REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN AO LII N 329 MARZO 2017

EL DESAFO FRENTE A LOS DESASTRES

MODERNIZAR
LAS CIUDADES
Y TRANSFORMAR
EL TERRITORIO

Editorial
HAGAMOS DE LA CRISIS,
UNA OPORTUNIDAD

MIGUEL CRUCHAGA
EL ARQUITECTO
COMPROMETIDO
JOS LUIS GUASCH, EXPERTO EN APP
HAY ADENDAS RAZONABLES
Y JUSTAS, PERO OTRAS NO
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 1
LA REVISTA DE LOS EMPRESARIOS
DE LA CONSTRUCCIN
PRESENCIA NACIONAL
CONFIEP
SENCICO
CONAFOVICER
COMISIN CONSULTIVA DE VIVIENDA DEL MVCS
COMISIN CONSULTIVA DE SUNARP
CONSEJO NACIONAL DEL TRABAJO
INEI - COMISIN DE NDICES UNITARIOS
COMISIN ALCA PER
COMISIONES DE HABILITACIONES URBANAS
DE LAS MUNICIPALIDADES DE LIMA Y CALLAO
INFORMES:
REVISTA VIRTUAL: www.capeco.og/revistas
PRESENCIA INTERNACIONAL
FIIC
UNIAPRAVI
NATIONAL ASOCIATION OF REALTORS - NAR
INFORMACIN ESPECIALIZADA
ENTREVISTAS, REPORTAJES, ESPECIALES E INFORMES SOBRE
EL ACONTECER DEL SECTOR CONSTRUCCIN DEL PER Y EL MUNDO.
BOLETN TCNICO
CON EL MS COMPLETO INFORME SOBRE NORMAS
LEGALES, INFORMACIN TCNICA Y ESTADSTICAS.
CIRCULACIN
MENSUAL A NIVEL NACIONAL.
(+51 1) 230 2700 / 422 5566
INDICE

18 48

22 54

10 Propuesta para la modernizacin de las ciudades peruanas y la transformacin de nuestro territorio

24 El 55% de la poblacin peruana prefiere ahorrar para la construccin de su vivienda antes que financiar
25 Reconstruccin: una visin operativa
28 La oportunidad de hacer un proceso sostenible de ser un Estado informal a un Estado formal

70

30

64

PORTADA
60 La construccin sostenible puede ayudar a prevenir el cambio climtico en el Per La constatacin que las lluvias han enlutado a
familias y afectado a miles de pobladores por
64 El plstico reemplazar al asfalto? la inundacin de grandes ciudades y pequeos
centros poblados rurales. En este marco, el Consejo
76 CONEXPO, la feria de las mquinas que vendrn Permanente por la Vivienda, la Construccin y el
Territorio propone abordar la atencin de los efec-
80 Una urbe verde en el pas del oro negro tos de este desastre con una estrategia integral.

DIRECTORIO: PRESIDENTE: Francisco Osores Snchez / 1ER. VICEPRESIDENTE: Fernando Castillo Dibos / 2DO. VICEPRESIDENTE: Adolfo Glvez Villacorta / TESORERO: Enrique Espinosa
Becerra / PRO- TESORERO: Julin Siucho Dextre / DIRECTORES: Hernando Graa Acua, Fernando Valdez Torero, Humberto Martinez Daz, Pompeyo Mejia Salas, Luis Isasi Cayo, Jess
Elias Martin Plaza Parra-Morzn, Fernando Ibrcena Bossio, Pedro Pndola Montero, Diego De la Torre De La Piedra, Pedro Blay Hidalgo, Ricardo Manrique Daemisch, Juan Carlos Tassara
Garca, Enrique Pajuelo Escobar / DIRECTOR EJECUTIVO: Guido Valdivia Rodrguez / GERENTE GENERAL: Miguel Vsquez Lynch / SECRETARIO GENERAL: Marco Paz Ancajima
CONSEJO EDITORIAL: Ricardo Manrique Daemisch, Juan Carlos Tassara Garca, Enrique Pajuelo Escobar, Herles Loayza Casimiro, Jos Luis Aylln Carreo, Erick Rojas Carlotto, Richard
Chang Lobatn, German Loyaga Aliaga, Lizette Alcal Gutirrez
La revista Construccin e Industria es una publicacin Institucional de la Cmara Peruana de la Construccin - Va Principal 155, Edificio Real III Of. 402, San Isidro T.: 230-2700 / Fax: 441-7028
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Acevedo Guerrero / GERENCIA GENERAL: Elsa Acevedo Calero / REDACCIN: Jean Piere Fernndez / CORRECTOR DE ESTILO: Alfredo Martnez Castillo / DISEO Y DIAGRAMACIN: Carlos A. Rosas R.
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Impresin: Punto & Grafa S.A.C / Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2005-3525

4
EDITORIAL
Hagamos de la crisis, una oportunidad
C
uando todava no han concluido las tareas
de atencin de la emergencia por los
desastres naturales que han afectado en
los ltimos meses a la mayora de regiones
del pas, un hecho gravsimo de corrupcin
fue descubierto: la detencin de un Alcalde
Distrital acusado de pertenecer a una
organizacin criminal.
Ambos hechos tienen un denominador
comn: la ocupacin ilegal de terrenos, la construccin informal
y la violencia en obras de construccin civil. Desde hace varios
aos, CAPECO ha llamado la atencin respecto al incremento de
la accin delictiva de los seudo-sindicatos de construccin civil
que, amparados en la complicidad de autoridades polticas y po-
liciales, se han fortalecido y derivado en otras actividades ilegales
como el trfico de tierras y la construccin informal.
El ao pasado, el Consejo Permanente por la Vivienda, la
Construccin y el Territorio (CPVCT) que integran el Colegio
de Arquitectos del Per, el Colegio de Ingenieros del Per, la
Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per y CA-
PECO, desarroll un Foro sobre la violencia en obra y present
una Estrategia Integral para reducirla radicalmente, advirtiendo
sobre la extensin que esta actividad delincuencial haba alcan-
zado, afectando a otras actividades econmicas y actuando impu-
nemente por su capacidad para defenderse legalmente, para
amedrentar a quienes se opongan a sus intereses y para infiltrar
a las instituciones pblicas encargadas de combatirla.
No cabe duda de que el trfico de terrenos ha sido respon-
sable de una parte importante de la devastacin ocurrida por las
inundaciones de este verano, puesto que una parte importante
de las viviendas e infraestructuras colapsadas se localizan en
suelos invadidos por estas organizaciones criminales y vendidos
a familias pobres que no fueron conscientes del riesgo que co-
rreran sus vidas y sus propiedades en caso de inundaciones. En
Chilca, la accin delincuencial ha impedido que esta localidad se
desarrolle ordenadamente, a pesar del inmenso potencial urbano
que posee por su cercana a Lima, por albergar a un promisorio
polo industrial y por formar parte del Eje de Desarrollo Terri-
torial que se configurar cuando se ponga en operacin el Tren
de Cercanas Huacho-Lima-Ica que el gobierno nacional viene
promoviendo.
Frente al desafo de la naturaleza, el Consejo Permanente
ha propuesto una estrategia nacional por la modernizacin de
nuestras ciudades y la transformacin del territorio nacional,
propuesta que se detalla en la presente edicin de Construc-
cin e Industria y que esperamos sea discutida en la Comisin
Consultiva del Ministerio de Vivienda y en otros foros en los que
confluyan actores pblicos y privados para consensuar acciones
que permitan una recuperacin eficiente y sostenible de la zona
afectada por las inundaciones.
En Chilca, el vaco de gobierno generado por el encarcela-
miento de las autoridades y funcionarios municipales puede
aprovecharse para impulsar un Plan de Desarrollo Integral del
Distrito que comprenda el ordenamiento de las actividades
productivas; la generacin de una oferta formal de vivienda, in-
cluyendo el reasentamiento de las familias que viven en zonas de
riesgo; la dotacin de servicios pblicos, especialmente de agua y
desage; la gestin del agua; el combate a la violencia de bandas
organizadas; y la integracin al Eje conformado por el Tren de
Cercanas. Para la formulacin y gestin de este Plan se puede
conformar una Entidad Autnoma liderada por el Gobierno
Nacional y de la que deben formarn parte representantes de los
gobiernos regional, provincial y distrital, as como de la sociedad
civil y del sector empresarial. El Plan debe fijar prioridades de in-
versin y definir mecanismos de financiamiento de cada proyec-
to. Esta experiencia podra servir como modelo para gestionar
las dems ciudades que conforman el Eje Huacho-Lima-Ica.
El nivel de devastacin que ha generado el llamado Nio
Costero y el grado de impunidad con que han actuado las ban-
das delincuencial en distintas partes del pas, dan la impresin,
a primera vista, de que ambos son consecuencia de una crisis
moral y poltica de la que parece imposible salir como pas. Sin
embargo, una lectura ms profunda de estos dos hechos permite
vislumbrar una oportunidad irrepetible para superar estas taras
y encaminar a nuestra sociedad hacia el futuro promisorio que
merece.
Slo el compromiso de todos los peruanos puede garantizar
el xito de este ambicioso emprendimiento: hacer de esta crisis
una oportunidad en la cual a travs delplaneamiento, podamos
desarrollar en nuestro territorio, vivienda e infraestructura
adecuada que permita mejorar nuestra calidad de vida y nuestra
competitividad como pas.
Francisco Osores Snchez
Presidente
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 5
 MOVIMIENTO
DE TIERRA

7,600
hectreas de cultivos ha deteriorado el
Nio Costero hasta el 24 de marzo ltimo.
La cifra final ser mayor.

ESTIMADO DE PROINVERSIN
SE NECESITARN U$10,000 MILLONES
PARA LNEAS 3 Y 4 DEL METRO
Las lneas 3 y 4 de la Red Bsica del Metro de Lima y Callao demandarn
una inversin de ms de 10,000 millones de dlares, y seran licitadas BIM
el prximo ao, segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Estos proyectos ya estn a nivel de factibilidad y sern concesionados el
prximo ao, inform el director de la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto del MTC, Omar Linares, al Diario Oficial El Peruano.
El funcionario adelant que Proinversin otorgar en el primer semestre
del 2018 la concesin de la Lnea 3, en tanto que en el segundo semestre
de ese ao se entregar la buena pro de la Lnea 4. La construccin de
ambas lneas, en la que estn interesadas empresas de Asia y Europa,
empezara el 2019. La Lnea 3 tendr una extensin aproximada de 45
kilmetros, y cruzar la ciudad desde el distrito de San Juan de Miraflores
para culminar en Comas y Puente Piedra. En cuanto a la Lnea 4, se pro-
S
egn Jorge Quiroz, director de DCV Consultores, tomando datos de
la revista MCGEAWHILL, en un estudio de desarrollo con metodo-
loga convencional, el 70% de los proyectos que se hacen a nivel
mundial no termina en el plazo establecido, y el 75% termina costando
ms. Agreg adems que en promedio los proyectos terminan exten-
dindose del 10 a 12% del tiempo y terminan costando entre el 5 y 7 %
ms del presupuesto original.

12,400
longar por 31 kilmetros, de Ate al Callao, cruzando toda la Javier Prado.

millones de soles costar reparar los

puentes y carreteras afectados por
las intensas lluvias y las riadas oca-
sionadas por el fenmeno climtico
Nio Costero, estima el BCR.

TREN BIOCENICO
C
on motivo de la visita del viceministro del Ministerio Federal de Transporte e
Infraestructura de Alemania, Rainer Bomba, el pasado 24 de marzo y durante
la Charla especializada y Rueda de Negocios El transporte ferroviario como
aporte estratgico a la eficiencia y sustentabilidad de la infraestructura vial
del Per, anunci el inicio de las conversaciones para los estudios del proyecto de
Tren Biocenico que buscar unir el puerto brasileo de Santos con el puerto de Ilo
con una longitud de 3755 kilmetros. El proyecto contar con un Memorndum de
Entendimiento entre Paraguay, Per y Bolivia y se estima una inversin en ms de
US$ 10,000 millones. Las mesas tcnicas comenzarn el 21 de abril a fin de coordi-
nar las reas tcnica y normativas regulatorias que corresponden al proyecto.

6

JULIO VELARDE DEL BCR:
CONSTRUCCIN PUEDE
REPUNTAR ESTE AO POR
DAOS A INFRAESTRUCTURA
E
l presidente del Banco Central de Reserva (BCR),
Julio Velarde, refiri que el sector construccin puede
repuntar este ao debido a los daos a la infraestructura
causados por las intensas lluvias, las inundaciones y los
deslizamientos de lodo. Los precios que uno ve de Unacem,
Aceros Arequipa, Cementos Pacasmayo en la Bolsa (de Valo-
res de Lima) han subido fuertemente porque estn espe-
rando la recuperacin, subray. En el segundo trimestre
esperamos que el sector construccin crezca 1.1%, el tercer
trimestre 4.5% y el cuatro trimestre 7%, afirm durante la
presentacin del Reporte de Inflacin de marzo. El prons-
tico de crecimiento del BCR del sector de la construccin,
sin tomar en cuenta el impacto de la reconstruccin de la
infraestructura daada en el pas por el efecto del fenmeno
climtico del Nio Costero, es de 1.8%. Ahora bien, dijo que
las obras de reconstruccin se estaran dando con mayor
fuerza en el tercer y cuarto trimestre del presente ao.
NO NEGOCIABLE
LOS JUEGOS PANAMERICANOS LIMA
2019 SE REALIZARN S O S
Los Juegos Panamericanos Lima 2019 estn asegurados, debi-
do a que la reconstruccin no compromete a la gran competen-
cia deportiva, reafirm el presidente del Consejo de Ministros
(PCM), Fernando Zavala. Creemos que los Panamericanos son
parte de un proceso que ya se inici. Existe un presupuesto, ya
hay una actividad en desarrollo, dijo en un programa televisivo.
Y la Confiep, gremio de las empresas privadas, ha expresado
que la prioridad es la atencin a la reconstruccin por los desas-
tres naturales, y que los recursos de los Juegos Panamericanos
deberan utilizarse para dichos fines.
MOVIMIENTO
DE TIERRA
106
muertos, 347 heridos, 20 desaparecidas,
14,301 viviendas colapsadas, 14,668
casas inhabitables y 164,386 solares afec-
tados ha dejado el paso del Nio Costero
como consecuencia de la falta de preven-
cin de las diversas autoridades, segn el
ltimo reporte del Centro de Operaciones
de Emergencia Nacional.
GESTIN EJEMPLAR?
GOBIERNO IMPULSA
NUEVOS PROYECTOS APP
HASTA EL 2021
ProInversin se propone poner en marcha ms de 30 proyectos
de APP en los prximos 3 aos. Los proyectos ms importantes
se ubicaran en Lima (nuevas lneas del Metro). Pero la recons-
truccin puede plantear nuevos proyectos (drenaje pluvial en prin-
cipales ciudades podra implicar una inversin de 12 mil millones
de soles).
168
puentes necesitarn reparacin parcial y
hasta completa. Cada uno de estos traba-
jos representara una inversin de entre
40 y 50 millones de soles, estim el BCR.
EL 94% DE LOS DISTRITOS DEL PAS
EN RIESGO DE DESASTRE
S
egn el jefe del Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin de Riesgos (CENE-
PRED), vicealmirante (r) Waldimiro Giovanni
y Freire, si hoy o maana ocurriera un nuevo
desastre natural -sea sismo de gran magnitud o
inundaciones por lluvias torrenciales- el 94% de los
distritos en que se divide el territorio nacional estaran
afectados. Es decir, casi todo el pas.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 7
 MOVIMIENTO
DE TIERRA

MINISTRO MARTN VIZCARRA:

NO HEMOS RESPETADO
A LA NATURALEZA

COLUMNAS DE LA LNEA
1 SOPORTAN HASTA 550
METROS CBICOS POR
SEGUNDO
La Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de Transporte Ma-
sivo de Lima y Callao (AATE) asegur a travs de un comunicado
que las columnas, con una cimentacin de 20 metros por debajo
del ro, y que sostienen la va Lnea 1 del metro de la ciudad, Cul es el problema que estamos viviendo? Es que no hemos respe-
estn diseadas para soportar un caudal elevado de hasta 550 tado la naturaleza. Estamos construyendo en sitios donde no debera
metros cbicos por segundo. El mximo caudal que han soporta- construirse. No es que el huaico haya invadido la ciudad, la ciudad ha
do las columnas en estos das ha sido de 116 metros cbicos por invadido los cauces de las quebradas. Estas son declaraciones de Martn
segundo. Ante los desbordes de los ros Rmac y Huaycoloro, pro- Vizcarra, ministro de Transporte y Comunicaciones, dadas a un medio
vocados por las intensas lluvias que afectan al pas, los tcnicos de local. El tambin primer vicepresidente del Per responsabiliz a los
la AATE monitorearon el tramo de la Lnea 1 que transita sobre el alcaldes por permitir que las personas se asienten en las riberas de ros
ro Rmac. Los especialistas verificaron que los pilares del viaducto o en reas vulnerables a riadas por temor a perder votos. Dan ttulos de
no han sido afectados por el caudal del ro. propiedad, en el plano electoral, en zonas vulnerables, coment.

PRODUCTO
BRUTO
INTERNO
D
espus de dos aos
de fuerte cada, la
construccin abando-
nara la zona negativa este
ao y crecera significativa-
mente en el 2018.

3 aos
tomara la reconstruccin de los daos a la infraes-
tructura ocasionados por los huaicos e inundaciones,
estima el Ejecutivo.

8

40
instituciones educativas han colapsado y ms de 400 han sido
declaradas inhabitables; ms de mil unidades escolares en total
han sido afectadas por las intensas lluvias y las inundaciones.
EL MALESTAR
DEL MINISTRO TRUJILLO
POR LOS BANCOS
Han pasado ms de cuatro meses desde
que el gobierno redujo su tasa de inters pero
no lo han hecho los bancos. El ltimo diciem-
bre, el directorio del organismo oficial baj la
tasa de inters de dichos prstamos de 7,8%
a 7,1% con la esperanza de que las entidades
bancarias trasladen dicha baja a las familias
que acceden a nuevos crditos con los que ad-
quieren tambin viviendas. Esta situacin est
generando, inform La Repblica, cierto ma-
lestar en el ministro de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, Edmer Trujillo. Es lamentable.
Hay un deber moral de los bancos de transferir
esta rebaja, pero no se est cumpliendo. Ellos
deben transferir esta reduccin a la poblacin,
apostill. Estamos en una economa de libre
mercado donde no podemos disponer que su-
ban o bajen las tasas. Lo que estamos haciendo
al respecto es promover el ingreso de nuevas
instituciones financieras.
MOVIMIENTO
DE TIERRA
MERCADO DE MATERIALES
S
i el PBI Construccin crece segn lo estimado, los requeri-
mientos de materiales se incrementaran en ms de US$ 500
millones en los siguientes dos aos.
SERVICIOS BSICOS Y PREVENCIN
EJECUTIVO TRANSFIERE MS DE 35
MILLONES DE SOLES PARA TUMBES
El Ministerio de Economa y Finanzas transfiri a la Municipalidad Provincial
de Tumbes 22687,724 soles a travs del Decreto Supremo N 77, 78 y 85. El
presupuesto servir para la ejecucin de las obras Mejoramiento del colector
principal de la avenida Mariscal Castilla, Saneamiento del asentamiento huma-
no Los Claveles de Pampa Grande y Va canal del barrio San Jos. El alcalde
de Tumbes, Manuel De Lama Hirsh, inform que en los prximos das se estar
licitando la obra del mejoramiento de la avenida Mariscal Castilla. Y aadi: El
presupuesto que ha transferido el Ministerio de Economa es el 80% de cada
proyecto de saneamiento, debido que el 20% ya fue transferido. Antes bien, el
Gobierno Regional de Tumbes recibi 8291,476 soles, dicho monto ser ejecu-
tado para ejecutar obras en los sectores vulnerables por las lluvias. Asimismo, la
Municipalidad Distrital de Matapalo recibi S/ 4333,573 para la instalacin del
servicio de agua potable y saneamiento.
800
kilmetros de carreteras
asfaltadas han sido perjudi-
cadas por el fenmeno cli-
matolgico en todo el Per.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 9
CONSEJO PERMANENTE

CONSEJO PERMANENTE POR LA VIVIENDA, LA CONSTRUCCIN Y EL TERRITORIO

Present propuesta para

la modernizacin de las ciudades
peruanas y la transformacin
de nuestro territorio
1. El Consejo Permanente
El Consejo Permanente por la
Vivienda, la Construccin y el Territorio
(CPVCT) es un foro de la sociedad civil
constituido en julio del 2016 e integrado
por el Colegio de Arquitectos del Per
(CAP), el Colegio de Ingenieros del Per
(CIP), la Federacin de Trabajadores
de Construccin Civil del Per (FTCCP)
y La Cmara Peruana de la Construc-
cin (CAPECO), con la finalidad de
promover:
- La produccin formal de viviendas,
especialmente las destinadas a familias
de bajos ingresos.
Desborde
- El desarrollo ordenado de las ciu-
Desde su creacin, el Consejo y acciones destinados a proveer del Ro Piura
dades, favoreciendo su competitividad y Fuente: La Mula

sostenibilidad. ha logrado articular diferentes pro- una construccin ms segura, ms

- La mejora de la calidad de vida y
del bienestar general de personas fami-
lias y comunidades.
- El adecuado ordenamiento y ges-
tin del territorio.
- El perfeccionamiento de las
polticas pblicas, con el propsito de
construir ms y mejor infraestructura
urbana.
- El correcto ejercicio profesional de
la ingeniera y la arquitectura.
- El empleo formal y la seguridad en
las obras de construccin.
Para cumplir con estos propsitos, el
Consejo Permanente promueve iniciativas
legislativas, normativas y administrativas
relativas a la vivienda, la construccin y el
desarrollo territorial y busca una posicin
de consenso respecto a las polticas
pblicas emprendidas por los diferentes
niveles de gobierno en estas materias.
puestas como las del Plan Nacional
de Vivienda, Desarrollo Urbano
e Infraestructura al 2021; el Plan
del Sector Construccin para los
primeros Cien Das del Gobierno
Nacional; y una Estrategia Integral
contra la Violencia en Obras de
Construccin.
Asimismo, las entidades que
conforman el CPVCT han alcanzado
posiciones conjuntas respecto a la
necesidad de una Poltica Integral
de Subsidios Habitacionales y
Urbanos; el perfeccionamiento de la
Ley de Regulacin de Habilitaciones
Urbanas y de Edificaciones; y ha
definido las lneas estratgicas de
un Pacto por la tica en la Activi-
dad Constructora, que involucre
a los sectores pblico y privado, y
establezca principios, compromisos
competitiva y mejor orientada hacia
la bsqueda del bien comn.
Frente a la situacin actual de
gran afectacin nacional motiva-
da por la ocurrencia de desastres
naturales severos en casi todas las
regiones del pas, que a la fecha
han provocado el fallecimiento de
91 compatriotas, la desaparicin de
otros 20 y cuantiosos daos mate-
riales, el Consejo Permanente plan-
tea la necesidad de ir ms all del
propsito de reparar las viviendas,
restituir las infraestructuras y la
operacin de los servicios pblicos,
entendiendo que estas acciones,
aunque son urgentes e indispensa-
bles, son insuficientes para evitar o
reducir las consecuencias de ste
y de futuros desastres naturales en
nuestro pas.

10

Por eso, antes que un plan de reconstruc-
cin, el Consejo Permanente pone a conside-
racin de la ciudadana y de las autoridades
gubernamentales una Propuesta para la
Modernizacin de las Ciudades Peruanas y
la Transformacin del Territorio Nacional,
que busca adoptar una estrategia nacional
para la atencin de ste y de futuros desastres
naturales que, dada la recurrencia y magnitud
esperadas de estos fenmenos, debe ser incor-
porada a las polticas nacionales de desarrollo
econmico e inclusin social.
2. Per, un pas en emergencia
La constatacin de que las persistentes
lluvias han enlutado a decenas de familias
por la muerte o los daos fsicos de sus seres
queridos, y afectado a miles de pobladores por
la inundacin de grandes ciudades y pequeos
centros poblados rurales, el colapso de servi-
cios pblicos, la destruccin de infraestructura
de transporte, productiva, educativa y sanitaria
no debe hacernos perder la perspectiva de una
situacin todava mucho ms profunda: el Per
es un pas en emergencia permanente.
En otras palabras, el desastre natural que
hoy padece casi todo el pas es apenas una
muestra de las mltiples carencias estructura-
les que reducen la calidad de vida de una gran
mayora de la poblacin peruana, atentan
contra la competitividad de las activida-
des productivas y la generacin de empleo
adecuado, e impiden el crecimiento racional
de los centros de poblacin y la completa
integracin del territorio nacional. Algunas
cifras pueden ayudar a comprender mejor esta
perspectiva:
- Los recientes fenmenos naturales han
producido hasta la fecha 91 muertos, 348 he-
ridos y 20 desaparecidos. Prdidas dolorosas
y lamentables, qu duda cabe. Pero deben
ponderarse en el contexto de una realidad en
la que cada ao mueren ms de 4 000 nios
antes de cumplir el primer mes de vida, 15 de
cada 1 000 antes de cumplir los cinco aos y
ms de 150 mil sufren desnutricin crnica.
En la que anualmente fallecen 400 mujeres
durante el embarazo, parto o puerperio, 800
personas por tuberculosis, 1 800 por homici-
dios y 3 000 por accidentes de trnsito.
- En la actual emergencia, han colapsado
14 661 viviendas, 14 674 han sido declaradas
inhabitables y 176 394 han tenido algn nivel
de afectacin. Pero el dficit nacional de vi-
vienda llega a 1 milln 900 mil viviendas en el
pas, de las cuales 1 milln 470 mil constitu-
yen el dficit cualitativo: 215 mil tienen mate-
riales precarios, 735 mil estn hacinadas y 520
mil carecen de servicios de agua y desage.
De otro lado, cada ao se edifican no menos
de 140 mil viviendas informales en el pas, sin
asistencia tcnica en el diseo, en la ejecucin
de obras ni en la seleccin de materiales.
- Los damnificados por este desastre suman
122 788 hasta hoy, la gran mayora debido a
un asentamiento informal en reas de riesgo,
y un nmero no precisado de personas vio
interrumpido su servicio de agua y desage en
las zonas afectadas. Sin embargo, 7 millones
600 mil pobladores viven en barrios urbanos
marginales en las 79 ciudades del pas que
cuentan con ms de 20 mil habitantes. El 74%
de estos barrios, donde habitan 5 millones y
medio de personas, presenta algn nivel de
vulnerabilidad frente a riesgos de desastres na-
turales (deslizamiento, inundacin, pendiente
pronunciada, cercana a precipicios o a aguas
estancadas). De otro lado, en el pas, ms de 4
millones de habitantes no tienen acceso a agua
segura y ms de 8 millones carece de desage.
EN ESTA
ESTRATEGIA,
UN ELEMENTO
CLAVE ES
PROCURAR LA
REDUCCIN
SUSTANTIVA
DE LA
INFORMALIDAD
QUE ATRAVIESA
TODO NUESTRO
TEJIDO SOCIAL.
CONSEJO PERMANENTE
El sismo de 8.0 grados
que afect a Pisco y
otras seis provincias
del sur del pas en el
2007, tuvo el saldo tr-
gico de 595 muertos, 2
291 heridos y 76 000
viviendas totalmente
destruidas o inha-
bitables y 431000
damnificados.
Fuente: Deperu.com
- Colapsaron 38 instituciones educativas,
461 se encuentran en condicin de inhabitabi-
lidad y 1 430 han sido afectadas por el actual
desastre. Pero, a nivel nacional, ms del 70%
de los locales escolares requiere de algn nivel
de inversin en mejoramiento de infraes-
tructura, 60% carece de al menos un servicio
bsico (agua, desage o electricidad), y 17%
deben ser totalmente reparados.
- Se han destruido 1 623 kilmetros de
caminos rurales y 12 059 de carreteras. Pero,
en todo el pas y desde hace mucho tiempo,
ms de 90 mil kilmetros de caminos rurales
y cerca de 31 000 kilmetros de carreteras no
se encuentran pavimentadas.
Queda claro que los desafos que debe su-
perar el pas para reducir los dficits sociales,
econmicos y ambientales que lo afectan, son
sensiblemente mayores a los de un desastre
natural especfico, y que el hecho de no abor-
darlos integralmente, con una estrategia de
intervencin que fije metas a corto, mediano
y largo plazo slo incrementa la vulnerabili-
dad de las familias, de las ciudades y de las
infraestructuras frente a eventuales fenme-
nos naturales, obligando a destinar mayores
recursos humanos, econmicos y tcnicos
para atender sus consecuencias, lo que a su
vez afecta los niveles de produccin del pas,
constituyndose de esta manera un crculo
vicioso que es necesario romper.
Debe entenderse adems que las inundacio-
nes y los huaycos no son los nicos desastres
naturales que afectan a nuestro territorio, y que
no parecen ser los ms letales. Basta mencio-
nar que en el sismo de 8.0 grados que afect a
Pisco y otras seis provincias del sur del pas en
el 2007, tuvo el saldo trgico de 595 muertos, 2
291 heridos, 76 000 viviendas totalmente des-
truidas o inhabitables y 431 000 damnificados.
Un estudio desarrollado por el PREDES-INDE-
CI concluy que un sismo de similar magni-
tud en Lima Metropolitana se traera como
consecuencia 51 mil muertos y 690 mil heridos;
la destruccin total de 200 mil viviendas y la
inhabitabilidad de otras 350 mil.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 11
CONSEJO PERMANENTE
reas de riesgo, Lima 2017
Fuente: Diario El Comercio
Es evidente que la magnitud de estos fen-
menos, la extensin geogrfica que pueden al-
canzar, el alto nivel de incertidumbre respecto
a la oportunidad en que se produciran exigen
un eficiente plan de prevencin y de prepara-
cin para atender la emergencia y la rehabili-
tacin cuando estos eventos ocurren. Pero, el
diseo y la aplicacin de estos planes deben
vincularse a la accin permanente del Estado,
que tiene que orientarse esencialmente a resol-
ver los dficits de infraestructura, servicios y
capacidad productiva que el pas arrastra y que
estos fenmenos solo ponen en evidencia.
En esta perspectiva, la atencin de los
graves efectos generados por los desastres na-
turales que hoy sufre el pas slo ser eficiente
y sostenible si se ejecuta en el marco de una
estrategia nacional para modernizar nuestras
ciudades y para organizar y acondicionar
nuestro territorio.
Por ello, es imprescindible que toda la
sociedad peruana sea consciente de que la
inexistencia de tal estrategia es la principal
causa del alto nivel de destruccin generado
por el actual y los pasados desastres, y que se
necesita generar un gran consenso nacional
para priorizar su puesta en marcha. Slo de
esta manera, se lograr que los padecimien-
tos que hoy afectan a miles de peruanos sean
efectivamente revertidos y que a la vez, el pas
est en mejor posicin de enfrentar los desas-
tres naturales que se presentarn inevitable-
mente en el futuro.
3. Estrategia de intervencin
En este marco, el Consejo Permanente
propone abordar la atencin de los efectos de
este desastre - y de los que se produzcan en el
futuro- como parte de una estrategia perma-
nente dirigida a modernizar nuestras ciudades
y a transformar el territorio nacional para
generar bienestar social, promover el creci-
miento econmico y asegurar la sostenibilidad
y defensa del medio ambiente.
En tal estrategia, un elemento clave es
procurar la reduccin sustantiva de la infor-
malidad que atraviesa todo nuestro tejido
12
social y que afecta a todo el aparato producti-
vo nacional, constituyndose en el germen de
la precariedad y la vulnerabilidad social, en el
freno ms importante para la productividad y
en el principal problema ambiental del pas.
En lo social, los ciudadanos afectados por
la informalidad tienen menores ingresos y
oportunidades de progreso personal, en, no
acceden a mecanismos de previsin social y se
encuentran ms afectados por la delincuencia
y la inseguridad ciudadana. La transgresin
de las leyes que est en la esencia de las
actividades informales, termina minando
paulatinamente los valores democrticos y
debilitando los mecanismos institucionales
que preservan los derechos ciudadanos,
perjudicando sobre todo a quienes viven en
la informalidad y constituyndose en fuente
frecuente de conflictos sociales.
En lo econmico, la informalidad se expre-
sa en la proliferacin de unidades productivas
que incumplen obligaciones tcnicas, labo-
rales, ambientales, sanitarias, tributarias, de
seguridad y de defensa del consumidor. Estas
unidades de produccin compiten desleal-
mente con aquellas que s respetan estas exi-
gencias, afectan los niveles de productividad y
competitividad y estn propensas a incur-
sionar en actividades econmicas delictivas
como el contrabando, la minera ilegal, la tala
indiscriminada o el narcotrfico.
En lo ambiental, los grandes proble-
mas ecolgicos que padecen especialmente
quienes viven en ciudades, estn asociados a
la informalidad, expresada claramente en la
ocupacin irregular de suelo que impide la
provisin oportuna y econmica de servi-
cios bsicos, dificulta la conexin vial y la
articulacin de la ciudad, produce escasez de
espacios pblicos y reas verdes y propicia la
segregacin espacial entre la ciudad rica y la
ciudad pobre. La informalidad tambin se
hace visible en la llamada autoconstruccin de
viviendas, que afecta el bienestar de las fami-
lias pobres y pone en peligro sus propiedades
y sus propias vidas, lo que se evidencia con
mayor claridad cuando se producen desastres
naturales como el que vive actualmente una
parte importante del pas.
La magnitud y extensin de la informa-
lidad en el pas se explican en gran medida
por la incapacidad del Estado de enfrentarla.
La estrategia planteada deber utilizar todos
los instrumentos de poltica disponibles para
motivar a las familias y unidades productivas
para que opten por alternativas formales en
la bsqueda de las soluciones a sus proble-
mas. Para ello, resulta indispensable que el
Estado desarrolle acciones concretas para
generar confianza en la ciudadana sobre su
compromiso de ayudar a que los ciudadanos y
las instituciones accedan a los beneficios de la
formalidad.
Otro factor a tener en cuenta en la imple-
mentacin de la estrategia, es la necesidad
de vincular adecuadamente la disposicin de
recursos econmicos con una organizacin
apropiada para llevarla a cabo. La ineficiente
gestin del terremoto del 2007 que devast
Pisco y otras ciudades del ser, debe ser una
referencia de lo que no debe hacerse para
revertir eficientemente los impactos negativos
de un desastre natural.
Las formidables y espontneas mues-
tras de solidaridad que nuestra sociedad ha
evidenciado hacia los compatriotas damnifi-
cados, obligan a los responsables de gestionar
este proceso de modernizacin urbana y
Gamarra. xito comercial,
fracaso urbano
Fuente: Diario El Comercio

