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CUADERNOSDEEXTENSINJURDICA21(2011)
Cuadernos de Extensin Jurdica 21 (2011)
Prescripcin extintiva
CDD 22
347.83075 2011 RCA2
ISSN: 0717-6449
ISBN: 978-956-7160-66-2
Registro de Propiedad Intelectual Inscripcin N 211.850
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NDICE
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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NDICE
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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PRESENTACIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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PRESENTACIN
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WAHL: PRESCRIPCIN
CUADERNOS DE Y EXTENSIN
NULIDAD: SANEAMIENTO
JURDICA (U. DE
PORLOS
ELANDES)
TRANSCURSO
N 21, 2011,
DEL TIEMPO
pp. 17-23
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WAHL: PRESCRIPCIN Y NULIDAD: SANEAMIENTO POR EL TRANSCURSO DEL TIEMPO
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9 Domnguez, ob. cit., p.58 citando Gaceta 1873, N 1289, p. 570; en el mismo sentido Gaceta
1875, nmero 1213, p.545.
10 Corte de Apelaciones de Copiap, 12 de mayo de 2000. Causa Rol 6755.
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WAHL: PRESCRIPCIN Y NULIDAD: SANEAMIENTO POR EL TRANSCURSO DEL TIEMPO
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WAHL: PRESCRIPCIN Y NULIDAD: SANEAMIENTO POR EL TRANSCURSO DEL TIEMPO
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VERGARA: ACEPTACIN
CUADERNOS DE
JURISPRUDENCIAL
EXTENSIN JURDICA
DE LA (U.
DOCTRINA
DE LOS ANDES)
DE QUEN
LA21,
PRESCRIPCIN
2011, pp. 25-38
I. Planteamiento
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VERGARA: ACEPTACIN JURISPRUDENCIAL DE LA DOCTRINA DE QUE LA PRESCRIPCIN
5 Con todo, cabe hacer la advertencia de que muy excepcionalmente puede presentarse la
hiptesis de que lo que se desconozca no sea la produccin del dao, sino que se ignore
en absoluto la existencia de una conducta ilcita o transgresora del ordenamiento jurdico
que d origen a la responsabilidad extracontractual, la que slo se viene a descubrir o a
quedar de manifiesto despus de haber transcurrido el cuadrienio en que prescribe la accin
indemnizatoria. Creemos que tal hiptesis no est prevista en el artculo 2332 del Cdigo
Civil, lo que da origen a un vaco o laguna legal, para llenar el cual corresponde recurrir al
procedimiento tcnico de integracin de la ley.
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VERGARA: ACEPTACIN JURISPRUDENCIAL DE LA DOCTRINA DE QUE LA PRESCRIPCIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
9 Rolde ingreso N1234-2002, publicada en la Gaceta Jurdica N274, pp.108 y ss. dem en
Revista de Derecho del Consejo de Defensa del Estado, N10, pp.231 y ss.
10 La norma del artculo 4 de la Ley N19.260 dispone que en los regmenes de previsin social
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VERGARA: ACEPTACIN JURISPRUDENCIAL DE LA DOCTRINA DE QUE LA PRESCRIPCIN
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VERGARA: ACEPTACIN JURISPRUDENCIAL DE LA DOCTRINA DE QUE LA PRESCRIPCIN
22 En este sentido vase Arturo Alessandri R., ob. cit. N408, p.493.
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
23 Para defender la tesis contraria a la sostenida en estas notas, se suelen plantear hiptesis
en que no est comprometida la responsabilidad extracontractual, sino la derivada del
incumplimiento de obligaciones de origen contractual o legal. La sentencia antes comentada es
un claro ejemplo de ello. Ciertamente, en dichas hiptesis no cabe aplicar la prescripcin de
corto tiempo establecida en el artculo 2332, sino la de largo tiempo que rige la extincin de
las acciones personales o de obligacin propiamente tales, en la que el plazo debe contarse
desde que la correspondiente obligacin se haya hecho exigible, conforme lo dispone el
artculo 2514 del Cdigo Civil.
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ELORRIAGA:
CUADERNOSDEL
DEDA
EXTENSIN
DE INICIOJURDICA
DEL PLAZO
(U. DE
DE PRESCRIPCIN
LOS ANDES) N DE
21, UNA
2011,ACCIN
pp. 39-61
I. El problema
* Se publica con actualizaciones el artculo incluido en Estudios de Derecho Civil III, V Jornadas
Nacionales de Derecho Civil, Valparaso, 2007, Alejandro Guzmn Brito (editor cientfico),
Legal Publishing, Santiago, 2008, pp. 771 y ss.
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
2 As Lira Urquieta, P., La prescripcin de corto tiempo en la legislacin chilena, Santiago, 1926,
versin puesta al da por Vzquez Mndez, G., bajo el ttulo de La prescripcin, Santiago,
1995, pp. 146 y 147; Somarriva Undurraga, M., Las obligaciones y los contratos ante la
jurisprudencia, segunda edicin actualizada por Domnguez guila, R., Santiago, 1984,
p. 380, y Tapia Surez, O., De la responsabilidad civil en general y de la responsabilidad
delictual entre los contratantes, Concepcin, 1941, en reimpresin a cargo de Diez Schwerter,
J., Santiago, 2006, pp. 318 y ss.
3 Cfr. RDJ, 21, 1, 501 y 32, 1, 538.
4 Cfr. Abeliuk Manasevich, R., Las obligaciones, Santiago, 2003, pp. 291 y ss.
5 Cfr. Barros Bourie, E., Tratado de la responsabilidad extracontractual, Santiago, 2006,
p. 350.
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
10 Ob. cit., pp. 376 y 377. En el mismo sentido escribe Rodrguez que la prescripcin del
artculo 2332 del Cdigo Civil se cuenta desde que concurren todos y cada uno de los
presupuestos que conforman el ilcito civil (un hecho activo o pasivo del hombre, que sea
imputable, antijurdico, que cause dao y siempre que exista relacin de causalidad entre
el hecho y el dao). No cabe duda de que as debe interpretarse la ley, si se considera
que ella se refiere al derecho a ser indemnizado, y ste slo surge cuando el ilcito se ha
consumado, no antes. La norma, adems, alude a perpetracin (consumacin) del acto y ste
supone que se renen los requisitos consagrados en la ley (ob. cit., p. 383). De la misma
forma seala Abeliuk que es requisito de la indemnizacin la existencia del dao. Antes
de que ste se produzca, la vctima nada puede demandar, pues no ha sufrido perjuicio.
Los hechos ilcitos se definen precisamente como las acciones u omisiones culpables o
dolosas que causan dao; al hablar de perpetracin del acto, el Cdigo se est refiriendo
a este concepto que incluye el dao. Evidentemente, la vctima no podr cobrar pasado
el cuadrienio otros perjuicios sobrevenidos posteriormente, porque desde el momento
que hubo dao se complet el hecho ilcito y comenz a correr la prescripcin (ob. cit.,
pp. 291 y 292). Siguiendo lo antes sealado, explica Corral que estimamos con Abeliuk
que la prescripcin debe correr desde que se completa el hecho daoso con la produccin
global del dao (ob. cit., p. 350).
Explica a este mismo respecto Barros que la responsabilidad civil tiene por requisito
fundamental el dao producido por el hecho del cual se pretende hacer responsable al
demandado. En circunstancias que el perjuicio slo pede ser contemporneo o posterior
(nunca anterior) al hecho que lo provoca, el dao es siempre el elemento que determina
el momento en que se consuma la perpetracin del delito o cuasidelito civil y nace la
obligacin indemnizatoria. En efecto, si el dao es contemporneo al hecho que genera
la responsabilidad, concurren simultneamente todos los elementos que la condicionan;
si es posterior, slo desde entonces habr lugar a la accin indemnizatoria, porque la sola
ilicitud de la conducta no da lugar a responsabilidad civil. Agrega que una aplicacin ms
refinada del principio exige que el plazo de prescripcin se cuente desde que el dao se
manifiesta y pueda ser conocido, slo entonces la interpretacin es coherente con el carcter
sancionador que se le atribuye a la prescripcin extintiva; si la vctima, por circunstancias
que no sean atribuibles a su descuido, no ha estado en condiciones de conocer el dao o
a su autor, y, por consiguiente, no ha podido ejercer la accin, no hay razn para entender
que el plazo de prescripcin haya comenzado a correr en su contra. Este sera el caso de
quien ha sido vctima de un fraude, que se descubre tiempo despus de acaecido el dao
patrimonial efectivo. Finalmente indica que a la interpretacin referida parece prudente
agregar una limitacin general dada por el plazo de prescripcin extraordinaria, que de
acuerdo a una tradicin ya asentada establece el plazo mximo dentro del cual todas las
relaciones jurdicas deben estabilizarse. Este plazo se contara, de conformidad con esta
interpretacin, desde que haya cesado la intervencin causal. La limitacin referida tiene la
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
2005, p. 583.
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
tiene dao aparente que interponga una accin en contra de quien, por
ahora, no lo ha perjudicado?
Los doctrinadores estn contestes en que para que pueda correr
la prescripcin liberatoria, la accin amenazada de prescripcin debe
encontrarse en condiciones de ser ejercida. En caso contrario el afectado
est imposibilitado jurdicamente de accionar en contra del deudor de
la prestacin.
Dice Enneccerus que la prescripcin comienza cuando el crdito ha
nacido18. Es tambin por ello que explica Borda que la prescripcin
comienza a correr desde el momento en que el acreedor tiene expedita
su accin () es evidente que antes de ese momento no puede empezar
a correr el trmino, desde que la prescripcin se funda en la inaccin
del acreedor y no hay inaccin si ha mediado imposibilidad de accionar
judicialmente19. Es por eso que Alas, de Buen y Ramos afirman que la
primera condicin de una prescripcin posible depende de la determinacin
del momento inicial de aqulla: no cabe perder por abandono una accin
mientras no sea ejercitable; y, siguiendo a Pugliese, anotan que para
que la prescripcin extintiva comience a correr hacen falta dos requisitos:
1. un derecho capaz de ser ejercitado; 2. la falta de ejercicio, o sea la
inaccin del titular. Ha de ser un derecho ya nacido, ya agregado como
entidad cierta y perfecta al patrimonio del titular, y ya apto para ser
ejercitado, y adems ha de existir la falta de ejercicio20. En el mismo
sentido Hinestrosa escribe: Cundo comienza la cuenta del trmino de
prescripcin? Cul es ese dies a quo? Es de sentido comn, a la vez que
de equidad elemental, que la cuenta del trmino de prescripcin no se
inicie antes de que la accin nazca, o dicho en trminos negativos; actioni
nondum non praescribitur21.
18 Enneccerus (Nipperdey), Derecho Civil. (Parte general), T. I-2, Vol. 2, traduccin de Prez
Gonzlez y Alguer, Barcelona, 1981, p. 1027.
19 Borda, G., Tratado de Derecho Civil. Obligaciones, T. II, Buenos Aires, 1989, p. 17.
20 Alas, L., de Buen, D. y Ramos, E., De la prescripcin extintiva, Madrid, 1918, pp. 139 y 145.
21 Hinestrosa, F., La prescripcin extintiva, Bogot, 2000, p. 107.
22 En el mismo sentido Tapia, ob. cit., p. 206.
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
n 2078.
26 Demogue, R., Trait des oblgations en general, T. I, Sources des obligations, T. IV, Paris, 1924,
prescription, 1905, n 380 y 381, pp. 297 y 298 (traduccin del autor).
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
Podr pensarse que la lectura que se viene haciendo del artculo 2332,
vulnerara su tenor literal, lo que violara la regla del artculo 19 del Cdigo
Civil, por una parte, y el artculo 23 del Cdigo Civil, por otra, ya que se
estara desvirtuando aplicacin de un precepto legal sobre la base de lo
odioso que l parece. Sin embargo, esto no es de recibo.
