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ISSN:0034/9240
Transformando
burocracias para financiar os
mais pobres: a evoluo do
Pronaf Crdito Grupo B
Letcia Mendona
Introduo
Espera-se, com isso, recuperar a viso dessa o Banco do Nordeste. Na terceira parte so
linha de crdito enquanto poltica pblica apresentados dados sobre o desempenho
em processo de aperfeioamento, do crdito Grupo B, como nmero de
trazendo, assim, elementos que permitam operaes e montantes aplicados por Plano
qualificar e situar melhor a discusso sobre de Safra. Por fim, so discutidas as lies
os avanos desde a sua criao, alm de aprendidas nessa trajetria, bem como
identificar os atuais pontos de fragilidade. pontuados os desafios a serem enfrentados
Pela forma como vai-se redesenhando, pelo Pronaf Grupo B, para que este possa
para onde caminha o microcrdito contribuir na promoo da gerao de renda
produtivo Grupo B? O que foi perdido e e de maior qualidade de vida s famlias de
o que se ganhou nessa trajetria? Quais so baixa renda do meio rural.
os desafios atuais e quais os pontos j
superados? Em suma, espera-se que este
trabalho possa trazer a viso de como o
Pronaf Grupo B est sendo construdo e
vem-se desenvolvendo como poltica Longe de ser um
pblica de microcrdito rural no aparato mero emaranhado de
estatal. Essa construo institucional do
Pronaf Grupo B adquire especial impor-
normas que findam
tncia, pois, longe de ser um mero em si mesmas, a
emaranhado de normas que findam em si institucionalidade
mesmas, a institucionalidade reflete-se na reflete-se na ponta,
ponta, potencializando e limitando
potencializando e
comportamentos dos agentes operadores
e das famlias agricultoras. limitando
O presente artigo encontra-se estrutu- comportamentos dos
rado da seguinte forma. Na primeira parte agentes operadores e
feito um breve resumo histrico do das famlias
Pronaf, enfatizando as mudanas ocorridas
agricultoras.
na poltica de crdito diante do progres-
sivo reconhecimento, pelo Programa,
da diversidade da agricultura familiar.
Destaca-se tambm o papel dos Grupos
segundo a lgica do Pronaf, mostra-se
onde est situado o Pronaf Grupo B na Vale destacar que o objetivo de
estrutura maior, e como se d a distribuio fornecer um referencial descritivo de cada
dessas famlias agricultoras nas cinco regies passo e da mudana institucional exigida
do Pas. Em seguida, faz-se um resgate do para avanar com a linha Pronaf Grupo
processo de criao da linha de crdito B junto ao pblico mais descapitalizado
Pronaf B, sua evoluo nos normativos do de agricultores familiares foi auxiliar a
prprio Pronaf e a gradual transformao, caminhada de outros formuladores de
ainda em curso, numa linha de microcrdito polticas pblicas que buscam solues para
produtivo orientado por meio do Programa a operacionalizao em maior escala de
Agroamigo, desenvolvido em parceria com aes de microcrdito produtivo. Solues
essas que envolvem, geralmente, discusses desde 19924, definiu-se como objetivo do
sobre riscos, garantias, agentes operadores Pronaf estimular o desenvolvimento rural
e metodologia de oferta de crdito. Aos tendo como fundamento o fortalecimento
que optarem por uma leitura com menos da agricultura familiar como segmento
detalhes, a ltima parte do artigo busca gerador de emprego e renda, de modo a
sistematizar a trajetria de implantao do estabelecer um padro de desenvolvimento
Pronaf Grupo B, identificar tendncias, sustentvel que vise ao alcance de nveis de
aprendizados consolidados com relao a satisfao e bem-estar de agricultores e
alguns temas e tambm pontuar diretrizes consumidores, no que se refere s questes
para futuros avanos. econmicas, sociais e ambientais, de forma
a produzir um novo modelo agrcola
Diversidade da agricultura nacional. (MAA, 1996). Apesar de outras
familiar no Brasil, o Pronaf e o aes 5 terem sido promovidas naquele
pblico do Grupo B perodo, o Pronaf Crdito sempre foi a
linha de atuao do Programa que se
Como resultado das mobilizaes dos desenvolveu mais rapidamente e, conse-
agricultores familiares no II Grito da Terra qentemente, tornou-se a mais visvel ao
Brasil2, o Pronaf Crdito nasceu um pouco pblico em geral.
