Met Int WEB

UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Instrumente Structurale
Fondul Social European Ministerul Dezvoltrii Regionale 2007 - 2013

i Administraiei Publice
METODOLOGIE DE INTERVENIE
PRIVIND REGENERAREA URBAN
PENTRU ANUMITE TIPURI DE TERITORII
Situri industriale dezafectate
Ansambluri de locuine colective
Centre istorice urbane
INOVAIE N ADMINISTRAIE
beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice

Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur
titlul proiectului: Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013
Cod SMIS 32572
www.dezvoltareurbanaintegrata.ro
2015
CUPRINS
Introducere.........................................................................................................................................5
Direcii generale i recomandri privind dezvoltarea i implementarea de
politici de dezvoltare urban integrat n Romnia............................................................9
CAPITOLUL 1
Metodologia de planificare i implementare a operaiunilor de
regenerare urban................................................................................................13
1.1. Etapele unui proces de planificare a unei operaiuni de regenerare urban........... 13
1.2. Structura i coninutul cadru al documentaiei aferente operaiunii integrate de
regenerare urban................................................................................................................ 34
CAPITOLUL 2
Implementarea operaiunilor de regenerare urban.............................................43
2.1. Identificarea i iniierea unei operaiuni integrate de regenerare urban................. 43
2.2. Context, analize, corelri..................................................................................................... 44
2.3. Selectarea i delimitarea zonei de intervenie aspecte i indicatori relevani ..... 49
2.4. Actori, parteneriate, tehnici de comunicare.................................................................... 52
2.5. Identificarea surselor de finanare..................................................................................... 63
2.6. Cadru instituional / responsabiliti instituionale...................................................... 70
2.7. Procesul de implementare.................................................................................................. 74
2.8. Definirea sistemului de monitorizare i evaluare........................................................... 77
CAPITOLUL 3
Concluzii ale analizei unor modele de regenerare urban de la nivelul
oraelor europene modele de bune practici.......................................................81
Concluzii ale procesului de elaborare a politicii urbane integrate realizat

la nivelul celor cinci orae pilot............................................................................93
3
Anexe...................................................................................................................99
Anexa 1: Cadrul teoretic al abordrii integrate a operaiunilor de regenerare urban...... 99
Anexa 2: Analiza critic a legislaiei privind regenerarea urban
din statele membre ale UE........................................................................................... 117
Anexa 3: Analiza unor modele de regenerare urban de la nivelul
oraelor europene......................................................................................................... 125
Anexa 4: Descrierea proceselor de avizare i de aprobare a documentaiilor................... 147
Anexa 5: Prezentarea pe scurt a proiectului............................................................................. 155
Anexa 6: Sinteza analizei situaiei existente la nivel naional privind dezvoltarea
oraelor cu populaie stabil sub 50.000 de locuitori............................................ 157
Anexa 7: Date de contact ale Primriilor din oraele cu populaie stabil
sub 50.000 de locuitori................................................................................................. 165
Bibliografie........................................................................................................................................... 173
4
INTRODUCERE
Prezentul document a fost elaborat n cadrul proiectului Platform pentru dezvolta-

re urban durabil i integrat, implementat de Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice, finanat din Fondul Social European prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013 (cod SMIS 32572).
Scopul acestui proiect este de a ntri capacitatea administraiei locale din oraele cu
populaia stabil sub 50.000 de locuitori de a dezvolta i implementa politici urbane
integrate i de a asigura condiiile de dezvoltare spaial durabil.
Oraele cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori sunt incluse n categoria oraelor
mici i mijlocii, n conformitate cu clasificarea utilizat de geografia romneasc, iar
conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, acestea se ncadreaz n categoria
oraelor de rang II municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de
echilibru n reeaua de localiti i a celor de rang III orae.
Dup 1990, cele mai multe orae cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori au cu-
noscut un declin socio-economic care a generat diminuarea rolului oraelor mici n
dezvoltarea local durabil. S-a constatat o capacitate sczut a administraiei
locale a acestor orae de a dezvolta i implementa politici de dezvoltare urban
integrate datorit lipsei unor instrumente adaptate nevoilor de dezvoltare ale orae-
lor (ghiduri, metodologii), insuficientei pregtiri profesionale a funcionarilor publici
din domeniul urbanismului i dezvoltrii locale i din domenii relevante dezvoltrii
teritoriale privind formularea i implementarea politicilor urbane, precum i datorit
scderii resurselor financiare i dificultii n asigurarea unor relaii funcionale ntre
compartimentele autoritilor administraiei publice locale care desfoar activiti
relevante domeniului dezvoltrii teritoriale.
n acest context, obiectivele generale ale proiectului vizeaz:
abordarea integrat a problematicilor sectoriale de planificare i dezvoltare urba-
n a oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori n vederea consolidrii
rolului n reeaua de localiti naionale;
asigurarea condiiilor metodologice i funcionale pentru autoritile adminis-
traiilor publice locale din oraele cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori n
implementarea Agendei Urbane europene.
5
Obiectivele specifice ale proiectului urmresc:
dezvoltarea unui numr de 3 instrumente de planificare i dezvoltare urban
care s sprijine elaborarea i implementarea politicilor urbane integrate (1. Ghid
privind dezvoltarea i implementarea de politici urbane integrate; 2. Metodologie
de intervenie privind regenerarea urban pentru anumite tipuri de teritorii (sit-uri
industriale dezafectate, ansambluri de locuine colective i centre istorice urba-
ne) i 3. Metodologie de parteneriat public-privat pentru proiecte de dezvoltare
urban);
mbuntirea pregtirii profesionale privind formularea i implementarea
politicilor urbane a unui numr de 430 de funcionari publici din domeniul
urbanismului i dezvoltrii locale, precum i din domeniile relevante dezvoltrii
teritoriale, din cadrul administraiei locale a oraelor cu populaia stabil sub
50.000 locuitori;
dezvoltarea unor modele de politici de dezvoltare urban integrat n 5 orae
pilot;
mbuntirea relaiilor funcionale din cadrul compartimentelor autoritilor
administraiilor publice locale.
Beneficiarii direci (grupul int) ai proiectului sunt funcionarii publici, din direciile
de urbanism i direciile responsabile cu elaborarea de strategii i politici locale, din
oraele cu populaie stabil sub 50.000 de locuitori, iar beneficiarii indireci sunt co-
munitile locale din oraele cu populaie stabil sub 50.000 de locuitori, organizaiile
non-guvernamentale, mediul de afaceri.
Aceste instrumente vin s sprijine consiliile locale ale oraelor cu populaia stabil sub
50.000 de locuitori n ndeplinirea unor atribuii pe care acestea le au n conformitate
cu legislaia specific1, adic avizarea i aprobarea, dup caz, a studiilor, prognozelor
i programelor de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a terito-
riului, a documentaiilor de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea
la programe de dezvoltare de la nivelele teritoriale superioare (judeene, regionale,
de cooperare transfrontalier).
De asemenea, la nivelul Romniei se remarc faptul c oraele mici nu au actualiza-
te documentaiile de urbanism, iar conform Ordonanei Guvernului 85/2012 pentru
modificarea alin. (13) al art. 46 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului
i urbanismului, aceast actualizare va trebui finalizat cel mai trziu la data de 30
decembrie 2015. n acest context, instrumentele propuse vin s sprijine administraiile
locale n elaborarea i implementarea unor documente de planificare strategic (politi-
ca de dezvoltare urban integrat) care vor oferi liniile directoare i informaii necesare
pentru elaborarea studiilor de fundamentare n vederea actualizrii Planurilor urbanis-
tice generale la nivelul oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori, precum
i pentru realizarea unor Planuri urbanistice zonale sau a unor Planuri urbanistice de
1
Legea 215/2001 a administraiei publice locale, Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul,
cu modificrile i completrile ulterioare, Legea 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
cu modificrile i completrile ulterioare.
6
detaliu pentru zonele de intervenie identificate cu ajutorul metodologiei de intervenie
privind regenerarea urban.
Se poate observa legtura strns ntre documentele rezultate n urma aplicrii me-
todologiilor propuse prin cele trei instrumente i documentaiile de amenajare a
teritoriului i urbanism. Administraiile publice locale au atribuii, conform legislaiei
n vigoare2, att n ce privete instrumentele de planificare strategic, ct i cele de
planificare teritorial/spaial, n funcie de nivelul teritorial cruia i se adreseaz. Cele
dou categorii de instrumente trebuie s fie corelate ntre ele, astfel nct s se obin
efectul scontat, de asigurare a dezvoltrii teritoriului vizat.
Un prim pas este acela de elaborare a documentaiilor de planificare strategic (prima
categorie de instrumente) care au un caracter director, iar apoi, elaborarea celor de
amenajare a teritoriului i urbanism, care au un caracter reglementator i transpun n
plan spaial direciile stabilite prin documentaiile de planificare strategic. Aadar,
documentaiile de amenajarea teritoriului i urbanism reprezint expresia spaial a
instrumentelor de planificare strategic.
Spre deosebire de instrumentele de planificare teritorial/spaial, pentru care exist
un cadru juridic referitor la coninutul i metodologia de elaborare a acestora, n cazul
instrumentelor de planificare strategic nu exist un astfel de cadru legislativ. n acest
context, considerm extrem de util prezentarea celor trei metodologii propuse, care
ofer informaii detaliate legate de modul n care se deruleaz procesul de elaborare
i implementare a documentaiilor de planificare strategic la nivel de orae i pro-
pune utilizarea unor instrumente specifice fiecrei etape din cadrul acestui proces,
instrumente mbuntite i validate de-a lungul timpului la nivel european i adaptate
situaiei din Romnia pentru oraele cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori.
n schema de mai jos se poate observa att legtura ntre diferitele instrumente de
planificare strategic i amenajare a teritoriului i urbanism la diferite nivele teritoriale
(pe vertical), ct i legtura ntre aceste dou categorii de documentaii la acelai
nivel teritorial (pe orizontal). Se are n vedere att partea de elaborare ct i cea de
implementare a acestor documentaii.
Putem remarca faptul c planurile/strategiile de dezvoltare urban (n cazul documen-

tului de fa Politica urban integrat a oraului):
trebuie, pe de o parte, s se coreleze cu politicile i programele de la nivel naional,
dar i cu planurile i strategiile de la nivel regional, respectiv judeean (inclusiv
strategii sectoriale);
pe de alt parte, ofer contextul pentru identificarea diferitelor tipuri de intervenii
care trebuie realizate la nivelul oraului, printre care i cele de regenerare urban,
respectiv a proiectelor integrate de dezvoltare urban.
2
Legea 215/2001 a administraiei publice locale, Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul,
cu modificrile i completrile ulterioare, Legea 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
cu modificrile i completrile ulterioare.
7
Planul de amenajare
Politici i programe a teritoriului naional
naionale (PATN)
Planul de amenajare
Planuri de dezvoltare
a teritoriului zonal/regional/judeean
regionale, judeene
(PATZ/PATR/PATJ)
Planuri urbanistice
Politica urban
generale
integrat
(PUG)
Planuri urbanistice
Operaiuni de zonale (PUZ)
regenerare urban Planuri urbanistice
de detaliu (PUD)
Proiecte Autorizaii pentru

integrate obiectivele de investiii
PPP rol transversal ofer o modalitate posibil pentru realizarea i finanarea acestor
intervenii/proiecte alturi de surse de finanare publice de la nivel naional
sau local, surse de finanare publice de la nivel european i surse private
n acelai mod, n cadrul instrumentelor de planificare teritorial/spaial (documen-

taii de amenajarea teritoriului i urbanism), Planul Urbanistic General:
trebuie s fie corelat cu Planul de amenajare a teritoriului naional, respectiv
Planurile de amenajare a teritoriului regional, zonal, judeean;
este detaliat prin Planuri urbanistice zonale i Planuri urbanistice de detaliu, pe
baza crora se acord autorizaiile pentru obiectivele de investiii.
8
DIRECII GENERALE I RECOMANDRI
PRIVIND DEZVOLTAREA I IMPLEMENTAREA
DE POLITICI DE DEZVOLTARE URBAN
INTEGRAT N ROMNIA
Analiza situaiei existente la nivel naional privind dezvoltarea oraelor cu populaia

stabil sub 50.000 de locuitori n context naional i european, realizat n cadrul
prezentului proiect, a relevat existena unor nevoi de dezvoltare specifice ale acestor
aezri urbane din Romnia, dintre care putem aminti:
Numrul de orae mici a crescut continuu, n paralel cu scderea gradului de urba-
nizare, pe fondul unui proces de reurbanizare (mai ales la nceputul anilor 2000),
care nu a fost ns nsoit i de o mbuntire a infrastructurii tehnico-edilitare,
socio-culturale sau de locuire de la nivelul noilor aezri urbane, care pstreaz,
n mare parte, caracteristicile unor localiti rurale;
Reeaua de aezri urbane este puternic hipertrofiat, prin concentrarea resur-
selor de dezvoltare la nivelul polilor urbani de cretere i a polilor de dezvoltare
urban, disparitile de dezvoltare n raport cu oraele mici fiind n cretere;
Lipsa unei categorii solide de orae mijlocii, cu rol de echilibrare a teritoriului;
Scderea accentuat a populaiei oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de
locuitori, pe fondul remigraiei (urban-rural), a migraiei ctre oraele mari, dar
mai ales a migraiei externe;
Accentuarea fenomenului de suburbanizare/periurbanizare i apariia unor car-
tiere-dormitor la nivelul oraelor mici din jurul Capitalei i a altor poli de cretere
din Romnia (de ex. Constana, Braov etc.);
Expansiunea urban necontrolat, prin apariia de zone rezideniale periferice/
zone periurbane nereglementate urbanistic i fr dotri sociale i tehnico-edi-
litare corespunztoare;
Fondul locativ de la nivelul oraelor mici este nvechit, construit preponderent n
perioada comunist, ineficient energetic, inestetic, cu confort redus i risc seismic
ridicat. n plus, spaiile urbane din marile ansambluri de locuine s-au degradat
continuu n ultimele dou decenii, devenind neatractive pentru ceteni;
9
Migraia masiv a forei de munc n strintate, cu precdere de la nivelul ora-
elor mici, cu profil monoindustrial, genereaz importante probleme economi-
ce, sociale i demografice (mbtrnirea populaiei, deficitul de for de munc
calificat, creterea numrului de copii ai cror prini lucreaz n strintate, a
numrului de vrstnici singuri etc.);
Infrastructura de transport (strzi oreneti, variante de ocolire, parcri, piste de
biciclete, zone pietonale etc.) i tehnico-edilitar (ap, ap uzat, gaze naturale,
energie electric i iluminat public etc.) este deficitar, mai ales n oraele mici;
Lipsa unor politici integrate de mobilitate urban, mai ales la nivelul oraelor
integrate n zone metropolitane sau n formaiuni de tipul conurbaiilor/siste-
melor urbane, care s asigure corelarea dintre dezvoltarea urban i dezvoltarea
infrastructurii de transport;
Economiile urbane, cu precdere de la nivelul fostelor orae monoindustriale,
relativ izolate fa de axele prioritare de transport i de dezvoltare, au fost sever
afectate de restructurarea industrial i de criza financiar;
Structurile de sprijinire a afacerilor i inovrii (parcuri industriale, logistice, in-
cubatoare de afaceri, centre de afaceri, centre de informare i transfer tehnologic
etc.) sunt insuficiente i neconectate;
Slaba dezvoltarea a sectorului turistic i a industriilor creative i culturale;
Spaii urbane insuficiente i degradate, centre istorice/civice neatractive;
Degradarea continu a patrimoniului construit i a arhitecturii urbane, precum
i valorificarea insuficient a acestora n scop turistic;
Numrul mare de situri contaminate i de platforme industriale parial sau total
abandonate (situri brownfield), ca urmare a restrngerii activitilor industriale;
Multe dintre oraele mici nu dispun de planuri urbanistice generale i de do-
cumentaii cadastrale actualizate, iar corelarea acestora cu documentele de
planificare strategic este deficitar.
Aceste probleme/nevoi specifice vor trebui abordate cu prioritate, n perioada de

programare 2014-2020, prin implementarea unor msuri integrate de dezvoltare i
regenerare urban. n acest sens, propunem urmtoarele recomandri pentru preg-
tirea i implementarea acestor investiii integrate:
Adaptarea politicilor de dezvoltare urban de la nivel european la specificul
localitilor urbane cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori din Romnia;
Elaborarea sau actualizarea strategiilor de dezvoltare local pentru toate localit-
ile urbane cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori, astfel nct s fie acoperit
perioada de timp pn n 2020 i asigurat corelarea acestora cu strategiile de
la nivel judeean, regional i naional;
Actualizarea documentaiilor de urbanism (PUG) i de amenajare a teritoriului;
Msurile de dezvoltare urban trebuie corelate cu mrimea i potenialul eco-
nomic al oraelor;
10
Asigurarea conectrii oraelor cu teritoriile pe care le polarizeaz, precum i a
conectrii tuturor localitilor urbane la principalele reele de transport naio-
nal i european, astfel nct s se obin o cretere a mobilitii persoanelor i
mrfurilor n zon;
Asigurarea accesului la infrastructur educaional, de sntate i tehnico-edili-
tar de calitate pentru toate oraele mici i mijlocii care se confrunt cu dificulti
n acest sens, astfel nct s se asigure condiii de via echitabile pentru toi
locuitorii zonelor urbane;
Sprijinirea oraelor pentru a-i crete competitivitatea economic bazat pe cre-
tere inteligent, dezvoltarea capacitii de inovare a zonelor urbane i generarea
de noi surse de cretere;
Promovarea oraelor ca destinaie de afaceri, n vederea atragerii de investiii i a
creterii gradului de ocupare a infrastructurilor de sprijinire a afacerilor existente
sau n curs de realizare (parcuri industriale, logistice, centre i incubatoare de
afaceri, spaii expoziionale etc.);
Sprijinirea mbuntirii calitii mediului din zonele urbane;
Asigurarea principiului parteneriatului prin ntrirea cooperrii ntre administraiile
publice locale i locuitorii din zonele urbane;
Meninerea structurilor parteneriale dezvoltate n actuala perioad de programare
(GAL-uri, ADI-uri), dar i nfiinarea unor noi structuri asociative n jurul zonelor
metropolitane i a zonelor urbane funcionale;
Stimularea cooperrii i crerii de reele de orae i reele de tip urban-rural
(CLLD-uri);
Planificarea multianual a bugetului potenialilor beneficiari, cu precdere a
autoritilor administraiei publice locale, avnd n vedere resursele necesare
pentru implementarea proiectelor prioritare i stabilirea graficului de derulare /
implementare a strategiei (includerea n bugetul multianual a investiiilor propuse
ca fiind prioritare n vederea pregtirii lor);
Succesul implementrii proiectelor de dezvoltare/regenerare urban depinde de
asigurarea unor resurse financiare complementare la cele consacrate (fonduri
europene, de la bugetele de stat i locale etc.), precum parteneriatele public-pri-
vat, creditele etc. De asemenea, este esenial asigurarea cofinanrii proiectelor
finanate din fonduri europene, care se poate realiza doar printr-o planificare
bugetar riguroas, sub forma bugetelor multianuale.
11
12
CAPITOLUL 1
METODOLOGIA DE PLANIFICARE I
IMPLEMENTARE A OPERAIUNILOR DE
REGENERARE URBAN
1.1. ETAPELE UNUI PROCES DE PLANIFICARE A UNEI

OPERAIUNI DE REGENERARE URBAN
ETAPA I: INIIEREA I PREGTIREA PROCESULUI DE PLANIFICARE

A OPERAIUNILOR DE REGENERARE URBAN
Obiectivele etapei Prima etap are ca scop crearea cadrului de planificare

pentru demararea procesului de regenerare urban integrat
a zonelor de intervenie. Acesta presupune o serie de activiti
pregtitoare, axate pe dialogul ntre grupurile int ce urmeaz
s fie implicate n procesul de planificare.
Activiti, metode Identificarea i selectarea zonei de intervenie

i instrumente Pe baza documentaiei de urbanism aprobate (P.U.G. aprobat),
specifice primria identific i alege o zon, delimitat n cadrul
P.U.G., care se confrunt cu o serie de probleme ce reclam
implementarea unei operaiuni de regenerare urban. Aceste
probleme sunt identificate n cadrul P.U.G., sau n cadrul
unui alt document strategic aprobat (P.I.D.U.1, S.D.L.2), iar
recomandrile respective conduc ctre o decizie n aceast
direcie.
Crearea Comitetului de Coordonare din cadrul primriei

Prin decizia primarului, va fi creat un Comitet de Coordonare
n interiorul primriei, alctuit din 2-3 persoane (reprezentani
ai direciilor de strategie, de urbanism, de investiii) ce va
coordona procesul de planificare a operaiunii propuse.
1
PIDU - Plan Integrat de Dezvoltare Urban, aprobat prin Hotrre de Consiliu Local.
2
SDL - Strategie de Dezvoltare Local, aprobat prin Hotrre de Consiliu Local.
13
Identificarea i analiza instituiilor cu responsabiliti

n procesul de regenerare crearea Grupurilor de Lucru
Sectoriale
Comitetul de Coordonare va identifica actorii relevani n raport
cu procesul de regenerare. Comitetul de Coordonare va organi-
za o prim ntlnire cu actorii identificai, prin care sunt comu-
nicate inteniile autoritii administraiei publice locale i este
investigat dorina acestora de a susine principalele instituii
i principalii actori din zona de intervenie i va analiza intere-
sele posibile ale acestora n a participa la proces. Pentru fiecare
categorie specific de actori urbani se creeaz cte un grup de
lucru, format din reprezentani ai acesteia (8-10 persoane).
Crearea Comitetului Consultativ

n urma analizei actorilor relevani i a ntlnirii din activitatea
precedent, se creeaz Comitetul Consultativ, alctuit din
reprezentanii principalelor instituii / asociaii de proprietari
din zon (cte un reprezentant al fiecrui grup de lucru). Rolul
acestui comitet este acela de a participa activ n procesul de
planificare, prin consultarea asupra deciziilor de intervenie.
Organizarea procesului de planificare i a calendarului de

lucru
Comitetul de Coordonare elaboreaz un plan de lucru i o
agend a ntlnirilor de consultare n cadrul Comitetului Con-
sultativ i al Grupurilor de Lucru, care este aprobat de membrii
comitetului i de autoritatea administraiei publice locale.
Formularea planului de comunicare

Comitetul de Coordonare i Comitetul Consultativ convin
asupra formelor specifice de comunicare pe perioada
desfurrii operaiunii de regenerare urban cu Grupurile de
Lucru, a etapelor i formelor de implicare a comunitii.
Livrabilele etapei Zona de regenerare selectat (conform P.U.G. scenariul A /

conform altor documente strategice scenariul B);
Comitetul de Coordonare (Echipa de coordonare din cadrul
Primriei) operaional;
Comitetul Consultativ operaional (Comitetul de planificare);
Grupurile de Lucru (sectoriale/tematice) operaionale;
Planul de lucru i agenda ntlnirilor aprobat;
Planul de comunicare.
14
Actori implicai i Primria / Autoritatea administraiei publice locale are rol de

rolul acestora: iniiere i de coordonare a procesului aferent acestei etape.
Prin intermediul Comitetului de Coordonare, primria va
identifica parteneri i va iniia dialogul i implicarea acestora,
att n cadrul Comitetului Consultativ, ct i prin ntlniri
publice ce vor fi planificate pe toat perioada desfurrii
operaiunii de regenerare urban.
Csua 1 . Iniierea i pregtirea procesului de planificare a operaiu-

nilor de regenerare urban aferente Cartierului Cotorga, Municipiul
Roiorii de Vede, Judeul TELEORMAN
n cadrul procesului derulat pentru elaborarea politicii integrate urbane cu

orizont 2020, la nivelul municipiului Roiorii de Vede au fost implicai actori
relevani de la nivelul oraului, care au acoperit domeniile vizate: urbanism,
economie, mobilitate, resurse umane i social, mediu participani activi n
cadrul atelierelor de lucru i a vizitelor pe teren organizate.
La nivelul Primriei municipiului Roiorii de Vede a fost creat o Echip de
coordonare a procesului, condus de Primar.
De asemenea, participanii la atelierele de lucru au format Comitetul de
Planificare, avnd reprezentani tematici pe domeniile menionate anterior
(grupuri de lucru tematice).
La finalul procesului a fost fcut o propunere pentru Comitetul de monitoriza-
re, pornind de la participanii din cadrul atelierului de lucru 3, atelier n cadrul
cruia s-au stabilit activitile necesare a fi derulate pentru implementarea
politicii i responsabilii.
Partenerii, identificai ca fiind responsabili n realizarea activitilor din cadrul
Planului de aciuni, vor asigura implementarea strategiei, conform angaja-
mentelor luate.
La aceste ntlniri i vizite, care au avut ca obiectiv att lucrul mpreun cu
partenerii, ct i discutarea principalelor rezultate obinute din analiza dia-
gnostic, a conceptului strategic integrat, a planului de aciune i sistemului
de monitorizare la nivelul oraului i a zonei de intervenie, au participat
reprezentani ai urmtoarelor instituii/organizaii/asociaii/firme:
15
Primrie (primar, viceprimar, secretar, administrator public, arhitect ef, pur-
ttor de cuvnt, serviciul asisten social i autoritate tutelar, serviciul
financiar, contabilitate, serviciul local pentru administrarea domeniului pu-
blic i privat al municipiului, compartimentul arhitect ef, serviciul resurse
umane), MDRAP, ADR Sud Muntenia, CJ Teleorman, Instituia Prefectului
Teleorman, APM Teleorman, DGASPC Teleorman, Poliia local, SC URBIS
SERVCONSTRUCT, Spitalul Caritas, Grup dezvoltare reele, Liceul tehnologic
nr. 2, Colegiul tehnic A. Saligny, coala gimnazial Zaharia Stancu, coala
gimnazial Dan Berindei, coala general Zaharia Stancu, Grdinia cu pro-
gram normal nr. 1, Grdinia cu program prelungit nr. 1, Fundaia DANUBIUS.
ETAPA II: ELABORAREA DOCUMENTAIEI AFERENTE OPERAIUNII INTEGRATE

DE REGENERARE URBAN
Conform structurii prezentate n cadrul capitolului 1.2
II.1. ANALIZA MULTICRITERIAL A ZONEI
Obiective Analiza multicriterial a zonei are ca obiectiv justificarea iniierii

Operaiunii integrate de regenerare urban, delimitarea precis
a Zonei de intervenie i identificarea problemelor privind
funcionarea i dezvoltarea acesteia, pe diverse paliere de
investigaie (socio-economic, trafic, echipare cu servicii i utiliti
publice etc.).
Activiti, Elaborarea sau actualizarea P.U.Z. / P.U.Z C.P.

metode i Componenta de analiz a Situaiei Existente
instrumente Aceast activitate i propune analiza dezvoltrii n timp a zonei
specifice i evidenierea cauzelor majore care impun implementarea Ope-
raiunii de regenerare urban (aspecte demografice, sociale, eco-
nomice, mediu) precum i identificarea eventualelor valori istorice
coninute.
n conformitate cu Coninutul Cadru al Documentaiilor de Urba-
nism, seciunea va cuprinde:
Delimitarea Zonei de intervenie (respectiv a Zonei construite
protejate pe baza studiilor istorice);
Studiu urbanistic specific pentru documentaii urbanistice zo-
nale cu caracterizarea situaiei zonei i a relaiei zon-localitate
(disfuncionaliti i constrngeri existente, ierarhizarea valoric
a fondului arhitectural-urbanistic, starea tehnic a fondului con-
struit);
Alte studii de fundamentare (trafic, echipare edilitar, date de-
mografice i socio-economice).
16
DE REGENERARE URBAN
Elaborarea studiului de marketing al zonei, n contextul dez-

voltrii oraului
Studiul de marketing cuprinde analiza potenialului de dezvoltare
a zonei, din perspectiva cererii i ofertei de funciuni urbane, inclu-
znd aspecte legate de regimul juridic al proprietilor, de piaa
imobiliar i de interesul investiional al principalilor actori urbani.
Studiul de marketing analizeaz situl din punct de vedere al carac-
terului specific, ca mediu de via, ca furnizor de servicii i funci-
uni urbane, ca divertisment i recreere.
Consultarea Grupurilor de Lucru asupra identificrii proble-
melor i consultarea public asupra rezultatelor analizei
Comitetul de Coordonare organizeaz consultrile Grupurilor de
Lucru, conform planului de comunicare i consultarea public
asupra rezultatelor analizei.
Livrabilele Concluzii ale analizei situaiei existente, structurate conform Con-

etapei inutului cadru al documentaiilor de urbanism inclusiv pentru
zone construite protejate n cazul regenerrii urbane a centrelor
istorice:
Piese scrise
Studiul istoric general / zonal; n cazul operaiunilor de regene-
rare a centrelor istorice sau a siturilor industriale abandonate
care conin elemente de patrimoniu arhitectural sau tehnic
precizarea valorii elementelor componente;
Definirea / delimitarea Zonei de intervenie pe baza criteriilor is-
torice, urbanistice, funcionale, de vizibilitate etc.;
Prezentarea studiilor i avizelor anterioare elaborrii documen-
taiei urbanistice;
Analiza ncadrrii zonei n intravilanul oraului;
Disfuncionaliti i constrngeri existente;
Sinteza ierarhizrii valorice a fondului arhitectural-urbanistic;
Probleme tehnice ale fondului construit;
Probleme de trafic i spaiu public;
Probleme de echipare edilitar;
Probleme demografice i socio-economice;
Studiu de marketing.
17
DE REGENERARE URBAN
Piese desenate
Plan de ncadrare a Zonei de intervenie n intravilanul oraului;
Plan de analiz a situaiei existente i de evideniere a disfunci-
onalitilor;
Plan coninnd obiective de utilitate public i proprietatea asu-
pra terenurilor.
Actori implicai Comitetul de Coordonare i Comitetul Consultativ coordoneaz

i rolul procesul, conform planului de lucru aprobat;
acestora: Consultanii privai elaboreaz / reactualizeaz (dup caz) docu-
mentaia;
Grupurile de Lucru particip la consultarea asupra identificrii
problemelor;
Comunitatea local este consultat asupra rezultatelor analizei.
18
Csua 2. Extras din Analiza multicriterial a zonei de intervenie
reprezentat de Ansamblul urban Centrul istoric al oraului Gherla
Locuirea i funciunile complementare

Zona de intervenie este compus dintr-un mixaj de
funciuni specifice centrelor urbane cu caracter istoric.
Pe lng funciunile administrative / de reprezentare
(sediul primriei, biserici de diferite culte, sinagog,
cas de cultur, bibliotec, muzeu), se afl i cele
comerciale i cele aferente diferitelor tipuri de servicii
(birouri notariale, de proiectare, dotri medicale
stomatologia, dotri sociale cantin pentru sraci),
locuirea este funciunea majoritar. Dei Gherla i
datoreaz motenirea cultural deosebit colonizrii
armenilor, astzi nu se mai poate vorbi de o prezen
armeneasc semnificativ. Locuitorii de azi ai caselor
19
sunt legai doar conjunctural de ele ca obiect, de aici
i importana proiectelor soft de contientizare a valorii
deosebite pe care acestea le comport.
Spaii publice (inclusiv spaiile plantate),

imagine urban
Starea spaiului public aferent zonei este necorelat cu
caracterul reprezentativ al obiectivelor de patrimoniu
coninute. n zon exist probleme estetice legate
de existena unor construcii recente neadaptate la
contextul patrimonial de ansamblu, suprafaa de finisaj
a carosabilului i a trotuarelor, de infrastructura tehnico-
edilitar vizibil cabluri electrice i de telefonie
poziionate pe stlpi, de lipsa de unitate stilistic a
mprejmuirilor sau a elementelor de mobilier urban sau
de iluminat public.
Gherla este unicul ora din Transilvania fondat n
secolul al XVIII-lea, dup un plan prestabilit. Evoluia
sa se suprapune n timp cu ptrunderea barocului n
Transilvania, purtnd, din acest motiv, pecetea acestui
stil n mod pregnant. Caracteristicile urbanismului
baroc, nelegnd aici i urbanismul francez al secolului
al XVII-lea, pot fi ntlnite i la Gherla, sub rezerva pstrrii
raportului de dezvoltare a civilizaiei transilvnene fa
de cea european. Trama rectangular, n cazul Gherlei
doar o intenie, este ns o caracteristic esenial o
localitilor cu plan prestabilit i a oraelor colonii.
Efectele scenografice i de control al perspectivei,
pot fi ntrezrite n piaa central (mai cu seam
nainte de alterrile recente de la nceputul anilor 60).
Uniformitatea cldirilor de locuit i a parcelelor se
regsete i la Gherla. Uneori, aceste caracteristici pot
20
fi sesizate sub form de intenie nedus pn la capt
sau chiar euat. De asemenea, dominana unui spaiu
central i puterea plastic persuasiv sunt metode
ale barocului ce vor putea fi ntlnite i la Gherla att
n cadrul compoziiei arhitecturale, ct i n cadrul
compoziiei urbanistice.
Modul de fondare i evoluie a oraului este singular n
Transilvania, fapt care justific interesul special pe care
localitatea l merit. Dei la nivelul municipalitii s-au
fcut eforturi pentru reabilitarea unor strzi din centru
istoric, la nivelul ansamblului starea actual a spaiilor
publice impune intervenii care s coerentizeze i s
ridice gradul de finisare urban la nivelul impus de stilul
arhitectural dominant.
II.2. PROPUNERI MULTISECTORIALE DE REGENERARE URBAN
Obiective Etapa vizeaz formularea propunerilor de regenerare a Zonei de

intervenie, n conformitate cu obiectivele strategice formulate.
Activiti, Formularea viziunii i obiectivelor strategice de dezvoltare

metode i a Zonei de intervenie
instrumente Comitetul de Coordonare i Comitetul Consultativ particip,
specifice alturi de echipa de consultani, la un atelier de lucru pentru
formularea viziunii i obiectivelor strategice de dezvoltare a zonei
de intervenie.
Formularea propunerilor de dezvoltare local
programe i proiecte multisectoriale
Pe baza rezultatelor analizelor din etapa precedent i n
conformitate cu viziunea i obiectivele formulate, echipa de
consultani formuleaz pachetul de programe i proiecte
multisectoriale. Propunerile sunt dezbtute n cadrul grupurilor
de lucru sectoriale.
Consultarea populaiei asupra propunerilor PUZ / PUZCP
Consultrile pe parcursul elaborrii documentaiei se realizeaz
conform Planului de Comunicare i prevederilor legale n vigoare.
Livrabilele Viziune i obiective strategice de dezvoltare a zonei de interven-

etapei ie;
Propuneri programe i proiecte privind atitudinea fa de e-
sutul urban, concretizat n: protejare, conservare, punere n va-
loare, demolare, restructurare etc.;
Propuneri programe i proiecte privind soluionarea proble-
melor legate de circulaia carosabil i pietonal;
Propuneri programe i proiecte privind echiparea tehnico-edi-
litar i cu servicii publice;
Propuneri privind prevederile de regulament, difereniate pe
uniti teritoriale de referin i / sau subdiviziuni ale acestora;
Regulament (structurat conform Coninutului cadru);
Piese desenate: Partiu urbanistic de tip Masterplan expresia
spaial a conceptului de dezvoltare, Plan de reglementri urba-
nistice, Plan de circulaie, Plan coordonare reele tehnico-edili-
tare etc.
21
Actori Comitetul de Coordonare i Comitetul Consultativ coordoneaz
implicai i procesul, conform planului de lucru aprobat;
rolul acestora: Consultanii privai elaboreaz / reactualizeaz (dup caz)
documentaia;
Grupurile de Lucru particip la consultarea asupra propunerilor
de dezvoltare local i a regulamentului;
Comunitatea local este consultat asupra propunerilor de
dezvoltare local i asupra regulamentului.
Csua 3. Exemplu de viziune i obiective strategice de dezvoltare ale

Operaiunii de regenerare urban aferente Ansamblului urban Centru is-
toric al oraului CARACAL Zon istoric protejat de remanen a mrtu-
riilor urbanistice ale dezvoltrii clasei burgheziei agricole
Viziune de dezvoltare pentru zona de intervenie
Zona de intervenie va deveni, n urma investiiilor integrate, o ax cultural

alternativ la centrul civic actual al municipiului Caracal. Operaiunea de regenerare
urban va contribui la valorificarea durabil a patrimoniului cultural construit i
la transformarea municipiului ntr-un centru urban prosper i atractiv, care ofer
cetenilor si acces la o infrastructur adecvat i la servicii publice de calitate.
Obiective specifice la nivelul zonei de intervenie
Zona de intervenie va deveni atractiv att pentru rezideni, ct i pentru vizita-

tori, prin mbuntirea imaginii, reducerea diversitii sale funcionale i redo-
bndirea identitii i coerenei sale de ansamblu unitar. Motenirea cultural de
excepie a municipiului va fi folosit ca motor al regenerrii urbane i al crerii
unei identiti puternice, recunoscute la nivel regional.
OBIECTIV 1
Reabilitarea durabil i revitalizarea Ansamblului urban: Centru istoric al
oraului CARACAL LIMITA SUBZONEI ISTORICE DE REFERIN 3 Zon
istoric protejat de remanen a mrturiilor urbanistice ale dezvoltrii clasei
burgheziei agricole
ACIUNEA 1: Conturarea identitii i refacerea unitii de ansamblu a Centru-
lui istoric al municipiului
ntocmirea studiilor de specialitate aferente Zonei Construite protejate
P.U.Z.C.P. care s identifice valorile patrimoniale i direciile de dezvoltare afe-
rente zonei de intervenie;
Regenerarea urban a zonei protejate n conformitate cu recomandrile studiu-
lui sus-menionat;
22
Pozarea subteran a firelor de alimentare cu energie electric / telefonie;
Reamenajarea ambiental coerent a suprafeelor de clcare, a mobilierului ur-
ban i a corpurilor de iluminat;
Reabilitarea i revitalizarea spaiilor publice Identificarea i punerea n valoare
a unor posibile rute culturale.
ACIUNEA 2: Realizarea unui Studiu de trafic care s analizeze posibilitatea redu-

cerii presiunii circulaiei auto pe zona de intervenie prin diminuarea rolului str-
zii Iancu Jianu n reeaua stradal a municipiului actualmente D.N. 6; posibile
rute ocolitoare create odat cu realizarea Centurilor Nord / Sud a municipiului
ACIUNEA 3: Restaurarea, reabilitarea i refuncionalizarea cldirilor listate ca

monumente istorice
Unul din obiectivele majore ale proiectului de fa este restaurarea, reabilitarea

i refucionalizarea cldirilor de patrimoniu coninute de zona de intervenie. Ca
msur de susinere a acestei aciuni, trebuie analizat posibilitatea acordrii
unor subvenii care s promoveze reabilitarea durabil a acestora.
ACIUNEA 4: Reabilitarea i refuncionalizarea cldirilor tradiionale cu valoare

ambiental conex situate n interiorul zonei protejate / de intervenie
La nivelul administraiei publice (centrale / locale), se va analiza posibilitatea

acordrii unor subvenii care s promoveze reabilitarea durabil a acestor imobi-
le. Caracterul zonei protejate nu este definit doar de construciile listate ca mo-
numente istorice, ci i de cele cu valoare ambiental conex, identificate ca atare.
i aceste cldiri necesit intervenii. Motivarea proprietarilor de a le restaura n
conformitate cu metodele tradiionale aplicabile cldirilor listate, n loc de a le
demola i a reconstrui, este foarte important pentru meninerea caracterului i a
identitii zonei protejate.
ACIUNEA 5: Proiecte pilot cu caracter exemplar Restaurarea, reabilitarea i

refuncionalizarea unor cldiri din patrimoniul municipalitii caracalene.
Reabilitarea i refuncionalizarea durabil a unor cldiri importante din cadrul zo-
nei de intervenie, capabile s genereze regenerarea urban (care pot reprezenta
exemple pentru alii) conform scenariului de intervenie adoptat. Imobile n pro-
prietatea municipalitii (proiecte pilot): MUZEU ETNOGRAFIE, CASA HAGIESCU
MIRITE Str. Hadeu B.P. Nr. 2, CASA MEMORIAL IANCU JIANU Str. Iancu Ji-
anu Nr. 15; BIBLIOTECA MUNICIPAL VIRGIL CARIANOPOL Str. Iancu Jianu Nr.
18 A;MUZEUL ROMANAIULUI Str. Iancu Jianu Nr. 26; CASA NICOLAE TITULESCU
Str. Iancu Jianu Nr. 27; ANSAMBLU COMERCIAL P+1 Str. MIEILOR NR. 10; IMOBIL
Str. MIEILOR Nr. 10B; IMOBIL Str. PLEVNEI Nr. 1.
23
ACIUNEA 6: Implementarea unor msuri de ameliorare a calitii estetice a fa-
adelor unor construcii recente situate n zona istoric de referin evideni-
erea acestora n propunerile grafice de intervenie
Interveniile vor viza att mbuntirea performanelor energetice ale acestor
cldiri, ct i ameliorarea estetic a acestora n raport cu fondul construit valoros.
ACIUNEA 7: Reducerea categoriilor de folosin permise n zona de intervenie
Este necesar ntocmirea unui studiu n colaborare cu diveri actori implicai pen-
tru revizuirea (n cazul n care se va considera necesar) cadrului legal (regulamente
de urbanism, hotrri de consiliu) n ceea ce privete utilizrile admise, capabile
s asigure caracterul multifuncional previzionat al zonei.
Diversitatea actual a categoriilor de folosin permise n cadrul zonei de inter-
venie are un impact negativ asupra nivelului de coeren al zonei. Este necesar
ntocmirea unui studiu de marketing urban n colaborare cu diveri actori impli-
cai pentru revizuirea (n cazul n care se va considera necesar) utilizrilor admise
fiind pstrate doar cele capabile s asigure revitalizarea zonei. n plus, este nevoie
de o mediere social, pentru gestionarea conflictelor de interese ntre activitile
care presupun orar prelungit i zonele rezideniale.
ACIUNEA 8: Suport tehnic / Asisten
Suport tehnic Crearea unei cadru teoretic al procesului de reabilitare a cldirilor
istorice care s reflecte conceptul de restaurare durabil ntr-un set coerent de
principii particularizate la fondul construit existent:
Alctuirea unui set de principii coerente de dezvoltare a centrului istoric al mu-
nicipiului (funciuni admise, materiale de construcie i tehnici de construire
adecvate, mobilitate, concepte coerente pentru alctuirea spaiului public etc.);
Pregtirea unui ghid metodologic cu modele de bun practic;
Implementarea i respectarea recomandrilor i reglementrilor locale
Existena unei structuri administrative care supervizeaz implementarea corec-
t a acestora;
Asisten Transmiterea de informaii i Know-how din domeniul restaurrii
durabile ctre actorii relevani;
nfiinarea unui birou de asisten tehnic i legislativ pentru proprietarii de
monumente;
Crearea de oportuniti de instruire pentru proiectani i constructori Cursuri
specializate de instruire;
Implementarea de proiecte pilot ca exemple de bun practic finanare
public;
nfiinarea unei platforme virtuale pentru prezentarea, promovarea i susine-
rea reabilitrilor durabile / sustenabile.
ACIUNEA 9: Suport administrativ Simplificarea procedurilor birocratice
ntlniri regulate pentru a se ajunge la o baz comun acceptabil din punct de
vedere legal asupra interveniilor i procedurilor de aprobare a acestora.
24
OBIECTIV 2
Ridicarea nivelului de contientizare a cetenilor
asupra valorilor patrimoniale ale municipiului.
ACIUNI: Programe specializate de informare, ntlniri regulate cu specialiti
II.3. FORMULAREA PROIECTULUI URBAN INTEGRAT -

REPREZENTAT DE OPERAIUNEA DE REGENERARE URBAN
Obiective Etapa are ca obiectiv integrarea rezultatelor precedente i formu-

larea unui plan integrat de regenerare urban, n vederea pregti-
rii implementrii proiectelor. Planul include nu doar identificarea
i selectarea proiectelor, ci i evaluarea costurilor i beneficiilor
acestora, identificarea posibilelor surse de finanare i a scheme-
lor instituionale necesare implementrii.
Activiti, Propunere de sintez a rezultatelor propunerilor de regene-

metode i rare urban
instrumente Echipa de consultani pregtete documentul de sintez a etape-
specifice lor precedente, ce cuprinde sumarul problemelor identificate n
zona de intervenie, respectiv viziunea, obiectivele strategice i
programele sectoriale de regenerare urban a acesteia.
Identificarea investiiilor prioritare necesare regenerrii inte-
grate a Zonei de intervenie
Pe baza discuiilor n Grupurile de Lucru i n Comitetul Consul-
tativ, vor fi integrate programele i proiectele sectoriale i vor fi
selectate investiiile prioritare necesare operaiunii integrate de
regenerare urban.
Elaborarea Planului de aciune
Proiectele selectate sunt detaliate n cadrul unui Plan de aciune,
care cuprinde Fie de proiecte cu descrierea obiectivelor specifi-
ce, i a activitilor principale.
Identificarea surselor de finanare*
Proiectele sunt evaluate din punctul de vedere al costurilor i veniturilor
rezultate din exploatare. Analiza capacitii de finanare a proiectelor cu
identificarea surselor alternative de finanare, i demararea proceduri-
lor de obinere a finanrii.
Consultarea populaiei asupra Documentaiei aferente Ope-
raiunii Integrate de Regenerare Urban
25
Livrabilele Documentul aferent Operaiunii Integrate de Regenerare Urban
etapei a zonei, incluznd Planul de aciune, Surse de finanare.

rolul acestora: Consultanii privai elaboreaz documentaia;
Grupurile de Lucru particip la consultarea asupra prioritilor
de investiie i asupra planului de aciune;
Comunitatea local este consultat asupra prioritilor de in-
vestiie i asupra planului de aciune.
* Din punctul de vedere al secvenialitii etapelor este important ca Identificarea surselor de finanare s suc-
cead Elaborarea Planului de aciune. Doar n acest fel se poate asigura faptul c Viziunea i obiectivele stra-
tegice de dezvoltare a zonei de intervenie, transpuse n programe i proiecte multisectoriale, formeaz
baza real pentru atragerea fondurilor.
ETAPA III: ELABORAREA I APROBAREA P.U.Z. / P.U.Z.C.P. I RLU AFERENT
Obiectivele Etapa are ca scop finalizarea documentaiilor urbanistice de tip

etapei P.U.Z. / P.U.Z.C.P. prin elaborarea regulamentului i avizarea i
aprobarea documentaiei, n conformitate cu Coninutul Cadru
al Documentaiilor de Urbanism (inclusiv pentru Zone Construite
Protejate).
Activiti, Elaborarea regulamentului de aplicare a P.U.Z. / P.U.Z.C.P.

metode i Pies de baz n aplicarea P.U.Z.C.P., regulamentul este elaborat
instrumente de ctre echipa de consultani, n consultare cu Comitetul de Coor-
specifice donare i Comitetul Consultativ, preciznd prescripiile obligatorii
pentru autorizarea realizrii construciilor pe ntreaga suprafa a
zonei.
Consultarea populaiei asupra regulamentului
Avizarea i aprobarea P.U.Z. / P.U.Z.C.P
Beneficiarul documentaiei pregtete i depune documentaiile
pentru avize i acorduri din partea organismelor centrale i terito-
riale interesate. n urma avizelor/acordurilor obinute, documen-
taia urbanistic i Regulamentul aferent sunt aprobate de Consi-
liul local respectiv Consiliul Judeean (dup caz).
Livrabilele Regulament (structurat conform Coninutului cadru);

etapei Piese desenate: Plan de reglementri urbanistice;
Documentaie Urbanistic aprobat.
26
rolul acestora: Consultanii privai elaboreaz/reactualizeaz (dup caz)
documentaia;
Grupurile de Lucru particip la consultarea asupra regulamentului;
Comunitatea local este consultat asupra regulamentului.
ETAPA IV: IMPLEMENTAREA PROIECTELOR DE INVESTIII
Obiectivele Etapa implementrii proiectelor vizeaz pregtirea i execuia

etapei acestora, reprezentnd activiti de dezvoltare instituional, de
proiectare i de construcie, pentru transpunerea n practic a pri-
oritilor de investiie identificate n cadrul documentaiei aferen-
te operaiunii integrate de regenerare urban.
Activiti, Crearea cadrului instituional de implementare a proiectelor

metode i Unitatea de Management al Proiectelor
instrumente Se creeaz o structur organizaional responsabil cu manage-
specifice mentul proiectelor, n interiorul sau n afara administraiei publice
locale, dar sub directa coordonare a acesteia.
Elaborarea Studiilor de Fezabilitate
Unitatea de Management organizeaz procesul de elaborare a stu-
diilor de fezabilitate, prin contractarea, pe baz de licitaie public,
a serviciilor de proiectare.
Scrierea cererii de finanare i obinerea finanrii
n cazul n care se dorete obinerea de finanri nerambursabi-
le pentru implementarea proiectului, Unitatea de Management
ntocmete Cererea de Finanare aferent programului i docu-
mentele anexate acesteia, n conformitate cu Ghidul Solicitantului
aferent programului de finanare pentru care s-a optat. n cazul n
care aceasta nu dispune de suficiente resurse/competene inter-
ne, va achiziiona servicii de consultan, n conformitate cu preve-
derile legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice, pentru
pregtirea acestor documentaii.
ntocmirea Proiectelor Tehnice i Detalii de Execuie
Unitatea de Management organizeaz procesul de elaborare a do-
cumentaiei tehnice de execuie, prin contractarea, pe baz de lici-
taie public, a serviciilor de proiectare.
Avizarea / autorizarea i executarea construciilor
Unitatea de Management demareaz i urmrete procesul de execu-
tare a lucrrilor n conformitate cu documentaiile avizate i aprobate.
Procedura de avizare a documentaiilor este prezentat n Anexa 4.
27
Informarea periodic a populaiei asupra stadiului imple-
mentrii proiectelor
Informarea se realizeaz conform Planului de Comunicare i pre-
vederilor legale n vigoare.
n vederea asigurrii unui grad de calitate ridicat, trebuie ncurajat
mecanismul de selectare a proiectelor prin intermediul concursu-
rilor de arhitectur.
Livrabilele Unitatea de Management operaional;

etapei Documentaii S.F., P.T . i D.E. aprobate;
Proiecte recepionate.

rolul acestora: Consultanii privai elaboreaz / reactualizeaz (dup caz) docu-
mentaiile de proiectare;
Firmele private execut lucrrile de construcie;
Comunitatea local este informat asupra stadiului implemen-
trii proiectelor.
Csua 4. Extras din Planul de aciune pentru implementarea proiectului

de regenerare urban a Ansamblului de locuine colective i a Dotrilor
complementare aferente din Nord Estul localitii Murfatlar
Regenerarea urban a Ansamblului de locuine colective i a dotrilor

complementare din Nord Estul localitii Murfatlar
INTERVENII ASUPRA INFRASTRUCTURII EDILITARE

nfiinarea i dezvoltarea reelei de distribuie a gazelor naturale;
Modernizarea reelei de distribuie a apei curente rezolvarea problemei de
lips de presiune.
INTERVENII ASUPRA FONDULUI CONSTRUIT

Reabilitarea structural i termic a imobilelor;
Modernizarea reelelor interioare de instalaii canalizare menajer i pluvial,
alimentare cu ap, alimentare cu energie electric, telefonie, tv cablu:
nlocuirea instalaiilor vechi scoaterea vechilor instalai comune de distri-
buie a agentului termic;
Introducerea unui sistem de contorizare individual, accesibil pentru citire
din spaiile comune.
28
Evaluarea posibilitilor de extindere a spaiului locuibil de exemplu prin
folosirea unor structuri metalice adiacente imobilelor (soluie aplicabil doar
pentru zonele largi, unde spaiile existente permit acest lucru, sau prin reducerea
numrului de uniti locative prin comasarea unor apartamente;
Reconsiderarea estetic a anvelopei imobilelor.
INTERVENII ASUPRA DOMENIULUI PUBLIC
Elaborarea unui studiu de trafic care s:
evalueze posibilitile de reorganizare a circulaiei auto i pietonale a zonei;
stabileasc necesarul de locuri de parcare al zonei;
evalueze impactul amenajrii unor parcri comune.
Elaborarea unor studii urbanistice de tip P.U.Z. / P.U.D. care s evalueze posibi-
litile de cretere a gradului de coeren a structurii urbane aferente zonei de
intervenie, i posibilitile de reorganizarea spaiului public;
Reorganizarea spaiului public prin diferenierea, specializarea, amenajarea
acestuia conform studiilor efectuate:
Desfiinarea garajelor existente nfiinarea unei parcri comune;
Pietonalizarea anumitor alei interioare ansamblului;
Extinderea sistemului de spaii verzi;
nfiinarea de spaii de joac pentru copii;
nfiinarea unor locuri de ntlnire pentru tineri / vrstnici;
Introducerea unui sistem de supraveghere video;
Modernizarea stadionului;
nfiinarea unui parc adiacent stadionului schimb de teren cu armata;
Extinderea i modernizarea sistemului de supraveghere video;
Extinderea capacitii infrastructurii social educaionale existente Grdini-
, coal, Dispensar, Centru de zi pentru copii;
nfiinarea unor dotri specifice de proximitate de tip: Magazin alimentar,
Restaurant / Cafenea, Sucursale bancare, Sal de fitness, Salon de frumuse-
e, Farmacie, Cabinete medicale, Agenii de turism etc. (Centru de cartier).
ETAPA V: MONITORIZAREA I EVALUAREA

OPERAIUNII INTEGRATE DE REGENERARE URBAN
Obiectivele Dac implementarea proiectelor nseamn managementul aces-

etapei tora n sensul atingerii obiectivelor pentru care au fost propuse,
monitorizarea i evaluarea se refer o serie de aspecte aflate n
plin desfurare, cum ar fi: activiti, rezultate pariale, buget,
performane ale organizaiei ce asigur implementarea, riscurile
identificate iniial.
29
Activiti, Monitorizarea implementrii proiectelor
metode i Monitorizarea reprezint un sistem de colectare i raportare a in-
instrumente formaiilor asupra desfurrii proiectelor, n vederea mbunt-
specifice irii eficienei i reorientrii aciunilor, n cazul n care acestea nu
conduc la rezultatele estimate. Unitatea de Management va realiza
rapoarte de monitorizare periodice, n conformitate cu planurile
de aciune.
Evaluarea operaiunii pe baza indicatorilor proiectelor
Evaluarea este un instrument care apreciaz dac obiectivul a fost
atins, n cadrul de timp sau de buget alocat, i se realizeaz n dou
etape la jumtatea perioadei de implementare i la sfritul pro-
iectului. Evaluarea final este realizat de o unitate independent.
Revizuirea /actualizarea P.U.Z. / P.U.Z.C.P.
n urma evalurii operaiunii integrate de regenerare urban, i
n funcie de rezultate, Comitetul de Coordonare poate constata
necesitatea revizuirii sau actualizrii documentaiilor urbanistice
care au stat la baza acesteia, caz n care va realiza tema de proiec-
tare pentru reactualizare.
Informarea periodic a populaiei asupra stadiului implemen-
trii proiectelor i asupra rezultatelor evalurii
Informarea se realizeaz conform Planului de Comunicare i pre-
vederilor legale n vigoare.
Livrabilele Rapoarte de monitorizare a proiectelor;

etapei Raport de evaluare a proiectelor;
Caietul de sarcini pentru actualizarea documentaiilor urbanis-
tice (dup caz).
Actori Unitatea de Management elaboreaz rapoarte de monitorizare

implicai i periodic a implementrii proiectelor;
rolul acestora: Comitetul de Coordonare i Comitetul Consultativ coordo-
neaz procesul de evaluare prin intermediul unor evaluatori
independeni;
Comunitatea local este informat asupra stadiului implemen-
trii proiectelor i asupra rezultatelor evalurilor;
Comitetul de Coordonare elaboreaz tema de proiectare pentru
reactualizarea P.U.Z. / P.U.Z.C.P. (dup caz).
30
Csua 5. Exemplu de monitorizare a Operaiunii integrate de
regenerare urban a fostei platforme miniere ebea municipiul Brad
Monitorizarea va fi realizat de echipa de coordonare din cadrul Primriei,

dar poate implica i principalii parteneri. Se propune monitorizarea imple-
mentrii interveniilor anual i realizarea unor Rapoarte de monitorizare
care s fie prezentate tuturor prilor implicate / interesate. Rapoartele vor
lua n considerare indicatorii de monitorizare stabilii i se vor propune m-
suri corective, dac s-au constatat probleme sau ntrzieri.
Indicatori de rezultat: Indicatori de obiectiv: Indicatorii de impact:

Nr. structuri de afaceri Creterea numrului de Creterea PIB-ului
create; firme; municipiului;
Nr. de firme incubate; Reducerea migraiei; Creterea gradului de
Nr. de locuri de munc Creterea numrului ocupare a forei de
create; de firme de producie munc;
Nr. cursuri de formare locale; Creterea contribuiei
profesional organizate; Creterea numrului de firmelor la cifra de afa-
Suprafa salariai calificai pe do- ceri a municipiului;
decontaminat; meniile cerute. Creterea nivelului de
Suprafa spaii de pro- salarizare.
ducie amenajate.
31
ETAPE I ACTIVITI DESFURATE N TIMP 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
(PE TRIMESTRE) 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Etapa I: Iniierea i pregtirea procesului de planificare a operaiunilor de regenerare urban
1.1 Identificarea i selectarea zonei de intervenie

1.2 Crearea Comitetului de coordonare din cadrul primriei
1.3 Identificarea i analiza instituiilor cu responsabiliti
n procesul de regenerare crearea Grupurilor de Lucru
Sectoriale
1.4 Crearea Comitetului Consultativ
1.5 Organizarea procesului de planificare i a calendarului
de lucru
1.6 Formularea planului de comunicare
Etapa II: Elaborarea Documentaiei aferente Operaiunii Integrate de Regenerare Urban
II.1 Analiza multilateral a zonei
32
2.1.1 Elaborarea sau actualizarea P.U.Z. / P.U.Z.C.P. Compo-
nenta de analiz a Situaiei Existente
2.1.2 Elaborarea studiului de marketing a zonei, n contetul
dezvoltrii oraului
2.1.3 Consultarea Grupurilor de Lucru asupra identi-
ficriiproblemelor i consultarea public asupra rezul-
tatelor analizei
II.2 Propuneri multisectoriale de regenerare urban
2.2.1 Formularea viziunii i obiectivelor strategice de dez-
voltare a zonei construite protejate
2.2.2 Formularea propunerilor de dezvoltare local pro-
grame i proiecte multisectoriale
2.2.3 Consultarea populaiei asupra propunerilor P.U.Z. /
P.U.Z.C.P.
ETAPE I ACTIVITI DESFURATE N TIMP 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
(PE TRIMESTRE) 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
II.3 Formularea proiectului Urban Integrat reprezentat de Operaiunea de Regenerare Urban
2.3.1 Propunere de sintez a rezultatelor propunerilor de
regenerare urban
2.3.2 Identificarea investiiilor prioritare necesare regenerrii
integrate a zonei de intervenie
2.3.3 Elaborarea planului de aciune
2.3.4 Identificarea surselor de finanare
2.3.5 Consultarea populaiei asupra Documentaiei aferente
Operaiunii integrate de Regenerare Urban
Etapa III: Elaborarea i aprobarea P.U.Z. / P.U.Z.C.P. i RLU aferent
3.1 Elaborarea regulamentului P.U.Z. / P.U.Z.C.P.