transformacin del territorio a hacerlo de ma-
nera planificada y coordinada. Es indispensa-
ble que la sociedad peruana comprenda que,
si se quiere resultados eficientes y sostenibles,
el proceso de renovacin y transformacin
culminar en un plazo largo, razn por la cual
es necesario empezarlo cuanto antes.
Hay que tener mucho cuidado con la
generacin de sobre- expectativas en la po-
blacin. Una de las mayores amenazas para la
ejecucin exitosa de un proceso como este, es
su utilizacin poltica. El ofrecer la ejecucin
de grandes proyectos cuando la etapa de
recuperacin de infraestructura y servicios
bsicos no ha culminado, nicamente har
que en poco tiempo la poblacin se desaliente
y piense que nada se est haciendo.
En esta lnea, resulta indispensable dife-
renciar la etapa de recuperacin provisional
de la fase de implementacin de soluciones
definitivas. Recuperar un servicio bsico como
el transporte, por ejemplo, es rellenar los
tramos destruidos de la carretera Paname-
ricana de tal forma quesea posible restituir
el trnsito. A ese nivel, casi no se necesita
elaborar diseo alguno para llevar a cabo una
medida indispensable pero absolutamente
temporal, cuya ejecucin no debera tomar
ms de tres meses.
Reconstruir la infraestructura, en cambio,
es devolver a esos tramos viales las condicio-
nes que tuvieron antes de la emergencia, lo
que tomara un plazo mayor, pues se requiere
efectuar algunos estudios (de suelos y de
topografa, por ejemplo), pero no requiere
de mayores trmites, pues si antes fueron
construidos, es de presumir que ya se obtuvo
todos los permisos requeridos. Este tipo de
intervenciones no deberan tomar ms de dos
aos, aun en los proyectos ms complejos.
Por ltimo, mejorar la infraestructura (es
decir, que esta vez se hagan bien las cosas)
implicara, en el ejemplo sealado, construir
un sistema de drenaje a lo largo de la carre-
tera para evitar que en un siguiente evento
climtico suceda lo mismo. Aqu se trata de
contar con un expediente tcnico completo, y
por tanto mayor tiempo para su elaboracin
y ejecucin. Una ejecucin eficiente debera
tomar hasta 5 aos.
Los componentes de la estrategia integral
que el Consejo Permanente propone son los
siguientes:
a) Planificacin urbana y territorial, a
partir de la gestin de riesgos, pero tambin
de la generacin de oportunidades de desa-
rrollo econmico y de integracin social en
nuestras ciudades y en las reas rurales.
b) Gestin eficiente de infraestructu-
ras, especialmente de agua, desage y, donde
corresponda, de drenaje pluvial, bajo un
modelo de sostenibilidad, en el que son claves
la transparencia en la contratacin y ejecucin
de obras y la recuperacin de las inversiones.
c) Optimizacin de la estrategia de
ocupacin de suelo tanto en las reas urbanas
como rurales, mediante intervenciones que
consideren la reduccin de riesgos, pero
sobre todo las expectativas de las familias,
el incremento de capital inmobiliario en las
ciudades y la sostenibilidad de las actividades
productivas en las zonas rurales.
d) Diseo de un nuevo modelo de ges-
tin del agua para las diferentes actividades
econmicas y para la poblacin, incluyendo
medidas sostenibles de mitigacin de desas-
tres.
En los numerales siguientes se describirn
las principales iniciativas que se proponen en
cada uno de estos componentes. Adicional-
mente, se describirn una serie de acciones di-
rigidas a la atencin oportuna de las emergen-
cias, mediante el uso intensivo de herramientas
de tecnologas de informacin y comunicacin,
y el mayor involucramiento de empresas priva-
das y grupos organizados de la poblacin.
EL CPVCT
DETALLA QUE
OCHO DE CADA
DIEZ DISTRITOS
URBANOS DEL
PAS CARECEN
DE UN PLAN DE
DESARROLLO
TERRITORIAL.
CONSEJO PERMANENTE
La magnitud y extensin
de la informalidad en el
pas se explican en gran
medida por la incapacidad
del Estado para enfrentarla.
Fuente: Agencia Andina
4. Planificacin urbana y territorial
Ocho de cada diez distritos urbanos del pas
carecen de un plan de desarrollo territorial, lo
que no permite una organizacin eficiente de las
actividades en las ciudades ni un asentamiento
adecuado de la poblacin. La inexistencia de
estos planes propicia la escasez de suelo urbano
elevando los precios de los terrenos, lo que
impide el desarrollo de proyectos inmobiliarios
formales dirigidos a la vivienda social. Parale-
lamente, los traficantes de tierras aprovechan
de esta renuncia de las autoridades locales a
incorporar suelo formal, propiciando las inva-
siones con las que se busca atender la demanda
de vivienda y servicios urbanos, especialmente
la de bajos ingresos, de manera informal y con
mucha frecuencia- sin ninguna precaucin por
los riesgos frente a desastres naturales.
De otro lado, el proceso de descentrali-
zacin vigente ha terminado consagrando la
conversin de los antiguos departamentos
en regiones y la proliferacin de distritos y
provincias, fragmentando excesivamente las
circunscripciones, burocratizando innecesa-
riamente la gestin de los gobiernos sub-na-
cionales y minimizando la escala de planifica-
cin territorial. De esta forma, los planes no
estn referidos a mbitos geogrficos adecua-
dos y excluyen por lo general el rea rural.
Lima Metropolitana es un caso especial
pues la capital nacional ocupa una superficie
mucho ms extensa que la de la provincia de
Lima, lo que ha generado notorias inefi-
ciencias en la planificacin territorial y en la
prestacin de los principales sistemas urbanos
(transporte y vialidad, agua y desage, ener-
ga, el rea litoral y los ros, entre otros).
Finalmente, el actual modelo de descen-
tralizacin le concede a las municipalidades
un rol primordial en la gestin de riesgos, sin
tener en cuenta que aquellas tienen grandes
limitaciones tcnicas y econmicas para enca-
rar apropiadamente esta funcin, y carecen de
la suficiente escala territorial para compren-
der el impacto de los desastres naturales en
toda su dimensin y complejidad.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 13
CONSEJO PERMANENTE

Para encarar apropiadamente la caren- concurso pblico organizado por el Colegio de

UNA POSIBLE cia de planificacin urbana y territorial se
propone:
Arquitectos del Per y el Colegio de Ingenieros
del Per. Los procesos para la formulacin, dis-
INTERVENCIN DEL a. Efectuar, a travs del Programa
cusin y aprobacin de planes sern efectuados
por las municipalidades correspondientes, en
SECTOR PRIVADO Nuestras Ciudades del Ministerio de Vivienda,
la actualizacin de los Planes de Desarrollo
estricto cumplimiento de sus competencias.
El Ministerio de Vivienda deber efectuar un
ES DESARROLLAR Urbano de Lima Metropolitana y de las 40
principales ciudades del pas (todas las capita-
monitoreo de la implementacin de los planes,
para lo cual emplear un conjunto de indicado-
PROYECTOS les departamentales y las ciudades de ms de
60 mil pobladores). Se prev una inversin de
res de desempeo.

COMPATIBLES CON unos 240 millones de soles para este propsi-

to, debindose alcanzar esta meta el 2021.
b. Implementar planes urbanos para
la construccin de nuevas ciudades, en zonas

UNA ZONIFICACIN Los recursos para la ejecucin de estos

planes debern ser aportados por el Gobierno
de influencia de megaproyectos agro-in-
dustriales, mineros o energticos, as como

URBANA VERDE. Nacional, en calidad de financiamiento que

ser repagado a travs de una pequea tasa
para las localidades que conforman Ejes de
Desarrollo Territorial, como el integrado por
las ciudades de Huacho-Lima-Ica (a raz del
aplicable a los propietarios de terrenos en
proyectado Tren de Cercanas) o el que se
proporcin a la edificabilidad generada por los
constituir en el Valle del Urubamba como
planes. Estos recursos recuperados constitui-
consecuencia de la construccin del Aeropuer-
rn un Fondo Revolvente para garantizar la
to de Chinchero.
actualizacin peridica de los instrumentos de
planificacin territorial. Los planes debern formularse e imple-
mentarse antes de la puesta en marcha de los
El Ministerio de Vivienda deber fijar
proyectos con la finalidad de que recojan las
los Lineamientos Nacionales de Desarrollo
expectativas de las poblaciones involucradas;
Urbano a los que se debern someter todos los
que ayuden a alcanzar el consenso social en
planes a ejecutar, con la finalidad de impulsar
relacin a los megaproyectos vinculados y
el funcionamiento de un Sistema Urbano Na-
que permitan una adecuada priorizacin de
cional y la complementariedad de los planes,
inversiones pblicas y privadas, incluyendo
que defina roles complementarios a todos
el llamado adelanto social que se propone
los centros urbanos que lo conforman. Ser
implementar el actual gobierno.
necesario asegurar el empleo de una metodo-
loga de planeamiento moderna, que busque Los contenidos, estrategias y requisitos
la competitividad urbana y la inclusin social, para la realizacin de estos planes sern los
que tome como referencia la experiencia mismos a los sealados en el literal (a). En el
internacional relevante. componente de evaluacin y mitigacin de
riesgos, debern incluirse las exigencias esta-
Ser obligatoria, adems, la incorporacin
blecidas en los Estudios de Impacto Ambien-
de los Mapas de Riesgo en los planes urbanos,
tal de los megaproyectos vinculados.
identificando las reas en las que no se puede
construir, las destinadas al reasentamiento Los recursos econmicos para la ejecu-
de la poblacin y las destinadas a la atencin cin de estos planes sern incorporados al
de la nueva demanda de vivienda, servicios y presupuesto de inversin del megaproyecto,
equipamientos urbanos. y asumido por la empresa a cargo de ste o
por el Estado, dependiendo de las condiciones
La seleccin de las consultoras, nacionales
establecidas en los contratos de operacin,
o internacionales, que se hagan cargo de la for-
concesin o de asociacin pblico-privada.
mulacin de los planes se efectuar mediante

La estrategia permanente
debe generar bienestar so-
cial, promover el crecimien-
to econmico y asegurar la
sostenibilidad y defensa del
medio ambiente.
Fuente: Diario El Comercio

14

c. Establecer un nuevo modelo de gestin
del territorio nacional, a partir de la formula-
cin de planes macro-regionales y la gestin
coordinada de los mega-proyectos de impacto
macro-regional, del desarrollo de las cuencas y
de los corredores econmicos, las intervenciones
para mitigar riesgos por fenmenos naturales
o antrpicos. Para el efecto, se constituirn
seis Entidades Autnomas de Planeamiento
Territorial, una correspondiente a la Capital de
la Repblica y las otras cinco a partir de las Man-
comunidades Regionales ya conformadas: Norte,
Nor Amaznica, de los Andes, Pacfico-Cen-
tro-Amaznica y Macro Sur.
La Capital de la Repblica ser una jurisdic-
cin de planeamiento territorial conformada por
las reas conurbadas de las provincias de Lima,
Callao, Huarochir, Canta, Caete y Huaral.
Aunque estas entidades deben tener auto-
noma para formular sus planes y propuestas
de desarrollo, dependern funcionalmente del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN) que fijar los lineamientos nacionales
de desarrollo que debern ser obligatoriamente
incorporados a los planes macro-regionales; ve-
lar por la consistencia y complementariedad de
estos planes; evaluar su cumplimiento mediante
indicadores de desempeo y los integrar en una
estrategia nacional de desarrollo.
Para cumplir eficientemente con esta atribu-
cin, ser necesario fortalecer tcnica, econmica
e institucionalmente al CEPLAN. En particular,
es conveniente que el Consejo Directivo de la
entidad cuente con representantes de entida-
des representativas de la sociedad civil, lo que
permitir adquirir una visin ms integral de
los desafos a enfrentar y as definir mejor las
alternativas de solucin, adems de darle una
garanta de continuidad a las polticas e interven-
ciones, cuyos plazos de ejecucin pueden exceder
los periodos gubernamentales.
Cada Entidad Autnoma estar a cargo de un
Consejo Directivo, integrado por los gobernado-
res regionales (alcaldes provinciales en el caso de
la Capital de la Repblica) y representantes del
Gobierno Central (del CEPLAN y de Ministerios
especficos que podrn diferir en cada macro-re-
gin segn su vocacin productiva). Los instru-
mentos de planificacin y gestin aprobados por
estas entidades sern de obligatorio cumplimien-
to para las autoridades regionales y municipales,
que mantendrn las competencias asignadas por
el marco legal de la descentralizacin.
En el caso de la Capital de la Repblica, la
Entidad Autnoma se encargar de la formula-
cin de planes urbanos, del planeamiento del
sistema vial y de transporte (incluidas la red del
Metro y la del Metropolitano tren elctrico), de
la coordinacin con los programas de inversin
en servicios pblicos de agua y desage, de la
gestin de las reas estratgicas de desarrollo ur-
bano como la Costa Verde, las riberas de los ros
y el antiguo eje industrial de Lima y Callao, as
como el diseo y ejecucin de los mega-pro-
yectos urbanos como parques industriales
o tecnolgicos, centros de convenciones,
distritos financieros, entre otros. En todos
estos instrumentos se deber incluir acciones
concretas para
El Gobierno Nacional deber otorgar
recursos econmicos para el funcionamiento
de estas Entidades Tcnicas, que se repagar
con pequeas tasas aplicables a los proyectos
de desarrollo que se ejecuten en la respectiva
Macro-Regin. Cada entidad contar con un
pequeo equipo profesional de alto nivel y
contratar a consultores externos los diferen-
tes instrumentos de planificacin y gestin
mediante concursos pblicos organizados por
los colegios de arquitectos e ingenieros.
5. Gestin eficiente de infraestructuras
Como ya se ha sealado, nuestro pas
mantiene altos niveles de dficit de infraes-
tructura, situacin que se pone de relieve en
momentos de afectacin por desastres natu-
rales pero que aflige de manera permanente
a grandes segmentos de la poblacin y a casi
todas las actividades econmicas.
El Estado Peruano ha venido destinando
recursos crecientes a la reduccin del dficit
CONSEJO PERMANENTE
En el caso de
la capital de la
Repblica, la
Entidad Autnoma
formular los
planes urbanos, del
planeamiento del
sistema vial y de
transporte.
de infraestructura. Sin embargo, en muchos
casos, no ha sido capaz de disear un modelo
de gestin sostenible, que fije prioridades de
inversin, identifique los mecanismos ms efi-
cientes para financiar y ejecutar las obras de
infraestructura; y asegure la recuperacin de
las inversiones y la dotacin de medios para la
operacin y el mantenimiento, lo que reduce
la vida til de las infraestructuras.
La gestin del agua y desage muestra esta
dramtica realidad. El gobierno del Presiden-
te Humala invirti ms de 12 000 millones
de soles en potenciar la infraestructura de
agua y saneamiento, lo que casi cuadriplica
la inversin anual efectuada en el quinquenio
2006-2011. El gobierno del Presidente Kuczy-
nski planea invertir 35 mil millones de soles
hasta el 2021.
Sin embargo, el 90% de ese monto no es
repagado por las Entidades Prestadoras de Ser-
vicios (EPS) debido a sus limitaciones tcnicas
y financieras, motivadas por la insuficiencia de
las tarifas por el pago de dichos servicios, que
tambin impiden financiar apropiadamente los
gastos de operacin y mantenimiento, provo-
cando el rpido deterioro de la infraestructura.
La gestin de las EPS ha estado marcada por
intereses polticos y no por la bsqueda de la
excelencia y la eficiencia.
Formular un
Plan Nacional de
Infraestructura.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 15
CONSEJO PERMANENTE
Este modelo dificulta notablemente la
ejecucin de proyectos destinados a la renova-
cin de redes existentes condicin indispen-
sable para la densificacin de las ciudades y
el desarrollo de proyectos inmobiliarios en
reas urbanas consolidadas- as como los que
permitiran la dotacin de servicios a reas de
expansin no ocupadas. Adems, es la razn
principal por las que la mayora de ciudades
en el pas carecen de instalaciones para el
tratamiento de aguas servidas generando
severas afectaciones ambientales y para
el drenaje vial, cuya carencia puede traer
gravsimas consecuencias, como se ha podido
comprobar con las inundaciones que vienen
padeciendo varias regiones del pas.
Cabe sealar que el Reglamento Nacional
de Edificaciones (RNE) establece en la
Norma OS.060- que toda nueva habilitacin
urbana ubicada en localidades en donde se
produzcan precipitaciones frecuentes con
lluvias iguales o mayores a 10 mm en 24
horas, deber contar en forma obligatoria con
un sistema de alcantarillado pluvial. No es
la falta de normativa tcnica la causa de este
dficit, sino la insostenibilidad del modelo de
gestin de la infraestructura, lo que no obsta
para que las normas del RNE referidas a las
obras sanitarias sea ajustada, como lo solicita
el ingeniero Julio Kuroiwa, para reducir el
riesgo de colapso en caso de desastres natura-
les severos.
Otro factor que atenta contra la calidad,
durabilidad y eficiencia de las infraestructuras
es el marco normativo para las contrataciones
pblicas y para los procesos de promocin de
la inversin privada en infraestructura, los
que han sufrido constantes modificaciones sin
resultados positivos. De otro lado, la falta de
predictibilidad de estos procesos, la excesi-
va discrecionalidad para las decisiones, los
amplios mrgenes para la interpretacin, el
establecimiento de sobre-requisitos tcnicos,
y la laxitud de los procedimientos de control
y sancin han provocado el incremento de
gravsimos casos de corrupcin.
Fuente: Blog Proteccin del Medio Ambiente
16
Macro-proyecto Ciudad Verde, Bogot - Colombia
Finalmente, en los ltimos aos se ha incre-
mentado la oposicin de algunos sectores po-
blacionales a la ejecucin de grandes proyectos
de infraestructura, especialmente en el mbito
rural, encareciendo y retrasando los procesos
de construccin y de puesta en operacin.
Para hacer ms eficiente la gestin de las
infraestructuras ser necesario:
a. Formular un Plan Nacional de In-
fraestructura que establezca los lineamientos
nacionales de desarrollo territorial, identifi-
que y priorice las principales necesidades a sa-
tisfacer, defina los mecanismos para gestionar
las infraestructuras, determine las fuentes
de financiamiento y los medios para repagar
las inversiones, y establezca indicadores para
la medicin del desempeo de los diferentes
componentes del Plan.
La formulacin, actualizacin y monitoreo
del Plan Nacional de Infraestructura estarn
a cargo del CEPLAN. Los planes sectoriales
relacionados con la infraestructura y los Pla-
nes Macro-regionales se estructurarn a partir
de los lineamientos nacionales de desarrollo
territorial establecidos por el CEPLAN. La ac-
tualizacin de los Planes ser producto de un
proceso de interrelacin entre el CEPLAN, lo
ministerios y las entidades macro-regionales
de planeamiento territorial.
b. Disponer el sinceramiento paulati-
no de las tarifas de agua y saneamiento, con
la finalidad de reducir la debilidad tcnica y
financiera de las EPS y asegurar la sosteni-
bilidad de las infraestructuras. Complemen-
tariamente, se debern establecer subsidios
directos y explcitos a aquellas familias que
no puedan pagar las nuevas tarifas, previa
verificacin a travs del Sistema de Focaliza-
cin de Hogares (SISFOH) e inscripcin en las
centrales de evaluacin crediticia.
Las inversiones requeridas para incremen-
tar el tratamiento de aguas servidas y sobre
todo para dotar de instalaciones de drenaje
pluvial debern considerar desde un inicio los
costos de construccin, operacin y manteni-
miento y el repago de dichos montos a travs
de las tarifas. Esto facilitara notablemente
el acceso a medios de financiamiento y, cada
vez que sea posible, la convocatoria al sector
privado.
Una vez sinceradas las tarifas, se deber
establecer programas de fortalecimiento de
las entidades prestadoras de servicios, que
considere un nuevo modelo de gestin em-
presarial, basado en la eficiencia tcnica y la
evaluacin objetiva del desempeo, debiendo
evaluarse caso por caso la conveniencia y el
alcance de la participacin del sector privado
en esta labor.
c. Promover las asociaciones pbli-
co-privadas que permitan financiar las obras
de renovacin de redes en aquellas zonas en
las que la dinmica del mercado inmobiliario
favorezca la participacin de la inversin
privada en la provisin de estas infraestruc-
turas. El retorno de estas inversiones puede
efectuarse a partir del mecanismo de obras
por impuestos, el pago en agua o all donde
sea posible- aportes no reembolsables que
son transferidos a los precios de las unidades
inmobiliarias.
En las ciudades del interior este modelo
exigir el cofinanciamiento del Ministerio de
Vivienda a travs del Programa Nacional de

Saneamiento Urbano (PNSU), en el entendido
de que a diferencia del caso de Lima- las EPS
del interior no tienen cmo participar en estos
modelos de financiamiento.
d. Modificar radicalmente el vigente
modelo de contratacin estatal, tanto para las
obras pblicas como para las asociaciones p-
blico-privadas, para estimular la competencia,
garantizar la transparencia de los procesos,
asegurar la calidad de los proyectos y de las
obras, y para facilitar la ejecucin de las obras.
Este nuevo marco deber:
- Reducir al mnimo la discrecionalidad de
funcionarios encargados de llevar a cabo las
licitaciones.
- Impulsar al mximo la estandarizacin
de procedimientos y requisitos: bases, contra-
tos, profesionales necesarios y sus calificacio-
nes, la definicin de obra similar, la forma de
puntuar.
- Incorporar a entidades especializadas
para garantizar la idoneidad de informa-
cin clave dentro del proceso de licitacin y
propiciar un control cruzado: el INEI para
definicin de precios de insumos y recursos; la
SUNAT para calificar la capacidad econmica
de los postores; los colegios profesionales
para acreditar experiencia del plantel tcnico;
ASBANC para certificar la veracidad de
fianzas.
- Extender el empleo de las tecnologas de
modelamiento de construccin en el control
integral de los proyectos, obras e infraestruc-
turas resultantes. De esta forma se reduce el
riesgo de corrupcin, se facilita el control de
obras, se limita el incremento de presupues-
tos, se optimiza la gestin en la etapa de ope-
racin y se planifica mejor el mantenimiento.
- Restituir la exigencia de concursos
pblicos a cargo de colegios profesionales
para la seleccin de proyectos de ingeniera y
arquitectura.
- Limitar la ejecucin de obras bajo la
modalidad de administracin directa.
e. Procurar la modificacin y difusin
de las normas tcnicas de construccin,
especialmente del RNE, entre otras razones
para asegurar una buena respuesta de las
infraestructuras de agua y saneamiento a
los efectos de los desastres naturales. Esta
modernizacin normativa debe tambin pro-
mover, all donde sea posible, la introduccin
de tecnologas alternativas de provisin de
servicios de agua potable (como la desaliniza-
cin de agua de mar) y alcantarillado (como el
reso de aguas servidas tratadas).
f. Propiciar espacios de dilogo con
las comunidades y autoridades locales para
obtener el respaldo a los mega-proyectos de
impacto nacional o regional, ello implica la
CONSEJO PERMANENTE
ejecucin de planes de desarrollo urbano o mxima rentabilidad por sus predios, por lo
rural y de obras priorizadas antes de iniciar la que no tienen incentivo alguno para destinar-
construccin del mega-proyecto los a vivienda social. Sobre todo, porque en un
mercado de suelo caracterizado por la escasez
6. Optimizacin de la estrategia de
inducida por la inmovilidad de los planes
ocupacin de suelo
urbanos, los precios de los terrenos tienden
Queda claro que la ocupacin de suelo a subir.
a travs de procesos de invasin y la cons-
Otro problema significativo para la gene-
truccin informal de viviendas constituyen
racin de suelo urbano para vivienda social
la principal causa de devastacin ante la
es que, al ubicarse por lo general en reas de
ocurrencia de desastres naturales. Pero sobre
expansin poco servidas, los proyectos no
todo representan una gran limitacin para la
permiten la integracin de familias de diferen-
mejora de la calidad de vida de la poblacin,
tes niveles socioeconmicos y la instalacin de
en particular de la ms carenciada y para
equipamientos productivos y de servicios, que
alcanzar mayores niveles de competitividad y
incrementen las oportunidades de empleo y
productividad de las actividades econmicas.
de intercambio de mercaderas.
Para abordar eficientemente un proceso de
Una dificultad adicional para generar suelo
reversin de la informalidad en el uso del sue-
urbano se encuentra en la poca difusin que
lo, es necesario que los planes de desarrollo
han alcanzado los mecanismos de gestin
territorial identifiquen con claridad las zonas
inmobiliaria, recogidos en el Reglamento de
en las que no se debe vivir por su riesgo no
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
mitigable de afectacin frente a la ocurrencia
Urbano, aprobado en el ao 2003 y modifi-
de fenmenos naturales y aquellas en las que
cado en el 2011 y en el 2016, que es la norma
se pueden reasentar las familias que viven
nacional de ms alto rango que regula los
en situacin de vulnerabilidad. Es necesario
instrumentos de planificacin territorial y
tener en cuenta que existe una alta resisten-
gestin de suelo urbano, que estableci desde
cia al reasentamiento entre estas familias,
DEBEMOS REDUCIR AL MNIMO
LA DISCRECIONALIDAD DE
FUNCIONARIOS ENCARGADOS
DE LLEVAR A CABO LAS
LICITACIONES.
un inicio entre sus objetivos garantizar
debido a varias razones: la consolidacin de la
la distribucin equitativa de los beneficios
vivienda; la condicin de propiedad del lote;
y cargas que se deriven del uso del suelo.
la cercana a familiares, a servicios urbanos
Igualmente, estas diferentes versiones de la
(salud, educacin, recreacin, entre otras) o al
norma han recogido algunos instrumentos
lugar de trabajo, la desconfianza respecto a la
de gestin de suelo como los Planes Espec-
viabilidad del proyecto de reasentamiento.
ficos, las Unidades de Gestin Urbanstica,
De otro lado, los proyectos de reasenta- el Reajuste de Suelos, integracin predial,
miento demandan importantes inversiones derechos adicionales de edificacin transferi-
y un plazo relativamente largo de ejecucin. bles, bonificacin en altura por construccin
Frente a ello, la poltica habitacional vigente sostenible y bonos por zonificacin inclusiva.
considera al reasentamiento como una Sin embargo, la mayora de ellos no se han
alternativa extrema, a la que se recurre solo aplicado en la realidad.
cuando la mitigacin de riesgos en el emplaza-
La lucha contra la invasin de tierras se ha
miento actual no es tcnicamente factible o
debilitado tambin porque una buena parte de
es demasiado costosa. El reasentamiento se
los promotores de las ocupaciones informales
enfrenta adems a las crecientes dificulta-
se han transformado en poderosas organiza-
des para proveer de suelo urbano para los
ciones delictivas que han extremado mtodos
proyectos de vivienda social, incluso cuando
violentos y han constituido aparatos legales
aquel es de propiedad estatal. Los propieta-
y de lavado de activos que han superado las
rios privados de terrenos, buscan obtener la
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 17
CONSEJO PERMANENTE

Para proyectos con riesgo mitigable, se

pueden trabajar proyectos de mejora-
miento integral de barrios aunque en
los ltimos aos se ha distorsionado
este programa.