antes de o Pronaf surgir como programa, Em 1997 ocorrem mudanas signifi-
na safra 1995/1996, por meio da Reso- cativas no sentido de maior diversificao
luo n o 2.191 do Conselho Monetrio das polticas de crdito e de incluso de
Nacional (CMN), de agosto de 1995. Na novos segmentos da agricultura familiar.
poca, o crdito Pronaf resumia-se a uma Uma greve de fome do Movimento dos
linha nica de financiamento com duas Pequenos Agricultores do Rio Grande do
modalidades: custeio e investimento. A Sul resultou no Pronaf Especial, linha de
partir de ento, pelo menos o segmento custeio destinada aos agricultores
mais capitalizado da agricultura familiar familiares de menor renda, a qual contava
comeava a contar com crdito rural para com subsdios na forma de desconto em
financiar suas atividades produtivas. Parte valor fixo no pagamento em dia. Atual-
significativa dos estabelecimentos familiares mente essa linha conhecida como Pronaf
rurais, por sua vez, continuava excluda do Grupo C. Teve incio, assim, no
acesso ao crdito. Pronaf Crdito, um processo de diferen-
O Pronaf tem sido apontado como ciao das linhas de crdito, de reconhe-
um marco na histria das polticas pblicas cimento da diversidade do pblico da
para o campo, pois, pela primeira vez, agricultura familiar e da necessidade
houve tanto um reconhecimento por parte de construo de diferentes modalidades
do Estado da especificidade da agricultura de financiamento e de distribuio de
familiar3 quanto a implementao de um subsdios como forma de efetivamente
conjunto coerente de medidas para apoiar alcanar as famlias produtivas do meio
a atividade produtiva e o desenvolvimento rural, de mais baixa renda.
dessas famlias. A criao dos vrios Grupos do
Na sua criao em 1996, por meio do Crdito Pronaf surgiu em 1999. No plano
Decreto Presidencial no 1.946, e como tcnico, essa segmentao se apoiou em
resultado de inmeras mobilizaes sociais uma srie de estudos no mbito do Projeto
portanto, buscar novas fontes para atender tornava-se crescente e saltava de cerca de
ao incremento da procura. Essas novas R$ 25 milhes, na poca da criao da
fontes de financiamento, porm, teriam que linha, para, atualmente, mais de R$ 500
continuar a isentar os agentes financeiros milhes. Sem precisar arcar com o risco
do risco bancrio. das operaes, os bancos tiveram mais
Em agosto de 2004, aps nego- estmulo para trabalhar com operaes do
ciaes com os ministrios da Fazenda e Grupo B utilizando recursos dos Fundos
da Integrao este ltimo, devido a sua Constitucionais de Financiamento. Esses
responsabilidade sobre os Fundos Fundos, ao longo dos anos anteriores,
Constitucionais de Financiamento15 foi tinham parte expressiva dos seus recursos
publicada a Medida Provisria no 20516, no aplicados em inverses produtivas e,
que atribua o risco das operaes do por conseguinte, destinados a operaes
Pronaf Grupo B no ao agente financeiro, do mercado financeiro.
mas ao Fundo Constitucional por ele Vale destacar que, mesmo sem
operado. Essa mudana legal fez com que, continuar a responder pelos riscos das
Fonte: SAF/MDA
Com recursos sem riscos, garantidos empresa de ATER) para acesso DAP do
pela nova lei, o Banco da Amaznia e o Grupo B. Essas famlias no precisavam
Banco do Nordeste comearam a operar mais arcar com os custos de duas assina-
o Grupo B majoritariamente com recursos turas de instituies distintas para ter a DAP
dos Fundos Constitucionais de Financia- validada. Simplificava-se assim o acesso
mento. No caso do Banco do Brasil, DAP para esse Grupo17.