Se ha dicho que el artculo 2332 est redactado pensando en la situacin
habitual en la que el dao es coetneo al hecho que lo produce. Lo
que normalmente acontece es que el dao se produce y manifiesta tan
pronto como ocurre el hecho que es su causa. Sin embargo, el artculo
no est concebido suponiendo que el perjuicio no se produce en forma
simultnea al hecho, en este dao que nace tiempo despus de haber
tenido lugar los hechos lesivos.
Por otra parte, como tambin se ha sealado, el delito o cuasidelito
civil slo se entiende perpetrado cuando ha tenido lugar el perjuicio.
Antes de eso no existe hecho ilcito, la accin no nace, y, por lo tanto, es
imposible que pueda correr la prescripcin extintiva. Sera de antologa
que se sugiera que la vctima, y que en verdad no lo es, tiene cuatro
aos para pedir la reparacin de perjuicios que no ha padecido; y que
cuando en verdad los sufra, se le diga que ahora ya no puede accionar
porque su accin prescribi.
Todava ms. La tesis literalista, que le atribuye importancia extrema al
tenor del texto legal al texto, termina por desconocer la letra del artculo
2332 del Cdigo Civil. No puede dejarse de advertir que el artculo en
cuestin comienza diciendo las acciones que concede este ttulo por
dao o dolo. Como se ha dicho antes, esto deja en la ms absoluta
evidencia que la accin de indemnizacin surge con el dao. As lo dice
la norma. La accin se otorga gracias al dao, y si ste no existe no hay
accin alguna que pueda deducirse. Como antes se ha dicho, el precepto
legal no indica que la accin de responsabilidad extracontractual prescriba
en cuatro aos contados desde los hechos, sino que seala que cuando
nace una accin por daos, esa accin se extingue por prescripcin a los
cuatro aos desde que el dao se cometi.
Por tanto, no existe infraccin al artculo 19 de Cdigo Civil al contar
la prescripcin liberatoria del artculo 2332 desde que se ha consumado
el delito o cuasidelito por la concurrencia de todos los elementos que
son necesarios para ello.
Esto, por lo mismo, no impone una interpretacin fundada en lo odioso
de la disposicin, ni infringe el artculo 23 del Cdigo Civil. Se trata de
una hermenutica con bases estrictamente tcnicas y de justicia. La base
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
Dice el artculo 24 del Cdigo Civil que en los casos a que no pudieren
aplicarse las reglas de interpretacin precedentes, se interpretarn los
pasajes oscuros o contradictorios del modo que ms conforme parezca al
espritu general de la legislacin y a la equidad natural. Esta es la regla
de la interpretacin armnica. Por ella se busca la debida correspondencia
que debe existir entre el precepto que se interpreta, por una parte, con el
ordenamiento jurdico, por otra. Slo as habr debida armona entre el
todo y la parte. Por este expediente se descarta toda lectura que conduzca
a que la norma interpretada no se concilie con el resto de la legalidad.
Ocurre que buena parte de las normas referidas a un dao que se
manifiesta con posterioridad a los hechos que los causan, resuelven que
la prescripcin se cuenta desde la concurrencia del perjuicio, y no desde
el hecho mismo.
En efecto, y en primer lugar, est el inciso primero del artculo
79 de la Ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, que dispone que las acciones para reclamar las prestaciones
por enfermedades profesionales prescribirn en el trmino de cinco aos
desde el diagnstico de la enfermedad. En el caso de la neumoconiosis
el plazo de prescripcin ser de quince aos, contado desde que fue
diagnosticada. Resulta evidente, que en el caso de enfermedad profesional
el dao suele manifestarse bastante despus del desempeo del trabajador
en la industria, empleo o faena. En por esto que ley resuelve que el plazo
de prescripcin se cuenta desde que se diagnostica la enfermedad, es
decir, desde que se toma conocimiento y se certifica el dao. Ahora,
si esta enfermedad es neumoconiosis, el plazo se extiende a 15 aos,
precisamente debido a que el signo del perjuicio puede demorar mucho
ms en aparecer.
En segundo lugar, los artculos 8 y 36 del Decreto Ley N 3.557 de
1980, sobre control de plagas, sientan el mismo principio: Solamente corre
la prescripcin desde que se haya manifestado el perjuicio. Si el Servicio
Agrcola y Ganadero dispone la ejecucin de trabajos para controlar
una plaga que afecten a los destinatarios de dichas medidas, stos, de
conformidad al artculo 8.2, podrn reclamar la indemnizacin del dao
emergente ocasionado, y este derecho prescribir en el plazo de un ao,
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
28 Ob. cit., p. 576. Con base en este principio la jurisprudencia argentina ha resuelto, por
ejemplo, que: a) la exgesis de las clusulas legales que instituyan trminos de excepcin
en materia de prescripcin debe ser estricta; b) siendo la prescripcin de interpretacin
restrictiva, no cabe efectuar una aplicacin analgica en desmedro de la subsistencia de las
acciones que protegen los derechos; c) en caso de duda sobre la existencia de la prescripcin,
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
31 Casacin Civil, III, 12 de agosto de 1995, 8845 y II, 18 de mayo de 1987, 5432 (cfr. Domnguez,
ob. cit., p. 377).
32 Mosset de Espans, L., El momento inicial de la prescripcin y la ignorancia del hecho
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
34 T. del A.
35 T. del A.
36 Cdigo Civil alemn comentado. BGB, traduccin de Eiranova Encinas, E., Barcelona, 1998.
37 Cfr. Puig Brutau, J., Fundamentos de Derecho Civil, T. II, Vol. III, Barcelona, 1983, pp. 216
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
V. El problema en la jurisprudencia
38 La jurisprudencia ha entendido que este plazo, en todo caso, no puede superar los diez aos
desde la fecha que el producto se puso en circulacin (Sentencia del Tribunal Supremo de
fecha 12 de febrero de 1996 (cfr. Reyes Lpez, M., Seguridad de productos y responsabilidad
del fabricante. Otro supuesto de responsabilidad civil especial: La del fabricante de productos
defectuosos. (Anlisis de la Ley 22/1994, de 6 de julio). Cuestiones materiales y procesales.
Anlisis doctrinal y jurisprudencial, Valencia, 1998, p. 237).
39 En Chile en sentido semejantesostiene Lpez que la prescripcin debe correr desde que
se completa el hecho daoso con la produccin global del dao, pues demandar con
anterioridad sera absurdo pues el dao todava no se haba producido. Hay jurisprudencia
que seala que la prescripcin empieza a correr desde que se comete el hecho ilcito, y
no desde la fecha en que se ocasion el dao, lo cual lleva a una distincin entre ambos
conceptos (Lpez Daz, C., Anlisis de la responsabilidad civil extracontractual del Estado
y de las tabacaleras en la salud de los fumadores, Gaceta Jurdica, 380, pp. 70 y ss.).
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
40 Entre las sentencias ms recientes que resuelven la cuestin a favor del cmputo de la
prescripcin desde que se cometi el hecho ilcito y no desde que se produjo el dao:
Corte Suprema, 30 de noviembre de 2006, Banco de Crdito e Inversiones S. A. con Alarcn
Martnez, Rol 5445/2005 y Corte de Apelaciones de Concepcin, 23 de marzo de 2009,
Beltrn Letelier con Banco Santander Chile, Rol 1857/2007.
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
46 Rol 2845/2004.
47 GJ 313. En el mismo sentido: Corte de Apelaciones de Valparaso, 26 de julio de 2010,
Rol 617/2100 (Westlaw Chile CL/JUR/4141/2010). Debe dejarse consignado que esta no es
la tesis de los fallos que se han venido dictando especialmente por la Tercera Sala de la
Corte Suprema con ocasin de los delitos asociados a las llamadas violaciones de derechos
humanos y que han sido dirigidas en contra del Fisco en los denominados casos de detenidos
desaparecidos (cfr. Corte Suprema: 29 de septiembre de 2004, Rol 2046/2003; 15 de mayo
de 2002, Rol 4753/2001 y 27 de diciembre de 2006, Rol 6049/05; 30 de noviembre de
2009, Rol 1748/2008 (Westlaw Chile CL/JUR/6990/2009); 11 de marzo de 2010, Rol 2493/08
(Westlaw Chile CL/JUR/5431/2010); 29 de julio de 2010, Rol 5819/2008, (Westlaw Chile CL/
JUR/4193/2010); 31 de agosto de 2010, Rol 4300/2008 (Westlaw Chile CL/JUR/6324/2010);
18 de octubre de 2010, Rol 4833/2008 (Westlaw Chile CL/JUR/8401/2010). En contra de esta
tendencia se manifiesta el fallo de mayora de la Corte de Apelaciones de San Miguel, de 1
de junio de 2010, que acoge la tesis de la imprescriptibilidad de la accin civil fundada en
el carcter humanitario de la indemnizacin de perjuicios en estos supuestos (Rol 994/2009,
Westlaw Chile CL/JUR/3400/2010).
Para Domnguez esta tesis es ms que discutible, por no decir absurda. Segn sostiene en
esta situacin nos parece que se ha olvidado que el acto no slo se perpetra con la sola
detencin, sino que contina perpetrndose mientras el detenido no queda libre y el dao
se sigue produciendo, mantenindose la ilicitud. Ms an, el que rganos del Estado hayan
ocultado a los deudos lo que ocurri con el detenido, es un nuevo hecho daoso, pues ha
impedido a ellos ejercitar la accin resarcitoria por la muerte evidente del desaparecido
(ob. cit., pp. 375 y 376).
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
48 Lexisnexis 32041
49 Rol 204/2010 (Westlaw Chile CL/JUR/7921/2010).
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
50 Rol 253/2006.
51 Rol 1052/2009.
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
VI. Conclusiones
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ELORRIAGA: DEL DA DE INICIO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIN DE UNA ACCIN
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CORRAL:
CUADERNOS
LA PRESCRIPCIN
DE EXTENSINDE
JURDICA
LAS ACCIONES
(U. DE INDEMNIZATORIAS
LOS ANDES) N 21, 2011,
DERIVADAS
pp. 63-88
I. Contexto normativo
1. EL CONTRATO DE CONCESIN
63
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
que el poder pblico mantendr las condiciones en las que fueron licitadas
y ofrecidas. Por eso el marco normativo fue creado con el respaldo de
todos los sectores de la vida nacional y con el apoyo de todas las fuerzas
polticas con representacin parlamentaria: en palabras del ex Presidente
Ricardo Lagos Escobar, Unos y otros obraron en este caso con sentido de
pas, producindose un consenso social y poltico de gran proyeccin1.
Por ello el hecho de que la concesin sea calificada como un contrato
administrativo no quiere decir que en ella el Estado Administrador tenga
facultades y poderes exorbitantes que puedan producir un sacrificio del
inters legtimo del concesionario a que se respeten los derechos surgidos
de la contratacin original. Al concesionario se reconoce un derecho a que
se mantenga el equilibrio financiero del contrato. Seala a este respecto
Dolores Rufin, en su Manual de Concesiones de Obras Pblicas, que
tanto la Ley de Concesiones como las bases de licitacin establecen un
sistema de riesgos compartidos, de manera que no se puede sealar que
la concesin de obra pblica sea un contrato celebrado a riesgo y ventura
del concesionario, sino que est regido por el principio del equilibrio
financiero del contrato2.
Con fecha 20 de enero de 2010, se public en el Diario Oficial la Ley
N20.410 que modific el D.F.L. N164, de 1991. Estas modificaciones,
sin embargo, no se aplican respecto de los contratos de concesin
resultantes de procesos de licitacin cuyas ofertas se hayan presentado
con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N20.410, es decir, al
20 de enero de 2010 (art.1 transitorio Ley N20.410). Pero la ley dispuso
que las nuevas disposiciones podan aplicarse a obras anteriores si los
concesionarios, dentro del plazo de tres meses contados desde la fecha
de entrada en vigencia, optaran por la aplicacin de la reforma a sus
respectivos contratos (art.1 transitorio Ley N20.410).
