El primer Parque Nacional peruano fue establecido en 19611 mediante ley del envenenados por la minera, sin mencionar
mencionar los desmanes de la minera
Congreso de la Repblica. Desde esa fecha se han establecido setenta y ocho
reas protegidas de nivel nacional, quince de nivel regional o departamental y
cincuenta y siete reas de conservacin privadas, que en su conjunto conforman
el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Sinanpe)2 . Las
reas naturales protegidas en su conjunto cubren ms de veinte y dos millones
de hectreas que equivalen casi al diecisiete por ciento del territorio nacional.
Durante la mayor parte de estos aos el Sinanpe fue administrado por oficinas
de distinto nivel y denominacin, todas ellas adscritas al Ministerio de
Agricultura. En el ao 2008 estas funciones fueron asignadas al Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas (Sernanp), que es un organismo tcnico
especializado bajo el portafolio del Ministerio del Ambiente3 . El Sinanpe tiene su
base legal principal en la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobada por el
Congreso de la Repblica en julio de 19974 . Esta ley cuenta con varias
regulaciones generales y especficas. Asimismo, existen otras normas
ambientales que abordan temas de reas naturales protegidas.
las reas naturales protegidas son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico,
as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Las reas
Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural
debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea
y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos
directos
En una explicacin mucho ms sencilla puede decirse que las reas protegidas
son una especie de seleccionado del patrimonio natural de un pas. Se eligen
las que poseen la mayor calidad, renen las mejores condiciones y representan
mejor ese patrimonio. La idea es que esas reas, a la vez de proteger el
patrimonio de todos, generen oportunidades de gestin vinculadas a la puesta
en valor de los espacios mediante cualquiera de las estrategias de conservacin
disponibles, entre ellas la proteccin, mantenimiento, uso sostenible y
restauracin.
A la fecha existen quince reas de conservacin regionales establecidas, sobre
una superficie de 2 405 558,82 hectreas. Varios gobiernos regionales,
adicionalmente, han establecido, mediante ordenanza, sus propios Sistemas
Regionales de Conservacin para gestionar de manera organizada las
estrategias de conservacin de sitios en el mbito regional.
Petroleros y mineros unidos contra las reas naturales protegidas / Escribe: Marc
Dourojeanni
/ Martes 16 de Agosto, 2016
Petroleros y mineros, despus de destruir y contaminar todo lo que
tocaron, ahora tambin quieren invadir los parques nacionales del
Per.
Parece pesadilla pero es realidad. Al mismo tiempo que los medios traen
diariamente noticias de indgenas amaznicos sufriendo por derrames
de petrleo, de pueblos andinos padeciendo de agua, aire y suelos
ilegal, los dirigentes de las sociedades de hidrocarburos y de minera
proponen abrir las reas naturales protegidas para su explotacin. Y
para colmo reciben apoyo del Presidente del Directorio de Perupetro, la empresa
que distribuye a su antojo gran parte del territorio nacional, excepto, claro, parte
de las reas naturales protegidas.
En efecto, fue noticiado que ambas sociedades, a las que se sum el Presidente
del Directorio de Perupetro, recomiendan al nuevo gobierno cambiar la
legislacin sobre reas naturales protegidas por el Estado para permitir
actividades de las empresas de sus gremios en los ltimos y nicos reductos
naturales del Per. La Sociedad Peruana de Hidrocarburos alega que el marco
legal referido para estas zonas genera inestabilidad y es un riesgo para las
actividades de inversin. Considera la necesidades que se establezca reglas
claras y agrega que hay varias disposiciones que limitan, no slo la proteccin
de derechos adquiridos, sino tambin directamente el desarrollo de actividades
de exploracin y explotacin de hidrocarburos y otras actividades.
Esas declaraciones, adems de ser errneas, atentan contra principios
que son fundamentales en cualquier sociedad civilizada. De dnde los
que hicieron esas declaraciones sacaron que una nacin no puede o no debe
dejar parte de su territorio sin uso para conservar muestras de la naturaleza, de
su patrimonio biolgico, de sus bellezas naturales y para mantener servicios
ambientales sin los que la vida no es viable?
Las reas naturales protegidas son una expresin del comportamiento civilizado
y del desarrollo sensato. No se niega ni se ignora la necesidad de transformar
gran parte del entorno natural para producir los bienes que la sociedad necesita,
incluyendo alimentos, energa y, claro, minerales. Pero todos saben que hay que
establecer un equilibrio entre lo que se usa y lo que se preserva para no
dificultar el presente ni arriesgar el futuro. Ese es el equilibrio que esos
personajes parecen desconocer o querer romper, apenas para favorecer
intereses particulares y de corto plazo y, como se ver, de dudosa necesidad.