divergncias de interpretao da nova lei Com mais recursos, novos agentes
frente Lei do Fundo Constitucional de operadores em todo o Brasil e alguns
Financiamento do Centro-Oeste, ainda sem avanos no MCR, as aplicaes do Pronaf
soluo, fez com que a operacionalizao Grupo B na safra 2004/2005 continuaram
da linha pelo Banco do Brasil se desse a crescer. Foram 358.456 contratos reali-
somente em setembro de 2004 e zados e R$ 358.593.958,49 em montante
integralmente com os recursos do Tesouro aplicado. Com o aumento expressivo do
Nacional. Com os trs agentes operando pblico atendido pela linha, as propostas
em todo o Brasil, ocorria assim a naciona- de mudanas para aperfeioamento do
lizao da linha de crdito Pronaf B. crdito do Grupo B comearam a mudar
Mudanas no Manual de Crdito Rural de enfoque. Passa-se a considerar no tanto
(MCR) tambm ocorreram para o Grupo a maneira como expandir o acesso ao
B na safra 2004/2005. A composio da crdito, mas, principalmente, como quali-
renda de enquadramento deixava de exigir ficar e potencializar o emprego desses
a obrigatoriedade de que fosse proveniente recursos.
integralmente das atividades desenvolvidas Nessa direo, em novembro de 2004
no estabelecimento rural. De uma renda foi assinado um Termo de Cooperao
bruta anual de enquadramento de at Tcnica entre o Ministrio do Desenvolvi-
R$ 2 mil, apenas 30% teriam que necessa- mento Agrrio e o Banco do Nordeste
riamente provir de atividades rurais agr- do Brasil. O objetivo do termo era desen-
colas ou no agrcolas do estabelecimento volver uma nova metodologia de aplicao
rural; o restante poderia ter origem em do crdito Pronaf Grupo B: comeava a
outras ocupaes. Tratava-se de uma nascer o Agroamigo e a primeira expe-
medida de maior adequao dos rincia de transformao do Pronaf
normativos realidade das estratgias de Grupo B em uma linha de microcrdito
sobrevivncia dessas famlias, as quais produtivo orientado.
obtm parte de sua renda da venda de
mo-de-obra a terceiros ou pelo desenvol- Safra 2005/2006: O Pronaf Grupo B
vimento de atividades temporrias fora do enquanto microcrdito produtivo rural e
meio rural. a experincia do Agroamigo
Uma alterao no MCR foi a forma- As mudanas nos normativos na safra
lizao da garantia pessoal como suficiente 2005/2006 so fortemente influenciadas
para operaes do Grupo B. Instituda em pelo novo Projeto BNB e MDA. Foi
carter sugestivo e autorizativo pela criada uma seo especfica para o Pronaf
Resoluo no 3.150, torna-se obrigatria Grupo B, integrada ao captulo do Pronaf
no Plano de Safra 2004/2005. Uma outra no MCR, e suas regras foram agrupadas
modificao operacional importante foi a em um s trecho, no ficando mais
dispensa da dupla assinatura (sindicato e dispersas ao longo das vrias sees do
a linha. Dessa maneira, o crdito Grupo B de custeio da mamona, desde que essas
no exclui mais famlias que alcancem um famlias sigam o zoneamento agrcola e
teto de financiamento, porm, a partir de estejam integradas com empresas do
determinado valor, retira o instrumento de Programa Nacional de Biodiesel.
transferncia de renda implcito no bnus, Uma segunda tentativa de articulao
estimulando essas mesmas famlias a do crdito Grupo B se deu com o
buscarem inverses produtivas capazes de Programa Nacional de Microcrdito
gerar mais renda. Produtivo Orientado (PNMPO), insti-
Outra mudana na safra 2006/2007 tudo pela Lei no 11.110, de 2005. Foi
foi a maior flexibilizao na aplicao dos autorizado pelo Manual de Crdito Rural
recursos. Muitas vezes as famlias de baixa que, na operacionalizao dos financia-
renda, em razo de uma seca, uma mentos do microcrdito produtivo rural
epidemia ou outra situao adversa, vem- orientado, os agentes financeiros, na
se obrigadas a mudar os planos de interao com o pblico alvo, pudessem
aplicao do crdito. Em vez de adqui- atuar por mandato, por intermdio de
rirem a vaca, como estava inicialmente Organizaes da Sociedade Civil de
proposto, investem em dois porcos. O Interesse Pblico (Oscip) e de coopera-
MCR possibilitou que a proposta de tivas singulares de crdito com seus
crdito inclua uma lista de atividades nas assessores de crdito. Essa medida buscou
quais as famlias poderiam investir os estimular que outros agentes financeiros,
recursos. Evita-se, assim, que alguma alm do Banco do Nordeste, que j atua
operao do microcrdito Grupo B que dessa forma com o Agroamigo, desen-
tenha tido os recursos empregados de volvam parcerias com Oscips e coopera-
forma produtiva, e por vezes mais eficiente tivas de crdito para a aplicao do Pronaf
do que o estipulado inicialmente na Grupo B, a partir de uma metodologia
proposta de crdito, seja considerada irre- de crdito orientado.