3.2 Consultarea populaiei asupra regulamentului
3.3 Avizarea i aprobarea P.U.Z. / P.U.Z.C.P.
33
Etapa IV: Implementarea proiectelor de investiii
4.1 Crearea cadrului instituional de implementare a

proiectelor
4.2 Elaborarea Studiilor de Fezabilitate
4.3 Scrierea cererii de finanare i obinerea finanrii
4.4 ntocmirea Proiectelor Tehnice i Detalii de Execuie
4.5 Avizarea / autorizarea i executarea construciilor
4.6 Informarea periodic a populaiei asupra stadiului im-
plementrii proiectelor
Etapa V: Monitorizarea i evaluarea operaiunii integrate de regenerare urban
5.1 Monitorizarea implementrii proiectelor

5.2 Evaluarea operaiunii pe baza indicatorilor proiectelor
5.3 Revizuirea / actualizarea P.U.Z. / P.U.Z.C.P.
5.4 Avizarea / autorizarea i executarea construciilor
5.5 Informarea periodic a populaiei asupra stadiului im-
plementrii proiectelor i asupra rezultatelor evalurii
1.2. STRUCTURA I CONINUTUL CADRU AL DOCUMENTAIEI
AFERENTE OPERAIUNII INTEGRATE DE REGENERARE URBAN
Pentru definirea structurii i coninutului s-au considerat urmtoarele premise ale

Operaiunii Ingerate de Regenerare Urban:
se refer, de regul, la o zon clar identificat i delimitat din ora / municipiu,
numit Zon de Intervenie;
reprezint o intervenie de tip excepional, pentru rezolvarea unor probleme de
natur complex; intervenia este de fapt o operaiune urban complex, care
presupune integrarea i corelarea mai multor proiecte i activiti. Aceasta este
o sum de proiecte (spaiale i non-spaiale) intercorelate i concentrate ntr-o
anumit zon urban. La scara mare a oraului, aceast sum de proiecte va fi
perceput drept un unic proiect integrat;
se refer de regul la zone urbane constituite, n care apar fenomene i procese
ngrijortoare; interveniile n zone libere nu sunt excluse;
are la baz un concept de dezvoltare cu efecte durabile la scara localitii i
contribuie la creterea coeziunii teritoriale;
este fie iniiat, fie sprijinit de o autoritate a administraiei publice locale i
necesit un angajament pe termen mediu i lung al mai multor instituii i orga-
nizaii partenere;
implic o bun comunicare ntre iniiator de regul o autoritate a administraiei
publice locale i comunitatea local (din zona de intervenie, dar nu numai);
implic o planificare multianual a activitilor i a resurselor necesare i dispo-
nibile; implementarea acesteia necesit finanri din surse multiple;
implic, n vederea implementrii, o construcie instituional cu statut, atribuii
i resurse bine definite.
Structura documentului care st la baza procesului de planificare a unei Operaiuni
integrate de regenerare urban trebuie s rspund urmtoarelor cerine:
s organizeze logic informaia referitoare la zona de intervenie;
s cuprind relaiile cu documente strategice de referin;
s cuprind relaiile cu alte documentaii de urbanism i amenajarea teritoriului;
s cuprind toat informaia necesar pentru justificarea interveniei i explicarea
modului de punere n aplicare a operaiunii previzionate;
s fie adaptat la situaiile particulare ale oraelor sau zonelor de intervenie
aferente;
s genereze un document util n procesul de implementare;
s genereze un document relativ uor de diseminat.
n continuare se detaliaz nivelul de coninut al Documentaiei aferente Operaiunii
Integrate de Regenerare Urban, fiind prezentat un coninut cadru general, care
34
poate fi adaptat (restrns sau extins) n funcie de situaia particular a fiecrei ope-
raiuni n parte.
Proiectul Urban Integrat reprezentat n acest caz de Operaiunea de Regenerare
Urban este un document de planificare strategic cu elemente operaionale i expre-
sia unui proces de planificare participativ n acelai timp, iar coninutul recomandat
al documentului va exprima ambele caracteristici ct i elementele de proces care au
condus la ntocmirea acestuia.
Seciunea 1 CONTEXTUL URBAN

Contextul urban cuprinde descrierea succint a contextului teritorial, socio-eco-
nomic i cultural mai larg n care se situeaz zona care face obiectul Operaiunii in-
tegrate de regenerare urban. Seciunea trebuie s indice n mod clar problemele
/ disfuncionalitile existente i localizarea acestora la scara oraului.
Seciunea 2 ZONA DE INTERVENIE

Zona de intervenie cuprinde o descriere detaliat a caracteristicilor zonei se-
lectate precum i argumentele i criteriile care au determinat selectarea ei pentru
intervenia urban. n cadrul seciunii se vor prezenta de asemenea principalele
prevederi ale documentaiilor de urbanism existente (PAT, PUG, PUZ, dup caz)
referitoare la zona interveniei. Seciunea prezint, n final, cel puin 2 scenarii de
evoluie a zonei, din care unul de tip tendenial, care demonstreaz agravarea si-
tuaiei n lipsa oricrei intervenii, sau a unor intervenii minimale. Scenariul in-
tervenionist poate fi prezentat n 2 versiuni: una moderat care implic resurse
normale i una ideal care implic resurse foarte mari. Se stabilete, n aceast
seciune, dac este necesar ntocmirea / actualizarea / modificarea documenta-
iilor de urbanism i amenajarea teritoriului existente.
Seciunea 3 STRATEGIA DE DEZVOLTARE A ZONEI DE INTERVENIE

Strategia de dezvoltare a zonei de intervenie, cuprinde viziunea i obiective-
le interveniei pentru zona aferent operaiunii integrate de regenerare urban.
Acestea sunt expresia i rezultatul unor procese de planificare strategic i parti-
cipativ. Seciunea conine de asemenea prezentarea soluiei spaiale, a tipurilor
de intervenie i proiectelor individuale, a aciunilor preconizate, demonstrnd
caracterul integrat al ntregii intervenii.
Seciunea 4 ACTORI I PARTENERIATE

Actori i parteneriate, prezint actorii implicai n iniierea, pregtirea i imple-
mentarea proiectului integrat i principalele relaii dintre acetia. Seciunea cu-
prinde de asemenea descrierea parteneriatelor realizate pentru operaiunea de
regenerare urban, structura i obiectivele acestora.
Seciunea 5 IMPLEMENTAREA
Seciunea cuprinde principalele aspecte ale implementrii ntregului proiect, eta-
pele principale, responsabilitile instituionale, planificarea financiar, modalit-
ile de informare i comunicare cu comunitatea local i media.
35
Se cuprind de asemenea referiri la modul de monitorizare i evaluare a etapelor
intermediare de implementare, precum i la procedura de modificare / revizuire a
planificrii iniiale.
ANEXE (documente suport)

Cele 5 seciuni principale au caracter descriptiv i relativ sintetic, care sunt funda-
mentate i detaliate prin numeroase materiale, documente sau rapoarte cu ca-
racter tehnic. Aceste materiale vor face parte din seciunea numit anexe sau
materiale suport care va cuprinde: elemente metodologice, studii / analize sec-
toriale i spaiale, extrase din documentaii de urbanism i amenajarea teritoriu-
lui, indicatori i date statistice, rapoarte ale proceselor de planificare strategic i
participativ, indicatori de verificare, componena nominal a structurilor parte-
neriale etc.
n continuare sunt prezentate Detalii privind coninutul cadru al fiecrei seciuni din
structura prezentat mai sus pentru Documentul aferent Operaiunii integrate de
regenerare urban.
SECIUNEA 1: CONTEXTUL URBAN

Seciuni i capitole Elemente specifice de coninut (minim recomandate)
1.1. Prezentarea oraului poziie geografic;
(localizare i date poziie i rol n sistemul de localiti;
generale) scurt evoluie istoric i dezvoltri recente;
caracteristici socio-economice;
caracteristici spaial-funcionale;
patrimoniu construit i cultural.
1.2. Probleme ale dezvoltrii probleme socio-demografice;
socio-economice i probleme economice;
spaiale ale oraului / probleme de mediu;
municipiului probleme de infrastructur tehnic i social;
probleme spaial-funcionale;
probleme ale fondului construit;
probleme ale locuirii.
1.3. Zone critice de principalele documentaii de planificare spaial n
dezvoltare identificate vigoare;
n documente de concentrri ale problemelor n teritoriul oraului;
planificare spaial ierarhizarea multicriterial a ariilor problem;
36
SECIUNEA 2: ZONA DE INTERVENIE
2.1. Prezentarea zonei de poziia zonei de intervenie n ora;
intervenie (localizare i caracteristici dimensionale i delimitare;
date generale) accesibilitate i conectivitate (relaii cu alte zone).
2.2. Argumente pentru rolul i importana zonei;
selectarea zonei criterii socio-demografice;
criterii economice;
criterii ecologice;
criterii de echipare edilitar;
criterii cultural-patrimoniale;
criterii funcionale.
2.3. ncadrarea n PUG / prevederi de dezvoltare spaial ale PUG / PUZ pen-
PUZ i relaia cu PAT-uri tru zona de intervenie;
(dup caz) zone i sub-zone de reglementare i reglementri
urbanistice n vigoare;
derogri / disfuncii n aplicarea PUG / PUZ.
2.4. Caracteristici socio- demografie i structura populaiei;
culturale i economice aspecte i fenomene sociale;
aspecte i valori culturale;
structuri economice, uniti de producie i servicii;
sectorul IMM i dinamica antreprenorial;
dinamica investiiilor i a pieei imobiliare.
2.5. Caracteristici spaiale caracteristici geo-climatice i hidrologice;
istoric, evoluii recente;
infrastructuri i fond construit;
locuirea i funciunile complementare;
spaii publice (inclusiv spaiile plantate), imagine
urban;
starea mediului, surse de poluare i riscuri naturale
i tehnologice.
2.6. Servicii urbane transportul public;
utiliti publice;
asisten social i alte servicii ale administraiei
publice locale.
2.7. Diagnostic general i diagnosticul general surprinde aspectele pozitive i
prospectiv negative sub aspect cantitativ i calitativ ale zonei;
diagnosticul prospectiv identific tendinele care se
manifest i prezint o evoluie posibil pe un anu-
mit interval de timp (de regul 5-10 ani).
37
2.8. Analiza SWOT caracteristici ale mediului intern:
puncte tari, puncte slabe;
caracteristici ale mediului extern:
oportuniti i ameninri.
2.9. Scenarii de dezvoltare scenariul tendenial expresia spaial i socio-eco-
nomic a diagnosticului prospectiv;
scenariul / scenariile de intervenie expresia spai-
al i socio-economic a unor evoluii alternative i
corective fa de tendinele identificate.
2.10. Consecine ale compararea scenariilor de intervenie propuse cu
aplicrii scenariului prevederile PUG / PUZ n vigoare;
de intervenie evaluarea asemnrilor /diferenelor dintre scenari-
propus asupra ile propuse i prevederile PUG / PUZ;
documentaiilor modificri / revizuiri necesare ale PUG / PUZ n ra-
existente de tip PUG port cu scenariile de intervenie propuse;
/ PUZ sau PAT (dup necesitatea elaborrii de noi documentaii de tip
caz) PUZ.
SECIUNEA 3: STRATEGIA DE DEZVOLTARE A ZONEI DE INTERVENIE

3.1. Viziune (corelare cu viziunea de dezvoltare a zonei de intervenie;
viziunea de dezvoltare a corelri cu viziunea de dezvoltare a nivelului terito-
oraului) rial superior;
satisfacerea cerinelor de coeziune teritorial i dez-
voltare durabil.
3.2. Obiective generale i obiective generale pe termen lung (min. 10 ani);
specifice obiective specifice sectoriale i spaiale pe termen
mediu i lung (min. 5 ani);
schem de corelare cu obiectivele de dezvoltare sta-
bilite pentru nivelul teritorial superior (cartier/ora).
3.3. Conceptul i soluia concept de dezvoltare pentru zona de intervenie
spaial / urbanistic scheme funcionale;
expresia spaial a conceptului de dezvoltare par-
tiu urbanistic de tip Masterplan;
elemente de regulament local de urbanism;
proiecte / intervenii punctuale planuri de situaie,
reprezentri 3D etc.
3.4. Tipuri de intervenii intervenii i proiecte hard (infrastructuri);
intervenii i proiecte soft (instruire, evenimente,
promovare etc.).
38
3.5. Proiecte prezentarea celor mai importante proiecte la nivel
de fi de proiect.
3.6. Matricea logic descrierea proiectului;
indicatori i surse de verificare;
ipoteze i precondiii pentru realizarea proiectului.
SECIUNEA 4: ACTORI I PARTENERIATE

4.1. Actori urbani implicai administraii publice locale;
(instituii, organizaii) alte instituii publice (locale, centrale);
organizaii de drept privat i comunitar;
asociaii profesionale;
roluri i relaii ntre actorii urbani.
4.2. Parteneriate stabilite i parteneriate formale (legalizate);
obiectivele acestora parteneriate informale;
rolul i obiectivele parteneriatelor;
activiti / aciuni derulate / preconizate.
SECIUNEA 5: IMPLEMENTAREA
5.1. Etape de implementare principalele etape i faze pe termen mediu i lung
(5-10 ani i peste);
detalierea etapei pe termen scurt (1-3 ani) la nivel
de Plan de Aciune (Pentru proiectele care sunt pre-
conizate pe durate mai lungi de 3 ani, se vor ntocmi
Planuri de Aciune succesive, la intervale de 2-3 ani).
5.2. Responsabiliti structura Unitii de Management i Implementare
instituionale (UMI);
managementul rol i atribuii ale UMI;
implementrii relaii UMI cu ali parteneri i actori urbani;
roluri i atribuii ale altor parteneri i actori urbani.
5.3. Planul de comunicare etape i mijloace de informare;
etape i forme de consultare;
modaliti de valorificare a proceselor de consultare.
5.4. Planul financiar surse de finanare;
plan financiar pe etape;
plan financiar pe tipuri de intervenii;
costuri estimate pentru principalele proiecte.
39
5.5. Monitorizare i evaluare etape de monitorizare i evaluare;
intermediar structuri de monitorizare i evaluare;
obiectivele etapelor de monitorizare i evaluare;
indicatori de monitorizare i evaluare.
5.6. Modificare / revizuire situaii care implic revizuirea;
situaii care implic modificarea;
proceduri de revizuire / modificare.
SECIUNEA ANEXE
Elemente cu caracter metode i tehnici de analiz, evaluare, reprezentare;
metodologic metode i tehnici de infirmare, consultare,
comunicare.
Analize sectoriale socio- analize i prognoze demografice;
economice competitivitate economic i resurse umane;
dinamic, tendine.
Analiza istoric etape de dezvoltare istoric;
monumente i zone istorice;
zone protejate.
Analize spaiale analiza morfologic;
zone funcionale;
starea fondului construit;
circulaia i infrastructura tehnic;
locuire i infrastructuri sociale.
Planuri urbanistice Extrase din PATZM, PUG, PUZ n funcie de poziia i
dimensiunea zonei de intervenie.
Analiza de mediu starea factorilor de mediu;
surse de poluare;
zone vulnerabile, zone de risc natural i antropic /
tehnologic.
Analiza serviciilor publice transportul public;
utiliti publice;
asisten social i alte servicii ale administraiei
publice locale.
Analiza pieei imobiliare piaa locuinelor;
piaa construciilor de birouri;
piaa construciilor industriale;
piaa terenurilor.
40
Anchete sociologice / anchete pe teme generale;
interviuri anchete tematice, pe segmente sociale etc.;
interviuri etc.
Date statistice urbane date statistice la nivel de ora;
(ora / zona de intervenie) date statistice la nivel de zon de intervenie;
date i informaii rezultate din cercetri sociologice;
date i informaii rezultate din cercetri pe teren;
date de mediu etc.
Rapoarte i minute ale
atelierelor de planificare
strategic i participativ
Rapoarte cuprinznd
concluzii ale consultrilor
publice
Indicatori de monitorizare, indicatori generali de verificare a obiectivelor;
verificare, evaluare indicatori de monitorizare;
indicatori de evaluare.
Statutul unitii de statutul UMI i documente conexe (regulament de
management i funcionare, organigram, fie de post, buget etc.).
implementare (UMI)
Alte documente relevante acorduri, protocoale;
pentru procesul de comunicate de pres.
planificare
Lista instituiilor i
persoanelor implicate
41
42
CAPITOLUL 2
IMPLEMENTAREA OPERAIUNILOR
DE REGENERARE URBAN
2.1. IDENTIFICAREA I INIIEREA UNEI OPERAIUNI

INTEGRATE DE REGENERARE URBAN
Procesul de pregtire a unei operaiuni integrate de regenerare urban presupune:
I. Pre-planificare. Stabilirea unor principii generale de planificare i direcii de aciune

n conformitate cu nevoile de dezvoltare a localitii identificate n cadrul programului
de dezvoltare a localitii P.U.G. sau a unor documente strategice de rang superior.
II. Planificare urban. Disponibilitatea unor studii existente i documente de planifi-

care este un factor cheie n desfurarea temporal a procesului de planificare, precum
i disponibilitatea unor date relevante actualizate referitoare la indicatorii cantitativi
i calitativi, care descriu situaia fizic i socio-economic a diferitelor pri ale ora-
elor, n vederea identificrii zonelor de intervenie. n timpul acestei etape trebuie
coordonate diferitele niveluri ale procesului de luare a deciziilor, elaborat strategia
i promovate interveniile.
III. Planificare detaliat. Proces care se aplic pentru elementele specifice ale
operaiunii.
IV. Management i Implementare. Controlul i monitorizarea activitilor n curs

de desfurare pentru a verifica dac rezultatele corespund cu cele agreate i pentru
a reduce posibilele ntreruperi cauzate de nsui procesul de implementare. Cteva
exemple de management i implementare au fost oferite de Iniiativa Comunitar
URBAN3, cum ar fi:
management i implementare coordonate de autoritile administraiei publice locale;
3
Iniiativa comunitar URBAN II din cadrul FEDR a sprijinit strategii inovatoare de regenerare economic i
social ntr-un numr limitat de zone urbane din ntreaga Europ n perioada 2000-2006; iniiativa comunitar
URBAN s-a derulat ntre 1994-1999.
43
comitete formate pe baza parteneriatelor ntre autoritile administraiei publice lo-
cale (eventual metropolitane) i instituii i organizaii aparinnd comunitii locale;
o instituie nfiinat ca entitate juridic distinct, cu rolul de a coordona i/sau a
implementa programul (de exemplu, Agenie de dezvoltare urban / Companie
de proiect).
V. Operativitate / mentenan / monitorizare: adaptare flexibil prin nfiinarea unor
entiti att pentru autogestionare, ct i pentru comunicare cu i ntre instituiile ad-
ministrative responsabile. Acest lucru trebuie fcut n aa fel nct rezultatele evalurii
i monitorizrii continue s fie reintegrate n procesul de planificare.
Iniiativele, n ce privete operaiunile integrate de regenerare urban, sunt, n cea mai
mare parte, rezultatul unor politici de dezvoltare urban, formulate la nivel naional,
regional i local. n plus, aceste politici vor fi finanate prin programe speciale, precum
cele sprijinite prin Fondul European de Dezvoltare Regional, care se concentreaz
asupra regenerrii urbane n zone dezavantajate, ntr-o abordare participativ, dura-
bil i integrat.
Iniiativa regenerrii urbane nu apare numai ca rezultat al funcionrii mecanismului
administrativ, ci poate fi facilitat i de factori exogeni (dezvoltarea unui centru de
afaceri sau a unui coridor specific de transport), sau de factori anticipativi (evenimen-
tele importante internaionale). Iniierea procesului este un moment public de mare
nsemntate, n care diverse grupuri int vor trebui s ia decizii n propriul interes.
2.2. CONTEXT, ANALIZE, CORELRI
DEFINIREA CONTEXTULUI LOCAL

Dei se poate evidenia o abordare comun a modelelor de bune practici din dome-
niul Regenerrii urbane de la nivelul Comunitii Europene, n nici un caz nu se poate
vorbi despre un model universal. Regenerarea urban se afl la confluena unor
problematici de natur economic, social i fizic, i n consecin trebuie s fie
abordat ca o disciplin integrat. Regenerarea urban nu este o disciplin academic
bine ncadrat i organizat, ci reprezint mai degrab o abordare unic, specific
fiecrui context local.
Aa cum este definit n Declaraia de la Toledo, abordarea integrat a regenerrii
urbane presupune:
coordonarea diferitelor aspecte economice, sociale, de mediu, culturale pentru
a oferi rspunsuri la fel de eficiente tuturor problemelor aprute;
abordarea de manier integrat a managementului operaiunii, prin coordonarea
diferitelor departamente responsabile cu aplicarea politicilor n domenii specifice,
coordonarea diferitelor corpuri administrative (locale, regionale, naionale) i
44
colaborarea cu toi actorii implicai (organizaii non-guvernamentale, investitori,
antreprenori, locuitori);
integrare social prin includerea tuturor locuitorilor n problemele ce privesc mediul lor
de via, inclusiv prin msuri de combatere a segregrii spaiale i excluziunii sociale;
abordarea, la scara oraului, a zonelor de regenerare, pentru a multiplica efectele
i a crea sinergii cu zonele nvecinate;
gndire strategic, pe termen lung, care s asigure continuitatea eforturilor de
regenerare i utilizarea eficient a resurselor, dar care s fie flexibil n implemen-
tarea proiectelor specifice.
REALIZAREA COERENEI NTRE POLITICI

STUDII URBANISTICE I SECTORIALE NECESARE I CORELRI
Conform legislaiei din Romnia, zonele pentru care sunt prevzute operaiuni de
regenerare urban sunt delimitate prin intermediul Planurilor Urbanistice Generale,
identificate pe baza studiilor de fundamentare aferente elaborrii acestora. Odat cu
studiile de fundamentare PUG, analiza situaiilor existente n orae dup criterii multiple,
ofer o imagine complex a problemelor cu care se confrunt localitatea inclusiv cele
relevante pentru tipurile de teritorii analizate (sit-uri industriale dezafectate, ansambluri
de locuine colective i centre istorice urbane). Plecnd de la aceste analize, se poate
evalua i prioritiza oportunitatea iniierii Operaiunilor de regenerare urban asupra
anumitor zone urbane. Necesitatea i condiiile realizrii Operaiunilor integrate de
regenerare urban, respectiv a elaborrii documentaiilor aferente, pot lua forma de
reglementare urbanistic, ca parte a regulamentelor locale de urbanism (RLU) aferente
PUG. Planurile urbanistice zonale (inclusiv cele aferente zonelor construite protejate
PUZCP) sunt un instrument important al Operaiunilor de regenerare urban, fr
ns ca acesta s fie suficient pentru asigurarea caracterului integrat al demersului. De
aceea, alturi de concluziile, reglementrile i recomandrile acestora, Operaiunile de
regenerare urban trebuie s includ studii i aciuni complementare, care s vizeze
aspectele sociale, economice, culturale sau ecologice ale zonei de intervenie.
VIZIUNEA DE DEZVOLTARE A LOCALITII

Viziunea de dezvoltare a localitii, n condiii durabile i funcionabile, are nevoie de
urmtoarele premize care trebuie ndeplinite concomitent:
1. Asigurarea unei caliti optime de via;
2. Competitivitate n atragerea de investiii;
3. Bun guvernan4 (prin consiliul local i prin primar ca fore politice alese) i un
management performant.
4
Uniunea European propune o abordare pragmatic n materie de sprijinire a guvernanei n rile n curs de
dezvoltare, bazat pe dialog i pe consolidarea capacitilor instituionale. Se subliniaz c nu exist soluii
universale i se susin abordri individuale, adecvate contextului specific. n ultimii ani, sprijinul pentru buna
45
MATRICEA OBIECTIVELOR STRATEGICE I A POLITICILOR GENERALE REZULTATE
DIN CONINUTUL VIZIUNII LOCALITII
Obiective strategice pentru Politici generale de dezvoltare i
Scopuri
ora reea instituional*
CALITATEA VIEII Calitate de locuire decent nlturarea barierelor n accesarea
pentru toi, incluznd stan- de locuine, de credite pentru tere-
darde necesare traiului pentru nuri i infrastructur.
sraci. Participarea locuitorilor n proiecta-
Srcie i inegalitate social rea programelor i a serviciilor.
redus. Susinerea dezvoltrii pieei de mun-
Mediu sntos (aer curat, ap c informal prin sistemul legislativ
potabil, gropi de gunoi eco- i sistemul de servicii.
logice).
Siguran i protecie (nivel re-
dus de criminalitate, violen
i dezastre naturale).
Integrarea complet n socie-
tate a tuturor grupurilor.
Pstrarea valorilor culturale
ale ariilor urbane.
COMPETITI- Creterea productivitii re- Infrastructur legislativ care susine
VITATE zultatelor oraului (bunuri i faciliti de afaceri acceptabile i im-
servicii), dezvoltarea locurilor pune minimul costurilor de tranzac-
de munc, a investiiilor i a ie.
comerului ca rspuns la opor- Parteneriat public-privat n scopul
tunitile pieei. identificrii oportunitilor pieei i
de a nltura constrngerile n calea
proiectelor de dezvoltare a terenuri-
lor, a infrastructurii i a patrimoniu-
lui cultural.
Terenuri, cldiri i planificarea transpor-
tului urban care ajut la folosirea efici-
ent a terenului i asigurarea de teren
necesar pentru afaceri i locuine.
Respectarea legii privind dreptul de
proprietate.
guvernan a devenit un instrument fundamental al ajutorului pentru dezvoltare. Cu toate c nu exist o defi-
niie clar a bunei guvernane, acest termen se refer, n general, la elementele de baz ale legturii dintre stat
i societate: normele, procesele i comportamentele prin care sunt organizate interesele, prin care sunt gestio-
nate resursele i prin care puterea este exercitat n societate. Calitatea guvernanei este, prin urmare, adesea
bazat pe capacitatea unui stat de a oferi cetenilor si servicii de baz care s permit reducerea srciei i
promovarea dezvoltrii.
46
BUN ndeplinirea obligaiilor ad- Implementarea de mecanisme pen-
GUVERNAN I ministraiei locale pe baz de tru un control obiectiv i indepen-
MANAGEMENT cost-eficacitate. dent privind performanele adminis-
Rspundere, transparen i traiei publice locale.
integritatea administraiei lo- ntrirea colaborrilor pe baz de n-
cale. credere ntre autoritile administra-
Instituiile administraiei pu- iei publice locale i ONG-uri sau alte
blice locale sensibile la nevo- forme locale de organizare.
ile/solicitrile populaiei sra- Dezvoltarea i aplicarea unor instru-
ce i grupurilor dezavantajate. mente de management i a unor
bune practici.
Profesionalizarea aparatului admi-
nistrativ al autoritilor administra-
iei publice locale (totalitatea ser-
viciilor care asigur bunul mers al
instituiei).
* Implementarea politicilor generale de dezvoltare ale localitii vizeaz ntreaga reea instituional - att au-
toritile administraiei publice centrale, ct i autoritile administraiei publice locale.
INDICATORI DE MONITORIZARE A PERFORMANELOR ATINSE N

DEZVOLTAREA URBAN DE CTRE ADMINISTRAIA LOCAL N CONDIIILE
IMPLEMENTRII OBIECTIVELOR STRATEGICE
Indicatori de impact Indicatori de resurse Indicatori de rezultate
CALITATEA VIEII
Gradul de srcie Procent de locuine cu acces Investiii i eficiena sistemu-
urban la ap potabil, canalizare, lui de mbuntire a serviciu-
Inegalitatea venitului energie electric, nclzire, lui de alimentare cu ap, ca-
Rata bolilor cauzate de asisten social. nalizri, electricitate, nclzire
apa potabil Procent cheltuit de deinto- i asisten social.
rii de locuine srace pentru Procent din zone de locuit de-
Calitatea aerului i a
locuin, ap, energie, trans- czute, care au beneficiat de
apei
port, mncare i servicii soci- programe de reabilitare.
Mortalitatea infantil ale, n total cheltuieli. mbuntirea regulamente-
Condiii de malnutriie Procentul deintorilor de lo- lor privind modul de folosire a
Rata criminalitii cuine cu contract de nchirie- cldirilor i terenurilor n sco-
Gradul de satisfacie a re / titlu de proprietate. pul creterii ofertei de teren
locuitorilor Suprafaa locuibil per persoan. pentru locuine.
Procent de locuitori aflai n mbuntirea/reformarea ti-
condiii de locuire ilegal. tlurilor de proprietate i a ca-
Capacitatea de acces la o lo- dastrului.
cuin (raportul dintre preul Existena subveniilor i a fi-
casei i venit). nanrii de tip ipotecar direc-
Cifra de afaceri a pieei de lo- ionate ctre locuine.
cuine (din chirii).
Existena i utilizarea trans-
portului public.
47
Procentul deeurilor depozi- Existena de micro-credite pen-
tate ecologic. tru mbuntiri ale locuinei re-
Procentul apei uzate tratate alizate de ctre proprietari.
prin staii de epurare. mbuntirea managemen-
Rata de abandon colar. tului colectrii i depozitrii
Rspunsul (n minute) la dez- gunoiului.
astre. mbuntirea managemen-
tului transportului public.
mbuntirea siguranei tra-
ficului.
Planificarea interveniilor n
caz de dezastre.
COMPETITIVITATE
Creterea i diversifi- Tendine n calitatea i efici- Investiii, management, ntre-
carea forei de munc ena serviciilor. inere, mbuntirea infras-
urbane Funcionalitatea pieei de te- tructurii.
Creterea venitului n renuri (funciune/valoarea de Fluxul de informaii privind
mediul urban pia). regulamente/reglementri
Creterea i structura Durata medie de cltorie c- privind afacerile i piaa imo-
investiiilor n zonele tre serviciu. biliar.
urbane ntrzieri n tranzacii imobili- Fluxul de informaii ctre po-
Creterea investiiilor are, autorizaii de construcii, tenialii investitori.
directe strine n zone- licene de funcionare. Asisten tehnic i microcre-
le urbane Existena microcreditelor (va- dite oferite IMM-urilor.
Produsul intern brut/ loare). Colaborarea dintre sectorul
ora Accesul firmelor ctre tehno- afaceri, administraia local,
Gradul de satisfacie logia IT i servicii financiare. instituii de cercetare i ONG-
privind climatul de afa- uri n promovarea unui climat
ceri exprimat de firme pozitiv de afaceri pentru o
de diverse mrimi i cretere substanial a locuri-
tipuri lor de munc.
BUN GUVERNAN I MANAGEMENT
Transparena i ones- Gradul de implicare a actori- Existena de reglementri cla-
titatea administraiei lor importani ai municipiului re privind responsabilitile
publice locale, n formularea unei viziuni inter-organizaionale, locale
precum i rspunsul strategice de dezvoltare. i centrale.
dat nevoilor sracilor Gradul de utilizare a consult- Gradul de descentralizare a
Eficiena i competena rilor publice n procesul de re- funciunilor i autoritatea ad-
administraiei publice alizare/selectare a bugetului ministraiei publice locale res-
locale n ndeplinirea local i a investiiilor. ponsabil.
responsabilitilor Procent din executivul prim- Gradul de participare a ceteni-
eseniale riei cu calificri profesionale lor la activitile consiliului local.
pe post. Existena de reglementri pre-
cise privind implicarea secto-
rului privat n oferta de servicii
publice.
48
Gradul de satisfacie Procent din serviciile publice Programe de formare pentru
i de ncredere fa de locale subiect de competiie executivul primriei i institu-
administraia cu sectorul privat, n scopul iile publice locale.
public local, expri- asigurrii unui serviciu efici- Existena de proceduri precise
mat de locuitori i ali ent i eficace. privind funciunile administrati-
actori urbani impor- Accesul publicului la deciziile ve majore, realizate pe baza bu-
tani consiliului local sau la infor- nelor practici i modul n care
maii privind aceste decizii. acestea sunt monitorizate.
Existena unui sistem inde-
pendent i obiectiv privind
ntocmirea raportului anual
asupra performanelor i a in-
tegritii administraiei publi-
ce locale.
2.3. SELECTAREA I DELIMITAREA ZONEI DE INTERVENIE

ASPECTE I INDICATORI RELEVANI
Zonele de intervenie vor fi identificate pe baza unor indicatori cantitativi i calitativi,

care descriu situaia fizic i socio-economic. Punctul de pornire pentru identificarea,
n sensul conturrii, scopurilor, obiectivelor i caracteristicilor de baz ale operaiunii
de regenerare urban, este analiza amnunit a situaiei existente, explorarea ten-
dinelor i structurarea problemelor i oportunitilor existente. Dei, n mod normal,
zonele n declin ar trebui s fie n centrul ateniei, atunci cnd resursele i timpul sunt
limitate, trebuie luate n considerare i beneficiile ce deriv din concentrarea interven-
iilor n zone care au un potenial puternic pentru mbuntire sau pot beneficia de
mbuntiri i dezvoltri care au loc n zone vecine.
Elemente cheie care trebuie luate n considerare pentru identificarea i selecia unei
zone de intervenie:
Contribuia la prioritile regionale i locale;
Combinarea oportunitilor de dezvoltare cu nevoile sociale i economice ale zonei;
Angajamentul clar al partenerilor, n special al actorilor publici (autoritile ad-
ministraiei publice locale i centrale);
Asigurarea i meninerea susinerii din partea unui numr mare de grupuri de
interese precum i asigurarea i meninerea implicrii locale;
Resursele / angajamentul i calitatea persoanelor implicate n dezvoltarea i
implementarea operaiunii de regenerare;
Aranjamente i mecanisme existente pentru implementare.
49
Zona de intervenie trebuie s fie mic din punct de vedere geografic, cu intensitate
mare a interveniei pe cap de locuitor i pe kilometru ptrat, pentru ca resursele s
nu fie diluate, iar impactul s fie vizibil i posibil de obinut n timpul de lucru stabilit.
De asemenea, zonele selecionate au nevoie i de o mas critic n ceea ce privete
numrul locuitorilor interesai i structurile de susinere asociate, n vederea facilit-
rii proceselor de formulare i implementare a unor programe de dezvoltare urban
inovative i sustenabile. Operaiunea de regenerare urban trebuie s vizeze o zon
urban care demonstreaz un grad ridicat de omogenitate cu privire la caracteristicile
funcionale i geografia zonei, precum i cu privire la tipurile de probleme existente. La
nivel de localitate, folosindu-se un set de indicatori relevani, ar trebui s se prezinte
un set de probleme ce trebuie abordate, n cazul situaiei de criz urban identificat
i s se demonstreze nevoia de regenerare economic i social a zonei.
Urmtoarele criterii au fost identificate ca fiind relevante n selectarea i delimitarea
zonelor de intervenie:
POPULAIE I STATUT LEGAL Zonele selectate trebuie s aib o mas critic de populaie,
precum i structuri de suport asociate.
CARACTERISTICI SOCIO- Combinaie a oportunitilor de dezvoltare cu nevoile soci-
ECONOMICE ale i economice clare ale zonei;
Nevoia specific pentru transformare, datorit dificulti-
lor / excluziunii locale la nivel economic i social;
Nivel sczut al activitii economice;
Nivel sczut al educaiei, deficiene semnificative cu privi-
re la competene profesionale, precum i nivel ridicat de
abandon colar;
Tendine demografice precare;
Nivel ridicat al omajului pe termen lung;
Segregare i excluziune social i cultural n cretere;
Infracionalitate n cretere n spaiile publice.
MORFOLOGIE URBAN Mediu profund degradat;
Deficiene cu privire la dezvoltarea urban, construcii i
mediu;
Deficiene n infrastructur.
CADRUL INSTITUIONAL I Angajamentul clar al partenerilor, n special al actorilor pu-
PROCESUL PARTICIPATIV blici (autoritile administraiei publice locale i centrale);
Asigurarea i meninerea sprijinului diferitelor grupuri de
interese i a nivelului de implicare local;
Resursele / angajamentul i calitatea persoanelor implica-
te n dezvoltarea i implementarea strategiei;
Aranjamente i mecanisme existente pentru implementa-
rea strategiei.
STRATEGII URBANE Zonele care au fcut parte din strategii urbane pe termen
lung n cadrul oraelor vizate.
50
IDENTIFICAREA ASPECTELOR I INDICATORILOR RELEVANI
PENTRU CARACTERIZAREA ZONELOR DE INTERVENIE
n Romnia, exist anumite dovezi ale activitii de urbanizare i presiuni pentru
cretere, precum i probleme care deriv din motenirea sistemului de planificare
urban centralizat. Oraele i municipiile se confrunt cu provocri specifice istoriei
i dezvoltrii lor economice recente, iar introducerea economiei de pia a adus noi
provocri. Acestea includ:
Declin i restructurare industrial. Multe industrii nu mai sunt viabile din punct de
vedere economic, iar ara se confrunt cu o restructurare masiv a sectorului in-
dustrial, n vederea modernizrii industriilor vechi i introducerii unor activiti noi.
Multe industrii i activiti industriale au fost localizate n zone urbane deprtate,
care au rmas cu motenire de cldiri vechi actualmente prsite, situri industriale,
n unele cazuri, contaminate;
Nepotrivire ntre cererea i oferta de locuine. Complexe mari de locuine au fost
construite la marginea multor orae, deseori aproape de situri industriale, iar multe
dintre acestea au nevoie urgent de mbuntiri i renovri. Mai mult, a existat o
cretere semnificativ n cererea pentru locuine noi, care genereaz dezvoltarea
unor zone cu densitate sczut a populaiei, precum i creterea urban necontro-
lat (urban sprawl);
Aspecte de mediu nconjurtor care includ ecologizarea / decontaminarea siturilor
industriale pentru a putea fi utilizate pentru alte scopuri, revitalizarea oraelor istorice,
ca centre ale comunitii, precum i asigurarea unor servicii adecvate de transport
public pentru a raionaliza creterea recent n deinerea i folosirea autoturismelor.
SINTEZA CRITERIILOR DE IDENTIFICARE I DELIMITARE A

ZONELOR DE INTERVENIE
(a) CRITERII ELEMENTARE

1 Scar mic, caracter urban i abordare local
Zon clar identificat i delimitat din ora, care poate fi numit Zon de interven-
ie, n care apar fenomene i procese ngrijortoare; interveniile n zone libere nu
sunt excluse.
2 Mas critic a populaiei
Zona de intervenie va cuprinde un numr relevant de locuitori pentru care sursele
s nu fie diluate, iar impactul s fie semnificativ.
3 Caracter i probleme clar definite
Caracteristici social-economice ale zonei (zon central, zon industrial, cartier
n declin) i un diagnostic al problemelor care pot fi soluionate prin operaiunea
de regenerare urban.
51
4 Potenial local pentru dezvoltare
Existena unui potenial endogen de dezvoltare, imediat, vizibil i acceptat de actorii
implicai.
5 Existena unor parteneriate eficiente
Existena unor activiti / aciuni / proiecte urbane care au necesitat angajamente
i care au implicat mai multe instituii i organizaii partenere (parteneriate locale
care au dezvoltat i aplicat proceduri i mecanisme cu bune rezultate) i o implicare
dovedit a comunitilor din aria de intervenie.
(b) CRITERII COMPLEXE

1 Integrare / compatibilitate cu strategiile existente
Compatibilitatea cu documentele strategice de referin i relaii cu alte documentaii
de urbanism i amenajarea teritoriului.
2 Capacitate de co-finanare
Atragerea de finanri din surse multiple (precum i co-participarea entitilor administra-
iei publice relevante) i o planificare multianual a activitilor i a resurselor disponibile.
3 Cadru instituional adecvat
Existena unei construcii instituionale cu statut, atribuii i resurse bine definite (de
exemplu, Agenie de Dezvoltare Urban / Companie de proiect).
4 Mecanisme de implementare i comunicare
Iniiator i lider, de regul o autoritate a administraiei publice locale la un nivel ct
mai apropiat de zona de intervenie, un parteneriat eficient al forelor dinamice im-
portante la nivel local, structuri de susinere asociate, un sistem de monitorizare i
evaluare transparent i o bun comunicare ntre iniiator autoritate a administraiei
publice locale comunitate local.
5 Relevan i capacitate de multiplicare a efectelor
Un concept de dezvoltare cu efecte durabile la scara oraului i contribuie la creterea
coeziunii teritoriale i adaptabilitate, n funcie de situaiile particulare ale oraului,
respectiv ale zonei de intervenie.
2.4. ACTORI, PARTENERIATE, TEHNICI DE COMUNICARE
IDENTIFICAREA ACTORILOR IMPLICAI

(ANALIZA FACTORILOR INTERESAI)
Definiii ale ACTORILOR IMPLICAI Conform Ghidului de termeni de specialitate, legai
de subiectul cercetrii Model conceptual i metodologic pentru stabilirea sistemului de
52
relaii specifice planificrii strategice regionale n Romnia din perspectiva dezvoltrii
durabile a zonelor funcionale / metropolitane i a aglomeraiilor urbane, din cadrul
programului AMTRANS 2001.
Actori locali / regionali Persoane fizice i juridice (populaie, ntreprinderi, autori-
ti) participani n cadrul procesului de dezvoltare, la nivel local / regional (Materiale
documentare Urbanproiect).
Actori implicai Autoriti ale administraiei publice la nivel local sau regional, or-
ganizaii non-guvernamentale i persoane fizice sau juridice cu rol n coordonarea sau
desfurarea activitilor n domeniu (Urbanproiect programul EDEN Balancing
economic development and environmental planning for tourism in rural Europe, 2001).
Actorii PUBLICI
Reprezentanii autoritilor administraiei publice locale, alei prin vot de ctre ceteni,
care dispun de puterea de a determina obiectivele, de a fixa cadrul juridic i de a opera
alegeri de oportuniti. Puterea se extinde i asupra facultii de a crea instrumente
de amenajare, de a folosi o parte din bugetul comunal pentru amenajare urban, de
a contracta sau garanta mprumuturi, de a participa cu Statul, Departamentul sau
Regiunea la contracte de finanare, de a solicita i beneficia de subvenii (Ministerul
Echiprii, Transportului i turismului din Frana / Parteneriate sinteza, Studiu de caz
Operaiunea Atlanpole Nantes Articol, 1993).
Rolul sectorului public este acela de a crea politici urbane, de a iniia operaiuni de re-
generare urban, precum i acela de a asigura continuitatea proiectelor pe termen lung.
Echipa managerial (operatorul proiectului care deine controlul acestuia, n limitele
de timp i de buget fixate), funcionari publici n diverse departamente (corpul tehnic),
Reprezentanii autoritilor administraiei publice locale, alei prin vot de ctre cet-
eni (consilii locale), organizaii ctre care guvernul central sau local a delegat puteri,
structuri internaionale (World Bank, UN, UE).
Actorii PRIVAI
Personal financiar reprezentnd bnci (private sau publice), eventual grupate
ntr-un pol bancar;
Investitori instituionali societi de asigurri;
ntreprinderi care investesc pentru a-i crea n acest fel o pia;
Societi de amenajare private;
Camere de comer i industrie;
Promotori i constructori.
Competenele fiecruia sunt mprite i se completeaz pentru reuita proiectului
urban (Ministerul Echiprii, Transportului i Turismului din Frana / Parteneriate sin-
teza, Studiu de caz Operaiunea Atlanpole NantesArticol, 1993).
Rolul sectorului privat poate fi de partener n elaborarea i implementarea proiectului
de regenerare urban.
53
Echipa multidisciplinar care asigur expertiza tehnic (experi n diversele domenii
implicate n dezvoltarea urban: urbaniti, sociologi, antropologi, juriti, economiti,
ecologi, geografi, peisagiti, arhiteci), societi comerciale i regii autonome furnizoare
de servicii n zon, corporaii i firme, asociaii ale firmelor (patronate), lideri de opinie
n domeniul afacerilor, instituii financiare.
Actorii societii civile

Rolul societii civile este esenial. Actorii locali, care cunosc de mult timp zona de
intervenie, pot contribui prin participarea lor la definirea problemelor i a identitii
cartierului respectiv. Dialogul este mai structurat atunci cnd acetia sunt organizai
n asociaii non-guvernamentale, asociaii de proprietari sau de chiriai. Locuitorii i
organizaiile care utilizeaz un cartier pot avea interese de natur diferit: economic,
social, cultural, spiritual. Sunt interesai de viitorul zonei i al comunitii pe care o
reprezint.
Proprietari de cldiri i terenuri din zon, utilizatori-persoane fizice i juridice care i
desfoar activitatea n zon, proprietari/asociaii de proprietari, chiriai/asociaii de
chiriai, media, organizaii non-guvernamentale naionale i internaionale (asociaii
de cartier n zona de intervenie, asociaii profesionale, de protecia mediului, de
sprijin pentru grupurile sociale defavorizate, de protecie a patrimoniului etc.), coli i
universiti, reprezentani ai bisericii, reprezentani ai uniunilor sindicale etc.
Participarea actorilor urbani este cheia planificrii i managementului oraelor care
vor s-i rezolve problemele i s se dezvolte. Un proiect urban integrat se bazeaz pe
mobilizarea principalilor actori pentru a participa i a contribui la efortul colectiv de m-
buntire a spaiului urban, n baza unei viziuni strategice comune asupra dezvoltrii i
a clarificrii i asumrii rolului jucat de fiecare dintre acetia n procesul implementrii.
Rezultatele unor proiecte date ca exemple de bun practic demonstreaz, c pe
lng caliti estetice i funcionale ale spaiilor urbane renovate, reabilitate sau mo-
dernizate, regenerarea urban presupune i rezolvri viabile ale unor probleme care
in de asigurarea unui acces egal la servicii urbane pentru toi cetenii, de solidaritate
social, de egalitate de anse, de dreptul cetenilor la respect i reprezentare. Aceste
drepturi trebuie s existe simultan att pentru indivizi ct i pentru grupuri sociale care
utilizeaz oraul ca pe un bun comun. Distribuia beneficiilor i a responsabilitilor
date de utilizarea n comun a oraului nu se face fr conflicte. Situaiile de tensiune
conflictual au i o latur constructiv, n sensul c mping ctre cutarea de soluii
inedite, i implicit ctre creativitate i progres.
Un proiect urban integrat se bazeaz pe mobilizarea principalilor actori pentru a parti-
cipa i contribuii la efortul colectiv de mbuntire a spaiului urban prin clarificarea
i asumarea rolului jucat de fiecare dintre acetia n procesul implementrii n baza
unei viziuni strategice comune asupra dezvoltrii.
Actorii urbani pot fi grupai n trei clustere instituionale din perspectiva modului pro-
priu de abordare, de operare i de relaionare fa de mediul urban:
54
IERARHII BIROCRATICE
Administraia central i ageniile
guvernamentale, furnizorii de servicii
i infrastructur.
Administraia local, consilii i alte
organisme alese
PIEE REELE COMUNITARE