En primer lugar cabe recordar que la ley vigente sobre reas naturales
protegidas es de 1997 y que, por lo tanto, lleva casi 20 aos siendo respetada,
lo que como es evidente no ha frenado el crecimiento economico nacional. Ms
an, las reas protegidas contribuyen crecientemente al desarrollo regional,
tanto por el valor de los servicios que proveen como por el impulso al turismo y
a otras actividades econmicas. Y, mediando inversiones en ellas, pueden
aportar mucho ms.
Derrame de petrleo en la Reserva Nacional Pacaya-Samiria en 2013 (Foto
Observatorio Petrolero)
Pero hay ms. Las justificaciones dadas por quienes han declarado no
corresponden a la realidad.Las reas naturales protegidas del Per cubren
17,2 % del territorio. Pero de esas, las que categricamente (principalmente
parques nacionales) prohben usos mineros o petroleros cubren solo 7,5% del
Per, lo que es menos que las recomendaciones internacionales. Sin embargo,
aun en esos casos hay excepciones que, precisamente, respetan derechos
adquiridos como en el Parque Nacional Huascarn. En las dems categoras (uso
directo) puede haber exploracin y explotacin minera o petrolera y de hecho
eso ocurre, por ejemplo en la Reserva Nacional Pacaya-Samiria, donde el
petrleo ya provoc desastres socioambientales. Pero, como es obvio, en esos
casos las actividades econmicas deben respetar reglas un poco ms severas. Y
eso es lo que no les gusta.
De otra parte, en 2014 haba ms de 50.000 derechos mineros afectando ms
de 23 millones de hectreas. O sea, casi el 18% del territorio nacional, sin
mencionar la minera ilegal que ya acta en varias reas protegidas. Y, con
relacin a los hidrocarburos, Perupetro ofrece lotes que cubren prcticamente
todo el espacio que interesa para esa actividad excepto sobre reas protegidas
de uso indirecto, es decir los parques nacionales, donde ahora pretenden
incursionar tambin. Es decir que las actividades mineras y petroleras cubren o
pueden cubrir varias veces ms espacio que las reas protegidas en las que
ellas son controladas o prohibidas. Es por lo tanto absurda la insinuacin de
que la explotacin de hidrocarburos y de minerales est limitando la
expansin de esas actividades y, menos an, que impide continuar con
el crecimiento del pas.
tan difcil aceptar que una parte, siempre menor, de los pases pueda
mantenerse libre de la codicia y de la destruccin? Acaso no se entiende an
que petrleo y minerales son recursos finitos mientras que la vida puede ser
eterna? Acaso no es obvio que el planeta y el Per ya estn en una grave
encrucijada ambiental?
Y por qu proponen eso ahora, cuando el precio del petrleo est por los
suelos, lo que tambin ocurre con muchos minerales? El precio de los minerales
se recuperar probablemente, pero en el medio y largo plazo la energa fsil
est irremediablemente condenada a ser sustituida por fuentes renovables.
Lo cierto es que en el Per hay espacio para todas las necesidades, tanto las
productivas como las que aseguran la economa del futuro y la calidad de la
vida. En lugar de romper el balance entre el presente y el maana, los
empresarios petroleros y mineros deberan ser ms serios en cuanto a aplicar las
muchas tecnologas disponibles que siendo ms limpias y seguras, aumentaran
su produccin y bajaran sus costos. Ser productivo y competitivo no equivale a
ampliar ilimitadamente el espacio que se explota.
Oooooooooooo

Tampoco es necesario cambiar la legislacin de las reas protegidos para

garantizar derechos adquiridos. Estos estn definidos de manera clara y segura.
Errores eventuales cometidos por alguna instancia, por ejemplo el
pronunciamiento del Tribunal Constitucional en el caso de Cordillera Escalera,
han sido ampliamente superados y suficientemente aclarados con regulacin
posterior. Es ms, en las relaciones de las reas naturales protegidas con la
minera y el sector hidrocarburos existe un largo historial de negociaciones
exitosas. Apenas como ejemplo se cita los casos de la delimitacin del Parque
Nacional Ichigkat Muja o Cordillera del Cndor, cuya propuesta fue recortada
precisamente atendiendo reclamaciones de empresas mineras o el del recin
creado Parque Nacional del Divisor, que fue fruto de negociaciones constructivas
con las empresas petroleras involucradas. Y en el caso de la citada propuesta de
creacin de una zona reservada en el mar Pacfico tropical se lleg a considerar
que derechos adquiridos concurren con nuevos eventuales titulares sobre los
mismos lotes preexistentes asignados. Es, pues, falsa la declaracin de que la
legislacin vigente obstruye el desarrollo minero o petrolero. Pero, como es
lgico, estas actividades no pueden hacer lo que quieren sin pedir permiso ni sin
evitar los perjuicios que habitualmente ocasionan.