La ley tambin orden la entrada en vigencia in actum, incluso para
las obras anteriores, de algunas normas particulares, pero siempre que
se tratara de hechos ocurridos con posterioridad a la entrada en vigencia
(art.1 transitorio Ley N20.410).
El D. Sup.N215, Ministerio de Obras Pblicas, D. Of. de 28 de abril de
2010, modific el D. Sup.N956, Reglamento de la Ley de Concesiones,
para introducir las modificaciones en este cuerpo reglamentario.
1 Lagos Escobar, Ricardo, Prlogo a Rufin Lizama, Dolores M., Manual de Concesiones de
Obras Pblicas, Fondo de Cultura Econmica, Santiago, 1999, p.8.
2 Rufin Lizama, Dolores M., Manual de Concesiones de Obras Pblicas, Fondo de Cultura
Econmica, Santiago, 1999, p.26.
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CORRAL: LA PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES INDEMNIZATORIAS DERIVADAS
65
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
66
CORRAL: LA PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES INDEMNIZATORIAS DERIVADAS
a) Es un funcionario pblico
b) Es nombrado y destituido por el Ministerio de Obras Pblicas
c) A travs de l, el Ministerio cumple su funcin de supervisar y fiscalizar
el desarrollo de la obra y su explotacin
d) Tiene a su cargo toda la comunicacin y relaciones entre el conce-
sionario y las dems autoridades del Ministerio de Obras Pblicas. En
este sentido, el art.38 N2 del D. Sup.N956, dispone que Toda
comunicacin y relacin entre el concesionario y el Ministerio de Obras
Pblicas se canalizar a travs del inspector fiscal.
e) Tiene diversas atribuciones segn si la obra est en construccin o en
explotacin.
f) Tiene derecho a acceder a la informacin que debe proporcionarle
la concesionaria, segn el art.43.1 del D. Sup.N956 o la que se
establezca en las bases de licitacin.
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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CORRAL: LA PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES INDEMNIZATORIAS DERIVADAS
Salvo disposicin en contrario de esta ley, las partes debern formular sus recla-
maciones a la Comisin dentro del plazo de dos aos contados desde la puesta
en servicio definitiva de la obra, si el hecho o ejecucin del acto que las motiva
ocurriese durante la etapa de construccin, y de dos aos contados desde la
ocurrencia del hecho o desde que hubieren tenido noticia del mismo si as se
acreditare fehacientemente, si ste ocurriese en etapa de explotacin.
Sin perjuicio de lo anterior y de lo establecido en los artculos 28 y 28 ter9, el
plazo para reclamar contra resoluciones del Ministerio de Obras Pblicas ser de
un ao, el que se reducir a 120 das en el caso de resoluciones que impongan
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
multas, plazo que en todo caso se suspender por la interposicin de los corres-
pondientes recursos de reposicin o jerrquico, hasta su resolucin. Vencidos
estos plazos prescribir la accin.
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CORRAL: LA PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES INDEMNIZATORIAS DERIVADAS
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
3. UN CASO ESPECIAL
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12 Fueyo Laneri, Fernando, Derecho Civil IV: De las obligaciones, Universo, Santiago, 1958,
t. II, p.257.
13 Larran Ros, Hernn, Teora General de las Obligaciones, LexisNexis, 2002, p.450, aunque
no da mayores argumentos.
14 Meza Barros, Ramn, De las obligaciones, Edit. Jurdica de Chile, 8 edic., Santiago, 1994,
p.501.
15 Escribar Mandiola, Hctor, De la prescripcin extintiva civil, Imprenta Cervantes, Santiago,
1925, pp.57-58
16 Domnguez guila, R., ob. cit., pp.239-240.
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
27 Abeliuk, Manasevich, Ren, Las obligaciones, Edit. Jurdica de Chile, 4 edic., Santiago, 2001,
t. II, p.1096; Domnguez, R., ob. cit., p.296.
28 Abeliuk, R., ob. cit., t. II, p.1096.
29 Alessandri, Somarriva, Vodanovic, ob. cit., t. III, p.208.
30 Domnguez, R., ob. cit., p.288. La Corte Suprema ha declarado que La interrupcin natural
se trata siempre de un acto unilateral, que no requiere de aceptacin del acreedor para su
perfeccionamiento (C. Sup.7 de julio de 2009, Legal Publishing N42345).
31 Domnguez, R., ob. cit., p.290.
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CORRAL: LA PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES INDEMNIZATORIAS DERIVADAS
32 Rioseco, E., ob. cit., p.62, piensa que en este caso el reconocimiento es expreso.
33 Domnguez, R., ob. cit., p.294, escribe que en el caso fallado por la Corte Suprema hubiera
sido ms aceptable dar por interrumpida la prescripcin, como han sealado otros fallos
en situaciones similares en que se reconoce la deuda y se objeta el monto.
34 Domnguez, R., ob. cit., p.293.
85
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
De este modo puede haber un silencio que por las circunstancias que
lo rodean equivalga para estos efectos a una interrupcin o renuncia.
Comentando la sentencia de C. Santiago de 21 de septiembre de 1978, RDJ
t. 75, sec. 2, p.518, que sostuvo que hay interrupcin si el demandado no
ha negado ni ha desconocido la existencia de la prescripcin, Domnguez
sostiene: Pero la doctrina es discutible, porque el reconocimiento, aun
tcito, implica en todo caso una manifestacin de voluntad, aunque
deducida de un comportamiento activo y no de un mero silencio, pero
hace la siguiente salvedad, a menos que ste estuviere rodeado de
circunstancias que permitan entenderlo como aceptacin35.
De esta manera, podemos entender que la falta de declaracin que
manifieste una voluntad contraria a la subsistencia de la obligacin, si
procede en un contexto de circunstancias y de actos intercambiados entre
las partes, que pueden ser interpretados como un reconocimiento tcito
de la existencia de la obligacin, es una conducta reticente que constituye
una interrupcin natural de la prescripcin. Lo mismo puede decirse
respecto de la renuncia de la prescripcin si este silencio circunstanciado
que implica aceptacin, se produce despus de haberse cumplido el plazo
legal de la prescripcin.
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CORRAL: LA PRESCRIPCIN DE LAS ACCIONES INDEMNIZATORIAS DERIVADAS
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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CONTARDO:CUADERNOS
PRESCRIPCIN
DE EXTENSIN
DE LA ACCIN
JURDICA
INDEMNIZATORIA
(U. DE LOS ANDES)
EN LA LEY
N 21,
DE 2011,
PROTECCIN
pp. 89-110
I. Introduccin
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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CONTARDO: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INDEMNIZATORIA EN LA LEY DE PROTECCIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
3 As, son sanciones especficas las contenidas en los artculos 15, 18, 23, 28, 39. Las dems
contravenciones deberan, en principio, por la clusula genrica del artculo 24 de la Ley,
cuando existe inobservancia del proveedor en el respeto de los derechos de los consumidores
establecidos en la ley. El problema es expuesto por Bofill Genzsch, Jorge, Sanciones
contravencionales y responsabilidad penal en el sistema de proteccin al consumidor, en
Corral Talciani, Hernn (edit.), Derecho del consumo y proteccin al consumidor, Ediciones
Universidad de los Andes, 1999, p.308.
4 Corral, quien es el nico que se pronuncia sobre la posible naturaleza del plazo, no esboza
opinin al respecto. Seala que el plazo es de prescripcin o caducidad. Corral (n. 1),
p.101. El resto de la doctrina se limita a la descripcin del plazo. Siguiendo las directrices
trazadas por Lagos para identificar un plazo de caducidad, este podra caer dentro de esta
categora. En efecto, se tratara de un plazo breve cuya finalidad es la certeza. Vid. Lagos
Villarreal, Osvaldo, Para una recepcin crtica de la caducidad, en Revista Chilena de
Derecho Privado, N4, 2005, pp.102-104.
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CONTARDO: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INDEMNIZATORIA EN LA LEY DE PROTECCIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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CONTARDO: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INDEMNIZATORIA EN LA LEY DE PROTECCIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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CONTARDO: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INDEMNIZATORIA EN LA LEY DE PROTECCIN
del profesor Corral (n. 1) pp.103-104, desde el punto de vista de la competencia del tribunal.
En nuestra opinin la competencia de las acciones de inters individual de consumo, a partir
de la reforma, deben radicarse en forma exclusiva en los tribunales de polica local. Ms an,
por la misma norma, creemos que el consumidor no puede optar por la jurisdiccin civil.
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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CONTARDO: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INDEMNIZATORIA EN LA LEY DE PROTECCIN
Existe una tendencia judicial que determina que el inicio del cmputo
del plazo de prescripcin se contara desde la infraccin. Esta lnea es
minoritaria, slo pocos tribunales han entendido que el cmputo de la
prescripcin comienza desde esta fecha.
En esta lnea, se ha sostenido que el plazo de prescripcin comienza
desde la fecha de emisin de una boleta con cargos excesivos, lo que
constituira la infraccin a la LPDC22. Tambin se ha sealado que el plazo
de prescripcin empezara a correr desde la fecha en que se utiliz la
tarjeta robada del consumidor23.
Podemos encuadrar dentro de esta tendencia a SERNAC con Entel PCS
Telecomunicaciones S.A.24. En los hechos se haba denunciado al proveedor
y se llega a una transaccin extrajudicial en que la denunciada se obliga
a dar una respuesta al consumidor dentro de un plazo determinado,
respuesta que nunca se efectu. Estim el tribunal que la infraccin debe
contarse desde el vencimiento del plazo en que el proveedor debi haber
evacuado la respuesta.
22 Seplveda con Entel S.A., Tercer Juzgado de Polica Local de Las Condes, 16 de agosto de
2005, RolN3.146-1-2005.
23 Vega con Lider Presto Vecino, Juzgado de Polica Local de Ovalle, 14 de septiembre de 2009,
RolN2.703/2009.
24 SERNAC con Entel PCS Telecomunicaciones S.A., Segundo Juzgado de Polica Local de
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
25 Poblete con UCINF, Tercer Juzgado de Polica Local de Providencia, 13 de junio de 2008,
Rol 953-H, confirmada por la Corte de Apelaciones de Santiago, 14 de enero de 2009,
RolN11264-2008; Guzmn con Universidad de las Amricas, Segundo Juzgado de Polica
Local de Providencia, 22 de diciembre de 2008, RolN27.520-F. Tambin cabe citar el voto
de minora del ministro Luis Mansilla Miranda en SERNAC y otro con no se consigna, Corte
de Apelaciones de Puerto Montt, 2 de julio de 2008, RolN372-2008, NLP: 42252.
26 SERNAC con Universidad de Ciencias de la Informtica, Corte de Apelaciones de San Miguel,
31 de enero de 2009, RolN1141-2008 CIV.
27 Silva con Corporacin Educacional Universidad del Mar, Segundo Juzgado de Polica Local
de Santiago, 27 de abril de 2009, RolN3.809-2009, confirmada por la Corte de Apelaciones
de Santiago, 14 de agosto de 2009, RolN8424-2009.
28 SERNAC con Universidad del Pacfico, Primer Juzgado de Polica Local de Las Condes,
29 de octubre de 2009, RolN3.921-8, confirmado por la Corte de Apelaciones de Santiago,
24 de marzo de 2010, Rol179-2010.
29 SERNAC con Chilectra S.A., Corte de Apelaciones de Santiago, 12 de mayo de 2009, Rol. 19.497.
30 SERNAC y otro con Santader Banefe, Tercer Juzgado de Polica Local de Santiago, 12 de
enero de 2007, RolN9.936-DIO/06.
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CONTARDO: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INDEMNIZATORIA EN LA LEY DE PROTECCIN
31 Garca con Home Center Sodimac, Primer Juzgado de Polica Local de Puerto Montt, 23 de
enero de 2007, RolN4956-2006.