Antes Despus

posibilidades de represin de la Polica Nacio- Este xito cuantitativo, empero, viene

nal, el Ministerio Pblico o el Poder Judicial. aparejado de algunas deficiencias sensibles.
Incluso estas bandas han logrado infiltrarse En primer lugar, la solucin habitacional que
en estas y otras instituciones estatales y ex- esta modalidad provee (mdulos bsicos de
tendido su accionar delictivo a la extorsin en 36 m2) deja a la familia la responsabilidad de
obras de construccin civil. completar su vivienda, para lo cual se recurre
por lo general a la construccin informal,
El nivel de influencia del que gozan estas
motivando un proceso de re-informalizacin
organizaciones se puede apreciar en el xito
de la vivienda e incrementando su vulnerabi-
que tuvieron al lograr la aprobacin de una
lidad ssmica. En segundo lugar, en muchas
modificacin de la Ley de Habilitaciones
localidades los gobiernos locales no efectan
Urbanas y de Edificaciones, Ley N 29090,
las visitas de verificacin tcnica de obras,
que faculta a las municipalidades a iniciar
aduciendo que no tienen suficientes Inspec-
procesos de habilitacin urbana de oficio para
tores.
favorecer la formalizacin de ocupaciones
irregulares de tierras, sin pagar multas ni Las dificultades administrativas para
redimir los aportes de habilitacin urbana. el desarrollo de proyectos inmobiliarios se
han complicado con la dacin del Decreto
Para los casos en que el riesgo puede miti-
Legislativo N 1287, que retira a los colegios
garse, se prefiere la ejecucin de programas de
profesionales de las labores de capacitacin,
mejoramiento integral de barrios dirigidos a
seleccin y fiscalizacin de los Revisores
proveer de infraestructuras y servicios urbanos
Urbanos, mecanismo alternativo al de las Co-
(agua, desage, electricidad, reas recreaciona-
misiones Tcnicas, para la verificacin previa
les, centros comunales, mejoramiento de escue-
de proyectos de habilitacin urbana y de edifi-
las, integracin vial), fortalecer la organizacin
cacin, encargndole tal labor al Ministerio de
comunal, promover la buena convivencia y eje-
Vivienda. Tanto los Revisores Urbanos como
cutar obras de mitigacin de riesgo como muros
los Inspectores de Obras y las Comisiones
de contencin, por ejemplo. En los ltimos aos,
Tcnicas constituyen un sistema integrado
sin embargo, el programa de mejoramiento de
de control de la produccin inmobiliaria, que
barrios ha sido distorsionado, abandonando el
fue diseado para que sean los colegios de
carcter integral de las intervenciones y trans-
arquitectos y de ingenieros los que se haran
formndolas en intervenciones parciales (espe-
cargo de implementarlo.
cialmente construccin de pistas y veredas) cuyo
impacto en el incremento de la seguridad frente

PARA HACER MS EFICIENTE LA

a desastres es prcticamente nulo.
En aquellos casos en los que el riesgo asociado

GESTIN DE LA INFRAESTRUCTURA
a las caractersticas del suelo es bajo, el principal
inters del Estado es mejorar las condiciones
habitacionales de familias propietarias de predios
(generalmente formalizados por COFOPRI),
mediante las modalidades de Construccin en
DEBEMOS FORMULAR UN PLAN
Sitio Propio (CSP) y Mejoramiento Habitacional
(MH) del Programa Techo Propio. Cabe sealar NACIONAL QUE ESTABLEZCA LOS
que desde la creacin de Techo Propio hace
catorce aos, se han desembolsado ms de 220 LINEAMIENTOS DE DESARROLLO
TERRITORIAL.
mil subsidios de CSP, expresando casi el 80% del
total de desembolsos del programa.

18

Tambin existen deficiencias notorias en el
desempeo de otras entidades que participan
en los procesos tcnico-administrativos de
habilitaciones urbanas y edificaciones, como
los Registros Pblicos, Ministerio de Cultura,
Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos
e Instituto Nacional de Defensa Civil. Entre
las principales deficiencias se encuentran la
superposicin de normas y de competencias;
la imprevisibilidad de los procedimientos en
trminos de plazos, costos y requisitos; el
incumplimiento en la aplicacin de las nor-
mas, incluyendo la de aquellas emitidas por la
misma entidad; la obsolescencia de normas y
reglamentos tcnicos especficos.
En las reas rurales, el Ministerio de
Vivienda ha ido incrementando el nivel de
actividad en estas zonas. Sin embargo, las
intervenciones se ven limitadas porque los
costos de construccin son muy altos y es muy
difcil que las familias beneficiarias puedan
acceder a un crdito hipotecario. Adems, la
mejora de las condiciones de vida que genera
la ejecucin de estos programas habitacio-
nales tienen un impacto muy acotado en el
incremento de la eficiencia de sus actividades
productivas.
Finalmente, los programas de subsidios
habitacionales (Techo Propio, Mivivienda)
han sufrido restricciones en su ejecucin,
como la reduccin de sus presupuestos,
el retraso de los precios de vivienda o del
monto de subsidios o, ms recientemente, la
decisin de disminuir el tope de precios de
vivienda susceptibles de recibir el Bono del
Buen Pagador (BBP) del Nuevo Crdito Mi-
vivienda de 70 a 38 UITs, dejando sin apoyo
estatal a las familias del estrato medio-emer-
gente y reduciendo a la oferta existente de
vivienda a la tercera parte, aduciendo falta
de recursos y necesidad de focalizar los sub-
sidios en los sectores sociales que realmente
lo necesiten.
Sin embargo, hace pocos das el gobierno
nacional ha tomado la decisin de incremen-
tar en 4 500 millones de soles el presupuesto
quinquenal para subsidios habitacionales. Se
trata de una oportunidad para promover la
provisin de una vivienda segura a sectores
sociales que invaden terrenos construyen
informalmente, sumindolos en una situacin
de grave riesgo, como se puede verificar do-
lorosamente con los desastres naturales que
ahora padece el pas.
De otro lado, no es realista ni conveniente
que la totalidad de estos recursos sea destina-
da a la modalidad de Adquisicin de Vivienda
Nueva (AVN) de Techo Propio. El gobierno
propone construir 150 mil viviendas AVN en
los prximos cuatro aos, lo que implica decu-
plicar el ritmo anual promedio de produccin
habitacional alcanzado en catorce aos.
Para impulsar la optimizacin de la
estrategia de ocupacin de suelo, el Consejo
Permanente propone:
a. Transformar el actual Programa de
Generacin de Suelo Urbano en una Entidad
Tcnica Ejecutora o en una Empresa Pblica
de Suelo adscrita al Ministerio de Vivienda
con autonoma econmica y administrativa,
lo que le permitir actuar como desarrollador
de mega-proyectos urbanos, a travs de los
cuales se financia la habilitacin urbana de
terrenos pblicos y privados que, divididos
en macro-lotes urbanos, sern transferidos a
promotores privados con el propsito de de-
sarrollar proyectos de vivienda, especialmente
social, y de equipamiento urbano. Tambin
podr financiar la ejecucin de proyectos de
renovacin urbana o reurbanizacin.
La entidad tambin podr adoptar tienen una superficie apropiada y se pueden
proyectos privados para facilitar, a travs de
convenios con gobiernos locales y con otras
entidades pblicas, la obtencin de cambios
de zonificacin, factibilidades de servicios,
licencias de obra y otras autorizaciones.
b. Constituir el Banco de Tierras
pblicas y privadas que se destinarn al
desarrollo de megaproyectos integrales, con
especial nfasis en vivienda social. A este
Banco debern incorporarse en primer lugar,
CONSEJO PERMANENTE
La gestin del agua y desage. El
gobierno del Presidente Humala
invirti ms de 12 mil millones
de soles, lo que casi cuadriplica
la inversin anual efectuada en el
quinquenio 2006-2011. El gobierno
actual planea invertir 35 mil
millones hasta el 2021.
los terrenos de propiedad o cedidas en uso
a las Fuerzas Armadas y que ya no cumplen
ninguna funcin militar sustantiva. Muchos
de estos terrenos se ubican en zonas urba-
nas consolidadas, por lo que el desarrollo de
proyectos sobre ellos, impulsa los procesos
de densificacin de las ciudades, condicin
bsica para reducir los riesgos derivados de
la ocupacin de suelos inapropiados para el
asentamiento permanente de la poblacin.
La disposicin inmediata de estos terrenos con
fines de vivienda social, permitir atender ms
rpidamente las necesidades de reasentamiento
derivadas de los actuales desastres naturales.
c. El impulso al desarrollo de proyec-
tos habitacionales con nfasis en la vivienda
social sobre terrenos privados, lo que podra
viabilizarse si es que las reas de intervencin
constituir Unidades de Gestin Urbanstica
(UGU), permitir la distribucin equitativa
de los beneficios y cargas de los procesos de
habilitacin urbana entre todos los propieta-
rios de los predios y, de ser necesario aplicar
la transferencia de los derechos adicionales de
edificacin. La implementacin de este mo-
delo permitir asegurar la integracin social y
espacial de familias de diferentes condiciones
sociales y la incorporacin de equipamientos
productivos o de servicios.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 19
CONSEJO PERMANENTE

d. La implementacin de una estra- verificar el cumplimiento de los procedi-

tegia integral para el combate del crimen mientos por parte de estas entidades y de las
organizado en las obras de construccin civil municipalidades, desarrollando acciones de
y de las invasiones de terrenos, mediante un difusin, capacitacin e incentivo, pero tam-
esquema de colaboracin pblico-privada, bin tramitando denuncias ante el INDECOPI
impulsado desde la Comisin Multisectorial contra aquellas entidades que impongan ba-
creada por el Decreto Supremo N 087-2015- rreras burocrticas en estos procedimientos.
PCM, cuyo carcter permanente, confor-
g. La restitucin paulatina del modelo
macin plural y concepcin como instancia
de intervencin integral (agua, desage, pis-
de dilogo, coordinacin y seguimiento de
tas, veredas, reas verdes, locales comunales,
las acciones de prevencin y sancin de la
mitigacin de riesgo, fortalecimiento comunal
violencia en obras, permite disear, ejecu-
e institucional, etctera) del Programa de
tar y monitorear acciones integradas en los
Mejoramiento de Barrios, as como del meca-
diferentes mbitos involucrados en este agudo
nismo de seleccin de proyectos por concurso
problema social, as como fijar objetivos de
a nivel de regiones, priorizando las inter-
corto, mediano y largo plazo para lograr su
venciones en barrios afectados por desastres
efectiva solucin.
naturales o que puedan mitigar.
Las propuestas que establezca la Comi-
Se deber incorporar a estas intervencio-
sin Multisectorial, as como los lineamien-
nes integrales, componentes de seguridad
tos, objetivos especficos y metas a cumplir
ciudadana y fortalecimiento de capacidades
debern basarse en un Diagnstico Integral
para pequeos negocios con la participacin
y plasmarse en Planes de Accin anuales,
de entidades de micro-financiamiento. Es im-
cuyas disposiciones debern ser de obligatorio
portante promover la utilizacin de recursos
cumplimiento para las entidades concernidas,
del canon de regiones y municipalidades para
sean estas pblicas o privadas. La Comisin
ejecutar estos proyectos.
deber efectuar un seguimiento permanente a
la ejecucin del Plan, fijando medidas correc-

EL DESARROLLO DE PROYECTOS
tivas de considerarlo pertinente.
e. La modificacin de la Ley de Habi-
litaciones Urbanas y de Edificaciones, Ley N
29090 para evitar que se emplee el mecanis- INMOBILIARIOS SE HAN COMPLICADO
mo de Habilitacin Urbana de oficio como
una forma perversa de formalizar ocupacio- CON LA DACIN DEL DECRETO
nes informales sin pagar multas ni redimir
aportes de habilitacin urbana. Igualmente, LEGISLATIVO N1287, QUE RETIRA A
LOS COLEGIOS PROFESIONALES DE LAS
se debe modificar la Ley para restituir al
Colegio de Arquitectos del Per y al Colegio

LABORES DE CAPACITACIN DE LOS

de Ingenieros del Per la responsabilidad de
seleccionar, capacitar y fiscalizar la labor de
los Revisores Urbanos.
El Ministerio de Vivienda deber otorgar
recursos a los colegios profesionales para
poner en marcha los procesos de seleccin
y capacitacin tanto de Revisores Urbanos
como de Inspectores Municipales de Obras.
Esto es especialmente importante para la
aplicacin de procedimientos administrativos
expeditivos a proyectos destinados a atender
a damnificados de los actuales desastres
naturales.
f. El establecimiento de un mecanis-
mo de coordinacin y compatibilizacin de
las normas tcnicas y administrativas de las
entidades no municipales que participan en
los procedimientos que rigen las habilitacio-
nes urbanas y las edificaciones, entre ellas, los
Registros Pblicos, la Empresas Prestadoras
de Servicios Pblicos, el Instituto Nacional
de Defensa Civil y el Ministerio de Cultura,
principalmente.
Este mecanismo deber estar a cargo del
Ministerio de Vivienda, que adems deber
REVISORES URBANOS.
Ser necesario acreditar Entidades Tc-
nicas que sern encargadas de la ejecucin
de los proyectos de mejoramiento barrial,
debiendo establecerse un programa piloto
a desarrollar en localidades afectadas por
desastres naturales.
h. La puesta en marcha de una mo-
dalidad de intervencin que vincule accio-
nes de mejoramiento barrial con proyectos
de vivienda social en altura construidos por
promotores privados y que se ejecute en
barrios marginales afectados por riesgos de
inundacin y donde sea factible mitigarlos.
El modelo de intervencin considera el
traslado de familias que viven en los cauces
de quebradas hacia edificios multifamiliares
situados en el mismo barrio, pero fuera de
las reas de riesgo. En estas ltimas debern
habilitarse reas verdes para evitar que
vuelvan a ser ocupadas. En caso de que los

20

precios de las viviendas se encuentren fuera
de la capacidad de pago de las familias, de
acuerdo con las normas que regulan el otor-
gamiento de subsidios, se podrn conceder
a los promotores inmobiliarios derechos
adicionales de edificacin transferibles.
Similar modelo podra emplearse para pro-
yectos de destugurizacion en zonas antiguas
de las ciudades, pudiendo incorporarse a
stos, reas comerciales o de alojamiento.
i. La consolidacin de una poltica
integral de subsidios habitacionales y urbanos
que involucre a los programas Mivivienda,
Techo Propio, Mejoramiento de Barrios,
Vivienda Rural, e incluso a los incentivos
recientemente otorgados a familias de altos
ingresos como la deduccin tributaria de los
intereses pagados por crditos hipotecarios.
En el marco de esta poltica, las asigna-
ciones presupuestales para cada programa
deben basarse en principios de progresividad
(a mayor necesidad, ms apoyo estatal);
efectividad (los recursos deben asignarse en
funcin de la capacidad de cada programa
de ejecutarlos) y sostenibilidad (los subsi-
dios deben ser una inversin que el Estado
recupera mediante la creacin de actividad
econmica y el ahorro en la provisin de
otros servicios pblicos).
Se propone que los 4 500 millones de soles
comprometidos se distribuyan de manera que
se cumplan estos tres principios: 1 500 millo-
nes para Techo Propio AVN (50 mil vivien-
das); 2 000 millones para financiar el Bono
del Buen Pagador (BBP) lo que permitira
construir 100 mil viviendas a travs del Crdi-
to Mivivienda y restituir el beneficio del BBP a
las viviendas con precios entre 38 y 70 UITs;
y 1 000 millones para otras 50 mil viviendas
adicionales en el programa Techo Propio, mo-
dalidad Construccin en Sitio Propio (CSP),
siempre que estas viviendas tengan un crdito
complementario asociado.
De esta manera, se construiran 200 mil
Los planes sectoriales relacionados
con la infraestructura y los Planes
Macro-regionales se estructurarn a
partir de los lineamientos nacionales
de desarrollo territorial establecidos
por el CEPLAN.
viviendas en lugar de 150 mil con estos recur-
sos adicionales. Adems, el impacto econmi-
co de los subsidios habitacionales medido
por el valor de las viviendas producidas en
cada programa- se incrementara en no menos
de 15 mil millones de soles en el quinquenio,
respecto del que se alcanzara de concentrarse
aquellos en la modalidad AVN.
Si a estas metas se agregan las que se
conseguiran con los recursos ya asignados a
los subsidios habitacionales (2 500 millones
de soles, aproximadamente), sera mucho ms
factible alcanzar el objetivo del gobierno de
construir 500 mil viviendas formales al 2021,
debiendo priorizarse dentro de esta meta
la construccin de viviendas afectadas por
fenmenos naturales, siendo necesario con-
siderar el incremento del valor del subsidio,
con el propsito de cubrir eventuales gastos
adicionales incluyendo la titulacin de lotes o
de aires independizados.
j. El cambio en el enfoque en las in-
tervenciones en las reas rurales, vinculando
el componente de construccin de viviendas
rurales con el de saneamiento rural y con los
programas de mejoramiento de capacidades
productivas de las familias, para reducir el
riesgo de caer en condiciones de insolvencia
que las empujen a la migracin.
CONSEJO PERMANENTE
Instalaciones
para drenaje
pluvial.
7. Diseo de un nuevo modelo de gestin
del agua
a. Idea de proyecto para la prevencin
contra huaycos. Efectos del agua de lluvia
sobre cuencas hidrogrficas deforestadas y sin
obras de Conservacin de suelos.
El agua de lluvia al caer sobre la tierra de
las laderas, impacta y la remueve en muchas
partculas. Al discurrir esta agua ladera abajo,
es de color chocolate porque lleva consigo la
tierra removida y conforme va bajando, va
cobrando mayor fuerza y proporciones, hasta
formas crcavas, huaycos e inundaciones,
causando daos a las personas y a la infraes-
tructura de servicios y produccin.
Para contrarrestar estos problemas tene-
mos como una medida de previsin las obras
de reforestacin y conservacin de suelos,
que tienen como objetivo, retener e infiltrar el
agua de lluvia en el sub-suelo, aprovechando
la funcin esponja del bosque; as como
reducir la fuerza del agua (escorrenta) y
con ello la erosin y formacin de crcavas y
huaycos.
Hay que tener presente que estas obras
pueden ayudar en la mayora de los casos;
pero cuando la fuerza de la Naturaleza es muy
fuerte, incluso, esta reforestacin requiere de
proteccin. Tambin hay que tener presente
que estos trabajos tienen que hacerse anali-
zando la estructura geolgica de las laderas,
y si el caso lo requiere, hacer drenes para
ayudar a la evacuacin del agua en forma ade-
cuada y evitar los deslizamientos de laderas.
CONSOLIDACION DE LADERAS
Para la recuperacin de tierras y ami-
norar incidencia de huaycos mediante la
reforestacin y agro-silvicultura. Se trata de
construccin de pircas sin cemento, todo
con material de la zona y alta demanda de
mano de obra. Se puede iniciar un proyecto
piloto (para afinar costos y demostracin)
por ejemplo en el Callejn de Huaylas (a 5
horas de Lima) o en el valle de Santa Eulalia
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 21
CONSEJO PERMANENTE
Nuevo Sol de
Oriente, Medelln
o Rmac. Su ejecucin puede ser una alianza
de Cooperacin internacional y Aportes
Municipales (encaja fuertemente en la lucha
contra la pobreza) por: Marco Romero Pastor.
mromero149@hotmail.com /26Nov2006 Cali.
Colombia. 1984
CONSTRUCCION DE PIRCAS EN
CRCAVAS, QUE SON EL INICIO DE
HUAYCOS
Es necesario identificar las zonas que
deben ser objeto de intervencin, tarea
que deber estar a cargo de los Gobiernos
Regionales; e identificar a las entidades que
desarrollarn los proyectos. Deber determi-
narse tambin los niveles de participacin del
sector privado en el diseo, financiamiento
y operacin de los proyectos. Una posible
intervencin del sector privado es desarrollar
proyectos compatibles con una zonificacin
urbana verde que promueve la ejecucin de
proyectos inmobiliarios para actividades que
pueden o necesitan una proporcin conside-
rable de reas verdes y de forestacin. Los
clubes campestres, los restaurantes de campo,
las urbanizaciones de casas de campo, los
parques-cementerio, los campus universi-
tarios son emprendimientos que exigen una
parte apreciable de reas verdes bosques
urbanos- que pueden ser desarrollados sobres
terrenos de propiedad privada o estatal. En
este ltimo caso se puede entregar un terreno
en concesin o en venta a un promotor priva-
do, a cambio de que este habilite reas verdes
especialmente bosques urbanos-
8. Medidas para la atencin oportuna
de las emergencias
a. Generacin de un sistema integrado
de comunicacin para recibir, transmitir y
procesar informacin, en tiempo real, sobre
riesgos y emergencias. Para ponerlo en mar-
cha, todos los ciudadanos debern registrar
en el RENIEC un telfono celular, un correo
electrnico y una direccin de mensajera
electrnica (WhatsApp, Messenger o similar).
22
De esa manera, la entidad que gestiona la
emergencia podra enviar mensajes especfi-
cos en funcin de la ubicacin de las personas
(evacuar, regresar, localizacin de refugios,
lugares de entrega de ayuda, situacin de
familiares).
Igualmente, se podra recoger informacin
de los damnificados (si recibieron la ayuda,
condicin de su vivienda, del barrio, fotogra-
fas) y procesar la informacin para toma de
decisiones.
INDECI debe registrar en la plataforma
la informacin y ubicacin geogrfica de los
damnificados (idealmente se puede registrar
fotografas).
Adems, de esta manera se combate las
noticias falsas y los rumores, y se ayuda a
mantener la calma de la poblacin.
b. Implementacin de un sistema de
compras y gestin logstica de la ayuda a los
damnificados. La compra de agua, alimentos,
medicinas y ropa deber hacerse a travs
del sistema comprasperu.com. a empresas
productoras y distribuidoras con presencia
nacional e infraestructura de distribucin.
Eso permitira reducir los tiempos y costos de
entrega (conocen mejor la zona que nadie),
personalizar la entrega (con la informacin de
la plataforma RENIEC) y hacer un tracking de
SE DEBE
IDENTIFICAR
LAS ZONAS QUE
NECESITAN
INTERVENCIN
INMEDIATA.
la logstica que puede ser consultado por los
beneficiarios (los vehculos de carga obligato-
riamente tienen GPS).
Deben disearse packs estandarizados
para facilitar el acarreo y para optimizar el
transporte. La informacin centralizada per-
mitir renovar stocks, y organizar las nuevas
compras.
La accin de las Fuerzas Armadas y de las
entidades pblicas se concentrar en las zonas
de difcil acceso o aisladas. Algo parecido se
puede hacer con el alquiler o donacin de ma-
quinaria (las empresas deberan referenciarlas
en la Plataforma RENIEC) y en las tareas
de remocin de escombros o limpieza, para
facilitar y mejor controlar la ejecucin.
c. Induccin a la centralizacin de
donaciones y a que se hagan en efectivo. Debe
tenerse un registro de las entidades que pue-
den recibir donaciones. Cada entidad puede
utilizar sus propios sistemas logsticos, pero
est obligada a comunicar on-line cul es el
mbito qu y a quien le entreg la donacin.
Esta informacin se registra en la plataforma
RENIEC y permitir evitar la duplicidad de
atencin.
d. Implementacin de un sistema de
subsidios para el alquiler de viviendas o habi-
taciones. Todas las personas que tengan casas
o habitaciones disponibles podrn acceder
a la Plataforma de la RENIEC y registrarlas
en cualquier momento. El INDECI, al hacer
el diagnstico de daos puede registrar la
necesidad de alquiler de vivienda de determi-
nada familia y una vez que INDECI verifique
la mudanza lo registrar en la Plataforma
incluyendo el plazo del alquiler. En un plazo
corto se debe producir el pago electrnico o en
oficina del Banco de la Nacin. Slo INDECI
puede registrar la renovacin del alquiler.
Esto reducira la necesidad de carpas, cal-
ma a los damnificados y genera una economa
local. Adems, permite atender la emergencia
con menos presin.
e. Implementacin de un Servicio
Civil Voluntario que permita formar cuadros y
organizar el trabajo de los voluntarios. Puede
establecerse un sistema de ascensos (en fun-
cin del nmero de horas de la capacitacin)
y de tareas (en funcin de la especializacin).
La informacin se registra en la Plataforma
RENIEC, para que producida la emergencia
cada voluntario sepa a donde ir y qu va a
encontrar.
f. Las contrataciones de estudios
y obras para la emergencia deben hacerse
mediante un procedimiento abreviado. Los
colegios profesionales pueden efectuar una
acreditacin de la experiencia de profesiona-
les y empresas y tener un representante en el
Comit de Adquisiciones.