EL CASO DE LA MINERA ILEGAL EN EL PER
La evolucin y el dinamismo de la economa peruana alcanzados durante casi
una dcada (2003-2012), han estado acompaados del crecimiento de varias
actividades abiertamente ilegales: narcotrfico, tala y minera ilegal, son
algunas de las actividades abiertamente ilcitas que se han expandido en
diferentes zonas del pas y su influencia ha sido y contina siendo manifiesta en
los territorios donde se han implantado.
El caso de la minera es bastante especial en la medida que en el Per esta
actividad juega un rol gravitante: actualmente representa algo ms del 12% del
PIB, al mismo tiempo que contribuye con alrededor del 60% de las exportaciones
peruanas y da cuenta del 21% del stock de Inversin Extranjera Directa.
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, el Per se ubica en lugares
expectantes en el ranking mundial de produccin minera.
grafico produccion minera

Otra afirmacin distorsionada es la de que en otros pases se explota petrleo
en parques nacionales. Eso ocurre, pero siempre se trata de excepciones
lamentables. Acontece, por ejemplo, en el Parque Nacional Virunga, en la catica
Repblica Popular del Congo y tambin, para vergenza de nuestros vecinos, en
Ecuador, en su Parque Nacional Yasun, lo que en ambos casos tiene un alto
costo para el prestigio de esos pases. Retornando al tema de fondo: Acaso es
Adems, el Per es un buen ejemplo de las tendencias globales de expansin
minera ocurrida en las dos ltimas dcadas. Son casi veinte aos de crecimiento
continuo de la minera: en 1993, con la entrada en produccin de la Minera
Yanacocha -que se convirti rpidamente en la principal mina de oro de Amrica
Latina-, se inici formalmente una etapa de expansin productiva y de
inversiones a lo largo y ancho del territorio peruano. Es importante subrayar que
hasta antes de la entrada en produccin de la mina Yanacocha, la mayor parte
del oro era producido de manera informal en el Per, precisamente en el estrato
que las estadsticas oficiales denominaban aluvial y lavaderos.
Por otro lado, al lado de la dimensin productiva, los flujos de inversin que se
mueven en torno a la minera y el creciente comercio internacional, hay una
dimensin territorial que es importante tomar en cuenta para entender lo
ocurrido en las ltimas dcadas. La minera creci territorialmente1 y cada vez
ms, diversos ecosistemas aparecieron presionados por esta actividad.
Una serie de factores externos e internos estuvieron a la base de este proceso
de expansin: necesidades de incremento de reservas de minerales a nivel
global; demanda creciente del Asia y otras zonas emergentes, lo que provoc el
aumento de las cotizaciones de los principales metales; mercados financieros
dispuestos a respaldar grandes inversiones; reformas estructurales en los pases
productores que, como en el caso del Per, buscaron generar condiciones
atractivas para los inversionistas; son entre otros algunos de los factores que
jugaron a favor del nuevo ciclo expansivo.
Lo cierto es que la minera comenz a crecer a tasas importantes y en este
contexto de expansin, el peso de esta actividad en la economa peruana
comenz a ser cada vez ms gravitante.
Ahora bien, cuando se habla del boom de la minera en el Per se suele referir
sobre todo a la expansin de la gran minera. Sin embargo, lo ocurrido en las dos
ltimas dcadas muestra que la expansin de esta actividad se dio en los
diferentes estratos en los que se clasifica la produccin minera: gran minera,
mediana minera, pequea minera y minera artesanal. Cabe sealar, que desde
el ao 2002 se introdujo en la legislacin peruana el estrato de la minera
artesanal.
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, en el caso peruano los
diferentes estratos se definen de acuerdo a la extensin de la concesin y la
capacidad productiva diaria.
El boom de la minera formal en el Per, grande y mediana, ha sido largamente
documentado en diversas investigaciones y ensayos; sin embargo, lo ocurrido
con la pequea minera informal y en gran medida ilegal, tiene un menor
desarrollo no habiendo recibido el mismo tratamiento. Por lo tanto, se sigue
necesitando un mayor abordaje para conocer su verdadera relevancia
econmica, social, su evolucin, los impactos que genera y las fronteras poco
definidas que todava persisten entre legalidad, informalidad e ilegalidad.
El otro rostro de la expansin minera
As como la minera formal se expandi geogrficamente en las dos ltimas
dcadas, el estrato de la minera artesanal, la informal y la abiertamente ilegal,
fue cobrando importancia; sobre todo la minera aurfera, que fue ocupando
territorios en varias regiones del Per. A inicios del siglo XXI ya se identificaban
claramente cuatros zonas principales en el pas con presencia de minera
informal: Madre de Dios, Puno, La Libertad y la zona del Sur Medio (que abarcan
las provincias de Palpa y Nazca en Ica, Caravel y Chala en Arequipa y Lucanas
en Ayacucho).