32 SERNAC con Banco Corpbanca, Tercer Juzgado de Polica Local de Santiago, 14 de julio de
Juzgado de Polica Local, 9 de abril de 2009, RolN12.066; Gmez con Corporacin Santo
Toms para el desarrollo de la educacin y la cultura, Segundo Juzgado de Polica Local de
Iquique, 20 de enero de 2009, RolN12.096; Oyarzo y otros con Instituto Profesional AIEP
S.A., Segundo Juzgado de Polica Local de Puerto Montt, 8 de febrero de 2008, RolN9070-07;
Bustamante con Corporacin Santo Toms para el desarrollo de la educacin y la cultura,
Primer Juzgado de Polica Local de San Bernardo, 3 de noviembre de 2008, RolN156.653-1/07.
34 Ruz y otros con Instituto Profesional AIEP S.A., Segundo Juzgado de Polica Local de Puerto
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
2. LA INTERRUPCIN DE LA PRESCRIPCIN
35 SERNAC y otro con Comisiones y Cobranzas S.A., Tercer Juzgado de Polica Local de Santiago,
11 de diciembre de 2006, sin Rol, confirmada por la Corte de Apelaciones de Santiago, 23
de mayo de 2007, RolN1.765-2.007.
36 SERNAC con Comisiones y Cobranzas S.A., Corte de Apelaciones de Santiago, 2 de mayo de
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CONTARDO: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INDEMNIZATORIA EN LA LEY DE PROTECCIN
Salazar con Comerciales ACC S.A., Corte de Apelaciones de Concepcin, 7 de agosto de 2009,
Rol956-2008; SERNAC con Chilnet S.A., Segundo Juzgado de Polica Local de Providencia,
23 de agosto de 2006, Rol4585-F; SERNAC con Farmacias Ahumada S.A., Tercer Juzgado
de Polica Local de Santiago, 17 de septiembre de 2008, RolN16.200-dio/07M; Salazar
con Almacenes Paris S.A., Primer juzgado de Polica Local de Santiago, 31 de julio de 2007,
RolN19328-2.006; SERNAC con Cofisa. S.A., Primer Juzgado de Polica Local de Santiago,
23 de diciembre de 2009, RolN25092-2009, confirmada por la Corte de Apelaciones de
Santiago, 16 de junio de 2010, RolN727-2.010; SERNAC con Inversiones S.C.G., Segundo
Juzgado de Polica Local de Santiago, 22 de noviembre de 2004, RolN-.148-04-ME, confirmada
por la Corte de Apelaciones de Santiago, 25 de enero de 2006, RolN3928-2005; Galindo con
Supermercado Santa Isabel, Primer Juzgado de Polica Local de Puerto Montt, 16 de enero
de 2002, RolN7371-2001; Navarro con Sociedad Austral de Electricidad, Primer Juzgado
de Polica Local de Puerto Montt, 18 de agosto de 2000, RolN6514-99.
38 Rojas con Presto Limitada, Segundo Juzgado de Polica Local de Iquique, 30 de marzo de
2009, Rol N 12270-E; Henrquez con Car. S.A., Primer Juzgado de Polica Local de Las
Condes, 18 de marzo de 2008, Rol67.636-8-2007.
39 Domnguez guila, Ramn, La prescripcin extintiva, Editorial Jurdica de Chile, Santiago,
2004, pp.254-258.
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
3. SUSPENSIN DE LA PRESCRIPCIN
40 SERNAC con Claro Chile. S.A., Juzgado de Polica Local de Huechuraba, 10 de febrero de
2009, RolN34.871-3.
41 Como sucedi en SERNAC y otros con B. Braun Medical S.A., Juzgado de Polica Local de
San Bernardo, 18 de enero de 2010, N3422-2008, confirmada por la Corte de Apelaciones
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CONTARDO: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INDEMNIZATORIA EN LA LEY DE PROTECCIN
imposibilidad del actor para reclamar e interrumpir la prescripcin. Domnguez (n. 38),
pp.319-320. De esta suerte el fallo es conforme al fundamento.
105
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
V. Conclusiones
44 Alvarado con Lder, Primer Juzgado de Polica Local de Puerto Montt, 4 de septiembre de
2003, RolN5343-2002.
45 Alfaro con Comercial Eccsa S.A., Segundo Juzgado de Polica Local de Puente Alto, 8 de
enero de 2010, RolN70.212-2.
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CONTARDO: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INDEMNIZATORIA EN LA LEY DE PROTECCIN
Jurisprudencia citada
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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CONTARDO: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN INDEMNIZATORIA EN LA LEY DE PROTECCIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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GONZLEZ:
CUADERNOS
PRESCRIPCIN
DE EXTENSIN
DE LA ACCIN
JURDICA
POR (U.
INFRACCIONES
DE LOS ANDES)
A LANLIBRE
21, 2011,
COMPETENCIA
pp. 111-129
I. La libre competencia
1 El Decreto Ley 211, de 1973, y sus modificaciones por contraste se ocupa de tutelar la
libre competencia en todas las fases productivas de la actividad econmica (tales como
extractivas, industriales, comerciales o de servicios, sealaba a ttulo ejemplar el antiguo
artculo cuarto de dicho cuerpo normativo) y no slo en las operaciones entre proveedores
y consumidores finales. En esta tutela, el Decreto Ley 211 no slo previene y sanciona actos
jurdicos, con independencia de su mercantilidad y de su habitualidad, sino que tambin
111
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
precave y reprime hechos jurdicos que resulten atentatorios de la libre competencia. Valds
Prieto, Domingo, Libre Competencia y Monopolio, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2006,
p.148.
2 Es importante no confundir la tutela de la libre competencia con una proteccin selectiva
de ciertas categoras de competidores. Es en este sentido que importantes sentencias
antimonoplicas estadounidenses han establecido que el derecho de la libre competencia
tiene por objeto proteger el proceso de la competencia ms que a los competidores.
Ciertamente que no puede haber proceso competitivo sin competidores; pero lo que se
quiere significar es que ningn competidor ser protegido por s mismo, esto es, por sus
peculiares caractersticas, v. gr., tamao, nacionalidad, vnculos polticos, etc., sino que slo
ser tutelado en tanto y en cuanto partcipe en el respectivo proceso competitivo, y con
independencia de sus propias caractersticas. Valds, ibdem, p.142.
3 Desde una ptica conceptual, la proteccin de los consumidores dice relacin con la
112
GONZLEZ: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
113
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
10 Corte Suprema, Constructora e Inmobiliaria Independencia Ltda. contra Aguas Nuevo Sur
Maule S.A., RolN5443-2009, 18 de mayo de 2010.
11 Valds, op.cit., p.241.
12 Inc. 1 art. 3 del DL 211. Debido a esta descripcin general es que el inc. 2 del art. 20
del DL 211 dice que: El requerimiento o demanda deber contener la exposicin clara y
determinada de los hechos, actos o convenciones que infringiran la presente ley e indicar
el o los mercado en que incidira la presunta infraccin.
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GONZLEZ: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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GONZLEZ: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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GONZLEZ: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
artculo 20 del Decreto Ley N 211, esta prescripcin se interrumpe por requerimiento del
Fiscal Nacional Econmico o demanda de algn particular. En este caso, debe entenderse
que la prescripcin fue interrumpida en la fecha en que se notific por cdula a Shell el
traslado conferido respecto de la medida precautoria solicitada en autos, el 19 de enero de
2006, tal como consta a fojas 196 del cuaderno de medidas precautorias. En efecto, a juicio
de este Tribunal, la expresin demanda que la ley emplea al tratar la interrupcin de la
prescripcin extintiva, comprende toda gestin o recurso judicial interpuesto en resguardo
del derecho que la prescripcin amenaza con extinguir;
Sentencia N53, 6 de junio de 2007, C 87-06-Demanda de Labb, Haupt y Ca. Limitada
contra Shell Chile.
28 Decimosptimo. Que, por otra parte, tambin debe tenerse presente que existe jurisprudencia
reiterada de este Tribunal, en cuanto a que ese plazo de dos aos debe contarse desde que
concluyen o cesan los actos materiales que constituyen la conducta reprochada, debiendo
a continuacin establecerse si, antes de vencido dicho trmino, se interrumpi o no la
prescripcin mediante la notificacin del requerimiento correspondiente, pues es en esta
ltima fecha en la que se debe entender como trabada la litis. As ha sido decidido, por
ejemplo, en las sentencias nmeros 57/2010, de fecha 12 de julio de 2007; 59/2010 de fecha
9 de octubre de 2007 y 75/2008 de fecha 30 de septiembre de 2008;
Sentencia N106, 2 de diciembre de 2010, Requerimiento de la FNE contra Bertonati Vehculos
Especiales Ltda. y otros, C 163-08.
29 Trigsimo sptimo. Que el requerimiento se refiere a conductas ocurridas durante el
periodo 2003-2005 (fojas 288), por lo que, conforme a lo dispuesto en el artculo 20 inc.
119
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
3 del D.L. N211, debern acogerse parcialmente las excepciones de prescripcin planteadas,
esto es, slo respecto de aquellos hechos de significacin jurdica llevados a cabo o concluidos
hasta dos aos antes de la fecha de notificacin del requerimiento a cada parte, esto es, antes
del 19 de octubre de 2004 en el caso de ANSM, del 11 de octubre de 2004 para ESSBIO,
del 12 de septiembre del mismo ao respecto de Aguas Andinas, y del 4 de octubre de
2004 para ESSAL; hechos que tampoco se tendrn en cuenta para calificar la gravedad de
dicha conducta, sin perjuicio de considerarlos como hechos de contexto pertinentes para
la comparacin con aquellos contratos celebrados en el periodo no prescrito;
Sentencia N85, 2 de julio de 2009, Demanda de Constructora e Inmobiliaria Independencia
Ltda. en contra de Aguas Nuevo Sur Maule S.A., C 79-05.
30 Corte Suprema, Requerimiento de la FNE en contra de Lan Airlines S.A. y Lan Chile Cargo
120
GONZLEZ: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
121
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
concluyndose que debido a la peculiar redaccin del art. 2332 del Cdigo
Civil el plazo de prescripcin debe contarse en el primer caso a partir del
cese del dao, y en el segundo caso con el ltimo acto.
Al referirse al art. 2332 del Cdigo Civil, Barros seala que: [s]i la
consumacin del hecho es coetnea a la produccin del dao, desde
ese momento debe comenzar a computarse el plazo de prescripcin. Si
el hecho es instantneo, pero el dao continuado, la prescripcin slo
comienza a correr cuando cesa el dao (aunque pueda ir extinguindose
progresivamente la accin respecto de daos ocurridos con ms de cuatro
aos de anticipacin).
La misma regla resulta aplicable cuando se trata de un hecho
ilcito complejo, compuesto por un conjunto de actos autnomos, pero
normativamente vinculados entre s y que causan dao. En este evento,
el ltimo de dichos actos es el que resulta relevante a efectos del cmputo
de la prescripcin33.
Por su parte, Corral junto a Abeliuk concluyen que [l]a prescripcin
debe correr desde que se completa el hecho daoso con la produccin
global del dao34.
33 Barros, op.cit., p.925. En la nota al pie de pgina N123 dice que: Se ha fallado que
tratndose de un acto ilcito configurado por acciones u omisiones mantenidas durante
un extenso perodo, procede computar el plazo de prescripcin slo desde que cesa la
actividad que se vena prolongado en el tiempo (CS, 4.1.1996, F. del M. 446, 1899); y que
para determinar el momento a partir del cual debe constarse el plazo de prescripcin cuando
concurren ilcitos continuados debe estarse al instante en que ellos cesan de producirse
(CS, 6.11.1981, RDJ, t. LXXVIII, sec. 5, 326).