gular ou que se exija a formalizao de
aditivo ao contrato. O Pronaf Grupo B em nmeros
Para que as famlias tenham cincia do
direito aos servios de ATER para os quais Desde sua criao, as contrataes do
so destinados 3% do valor financiado, Pronaf Grupo B cresceram quase conti-
introduziu-se, por meio do MCR, a nuamente a cada ano agrcola (Tabela 3).
obrigatoriedade de que o percentual de A partir da safra 2003/2004 alcanou-se
ATER includo na proposta somente seja um novo patamar de contrataes, saindo
financiado caso haja concordncia explcita dos cerca de 150 mil para mais de 300 mil
dos tomadores do crdito. contratos, representando um crescimento
Duas tentativas de articulaes com superior a 100%. Uma nova expanso de
outras polticas pblicas foram realizadas operaes se deu na ltima safra. Foram
na safra 2006/2007 e includas nos mais de 550 mil contratos de Pronaf
normativos. A primeira uma integrao Grupo B em todo o Brasil no ano agrcola
com o Programa Nacional de Biodiesel. de 2005/2006, com 95% deles concen-
O microcrdito produtivo rural Grupo B, trados no Nordeste.
que sempre fora uma linha de investimento, Desde a criao do Pronaf Grupo B,
passou a ser utilizado para financiamento mais de 1,5 milho de contratos foram
* Cobertura, calculada pela diviso do nmero de contratos na safra 2005/2006 pelo total de estabelecimentos
estimados com base no Estudo FAO/Incra.
Fonte: SAF/MDA
Notas
1
Institudos pelo Decreto no 3.508, de junho de 2000, eram condio obrigatria para o recebi-
mento dos recursos do Pronaf Infra-Estrutura, repassados aos municpios para construo de
obras que promovessem o desenvolvimento rural da localidade. No se constituam operaes de
crdito rural, mas convnios com prefeituras operacionalizados via Caixa Econmica Federal.
Atualmente, o que era at ento conhecido como Pronaf Infra-Estrutura foi reformulado e atua
dentro de uma abordagem de desenvolvimento territorial, estando a cargo da Secretaria de Desenvol-
vimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
2
Manifestao Nacional coordenada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricul-
tura (Contag) e pelo Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais da Central nica dos Traba-
lhadores (DNTR/CUT) existente at os dias de hoje e que, anualmente, no ms de maio, realizada
em Braslia, na Esplanada dos Ministrios. Nessa ocasio so apresentadas, por esse segmento da
sociedade civil organizada, as demandas de melhorias nas polticas pblicas da agricultura familiar
para a safra seguinte. Adicionalmente, tambm no primeiro semestre de cada ano, outros movimentos
da sociedade civil organizada do meio rural apresentam ao Governo, por meio de intensa mobilizao
na capital federal, suas pautas para prxima safra.
3
Vale lembrar que mesmo o Pronaf tendo sido criado em 1996, somente em 2006, por meio da
Lei no 11.326, definiu-se o conceito de agricultura familiar e a necessidade de formulao de polticas
pblicas especficas voltadas para esse pblico.
4
Especial destaque nessa fase deve ser dado a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag) e ao Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais da Central nica dos
Trabalhadores (DNTR-CUT).
5
Em sua concepo original, de 1996, o Pronaf desenvolvia quatro linhas de ao: 1) negociao
de polticas pblicas com rgos setoriais; 2) financiamento da infra-estrutura e servios nos muni-
cpios; 3) financiamento da produo da agricultura familiar; 4) capacitao e profissionalizao de
agricultores familiares e suas famlias. Atualmente novas linhas de ao foram adicionadas e outras
redefinidas.
6
Entende-se como renda bruta aquela obtida no ano agrcola anterior, sem os descontos dos
custos de produo. Tambm no computado, para fins de clculo de renda de enquadramento, os
proventos vinculados a benefcios previdencirios decorrentes de atividades rurais, nem to pouco as
transferncias diretas de renda tal qual o Bolsa-Famlia.