Lo cierto es que en medio del boom minero y el aumento sostenido del precio
internacional de los metales, las zonas con presencia de minera en pequea
escala, informal e ilegal, tambin aumentaron notoriamente. A las cuatro zonas
ya mencionadas, en los ltimos aos se constata que hay actividad minera
informal e ilegal, en 21 de las 25 regiones en el pas.
Por caractersticas geolgicas y por los propios pisos ecolgicos que se
presentan en el Per, se desarrolla este tipo de minera, tanto en yacimientos de
llanura aluvial, sobre todo en zonas de Amazonia baja (como Madre de Dios, una
parte de Puno, Loreto, etc.); as como en yacimientos filoneanos o de vetas
diseminadas, sobre todo en zonas de los Andes y de Costa.
Por otro lado, hasta hace unos aos, el estrato de la gran y mediana minera no
comparta territorios con la pequea minera y la minera informal e ilegal. Por lo
general, la pequea minera se implantaba en zonas que no eran atractivas para
las grandes empresas mineras y no competa directamente por los mismos
yacimientos. Sin embargo, esta situacin fue cambiando, sobre todo a partir del
perodo de bonanza minera y del incremento de los precios de los metales. En la
actualidad ya se identifican zonas de convivencia con la gran minera, como
ocurre en regiones como Apurmac, Cusco, La Libertad, etc. En muchas de estas
zonas, la fiebre del oro ha provocado que comunidades enteras se vuelquen a la
extraccin de este mineral en zonas prximas a operaciones y en concesiones
de empresas de la gran y mediana minera formal. En algunos de estos casos la
convivencia termina generando competencia y disputa abierta por el acceso a
las concesiones.
Se reconoce que tres factores principales explican el crecimiento de este
tipo de minera2:
El alza sostenida del precio internacional del oro que hizo cada vez ms
atractiva y rentable esta actividad pese a las abiertas condiciones de riesgo que
genera operar en la ilegalidad.
La falta de empleo adecuado, tantos en zonas rurales como urbanas, lo que
provoca que sectores de pobladores opten por una actividad que les genera
ingresos importantes.
Una preocupante debilidad institucional del Estado peruano en sus
diferentes instancias, nacionales y subnacionales, que se traduce en una muy
limitada capacidad de control y fiscalizacin en los territorios.
A estos tres factores, se pueden agregar otros, como la histrica e influyente
presencia de la minera en varias regiones en el pas, que ha provocado una
suerte de especializacin productiva de trabajadores que en varias zonas del
pas por momentos desempean sus labores en la minera formal, como tambin
en la de pequea escala, informal e ilegal. Esta suerte de conocimiento minero
y especializacin productiva, se constata en varias zonas de implantacin de
mineros informales e ilegales y tambin en sus propias organizaciones
representativas: muchos dirigentes de los mineros informales provienen de
experiencias sindicales de la minera formal.
Es as que en este contexto de expansin, se hicieron cada vez ms visibles
diferentes conflictos en zonas de presencia de minera informal e ilegal. Cabe
sealar que en el Per, el boom minero ha estado acompaado de un aumento
importante de la conflictividad social: segn los informes regulares que emite la
Defensora del Pueblo, alrededor de la mitad de los conflictos sociales que se
producen en el Per tienen su origen en problemas ambientales y dentro de
ellos, la gran mayora (64%) son conflictos mineros.
En el ltimo informe del Observatorio de Conflictos Mineros en el Per3 se
registraron varios casos de conflictos vinculados a la minera ilegal, tanto de
poblaciones que se oponen a esta actividad como de los que estn a favor y
cuestionan las polticas que buscan erradicarla. Podemos citar algunos casos de
conflictos: la intervencin de la Fiscala y la Polica Nacional a varios
campamentos de mineros informales en la provincia de Cajabamba en la regin
Cajamarca; enfrentamientos entre mineros y agricultores en las provincias
Ayabaca en Piura; el pueblo indgena Awajun y Wampis, que denuncia la
proliferacin de mineros y taladores ilegales en sus territorios en la regin
Amazonas; los ganaderos de Cojata en Puno que demandan la suspensin de las
actividades de la minera, etc. Del lado opuesto, tambin se pueden sealar las
movilizaciones de los propios mineros informales de varias zonas del pas, como
Madre de Dios, Arequipa Ica y Puno, que se oponen a las polticas de
formalizacin y erradicacin dictadas por el gobierno central.
En un pas en donde el centro de la conflictividad social ha estado en actividades
extractivas como la minera, la presencia creciente de la minera informal e
ilegal ha sido un ingrediente adicional de tensin social, debate y polarizacin
que no puede ser dejado de lado en los anlisis.