34 En relacin con el plazo se ha planteado el problema de la determinacin del momento
122
GONZLEZ: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
35 Vigsimo. Que, al respecto, debe analizarse cundo se deben entender los hechos imputados
como ejecutados, pues el trmino o fin de dicha ejecucin seala el momento en que
debe iniciarse el cmputo del plazo de prescripcin, cualquiera que ste sea. Este Tribunal
ya se ha pronunciado en casos anteriores al respecto (Sentencia N42, de seis de septiembre
de dos mil seis), estableciendo (a) que el Diccionario de la Real Academia Espaola, en su
Vigsima Segunda Edicin (2001), define ejecucin como la accin y efecto de ejecutar,
y el verbo ejecutar como poner por obra algo, esto es, segn su etimologa, consumir,
cumplir una accin o conducta determinada; (b) que para los efectos de las materias de que
conoce generalmente este Tribunal, la ejecucin de actos anticompetitivos ha de entenderse
referida a la comisin o celebracin de hechos de significacin jurdica, sean stos actos
jurdicos simples o complejos, unilaterales o bilaterales (convenciones); (c) que la nica
forma de discernir las fechas o perodos de ejecucin de las conductas sometidas al Tribunal
es la identificacin de aquellos datos temporales objetivos, contenidos en el expediente, a
partir de los cuales sea posible determinar su inicio y su trmino;
Sentencia N57, 12 de julio de 2007, Requerimiento de la Fiscala Nacional Econmica contra
Isapre ING S.A. y otros, C 77-05.
36 Quinto: Que se sigue de lo anterior que es tarea de este Tribunal dilucidar primeramente
cul habra sido la fecha en que concluy o ces la ejecucin material de las conductas en
cuestin para, a continuacin, computar los plazos de prescripcin y determinar si esta fue
interrumpida, o no, atendida la fecha de la notificacin de la demanda respectiva;
Sexto: Que, a juicio de este Tribunal, las conductas imputadas en autos se habran verificado o
ejecutado durante todo el periodo en que Claro mantuvo la oferta de los planes cuestionados,
por lo que el plazo de prescripcin slo puede computarse a partir de la fecha en que,
de acuerdo con los antecedentes que obran en el proceso, la demanda retir los planes
objetados del mercado, pues slo de esa forma pudo poner fin a la ejecucin de las conductas
imputadas;
Sentencia N110, 28 de enero de 2011, Demanda de Sociedad Will S.A. contra Claro Chile
S.A., C 199-10.
37 Trigsimo quinto. Que, al respecto, este Tribunal ha establecido en reiterada jurisprudencia
que el plazo de prescripcin de una conducta contraria a la libre competencia debe computarse
a partir del momento en que cesa dicha conducta. As, si bien el incremento injustificado
de precios se inicia en enero del ao 2005, ste se mantuvo al menos hasta noviembre del
ao 2007, tal como consta de la informacin proporcionada por la propia requerida a fojas
259, por lo que resulta improcedente declarar la prescripcin de la conducta ilcita en los
trminos argumentados por EDELMAG;
Sentencia N73, 20 de agosto de 2008, Requerimiento de la FNE contra Empresa Elctrica
de Magallanes S.A., C 147-07.
38 Decimosexto. Que, respecto de las conductas imputadas a SCL, debe considerarse que este
123
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
39 Undcimo: []La circunstancia de que los efectos de la infraccin puedan ser de carcter
permanente, o haberse extendido durante todo el perodo de comercializacin, no implica que
el plazo de prescripcin pueda comenzar a correr recin desde que dicha comercializacin
termine, siendo el trmino de la ejecucin lo que determina el inicio del cmputo del plazo
de prescripcin;
Sentencia N60, 9 de octubre de 2007, Demanda de Bayer HealthCare LLC contra Maver
Ltda., C 110-06.
40 Sentencia N96, 21 de enero de 2010, Demanda de Terquim S.A. contra San Antonio Terminal
124
GONZLEZ: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
Sentencia N70, 02 de julio de 2008, Demanda del Sr. Luciano Pinto Martnez y otros contra
ENAMI, C 118-06.
42 Cuarto. Que, a juicio de este Tribunal, la primera de estas conductas, esto es, la imposicin
1997, 1998, 1999 y 2001. Por su parte, la modificacin del ltimo contrato entre las partes
consta en un anexo que fue suscrito el 20 de noviembre de 2003;
...
Vigsimo noveno: Que, en el caso de autos, de haberse manifestado una presunta explotacin
abusiva de posicin de dominio por parte de la demandada en la imposicin de trminos
contractuales perjudiciales a los intereses de RGB o destinados a apropiarse de lo que
esta parte denomina como su excedente, la ltima ejecucin de la supuesta conducta
anticompetitiva datara del mes de noviembre de 2003;
Trigsimo: Que, teniendo en cuenta que la demanda fue interpuesta con fecha 14 de
julio de 2008 y notificada el da 2 de septiembre del mismo ao, este Tribunal acoger en
consecuencia la excepcin de prescripcin alegada por la demandada, en lo concerniente
a los cargos relacionados con supuestos abusos anticompetitivos realizados con ocasin de
la celebracin de los contratos descritos.
Sentencia N98, 18 de marzo de 2010, Demanda de Fundacin Chile Ciudadano y Otro
contra VTR B.A. Chile S.A., C 168-08.
44 Noveno: Que, por consiguiente, a juicio de este Tribunal, la infraccin atribuida a EFE no
consiste en la dictacin del Reglamento que data de 1993, sino en su aplicacin a los
atraviesos de GTD mediante el cobros de los precios abusivos reprochados; lo cual constituye
una actividad continuada o de tracto sucesivo, que se verifica o ejecuta desde el establecimiento
de los parmetros de cobros cuestionados, cada vez que EFE exige el pago de las tarifas
abusivas denunciadas, y que cesa o concluye una vez que stos dejan de aplicarse o son
reestructurados. Por lo tanto, en la especie, el plazo de prescripcin slo podra computarse
a partir del momento en que la demandada hubiera cesado en la aplicacin de los cobros
cuestionados, o modificado el Reglamento en base a los cuales stos son calculados, pues
slo en ese momento la ejecucin de la supuesta infraccin habra terminado;
Sentencia N76, 14 de octubre de 2008, Demanda de GTD Teleductos S.A. contra EFE, C 100-06.
45 Decimoctavo: Que, no obstante lo anterior, tanto los hechos sancionados en la Sentencia
N85/2009 como los denunciados en autos estn estrechamente vinculados entre s, pues
125
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
constituyen, todos ellos, un conjunto de conductas equivalentes, ligadas por una estrecha
relacin de continuidad, por lo que pueden ser reunidas y consideradas como una unidad
jurdica y, por ende, pueden considerarse como nica infraccin al D.L. N211;
Decimonoveno: Que, en efecto, la reunin de diversos actos de la empresa sanitaria Nuevosur
S.A. en una unidad jurdica implica reputar como una nica accin la suscripcin de todos
y cada uno de los contratos mediante los cuales abus o habra abusado de su posicin de
dominio. Ello presupone considerar que la demandada mantuvo la resolucin de abusar de su
poder de mercado cada vez que se lo permiti un contexto de circunstancias esencialmente
equivalentes;
...
Vigsimo tercero: Que lo razonado en las consideraciones precedentes conduce a reputar los
actos denunciados en las demandas de autos y los juzgados y sancionados como infraccin
del Decreto Ley N211 en la Sentencia N85/2009 como una misma conducta y no como
la reiteracin de conductas distintas, separadas e independientes;
Resolucin, 23 de diciembre de 2010, Demanda de Constructora e Inmobiliaria Independencia
S.A. contra Nuevosur S.A., C 212-10.
46 Vigsimo primero. Que, al respecto, las licitaciones sub-lite revisten el carcter de nicas
y no repetidas en el tiempo, toda vez que, tal como consta a fojas 2, 86 y 139 de autos,
conforman un proceso de adquisicin de vehculos para los servicios de salud de gran
magnitud, excepcional, y cuya repeticin no era probable en un perodo razonablemente
corto, por lo que no es dable esperar que la colusin haya podido adoptar una dinmica
de reparto de licitaciones sucesivas y continuar ms all de la fecha de presentacin de
las ofertas. A mayor abundamiento, debe tenerse presente que los hechos requeridos
se refieren nicamente a estas dos licitaciones las que, debe recordarse, se hicieron de
manera conjunta y coetnea y no a un patrn colusivo que implique o se extienda a otras
licitaciones cercanas y sucesivas referidas al mismo objeto o materia;
Sentencia N106, 2 de diciembre de 2010, Requerimiento de la FNE contra Bertonati Vehculos
Especiales Ltda. y otros, C 163-08.
126
GONZLEZ: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
naturaleza esto es, que su xito depende de la voluntad de sus miembros de persistir en
l, implican siempre una sucesin de actos en el tiempo, destinados a mantener vigente
dicho acuerdo y a prolongar sus beneficios esperados. As, por ejemplo, en los acuerdos de
precios debe entenderse que subsiste tal acuerdo esto es, que ste est siendo ejecutado,
mientras se mantenga el sistema de determinacin y aplicacin de precios pactado; y en los
acuerdos de reparto de mercado ya sea geogrfico, o de clientes, o de cuotas de produccin
mientras se ejecuten por las partes involucradas las acciones materiales concretas necesarias
para mantener cada zona geogrfica, o cada cliente, o cada cuota de produccin asignados,
en manos de su titular; Sentencia N43, 7 de septiembre de 2006, Requerimiento del Fiscal
Nacional Econmico en contra de Air Liquide Chile S.A. y otros, C 74-05. Tambin Sentencia
N57, 12 de julio de 2007, Requerimiento de la Fiscala Nacional Econmica contra Isapre
ING S.A. y otros, C 77-05.
49 Sentencia N55, 21 de junio de 2007, Requerimiento de la FNE en contra de Lan Airlines
127
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
VII.Conclusin
128
GONZLEZ: PRESCRIPCIN DE LA ACCIN POR INFRACCIONES A LA LIBRE COMPETENCIA
N85/2009 como los denunciados en autos estn estrechamente vinculados entre s, pues
constituyen, todos ellos, un conjunto de conductas equivalentes, ligadas por una estrecha
relacin de continuidad, por lo que pueden ser reunidas y consideradas como una unidad
jurdica y, por ende, pueden considerarse como nica infraccin al D.L. N211;
Decimonoveno: Que, en efecto, la reunin de diversos actos de la empresa sanitaria Nuevosur
S.A. en una unidad jurdica implica reputar como una nica accin la suscripcin de todos
y cada uno de los contratos mediante los cuales abus o habra abusado de su posicin de
dominio. Ello presupone considerar que la demandada mantuvo la resolucin de abusar de su
poder de mercado cada vez que se lo permiti un contexto de circunstancias esencialmente
equivalentes;
Resolucin, 23 de diciembre de 2010, Demanda de Constructora e Inmobiliaria Independencia
S.A. contra Nuevosur S.A., C 212-10.
129
FLORES:
CUADERNOS
PRESCRIPCIN
DE EXTENSIN
DE LASJURDICA
SANCIONES
(U. ADMINISTRATIVAS
DE LOS ANDES) N 21,
SANITARIAS
2011, pp. 131-146
ANTE
1 El artculo 4 N3, del DFL N1, de 24 de abril de 2006, del Ministerio de Salud, establece
que corresponde al Ministerio de Salud la fiscalizacin de las disposiciones contenidas en
131
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
132
FLORES: PRESCRIPCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS SANITARIAS ANTE
133
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
la aplicacin del artculo 2497 del Cdigo Civil a la accin para perseguir la responsabilidad
134
FLORES: PRESCRIPCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS SANITARIAS ANTE
patrimonial del Estado, y por ende, del artculo 2332 del mismo cdigo que regula el plazo
de prescripcin extintiva de la accin para perseguir la responsabilidad extracontractual en
el Derecho civil.
10 CA. de Talca, 8 de agosto de 2000, RolN52346-1996, LexisNexis N21994. CA. de Rancagua,
135
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
en La Semana Jurdica N208, 2005, p.12. En el mismo sentido, Bermdez Soto, Jorge,
Elementos para definir las sanciones administrativas, en Revista Chilena de Derecho, Nmero
Especial, 1998, pp.323-334.
