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archivio giuridico – Volume CCXXX – Fascicolo 2-2010

Eleonora Jacovitti

OSSERVAZIONI SUI REGOLAMENTI


DELLE AUTORITÀ INDIPENDENTI

Sommario: 1. Fondamento del potere normativo delle autorità amministrative


indipendenti. La resa dei conti con i tradizionali principi di separazione dei
poteri, legalità e riserva di legge. – 2. Atti amministrativi generali e atti nor-
mativi. – 3. I regolamenti delle autorità. Tipologie. – 4. Collocazione dei rego-
lamenti delle autorità nel sistema delle fonti. – 5. Mancate riforme costituzio-
nali e necessità di un intervento.

1. Fondamento del potere normativo delle autorità ammini-


strative indipendenti. La resa dei conti con i tradizionali prin-
cipi di separazione dei poteri, legalità e riserva di legge

Il fenomeno delle autorità indipendenti ha sollevato da


sempre numerose questioni; tra le tante, suscitano partico-
lare interesse in ambito dottrinale quelle attinenti ai poteri
normativi, dei quali spesso è difficile rinvenire il fondamento
e stabilire i limiti.
È agevole osservare come tali poteri costituiscano una forte
deviazione rispetto ai principi tradizionali di separazione dei
poteri, legalità e riserva di legge.
Con riguardo al primo, la storia dimostra chiaramente
come la divisione dei poteri nell’accezione teorizzata da Mon-
tesquieu non sia mai stata attuata, vigendo solo tendenzial-
mente quale mero principio organizzativo delle tre attività 1;


  La stessa Corte Costituzionale ha affermato che occorre prendere atto
della “innegabile realtà degli ordinamenti degli Stati democratici che non
hanno mai attuato in modo letterale e meccanico il principio illuministico del-
la divisione dei poteri”. Sentenza 23 dicembre 1986, n. 283, in Foro It., 1988,
p. 774. Sulla progressiva degradazione di tale principio dall’epoca illumini-
stica ai tempi nostri vedi E. Cheli, Potere regolamentare e struttura costitu-
zionale, Milano, 1967, pp. 228 e ss. Mette in evidenza G. Balladore Pallieri,
Dir. Cost.,Milano, 1976, pp. 126-127 che tale principio sussiste “non più nel

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