Minera: entre lo informal y lo ilegal
Como ha sido mencionado, hasta antes de 1993, la mayor parte de la
produccin aurfera provena de las actividades informales o lo que en las
estadsticas oficiales se denominaba produccin aluvial y de lavaderos. Con la
entrada en produccin de grandes yacimientos aurferos como Yanacocha
(Cajamarca), Pierina (Ancash), Ares (Arequipa) Santa Rosa (La Libertad), la
participacin porcentual de la minera informal fue cayendo, lo que no quiere
decir que la produccin de este estrato no haya seguido creciendo en varias
zonas del pas.
El ao 2002, con la aprobacin de la Ley 27651 de Promocin de la Pequea
Minera y Minera Artesanal, se reconoci en la clasificacin oficial a este estrato,
se defini sus caractersticas y se establecieron los procedimientos de
formalizacin, aunque sin sealar metas especficas y menos an sin destinar
los recursos que permitiesen llevar adelante el proceso.
Sin embargo, es importante subrayar que el nuevo marco legal coincidi con el
inicio del boom minero y el sper ciclo de los precios de los metales, lo que
provoc a su vez el crecimiento exponencial de este tipo de minera. En regiones
amaznicas como Madre de Dios, la expansin de la minera informal tambin se
puede medir en hectreas deforestadas: las cifras del propio Ministerio del
Ambiente muestran que de 6,254 hectreas deforestadas por la minera el ao
2000, se pas el ao 2011 a 32,750 hectreas y ms de 50 mil en la actualidad.
De las zonas ya mencionadas con presencia de minera informal, la de Madre de
Dios es sin duda uno de los casos emblemticos, por tratarse de una regin
amaznica que adems est considerada como una de las 25 zonas de mayor
biodiversidad del planeta: La Reserva Nacional de Tambopata, el Parque
Nacional del Manu, junto al Parque Nacional Bahuaja Sonene, forman parte del
Corredor de Conservacin Vilcabamba Amboro.
Los impactos de dcadas de actividad minera aurfera en Madre de Dios han
sido devastadores. Es en este contexto que el gobierno peruano public el 18 de
febrero de 2010, el Decreto de Urgencia N012-2010 que declar de inters
nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios. En este
decreto se utiliz por primera vez el concepto de minera ilegal, aunque sin
distinguirlo claramente del de la minera informal: tanto en los considerandos
del decreto mencionado como en los artculos, se habl indistintamente de
minera aurfera informal o ilegal: por ejemplo en el artculo 2, numeral 5, se
menciona como una de las acciones la Recuperacin de las zonas degradadas
por la minera aurfera informal o ilegal.
Como seala Torres (2015): Desde entonces, las sucesivas normas que han
buscado regular/erradicar esta actividad han ido afinando el concepto de
minera aurfera ilegal, vinculndolo cada vez ms con los efectos nocivos en
el ecosistema y en la vida de las personas4.
Por otro lado, tambin es importante sealar que el mismo Decreto de Urgencia
N012-2010, se refiri a zonas de exclusin minera aurfera: Declrese como las
zonas de exclusin minera en el departamento de Madre de Dios, las reas en
las que no se otorgar concesiones mineras ni se ejecutar actividades de
exploracin, explotacin y/o beneficio. El objetivo de las zonas de exclusin
minera aurfera en el departamento de Madre de Dios y de utilizar el trmino de
ilegalidad, era priorizar sobre todo la conservacin de los bosques primarios, de
las concesiones forestales maderables y no maderables, de las concesiones para
ecoturismo, de las concesiones de reforestacin, de las concesiones para
conservacin, de las reas naturales protegidas y sus zonas de
amortiguamiento.
La lucha contra la minera informal ilegal de las autoridades peruanas se
concentr principalmente en Madre de Dios. A partir del ao 2011, el gobierno
del Presidente Humala busc profundizar los planes de intervencin y
erradicacin para controlar las actividades ilegales que afectan el patrimonio
natural de Madre de Dios y recuperar las reas degradadas por la minera
informal5.
En este proceso, las normas que respaldaban la estrategia de intervencin
fueron precisando el concepto de minera ilegal. Por ejemplo, el 28 de febrero de
2012, se publica el Decreto Legislativo N1102 que incorpor al Cdigo Penal los
delitos de minera ilegal. En su Artculo 307-A, se especifica que el delito de
minera ilegal Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
aos ni mayor de ocho aos, y con cien a seiscientos-das multas, el que realice
actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de
recursos minerales, metlicos y no metlicos, sin contar con la autorizacin de la
entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio,
alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la
salud ambiental.