ORGANIZAN CAPECO Y SEMINARIUM
Construction Summit Peru:
El primer encuentro anual
de la construccin en el pas
A
nte los hechos ocurridos en nuestro
pas durante los ltimos das y meses,
el gran reto para el sector de la cons-
truccin se centra en ser capaces de
retomar la confianza, el compromiso
y optimismo. No se trata de una re-
construccin sino de hacer las cosas
bien desde el comienzo. Es por esto
que Seminarium Per y la Cmara
Peruana de la Construccin (Capeco)
han unido esfuerzos para realizar el
primer encuentro anual de la industria
de la construccin en el Per: Cons-
truction Summit Peru (CONS PER
2017).
El Construction Summit Peru,
que est dirigido a los principales
lderes vinculados a la industria de la
construccin, busca convertirse en un
espacio amplio que incentive el inter-
cambio de opiniones, informacin y
experiencias desde ngulos diversos.
Katia Rachitoff, gerente general de
Seminarium Per, coment que la fi-
nalidad de este congreso es incentivar
la discusin y el anlisis en temas de
gran relevancia para la industria.
El comit consultivo de esta cum-
bre, liderado por Francisco Osores,
presidente de Capeco, ha elaborado un
programa en el que se tratarn asun-
tos de desarrollo sectorial, coyuntura,
situacin y perspectivas del empleo
en sector construccin, desarrollo de
infraestructura, simplificacin admi-
nistrativa en el sector construccin,
formalizacin en la construccin, mo-
delos de gestin y desarrollo urbano.
CONS PER
Los encargados de compartir estas
temticas sern reconocidos ponentes
nacionales e internacionales, destacando
la participacin de Stuart Hart, autor de
Capitalism at the Crossroads y coautor
de The Fortune at the Bottom of the
Pyramid; Sergio Fajardo, ex gobernador
de Antioquia y ex alcalde de Medelln, y
Jorge Kogan, vicepresidente de Infraes-
tructura de la CAF, entre otros.
Para Francisco Osores, presidente de
Capeco y tambin del comit consultivo
del CONS PER 2017, dado el contexto
en el que nos encontramos, es deber de la
Cmara, junto con Seminarium, convocar
a todos aquellos actores que forman
parte del sector. Creemos que cada uno,
desde su puesto de trabajo, contribuye
de manera positiva al desarrollo del pas
y bienestar de las personas, afirm el
directivo.
El comit consultivo del Construction
CONS PER
Summit Peru est integrado por Marcelo
Rizo Patrn, presidente del directorio de
2017 BUSCA
Unicon; Diego de la Torre, presidente CONVERTIRSE
del directorio de La Viga; Julin Siucho,
presidente del directorio de San Martn EN UN ESPACIO
Contratistas Generales; Elas Plaza, direc-
tor gerente del Grupo Plaza S.A., y Walter AMPLIO QUE
Piazza, presidente ejecutivo de Cosapi.
El Construction Summit Peru, organi-
INCENTIVE EL
zado por Seminarium Per y Capeco, se
realizar el 25 y 26 de mayo en el Hotel
INTERCAMBIO
Westin. Puede inscribirse y/o acceder a DE OPINIONES,
mayor informacin al 610-7272, opcin 1,
escribiendo a informes@seminarium.pe o INFORMACIN
visitando la pgina siguiente en internet:
www.seminarium.pe Y EXPERIENCIAS
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 23
CONS PER

CONS PERU PRESENTA EL ESTUDIO LIMA CRECE HACIA ARRIBA Y A SUS ANCHAS

El 55% de la poblacin
peruana prefiere ahorrar para
la construccin de su vivienda
antes que financiar

L
a poblacin peruana ha crecido
rpidamente en los ltimos
aos alcanzado un total de
31.8 millones de habitantes, de
estos el 86% vive en una casa independiente,
un 80% cuenta con abastecimiento de agua
de red pblica y el 94% cuenta con electri-
cidad. As lo indica el estudio Lima crece
hacia arriba y a sus anchas, desarrollado
por Ipsos Per, que se presentar el prximo
25 y 26 de mayo en el Construction Summit
Per, evento organizado por Seminarium
Per y la Cmara Peruana de la Construccin
(CAPECO).

de sus habitantes reside en distritos tradi-

Asimismo, el estudio indica que cada ao
nacen 330 mil peruanos y que la poblacin
rural ha decrecido de un 30% a un 23%, en
30 aos, alcanzado la cifra de 7.2 millones,
quienes viven principalmente en la sierra
y en la selva. En el caso de Lima un tercio
cionales, pero la mayora vive en zonas de
expansin antes llamadas conos.
El 69% de limeos ha construido su vi-
vienda de a pocos y solo un 17% ha comprado
su casa construida, el nivel de alquiler es
bastante bajo, solo un 5% manifiesta que vive
en esta modalidad, indic Javier lvarez,
gerente de Cuentas y Estudios Multiclientes
de Ipsos Per.
Otro dato interesante es el comportamien-
to de la poblacin para el financiamiento de
vivienda; el 55% indica que ahorr y el 25%
prefiri pedir un prstamo bancario. Por otro
lado, el 82% indic que tiene su vivienda
inscrita en registros pblicos, un 10% no est
inscrito y un 8% no sabe.
Sobre el Construction Summit Per 2017
El primer encuentro empresarial
Construction Summit, organizado por
Seminarium Per y la Cmara Peruana de
la Construccin (CAPECO), est dirigido
a los principales lderes vinculados a la
industria de la construccin, busca conver-
tirse en un espacio amplio que incentive el
intercambio de opiniones, informacin y
experiencias desde ngulos diversos.
La cita es para el prximo 25 y 26 de
mayo en The Westin Lima Hotel. Informes
al 610 7272 opcin 1 / informes@semina-
rium.pe / www.seminarium.pe

24

Presidente del Comit General de Obras de Infraestructura de Capeco
Reconstruccin:
una visin operativa
L
a reconstruccin no es un
tema de plata, sino de orga-
nizacin, dijo el presidente.
Ms bien dira que de nada
sirve la plata sin la adecuada
organizacin. Sino acordmonos de Pisco.
Pero si hoy hemos podido ver una sociedad
solidaria como nunca antes, entonces podre-
mos planificar y ejecutar una reconstruccin
con mejores resultados que en experiencias
anteriores. Al respecto, algunos alcances
operativos para cuando aterrice la estrategia
de reconstruccin:
1. Definan claramente cada estadio de la
reconstruccin. Una cosa es recuperar servicios
bsicos, otra reconstruir la infraestructura, y
otra mejorarla. Recuperar un servicio bsico,
por ejemplo, es rellenar los tramos destruidos
de la Panamericana de tal forma que permitan
transitar. Ese nivel casi no necesita elaborar di-
seo alguno, y es absolutamente temporal. No
debera tomar ms de 3 meses. Reconstruir la
infraestructura es devolver a ese tramo las con-
diciones que tuvo antes de la emergencia. Esta
etapa no es tan rpida, pues requiere hacer
algunos estudios (suelos y topografa por ejem-
plo), pero no necesita pasar por mayor buro-
cracia, pues si estuvo construido antes, ya tuvo
todos los permisos. No debera tomar ms de
dos aos los proyectos ms complejos. Mejorar
(que esta vez hagamos bien las cosas, como se
dice), seria por ejemplo hacerle un drenaje a la
carretera que evite que en un siguiente evento
climtico suceda lo mismo. Aqu s hablamos
de un expediente tecnico completo, y por tanto
mayor tiempo para su elaboracin y ejecucin.
Eficiente serian entre 2 y 5 aos. Un detalle:
Los tres estadios deben iniciar en paralelo, caso
contrario pueden perderse en el tiempo.
2. Cuidado con las expectativas de la pobla-
cin. Una de las mayores amenazas para una
adecuada reconstruccin es su uso poltico. El
ofrecer grandes proyectos en la etapa de recupe-
racin de servicios bsicos hace que en 6 meses
la poblacin perciba que nada se est haciendo.
RICARDO MANRIQUE DAEMISCH
3. El zar de la reconstruccin o el respon-
sable ejecutivo debe saber que est en ese
puesto para tomar decisiones y firmarlas.
En un Estado casi paralizado por el miedo a
decidir no es poca cosa. Debera ser exclu-
sivo y autnomo, adscrito a la presidencia.
Establecera las reglas de juego, coordinara
y aprobara el uso de recursos, pero la ejecu-
cin de lo aprobado quedara en manos del
Estado regular. Y una vez concluida su labor,
cesan sus funciones.
4. Qu nivel de gobierno ejecuta los pro-
yectos? Pues los 3 niveles (central, regional y
municipal). Nadie puede hacer todo solo, pero
el encargo debe ser en relacin directa a sus
capacidades de gestin y de control.
5. Y la corrupcin? La corrupcin es un
problema de cualquier reconstruccin porque
se requiere acortar tiempos y acelerar proce-
sos, y lo es para los tres niveles del Estado.
Pero hay mecanismos para controlarla. Aqu
esbozamos tres:
5.1. Todos aportan, pero solo el Ejecutivo
define. As se evita la contaminacin poltica
(obras son votos), y posiblemente la aproba-
cin de proyectos mal priorizados.
5.2. Estandaricen. Definan las bases, los
contratos, los profesionales necesarios y sus
calificaciones, la obra similar, la forma de
puntuar, estandaricen todo lo que puedan. Y
hagan obligatorio su uso en todas las convo-
catorias de la reconstruccin, sin importar si
est a cargo un ministerio, una regin o un
municipio. As se reducirn las licitaciones a
la medida.
5.3. Definan precios de insumos y re-
cursos. Una hora de volquete debe costar lo
mismo en Piura que en Chiclayo. Sintan-
se con el sector privado, definan cunto
cuesta la bolsa de cemento, el fierro, la hora
hombre, y hagan obligatorio el uso de esos
valores en los presupuestos. Con eso evitan
sobrevaluaciones y alivian el trabajo de la
Contralora.
INFRAESTRUCTURA
6. La planificacin urbana debera ser el
manual de la correcta reconstruccin, sobre
todo si se habla de la mejora de la infraes-
tructura, pero en ms del 80% de las zonas
afectadas no existe. Armen un equipo tcnico
dedicado a apoyar a las gestiones municipales
en esta labor. Sin esta planificacin, proponer
mejoras a la infraestructura puede ser tan
ineficiente como hacer colegios donde no hay
nios. Ojo, en los planes urbanos siempre
hay intereses locales, pues la tierra cambia de
valor una vez ordenada.
7. El tema de las quebradas requiere una
decisin aparte. Ya se ha visto que los muni-
cipios no han tenido la fuerza o la voluntad
para controlar los asentamientos en zonas de
riesgo, y el mismo Estado a veces ha comple-
mentado estas invasiones con colegios, postas
mdicas, pistas y saneamiento. Estos espacios
deben retirarse de la competencia municipal
y, a travs de una autoridad central, encar-
garse del reasentamiento de la poblacin con
mecanismos como el colombiano.
8. En cuanto a la vivienda, los aportes que
haga el Estado hacia el damnificado, que por
favor sea en ladrillo, cemento o fierro, para
evitar el mal uso del dinero. Y si el Estado
contrata a los ingenieros civiles recin egresa-
dos y debidamente capacitados como respon-
sables tcnicos (y gratuitos para la poblacin)
en la reconstruccin de una pared o un techo,
habremos acercado al pas un poquito ms
hacia la formalidad.
La reconstruccin va a requerir paciencia
por el lado de la poblacin, pero si se inicia
bien por el Estado, tiene altas probabilidades
que se concluya bien. Y para que el Estado
agilice este proceso, debe convocar al sector
privado, a los expertos en estos temas que da
a da trabajan con presupuestos y ejecuciones
de proyectos, y a la sociedad civil, que sabe
qu le falta. Solo as acortaremos tiempos
y haremos eficiente la inversin pblica en
infraestructura.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 25
TECNOLOGA

PROPUESTA PARA EL GOBIERNO

BIM HACE EL PROCESO

CONSTRUCTIVO MUCHO MS
TRANSPARENTE
POR GERMAN LOYAGA ALIAGA

L
George Broadbent

a tecnologa BIM ha cambiado el modo La tecnologa BIM, comenta George

en que se construye en el mundo desa-
rrollado y pronto lo har en los pases
con economas emergentes como el Per.
BIM (building information modely) sig-
nifica modelado inteligente de informa-
cin para las edificaciones.
Broadbent, especialista norteamericano
en modelado inteligente de informacin
para las edificaciones que visit el Peru
hace unas semanas, detall que el BIM
no es un software sino un proceso que
sirve tanto para reducir costos como

26

para hacer coincidir la inversin final de
una obra con lo presupuestado al inicio.
En sntesis, es til tambin para reducir
la enorme cantidad de adendas que se
negocian en el pas y en el mundo. Por-
que no toda adenda es necesaria.
BIM es una tecnologa que nos
permite reducir costos en construc-
cin. Hoy desarrollamos planos en dos
dimensiones, los proyectos se hacen en
dos dimensiones; esta tecnologa radica
en la construccin de un modelo en 3D,
que es una base de datos grfica que nos
permitir obtener presupuestos de ma-
nera automtica. Y reducir la cantidad
de conflictos que podemos encontrar en
una obra. Estos conflictos los encon-
tramos en el computador, profundiza
Broadbent. Adems de reducir los
tiempos de construccin y controlar el
proceso de construccin en detalle. El
proceso de gestionar la construccin lo
puedes lograr con estas herramientas.
BIM GOBIERNO
Ahora bien, el uso de BIM no es solo
beneficioso para el sector privado sino
tambin para el pblico. Una de las
ventajas de adoptar esta tecnologa es que
por su exactitud a la hora de presupues-
tar una obra, basado en la informacin
obtenida del modelado en 3D se mitiga la
corrupcin. BIM es un proceso, no es un
software del cual tomas algo del diseo
y lo llevas a la construccin y eventual-
mente a la operacin. Cuando yo tena un
dibujo en 2D, no poda usar la informa-
cin que estaba en el dibujo. Con BIM
s puedo usar y reusar la data. Cmo
podra ser til para el gobierno? Esta
tecnologa me permite analizar y verificar
lo que se ha instalado en una obra y en si-
multneo comprobar los pagos conforme
se han realizado los avances, responde el
especialista. BIM hace el proceso cons-
tructivo mucho ms transparente.
BIM ES UNA TECNOLOGA QUE NOS
PERMITE REDUCIR COSTOS EN
CONSTRUCCIN.
George Broadbent, graduado en el
Instituto Tecnolgico de Nueva York,
ejemplifica lo que dice. Si se hubiera uti-
lizado la tecnologa BIM para presupues-
tar el costo de la carretera IIRSA Sur,
no considera que se hubieran negociado
ms de veinte adendas.
Con el modelo BIM se presupuesta
exactamente lo que tengo y luego cobro
al cliente. Por all se puede controlar la
corrupcin. Lo que es muy beneficioso
en esta tecnologa es la parte de mante-
nimiento de operacin para entidades
de gobierno, indica el experto en tecno-
loga de Microdesk, que adems detalla
que los modelos BIM estarn vigentes
por dcadas. Estos modelos que noso-
tros construimos estarn vigentes por
30 o 40 aos y lo podrn utilizar para
diferentes estructuras: aeropuertos, co-
legios, hospitales y dems. All es donde
se le puede sacar un provecho enorme.
BIM en trminos de estndares es uti-
lizado ampliamente en el Reino Unido,
siendo uno de los pases lderes. En cam-
bio, detalla Broadbent, Estados Unidos
estn ms avanzados en trminos de la
adopcin de la tecnologa. En China se
ha aplicado ms para infraestructura
compleja como hospitales y tal vez un
poco menos en edificios de oficinas.
En la regin, la tecnologa ha avanzado
mucho en Chile, pas en el que la Presi-
denta ha decretado que todos los proyec-
tos de gobierno tienen que ser hechos en
BIM. Por tanto dira que Chile es uno de
los pases ms avanzados de la regin se-
guidos por Brasil y Mxico, resalt. BIM
es una tecnologa cuya utilidad es mayor
mientras ms complejo sea el proyecto;
tambin se ha aplicado en manufactura.
Hay estudios que han probado que se
puede ahorrar 7% del costo de construc-
cin utilizando el proceso BIM y hasta
ganar un mes cada 16 meses de cons-
TECNOLOGA
truccin, indica George Broadbent.
Ahora bien, para que funcione en
entidades del gobierno, se necesitan
estndares de calidad altos y una
definicin clara para qu se usar el
proceso BIM, adems de darle segui-
miento a cada proyecto, para luego
comparar qu tan certeros fueron sus
estimados de costos y en qu puntos
se deben afinar los clculos.
Graa y Montero sigue desde
cerca los costos del presupuesto ver-
sus lo que termina costando la obra.
Ellos han confirmado que con el uso
de BIM estos dos nmeros estn ms
cerca, revela el especialista nortea-
mericano. Broadbent afirma que hace
tres meses se pusieron en contacto
con integrantes del gobierno y les
dijimos a las autoridades que sera
bueno proponer el tema en el gobier-
no. No obstante, admite, se necesita
explicar ms detalladamente las ven-
tajas de la tecnologa. Ahora estamos
estudiando la posibilidad de crear
una oficina BIM de gobierno. Esta la
gestionara una entidad dentro de la
Contralora, adelanta.
Hay herramientas BIM para toda
la parte de planeamiento y con-
ceptualizacin de consultora; no
obstante, no puede utilizarse todas
estas herramientas para hacer todo el
paquete de anlisis previo. BIM es un
conjunto de diferentes herramientas y
cada una de ellas hace tareas especia-
les, que generan informacin y que
puede pasar de etapa en etapa.
El objetivo es convertir la infor-
macin en diseo y sacarle el mayor
provecho. La informacin al instante
equivale hoy en da a reduccin de
costos. Informacin sobre qu es
lo que se ha usado y cunto en la
construccin, sobre cundo toca el
mantenimiento y si se ha hecho ya o
no, data sobre si todos los procesos
se estn haciendo de acuerdo a los re-
querimientos del fabricante, seala
el experto norteamericano. Se puede
saber en dnde termina el dinero con
un sistema que rastrea cada opera-
cin. Y sirve tanto para el privado
como para el pblico.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 27
OPININ

Arq. Miguel Romero Sotelo

Presidente de Corporacin Suyo

UN ENFOQUE DE CIUDAD

La oportunidad de hacer un
proceso sostenible de ser un Estado
informal a un Estado formal

L
os elementos de un Es-
tado en el mundo son: la
sociedad, la construccin,
las leyes y el territorio; sin
embargo en nuestro pas
el territorio -que es el elemento clave de
transformacin con talento-, este no se
encuentra legislado para promover desa-
rrollo social en el sector vivienda, cons-
truccin y saneamiento con los temas de
planes de ordenamiento territorial, acon-
dicionamiento del territorio, con jerarqua
de ciudades (metrpolis hasta villas).
Tenemos un litoral martimo de un or-
den de 2,000 km de extensin de Tumbes
en el norte hasta Tacna en el Sur.
PASAR DE Requerimos que todo nuestro territorio
pueda desarrollarse en procesos territo-
CIUDADES QUE riales que incorpora la Costa, el Ande y la
Amazona.
CREZCAN POR Creemos que la visin geopoltica nos
INVASIN A seala realizar planes territoriales trans-
versales (Costa, Ande y Amazona) con
CIUDADES QUE visin sistemtica, donde los nodos son
las ciudades; y las articulaciones son las ti-

Al respecto las ciudades en el territo-
rio nacional tienen tamaos contrastan-
tes, tenemos a la capital con un orden de
11000,000 millas de habitantes y las se-
gundas ciudades como Arequipa y Trujillo
con apenas con un orden de 1000 milln
de habitantes y la composicin de forma-
lidad e informalidad de las ciudades es un
orden de 30% de formalidad y el 70% de
informalidad.
Esto hace que la sociedad que all ha-
bita tenga baja autoestima, es decir no
crea, lo cual dificulta el proceso cultural de
nuestra sociedad. Por ello planteamos un
Plan de Desarrollo Territorial que tenga la
siguiente visin:
CREZCAN POR
INVERSIN:
CULTURAL, SOCIAL
Y ECONMICO
VISIN: Nuestro pas se encuentra en
una localizacin geopoltica estratgica en
la cuenca del Ocano Pacifico que es la que
integra Asia con Amrica con un merca-
do dinmico de un orden 3,000000,000
millones de habitantes y con conexiones
viales a travs de Brasil a la cuenca del At-
lntico.
pologas de infraestructuras. Los circuitos
productivos y los convenios internaciona-
les (Asia-Pacfico, Alianza del Pacfico en-
tre otros), pueden transformar el territorio
con talento para el Desarrollo Humano de
nuestra sociedad.
La estructura del Plan sera el siguiente:
1. La Sociedad
2. El territorio
3. La Ciudad
Por lo tanto queremos transformar:
SOCIEDAD
1. Pasar de una sociedad del derroche
e indisciplina a una sociedad del ahorro y
del cumplimiento

28

2. Pasar de una sociedad con visin
nica del presente a una sociedad con vi-
sin de futuro.
3. Pasar de una sociedad artesanal a
una sociedad de alta productividad.
4. Pasar de una sociedad de baja au-
toestima a una sociedad de alta autoes-
tima.
5. Pasar de una sociedad confundida a
una sociedad con rumbo definido (visin
al mar)
TERRITORIO
1. Pasar de un territorio degradado a
un territorio desarrollado.
2. Pasar de un territorio desintegrado
a un territorio planificado con infraes-
tructuras y ciudades que logren el desa-
rrollo humano.
3. Pasar de un territorio para el mer-
cado interno a tener un territorio para el
mercado interno y externo.
4. Pasar de tener un territorio des-
equilibrado a tener un territorio en ar-
mona con las ciudades.
CIUDAD
1. Pasar de ciudades que crezcan por
invasin a ciudades que crezcan por inver-
sin: cultural, social y econmico
2. Pasar de ciudades con el 30% de in-
formalidad a ciudades con un 70% de for-
malidad
3. Pasar de ciudades barriadas a ciuda-
des humanizadas
4. Pasar de tener heterogeneidad de
centros poblados y de metrpolis a tener
un sistema de ciudades.
Este proceso debemos de iniciarlo, in-
tegrando a los 3 sectores ejes del desarro-
llo urbano territorial que son el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento
para que se responsabilice del planea-
miento, diseo y gestin de las ciudades;
el Ministerio del Ambiente, que tenga
como rol la armona entre la naturaleza y
las ciudades; y el Ministerio de Transpor-
tes y Comunicaciones, quien tendr el rol
de manejar la infraestructura de servicios
(agua, energa, caminos) infraestructura
intermodal (acutico, terrestre y areo).
OPININ
Estos tres sectores en actua-
ciones conjuntas con los sectores
de Agricultura, Produccin y con
la visin de CEDAPLAN y con-
sultoras de las Universidades,
Colegios Profesionales y entes
del empresariado, as como de
los trabajadores, puedan trans-
formar los 5 territorios que in-
corporen: Costa, Ande y Amazo-
na.
Macro Regin Lima
Macro Regin Sur
Macro Regin Norte
Macro Regin Centro Sur
Donde la gobernanza territo-
rial de los niveles nacional, re-
gional, provincial y distrital par-
ticipen en unidad y jerarqua a
fin de procesalmente cambiar los
hbitos de la sociedad, humani-
zar las ciudades y hacer produc-
tivos nuestros territorios que nos
permitan tener una sociedad con
rumbo presente y de futuro.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 29
 PERUANO IMPRESCINDIBLE
EL ARQUITECTO
COMPROMETIDO
Miguel Cruchaga Belaunde entren el hemisferio izquierdo de su
cerebro en la escuela racional y el derecho con Frank Gehry.
E
T no quieres ser arquitec-
to, t quieres ser como tu to
Fernando. Eso le dijo su padre
a Miguel Cruchaga Belaunde,
cuando le revel que la aboga-
ca no le atraa en lo mnimo.
Muchos aos despus, admite
que su progenitor tena algo
de razn. Fernando Belaunde
Terry fue presidente del Per
dos veces y Miguel es el sobrino
testigo de una forma de poltica
que se forj en la mesa familiar:
la del cotejo, la de la empata
y la de la sencillez pero no
sumisin frente a la arrogan-
cia, filosofa que ha querido,
tal vez sin quererlo, plasmar
en sus ms importantes obras.
Psiclogo emprico por las cir-
cunstancias, gestor de polticas
pblicas con agrado, arquitecto
por vocacin, senador por
idealista, profesor porque as lo
quiso la Providencia (o Fujimo-
ri), amigo del pintor Fernando
de Szyszlo, Frederick Cooper,
ntimo de Mario Vargas Llosa y
30
cristiano de toda la vida y quiz
el peruano que ms palabras
cruz con el papa Juan Pablo II,
as es este hombre alto que hoy
dirige la Facultad de Arquitectu-
ra de la UPC.
El Llamado
La vocacin es un llamado,
y Miguel Cruchaga Belaunde
lo percibi en 1948, cuando se
construia en la calle Marconi,
San Isidro, la iglesia San Felipe,
de la que hoy atestiguamos su
fachada, pero de la que el arqui-
tecto recuerda su osamenta, que
es su intimidad.
Nosotros damos testimonio
de su exterioridad, pero
Cruchaga, luego de ms de
cincuenta aos, puede describir-
nos las capas ms profundas de
su estructura, desde su escritorio
en el distrito de Miraflores, en
donde tiene su estudio, rodea-
do de fotografas de su familia,
adornado con cuadros abstrac-
tos, con un retrato del papa
Juan Pablo II y lleno de libros
de sus hroes: Le Corbusier,
Frank Ghery y otros tantos que,
como explica, le reamoblaron
la cabeza. El nio Cruchaga
se enamor no de la estructura
religiosa terminada sino de su
concepcin, no de su finalizacin
sino del comienzo del camino
creativo, no del todo sino de las
partes, de los detalles.
 PERUANO IMPRESCINDIBLE

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 31

 PERUANO IMPRESCINDIBLE
Todos los domingos, su padre, un
diplomtico peruano, llevaba a Miguel y
sus dos hermanas a misa a esta iglesia, que
antes era solo un saln parroquial, cuyo
sermn lo daba el padre alemn Bernardo
Weber, y a quien Cruchaga recuerda con
agrado porque contaba las cuitas de Job y
las matizaba con el dimetro que tendran
las nuevas columnas, o comentaba el
Gnesis y la expulsin de la humanidad
del paraso para luego pasar, como si fuera
parte de la historia bblica, a describir el
tipo de campana que iban a instalar y la
compleja cristalera que embellecera el
recinto.
Miguel Cruchaga asista con entusiasmo
a la misa del domingo solo para enterarse
de los avances de la obra. Miraba el techo
y vea el casco de la nueva iglesia en bruto.
Mientras el prroco hablaba del sueo de
la nueva iglesia, el nio Miguel la imagi-
naba: All me di cuenta que el tema me
interesaba. Este fue el primer contacto de
Miguel Cruchaga con la arquitectura, un
contacto, como l lo caracteriza, apote-
sico pero no por lo caro ni por el lujo sino
porque para m era el ideal de una obra
bien concebida.
Arquitectos comprometidos
Miguel Cruchaga Belaunde comparta
las aulas universitarias con poco ms de
doscientos compaeros. Hoy es el decano
32
LA VOCACIN ES UN LLAMADO, Y MIGUEL
CRUCHAGA BELAUNDE LO PERCIBI EN
1948, CUANDO SE CONSTRUA EN LA
CALLE MARCONI, SAN ISIDRO, LA IGLESIA
SAN FELIPE.
de la Facultad de Arquitectura de la
Universidad de Ciencias Aplicadas (UPC),
una de las 24 facultades de la materia
que existen en el pas y a la que asisten
4,400 alumnos. Cuando Cruchaga no era
catedrtico sino alumno de la Facultad de
Arquitectura de la Universidad Nacional
de Ingeniera, los asuntos sociales, per-
cibe, estaban ms vivos que ahora. El
arquitecto conjetura que era debido a que
en sus pocas se lea mucho a los existen-
cialistas, del muy cristiano Kierkegaard al
para erigir un aula ms en un colegio, y
controvertido y pesimista Heidegger, del
amplsimo Ortega y Gasset a los artistas
comprometidos Sartre y Camus.
Rodeado de estas ideas, en Miguel arbo-
riz la posibilidad de crear un movimiento
de estudiantes albailes. Si los escritores,
los filsofos y hasta los fsicos (recuerden
la carta de Albert Einstein al presidente
Roosevelt) eran personas comprometidas
con el otro, para el otro y con su tiempo,
la arquitectura y los arquitectos no podan
permanecer a raya.
El principal objetivo del movimiento
era fomentar que los estudiantes, adems
de gastar horas en la biblioteca, visitaran
los barrios marginales de la ciudad los
fines de semana para realizar trabajos
que permitieran construir postas bien
diseadas o aprovechar mejor los espacios
as: Se trat de algo tan simple como ex-
presar solidaridad y tener al mismo tiempo
una experiencia constructiva real.
En 1962, Miguel egresaba de la univer-
sidad, en el momento en el que el Congreso
aprobaba la Ley 13517, Ley de remodela-
cin, legalizacin y saneamiento de barrios
marginales. En ese entonces no exista un
ministerio de vivienda sino la Corporacin
Nacional de la Vivienda y muchos de los
distritos que hoy recorremos eran pramos
en los que no haba municipios. De modo
que para estar presente en estos lugares,
el Gobierno dispuso la creacin de oficinas
zonales que, de alguna forma, operaban
como ayuntamientos.
A Miguel Cruchaga, debido a que haba
creado el movimiento de estudiantes alba-
iles y explicado mucho de lo que hacan
a diarios como El Comercio, le ofrecieron
convertirse en el jefe de la oficina zonal
nmero tres, cuya jurisdiccin se extenda
desde lo que actualmente es Villa Mara del
Triunfo hasta la hoy Carmen de la Legua y
otros barrios del Callao. Uno solo llegaba
a estas zonas en camioneta; pareca la
selva, recuerda.
La labor de Miguel consista en llegar
hasta esos lugares y planificar el recorrido
de las instalaciones sanitarias y luego ges-
tionarlas, adems de legalizar los predios.
Pero a las semanas de instalados comen-
zaron a suceder cosas increbles: las perso-
nas nos tocaban la puerta para contarnos
sus problemas y mi oficina se convirti en

un consultorio. Ms que en un experto en
gestin pblica, Cruchaga se convirti en
un psiclogo emprico solidario. Era un
trabajo precioso.
El arquitecto peruano
Fernando Belaunde Terry es to de
Miguel Cruchaga Belaunde, y cuando aquel
fue elegido presidente del pas por primera
vez, en 1963, este tuvo que apartarse de
ese trabajo precioso para recalar en la
direccin de una publicacin que naci
con la intencin de instruir a la gente en el
extrao arte de las formas y los espacios.
Durante 25 aos Belaunde Terry haba
dirigido la revista El Arquitecto Peruano y
que a la larga, a Cruchaga, como l mismo
relata, le permiti tener un montn de
entrevistas con otros arquitectos y pregun-
tarles por qu hacan lo que hacan y para
qu. El Arquitecto Peruano era una pu-
blicacin que exploraba lo que pasaba en el
pas en materia de arquitectura y presenta-
ba amplias investigaciones antropolgicas
y esclarecedoras explicaciones sobre los
sistemas de irrigacin precolombinos en el
Per, por citar algunos ejemplos.
Para Cruchaga, la revista le permi-
ti asomar la nariz a un mundo de
novedades que no conoca y que era en
cierto modo una extensin de la tradicin
arquitectnica peruana de la antigedad
y que en simultneo reforz mi identidad
nacional.
Al mando de la revista permaneci
Cruchaga hasta finales de 1977, luego de
creada la Oficina Central de Informacin,
cuyas demandas cada vez ms inslitas
obligaron a tomar la decisin de cerrar la
publicacin, rememora. El Arquitecto Pe-
ruano dur 25 aos en manos de Fernando
PERUANO IMPRESCINDIBLE
El 5 de abril de 1992,
Alberto Fujimori anunci
por televisin, de manera
sorpresiva, su decisin
de clausurar el Congreso.
Sal del Congreso intem-
pestiva - mente, sin saber
qu hacer, si derechos
sociales, nada, recuerda el
arquitecto.
Belaunde y 15 en las de Miguel; fue creada
en agosto de 1937 y dej de publicarse en
setiembre de 1977. COMO
La arquitectura en serio
Tena 29 aos cuando Miguel Crucha-
ORGANIZADOR DE
ga se tom en serio la arquitectura. Su
experiencia se reduca a algunas remode-
LA VISITA DE JUAN
laciones de casitas o, como las denomina
l mismo, cosas sin importancia. Su
PABLO II AL PER,
gran salto a la profesin se dio cuando
en 1969, el Gobierno Revolucionario de
EL ARQUITECTO
la Fuerza Armada llam a concurso para
la construccin de la sede de Petroper.
PUDO CONVERSAR
Emilio Soyer y Miguel Cruchaga formaron
una sociedad y decidieron presentar su
CON EL PAPA POR
proyecto al concurso, quedando relegados
solo por la propuesta de Walter Weberho-
SIETE HORAS
ffer. Un batacazo. Como consecuencia
de su osada, la asociacin Soyer-Cruchaga
SEGUIDAS
recibi varias ofertas y la ms simptica,
admite hoy el arquitecto, fue la de Miguel
DURANTE EL VUELO
Rodrigo Mazur, un apasionado por los
detalles, de quien fuera su dibujante. En
DE LA CIUDAD
1970 formaron el estudio Mazur-Crucha-
ga-Soyer. Esta asociacin ganara luego el
DE IQUITOS A
concurso para disear el Ministerio de Pes-
quera, actualmente Ministerio de Cultura
TRINIDAD Y
y Museo de la Nacin. TOBAGO.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 33
 PERUANO IMPRESCINDIBLE