13 Vid., Flores Rivas, Juan Carlos, Lmites Constitucionales de las Facultades Interpretativas de
Jurdica N296, 2005, pp.76-88. Vid., en el mismo sentido, Soto Kloss seala que existe una
verdadera <<concentracin del poder de la Administracin>>, puesto que hoy ella legisla, a
travs de reglamentos, instrucciones, circulares y dictmenes; ejerce actividad administrativa
a travs de la fiscalizacin de la actividad de los privados, y ms encima deciden/juzgan
su ilicitud, sancionando si la estiman contraria a la ley o a los reglamentos, instrucciones,
circulares o dictmenes dictados por la misma Administracin y sin debido procedimiento,
racional y justo alguno. Soto Kloss, Eduardo, Es tan delgada la lnea que separa fiscalizar
de juzgar?, en Gaceta Jurdica N331, 2007, p.35.
136
FLORES: PRESCRIPCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS SANITARIAS ANTE
penal, o entre las sanciones que puede imponer la Administracin y aquellas que nacen del
ejercicio del poder de los tribunales de justicia se encuentra en Nieto Garca. Dicho autor,
critica la teora de la unidad del poder punitivo del Estado y tambin la teora que radica
la potestad sancionadora dentro del marco de la actividad de polica de la Administracin.
Nieto propone una explicacin alternativa sealando que: () la potestad administrativa
sancionadora forma parte nsita de la competencia de gestin () concebida la potestad
sancionadora de la Administracin como una potestad aneja a la potestad de regular y de
ejecutar la actuacin pblica en determinadas materias, () aunque, eso s, sin desvincularse
de las reglas constitucionales y penales, de las que no podra separarse para no romper la
coherencia de la accin pblica, pero sin llegar, por ello, a ser una emanacin o simple
manifestacin del ius puniendi del Estado ni mucho menos, de las potestades penales. Nieto
Garca, Alejandro, Derecho Administrativo Sancionador, Tecnos, Madrid, 1993, p.86.
137
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
138
FLORES: PRESCRIPCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS SANITARIAS ANTE
puesto que sera del todo ilgico que el infractor administrativo carezca
de derechos y garantas que s se le reconocen al delincuente, o que, el
juez penal tuviera lmites que no se apliquen al rgano administrativo
sancionador, v. gr., lmites temporales para el ejercicio de la accin penal
por la aplicacin de la prescripcin.
De conformidad con lo antes expuesto, estimamos inadecuado buscar
en las normas civiles herramientas jurdicas para aplicarlas al Derecho
administrativo sancionador, por la distinta naturaleza de los bienes jurdicos
protegidos y por la diferencia en cuanto al rgimen de garantas entre
ambas disciplinas jurdicas. En efecto, las normas civiles no regulan las
garantas mnimas sustanciales ni formales que requiere el ejercicio de la
potestad sancionadora administrativa para no incurrir en arbitrariedad e
injusticias con los administrados.
En este sentido, las reglas de prescripcin del Cdigo Civil no resultan
aplicables al Derecho administrativo sancionador, por la naturaleza jurdica
de las sanciones administrativas que constituyen actos administrativos
unilaterales de gravamen que no encuentran un smil en el orden civil,
generndose eventuales consecuencias totalmente contrapuestas entre
una disciplina y otra20.
Por otro lado, la potestad sancionadora de la Administracin, considerada
como una parte de la potestad jurisdiccional de los tribunales de justicia,
requiere estar sujeta a plazos breves para su ejercicio, a fin de dar seguridad
jurdica a los particulares y en consecuencia garantizar la posibilidad de
impugnar y controlar, oportunamente, el contenido de los actos emanados
del ejercicio de dicha potestad por los tribunales ordinarios de justicia.
En este sentido, acudir a los plazos de prescripcin del Derecho civil,
generalmente extensos (5 o 10 aos) implicara que la Administracin
dispusiera de un plazo librrimo para fiscalizar y sancionar eventuales
infracciones normativas, generando incerteza jurdica e impidiendo el
ejercicio de la plenitud jurisdiccional de los tribunales de justicia21.
20 Sobre el particular, seala Arstica que conviene recurrir a los principios de carcter penal a
fin de aplicarlos al Derecho administrativo sancionador tanto para excluir la incertidumbre que
generara una indebida posibilidad persecutoria de las infracciones, cuanto porque no cabe
dispensar al infractor o administrado un trato ms gravoso e injusto que el que se ofrece al
delincuente o criminal. Estos motivos inducen a entender inherente a la norma administrativa
sancionadora la figura estabilizadora de la prescripcin, si la ley nada dice acerca de la
prescripcin, ese silencio en ningn caso puede entenderse como una expresin de rechazo,
puesto que esto ltimo habra requerido una mencin explcita del legislador, atendido que
los principios inspiradores del orden penal han de aplicarse por regla general al derecho
administrativo sancionador. Cfr., Arstica Maldonado, Ivn, Sanciones Administrativas y
Prescripcin, en AA.VV., Sanciones Administrativas y Derechos Fundamentales, Universidad
Santo Toms, Santiago, 2005, p.123.
21 Parte de la doctrina ha postulado prescindir del Derecho penal, para buscar las reglas
139
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
general, y en ltima instancia a las reglas del Derecho penal, como un ordenamiento de
segundo orden. Cfr., Nieto, A., ob.cit., N17, p.407. En el mismo sentido, Romn Cordero,
Cristin, El Debido Procedimiento Administrativo Sancionador, en Revista de Derecho
Pblico, Vol.71, 2009, p.198.
22 D. 3.858/2001; D. 6.926/2001; D. 38.075/2002.
23 D. 41.736/2004.
24 D. 20.991/1984.
25 La jurisprudencia que el dictamen N28.226/2007, dej sin efecto se encontraba planteada
en el dictamen N 35.991/1982. Este dictamen dispona que () la prescripcin no es
aplicable respecto de multas que apliquen servicio agrcola y ganadero o servicios de salud
por infraccin a leyes cuya fiscalizacin y control competen a esos organismos, por cuanto
no existe disposicin alguna ni en la Ley N 16.640 art/236 sgte., o en Ley N 17.105 lib/i
sobre alcoholes, como tampoco en Cdigo Sanitario, que permita al infractor oponer ante
las autoridades administrativas la excepcin de prescripcin liberndose as del pago e
impidiendo que se adopten las medidas de apremio que esa misma legislacin contempla.
En la misma lnea puede verse el dictamen N27.244, de 27 de agosto de 1982.
140
FLORES: PRESCRIPCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS SANITARIAS ANTE
141
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
2. JURISPRUDENCIA JUDICIAL
D. 14.571/2005, y D. 34.319/2007.
142
FLORES: PRESCRIPCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS SANITARIAS ANTE
31 En materia tributaria nuestros tribunales han venido sealando que las normas del Cdigo
Penal son aplicables a las sanciones administrativas. Sobre el particular ver: 1). CA. de
Talca, 8 de agosto de 2000, RolN52346-1996, LexisNexis N21994, que aplica el plazo de
prescripcin de seis meses del artculo 94 del Cdigo Penal por no existir crimen ni simple
delito. 2). CA. de Rancagua, 5 de junio de 2001, RolN17204, que aplica por analoga las
normas de Cdigo Penal; 3). CA. Sgto., 28 de agosto de 2000, RDJ. t. 97, Sec. 7, p.173. 4).
CS, 29 de octubre de 2001, RolN3398-2000. LexisNexis N22960. 5). CS, 20 de marzo de
2000, RolN3315-1999, LexisNexis N16608.
32 CS, 11 de mayo de 2010, RolN4627-2008. Legal Publishing N43783.
143
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
Penal, (.) Es por esto que ante la ausencia de una regla especfica, las
infracciones y sanciones administrativas deben prescribir en el plazo de
seis meses, el mismo que el cdigo punitivo seala para las faltas, ().
En consecuencia, y ante la ausencia de normas especficas, la Corte
Suprema seala que son plenamente aplicables las reglas de prescripcin
del Cdigo Penal, y que dichas sanciones deben prescribir en el plazo de
seis meses, el mismo plazo que el cdigo punitivo seala para las faltas33,
plazo que se cuenta desde la comisin de la infraccin administrativa.
Por su parte, la Corte de Apelaciones de Santiago en el caso Instituto de
Salud Pblica con Laboratorios Recalcine S.A.34, seal que las sanciones
contempladas en materia sanitaria son normas que sancionan infracciones
a dicha normativa, que no revisten el carcter de delito, y que por tratarse
de penas pecuniarias sin que exista una norma supletoria que regule el
tiempo de prescripcin de esas sanciones hay que recurrir a las normas
del derecho comn, o sea, a las reglas del Cdigo Penal. Al respecto,
seala la Corte de Apelaciones, que:() siempre que se persiga el castigo
de una falta sea esta de la naturaleza que sea, el plazo de prescripcin
debe ser de seis meses contemplados en el cdigo punitivo en los artculos
97 y 98, porque carecera de toda lgica que una falta penal prescriba
en dicho plazo y una administrativa prescriba en un plazo mayor, como
por ejemplo de cinco aos35.
con Salinas Ros, Rodrigo, Director Isp. CS, 17 de abril de 2009, RolN9654-2004. GJ N346,
2009, p.75.
144
FLORES: PRESCRIPCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS SANITARIAS ANTE
36 En el mismo sentido, la Corte Suprema seala que, () la prescripcin est referida a las
sanciones sanitarias de aquellas contempladas en el artculo 174 del Cdigo Sanitario y que
son castigadas con multas lo cual prescribe de acuerdo a las faltas en el plazo de seis meses
para exigir el pago de las mismas (). Empresa de Servicios Aseos y Roces Mecanizados
Limita o Servimar Ltda. con Seremi de Salud de la Octava Regin, CS, 25 de mayo de 2009,
RolN2842-2009, Legal Publishing N42057.
37 Respecto de las sanciones aplicadas por la Subsecretara de Telecomunicaciones, su
plazo de prescripcin es aquel que contempla el artculo 94 del Cdigo Penal para las
faltas, esto es, seis meses que se computan desde el da en que se hubiere cometido la
infraccin, la que se produce cuando no se da cumplimiento a lo ordenado en la resolucin
recada en el procedimiento de reclamo. Smartcom S.A. con Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones. C.A., Stgo., 21 de agosto de 2008 RolN1719-2008. Legal Publishing
N39761. En el mismo sentido, () no cabe otorgarle a estas infracciones el carcter de
faltas permanentes o de ilcitos administrativos permanentes, tanto porque la ley no lo ha
consagrado as, como porque ello importara atribuirle a las faltas que estuvieren en esa
situacin la condicin de imprescriptibles. Empresa Nacional de Telecomunicaciones S.A.
145
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
V. Conclusiones
de la accin previsto para las faltas en el artculo 94 del Cdigo Penal, tal como ha sido
precisado por la jurisprudencia emitida sobre el particular por este Organismo de Control,
contenida, entre otros, en los dictmenes Ns. 62.188, de 2009; 24.094, de 2010 y 24.630,
de 2011. En consecuencia, y comoquiera que la mencionada Secretara Regional Ministerial
ha informado que, en acatamiento de dicha jurisprudencia, sobreseer al ocurrente, no
corresponde emitir un pronunciamiento en la especie, sin perjuicio de que esa autoridad d
cuenta a este Organismo Fiscalizador acerca del trmino del procedimiento sancionatorio
ya referido. En la misma lnea, D. 24.630/011; D. 37.325/010; D. 24.094/010; D. 49.968/08.
39 Artculo 86, de la Ley N20.529, de 27 de agosto de 2011, que establece el Sistema Nacional
146
VARELA:
CUADERNOS
LA PRESCRIPCIN
DE EXTENSIN
EXTINTIVA
JURDICA
LABORAL
(U. DE
EN LOS
CONFORMIDAD
ANDES) N 21,
AL2011,
ARTCULO
pp. 147-160
510
147
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
Los derechos regidos por este Cdigo prescribirn en el plazo de dos aos contados
desde la fecha en que se hicieron exigibles.
En todo caso, las acciones provenientes de los actos y contratos a que se refiere este
Cdigo prescribirn en seis meses contados desde la terminacin de los servicios.