Adems, en el mismo Decreto Legislativo, Artculo 307-B, se precisa los
supuestos en los que se comete este delito:
- En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.
- En reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades campesinas,
nativas o indigenas.
- Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.
- Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la
vida, la salud o el patrimonio de las personas.
- Si se afecta sistemas de irrigacin o aguas destinadas al consumo humano.
- Si el agente se aprovecha de su condicin de funcionario o servidor pblico.
- Si el agente emplea para la comisin de delito a menores de edad u otra
persona inimputable.
Posteriormente, el 19 de abril de 2012, fue publicado el Decreto Legislativo N
1105, que estableci disposiciones especiales para el proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y minera artesanal, y en su Artculo 2,
define claramente que: toda actividad ejercida en zonas en las que est
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal. En el mismo
artculo se diferencia a la minera informal de la ilegal; definindola como la
actividad que se realiza en zonas no prohibidas. Adems, se considera mineros
informales a los que, pese a no contar con todas las autorizaciones
correspondientes, s han iniciado el proceso de formalizacin.
Aproximaciones a las cifras de la minera ilegal
Por la presencia de productores mineros dispersos en 21 regiones del pas, por
tratarse precisamente de una actividad informal o abiertamente ilegal segn sea
el caso, pero adems porque en muchas zonas se presenta como trabajo
estacional, las estimaciones de la produccin y de los productores mineros en el
Per son todava bastante gruesas.
Las cifras de mineros informales e ilegales que se manejan van en un rango de
100 mil a 500 mil personas. Por otro lado, el nico dato oficial que se maneja -y
que sin duda est por debajo de la realidad- es el de los 77,723 mineros que
expresaron formalmente la intencin de acogerse al proceso de formalizacin
que el gobierno peruano inici el ao 2012.
En cuanto a los estimados de produccin, Vctor Torres (2015) remarca algunos
aspectos claves que deben ser considerados para entender la real dimensin de
esta actividad. Por ejemplo, hasta el ao 2002 el volumen de oro exportado
guardaba estrecha correspondencia con el volumen producido, sin embargo,
desde el ao 2003, cuando precisamente se inicia el sper ciclo de precios y la
cotizacin del oro comenz a aumentar de manera sostenida, las estadsticas
oficiales muestran que el volumen de oro producido se fue distanciando del
volumen exportado (ver grfico).
Todo indica que conforme la produccin de oro se hizo ms rentable, la
produccin ilegal e informal de este metal se volvi ms intensiva. En este
contexto, el exceso de volumen exportado con respecto al volumen oficial de
produccin registrado, constituye una buena variable proxy para estimar la
amplitud de la produccin de la minera ilegal6.
Segn los clculos de Torres, de cada 100 toneladas de oro que se produjo en el
Per en el perodo 2003-2014, poco ms de 19 toneladas provino de la minera
ilegal o informal: es ms, durante 2010-2013, la produccin ilegal o informal
represent -en promedio- poco ms de la cuarta parte de la produccin total de
oro de esos aos (ver grfico) y que el valor total de la produccin ilegal o
informal de oro en el Per, registrada y no registrada, ascendi a US$15,777
millones durante 2003-2014; monto que en promedio represent US$ 1,315
millones al ao7.
Estas cifras alcanzadas por la actividad mineral ilegal o informal, coinciden con
las proyecciones hechas por algunos estudios que sealan que entre el 2010 y
2011, las exportaciones ilegales de oro superaron a las del narcotrfico8.
La influencia de la minera ilegal
En este contexto de crecimiento de la minera ilegal, incremento de las
cotizaciones de metales a niveles pocas veces visto, la presencia e influencia de
mineros dedicados a esta actividad fue en aumento, tanto en los territorios de
implantacin as como en algunos espacios de carcter nacional.
La gran rentabilidad de la explotacin del oro provoc procesos de acumulacin
nunca antes vistos en el sector de la pequea minera, minera artesanal y la
ilegal9 y los procesos productivos comenzaron a incorporar maquinaria pesada
lo que provoc el incremento en el volumen de extraccin de oro, al mismo
tiempo que los impactos ambientales y sociales se multiplicaban. Adems, en
varias de las regiones -es el caso de Madre de Dios-, la minera informal e ilegal
se convirti en la principal actividad econmica local10 y las organizaciones y
personajes vinculados a este sector comenzaron a jugar un rol de mayor
influencia social y poltica.
Se pueden identificar varias estrategias seguidas por los productores mineros: la
organizativa, la de alianzas y la incidencia poltica, entre las principales.
Por ejemplo, en materia organizativa los mineros fueron agrupndose en
asociaciones y federaciones, tanto a nivel de las regiones como a escala
nacional: el nmero de asociaciones fue creciendo, lo mismo que los afiliados.