Qu hace tan singular a este proyecto

Si en algn momento la arquitectura peruana despeg,
por el que en febrero del 2011 el arquitecto dej de ganar altura cuando se eliminaron los concursos,
Cruchaga puso el grito en el cielo cuando cree Cruchaga Belaunde.
las autoridades decidieron pasar la brocha
por la fachada? Este establecimiento tiene
expuesto, pero los materiales y la tecno-
un rea construida de 55,000 m y en este
loga en Puno no colmaban las exigencias
proyecto, esclarece, se sintetizaron algu-
de Cruchaga. De modo que se inclin por
nas de las mejores propuestas en materia
construirlo con ladrillos y darle luego
de arquitectura de la poca.
un acabado con una suerte de mezcla
En efecto, un arquitecto de origen de arena y cemento, que le otorgaba a la
estonio, Louis Kahn, acababa de inaugurar estructura cierta rusticidad.
el edificio de laboratorios de biotecnologa
Para el arquitecto, la estructura
Richards, en la Universidad de Pensilva-
constituia un monstruo gigantesco que
nia. Con Kahn los conceptos de espacios
era ofensivo con la escala del resto de la
servidos y los ambientes sirvientes se
ciudad. Como el hotel estaba rodeado de
elevaron a un verdadero principio de dise-
ichu, la idea era prolongar este pasto del
o arquitectnico. Kahn materializ la idea
altiplano hasta la construccin. As que
de grandes espacios de trabajo en el centro
lo pintamos color ichu, recuerda, y no
de grandes columnas y con muchas luces:
volvi a saber ms del proyecto por meses,
torres apiladas de laboratorios sin colum-
hasta que un amigo suyo, que haba estado
nas. Con el arquitecto estonio, aparecieron
en Puno, le dijo que el hotel le pareca una
tambin los metabolistas japoneses, una
construccin hermosa salvo por el color.
corriente arquitectnica que propugnaba la
Pero si el color es lo mejor que tiene,
arquitectura como un organismo vivo y no
respondi Cruchaga. Su amigo, quiz su-
esttico, y el urbanismo como un organis-
poniendo la incredulidad de Miguel, haba
mo en constante cambio. Un ejemplo de
tomado fotos del hotel, y se las hizo llegar a
metabolismo en arquitectura es la Torre
Cruchaga, que no poda creer lo que vea.
Nakagin Capsule.
El hotel Esteves ya no era de color ichu
Basados en estos dos conceptos, el
sino blanco, y con el sol chillaba; verda-
estudio Mazur-Cruchaga-Soyer dise el
deramente una cosa tosqusima. Quin
Ministerio de Pesquera, un edificio que
cambi el color ichu del hotel y por qu?
hoy se adapta para todo: de ministerio
Era algo que quera saber Cruchaga cuanto
pas a ser sede de banco estatal y hoy fun-
antes y lo que averigu le parece an hoy
ciona como museo nacional. Este edificio
inverosmil: Sabe lo que sucedi? Un
tiene columnas de seis por seis y luces de
locutor de Juliaca, muy influyente, que
hasta 18 metros en un sentido y 24 en otro,
tena un programa radial semanal, creo,
sin ninguna columna erigida entre estos
cuando el hotel estaba a punto de ser
espacios.
inaugurado, dijo que por primera vez en
Luego de este proyecto, el estudio Puno se construye un edificio importante
gan el concurso para disear un hotel en y lo han pintado color choza; dijo adems
la isla Esteves, al borde del lago Titica- que l haba estado en Lima y que aqu
ca. Este hotel pertenece ahora al Grupo los edificios eran blancos y, por tanto,
Brescia, pero en sus inicios fue de la pintaron el hotel Esteves de blanco. En
Empresa Nacional de Turismo. Se haba la actualidad, este hotel sigue brillando de
determinado que la obra sera de concreto forma tosqusima.
Mi maestro Gehry
Frank Gehry ha diseado joyas para
Tiffanys, sombreros para artistas y le ha

LA ARQUITECTURA DE FRANK GEHRY dado cierto soplo de vida a los edificios que
ha creado. Una de sus grandes obras es el
CONFUNDA Y AL MISMO TIEMPO Museo Guggenheim de Bilbao, cuyo impacto
visual nunca se ha puesto en duda, y ms que
MARAVILLABA AL MUY CARTESIANO un edificio es una escultura que alberga otras
esculturas y obras de arte. Un grupo de 52
CRUCHAGA, INCLUSO ANTES DE SER EL FAMOSO arquitectos influyentes, crticos internacio-
nales y decanos de arquitectura consultados
GEHRY QUE SORPRENDERA AL MUNDO CON por la revista estadounidense Vanity Fair en
el 2010 escogieron esta obra como el mejor
SUS FORMAS RETORCIDAS Y DANZANTES. edificio de los ltimos treinta aos.

34

A Gehry le escribi una carta Miguel
Cruchaga en un momento de desencanto
y ausencia de propsitos en su vida. Era
su momento oscuro, su temporada en el
infierno. En realidad, envi varias cartas a
diversos arquitectos que admiraba o cuya
arquitectura no entenda, y solo de Gehry
obtuvo una respuesta. Me llam por
telfono; me ha gustado tu carta, me dijo,
haz tus maletas y ven a trabajar conmigo, a
Los ngeles.
La arquitectura de Frank Gehry confun-
da y al mismo tiempo maravillaba al muy
cartesiano Cruchaga, incluso antes de ser el
famoso Gehry que sorprendera al mundo
con sus formas retorcidas y danzantes. La
estada del arquitecto Miguel con aquel
enriqueci a este, que entendi que la arqui-
tectura no debera ser tan racional porque
la naturaleza no lo era. Mientras que para
muchos, la forma geomtrica ms perfecta
y por tanto bella era el crculo o los diseos
basados en la proporcin de Fibonacci,
para Gehry esto era arbitrario porque la
naturaleza era arbitraria, contingente y muy
inclinada por el azar. Aprend de Gehry
que la naturaleza es caprichosa, nada rgida
y menos an racional, sostiene Cruchaga,
PERUANO IMPRESCINDIBLE
quien lleg a convertirse en uno de sus
brazos derechos y a entender la arquitec-
tura como metfora.
Frank Gehry era primero entendido
por los artistas y luego por los arquitectos
porque con l nunca se sabe donde empieza
el arte y dnde la arquitectura. En algn
momento, tocaron la puerta del estudio de
este unos mexicanos que queran abrir un
restaurante temtico de comida gourmet, y
Gehry le encarg el proyecto al muy cuadri-
culado Cruchaga, que le present una pro-
puesta. Est bien, pero le falta espritu,
fue la crtica de Gehry a la idea de Miguel.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 35
 PERUANO IMPRESCINDIBLE
Transcurrieron varios das hasta que
Frank le dijo a Cruchaga que el sbado,
da que nadie laboraba, se diera una vuelta
por el estudio para resolver el inconve-
niente. Cruchaga lleg y al instante Frank
le dijo: Miguel, date una vuelta, aqu
cerca hay un caf por el que siempre pasan
chicas lindas en patines; anda y obsrva-
las y en una hora vuelves. Al retornar,
Frank dijo con entusiasmo: Ive got it.
La solucin con la que dio el arquitecto
estadounidense era la idea de bucear
en un ro porque los mexicanos cruzan,
nadan, bucean el ro Grande para ingresar
a los EE.UU., y Gehry decidi recrear ese
ambiente: pens en un recubrimiento de
alabastro para replicar la turbidez del agua
y en cocodrilos, latas de cerveza y troncos
en el techo para situar al comensal por
debajo de las aguas. Los mexicanos ama-
ron la idea y el restaurante, que se llam
Rebecas, fue todo un xito.
El amigo Mario
Desde Sigmund Freud sabemos que
tenemos un lazo emocional muy fuerte con
una persona cuando ms la recordamos.
La amistad entre el premio nobel Vargas
Llosa y el arquitecto surgi como surgen
las amistades verdaderas: sin formalismos,
sin risas falsas, sin coincidencias sospe-
chosas y porque s. El cario del novelista
por el arquitecto Cruchaga es palpable
en sus memorias. En El pez en el agua,
Mario Vargas Llosa redacta 34 veces el
nombre de Miguel Cruchaga, frente a diez
del pintor Fernando de Szyszlo, cinco de
Luis Mir Quesada Garland y solo en dos
ocasiones el de Frederick Cooper Llosa.
El primero de los muchos encuentros
con el escritor Mario Vargas Llosa se pro-
dujo cuando Miguel diriga la publicacin
El Arquitecto Peruano. Miguel Cruchaga
dialog con el novelista, cuya fama se ha-
ba extendido luego de haber publicado La
ciudad y los perros. La conversacin fue
publicada a modo de entrevista. Muchos
aos despus, luego de fatigar las calles de
Londres, visitar los monumentos belgas
y maravillarse con Pars, acompaado de
su esposa Cecilia Bentn Remy, volvera a
encontrar al escritor, sentado con Patricia,
su prima hermana y esposa hasta que apa-
reci la felina y filipina Isabel Preysler, en
una de las mesas de un restaurante parisi-
no, cerca de una plaza muy famosa y muy
antigua. Te acuerdas que te habl de un
escritor peruano que entrevist? Pues est
all, le dijo un sorprendido Miguel a Ceci-
lia. Pues vayamos a saludar, sugiri ella,
y Cruchaga, contra su voluntad, imaginan-
36
do que Vargas Llosa deseaba privacidad,
acaso soledad y poco contacto con la gente,
pens que era una mala idea aproximar-
se a la mesa de Mario y Patricia. Pero su
esposa insisti. Y Miguel y Cecilia pasaban
su luna de miel en Europa, luego de darse
el incomprensible s en la Iglesia del Pilar
de San Isidro, en una ceremonia a la que
asisti el presidente de entonces, Fernando
Belaunde Terry, to del novio.
La quera y, en consecuencia, accedi
sabiendo que la posibilidad de que Mario
no lo recordara exista y era alta. As que el
arquitecto se acomod la camisa, se aclar
la garganta y se dirigi a la mesita de Mario
y salud desde la altura de su anatoma, y el
escritor, para su sorpresa, invit al reciente
matrimonio Miguel Cruchaga-Cecilia Ben-
tn a sentarse a su mesa. De qu hablaron
EL CARIO DEL NOBEL VARGAS
LLOSA POR EL ARQUITECTO
CRUCHAGA ES PALPABLE EN SUS
MEMORIAS.
Mario y Miguel y Patricia y Cecilia? Presu-
miblemente de las repblicas bananeras,
del mundo en transformacin, de la dicoto-
ma Rusia/Estados Unidos, de cristianismo,
de Flaubert y Madame Bovary, de William
Faulkner, de Popper, del liberalismo y del
libre mercado y sin duda del Per, proble-
ma y posibilidad, frustracin, fallo, fiasco,
democracia incipiente, cierto, pero tambin
oportunidad y ocasin.
Por supuesto, Mario Vargas Llosa ya no
era el joven rojete de antao y defensor de
los barbudos con Fidel Castro a la cabeza.
Era, como muchos otros de su tiempo,
un hombre desilusionado del socialismo,
asqueado de la revolucin rusa tras descla-
sificarse documentos secretos. Ahora, tras
recorrer el mundo, se haba convencido de
que las polticas econmicas de derechas, no
todas, pero la mayora de ellas (competen-
cia, privatizacin, empequeecimiento del
Estado, reduccin de impuesto pero siempre
bajo el paraguas de un sistema democrtico)
eran el camino que deba tomar el pas para
ganar la confianza de los mercados. Todo
esto sucedi en 1965 y diez aos despus el
arquitecto Cruchaga volvera a coincidir con
el escritor en el Swissotel, para luego reunir-
se con amigos todos los sbados.

Cuenta Mario Vargas Llosa que fue
Cruchaga el culpable de muchas de las
pataletas y enfados de su exesposa Patricia
y de su incipiente adiccin por cierto
frmaco. Cruchaga era quien preparaba
informes detallados y eufricos sobre las
posibilidades del escritor de convertirse en
presidente del Per.
Mis amigos los viejos y los nuevos,
de los das de la movilizacin se reu-
nan, en mi ausencia, de manera peridi-
ca, para hacer planes, dialogaban con los
dirigentes de los partidos, y cada domingo
Miguel Cruchaga me haca informes
detallados y eufricos que, infaliblemente,
disparaban a mi mujer hacia la rabieta
o el vlium. Porque desde las primeras
encuestas yo apareca como una figura
popular, con intenciones de voto, en caso
de una eventual candidatura, de cerca de
un tercio del electorado, el ms alto por-
centaje entre los presuntos aspirantes a la
presidencia para aquella eleccin, todava
lejana, de 1990.
Pero lo que ms alegraba a Miguel era
que la presin de opinin pblica a favor
de una gran alianza democrtica, bajo mi
liderazgo, le pareca incontenible. Era algo
sobre lo que Miguel y yo habamos divaga-
do, en nuestras conversaciones, como un
ideal remoto. De pronto, se hizo vero-
smil, y dependa de mi decisin. Para
PERUANO IMPRESCINDIBLE
Mario Vargas Llosa, el arquitecto Miguel
Cruchaga, durante esa turbulenta etapa de
su vida, fue su brazo derecho, el amigo
leal y queridsimo y a quien quera ver
en el Congreso, para el bien del Per.
Senado y docencia
Miguel Cruchaga haba sido en los aos
sesenta el organizador de los cursillos de
cristiandad en el Per y aos despus,
como organizador de la visita de Juan
Pablo II al Per, pudo conversar con el
papa por siete horas seguidas durante el
vuelo de la ciudad de Iquitos a Trinidad
y Tobago. Del vicario de Dios, Cruchaga
en alguna ocasin dijo que era la persona
ms trasparente que he conocido.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 37
 PERUANO IMPRESCINDIBLE

La revista El Arquitecto Peruano era una

publicacin que exploraba lo que pasaba
en el pas en materia de arquitectura,
afirma el arquitecto.

Ahora bien, quiz las personas ms

turbias sean los polticos, a los que
conoci muy de cerca, a inicios de la
dcada del noventa, cuando fue sena-
dor por el Fredemo, hasta que Fuji-
mori nos ech a la calle. El 5 de abril
de 1992, Alberto Fujimori anunci
por televisin, de manera sorpresiva,
su decisin de clausurar el Congreso,
el Poder Judicial, el Tribunal Cons-
titucional, el Consejo Superior de la
Magistratura, de suspender la Consti-
tucin y de gobernar por decretos-le-
yes. Sal del Congreso intempestiva-
mente, sin saber qu hacer, si derechos
sociales, nada.
A Cruchaga le cost retomar su
profesin. Desesperado y sin saber
a qu dedicarse, luego de haber sido
presidente de la Comisin de Vivienda
y Construccin en dos perodos legisla-
tivos, de repente, en noviembre de ese
ao, una llamada de un grupo de per-
sonas le cuentan que estn formando
una nueva universidad, una especie
de rplica de la UNI y en ella, tam-
bin habr espacio para la Arquitectu-
ra. Desde que fund la UPC, en enero
de 1994, Miguel Cruchaga es decano de
su Facultad de Arquitectura.
Los concursos/ que lo en-
tienda la gente
Si en algn momento la arquitec-
tura peruana despeg, dej de ganar
altura cuando se eliminaron los con-
Y los concursos significaban eso: la
posibilidad de encargar a los mejores
en su campo (arquitectura educativa,
urbana, de hospitales, residencial, etc.) la
responsabilidad de llevar a cabo un gran
proyecto. Ahora el tejido democrtico,
sino roto, est al menos rasgado, tanto
as, infiere el arquitecto, que las ms
importantes obras del pas la han hecho
brasileos, que adems han venido a
corromper el Per. Y aade: Este es
el castigo por romper la equidad que se
merecen nuestros profesionales.
Hoy hemos adoptado un sistema en el
que las consultoras se hacen cargo de los
proyectos. Todo esta nueva estructura
est en funcin del dinero, y estas, las
consultoras, forman equipos de profesio-
nales sumisos y mal pagados, argumen-
ta Cruchaga, quien cree que debemos
retornar al sistema de concursos cuanto
CRUCHAGA ES ACTUALMENTE
EL DECANO DE LA FACULTAD DE
antes y al mismo tiempo resucitar publi-
caciones como El Arquitecto Peruano,
para que la gente se enamore de la ar-
quitectura, porque esta hace siempre ms
grata la ciudad, y entienda tambin que
la arquitectura de la improvisacin no
embellece la ciudad, sino todo lo contra-
rio, y tampoco resulta ms barata.
Ahora bien, acaso el mayor desafo
del pas sea lograr que todos asimilen el
siguiente consejo que siempre esparce
Miguel Cruchaga entre su alumnado:
Cuando salgan de la universidad,
ustedes sabrn mucho de arquitectura,
y se encontrarn con personas que, por
modestas que sean, estn igualmente
bien preparadas para cotejar ideas con
ustedes porque la arquitectura, como
la poltica, es cotejo. Es un consejo, se
infiere, contra la arrogancia en todas
sus formas.

ARQUITECTURA DE LA UNIVERSIDAD
cursos, cree Cruchaga Belaunde, para
quien la universidad es la extensin
del Estado que forma profesionales y
que, por tanto, debe recompensar a los
mejores con oportunidades.
DE CIENCIAS APLICADAS.

38
ENTREVISTA
JOS LUIS GUASCH, EXPERTO EN APP:
Si los proyectos no cuentan con estudios
de ingeniera de nivel cinco, seis o siete,
entonces no se podr avanzar
E
l Per es un terreno frtil para las adendas.
En nuestro pas, en promedio, cada contrato
de concesin tiene tres adendas, explica Jos
Luis Guasch, ex jefe de la Unidad de Expertos
Globales en APP del Banco Mundial. Solo la
controversial IIRSA Sur tuvo 22 y ms de cien
se han contabilizado en solo treinta proyectos
del sector Transportes. No toda adenda es
daina. Existen renegociaciones razonables y
justas.
No obstante, indica el tambin profesor
de Economa de la Universidad de California
y asesor de la organizacin Growth Dialo-
gue de la Universidad George Washington,
estas renegociaciones daan en la mayora de
los casos la base de los acuerdos y ms an
distorsionan la asignacin de riesgos. De un
total de 31 APP en transporte, se han realiza-
do 104 adendas. De las 15 APP en carreteras,
se han otorgado 61 adendas. Sobresale la
IIRSA Sur (la reina de la fiesta!) para la cual
se han firmado 22 adendas. El impacto fiscal
por proyecto que han generado las adendas es
de aproximadamente US$30 millones en pro-
medio, escribi en enero de este ao quien
es tambin autor y coautor de varios libros
que versan sobre el extremo. Algunos de ellos
son Concesiones en infraestructura. Cmo
hacerlo bien y El impacto de la participacin
del sector privado en infraestructura. Luces y
sombras en el camino hacia adelante.
Los escritos del investigador, catedrtico
y asesor de gobiernos Jos Luis Guasch han
40
sido celebrados por intelectuales de
la talla de Moises Naim, director de
Foreign Policy, Tony Gmez-Ibez,
catedrtico de Polticas pblicas y de
Planificacin urbana de la Universidad
de Harvard, Eduardo Engel, catedr-
tico de Economa de la Universidad
de Yale, Joseph E. Stiglitz, nobel de
Economa e ignorado por nuestros
polticos.
U sted ha escrito un texto
en el que se pregunta por el
caso Odebrecht : C mo pudo
ocurrir ? La respuesta es cla -
ra : el contexto bajo el cual
se desarrollaban las APP lo
facilitaba , escribi .
La corrupcin funciona de dos
formas. Una es en la adjudicacin de
los proyectos y la otra es a travs de la
renegociacin a travs de las adendas.
En el Per se han dado los dos casos.
Ha sucedido que aqu se ha cocinado
alguna licitacin de tal forma que
el postor que usted desee que sea el
concesionario prcticamente lo gane,
apoyndose tambin en elementos que
puedan disuadir a otros a presentarse.
Uno de los casos ms dignos de
estudio es la tipologa del proyecto
Gasoducto Sur Peruano y todas esas
manipulaciones para descalificar,
reducir tiempos, todo ello huele mal.
 ENTREVISTA

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 41

ENTREVISTA

Concesiones en infraestructura. Cmo

hacerlo bien es un libro escrito por
Jos Luis Guasch, ex jefe de la Unidad
de Expertos Globales en APP del Banco
Mundial y actual profesor de Economa
de la Universidad de California.

En otros casos la corrupcin estuvo

presente en los llamados comits de se-
leccin, que de una forma muchas veces
subjetiva canalizan las acciones, y todo
ello se facilita cuando se tiene criterios
de competencia cualitativos, que son
muy subjetivos, que no me gustan en
general. Con todos sus defectos, que los
tienen, prefiero los criterios como los de
menor subsidio o cofinanciamiento, por
ejemplo, porque limita la implicancia en
el proyecto de los comits de seleccin.
El segundo factor que crea un campo
frtil para la manipulacin u oportunis-
mo son las adendas. Ahora ha cambiado,
pero las adendas se solan acordar a
puerta cerrada y solo con el concedente.
Esto facilita la transferencia de rentas
y la corrupcin. Habiendo dicho esto,
debo recalcar que no toda adenda im-
plica corrupcin. Yo me he pronunciado
mucho en contra de las adendas no
porque sean una mala alternativa sino
por su proliferacin.
Surgen situaciones a veces muy
difciles de predecir, por ejemplo las ex-
propiaciones, pero tambin es cierto que
hay un montn de adendas que son vas
para el oportunismo y la corrupcin. En
el Per, la influencia de las adendas ha
sido altsima, cercana al 80%. En otras
palabras, de cada diez proyectos ocho
ms o menos recurran a las adendas,
sobre todo en el sector de transporte, en
el que se maneja mucho dinero. Es por
este motivo, el de las adendas, que la
IIRSA Sur se dispar.
A n existe ese campo frtil
para la corrupcin ?
Creo que ahora sern ms difciles
estos actos de corrupcin, luego te voy
a contar por qu. Lo que quera decirte
es que en el contexto de las adendas se
pueden crear esos oportunismos.
Yo creo que ahora, a razn de lo que
hemos descubierto, las oportunidades
para la corrupcin van a caer en picada.
Los funcionarios saben de qu va la
pelcula, saben que habr una fiscaliza-
cin a tope, conocen las consecuencias;
la probabilidad de que los descubran
es mucho ms alta. Por supuesto, no se
eliminar completamente la corrupcin,
pero s se reducir.
A travs de las modificaciones del
marco normativo, legal, se est aumen-
tando la transparencia y generando una
serie de condicionantes para combatir
la corrupcin. Sucede que en el Per se
lanzaban y a la fecha se lanzan proyectos
que no estn cocinados. Son licitados
con estudios de ingeniera mediocres y
entonces es lgico luego la cantidad de
adendas. Pues ahora, y eso espero, la
normativa solicitar que no se lancen
proyectos que no estn cocinados.
Otro factor relevante son las expropia-
ciones. Esto no es culpa del concesionario
sino del concedente por lanzar un proyec-
to sin haber liberado antes los predios.
Si todo esto se soluciona, si la legisla-
cin ataca estos problemas, se reducirn
entonces el nmero de adendas y, en
consecuencia, las oportunidades para la
corrupcin.
Ahora bien, hay otro extremo del que
debemos hablar y es el de las ofertas
temerarias. Llevo aos hablando de ello.
Lo que debe hacerse ms es que el Go-
bierno tenga el coraje de decir: Seo-
res, ustedes hicieron una apuesta pero
los nmeros no cuadran; chau, baby.
P odra darme un ejemplo ms
concreto ?
Hace algunos aos asesoraba a un
ministro aqu en Per. Se concede un
proyecto importante. Todo genial y a
los dos meses nos tocan la puerta y nos
dicen que esto no nos cuadra y etctera,
y luego lo analizo y, s, era una oferta
temeraria como no he visto ninguna,
y se lo digo al ministro, y este me dice
ms o menos as: Bueno, Jos, sabes,
en el Per avanzamos hacia esta direc-
cin, en este contexto, esta es una obra
importante y adems no podemos dar la

42

imagen de que no somos muy facilita-
dores de la inversin, hay tambin un
costo poltico por relanzar el proyecto,
cuando ya hemos abierto el champn y
dicho que esto es fantstico para el pas.
De modo que sentmonos y arregle-
mos el problema. Esto que describo
ocurre. Cuando sabes que el Gobierno
estar dispuesto a negociar por razones
polticas y no tcnicas, siempre habr
adendas.
U sted escribe en su libro
C oncesiones en infraestruc -
tura . C mo hacerlo bien que
D espus de casi veinte aos de
experiencia , los pases no tienen
excusa para la mayora de los
errores de diseo e implementa -
cin de las concesiones y regu -
laciones , y sin embargo muy
poco ha cambiado .
Muy poco ha cambiado, sin duda.
Es irnico. Yo me ro cuando escucho
decir a alguien Ay!, este contrato est
mal hecho. Por favor, seores, aca-
so Proinversin no sabe de contratos?
Hay clusulas modelo. Por ejemplo,
con el caso Chincheros, el contrato por
lo menos debe tener una fecha lmite
para el cierre financiero. Eso es hasta
tcito. Ahora bien, no se deben permitir
adendas con respecto a la bancabilidad.
Cuando un proyecto est bien prepara-
do, cuentas con mucha informacin y
antes de que presente la propuesta, el
buen postor habla con los financieros.
Otro dato interesante halla -
do en su libro es el siguiente :
E n el 61 % de los casos , las
concesionarias solicitaron las
renegociaciones y en el 26% el
gobierno fue quien inici las
renegociaciones .
Claro, depende del contexto del pas,
pero s, ahora est un poco por encima,
y crame que usted hara lo que las
privadas. Cuando sabes que el Estado
est dispuesto a sentarse, pues lo pides.
Se entiende que los gobiernos tienen un
montn de preocupaciones y no quieren
un problema ms. Simplemente tocas la
puerta.
U n marco y una agencia re -
gulatoria apropiados deberan
estar funcionando antes del
otorgamiento de concesiones ,
ENTREVISTA
con suficiente autonoma y ca -
pacidad de implementacin para
asegurar un cumplimiento de
alta calidad y disuadir el opor -
tunismo poltico , se lee en una
de las conclusiones del libro
El impacto de la participacin
del sector privado en infraes -
tructura . Luces y sombras en el
camino hacia adelante , en el que
usted aparece como coautor .
P ero, no existe acaso una so -
brerregulacin en el pas , como
una y otra vez claman nuestros
empresarios ?
Esas son simples tonteras. O sea,
puede que haya trabas, eso es cierto,
trabas de tiempos, requerimientos,
licencias, permisos, etctera. Pero en
cuanto a fiscalizacin y regulacin
puede que haya ciertos problemas que
UNO DE LOS CASOS MS DIGNOS DE
ESTUDIO ES LA TIPOLOGA DEL PROYECTO
GASODUCTO SUR PERUANO Y TODAS ESAS
MANIPULACIONES PARA DESCALIFICAR,
REDUCIR TIEMPOS, TODO ELLO HUELE MAL.
se corrigen con lo que yo llamo proto-
colos de colaboracin. Es decir, que los
tiempos que el funcionario se tome en
evaluar una propuesta deben acortarse,
acortarse mas no desaparecer jams.
Las trabas, pese a que pueden de-
morar el proceso de adjudicacin, son
requisitos esenciales para el lanzamien-
to de proyectos. Y claro, los polticos
quieren lanzar proyectos para tomarse
el crdito, y se lanzan cortando esqui-
nas: la ingeniera? Pues la haremos
ms tarde; la expropiacin? Lo resol-
veremos luego. Claro, as se logra que
el proyecto sea lanzado por tal o cual
presidente, pero los problemas aparecen
luego. Se posponen los obstculos para
los siguientes gobiernos. Pero esto al
pas debera importarle poco. Que tenga
el crdito este o aquel, da igual, lo im-
portante, para el pas, es hacerlo bien.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 43
ENTREVISTA
Suena utpico
Hay un poco de utopa, quiz,
y creo que vamos un poco en esa
direccin. Al final, quien tendr la
ltima palabra ser Proinversin,
que dir este proyecto no se lanza
a menos que cuente con esto, esto
y esto. Si la ingeniera no est en el
nivel cinco, seis o siete, o si el por-
centaje de expropiaciones es bajo,
entonces no se podr avanzar.
Los contratos deben ser
tan especficos que digan en
qu casos se puede renego -
ciar y en qu casos no ?
Por supuesto, hay adendas que
no se deberan ni considerar. Ahora
bien, los casos especficos que
pueden llevar a sentar a las partes
a agregar una adenda se pueden
mejorar con una buena asignacin
de riesgos de la matriz y un compro-
miso que estipule que cualquier re-
negociacin no puede, bajo ninguna
44
circunstancia, alterar dicha matriz.
Y esto me recuerda una palabra muy
curiosa en el reglamento peruano,
que dice ms o menos as: Cual-
quier modificacin del contrato
debe procurar no alterar la matriz
de riesgo. Legalmente, procurar,
no dice nada, es muy vaga.
En nuestras propuestas sabemos
qu riesgos tomamos y les ponemos
un precio. Pero si la matriz de asig-
YO ESTOY EN CONTRA DE ELIMINAR
LA GARANTA DE INGRESOS
MNIMOS PORQUE HAY PROYECTOS
QUE SON MUY NOVEDOSOS QUE
LGICAMENTE TIENEN ALTA
INCERTIDUMBRE.
nacin de riesgos se cambia, se afecta la
competitividad, y los otros postores lue-
go pueden decir: Si hubiera sabido que
el Gobierno iba a cambiar y darme esa
oportunidad, hubiera presentado otra
propuesta, lo que es lgico, y creo que
ha pasado con el caso Chinchero. Por
tanto, la invariabilidad de la asignacin
de riesgos debe ser sacrosanta.
U sted menciona que el gran
problema de las concesiones ha
sido la alta incidencia de rene -
gociaciones poco tiempo despus
de adjudicado el proyecto .
Lo que a veces me ofusca un poco
cuando dicen que est cambiando la
mentalidad del sector privado. Ojo, yo
no estoy en contra de las adendas, pero
hay adendas razonables y sobre todo
justas y otras, la mayora, que no. Pero
vuelvo al tema. Estos proyectos son a
veinte, treinta aos y ya a los tres meses,
a los seis o al ao se generan un montn
de adendas. Si surgieran a los veinte
aos porque puede que se trate de otro
contexto, es comprensible, ahora que
afloren en los primeros meses, al ao o
a los dos aos, y es as, no tiene sentido.
Esto solo huele mal.
En una de las conclusiones
de su libro , menciona algo en lo
que reparamos poco : la reputa -
cin del pas .
Por supuesto, la reputacin va en la
lnea de cun limpios son los contratos
firmados en trminos de reduccin de
incertidumbre. En otras palabras, si
se tiene clara la asignacin de riesgos,
el contexto del proyecto en general, y