Investitorii (bnci, companii) ONG-uri
Dezvoltatorii Grupuri de interese
Elita mediului de afaceri Organizaii caritabile i de
Antreprenori locali voluntariat
Clustere instituionale ale actorilor urbani (dup Tsenkova, 2004)
Aceste clustere interacioneaz i colaboreaz la diferite niveluri pentru rezolvarea unor

probleme economice, de mediu sau de climat social. Repertoriul strategiilor urbane n
general i a proiectelor integrate n special, include deci piee, ierarhii i reele asociate
cu activitatea sectoarelor public i privat i a societii civile.
Ierarhiile administrative / birocratice sunt fundamentate pe stabilirea de legi, re-
glementri i norme, respectiv pe cooperarea instituional pentru luarea deciziilor.
Ele reprezint abordri de sus n jos i urmresc echilibrarea valorilor, echitatea i
eficiena.
Pieele utilizeaz competiia ca mecanism central de coordonare i sunt percepute
ca furnizori de bunuri i servicii.
Reelele comunitare se bazeaz pe coaliii informale, ncredere i ajutor reciproc
pentru luarea deciziilor, aceasta fiind i filozofia societii civile.
Sectorul public include reeaua administraiei centrale (guvern, ministere, agenii i
departamente). Furnizorii de servicii includ, ntre altele, sntatea, educaia, ageniile
serviciilor sociale. Nivelul administraiei publice locale include autoritile adminis-
traiei publice locale, consilii i alte organisme alese. Sectorul public furnizeaz un
important sprijin financiar (capabil s stimuleze implicarea instituiilor private) i
contribuie la operaiunea de regenerare urban prin cunoatere i expertiz n planifi-
carea urban, prin furnizarea de servicii i echipamente. Instituiile din sectorul public
sunt managerii, coordonatorii i conductorii proceselor de implementare i menin
dialogul cu ceilali actori (din cadrul parteneriatului urban).
Sectorul privat cuprinde investitorii (bnci, trusturi i companii de mprumuturi),
dezvoltatorii i mediul de afaceri. Fiecare dintre acetia este motivat de profit, are o
expertiz individual proprie i un anume instinct i cunoatere a pieei (care nseam-
n abilitatea de a-i asuma riscuri i de a mobiliza fonduri alturi de cele din sectorul
55
public). Sectorul privat genereaz oportuniti pentru crearea de locuri de munc la
nivel local, pentru echipamente comunitare i pentru faciliti pentru instruire).
Reprezentani ai societii civile, organizaiile comunitare, sunt foarte diverse ca structu-
r i tip de activiti i includ diverse grupuri de interese, organizaii non-guvernamen-
tale, organizaii caritabile i de voluntariat i agenii care furnizeaz o mare diversitate
de servicii (economice, sociale sau de mediu) i / sau fonduri. Aceste organizaii au un
aport deosebit n cadrul operaiunii urbane ntreprinse prin cunoaterea extensiv a
zonei de intervenie i prin stabilirea de relaii de ncredere cu comunitatea local. Prin
natura activitilor lor, pot furniza acele servicii pe care autoritile administraiei publi-
ce locale nu le (mai) pot furniza n anumite situaii, aa cum sunt de exemplu adpost
temporar, ajutoare pentru cei cu nevoi speciale (de ex. de sntate i ngrijire de ctre
grupuri de voluntariat). Prin natura modului n care lucreaz i a instrumentelor pe
care le utilizeaz (inclusiv advocacy pentru grupuri defavorizate, minoriti etc.), este
absolut necesar ca activitile lor s fie independente de sistemul birocratic.
Datorit diferenelor majore ntre cele trei entiti, a intereselor tradiional antago-
nice, a obiectivelor diferite urmrite de sectorul privat i de comuniti (de exemplu,
obinerea de profit i un mediu nepoluat) pe de o parte, dar i ntre autoritile adminis-
traiei publice locale i reprezentanii comunitilor pe de alta, este dificil de imaginat
o formul simpl de relaionare, de nelegere i de soluionare a problemelor urbane.
n decursul etapei de formulare, consultarea permite conceperea politicilor astfel nct
adoptarea i implementarea s se petreac n condiii ct mai bune i cu ct mai puine
contestri ulterioare. n etapa de implementare, analiza faciliteaz implicarea fiecrui
grup n funcie de contribuiile pe care le pot aduce punerii n aplicare a politicii.
Un instrument util n analiza grupurilor / organizaiilor implicate n formularea unei
politici publice l reprezint matricea actorilor interesai care prevede mijloace de
estimare a importanei i impactului potenial al diferiilor actori interesai ntr-o anu-
mit problem de politici publice. Principalii factori luai n considerare sunt:
Interesul grupului Poziia grupului
Resurse disponi- Capacitatea de a
Grup n politica respec- fa de problema
bile mobiliza resursele
tiv respectiv
Denumi- Estimarea gradului O sum a resur- Estimarea modu- Estimarea poziiei
rea de interes pe care selor deinute de lui n care grupul grupului fa de
grupului l are grupul (poa- grupurile de inte- poate mobiliza problem.
te fi de la foarte rese. resursele. (Poate fi pro sau
ridicat la foarte (de exemplu: in- (Poate fi evaluat contra, pozitiv
sczut). formaii de natur de la foarte ridicat sau negativ sau
De asemenea, tot financiar, statut, la foarte sczut se pot utiliza indi-
aici se poate men- legitimitate, nivel sau se pot utiliza catori cantitativi
iona care sunt de coerciie) indicatori cantita- etc.)
interesele grupului tivi etc.)
n cauz.
56
CONSTRUIREA PARTENERIATULUI /
ROLUL PARTENERIATELOR
ntr-un sens larg, un parteneriat poate fi definit ca o coaliie de interese organizat for-
mal, care include actori din diferite sectoare (public i privat), care urmresc elaborarea
i implementarea unei agende comune i a unui program de aciune. Aceast definiie
nu ilustreaz ns i relaiile informale care se creeaz ntre parteneri.
Motivaiile nfiinrii unui parteneriat urban pot fi diverse i n direct relaie cu situaia
specific a oraului n cauz (de exemplu, constrngerile financiare bugetare datorate
declinului demografic i ncetinirii creterii economice i necesitatea de a stopa dec-
derea fizic i social ale unui ora, concomitent cu necesitatea de a finana servicii
de sntate i educaie, precum i explorarea unor noi oportuniti i soluii). Alte
motive pot fi eficientizarea utilizrii resurselor publice, sau obinerea de beneficii prin
aplicarea disciplinei sectorului privat n administraie etc.
Principalele raiuni pentru nfiinarea parteneriatelor urbane sunt:
coordonarea politic i facilitarea unei abordri multi-sectoriale, utiliznd cu-
notinele, abilitile i resursele diferiilor actori urbani;
coordonarea activitilor care se extind dincolo de graniele politice tradiionale;
potenialul de distribuie al riscurilor ctre grupurile care le pot administra cel
mai bine.
Principalele dezavantaje (n principal pentru sectorul public) ale parteneriatelor ur-
bane, sunt legate de pierderea controlului total prin transferul unor responsabiliti
ctre sectorul privat i un risc potenial de creare a unor arene politice mai puin res-
ponsabile, concomitent cu pierderea legitimitii democratice.
Parteneriatul urban, promovat n ultimele 3 decenii, a devenit un concept fundamental
n anii 90, fiind validat de colaborarea mai multor actori din mediul public sau pri-
vat i tot mai mult utilizat n planificarea strategic integrat. Recunoaterea nevoii
de parteneriat nu a nsemnat ns i identificarea mecanismelor sigure, capabile s
transforme parteneriatul ntr-o realitate eficient i nu ntr-un clieu sau o formalitate.
Se estimeaz c factorii critici pentru un parteneriat eficient i durabil sunt urmtorii:
Un management concret (local, practic), asumat i responsabil;
Sprijinirea crerii unei viziuni i construirea consensului ntre actorii urbani;
Identificarea nevoilor i prioritilor curente ale planificrii urbane integrate i
translatarea viziunii n obiective realizabile;
Promovarea unui proces incluziv pentru toi actorii urbani i angajamentul aces-
tora privind implementarea proiectului;
Mobilizarea resurselor necesare pentru implementarea i monitorizarea
proiectului;
Evoluia n timp a parteneriatului.
57
Rolul parteneriatelor urbane este unul determinant, ntruct, prin activitile promo-
vate, afecteaz dezvoltarea economic i modul n care strategiile promoveaz dezvol-
tarea urban durabil pe termen lung. Pentru ca parteneriatele s fie eficace, trebuie
s fie dezvoltate reguli precise i general acceptate, n primul rnd, n ceea ce privete
distribuirea rolurilor, cadrul colaborrii etc., inclusiv legitimitatea deciziilor, nsemnnd
furnizarea bazelor legale pentru sprijinirea procesului de adoptare a deciziilor.
Tipurile de parteneriat i cadrul lor de lucru depind n mare msur de caracteristicile
zonei, de obiectivele parteneriatului ca i de relaiile dintre parteneri / actorii urbani.
Cu riscul simplificrii excesive, parteneriatele urbane pot fi, n principal, de trei tipuri
de la abordarea de sus n jos (top down) la cea de jos n sus (bottom-up):
i. Mari coaliii pentru dezvoltare;
ii. Aliane strategice cu autoritile administraiei publice locale;
iii. Parteneriate cu baz comunitar.
Importana cunoaterii i nelegerii celui mai adecvat mod de formare i funcionare
a parteneriatelor urbane depete cadrul unei analizei teoretice.
Necesitatea finanrii unor proiecte urbane integrate prin parteneriate reale este tot
mai crescut i se estimeaz c aceasta va fi metoda preferat pentru depirea pro-
blemelor structurale (declin urban sau transformare) la scara ntregii Uniuni Europene.
Complexitatea acestui tip de planificare are nevoie de lrgirea cercului actorilor tra-
diionali, prin includerea actorilor societii civile i a promotorilor privai. Toi aceti
actori stabilesc prin negocieri, obiectivele operaiunii urbane i modul de aciune.
Parteneriatul public privat este o form particular de colaborare dintre autoritile
administraiei publice locale i organizaiile bazate pe profit i are ca scop ndeplinirea
obiectivelor ambelor pri.
NELEGEREA OPORTUNITILOR I A CONTEXTULUI
NELEGEREA CONTEXTULUI PREGTIREA PROIECTULUI
DEZVOLTAREA PARTENERIATULUI
GSIREA PARTENERULUI POTRIVIT CONSTRUIREA UNEI RELAII DE NCREDERE
MENINEREA UNUI PARTENERIAT DE SUCCES
TRANSPAREN I RESPONSABILITI N
ASIGURAREA CONTINUITII COLABORRII
CADRUL PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT
58
Parteneriatul public privat este vzut ca unul dintre cele mai eficiente moduri de
lucru n procesul de regenerare urban i se bazeaz pe: responsabilitate partajat i
distribuia informaiilor practice n implementarea strategiilor i proiectelor.
Regulile parteneriatului dintre actori n cadrul unui proiect integrat de regenerare
urban:
Recunoatere reciproc a nevoii de a lucra n echip administraie public,
profesioniti, ceteni;
Parteneriatul este o aren n care actorii urbani confrunt viziuni privind dezvol-
tarea oraului, discut i decid prioriti de intervenie, reunesc i mpart resurse;
Un parteneriat nu se face peste noapte, ci este un proces de durat, care cere
mult rbdare pentru construirea unor relaii de ncredere, pentru nelegerea
diferenelor ntre diverii parteneri.
Abordarea trebuie s fie una participativ, s reprezinte un proces bazat pe parteneriat
i consultare public. Pentru ca structurile parteneriale s funcioneze eficient i s
creeze valoare adugat, acestea trebuie s ndeplineasc o serie de condiii:
Parteneriatul trebuie s cuprind toi actorii relevani i s fie incluziv, beneficiind
n acelai timp de un proces eficient de adoptare a deciziilor;
Structurile parteneriale trebuie s fie conduse n mod corespunztor pentru a
permite tuturor partenerilor s contribuie i, de asemenea, trebuie s se creeze
condiii pentru luarea deciziilor corecte;
Cultura parteneriatului ar trebui s fie una bazat pe ncredere i colaborare.
SECTORUL
PRIVAT
PARTENERIATE
FUNCIONALE
SECTORUL COMUNITATEA
PUBLIC
59
COMUNICAREA CU COMUNITATEA
(PLANIFICARE PARTICIPATIV)
Procesele de luare a deciziei n ceea ce privete viaa teritoriilor / oraelor / comunit-
ilor, mari spaii comune, n care se intersecteaz fluxuri, interese i funciuni variate (i
unde de multe ori conflictul este latent, demarat sau chiar vizibil), trebuie s reflecte
ntotdeauna deschidere n identificarea ct mai timpurie a problemelor. Dezvoltarea
culturii democratice de administrare a contradiciilor n guvernana teritorial, arat
c participarea, suportul i mobilizarea populaiei presupun un proces care n cazul
rilor cu o tradiie democratic puternic nu este nici neregulat i nici ocazional, ci
mai curnd o practic constant de dialog (un ciclu al informrii i consultrii) ntre
autoritile administraiei publice locale i ceilali actori urbani.
Planificarea participativ ajut comunitile s depisteze i s ierarhizeze nevoile,
asistnd managerii urbani i proiectanii n alocarea resurselor pentru a rspunde
acestor nevoi. intind ctre satisfacerea nevoilor i rezolvarea problemelor definite de
comunitate nsi, participarea comunitii este n acelai timp o form de democraie
avansat implicnd cetenii n viaa de zi cu zi a oraului.
n Romania, participarea ceteneasc este o noiune aflat nc n faz incipient.
Diferite aspecte privind participarea populaiei la soluionarea problemelor locale de
interes deosebit sunt cuprinse att n legislaia referitoare la organizarea i funcionarea
administraiilor publice locale, ct i n cea privind amenajarea teritoriului i urbanismul.
Operaionalitatea limitat n teritoriu a prevederilor Legii 350/2001, referitoare la par-
ticiparea populaiei n luarea deciziilor n urbanism i amenajarea teritoriului, este
cunoscut, dei exist proceduri care reglementeaz obligativitatea, mijloacele i cile
de apel privind acest aspect (vezi Ordinul 2701 / 2010 privind aprobarea Metodologiei
de informare i consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor
de amenajare a teritoriului i de urbanism).
Merit semnalat aici urmtorul aspect: Consultarea unor ceteni care au o cultur a
planificrii deficitar nu va avea ca rezultat optimizarea deciziilor. Cultur urban se
construiete prin educaie, legislaie, cadru instituional, practici, planuri. Educarea
tuturor actorilor este evident primordial, iar din aceast perspectiv, legea ar trebui
att s reflecte gradul de cultur urban, dar s-l i precead cu un pas, avnd printre
rosturi i ridicarea acestui grad. n particular, rolul planificrii ar trebui definit i susi-
nut, tiute fiind sechelele unui sistem de planificare etatizat, centralizat i autoritar.
Trecerea de la o planificare predictiv la una reactiv i ctre una pro-activ nu este
deloc simpl este cel puin la fel de complicat ca trecerea de la o lege a planuri-
lor la una a planificrii (ca proces) i ctre una a Dezvoltrii urbane ce urmrete
coeziunea teritorial.
Rezultatele Iniiativei Comunitare URBAN, de participare a cetenilor i de implicare
a actorilor locali, au artat capacitatea de ntrire a democraiei la nivel local, i, prin
aceasta, de depire a scepticismului comunitilor privind deciziile i interveniile ur-
bane ale autoritilor administraiei publice locale. De asemenea, au sprijinit implicarea
60
partenerilor din sectorul privat i finanarea, aspecte extrem de importante, lund n
consideraie situaia financiar a bugetelor locale (The Acquis URBAN Using Cities Best
Practices for European Cohesion Policy. Common Declaration of URBAN cities and players
la Conferina european Viitor URBAN, din 8-9 iunie 2005, din Saarbrucken, Germania).
Proiectele Urbane Integrate cum sunt cele de Regenerare urban pot fi dificil de rela-
ionat cu procedurile i rutina administrativ, de aceea, natura acestor construcii i
nivelul participrii comunitii au fost relaionate de sistemul administrativ, structurile
manageriale cele mai adecvate depinznd de practicile, tradiiile i experiena din
fiecare zon.
Niveluri de implicare a publicului n planificarea urban

n funcie de nivelul de intensitate i interaciune, pot fi evideniate urmtoarele niveluri
de implicare a comunitii / publicului:
Informare / notificare / raportare: activitile de transmitere a unui flux de in-
formaii ntr-un singur sens, de la beneficiar ctre public; informarea i notificarea
reprezint precondiii ale unei implicri a publicului, ns simpla comunicare a
informaiilor nu este o msur suficient pentru implicarea publicului n planurile
de urbanism i amenajarea teritoriului;
Culegere de informaii de la public: procesul structurat de identificare, pre-
luare i analiz a informaiilor deinute de public; culegerea informaiilor poate
cuprinde activiti permanente i temporare; coninutul i structura procesului,
precum i tipul de informaii, depind de obiective precis determinate;
Consultare: schimb de informaii ntre beneficiar i public. Pe aceast cale, pu-
blicul rspunde iniiativelor elaborate n cadrul planurilor de urbanism i ame-
najarea teritoriului; consultarea creeaz ocazia ca publicul s i exprime opiniile
cu privire la propuneri i impactul acestora, dar nu obligatoriu s i propun alte
alternative noi;
Participare (n luarea deciziei): publicul poate iniia propuneri alternative i idei
prin interaciune cu factorii de decizie. Acesta este un proces mai interactiv, care
angajeaz publicul n rezolvarea problemelor, n cadrul cruia au loc discuii i
se caut s se ajung la consens sau la un compromis agreat;
Concertare o abordare inovatoare pentru crearea unui mecanism de schimb
de cunotine i competene, o reea activ a ale crui aciuni ating o gam
variat de factori implicai n identificarea intereselor mutuale, un proces de
ajustare continu a intereselor actorilor, satisfctoare pentru toi cei implicai;
concertarea nu vizeaz neaprat o decizie, ci pregtirea ei i se deosebete de
consultare prin faptul ca nu se rezum la identificarea cererilor i/sau colectarea
prerilor, ci presupune confruntarea factorilor implicai, schimbul de argumente,
explicarea punctelor de vedere etc.
61
Procesul consultrii
Consultarea principalilor actori i a beneficiarilor politicilor / programelor este util i
necesar att n etapa de formulare, ct i n cea de implementare a acestora.
Pentru ca rezultatele consultrilor s contribuie n mod esenial la atingerea obiecti-
velor politicii este important s fie realizat n prealabil o analiz a tuturor grupuri-
lor / organizaiilor care au un interes, sunt beneficiare sau sunt afectate de politica
respectiv. Aceast analiz este folosit n procesul de formulare a politicilor publice
cu scopul de a identifica:
Interesele diferitelor grupuri care ar putea beneficia sau ar putea fi afectate de o
anumita politic public;
Riscurile sau eventuale consecine neprevzute care se pot rsfrnge asupra
grupurilor sau pot fi provocate de acestea;
Eventuale roluri pe care grupurile le pot juca pe parcursul formulrii i imple-
mentrii unei politici.
Consensul cu comunitile locale, esenial pentru operaiunea de regenerare urban,
poate fi obinut printr-o planificare strategic, pe baza unui plan de consultare, care
ncepe din primele faze i este derulat pe toat durata de implementare a proiectului.
Acest consens permite meninerea impulsului strategic pentru ora, precum i ncor-
porarea diferitelor elemente sensibile i a cunotinelor cetenilor. Consultarea este
un proces continuu, cu metode de consultare adecvate diferitelor stadii ale procesului
de planificare: faza pregtitoare, care conduce la ideea de proiect; faza de consolidare,
care conduce la clarificarea cererii de finanare; faza n care a fost acordat finanarea
i planul devine operativ, i faza de implementare, n care proiectul este monitorizat
i evaluat.
Informarea i consultarea publicului se face conform Anexei la Ordinului nr. 2701 din
30 decembrie 2010 pentru aprobarea Metodologiei de informare i consultare a pu-
blicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului
i de urbanism, ordin publicat n Monitorul Oficial nr. 47/19.01.2011 n conformitate
cu prevederile art. 57 i 61 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i
urbanismul, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv n temeiul prevederilor
art. 13 alin. (6) din Hotrrea Guvernului nr. 1.631/2009 privind organizarea i funcio-
narea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Pentru toate documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului prevzute de lege,
pentru care se aplic metodologia sus-menionat, procesul de informare i consultare
a publicului se finalizeaz cu raportul informrii i consultrii publicului, raport ce se
supune ateniei autoritilor administraiei publice locale responsabile cu aprobarea
planului, mpreun cu documentaia complet. Raportul informrii i consultrii pu-
blicului fundamenteaz decizia autoritilor administraiei publice locale responsabile
cu aprobarea sau respingerea planului propus, n vederea respectrii principiilor de
dezvoltare urban durabil i asigurrii interesului general.
62
n baza raportului informrii i consultrii publicului, consiliul judeean / consiliul local
poate solicita modificarea i completarea documentaiei de urbanism supuse aprobrii.
Informarea i consultarea publicului n etapa aprobrii fiecrei categorii de plan n par-
te, se face conform Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia
public, cu completrile ulterioare, i conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces
la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare.
2.5. IDENTIFICAREA SURSELOR DE FINANARE
Conform cartei de la Leipzig, oraele au nevoie de aciuni de o amploare suficient pen-

tru a rspunde cerinelor locale ntr-un mod responsabil i cu o baz financiar solid,
care s aduc stabilitate pe termen lung. Proiectele de dezvoltare urban depesc, n
cele mai multe cazuri, capacitatea de finanare a bugetelor locale. Fondurile structurale
ale Uniunii Europene reprezint, pentru statele membre, o oportunitate de finanare
a unor proiecte nscrise n strategia de dezvoltare pe termen mediu i lung a oraului.
Utilizarea acestor fonduri ar trebui s se concentreze pe dificultile i potenialul spe-
cifice fiecrui ora i s ia n considerare atuurile, i elementele specifice ale nivelului
regional sau naional.
Lista proiectelor necesare regenerrii urbane este dat de Documentaia aferent
Operaiunii Integrate de Regenerare Urban i se bazeaz pe documente de urbanism
conform legilor n vigoare: Plan Urbanistic General (P.U.G.) sau Strategii de Dezvoltare
Local (S.D.L.). Lista proiectelor finanabile se realizeaz prin Planul de Investiii de
Capital (P.I.C.), plan folosit pe o perioad de programare de circa 5 ani.
Diferena ntre proiectele propuse prin coninutul P.U.G./S.D.L. i cele propuse prin
P.I.C. este urmtoarea: Proiectele propuse prin P.U.G./S.D.L. se refer la o dezvoltare
pe o perioad de minim 10 ani, oferind o puternic configuraie spaial a proiectului
(localizare i condiii de localizare, ct i o evaluare financiar relativ a proiectelor), n
timp ce proiectele propuse prin Planul de Investiii de Capital (P.I.C.) sunt alese printr-un
proces orientat ctre aspecte financiare / buget local, fiind alese pe baza unor indicatori
financiari, dintre care cei mai importani indicatori asigur durabilitatea proiectelor
precum: Rata economic i financiar a proiectului / Impactul costurilor de operare i
de ntreinere a proiectului asupra bugetului local, dup finalizarea proiectului.
Posibile surse de finanare pentru operaiuni de regenerare urban

Din punct de vedere al surselor de finanare, proiectele pot fi realizate din fonduri
publice, precum bugetul local, granturi naionale, granturi europene, instrumente de
finanare tip fond circulant (instrument tip Jessica), fie din fonduri private. Fiind pro-
iecte cu valoare ridicat, complexitatea finanrii este dat de combinaia de fonduri
63
de tip grant ale UE, cofinanare local i naional, sau instrumente Jessica (pentru
proiecte comerciale). Pot fi folosite i instrumentele tip Jeremy, pentru finanarea
activitilor IMM-urilor.
FINANARE DIN FONDURI EUROPENE

Pentru a rspunde cerinelor locale ntr-un mod responsabil i cu o baz financiar
solid i pentru asigurarea unui mediu stabil pe termen lung, oraele au nevoie de
aciuni de o amploare suficient, capabil s le asigure eficiena. Din acest motiv, este
important ca statele membre s aib posibilitatea de a folosi Fondurile Structurale
Europene pentru programe integrate substaniale de dezvoltare urban.
Relevant pentru perioada actuala este POLITICA DE COEZIUNE 2014 2020.
La nivelul Romniei, pentru perioada 2014-2020, finanarea proiectelor din fonduri euro-
pene se va realiza pe baza Programelor Operaionale: PO Regional, PO Competitivitate,
PO Infrastructur mare, PO Capital uman, PO Capacitate administrativ i PO Asisten
tehnic.
Ca principiu de baz, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) ar trebui s
sprijine dezvoltarea urban durabil prin intermediul unor strategii integrate care
abordeaz provocrile economice, climatice, sociale i de mediu din zonele urbane5.
Acest principiu are dublu sens: resursele ar trebui concentrate ntr-un mod integrat,
pentru a viza zonele afectate de provocri urbane specifice i, n acelai timp, proiectele
cu finanare FEDR din zonele urbane ar trebui integrate n cadrul unor obiective mai
largi ale programelor. Statele membre UE ar trebui s caute s utilizeze Fondul social
european (FSE), n sinergie cu FEDR, pentru a susine msuri n materie de ocupare a
forei de munc, educaie, incluziune social i capacitate instituional, concepute
i puse n aplicare n cadrul strategiilor integrate.
Cel puin 5 % din resursele FEDR alocate fiecrui stat membru vor fi investite n aciuni
integrate n favoarea dezvoltrii urbane durabile, puse n aplicare prin intermediul in-
strumentului de investiii teritoriale integrate (ITI) (a se vedea mai jos), iar gestionarea
i punerea n aplicare a acestora vor fi delegate oraelor [a se vedea articolul 7 alineatul
(2) din propunerea de regulament privind FEDR]. Forma i intensitatea delegrii ges-
tionrii oraelor pot varia n funcie de aranjamentele instituionale ale fiecrui stat
membru. Oraele care pun n aplicare aciuni integrate n favoarea dezvoltrii urbane
durabile, cu gestionare delegat, ar trebui s fie incluse ntr-o list care s nsoeasc
acordurile de parteneriat6 i programele operaionale7. Aceste liste sunt orientative i
ar putea fi modificate n cursul perioadei de programare.
Punerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare urban integrat va fi consolidat de
posibilitatea combinrii aciunilor finanate din FEDR, FSE i CF, fie la nivelul programu-
lui, fie la nivelul operaiunii. Finanarea ncruciat ntre FEDR i FSE a unei pri dintr-o
5
Articolul 7 alineatul (1) din propunerea de regulament privind FEDR.
6
Articolul 7 alineatul (2).
7
Articolul 87 alineatul (2) litera (c).
64
operaiune (pn la 5 % din cadrul fiecrei axe prioritare a unui program operaional)
va rmne s completeze abordarea finanrii din fonduri multiple8.
Avnd n vedere c ITI poate acoperi diferite tipuri de orae i zone urbane, astfel cum
sunt definite de ctre statele membre, acest instrument permite finanarea aciunilor
integrate de la nivel de cartier sau sector pn la zone funcionale, cum ar fi regiunile
urbane sau zonele metropolitane, inclusiv zonele rurale nvecinate.
Luarea n considerare a dimensiunii teritoriale va spori importana Planurilor de
Dezvoltare Regional n perioada 2014-2020. S-ar putea considera oportun coordo-
narea investiiilor n jurul unor zone de dezvoltare identificate la nivel regional, cum
ar fi diferitele categorii de poli sau centre urbane finanate prin actualul Program
Operaional Regional, oraele mono-industriale sau zonele periferice. Propunerile
Comisiei n acest domeniu includ n acest moment:
dezvoltare urban durabil un procent de minim 5% din resursele FEDR alocate
fiecrui Stat Membru se va concentra pe dezvoltarea de strategii care s rspund
provocrilor economice, de mediu, de context i sociale axate pe anumite orae
i localiti;
investiii teritoriale integrate (integrated territorial investments) care s utilizeze
resursele de la mai multe Axe Prioritare i/sau mai multe PO n vederea dezvoltrii
urbane durabile (aa cum este prezentat mai sus) i dezvoltarea de strategii in-
tegrate care s aib ca obiectiv alte zone definite managementul fiind delegat
unui Organism Intermediar;
Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii (Community Led
Local Development) abordare de jos n sus n zone geografice limitate, cu
Grupuri Locale de Aciune similare iniiativelor LEADER / URBAN. Community-Led
Local Development Dezvoltarea local condus de comunitate este o metod
de implicare a partenerilor de la nivel local (inclusiv societatea civil i actorii
economici locali) n elaborarea i implementarea strategiilor locale integrate, care
favorizeaz tranziia spre un viitor mai durabil. Acesta poate fi un instrument deo-
sebit de puternic, mai ales n vremuri de criz, artnd c comunitile locale pot
lua msuri concrete spre o dezvoltare economic, mai inteligent, mai durabil
i mai incluziv, n conformitate cu Strategia Europa 20209. Motivul fundamental
pentru utilizarea CLLD este c aceste principii mbuntesc rezultatele obinute
prin abordri centralizate tradiionale de tip descendent (de sus n jos). Cu toate
acestea, CLLD nu ar trebui s fie considerat ca fiind n concuren cu abordrile
descendente (de sus n jos) de la nivel naional, regional sau local, ci mai degrab
ca un instrument de interacionare cu acestea, n scopul de a obine rezultate
generale mai bune.
Posibiliti promitoare de cretere a eficienei surselor convenionale de finanare
naionale i europene sunt oferite de iniiative ale UE, ca JESSICA i JEREMIE, care susin
8
Articolul 55 alineatul (8) i articolul 88 din propunerea de regulament de stabilire a unor dispoziii comune
privind fondurile CSC 2014-2020.
9
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm.
65
crearea unor fonduri de dezvoltare urban i a unor fonduri pentru IMM-uri, utiliznd
instrumente de inginerie financiar, n scopul creterii participrii capitalului privat la
punerea n aplicare a strategiilor integrate de dezvoltare urban.
Politicile altor poteniali finanatori ar trebui, de asemenea, luate n considerare, de-
oarece au un impact direct asupra regiunilor n cauz. Cu toate acestea, este dificil s
lum n considerare aceste politici, atta timp ct strategiile altor finanatori pentru
perioada 2014-2020, nu sunt nc aprobate. Mecanismul financiar EEA i Programul
Norvegian de Cooperare intr n aceast categorie de poteniali finanatori bilaterali,
dei pot constitui surse relevante de asisten de tip grant pentru viitoarele Planuri
de Dezvoltare Regional.
mprumuturile de la Banca European de Investiii (BEI) este posibil s fie strns le-
gate de politicile UE pentru perioada 2014-2020. Aceasta va continua s se implice n
aa-numitele iniiative 4J, alturi de FEI i alte organisme:
JASPERS Asisten comun pentru sprijinirea proiectelor n regiunile europene (BEI,
Comisia European, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) i
grupul bancar KfW);
JESSICA Sprijin european comun pentru investiii durabile n zonele urbane (BEI,
Comisia European i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB);
JEREMIE Resurse europene comune pentru microntreprinderi i IMM-uri (FEI,
Comisia European);
JASMINE Aciunea comun de sprijinire a instituiilor de microfinanare din Europa
(FEI i Comisia European).
BEI i alte instituii financiare, cum ar fi Banca Mondial sau BERD, vor acorda, n ge-
neral, mprumuturi investiiilor identificate ca reprezentnd prioriti naionale, ceea
ce subliniaz i mai mult importana unei Strategii Naionale de Dezvoltare Regional
cuprinztoare.
FINANARE DIN FONDURI PUBLICE

Conform Legii nr. 500 din 200210 privind finanele publice, cu modificrile i completrile
ulterioare, fondurile publice reprezint sumele alocate de la bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului,
bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral
sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor
speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii,
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i
ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul
fondurilor externe nerambursabile.
10
Publicat n Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002.
66
Conform Legii 273 din 200611 privind finanele publice locale, cu modificrile i comple-
trile ulterioare, fonduri publice locale reprezint sumele alocate de la bugetele locale
ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, judeelor i
municipiului Bucureti, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din
bugetele locale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri
proprii, bugetul mprumuturilor externe i interne, pentru care rambursarea, plata do-
bnzilor, comisioanelor, spezelor i a altor costuri se asigur din bugetele locale (i care
provin din: mprumuturi externe contractate de stat i submprumutate autoritilor
administraiei publice locale i/sau agenilor economici i serviciilor publice din subor-
dinea acestora), mprumuturi contractate de autoritile administraiei publice locale
i garantate de stat, mprumuturi externe i/sau interne contractate sau garantate de
autoritile administraiei publice locale, bugetul fondurilor externe nerambursabile.
BUGETUL CENTRAL, BUGETELE LOCALE

Complexitatea operaiunilor de regenerare urbana creeaz premisele pentru un asam-
blaj de linii de finanare diferite, care vizeaz componente specifice ale operaiunii
(buget pe educaie, cultur, pentru spaii verzi, pentru art n ora, sau bugete pentru
co-finanri).
Programe guvernamentale:
MDRAP MINISTERUL DEZVOLTRII REGIONALE I A ADMINISTRAIEI PUBLICE:
PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE LOCAL12

Program aprobat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 28/2013.
Programul Naional de Dezvoltare Local, coordonat de Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice, stabilete cadrul legal pentru implementarea unor proiecte
de importan naional, care susin dezvoltarea regional prin realizarea unor lucrri
de infrastructur rutier, tehnico-edilitar i socio-educativ.
Subprograme i beneficiari eligibili:

Subprogramul Modernizarea satului romnesc: beneficiarii eligibili sunt
unitile administrativ-teritoriale reprezentate de autoritile administraiei pu-
blice locale ale comunelor.
Subprogramul Regenerarea urban a municipiilor i oraelor: benefici-
arii eligibili sunt unitile administrativ-teritoriale reprezentate de autoritile
administraiei publice locale ale municipiilor i oraelor, inclusiv pentru satele
componente ale acestora.
Subprogramul Infrastructur la nivel judeean: beneficiarii eligibili sunt
unitile administrativ teritoriale reprezentate de autoritile administraiei pu-
blice locale judeene.
11
Publicat n Monitorul Oficial nr. 618 din 18 iulie 2006.
12
http://www.mdrap.ro/lucrari-publice/pndl.
67
Programul se finaneaz din transferuri de la bugetul de stat, n limita fondurilor apro-
bate anual n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, pe
cele trei subprograme, din fonduri aprobate anual cu aceast destinaie, n bugetele
locale ale unitilor administrativ-teritoriale beneficiare i din alte surse legal constituite.
n limita fondurilor aprobate anual prin legea bugetului de stat, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice ntocmete i aprob prin ordin al ministrului dez-
voltrii regionale i administraiei publice, repartizarea sumelor pentru Program pe
judee, pe fiecare subprogram i domenii specifice.
Programe de construcii de locuine:
Programul de construcii de locuine pentru tineri, destinate nchirierii, derulat
prin ANL;
Programul de construcii de locuine prin credit ipotecar;
Programul de sprijinire a construirii de locuine proprietate personala, conform
OUG nr. 51/2006;
Programul de construcii de locuine sociale conform Legii nr. 114/1996;
Programul de construcii de locuine sociale destinate chiriailor evacuai din
casele naionalizate;
Programul de construcii de locuine de necesitate derulat prin CNI:
Programul de reabilitare a blocurilor de locuine situate n localiti din
zone defavorizate;
Programul de finalizare a blocurilor de locuine ncepute nainte de anul
1989, conform OG nr. 19/1994;
Programul privind asigurarea primelor de stat pentru economisirea i cre-
ditarea n sistem colectiv;
Programe de reabilitare termic;
Programe social culturale i sportive.
AFM ADMINISTRAIA FONDULUI DE MEDIU:

Vehicule electrice, Rabla pentru autovehicule, Rabla pentru tractoare, Casa
verde pentru persoane fizice, Casa verde pentru persoane juridice, Energii
regenerabile, Spaii verzi, mpduriri, Educaie protecia mediului, Canalizare,
Deeuri, Bicicliti, nlturare efecte meteo periculoase, Reducerea impactului,
Refacere situri contaminate.
PROGRAME LOCALE
Surse de cofinanare indirect toate programele de asisten de tipul celor
care finaneaz operaiuni de un anumit impact; finaneaz anumite componente
ale operaiunii (programe dedicate restructurrii, reabilitrii) urmresc valorificarea
operaiunilor urbane).
Fonduri ocazionale oportuniti de finanare care se creeaz pentru operaiunea
respectiv (Asociaii de proprietari, ONG-uri care vor sa cofinaneze).
68
Surse private investitori direci, Parteneriate Public-Private, mprumuturi bancare.
n esen, fondurile UE trebuie privite ca o completare a investiiilor din bugetul de stat

i din bugetele locale, precum i din alte surse (PPP-uri, investiii private etc.), i nu ca
un lucru izolat. Asta se dorete i prin Politica de Coeziune 2014-2020, care ncurajeaz
investiiile teritoriale integrate care profit de sinergiile poteniale date de diferite surse
de finanare, pentru un impact maxim de dezvoltare. Unitile administrativ-teritoriale
ar trebui, n mod ideal, s aib o singur strategie de dezvoltare i un plan fizic, dup
care s se ghideze i s se realizeze investiii pentru a susine dezvoltarea viitoare.
Aceste strategii trebuie s formeze baza pentru atragerea fondurilor europene. Mai
precis, fondurile UE vor trebui utilizate pentru a finana proiecte care sunt deja incluse
n strategia judeean/local, i nu s se ntocmeasc o strategie i un plan separate,
special pentru atragerea de fonduri europene13.
Formularea unor modaliti de finanare i de stimulare a operaiunilor de rege-
nerare urban pentru bunurile aflate n proprietate privat
Derularea unor Operaiuni de regenerare urban n cadrul unor parteneriate public-pri-
vate, n conformitate cu Legea nr. 153/2011 privind msuri de cretere a calitii ar-
hitectural-ambientale a cldirilor, respectiv cu H.G. nr. 1430/2003 privind adoptarea
normelor metodologice privind situaiile n care Ministerul Culturii i Cultelor, respectiv
autoritile administraiei publice locale, contribuie la acoperirea costurilor lucrri-
lor de protejare i intervenie asupra monumentelor istorice, proporia contribuiei,
procedurile, precum i condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc proprietarul, altul
dect statul, municipiul, oraul sau comuna, cu modificrile i completrile anterioare.
Aceste dou acte normative reglementeaz faptul c autoritile administraiei pu-
blice locale pot derula lucrri de protejare i intervenie asupra cldirilor private, prin
acoperirea integral a costurilor cu elaborarea documentaiei tehnice care va sta la
baza executrii lucrrilor de intervenie, cofinanarea, sub form de grant (finanare
nerambursabil), n procent de maxim 20%, a cheltuielilor totale de intervenie, n
condiiile legislaiei n vigoare. Restul investiiei va fi suportat de ctre proprietari, ns
i n acest caz autoritile administraiei publice locale pot oferi finanri rambursabile
pe termen lung, n baza unor contracte de finanare, cu constituirea garaniei imobiliare
asupra imobilului n cauz.
O alt soluie pentru reabilitarea cldirilor care se afl momentan n proprietate privat,
este achiziionarea acestora de ctre municipalitate sau realizarea de schimburi de
imobile ntre municipalitate i proprietarii acestora, n conformitate cu Legea nr. 54/1998
privind circulaia juridic a terenurilor i cu Legea nr. 215/2001 privind administraia
public local, ns procedura este costisitoare i birocratic, mai ales n cazul auto-
ritilor administraiei publice locale din oraele mici, care dispun de disponibiliti
bneti reduse, la care se adaug i reticena proprietarilor n a efectua schimburi
de imobile. Odat intrate n proprietate public, aceste imobile pot fi obiectul unor
investiii cu fonduri de la bugetul local sau cu finanri nerambursabile.
13
Consolidarea capacitii de planificare spaial Precondiie pentru dezvoltarea urban sustenabil.
69
2.6. CADRU INSTITUIONAL /
RESPONSABILITI INSTITUIONALE
DEFINIREA CADRULUI INSTITUIONAL

(MECANISME DE COORDONARE)
Diverse tipuri de structuri pot fi stabilite pentru managementul implementrii unei
operaiuni integrate de regenerare urban. Leciile nvate din experiena mai multor
orae europene permit identificarea a trei mari categorii:
a. Managementul implementrii condus de municipalitate
Aceast abordare este concentrat pe administraie: structurile de management ale
operaiunii sunt alctuite din reprezentani ai administraiei publice locale precum i,
n unele cazuri, din reprezentanii unor administraii teritoriale niveluri de nivel superior
(ex: consilii judeene sau consilii metropolitane). Actorii locali ONG-uri, asociaii locale
i ntreprinderi sunt implicai ntr-o anumit msur n implementarea interveniilor
individuale care fac parte din operaiunea urban n cauz. Cetenii sunt n general
informai i / sau consultai n diverse stadii de implementare. Acest tip de abordare
implic utilizarea propriilor resurse ale municipalitii i presupune crearea unor struc-
turi specifice de management al operaiunii de regenerare urban:
Grup director organism de coordonare al operaiunii alctuit din reprezentani
ai administraiei publice (locale sau la alte nivele teritoriale) responsabil de
supervizarea global i de coordonarea procesului de implementare;
Agenie de implementare al crui personal vine de la administraiile locale,
precum i de la alte structuri publice cheie responsabil de implementare i
management cotidian.
Acest tip de structuri de management, are avantajul c promoveaz colaborarea ntre
diverse niveluri administrative, i nu sunt bazate pe angajamentul formal al parteneri-
lor neguvernamentali. Autoritile administraiei publice au oportunitatea de a lucra
mpreun: niveluri separate de ierarhie administrativ iau decizii pe o baz echitabil,
departamente diferite din cadrul acestora lucreaz mpreun i iau decizii comune.
Un exemplu de adoptare a abordrii conduse de municipalitate este oraul Salerno.
n procesul de implementare a proiectului urban integrat aferent din cadrul Iniiativei
Comunitare Urban I, municipiul Salerno a decis s utilizeze resursele sale interne de
management i proiectare. Diferite Departamente individuale i Birouri specializate
din cadrul administraiei publice locale au fost direct implicate i responsabile de im-
plementarea proiectului, n timp ce departamentul Studii, Resurse de programare i
Politici comunitare care din punct de vedere oficial colaboreaz cu biroul primarului
a fost responsabil de coordonare. Administraia municipal a decis s nu externali-
zeze monitorizarea proiectului ntruct i-a dat seama c biroul de coordonare a fost
n msur s obin i s proceseze informaiile necesare n timp util. A fost creat un
Observator urban pentru a informa cetenii, pentru a organiza parteneriate locale
70
i pentru a aciona ca o interfa permanent ntre ceteni i puterea decizional,
precum i pentru a furniza suport tehnico-administrativ pentru implementare.
b. Abordarea privind managementul care implic parteneriat ntre autoritile

administraiei publice locale, instituii i organizaii ale comunitii locale
Un comitet de coordonare care implic parteneriate ntre autoritile administraiei
publice locale (dup caz, cu implicarea i suportul consiliilor judeene sau metro-
politane) instituii i comunitatea local. n cadrul acestei abordri, reprezentanii
administraiei publice locale sunt responsabilii de management, dar exist o impli-
care foarte clar a actorilor locali, neguvernamentali, n faza de implementare. Actorii
relevani din teritoriu de natur public i privat sunt implicai n structuri de
parteneriat formale. Ulterior, poate fi constituit o organizaie specific o comisie
sau un parteneriat care cuprinde o reprezentan a actorilor locali pentru a asigura
implicarea acestora, dialogul cu administraia public local, precum i coordonarea
ntre structurile de parteneriat existente.
Oraul Valencia este un exemplu util de adoptare a acestei abordri: proiectul urban
al oraului Valencia, finanat n cadrul Iniiativei Comunitare Urban I, a fost gestionat
de structura administrativ regional (Generalitat Valenciana), n timp ce componenta
Dezvoltare economic a fost implementat prin intermediul unui acord de cooperare
cu diferite asociaii locale.
c. Entitate legal separat pentru gestionarea implementrii

Management coordonat de un organism decizional nfiinat ca o nou entitate, fie
la nivel local (municipiu sau ora), fie la nivel regional (metropolitan sau judeean),
incluznd diveri reprezentani ai diferitelor niveluri de guvernan i ai diferitelor
sectoare de activitate. Aceast abordare prevede crearea unui organism extern care
s gestioneze implementarea i care s adopte un model organizatoric mai adecvat
pentru a facilita implicarea actorilor externi ntr-un mod echitabil. Un astfel de organism
poate avea o structur divers (adaptat situaiei specifice), incluznd reprezentani
ai administraiei publice locale, reprezentani ai unor instituii relevante sau a unor
ONG-uri, reprezentani ai comunitii locale i ai sectorului privat.
Aceasta, de exemplu, a fost alegerea oraului Torino unde, dup aprobarea planului
strategic al oraului, a fost constituit Asociaia Torino Internazionale care guverneaz
implementarea i monitorizarea acestuia, respectiv a interveniilor urbane prevzute de
ctre acesta, susine participarea actorilor i proiectarea de noi intervenii strategice.
Torino Internazionale este prezidat de primarul oraului Torino i de preedintele
provinciei i are n total 97 de asociai, care cuprind reprezentani ai administraiei
publice locale a localitilor din zona metropolitan, instituii, organizaii economice,
actori culturali i societi private.
71
RESPONSABILITI INSTITUIONALE
Proiectele de dezvoltare urban au n general, prin natura lor, o anvergur care dep-
ete, n cele mai multe cazuri, capacitatea de finanare a bugetelor locale ale oraelor
cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori. Pentru a rspunde cerinelor locale ntr-un
mod responsabil i cu o baz financiar solid i pentru asigurarea unui mediu stabil
pe termen lung, oraele au nevoie de aciuni de o amploare suficient, capabil s le
asigure eficiena.
Fondurile structurale ale Uniunii Europene reprezint, pentru statele membre, o opor-
tunitate de finanare a unor proiecte nscrise n strategia de dezvoltare pe termen
mediu i lung a oraului.
Relevant pentru perioada actual este POLITICA DE COEZIUNE 2014 2020, iar finanarea
proiectelor din fonduri europene se va realiza pe baza Programului Operaional Regional.
n acest context, mai jos sunt prezentate principale organisme implicate n gestionarea
i implementarea POR, precum i responsabilitile instituionale ale acestora.
Principale organisme implicate n gestionarea i implementarea POR14:

1) Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (AM POR),
a fost constituit n structura Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului (n
prezent Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice), avnd responsa-
bilitatea managementului, gestionrii i implementrii asistenei financiare alocate
POR. Funciile Autoritii de Management n ceea ce privete managementul i mo-
nitorizarea operaiunilor finanate de Uniunea European prin POR sunt definite n
cadrul Articolelor relevante din Regulamentele CE i sunt detaliate n HG nr.457/2008
privind cadrul instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale.
2) Organismele Intermediare pentru Programul Operaional Regional sunt con-
stituite n cadrul celor opt Agenii pentru Dezvoltare Regional (ADR) i n cadrul
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului. Organismele Intermediare au res-
ponsabilitatea ndeplinirii atribuiilor delegate de ctre Autoritatea de Management,
conform unui acord semnat cu AM POR.
ADR este organismul neguvernamental, nonprofit, de utilitate public, cu personali-
tate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale; ADR se organizeaz
i funcioneaz n condiiile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i
fundaiile cu modificrile i completrile ulterioare i ale Legii nr. 315/2004 privind
dezvoltarea regional n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare. Direcia
Gestionare Fonduri Comunitare pentru Turism din cadrul Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Turismului este Organism Intermediar pentru domeniul major de in-
tervenie 5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare,
n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic.
14
DOCUMENTUL CADRU DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI OPERAIONAL REGIONAL 2007 -2013
http://www.fonduri- structurale.ro/Document_Files/Regional/00000026/xv71c_dci_februarie2012.pdf.
72
3) Comitetul de Monitorizare al Programului Operaional Regional (CMPOR) este
structura naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol decizional
i strategic n procesul de implementare a Programului Operaional Regional. CM
POR are rolul de a asigura eficacitatea i calitatea implementrii programului.
n edinele CMPOR se aprob criteriile de selecie ale operaiunilor (proiectelor)
finanate prin POR. De asemenea, se analizeaz stadiul implementrii i modul
de realizare a indicatorilor i se iau msuri corective, inclusiv realocri de fonduri
ntre axele prioritare. Regulamentul cadru de organizare i funcionare a CM POR
este prevzut n Anexa nr. 2 la HG nr. 765/2007 pentru aprobarea constituirii CMPOR
2007-2013 i a Regulamentului cadru de organizare i funcionare al acestuia.
4) Autoritatea de Certificare este constituit n cadrul Ministerului Finanelor Publice
i are responsabiliti privind certificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor
de plat nainte ca acestea s fie trimise Comisiei, n conformitate cu prevederile
Articolului 61 din Regulamentul General al Consiliului nr. 1083/2006.
5) Organismul competent pentru primirea tuturor plilor fcute de ctre Comisia
European pentru POR este Autoritatea de Certificare i Plat, din cadrul Ministerului
Finanelor Publice.
6) Organismul responsabil cu efectuarea plilor ctre Beneficiari este Unitatea de
plat din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului.
7) Autoritatea de Audit pentru toate Programele Operaionale, a fost desemnat
un organism asociat de pe lng Curtea de Conturi a Romniei. Autoritatea de Audit
este independent din punct de vedere operaional de Autoritile de Management,
precum i de Autoritatea de Certificare i Plat. Autoritatea de Audit mpreun cu
unitatea de audit intern din cadrul MDRT asigur auditul de sistem pentru POR.
8) Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este direcia
general din cadrul Ministerului Afacerilor Europene responsabil de coordonarea
managementului i implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia, conform
prevederilor HG nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i gestionare
a instrumentelor structurale. Responsabilitile sale sunt de a coordona programa-
rea, dezvoltarea i implementarea Programelor Operaionale din cadrul CSNR, pentru
a asigura coordonarea i coerena dintre programe i de asemenea cu Programul
Naional de Dezvoltare Rural i cu Programul Operaional pentru Pescuit.
9) Comitetul Regional de Evaluare Strategic i Corelare (CRESC) este organismul
consultativ n cadrul cruia sunt discutate i analizate prioritile de investiii pu-
blice la nivel regional, cu finanare din fonduri comunitare sau bugete locale, care
contribuie la atingerea obiectivelor strategiei de dezvoltare a regiunii. De asemenea,
recomand autoritilor administraiei publice locale din regiune ordinea de prio-
ritate a proiectelor din portofoliul regional identificat de Agenia pentru Dezvoltare
Regional, potenial eligibile pentru finanare. La solicitarea AM POR, CRESC emite
un aviz consultativ cu privire la importana i prioritatea pentru regiune a proiectelor
73
depuse pentru finanare n cadrul POR i a cror evaluare tehnic i financiar a fost
finalizat.
Regulamentul cadru de organizare i funcionare a CRESC este prevzut n Anexa la
HG nr. 1383/2008 pentru modificarea HG nr. 764/2007 pentru aprobarea constituirii
Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic i Corelare i a Regulamentului cadru
de organizare i funcionare a acestora.
2.7. PROCESUL DE IMPLEMENTARE
PREGTIREA I ELABORAREA MODELULUI DE INTERVENIE