7
Importante mencionar que, no conceito de agricultura familiar empregado para fins de
operacionalizao do crdito Pronaf, comum a todos os Grupos o cumprimento de um conjunto
de caractersticas gerais: 1) explorar parcela de terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio,
parceiro ou concessionrio do Plano Nacional de Reforma Agrria; 2) residir na propriedade ou em
local prximo; 3) no dispor, a qualquer ttulo, de rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais,
quantificados segundo a legislao em vigor; 4) ter o trabalho familiar como predominante na
explorao do estabelecimento, podendo manter at 2 (dois) empregados permanentes, admitida
ainda a eventual ajuda de terceiros, quando a natureza sazonal da atividade o exigir.
8
A partir da safra 2004/2005 os Fundos Constitucionais de Financiamento, quando funcionam
como fonte para operaes com esses grupos, tambm assumem o risco dessas aplicaes, isentan-
do os bancos gestores desses fundos do risco.
9
Entre as instituies ligadas aos movimentos rurais atualmente credenciados para emisso de
DAP em vigor, esto a Associao Nacional dos Pequenos Agricultores (Anpa), Confederao Naci-
onal dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e a Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Familiar (Fetraf).
10
Nessa poca, para enquadramento no Grupo B era exigida renda bruta familiar anual de at
R$ 1.500 e no existia o Grupo E do Pronaf. Esses condicionantes da poca, entretanto, no
tenderiam a gerar grandes distores nas informaes, constituindo-se o pblico do grupo B o mais
expressivo da agricultura familiar, especialmente do Nordeste.
11
No crdito agrcola no se trabalha com ano civil, mas sim com o perodo de safra agrcola, o
qual compreende os 12 meses que vo desde a preparao da terra para o plantio at a colheita e
comercializao da produo das principais safras do Pas. No Brasil, a safra agrcola inicia-se em 1o de
julho de um ano e termina em 30 de junho do ano seguinte. a partir de julho que se concentra a
maior parte do plantio da Regio Centro Sul, principal produtora agrcola do Pas. Anualmente, o
Ministrio da Agricultura e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio lanam, separadamente, os
seus Planos de Safra, compostos pelo conjunto de aes, entre elas as linhas de crdito rural, que so
disponibilizadas pelo Governo para apoio da safra daquele ano. Em razo disso, as principais
alteraes nos normativos de crdito so submetidas ao Conselho Monetrio Nacional no primeiro
semestre do ano.
12
O Secretrio Executivo Estadual do Pronaf era cargo criado e ocupado por pessoas do
Governo Estadual, normalmente vinculado Secretaria de Agricultura do Estado. Esse secretrio
deveria trabalhar com polticas de desenvolvimento da agricultura familiar. Recebia apoio, inclusive
na forma de recursos, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), para poder acompanhar
e articular as aes do Pronaf no Estado. Muitos Estados ainda mantm o cargo de Secretrio
Executivo Estadual da Agricultura Familiar. Porm, com a criao das Delegacias Federais do MDA
em 2003, estas passaram a ser a principal instncia de articulao, monitoramento e coordenao das
aes do Pronaf e do Ministrio nos Estados.
13
No caso do Norte de Minas Gerais, onde tambm atua o BNB, as contrataes s comearam
a ocorrer em dezembro de 2000.
14
Essa situao est sendo agora resolvida pela Resoluo no 3.405, de 2006, que permite a
liberao dos avalistas das operaes do Grupo B contratadas at dezembro de 2005.
15
A Constituio Federal de 1988 destinou 3% do produto da arrecadao dos impostos sobre
renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados para aplicao em progra-
mas de financiamento aos setores produtivos das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, criando-
se assim os Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO), do Nordeste (FNE) e do
Centro-Oeste (FCO), geridos, respectivamente, pelo Banco da Amaznia, Banco do Nordeste e
Banco do Brasil.
16
A MP no 205 foi posteriormente convertida na Lei no 11.011.
17
Essa foi uma mudana que ocorreu para todos os demais Grupos do Pronaf j na safra 2003/2004.
18
No Bolsa Famlia, por exemplo, a renda mxima familiar permitida na poca era de R$ 100,00
per capita mensal, o que em uma famlia de 4 pessoas significaria algo prximo a R$ 5 mil anuais.
Dado que os proventos de benefcios previdencirios rurais no contam para fins de clculo de renda
de enquadramento do Pronaf, mas sim para o caso do Bolsa Famlia, aceitou-se que o valor de R$ 3
mil de renda bruta anual familiar pela metodologia de clculo do Pronaf pudesse ser uma boa
equivalncia para a renda familiar anual de R$ 5 mil do Bolsa Famlia.