dems. Vinculado con esto aparece la
posicin del gobierno con respecto a
las adendas. Como he mencionado, la
batalla no ha sido muy victoriosa. Creo
que ni siquiera han tratado de cancelar
concesiones cuando era necesario. Las
estadsticas dicen que solo un 3% de
los proyectos son cancelados pero en su
mayora por razones exgenas y no por
los gobiernos, luego de descubrir que
al concesionario no le dan los nmeros.
Los nmeros, al contrario, nos dicen
que los gobiernos estn en su mayora
dispuestos a renegociar.
L a regulacin se puede
convertir tambin en una espada
de Damocles ? S e lo pregunto
porque de su pluma brot esto :
L a regulacin restringe las
acciones que puede adoptar un
concesionario , siendo la ms
importante la fijacin de tari -
fas . Los sectores regulados
las hacen ms propensas a las
renegociaciones ?
Hay que entenderlo bien. Si se trata
de sectores monoplicos, no se puede
variar la tarifa como si se tratara de
una fbrica de camisas. Pero esto
nos lleva otra vez a la asignacin
de riesgos. Cuando no le va bien al
concesionario, la nica opcin que le
resta es tocar la puerta. Que los n-
meros no me cuadran, he tenido mala
suerte, los costos se han disparado,
la demanda ha cado. Pero para eso
tenemos la asignacin de riesgos. Solo
hay que revisar el contrato y verificar
quin asume el riesgo si la demanda
se desploma. Si es el privado, pues lo
sentimos mucho, ustedes lo saban.
La clave, insisto, es la asignacin de
riesgos.
La inversin privada en infraestruc-
tura ha generado con mucha frecuen-
cia costos fiscales inesperados debido
a la deficiencia en la concepcin de la
provisin de garantas y a las gene- cionan para ciertos proyectos. Estas son
rosas asignaciones de riesgo para el
operador en el contrato de concesin.
ENTREVISTA
Qu es la garanta de ingre -
so mnimo y por qu ha sido ex-
tensamente utilizada ? M al o
bien utilizada ?
En general dira que no muy bien
utilizada. Yo estoy en contra de eliminar
la garanta de ingresos mnimos porque
hay proyectos que son muy novedosos
que lgicamente tienen alta incertidum-
bre. Como las carreteras por las que no
sabemos cuntos autos van a circular,
o las plantas de generacin elica en el
mar, y otros. Yo siempre menciono como
ejemplos dos pases, Corea del Sur y Chi-
le, en los que los proyectos de APP estn
siempre muy maduros. En los noventa,
en Corea, casi todos los proyectos tenan
garanta de ingreso mnimo pero luego
las eliminaron. Chile tambin las daba de
forma generosa a partir de los noventa y
principios de este siglo. Ahora no es que
las hayan cancelado, pero solo las propor-
dos formas de utilizarlas apropiadamente,
que equivale a decir temporalmente.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 45
ENTREVISTA
U sted pide que se exija mayo -
res niveles de ingeniera , pero
no se debera exigir tambin
mejores estudios de impacto
socioeconmico ?
Ah!, pero claro. Los proyectos
deben tener un alto impacto, y si no se
hacen bien, si se elaboran a la corrida,
no debemos permitir que se avance con
ese proyecto. Un ejemplo cercano es la
IIRSA Sur. Las ltimas cifras de trfico
afirman que no se llega ni al 10% de lo
estimado. Para que muchos proyectos
salgan a flote, se suelen mencionar
cifras fantsticas. Pero debemos ser
serios y Proinversin o quien fuera debe
hacer una evaluacin muy genuina de
cualquier estudio elaborado por terceras
partes. La plata es limitada. Solo analiza
lo que ha costado la IIRSA Sur, cuyo be-
neficio, hasta la fecha, es muy reducido.
A MEDIDA QUE SE GENERA
MS CONFIANZA ENTRE LOS
EMPRESARIOS Y LEGALIDAD, SE
PUEDE COMENZAR A EXIGIR MS
Y SER AL MISMO TIEMPO MENOS
GENEROSO.
Los proyectos deben tener
como fin servir a los ms nece -
sitados . H emos extraviado el
camino ?
Creo que se podra argumentar de
esa forma. En el Per y en otros pases
ha habido una tendencia de impulsar
proyectos que se le ocurrieron al mi-
nistro. Suena bien una carretera aqu o
all. No basta con que un privado quiera
financiar un proyecto, al fin y al cabo,
su objetivo no es ayudar a los pobres
sino generar rentabilidad. Es aqu que
debe ingresar Proinversin y analizar el
impacto social del proyecto y si vale este
la pena o no.
Ahora permtame una digresin. Yo
siempre he credo que existe una sepa-
racin ilgica entre proyecto cofinan-
ciados y autosostenibles porque para
m no existe un proyecto totalmente
autosostenible. Siempre escucho que
46
los autosostenibles, por definicin, no
requieren dinero pblico, pero en mi
experiencia he visto que un montn de
ellos aparece para pedir apoyo, garan-
tas y hasta cofinanciamiento. Pero an
as este no sea el caso, un montn de
proyectos llamados autosostenibles uti-
lizan bienes pblicos. El terreno es un
bien pblico, generalmente. De all pues
que el concepto puro de autosostenible
sea una rareza.
S on necesarias las clausulas
anticorrupcin en los contra -
tos ?
Hay balances. Creo que dada la situa-
cin, para lograr un poco de aceptacin,
porque hay inquietud y acaso rabia,
lo merece. La parte negativa para los
financistas es que los gastos se van a
incrementar pues se van a exigir ms ga-
rantas. Y los costos sern menores, por
supuesto, para las empresas que no son
corruptas. Si estuviera en mis manos, la
clusula anticorrupcin sera un reque-
rimiento temporal por el contexto. Y en
cinco o diez aos lo revisamos.
N i la mejor de las regula -
ciones puede solucionar los
problemas y errores cometidos
en el diseo del contrato de
concesin , y ni el mejor diseo
de concesin resultar efectivo
sin un control regulatorio ade -
cuado y una ejecucin efectiva
de los contratos ?
Por muy buena que sea la regulacin,
si el contrato no est derecho, pues
olvdate.
C ierta corriente de economis -
tas argumentan que el E stado,
puesto que tiene grandes reser -
vas y porque podra endeudarse
a menores tasas que el privado ,
podra asumir los costos de mu -
chos importantes proyectos .
No es tanto as. Es una falacia
pensar que el coste de financiamiento
del sector pblico es menor que el del
sector privado. En principio, s, pero
hay techos. Por poner un ejemplo, Hait
puede conseguir digamos 500 millones
de dlares a un precio bajo, cercano al
de la tasa Libor o por debajo subven-
cionado ya sea por el Banco Mundial
u otro organismo. Pero ms de 500
millones, y esto es solo un ejemplo, no
puede conseguir. El dinero restante
tendr que obtenerlo del mercado. Y el
Per tambin tiene un techo.

Un segundo punto a tener en cuenta
es el costo de oportunidad. Puedo contar
con el dinero y si tengo que invertir una
gran cantidad en un proyecto, dejar
de hacer otros igual o ms importantes
quiz. Adems hay que tener en cuenta
que pagar todo de una vez y no a plazos
me impide hacer ms cosas. Con dinero
pblico se pueden hacer cinco carreteras
pero con las APP se pueden financiar
veinte en el mismo lapso. Y esto como
consecuencia de no usar todo el dinero
que tengo en caja hoy.
Los mecanismos de pago en el Per,
y siempre lo he dicho, son de los ms ge-
nerosos de la regin y acaso del mundo.
En el mundo, los pagos se hacen a travs
de la vida de la concesin, que son vein-
te o treinta aos. En el Per se hace por
avance de obras. Y luego los empresa-
rios se quejan de que hacer negocios en
Per es muy difcil. El financiamiento
aqu es muy, pero muy amigable.
Pero tambin es cierto que en un
contexto de desconocimiento y falta de
confianza, si se desea atraer inversin,
hay que ser ms generoso. Eso yo lo
entiendo. Pero a medida que se genera
ms confianza entre los empresarios y
legalidad, se puede comenzar a exi-
gir ms y ser al mismo tiempo menos
generoso.
J oseph E. S tiglitz , nobel
de E conoma , calific su libro
como una propuesta para dise -
ar las nuevas privatizaciones
que hace concebir la esperanza
de que , en el futuro , se eviten
los errores pasados , reduciendo
el nmero de renegociaciones y
mejorando los resultados eco -
nmicos . H ace falta un nuevo
diseo de concesiones ?
No, la verdad no, solo hace falta
hacer bien lo que no se ha hecho bien.
Volviendo al tema de los contratos,
cmo puedes aceptar que una institu-
cin que hace mucho elabora contratos
para el Estado elabore muy a menudo
malos contratos.
ENTREVISTA
En realidad no hay que hacer
tantas modificaciones. Conocemos
los pilares de un contrato y con eso
en marcha, respetndolos, todo
funciona. Hoy en el mundo se han
firmado ms de 7,000 APP y ms de
5,000 funcionan bien. Hay quienes
mencionan que debemos eliminar
las APP, pero yo creo que ese no es
el camino sino el contrario, debemos
darles ms impulso. Lo que hay que
mejorar son las exigencias de base.
Soy optimista en ese aspecto.
S e puede mantener a raya
la corrupcin con regula -
cin ?
Con transparencia. Yo comenc a
escribir sobre las adendas cuando na-
die conoca qu eran. En cierta medi-
da he contribuido a que hoy todas las
adendas sean pblicas y se cuelguen
en la web. Eliminaremos la corrup-
cin del todo? Posiblemente no. Pero
en el futuro, espero, la corrupcin
ser la excepcin ms que la regla.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 47
ECONOMA

48

FARID MATUK, EXJEFE DEL INEI
LA POBREZA
MONETARIA
ES MEDIDA
DE FORMA ERRNEA
F
arid Matuk, exjefe del
Instituto Nacional de
Estadstica e Inform-
tica (INEI), afirma que
la mortalidad infantil y
la desnutricin son tres
veces ms altas que la
pobreza extrema en el
pas, y que la anemia es
hasta ocho veces supe-
rior, y que la solucin a
la pobreza pasa primero
por solucionar el dficit
calrico de los perua-
nos. A su juicio, son ms exactos los
ndices de salud de una poblacin que
los ingresos monetarios. Para medir
la pobreza, es mejor cuantificar lo que
ingerimos diariamente y no lo que
tenemos en nuestras cuenta corriente.
Ahora bien, para combatir la
corrupcin, un acto necesario es
fortalecer la Unidad de Inteligencia
Financiera (UIF), y el Congreso, que
se rasga las vestiduras hoy, no ha
hecho nada por ampliar los derechos
de esta unidad de investigacin. Tam-
bin hace un llamado a los gobiernos
de todos los colores de sincerar sus
proyecciones de crecimiento econ-
mico. Que al divulgar el porcentaje
esperado, mencionen tambin el
margen de error. Matuk, que se
gana la vida analizando nmeros y
barras y tortas y tendencias, recono-
ce que las estadsticas son siempre
probabilidades y nunca certezas.
Usted ha dicho en rei-
teradas entrevistas que a
pesar del optimismo del
Gobierno, este ao ser
econmicamente peor que
el 2016.
Hay una desaceleracin econ-
mica en el mundo, y nosotros los pe-
ruanos bailamos siguiendo el ritmo
que proviene de fuera. Y en ese sen-
tido hay pocas cosas que se pueden
hacer para prolongar la fiesta. En lo
que yo he insistido es que las obras
pblicas que el presidente Kuczy-
nski prometi durante la campaa
electoral seran un vehculo de gran
escala para activar la produccin
nacional, si se llegan a materializar,
claro est.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN
ECONOMA
Qu es el proyecto Chin-
cheros para usted? Es una
APP o una obra pblica?
Cuando estuve en Irak, me
interes por los pases del Golfo y
sus sistemas. All los gobiernos son
los propietarios de la infraestructura
que luego alquilan por un perodo
largo a los interesados.
Lo que not en mi paso por el
Golfo Prsico es que los recursos
petroleros, a diferencia de Per,
en el que se concesionan los pozos
y el dueo de la concesin puede
explotar todo lo que pueda; en
el caso de los pases petroleros
del Golfo, se concesiona solo
y generalmente el servicio de
explotacin y el que ofrece una
mejor oferta se queda con el lote
petrolero. Yo le voy a cobrar cinco
dlares por sacar y solo sacar el
petrleo del suelo, y las ganancias
por las ventas del recurso quedan
para el Estado. En nuestro pas es
diferente: el concesionario da una
cantidad por explotar el pozo y se
queda con todo.
49
ECONOMA
Volviendo al caso presente, al de Chin-
chero y otras obras, es posible adoptar estas
medidas dado que el Per tiene una capacidad
de endeudamiento muy alta a tasas de inters
muy bajas. Lo que yo veo como ms efectivo
es que el Gobierno efecte la obra pblica. Por
supuesto, licita, no lo hace con sus propios
tractores. Licita la obra pblica que, una vez
terminada, se la ofrece a un consorcio, que lo
alquila, lo mantiene en buen estado y luego
nos lo devuelve. Repito: la ventaja absoluta
que tiene el Estado peruano es su capacidad
de endeudamiento.
Nuestra deuda ronda el 28%...
Esa es la deuda nacional. La deuda
pblica es un poco menor. Yo te estoy
hablando de esta ltima, que es solo deuda
estatal. El sector privado peruano se ha
venido endeudando en el exterior acelera-
damente en el pasado reciente.
Hacia el 2000 el sistema financiero pe-
ruano bsicamente le prestaba a las empre-
sas grandes. Y no haba dinero para prestar
para casas ni autos ni para crear tarjetas
de crditos. Con el bum de las materias
50
En Europa, a las personas, en las encuestas
sobre pobreza, les preguntan si cuentan con
primas, las empresas dejan de tomar deuda agua caliente con terma o con un conector
con los bancos y ese dinero, colocado en elctrico en la ducha. Aqu en el Per pregun-
las grandes empresas antes, se libera y los tamos: Usted tiene agua?, dice el economista.
bancos descubren que las personas quieren
comprar casas a plazos, autos a plazos. La
hipoteca no es un invento del Per. Para
el 2000 las hipotecas eran a cinco aos y
ahora son a veinte. Igual ha sucedido con
los vehculos y las tarjetas de crdito.
Ahora los bancos cuentan con ms
HAY UNA
liquidez producto de la autofinanciacin
de las empresas. Los bancos se vieron en la
DESACELERACIN
necesidad de colocar dinero en el merca-
do nacional porque las grandes empresas
tuvieron capacidad de endeudarse en el
exterior. ECONMICA EN EL
En trminos agregados, esto nos con-
vino porque liber dinero en el mercado
MUNDO, Y NOSOTROS
nacional. Una persona que quiere adquirir
una casa en Lima no puede endeudarse
LOS PERUANOS
en Miami pero una empresa exportadora
s se puede endeudar en EE UU. Todo ese
BAILAMOS SIGUIENDO
dinero hizo posible el bum econmico que
dur hasta 2013; a partir de este ao, como
EL RITMO QUE PROVIENE
el precio de las materias primas cae, en los DE FUERA.
 ECONOMA

EE UU le dijeron a las exportadoras que Durante el Gobierno de Alan

se estaban convirtiendo en muy riesgosas,
entonces estas comienza a adquirir deuda
en el Per. De all la contraccin del crdito
local.
Y esta contraccin seguir
As es, seguir todo este ao y la razn
principal no es que lo haya hecho mal este
Gobierno o los anteriores, sino porque el
precio de los commodities se desplom. Y
Per es muy pequeito para la economa
mundial. No somos nada. El mundo es EE
UU, China, Europa y quiz Japn. Otros in-
cluyen a Rusia; yo no lo tendra en cuenta.
Garca no se redujo la pobreza en
abosolutamente nada, ha dicho.
LO QUE YO VEO COMO S, pero a lo que me refiero es a la pobre-
za alimentaria, y esta es la ingesta de calo-
MS EFECTIVO ES QUE ras en los hogares. Esta ingesta de caloras
tiene una carencia de alrededor del 30%
EL GOBIERNO EFECTE
desde el 2001 al presente. El dficit cal-
rico, la pobreza alimentaria, no se redujo
LA OBRA PBLICA.
con Toledo, tampoco con Garca ni con
Humala. Cuando mencion al expresidente
Garca lo hice porque me preguntaron solo
por l. El dficit calrico est estancado en
llega mi conocimiento, el presidente Trump el 30%.

Qu significa para el Per que nunca ha cuestionado las exportaciones No se ha reducido pero tam-
los EE UU abandone el acuerdo agrcolas del exterior. Ha cuestionado a las poco ha aumentado?
del TPP? Este acuerdo sin EE industrias de autos, de electrodomsticos, Tampoco aument. Pero lo que s
UU pierde todo su valor? de acero, pero no a la agrcola. Es un pro- aument es la capacidad adquisitiva de los
teccionismo manufacturero y no agrcola. hogares. Si tomamos como base el ao 95,
Los tratados de libre comercio fueron
Y si se da un anuncio de proteccionismo la capacidad adquisitiva de las familias,
creados por los EE UU. Los crearon la
agrcola, all si tendramos un problema. arroz, aceite, frijol, se ha incrementado
lite de este pas como un vehculo para
abaratar el costo de sus productos agr- Tenemos los mejores indica- en alrededor de 2.5. Sin embargo, mayor
colas esencialmente. Entonces toda la dores para medir la pobreza? capacidad adquisitiva no es sinnimo de
agroexportacin peruana no es producto Creo que la pobreza monetaria sobrees- adquirir ms. Es solo sinnimo de que
de una gestin maravillosa, de un gobierno tima la reduccin de la pobreza. Mientras puede comprar ms.
nacional, sino que ahora se puede exportar la pobreza extrema se reduce a la cuarta En realidad lo que ha ocurrido es que
a los EE UU sin aranceles. El productor parte, desnutricin lo hace a la mitad y los hogares perciben este aumento de
peruano compite con los productores del anemia y mortalidad un 25%. Ha habido ingresos como transitorio y en lugar de
pas norteamericano. una reduccin de la pobreza. La pobreza mejorar su dieta alimenticia han preferido
Ahora, con respecto al TPP, para el Per monetaria est medida de forma errnea. comprar educacin privada, salud privada,
es insustancial. Nuestros principales socios Se puede interpretar de manera benvola entretenimiento privado y modernizar sus
comerciales son EE UU, China y Europa, como error involuntario o de forma mal- viviendas pero la dieta alimentaria sigue
y ni China ni Europa estn en ese tratado. vola como error voluntario. Pero cuando igual a la que se tena en los peores aos,
En otras palabras, la contribucin del TPP observamos otros indicadores ms vincu- los hbitos alimenticios han persistido en
para el Per iba a ser marginal. lados a nuestra condicin como especie, la todo caso. No en vano el banco mundial ha
mejora no es tan fabulosa. cambiado la lnea de pobreza de un dlar a
Pero bamos a ganar nuevos
mercados, como Nueva Zelanda y
poco ms
Pero dudo que sea algo significativo.
China no estaba en el TPP ni tampoco
Europa. Con EE UU ya tenemos un tratado
de libre comercio.
Las polticas proteccionistas
del presidente Trump deberan
preocupar al Per?
Pero para nada.
No podra el presidente
Trump citar a Per para renego-
ciar el TLC como lo ha hecho con
Mxico?
No y simplemente porque no produ-
cimos manufactura. Si uno examina las
razones del proteccionismo de los EE UU
llega a la conclusin de que es un protec-
cionismo manufacturero. El Per no hace
nada de manufactura que se exporte a los
EE UU. Enviamos esprragos, pimiento
piquillo, alcachofas y uvas. Hasta donde

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 51

ECONOMA

dos dlares y medio, y lo ha incrementado

porque subieron los precios de las materias
primas y con ello los sueldos y salarios
que se pagaban. Ahora bien, persiste un
problema pues de hambre del 30% de la
poblacin en Per.
Usted afirma que, para medir
la pobreza, prefiere los indicado-
res biolgicos porque, por ejem-
plo, el acceso a la vivienda es
cultural. Podra explicar mejor
este razonamiento?
As es, as lo creo. Por ejemplo, en Eu-
ropa, a las personas, en las encuestas sobre
pobreza, les preguntan si cuentan con agua
caliente con terma o con un conector elc-
trico en la ducha. Aqu en el Per pregun-
tamos: Usted tiene agua?; en Europa
preguntan si cuentan con calefaccin
central para toda la casa o cuenta con un
calefactor que lo enchufa en cada cuarto.
Aqu preguntamos si cuenta con el servicio
de electricidad o no. Todo esto es cultural
porque lo que se entiende como pobreza es
distinto de pas a pas.
La poltica del chorreo mo-
netario comenz con el expresi-
dente Alejandro Toledo, acusado
actualmente de haber recibido
sobornos de Odebercht
Bueno, la traduccin ms exacta sera la
del rebalse econmico. Esa sera la forma
ms acertada de traducir trickle-down.
Primero se llena algo, y lo que sobra es lo
que va a los pobres. En lugar de chorreo,
OOOOooooooooooooooooooo oooooooo
podramos habernos referido a ello como
la economa de las migajas, pero esta
palabra no es polticamente bien vista, pero Lo que se tiene es que con las subidas Seguimos siendo un pas muy
conceptualmente es lo mismo. de las materias primas, que se elevaron dependiente de las piedritas, no
cuatro veces del 98 al 2013 y tres veces obstante, el presidente ha dicho
el salario mnimo, en dlares, subieron que quiere convertir este ao en
tambin los ingresos. O sea el precio de el de la inversin en infraestruc-
las piedritas subi. Ahora unos podran tura. Lo lograremos?
comprarse un yate y otros solo hacer Mire, yo tena entendido que se iba a
ciertas compras. En todo el tercer mundo construir la carretera Paita-Iquitos, para
hubo ms dinero pero no por algo que
SI UNO EXAMINA
la que se necesita una cantidad de dinero
hizo un gobierno sino por el contexto muy grande pero que iba a generar mucho
mundial, por las circunstancias.
LAS RAZONES DEL
empleo y mucha actividad econmica en la
Y sin embargo este pas sigue regin norte. Crea tambin que se realizar

PROTECCIONISMO DE siendo muy desigual el tren de cercanas, crea que el gasoducto

No es excepcional, pero s indignante del sur y la masificacin del gas seran ya

LOS EE UU LLEGA A LA como lo es en todo el mundo. Lo que intento un hecho. Si me permite una atingencia,
decir es que el Per no tiene la condicin debo insistir que con respecto al aeropuerto

CONCLUSIN DE QUE ES de excepcionalidad que muchas veces le de Chinchero, este debera haberse hecho
quedemos adjudicar. Hay una tendencia muy con dinero pblico para despus alquilarlo

UN PROTECCIONISMO patriotera de excepcionalidad. Solemos decir al mejor postor, El Per cuenta con el dine-
que nuestro pas es nico. Este sentimien- ro suficiente para haberlo hecho.

MANUFACTURERO. to falaz es universal. Todos los pases se sien-

ten nicos y excepcionales y ninguno lo es.
Me olvid de sealar que las concesiones
nacieron en el Gobierno de Alberto Fujimo-

52

Creo, para sintetizar, que si el presiden-
te cumple con sus promesas de estas cinco
grandes obras, la reactivacin econmica
sera muy fuerte. En este caso creera que
el PBI crecera cuatro o cinco por ciento
sin problemas, pero el Per tendra que
incrementar de manera sensible su deuda
externa para hacer las inversiones, luego
licitarlas como ocurre en muchas partes del
mundo, en que el propietario es el Estado
y luego renta el inmueble, tal cual como el
dueo del taxi alquila el vehculo.
Tenemos que bailar al son
de la msica que nos llega por
la ventana, dijo con respecto al
pas. Cul es esa msica? Esta-
mos bailando o trastabillando?
Aqu hay dos temas. Uno, que tiene que
haber msica, y el otro es la habilidad para
bailar esa clase de msica. Pero el proble-
ma que se tiene es que China, segn las
ltimas noticias, ha tenido su peor ao de
los ltimos ocho o diez de actividad eco-
nmica. Si China se viene abajo, ya no hay
muisca para Per. No importa que tengas
los mejores bailarines, las mejores minas,
no hay quien compre.
Se estima tambin que las polticas
de Trump van a contraer la capacidad de
adquisicin en los EE UU; una recesin del
poder adquisitivo, eso nos perjudicara por-
que afectara a los envos de alcachofa, uva,
pimiento, y en un contexto como este no
importa si eres el ms eficiente o el mejor.
ri, cuando el pas no tena dinero ni capacidad
de endeudamiento. Se concesionaba porque
el pas no tena dinero para endeudarse. Aho-
ra la capacidad de endeudamiento del Estado
es ms baja que la del sector privado porque
hemos venido pagando deuda externa desde
el 2000 en adelante aceleradamente.
Volviendo a la pregunta, las otras dos
obras que creo importantes que deben hacer-
se en el pas, para no exportar piedras ni lin-
gotes, es la refinera en el eje La Oroya-Cerro
de Pasco, que cumpla con todas las condicio-
nes ambientales por supuesto, y otra en el sur
entre Arequipa y Moquegua, para esencial-
mente exportar lingotes. Cuando exportamos
tierras, el 30% es mineral y el resto es basura.
Si exportramos lingotes, el 99.999% sera
mineral. Y esto crea una industria.
Otra ventaja del pas es que por la existen-
cia del gas, la electricidad para las actividades
extractivas es y ser ms barata que en otros
pases de la regin. Tenemos una ventaja.
ECONOMA
No obstante, en circunstancias como las
actuales, si no hay msica, por lo menos
comencemos con construir infraestructura
para cuando vuelva. Un tren de cercanas
ampliara la oferta laboral en Lima y en los
valles vecinos se fomentara la agroexporta-
cin. Si invirtiramos en refineras de metales
podramos en el futuro exportar productos
mineros con ms valor agregado. Si se hace la
carretera Paita-Iquitos se crea una alternativa
de transporte multimodal hacia mercados del
norte. Si se avanza con el gasoducto de sur
se crea la posibilidad de nuevas industrias.
Ahora que no hay msica es el momento de
sacar brillo al piso, repararlo, acomodar la
casa para cuando la fiesta vuelva, porque
volver.
Los casos de corrupcin re-
cientes acaso no afectan las pro-
yecciones de crecimiento del pas
tambin?
El caso Odebrecht es un problema moral.
Ahora bien, recordemos que la UIF [Unidad
de Inteligencia Financiera] en el Per tiene
los derechos recortados y el Congreso, que
se llena la boca diciendo que lucha contra la
corrupcin, no le da los derechos amplios que
tienen otras UIF en la regin. Una gran lec-
cin que debemos aprender de este escndalo
Odebrecht es que la UIF debe ser fortalecida.
Ese sera un acto tangible de lucha contra la
corrupcin. Tambin sera una prueba tangi-
ble de lucha contra la corrupcin la propuesta
en conjunto del JNE, el Reniec y la ONPE
para evitar el financiamiento corrupto de los
partidos polticos.
El Per ha reducido su proyec-
cin de crecimiento para este ao.
Creo que el Gobierno pec de un hipe-
roptimismo para sus proyecciones del 2017.
Ahora lo ha reducido un tanto. El problema
que identifico es que cuando uno mira las
cifras en conjunto de proyecciones econmi-
cas, tienen un margen de error muy grande.
Si el Gobierno hubiese dicho el Per crecer
4.8%, 2%, me la creo. Lo que quiero decir
es que el problema est en que las proyeccio-
nes econmicas tienen siempre un margen
de error y el Gobierno no revela este dato. El
Gobierno, este y todos los anteriores, hacen
creer errneamente que sabe cunto crecer
la economa cuando en realidad lo que tiene,
lo que la ciencia indica es un nmero con un
margen de error.
La informacin que transmite el Gobierno
con respecto a las cifras de crecimiento care-
ce del margen de error que intrnsecamente
tiene. La contrariedad es que no se indica el
margen de error de la proyeccin.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 53
SUSTENTABLE

REFLEXIONES SOBRE
LA SOSTENIBILIDAD
(PARTE 1)

E
LUIS FERNANDO ESPINOZA CASTILLO
Consultor de Arquitectura Sostenible e Impacto Vial

l trmino sostenibilidad es aplicado a mlti-

ples mbitos y en esta ocasin vamos a hacer un
ensayo sobre nuestros avances como pas, pero
aplicado a la edificacin. Es necesario precisar
que no se pretende elaborar una tesis con un
anlisis amplio de cada aspecto, slo hacer un
conjunto de reflexiones sobre este tema; una
evaluacin a detalle quiz sera impropia por la
extensin que se permite para un artculo, el cual
ser presentado en dos partes, siendo la primera
entrega la que se expone a continuacin.
Eficiencia hdrica
Las edificaciones, o mejor dicho las perso-
nas, usamos en ellas el recurso para mltiples
actividades. En el Per, el 60% de la poblacin
vive en la Costa, donde se cuenta con el 1.8%
de la disponibilidad hdrica total del pas; y en
el caso de la Sierra, la disponibilidad hdrica de
embalse se da entre diciembre y marzo, por tan-
to en lugares alejados de los glaciares y lagunas
(e incluso ros), no se contar con el vital lquido
a menos que se haya construido alguna represa
cerca.
Cabe recordar la cada de huaicos en la
ltima semana de enero del 2017 al Este de
Lima, que obligaron a cerrar la entrada de agua
a la planta de tratamiento y por tanto al corte
del servicio en gran parte de la capital. Esta
situacin ha mostrado la gran vulnerabilidad
ante estos fenmenos, dado que el primer incon-
veniente fue la falta de lluvias y luego el exceso
de ellas, pero que en ambos casos produjo el
mismo efecto: la restriccin del servicio; mejor
ni imaginar lo que significara un sismo severo
con rotura de tuberas en forma masiva.