(ABORDAREA N PROCESUL DE REGENERARE URBAN)
STABILIREA PRINCIPIILOR DE PREGTIRE I ELABORARE

Regenerarea urban este legat de un teritoriu specific i trebuie s rspund caracte-
risticilor, problematicii i condiiilor exogene ce influeneaz / faciliteaz dezvoltarea
acestui teritoriu. Domeniul de aplicare poate fi un lot de teren, un grup de cldiri sau
o zona mai larg, pentru care sunt folosite instrumentele de control asupra modului
de folosire a terenului, densitatea, mrimea cldirii, ocuparea terenului etc. Pe lng
acestea, sunt ntrebuinate i alte instrumente precum cumprarea de proprieti,
dreptul de pre-empiune, evacuarea n cazuri absolut necesare (ex. cldiri devastate),
caz de obicei de evitat, sau transfer de proprieti i drepturi de construcie asupra
terenurilor.
Tipurile de plan pot fi realizate de instituii publice sau private i sunt subordonate
schemei majore de implementare a programelor de reabilitare, de tip public sau privat.
Participarea populaiei este obligatorie n toate formele de planificare. Formele de
evaluare a unei operaiuni de regenerare urban trebuie s conin criterii de selecie
cu caracter cantitativ i calitativ, indicatori economici/financiari stabilii prin analize
cost-beneficiu, externalitile pozitive i negative ale proiectelor cuprinse n programul
de regenerare urban, dezvoltarea / ntregirea ansamblului urban n contextul orau-
lui i integrarea n valorile comunitii i n tradiiile acesteia. Din punct de vedere al
tipului de plan folosit n regenerarea urban pot fi folosite instrumente precum cele
de tip plan statutar, strategic sau specific.
Tipul de plan statutar, din punct de vedere al coninutului i procedurii, are avantajul
realizrii acestuia ntr-o form de rutin acceptat legislativ i administrativ. Acest
tip de plan, realizat la nivelul unui ora sau al unei zone, poate fi folositor dac reflect
problematica actual a zonei. De aceea, informaiile statistice sunt mai puin folosi-
toare, fiind necesar o aducere la zi a zonei prin interviuri i chestionare.
74
Tipul de plan strategic, bazat pe proiecte care ofer o adaptare a condiiilor planurilor
statutare la condiiile actuale de dezvoltare a zonei, asigurnd acceptarea condiiilor
noi de dezvoltare/construcie ale dezvoltatorului cu serviciile tehnice ale primriilor.
Un al treilea tip de plan, folosit mai ales n zonele istorice, intr sub categoria tipuri-
lor de plan speciale, n care, pentru o anumit zon, sunt mbinate toate elemente
ce definesc mecanismul normativ existent, de la protejarea patrimoniului imobil, la
condiiile de proiectare i construire pentru protecia seismic a cldirilor i a celor ce
privesc protejarea la riscuri naturale.
ELABORAREA STRATEGIEI DE INTERVENIE

Procesul de implementare a Operaiunilor Integrate de Regenerare Urban poate fi
condiionat de un numr de factori sensibili, iar n vederea asigurrii unui management
eficient administraia public local va trebui s l gestioneze atent prin realizarea
urmtoarelor etape:
Identificarea modelului de management cel mai apropriat de propria cul-
tur administrativ. n paragraful precedent au fost prezentate trei abordri
pentru management, bazate pe experiena ampl acumulat de numeroase
orae europene n implementarea de proiecte urbane integrate. Este important
s se sublinieze faptul c nu exist elemente care s sugereze c una din cele
trei abordri descrise este a priori cea mai bun. Identificarea structurii de ma-
nagement cea mai potrivit i, n mod similar, a nivelului de implicare a actorilor
locali, trebuie mai degrab s tin seama de tradiia i de experiena precedent
a administraiei locale. n termeni generali, abordarea condus de municipalitate
este cea mai potrivit pentru o realitate caracterizat de figuri politice cu o puter-
nic motivare i capacitatea de a promova schimbarea. Abordarea care implic
parteneriat ntre administraia local, instituii i organizaiile comunitii locale
este cea mai potrivit pentru administraiile cu tradiie n implicarea comunit-
ilor locale n implementarea i n procesele decizionale, n timp ce crearea unui
organism extern necesit o capacitatea solid i o experien n managementul
iniiativelor complexe.
Promovarea implicrii comunitii locale. Dac, pe de o parte, participarea
comunitii locale comport costuri n termeni de timp, de pe alt parte aduce
numeroase beneficii pentru implementarea operaiunii, printre care crearea unui
sim comun de apartenen i siguran potrivit cruia interveniile realizate n
cadrul operaiunilor integrate de regenerare urban rspund ntr-adevr nece-
sitilor comunitii. Administraia local trebuie s evalueze modalitile de
implicare pe care dorete s le activeze, considernd faptul c aadar contribu-
ia comunitii locale devine, n mod particular, util dac, pe lng activitile
de informare cu privire la iniiativele ntreprinse i rezultatele obinute n cursul
implementrii, se altur oportunitile de a interveni n proces formulnd pro-
puneri i sugestii.
75
Favorizarea participrii unei ample game de actori relevani. Implicarea
actorilor relevani n structurile de parteneriat bine coordonate i operaionale
pe toat durata implementrii permite realizarea unei confruntri continue ntre
diversele grupuri de interes, necesitile lor i perspective. n particular, impli-
carea actorilor din sectorul privat este n mod particular important n faza de
implementare ntruct poate permite sau facilita realizarea de intervenii de
importan strategic pentru ora, dar care nu intr integral sau parial n sfera
de aciune a actorilor publici.
Asigurarea suportului i a colaborrii nivelului politic. Un alt factor cheie
care poate influena eficacitatea managementului implementrii operaiunilor
de regenerare urban este cel politic. Administraia local trebuie s fie conti-
ent de faptul c o puternic implicare a nivelului politic nu este doar crucial
pentru o implementare realizat n timp util, ci adesea este legat de nivelul de
implicare i motivare a actorilor relevani, influennd n mod puternic rezultatele
proceselor de parteneriat.
Asigurarea unei abordri pro-active i a unui leadership puternic n mana-
gementul cotidian. Dei nu este considerat crucial precum factorii de mai sus,
administraiile locale trebuie s considere faptul c structurile bine organizate,
simplificate i calitile de conductori (leader) ale indivizilor implicai n manage-
ment sunt, cu toate acestea, factori importani n implementarea eficient a unei
operaiuni integrate de regenerare urban. Identificarea i implicarea angajailor
sau a experilor cu spirit ntreprinztor, atitudine proactiv i abiliti puternice
de management, n rolul de manageri de proiect i/sau coordonatori poate fi
un catalizator real pentru accelerarea implementrii, minimizarea ntrzierilor,
ncurajarea unei bune cooperri i facilitarea iniiativelor de succes.
ELABORAREA PLANULUI DE ACIUNE

Planul de aciune transpune n plan spaial obiectivele strategice, prioritile i cate-
goriile de proiecte identificate, i evideniaz resursele fizice, umane, de infrastructur
sau ali factori care condiioneaz sau influeneaz dezvoltarea urban. Practic, ela-
borarea planului de aciune va implica definirea activitilor necesare a fi ntreprinse
pentru a pune n practic strategia de intervenie (activiti, responsabili, termene
limit, rezultate etc.).
Implementarea este obiectivul principal al procesului de planificare strategic. Fiecare
operaiune urban reprezint un produs complex, fiind rezultatul interaciunii unui nu-
mr de actori de natur variat care colaboreaz n faza de elaborare. Implementarea nu
poate fi pus pe seama unei categorii unice de actori (de exemplu, administraia local),
ci necesit (din punct de vedere operaional) contribuia i participarea constant n
timp a ansamblului de subieci publici i privai care l-au pus la punct: administratori
publici, decideni ai sectorului privat, directori i nali funcionari ai instituiilor publice
i private implicate, experi din cadrul acelorai instituii, experi externi.
76
Implementarea unei operaiuni de regenerare urban este posibil doar cu sprijinul
opiniei publice. Este necesar ca aceasta s fie perceput nu ca punct final al unei ela-
borri tehnice care se termin cu faza de pregtire, ci dimpotriv, ca un instrument
de guvernare a oraului, care genereaz decizii i aciuni cu valoare strategic pentru
dezvoltarea comunitii. Avnd n vedere aceste aspecte, se poate spune ca o imple-
mentare eficient se bazeaz pe urmtoarele premise:
Capacitatea administraiei locale de a asigura, n cursul procesului de implemen-
tare, un puternic leadership politic i n acelai timp de a crea i activa o structur
solid de management al implementrii, n care administraia nu este singura
organizaie activ. Implicarea stakeholderilor care au participat la pregtirea ope-
raiunii i, ulterior, a unor noi actori relevani, consolideaz mprtirea strategiei
i a iniiativelor, genernd un climat favorabil pentru crearea de parteneriate ntre
actorii publici i privai care permite o implementare mai eficient, rapid i bine
orientat, facilitnd de asemenea actualizarea sa periodic;
Activarea proceselor de comunicare n timpul ntregii faze de implementare a
operaiunii. Pentru a evita o scdere a interesului i a nivelului de implicare este
necesar s se informeze n mod constant actorii implicai n planificare, precum
i cetenii, cu privire la orice faz / stadiu de progres al ciclului sau rezultate
intermediare atinse;
Monitorizarea constant a rezultatelor atinse prin implementarea operaiunii
urbane de regenerare, precum i a aspectelor procesului de management al
implementrii. Monitorizarea permite evaluarea critic a progreselor realiza-
te i furnizarea informaiilor precise i concentrate pe actorii responsabili de
management.
2.8. DEFINIREA SISTEMULUI DE MONITORIZARE I EVALUARE
MONITORIZARE
Dac implementarea proiectelor nseamn organizarea i conducerea acestora, n
sensul atingerii obiectivelor pentru care au fost propuse, monitorizarea reprezint
un sistem de colectare i raportare a informaiilor asupra desfurrii proiectelor, n
vederea mbuntirii eficienei i reorientrii aciunilor, n cazul n care acestea nu
conduc la rezultatele estimate.
Monitorizarea este un instrument de management i o etap a oricrei strategii de
dezvoltare, care evalueaz o serie de aspecte aflate n plin desfurare, cum ar fi:
activiti, rezultate pariale, buget, performane ale organizaiei ce asigur implemen-
tarea, riscurile identificate iniial. Existena unor activiti bine formulate, a indicatorilor
de performan afereni acestora i a unui buget propriu fiecrei activiti constituie
factori de succes n procesul de monitorizare.
77
Un grafic al desfurrii n timp a proiectelor este o condiie esenial pentru monito-
rizarea operaiunii. Realizarea unui grafic de monitorizare, care s etapizeze verificarea
rezultatelor pariale ale fiecrui proiect, este un instrument care faciliteaz acest proces.
Graficul realizat pe baza calendarului activitilor, poziioneaz rezultatele estimate
ale activitilor i i propune s asiste echipele aferente proiectelor n procesul mo-
nitorizrii acestora.
Se va avea n vedere formularea unui mecanism de monitorizare a gradului de im-
plementare a documentului strategic, prin intermediul a 3 categorii de indicatori:
obiective de proces stabilirea unui set de indicatori care msoar gradul de
realizare a aciunilor i msurilor stabilite la nivelul documentului strategic de
la nivelul localitii;
obiective de impact stabilirea unui set de indicatori care s operaionalizeze
obiectivele strategice ale strategiei de dezvoltare aferente, n vederea monito-
rizrii i raportrii modalitii de evoluie a anumitor problematici identificate.
Aceti indicatori pot fi formulai sub forma unor inte pe termen scurt, mediu i
lung; la nivelul oraului (ex. force field analysis, sondarea unui grup int etc.);
indicatori calitativi evaluarea modului n care a evoluat o situaie specific de
la nivelul oraului (ex. force field analysis, sondarea unui grup int etc.).
EVALUAREA I ANALIZA IMPACTULUI

Evaluarea este un instrument care apreciaz dac obiectivul a fost atins, n cadrul de
timp sau de buget alocat, i se realizeaz n dou etape: la jumtatea i la sfritul pro-
iectului. Existena unui Grafic de monitorizare propus pentru proiectele implementate
vine de asemeni n sprijinul evalurii acestora.
Evaluarea impactului apreciaz msura n care proiectul contribuie la scopul iniial i
afecteaz mediul. n cazul specific proiectelor din centrul istoric, impactul va fi msu-
rat n raport cu efectul de multiplicare al acestora, n raport cu noile oportuniti de
investiii pe care fiecare proiect le genereaz la rndul su, sau n raport cu efectele
pe care le genereaz asupra locuirii sau activitilor economice n zon.
Impactul poate fi analizat naintea nceperii proiectului impact potenial i poate,
n acest sens, s devin un criteriu de decizie asupra oportunitii unui proiect, sau
la o anumit perioad dup ncheierea proiectului, constituind un punct de vedere
obiectiv n cazul deciziilor de investiie viitoare.
Implementarea operaiunii de regenerare urban trebuie s fie monitorizat constant
n timp pentru a permite strngerea informaiilor necesare pentru a msura starea
real de implementare, n raport cu ateptrile actorilor implicai i pentru a descrie
procesele de implementare. Activitatea de monitorizare se realizeaz pe de o parte prin
aplicarea unor indicatori de output i de rezultat, n msur s descrie i s califice
procesele de schimbare n curs, care pot fi atribuite implementrii operaiunii urbane
78
de regenerare i stadiul de progres al fiecrei intervenii componente i, pe de alt
parte, indicatori de proces care permit s se observe i s se in sub control durata
fazelor de implementare. Informaiile strnse prin activitatea de monitorizare permit s
se verifice dac valabilitatea strategiei stabilite iniial dureaz n cursul implementrii,
precum i s analizeze calitatea i conformitatea sistemelor de implementare.
Rapoartele de monitorizare sunt aadar crmizile cu care este posibil s se con-
struiasc rapoartele ulterioare de progres, orientate ctre fiecare decident i ctre
organele de guvernare, ctre diveri actori publici i privai implicai n implementare
care, pornind de la aceste rapoarte, pot s identifice temele, proiectele i zonele te-
ritoriale asupra crora este eventual necesar s se intervin cu actualizri i revizuiri,
prin introducerea de noi iniiative sau prin abandonarea unor aciuni deja ntreprinse.
Activitatea constant de monitorizare i raportare trebuie s urmreasc s constituie
o baz informativ suficient pentru a asuma decizii legate de actualizrile necesare,
att ale abordrii strategice a operaiunii urbane de regenerare, ct i ale coninutu-
lui su operaional, adic ale interveniilor n care se structureaz. Astfel de activiti
reprezint instrumentul necesar pentru a opera un management dinamic n timp al
operaiunii.
n cele din urm, din rapoartele de monitorizare i progres se pot selecta informaiile
pentru pregtirea comunicrilor periodice privind stadiul implementrii operaiunii,
care vor fi orientate ctre opinia public interesat intern i extern zonei.
Evaluarea, n schimb, se concentreaz pe msurarea fenomenelor complexe legate de
obiectivele ante-definite pentru procesele i aciunile operaiunii de regenerare urban,
fr a neglija efectele, impacturile i rezultatele atinse, chiar dac sunt neateptate.
Evaluarea ncearc s msoare gradul de atingere a obiectivelor strategice fie de
coninut (de exemplu realizarea viziunii pentru teritoriu), fie de proces (de exemplu
promovarea unor parteneriate sau mbuntirile sistemului de guvernare local). Pe
lng msurarea fenomenelor relevante (adesea dificil datorit complexitii fenome-
nelor i timpului lung necesar pentru realizarea schimbrilor semnificative), evaluarea
ncearc s identifice i s explice factorii care au influenat fenomenele msurate.
Instrumentele i metodologiile principale pentru monitorizare i evaluare:
Set de indicatori de monitorizare (de output, de rezultat i de proces). n timp
ce identificarea indicatorilor de proces i a indicatorilor de output i rezultat la
nivelul fiecrei intervenii nu prezint elemente de complexitate particular, un
aspect critic l constituie identificarea indicatorilor de sintez, de tip calitativ i
cantitativ, a cror utilizare permite monitorizarea i evaluarea efectelor operaiunii
urbane n ansamblul su;
Analize specifice de sector sau de tematici particulare. O analiz att a pro-
ceselor, ct i a rezultatelor, care este concentrat pe una din tematicile cheie
abordate n cadrul operaiunii integrate de regenerare urban;
79
Interviuri i interlocutori relevani. Sunt utilizate pentru a strnge informaiile
calitative i pentru a le aduga la datele cantitative privind procesele i rezultatele.
Informaiile calitative sunt utile pentru identificarea motivaiilor i a factorilor cri-
tici care au influenat desfurarea procesului i a percepiilor privind schimbrile
intervenite. n acest mod, sporesc elementele cheie aflate la dispoziie pentru a
nelege i a explica rezultatele demonstrate n datele cantitative.
80
CAPITOLUL 3
CONCLUZII ALE ANALIZEI UNOR

MODELE DE REGENERARE URBAN DE LA
NIVELUL ORAELOR EUROPENE
MODELE DE BUNE PRACTICI
n cadrul proiectului, a fost elaborat un set de studii de caz, considerate a fi relevante

din perspectiva instrumentelor operaionale utilizate n procesul de regenerare ur-
ban. Selecia studiilor de caz s-a limitat la teritoriul Uniunii Europene urmrindu-se
prezentarea unui set relevant de bune practici n implementarea operaiunilor de
regenerare urban.
De asemenea, au fost organizate 3 vizite de studiu n Frana, n orae recunoscute
la nivel European pentru o bun practic n implementarea unor abordri integrate
n politicile de dezvoltare i regenerare urban. A fost ales cte un ora cu rezultate
deosebite n implementarea unor proiecte integrate de regenerare urban, i anume:
Grenoble, Saint Nazaire i Roubaix.
Scopul vizitelor de studiu a fost acela de a colecta informaii despre abordarea, instru-
mentele i structurile administrative folosite n dezvoltarea i implementarea operai-
unilor integrate de regenerare urban n oraele selectate, iar concluziile aferente sunt
puse la dispoziia beneficiarilor prezentului proiect, fiind integrate n instrumentele
livrabile destinate ntriri capacitii reprezentanilor autoritilor administraiei publice
locale din Romnia de a formula i implementa politici urbane integrate.
n acest sens, au fost stabilite contacte cu reprezentani ai administraiei locale din
oraele selectate, precum i cu ali parteneri sociali (asociaii profesionale, asociaii
ale societii civile) implicai direct n implementarea unei abordri integrate n poli-
tica de dezvoltare urban. Ghidul de discuie care a stat la baza ntlnirilor a permis o
abordare structurat n vederea identificrii, att a bunelor practici curente de dezvol-
tare / regenerare urban integrat, ct i a aspectelor ce in de integrarea principiilor
de sustenabilitate / dezvoltare durabil n cadrul acestor tipuri de operaiuni urbane.
81
Concluziile vizitelor de studiu sunt puse la dispoziia beneficiarilor prezentului proiect,
fiind integrate n instrumentele livrabile destinate ntririi capacitii reprezentanilor
autoritilor administraiei publice locale din Romnia de a formula i implementa
politici urbane integrate.
Din cadrul Studiilor de caz / Modelelor de bun practic analizate, n cadrul restrns
al prezentului document, a fost selectat pentru prezentare (vezi Anexa 3) cte unul,
considerat a fi relevant pentru fiecare tip de teritoriu subiect al prezentului document,
dup cum urmeaz:
A. Zone industriale / militare abandonate Brownfield:
Cartierul Caserne de Bonne Grenoble (Frana);
B. Centre istorice n declin:
Reamenajarea oraului vechi Freiberg Saxonia (Germania);
C. Zone cu probleme sociale / cartiere dezavantajate:
Horizon Cert Trignac CARENE / Saint Nazaire (Frana).
Tot n Anexa 3, este prezentat i cazul oraului francez Roubaix n cadrul cruia operai-
unile extinse de regenerare urban abordate au avut ca obiect localitatea ca ntreg.
CONCLUZIILE ANALIZEI MODELELOR DE BUNE PRACTICI

PRIVIND REGENERAREA URBAN DE LA NIVEL EUROPEAN
Dei este evident c nu exist un model universal european pentru regenerarea urba-
n de succes, iar transferul de lecii de la o ar la alta trebuie fcut cu mare atenie la
contextul urban i legislativ aferent (aspecte de ordin juridic, aspecte privind procesul
de planificare, problematici privind sistemul de planificare teritorial etc.), cercetarea
de fa evideniaz o abordare consecvent, comun tuturor studiilor de caz analizate.
Metodologia de intervenie privind Regenerarea urban a anumitor tipuri de teritorii
ncorporeaz principiile generale rezultate i le transpune astfel, n context naional.
n primul rnd, o Autoritate a administraiei publice locale puternic a fost responsabil
de fiecare Operaiune integrat de regenerare urban analizat, pe care a instrumen-
tat-o, nu numai pentru a mbunti Zona aflat n declin, ci i pentru a ajuta la schim-
barea imaginii ntregului ora i la transformarea poziiei sale strategico-economice n
cadrul sistemului de localiti.
n continuare sunt prezentate cteva elemente cheie pe care cercetarea studiilor de
caz le-a confirmat ca fiind relevante, att pentru operaiunile de regenerare urban
analizate, ct i pentru dezbaterile actuale legate de problematica politicii urbane de
la nivelul Romniei:
Recunoaterea faptului c oraele sunt n competiie n special pentru a atra-
ge, att companii sustenabile generatoare de bogie, ct i persoane fizice sau
ntreprinztori privai. Prin urmare, elaborarea i implementarea unei strategii
82
pentru a face un ora att atractiv, ct i distinctiv n competiia cu alte orae,
este de o importan crucial. O operaiune de Regenerare urban poate fi de
succes doar dac este parte a succesului economic mai larg al oraului ca ntreg.
Concret, n cazul oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori din Romnia,
dat fiind contextul instituional i legislativ existent, implicarea mediului privat n
operaiunile de regenerare urban se poate face astfel:
Implicarea mediului privat n procesul de pregtire i de consultare a strate-
giilor de dezvoltare local i a operaiunilor de regenerare urban (Conform
Anexei la ordinul nr. 2701 din decembrie 2010 pentru aprobarea metodologiei
de informare i consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea
planurilor de amenajare a teritoriului sau de urbanism, prin dezbateri publi-
ce, postarea pe site-ul web al instituiei, nfiinarea de grupuri de lucru etc.);
Pentru centrele istorice (reglementrile din PUZ/RLU cu privire la activitile
comerciale, meteugreti permise n respectivele zone, la modul de ngrijire
a vitrinelor, terase, firmelor etc.; Legea nr. 153/2011 privind refaadizarea cl-
dirilor, n condiiile n care multe spaii din aceste zone se afl n proprietatea
unor ageni economici);
Pentru zonele brownfield (asocierea n participaiune pentru construcia de
parcuri industriale i la facilitile fiscale pentru firmele gzduite de acestea
Legea Parcurilor Industriale 186/2013 i finanrile nerambursabile pentru
structuri de sprijinire a afacerilor, care se pot face i pe astfel de terenuri POR
4.1. din perioada 2007-2013 i noul POR 2014-2020);
Pentru cartierele de locuine (programul guvernamental de reabilitare termic
a cldirilor de locuit cu finanare prin credite bancare cu garanii guvernamen-
tale OUG 69/2010 i programul de reabilitare termic n conformitate cu OUG
18/2009, care implic i contribuia financiar a asociaiilor de proprietari,
programul pentru construcia de locuine prin credit ipotecar al ANL (http://
www.anl.ro/ro/locuinte-prin-credit-ipotecar/).
Considerarea zonei de intervenie ntr-un context mai larg (la nivelul oraului
sau chiar la nivel regional) pentru generarea i rspndirea beneficiilor rezultate
n urma implementrii operaiunilor de Regenerare urban. Acest aspect este
foarte important avnd n vedere c amprenta economic a unui ora se ntinde
aproape ntotdeauna dincolo de graniele sale municipale.
Concret, n cazul oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori din Romnia,
dat fiind contextul instituional i legislativ existent, implicarea mediului privat n
operaiunile de regenerare urban se poate face astfel:
83
Implicarea mediului privat n procesul de pregtire i de consultare a strate-
giilor de dezvoltare local i a operaiunilor de regenerare urban (Conform
Anexei la ordinul nr. 2701 din decembrie 2010 pentru aprobarea metodologiei
de informare i consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea
planurilor de amenajare a teritoriului sau de urbanism, prin dezbateri publi-
ce, postarea pe site-ul web al instituiei, nfiinarea de grupuri de lucru etc.);
Pentru centrele istorice (reglementrile din PUZ/RLU cu privire la activitile
comerciale, meteugreti permise n respectivele zone, la modul de ngrijire
a vitrinelor, terase, firmelor etc.; Legea nr. 153/2011 privind refaadizarea cl-
dirilor, n condiiile n care multe spaii din aceste zone se afl n proprietatea
unor ageni economici);
Pentru zonele brownfield (asocierea n participaiune pentru construcia de par-
curi industriale i la facilitile fiscale pentru firmele gzduite de acestea Legea
Parcurilor Industriale 186/2013 i finanrile nerambursabile pentru structuri
de sprijinire a afacerilor, care se pot face i pe astfel de terenuri POR 4.1. din
perioada 2007-2013 i noul POR 2014-2020;
Pentru cartierele de locuine (programul guvernamental de reabilitare termic
a cldirilor de locuit cu finanare prin credite bancare cu garanii guvernamen-
tale OUG 69/2010 i programul de reabilitare termic n conformitate cu OUG
18/2009, care implic i contribuia financiar a asociaiilor de proprietari,
programul pentru construcia de locuine prin credit ipotecar al ANL (http://
www.anl.ro/ro/locuinte-prin-credit-ipotecar/).
Conlucrare intersectorial i transdisciplinar. Dezvoltarea economic de

succes i conectarea persoanelor defavorizate la noi oportuniti cer un angaja-
ment pe termen lung i o colaborare real ntre diferitele niveluri de guvernare,
dar i ntre actorii implicai n operaiunile de regenerare urban. n cadrul tuturor
studiilor de caz analizate, acestui aspect i-au fost dedicate eforturi manageriale
considerabile.
Concret, asigurarea conlucrrii dintre diferitele categorii de actori relevani, de la

nivel local i suprateritorial, se poate realiza, n cazul operaiunilor de regenerare
urban a oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori din Romnia:
implicarea tuturor actorilor relevani n procesul de elaborare i consultare a
strategiilor de dezvoltare a localitilor i a operaiunilor de regenerare urban
(Conform Anexei la ordinul nr. 2701 din decembrie 2010 pentru aprobarea
metodologiei de informare i consultare a publicului cu privire la elaborarea
sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului sau de urbanism, grupuri
de lucru, interviuri, focus-grup-uri etc.);
84
implementarea de proiecte n parteneriat ntre APL i organizaiile non-profit
i partenerii privai (de ex. pentru reabilitarea obiectivelor de patrimoniu din
mediul urban) este eligibil, prin POR 2014-2020, asocierea cu entitile private
de ex. instituii de cult, care dein astfel de imobile; parteneriate cu ONG-uri
din sfera serviciilor sociale pentru furnizarea unor astfel de servicii, inclusiv
pentru persoanele din cartierele defavorizate (n conformitate cu Legile nr.
215/2001, 515/2003, 34/1998, 350/2005 i cu OUG nr. 34/2006); concesionarea
serviciilor de salubritate i de amenajare i ntreinere peisagistic a spaiilor
verzi, de iluminat public i arhitectural Legea 51/2006, H.G. nr 373/2002, OUG
nr. 42/2003, OUG nr. 34/2006);
implementarea de proiecte n parteneriat ntre autoritile administraiei
publice de la diferite niveluri teritoriale (de ex. sub forma asociaiilor de dez-
voltare intercomunitar, constituite n baza Legii nr. 286/2006 pentru modifi-
carea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, pentru
furnizarea n comun a unor servicii publice managementul deeurilor, ap i
canalizare etc., n baza unor Masterplan-uri judeene, inclusiv pentru echipa-
rea tehnico-edilitar a unor zone urbane marginalizate supuse operaiunilor
de regenerare i complementar altor intervenii realizate de autoritatea
administraiei publice locale); de asemenea, programul de construcie a
unor locuine pentru tineri n regim de nchiriere prin ANL, n care autoritile
administraiei publice locale transfer terenuri, inclusiv de tip brownfield sau
ale unor foste uniti militare i le asigur utilitile, ANL realizeaz documen-
taiile economice i de fundamentare a deciziei de concesionare, cu fonduri
guvernamentale, iar concesionarii privai asigur construcia propriu-zis
(programul Construcia de locuine cu chirie realizate prin atragerea capi-
talului privat destinat constituirii unui Fond de locuine destinat nchirierii).
Transfer de putere i resurse reale ctre autoritile administraiei publice

locale. Avnd n vedere faptul c oraele se afl n competiie ntre ele, este evident
c controlul strategic trebuie exercitat de la nivelul autoritilor administraiei
publice locale. Acestea trebuie s i asume n mod clar responsabilitatea att
pentru regenerarea zonei n cauz, ct i pentru dezvoltarea (inclusiv economi-
c) contextului su mai larg. n calitate de organe alese, acesta este mandatul
lor democratic. Autoritile administraiei publice locale au acces la resurse (de
exemplu investiii n infrastructur), conform responsabilitilor lor, prin contracte
pe termen lung cu autoritile administraiei publice centrale sau din venituri
fiscale locale.
85
Dei contextul naional actual al oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori
este unul dificil n ceea ce privete capacitatea de finanare sau de implementare
a unor Operaiuni complexe de Regenerare urban (buget local insuficient pentru
investiiile necesare, fonduri limitate alocate de la bugetul de stat, capacitate ad-
ministrativ redus), pentru ca descentralizarea s funcioneze, este nevoie de un
transfer real att al resurselor, ct i al responsabilitilor.
Concret, msurile care s-ar putea ntreprinde n acest sens la nivelul oraelor cu
populaia stabil sub 50.000 de locuitori din Romnia, este transferul, prin Hotrre
de Guvern, a unor bunuri imobile din domeniul public al statutului i din adminis-
trarea unor instituii ale administraiei publice centrale (de ex. MAPN) n domeniul
public al municipiilor/oraelor i n administrarea Consiliilor Locale. Cazurile cele
mai frecvente sunt cele ale imobilelor n care au funcionat uniti militare, care pot
fi reabilitate i reconvertite funcional, n zone de locuine (de ex. prin programele
ANL de construcie a locuinelor n regim de credit ipotecar sau de nchiriere pentru
tineri, sau de construcie a locuinelor sociale prin POR 2014-2020), n structuri de
sprijinire a afacerilor (cu finanare din POR 2014-2020 sau asocieri n participaiune
cu investitori privai, n baza Legii nr. 186/2013 privind constituirea i funcionarea
parcurilor industriale) sau n spaii publice (cu finanri de la bugetul local, de stat
sau din POR 2014-2020). O alt msur posibil ar viza suplimentarea fondurilor
alocate Programului Naional de Dezvoltare Local, reglementat prin O.U.G, nr.
28/2013, prin care autoritile administraiei publice locale i pot stabili singure
prioritile de dezvoltare i necesarul de fonduri de la bugetul local, cu luarea n
considerare subprogramelor i a domeniilor specifice stabilite la nivel naional de
MDRAP, precum i a plafoanelor maximale alocate fiecrui jude n parte.
Stimulente pentru succesul sustenabil. La nivelul administraiilor publice locale

analizate n cadrul studiilor de caz, o parte substanial a bugetului provine din
taxe legate de succesul economiei locale. Acest lucru ofer un stimulent puter-
nic pentru a urmri o strategie de succes i de a colabora la diferite niveluri de
guvernan n vederea asigurrii succesului operaiunii de regenerare urban.
n cazul oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori din Romnia, acordarea
de stimulente pentru succesul operaiunilor de regenerare urban se poate realiza
concret sub forma schemelor locale de ajutor de minimis aprobate de Consiliile
Locale, n conformitate cu Legea 571/2013 privind Codul Fiscal, Legea 52/2003
privind transparena decizional n administraia public, OUG nr. 117/2006 pri-
vind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat, Regulamentul Comisiei
Europene nr. 117/2006, pentru:
86
stimularea investiiilor i crearea de noi locuri de munc, prin care se pot
stabili criterii specifice de acordare a facilitilor fiscale (la plata impozitului
pe teren i pe cldiri), de ex. pentru firmele care realizeaz investiii pe situri
brownfield sau creeaz un anumit numr de locuri de munc;
scutirea de la plata obligaiilor fiscale datorate bugetului local a societilor
comerciale care i desfoar activitatea n cadrul parcurilor industriale din
municipiu/ora (inclusiv cele dezvoltate pe situri brownfield);
scutirea de la plata obligaiilor fiscale datorate bugetului local de ctre per-
soanele juridice, n vederea realizrii, atragerii i meninerii obiectivelor sta-
bilite prin contractele de asociere n participaiune de pe raza municipiului/
oraului (inclusiv pentru spaii din centrele istorice sau pentru asocieri care
vizeaz terenuri de tip brownfield);
eficiena energetic a cldirilor (inclusiv pentru cele reabilitate n cadrul pro-
cesului de regenerare urban, care dein certificat de performan energetic
de clasa A i certificat care atest sustenabilitatea cldirii);
scutirea de la plata majorrilor/penalitilor de ntrziere aferente impozite-
lor i taxelor locale, chiriilor, redevenelor i altor obligaii de plat datorate
bugetului local de ctre persoanele juridice de pe raza municipiului/oraului
(inclusiv pentru agenii economici din centrele istorice); etc.
La acestea, se adaug msurile de sprijin pentru investiiile realizate de firmele
gzduite n parcurile industriale (inclusiv cele care au rezultat din reconversia unor
situri brownfield), aprobate prin Ordinul Ministrului MDRAP nr. 2980/2013.
Crearea unor zone atractive i echilibrate. Transformarea perspectivelor unui

ora depinde n primul rnd de crearea unor medii care sunt atractive pentru n-
treprinztori / ntreprinderi i persoane / locuitori. n toate studiile de caz, zonele
iniial deczute / n declin s-au transformat, prin intermediul operaiunilor de
regenerare urban implementate, n zone atractive att pentru utilizatorii direci,
ct i pentru poteniali investitori.
n cazul concret al oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori din Romnia,
evaluarea atractivitii zonelor vizate de operaiuni integrate de regenerare urban,
se va face prin intermediul documentaiilor urbanistice (PUG, PUZ) i tehnico-eco-
nomice (SF, Plan de afaceri etc.).
Astfel, n conformitate cu Legea nr. 350/2001 i cu coninutul-cadrul al documen-
taiilor de urbanism (PUG/PUZ/PUD), acestea pot conine studii de fundamentare,
analitice, consultative i prospective, care permit evaluarea atractivitii zonei
respective pentru ceteni i investitori (din perspectiva fondului construit, a dez-
voltrii economice, a potenialului turistic, a tendinelor socio-demografice, a evo-
luiei activitilor economice), inclusiv prin realizarea de anchete socio-urbanistice.
87
De asemenea, studiile de fezabilitate aferente operaiunilor de regenerare urban,
conform coninutului-cadru stabilit prin HG nr. 28/2008, conin analize de risc, de
senzitivitate, privind deficienele majore ale situaiei actuale privind necesarul de
dezvoltare al zonei, necesitatea i oportunitatea investiiei, zona i amplasamentul
etc., care reflect atractivitatea acestora pentru ceteni i investitori.
Investiii n domeniu public i n infrastructur de calitate. Aceste investiii

sunt eseniale pentru ameliorarea imaginii unui ora n aa fel nct acesta s
fie capabil s atrag noi investiii private i noi locuitori, care s asigure succesul
implementrii strategiei locale de dezvoltare.
n contextul actual de la nivelul oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locui-

tori din Romnia, investiiile n domeniul public i n infrastructura de calitate sunt
susinute prin programe cu finanare guvernamental (de ex. PNDL) i cu finanare
european (de ex. POR 2014-2020), cu precdere pentru regenerarea i revitalizarea
spaiilor publice, extinderea, modernizarea i reabilitarea infrastructurii de trans-
port i a celei tehnico-edilitare, creterea eficienei energetice a cldirilor publice,
extinderea, reabilitarea, modernizarea i dotarea unitilor sociale, educaionale,
sanitare, crearea i extinderea structurilor publice de sprijinire a afacerilor i a ino-
vrii (parcuri industriale, tiinifice i tehnologice, incubatoare de afaceri, centre de
transfer tehnologic etc.). Planificarea strategic i teritorial a acestor investiii se
realizeaz prin Planurile Urbanistice Generale, elaborate n conformitate cu Legea
nr. 350/2001, Strategiile/Planurile de Dezvoltare Urban Integrat, a cror elabo-
rare i aprobare se face de ctre autoritile administraiei publice locale, n baza
Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, sau a masterplan-urilor judeene
pentru ap, canalizare, managementul deeurilor, n cazul oraelor care fac parte
din asociaii de dezvoltare intercomunitar pentru servicii comunitare de utiliti
publice, reglementate prin Legea nr. 51/2006.
Este important ca ntreaga comunitate local s beneficieze de dezvoltarea

urban / economic. Punerea la dispoziia ntregii comuniti a beneficiilor
rezultate din operaiunile de regenerare este la fel de important ca i metodele
de generare a acestora. Toi locuitorii oraului trebuie s simt c beneficiaz
de dezvoltarea oraului, c sunt mndrii s aparin oraului i s contribuie la
dezvoltarea acestuia. Comunicarea i angajamentele fa de comunitile locale
sunt aadar vitale, iar un management care implic comunitatea i recompensea-
z un comportament social pozitiv s-a dovedit foarte eficient n implementarea
operaiunilor de regenerare urban.
88
Dei acest aspect nu poate fi reglementat prin legi specifice ci mai degrab prin
recomandri generale, este evident c n contextul oraelor cu populaia stabil
sub 50.000 de locuitori din Romnia, crearea ct mai multor spaii publice, att n
centrele istorice i n cartierele rezideniale, ct i n cadrul unor zone de tip brown-
field refuncionalizate este dezirabil. De exemplu, n cazul reabilitrii i refuncio-
nalizrii unor cldiri din centrele istorice care se afl n administrarea autoritilor
administraiei publice locale sau a altor uniti din subordinea acestora, acestea
pot prevedea funciuni de interes public, care s permit accesul nelimitat.
Proiectele de regenerare care sunt realizate din finanri europene nerambursabile vor
conine i o component de promovare a rezultatelor proiectelor, ca i cheltuieli eligi-
bile n cadrul proiectului, care s prevad clipuri audio-video de prezentare, apariii n
mass-media, panotaj i semnalizare, organizarea de evenimente pentru publicul larg.
Dezvoltarea unor organizaii i competene care s asigure continuitatea

bunelor practici. Dezvoltarea unui ora este o funcie permanent a acestuia.
Operaiunile de Regenerare sunt operaiuni de durat i este foarte posibil, ca
dup ncheierea uneia s fie nevoie de o alta, ntr-o zon diferit a oraului.
Zonele metropolitane competitive au nevoie aadar, de agenii de dezvoltare
puternice care s ncorporeze o serie de cunotine i competene consolidate
prin experien.
n contextul specific al oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori din

Romnia, Ageniile de Dezvoltare Local se pot constitui ca instituii publice de
interes local, cu personalitate juridic, care funcioneaz sub autoritatea Consiliului
Local, prin emiterea unei hotrri a deliberativului local, prin care se stabilete
inclusiv organigrama i regulamentul de organizare i funcionare. Dei acestea se
supun legislaiei privind salarizarea din sectorul public (de ex. Legea nr. 154/1998),
au o mai mare flexibilitate n a atrage experi pentru diferite specialiti (arhiteci,
urbaniti, ingineri, economiti etc.), necesari pentru pregtirea i implementarea
proiectelor de regenerare urban, putnd fi constituite dup modelul unor uniti
interdisciplinare de implementare a proiectelor cu finanare nerambursabil. O
astfel de entitate a fost deja constituit n cazul unor orae din Romnia, precum
Municipiul Bacu.
n cazul sistemelor urbane (de ex. oraele cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori
de pe Valea Prahovei, a Trotuului sau a Jiului), se poate opta i pentru o structur
asociativ de tip asociaie de dezvoltare intercomunitar, cu atribuii n pregtirea
i implementarea unor proiecte de regenerare urban de interes comun, care, prin
statutul su non-public, are o flexibilitate i mai mare n selectarea i angajarea per-
sonalului i poate fi finanat prin contribuii ale membrilor, mai ales n care unele
programe de finanare (de ex. POR, POCA) consider eligibile astfel de entiti juridice.
89
O alt opiune la ndemna autoritilor administraiei publice locale, n confor-
mitate cu Legea nr. 350/2001, este atribuirea Comisiilor Tehnice de Amenajarea
Teritoriului i Urbanism (CTATU), unor atribuii de expertizare tehnic, consultan
i avizare a proiectelor de regenerare urban, care fundamenteaz att deciziile
structurilor tehnice de specialitate din cadrul autoritilor administraiei publice
locale ndrituite s emit avizul pentru documentaiile de amenajare a teritoriului
i urbanism, ct i a Unitilor de Management a Proiectelor de Regenerare urba-
n. O astfel de comisie este alctuit din experi cu experien relevant n diferite
domenii (urbanism, amenajarea teritoriului, economie, sociologie, mediu etc.) i
se ntrunete periodic.
Valorificarea rolul culturii n regenerare. Proiectele culturale joaca un rol

central n operaiunile de regenerare urban. Rolul acestora este evident n ca-
drul proiectelor emblematice / fanion, dar este la fel de important i n cadrul
proiectelor locale care implic comunitatea local n activiti cum ar fi artele,
patrimoniul, sportul sau alte interese comunitare. Proiectele culturale pot oferi
populaiei locale (n special tinerilor i altor grupuri vulnerabile), acces la o gam
larg de oportuniti pentru dezvoltarea potenialului lor, i ajut, de asemenea,
la consolidarea mndriei locale i la susinerea coeziunii sociale.
n contextul legislativ i instituional de la nivelul oraelor cu populaia stabil sub

50.000 de locuitori din Romnia, autoritile administraiei publice locale, prin ho-
trre a Consiliului Local, adoptat n baza Legii nr. 350/2005, a Legii nr. 199/2008
i a OUG nr. 8/2008, pot acorda finanri nerambursabile de la bugetul local pentru
activiti non-profit de interes general ale instituiilor/organizaiilor non-profit din
domeniul cultural, inclusiv pentru cele care organizeaz evenimente n zone care
au fcut obiectul unor operaiuni de regenerare urban (centre istorice, cartiere
de locuine etc.).
Avnd n vedere faptul ca Regenerarea urban se afl la confluena unor problematici

de natur economic, social i fizic, ea trebuie s fie abordat ca o disciplin integrat.
Regenerarea urban nu este o disciplin academic bine ncadrat i organizat, ci mai
degrab o abordare unic, specific fiecrui context local. Principiile unei regenerri
urbane de succes15, sunt evideniate foarte clar de succesul operaiunilor analizate. n
concluzie, pentru ca o operaiune integrat s fie de succes, aceasta trebuie:
S aib la baz o analiz detaliat asupra strii existente a zonei de intervenie;
S vizeze adecvarea simultan a esutului urban, a structurilor sociale, a bazei
economice i a condiiilor de mediu aferente zonei de intervenie;
15
Principii enunate de Peter Roberts i Hugh Sykes - Urban Regeneration A Handbook.
90
S realizeze o strategie integrat i comprehensiv n vederea rezolvrii proble-
melor ntr-o manier echilibrat, structurat i pozitiv;
S dezvolte strategia i programele rezultate n acord cu obiectivele dezvoltrii
durabile;
S stabileasc obiective operaionale clare, pe ct posibil cuantificabile;
S utilizeze judicios resursele naturale, economice, umane i de alt natur,
incluznd caracteristicile existente ale mediului construit;
S asigure participarea deplin a tuturor prilor interesate care au un interes
legitim n cadrul operaiunii de regenerare;
S msoare progresul, relativ la obiectivele specificate, i s monitorizeze constant
forele interne i externe care acioneaz asupra zonelor de intervenie;
S manifeste flexibilitate n revizuirea programelor iniiale n conformitate cu
modificrile care ar putea aprea pe parcurs.
91
92
CONCLUZII ALE PROCESULUI DE ELABORARE
A POLITICII URBANE INTEGRATE REALIZAT LA
NIVELUL CELOR CINCI ORAE PILOT
Cele trei instrumente de planificare i dezvoltare urban, menite s sprijine elaborarea

i implementarea politicilor urbane integrate, au fost testate n cinci oraepilot, care
acoper cele trei tipuri de teritorii: Gherla i Caracal pentru centre istorice urbane,
Roiorii de Vede i Murfatlar pentru ansambluri de locuine colective i Brad pentru
situri industriale dezafectate.
n urma activitilor ntreprinse, mpreun cu Echipele de coordonare din cadrul

Primriilor celor cinci orae pilot i cu actorii relevani de la nivelul acestora, au reieit
cteva aspecte, de ordin general, considerate eseniale n procesul de elaborare i
implementare a politicilor urbane integrate:
Consultarea, n prima faz, a celor trei instrumente de planificare i dezvoltare
urban: Ghidul privind dezvoltarea i implementarea de politici urbane integrate,
Metodologia de intervenie privind regenerarea urban i Metodologia de parteneriat
publicprivat pentru proiecte de dezvoltare urban;
Asigurarea principiului parteneriatului, prin ntrirea cooperrii ntre primriile celor
cinci orae pilot i actorii relevani de la nivelul acestora (firme, ONGuri, asociaii,
entiti de cercetare), inclusiv locuitorii oraului, dar i a cooperrii autoritilor ad-
ministraiilor publice locale cu cele ale administraiei publice de la nivelele teritoriale
superioare (consiliile judeene, ministere);
Asigurarea transparenei, n cadrul procesului de elaborare i implementare a poli-
ticii urbane, i a diseminrii rezultatelor, prin promovarea procesului nc din faza
de iniiere, publicarea documentelor n lucru pe siteul primriei, pentru a putea fi
consultate de cei interesai, diseminarea rezultatelor prin intermediul massmedi-
ei locale, crearea unor grupuri/forumuri de discuii i organizarea unor aciuni de
contientizare/dezbateri publice;
Identificarea actorilorcheie de la nivelul oraului i implicarea acestora n toate
etapele procesului, prin formarea unor grupuri de lucru (sectoriale i interdiscipli-
nare) i consultative, inclusiv ncheierea de acorduri de colaborare/parteneriat cu
acetia, pentru asumarea responsabilitilor care le revin, reprezint un pas impor-
tant n procesul de elaborare a politicii urbane integrate. Implicarea partenerilor n
93
cadrul procesului se face prin intermediul unor ntlniri regulate, a unor consultri
i dezbateri publice i a unor ateliere de lucru;
Meninerea i implicarea, n procesul de implementare i monitorizare, a structurilor
parteneriale dezvoltate pe parcursul etapei de elaborare a politicii urbane integrate
este absolut necesar. Astfel, grupurile de lucru, constituite n procesul de elaborare
a politicii urbane, ar trebui utilizate i n procesul de monitorizare i implementare
(pe modelul unor observatori urbani ce permit oferirea de feedback la diferite stadii
ale procesului de implementare, precum i de consultare asupra diferitelor proiecte
ce urmeaz a fi realizate);
Cooperarea cu alte orae de mrime similar (cu populaie stabil sub 50.000 de
locuitori) i participarea n cadrul reelelor de orae formate la nivel naional i
european;
Informaiile critice necesare pentru asigurarea derulrii n bune condiii a procesu-
lui de elaborare a politicii urbane se refer la: analiza contextului politic european,
naional, regional, judeean i a legislaiei relevante (de ex. legislaia privind dreptul
de proprietate asupra cldirilor i locuinelor i a transferului acestui drept, legislaia
de mediu, regulamentele de urbanism, documentaiile de amenajarea teritoriului,
condiiile privind patrimoniul i modificarea anumitor construcii, precum i cele
referitoare la construciile noi, legislaia privind parteneriatele publicprivate etc.),
identificarea beneficiilor economice, sociale i de mediu pe care le aduce documentul
de politic urban integrat, identificarea problemelorcheie cu care se confrunt
oraul i a principalelor provocri;
Elaborarea planului de aciune, cu identificarea clar a responsabililor, a activitilor,
a termenelor de realizare, a rezultatelor care se doresc a fi obinute i a resurselor
necesare pentru obinerea acestora, reprezint o etap esenial n elaborarea poli-
ticii urbane integrate, pentru a se asigura implementarea n bune condiii a acesteia;
Asumarea, de ctre cei care se implic n procesul de elaborare a politicii urbane
integrate, a rolurilor i atribuiilor aferente, att n elaborarea, ct i n implemen-
tarea politicii;
Identificarea surselor posibile de finanare a proiectelor integrate de regenerare
urban (fonduri europene, buget de stat, buget local, fonduri private, parteneriat
publicprivat), pregtirea documentaiilor necesare obinerii finanrii acestora i
planificarea multianual a bugetului potenialilor beneficiari;
Utilizarea Referenialului pentru Orae Europene Durabile n procesul de monito-
rizare a politicii urbane. Acest lucru permite compararea i raportarea la valori de
referin la nivel european.
Pe lng aceste aspecte, general valabile pentru toate cele cinci orae pilot, au fost
identificate i cteva aspecte specifice, n funcie de tipul de teritoriu vizat:
Principalele probleme cu care se confrunt zonele de regenerare urban ale oraelor
pilot, n funcie de tipul de teritoriu analizat, sunt legate de:
pentru municipiul Brad (zona de intervenie situl industrial dezafectat):
scderea accentuat a populaiei, migraia masiv a forei de munc n strin-
tate, care genereaz importante probleme economice, sociale i demografice
94
(mbtrnirea populaiei, deficitul de for de munc calificat), economia sever
afectat de restructurarea industrial i criza financiar, insuficiena structuri-
lor de sprijinire a afacerilor i inovrii, platformele industriale abandonate ca
urmare a restrngerii activitilor miniere;
pentru municipiile Gherla i Caracal (zonele de intervenie centrele is-
torice urbane): scderea accentuat a populaiei, pe fondul migraiei interne
(ctre orae mari) sau externe, centrele istorice neatractive, degradarea conti-
nu a patrimoniului construit i a arhitecturii urbane, precum i valorificarea
insuficient a acestora n scop turistic, slaba dezvoltare a sectorului turistic i
a industriilor creative i culturale;
pentru oraele Roiorii de Vede i Murfatlar (zonele de intervenie ansam-
blurile de locuine colective): scderea accentuat a populaiei, pe fondul
migraiei interne (ctre orae mari) sau externe, imposibilitatea de extindere a
intravilanului, existena unor zone rezideniale periferice, fr dotri sociale i
tehnicoedilitare corespunztoare (ap, ap uzat, energie electric, iluminat
public), infrastructura de transport deficitar (strzi, parcri, zone pietonale),
fondul locativ nvechit, ineficient energetic, inestetic, cu confort redus, spaiile
urbane din ansamblul de locuine colective insuficiente i degradate, neatrac-
tive pentru ceteni;
Stabilirea unor soluii pe termen lung, sustenabile, pentru rezolvarea problemelor,
prin identificarea unor proiecte integrate, specifice tipului de teritoriu avut n vedere,
i nu doar a unor proiecte singulare:
proiectul integrat propus pentru situl industrial dezafectat din municipiul
Brad are n vedere crearea unui centru multifuncional dedicat serviciilor de
susinere a activitilor de baz ale platformei industriale (decontaminarea
sitului, reabilitarea structural i termic a construciei existente, refunci-
onalizarea construciei n vederea acomodrii unor structuri de susinere a
afacerilor din municipiu Centru de formare profesional i incubator de
afaceri, ameliorarea vecintii cu platforma de deeuri prin prevederea unei
perdele vegetale cu rol de protecie, extinderea pe orizontal a funciunii
propuse cu un modul de hale de producie, respectiv cu spaii administrative
i publice la etajele superioare, i racordarea ntregii platforme industriale la
un sistem de spaii cu caracter public interconectate prin intermediul fostei
ci ferate uzinale). Regenerarea siturilor industriale dezafectate presupune
reprofilarea i dezvoltarea unor centre de servicii, afaceri, cultur, comunicare
/ media, educaie: valorificarea locaiilor centrale vacante pentru dezvoltarea
infrastructurii necesare sectorului teriar (birouri, instituii, servicii, comer,
expo, centre de conferine, congrese i spectacole etc.), reciclarea platformelor
industriale subutilizate sau neperformante, rezervarea suprafeelor necesare
pentru realizarea unor dotri publice la scar urban sau chiar regional;
proiectele integrate propuse pentru centrele istorice urbane din municipiile
Gherla i Caracal au n vedere intervenii asupra domeniului public, asupra
fondului construit cu valoare patrimonial, asupra fondului construit fr
valoare patrimonial i revitalizarea zonei de intervenie, prin: valorificarea,
95
conservarea i protejarea fondului construit valoros i a peisajului cultural
ca factor al dezvoltrii i al identitii teritoriale (instituirea statutului de Zon
Protejat pentru arealele construite valoroase din punct de vedere cultural, is-
toric, arhitectural, peisagistic; protejarea structurilor rurale valoroase nglobate
n ora prin reglementarea interveniilor asupra acestora; protejarea peisajului
cultural (aezare + cadru natural + culturi); protejarea siluetei oraului ca ima-
gine identitar, pstrarea coridoarelor vizuale valoroase (spre cadrul natural
sau spre centrul istoric), precum i prin protejarea i valorificarea potenialelor
culturale i de mediu pentru creterea atractivitii oraului pentru turism i
mbuntirea calitii vieii;
proiectele integrate propuse pentru ansamblurile de locuine colective din
oraele Murfatlar i Roiorii de Vede au n vedere intervenii i proiecte att
hard (asupra infrastructurii edilitare, asupra fondului construit i asupra do-
meniului public), ct i soft (instruire, evenimente, promovare). Acestea vizeaz
reabilitarea i asigurarea calitii locuirii n cartierele constituite (reglemen-
tarea interveniilor; evitarea supradensificrii; protejarea zonelor constituite
valoroase; dezvoltarea i extinderea centrelor de cartier i a reelei de spaii
publice i verzi, alturi de extinderea reelei de dotri publice aferente zonelor
rezideniale: uniti de nvmnt preuniversitar, parcaje colective, grdini
publice, baze sportive; reconversia parial sau total a suprafeelor aflate n
proprietate public pentru compensarea deficitului de dotri; realizarea in-
frastructurii edilitare pentru zonele n care aceasta lipsete sau este deficitar;
suplimentarea spaiilor verzi; protejarea i amenajarea spaiilor libere virane
ca spaii verzi) i atenuarea dezechilibrului dat de concentrarea polarizat a
activitilor n teritoriul administrativ / atenuarea discrepanelor economice i
sociale ntre cartiere (diversificarea structurii de activiti din zonele cu profil
monofuncional prin introducerea de centre de activiti n cartierele de blo-
curi i prin modernizarea / dezvoltarea componentei rezideniale n zonele
industriale; reabilitarea cartierelor de locuine prin modernizarea i extinderea
reelei de dotri publice i utiliti i prin crearea condiiilor avantajoase pentru
investiii n aceste zone);
n vederea implicrii mediului privat n operaiunile de regenerare urban trebuie
avute n vedere anumite aspecte administrative i legislative specifice, n funcie de
teritoriul vizat:
n cazul sitului industrial dezafectat (Brad): asocierea n participaiune
pentru construcia de parcuri industriale i facilitile fiscale pentru firmele
gzduite de acestea Legea Parcurilor Industriale 186/2013 i finanrile ne-
rambursabile pentru structuri de sprijinire a afacerilor, care se pot face i pe
astfel de terenuri POR 4.1. din perioada 20072013 i noul POR 20142020);
n cazul centrelor istorice urbane (Gherla i Caracal): reglementrile din PUZ/
RLU cu privire la activitile comerciale, meteugreti permise n respectivele
zone, la modul de ngrijire a vitrinelor, terase, firmelor etc.; Legea nr. 153/2011
privind refaadizarea cldirilor, n condiiile n care multe spaii din centrele
istorice se afl n proprietatea unor ageni economici;
96
n cazul ansamblurilor de locuine colective (Roiorii de Vede i Murfatlar):
programul guvernamental de reabilitare termic a cldirilor de locuit cu finan-
are prin credite bancare cu garanii guvernamentale OUG 69/2010, programul
de reabilitare termic n conformitate cu OUG 18/2009, care implic i contri-
buia financiar a asociaiilor de proprietari, programul pentru construcia de
locuine prin credit ipotecar al ANL.
Diferitele categorii de actori interesai (stakeholderi) de la nivel local au indicat o serie

de aspecte pe care le consider eseniale pentru implementarea documentului de
politic urban integrat elaborat, dintre care menionm urmtoarele:
1. Bugetele locale nu dispun de suficiente resurse financiare pentru a acoperi costu-
rile necesare pentru elaborarea documentaiilor urbanistice i tehnicoeconomice
(PUG, PUZuri, studii de fezabilitate, DALI etc.) aferente proiectelor prioritare iden-
tificate n Documentul de Politic Urban Integrat, cu precdere a celor legate de
proiectele de regenerare urban a sitului industrial dezafectat, a centrelor istorice
urbane i a ansamblurilor de locuine colective, care au o complexitate mai ridi-
cat. n acest context, se recomand accesarea fondurilor oferite prin intermediul
unor programe precum: Programul de elaborare sau actualizare a documentaiilor
de amenajarea teritoriului i urbanism pentru zonele care cuprind monumente
istorice nscrise n lista patrimoniului mondial, Programul privind finanarea ela-
borrii Planurilor urbanistice generale i a Regulamentelor locale de urbanism
(programele menionate sunt gestionate de MDRAP, vezi: http://www.mdrap.ro/
dezvoltareteritoriala/programedefinantare);
2. Primriile celor cinci orae pilot au o capacitate administrativ redus, pe fondul
crizei de personal calificat (absolvenii de studii superioare migreaz ctre oraele
mari sau ctre alte ri), al nivelului redus de remunerare, a interdiciilor legale
pentru angajarea de noi experi, etc. Prin urmare, se recomand externalizarea
parial a pregtirii i implementrii proiectelor din portofoliul aferent perioadei
de programare 20142020, prin achiziionarea de servicii de consultan sau nfiin-
area unor agenii de dezvoltare local, care s ofere servicii complexe de pregtire
i management a proiectelor, de atragere de investitori i de furnizare de servicii
pentru acetia, de promovare turistic etc.;
3. Slaba dezvoltare a spiritului asociativ la nivel local, cu precdere ntre mediul pu-
blic, cel de afaceri i organizaiile nonguvernamentale, care a mpiedicat derularea
unui proces de planificare participativ i implementarea unui numr important
de proiecte n parteneriat. Aceasta vine i pe fondul unui sentiment redus de apar-
tenen la comunitate al cetenilor, care adesea nu sunt contieni de potenialul
existent la nivelul oraului;
4. Necesitatea unor programe guvernamentale alternative la cele cu finanare euro-
pean, cu precdere pentru tipurile de investiii care nu au fost eligibile n perioada
20072013;
97
5. Existena unei reticene la nivelul cetenilor cu privire la derularea de proiecte de
investiii n parteneriat publicprivat, prin asocierea dintre autoritile administra-
iei publice locale i anumii operatori privai, fiind necesare msuri de informare
a acestora cu privire la companiile private;
6. Capacitatea administrativ redus a structurilor asociative ale autoritilor adminis-
traiei publice locale, care nu dispun de resurse umane i financiare proprii, ci doar
de cele puse la dispoziie de ctre asociai. Multe dintre acestea au fost nfiinate
doar pentru implementarea unor proiecte punctuale (fiind adesea o precondiie)
i nu funcioneaz ca un cadru formal pentru planificarea comun a dezvoltrii
(de ex. pentru a concepe circuite turistice integrate, sisteme de transport n comun
etc.);
7. Stabilirea unor criterii de prioritizare a proiectelor la nivelul programelor opera-
ionale, prin luarea n considerare a acelor proiecte integrate care produc efecte
sinergice sau a acelor autoriti care implementeaz o politic urban integrat;
8. Stabilirea mecanismelor, la nivelul programelor, care s permit finanarea unor
proiecte integrate (combinnd domenii de intervenie de la nivelul mai multor
programe operaionale).
98
Anexe
Anexa 1. CADRUL TEORETIC AL ABORDRII INTEGRATE