19
O BNB atua no Norte de Minas Gerais apenas, rea de atuao da Adene Agncia de
Desenvolvimento do Nordeste.
Referncias bibliogrficas
Anexo
Descrio, para cada safra, das normas operacionais do Pronaf Grupo B e suas
mudanas segundo critrios de enquadramento do(a) agricultor(a) familiar, condies
de financiamento, operacionalizao, fonte de recursos e agente financeiro operador.
Safra 2000/2001
Enquadramento
Renda bruta familiar anual de R$ 1,5 mil proveniente do estabelecimento. Entende-
se como renda bruta aquela obtida no ano agrcola anterior, sem os descontos dos
custos de produo. Tambm no computado, para fins de clculo de renda de
enquadramento, os proventos vinculados a benefcios previdencirios decorrentes de
atividades rurais.
Condies de financiamento
Limite: R$ 500,00 em at 3 operaes.
Juros: 1% a.a
Benefcio: bnus de adimplncia de 40% sobre cada parcela da dvida paga at a data
de seu vencimento.
Prazo: at 2 anos, at 1 ano de carncia.
Garantias: as do crdito rural, de livre negociao entre muturio e agente financeiro.
Operacionalizao
DAP Declarao de Aptido do Pronaf, emitida e assinada, conjunta e obrigato-
riamente, pelo Sindicato e pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATER.
Publicao de Portaria do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio estabelecendo
modelo de proposta simplificada de crdito e o manual de operacionalizao do Pronaf
Grupo B, o qual atribui aos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel
(CMDRS) ou ao Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural (CEDRS), quando
aquele no existir, a atribuio de analisar e encaminhar ao agente financeiro as propos-
tas de crdito do Grupo B.
Fonte de Recursos
Tesouro Nacional.
Safra 2001/2002
Enquadramento
Renda bruta familiar anual de R$ 1,5 mil proveniente do estabelecimento. Entende-se
como renda bruta aquela obtida no ano agrcola anterior, sem os descontos dos custos de
produo. Tambm no computado, para fins de clculo de renda de enquadramento,
os proventos vinculados a benefcios previdencirios decorrentes de atividades rurais.
Condies de financiamento
Alterao no prazo de reembolso: at 1 (um) ano, includos at 6 (seis) meses de carncia,
podendo o reembolso estender-se em at dois anos, quando o cronograma da atividade
assim o exigir.
Operacionalizao
Formalizao, dentro do manual de crdito rural (MCR), da substituio, no caso do
Pronaf B, do projeto tcnico pela proposta de crdito simplificada, apresentada em formu-
lrio especfico e padronizado, fornecido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
Fonte de Recursos
Tesouro Nacional.
Safra 2002/2003
Enquadramento
Renda bruta familiar anual de R$ 1,5 mil proveniente do estabelecimento. Entende-se
como renda bruta aquela obtida no ano agrcola anterior, sem os descontos dos custos de
produo. Tambm no computado, para fins de clculo de renda de enquadramento,
os proventos vinculados a benefcios previdencirios decorrentes de atividades rurais.
Condies de financiamento
Retorno ao prazo de at 2 anos com at 1 ano de carncia.
Operacionalizao
Formalizao, dentro do MCR, o mecanismo de gesto social na operacionalizao
do crdito, estabelecendo-se que as propostas de crdito devem ser reunidas e encami-
nhadas aos agentes financeiros pelo:
a) Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS).
b) Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CEDRS), quando de
interesse de pescadores artesanais, remanescentes de quilombos e extrativistas, localiza-
dos em municpios que ainda no dispem do CMDRS.
Fonte de Recursos
Tesouro Nacional.
Safra 2003/2004
Enquadramento
Ampliao do valor bruto anual familiar de enquadramento para R$ 2 mil.
Condies de financiamento
Ampliao do limite: R$ 1 mil e mximo de at 3 operaes.
Alterao do Benefcio: bnus de adimplncia de 25% sobre cada parcela
da dvida paga at a data de seu vencimento.
Incluso de percentual financivel de ATER: at 3% do valor do financiamento podem
ser destinados remunerao de assistncia tcnica.
Operacionalizao
Portaria da SAF/MDA institui os CEDRS como credenciadores das empresas de
ATER para o Grupo B.
Fonte de Recursos
Tesouro Nacional.
Enquadramento
Ampliao do valor bruto anual familiar de enquadramento para R$ 2 mil.