54
 SUSTENTABLE

El aspecto tcnico-legal para volver a

usar el agua tratada en las edificaciones
resulta insuficiente, dado que no hay una
norma que detalle y determine cmo debie-
ra ser la red, el almacenamiento y restric-
ciones de empleo. Eso implica un escollo,
ya que algunos profesionales muestran re-
paros para el diseo o revisin de proyectos
que aplican estos sistemas y tecnologas;
vale recordar que no necesitamos agua
apta para consumo humano en el arrastre
hidrulico del inodoro, limpieza de piso,
riego de especies vegetales y quiz para
el lavado de ropa, la cual involucra casi el
30% del consumo total de los hogares.
Estos ahorros se encuentran total-
mente alineados con el Decreto Supremo
N 006-2015-MINAGRI, que Aprueba la
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos, que seala en las estrategias
de intervencin la necesidad del uso y
aprovechamiento de agua desalinizada,
residual tratada, entre otras; as como el
uso eficiente del agua.
Sobre este aspecto cabe anotar que el
Ingeniero Julio Moscoso ha sealado que
en Lima se produce 20 m3/seg de aguas
residuales tratadas, y el 80% termina
en el mar, lo cual resulta incongruente
si tomamos en cuenta que gran parte de
las reas verdes de la capital son rega-
das con el 30% de agua potable que se
produce, adems que nos ubicamos en
un desierto y por tanto la disponibilidad
hdrica en estado lquido es muy limitada.
Hay que anotar que la calidad mnima
del agua para regar reas verdes, cubre
suelo, tallo bajo o alto, cultivos, etc, se
encuentra normada en los DECRETOS
SUPREMOS N 002-2008-MINAM y N
015-2015-MINAM, y la determinacin de
los Lmites Mximos Permisibles para los
efluentes de Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales Domsticas o Muni-
cipales en el DECRETO SUPREMO N
003-2010-MINAM.

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 55

SUSTENTABLE

En nuestro pas debiramos tener

un mayor avance en este aspecto, sobre
todo porque en el PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL (PLAANA-PERU
2011-2021), se estableci que para el fin de
ese periodo se debiera de tratar el 100% de
aguas residuales urbanas y volver a usar
el 50%; asimismo, el 30% de las aguas
residuales del mbito rural tratadas y nue-
vamente usadas. Probablemente estamos
muy lejos de esta meta, quiz habra que
sincerarla y replantearla.
Uso de suelo y reas verdes
Lima tiene un dficit de reas verdes,
algo que no es ajeno al Ministerio del
Ambiente, el cual estableci en el PLAN
NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL
(PLAANA-PERU 2011-2021) que para el
ao 2021 todas las capitales de departa-
mento debieran de contar con los estn-
dares establecidos por la OMS. No ser
una tarea fcil de obtener, es ms, algunos
municipios unindose a esta cruzada, estn
promoviendo los techos verdes (San Borja,
Miraflores, Lince, San Miguel, etc).
El Decreto Supremo N 022-2016-VI-
VIENDA, que aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano Sostenible en el artculo 133 esta-
blece que pueden otorgarse bonificaciones
de altura como incentivo a la construccin
sostenible si es que, entre otras cosas,
incrementan el rea libre de la edificacin
con vegetacin (muros, techos,etc).
En realidad, las reas verdes en gran-
des proporciones suministran un apoyo en
el balance trmico, evitando los cambios
bruscos de temperatura, y dispuestas en
los techos, evitan el sobrecalentamiento
de la losa del ltimo nivel por aislamiento,
mejorando el confort de los espacios que se
encuentran por debajo de ella.
Sobre el oxgeno, podramos decir
que gran parte del aporte en la Costa se que ha habido un avance con el
da por la cercana al mar, no obstante el reporte que realizan las institucio-
rea verde tiene un efecto relajante y si es
adecuadamente gestionada, motiva que la
LIMA TIENE UN nes pblicas al MINAM, y que cada
ao es presentado. Esto se origin
propiedad sea cotizada mejor, y tambin es
razn del pago de mayores arbitrios cuando
DFICIT DE REAS a partir de la publicacin de los
Decretos Supremos N 009-2009 y

VERDES, ALGO
la propiedad se ubica muy cerca o adyacen- N 011-2010-MINAM, con los cuales
te a un parque. se inici el informe que emiten las
instituciones del Estado de las medi-
Eficiencia elctrica, ahorro
energtico y disminucin de gases
QUE NO ES AJENO das de ecoeficiencia efectuadas; slo
que los indicadores son insuficientes
de efecto invernadero
En el mbito de la eficiencia elctrica,
AL MINISTERIO para lograr un conocimiento sobre
la operacin, poder prever y fijar el
ahorro energtico y disminucin de gases
de efecto invernadero, podemos anotar
DEL AMBIENTE. consumo energtico determinando
lmites mnimos generalizables.

56
 SUSTENTABLE

Sin una lnea base adecuadamente

caracterizada, no se podrn determinar EN LA CAPITAL SE PRODUCEN 20 M3/
SEG DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS,
polticas, y por tanto el trabajo que realiza
el MINAM tiene que ser complementado
con monitoreos que se hagan con mayor
nivel de detalle, a fin de presentarlos con
los suficientes indicadores para conocer el
Y EL 80% TERMINA EN EL MAR.
real consumo por tipo, es decir, comercio,
oficinas, etc; y adems segn el plantea- el caso la cantidad, sobre todo porque ms 4. Reglamento Tcnico sobre el Etique-
miento, es decir, si tiene estacionamientos, all del cambio climtico, la calidad del aire tado de Eficiencia Energtica de Lavadoras
o la antigedad del predio, etc. regional-local se puede ver comprometida, de Uso Domstico.
En nuestro pas, la experiencia piloto dependiendo de la tecnologa para producir 5. Reglamento Tcnico sobre el Etique-
de los Ecolegios (MINAM-MINEDU-GTZ) la energa. tado de Eficiencia Energtica de Secadoras
ha mostrado, quiz sin haberlo previsto, En el tema residencial, se espera la de Tambor de Uso Domstico.
que debemos definir realmente qu tipo de promulgacin de los nueve reglamentos 6. Reglamento Tcnico sobre el Etique-
Desarrollo Sostenible (ecoeficiencia+con- tcnicos: tado de Eficiencia Energtica de Aparatos
fort) es el que se deber poner en marcha. de Aire Acondicionado.
El colegio Rosa Agustina Donayre ubi- 1. Reglamento Tcnico sobre el Etique-
tado de Eficiencia Energtica de Lmparas 7. Reglamento Tcnico sobre el Etique-
cado en Iquitos (selva), presentaba aulas
de Uso Domstico y Similar. tado de Eficiencia Energtica de Calentado-
oscuras durante todo el da, en condiciones
2. Reglamento Tcnico sobre el Etique- res de Agua de Uso Domstico.
higrotrmicas por encima del confort y con
niveles de presin sonora muy altos debido tado de Eficiencia Energtica de Balastos 8. Reglamento Tcnico sobre el
al transporte pblico. para Lmparas Fluorescentes de Uso Etiquetado de Eficiencia Energtica de
Domstico y Similar. Motores Elctricos Trifsicos Asncronos o
Todo ello motiv que se ejecute una
3. Reglamento Tcnico sobre el Eti- de Induccin con Rotor de Jaula de Ardilla.
propuesta con ventanas dobles aislantes,
quetado de Eficiencia Energtica de Apa- 9. Reglamento Tcnico sobre el Etique-
aire acondicionado y renovacin del aire
ratos de Refrigeracin de Uso Domstico. tado de Eficiencia Energtica de Calderas.
con recuperacin de calor; y por tanto ma-
yor uso de electricidad respecto al momen-
to previo a la ejecucin; si este piloto es
utilizado como estndar de la zona tropical
hmeda (selva) y lo multiplicamos por la
totalidad de las instituciones educativas de
esta rea del pas, nos daremos cuenta del
impacto en emisiones que habr debido a
la bsqueda del confort mnimo (lumnico,
higrotrmico y acstico), y como conse-
cuencia contrario a los objetivos planteados
de reducir en 31% las emisiones de efecto
invernadero al 2030, tal como se hizo con
mucho entusiasmo en el ao 2015.
Al mismo tiempo que se ejecutaba el
piloto de Ecolegios, el MINEDU presentaba
el Plan Selva con aulas sin sistemas de
climatizacin, tal como se ha propuesto
siempre.
Alcanzar el confort en esas condi-
ciones, implica el uso de energa con las
consecuentes emisiones; as que primero
debemos evaluar el modelo de desarrollo
sostenible, a partir de la lnea base de con-
sumo energtico, el grado de confort que
se busca y las posibilidades de atender a la
poblacin en esas condiciones tomando en
cuenta el recurso energtico.
Con este ltimo escenario, recin se po-
dr redefinir si es posible reducir nuestras
emisiones de efecto invernadero y de ser

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 57

SUSTENTABLE
Estos reglamentos obligarn a que los
equipos electrodomsticos cuenten con eti-
quetado que permita determinar el nivel de
eficiencia. Lamentablemente, aunque co-
menz con mucho entusiasmo, en la actua-
lidad ha tenido un retraso considerable y
sera interesante conocer la razn. En otros
pases de Latinoamrica se ha avanzado, y
prueba de ello es que en las casas comercia-
les podemos encontrar algunos equipos que
vienen etiquetados con sello de eficiencia
energtica segn el pas de origen.
Respecto al uso de energas renovables,
hay avances interesantes. En el ao 2016 se
present una nueva versin del Atlas Elico
y el Atlas Hidroelctrico, que se suman al
Atlas Solar para conocer el potencial en
EERR. Un ao antes (2015), se promulg el
Decreto Legislativo N 1221, que en el art-
culo 2 establece que los usuarios pueden
disponer de equipamiento de generacin
elctrica renovable no convencional o de
cogeneracin, con lo cual se hubiera podido
dar un gran impulso al uso de sistemas
fotovoltaicos, elicos u otros.
Sin embargo, no se ha reglamentado y
por tanto implica la necesidad de bateras
y todo un sistema que encarece el uso de
EERR; esperemos que ese reglamento sea
promulgado este ao. Anecdticamente,
dos aos atrs se public la Resolucin
Ministerial N 217-2013-MINAM, por la
cual se inicia el Programa de Promocin
del Uso de Gas Natural Vehicular (GNV) y
Paneles Solares en las Instituciones Pbli-
cas 2013 - 2015.
Respecto al ltimo punto, 57% de
instituciones cuentan con paneles solares,
y 26% reportaron que no era factible; sera
interesante conocer el estado y el alcance
de dichos sistemas, sobre todo si son a
nivel urbano.
Ventilacin natural
En tanto, la ventilacin natural no
siempre es posible. Basta imaginar un
espacio con ventanas hacia la Av. Tacna o
Abancay en Lima Cercado, y por tanto con
una calidad de aire (y ruido) totalmente
inaceptable desde cualquier aspecto.
Es cierto que existen estndares de
calidad ambiental para aire, y que el PLAN
NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL
(PLAANA-PERU 2011-2021) prev para el
2021 que el 100% de las capitales de pro-
vincia implementan planes para controlar
el ruido y 13 ciudades mantienen sus ECAs;
no obstante no se conocen avances concre-
58
tos de ejecucin, por tanto no ser posible
contar con la posibilidad de ventilacin
natural en muchos lugares del pas.
Al no haber posibilidad de ventilacin
natural y la consecuente renovacin de
aire, esta se tiene que dar necesariamente
por mtodos artificiales, y por tanto con
gasto de energa para conducirla hasta don-
de sea necesario adems de acondicionarle
las condiciones higrotrmicas. Asimismo,
si el aire exterior es de mala calidad, no va
a ser fcil (o posible) que se logre limpiar del espectro infrarrojo dejando casi intacta
hasta alcanzar niveles aceptables para la
higiene del edificio, a menos que se cuente
con sistemas muy sofisticados.
Iluminacin natural
Desde el punto de vista fsico, podra-
mos decir que los ambientes debieran ser
diseados para alcanzar una iluminacin
aceptable por el espectro visible de la
radiacin difusa del Sol en los momentos
vespertinos de mayor nubosidad invernal.
Sin embargo, cuando el cielo se encuen-
LAS REAS VERDES EN GRANDES
PROPORCIONES SUMINISTRAN UN
APOYO EN EL BALANCE TRMICO,
EVITANDO LOS CAMBIOS BRUSCOS
DE TEMPERATURA.
tra despejado, alcanza la Tierra con la
radiacin directa del Sol, la cual tiene un
componente de ondas ms largas (infrarro-
jas) que producen aumento del movimiento
molecular y como consecuencia del calor.
Por tanto, las ventanas que sirven
para iluminar bien en invierno permiten
el paso del calor en momentos del ao
cuando el objetivo es disminuir la ganancia
trmica; en consecuencia, el diseo de la
iluminacin debe tener en cuenta el calor
que luego deber ser retirado debido a la
radiacin infrarroja que proviene del Sol.
De igual manera se debe analizar el com-
portamiento de la luz en invierno, tomando
en cuenta los elementos de sombra que de
manera tan entusiasta les ensean a dise-
ar en las facultades de arquitectura.
La iluminacin implica el uso del cristal
en la mayora de los casos, excepto en algu-
nos de la selva que no usan climatizacin.
En los edificios comerciales y de oficinas
suelen utilizarlo oscurecido por motivos
formales y tambin trmicos para lograr
la certificacin LEED, ya que reducen el
ingreso de la emisin infrarroja.
Lamentablemente, al mismo tiempo que
disminuyen ese espectro, tambin lo hacen
con el espectro visible. Es decir, que la ilu-
minacin se reduce en un gran porcentaje.
Hay cristales que slo disminuyen el ingreso
la transmitancia del espectro visible. Empe-
ro, los costos son mucho mayores y por tan-
to el inversionista suele evitarlo a menos que
se demuestre su retorno econmico y que, al
mismo tiempo, el mercado inmobiliario est
preparado para asumirlo.
El partido arquitectnico tambin
importa, por ejemplo: se puede lograr 400
m2 de rea de oficina con una planta de
20 x 20 metros, o con 2 de 20 x 10 metros
y una distancia entre ambas plantas para
iluminacin. La ventaja de la segunda es que
va a recibir una iluminacin mucho mejor
debido a que habr menor distancia a las
ventanas de la envolvente. Pero el rea de
terreno necesaria es mucho mayor y por tan-
to nos distanciamos del criterio sostenible
de ciudades compactas y de alta densidad.
Adems, el ratio inmobiliario podra
no ser cumplido y por tanto disuadir al
promotor en la ejecucin del proyecto.
Otro concepto es el costo de la superficie
de cristal adicional porque el permetro del
caso dos (2 de plantas de 20 x 10 metros,
que es mejor iluminado) es mucho mayor
que el caso compacto, adems del impacto
en emisiones de CO2 por la fabricacin
de esta superficie que podra evitarse si
se aplica el caso de la planta de 20 x 20
metros, aunque esto implique mayor uso de
iluminacin artificial.
 SUSTENTABLE

Como consecuencia de lo anterior,
podemos afirmar que se debe analizar
costo-beneficio, cunto es el impacto en el
ambiente por rea adicional de cristal vs. el
impacto por terreno y la energa que reque-
rir para toda su etapa de funcionamiento.
Por ejemplo, una oficina en invierno
con cielo cubierto uniforme (2:00 pm)
se encuentra bien iluminada hasta los
cinco metros desde la ventana, por tanto
siempre es necesaria la luz artificial si se
quiere alcanzar los 500 luxes luego de esta
distancia.
Iluminacin artificial
La iluminacin artificial es inevitable
porque las actividades humanas se prolon-
gan luego de la puesta del Sol; asimismo,
segn el partido arquitectnico, tipologa
y estacin del ao, los requerimientos
cambiarn.
Los niveles de iluminacin en la actua-
lidad son establecidos a partir de mnimos
en el Reglamento Nacional de Edificacio-
nes (norma EM.010), sin embargo a nivel
internacional se suelen establecer lmites
medios, mximos y el valor de eficiencia
energtica de la instalacin.
Lamentablemente nuestro RNE es una
norma imprecisa y probablemente con cier-
to error porque establece niveles mnimos,
cuando de pronto la intencin de la tabla
original era que sean niveles medios, ya que
Em significa nivel de iluminacin media y
podra haber sido interpretada como mni-
mo, cuando para ese caso se utiliza Emin.
Como consecuencia se recomienda que sea
revisado el RNE, estableciendo coherencia
con las normas de arquitectura, las cuales
tambin recomiendan niveles lumnicos.
A nivel residencial, las luminarias LED
ya casi se han vuelto un estndar debido
a que los costos son muy competitivos
respecto a las lmparas fluorescentes
compactas, con la ventaja de que la vida
til es mayor y que no contienen mercurio,
elemento altamente txico que cambia al
estado gaseoso cuando se encuentra en
funcionamiento.
La altura de la luminaria, ptica de
la misma, distancia al plano de trabajo,
los colores de las superficies y el rea,
interactan dando como consecuencia
niveles de eficiencia mayores o menores.
Por tanto es mejor proyectar previendo
objetivos concretos de consumo energti-
co y niveles lumnicos mnimos (y niveles
de deslumbramiento UGR).
En la actualidad, el Bono Mivivienda
Sostenible aplica como un incentivo a
la construccin verde, y determina la
necesidad de entregar la propiedad con
lmparas LED en la totalidad del departa-
mento y reas comunes, objetivo que
como ya se ha demostrado, no es imposi-
ble, sino que podra parecer hasta obvio
para generalizar en todas las construccio-
nes de vivienda.
En la siguiente entrega continua-
remos con otros aspectos que son
complementarios y convergentes con el
trmino sostenibilidad aplicados a la
construccin.

PARA TUS PROYECTOS DE

FABRICACIN MS DESAFIANTES

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 59

ICD-CAPECO
UN ENFOQUE DE CIUDAD
LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PUEDE
AYUDAR A PREVENIR EL CAMBIO
CLIMTICO EN EL PER
E
l pasado 16 de marzo fue
dictado en la sede ins-
titucional de Capeco el
curso de Introduccin a la
Construccin Sostenible,
que fue organizado por el
Instituto de la Construc-
cin y el Desarrollo (ICD)
de la Cmara Peruana de la Construccin
(Capeco) y Peru Green Building Council
(Peru GBC).
El curso estuvo a cargo del Arq. Mario
Rodriguez Castro, presidente del Directo-
rio del Peru GBC y gerente Comercial de
Covering Per, quien cuenta con una am-
60
plia trayectoria desarrollando proyectos de
sostenibilidad a nivel nacional e interna-
cional; as como del Ing. Manuel Valde-
rrama Lombardo, gerente General de la
empresa MAVA, especialistas en sistemas
de automatizacin, control y equipamien-
to de eficiencia energtica para todo tipo
de edificaciones; y de la Arq. Elda Silva,
en representacin de COSAPI, encargada
del desarrollo de la certificacin LEED del
proyecto del Banco de la Nacin.
El Arq. Rodrguez hizo una introduccin
sobre Peru GBC explicando las razones
por las cuales se debe disear y construir
sostenible, recalcando entre varios el factor
de comodidad y salud de lo usuarios en los
espacios construidos. En segundo lugar,
mencion la importancia de la reduccin
del consumo de energa, las emisiones t-
xicas, el consumo de agua y la disminucin
de la generacin de los deshechos slidos.
Rodrguez mencion que la construccin
puede reducir los costos del uso de energa
entre 24 y 50%; las emisiones de CO2
entre 33 y 45%, el consumo de agua en un
40% as como la reduccin de los desechos
slidos en un 70%.
Asimismo present tambin las diver-
sas certificaciones de sostenibilidad pre-
sentes en el mercado local y global, entre

las cuales se encuentran LEED, EDGE,
BREEAM, ISO 14001, HQE, WELL, entre
otras. Aadi que el Per cuenta con 43
proyectos certificados LEED mientras que
en USA existen 50 244. A nivel latinoame-
ricano el Per ocupa el puesto N 5 luego
de Brasil (397), Chile (148), Colombia (93)
y Argentina (52). Finalmente, coment
que a partir del ao 2013 est vigente la
LEED versin 4.0, obligatoria desde octu-
bre de 2016.
A su turno el Ing. Manuel Valderrama,
expuso sobre la importancia en instalar en
los edificios sostenibles sistemas de auto-
matizacin en las instalaciones de Electri-
cidad, HVAC, Mecnicas etc. para lograr
eficiencia energtica y por tanto ahorro en
costes operativos, tanto en inversin como
en mantenimiento, a lo largo de los ms
de 50 aos de vida til en las instalaciones
de un edificio.
Remarc la necesidad de introducir
estos sistemas en la fase de diseo, antes
de la construccin de los edificios y la
importancia de la capacitacin continuada
del personal de mantenimiento y opera-
ciones de los hospitales, hoteles, centros
comerciales, oficinas, etc. en el uso simple
del software de gestin BMS; y finalmente
puntualiz que para obtener la certifica-
cin LEED, el tratamiento de la eficiencia
energtica es imprescindible y para ello
el edificio debe contar con un sistema de
Automatizacin-BMS.
Por su parte la Arq. Elda Silva hizo una
introduccin sobre Cosapi y el proyecto de
la Nueva Sede Institucional del Banco de
la Nacin, en la cual explic las caracters-
ticas de la forma de construir sostenible
que hizo acreedor al proyecto de la certi-
ficacin LEED NC Silver, recalcando los
tres factores importantes de proteccin de
salud de los trabajadores, proteccin de la
calidad de aire interior que queda para los
ocupantes y de las condiciones ambienta-
les alrededor de la obra que hacen que se
logre un edificio saludable.
En segundo lugar, describi una a una
las medidas de SMACNA-Sheet Metal and
Air Conditioning Contractors National
Association- adoptadas por el proyecto
acompaadas de imgenes lo que ayud a
entender lo que involucr mantener estos
estndares en el megaproyecto. La Arqta.
ICD-CAPECO
Expositores del curso de introduccin sostenible
Silva mencion los ahorros proyectados
por LEED en el uso de energa que seran
del 18% y consumo de agua del 40% as
como el uso logrado de materiales regio-
nales en un 30% y de contenido reciclado
en un 20%. Por otro lado, 50% de las 10
000 toneladas de acero que se us tienen
contenido reciclado.
Finalmente, hizo hincapi en la im-
portancia de ver oportunidades durante
obra de aplicar el concepto de la cuna-a-
la-cuna; como el ejemplo mostrado que
despus de amolar superficies de con-
creto se puede captar ese polvo y volver
a mezclarlo con hormign para fabricar
losetas, ladrillos, u otros y completar el
circulo de ciclo de vida de los materiales,
cuidando a la vez la salud humana. La
construccin civil tiene mucho poten-
cial de mejorar sus prcticas para que
se pueda hablar verdaderamente de
una forma de construir pensando en la
sostenibilidad.
El evento fue una de las primeras
actividades que realizarn CAPECO y Per
GBC durante el ao 2017 para difusin de
los socios de la Cmara.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 61
ICD - CAPECO
MONITOREO Y CONTROL
Ing. Omar A. Samaniego (*)
CIP, PMP, Auditor IRCA, LSS Black Belt
Quality Consulting Solutions Director
A
travs de los aos, en
las ctedras que dicto, he
podido constatar que para
muchos la definicin del
monitoreo y control conlle-
va por lo general a conside-
rar los dos trminos como
una palabra compuesta
que se asocia con el tr-
mino seguimiento, cuando en realidad son
dos palabras con connotaciones diferentes.
El monitoreo en efecto es el seguimiento
que tiene como propsito la identificacin
de tendencias, comportamientos, patrones
recurrentes, estados de control, variacio-
nes con respecto a la lnea base entre otras
acepciones.
Por otro lado, el control supone la afec-
tacin del proceso, mediante restricciones,
modificacin, o rediseo total del proceso
en funcin a un propsito especfico; por lo
general dicho propsito busca mantener el
proceso dentro de los lmites establecidos,
con lo que se dice que el proceso se encuen-
tra en control.
As dicho, en el monitoreo y control,
tomando como ejemplo la referencia a
una lnea base, se puede monitorear la
desviacin del avance con respecto a los
lmites de control (por ejemplo proyeccio-
nes desfavorables) por lo que se determi-
nan acciones para intervenir los procesos
de gestin u operativos a efectos de volver
en curso la tendencia actual; la ejecucin
de dichas acciones viene a ser el control de
proyectos.
Esta clarificacin conceptual es impor-
tante porque de ello depende la definicion
formal o ad-hoc/improvisada de las deci-
siones y por tanto de las acciones. As por
ejemplo, el solo considerar el monitoreo
y control como seguimiento derivar en guarda relacin con la correcta definicin
formalizar dicho seguimiento con pro-
cedimientos, metodologas, polticas y/o
estndares, tal es el caso del empleo del
62
valor ganado como metodologa vlida.
Sin embargo, la falta de disgregacin del
trmino control hace previsible la ausencia
conceptual de este, lo que supone una esca-
sez de claridad en las decisiones vinculadas
y por ende una implementacin de acciones
de control reactivas, es decir ad-hoc o im-
provisadas. Este patrn es recurrente en los
proyectos y es tambin un sntoma de una
planificacin deficiente, es decir aquella
que solo consiste en secuenciamientos
operacionales sin considerar las restric-
ciones y parmetros, los que se registran
en las especificaciones y el alcance. Para
evidenciar esto basta con preguntarse qu
tanto estudian y conocen los planeadores
la especificacin, o si solo tercerizan esta
actividad a los responsables de calidad.
SE MONITOREA LA
CONFORMACIN
DE LOS
ENTREGABLES
Aclarados los conceptos resta definir el
foco del monitoreo y control: los entrega-
bles que son los elementos que componen
el alcance del proyecto. As dicho, lo que se
monitorea y controla es la conformacin de
los entregables y su conformidad con las
especificaciones, cuyo cumplimiento supo-
ne el cumplimiento del alcance y eventual-
mente el logro del estado de completacin
del proyecto, lo cual es independiente del
estado de aprobacin de las valorizaciones
y las cantidades de metrado. Todo esto
conformidad de los entregables, materia de la
de la Estructura Disgregada del Trabajo
(EDT), la cual viene a ser una estructura
donde se presentan de manera disgregada
los diferentes entregables, no as las activida-
des ni los metrados expresados en cantidades
como errneamente se piensa.
Por lo expuesto, la no claridad de los
conceptos de monitoreo, control, entrega-
bles, alcance y EDT conlleva a un sntoma
conocido y muy difundido en las organizacio-
nes: monitoreo y control entendido como
seguimiento de las actividades mas no de los
entregables, as como la interpretacin de la
completacin del metrado como indicador de
cumplimiento del alcance sin considerar las
especificaciones, y por tanto entendiendo la
proximidad al trmino del proyecto como el
logro de un rango de volmenes de metrados
y su documentacin.
En trminos de la correcta aplicacin
de los conceptos para proyectos del tipo
Ingeniera, Procura y Construccin (IPC),
tenemos que el primer paso entonces es la
definicin de los entregables, foco del mo-
nitoreo y control, as como la definicin de
sus caractersticas plasmadas en las especi-
ficaciones. Por ejemplo, en la Ingeniera la
definicin de los entregables documentarios
como son los planos y los hitos de revisin y
emisin final, los que deben guardar consis-
tencia con los hitos de la construccin. Otro
criterio para proyectos IPC sera la correcta
definicin de la ruta crtica de la construccin
y sus dependencias, y su vnculo con los hitos
de la Procura. En este aspecto, el monitoreo
hara seguimiento de las desviaciones con
respecto a la lnea base, incumplimientos de
hitos compartidos de procura y construccin,
y a su vez determinara acciones de control
para corregir las tendencias. Dichas acciones
de control deben considerarse dentro de la
planificacin y formar parte de la gestin de
respuesta a riesgo a efectos de salvaguardar
el logro de los objetivos del proyecto, los
que se deducen del alcance, y por ende de la
gestin de la calidad.
(*) Presidente del Comit de la Calidad del ICD/CAPECO
INFRAESTRUCTURA

RECUBRIENDO LAS VAS DEL MUNDO

El plstico
reemplazar
al asfalto?
64
 INFRAESTRUCTURA

En un mundo que tira al mar millones de

toneladas de derivados del petrleo, no es
mala idea la creacin de un gran mercado
para reutilizarlos

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 65

RECUBRIMIENTO
E
l futuro del asfalto como lo conoce-
mos puede que tenga los das con-
tados (o los aos o las dcadas). El
Instituto Tecnolgico del Plstico,
con el apoyo de Acciona Infraes-
tructuras, la Direccin General de
Carreteras de la Comunidad de Ma-
drid y la Universidad de Cantabria,
ha inventado una innovadora capa
para recubrir las vas del mundo.
Es ms propio decir que se
trata de un asfalto en base a los
residuos de plstico, compuesto
por neumticos en desuso, envases
de polietileno, adminculos de po-
lipropileno y otros de poliestireno.
66
No se trata de solo un asfalto
que reemplaza otro sino que lo
supera y lo mejora, pues aumenta
la resistencia a las deformaciones
de las carreteras. No se trata solo
de una idea sino de un hecho. El
nuevo material ha sido probado en
un tramo de carretera, en Espaa, y
el estudio encontr que esta nueva
mezcla asfltica aumenta la rigidez
general de la calzada y soporta
mayores cargas.
Pero la caracterstica ms
importante de este nuevo material
es su contribucin con el medio
ambiente ya que para su fabricacin
se reutilizan los residuos plsti-
cos (el mundo tira ms de ocho
millones de toneladas de plstico
al mar anualmente). Se estima que
cada tonelada de asfalto producido
emite alrededor de 27 kg de CO2
en la atmsfera, lo que en un ao
asciende a 1.45 millones de tone-
ladas de emisiones de dixido de
carbono al ao.
De modo que carreteras
construidas con esta nueva tecno-
loga no solo seran mejores vas
estructuralmente hablando, sino
que adems su proceso productivo
impactara menos en el entorno.
 RECUBRIMIENTO

NO SE TRATA DE SOLO
UN ASFALTO CON
BASE EN LOS RESIDUOS
PLSTICOS QUE
REEMPLAZA OTRO SINO
QUE LO SUPERA Y LO
MEJORA. SE NECESITAN
AN MS ESTUDIOS.