Asimismo, la accin para reclamar la nulidad del despido, por aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 162, prescribir tambin en el plazo de seis meses contados
desde la suspensin de los servicios.
El derecho al cobro de horas extraordinarias prescribir en seis meses contados
desde la fecha en que debieron ser pagadas.
Los plazos de prescripcin establecidos en este Cdigo no se suspendern, y se
interrumpirn en conformidad a las normas de los artculos 2523 y 2524 del
Cdigo Civil.
Con todo, la interposicin de un reclamo administrativo debidamente notificado
ante la Inspeccin del Trabajo respectiva, dentro de los plazos indicados en los
incisos primero, segundo, tercero y cuarto suspender tambin la prescripcin,
cuando la pretensin manifestada en dicho reclamo sea igual a la que se deduzca
en la accin judicial correspondiente, emane de los mismos hechos y est referida
a las mismas personas. En estos casos, el plazo de prescripcin seguir corriendo
concluido que sea el trmite ante dicha Inspeccin y en ningn caso podr exceder
de un ao contado desde el trmino de los servicios.
148
VARELA: LA PRESCRIPCIN EXTINTIVA LABORAL EN CONFORMIDAD AL ARTCULO 510
2 Gamonal Contreras, Sergio y Guidi Moggia, Caterina (2010). Manual del Contrato de Trabajo.
Santiago: Editorial Abeledo Perrot, p.323.
3 En el mismo sentido voto disidente en Sentencia Corte Suprema, de 9 de noviembre de
2010, Rol5.534-2010. Disponible en jurisprudencia on line de Legal Publishing Chile, bajo
el N46201.
149
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
150
VARELA: LA PRESCRIPCIN EXTINTIVA LABORAL EN CONFORMIDAD AL ARTCULO 510
151
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
8 En este mismo sentido pueden citarse CS, Rol189-2008; CS, Rol3.078-2010; CS 5.540-2010
CS. Disponibles en jurisprudencia on line de Legal Publishing Chile, bajo los Nos 39004,
45067 y 47041 respectivamente.
9 Corte Suprema, sentencia de 4 de marzo de 2011, Rol6.797-2010. Disponible en jurisprudencia
on line de Legal Publishing Chile, bajo el N48218.
10 Gaceta Jurdica, ob, cit., p.53.
152
VARELA: LA PRESCRIPCIN EXTINTIVA LABORAL EN CONFORMIDAD AL ARTCULO 510
disponibles en jurisprudencia on line de Legal Publishing Chile, bajo los Nos 47738 y 45312
respectivamente.
153
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
LexisNexis, p.267.
154
VARELA: LA PRESCRIPCIN EXTINTIVA LABORAL EN CONFORMIDAD AL ARTCULO 510
155
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
156
VARELA: LA PRESCRIPCIN EXTINTIVA LABORAL EN CONFORMIDAD AL ARTCULO 510
157
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
158
VARELA: LA PRESCRIPCIN EXTINTIVA LABORAL EN CONFORMIDAD AL ARTCULO 510
VI. Conclusiones
159
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
160
ROMERO:
CUADERNOS
SOBRE LADE
PRESCRIPCIN
EXTENSIN JURDICA
TRIBUTARIA:
(U. DE
LALOS
ACCIN
ANDES)
DE N
MERA
21, 2011,
DECLARACIN
pp. 161-174
* Este trabajo se realiza dentro del marco del proyecto Fondecyt Regular: La generacin de
precedentes en el proceso chileno (N1110917), y ha recibido la ayuda del Fondo de Ayuda
a la Investigacin de la Universidad de los Andes (Santiago de Chile).
1 Entre otros, cfr. Ferrada Brquez, Juan Carlos, Las potestades y privilegios de la administracin
161
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
162
ROMERO: SOBRE LA PRESCRIPCIN TRIBUTARIA: LA ACCIN DE MERA DECLARACIN
6 Esta solucin no coincide con la regulacin del juicio ejecutivo civil, donde la prisin por
deudas no se contempla desde hace mucho tiempo. En efecto, este mecanismo de coercin
fue suprimida de un modo general en el gobierno de Jos Joaqun Prez, por la Ley de 23
de junio de 1868. Tal modificacin segn Vergara Salv fue influenciada por la discusin
que sobre la abolicin de los apremios personales se libr en Francia en esa misma poca,
especialmente en relacin a la prisin del fallido en un proceso de quiebra. Esta ley de 1868
estuvo precedida de dos proyectos. El primero del diputado por La Serena don Pedro Flix
Vicua, del 10 de junio de 1865, y el segundo, de la mocin del senador por Santiago, don
Melchor de Santiago Concha, presentada en el Senado el 28 de junio de 1867. Este segundo
intento fue el que en definitiva se convirti en ley. Sobre la gnesis y debate parlamentario
(cfr. Vergara Salv, Juan de Dios, Subsisten en el estado actual de nuestra legislacin las
163
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
164
ROMERO: SOBRE LA PRESCRIPCIN TRIBUTARIA: LA ACCIN DE MERA DECLARACIN
165
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
166
ROMERO: SOBRE LA PRESCRIPCIN TRIBUTARIA: LA ACCIN DE MERA DECLARACIN
10 Gascn Abelln, Marina, Los hechos en el derecho, Madrid; Marcial Pons, 2 ed. 2004, p. 147.
11 El tema no es novedoso en materia tributaria. A modo de ejemplo, la Corte de Apelaciones de
Santiago, de 30 de diciembre de 1983, declar: Que al existir una verdadera contienda entre
las partes en cuanto a la interpretacin y alcance de una norma legal de carcter tributario,
resulta plenamente vlida la intervencin del tribunal a fin de dar certeza y seguridad en
esta relacin jurdica y justamente para terminar con esa incertidumbre, el juez es llamado a
resolver el conflicto. Tal como lo expresa en forma brillante el tratadista Giuseppe Chiovenda
en su Tratado Institucional de Derecho Procesal Civil. Editorial de Derecho Privado. Madrid,
p.148: El actor que pide una sentencia de declaracin quiere solamente saber si su derecho
existe, o quiere excluir toda duda sobre la inexistencia del derecho ajeno; pide al proceso la
certidumbre jurdica y no otra cosa. Y agrega Esta produccin de la certidumbre jurdica
como fin en s misma es, por una parte, la funcin ms autnoma del proceso, porque procura
un bien que no puede conseguirse de otra manera y es realmente la funcin ms elevada
del proceso civil. Termina sealando que se facilita la vida social mediante la eliminacin
de dudas que se cruzan en el normal desenvolvimiento de las relaciones jurdicas (C. de
Ap.de Santiago, 30 de diciembre de 1983, RDJ, t. LXXX, sec. 2, p.124). Dicha doctrina
sobre la procedencia de la accin de mera certeza fue confirmada posteriormente por la
Corte Suprema, al rechazar los recursos deducidos por el Fisco.
12 Entre otras, CS. 13 de noviembre de 1985, RDJ, t. LXXXII, sec. 5, p.242. C. de Ap.de Santiago,
29 de marzo de 1983, RDJ, t. LXXX sec. 2, p.16. Un fallo completo de esta accin se dict
por el Cuarto Juzgado Civil de Santiago, 23 de marzo de 1963, y est publicado en la RDJ,
t. LX, sec. 2, pp.63-76. Un estudio doctrinal reciente del tema, cfr. Ugarte Soto, Alfredo;
Alonso Ducci, Julio, Las acciones declarativas de mera certeza ante los tribunales tributarios
y aduaneros, en Estudios de Derecho Privado, Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 2011,
pp.337-350. Con anterioridad, Soto Kloss, Eduardo, La accin de mera certeza, en Derecho
Administrativo, Santiago: LegalPublishing, 2 ed. 2010, pp.685-693.
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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ROMERO: SOBRE LA PRESCRIPCIN TRIBUTARIA: LA ACCIN DE MERA DECLARACIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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ROMERO: SOBRE LA PRESCRIPCIN TRIBUTARIA: LA ACCIN DE MERA DECLARACIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
15 LegalPublishing N43820.
16 La defensa del Fisco en este caso fue la siguiente: de conformidad a lo prescrito en sus artculos
168 y 176 del Cdigo Tributario la contribuyente tena un plazo de diez das hbiles para
oponerse a la ejecucin, en que debi acreditar alguna de las excepciones que contempla
el artculo 177 del mismo texto legal, situacin que en los hechos no ocurri. Asimismo, se
alega que las normas tributarias que rigen las prescripciones de la accin de cobro que tiene
el Fisco tienen un grado de especialidad por sobre las normas sustantivas que son ya de un
carcter general. Desde luego, al haberse girado los impuestos a pagar a la demandante, se
inicia simultneamente el plazo de cobro el cual si se ejerce dentro de los tres o seis aos,
segn sea, se interrumpe con el reconocimiento u obligacin escrita o por el requerimiento
judicial. Como se produjo esto ltimo, tal como se seal, se produce una interrupcin del
plazo de prescripcin de la accin de cobro, de acuerdo a lo prevenido en el artculo 201
N3 del Cdigo impositivo. As, al haber ocurrido tal interrupcin, no puede pretender la
demandante aseverar que la accin del fisco, se encuentra del todo prescrita cuando tuvo
el plazo para invocar tal hecho y no lo efectu.
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ROMERO: SOBRE LA PRESCRIPCIN TRIBUTARIA: LA ACCIN DE MERA DECLARACIN
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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CUADERNOS DEBALMACEDA:
EXTENSIN JURDICA
LA PRESCRIPCIN
(U. DE LOS
ENANDES)
EL DERECHO
N 21, 2011,
PENAL pp.
CHILENO
175-195
I. Introduccin*
175
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
1. FUNDAMENTOS
2 Para un anlisis detallado de estas problemticas desde el Derecho comparado, cfr. Ragus
I Valls, Ramn: La prescripcin penal: Fundamento y aplicacin. Texto adaptado a la LO
15/2003 de reforma del Cdigo Penal, Atelier, Barcelona, 2004, pp.21 ss.
3 Ibid., p.23. A juicio de este autor, en una apreciacin que compartimos plenamente, la
176
BALMACEDA: LA PRESCRIPCIN EN EL DERECHO PENAL CHILENO
177
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
de tiempo para las pruebas de los delitos, y el juez vendra a ser legislador si estuviese a
su arbitrio determinar el tiempo necesario para probar un delito.
14 Garrido Montt, Mario: Derecho penal. Parte general, T.I, 4a Ed., Editorial Jurdica de Chile,
Santiago, 2010, p.388, con crticas.
15 Cfr., con referencias al Derecho espaol, Ragus i Valls, Ramn, op.cit., pp.30 ss.
16 Cfr. Rey Gonzlez, Carlos: La prescripcin de la infraccin penal (en el Cdigo de 1995), 2a
Ed., Marcial Pons, Madrid/Barcelona, 1999, pp.53-55.
17 Cfr. Ragus I Valls, Ramn, op.cit., pp.34 ss., para un anlisis pormenorizado de estas
posturas en el Derecho comparado.
18 Garrido Montt, Mario, op.cit., p.388.
19 Ragus I Valls, Ramn, op.cit., p.42.
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BALMACEDA: LA PRESCRIPCIN EN EL DERECHO PENAL CHILENO
2. NATURALEZA JURDICA
20 Ibd., p.45.
21 Asimismo, nos parece que el reconocimiento de esta clase de delitos es poco discutible en
nuestra legislacin, al tenor del art. 250 inc. final del Cdigo Procesal Penal. En el mismo
sentido, Politoff, Sergio; Matus, Jean Pierre y Ramrez, Mara Cecilia: Lecciones de Derecho
penal chileno. Parte General, 2a Ed., Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2004, p.583.
22 Silva Snchez, Jess: Una crtica a las doctrinas penales de la lucha contra la impunidad y
del derecho de la vctima al castigo del autor, en Revista de Estudios de la Justicia, N11,
2009, p.40.