Entre las federaciones ms importantes se puede citar a la Confederacin
Nacional de Mineros Artesanales y Pequeos Productores Mineros del Per
(Conami); la Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per (Fenamarpe);
la Sociedad Nacional de Minera en Pequea Escala (Sonamipe); el Consejo
Nacional de Mineros del Per y entre las territoriales a la influyente y poderosa
Federacin Minera de Madre de Dios (Fedemin).
El abanico de organizaciones existentes expresa por un lado, las dificultades de
articular una agenda comn y al mismo tiempo es una clara muestra de
realidades y estrategias distintas por regiones: por ejemplo, la Fenamarpe
agrupa principalmente a productores de la zona del sur medio (Arequipa, Ica,
Ayacucho), que explotan oro en vetas diseminadas en socavones y que se han
caracterizado por una marcada oposicin a las polticas de formalizacin
implementadas por el gobierno peruano. Por otro lado, la Sonamipe representa a
agrupaciones de mineros de 12 regiones a nivel nacional, que segn la propia
organizacin estn formalizados y en proceso de formalizacin, que pagan sus
impuestos y cumplen con las exigencias ambientales y generan ingentes
puestos de trabajo, que han participado en la formulacin y promulgacin de la
Ley N27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera
Artesanal11. Como se puede apreciar, la Sonamipe desarrolla una estrategia de
menor confrontacin que organizaciones como la Fenamarpe y la Federacin
Minera de Madre de Dios (Fedemin).
Otra estrategia desarrollada ha sido la de alianzas. Los mineros no solamente
han buscado aliarse con los productores de zonas vecinas, sino tambin con
empresas de procesamiento y comercializacin de minerales que, siendo en
muchos casos formales, han jugado un rol de blanqueo del oro producido de
manera ilegal. La presencia de empresas comercializadoras de oro en las zonas
ms representativas de la produccin de minera ilegal y los montos de
exportacin de oro que como hemos visto no corresponde con las estadsticas
oficiales de produccin, mostraran la conexin entre la produccin informal e
ilegal y las empresas de intermediacin y procesamiento.
Por otro lado, algunas federaciones tambin han establecido relaciones con
organismos no gubernamentales e incluso personalidades de cierto prestigio
nacional e internacional que se han mostrado crticos a las polticas de
formalizacin implementadas por el gobierno peruano. Es el caso del seor
Hernando de Soto, economista peruano que goza de reconocimiento a nivel
internacional y que trabaja precisamente temas de informalidad: por ejemplo,
los mineros de la Fenamarpe han establecido una relacin de colaboracin con
el seor de Soto lo que se ha traducido en la organizacin de varios encuentros
de mineros y todo un trabajo de incidencia en medios de comunicacin con el
objetivo de cuestionar el proceso de formalizacin de la minera implementado
por las autoridades peruanas.
Finalmente, es importante mencionar la estrategia de influencia poltica que
vienen implementando los mineros ilegales. En paralelo al financiamiento
directo que han brindado a diversas fuerzas polticas consideradas como aliadas,
desde hace un tiempo se constata una mayor participacin de dirigentes de los
mineros en espacios de representacin y de decisin poltica: es el caso del
propio Congreso de la Repblica, gobiernos subnacionales (gobernadores y
alcaldes), entre otros. Los casos ms notorios han sido el de algunos
congresistas, como Amado Romero, minero de Madre de Dios; y el actual
gobernador de la misma regin, Luis Otzuka, que antes de que ocupe ese cargo
era el presidente de la Federacin de Mineros de Madre de Dios (Fedemin),
adems de su principal vocero en varios conflictos y enfrentamientos con las
autoridades y representantes del gobierno nacional.
La presencia en cargos pblicos se ha traducido en acciones concretas que han
buscado favorecer los intereses de su propia actividad -con iniciativas
legislativas, construccin de infraestructura, etc.- y por supuesto tratando de
bloquear las iniciativas de interdiccin del gobierno nacional y mantener el
estatus quo, lo que hasta el momento han logrado.
Las perspectivas de este sector: algunas reflexiones finales
Como se ha podido apreciar, la minera informal y la abiertamente ilegal forman
parte de la reciente historia de crecimiento minero en un pas como el Per. El
contexto favorable de los precios internacionales, la debilidad institucional del
Estado peruano, la necesidad de encontrar alternativas econmicas y laborales
para importantes sectores de la poblacin y por supuesto la extraordinaria
rentabilidad en los aos de bonanza de las cotizaciones internacionales, han sido
los principales elementos que permitieron la expansin reciente de esta
actividad.