Por otras vas, en Holanda tambin

se ha llegado a crear un nuevo material
plstico que podra ser la mayor amenaza
del asfalto, dado que este es un material
menos sostenible y con una vida til ms
corta que la del plstico, refieren ingenieros
holandeses.
Holanda construir a fines de este
ao carreteras con plstico reciclado y
Rotterdam podra ser una de las primeras
ciudades en el mundo en tener este tipo de
pavimento en sus calles. Aunque no se sabe
con certeza qu ciudad de los Pases Bajos
ser la primera en la que se construir la
primera prueba piloto, se da por descon-
tado que ser una va para bicicletas y
tendr aproximadamente entre 50 y 100
metros de largo, aclar uno de sus inven-
tores, el ingeniero civil Anne Koudstaal.

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 67

RECUBRIMIENTO

Este nuevo material, que puede resistir temperaturas

de hasta 80 C y -40C, podra ser tambin utilizado
para campos de refugiados y suelos para casas tambin.

EL CONCEPTO DE
Un acuerdo firmado por las empresas
Volker Wessels, subsidiaria de KWS, y
Total permitir realizar la construccin de
carreteras con una huella ecolgica ms
pequea que los sistemas de carreteras tra-
LA CARRETERA
dicionales, explic Koudstaal a la prensa.
DE PLSTICO
Este nuevo material, que puede resistir
temperaturas de hasta 80 C y -40C,
podra ser tambin utilizado para cam-
pos de refugiados y suelos para casas, y
cuando los materiales utilizados cumplan
su funcin y finalice su ciclo de vida podrn
ser reciclados de nuevo, lo que contribuye a

CONSISTE EN LA
El concepto de la carretera de plstico,
una economa circular y un medio ambien-
presentado por primera vez en el 2015 y
creado por Koudstaal y Simon Jorritsma, te ms limpio, explic Koudstaal. El pro-
consiste en la construccin de mdulos
ligeros a partir del reciclaje de residuos
CONSTRUCCIN yecto se denomina Plastic Road y, si tiene
xito, el ganador ser el mundo entero.
plsticos que se unirn como piezas de
Lego.
DE MDULOS Este proyecto de carreteras de plstico
no es la nica alternativa. Un grupo de in-
Con el interior de los mdulos hueco,
las estructuras podrn ser equipadas con
LIGEROS A PARTIR vestigadores ha logrado crear un asfalto con
base en microalgas, que le da consistencia a
cables y tubos de plstico, y permitir el dre-
naje ante el exceso de agua. A diferencia de
DEL RECICLAJE geles y gelatinas. Se trata de una pasta vis-
cosa e hidrofbica que puede aplicarse luego
las carreteras tradicionales de asfalto, estas
de plstico reciclado emiten un 85% menos
DE RESIDUOS en carreteras, con las mismas ventajas del
asfalto aunque los estudios son incompletos,
de emisiones de CO2.
PLSTICOS. pues lo que hace falta comprobar es cmo
resiste el paso del tiempo.

68
TRANSPORTE PESADO

La indetenible electrificacin
de los camiones
70

E
l mundo desarrollado le est dando la
espalda al motor disel, que para muchos
cientficos es un agente contaminante y
siempre lo ser, a pesar de emitir cada
vez menos gases de efecto invernadero a
la atmsfera, y para otros, tiene solo mala
prensa. En todo caso, una seal es muy cla-
ra: el futuro ser de los vehculos elctricos
y de los hbridos enchufables o de los mo-
tores disel que no contaminen o no ser, y
los pases desarrollados ya estn tomando
decisiones importantes en esa direccin.
TRANSPORTE PESADO
Noruega prohibir las ventas de
coches propulsados con motores de
combustin interna y gasolina desde
el 2025. Otros pases que tambin
quieren acelerar el fin de los carbu-
rantes fsiles son Holanda, Alemania
y Francia. En ciudades alemanas
como Munich o Berln sus legisla-
dores trabajan en la elaboracin de
normas para impedir que vehculos
con motores disel circulen por sus
avenidas y calles pronto.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 71
TRANSPORTE PESADO

1 Acaso el principal cambio en la tecnologa de los camiones ser la implementacin 2

de tecnologa digital en todos los sistemas.
2 Europa no quiere convertirse en una regin sucia y contaminada, y para ello trabaja
fuertemente en la renovacin de su parque automotor, principalmente en camiones.
3 El Urban eTruck, de Mercedes-Benz, podra convertirse en el primer vehculo
elctrico de carga.

72

En tanto, Londres est iniciando su
particular proceso de catarsis de la mano
del nuevo alcalde, Sadiq Aman Kahn, del
Partido Laborista, quien ha propuesto
prcticamente duplicar el precio del peaje
que se paga habitualmente en la ciudad
britnica (ocho libras) para este tipo de
motores.
En Pars, la capital francesa, no se
puede circular con un auto a motor disel
por el centro de la ciudad. En Espaa, espe-
cficamente en la ciudad de Barcelona, los
vehculos ms contaminantes tendrn pro-
hibida la circulacin por la urbe y otros 39
municipios del rea metropolitana de lunes
a viernes a partir del 1 enero del 2019.
El asunto no es solo una moda sino un
problema de sanidad. Se estima que unas
10,000 personas mueren anualmente en el
pas germano a causa de las partculas de
xido de nitrgeno que desprenden esos
motores y miles ms en muchas partes del
mundo. Es tambin un extremo econmico.
La contaminacin atmosfrica produci-
da por los vehculos pesados de transporte
de mercancas cuesta a los Estados miem-
bros de la Unin Europea entre 43.000
y 46.000 millones de euros al ao. As lo
seala un anlisis de la Agencia Europea
de Medio Ambiente (AEMA) que data del
2013.
Este mismo estudio afirmaba que el
precio medio ms alto por contaminacin
de un camin de 12 a 14 toneladas de clase
Euro III, anteriores a 2006, en Europa
era de 0,12 euros por kilmetro. Elevados
TRANSPORTE PESADO
EL FUTURO
SER DE LOS
VEHCULOS
ELCTRICOS Y DE
LOS HBRIDOS
ENCHUFABLES O
DE LOS MOTORES
DISEL QUE NO
CONTAMINEN O
NO SER.
costos de este tipo tambin se registraron
en Italia, Rumania, Austria y Alemania.
Europa no quiere convertirse en una
regin sucia y contaminada, y para ello
trabaja fuertemente en la renovacin de
su parque automotor, principalmente en
camiones. Cada vez exige ms nuevos y
mejores camiones, de las clases Euro IV
o Euro V, cuyos motores emiten menos
gases nocivos y, por tanto, generan a la
larga menos costos a los gobiernos. Pero el
reemplazo de camiones viejos por nuevos
es solo una pincelada en el cuadro. Lo que
tambin impulsan los pases europeos ms
desarrollados son tecnologas ms limpias,
motores sin mcula y carburantes menos
dainos para el entorno.
Un derrotero es cada vez menos difuso:
el de los camiones hbridos y el de los que
se movern con el impulso del electro-
magnetismo, y las grandes compaas ya
lo estn entendiendo as: o se amoldan
o desaparecern del juego monetario.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 73
TRANSPORTE PESADO
LA CUARTA REVOLUCIN
INDUSTRIAL YA NOS HA
COGIDO DEL CUELLO Y ES
LA AUTOMATIZACIN Y LA
ROBTICA.
Noticias como esta, en las que se afirma
que los camiones pesados son responsa-
bles de 80% de las emisiones al ambiente
en la Ciudad de Mxico, no le viene bien a
ninguna empresa fabricante de camiones
que no innove.
Hace solo unas semanas Volvo pre-
sent en sociedad el Volvo Concept Truck,
74
un camin que se pone en marcha por la
conjuncin de un motor elctrico con uno a
disel, logrando expulsar un 30 por ciento
menos gases contaminantes que su modelo
anterior. Quien tambin ha iniciado las
pruebas con camiones elctricos es la com-
paa MAN. Su proyecto se llama eMobility
y pretende poner en circulacin estos veh-
culos de carga pesada a partir del 2021.
Hace solo unas semanas Volvo
present en sociedad el Volvo
Concept Truck, un camin con
un motor elctrico y disel.
Ahora bien, quien ms cerca est de
colocar en el mercado un camin elctrico
totalmente confiable, quiz, es la mar-
ca Mercedes-Benz, y se trata del Urban
eTruck, que podra convertirse en el primer
vehculo elctrico de carga, impulsado por
tres baterias de ion-litio instaladas bajo un
diseo modular. Mercedes asegura que su
camin elctrico ser capaz de ofrecer una
autonoma de hasta 200 kilmetros con
una sola carga. Luego de las pruebas con-
troladas y bajo techo, Daimler, cada matriz
de Mercedes-Benz, ahora pretende sacar
unos 150 de estos camiones a las calles de
Alemania este ao antes de fabricarlos en
masa.
Con todo, acaso el principal cambio en
la tecnologa de los camiones ser la imple-
mentacin de tecnologa digital en todos
los sistemas, creando de esta forma lo que
muchos han llamado un futuro y gigante
smartphone sobre ruedas gracias a su co-
nectividad con todo: la carretera, la central,
el conductor (mientras exista), los satlites
y otros camiones. Diversas startup de todo
el mundo trabajan en el desarrollo de
software para automatizar hasta la mdula
los camiones, y se dice que el conductor de
este tendra tiempo para ir, por ejemplo,
leyendo poemas de Shakespeare o novelas
de Nabokov mientras viaje, aunque la gran
mayora cree, como lo mencionaron en
Davos, en el Foro Econmico Mundial, que
la cuarta revolucin industrial ya nos ha
cogido del cuello y es la automatizacin y
la robtica o, en otras palabras, una forma
vitaminizada del reemplazo del hombre por
la mquina.
En 1996 una computadora, Deep Blue,
de IBM, venci en el ajedrez al gran maes-
tro ruso Garry Kasparov, y dentro de un
tiempo superar la destreza humana frente
al volante.

EN EL PER
GIGANTES CAT 797F ACARREAN MS
DE 1,150 MLLNS. DE TONELADAS DE CARGA
L
os camiones mecnicos
ms grandes del mundo,
los CAT 797F, marcaron
el hito de acarrear ms de
1,150 millones de tonela-
das en el Per, segn datos
de produccin histrica
reportados por Ferreyros.
En el 2011 lleg el primero
de estos equipos gigantes a nuestro pas
y hoy operan alrededor de 100 camiones
797F en el territorio.
Per es el segundo pas del mundo con
mayor presencia de camiones CAT 797F,
superado solo por Canad. A escala global,
existen ms de 500 unidades de este
modelo. Los camiones gigantes CAT 797F,
con capacidad de carga de 400 toneladas,
son los ms potentes y veloces de su clase,
gracias a sus 4,000 HP.
La produccin que ya alcanzaron los
camiones 797F es un indicador de la exito-
sa evolucin de estos equipos en la minera
peruana. Sumada a la calidad del producto,
hemos consolidado junto a nuestros clien-
tes una valiosa experiencia en su soporte
y operacin, para impulsar la mayor pro-
ductividad y el menor costo por tonelada,
seal Fernando Armas Tamayo, gerente
de Divisin Gran Minera de Ferreyros.
Los CAT 797F muestran altos niveles de
productividad y disponibilidad en las minas
peruanas, muchas de ellas cercanas a los
5,000 metros de altura, afrontando duras
condiciones como nieve, lluvia y granizo.
Los CAT 797F son equipos de mximas
dimensiones que obtienen el menor costo
operativo por tonelada.
Estos colosos de metal son reconocidos
por promover la eficiencia en consumo de
combustible, al no utilizar disel en bajadas
y por ser muy exigentes con la seguridad en
la operacin, con destacados sistemas de
frenado y control de traccin.
El respaldo de Ferreyros en mina, con
estndares de clase mundial, comprende
TRANSPORTE PESADO
PER ES EL SEGUNDO
PAS DEL MUNDO
CON MAYOR
PRESENCIA DE
CAMIONES CAT 797F,
SUPERADO SOLO
POR CANAD.
procesos de mantenimiento, planea-
miento y monitoreo de condiciones,
site assessments (asesora en mejores
prcticas operativas), presencia perma-
nente de tcnicos e ingenieros, as como
el acceso a la red logstica ms completa a
nivel global. Se apoya en su red nacio-
nal de talleres, centros de monitoreo,
planificacin y entrenamiento, almacenes
y laboratorios.
Representante de Caterpillar desde
1942, Ferreyros es el principal proveedor
minero en el pas, lder en la comerciali-
zacin de bienes de capital y servicios.
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 75
EXHIBICIN

CONEXPO, LA FERIA
DE LAS MQUINAS QUE VENDRN
Por cinco das, Las Vegas present la mayor feria de equipos para la construccin y la minera
que ocuparn en el futuro los mercados

F
erias de maquinaria pesada en el mundo
hay miles, pero solo un Conexpo. De ello
pueden dar fe las 2500 empresas exhibido-
ras que tuvo o los ms de cien mil visitan-
tes que se calcula- acudieron al recinto.
Conexpo no es una feria que muestra lo que
hay en el mercado sino lo que vendr. No lo
que ya se hizo sino lo que se est haciendo.
Sobre ms de 232,200 metros cuadrados del centro de
convenciones de Las Vegas, en Nevada, se mont Conexpo
2017, que dur del 7 al 11 de marzo pasado.
La feria fue una suerte de competencia entre los mayores
fabricantes de equipos pesados para demostrar quin es
CAT
el ms grande, el ms rpido, el ms productivo y el ms
eficiente de entre las mquinas.
Uno de los grandes atractivos de esta versin de Conexpo
fue el pabelln Tech Experience , al que llegaron miles de
personas para observar la primera excavadora impresa en
3D del mundo.
En los ms de 5,500 metros cuadrados que ocup, Cater-
pillar exhibi 40 equipos. Ocho de ellos fueron nuevos de-
sarrollos como la excavadora sobre ruedas M317F. Tambin
lanz para el mercado de Amrica del Norte su cargador
sobre ruedas 950 GC.
Como parte de su presentacin, la alemana Liebherr
estren su gra todo terreno de cuatro ejes modelo LTM
JCB
1090-4.2, equipo que combina movilidad, potencia y eco-
noma.
MB Crusher, fabricante de aplicaciones para el cribado y
trituracin de materiales, mostr cuatro mquinas para la
trituracin y el cribado de hormign, escombros y granito.
La lder mundial en la fabricacin de plataformas areas
de trabajo y manipuladores telescpicos, JLG Industries,
mostr dos nuevos modelos de elevadores de pluma telesc-
pica de la serie 600: la 600S y la 660SJ.
La britnica JCB, en tanto, exhibi su llamativa Hydra-
dig, excavadora sobre ruedas capaz de alcanzar los lugares
ms complicados gracias a sus reducidas dimensiones; el
minicargador telescpico Teleskid, que resalta por tener un
brazo muy extenso; su recin estrenada lnea de plataformas
elevadas Access, entre otras novedades.

METSO
Conexpo volver a abrir sus puertas dentro de tres aos.

76
 EXHIBICIN

FEDERICO MELO, JEFE DE SERVICIO TCNICO PARA LA REGIN LATAM

AMRICA DEL SUR; MATAS ZAPLER; DAHX ZAPLER; PETE MORITA,
CEO KOBELCO USA / LATAM; IVN ZAPLER; JESS SANTOS , JEFE DE
SERVICIO TCNICO PARA CENTRO AMRICA Y EL CARIBE. RICARDO ORNELAS DE ATLAS COPCO

LINK BELT

LUIS PINTO DE IPESA, ALEJANDRO ALTEZ Y CARLOS RABANAL DE COSAPI, GUILLERMO GLVEZ Y JAVIER UGAZ DE IPESA.

ING. GILVAN MEDEIROS PEREIRIA,

DIRECTOR PRESIDENTE DE AMMANN HYUNDAI CASE CONSTRUCTION

BASF GUIDO AZZOLIN, DIRECTOR DE MB CRUSHER

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 77

EXHIBICIN

GONZALO DAZ Y FEREDICO SALAS, DE FERREYROS

LIEBHERR

BOSCH MTG

LUIS PINTO DE IPESA Y ANDRIJA KOROLIJA DE GyM

DIRECTOR DE SANDVIK SSAB MACK

78
INTERNACIONAL

LA METRPOLIS DEL FUTURO

UNA URBE VERDE EN EL

80
 INTERNACIONAL

PAS DEL ORO NEGRO

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 81

INTERNACIONAL

E
Masdar es una ciudad
en la que los coches
estn prohibidos, y
pretende convertirse,
cuando sea culmina-
da, en la primera ciu-
dad libre de carbono.
Ser terminada, si es
que lo es, en el 2030,
segn los pronsticos
ms optimistas.
El mega proyecto de
Masdar City ser la
primera ciudad del mundo diseada es-
pecialmente para ser ecolgica y autosufi-
ciente, inteligente y tecnolgica: en sntesis
la base para el futuro de la humanidad.
El proyecto arranc en el 2006, bajo la
prefiguracin y planeacin del prestigiado
estudio Foster + Partners, que dise el
aeropuerto para la Ciudad de Mxico.
Masdar City est ubicada en Abu Dhabi.
Abu Dhabi es el mayor de los Emiratos
rabes en extensin y uno de los mayores
productores de crudo. En el 2008 anunci
que invertira unos 15,000 millones de
dlares solo en la primera fase de esta urbe
de energa verde. Esta declaracin la hizo
el prncipe Mohammed binZayed al-Naha-
yn en la Cumbre de la Energa de ese ao.
Masdar, en rabe, significa fuente.
Masdar City debi haber finalizado su
construccin en el 2016 pero ahora lo har
mucho despus, si es que entre estos aos
no surge una crisis financiera parecida a
la del 2007, que contrajo el crdito, y si el
precio del crudo se vuelve a derrumbar.
Un pedazo de la futura ciudad sostenible,
a la que se han sumado empresas como
Siemens, organizaciones financieras como
el CreditSuisse, instituciones como el
Instituto Tecnolgico de Massachusetts
u ONG como el Fondo Mundial para la
Naturaleza, se puede visitar desde el 2013.
La ciudad tendr hasta 15,000 residentes
y al final podra dar cabida hasta 50,000.
Se trata de un proyecto extremadamente
ambicioso, explic Gerard Evender, socio
superior del gabinete de arquitectura
de Norman Foster en Londres, que ha
contado con un equipo a cargo del diseo
durante nueve meses. Nos invitaron a
disear una ciudad de carbono cero. Para
este lugar adusto, necesitamos retroceder
en la historia y fijarnos en cmo se adaptaban
los antiguos emplazamientos a sus entor-
nos. La ciudad estar orientada de noreste a
suroeste para obtener un equilibrio ptimo de
luz solar y sombra.
El sistema de refrigeracin en esta ciudad,
en ningn edificio superar los cinco pisos
de altura, proceder de torres elicas que
expulsarn aire caliente y la mayora de las
carreteras tendrn slo tres metros de ancho
y 70 de largo y nadie se encontrar a una
distancia superior a los 200 metros del trans-
porte pblico. Con todo, la columna vertebral
detrs de Masdar ser una inmensa estacin
de energa solar que proporcione la energa
suficiente para toda la ciudad. En casi todas
las extensiones de los tejados se instalarn
paneles solares al inicio. Una vez la tecnologa
haya avanzado lo suficiente, se eliminar la
planta solar para demostrar lo ms sustancial
del proyecto: que una urbe puede generar su
propia energa limpia.
Masdar City cuenta con un muro perimetral
diseado para contener los fuertes vientos
y las tormentas de arena de la regin y en
simultneo para aprovechar las corrientes de
aire.

82

MASDAR CITY ABARCAR UN REA DE
SEIS KILMETROS CUADRADOS O 640
HECTREAS, ASPIRA A SER NEUTRA EN
CARBONO Y NO GENERAR RESIDUOS.
Si bien el diseo de Masdar constituye una
respuesta especfica a su ubicacin y su clima,
los principios subyacentes son aplicables
a cualquier lugar del mundo. No obstante,
algunos creen que por ser un proyecto muy
encapsulado, su impacto en el urbanismo
mundial ser insustancial.
Masdar City abarcar un rea de seis kilme-
tros cuadrados o 640 hectreas. La ciudad
de Masdar combina tecnologas vanguar-
INTERNACIONAL
distas con los principios urbansticos de los
asentamientos rabes tradicionales y crear
una comunidad en el desierto que aspira a
ser neutra en carbono y no generar residuos,
explica el estudio Norman + Partners.
Masdar ser una ciudad para los peatones y
no para los autos; ha sido concebida para los
desplazamientos a pie, y la persona que la
recorra ver parques elicos y fotovoltaicos y
centros de investigacin de energa renovable
en las cercanas.
La urbanizacin de Masdar se divide en dos
sectores, conectados por un parque lineal.
Antes bien, se ha contemplado su ampliacin
desde el principio, lo que permitir un creci-
miento sin la dispersin urbana que acosa a
tantas ciudades.
Rodeada por un muro exterior para defender-
se de la corrosin provocada por las tormen-
tas de arena del vecino desierto, esta ciudad
inteligente contar con viviendas y edificios
REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 83
INTERNACIONAL

Hasta ahora, ms de doscientas per-

sonas ya se han instalado en la ciudad.
Muy pocas. Se esperan miles.

para usos comunitarios, comerciales y de

industria ligera. En el emplazamiento se ha
construido el Instituto de Ciencia y Tecnolo-
ga de Masdar (MIST), de 150,000 m2, y la
sede de la Agencia Internacional de Energa
Renovable (Irena por sus siglas en ingls).
El proyecto contempla una red de transportes
basada en dos lneas ferroviarias para conec-
tar la ciudad con la capital, a 25 kilmetros,
y con Dubi, a 115, y una flota de pequeos
vehculos elctricos que circulaban sobre
rales magnticos en una planta subterrnea,
para el transporte interno de pasajeros.
En Masdar habr tres tipos de transporte. El
primero es el Transporte Rpido Personal,
que es una especie de cabina individual elc-
trica que recorrer toda la ciudad en slo 7 EL MEGA PROYECTO DE MASDAR
minutos, dispondr de 85 estaciones y estar
en funcionamiento las 24 horas durante todo CITY SER LA PRIMERA CIUDAD DEL
el ao. El Transporte por Rail Ligero es un
tren elctrico que tendr conexin directa con MUNDO DISEADA ESPECIALMENTE
el aeropuerto de Abu Dabi y contar con 6
estaciones. Por ltimo, el Transporte de Carga PARA SER ECOLGICA Y
Rpida ser de igual forma elctrico y auto-
matizado, y servir para trasladar mercancas AUTOSUFICIENTE, INTELIGENTE Y
y alimentos.
Todos esperan que Masdar sea un realidad,
TECNOLGICA: EN SNTESIS LA BASE
y ms este emirato, que se prepara para un
futuro en el que su oro negro no valdr nada,
PARA EL FUTURO DE LA HUMANIDAD.
pero por el momento es una utopa. Hasta
ahora, ms de doscientas personas ya se han
instalado en la ciudad. Muy pocas. Ahora que vive en Masdar, explica que en esta Pero para muchos de sus crticos ms re-
bien, est previsto que en los prximos dos ciudad a medio terminar se acuesta temprano calcitrantes, Masdar no es una ciudad sino
aos terminen las obras de 500 viviendas y y que los fines de semana acude a los centros una especie de gueto, un rbol plantado en
entren a vivir 3.000 nuevos vecinos. comerciales. Diago, que relat su rutina a Le medio de un pramo que no sobrevivir.
Monde, afirma que all le pagan por estudiar Entonces, merece la pena construirla?
De no tener xito estos emprendimientos, la
1,710 euros mensuales, adems de la renta del Es la autosuficiencia el reto de la actuali-
futura primera ciudad verde, podra conver-
piso y del pasaje de ida y vuelta a Espaa e dad o la reduccin del consumo? Lo bueno
tirse en la futura ciudad fantasma verde de la
incluso su ordenador portable, que es propor- es que, una vez terminada, Masdar podra
historia. Miguel Diago, un doctorado espaol
cionado por el MIST. darnos las respuestas.

84
 EMPRESARIAL

AMPLIACIN DEL TERMINAL DE CONTENEDORES

COSAPI INICI OBRAS
EN MUELLE SUR DEL CALLAO

L
a empresa de ingeniera y construccin Cosapi inici las obras
de ampliacin del Terminal de Contenedores del Muelle Sur
del Puerto del Callao operado por DP World. Estos trabajos, que
permitirn crear 150 puestos de trabajo para operarios, tcnicos
y profesionales, consisten en la construccin de ocho nuevas
puertas de entrada y cuatro de salida , equipadas con tecnologa de
reconocimiento, OCR y Sistema de Pesaje Electrnico, usados para
la inspeccin de camiones, contenedores y verificacin de sellos.
Cosapi tambin construir una renovada zona de aforo de contene-
dores y un almacn con mayor capacidad para la carga en abandono,
y aumentar en 50% ms la capacidad de almacenamiento para
contenedores refrigerados (224 tomas adicionales), incrementar la
capacidad de las puertas de entrada (pre-gate de 30 a 80 unidades) e AYUDA EMPRESARIAL
instalar una nueva lnea de puerta de entrada (pre-gate) para facili-
tar las dobles transacciones (drop one, pick one), entre otras mejoras. FERREYCORP DESTINA 4 MILLONES
Se espera que las obras concluyan en enero del prximo ao. DE SOLES EN USO DE MAQUINARIA
PARA ZONAS AFECTADAS POR RIADAS

E
l directorio de Ferreycorp aprob destinar 4 millones de
soles en uso de maquinaria Caterpillar con sus respecti-
vos servicios con la finalidad de contribuir en la atencin
de las zonas en emergencia por inundaciones y riadas. La ayu-
da ha sido puesta a disposicin del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones. Junto con la entrega de mquinas, Ferreycorp
mantendr un rol activo en la coordinacin para la eficiente
asignacin de unidades a los diferentes frentes identificados
por las autoridades, como parte de un esfuerzo colectivo con
distintas empresas del sector: transportistas, constructoras,
mineras y de maquinaria. La corporacin, a travs de sus
ESTADO INVERTIR 94 MILLONES empresas Ferreyros y Unimaq, inici adems una convocatoria
DE SOLES EN NUEVO HOSPITAL para operadores voluntarios que quieran ser parte de las tareas
de prevencin y control de la emergencia, utilizando equipos
DE HUARMEY Caterpillar en distintos puntos del pas.

En la ciudad de Huarmey, regin ncash, el presidente de la

Repblica, Pedro Pablo Kuczynski, anunci la construccin de
un nuevo hospital para esta provincia, que estar en una zona
segura ante futuros desbordes e inundaciones. El antiguo POR EFECTOS DEL NIO COSTERO
hospital de Huarmey, inhabilitado por las inundaciones, ser
rehabilitado transitoriamente, mientras se construye un nuevo
EQUIPOS DE MOVIMIENTO
centro mdico. Ya hemos puesto en marcha el proyecto para el DE TIERRAS HACEN SU AGOSTO

D
nuevo hospital, que tendr una inversin de 94 millones de ebido al fenmeno del Nio Costero, la venta de equipos de
soles, mediante el programa Obras por Impuestos, mencion movimiento de tierras ser al menos un 50% superior a lo previsto,
el mandatario. segn Ivan Zapler, director comercial de Zapler. En estos momentos
lo que se est registrando es un leve aumento de la demanda de alquiler
de equipos, pero en los prximos meses se debe empezar a registrar un
incremento en la compra de maquinarias, seal a El Comercio. Al cierre
del 2016, los resultados para el mercado de maquinarias reflejaban que se
estaba viviendo tiempos complicados. Segn Zapler, la principal causa de
la reduccin de inversiones y concrecin de proyectos el 2016 fue poltica,
pues se trat de un ao electoral.

REVISTA DE LA CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN 85

 INSTITUCIONAL

EL CONSEJO DIRECTIVO DE CAPECO DA LA MS CORDIAL BIENVENIDA A LOS NUEVOS ASOCIADOS

MERIDIAN REAL ESTATE S.A.C.

Actividad: Inmobiliaria
Representante: Vctor William Ticona Cuadros
Direccin: Av. Javier Prado Oeste N 769
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MARZO 2017