23 Para una exposicin general de las distintas teoras, cfr. Jescheck, Hans-Heinrich y Wiegend,
Thomas: Tratado de Derecho penal. Parte general (trad. Olmedo Cardenete, Miguel),
5a Ed., Comares, Granada, 2002. En el Derecho chileno, cfr., por todos, Garrido Montt,
Mario, op.cit., pp.388-389.
24 Cerezo Mir, Jos: Curso de Derecho penal espaol. Parte general, T.I, 6 Ed., Tecnos, Madrid,
2004, p.224.
25 Esta es la postura al parecer mayoritaria tanto en la doctrina como en la jurisprudencia
alemana. Cfr., por todos, Roxin, Claus: Derecho penal. Parte general (trad. Luzn Pea, D.,
Daz y Garca Conlledo, M. y De Vicente Remesal, J.), T.I, Civitas, Madrid, 1997, p.989, para
quien [] la querella, prescripcin, amnista, indulto, etc., son presupuestos de procedibilidad,
ya que se trata de sucesos situados totalmente fuera de lo que sucede en el hecho; y la
jurisprudencia citada en Jescheck/Wiegend, op.cit., p.983.
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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BALMACEDA: LA PRESCRIPCIN EN EL DERECHO PENAL CHILENO
1. PLAZO DE PRESCRIPCIN
34 Cfr. Guzmn Dlbora, Jos Luis, op. cit., p. 463. De otra opinin, aunque arribando a
soluciones similares, es Oliver Caldern, Guillermo, La aplicacin, pp.260-261, para quien
para solucionar el sealado problema lo importante no es determinar cul es la naturaleza
jurdica de la prescripcin, sino analizar si la aplicacin de una ley sobre prescripcin ms
desfavorable a hechos ocurridos con anterioridad a su entrada en vigencia. vulnera o no el
fundamento del principio de irretroactividad en materia penal. Si resulta atacado, entonces
debe concluirse que tal aplicacin est prohibida. En caso contrario, la prohibicin no le
afecta.
35 Cfr., por todos, Cury Urza, Enrique, op.cit., p.799.
36 Cfr. Guzmn Dlbora, Jos Luis, op.cit., p.466, para quien se trata de una distincin de
plazos de tipo formal, a la que slo hace excepcin el criterio cuantitativo que se establece
respecto a los crmenes ms graves.
37 Para el estado de la discusin, cfr. Guzmn Dlbora, Jos Luis, op.cit., pp.466-467.
181
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
Enrique, op.cit., p.801 y Garrido Montt, Mario, op.cit., pp.390-391; y Rodrguez Collao,
Luis: Prescripcin de la accin penal en el delito de bigamia en Revista de Derecho de la
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, N9, 1985, p.293. Es crtico de esta solucin,
desde la doctrina espaola, Rodrguez Mourullo, Gonzalo: Derecho penal. Parte general, T.I,
Civitas, Madrid, 1977, p.126, para quien [a]tender aqu al tiempo de la manifestacin de
voluntad podra acarrear gravsimas injusticias. En algunos casos el delito debera considerarse
ya paradjicamente prescrito antes incluso de que se verificara su resultado.
41 Novoa Monreal, Eduardo, op.cit., T.II, p.404. Concluye este autor que la tesis segn la cual
182
BALMACEDA: LA PRESCRIPCIN EN EL DERECHO PENAL CHILENO
T.II, p.412.
45 Mir Puig, Santiago: Derecho Penal. Parte General, 7a Ed., Reppertor, Barcelona, 2007, pp.227
y 228.
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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BALMACEDA: LA PRESCRIPCIN EN EL DERECHO PENAL CHILENO
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
Rol N5362-2003.
62 Vase SCS 05/05/2009, 5 de mayo de 2009, Rol N5024-2008, segn la cual el artculo 96
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BALMACEDA: LA PRESCRIPCIN EN EL DERECHO PENAL CHILENO
1. PLAZO DE PRESCRIPCIN
64 Cfr. Politoff/Matus/Ramrez, op. cit., pp. 582-583, quienes sealan que [] mientras al
fuego de la discusin acerca de su carcter penal o puramente procesal penal que tendra
efectos en su apreciacin con o sin efecto retroactivo parece agregar combustible el nuevo
CPP (2000) que contiene una regulacin acerca de la prescripcin antes desconocida en
el ordenamiento procesal (arts. 233, letra a); 248, inc. final y 250 inc.final), este mismo
cuerpo normativo lo apaga definitivamente, al menos en lo que toca a sus efectos prcticos,
al establecer que, en todo caso, las leyes procesales tampoco tienen efecto retroactivo, salvo
que sean ms favorables al reo (art. 11).
65 Cfr. Oliver Caldern, Guillermo: Constituye un orden de prelacin el listado de causas de
sobreseimiento definitivo del artculo 250 del Cdigo Procesal Penal?, Revista de Derecho
de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, N31-2, 2008 (2 Sem.), pp.357-366.
187
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
66 Para un anlisis de estas crticas, cfr., Guzmn Dlbora, Jos Luis, op.cit., p.479-480, con
ulteriores referencias doctrinales.
67 Vase SCS, 15/12/2008, Rol N1663-2008, que en su voto de mayora estima que para efectos
de una correcta aplicacin del artculo 98 del Cdigo Penal, es aquella que ha puesto fin a la
instancia, sin haber sido objeto de recursos de casacin. Si los ha habido y fueron desechados,
lo ser la sentencia de casacin que declare la validez de la sentencia de instancia. Si se trata
de recurso de casacin en la forma acogido, no podr correr prescripcin alguna en tanto
no se dicte otra decisin vlida y condenatoria. Si se trata de un recurso de casacin en el
fondo acogido y el fallo de reemplazo es absolutorio, no cabe hablar de prescripcin, pero
si es condenatorio, ser esa sentencia de reemplazo la de trmino para todos los efectos
legales y, desde su fecha, comenzar a correr el plazo de prescripcin de la pena.
68 Cfr. Garrido Montt, Mario, op.cit., p.393. En contra de esta postura, considerando que el
plazo comienza a correr desde la fecha de la sentencia, Novoa Monreal, Eduardo, op.cit.,
T.II, p.409 ss.
69 Politoff/Matus/Ramrez, op.cit., p.586.
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BALMACEDA: LA PRESCRIPCIN EN EL DERECHO PENAL CHILENO
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
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BALMACEDA: LA PRESCRIPCIN EN EL DERECHO PENAL CHILENO
4. LA MEDIA PRESCRIPCIN
5. LA PRESCRIPCIN DE LA REINCIDENCIA
191
CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
en el artculo 105 del Cdigo Penal, las inhabilidades legales provenientes de crimen o
simple delito slo durarn el tiempo requerido para prescribir la pena (nfasis agregado).
En el mismo sentido, vase SCA de Santiago, que estima que este artculo afirma que las
inhabilidades legales anejas a las penas slo durarn el tiempo requerido para la prescripcin
de la pena (nfasis agregado).
89 Vase SSCS, 31/01/1989, Rol N13.100; 06/12/2006, Rol N177-2006.
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BALMACEDA: LA PRESCRIPCIN EN EL DERECHO PENAL CHILENO
90 SCS, 13/08/2009, Rol N4087-2008. Esta sentencia, sin embargo, tiene voto de minora, segn
el cual como lo afirma la recurrente en su libelo de nulidad, en este tipo de materias delitos
de lesa humanidad, no son aplicables las reglas sobre prescripcin contenidas en el Cdigo
Civil, desde que el derecho que asiste a los ofendidos para resarcirse de los perjuicios sigue
la suerte de lo principal, esto es, el proceso penal, lo que equivale a decir que ellas son
tambin imprescriptibles (Ministros Sres. Kunsemller y Dolmestch). En el mismo sentido,
vase SCS 05/04/2010, 3078-2008, con voto de minora a favor de la imprescriptibilidad de la
accin civil en los casos de delitos de lesa humanidad (Abogado Integrante Sr. Chaigneau).
91 SCS 15/10/2008, Rol N4723-2007. En el mismo sentido, vase SCA de Santiago, 01/06/2010,
Rol N282-2009, segn la cual no resulta procedente aceptar lo alegado por el Fisco de Chile,
en orden a que solamente cabe aplicar las disposiciones de los artculos 2314 y siguientes
del Cdigo Civil, porque la Constitucin de 1980, como la Ley Orgnica Constitucional de
Bases de la Administracin del Estado, Ley 18.575, son de fecha comn interno, se aplica
slo si no estn en contradiccin con la fuente de la obligacin del Estado de reparar a las
vctimas y a sus familiares, de las graves violaciones a los derechos humanos, obligacin estatal
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CUADERNOS DE EXTENSIN JURDICA
(i) El artculo 431 del Cdigo Penal, que determina un ao para la pres-
cripcin de la accin en los delitos de injuria y calumnia, contado
desde que el ofendido tuvo o pudo racionalmente tener conocimiento
de la ofensa.
(ii) En el denominado giro doloso de cheques, la accin penal prescribe
en el plazo de un ao, contado desde el protesto del documento, segn
disponen los artculos 33 y 34 del DFL 707 del ao 1982.
(iii) La Ley N20.084, sobre responsabilidad penal de los adolescentes,
establece en su artculo 5 que La prescripcin de la accin penal y
de la pena ser de dos aos, con excepcin de las conductas consti-
tutivas de crmenes, respecto de las cuales ser de cinco aos, y de
las faltas, en que ser de seis meses92.
(iv) En materia de delitos sexuales cometidos en contra de menores, el
artculo 369 quter introducido por la Ley N20.207 dispone que
el plazo de prescripcin de la accin penal empezar a correr para
el menor de edad que haya sido vctima, al momento que cumpla 18
aos93.
VII. Conclusiones
del acusado, por aplicacin del principio de retroactividad de la ley penal ms favorable.
93 Un anlisis detallado de los efectos de esta disposicin en Oliver Caldern, Guillermo, La
aplicacin, pp.257 ss, quien con razn se manifiesta en contra de su aplicacin a los
hechos cometidos antes de su entrada en vigencia.
194
BALMACEDA: LA PRESCRIPCIN EN EL DERECHO PENAL CHILENO
iguales para ellas, pese a que se trata de situaciones que debiesen ser
valoradas de forma diversa.
2) El fundamento de la prescripcin es discutido. Nos parece acertada
la opinin que sostiene que su fundamento se encuentra en los fines
del Derecho Penal, segn los cuales slo ser legtimo sancionar
aquellas conductas que signifiquen perturbaciones graves a la socie-
dad, debiendo reconocerse que el paso del tiempo hace que ciertas
conductas que en su momento fueron merecedoras de sancin, ya
no deben ser perseguidas ni sancionadas. Es ms, siguiendo esta tesis
podemos explicar satisfactoriamente los delitos imprescriptibles, en
tanto en ellos debido a su gravedad se entiende que la necesidad
de pena nunca cesa.
3) Su naturaleza jurdica tambin es polmica. Nos parece que, tomando
en consideracin las crticas a las doctrinas que consideran que su
naturaleza es procesal o mixta, su naturaleza debera considerarse
material o sustantiva, es decir, penal. Esto permite, como analizamos
previamente, hacer aplicables a las normas que establezcan, modifi-
quen o deroguen plazos de prescripcin tanto de la accin penal
como de la pena los principios del Derecho penal, en especial el de
retroactividad de la ley penal ms favorable.
4) A nuestro juicio, cuando el tipo penal exija un resultado material o
una condicin objetiva de punibilidad, el plazo de prescripcin de la
accin penal debera comenzar a correr desde el momento en que
se cumple dicho resultado o condicin, pues antes no existira una
accin tpica.
5) Sobre el problema de la irrenunciabilidad de la prescripcin de la
responsabilidad penal, nos parece que ella se refiere a la prescripcin
de la pena, en tanto en el caso de la prescripcin de la accin penal
el sujeto siempre podra renunciar a ella, buscando ejercer su derecho
a defensa y, en definitiva, probar en el proceso penal su inocencia.
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