Este tipo de minera presenta diferentes caractersticas que han ido
evolucionando en el tiempo, tanto en yacimientos primarios de la Cordillera
de los Andes como en aluviales en los ros amaznicos. Inicialmente sobre
todo se vea esta minera en yacimientos de fcil aprovechamiento, a bajas
profundidades, en afloramientos superficiales y cuerpos de agua, minas
abandonadas subterrneas, etc. Sin embargo, la propia actividad ha
desarrollado tcnicas especficas de exploracin y explotacin de mayor
complejidad, aumentando reservas, extrayendo mayores volmenes, sobre todo
en el perodo del boom del precio del oro.
A pesar de las brechas de informacin oficial, las deficientes estadsticas y por
mucho tiempo una tendencia a no prestarle la debida importancia, lo cierto es
que la influencia econmica, social y hasta poltica del sector de la minera
informal y la ilegal ha ido en aumento, consolidndose en territorios especficos
e incluso en espacios de toma de decisiones de polticas pblicas -como
municipalidades, gobiernos regionales y el congreso-. Esto ha permitido a este
tipo de minera visibilizar su agenda y hacer una defensa cerrada de sus
intereses frente a, por ejemplo, las amenazas de interdiccin y formalizacin.
Desde el ao 2003 hasta la fecha se pueden identificar hasta tres momentos:
- Uno primero que abarca el perodo 2003-2010: de fuerte expansin
territorial y productiva, que coincide con el aumento sostenido de las
cotizaciones de los metales, principalmente el oro. En este perodo se
consolidaron las organizaciones de mineros y aument notoriamente la
influencia econmica, poltica y social de la minera informal y la ilegal.
- Uno segundo que va entre el 2010 y 2013: etapa en la que se visibilizan los
graves impactos ambientales y sociales de la minera ilegal en el pas y en la
que, de manera tarda, las autoridades peruanas definen un marco de normas
legales para enfrentar las actividades ilcitas: se declara de inters nacional el
ordenamiento minero, se define zonas de exclusin, se implementa acciones de
interdiccin y se inicia el proceso de formalizacin.
- Finalmente, desde el 2014 a la fecha: perodo que se caracteriza por
los enfrentamientos abiertos entre el gobierno y los mineros ilegales;
movilizaciones y paros mineros; crticas abiertas al proceso de formalizacin que
en realidad apuntan a detenerlo. Adems, representantes de los mineros
obtienen algunas victorias polticas, como la gobernacin de la emblemtica
regin de Madre de Dios.
Cules son los escenarios que se proyectan para los prximos aos? Lo cierto
es que el crecimiento de este sector se ha desacelerado en los ltimos aos
como consecuencia de la cada de las cotizaciones internacionales de los
metales y la implementacin de polticas de mayor control e interdiccin.
Ello no quiere decir que la influencia de los mineros haya perdido fuerza: por
ejemplo, en el ranking de las principales actividades delictivas que mueven
importantes cantidades de dinero en el Per, la minera ilegal contina
compartiendo los primeros lugares junto al narcotrfico y la tala ilegal. En el
terreno social, las diversas organizaciones de mineros representan fuerzas
importantes en las regiones donde estn implantados. Adems, en el terreno
poltico, se constata que ya no hay proceso electoral en el Per (subnacional e
incluso nacional), sin que se d una participacin directa o indirecta de
representantes de los mineros ilegales.
Por lo tanto, el menor dinamismo y la menor rentabilidad de las operaciones
mineras, no significan que este sector est en riego de desaparecer: los aos
de bonanza, acumulacin y los niveles de organizacin alcanzados, permiten
afirmar que los mineros ilegales estn en capacidad de resistir una coyuntura de
menores precios, las polticas de interdiccin y formalizacin y seguir
aprovechando la debilidad del Estado y su escasa presencia en los territorios.
Todo indica que las estrategias de los mineros continuarn teniendo como
objetivo central detener el proceso de interdiccin y formalizacin, as como
consolidar su presencia e influencia en ciertos territorios. Ello significa que la
cuota de ilegalidad en este estrato de minera seguir estando presente.
8 El volumen de exportacin de oro de procedencia ilegal llega por lo menos a
1,800 millones de dlares, ms que el narcotrfico que alcanza los 1,208
millones de dlares.: el oro ilegal le gana a la cocana. Elmer Cuba, director de
Macroconsult. Diario Gestin, 16 de mayo de 2012.
9 Una de las familias ms importantes vinculadas a esta actividad en Madre de
Dios, los Baca-Casas, declararon en 2011 que haban extrado 40,756 gramos de
oro, sin embargo, desde el ao 2008, segn el Ministerio del Ambiente, el clan al
menos habra producido 470 kilos de oro por un valor de 46 millones de soles.
10 Segn estadsticas oficiales, ms del 50% de la economa de Madre de Dios
depende de la minera.
11 Comunicado del Sonamipe publicado en el diario La Repblica el 8 de abril de
2010