REGENERARE URBAN CONSIDERENTE GENERALE

Termenul de regenerare urban definete un ansamblu de operaiuni de transformare a
spaiului urban, printr-un set de aciuni coerente n domenii precum cel economic, social,
de mediu nconjurtor sau arhitectural-urbanistic, n scopul creterii calitii mediului
urban i, implicit, mbuntirii condiiilor de via aferente acestuia.
Astfel de operaiuni sunt orientate cu precdere asupra zonelor urbane degradate n con-
textul cuprinztor al ntregului ora i au drept obiectiv principal revitalizarea acestora, cu
efortul cooperativ al municipalitilor, proprietarilor i a altor actori implicai, cu scopul
de a mbunti condiiile de trai, de a crete calitatea mediului i a climatului social, re-
spectiv de a ntri economia local. Toate aceste obiective produc efecte combinate ce
au drept finalitate mbuntirea standardelor de via n mediul urban.
Regenerarea urban este, de cele mai multe ori, un proces complex, derulat pe termen
lung, care implic un spectru larg de domenii. Acest lucru necesit sprijin politic activ i
o interfa cu diferite pri interesate pe toat durata de via a proiectului.
ABORDAREA INTEGRAT
Regenerarea urban este o activitate complex ce implic o varietate larg de actori, iar
aciunile lor sinergice necesit eforturi importante de management. O abordare integra-
t implic nu doar reabilitarea fizic i moral a cldirilor, ci trebuie s in cont i de o
varietate de alte aspecte precum cele: economice, sociale, instituionale etc.
Practica internaional a regenerrii urbane din ultimii ani evideniaz glisarea ctre con-
ceptul de Ora eficient, inovativ i incluziv, bazat pe o bun guvernare.
Oraul are componentele sale structurale, n general similare pentru toate oraele, dar
cu o proporionalitate i intensitate de manifestare diferit. Oraul reprezint o sum
de sectoare cu probleme structurale proprii, dar i o interaciune de cele mai multe ori
conflictual, cu generarea de externaliti negative de la un sector la altul. Reprezentanii
comunitilor sunt interesai i reacioneaz diferit la aceste componente, ceea ce aduce
n discuie agenda politic a factorilor de decizie n stabilirea prioritilor.
99
Se pot distinge patru componente care se afl n centrul ateniei programelor de rege-
nerare urban:
Sectorul economic definit prin nivelul investiiilor i randamentul acestora, structura
economiei, a antreprenoriatului i gradul de ocupare a forei de munc pe diverse
grupuri de vrst i educaie;
Sectorul social, conectat la performanele primului, aduce n scen srcia, segre-
garea social, servicii de interes general sub-finanate i neperformante;
Componentele spaiale, fizice i de mediu: gradul de poluare, congestia de trafic,
terenuri poluate, cldiri deteriorate sau zone prsite, care definesc gradul de atrac-
tivitate i de siguran a zonelor urbane;
Modul de administrare a oraului: de coordonare naional / local a responsa-
bilitilor, formele de management folosite de administraie i schemele de imple-
mentare a proiectelor.
Iniierea, planificarea, proiectarea i implementarea acestui complex de sectoare n scopul
atingerii obiectivelor pentru care se lanseaz o operaiune de regenerare urban, solicit
o abordare integrat a instrumentelor de management public cu specificul sectoarelor
dezvoltrii urbane, o integrare a acestor sectoare cu cadrul construit i natural existent i
cu nivelul de ateptare a reprezentanilor comunitii locale (locuitori, investitori, vizitatori).
Regenerarea urban nu este o disciplin academic bine ncadrat i organizat, ci mai

degrab o abordare unic, specific fiecrui context local. Pentru ca o operaiune
integrat s fie de succes, aceasta trebuie16:
S aib la baz o analiz detaliat asupra strii existente a zonei de intervenie;
S vizeze adecvarea simultan a esutului urban, a structurilor sociale, a bazei eco-
nomice i a condiiilor de mediu aferente zonei de intervenie;
S realizeze o strategie integrat i comprehensiv n vederea rezolvrii problemelor
ntr-o manier echilibrat, structurat i pozitiv;
S dezvolte strategia i programele rezultate n acord cu obiectivele dezvoltrii
durabile;
S stabileasc obiective operaionale clare, pe ct posibil cuantificabile;
S utilizeze judicios resursele naturale, economice, umane i de alt natur, inclu-
znd caracteristicile existente ale mediului construit;
S asigure participarea deplin a tuturor prilor interesate care au un interes legitim
n cadrul operaiunii de regenerare;
S msoare progresul, relativ la obiectivele specificate, i s monitorizeze constant
forele interne i externe care acioneaz asupra zonelor de intervenie;
S manifeste flexibilitate n revizuirea programelor iniiale, n conformitate cu mo-
dificrile care ar putea aprea pe parcurs.
16
Conform principiilor enunate de Peter Roberts i Hugh Sykes - Urban Regeneration - A Handbook.
100
Factori care faciliteaz procesul complex de regenerare urban:
1. Capacitatea administraiei de a formula o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii
unui ora i de a menine angajamentul luat pentru realizarea unui program de rege-
nerare. Operaiunea de regenerare pornete de la un complex de probleme existente,
ns implementarea procesului de regenerare se extinde pe o perioad de timp mai
ndelungat. Viziunea strategic a regenerrii n contextul dezvoltrii urbane i regio-
nale solicit capacitatea profesional a administraiei, pentru coordonarea aciunilor
i resurselor angajate.
2. Modul de organizare a procesului, pornind de la stabilirea de reguli i proceduri privind
luarea deciziilor i stabilirea prioritilor. Implicarea sectorului privat i a comunitii
n programele de regenerare este esenial, de la schimbarea atitudinii opiniei publice
pn la implicarea efectiv n lucrri sau finanri a unor operaiuni. De reinut i efectul
multiplicator al formulrii i respectrii cadrului de reguli i proceduri pentru susinerea
3. Cadrul legislativ. Acesta reprezint o resurs esenial, ce trebuie analizat i utilizat
pe perioada lurii deciziei de ncepere a unei operaiuni de regenerare urban. Mrimea
i complexitatea operaiunii, sectoarele abordate, localizarea i structura proprietilor,
statutul juridic i valorile patrimoniale, condiiile de finanare, sunt cteva domenii
ce solicit activiti integrate realizate n scopul evitrii unor riscuri pe perioada de
implementare a proiectelor.
4. Capacitatea programului de regenerare urban de a rspunde mecanismului
pieei i finanarea reprezint un cuplu ce constituie al patrulea factor i asigur im-
plementarea i durabilitatea unui astfel de program. Un program de regenerare trebuie
s abordeze realist mrimea i complexitatea aciunilor i s rspund cererii i ofertei
de produse i servicii urbane ce-i definesc coninutul. Agregatul format de nevoile
iniiale la care trebuie s rspund proiectele, capacitatea de finanare a aciunilor de
rspuns la aceste nevoi i ulterior capacitatea de plat a utilizatorilor acestor proiecte,
are efecte pe termen mediu, n cazul creditelor i lung, n cazul subveniilor pentru
grupuri de consumatori ai proiectelor.
UN SET DE PRINCIPII DE ORIENTARE

Relevant pentru operaiunile de regenerare urban este Carta de la Leipzig pentru
orae europene durabile adoptat cu ocazia reuniunii ministeriale informale privind
dezvoltarea urban i coeziunea teritorial, din 24 i 25 mai 2007.
Conform acesteia, dou ntrebri inter relaionate i caut rspunsul n cadrul abordrilor
integrate de dezvoltare urban n general, respectiv n cadrul operaiunilor de regenerare
urban n particular:
1. Cum se poate realiza creterea economic local, competitivitatea economic inter-regi-

onal i obiectivul strns legate de acestea de creare de noi locuri de munc, ca piloni
101
durabili ai oraelor europene? Sunt vizate att viabilitatea ct i mijloacele de asigurare
a continuitii acestui proces.
2. Cum se poate ca pe parcursul acestui proces, segmentele sociale i zonele urbane care
risc izolarea fa de dezvoltarea economic local, piaa muncii i esutul socio-spaial
urban s fie implicate n dezvoltarea dorit, pentru a menine i ntrii rolul oraelor ca
entiti sociale i spaiale bine definite.
Aceste dou aspecte sunt recunoscute ca fiind pietrele de temelie ale dezvoltrii urbane
integrate sustenabile.
Oraele dein caliti culturale i arhitecturale unice, fore puternice de incluziune social i
posibiliti excepionale de dezvoltare economic. Oraele reprezint centre de cunoatere
i surse de cretere i inovaie. n acelai timp ns, oraele sufer de probleme demografice,
inegalitate social, excluderea social a unor categorii specifice de populaie, de o lips
de locuine adecvate i accesibile ca pre precum i de probleme legate de mediu. Pe ter-
men lung, oraele nu-i vor putea ndeplini funcia de motoare ale progresului social i ale
creterii economice n sensul Strategiei Lisabona, dac nu va fi meninut echilibrul social
n interiorul oraelor i ntre orae, pstrnd diversitatea cultural i stabilind standarde
de calitate ridicate n domenii precum design-ul urban, arhitectura i mediul.
Avem tot mai mult nevoie de strategii integrate i de aciuni coordonate ntre toate per-
soanele i instituiile implicate n procesul de dezvoltare urban, care depesc limitele
oraelor individuale. Fiecare nivel de guvernare local, regional, naional i european
are o responsabilitate pentru viitorul oraelor noastre. Pentru a face cu adevrat efici-
ent guvernarea la mai multe niveluri, trebuie s mbuntim coordonarea politicilor
sectoriale i s dezvoltam un nou sim al responsabilitii pentru politica integrat de
dezvoltare urban.
De asemenea, trebuie s ne asiguram c aceia care, la toate nivelurile, lucreaz la elabo-
rarea acestor politici dobndesc competenele i cunotine generale i transdisciplinare
necesare pentru a contribui la dezvoltarea oraelor pentru a deveni comuniti durabile.
Recomandrile Cartei de la Leipzig sunt urmtoarele:
I. S se utilizeze mai intens abordrile integrate ale politicii de dezvoltare urban

Politica integrat de dezvoltare urban nseamn luarea n considerare, simultan i echi-
tabil, a tuturor preocuprilor i intereselor relevante pentru dezvoltarea urban, fiind un
proces n care sunt coordonate aspectele spaiale, sectoriale i temporale ale domeniilor
cheie ale politicii urbane.
Implicarea actorilor economici, a factorilor interesai i a publicului larg este esenial.
Politica integrat de dezvoltare urban este o condiie-cheie pentru punerea n aplicare a
Strategiei UE pentru dezvoltare durabil. Punerea n aplicare a acestei strategii reprezint
o sarcina de efectuat la nivel european, care ns trebuie s ia n considerare att condiiile
i necesitile locale, ct i subsidiaritatea.
102
Reconcilierea intereselor, facilitata de o politica integrat de dezvoltare urbana, constituie
baza viabila pentru un consens ntre stat, regiuni, orae, ceteni i actori economici.
Punnd laolalt cunotine i resurse financiare, fondurile publice reduse pot fi utilizate
mai eficient. Investiiile publice i private vor fi mai bine coordonate. Politica integrat de
dezvoltare urban implic actori din afara administraiei i permite cetenilor s joace
un rol activ n modelarea mediului lor de via imediat. n acelai timp, aceste msuri pot
conduce la o mai mare siguran a planificrii i a investiiilor.
Este recomandabil ca oraele s ntocmeasc programe integrate de dezvoltare urban
pentru ora ca un tot unitar. Aceste instrumente de planificare orientate spre aplicare ar
trebui:
s descrie punctele tari i punctele slabe ale oraelor i cartierelor, pe baza unei analize
a situaiei actuale;
s defineasc obiective de dezvoltare coerente pentru zona urban i s dezvolte o
viziune pentru ora;
s coordoneze diferite planuri i politici districtuale, sectoriale i tehnice i s se asigure
c investiiile planificate vor contribui la promovarea unei dezvoltri echilibrate a zonei
urbane;
s coordoneze i s concentreze, din punct de vedere spaial, utilizarea fondurilor de
ctre actorii din sectorul public i privat;
s fie coordonate att la nivel local, ct i la nivel regional i s implice cetenii i ali
parteneri care pot contribui substanial la dezvoltarea calitii economice, sociale,
culturale i ecologice a fiecrei zone.
Coordonarea ntre nivelul local i cel regional trebuie ntrit. Scopul este acela de a stabili
un parteneriat egal ntre orae i zone rurale, precum i ntre orae mici, medii i mari i
oraele foarte mari n cadrul oraelor-regiuni sau al zonelor metropolitane. Problemele
i deciziile de politica urban nu mai trebuie privite izolat, la nivelul fiecrui ora. Oraele
trebuie s fie puncte focale de dezvoltare regional i s i asume responsabilitatea
pentru coeziunea teritorial. Din acest motiv, ar fi util ca oraele s formeze o reea mai
strns la nivel european.
Politica integrat de dezvoltare urban ne pune la dispoziie un set de instrumente care, n
numeroase orae europene, i-au dovedit deja utilitatea n crearea unor structuri de guvernare
moderne, eficiente i deschise colaborrilor. Acestea sunt indispensabile pentru creterea
competitivitii oraelor europene. Aceste instrumente faciliteaz coordonarea, din timp, a
dezvoltrii locuinelor, economiei, infrastructurii i serviciilor, innd seama, printre altele,
de impactul mbtrnirii i migraiei populaiei i de condiiile de politic energetic.
n cadrul unei politici integrate de dezvoltare urban, considerm c urmtoarele strategii
de aciune au o importan capital n creterea competitivitii oraelor europene:
Crearea i asigurarea unor spaii publice de bun calitate;
Modernizarea reelelor de infrastructuri i creterea eficienei energetice;
Inovaia proactiv i politicile educaionale.
103
Politica integrat de dezvoltare urban poate contribui la mbuntirea acestor factori, de
exemplu, aducnd laolalt toi factorii interesai, susinnd reele i optimiznd structurile
de localizare. Dezvoltarea urban integrat promoveaz dialogul social i intercultural.
Strategiile integrate de dezvoltare urban, managementul urban participativ i o bun
guvernare pot contribui att la utilizarea eficient a potenialului oraelor europene, n
special n ceea ce privete competitivitatea i creterea, ct i la reducerea disparitilor
intra i inter-cartiere. Aceste strategii ofer cetenilor posibiliti de participare social
i democratic.
II. S se acorde o atenie special zonelor defavorizate n contextul oraului

ca tot unitar
Oraele se confrunt cu provocri majore, n special n legtur cu schimbrile n structurile
economice i sociale i cu globalizarea. Problemele specifice sunt, printre altele, nivelul
ridicat al omajului i fenomenele de excluziune social. n cadrul unui ora, pot exista
diferene considerabile ntre diferitele zone urbane att n ceea ce privete posibilitile
economice i sociale, ct i n ceea ce privete calitatea mediului. n plus, diferenele so-
ciale i diferenele ntre nivelurile de dezvoltare economic continu adesea s creasc,
ceea ce contribuie la situaii de dezechilibru n orae. O politic de integrare social care
s contribuie la reducerea inegalitilor i la prevenirea excluziunii sociale va fi cea mai
bun garanie pentru meninerea siguranei n oraele noastre.
n ndeplinirea obiectivelor de coeziune social i integrare n orae i zone urbane, pot
fi instrumente eficace politici bine concepute de construire de locuine sociale. Locuine
sntoase, adecvate i accesibile ca pre pot face ca aceste cartiere s devin mai atractive
att pentru tineri, ct i pentru btrni. Aceasta ar contribui, de asemenea, la stabilitatea
n cartiere. Este mai bine s se observe semnalele de alarm timpurii i s se ia msuri
imediate i eficiente de remediere a situaiei. Aceast abordare economisete resurse.
Odat ce o zon a nceput s decad, costul i dificultatea inversrii tendinei pot fi mai
ridicate. Guvernul trebuie s ofere locuitorilor respectivelor zone afectate cadrul general
i stimulente pentru reabilitare. Implicarea activ din partea rezidenilor i un dialog mai
bun ntre reprezentani politici, rezideni i actorii economici sunt eseniale pentru iden-
tificarea celei mai bune soluii pentru fiecare zon urban defavorizat. Pe acest fundal,
urmtoarele strategii de aciune, incluse ntr-o politic integrat de dezvoltare urban,
sunt cruciale pentru zonele urbane defavorizate:
Urmrirea unor strategii de dezvoltare a mediului fizic;
Consolidarea economiei locale i a politicii locale privind piaa forei de munc;
Educaia proactiv i politicile de pregtire a copiilor i tinerilor;
Promovarea unui transport urban eficient i la preuri accesibile.
Cu ct se reuete o mai bun stabilizare din punct de vedere economic a zonelor defa-
vorizate, o integrare social eficient i mbuntirea mediul fizic i a infrastructurii de
transport, cu att cresc ansele ca oraele s rmn locuri de progres social, cretere i
inovaie pe termen lung.
104
CONCEPTUL DE REGENERARE URBAN
parte a dezvoltrii urbane integrate
Uniunea European are o tradiie ndelungat n promovarea regenerrii urbane, avnd
un rol major n sprijinirea oraelor cu scopul creterii competitivitii economice i pro-
movrii coeziunii economice, sociale i teritoriale.
Termenul de regenerare urban definete un ansamblu de operaiuni de transformare
a spaiului urban printr-un set de aciuni coerente n domenii precum cel economic, so-
cial, mediu i arhitectural-urbanistic n scopul creterii calitii mediului urban i implicit
mbuntirea condiiilor de via a populaiei.
Declaraia de la Toledo privind regenerarea urban integrat acord o atenie sporit
regenerrii urbane i reafirm importana utilizrii unor astfel de operaiuni urbanistice n
scopul revitalizrii oraelor i gestionrii provocrilor multiple cu care acestea se confrunt.
Totodat, se subliniaz faptul c, calitatea urban a unui ora este determinat de identi-
tatea arhitectural a acestuia, respectiv de calitatea spaiilor publice i a peisajelor urbane.
Operaiunile de regenerare urban urmresc implementarea unor seturi de msuri n sco-
pul creterii atractivitii mediului construit, conservrii identitii arhitecturale, precum
i msuri ce vizeaz dezvoltarea economic i creterea calitii mediului urban.
Astfel de operaiuni sunt orientate cu precdere asupra zonelor urbane degradate centre
istorice ale oraelor, cartiere defavorizate sau zone (frie) industriale de la nivelul orau-
lui n contextul cuprinztor al ntregului ora i au drept obiectiv principal revitalizarea
acestora, cu efortul cooperativ al municipalitilor, proprietarilor i a altor actori implicai,
cu scopul de a mbunti condiiile de trai, de a crete calitatea mediului i a climatului
social i de a ntri economia local. Toate aceste obiective produc efecte combinate ce
au drept finalitate mbuntirea standardelor de via n mediul urban.
Regenerarea urban este de cele mai multe ori un proces derulat pe termen lung, complex
i care implic un spectru larg de discipline profesionale. Acest lucru necesit sprijinul
activ politic i o interfa cu diferite pri interesate pe toat durata de via a unui proiect.
Fundamentarea conceptual a regenerrii urbane pornete de la parcurgerea literaturii
de specialitate i de la analiza practicii europene n domeniu de pe parcursul ultimelor
decenii. Aceast perioad demonstreaz c mecanismul oraului i mecanismul pieei
libere se influeneaz reciproc i sunt, la rndul lor, influenate de condiiile specifice
dezvoltrii spaiale a fiecrui ora i de schimbrile ce au avut loc n administrarea pro-
blematicii urbane la nivel central i local.
Programele de regenerare urban difer prin natura lor, scara interveniei sau obiectivul
concret al interveniei. Regenerarea urban este o activitate complex ce implic o varietate
larg de actori, iar aciunile lor sinergice necesit eforturi importante de management. O
abordare integrat implic nu doar reabilitarea fizic i moral a cldirilor, ci trebuie s
in cont i de o varietate de alte aspecte: economice, sociale, instituionale etc.
Scopul regenerrii urbane Oraele se dezvolt sub impactul creterii demografice,
economice i al competiiei. Pe durata procesului de dezvoltare oraele acumuleaz dis-
funcii generate de creterea necontrolat, de excluziunea economic i social a unor
105
grupuri de populaie, de poluarea aerului datorat creterii traficului, de incapacitatea
infrastructurii de a reaciona eficient la aceast cretere i de degradarea fizic a fondului
construit i a infrastructurii urbane aferente.
n anii 60 regenerarea urban se realiza prin reciclarea funcional a terenurilor, proces
n care planificarea urban i controlul modului de a construi ocupau un loc dominant.
Ulterior, fr a scoate din instrumentarul administraiei publice instrumentele de control
privind modul de planificare i construcie, s-a constatat c simpla reparare a infrastructurii
urbane nu a mai putut rspunde schimbrilor petrecute n modul n care oamenii percep
i aleg bunuri i servicii urbane. Regenerarea economic, refacerea imaginii oraelor i
diversificarea formelor de interaciune urban au luat locul unei regenerrii cantitative.
Regenerarea urban se petrece azi n contextul competiiei proiectelor pentru atragerea
de finanri publice i private i care prin analize cost-beneficiu demonstreaz viabilitate
financiar, economic, social i de mediu. Integrarea planificrii spaiale cu instrumente
economice i de marketing al funciunilor urbane au deschis drumul ctre oraele cu cre-
tere durabil, cretere inteligent, cretere inclusiv, n care instrumente financiare sunt
combinate cu metode de implicare a comunitilor n procesul de dezvoltare i regenerare
urban. Obiectivele prioritare ale regenerrii urbane sunt sociale, economice, de mediu
i cultur, n care nevoile comunitii sunt reflectate n contextul aciunilor difereniate
prin mrimea operaiunii i a finanrii acesteia.
Adaptarea oraelor la tendinele de dezvoltare

Istoric oraele au fost plasate i s-au dezvoltat n mediul cererii i ofertei de bunuri i
servicii, la rndul lor influenate de monopolul amplasrii, de accesibilitate, tehnologie,
cercetare-educaie, administraie. n acelai timp oraele sunt n competiie pentru atra-
gerea de resurse, de furnizori, utilizatori i consumatori ai serviciilor i bunurilor urbane,
precum i pentru ctigarea i pstrarea reputaiei.
Tendinele recente au evideniat o schimbare semnificativ n funcionarea economic a
oraelor, determinat de schimbri simultane ntre individ i locul de munc, formele de
consum, structura demografic i a familiei, alegerea n general a individului, n ceea ce
privete modul de a locui n ora.
Sub influena efectului globalizrii, se constat un declin al importanei rolului jucat de
sectorul de transport n mobilitatea forei de munc i o tendin cresctoare de apreciere
a calitii culturale a oraului. Din acest motiv, factorii de localizare definesc accesibilitatea
printr-un alt set de atribute dect cele ce caracterizau perioada de industrializare.
O schimbare major se observ n ceea ce se produce n orae, respectiv n procesul de
dezindustrializare, n favoarea serviciilor orientate ctre individ (G.J. Ashworth, H. Voog,
1990). Un alt aspect, propriu pieei, se refer la schimbri n structura organizaional a
sistemului producerii de bunuri i servicii, prin diluarea distinciei ntre producia public,
pentru atingerea obiectivelor sociale i producia privat, pentru atingerea profitului indi-
vidual, dar chiar i n perceperea oraului ca centru de producie sau de consum colectiv
(Pinch, 1995). Un efect al dispariiei treptate a acestei distincii se manifest prin mutarea
produciei din zonele urbane, producia de servicii reorientndu-se ctre economia de
scar a acesteia.
106
Planurile de dezvoltare ale oraelor competitive au reacionat la aceste tendine, prin
oferta de programe de regenerare urban, ce au asigurat spaii reciclate ale zonelor indus-
triale prsite i poluate, pentru a mri suprafaa urban dedicat recrerii, distraciilor,
educaiei, activitilor culturale.
Regenerarea urban presupune intervenia autoritii administraiei publice n zo-
nele urbane aflate n dificultate, care nu reuesc s ias dintr-un proces continuu de
degradare poate fi vorba de cartiere de locuine, de situri industriale sau militare
dezafectate sau de centre istorice. Aceste zone au nevoie de relansare economic,
de reinseria social i economic a locuitorilor, de ameliorarea calitii mediului
urban. Este vorba de zone concrete ce pot fi delimitate cu precizie n cadrul esutului
urban al oraelor;
n scopul dezvoltrii durabile, operaiunile de regenerare urban necesit o abordare
integrat a tuturor sectoarelor de intervenie;
Regenerarea urban necesit o bun guvernan local, n sensul transparenei n
procesul de luare a deciziilor politice, al parteneriatului ntre actorii publici i privai,
participrii populaiei asupra creia proiectele de regenerare urban vor avea impact.
Din aceast cauz, regenerarea urban impune administraiei publice locale, n ca-
litate de actor principal, capacitatea de adaptare i rennoire continu a practicilor.
CRITERII TEORETICE DE DELIMITARE A ZONELOR DE INTERVENIE

(pentru fiecare categorie de teritoriu, respectiv: centru istoric,
zon industrial, zon cu probleme sociale/defavorizat)
Din punctul de vedere al teritoriului afectat, regenerarea urban poate acoperi suprafaa
unui ntreg ora atunci cnd subiectul regenerrii acoper aspecte macro (decderea i
nchiderea unor industrii nsoite de creterea omajului, reducerea veniturilor la bugetul
local, dar i de scderea atractivitii oraului prin creterea criminalitii i distrugerea
fondului construit) sau poate ataca doar zone distincte din ora cnd problematica
zonei este precis identificat (zone urbane n care se constat deteriorarea calitii vieii
i a imaginii fizice a zonei). n acest sens se pot distinge:
1) Zone nvechite ale oraelor, supra-populate, cu o infrastructur deficitar de utiliti
publice, probleme de trafic accentuate i, mai ales, cldiri aflate ntr-o stare de funci-
onare neadecvat standardelor de siguran i de sntate (ex. risc de prbuire, lipsa
de izolare termic, igrasie etc.);
2) Zone urbane istorice n care patrimoniul imobil se afl n pericol de distrugere sau
dispariie;
3) Zone ce cuprind terenuri i cldiri prsite provenind, n general, din nchiderea unor
activiti economice, zone cu probleme complexe de mediu, provenind, n special, din
poluarea terenurilor;
4) Zone n care populaia nu are condiii optime de locuire srcie, nivelul de crimina-
litate ridicat.
107
Cauzele sunt diferite, dar, de cele mai multe ori, sunt generate de lipsa de competitivitate
a activitilor economice, decizia sectorului public sau privat de a nchide afaceri sau de
a le reloca, lipsa accesibilitii i lipsa de fonduri de la nivelul primriilor.
Intervenia, n astfel de situaii, solicit diagnosticarea situaiei existente i analiza tendine-
lor de dezvoltare la nivelul ntregului ora, i chiar la nivelul teritoriul nconjurtor oraului,
n vederea stabilirii direciilor de aciune pentru rezolvarea aspectelor economice, sociale
i de mediu, coroborate cu resursele existente i oportunitile pentru ntreprinderea
acestor aciuni. Implementarea acestor intervenii constituie o problematic complex
i solicit nelegerea fenomenului regenerrii urbane ntr-un context mai larg.
PROCESUL REGENERRII URBANE

Modul n care apar iniiativele unui proces de regenerare ine de structura administrativ
i de procesul de descentralizare a fiecrei ri, caracteristici ce aduc informaii privind
organizarea resurselor legislative, de cunoatere i materiale, dar mai ales privind alocrile
financiare pentru implementarea programelor de regenerare.
n spaiul Uniunii Europene, iniiativele sunt n cea mai mare parte rezultatul unor politici
de dezvoltare urban, formulate la nivel naional, regional i local. n plus, aceste politici
devin domenii de finanare prin programe speciale, precum Fondul European de Dezvoltare
Regional, care prin coninutul articolului 8 se concentreaz asupra regenerrii urbane n
zone defavorizate ntr-o abordare participativ, durabil i integrat.
Iniiativa regenerrii urbane nu apare numai ca rezultat al funcionrii mecanismului ad-
ministrativ, ci poate fi facilitat i de factori exogeni (dezvoltarea unui centru de afaceri sau
a unui coridor specific de transport), sau de factori anticipativi (evenimentele importante
internaionale).
Factori care faciliteaz procesul complex de regenerare urban:
1. Capacitatea administraiei de a formula o viziune pe termen lung asupra dez-
voltrii unui ora i de a menine angajamentul luat pentru realizarea unui program
de regenerare. Operaiunea de regenerare pornete de la un complex de probleme
existente, ns implementarea procesului de regenerare se extinde pe o perioad de
timp mai ndelungat. Viziunea strategic a regenerrii n contextul dezvoltrii urbane
i regionale solicit capacitatea profesional a administraiei, pentru coordonarea
aciunilor i resurselor angajate.
2. Modul de organizare a procesului, pornind de la stabilirea de reguli i proceduri privind
luarea deciziilor i stabilirea prioritilor. n acelai timp, implicarea sectorului privat i
a comunitii n programele de regenerare este esenial, de la schimbarea atitudinii
opiniei publice, pn la implicarea efectiv n lucrri sau finanri a unor operaiuni.
Cazurile de regenerare realizate n Europa, unele prezentate n studiu, arat efectul
multiplicator al formulrii i respectrii cadrului de reguli i proceduri pentru susinerea
3. Cadrul legislativ. Acesta reprezint resursa esenial, analizat i utilizat pe peri-
oada lurii deciziei de ncepere a unei operaiuni de regenerare urban. Mrimea i
108
complexitatea operaiunii, sectoarele abordate, localizarea i structura proprietilor,
statutul juridic i valorile patrimoniale, condiiile de finanare, sunt cteva domenii
ce solicit activiti integrate realizate n scopul evitrii unor riscuri pe perioada de
4. Capacitatea programului de regenerare urban de a rspunde mecanismului pieei
i finanarea reprezint un cuplu ce constituie al patrulea factor i asigur implemen-
tarea i durabilitatea unui astfel de program. Un program de regenerare trebuie s
abordeze realist mrimea i complexitatea aciunilor i s rspund cererii i ofertei de
produse i servicii urbane ce-i definesc coninutul. Agregatul format de nevoile iniiale
la care trebuie s rspund proiectele, capacitatea de finanare a aciunilor de rspuns
la aceste nevoi i ulterior capacitatea de plat a utilizatorilor acestor proiecte, are efecte
pe termen mediu, n cazul creditelor i lung, n cazul subveniilor pentru grupuri de
consumatori ai proiectelor.
ABORDAREA INTEGRAT
Practica internaional a regenerrii urbane din ultimii ani evideniaz glisarea ctre con-
ceptul de Ora eficient, inovativ i incluziv, bazat pe o bun guvernan.
Oraul are componentele sale structurale, n general similare pentru toate oraele, dar
cu o proporionalitate i intensitate de manifestare diferit. Oraul reprezint o sum
de sectoare cu probleme structurale proprii, dar i o interaciune de cele mai multe ori
conflictual, cu generarea de externaliti negative de la un sector la altul. Reprezentanii
comunitilor sunt interesai i reacioneaz diferit la aceste componente, ceea ce aduce
n discuie agenda politic a factorilor de decizie n stabilirea prioritilor.
Se pot distinge patru componente care se afl n centrul ateniei programelor de rege-
nerare urban:
Sectorul economic, definit prin nivelul investiiilor i randamentul acestora, structura
economiei, a antreprenoriatului i gradul de ocupare a forei de munc, pe diverse
grupuri de vrst i educaie;
Sectorul social, conectat la performanele primului, aduce n scen srcia, segre-
garea social, servicii de interes general sub-finanate i neperformante;
Componente spaiale, fizice i de mediu: gradul de poluare, congestia de trafic,
terenuri poluate, cldiri deteriorate sau zone prsite ce definesc gradul de atracti-
vitate i de siguran a zonelor urbane;
Modul de administrare a oraului, de coordonare naional-local a responsa-
bilitilor, la formele de management folosite de administraie i la schemele de
Iniierea, planificarea, proiectarea i implementarea acestui complex de sectoare, n scopul
atingerii obiectivelor pentru care se lanseaz o operaiune de regenerare urban, solicit
o abordare integrat a instrumentelor de management public cu specificul sectoarelor
dezvoltrii urbane, o integrare a acestor sectoare cu cadrul construit i natural existent i
cu nivelul de ateptare a reprezentanilor comunitilor locale, investitori, vizitatori, turiti.
109
REGENERAREA ANUMITOR TIPURI DE TERITORII (a zonelor industriale abandonate sau
n declin, i a cartierelor dezavantajate cu probleme sociale, a centrelor istorice)
A) SIT-URI INDUSTRIALE DEZAFECTATE

Principiul gestionrii spaiale a oraului este dezvoltarea de la centru spre periferii.
Transpunere direct n plan spaial a principiilor dezvoltrii durabile, acest tip de abordare
urmrete, n primul rnd, economia de terenuri, vzute ca resurs prim i epuizabil,
a oricrei forme de dezvoltare. Gestionarea raional a acestei resurse, implic preocu-
parea pentru economisirea ei, i pentru asigurarea anselor egale de dezvoltare pentru
generaiile viitoare. n aceast not, zonele restructurabile interne oraului (dezvoltare
tip brownfield) capt o importan deosebit i primesc prioritate n faa extinderilor pe
terenuri neocupate (dezvoltare tip greenfield).
Regenerarea urban a unor teritorii de acest tip presupune reprofilarea i dezvoltarea
unor centre de servicii, afaceri, cultur, comunicare / media, educaie:
Valorificarea locaiilor centrale vacante pentru dezvoltarea infrastructurii necesare
sectorului teriar (birouri, instituii, servicii, comer, expo, centre de conferine, con-
grese i spectacole; etc.);
Reciclarea platformelor industriale subutilizate sau neperformante;
Conversia suprafeelor adiacente unor foste uniti militare;
Rezervarea suprafeelor necesare pentru realizarea unor dotri publice la scar
urban sau chiar regional.
B) ANSAMBLURI DE LOCUINE COLECTIVE AFLATE N DECLIN

Reabilitarea i asigurarea calitii locuirii n cartierele constituite:
Reglementarea interveniilor n zonele constituite, evitarea supradensificrii carti-
erelor de locuine colective;
Protejarea zonelor constituite valoroase;
Dezvoltarea i extinderea centrelor de cartier i a reelei de spaii publice i verzi din
cartiere, alturi de extinderea reelei de dotri publice aferente zonelor rezideniale:
uniti de nvmnt preuniversitar, parcaje colective de cartier, baze sportive;
Reconversia parial sau total a suprafeelor aflate n proprietate public pentru
compensarea deficitului de dotri din cartiere (realizarea unor parcaje colective sau
a unor grdini publice);
Realizarea infrastructurii edilitare pentru zonele n care aceasta lipsete sau este
deficitar;
Suplimentarea spaiilor verzi care deservesc cartierele de locuine prin desemnarea
unor parcuri de cartier;
Delimitarea spaiilor verzi din cartiere, protejarea i amenajarea spaiilor libere
virane ca spaii verzi;
Reabilitarea centrelor de cartier cu prevederea unui procent semnificativ de spaii
verzi publice.
110
Atenuarea dezechilibrului dat de concentrarea polarizat a activitilor n teritoriul admi-
nistrativ (industrie / locuire); atenuarea discrepanelor economice i sociale ntre cartiere:
Diversificarea structurii de activiti din zonele cu profil monofuncional prin introdu-
cerea de centre de activiti n cartierele de blocuri i prin modernizarea / dezvoltarea
componentei rezideniale n zonele industriale;
Reabilitarea cartierelor de locuine defavorizate prin modernizarea i extinderea
reelei de dotri publice i utiliti i prin crearea condiiilor avantajoase pentru
investiii n aceste zone.
C) CENTRE ISTORICE URBANE

Valorificarea, conservarea i protejarea fondului construit valoros i a peisajului cultural
ca factor al dezvoltrii i al identitii teritoriale:
Instituirea statutului de Zon Protejat pentru arealele construite valoroase din
punct de vedere cultural, istoric, arhitectural, peisagistic;
Protejarea structurilor rurale valoroase nglobate n ora prin reglementarea inter-
veniilor asupra acestora;
Protejarea peisajului cultural (aezare + cadru natural + culturi);
Protejarea siluetei oraului ca imagine identitar, pstrarea coridoarelor vizuale
valoroase (spre cadrul natural sau spre centru istoric).
Protejarea i valorificarea potenialelor culturale i de mediu pentru creterea atractivitii
oraului pentru turism i mbuntirea calitii vieii:
Procesul regenerrii urbane a centrelor istorice acoper relaia complex dintre manage-
mentul dezvoltrii i conservarea patrimoniului arhitectural urbanistic. Rolul acestuia din
urm n viaa comunitii este multiplu: (a) promoveaz valorile locale, istoria i tradiiile,
(b) susine economia local prin oferta de spaii comerciale a cldirilor de patrimoniu,
(c) atrage turiti pentru vizitarea monumentelor i participarea la evenimente culturale,
(d) face oraul mai atractiv pentru locuitori i ageni economici, prin mediul cultural pe
care l ofer.
Problemele legate, ns, de astfel de operaiuni vizeaz att aspecte de proprietate, pro-
tecia patrimoniului i degradare fizic a infrastructurii, ct i de capacitatea de plat a
proprietarilor n astfel de operaiuni, de atragere a investiiilor private, de reciclare funci-
onal. Experienele europene din ultimii 30 de ani au abordat simultan aspectele tehnice
ale renovrii cldirilor i reabilitrii infrastructurii i aspectele dezvoltrii socio-economice,
combinnd rolul diverilor actori n dezvoltarea urban.
n toat aceast experien, se aplic n general cteva principii de baz:
Conservarea caracterului i identitii locale
procesul de regenerare asigurnd protejarea i reabilitarea valorilor de patrimoniu;
Regenerare durabil, orientat spre pia
operaiunile viznd cererea diverselor grupuri, ntr-un mediu economic competitiv;
111
Regenerare bazat pe parteneriat
implicnd participarea cetenilor, a oamenilor de afaceri, a societii civile n
general.
Aceste principii lucreaz cu acelai set de valori ataat centrului istoric: valoarea econo-
mic, valoarea cultural istoric i valoarea de reprezentare, legate de contribuia direct
a zonei la dezvoltarea economic (prin activiti generatoare de profit, crearea de locuri
de munc i factori de localizare pentru activiti economice), legate de modul n care
cetenii apreciaz patrimoniul construit, sau de demersurile autoritilor administraiei
publice locale i al ageniilor de turism de a promova imaginea locului.
FAZELE TEORETICE ALE UNUI PROCES

DE REGENERARE URBAN
Proiectele de regenerare urban se realizeaz pe zone urbane precis delimitate n spaiu
care prezint un cumul de disfuncii, iar abordarea integrat a problemelor acestor zone
poate contribui la contracararea dezechilibrelor de dezvoltare la nivelul ntregii localiti.
O dezvoltare echilibrat a oraului contribuie la sporirea competitivitii sale locale i
regionale.
Definirea fazelor necesare realizrii unui proiect integrat de regenerare urban:
1. Elaborarea strategiei de dezvoltare a oraului. Elaborarea strategiei de dezvoltare
se realizeaz n mod participativ, cu implicarea comunitii locale, n baza unei analize
multicriteriale a situaiei existente a zonei, care implic definirea rolului oraului n
sistemul urban naional i regional, caracterizarea din punct de vedere demografic,
economic, istoric, al calitii spaiilor publice.
2. Identificarea nevoilor de regenerare urban n cadrul strategiei de dezvoltare a
oraului.
3. Identificarea zonelor care necesit proiecte integrate de regenerare urban a cror
implementare duce la atingerea unor obiective stabilite prin strategie. Conform legis-
laiei din Romnia, zonele pentru care sunt prevzute operaiuni de regenerare urban
sunt delimitate prin intermediul Planurilor Urbanistice Generale, pe baza studiilor de
fundamentare aferente elaborrii acestora.
4. Elaborarea, pentru fiecare zon, a unui proiect de regenerare urban prin parcurgerea
urmtoarelor etape:
Analiza multicriterial a zonei de intervenie (din punct de vedere social, urbanistic,
istoric, arhitectural, al infrastructurii, al factorilor de mediu, al regimului de propri-
etate, al siguranei etc.);
Diagnosticul zonei;
Stabilirea viziunii, obiectivelor i a programului urban de aciune.
Programul urban de aciune va concretiza obiectivele generale pentru dezvoltarea urban
a zonei. n acest program trebuie transpuse obiectivele i conceptul urbanistic, msurile
sociale i de mediu, integrate n msuri i proiecte specifice. Aceste msuri vor trebui
112
pregtite, planificate i puse n practic de ctre o structur complex de management,
n care administraia public joac un rol de coordonator i partener principal.
5. Identificarea partenerilor relevani, definirea responsabilitilor, configurarea i
instituionalizarea parteneriatului pentru implementarea proiectului presupune
urmtorii pai:
Identificarea actorilor relevani i a intereselor privind proiectul;
Exploatarea capacitii i a domeniilor de angajare n parteneriat, pentru abordarea
i implementarea proiectului identificat.
6. Identificarea i asigurarea resurselor financiare necesare implementrii proiec-
tului integrat de regenerare urban:
Identificarea surselor de finanare poteniale (buget de stat, buget local, fonduri
europene, fonduri private);
Analiza acestora privind angajarea n implementarea proiectului (estimarea sumelor,
a termenelor posibile i a responsabilitilor);
Realizarea montajului financiar (obinerea creditelor, construirea parteneriatelor etc.);
Elaborarea planului de investiii publice privind proiectul.
7. Asigurarea managementului implementrii i a controlului proiectului de rege-
nerare urban.
MODALITATEA DE EVALUARE A
PROIECTELOR / INTERVENIILOR PROPUSE
Formele de evaluare a unei operaiuni de regenerare urban trebuie s conin criterii
de selecie cu caracter cantitativ i calitativ, indicatori economici / financiari stabilii prin
analize cost beneficiu, externalitile pozitive i negative ale proiectelor cuprinse n
programul de regenerare urban, dezvoltarea / ntregirea ansamblului urban n contextul
oraului i integrarea n valorile comunitii i n tradiiile acesteia.
Criterii de evaluare strategic a operaiunilor de regenerare urban:
Contribuia proiectului la realizarea Strategiei de dezvoltare a localitii;
Capacitatea proiectului de a genera valoare adugat prin complementaritatea i
corelarea acestuia cu alte investiii.
Criterii de Eligibilitate a proiectelor17

Proiectul reprezint o serie de activiti i o investiie de resurse pe o perioad determi-
nat, menite s rspund unei nevoi reale i s conduc la realizarea unui obiectiv/set de
obiective precise. Proiectul propus n Cererea de finanare poate fi considerat eligibil n
cadrul POR, adic poate fi co-finanat din fonduri structurale (FEDR) i/sau de la bugetul
de stat, dac ndeplinete cumulativ urmtoarele criterii:
17
Programul Operaional Regional 2007-2013.
Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local, Domeniul de intervenie 4.2
Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti.
113
1) Proiectul vizeaz obiective conforme cu programele de finanare;
2) Proiectul respect legislaia n domeniul egalitii de anse, proteciei mediului, efici-
enei energetice (teme orizontale), al ajutorului de stat i achiziiilor publice;
3) Proiectul nu a mai beneficiat de finanare public n ultimii 5 ani;
4) Valoarea total a proiectului;
5) Perioada de implementare a proiectului.
Criterii de selecie a proiectelor

1) Msura n care proiectul contribuie la realizarea obiectivelor POR;
2) Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea proiectului.
Proiectul va fi evaluat avnd n vedere urmtoarele aspecte (subcriterii):
Gradul de pregtire a proiectului (a diferitelor faze ale proiectului);
Calitatea metodologiei de implementare a proiectului;
Coerena documentaiei depuse odat cu Cererea de finanare;
Relevana soluiei tehnice pentru proiect;
Calitatea strategiei de promovare/ocupare a structurii de sprijinire a afacerilor;
Msura n care proiectul necesit cofinanare din fonduri nerambursabile;
Implementarea msurilor de promovare a egalitii de anse i a dezvoltrii durabile
(protecia mediului i eficiena energetic);
Sustenabilitatea proiectului dup ncetarea finanrii nerambursabile.
ANALIZA CONTEXTULUI LOCAL:

EVALUAREA NEVOII PENTRU TRANSFORMARE
Oraul European nu reprezint doar un context geografic, ci i un model spaial, social i
politic de succes. De-a lungul timpului, acesta a devenit un spaiu al identificrii pentru
diversitatea social i cultural, al serviciilor publice organizate colectiv, i un centru al
creterii economice, reuind, n acelai timp, s se adapteze mediului. Pentru a i menine
aceste caliti, oraele trebuie s rspund unor tendine actuale de evoluie, cu strategii
orientate spre viitor, cum ar fi:
Strategii adaptive pentru creterea economic;
Strategii care s rspund schimbrilor climatice;
Strategii care s se adreseze schimbrilor demografice cu care se confrunt oraele;
Strategii care s asigure coeziunea social i spaial.
Cu toate acestea, zone urbane defavorizate n diferite forme i proporii, variabile de la o
ar la alta au aprut n orae din toate rile Uniunii Europene, ca urmare a proceselor
de restructurare:
Foste zone industriale urbane care sufer, n primul rnd, de dificulti economice
i de problemele aferente unor mari cldiri i suprafee de teren abandonate;
114
Cartiere care sunt expuse la problemele de mediu semnificative, cum ar fi poluarea
fonic lng drumurile principale;
Zonele urbane centrale cu o cretere economic n stagnare sau n scdere i sc-
derea atractivitii, parial din cauza concurenei pe spaiile de tip greenfield;
Zone rezideniale care sufer de structuri urbane insuficiente, cu o calitate sczut
att a mediului construit, ct i a spaiului neconstruit;
Zone rezideniale care pe lng dificultile economice i cele legate de dezvoltarea
urban, concentreaz probleme sociale.
Aceste zone profund dezavantajate sunt caracterizate, n general, printr-un amestec de
probleme complexe, interdependente care includ:
Probleme urbane: nevoie urgent de reabilitare dat de: eficiena energetic sczu-
t, lipsa investiiilor private, grad mare de neocupare, deteriorare accentuat etc.;
Problemele economice locale: comer cu amnuntul n scdere, oportuniti de
angajare inadecvate etc.;
Probleme legate de infrastructur: infrastructur utilitar, social i cultural slab
dezvoltat (ex.: lipsa locurilor de ntlnire pentru tineri);
Probleme social economice: nivel sczut de educaie / instruire al populaiei locale,
scderea puterii de cumprare, srcie etc.;
Probleme socio-structurale: segregare social, proporie peste medie a populaiei
cu trecut migrant etc.;
Probleme sociale: concentraie mare a gospodriilor cu venituri reduse, conflicte
ntre diferite grupuri etnice, structuri familiale instabile, copii i adolesceni cu pro-
bleme colare, lipsa unui sentiment de apartenen, izolare, disperare i lips de
perspective, abuz de droguri i de alcool larg rspndit, lipsa reelelor sociale etc.;
Probleme de mediu: lipsa de spaii verzi, poluarea aerului, poluare fonic.
Zonele defavorizate pot compromite atractivitatea oraelor i, prin urmare, competitivitatea
lor, capacitatea de integrare, precum i securitatea public. Muli copii i adolesceni din
aceste zone urbane au oportuniti limitate, n ceea ce privete accesul la educaie i mai
apoi la piaa muncii, aspect problematic din punctul de vedere al tendinelor demografice
ale rilor europene.
ncepnd cu anii 90 s-a observat cu o ngrijorare crescnd c oraele europene nu sunt
doar locuri cu dezvoltare economic, social i teritorial pregnant, ci i spaii grav
afectate de polarizare social i diviziune socio-spaial. Comisia European a subliniat
aceste corelri n diverse publicaii ca:
The Lille Action Programme dezvoltarea economic i combaterea discriminrii i
excluziunii, aspecte eseniale ale dezvoltrii urbane sustenabile (Lille Priorities 2000; EU
Commission 2000). Aceste prioriti au fost adoptate prin Acquis-ul urban Rotterdam i
incluse n acordul de la Bristol 2005. Adoptat n 2007, Carta de la Leipzig, acord, n sfrit,
instrumentului de dezvoltare urban integrat, atenia cuvenit.
115
CORELAREA CU OBIECTIVELE MAJORE ALE ORAULUI
Politica de dezvoltare urban trebuie elaborat la nivel naional, iar stimulii pentru soluii
inovatoare ar trebui creai att la nivel naional, ct i la celelalte niveluri administrative.
La nivel naional, structurile guvernamentale trebuie s recunoasc ntr-un mod mai clar
importana oraelor n ndeplinirea obiectivelor naionale, regionale i locale i impac-
tul politicilor lor asupra acestora. Eforturile structurilor guvernamentale responsabile
cu diversele sectoare care au un impact asupra problemelor urbane trebuie s fie bine
coordonate i integrate, astfel nct s se completeze reciproc i s nu intre n conflict.
Strategia de dezvoltare a localitii, este documentul care coreleaz politicile i programele
de la nivel naional, cu strategiile (inclusiv sectoriale) de la nivel regional, respectiv judeean,
i ofer, n acelai timp, contextul pentru identificarea diferitelor tipuri de intervenii care
trebuie realizate la nivelul oraului, inclusiv a proiectelor integrate de dezvoltare urban.
n cadrul strategiei de dezvoltare a localitii viziunea de dezvoltare va trebui s accepte
i s personalizeze, n interes local, elemente actuale ale tendinelor de globalizare, prin
creterea mobilitii factorilor de producie i a capitalului:
Recunoaterea mecanismelor de dezvoltare urban integrat ca for pozitiv n re-
alizarea obiectivelor strategice naionale de mbuntire a standardelor de locuire,
a echitii i a durabilitii;
Alocarea de resurse locale calibrate n concordan cu importana strategic a
dezvoltrii urbane;
Realizarea de parteneriate cu sectorul privat, bazate pe interese comune de dezvoltare.
Procesul de formulare a viziunii pentru localitate va evidenia abordri distincte n funcie

de interesul central al grupurilor int, de exemplu:
Oraul locuitorilor mbuntirea calitii vieii;
Oraul turitilor Dezvoltarea turismului cultural i promovarea imaginii oraului;
Oraul investitorilor Promovarea mediului de afaceri.
Viziunea de dezvoltare reprezint o imagine ideal a teritoriului la sfritul perioadei de
planificare. Ea descrie att starea efectiv, ct i motivaia pentru care aceast stare este
considerat dezirabil.
Viziunea pentru un viitor comun trebuie elaborat (integrnd aspectele economice, soci-
ale i de mediu) printr-un proces participativ, n care s fie implicai toi actorii relevani.
O viziune comun duce la o nelegere comun, poate fi un puternic instrument de co-
municare, iar pe termen lung, poate direciona politicile spre un viitor durabil.
O bun viziune trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii:
- S fie destul de specific pentru regiunea respectiv i contextul respectiv, referindu-se
la valori specifice;
- S constituie o provocare, dar trebuie s fie n acelai timp realist;
- S fie stimulativ i motivant;
- S creeze o imagine a viitorului dorit.
116
Anexa 2: ANALIZA CRITIC A LEGISLAIEI PRIVIND
REGENERAREA URBAN DIN STATELE MEMBRE ALE UE
Conceperea i implementarea unor politici comune n domeniul dezvoltrii urbane, la

nivelul Uniunii Europene, este o sarcin foarte dificil, din cauza diferenelor majore din-
tre cadrul legislativ naional i instituional de la nivelul fiecrei ri, puternic ancorat n
tradiiile i cutumele locale cu privire la rolul statului n societate, modul de organizare
administrativ-teritorial, planificarea i gestiunea teritoriului etc.
Astfel, punctul de plecare n analiza legislaiei de la nivelul Statelor Membre n domeniul
regenerrii urbane l reprezint tocmai nelegerea acestor diferene. O astfel de analiz,
realizat de Comitetul pentru Dezvoltare Spaial al rilor din zona Mrii Baltice, care a
inclus doar partea de nord a U.E. reflect urmtoarele diferene18:
ASPECTE PRIVIND CADRUL
NORMATIV N DOMENIUL SUEDIA
REGENERRII URBANE
Rolul statului n planifica- Ministerul Mediului este principala instituie cu atribuii n dome-
rea i regenerarea urban niul planificrii la nivelul administraiei centrale. Comitetul Naio-
nal pentru Locuire, Construcii i Planificarea Teritoriului are atri-
buii n ceea ce privete coordonarea politicilor Guvernului privind
lucrrile publice n domeniul urban, managementul resurselor na-
turale, planificarea spaial, construciile i locuinele.
Rolul autoritilor admi- Municipalitile au atribuii n zonificarea i planificarea urban,
nistraiei publice locale n administrarea i dezvoltarea infrastructurii educaionale, sociale,
planificarea i regenerarea culturale, sportive i de agrement etc. Autoritile administraiei
urban publice locale au monopolul asupra activitii de planificare spa-
ial, n conformitate cu legislaia n vigoare i sub supravegherea
administraiei centrale. Legea prevede, totui, restricii cu privire
la monopolul planificrii teritoriale locale, respectiv acestea nu
trebuie s contravin intereselor statului. De asemenea, legea d
posibilitatea autoritilor administraiei publice locale s coope-
reze pentru proiecte de interes comun (utilizarea terenurilor, ma-
nagementul resurselor, asigurarea necesarului de energie etc.).
18
http://vasab.leontief.net/.
117
Legislaia n domeniul Prin H.G. 1997/98:145 privind politica de mediu pentru asigurarea
planificrii i regenerrii unei dezvoltri durabile a Suediei, activitatea de planificare spai-
urbane al a fost subsumat politicii de mediu, astfel nct au nceput s
fie elaborate planuri de dezvoltare durabil.
Acest act normativ cuprinde 15 obiective concrete de mediu, din-
tre care unul face referire la asigurarea unui mediu urban durabil.
Aceste obiective de mediu reprezint elemente directoare pentru
activitile de planificare spaial, implicit i urban, respectiv
pentru sectorul de construcii. Municipalitile i Consiliile Locale
au obligaia, conform legii, s colaboreze pentru a defini i mo-
nitoriza, de o manier coordonat i inter-sectorial, planuri de
dezvoltare local care s rspund la obiectivele stabilite la nivel
naional.
NORMATIV N DOMENIUL POLONIA
REGENERRII URBANE
Rolul statului n planifica- Instituia guvernamental care are atribuii i autoritate n dome-
rea i regenerarea urban niul coordonrii i standardizrii planificrii teritoriale este Oficiul
pentru Locuire i Dezvoltare Urban (H&UD). Responsabilitatea
n domeniul elaborrii i implementrii politicilor de dezvoltare
teritorial de la nivel central revin Centrului Guvernamental pen-
tru Studii Strategice (GCSS). De asemenea, Ministerul Mediului are
atribuii n domeniul elaborrii unor planuri de protecie pentru
parcuri naionale i alte zone protejate.
Rolul autoritilor admi- Autoritile administraiei publice locale au atribuii sporite n
nistraiei publice locale n domeniul planificrii i regenerrii urbane, prin emiterea de re-
planificarea i regenerarea glementri proprii cu privire la utilizarea/amenajarea teritoriului,
urban acestea deinnd monopolul local n acest sens, cu respectarea
legislaiei de la nivel naional i sub supravegherea ageniilor gu-
vernamentale.
Legislaia n domeniul Principalul act normativ care reglementeaz activitatea de urba-
planificrii i regenerrii nism i de amenajarea teritoriului n Polonia este Legea Dezvol-
urbane trii/Amenajrii Teritoriului din 1994, completat i modificat n
anul 2000.
Alte documente legislative relevante pentru acest domeniu sunt:
Legea Managementului i a Proteciei Mediului, Codul Construc-
iilor i Legea managementului imobilelor. Acestea consacr i
ali actori instituionali implicai n procesul de planificare i re-
glementeaz procesul de planificare i de regenerare n domenii
specifice (mediu, construcii etc.). De asemenea, exist o lege care
reglementeaz protecia monumentelor istorice i a obiectivelor
de patrimoniu.
Legea Amenajrii Teritoriului (1994) cuprinde prevederi explicite
cu privire la planurile urbanistice generale, respectiv:
studierea precondiiilor i a direciilor de dezvoltare ale
comunitii;
statutul i scopul PUG;
procedurile de elaborare i adoptare a acestuia;
118
principiile de consultare a actorilor interesai n faza de elabora-
re a planului, precum i obinerea consensului asupra acestuia;
principiile dup care poate fi modificat PUG;
compensaiile ca urmare a aprobrii PUG pentru cei afectai;
stabilirea condiiilor cu privire la construcii (reglementri cu
privire la construcii);
etc.
De asemenea, este reglementat activitatea de planificare strate-
gic i teritorial, precum i cea de programare, de la nivel naio-
nal, regional, precum i modalitatea de corelare a acestora.
NORMATIV N DOMENIUL DANEMARCA
REGENERRII URBANE
Rolul statului n planifica- Instituia guvernamental care are atribuii n domeniul coordo-
rea i regenerarea urban nrii i reglementrii activitii de urbanism i amenajarea terito-
riului este Ministerul Mediului i Energiei, n cadrul cruia funcio-
neaz un Departament de Planificare Spaial.
Alte instituii cu atribuii n acest domeniu sunt: Ministerul Locu-
inei i Afacerilor Urbane, Ministerul Industriei i Comerului, Mi-
nisterul Agriculturii, Ministerul Transporturilor i Agenia pentru
Energie.
Rolul autoritilor admi- Autoritile administraiei publice locale au o sfer de atribuii
nistraiei publice locale n foarte larg n Danemarca cu privire la dezvoltarea local. Acestea
planificarea i regenerarea administreaz infrastructura i o bun parte din programele din
urban domeniul serviciilor de sntate, sociale, educaionale, culturale,
dar i al infrastructurii locale de transport.
n ceea ce privete amenajarea teritoriului i urbanismul, atribuii-
le autoritilor administraiei publice locale constau din planifica-
rea i dezvoltarea spaial, inclusiv regenerarea urban, i emite-
rea de autorizaii de construcie.
Legislaia n domeniul Principalul act normativ care reglementeaz activitatea de urba-
planificrii i regenerrii nism i de amenajarea teritoriului n Danemarca este Legea Pla-
urbane nificrii (1992), cu completrile i modificrile ulterioare (care au
vizat planificarea strategic urban, zonele de coast, evaluarea
impactului de mediu, Agenda 21 etc.).
Legea planificrii reglementeaz urmtoarele aspecte cu privire la
urbanism:
atribuiile i documentele de planificare de la nivel naional, re-
gional i urban;
modalitatea de elaborare i de aprobare a planurilor;
zonificarea i administrarea teritoriului urban i rural;
reglementrile generale n domeniul construciilor;
cadrul legal al exproprierilor i modalitatea de realizare a
acestora;
supervizarea activitii de urbanism;
etc.
119
NORMATIV N DOMENIUL FINLANDA
REGENERRII URBANE
Rolul statului n planifica- La nivel central, legiuitorul este Parlamentul. Atribuiile executive
rea i regenerarea urban revin Ministerului Mediului, prin Departamentul pentru Utilizarea
Terenurilor, care se ocup de pregtirea legislaiei i a reglement-
rilor naionale cu privire la asigurarea unei abordri integrate ntre
planificarea spaial, modul de utilizare al terenurilor i protecia
mediului. n cazul aspectelor care in de dezvoltarea regional, Mi-
nisterul Mediului conlucreaz ndeaproape cu Ministerul Afacerilor
Interne. Exist, de asemenea, proceduri standardizate de negoci-
ere ntre municipalitate i centrele de mediu regionale cu privire
la PUG-uri.
Rolul autoritilor admi- Autoritile administraiei publice locale din Finlanda, indiferent
nistraiei publice locale n de mrimea lor, au dreptul legal de coordona, implementa i con-
planificarea i regenerarea trola politicile de urbanism i regenerare urban.
urban
Legislaia n domeniul Activitatea de urbanism i de amenajarea teritoriului este regle-
planificrii i regenerrii mentat n Finlanda de ctre Legea utilizrii terenurilor i a con-
urbane struciilor, care a fost aprobat n anii 90, modificat i comple-
tat n 1990 (pentru a da o importan mai mare consultrii cu
toate categoriile de actori de la nivel local, nu doar cu proprietarii
de terenuri), n 1994 (pentru a introduce conceptul de Evaluare a
Impactului de Mediu) i n 1999 (corelarea politicilor naionale n
domeniul utilizrii terenurilor, proteciei mediului, transporturilor
i dezvoltrii urbane).
Legea utilizrii terenurilor i a construciilor conine urmtoarele
categorii de reglementri:
prioritile i reglementrile naionale n domeniul utilizrii
terenurilor;
planificarea regional;
elaborarea masterplan-urilor;
proceduri de planificare;
consultarea public i implicarea actorilor locali (planificarea
participativ);
parcurile naionale i zonele protejate;
zonele costiere;
parcelarea terenurilor;
strzi i zone publice;
concesiunea i exproprierea;
compensaii ca urmare a adoptrii PUG;
zone de dezvoltare special;
definiii i precondiii pentru activitatea de construcii;
autorizaiile de construire;
implementarea proiectelor de construcii;
protejarea mediului construit.
120
NORMATIV N DOMENIUL GERMANIA
REGENERRII URBANE
Rolul statului n planifica- n Germania, autoritatea central este asigurat de Federaie
rea i regenerarea urban (Bund), respective de Statele Federale (Land-uri). Activitatea de
reglementarea i de supervizare a operaiunilor din sfera urbanis-
mului i amenajrii teritoriului este mprit ntre aceste 2 nivele
decizionale, ultimele avnd atribuii sporite n acest sens. Aceast
distincie dintre atribuiile Federaiei i ale Land-urilor este precis
reglementat i procedurat, att din punct de vedere al coninu-
tul documentelor, ct i organizaional. Chiar dac fiecare nivel
decizional are reglementri legale proprii, cele dou sisteme sunt
interconectate prin principii precum informarea, participarea, de-
cizia i obligativitatea.
Fiecare Land are un Minister de Transport, Construcii i Locuine,
responsabil pentru activitatea de planificare teritorial. n confor-
mitate cu Constituia Germaniei, planificarea teritorial este un
domeniu asupra cruia Federaia nu are dect contribuii de asi-
gurare a cadrului necesar pentru ca aceasta s fie reglementat la
nivelul fiecrui Land. Prin urmare, nu exist un plan de amenaja-
re a teritoriului naional. Coordonarea ntre land-uri cu privire la
amenajarea teritoriului este asigurat prin organizarea unei con-
ferine a minitrilor de resort.
Rolul autoritilor admi- Autoritile administraiei publice locale din Germania au atribuii
nistraiei publice locale n clar precizate de lege cu privire la urbanism, fiind al treilea pilon
planificarea i regenerarea al planificrii teritoriului, alturi de Federaie i Land. Acestea au
urban drept de reglementare asupra a trei categorii de documentaii:
1.BAULEITPLANUNG documentul de planificare la nivel de ora/
municipalitate;
2.FLAECHENNUTZUNGSPLANUNG este studiul pregtitor pentru
utilizarea terenurilor;
3.BEBAUUNGSPLANUNG este documentul final care reglemen-
teaz modul de utilizare a terenurilor.
Legislaia n domeniul La nivelul cel mai nalt regsim Legea Federal a Planificrii Regi-
planificrii i regenerrii onale (Raumordnungsgesetz), care oblig landurile la elaborarea
urbane unor planuri i reglementri de amenajare a teritoriului, care s fie
transpuse, ulterior, n documentele de planificare de la nivel local.
Codul Federal al Construciilor este parte integrant, alturi de Or-
dinul Federal pentru Utilizarea Terenurilor (Baunutzungsverord-
nung), care reglementeaz modurile specifice de utilizare a tere-
nurilor, precum i gradul de ocupare permis al acestora, din Legea
Planificrii Urbane (Staedtebaurecht), care, n conformitate cu
Constituia Germaniei, care are statutul de reglementare concu-
rent, adic Land-urile nu pot reglementa, pe cont propriu, activi-
tatea de construcii i de planificare teritorial. Cu toate acestea,
land-urile dispun de reglementri proprii pentru sigurana locuin-
elor (Landesbauordnungen).
121
n anul 1986, a fost aprobat Codul Federal al Construciilor (Bauge-
setzbuch), care reglementeaz planificarea urban n dou etape
(BAULEITPLANUNG). Legea deleg atribuiile de management al
utilizrii terenurilor ctre autoritile administraiei publice locale
ca pe o funcie de auto-guvernare (modificrile din 1997 la Codul
Federal al Construciilor). Autoritile administraiei publice locale
sunt cele care decid dac o anumit investiie necesit sau nu un
plan de utilizare a terenurilor, autonomia lor fiind limitat doar de
reglementrile generale din Codul Federal al Construciilor.
n urma analizrii legislaiei specifice privind Regenerarea urban din statele sus prezen-
tate, au fost identificate urmtoarele criterii de delimitare a zonelor de intervenie, pe care
le considerm relevante i pentru aplicarea n contextul specific al oraelor cu populaia
stabil sub 50.000 de locuitori din Romnia.
Criteriile identificate mai jos nu sunt legiferate specific n cadrul legislaiilor statelor anali-
zate, ele constituind mai degrab reglementri aplicabile local, n cadrul documentelor de
urbanism conexe implementrii unor operaiuni de dezvoltare urban a teritoriilor vizate:
Zona de intervenie trebuie s fie clar identificat i delimitat prin prisma fenome-
nelor i proceselor ngrijortoare coninute;
Zona de intervenie va cuprinde un numr relevant de locuitori pentru ca resursele
s nu fie diluate, iar impactul s fie semnificativ;
Zona selectat trebuie s aib caracteristici social economice care pot fi ameliorate
prin implementarea unor Operaiuni de regenerare urban;
Zona selectat trebuie s aib un potenial de dezvoltare ridicat, acceptat de toi
actorii relevani;
Coerena proiectului de regenerare urban n raport cu strategiile locale i docu-
mentaiile de urbanism de rang superior;
Compatibilitatea cu documentele strategice de referin i relaii cu alte documentaii
de urbanism i amenajarea teritoriului;
Existena mai multor surse de finanare pentru msurile care trebuie implementate;
Existena unei construcii instituionale cu statut, atribuii i resurse bine definite,
adecvate implementrii operaiunii de regenerare urban;
Existena unor mecanisme de implementare i comunicare bine consolidate ntre
autoritatea administrativ local i actorii relevani identificai la nivelul zonei de
intervenie;
Existena unui concept de dezvoltare cu efecte durabile la scara oraului.
Avnd n vedere faptul c aceste criterii de delimitare a zonelor de intervenie a operaiu-

nilor de regenerare urban nu sunt legiferate nici n Romania, i plecnd de la modelele de
bun practic analizate, am propus n acest sens, un set de criterii elementare i complexe,
aplicabile n contextul specific al oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori din
Romnia care se regsesc la capitolul 2.3. al prezentului document.
122
n plus fa de criteriile generale de delimitare identificate la nivelul unor orae cu popu-
laia stabil sub 50.000 de locuitori din alte State Membre i prezentate mai sus, sugerm
considerarea unor criterii specifice pentru cele trei tipuri de teritorii analizate:
1) Pentru cartiere dezavantajate:
condiii improprii de locuire;
rata ridicat a srciei;
nivel sporit de criminalitate;
infrastructur tehnico-edilitar deficitar;
probleme de trafic;
fond construit nereabilitat termic;
supra-populareetc.
2) Pentru centre istorice:

obiective de patrimoniu aflate n stare avansat de degradare/abandonate;
fond construit nvechit;
probleme de trafic;
infrastructur tehnico-edilitar deficitaretc.
3) Pentru fostele zone industriale abandonate (situri brownfield):

terenuri i cldiri prsite;
probleme de mediu, poluarea terenurilor etc.
Aceste propuneri sunt incluse i n metodologia propus, la subcapitolul 1.2.
123
Anexa 3: ANALIZA UNOR MODELE DE REGENERARE URBAN
DE LA NIVELUL ORAELOR EUROPENE
A. Zone industriale / militare aflate n declin

CARTIERUL CASERNE DE BONNE GRENOBLE (FRANA)
1. Prezentarea contextului
Regiunea Rhne-Alpes / Departamentul Isre /

Arondismentul Grenoble / Zona metropolitan Grenoble Alpes Mtropole
Oraul Grenoble este recunoscut ca fiind Capitala neoficial a Alpilor francezi.

Oraul, cu o populaie de aproximativ 160.000 de locuitori, face parte din Zona metropoli-
tan Grenoble Alpes Mtropole, care numr aproximativ 450.000 de locuitori, i i exercit
influena direct pe o zona extins, care nsumeaz aproximativ 700.000 de locuitori.
Grenoble este un ora universitar cosmopolit care asigur locuitorilor si un nivel de
calitate al vieii ridicat sport, cultur (revoluia franceza), tehnologie (inovaii n hidro
energie, Centru de cercetare, accelerator de particule).
Cu o istorie de factur predominant militar (important centru militar n Alpi), oraul a
crescut rapid n secolul XX.
Problemele climatice i de infrastructur, corelate cu creterea rapid a localitii, au
obligat autoritile administraiei publice locale s abordeze devreme problematici de
mediu i de sustenabilitate.
125
Oraul se confrunt cu o serie ntreag de disfuncionaliti:
Probleme de mediu date de configuraia reliefului platou ntre muni;
Trafic intens doar trei intrri n ora mai ales spre Lyon;
Spaiu redus, densitate mare;
Diferene mari de temperatur var iarn;
Capacitate portant redus a terenului fundaii scumpe pentru cldiri;
Pnza freatic foarte sus aproximativ 2 metri adncime nu se pot face multe
etaje subterane;
Risc mare de cutremur.
n concluzie: Pmnt scump i construcii scumpe.
2. Prezentarea proiectelor componente ale operaiunii de regenerare urban
Municipalitatea din Grenoble s-a angajat s regenereze un fost sit militar de 8, 5 hectare
i s construiasc 12 eco-cldiri n districtul Bonne, reprezentnd peste 850 de locuine
dintre care, 435 fac parte din proiectul SESAC.
Proiectul de regenerare urban propune pstrarea, reabilitarea i refuncionalizarea unor
cldiri reprezentative i cu valoare patrimonial, aferente fostei cazarme i integrarea
acestora ntr-un context urban regenerat. Proiectul mai include construirea unei cldiri de
birouri care produce mai mult energie dect consum, a unui centru comercial care s
rspund nevoilor de dotri de proximitate, a unei coli, i a unor spaii verzi cu caracter
recreativ.
Viziunea de regenerare urban a fostei cazrmi
militare cuprinde, n acelai timp, un proiect ur-
ban i unul energetic.
Dintr-o perspectiv de dezvoltare urban, pro-
iectul i propune s creeze noi centraliti i s
extind centrul oraului ctre sud, unde densi-
tatea construciilor este una ridicat.
Un alt obiectiv al proiectului este acela de a
promova o nou abordare, participativ i
126
sustenabil, a dezvoltrii urbane i un nou stil de via, care s favorizeze democraia,
accesibilitatea i eficiena energetic.
ncadrarea n programul European CONCERTO / SESAC 2005 2010 vizeaz, n primul rnd,
promovarea unor noi modaliti de asigurare a confortului termic necesar, prin utilizarea
extins a energiilor regenerabile.
Construirea a 435 de apartamente noi cu nalte performane energetice

9 dezvoltatori imobiliari publici i privai au fost
implicai n realizarea locuinelor bioclimatice,
sub coordonarea direct a antreprenorul general
SEM SAGES. Locuinele au fost echipate cu pa-
nouri solare (care produc 45% din necesarul de
ap cald ale acestora), ventilare cu dublu flux i
recuperare de cldur, echipamente economice
pentru electricitate i ap. Izolarea termic cu
materiale performante, i utilizarea tmplriilor
de ultim generaie, au contribuit la nivelul nalt
de eficien energetic a acestor construcii.
Construirea unei coli elementare cu nalte performane energetice

Municipalitatea din Grenoble a fost promotoa-
rea acestui proiect de construire a unei coli
elementare de 17 clase. Cldirea a fost gndit
considernd raiuni bioclimatice, cu o structur
de rezisten realizat din lemn, o anvelopan-
t performant din punct de vedere energetic,
i dotat cu echipamente cu o funcionalitate
economic.
Realizarea unei centrale fotovoltaice de 1.000 mp pe acoperiul

unui nou centru comercial
Acest proiect a fost promovat de ctre compa-
nia de utiliti Gaz Electricite de Grenoble, care
a fost totodat antreprenorul general i bene-
ficiarul acestei investiii. Centrala furnizeaz o
parte semnificativ din energia consumat pe
amplasament, i a fost realizat n spirit de re-
productibilitate i educare a publicului larg.
127
Instalarea unui numr de 8 micro centrale de cogenerare.
Compania Gaz Electricite de Grenoble este ope-
ratorul acestui proiect de producere eficient
de cldur i electricitate care, pe lng faptul
c acoper mare parte din nevoile cldirilor de
locuine, contribuie semnificativ la reducerea
emisiilor de CO2.
De asemenea, ca parte din proiect, ca i com-
ponent non-spaial, primria a organizat un
laborator de instruire pentru arhiteci ingineri i
constructori, pe problematici legate de sustenabilitate.
Prin departamentele sale specializate, primria organizeaz ntlniri regulate cu noii lo-
catari i le furnizeaz acestora instruciuni de utilizare contient a energiei.
3. Detalierea legturii operaiunii de regenerare urban cu

politica de dezvoltare de la nivelul oraului
Proiectul de regenerare urban a cazrmilor militare din districtul de Bonne a ncorporat
viziunea i preocuprile susinute ale municipalitii pentru dezvoltarea urban durabil,
att din punct de vedre spaial, ct i din punct de vedere energetic.
Proiectul european Concerto Sesac a reunit, sub aceeai umbrel, parteneri privai i
instituionali din zona metropolitan Grenoble.
Partenerii contractuali ai proiectului:
Municipalitatea Grenoble, Zona metropolitan Grenoble Alpes, SEM SAGES, OPAC
38, Gaz Electricite de Grenoble, EDF;
Partenerii asociai ai proiectului:
Municipalitatea Echirolles, Compagnie de Chaufage, Agence Locale de lEnergie (ALE).
4. Scheme, matrici de prezentare a pailor urmai n implementarea

operaiunilor de regenerare urban
Proiectul energetic s-a con-
centrat pe trei direcii majore:
Favorizarea dezvoltrii abor-
drii bioclimatice n concepia
cldirilor;
Dezvoltarea unui nou demers
constructiv care sa favorizeze
eficiena energetic;
Instituirea unui program ino-
vator de gestiune a folosirii
energiei.
128
5. Instrumente specifice de analiz / evaluare pentru fiecare etap a procesului de
planificare a operaiunii de regenerare urban;
Instrumente strategice pentru urbanismul sustenabil dezvoltate la nivelul municipalitii
Grenoble.
La Biennale de lHabitat durable i Facteur 4
Grenoble Factor 4, un plan de aciune al consi-
liului local de coordonare a aciunilor n diferite
domenii pe direcia dezvoltrii sustenabile. n
anul 2004 primria a decis planul de aciune care
cuprinde 32 de articole. Progresul este monitori-
zat anual de ctre departamentele specializate
ale primriei;
Le Guide de la Qualite Enveronnementale;
Documentaiile urbanistice de tip PUG i
PUZ Reglementri urbanistice, proiecte
publice (PLU, ZAC);
Politici de implicare a locuitorilor ct mai
mult n proiect;
Informare i educare.
Rezultatele acestor politici au devenit foarte im-
portante, pe baza lor au fost impuse standarde
nalte de calitate a mediului pentru toate con-
struciile noi:
Izolarea exterioar a cldirilor;
Spaiu verde la nivelul solului sau la nivelul acoperiului;
Energie solar regenerabil.
Standardele nalte de performan energetic au devenit norm la Grenoble
6. Impactul, dup caz, al proiectelor implementate

Succesul Proiectului a fost recunoscut la ni-
vel mondial i a fost distins cu Grand Prix Eco
Quartier n 2009.
Proiectul a avut un impact deosebit att la nive-
lul zonei efectiv afectate integrnd cu succes n
viaa cotidian a oraului o zon anterior segre-
gat funcional, ct i la nivel teoretic, concluziile
proiectului fiind transpuse n reglementri vala-
bile la scar urban PLU / PUG.
Succesul proiectului a ncurajat municipalitatea s continue abordarea sustenabil a dez-
voltrii urbane, fapt care a dus la realizarea unui numr considerabil de proiecte similare.
129
7. Mecanismele i modalitatea de articulare i coordonare a interveniilor;
Municipalitatea a cumprat terenul i a organizat concursul pentru organizarea spaial
a proiectului de regenerare urban.
O companie deinut majoritar de municipalitate a manageriat proiectul, ocupndu-se
de organizarea arhitectural urbanistic a sitului, de organizarea i realizarea sistemului
de spaii publice i spaii verzi, precum i de realizarea infrastructurii edilitare i de acces.
SEM SAGES (Societe Deconomie Mixte Societe Damenagement Grenoble Espace Sud)
este o societate economic cu capital public-privat, partener operaional al municipali-
tii grenobleze pentru operaiunile urbane pe care aceasta le ntreprinde. nc din anul
2001, aceast companie s-a angajat la punerea n oper a unor obiective de nalt calitate
arhitectural, urban i a mediului nconjurtor.
Controlul rezultatelor s-a fcut prin compania public, care a asigurat i finanarea, din
surse alternative, a obiectivelor care vizau sustenabilitatea proiectului (energie regene-
rabil) care urmau s fie ncorporate n cadrul construciilor.
Sintagma care a asigurat reuita proiectului prin colaborarea eficient a tuturor actorilor
implicai este:
Mai puin individualism, mai mult reciprocitate
8. Mecanisme de finanare a operaiunii de regenerare urban

Proiectul de regenerare urban a cuprins mai multe proiecte, iar sursele de finanare au
fost multiple, n funcie de tipul proiectului.
Pentru proiectul urban de exemplu, banii nu trebuiau s vin de la autoritatea administra-
iei publice locale fonduri publice. Compania cu capital public (63%) privat SEM SAGES
a mprumutat bani de la banc pentru investiiile aferente i i-a recuperat din vnzarea
parcelelor ctre diferii dezvoltatori.
Proiectul de sustenabilitate a construciilor propuse a fost finanat din fonduri europene
n cadrul programului CONCERTO / SESAC 2005 2010.
SURSE UTILIZATE:
CONCERTO Programme Innovative, Sustainable Construction Together for the low
energy city with a high quality of life 2011;
CONCERTO Programme Energies renouvelables et habitat durable pour la Ville de de-
main Ville de Grenoble Direction de lrbanisme;
REVUE DE PROJETS, Convention de Rnovation Urbaine de lagglomration nazairienne
Projets de Rnovation Urbaine de Ville Ouest Saint-Nazaire (44) & Horizon Cert Trignac
(44) Prsentation dtaille, 21 novembre 2013;
Projet de rnovation urbaine Horizon Cert Le 22 janvier 2014.
130
B. Centre istorice n declin
REGENERAREA ORAULUI VECHI FREIBERG SAXONIA
n pofida faptului c Republica Democrat
German s-a concentrat pe construirea de lo-
cuine colective (blocuri de apartamente) att n
zonele propuse pentru dezvoltare, ct i pe situl
unor foste sau puin valoroase cldiri din centrul
istoric, a fost totui posibil s se conserve mari
pri din fondul construit valoros al Freiberg-ului.
n 1990 centrul istoric oraul vechi, se consti-
tuia, aadar, ca un ansamblu compact bine de-
terminat i cu un fond construit cu adevrat valoros. Exista, n acelai timp, un pericol /
presiune de diminuare valoric a fondului construit aferent centrului istoric prin construirea
de mari centre pentru comer, servicii, afaceri sau loisir.
Municipalitatea a adoptat un concept strategic de oprire a declinului urban i a pri-
oritizat mentenana i revitalizarea centrului istoric. Proiectul a fost finanat i evalu-
at c un plan model n cadrul proiectului de cercetare Stdtebauliche Erneuerung /
Denkmalschutz (Regenerare urban / Prezervarea monumentelor istorice) din programul
federal Experimenteller Wohnungs und Stdtebau ExWoSt (Dezvoltri rezideniale i
urbane experimentale) de la nceputul anilor 90.
Perimetrat de fortificaii, incinta de 47 de hectare i aproximativ 550 de cldiri a oraului
vechi a constituit o zon de conservare ncepnd cu 1992, respectiv una de redezvoltare /
reamenajare ncepnd cu 1994. Din anul 2000, zon central a fost extins la 70 de hectare
prin includerea parcurilor i iazurilor adiacente centrului istoric.

Oraul vechi va fi gndit ca un centru att pentru ora n
sine, ct i pentru regiune, iar ntrirea, n cadrul su, a
funciunilor rezideniale are un rol semnificativ. Funciunile
administrative i comerciale vor fi locate adiacent axelor
relevante pentru dezvoltarea traseelor pietonale sau a
strzilor de legtur ntre piaa de sus i cea de jos. Datorit
diferitelor etape istorice i a diferitelor configuraii ale cl-
dirilor rezultate a fost posibil crearea unui mixaj de func-
iuni nscut din conceptul unui ora n care totul se afl
la ndemn.
S-au realizat o serie ntreag de msuri publice sau private
bazate pe obiectivele de reamenajare urban i a con-
ceptelor de reabilitare. Un rol central, pentru mobilizarea
fondurilor private, a fost jucat de ctre instituirea unui fond
131
de leasing special, legat de proprietate. Prima
tran a fondului a acoperit 29 de obiective de
reamenajare, iar a doua alte 45. ntre timp, 80 %
dintre cele 800 de cldiri rezideniale sau admi-
nistrative nu mai au nevoie de intervenii.
Regenerarea structural a zonei centrale a deter-
minat o cretere a populaiei stabile din centrul
vechi al Freiberg-ului, aici ajungnd s trias-
c un procent de 8,5 % din totalul populaiei.
Procentajul difereniat pe grupuri de vrst este echilibrat distribuit, cea ce demonstreaz
c centrul vechi a devenit un loc interesant pentru toate generaiile. Pentru un numr de
500 de cldiri private i nu numai s-au ntreprins msuri de intervenie necesare aducerii
acestora la standarde actuale att din punctul de vedere al msurilor de reabilitare, ct
i din punctul de vedere al calitii vieii.
n plus, s-a realizat modernizarea i repararea unor centre comunitare, sociale i culturale.
A fost, de exemplu, posibil concentrarea celei mai vechi coli secundare din Freiberg n
perimetrul centrului vechi. Alte semne de rennoire a oraului au fost vizibile odat cu
interveniile asupra Primriei, Teatrului, Muzeului mineritului, sau a turnului Donatsturm.
n anul 2002 s-a finalizat reconversia funcional a bisericii Nikolai ntr-un centru de co-
municare aferent centrului istoric.
Un impuls important, n ceea ce privete revitalizarea centrului istoric, a venit odat cu
finalizarea interveniilor asupra castelului Freudenstein, n 2008. nc de atunci, castelul
este folosit pentru a gzdui una dintre cele mai mari colecii mineralogice din lume, pre-
cum i arhiva montan Saxona. Zona castelului va urma s fie subiectul i altor msuri
de intervenie. Pn n 2015, se va construi un nou complex aferent tiinelor economice
din cadrul TU Bergakademie Freiberg, subiect al unui concurs de arhitectur. Prin acest
demers Universitatea, cu un permanent aflux de studeni, i va nchega complexul admi-
nistrativ din centrul istoric al oraului.
Un proiect cheie a fost construirea la periferia centrului istoric a unui centru comercial
pe situl unei foste fabrici de bere. A fost un succes i relocarea unui sit comercial tempo-
rar, neintegrat n contextul istoric adiacent. ntr-o alt locaie a fost posibil revitalizarea
unui magazin universal inactiv prin combinarea i integrarea prilor istorice n cadrul
construciei noi.
Re-aranjarea strzilor i pieelor publice s-a fcut n paralel cu msurile aplicate construc-
iilor n sine. S-a prevzut organizarea incintei oraului istoric conform unor axe focale
de comunicare care pornesc de la locaia fostelor pori ale oraului. Pn n 2012 s-au
finalizat msurile aplicate celor mai importante strzi i piee publice ale incintei istorice.
3. Detalierea legturii operaiunii de regenerare urban cu politica de dezvoltare de

la nivelul oraului
Pe baza conceptului de Reamenajare a vechiului ora Freiberg, oraul Freiberg, cu o
populaie de aproximativ 40.280 de locuitori, a dezvoltat, mpreun cu Agenia Urban
de Reamenajare, un sistem difereniat de instrumente de planificare (cadru general de
132
planificare, schie de plan, sau concepte detali-
ate pe zone) i proceduri administrative simple
care au avut efectul scontat att din punct de
vedere al msurilor impuse, ct i din punctul
de vedere al promovrii acestora.
4. Scheme, matrici de prezentare a pailor urmai n implementarea operaiunilor

de regenerare urban
n februarie 1993, n edina consiliului local s-au adoptat cele 10 porunci ale reamenajrii
oraului vechi, cu scopul de a conserva i proteja motenirea cultural unic reprezentat
de centrul istoric al oraului, de a permite dezvoltarea unei zone centrale compatibile cu
conceptele actuale de conservare a resurselor i de promovare a unui mediu nconjur-
tor i social sntos, i de a promova colaborarea angajat / asumat a tuturor prilor
interesate.
5. Instrumente specifice de analiz/evaluare pentru fiecare etap a procesului de

planificare a operaiunii de regenerare urban
Tipuri de msuri:
Elaborarea celor 12 porunci ale reame
najrii oraului;
Cooperarea angajat i asumat ntre do-
meniul politic, administrativ, economic,
tiinific, departamentul responsabil pen-
tru protejarea monumentelor, precum i
a investitorilor, asociaiilor i cluburilor
interesate, respectiv a cetenilor;
Mobilizarea capitalul privat prin instituirea
unui fond de leasing specializat interven-
iilor n context istoric;
Elaborarea unui Plan Cadru de Dezvoltare
Urban;
Repararea i modernizarea fondului con-
struit existent;
Recuperarea din punctul de vedere al ma-
terialitii / texturii a strzilor i pieelor
istorice;
Protejarea zidurilor de incint i a centurii verzi adiacente acestora;
Elaborarea unui plan simplu de reglementare juridic a folosinei terenului Freiberg
Oraul Vechi;
133
Instituirea unui statut de conservare;
Instituirea unui statut de conformitate;
Reconsiderarea funcional a castelului: utilizat pentru arhiva companiei miniere i
pentru colecii tiinifice;
Dimensionarea corespunztoare a cldirilor nou propuse n contextul istoric n cauza
i conservarea parial, n cadrul acestora, a substanei istorice originale gsite n situ;
Ocuparea loturilor libere cu cldiri noi, de tip plomb, cu funciune rezidenial;
Reconsiderarea / Ameliorarea cldirilor administrative ale Universitii Tehnice
Bergakademie Freiberg;
Un nou complex de sli de lectur pentru Facultatea de tiine economice;
Rezolvarea problemei traficului inactiv.

Freiberg este un exemplu pentru punerea n siguran a cldirilor i meninerea structu-
rilor urbane, n ciuda perioadei decadente din timpul Republicii Democrate Germane.
Demolrile la scar larg au fost evitate i cldirile att din centrul vechi, ct i cele din
suburbii au fost meninute. Astzi, Freiberg este un proiect de mare succes de revitalizare
i reabilitare a centrului vechi.

inte propuse
Abordri de tipul Soluii integrate pentru mentenana i reabilitarea oraului istoric;
An Eveniment
1991 Vnzarea proprietilor urbane pentru a securiza i aloca
funciuni ca locuirea i comerul n cadrul contextului istoric.
1993 Crearea aa - numitelor 10 Porunci ale reamenajrii oraului.
Din 1994 Repararea i modernizarea cldirilor.
2004 Actualizarea obiectivelor de reamenajare.
Conservarea i revitalizarea centrului isto-
ric motenire cultural unic;
Reabilitarea fondului construit existent,
compatibil cu conceptele contempora-
ne de mediu social i mediu nconjurtor
sntos, ct i conform msurilor impuse
de metodologiile aferente interveniilor la
cldiri clasate ca monumente istorice;
Amenajarea spaiilor publice corelat cu
msurile de reducere / linitire a traficului auto;
Reamenajarea urban a ntregii suprafee cu respect fa de fondul construit valoros
din punct de vedere istoric.
134
Actori implicai
Administraia local Stadtverwaltung Freiberg, Obermarkt 24, 09599 Freiberg;
Biroul de dezvoltare urban Stadtentwicklungsamt Petriplatz 7, 09599 Freiberg.
Mecanisme de finanare
Proiectul a fost finanat din fonduri locale.
Un fond de leasing special s-a dovedit a fi un instrument inovativ pentru mobilizarea
capitalului privat.
n fine, modelul proiectului Freiberg arat cum o voin politic clar poate determina
concepte de revitalizare extensiv a centrelor istorice, care sa includ, n acelai timp,
consideraiile unui proiect ambiios de protejare a monumentelor istorice.
SURSE UTILIZATE:
http://www.werkstatt-stadt.de/en/projects/77/;
http://www.freiberg.de/freiberg /content.nsf/docname/Webseite_B7D3F2486D
C6F173C125759B0049C55E?OpenDocument&compressnavigation;
Stadtverwaltung Freiberg (City Administration), Am Obermarkt 24, 09599 Freiberg, presses-
telle@freiberg.de.
C. Zone cu probleme sociale / cartiere dezavantajate

HORIZON CERT TRIGNAC SAINT NAZAIRE FRANA
Cartierul Cert este amplasat ntr-un cadru natural unic (coast, estuar, inut mltinos) n terito-
riul administrativ al localitii Trignac, lng portul
oraului Saint-Nazaire. Reabilitarea cartierului face
parte din planul mai larg de gestionare a mrii i a
malurilor n concordan cu Planul 2 de prevenire a
inundaiilor implementat de Ministerul Dezvoltrii
Sustenabile, prin controlarea relaiilor (a) dintre dez-
voltarea urban i activitile peri-urbane (agrement,
turism, trasee naturale) i (b) dintre mare i Parcul
Regional Natural La Brire.
Scopul proiectului este deblocarea acestei pri ale
zonei metropolitane prin construirea unui mixaj de
locuine colective i individuale (dintre care 30% lo-
cuine sociale) i mbuntirea dotrilor publice, creterea calitii vieii i creterea atractivitii
acestei zone n vederea realizrii unui amestec social adecvat.
135
Politica urban n Frana este organizat n jurul unor
parteneriate formale denumite Contracte Urbane
de Coeziune Social (Contrats Urbains de Cohsion
Sociale CUCS), care unete diferitele pri interesate
ntr-o strategie comun. nc din anul 2007 ERDF
Articolul 8 a venit n susinerea acestei politici, n-
corporate n cadrul Programelor urbane integrate
(Programmes Urbains Intgrs PUI) pentru perioad
n cauz.
Programul de dezvoltare urban integrat, aferent
zonei metropolitane Saint-Nazaire, este construit n
jurul a dou prioriti:
Regenerare urban Oraul solidaritii:
reorganizarea spaiului public, a servici-
ilor, a zonelor de agrement i a dotrilor
culturale din dou zone: Partea vestic a
oraului (Saint-Nazaire Ouest), i o alt n
Nordul oraului (Trignac area of Cert);
Atractivitate urban cu intervenii masive
n ce privete modul de folosin al terenu-
rilor i infrastructura n trei zone:
(i) Trignac zona Cert (decontaminarea solului, demolarea i reconstrucia de locuine
sociale colective i individuale);
(ii) Ville-Port (Saint-Nazaire oraul interior) crearea unui nou pol cultural i turistic pe
locul fostelor dotri portuare, i
(iii) Pornichet La Baule n jurul proiectului Hippocampe, de-a lungul coastei.
Prezentul studiu de caz se concentreaz asupra Nordului zonei metropolitane Saint
Nazaire: Trignac zona Cert.
3. Detalierea legturii operaiunii de regenerare

urban cu politica de dezvoltare de la nivelul
oraului
Consiliul Metropolitan al zonei Saint Nazaire (CARENE)
implementeaz un program integrat de dezvoltare ur-
ban prin dou filoane distincte, dar interconectate:
Unul n partea de Vest a oraului, cellalt n partea de
Nord denumit Horizon Cert. Aceast zon urban n
declin a avut o reputaie proast att printre locuitorii
si, ct i pentru zonele nconjurtoare. Zona a benefi-
ciat de implementarea unor proiecte de reabilitare care
s-au adresat coeziunii sociale i integrrii urbane, nc
din 1996, dar impactul acestor programe a fost limitat
i nu a reuit s deschid zona ctre restul oraului. n
136
lumina dificultilor persistente ale cartierului, municipalitatea a decis, n prima decad
a mileniului, s se angajeze ntr-un proces complex de modernizare la scar mare, cu
susinerea consiliului metropolitan entitate nou creat CARENE.

Proiectul are cteva faze:
a. Creare participativ a unei viziuni comune pentru viitor
b. Demolarea turnurilor de locuine i decontaminarea amplasamentului (iulie 2009
aprilie 2011)
Cteva turnuri de locuine, construite n anii 70,
au trebuit s fie demolate, iar solul de pe o supra-
faa de 5 ha decontaminat, nainte de a se putea
trece la construirea de locuine. Tehnica folosit
pentru demolare a fcut s rezulte 23.000 de
metri cubi de beton concasat, din care 13.000 au
fost pstrai pe amplasament pentru construirea
pavajelor aferente noii dezvoltri urbane. Acesta
msur a fcut c proiectul s fie conform cu
conceptele de dezvoltare sustenabil i eficien
energetic, limitnd impactul ecologic al transportului i favoriznd reciclarea materialelor
pre-existente pe amplasament.
S-a urmrit folosirea proceselor organice n situ ca tehnic de decontaminare a solului.
Situl era contaminat, n mare parte, cu metale grele i hidrocarburi. Volumul de sol excavat
a totalizat 3.600 de metri cubi, din care 800 au fost trimii pentru reciclare specializat,
restul de 2.200 fiind reciclai pe amplasament. Tratamentul bacteriologic aferent a n-
ceput n ianuarie i a durat aproximativ 10 luni. Solul decontaminat a fost depozitat pe
amplasament n octombrie 2010, urmnd s fie folosit de ctre dezvoltatorul desemnat
pentru crearea spaiilor verzi.
c. Reorganizarea serviciilor publice i a dotrilor (2011-2013)
Lucrrile de modernizare sunt organizate n jurul ideii de Centralitate, urmrindu-se aglo-
merarea tuturor serviciilor ntr-o zon accesibil, care s promoveze legturi sociale i s
faciliteze mobilitatea. n interiorul unei raze de 150 metri dotri comerciale, de ngrijire a
copiilor, educative, de sntate, cultur, agrement sau sport vor transforma radical viaa
cartierului.
d. Crearea unei linii directe de autobuz ctre centrul oraului
Se dorete realizarea unor legturi cu centrul oraului care s nu depeasc durata de
15 minute, care s dea populaiei locale ocazia s nu foloseasc main.
e. Abordarea integratoare a egalitii de gen i a non-discriminrii
Muli dintre chiriaii locuinelor sociale din Cert triesc n circumstane dificile, aproape
jumtate dintre ei fiind prini singuri majoritatea femei. Nu exist o dimensiune specific
137
de gen n acest proiect, dar funciunile nou propuse includ dotri publice pentru copii
(cree, grdinie, coli), care vor avea un impact indirect n ce privete egalitatea de gen
i accesul mai uor pentru femei la locurile de munc.
5. Instrumente specifice de analiz/evaluare pentru fiecare etap a procesului de

planificare a operaiunii de regenerare urban
Dezvoltarea urban propus are, de asemenea,
o component important de sustenabilitate
prin alegerile orientate nspre eficien ener-
getic att n perioada de construcie, ct i
n cea de utilizare, opiunile pentru mobilitate
(piste de biciclete, trasee transport n comun),
i atitudinea inclusiv fa de toi partenerii im-
plicai n proiect, inclusiv comunitatea local.
Proiectul utilizeaz o metod inovativ denumit
Abordarea pe criterii de mediu a dezvoltrii urba-
ne (Approche Environnementale de lUrbanisme
AEU) constnd n considerarea problemelor de
mediu ca factori decisivi, att n faza de proiecta-
re, ct i n faza de implementare. Trebuie luate
n considerare toate aspectele care influeneaz
mediul: ap, deeuri, energie, transport, zgomot,
peisaj, biodiversitate i climat.
Diagnoz analiza provocrilor legate de mediu
Aceast faz iniial const n identificarea principalelor mize prin prisma unor teme
diverse ca: energie, ap, mobilitate, deeuri etc., transpuse mai apoi ntr-un diagnostic.
Definirea mizelor legate de mediu i a principiilor de planificare adecvate. Aceast etap
are ca scop prioritizarea obiectivelor, n scopul de a defini liniile directoare i principiile de
planificare considernd criterii sociale, economice i tehnice. n cadrul acestei faze, stu-
diile de fezabilitate susin procesul decizional n ceea ce privete energia, transportul etc.
Formularea de propuneri
Liniile directoare rezultate din fazele anterioare sunt transpuse n recomandri sau clauze
i sunt incluse n documentele locale aferente planurilor urbanistice locale, sau n docu-
mente contractuale (districte industriale, proprieti imobiliare, programe de modernizare
urban etc.).
Monitorizarea fazei operaionale
Aceast ultim faz are scopul de a monitoriza lucrrile, de a verifica conformitatea cu re-
gulile de protecie a mediului n vigoare, i de a se asigur c recomandrile implementate
ndeplinesc ateptrile comunitii locale. Aceast faz poate conduce la un pas ulterior
de certificare a calitii nalte de protecie a mediului n sectorul construciilor (Haute
Qualit Environnementale).
138
Oraul Saint-Nazaire dorete s-i afirme identitatea c ora maritim, atractiv i influent,
dinamic i unit, pol maritim al zonei metropolitane Atlantice. Aceast ambiie se traduce
ntr-o dorin de dezvoltare funcional integratoare la toate nivelurile, de la cartier la
zon metropolitan. Pentru cartierul Certe, rezultatele tangibile urmeaz s:
Uneasc populaia local i s creeze o
viziune comun a transformrii urbane
previzionate;
Deblocheze cartierul prin reorganizarea
strzilor i aleilor pietonale, deschizndu-l
att ctre ora, ct i ctre peisajul natural
adiacent;
Favorizeze mixajul social prin diversificarea
ofertei de locuine, incluznd aici i locu-
ine sociale eficiente energetic;
Densifice zonele de dotri din interiorul cartierului, grupndu-le pe o raz mai mic.
Odat ncheiat faza de decontaminare a solului s-au putut demara lucrrile pentru con-
struirea a 89 de locuine sociale, reprezentnd 35 % din totalul celor 253 previzionate.
Scopul integrrii locuinelor sociale este acela de a favoriza un mixaj social compus din
mai multe categorii sociale.