Condies de financiamento
Respaldo legal aos agentes financeiros operadores no que concerne a Garantias, que
poder ser apenas a garantia pessoal do proponente.
Operacionalizao
Fim da obrigatoriedade de mediao dos Conselhos na operacionalizao do crdito
mantendo-se o cadastramento da ATER no CEDRS. As propostas de crdito podem ser
encaminhadas ao agente financeiro sem passar, obrigatoriamente, pelo CEDRS ou CMDRS.
Fonte de Recursos
Tesouro Nacional.
Safra 2004/2005
Enquadramento
Mnimo de 30% da renda familiar bruta anual de enquadramento, oriunda da ex-
plorao agropecuria e no agropecuria do estabelecimento. Inclui-se assim famlias
que vendem sua mo de obra a terceiros ou desenvolvem atividades geradoras de
renda fora do estabelecimento, como estratgia de sobrevivncia.
Condies de financiamento
Instituio de que a garantia da operao dever ser apenas a garantia pessoal do
proponente.
Operacionalizao
Facilidade de acesso DAP e conseqente diminuio dos custos de transao envol-
vidos na sua obteno. A DAP do Grupo B exige apenas a assinatura da instituio emitente:
sindicato ou empresas de ATER.
Em novembro de 2004 assinado Termo de Cooperao Tcnica entre o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Banco do Nordeste do Brasil (BNB), para
desenvolvimento de nova metodologia de oferta de crdito: o Agroamigo.
Fonte de Recursos
Ampliao das fontes de recursos, incluso dos Fundos Constitucionais de
Financiamento (MP 205 de agosto de 2004, convertida na Lei 11.011).
Safra 2005/2006
Enquadramento
Mnimo de 30% da renda familiar bruta anual de enquadramento, oriunda
da explorao agropecuria e no agropecuria do estabelecimento. Inclui-se assim
famlias que vendem sua mo de obra a terceiros ou desenvolvem atividades geradoras
de renda fora do estabelecimento, como estratgia de sobrevivncia.
Condies de financiamento
criada uma seo especfica para o Pronaf Grupo B dentro do captulo do
Pronaf no Manual de Crdito Rural. Pela primeira vez o Pronaf B passa a ser referido
nos normativos como microcrdito produtivo rural.
Nova forma de acesso aos recursos fixa limite mximo a ser acessado por famlia,
mas flexibiliza para alm de 3 o nmero de operaes que podem ser realizadas at
atingir esse teto.
Limites: at R$ 3 mil por famlia beneficiada, independente do nmero de operaes,
sendo que:
I) cada financiamento no pode ultrapassar o valor de R$ 1 mil;
II) o segundo e demais financiamentos s podem ser realizados caso sejam quitados
os dbitos dos financiamentos anteriores;
III) o crdito deve ser liberado em parcelas, de acordo com o cronograma de
aplicao dos recursos, facultado ao agente financeiro, independentemente do referido
cronograma, efetuar a liberao do crdito em parcela nica, objetivando a racionali-
zao do processo e a reduo de custos para o muturio.
Prazo: at 2 anos, sem fixao de prazos de carncia.
Ampliao das finalidades: financiamento das atividades agropecurias e no-
agropecurias desenvolvidas no estabelecimento rural ou em reas comunitrias rurais
prximas, assim como implantao, ampliao ou modernizao da infra-estrutura
de produo e servios agropecurios e no-agropecurios, observadas as propostas
ou planos simples especficos, entendendo-se por prestao de servios as atividades
no-agropecurias como, por exemplo, o turismo rural, produo de artesanato ou
outras atividades que sejam compatveis com o melhor emprego da mo-de-obra
familiar no meio rural, podendo os crditos cobrir qualquer demanda que possa
gerar renda para a famlia atendida.
Operacionalizao
Ampliao dos valores dispensados para apresentao dos comprovantes relativos
aos bens adquiridos, exigido apenas quando referentes a mquinas, equipamentos,
embarcaes e veculos financiados nas modalidades de crdito grupal ou coletivo, de
valor superior a R$ 10 mil, situao em que devem ser entregues ao financiador no
prazo de at 30 dias a contar da liberao.
Instituio de capacidade de gesto e monitoramento do crdito estabelecendo-se
que a linha de crdito do Grupo B do Pronaf ser operacionalizada pelos agentes
Fonte de Recursos
Ampliao das fontes de recursos, incluso dos Fundos Constitucionais de
Financiamento (MP no 205 de agosto de 2004, convertida na Lei no 11.011).