Metodologia utilizat este una ascendent ierarhic (de jos n sus) i, dei este ncapsulat
ntr-un cadru legislativ strict stabilit la nivel naional, este orientat nspre comunitate.
Programul abordeaz zone funcionale urbane ntr-o manier incluziv, n parteneriat
cu sistemul de gestionare a zonelor metropolitane i cu operaiunile adiacente acestuia.

Trei proiecte sunt cofinanate de ctre ERDF:
1. Faza de demolare i decontaminare a solu-
lui cost total 872.617 , din care Agenia de
mediu ADEME a pltit 497.617 din subvenii
guvernamentale, iar restul de 375.000 a fost
acoperit de ERDF;
2. Renovarea salii de sport este inclus n pro-
gramul de modernizare urban, cu un cost
total de 565.632 , parial finanat de consiliul
regional i de ctre stat (Centrul naional de dezvoltare a sportului). Contribuia ERDF
totalizeaz 122.000 ;
3. Modernizarea efectiv a interiorului cartierului (strzi i alei) are un cost total de
1.683.644. Costurile eligibile au totalizat 1.015.000 , cofinanai de urmtorii parteneri:
139
ERDF: 203.000 ;
Consiliul Regional: 304.507 ;
Consiliul General: 24.478 ;
ANRU: 262.032 ;
Municipalitatea Trignac: 220.983 .
Totalul cumulat, suportat de ctre ERDF Operatorul regional de programe Pays de la
Loire este de 700.000 i corespunde procentului de 22,4% din totalul investiiei.
Proiectele de demolare i decontaminare a solului au fcut posibil schimbarea folosinei
terenurilor de la industrial la rezidenial. Per ansamblu, sustenabilitatea financiar va fi
atins dup anul 2014, odat cu reorganizarea spaiului interior al cartierului, nchirierea
sau vnzarea tuturor dotrilor de cazare, terminarea noilor strzi i alei pietonale, i rea-
lizarea legturi de transport n comun cu centrul oraului.
REGENERAREA URBAN A ORAULUI ROUBAIX
Oraul Roubaix este situat n Nord-Estul Franei, n
apropierea graniei cu Belgia.
Cu o populaie de aproximativ 100.000 de locuitori,
Roubaix (alturi de Turcoing) este unul din oraele
principale ale conurbaiei Lille. Oraul are o tradiie
ndelungat legat de industria textil.
Oraul a cunoscut o dezvoltare urban exploziv n se-
colul XIX, cnd, datorit dezvoltrii industriale, populaia
sa a crescut de la 8.000 n 1806 la 125.000 de locuitori,
n 1900. Dei ambele rzboaie mondiale i criza au lovit
din greu industria textil francez, colapsul acesteia a
fost evident doar n faa competiiei externe.
n anii 70, dup aproximativ 30 de ani de cretere con-
tinu, industria textil din Frana a nceput s se pr-
bueasc, iar conurbaia Lille a fost profund afectat.
Roubaix-ul anilor 80 se confrunta cu probleme majore
n ceea ce privete gradul sczut de ocupare al popula-
iei i cu declinul demografic. Aspectele negative care
au afectat grav inclusiv imaginea urban a oraului n
declin evident, au fost astzi contracarate prin succesul
unor operaiuni integrate de regenerare urban.
Aceste operaiuni au reuit s-i schimbe profilul prin-
tr-o combinaie neobinuit de art i comer, care
folosete ca vector de dezvoltare patrimoniul cultural
imobil al oraului.
140
Moda i industria textil joac, nc, un rol foarte important n economia Roubaix-ului,
dar sectorul predominant este cel aferent serviciilor, nu manufacturii.

Revitalizarea oraului Roubaix a fcut parte din strategia complex de repoziionare a
zonei metropolitane Lille n cadrul oraelor de top, n inima comercial a Europei.
La nivel oraului Roubaix, principalele proiecte ale operaiunii de Regenerarea urban
au avut ca scop:
1 Revitalizarea economic a oraului
Euroteleport Centru de telecomunicaii
care asigur legturi cu sateliii i cu infras-
tructuri de fibr optic (tv / radio digital, vi-
deo transmisii) precum i alte faciliti pen-
tru diferite firme implicate n procesarea i
transmiterea unor astfel de date. Deschis
n 1993, teleportul din Roubaix ocup azi
o suprafa de aproximativ 25.000 mp i
gzduiete aprox. 50 de firme, n complexul
refuncionalizat de aprox. 14 ha, al fostei
incinte industriale textile Motte-Bossut;
Instituirea unei zone fr taxe. ntregul cen-
tru al oraului a fost declarat Zon Fr
Taxe (pe o durat de 5 ani) n vederea susi-
nerii micilor ntreprinderi. Pentru obinerea
unor astfel de beneficii, o treime din noii
angajai trebuiau s provin din anumite
zone specificate;
Clustere textile specializate Dei manu-
facturarea la scar mare nu mai era fezabil
pentru localitate, Roubaix a continuat s
susin oportunitile inovative i tehnice
legate de industria textil. n acest sens, au
fost susinute iniiativele de cercetare, edu-
caie, design, n cadrul anumitor nie de
expertiz. Astzi Roubaix-ul este conside-
rat un pol de excelen al industriei textile
mondiale. Municipalitatea i administraia
metropolitan au colaborat n realizarea unor structuri de susinere a afacerilor din
domeniu (de tipul incubator de afaceri / centre de formare profesional), oferind
oportuniti de formare i angajare populaiei locale, inclusiv a celor care proveneau
din grupuri vulnerabile.
141
2 Readucerea comerului cu amnuntul n zona central
S-au fcut eforturi de revitalizare a strzii princi-
pale din centrul oraului Grand rue prin im-
plementarea unor politici de susinere a micilor
magazine, prin mbuntirea domeniului public
i al reelelor de transport n comun. Centrul isto-
ric trebuia s devin o destinaie de cumprturi,
iar n acest sens, n plus faa de scutirile de taxe
menionate mai sus i a subvenionrilor micilor
ntreprinztori, dezvoltri urbane de amploare
au fost finanate n cadrul unor parteneriate pu-
blic-private cu susinerea bncii deinute de ctre stat, Caisse de Dpts et Consignations.
Exist de asemenea dou factory outlets Lusine (o fost fabric refuncionalizat ntr-un
centru comercial 70 de magazine), respectiv Marthur Glen (50 de magazine sub forma
unei noi artere comerciale.
3 Crearea unui domeniu public atractiv i sigur
Schimbarea imaginii urbane aferente a constituit
un aspect important al transformrii centrului
oraului ntr-un loc pe care oamenii doresc s-l
viziteze, i n care investitorii doresc s investeas-
c. Piaa central i cldirile sale publice au fost
reabilitate. Strzile principale au fost renovate
cu o atenie deosebit acordat motenirii arhi-
tecturale coninute. La renovarea fondului con-
struit aferent, s-au folosit culorii vii, n contrast
cu aspectul anterior tern al acestuia. Din punct
de vedere peisager, parcurile oraului au fost reabilitate, iar traseul fostului canal a fost
transformat ntr-un traseu verde care strbate oraul. Cldirile cu valoare patrimonial
(fie industriale, fie civile) au fost listate ca monumente istorice i s-au obinut subvenii
pentru reabilitarea lor.
Pentru descurajarea comportamentului anti-social s-au sporit msurile de securitate
(supraveghere video, mediatori stradali / gardieni).
4 Dezvoltarea unei strategii culturale a oraului proiecte culturale
Revitalizarea vieii culturale a oraului a fost
privit ca fiind un aspect la fel de important ca
reabilitarea contextului su fizic. Considerat ele-
ment cheie n strategia de regenerare urban,
implementarea unei strategii culturale ajut, pe
lng beneficiile economice la: mbuntirea
imaginii i identitii oraului (intern / extern),
ncurajarea coeziunii sociale i participarea ac-
tiv a comunitii locale.
142
Proiectele culturale fanion ale operaiunii de
regenerare urban sunt:
La Piscine fostele bi publice construite n stil
Art-deco refuncionalizate ca Muzeu Naional de
art i industrie.
La Condition Publique cldire de patrimoniu
original folosit ca facilitate industrial textil,
care a fost refuncionalizat n anul 2004, cu
ocazia Lille-Capitala Cultural European, ntr-o
fabric de cultur, cu sal de teatru / concerte, studiouri pentru artiti, respectiv spaii
de lucru pentru diverse firme din industria creativ.
Aceste proiecte au avut un rol cheie n schimbarea percepiei naionale asupra oraului.
Pe plan local aceste proiecte au generat impulsionri semnificative ale pieei imobiliare
din imediata lor vecintate (cerere de locuine, magazine).
5 mbuntirea fondului de locuine
Ca prima municipalitate socialist din Frana 1892, oraul Roubaix are o lung istorie n
reabilitarea locuinelor. Declinul economic al zonei, dublat de scderea demografic, a
fcut ca fondul locativ existent s continue s se deterioreze. Specific dezvoltrii urbane
istorice a oraului sunt Couree-le, fundturi rezideniale nguste. n ciuda puternicului
sim al comunitii, pe care configuraia spaial a acestor fundturi le crea, ele au fost
considerate, mult vreme improprii i deci demolabile. n anii 70, perspectiva asupra
acestor structuri rezideniale s-a nuanat, odat cu promovarea implicrii comunitii.
n anii 90 s-a ajuns la concluzia c simpla renovare a fondului locativ nu este suficient ca
msur n sine, n completare fiind necesare msuri integrate de regenerare economic,
astfel nct cei care locuiesc n case renovate s aib suficiente venituri pentru a le ntre-
ine. Doar n acest fel se pot obine rezultate durabile.
Proiectele de mbuntire a fondului de locuine din Roubaix s-au concentrat pe:
Renovarea continu / modernizarea fondului locativ social (35% din fondul locativ
al oraului) cu finanare de la guvernul central;
Sprijinirea renovrii fondului privat de locuine (25 % din acesta este deinut de
proprietari sociali), cu finanare de la administraia metropolitan LMCU;
ncurajarea construirii de noi locuine n cadrul sectorului privat.
Scopul este att acela de a mbuntii calitatea vieii i de a atrage noi ntreprinztori.
6 Conectarea oportunitilor de instruire i de angajare ale localnicilor
cu noile investiii din ora
La nivelul localitii Roubaix a existat o puternic voin politic de a folosi fiecare oportuni-
tate de investiie public sau privat pentru a crea locuri de munc. n cazul proiectelor
manageriate de entiti publice (ex: La piscine, La condition publique) existau clauze for-
male n cadrul contractelor de construcie sau de finanare a operaiunilor n desfurare,
prin care se cerea ca anumite poziii s fie ocupate de localnici. Aceast practic nu este
143
conform cu legislaia european. Guvernul Francez a legiferat posibilitatea de a folosi
acest tip de constrngere ca i criteriu de selecie n cadrul licitaiilor publice.
n prezent, aceste clauze de inserie sunt obligatorii doar pentru contractele din sectorul
public. Municipalitatea negociaz ns sistematic cu investitorii privai majori n vederea
crerii de oportuniti de angajare pentru comunitatea local. n acest sens, pentru fiecare
proiect major exist o echip n cadrul primriei care conlucreaz cu investitorii pentru a
le oferii diferite tipuri de sprijin (servicii, reduceri de taxe) n schimbul anumitor procente
de slujbe oferite comunitii locale.
3. Detalierea legturii operaiunii de regenerare urban cu

politica de dezvoltare de la nivelul oraului
Revitalizarea oraului Roubaix a fcut parte din
strategia complex de repoziionare a zonei me-
tropolitane Lille n cadrul oraelor de top n inima
comercial a Europei.
Pentru realizarea acestui obiectiv, toate autoriti-
le administraiei publice locale din zona metropo-
litan au convenit asupra conlucrrii n interesul
comun al conurbaiei. La nivel metropolitan, ope-
raiunea a presupus investiii majore n sistemul
de transport public i regenerarea centrelor im-
portante (Roubaix i Turcoing) ale conurbaiei.
Motorul operaiunii a fost autoritatea administraiei publice regional-metropolitan Lille
Mtropole Communaut Urbaine (LMCU), supervizat de un ansamblu care reprezenta
interesele tuturor celor 85 de consilii locale alese ale conurbaiei.
LMCU a contractat o serie de angajamente pe termen lung cu autoritile administraiei
publice centrale i regionale, care au disponibilizat diferite tipuri de fonduri pentru rege-
nerarea fizic, economic i social a zonei.

Aspectele semnificative ale abordrii operaiunii de regenerare urban a oraului Roubaix
cuprind:
nelegerea faptului c regenerarea oraului Roubaix depindea, pe de o parte, de
succesul operaiunii de regenerare a regiunii metropolitane extinse i, pe de alt
parte, de capacitatea acestuia de a deveni un spaiu al oportunitilor mai degrab
dect unul al nevoilor;
Rolul de lider al structurii administrative metropolitane (LMCU) n colaborare cu
structura administrativ local (primria Roubaix) n procesul de planificare i im-
plementare a operaiunii de regenerare;
Angajamente de lung durat i colaborare trans-sectorial la nivel metropolitan;
144
Disponibilitatea municipalitilor de a convenii asupra prioritilor de regenerare
ale conurbaiei;
Folosirea unor contracte de finanare pe termen lung ntre administraiile de la nivel
central, regional i local. Aceste contracte au asigurat colaborarea administrativ la
nivel metropolitan, care s permit implementarea strategiilor de dezvoltare local;
Sistem de transport public integrat eficient;
Aspectele culturale reprezint punctul central al operaiunilor de regenerare urban,
chiar i n zonele cele mai defavorizate;
Refuncionalizarea imaginativ a unor cldiri reprezentative;
La renovarea fondului construit, aferent centrului oraului, s-au folosit culorii vii n
contrast cu aspectul anterior tern al acestuia.
5. Instrumente specifice de analiz/evaluare pentru fiecare etap a

procesului de planificare a operaiunii de regenerare urban
Sustenabilitatea operaiunilor de regenerare urban a oraului Roubaix este strns legat
de succesul strategiilor de regenerare a zonei metropolitane Lille.
Bazat pe folosirea din plin a avantajelor legate de amplasarea sa geografic n centrul unei
regiuni prospere i dinamice ale Europei Triunghiul de aur (Londra, Paris, Bruxelles)
viitorul oraului este unul mai sigur dect dac ar fi abordat independent.
6. Impactul proiectelor implementate

Reducerea considerabil (de la 35% la aprox. 20%) a ratei omajului este evident. Aceasta
s-a datorat mai multor factori care includ: mbuntirea de ansamblu a climatului eco-
nomic, impactul scutirilor de taxe, o mai bun corelare a dezvoltrii economice cu opor-
tunitile de angajare ale comunitii locale.
Studii recente au confirmat impactul pozitiv avut de investiiile n cultur ale oraului
n cadrul luptei mpotriva discriminrii;
Imaginea de ansamblu a oraului s-a schimbat semnificativ din punctul de vedere
al perceperii la nivel naional, iar presa reflect pozitiv stagiile dinamice i realizrile
oraului n ceea ce privete cultura, comerul i regenerarea urban;
Oraul a devenit o destinaie dezirabil i este evident c este atractiv pentru oameni
care doresc s se stabileasc i s investeasc aici. Omenii care nu i mai permit s
cumpere proprieti n centrul Lille ncep s se mute n Roubaix. Declinul demografic
a fost stopat, iar piaa imobiliar revitalizat;
Centrul oraului a fost revitalizat, iar mixajul de funciuni culturale i comerciale l
face foarte atractiv pentru localnici i turiti;
Actualmente exist un numr suficient de instrumente, politici locale i resurse care
s asigure accesul facil pe piaa muncii i instruirea populaiei din Roubaix.
7. Mecanismele i modalitatea de articulare i coordonare a interveniilor

Abordarea operaiunilor de regenerare urban a oraului Roubaix este una orientat nspre
comunitate, dei este ncapsulat ntr-un cadru legislativ strict stabilit la nivel naional
145
i regional. Programul abordeaz zonele funcionale urbane ntr-o manier incluziv, n
parteneriat cu sistemul de gestionare a zonelor metropolitane i cu operaiunile adiacente
acestuia.
Aspecte relevante:
Att Lille ct i Roubaix au oameni politici
marcani, care asigur o conducere politic
puternic i de durat;
Muli dintre actori principali ai unei ope-
raiuni de regenerare urban (funcionari
publici i politicieni) ocup poziii cheie
stabile i sunt obinuii s colaboreze;
Pe lng LMCU, entitate responsabil pen-
tru planificarea i coordonarea operaiu-
nilor de regenerare urban, Comit Grand
Lille asigur un forum al liderilor locali din
toate sectoarele de activitate;
Municipalitatea Roubaix a demonstrat te-
nacitate n eforturile de revitalizare a ora-
ului i de mbuntire a perspectivelor
locuitorilor si;
Voin poltic puternic de a folosi orice oportunitate local de investiie pentru
crearea de oportuniti de angajare pentru localnici.
8. Mecanismele i modalitatea de articulare i coordonare a interveniilor

Toate msurile fiscale posibile au fost instrumentate pentru atingerea obiectivelor strategi-
ce stabilite (Programe europene, programe naionale i regionale Mari Proiecte Urbane,
Capitala cultural european etc.).
SURSE UTILIZATE:
MAKING CONNECTIONS: Transforming People and Places in Europe Case Study of ROUBAIX,
LILLE (France) Project funded by the Joseph Rowntree Foundation Claire Colomb for
URBED & the Joseph Rowntree Foundation, 29 June 2006 [updated/edited December 2007];
Regeneration in European cities Making connections Christopher Cadell, Nicholas Falk
and Francesca King5 Roubaix case study pag. 69-90.
146
Anexa 4: DESCRIEREA PROCESELOR DE AVIZARE
I DE APROBARE A DOCUMENTAIILOR
PROCESE DE AVIZARE
/ APROBARE A BAZA LEGAL
DOCUMENTAIILOR
Obinerea certificatului Certificatul de urbanism este actul de informare cu caracter obli-
de urbanism gatoriu prin care autoritatea administraiei publice judeene sau
locale face cunoscut regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor
i condiiile necesare n vederea realizrii unor investiii, tranzacii
imobiliare ori a altor operaiuni imobiliare, potrivit legii.
Legea Nr. 50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii lucr-
rilor de construcii Republicat;
Norme Metodologice din 12.09.2009 de aplicare a Legii nr.
50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
aprobat prin aprobat de Ordinul MDRT nr. 839/2009.
ntocmirea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul,
documentaiei de Republicat;
urbanism Ghidului privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al
Planului urbanistic zonal indicativ G.M-010-2000, aprobat prin
Ordinul MLPAT 176/N/16.08.2000.
Cu respectarea prevederilor referitoare la actualizare bazei topogra-
fice, aa cum sunt ele prevzute n:
Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul,
Republicat;
Legea nr. 7/1996 Legea cadastrului i a publicitii imobiliare;
ORDIN A.N.C.P.I. nr. 108/2010 privind aprobarea Regulamentului
de avizare, verificare i recepie a lucrrilor de specialitate din
domeniul cadastrului, al geodeziei, al topografiei, al fotogram-
metriei i al cartografiei publicat in M.O., nr. 223/09.04.2010.
147
PROCESE DE AVIZARE
DOCUMENTAIILOR
Avizarea documentaiei 1. De ctre organisme cu competene n aprarea i securitatea
de urbanism naional: SRI, STS, MApN, MAI, n conformitate cu prevederile
exprese ale Certificatului de Urbanism
Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul,
republicat;
Ghidului privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al
Ordinul MLPAT 176/N/16.08.2000;
Ordinul comun nr. 4221/1995 pentru aprobarea precizrilor pri-
vind avizarea documentaiilor de urbanism i amenajarea teri-
toriului, precum i a documentaiilor tehnice pentru autoriza-
rea executrii construciilor, emis de ctre Ministerul Lucrrilor
Publice Nr. 34/N/7 noiembrie 1995, publicat n Monitorul Oficial
nr. 283 din 7 decembrie 1995.
2. De ctre organismele autoritilor administraiei publice centrale
2.1. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, prin Agenia
Regional de Protecie a Mediului
Legea 137/1995 privind protecia mediului, republicat n 2000
i completat cu Legea 159/1999;
Ghidul privind metodologia de elaborare i coninutul-cadru al
2.2. Ministerul Culturii, prin Direciile Judeene pentru cultur i pa-
trimoniul naional sau Comisia Naional a Monumentelor Istorice
Legea nr. 422 din 18 iulie 2001 privind protejarea monumentelor
istorice publicat n M.O. nr. 407/24 iul. 2001;
Legea 41/1995 privind aprobarea Ordonanei Guvernamentale
nr. 68/1994 privind protejarea patrimoniului cultural;
2.3. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
republicat;
148
PROCESE DE AVIZARE
DOCUMENTAIILOR
3. De ctre organismele autoritilor administraiei publice locale
3.1. Comisia Tehnic de Amenajarea Teritoriului i Urbanism (C.T.A.T.U.)
republicat;
Ordinul MLPAT 176/N/16.08.2000;
Metodologia de informare i consultare a publicului cu privire la
elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului i
de urbanism se face conform Anexei la Ordinul nr. 2701/2010 pen-
tru aprobarea Metodologiei de informare i consultare a publicu-
lui cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de amenaja-
re a teritoriului i de urbanism, ordin publicat n Monitorul Oficial
nr. 47/19.01.2011, n baza art. 57 i 61 din Legea nr. 350/2001 i
art. 13 alin. 6 din HG 1631/2009.
3.2. Comisiile Tehnice de Circulaie din cadrul Direciilor Generale
de Infrastructur i Servicii Publice a Primriilor
republicat;
4. De ctre deintorii, administratorii sau concesionarii reelelor
de utiliti sau de resurse naturale, n conformitate cu prevederile
exprese ale Certificatului de Urbanism.
republicat;
Cu respectarea legilor specifice ce guverneaz fiecare domeniu n
parte:
Legea nr. 26/1996 Codul silvic, Legea nr. 107/1996 Legea ape-
lor, Legea 1102/1997 cu privire la resursele naturale.
5. De ctre administratorii i operatorii reelelor de transport
republicat;
149
PROCESE DE AVIZARE
DOCUMENTAIILOR
Aprobarea 1. Consultarea publicului
documentaiei de Legea 554/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
urbanism de ctre public;
Consiliile Locale
Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 de aprobare a Normelor me-
todologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public;
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n adminis-
traia public;
Ordin nr. 2701/2010 pentru aprobarea Metodologiei de informa-
re i consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizui-
rea planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism;
Hotrrea Consiliului General al Municipiului Bucureti nr. 136
din 30/08/2012.
2. Aprobarea documentaiei de urbanism de ctre Consiliile Locale
prin avizarea acesteia n aparatul administrativ al Consiliului
(Direcia Asistent Tehnic i Juridic, Comisia de Urbanism i
Amenajarea Teritoriului etc.) i prin votul n plenul Consiliului a
proiectului de hotrre.
PROCESUL DE APROBARE A STUDIILOR DE FEZABILITATE

PENTRU PROIECTE DE INVESTIII PUBLICE
Obinerea certificatului Legea Nr. 50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii lucr-
de urbanism rilor de construcii Republicat;
aprobat prin aprobat de Ordinul MDRT nr. 839/2009;
Legea 255/2010 actualizat privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public, necesar realizrii unor obiective de interes na-
ional, judeean i local.
ntocmirea i Studiul de prefezabilitate se ntocmete, ca faza premergtoare a stu-
avizarea Studiului de diului de fezabilitate, dac este cerut de ctre autoritatea avizatoare,
Prefezabilitate prin Certificatul de Urbanism sau de ctre beneficiar, prin caietul de
sarcini sau tema de proiectare.
Hotrrea de Guvern Nr. 28 din 9 ianuarie 2008 privind aprobarea
coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice afe-
rente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei
de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i
lucrri de intervenii, publicat n: M.O. nr. 48/22.01.2008;
Ordinul MDLPL nr. 863/2008 pentru aprobarea Instruciunilor de
aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr. 28/2008;
150
aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr. 28/2008.
Studiul de prefezabilitate ntocmete innd cont de prevederile
urmtoarelor legi:
Legii Nr. 50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii lucrri-
lor de construcii Republicat;
Republicata;
Legii nr. 10/1995 privind calitatea in construcii.
Studiul de prefezabilitate se avizeaz de ctre Comisia Tehnico
Economic din cadrul administraiei publice locale.
ntocmirea Studiului de Studiul de prefezabilitate se ntocmete, ca faza premergtoare a stu-
Fezabilitate diului de fezabilitate, daca este cerut de ctre autoritatea avizatoare,
prin Certificatul de Urbanism sau de ctre beneficiar, prin caietul de
sarcini sau tema de proiectare.
Hotrrea de Guvern Nr. 28 din 9 ianuarie 2008 privind aprobarea
coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice aferen-
te investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de
elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lu-
crri de intervenii, publicat n: M.O. nr. 48/22.01.2008;
aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr. 28/2008;
aplicare a unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr. 28/2008.
n cazul n care studiul de fezabilitate a fost precedat de un studiu
de prefezabilitate, acesta va trebui s preia condiionrile avizului
Comisiei Tehnico-Economice din cadrul administraiei publice locale
pentru studiul de prefezabilitate. Studiul de fezabilitate se ntocmete
innd cont de prevederile urmtoarelor legi:
Legii Nr. 50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii lucrri-
lor de construcii Republicat;
Republicat;
Legii nr. 10/1995 privind calitatea n construcii.
151
Avizarea Studiului de Studiul de fezabilitate se avizeaz de ctre Comisiile Tehnico-
Fezabilitate Economice din cadrul administraiei publice locale. n vederea avi-
zrii, n conformitate cu H.G. Nr. 28/2008 sunt obligatorii urmtoarele
avize:
Avizul beneficiarului de investiie privind necesitatea i oportuni-
tatea investiiei;
Avize de principiu privind asigurarea utilitilor (energie termic
i electric, gaz metan, ap-canal, telecomunicaii etc.);
Acordul de mediu emis de ctre Ministerul Mediului i Schim-
brilor Climatice, prin Ageniile Regionale de Protecie a Mediului;
Alte avize i acorduri de principiu specifice (spre ex. avizul
Comisiei Tehnice de Amenajarea Teritoriului i Urbanism etc.).
n urma dezbaterii n cadrul Comisiei Tehnico-Economice, comisia
poate cere, n vederea avizrii, modificarea sau completarea studiului
i obinerea altor avize tehnice sau consultative.
Aprobarea Studiului de Aprobarea indicatorilor tehnico-economici afereni studiului de
Fezabilitate fezabilitate se face de ctre Consiliile Locale, prin avizarea acestuia
n aparatul administrativ al Consiliului (Direcia Asistent Tehnic i
Juridic, Comisia de Urbanism i Amenajarea Teritoriului etc.) i prin
votul n plenul Consiliului a proiectului de hotrre.
PROCESUL DE APROBARE A PROIECTELOR TEHNICE

ntocmirea Proiectului Proiectul tehnic se ntocmete pe baza studiului de fezabilitate apro-
Tehnic bat de prin Hotrrea Consiliilor Locale i pe baza avizelor cerute
prin certificatul de urbanism care a stat la baza ntocmirii studiului.
Proiectul tehnic se ntocmete n conformitate cu urmtoarele acte
normative:
Normele Metodologice din 12.09.2009 de aplicare a Legii nr.
Legea nr. 10/1995 privind calitatea in construcii.
Proiectul tehnic se ntocmete n conformitate cu normativele ro-
mneti n vigoare, specifice obiectului investiiei.
Proiectul tehnic, n toate componentele sale, va fi verificat la cerinele
specifice obiectului investiiei, reglementate de legislaia n vigoare,
de ctre experi atestai.
152
PROCESUL DE APROBARE A PROIECTELOR TEHNICE
Avizarea Proiectului Proiectul tehnic se avizeaz de ctre Comisia Tehnico-Economic
Tehnic (P.th.) a Consiliilor Locale. n urma dezbaterii n cadrul Comisiei Tehnico-
Economice a studiului, comisia poate cere, n vederea avizrii, mo-
dificarea sau completarea studiului i obinerea altor avize tehnice
sau consultative, fr ca acestea s modifice soluiile tehnice i
indicatorii tehnico-economici aprobai.
Autorizarea n conformitate cu prevederile Legii 50/1991 i a Normelor
Metodologice de aplicare ale sale, din Proiectul tehnic avizat de ctre
Comisia Tehnico-Economic se extrage Documentaia Tehnic pen-
tru Autorizarea executrii lucrrilor de Construire (D.T.A.C.). Aceast
documentaie se aprob prin emiterea Autorizaiei de executare a
lucrrilor de construire de ctre Primrii.
PROCESUL DE APROBARE A PROIECTULUI DE DETALII DE EXECUIE PENTRU

PROIECTE DE INVESTIII PUBLICE
ntocmirea Proiectului Proiectul de Detalii de Execuie se ntocmete pe baza Proiectului
de Detalii de Execuie tehnic (P. Th.) avizat de ctre Comisia Tehnico-Economic i conine
(D.E.) toate planele i detaliile necesare execuiei.
Proiectul tehnic se ntocmete n conformitate cu urmtoarele acte
normative:
Normele Metodologice din 12.09.2009 de aplicare a Legii nr.
aprobat prin aprobat de Ordinul MDRT nr. 839/2009.
Proiectul tehnic se ntocmete n conformitate cu normativele rom-
neti n vigoare, specifice obiectului investiiei. Detaliile de Execuie
vor fi verificate la cerinele specifice obiectului investiiei, reglemen-
tate de legislaia n vigoare, de ctre experi atestai.
Avizarea D.E. Proiectul de Detalii de Execuie nu se avizeaz.
153
154
Anexa 5: PREZENTAREA PE SCURT A PROIECTULUI
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP) implementeaz, prin

Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur, proiectul Platform pentru dez-
voltare urban durabil i integrat. Durata de implementare a proiectului este de 34de
luni (octombrie 2012 iulie 2015) iar bugetul total este n valoare de 4.744.275,00 lei, din
care 4.032.633,75 lei din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative i 711.641,25 lei cofinanare MDRAP.
Obiectivul principal al proiectului este ntrirea capacitii administraiei locale din oraele
cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori de a dezvolta i implementa politici urbane
integrate n vederea asigurrii condiiilor de dezvoltare spaial durabil i a abordrii
integrate a problematicilor sectoriale de planificare i dezvoltare urban.
Obiective generale ale proiectului:
Abordarea integrat a problematicilor sectoriale de planificare i dezvoltare urban
a oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori n vederea consolidrii rolului
n reeaua de localiti naionale;
Asigurarea condiiilor metodologice i funcionale pentru autoritile administraiilor
publice locale ale oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori n implemen-
tarea Agendei Urbane europene.
Obiective specifice:
Dezvoltarea unui numr de 3 instrumente de planificare i dezvoltare urban care
s sprijine elaborarea i implementarea politicilor urbane integrate;
mbuntirea pregtirii profesionale privind formularea i implementarea politicilor
urbane a unui numr de 430 de funcionari publici din domeniul urbanismului i
dezvoltrii locale precum i din domeniile relevante dezvoltrii teritoriale, din cadrul
administraiei locale a oraelor cu populaia stabil sub 50.000 locuitori;
Dezvoltarea unor modele de politici de dezvoltare urban integrat n 5 orae pilot;
mbuntirea relaiilor funcionale din cadrul compartimentelor autoritilor ad-
ministraiilor publice locale.
Grupul int este reprezentat de funcionarii publici, din direciile de urbanism i direciile
responsabile cu elaborarea de strategii i politici locale, din unitile administrativ-teri-
toriale cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori. Toate aceste autoriti administraiei
publice locale vor beneficia de rezultatele proiectului i de noile instrumente i modele
de dezvoltare urban integrat.
155
Un numr estimat de 400 de persoane (funcionari publici) vor participa la 8 sesiuni de
instruire organizate n regiunile de dezvoltare ale Romniei, care vor constitui prilejuri de
informare, transfer de cunotine i creare de contacte profesionale n vederea dezvoltrii
unei reele de profesioniti cu privire la dezvoltarea de politici urbane integrate.
Un numr de 30 persoane (funcionari publici din cadrul autoritilor administraiei pu-
blice locale) vor beneficia de cursuri de instruire aprofundat avnd ocazia s acumuleze
experien privind crearea de politici integrate pentru dezvoltare urban, crend astfel o
platform solid pentru dezvoltarea localitilor din Romnia.
Beneficiarii indireci ai proiectului sunt: comunitile locale din unitile administrativ-te-
ritoriale cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori, organizaiile nonguvernamentale,
mediul de afaceri.
Pentru informaii suplimentare: www.dezvoltareurbanaintegrata.ro.
156
Anexa 6: SINTEZA ANALIZEI SITUAIEI EXISTENTE LA
NIVEL NAIONAL PRIVIND DEZVOLTAREA ORAELOR CU
POPULAIE STABIL SUB 50.000 DE LOCUITORI
n Romnia exist 279 de orae cu o populaie stabil sub 50.000 de locuitori, ceea ce re-
prezint 87,2% din totalul localitilor cu statut urban din ar (RPL 2011). Numrul acestor
orae a crescut continuu n ultimul secol, pe fondul valurilor succesive de reurbanizare,
prin trecerea unor comune n categoria aezrilor urbane, ct i prin scderea populaiei
stabile a unor orae din categoriile superioare de mrime. Aceast categorie de orae
este una eterogen, care cuprinde att mici centre urbane rezultate n urma proceselor
de reurbanizare din ultimele 23 decenii i care nc pstreaz un aspect tipic rural, ct
i centre urbane care au avut sau nc au funcii administrative importante, precum cea
de reedin de jude. n conformitate cu Planul de Amenajare a Teritoriului Naional
Seciunea a IVa Reeaua de localiti, 62 dintre aceste orae sunt de rangul II municipii,
iar 217 de rangul III orae.
Figura 1 Reeaua de aezri urbane cu populaie stabil sub 50.000 de locuitori, n funcie de
numrul populaiei stabile la recensmntul din 2011
157
Oraele cu populaia stabil sub 50.000 locuitori totalizau, la recensmntul din 2011,
3.721.436 de locuitori, ceea ce reprezint 34,3% din populaia urban, respectiv 18,5% din
populaia total a Romniei. Ritmul de scdere a populaiei acestor orae este superior
mediei naionale (9,3%, fa de 7,2%, n ultimul deceniu), mai ales pe fondul migraiei
ctre marile centre urbane, a remigraiei (urbanrural), dar i a migraiei externe. Singurele
orae mici care au nregistrat o cretere a populaiei sunt cele din jurul marilor centre
urbane (Bucureti, Constana, Braov etc.), unde se manifest un fenomen de suburbani-
zare. Sporul natural este, n general, negativ, pe fondul migraiei intense i a mbtrnirii
populaiei, excepie fcnd oraele mici care au o pondere ridicat a populaiei de etnie
rom, respectiv oraele care au motenit din perioada comunist o structur pe vrste
favorabil. Cel mai mare declin demografic se nregistreaz ns n oraele cu profil mo-
noindustrial, care sunt rezultatul procesului de urbanizare forat n perioada comunist
i care nu sau putut adapta la cerinele economiei de pia, n ultimele dou decenii.
Analiza reelei de aezri urbane din Romnia reflect o tendin de hipertrofiere, prin
creterea disparitilor de dezvoltare dintre polii urbani majori (Bucureti, ClujNapoca,
Timioara, Iai, Constana, Braov, Craiova etc.) i restul oraelor, accentuate de lipsa unei
categorii solide de orae mijlocii, care s asigure o dezvoltare echilibrat a teritoriului.
Din punct de vedere economic, ponderea covritoare a oraelor mici a trecut printrun
proces amplu de restructurare dup 1989, rezultnd nchiderea marilor ageni economici
construii n perioada comunist i disponibilizri masive de personal. n acest context,
multe orae cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori se confrunt cu un omaj cronic,
care afecteaz mai ales tinerii absolveni i persoanele de peste 40 de ani, pentru care nu
exist locuri de munc adecvate pregtirii lor. Singurele orae care nregistreaz performane
economice notabile sunt cele care au atras investiii strine n domenii cu valoare adugat
ridicat, precum Mioveni, Nvodari, Sebe, Mangalia, Snnicolau Mare, Lugoj etc, oraele
care au motenit o structur economic relativ competitiv (Cmpina, Media, Geti), ree-
dinele de jude care polarizeaz resursele din respectivele zone (Miercurea Ciuc, Slobozia,
Alexandria) i oraele din jurul marilor centre urbane, care au beneficiat de relocarea unor
companii n cadrul procesului de suburbanizare (Voluntari, PopetiLeordeni, Otopeni,
Pantelimon, Ghimbav etc.). La polul opus, regsim o serie de orae nouintrate n categoria
aezrilor urbane, cu un profil economic preponderent agricol, bazat pe autoconsum. Dei
economiile locale sau diversificat dup 1989, exist nc multe orae care pstreaz un
caracter monoindustrial (oraele din Valea Jiului, Mioveni, Oelu Rou, Cernavod, Turceni,
Rovinari, Geti, Victoria, Valea lui Mihai etc.), unde putem discuta despre o tendin de
specializare economic, iar, pe viitor, chiar de formarea unor clustere. Nivelul de salarizare
din oraele mici este inferior mediei naionale, fiind mai ridicat doar n oraele cu un nivel
ridicat de dezvoltare economic, care au atras investitori importani, precum i n cele cu
uniti din sfera industriei energetice i extractive.
Accesibilitatea este un factor important de dezvoltare a reelei de orae cu populaia
stabil sub 50.000 de locuitori. Oraele care nu au acces direct la reeaua TENT rutier i
feroviar sunt n numr mare i distribuite n toate regiunile de dezvoltare, mai puin n
regiunea BucuretiIlfov. Relativa izolare fa de axele prioritare de transport, adevrate
coridoare de dezvoltare, face ca oraele din aceast categorie s aib un nivel mai sczut
de dezvoltare socioeconomic, fiind mai puin atractive pentru investiii.
158
La nivelul anului 2012, doar 55% din reeaua stradal din oraele cu populaia stabil sub
50.000 de locuitori era modernizat. n pofida faptului c multe strzi au fost modernizate,
n perioada 20072013, cu finanri de la bugetul local, bugetul de stat sau din finanri
nerambursabile (66 de orae mici au beneficiat de fonduri din POR 20072013 pentru
reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport), gradul de modernizare al reelei
stradale din oraele mici a crescut cu doar 5% fa de 2007. Cea mai ngrijortoare situaie
se nregistreaz n cazul oraelor mici, intrate recent n categoria localitilor urbane, care
au o infrastructur tehnicoedilitar tipic mediului rural, respectiv unele orae din zona
montan, cu o reea stradal foarte extins ce cuprinde inclusiv drumuri de acces n zonele
montane i turistice, precum i drumuri de legtur cu trupurile izolate ale localitilor.
n ceea ce privete infrastructura tehnicoedilitar, exist nc multe centre urbane mici cu
o rat de conectare a locuinelor la reeaua de alimentare cu ap i de canalizare de mai
puin de 40%, acesta fiind cazul majoritii oraelor rezultate din procesele de reurbani-
zare care au avut loc n ultimii 25 de ani. De asemenea, exist nc astfel de orae care nu
dispun de sisteme centralizate de canalizare. Totui, n perioada 20072013, peste 90%
dintre oraele mici au beneficiat de finanri nerambursabile din Programul Operaional
Sectorial Mediu 20072013 pentru extinderea i modernizarea reelei de ap i ap uzat,
ceea ce va conduce implicit la mbuntirea ratei de conectare.
n perioada 20042011, sau nregistrat scderi semnificative la majoritatea emisiilor de
poluani atmosferici (dioxid de azot, dioxid de sulf, monoxid de carbon, benzen, ozon,
metale grele), pe fondul restrngerii activitii principalilor poluatori industriali, a investi-
iilor de mediu pentru conformarea la cerinele europene, a nlocuirii combustibililor fosili
etc., singurele depiri fiind nregistrate n cazul pulberilor n suspensie. Principala surs
de poluare a aerului din mediul urban o reprezint traficul urban n cretere i utilizarea
combustibililor fosili pentru nclzirea locuinelor, n condiiile n care o treime dintre
oraele mici nu dispun de reea de distribuie a gazelor naturale. Principalele surse de
poluare a terenurilor la nivelul oraelor studiate sunt depozitele necontrolate de deeuri,
extracia i prelucrarea petrolului, exploatarea materialelor de construcii, aplicarea de
ngrminte chimice n agricultur. Apele de suprafa au, n general, o stare biologic
i chimic moderat sau bun, probleme fiind nregistrate cu poluarea apelor freatice cu
nitrai i nitrii, mai ales n zonele lipsite de sisteme centralizate de alimentare cu ap.
La nivelul tuturor judeelor din Romnia au fost implementate sau sunt n curs de imple-
mentare sisteme de management integrat al deeurilor, cu sprijin financiar nerambursabil
din programele de preaderare i din POS MEDIU 20072013.
Suprafaa medie a spaiilor verzi n oraele mici este de 23,2 mp/locuitor, n cretere
continu de la an la an. n cele mai multe cazuri creterea suprafeelor de spaii verzi sa
produs prin includerea n aceast categorie a unor pduri sau zone de agrement i nu
prin amenajarea de noi spaii verzi. n realitate, suprafaa de spaii verzi este mai mare
dect cea consemnat n statistici, ns aceasta nu poate fi determinat exact n lipsa unui
registru al spaiilor verzi, de care dispun doar cteva orae.
Cele 279 de orae cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori din Romnia au un poten-
ial nsemnat de producere a energiei din resurse regenerabile, cu precdere din energie
solar (mai ales n zona de sud, sudest i n vestul extrem), eolian (Dobrogea, Moldova,
159
zonele montane nalte), microhidroenergie (n zona carpatic i subcarpatic), biomas
agricol (n zonele de cmpie) i forestier (n zonele montane), dar i din energie geo-
termal (n partea de vest a rii). Acest potenial energetic este, n prezent, subutilizat,
n pofida investiiilor private substaniale din ultimii ani. De asemenea, numrul oraelor
n care resursele regenerabile sunt utilizate pentru asigurarea necesarului de energie al
cldirilor publice, al mijloacelor de transport n comun i al sistemului de iluminat public
este foarte sczut.
n ceea ce privete gradul de reabilitare al cldirilor colective de locuit (blocuri), prin pro-
gramele Ministerului Dezvoltrii Regionale i al Administraiei Publice au fost reabilitate
termic doar 4% din totalul celor peste 750.000 de apartamente existente. La acestea, se
adaug investiiile realizate de la bugetele locale i/sau din fondurile asociaiilor de loca-
tari, care nu au fost cuantificate exact la nivel naional, dar peste 50% din fondul locativ
nu a beneficiat nc de msuri de cretere a eficienei energetice, situaie similar cu cea
nregistrat la nivelul cldirilor de interes public (sedii de primrii, uniti de nvmnt,
uniti sanitare etc.).
Din perspectiva nivelului de srcie, acest fenomen afecteaz cele mai multe orae mici
din regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei (NordEst, SudMuntenia, SudVest), cu
precdere pe acelea care au intrat recent n categoria localitilor urbane, fr ns ca
promovarea la rangul urban s fie nsoit de o mbuntire semnificativ a infrastructurii
de locuire, tehnicoedilitare, sociale, educaionale, sanitare, culturale etc., care, n unele
cazuri, e nc una tipic pentru localitile rurale.
Oraele mici se confrunt cu resurse bugetare foarte limitate, care nu acoper necesarul
mare de investiii publice i, uneori, nici mcar cheltuielile curente de funcionare a apa-
ratului administrativ. Cele mai sczute venituri la bugetul local sunt generate la nivelul
oraelor mici i lipsite de ageni economici importani. Bugetele acestor orae depind de
transferurile de la bugetul de stat i sunt insuficiente pentru a susine investiii semnifica-
tive de la bugetul de stat sau pentru a asigura cofinanarea proiectelor implementate cu
sprijin financiar nerambursabil. Prin urmare, n cazul specific al acestor orae, derularea
de investiii n parteneriat publicprivat este esenial pentru dezvoltarea urban.
n anul 2012, la nivel naional funcionau peste 50 de grupuri de aciune local (G.A.L.),
sprijinite prin programul LEADER, n care erau asociate localiti urbane. Peste 90% dintre
oraele analizate sunt membre ale Asociaiei Oraelor din Romnia, unii dintre primari
fiind chiar membri ai Consiliului Director al acestei asociaii care reprezint interesele lo-
calitilor urbane n raport cu instituiile guvernamentale. De asemenea, toate municipiile
sunt membre ale Asociaiei Municipiilor din Romnia. n ceea ce privete asociaiile de
dezvoltare intercomunitar, toate cele 279 de orae sunt reprezentate n astfel de struc-
turi, majoritatea cu acoperire judeean i nfiinate pentru a asigura managementul unor
proiecte cu finanare nerambursabil pentru modernizarea infrastructurii tehnicoedilitare
(ap, ap uzat, managementul integrat al deeurilor etc.). De asemenea, unele dintre
aceste orae fac parte din asociaiile de dezvoltare intercomunitar nfiinate n jurul polilor
de cretere desemnai prin H.G. 1149/2008 (Constana, Braov, Ploieti).
160
Conform Inventarului Naional al Siturilor Poluate i Potenial Poluate, n oraele analizate
existau, n 2011, peste 1.750 de ha de situri contaminate. Cele mai multe dintre acestea
se regseau n fostele centre miniere (mine abandonate, iazuri de decantare, depozite
de substane periculoase), n zonele de extracie, depozitare i de prelucrare a hidrocar-
burilor, n cele cu uniti din sfera industriei chimice, a industriei de celuloz i hrtie, a
celei energetice, majoritatea dispunnd de depozite de deeuri periculoase. n perioada
20072013, un numr foarte redus de astfel de situri au fost reabilitate i reconvertite
funcional (de ex. n Turda i n Cmpina).
Figura 2 Siturile contaminate din mediul urban, n anul 2013
Pe lng siturile contaminate, n majoritatea oraelor analizate regsim aanumite si-

turi brownfield, foste faciliti de producie abandonate sau parial contaminate care nu
sunt, n mod obligatoriu, contaminate, dar care afecteaz negativ mediul nconjurtor i
peisajul urban. Suprafaa exact a acestor zone industriale nu este cunoscut exact, n
condiiile n care nu a fost realizat un inventar naional n acest sens. Cele mai multe dintre
aceste situri brownfield se afl, n prezent, n proprietate privat, acestea fiind unul dintre
motivele pentru care au fost atrase finanri nerambursabile, din POR 20072013, pentru
reabilitarea i reconversia unor astfel de faciliti doar n oraele Clan i Trgu Secuiesc.
161
Figura 3 Siturile brownfield din mediul urban, n anul 2013
n cele 279 de orae cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori exist 8.065 de monumente
istorice, dintre care 1.291 de interes naional i 6.744 de interes local. Acestea reprezint
27,3% din totalul monumentelor clasificate din Romnia. Cele mai multe dintre aceste
obiective sunt monumente de arhitectur biserici i cldiri/ansambluri urbane i
monumente arheologice (aezri, ceti, fortificaii medievale etc.). Centrele istorice ale
oraelor din Romnia au fost, n general, demolate n perioada comunist pentru a face loc
unor cldiri de locuit i de for public noi, de o calitate arhitectural ndoielnic. Singurele
localiti urbane care dispun de vetre urbane/situri urbane bine conturate i prezervate,
obiective de patrimoniu naional, cu potenial de valorificare turistic, sunt, n general,
cele din Transilvania i Banat.
n perioada 20072013, doar 16 din cele 279 de orae au beneficiat de finanri nerambur-
sabile pentru reabilitarea i introducerea n circuitul turistic a unor obiective de patrimo-
niu construit, prin Programul Operaional Regional (POR) 20072013, la care se adaug
cteva obiective care au primit finanri de la bugetul de stat, prin Programul Naional de
Restaurare. Majoritatea proiectelor de investiii de acest tip au vizat obiective punctuale,
fiind reabilitate ansambluri urbane din zonele centrale doar n cteva orae (de ex. Codlea,
Cmpulung, Turda, Rnov etc.).
162
Figura 4 Ansamblurile urbane (centrele urbane) din oraele cu populaia stabil sub
50.000 de locuitori
La nivelul oraelor cu populaia stabil sub 50.000 de locuitori din Romnia exist un stoc
de 1.556.749 de locuine, dintre care 95% private, cu o suprafa util desfurat medie
de 40,7 mp, uor superioar mediei naionale, fiecrui locuitor revenindui, n medie,
15,4 mp. Aceste valori sunt plasate mult sub media U.E. 28, situaia cea mai critic fiind
nregistrat n oraele cu un fond locativ alctuit preponderent din blocuri construite n
perioada comunist, cu apartamente de mici dimensiuni i cu confort redus. n cele 279
de orae exist 777.000 de locuine situate n astfel de blocuri, ceea ce reprezint 49,8%
din stocul total de locuine. Acestea au fost construite, n proporie de peste 95%, n pe-
rioada 19601990, au o suprafa util redus (sub 40 mp arie desfurat, n medie) i
sunt construite din materiale ineficiente energetic, ceea ce genereaz costuri ridicate de
ntreinere. n plus, multe dintre aceste cldiri au faadele nereabilitate, ceea ce afecteaz
grav peisajul urban. O alt problem major a acestui tip de locuine este calitatea pre-
car a infrastructurii urbane (spaii verzi, locuri de joac i de socializare, parcri, centre
de cartier etc.) din marile ansambluri de blocuri.
Figura 5 Ponderea locuinelor amplasate n ansambluri colective, n anul 2011
De asemenea, exist o serie de orae mici, cu o pondere de peste 90% a locuinelor de tip
individual, acestea fiind, n general, orae mici, cu un aspect preponderent rural i care
au trecut n categoria oraelor relativ recent. Chiar dac aceste locuine au o suprafa
mai mare, ele au o vechime considerabil, fiind adesea realizate cu materiale i tehnici
de construcie depite, ceea ce le face vulnerabile la hazarde naturale.
Numrul locuinelor nouconstruite a sczut considerabil n ultimii ani, pe fondul crizei

economice i financiare globale. Singurele centre urbane n care ritmul construciei de noi
locuine se menine ridicat sunt oraelestaiune, atractive mai ales pentru construcia
de locuine de vacan (de ex. pe Valea Prahovei) i oraele-dormitor din jurul marilor
centre urbane, unde se manifest fenomenul de suburbanizare. i aceste zone rezideniale
noi se confrunt cu probleme specifice: infrastructura tehnicoedilitar i echipamentele
publice insuficient dezvoltate, mixul de funciuni, eterogenitatea fondului construit etc.
164
Anexa 7: DATE DE CONTACT ALE PRIMRIILOR DIN ORAELE
CU POPULAIE STABIL SUB 50.000 DE LOCUITORI
POPULAIA
ORAE CU POPULAIA STABIL
STABIL ADRESA PRIMRIEI TELEFON FAX EMAIL
SUB 50.000 DE LOCUITORI
TOTAL
1. ALBA 342,376
MUNICIPIUL SEBE 27,019 Str. Piaa Primriei, nr. 1 Sebe, 0258 731 318 0258 734 187 sebespri@yahoo.com
Jud. Alba
MUNICIPIUL AIUD 22,876 Str. Piaa Primriei, nr. 1 Sebe, 0258 861310 0258 861 280 horea@aiud.ro
Jud. Alba
ORA CUGIR 21,376 Str. I.L. Caragiale, nr. 1 0258 751 001 0258 755 394 office@primariacugir.ro
MUNICIPIUL BLAJ 20,630 P-a 1848, nr. 16 0258 710 110 gheorghe.rotar@primariablaj.ro
ORA OCNA MURE 13,036 Str. Nicolae Iorga, nr. 27 0258 871 217 0258 871 257 contact@primariaocnamures.ro
ORA ZLATNA 7,490 Str. Calea Moilor, nr. 12 0258 856 337 0258 856 583 pr_zlatna@primariazlatna.ro
ORA CMPENI 7,221 P-a Avram Iancu, nr. 5 0258 771 215 0258 771 215 int 12 primar@primariacimpeni.ro
ORA TEIU 6,695 Str. Clujului, nr. 80 0258 851 101 0258 851 075 primaria_orasului_teius@yahoo.com
ORA ABRUD 5,072 P-a Eroilor, nr. 1 0258 780 519 0258 780 265 primariaabrud@yahoo.com
ORA BAIA DE ARIE 3,461 P-a Bii, nr. 1 0258 775 002 0258 775 900 primbaia@yahoo.com
TOTAL 134,876
2. ARAD 430,629
ORA PECICA 12,762 Str. 2, nr. 150 0257 468 323 0257 468 633 primaria.pecica@upcmail.ro
ORA SNTANA 11,428 Str. Muncii, nr. 120A 0257 462 082 0257 462 117 daniel.tomuta@primariasantana.ro
ORA LIPOVA 10,313 Str. Nicolae Blcescu, nr. 26 0257 561 133 0257 563 067 contact@primarialipova.ro
ORA INEU 9,260 Str. Republicii, nr. 5 0257 511 550 - primariaineu@ineu.ro
ORA CHIINEU-CRI 7,987 Str. Infririi, nr. 97 0257 520 044 - primariachcris@yahoo.com
ORA CURTICI 7,453 Str. Primriei, nr. 47 0257 464 130 - primar@primariacurtici.ro
ORA NDLAC 7,398 Str. 1 Decembrie 1918 0257 474 325 - office@primaria-nadlac.ro
ORA PANCOTA 6,946 T. Vladimirescu, nr. 68 0257 466 679 - primariapancota@artelecom.net
ORA SEBI 5,979 Piaa Tineretului, nr. 1 0257 311 008 257 306 065 primariasebis@yahoo.com
TOTAL 79,526
3. ARGE 612,431
ORA MIOVENI 31,998 B-dul Dacia, nr. 1 0248 260 155 - primar@primariamioveni.ro
MUNICIPIUL CMPULUNG 31,767 Str. Negru Voda, nr. 127 0248 511 034 0248 511 036 campulung@muscel.ro
MUNICIPIUL CURTEA DE ARGE 27,359 Str. Basarabilor, nr. 99 0248 721 033 248 721 107 primariacurteadearges@yahoo.com
ORA TEFNETI 14,541 os. Naional, nr. 1 0248 266 849 0248 266 752 primarie@stefanesti.cjarges.ro
ORA COSTETI 10,375 Str. Victoriei, nr. 49 0248 672 320 0248 672 717 primaria@primariacostestiag.ro
ORA TOPOLOVENI 10,219 Calea Bucureti, nr. 111 0248 666 560 0248 666 469 primarie@topoloveni.ro
TOTAL 126,259
4. BACU 616,168
MUNICIPIUL ONETI 39,172 B-dul Oituz, nr. 17 0234 324 243 primarie@onesti.ro
MUNICIPIUL MOINETI 21,787 Str. Vasile Alecsandri, nr. 14 0234 363 680 0234 365 428 office@moinesti.ro
ORA COMNETI 19,568 Str. Ciobnu, nr. 2 0234 374 272 0234 374 278 contact@primariacomanesti.ro
ORA BUHUI 14,562 Str. Republicii, nr. 5 0234 261 220 0234 261 220 primariabuhusi@yahoo.com
ORA DRMNETI 12,247 Str. Muncii, nr. 16 0234 356 656 0234 356 546 primaria_darmanesti@yahoo.com
ORA TRGU OCNA 11,300 Str. Trandafirilor, nr. 1 0234 344 114 0234 344 115 primaria@tirguocna.ro
ORA SLNIC MOLDOVA 4,198 Str. Vasile Alecsandri, nr. 4 0234 348 119 0234 348 829 primaria_sl@yahoo.com
TOTAL 122,834
5. BIHOR 575,398
MUNICIPIUL SALONTA 17,735 Str. Republicii, nr. 1 0259 373 243 0359 409 733 primsal3@gmail.com
MUNICIPIUL MARGHITA 15,770 Calea Republicii, nr. 1 0259 362 001 0359 409 982 primaria@marghitaonline.ro
ORA SCUENI 11,526 Str. Libertii, nr. 1 0259 352 196 0259 352 196 info@berescsaba.ro
MUNICIPIUL BEIU 10,667 Str. Samuil Vulcan, nr. 16-18 0259 321 935 - primaria.beius@cjbihor.ro
ORA ALED 10,066 Str. Boblna, nr. 3 0259 342 539 - primaria_alesd@hotmail.com
165
POPULAIA
TOTAL
ORA VALEA LUI MIHAI 9,902 Str. Revoluiei, nr. 2 0259 355 216 0259 355 933 primaria@valealuimihai.ro
ORA TEI 6,529 Gheorghe Iulian Balaj 0259 332 337 0259 332 337 office@primariastei.ro
ORA VACU 2,315 Ioan Florin Porge 0259 336 157 0259 336 159 primaria-vascau@cjbihor.ro
ORA NUCET 2,165 Str. Republicii, nr. 8 0259 339 407 0259 339 422 primaria.nucet@cjbihor.ro
TOTAL 86,675
6. BISTRIA-NSUD 286,225
ORA BECLEAN 10,628 Str. Ghiocelului, nr. 6 0263 343 687 0263 343 686 secretariat@primariabeclean.ro
ORA SNGEORZ-BI 9,679 Str. Izvoarelor, nr. 2 0263 370 598 0263 370 749 primariasgb@hotmail.com
ORA NSUD 9,587 Piaa Unirii, nr. 15 0263 361 029 - pon@primarianasaud.ro
TOTAL 29,894
7. BOTOANI 412,626
MUNICIPIUL DOROHOI 24,309 Str. A.I. Cuza, nr. 41 0231 610 133 0231 611 310 primariadorohoi@primariadorohoi.ro
ORA FLMNZI 10,136 Str. Dimitrie Iov, nr. 246 0231 552 351 0231 552 626 primariaflamanzi@primariafl.ro
ORA DRBANI 9,893 Str. 1 Decembrie, nr. 100 0231 631 347 - primariadarabani@yahoo.com
ORA SVENI 6,999 B-dul 1 Decembrie, nr. 1 0231 541 070 - primar@primariasaveni.ro
ORA TEFNETI 5,314 Str. Principal 0231 564 381 0231 564 101 primariastefanesti@artelecom.net
ORA BUCECEA 4,274 Str. Naional, nr. 1 0231 550 112 0231 550 123 primaria.bucecea@yahoo.com
TOTAL 60,925
8. BRAOV 549,217
MUNICIPIUL SCELE 30,798 Piaa Libertii, nr. 17 0268 276 164 - primaria@municipiulsacele.ro
MUNICIPIUL FGRA 30,714 P-a Republicii, nr. 3 0268 211 313 - primar@primaria-fagaras.ro
ORA ZRNETI 23,476 Str. Mitropolit Ioan Metianu, nr. 1 0268 515 777 - office@zarnesti.net
MUNICIPIUL CODLEA 21,708 Str. Lung, nr. 33 0268 251 650 - primarie@primariacodlea.ro
ORA RNOV 15,022 Str. I.L. Caragiale, nr. 21 0268 230 128 - secretariat@primariarasnov.ro
ORA VICTORIA 7,386 Str. Stadionului, nr. 14 0268 241 008 0268 241 501 primaria.victoria@yahoo.com
ORA RUPEA 5,269 Str. Republicii, nr. 169 0268 260 490 - contact@primariarupea.ro
ORA PREDEAL 4,755 Bdul. Mihai Sulescu, nr. 117 0268 456 237 0268 455 425 contact@primaria-predeal.ro
ORA GHIMBAV 4,698 Str. Lung, nr. 69 0268 258 006 0268 258 355 primariagh@artelecom.net
TOTAL 143,826
9. BRILA 321,212
ORA IANCA 10,343 Calea Brilei, nr. 27 0239 668 178 - primar@primaria-ianca.ro
ORA NSUREI 6,528 Str. Principal, nr. 12 0239 660 312 - primariainsuratei@yahoo.com
ORA FUREI 3,592 Str. Republicii, nr. 38 0239 661 424 - primariafaurei@gmail.com
TOTAL 20,463
10. BUZU 451,069
MUNICIPIUL RMNICU SRAT 33,843 Str. Nicolae Blcescu, nr. 1 0238 561 946 - primarie_rmsarat@primariermsarat.ro
ORA NEHOIU 10,211 Str. Merilor, nr. 2-4 0238 554 335 - primarianehoiu@yahoo.com
ORA PTRLAGELE 7,304 Nicolae Blcescu, nr. 108 0238 550 001 0238 550 966 primaria.patarlagele@yahoo.com
ORA POGOANELE 7,275 C.P. 125200 0238 552 123 0238 552 165 primariepogoanele@yahoo.com
TOTAL 58,633
11. CARA-SEVERIN 295,579
MUNICIPIUL CARANSEBE 24,689 P-a Revoluiei, nr. 1 0255 514 885 - primaria.caransebes@gmail.com
ORA BOCA 15,842 Str. 1 Decembrie 1918, nr. 22 0355 566 660 0355 565 608 -
ORA MOLDOVA NOU 12,350 Str. Nicolae Blcescu, nr. 26 0255 542 134 - pmn_invest@yahoo.com
ORA ORAVIA 11,382 Str. 1 Decembrie 1918, nr. 60 0255 571 133 0255 572 815 oravita@cs.ro
ORA OELU ROU 10,510 Str. Rozelor, nr. 3 0255 530 803 0255 530 901 -
ORA ANINA 7,485 Str. Sfnta Varvara, nr. 49 0255 240 115 0255 240 115 primar.anina@yahoo.com
ORA BILE HERCULANE 5,008 Str. Mihai Eminescu, nr. 10 0255 560 439 0255 560 321 primaria@baile-herculane.ro
TOTAL 87,266
12. CLRAI 306,691
MUNICIPIUL OLTENIA 24,822 B-dul Republicii, nr. 64 0242 515 770 0242 515 087 primariaoltenita@yahoo.com
ORA BUDETI 7,725 Calea Bucureti, nr. 75 0242 528 301 0242 528 301 primaria_budesti@clicknet.ro
ORA FUNDULEA 6,851 B-dul 22 Decembrie 1989, nr. 151 0242 642 084 0242 642 030 primariafundulea@yahoo.com
ORA LEHLIU GARA 6,502 Str. Pompierilor, nr. 3 0242 641 124 - primar@primarialehliugara.ro
TOTAL 45,900
13. CLUJ 691,106
MUNICIPIUL TURDA 47,744 P-a 1 Decembrie, nr. 28 0264 313 160 - primaria@primturda.ro
MUNICIPIUL DEJ 33,497 Str. 1 Mai, nr. 2 0264 211 790 - primaria@dej.ro
MUNICIPIUL CMPIA TURZII 22,223 Str. Laminoritilor, nr. 2 0264 368 001 - primaria@campiaturzii.ro
MUNICIPIUL GHERLA 20,982 Str. Boblna, nr. 2 0264 241 926 - primarie_gherla@yahoo.com
ORA HUEDIN 9,346 Str. Horea, nr. 1 0264 351 548 0264 351 564 secretariat@primariahuedin.ro
TOTAL 133,792
166
POPULAIA
TOTAL
14. CONSTANA 684,082
MUNICIPIUL MEDGIDIA 39,780 Str. Decebal, nr. 35 0241 820 800 0241 810 619 primarie@mangalia.ro
MUNICIPIUL MANGALIA 36,364 os. Constana, nr. 13 0241 751 905 - primarie@mangalia.ro
ORA NVODARI 32,981 Str. Dobrogei, nr. 1 0241 761 603 0241 761 606 primar@primaria-navodari.ro
ORA CERNAVOD 17,022 Str. Ovidiu, nr. 11 0241 238 020 0241 239 578 primaria@cernavoda.ro
ORA OVIDIU 13,847 Str. Sntii, nr. 7 0241 255 340 0241 255 341 primariaovidiu@gmail.com
ORA MURFATLAR 10,216 Str. Calea Dobrogei, nr. 1 0241 234 350 0241 234 516 consiliu-local@primaria-murfatlar.ro
ORA HROVA 9,642 Str. Piaa 1 Decembrie 1918, nr. 1 0241 870 301 0241 870 300 secretariat@primaria-harsova.ro
ORA EFORIE 9,473 Str. Progresului, nr. 1 0241 748 149 - primar@primariaeforie.ro
ORA TECHIRGHIOL 7,292 Str. Dr. Victor Climescu, nr. 24 0241 735 622 0241 735 314 apl@primariatechirghiol.ro
ORA BNEASA 5,384 Str. Trandafirilor 0241 850 150 0241 850 232 primar@primaria-baneasa.ro
ORA NEGRU VOD 5,088 oseaua Mangaliei, nr. 13 0241 780 195 0241 780 948 primarianegru-voda@yahoo.com
TOTAL 187,089
15. COVASNA 210,177
MUNICIPIUL TRGU SECUIESC 18,491 P-a Gabor Aron, nr. 24 0267 361 773 0267 361 652 polgarmester@kezdi.ro
ORA COVASNA 10,114 Str. Piliske, nr. 1 0267 340 001 0267 340 880 primar@primaria.covasna.ro
ORA BARAOLT 8,672 Str. Libertii, nr. 2 0267 377 507 - primar@primariabaraolt.ro
ORA NTORSURA BUZULUI 7,528 Str. Mihai Viteazul, nr. 173 0267 370 337 0267 370 944 primar@primaria.intorsura.ro
TOTAL 44,805
16. DMBOVIA 518,745
MUNICIPIUL MORENI 18,687 Str. Alexandru Ioan Cuza, nr. 15 0245 667 265 0245 667 265 contact@primariamoreni.com
ORA PUCIOASA 14,254 Str.Fntnelor, nr. 7 0245 232 277 0245 760 484 info@primpuc.ro
ORA GESTI 13,317 Str. 13 Decembrie, nr. 102 A 0245 606 082 0245 606 085 office@primaria-gaesti.ro
ORA TITU 9,658 Str. Pictor Nicolae Grigorescu, nr. 1 0245 651 096 0245 651 097 primariatitu@yahoo.com
ORA FIENI 7,587 Str. Inginer Aurel Rainu, nr. 67 0245 774 071 0245 774 073 fieni.primaria@gmail.com
ORA RCARI 6,930 Str. Ana Iptescu, nr. 155 0245 658 611 0245 658 070 primariaracari@yahoo.com
TOTAL 70,433
17. DOLJ 660,544
MUNICIPIUL BILETI 17,437 Str. Revoluiei, nr. 1-3 0251 311 017 0251 311 017 ioannegret@yahoo.com
MUNICIPIUL CALAFAT 17,336 Str. Tudor Vladimirescu, nr. 24 0251 231 424 0251 232 884 primar@municipiulcalafat.ro
ORA FILIAI 16,900 B-dul Racoteanu, nr. 160 0251 441 018 - admin@primaria-filiasi.ro
ORA DBULENI 12,182 Str. Unirii, nr. 15 0251 334 317 0251 334 555 -
ORA SEGARCEA 7,019 Str. Unirii, nr. 52 0251 210 750 - segaprim@email.ro
ORA BECHET 3,657 Alexandru Ioan Cuza, nr. 100 0251 336 826 0251 337 197 -
TOTAL 74,531
18. GALAI 536,167
MUNICIPIUL TECUCI 34,871 Str. 1 Decembrie 1918, nr. 66 0236 820 561 0236 816 054 primar@municipiultecuci.ro
ORA TRGU BUJOR 6,299 Str. G-ral Eremia Grigorescu, nr. 105 0236 340 339, 0236 340 561 primariatgbujor@yahoo.com
340215
ORA BERETI 2,916 Str. Trandafirilor, nr. 28 0236 342 329 - primar@orasulberesti.ro
TOTAL 44,086
19. GIURGIU 281,422
ORA BOLINTIN-VALE 12,929 Str. Libertii, nr. 1 0246 270 990, 0246 270 990 -
271187
ORA MIHILETI 7,923 B-dul tefan cel Mare i Sfnt, nr. 11, 0246 278 004 0246 278 392 -
700064, nr. 142
TOTAL 20,852
20. GORJ 341,594
MUNICIPIUL MOTRU 19,079 Str. Grii, nr. 1 0253 410 560 0253 410 560 primaria@primariamotru.ro
ORA ROVINARI 11,816 Str. Florilor, nr. 2 0253 371 095, 0253 371 004 office@primariarovinari.ro
0253 371 011
ORA BUMBETI-JIU 8,932 Str. Parngului, nr. 101 0744 697 586 0253 463 872 -
0253 463 465
ORA TRGU CRBUNETI 8,034 Str. Trandafirilor, nr. 41 0253 378 603 0253 378 663 office@primariacarbunesti.ro
ORA TURCENI 7,269 Str. Muncii, nr. 452 0253 335 024 0253 335 026
ORA TISMANA 7,035 Str. Principal, nr. 1 0253 374 216 0253 206 102 marianslivilescu@yahoo.com
0253 206 101
ORA NOVACI 5,431 Str. Parngului, nr. 79 0253 466 553 0253 466 114 -
ORA ICLENI 4,414 Str. Petrolitilor, nr. 769 0253 234 361 0253 234 333 -
TOTAL 72,010
21. HARGHITA 310,867
MUNICIPIUL MIERCUREA CIUC 38,966 P-a Cetii, nr. 1 0266 315 120 0266 371 165 primaria@szereda.ro
167
POPULAIA
TOTAL
MUNICIPIUL ODORHEIU 34,257 P-a Libertii, nr. 5 0266 218 382 0266 218 032 cityhall@udvph.ro
SECUIESC
MUNICIPIUL GHEORGHENI 18,377 Str. Carpai, nr. 8 0266 364 494 - primghe@primaria.gheorgheni.ro
MUNICIPIUL TOPLIA 13,929 Str. Nicolae Blcescu, nr. 55-57 0266 341 871 0266 341 772 secretariat@primariatoplita.ro
ORA CRISTURU SECUIESC 9,650 P-a Libertii, nr. 27 0266 242 190 0266 242 190 office@keresztur.ro
ORA VLHIA 6,898 Str. Turntorilor, nr. 20 0266 246 634 0266 246 636 vlahitapr@email.ro
ORA BLAN 6,115 Str. 1 Decembrie, nr. 25 0266 330 335 0266 330 325 office@ORAulbalan.ro
ORA BORSEC 2,585 Str. Carpai, nr. 6/A 0266 337 001 0266 337 007 primaria@primaria-borsec.ro
ORA BILE TUNAD 1,641 Str. Oltului, nr. 63 0266 335 017 0266 335 006 -
TOTAL 132,418
22. HUNEDOARA 418,565
MUNICIPIUL PETROANI 37,160 Str. 1 Decembrie 1918, nr. 93 0254 541 220 0254 545 903 primaria.petrosani@upcmail.ro
MUNICIPIUL VULCAN 24,160 Str. Mihai Viteazu , nr. 31 0254 570 340 0254 571 910 primvulcan@yahoo.com
0254 570 011
0372 733 044
MUNICIPIUL LUPENI 23,390 Str. Revoluiei, nr. 2 0254 560 725 0254 560 515 primaria@e-lupeni.ro; lupeni@upcmail.ro
0254 560 504
0254 560 680
ORA PETRILA 22,692 Str. Republicii, nr. 196 0254 550 760 - primaria.petrila2008@yahoo.co.uk
MUNICIPIUL ORTIE 18,227 P-a Aurel Vlaicu, nr. 3 0254 241 513 0254 242 560 primaria@orastie.info.ro
MUNICIPIUL BRAD 14,495 Str. Independentei, nr. 2 0254 612 666 0254 612 669 primar@primariabrad.ro
bradprim@yahoo.com
ORA SIMERIA 12,556 Str. Avram Iancu, nr. 23 0254 260 005 0254 260 050 spas.simeria@gmail.com
ORA CLAN 11,279 Str. Grii, nr. 1 0254 730 223 0254 732 954 -
0254 730 201
0254 732 954
ORA HAEG 9,685 P-a Unirii, nr. 6 0354 808 120 0254 777 756 -
(121, 122, 123),
0254 770 273
ORA URICANI 8,972 Str. 1 Mai, nr. 6 0254 511 121 0254 511 127 -
0254 511 101
ORA GEOAGIU 5,294 Calea Romanilor, nr. 141 0254 248 880 / 0254 248 881 primar@geoagiu.ro
881, int. 102
ORA ANINOASA 4,360 Str. Libertii, nr. 85 0254 512 108 0254 512 758 primariaaninoasa@yahoo.com
TOTAL 192,270
23. IALOMIA 274,148
MUNICIPIUL SLOBOZIA 45,891 Str. Episcopiei, nr. 1 0243 236 281 0243 212 149 primar@sloboziail.ro
0243 207 130, 0243 212 149 office@sloboziail.ro
0243 231 401
MUNICIPIUL FETETI 30,217 Str. Clrai, nr. 595, bloc CF3, Sc. A, 0243 364 410 0243 361 206 contact@primariafetesti.ro
et. II si III
MUNICIPIUL URZICENI 15,308 Calea Bucureti, nr. 102 0243 254 975 0243 254 975 primaria@primaria-urziceni.ro
ORA NDREI 13,219 os. Bucureti, nr. 190, Ora ndrei 0243 273 529 0243 273 552 primaria_tandarei@yahoo.com
ORA AMARA 7,345 Str. T. Vladimirescu, nr. 101 0243 266 102 0243 266 102 -
ORA FIERBINI-TRG 4,969 Str. Calea Bucureti, nr. 18 0243 280 038 0243 280 005 primariafierbinti@yahoo.com
ORA CZNETI 3,271 oseaua Bucureti, nr. 93 0243 264 010 0243 264 397 -
TOTAL 120,220
24. IAI 772,348
MUNICIPIUL PACANI 33,745 Str. tefan cel Mare i Sfnt, nr. 16 0726 200 610 0232 766 259 primar@primariapascani.ro
ORA HRLU 10,905 Str. Muatini, nr. 5 0232 720 412 0232 720 412 primariahirlau@yahoo.com
0232 720 777
ORA TRGU FRUMOS 10,475 Cuza Vod, nr. 67 0232 710 330, 0232 710 330 -
710080
ORA PODU ILOAIEI 9,573 os. Naional 0232 740 646, 0232 740 605 -
740656
TOTAL 64,698
25. ILFOV 388,738
ORA VOLUNTARI 42,944 B-dul Voluntari, nr. 74 031 403 61 10 031 403 61 79 primaria-voluntari@primaria-voluntari.ro
ORA PANTELIMON 25,596 Str. Sfntul Gheorghe, nr. 32 021 350 24 44 021 350 24 44 secretariat@primariapantelimon.ro
021 350 24 42 021 350 24 42 primar@primariapantelimon.ro
ORA BUFTEA 22,178 P-a Mihai Eminescu, nr. 1 031 824 12 31 031 824 12 38 contact@primariabuftea.ro
031 824 12 34 pistol.ghe@primariabuftea.ro
ORA POPETI LEORDENI 21,895 P-a Sf. Maria, nr. 1 021 361 40 29 021 361 40 25 -
021 361 40 23
168
POPULAIA
TOTAL
ORA BRAGADIRU 15,329 os. Alexandriei, nr. 249 021 448 07 95 021 448 07 95 -
ORA CHITILA 14,184 Str. Ion Olteanu, nr. 6 021 436 37 09 021 436 37 10 primar@primariachitila.ro
021 436 37 11
ORA OTOPENI 13,861 Str. 23 August, nr. 10 021 352 00 33 021 352 00 34 vladconstantin@otopeniro.ro
021 352 00 35
021 352 00 36
ORA MGURELE 11,041 Str. Clugreni, nr. 2-4 021 457 40 91 021 457 41 65, -
4574504
TOTAL 167,028
26. MARAMURE 478,659
MUNICIPIUL SIGHETU MARMAIEI 37,640 Str. Bogdan Voda, nr. 14 0262 312 963 0262 311 069 primaria@primariasighet.ro
ORA BORA 27,611 Str. Floare de Col 0262 342 322 0262 342 864 primaria@borsa.ro
ORA BAIA SPRIE 15,476 P-a Libertii, nr. 4 0262 262 303 0262 260 059 primar@baiasprie.ro
ORA VIEU DE SUS 15,037 Str. 22 Decembrie, nr. 19 0262 352 880 0262 352 990 secretariat@primariaviseu.info
ORA TRGU LPU 11,744 Str.Tiblesului, nr. 2 0262 384 465 0262 385 403 primaria_tgl@yahoo.com
ORA SEINI 8,987 P-a Unirii, nr. 16 0262 491 090 0262 491 000 primariaseini@yahoo.com
ORA OMCUTA MARE 7,565 Str. Republicii, nr. 7 0262 280 055 0262 281 080 primaria.somcutamare@gmail.com
ORA ULMENI 7,270 Str. Petre Dulfu, nr. 62A 0262 264 957 0262 264 957 primariaulmeni@nvn.ro
ORA TUII-MAGHERAU 7,136 Str. 1, nr. 194 0262 293 048 0262 293 001 contact@tautiimagheraus.ro
ORA CAVNIC 4,976 Str. 22 Decembrie, nr. 4 0262 295 046 0262 295 101 primaria.cavnic@maramurescounty.ro
ORA SLITEA DE SUS 4,893 Str. Liviu Doru Bindea, nr. 204 0262 338 007 0262 338 250 primariasalistea@yahoo.com
ORA DRAGOMIRETI 3,213 Str. Principal, nr. 1086 0262 337 007 0262 337 361 primaria.dragomiresti@yahoo.com
TOTAL 151,548
27. MEHEDINI 265,390
ORA STREHAIA 10,506 Str. Republicii, nr. 124 0252 370 159 0252 306 082 contact@primariastrehaia.ro
MUNICIPIUL OROVA 10,441 B-dul 1 Dec. 1918, nr. 20 0252 361 233 - primariaorsova@primariaorsova.ro
ORA BAIA DE ARAM 5,349 Str. Tudor Vladimirescu, nr. 23 0252 381 270 0252 381 473 primaria_bda@yahoo.com
ORA VANJU MARE 5,311 Str. Rahovei, nr. 8 0252 350 660 0252 350 097 primariavm@artelecom.net
TOTAL 31,607
28. MURE 550,846
MUNICIPIUL REGHIN 33,281 Str. P-a Petru Maior, nr. 41 0265 511 112, 0265 512 542 mariaprecup@primariareghin.rooffice@
int. 102 primariareghin.ro
MUNICIPIUL SIGHIOARA 28,102 Str. Muzeului, nr. 7 0265 771 280 0265 771 278 primaria@sighisoara.org.ro
MUNICIPIUL TRNVENI 22,075 P-a Primriei, nr. 7 0265 446 112 0265 446 312 office@primariatarnaveni.ro
ORA LUDU 15,328 B-dul 1 Dec. 1918, nr. 26 0265 411 716 0265 413 402 ludus@cjmures.ro
0265 411 548
ORA SOVATA 10,385 Str. Principal, nr. 155 0265 570 218 0265 570 524 office@primariasovata.ro
ORA IERNUT 8,705 Str. 1 Decembrie 1918, nr. 9 0265 471 410 0265 471 376 iernut@cjmures.ro
ORA UNGHENI 6,945 Str. Principal, nr. 357 0265 328 112 0265 328 212 registratura@primariaungheni.ro
ORA SARMAU 6,942 Str. Republicii, nr. 63 0265 421 855 0265 421 018 primaria@sarmasu.ro
ORA MIERCUREA NIRAJULUI 5,554 P-a Teilor, nr. 48 0265 576 004 0265 576 080 primariamniraj@lorinfo.ro
primaria@miercureanirajului.ro
ORA SNGEORGIU DE PDURE 5,166 Str. Livezilor, nr. 6 0265 578 226 0265 580 357 office@sgpadure.ro
TOTAL 142,483
29. NEAM 470,766
ORA TRGU NEAM 18,695 Str. tefan cel Mare, nr. 62 0233 790 245 0233 790 508 tgnt@primariatgneamt.ro
0233 790 305
ORA ROZNOV 8,593 Str. Tineretului, nr. 7 0233 665 471 0233 665 241 primariaroznov@yahoo.com
0233 665 435 0233 665 435
ORA BICAZ 6,543 Barajului, nr. 4 0233 254 310 0233 254 530 -
TOTAL 33,831
30. OLT 436,400
MUNICIPIUL CARACAL 30,954 Str. Piaa Victoriei, nr. 10 0249 511 384 0249 517 516 office@primariacaracal.ro
0249 511 386 eduard.ciocazanu@primariacaracal.ro
ORA BAL 18,164 Str. Nicolae Blcescu, nr. 14 0249 450 145 0249 450 140 primaria@bals.ro
ORA CORABIA 16,441 Str. Cuza Vod, nr. 54 0249 560 703 0249 506 154 primariacorabia@yahoo.com
ORA SCORNICETI 11,766 Str. Unirii, nr. 2 0249 460 444 0249 460 002 -
ORA DRGNETI-OLT 10,894 Str. N. Titulescu, nr. 150 0249 465 240 0249 465 811 primaria@draganesti-olt.ro
secretariat@draganesti-olt.ro
ORA PIATRA-OLT 6,299 Str. Florilor, nr. 2 0249 417 655 0249 417 003 -
ORA POTCOAVA 5,743 Principal, nr. 86 0249 462 038 0249 462 081 primariapotcoava@yahoo.com
0249 462 355
TOTAL 100,261
169
POPULAIA
TOTAL
31. PRAHOVA 762,886
MUNICIPIUL CMPINA 32,935 B-dul Culturii, nr. 18 0244 336 134 0244 371 458 primar@primariacampina.ro
ORA BAICOI 17,981 Str. Unirii, nr. 21 0244 260 830 0244 260 987 primar@primariabaicoi.ro
secretar@primariabaicoi.ro
ORA BREAZA 15,928 Str. Republicii, nr. 82 B 0244 340 508 0244 340 428 -
ORA MIZIL 14,312 B-dul Unirii, nr. 14 0244 250 027 0244 251 120 primariaprimaria-mizil.ro primaria_
0244 250 008 mizilidilis.ro
ORA VLENII DE MUNTE 12,257 Str. Berevoieti, nr. 3A 0244 280 816 0244 280 631 -
ORA COMARNIC 11,970 Str. Republicii, nr. 104 0244 360 076 0244 360 076 -
0244 390 932
ORA BOLDETI-SCAENI 11,137 Str. Podgoriei, nr. 2 0244 211 287 0244 211 287 pbs@opticnet.ro
0244 211 363 0244 211 363
ORA URLAI 10,541 Str. 23 August, nr. 9 0244 271 429 0244 270 010 primaria_urlati@yahoo.com
ORA SINAIA 10,410 B-dul Carol I, nr. 47 0244 311 788 0244 314 509 contact@primaria-sinaia.ro
ORA BUTENI 8,894 B-dul Libertii, nr. 91 0244 322 005 0244 320 752 primabus@yahoo.com
primar.primariabusteni@yahoo.com
ORA PLOPENI 7,718 B-dul Independenei, nr. 12 0244 220 132 0244 220 172 contact@primariaplopeni.ro
ORA SLNIC 6,034 Str. Alexandru Odobescu, nr. 2 0244 240 299 0244 240 704 contact@primariaslanic.ro
ORA AZUGA 4,440 Str. Victoriei, nr. 61 0244 326 300 0244 326 330 primar.azuga@yahoo.com
TOTAL 164,557
32. SATU MARE 344,360
MUNICIPIUL CAREI 21,112 Str. 1 Decembrie 1918, nr. 17 0261 861 662, 0261 861 663, primariacar@yahoo.com
861663, 861440 861440
ORA NEGRETI-OA 11,867 Str. Victoriei, nr. 95-97 0261 854 845 0261 854 845, primarie@negresti-oas.ro
0261 853 112 853112
ORA TNAD 8,631 Str. Principal, nr. 176 0266 334 235 0266 334 235
ORA LIVADA 6,773 Str. Oaului, nr. 4 0261 840 710 0261 840 362 primarialivadasm@yahoo.com
0261 840 083
ORA ARDUD 6,231 Str. Nou, nr. 1 0261 767 130 0261 771 016 primaria@ORAardud.ro
primaria.ardud@yahoo.com
TOTAL 54,614
33. SLAJ 224,384
ORA IMLEU SILVANIEI 14,436 Str. Libertii, nr. 3 0260 679 220 0260 678 622 primaria_simleu@yahoo.com
ORA JIBOU 10,407 Str. 1 Decembrie 1918, nr. 4 0260 640 558 0260 641 300 primaria_jibou@yahoo.com
ORA CEHU SILVANIEI 7,214 P-a Trandafirilor, nr. 35 0260 650 355 0260 650 602 primaria_cehu@yahoo.com
TOTAL 32,057
34. SIBIU 397,322
MUNICIPIUL MEDIA 47,204 P-a Corneliu Coposu, nr. 3 0269 803 803 0269 841 198 primaria@primariamedias.ro
ORA CISNDIE 14,282 P-a Revoluiei, nr. 1 0269 561 147 0269 561 012 primarie@cisnadie.ro
primar@cisnadie.ro
ORA AVRIG 12,815 Str. Gheorghe Lazr, nr. 10 0269 523 101 0269 524 401 office@primaria-avrig.ro
primar@primaria-avrig.ro
ORA AGNITA 8,732 Str. Piaa Republicii, nr. 19 0269 510 465 0269 512 000 office@primaria-agnita.ro
ORA DUMBRVENI 7,388 Str. Mihai Eminescu, nr. 6 0269 865 326, 0269 866 021 -
865611
ORA TLMACIU 6,905 Str. Nicolae Blcescu, nr. 24 0269 555 401 0269 550 101 primaria@talmaciu.ro
0269 555 359
ORA SLITE 5,421 Str. teaz, nr. 9 0269 553 512 0269 553 363 primar@primariasaliste.ro
0269 553 572
ORA COPA MIC 5,404 Str. Aleea Castanilor, nr. 8 0269 840 120 0269 840 149 primaria_copsa@birotec.ro
ORA MIERCUREA SIBIULUI 3,910 Str. Ilie Mcelariu, nr. 48 0269 533 102 0269 533124 -
0269 533 213
ORA OCNA SIBIULUI 3,562 P-a Traian, nr. 6 0269 541 301 0269 541 302 primariaocna@yahoo.com
primaria.ocna@sibiu.stslink.ro
TOTAL 115,623
35. SUCEAVA 634,810
MUNICIPIUL FLTICENI 25,723 Str. Republicii, nr. 13 0230 542 056 0230 544 942
MUNICIPIUL RDUI 23,822 Str. Piaa Unirii, nr. 2 0230 561 140 0230 564 703 relatiipublice@primariaradauti.ro
MUNICIPIUL CMPULUNG 16,722 Str. 22 Decembrie, nr. 2 0230 314 425 0230 314 725 primaria@campulungmoldovenesc.ro
MOLDOVENESC
MUNICIPIUL VATRA DORNEI 14,429 Str. M. Eminescu, nr. 17 0230 375 229 0230 375 170 primaria@vatra-dornei.ro
ORA GURA HUMORULUI 13,667 P-a Republicii, nr. 14 0230 235 051 0230 235 051 primariagh@gmail.com
ORA VICOVU DE SUS 13,308 Str. Primriei, nr. 4-6 0230 413 343, 0230 413 343 -
413006
170
POPULAIA
TOTAL
ORA DOLHASCA 10,298 Aleea Esplanadei, nr. 5 0230 546 101 - primariadolhasca@yahoo.com
ORA LITENI 9,596 Str. Mihail Sadoveanu, nr. 17 0230 538 262 0230 538 262 litenisv@yahoo.com
ORA SALCEA 9,015 - 0230 529 319 0230- 529 319 primarie@orasulsalcea.ro
ORA SIRET 7,976 Str. 28 Noiembrie, nr. 1 0230 280 901 0230 280 624 -
ORA CAJVANA 6,901 Str. Oraului Cajvana, nr. 462 0745 310 620 0230 539 222 primar@cajvana.ro;
0230 530 222 primaria_cajvana@yahoo.com
ORA FRASIN 5,876 Str. Principal, nr. 90 0230 235 334 0230 235 334 primaria_frasin@yahoo.com
ORA BROTENI 5,506 Bistriei, nr. 89 0230 549 786 0230 549 786 -
ORA MILISUI 5,005 Bogdan Vod, nr. 4 0230 418175, 0230 418 494 -
418072
ORA SOLCA 2,188 Str. Toma Vod, nr. 8A 0230 477 215 0230 477 215 primarie@solca.ro
0230 477 253 0230 477 253
TOTAL 170,032
36. TELEORMAN 380,123
MUNICIPIUL ALEXANDRIA 45,434 Str. Dunrii, nr. 139 0247 317 732, 0247 317 728 primalex@alexandria.ro
317733
MUNICIPIUL ROIORII DE VEDE 27,416 Calea Dunrii, nr. 58 0247 466 250 0247 466 141 postmaster@primariarosioriidevede.ro
cancelarie@primariarosioriidevede.ro
MUNICIPIUL TURNU MGURELE 24,772 Str. Republicii, nr. 2 0247 416 451, 0247 416 453 primaria@municipiulturnumagurele.ro
416452 primariatm@yahoo.com
ORA ZIMNICEA 14,058 Str. Giurgiu, nr. 1 0247 366 196 0247 366 780 cityhallzm@yahoo.com
0247 368 425
ORA VIDELE 11,508 Str. Republicii, nr. 2 0247 453 017 0247 453 015 office@primariavidele.ro
TOTAL 123,188
37. TIMI 683,540
MUNICIPIUL LUGOJ 40,361 P-a Victoriei, nr. 4 0256 352 240 0256 350 393 contact@primarialugoj.ro
ORA SNNICOLAU MARE 12,312 Str. Republicii, nr. 15 0256 370 366 0256- 370 350 site@sannicolau-mare.ro
0256 370 340
ORA JIMBOLIA 10,808 Str. Tudor Vladimirescu, nr. 81 0256 360 770 0256 360 784 primar.postelnicuatjimbolia.ro
0256 360 784 viceprimaratjimbolia.ro
ORA RECA 8,336 Calea Timioarei, nr. 86 0356 177 278 0356 177 279 office@primariarecas.ro
0356 176 743
ORA BUZIA 7,023 Str. Principal, nr. 16 0256 321 450 0256 321 451 primbuzias@yahoo.com
ORA FGET 6,761 Calea Lugojului, nr. 25c 0256 320 494 0256 320 611 plfaget@online.ro
0256 320 642 0256 320 641
ORA DETA 6,260 Str. Victoriei, nr. 32 0256 390466; 0256 390 511 primaria_deta@net69.ro
0256 390606 0256 390 511 pdeta@online.ro
ORA GTAIA 5,861 Str. Carpai, nr. 106 0256/410 001 0256/410 001 primaria_gataia@yahoo.com
ORA CIACOVA 5,348 P-a Cetii, nr. 8 0256399600 0256399600 primariaciacova@primariaciacova.ro
TOTAL 103,070
38. TULCEA 213,083
ORA BABADAG 8,940 Republicii, nr. 89 0240 561 012 0240 562 939 contact@primariababadag.ro
secretar@primariababadag.ro
ORA MCIN 8,245 Str. Florilor 1 0240 571 354 0240 571 102 -
ORA ISACCEA 5,026 - 0240 506 600 0240 506 623 -
0240 540 716
ORA SULINA 3,663 Str. I, nr. 180 0240 543 001 0240 543 661 sulina_prim@yahoo.com
TOTAL 25,874
39. VASLUI 395,499
MUNICIPIUL HUI 26,266 Str. 1 Decembrie, nr. 9 0235 480 009 0235 480 009 primar@primariahusi.ro
0235 480 204 0235 480 204
0235 480 205 0235 480 205
ORA NEGRETI 8,380 Nicolae Blcescu, nr. 1 0235 457 679 0235 457 630 primar@negresti.ro
office@negresti.ro
ORA MURGENI 7,119 Str. Ghenu Coman, nr. 12 0235 426 200 0235 426 200 primariamurgeni@yahoo.com
TOTAL 41,765
40 VLCEA 371,714
MUNICIPIUL DRGANI 17,871 P-a Pandurilor, nr. 1 0250 811 990 0250 811 990 primariadragasani@yahoo.com
ORA BABENI 8,451 Str. Petrolului 0250 765 160, 0250 765 160 primar@orasulbabeni.ro
765765 secretariat@orasulbabeni.ro
ORA CLIMNETI 7,622 Str. Calea Lui Traian, nr. 306 0250 750 080 0250 750 082 primaria_calimanesti@yahoo.com
0250 750 231
ORA HOREZU 6,263 Str. 1 Decembrie, nr. 7 0250 860 190 0250 860 481 primaria@orasul-horezu.ro
ORA BREZOI 6,022 Str. Lotrului, nr. 2 0250 778 470 0250 778 240
171
POPULAIA
TOTAL
ORA BLCETI 4,864 Aleea Petrache Poenaru, nr. 1 0250 840 352, 0250 840 352 balcestivalcea@yahoo.com
840185
ORA BERBETI 4,836 Str. Principal, nr. 256 0250 869 001 0250 869 345 primariaberbesti@yahoo.com
ORA BILE OLNETI 4,186 1 Decembrie, nr. 1 0250 775 012 0250 775 099 primariabaileolanesti@yahoo.com
ORA OCNELE MARI 3,309 Str. Alexandru Ioan Cuza, 0250 772 043, 0250 772 270,
nr. 53 772024 772213
ORA BILE GOVORA 2,449 Str. Tudor Vladimirescu, 0250 770 800 0250 770 800 mihai.mateescu@primaria-
nr. 75-77 0728 286 328 baile-govora.ro
0745 321 132
TOTAL 65,873
41. VRANCEA 340,310
MUNICIPIUL ADJUD 16,045 Str. Stadionului, nr. 2 0237 641 908 0237 641 912 primariaadjud@gmail.com
0237 641 911
ORA MRETI 10,671 Str. Siret, nr. 1 0237 260 550 0237 760 434 primaria@primariamarasesti.ro
0237 260 150
0728 929 984
ORA ODOBETI 9,364 Str. Libertii, nr. 113 0237 675 224 0237 676 590 -
ORA PANCIU 7,664 Titu Maiorescu, nr. 15 0237 275 811 0237- 276 137 -
0237 275 943
TOTAL 43,744
172
BIBLIOGRAFIE
1. Borja, J., Llums i ombres de lurbanisme de Barcelona. Barcelona: Editorial Empries,

2010.
2. Brugu, Q. and Valls, J.M., New-style councils, new-style councilors: from local go-
vernmentto local governance. Governance, 18(2), 2005.
3. Budesinstitut fr Bau-, Stadt und Raumforschung, 5 Years after the Leipzig Charter
Integrated Urban Developement as a Prerequisite for a Sustainable City, Berlin,
2012.
4. Ctlin Srbu, Gabriel Pascariu, Preocupri recente n planificarea spaial Inovaii
n abordarea mobilitii i implicaii ale acestora n planificarea spaial.
5. Chris Couch, Urban renewal, Theory and practice, MacMillan, 1990.
6. Comitetul pentru Dezvoltare Spaial al rilor din zona Mrii Baltice, Compendiul
privind sistemele de planificare spaial n regiunea Mrii Baltice: http://vasab.leontief.
net/.
7. Enache Mircea (coord), Strategia de dezvoltare urban i cercetare de urbanism
comparat, Editura Universitii Ion Mincu.
8. G.J. Ashworth, H.Voog, Seling the City: Marketing approaches in Public Sector Planing/
ch. 1/Cities and Markets, London, 1990.
9. Ilka &Andreas Ruby, URBAN TRANSFORMATION.
10. Lattanzio e Associati S.P.A., Ghid metodologic pentru proiect urban integrat: proiect
pilot, 2008.
11. Lees, L., Gentrication and social mixing: towards an inclusive urban renaissance?
UrbanStudies, 2008.
12. Ministerului Lucrrilor Publice i Transporturilor din Spania: http://www.fomento.
gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/_ESPECIALES/SIU/SIU2/NORMATIVA/default.htm.
13. Philippe OUTREQUIN, Catherine CHARLOT-VALDIEU, Analiza proiectelor de cartiere
durabile n Europa , Editura Universitii Ion Mincu.
14. Roberts Peter i Sykes Hugh, Urban Regeneration A Handbook, 2010.
15. UNEP, Guidelines for Urban Regeneration in the Mediterranean Region, Priority action
Program-Regional Activity Centre, 2004.
16. *** Carta de la Veneia privind conservarea i restaurarea monumentelor istorice,
adoptat de ICOMOS n 1965.
173
17. *** Carta European a Patrimoniului Arhitectural, Declaraia de la Amsterdam, pro-
mulgat de Consiliul Europei.
18. *** Carta de la Toledo pentru conservarea oraelor i zonelor istorice ICOMOS, 1986.
19. *** Carta de la Washington pentru salvgardarea oraelor istorice ICOMOS, 1987.
20. *** Carta de la Leipzig cu privire la Orae Europene Durabile, adoptat n 2007 de
reuniunea informal a minitrilor dezvoltrii urbane i coeziunii teritoriale.
21. *** Conceptul strategic Bucureti 2035. Alte orae i strategiile lor. Copenhaga.
Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu C.C.P.E.C., http://www.csb2035.
ro/pdf/copenhaga/04_COPENHAGA_Agenda21.pdf.
22. *** Convenia de la Granada, ratificat de Parlamentul Romniei n 1997.
23. Glossary of Key Expressions Used in Spatial Development Policies in Europe, European
conference of monistries responsible for spatial/regional planning (CEMAT) Document
presented at the 14th Session of the European Conference of Ministers responsible
for Spatial / regional Planning, Lisbon (Portugal), 2006.
24. *** Joint ICOMOS, TICCIH Principles for the Conservation of Industrial Heritage Sites,
Structures, Areas and Landscapes, 2011.
25. *** Legea 1234/2003 privind renovarea i dezvoltarea urban (Act on Urban Renewal
and Urban Development), Danemarca: http://english.sm.dk/MinistryOfSocialWelfare/
legislation/social_affairs/urban_renewal/Sider/Start.aspx.
26. *** Legea 8/2013 privind reabilitarea, regenerarea i renovarea urban, Spania.
27. *** Perspectiva european de dezvoltare spaial (SDEC /ESDP), adoptat de CE la
Potsdam n 1999.
28. *** Principiile directoare pentru Dezvoltarea teritorial durabila a Continentului
european, adoptate de CEMAT la Hanovra n 2000.
29. *** Strategia Dezvoltrii Durabile a Uniunii Europene, adoptat de Consiliul European
la Gothenburg n 2000.
30. *** The Valletta Principles for the Safeguarding and Management of Historic Cities,
Towns and Urban Areas, 2011.
31. *** Urban Development in the EU: 50 projects supported by the European Regional
development fund during the 2007-13 period, 2013.
32. *** Unesco recommendation on the historic urban landscape adoptat la Conferina
general Unesco, Paris, 2011.
33. *** Viena Memorandum: http://whc.unesco.org/archive/2005/whc05-15ga-inf7e.pdf.
34. http://www.ngo.ro/date/68a2963df4bbdd7a78a3d572334c1efe/Anexa8_aspecte_dez-
voltare_urbana.pdf.
174
INOVAIE N ADMINISTRAIE
TITLUL PROIECTULUI:
Platform pentru dezvoltare urban durabil i integrat
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul
Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013
Cod SMIS 32572
EDITOR:
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Direcia General Dezvoltare Regional i Infrastructur
DATA PUBLICRII:
Februarie 2015
Coninutul acestui material nu reprezint

n mod obligatoriu poziia oficial a
Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Met Int WEB

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Met Int WEB

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIUNEA EUROPEAN GUVERNUL ROMNIEI Instrumente Structurale

Fondul Social European Ministerul Dezvoltrii Regionale 2007 - 2013

beneficiar: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Adminstraiei Publice

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin

Concluzii ale procesului de elaborare a politicii urbane integrate realizat

Prezentul document a fost elaborat n cadrul proiectului Platform pentru dezvolta-

Putem remarca faptul c planurile/strategiile de dezvoltare urban (n cazul documen-

Proiecte Autorizaii pentru

n acelai mod, n cadrul instrumentelor de planificare teritorial/spaial (documen-

Analiza situaiei existente la nivel naional privind dezvoltarea oraelor cu populaia

Aceste probleme/nevoi specifice vor trebui abordate cu prioritate, n perioada de

1.1. ETAPELE UNUI PROCES DE PLANIFICARE A UNEI

ETAPA I: INIIEREA I PREGTIREA PROCESULUI DE PLANIFICARE

Obiectivele etapei Prima etap are ca scop crearea cadrului de planificare

Activiti, metode Identificarea i selectarea zonei de intervenie

Crearea Comitetului de Coordonare din cadrul primriei

Identificarea i analiza instituiilor cu responsabiliti

Crearea Comitetului Consultativ

Organizarea procesului de planificare i a calendarului de

Formularea planului de comunicare

Livrabilele etapei Zona de regenerare selectat (conform P.U.G. scenariul A /

Actori implicai i Primria / Autoritatea administraiei publice locale are rol de

Csua 1 . Iniierea i pregtirea procesului de planificare a operaiu-

n cadrul procesului derulat pentru elaborarea politicii integrate urbane cu

ETAPA II: ELABORAREA DOCUMENTAIEI AFERENTE OPERAIUNII INTEGRATE

II.1. ANALIZA MULTICRITERIAL A ZONEI

Obiective Analiza multicriterial a zonei are ca obiectiv justificarea iniierii

Activiti, Elaborarea sau actualizarea P.U.Z. / P.U.Z C.P.

Elaborarea studiului de marketing al zonei, n contextul dez-

Livrabilele Concluzii ale analizei situaiei existente, structurate conform Con-

Actori implicai Comitetul de Coordonare i Comitetul Consultativ coordoneaz

Locuirea i funciunile complementare

Spaii publice (inclusiv spaiile plantate),

Obiective Etapa vizeaz formularea propunerilor de regenerare a Zonei de

Activiti, Formularea viziunii i obiectivelor strategice de dezvoltare

Livrabilele Viziune i obiective strategice de dezvoltare a zonei de interven-

Csua 3. Exemplu de viziune i obiective strategice de dezvoltare ale

Viziune de dezvoltare pentru zona de intervenie

Zona de intervenie va deveni, n urma investiiilor integrate, o ax cultural

Obiective specifice la nivelul zonei de intervenie

Zona de intervenie va deveni atractiv att pentru rezideni, ct i pentru vizita-

ACIUNEA 2: Realizarea unui Studiu de trafic care s analizeze posibilitatea redu-

ACIUNEA 3: Restaurarea, reabilitarea i refuncionalizarea cldirilor listate ca

Unul din obiectivele majore ale proiectului de fa este restaurarea, reabilitarea

ACIUNEA 4: Reabilitarea i refuncionalizarea cldirilor tradiionale cu valoare

La nivelul administraiei publice (centrale / locale), se va analiza posibilitatea

ACIUNEA 5: Proiecte pilot cu caracter exemplar Restaurarea, reabilitarea i

II.3. FORMULAREA PROIECTULUI URBAN INTEGRAT -

Obiective Etapa are ca obiectiv integrarea rezultatelor precedente i formu-

Activiti, Propunere de sintez a rezultatelor propunerilor de regene-

Actori Comitetul de Coordonare i Comitetul Consultativ coordoneaz

ETAPA III: ELABORAREA I APROBAREA P.U.Z. / P.U.Z.C.P. I RLU AFERENT

Obiectivele Etapa are ca scop finalizarea documentaiilor urbanistice de tip

Activiti, Elaborarea regulamentului de aplicare a P.U.Z. / P.U.Z.C.P.

Livrabilele Regulament (structurat conform Coninutului cadru);

ETAPA IV: IMPLEMENTAREA PROIECTELOR DE INVESTIII

Obiectivele Etapa implementrii proiectelor vizeaz pregtirea i execuia

Activiti, Crearea cadrului instituional de implementare a proiectelor

Livrabilele Unitatea de Management operaional;

Actori Comitetul de Coordonare i Comitetul Consultativ coordoneaz

Csua 4. Extras din Planul de aciune pentru implementarea proiectului

Regenerarea urban a Ansamblului de locuine colective i a dotrilor

INTERVENII ASUPRA INFRASTRUCTURII EDILITARE