Safra 2006/2007
Enquadramento
Elevao da renda familiar bruta anual de enquadramento para at R$ 3 mil.
Condies de financiamento
Ampliao das possibilidades de aplicao produtiva do Crdito.
Finalidades: financiamento das atividades agropecurias e no-agropecurias desenvol-
vidas no estabelecimento rural ou em reas comunitrias rurais prximas, assim como
implantao, ampliao ou modernizao da infra-estrutura de produo e servios
agropecurios e no-agropecurios; observadas as propostas ou planos simples especficos,
entendendo-se por prestao de servios as atividades no-agropecurias como, por
exemplo, o turismo rural, produo de artesanato ou outras atividades que sejam com-
patveis com o melhor emprego da mo-de-obra familiar no meio rural, podendo os
crditos cobrir qualquer demanda que possa gerar renda para a famlia atendida, sendo:
I) permitida a sua utilizao nas diversas atividades listadas na proposta simplificada
de crdito;
II) facultado ao muturio utilizar o financiamento em todas ou em algumas das
atividades listadas na proposta simplificada de crdito sem efetuar aditivo ao contrato.
Ampliao do limite: R$ 1,5 mil, independentemente do nmero de operaes,
observado que:
I) o somatrio dos financiamentos concedidos a famlias de agricultores desse gru-
po, com direito a bnus de adimplncia, no exceder R$ 4 mil;
II) alcanado o limite de R$ 1,5 mil a concesso de novos crditos fica condicio-
nada prvia liquidao de financiamento anterior;
III) o crdito deve ser liberado em parcelas, de acordo com o cronograma de
aplicao dos recursos.
Maior controle sobre a assistncia tcnica: at 3% (trs por cento) do valor do
financiamento podem ser destinados remunerao de assistncia tcnica, quando julgada
necessria e desde que haja concordncia explcita do muturio.
Operacionalizao
Aproximao com as polticas pblicas de microcrdito orientado autorizando
que na operacionalizao dos financiamentos do microcrdito produtivo rural, reali-
zados entre os agentes financeiros e os beneficirios finais, quando adotada a
metodologia de microcrdito preconizada pelo Programa Nacional de Microcrdito
Produtivo Orientado (PNMPO), institudo pela Lei 11.110, de 25/4/2005, os agentes
financeiros, mantidas suas responsabilidades, possam atuar por mandato, por inter-
mdio de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) e coope-
rativas singulares de crdito, utilizando as fontes disponveis e as condies financeiras
estabelecidas para o microcrdito produtivo rural.
Fonte de Recursos
Ampliao das fontes de recursos, incluso dos Fundos Constitucionais de
Financiamento (MP 205 de agosto de 2004, convertida na Lei no 11.011).
Transformando las burocracias para financiar a los ms pobres: la evolucin del Pronaf
crdito grupo B
Letcia Mendona
Las instituciones bancarias no ofrecen tradicionalmente los servicios financieros a los grupos de
bajo ingreso de la sociedad, especialmente el crdito productivo. Considerando la rigidez del sistema
financiero en trabajar con los ms pobres, el presente artculo describe el proceso de creacin y
implementacin de una poltica pblica de micro crdito rural del Programa Nacional de
Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (Pronaf). Tambin, presenta las motivaciones para cambiar
la lnea de crdito, as como sus aspectos normativos, de fuentes y agentes operadores, efectuadas en
cada ao agrcola para tornar posible la superacin de los desafos presentados por la burocracia del
Sistema Nacional de Crdito Rural. Todava, el artculo presenta el impacto en el nmero de
contrataciones como resultado de varias medidas realizadas. Finalmente, se hace una evaluacin
de las principales lecciones aprendidas as como de los desafos actuales de mayor calificacin del
micro crdito y su integracin con las dems polticas publicas.
Palabras clave: polticas pblicas; pobreza rural; micro crdito.
article shows the impact in number of contracts resulting from various changes taken during the
process. Finally, it demonstrates a balance of the major lessons learnt as well as updated challenges
of major micro credit qualification and integration to other public policies.
Key words: public policies; rural poverty; micro credit
Letcia Mendona
Economista, Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental e Coordenadora de Crdito da SAF/MDA.
Contato: leticia.mendona@mda.gov.br