LA VILLE INTELLIGENTE

Origine, dfinitions, forces et

limites dune expression
polysmique
Sandra Breux et Jrmy Diaz
 LA VILLE INTELLIGENTE
Origine, dfinitions, forces et
limites dune expression
polysmique
Sandra Breux et Jrmy Diaz

Rapport remis la Ville de Repentigny

Institut national de la recherche scientifique

Centre - Urbanisation Culture Socit

Janvier 2017
Sandra Breux
sandra.breux@ucs.inrs.ca
Institut national de la recherche scientifique
Centre - Urbanisation Culture Socit

Diffusion :
Institut national de la recherche scientifique
Centre - Urbanisation Culture Socit
385, rue Sherbrooke Est
Montral (Qubec) H2X 1E3

Tlphone : (514) 499-4000

Tlcopieur : (514) 499-4065

www.ucs.inrs.ca

ISBN 978-2-89575-365-0
Dpt lgal : - Bibliothque et Archives nationales du Qubec, 2017
- Bibliothque et Archives Canada
Tous droits rservs
 Table des matires

RAPPEL DU MANDAT ............................................................................................................1

CONTEXTE .............................................................................................................................1

DEMARCHE METHODOLOGIQUE...........................................................................................2

1. DES ORIGINES MULTIPLES .................................................................................................3

Une expression popularise par les firmes prives .................................................................... 3

Une expression qui sinscrit dans la ligne dautres termes pour saisir lmergence de nouvelles
technologies au sein des espaces urbains. ...................................................................................... 4
La poursuite des rflexions dj anciennes sur la ville du futur................................................. 6

2. TOUR DHORIZON DES DEFINITIONS ET DIMENSIONS DE LA VILLE INTELLIGENTE .............7

Il nexiste pas de consensus quant ce quest ou ce que devrait tre une ville intelligente ..... 7
Les hard domaines versus les soft domaines.................................................................. 7
De nombreux domaines et sous-domaines ................................................................................ 8

3. LES FORCES DE LA VILLE INTELLIGENTE ...................................................................16

Trois grandes promesses .......................................................................................................... 16

4. LES LIMITES DE LA VILLE INTELLIGENTE ...................................................................20

Trois grandes limites ................................................................................................................ 21

CONCLUSION : POUR UNE VILLE HUMAINEMENT CONNECTE...........................................25

Grille danalyse ...................................................................................................................26

Rfrences bibliographiques ...............................................................................................30

RAPPEL DU MANDAT

Ce rapport sinscrit au sein dune rflexion amorce par la Ville de Repentigny sur la ville
intelligente . Dans ce cadre, lobjectif de la prsente dmarche est double. Il sagit, dune
part, de brosser le portrait des diffrentes acceptions de lexpression ville intelligente
et, dautre part, de dtailler les diverses formes et actions observes au sein des villes qui
se disent intelligentes au Qubec et ailleurs dans le monde.

CONTEXTE

La ville de Repentigny est une ville de taille moyenne (83 745 habitants en 2014), situe en
priphrie de Montral. Un sondage ralis par la firme Lger & Lger met en vidence
que la population de Repentigny est en moyenne trs satisfaite des services offerts par la
municipalit. Parmi les principales satisfactions, on note : lenlvement des ordures
mnagres, la propret des rues et des trottoirs, lentretien des rues et des trottoirs, la
qualit des parcs et espaces verts, les activits communautaires, les activits culturelles, le
site Internet de la ville, les communications et les services de transport en commun
lintrieur de la ville. Deux services obtiennent des rsultats infrieurs la norme Lger :
les activits sportives et le rseau des pistes cyclables. Par ailleurs, la satisfaction lgard
de ladministration municipale connat une lgre baisse, tout en restant dans la catgorie
satisfaisant . De tels lments sont importants prendre en considration pour penser
la ville de demain.
DEMARCHE METHODOLOGIQUE

Pour alimenter la rflexion de la ville de Repentigny et lamener se doter dune dfinition

de la ville intelligente qui rponde ses besoins, nous avons procd en deux temps.
Dans un premier temps, partir dune base de donnes des crits scientifiques
anglophones et francophones traitant de cette thmatique, nous avons dress un portrait
de cette expression. Quatre sections dfinissent ce portrait : 1) lorigine de lexpression ;
2) un tour dhorizon des dfinitions disponibles et les principales dimensions de la ville
intelligente et 3) les forces de la ville intelligente et 4) les limites de la ville
intelligente .

Revenir sur lorigine de cette expression est essentiel pour comprendre sa popularit et
ses limites. De mme, le tour dhorizon des dfinitions disponibles permet de saisir
lventail des possibles et met en vidence des degrs diffrents dinterprtation et
dappropriation de cette expression travers le monde. Enfin, le portrait des forces et
limites des villes dites intelligentes nourrit la rflexion sur les besoins que peut avoir une
ville telle que la Ville de Repentigny.
Cette premire partie se termine par une grille danalyse, permettant de penser les
lments indispensables la mise en place dune ville intelligente adaptable au
contexte de la ville de Repentigny.

Par ailleurs, en raison de la polysmie de lexpression ville intelligente ainsi que de

nombreux termes qui y sont souvent associs, il convient de prciser quau sein du prsent
document, lexpression ville intelligente sera utilise, comme un synonyme de
lexpression smart city en anglais.

Dans un deuxime temps, ce rapport propose des fiches synthses sur les cas de villes
intelligentes ailleurs au Qubec et dans le monde afin de contribuer documenter le
champ des possibles ( faire).

2
 1. DES ORIGINES MULTIPLES

Lexpression ville intelligente est ne dans les annes 1990. Trois phnomnes sont
souvent identifis pour expliquer son origine et sa popularit :

Une expression popularise par les firmes prives

Bien que certains associent son origine au concept de smart growth mis de lavant par
le nouvel urbanisme dans les annes 1980 (Albino et al., 2015; Sderstrm et al., 2014),
cette expression est dabord le fruit
dune stratgie de reconqute du
Entreprises prives march mis en place par la firme IBM.
et ville intelligente Souhaitant relever ses profits dans une
Pour les entreprises telles quIBM,
Cisco Systems, Siemens AG, Nokia, priode de rcession, la firme a en effet
Veolia, Dassault, General Electric,
Philips etc., la technologie identifi les villes comme un immense
demeure llment cl de leurs march potentiel, en associant celles-ci
conceptions et visions dune
ville intelligente (Albino, aux technologies de linformation et de
Berardi, & Dangelico, 2015; Douay
& Henriot, 2016). la communication (Sderstrm et al.,
2014). Plus prcisment, lide dIBM
repose sur deux postulats.
Premirement, trois piliers sont au cur de la ville : 1) la planification et la gestion des
services ; 2) les services dinfrastructures et 3) les services humains. Deuximement,
chacun de ces piliers constitue un systme individuel, la ville tant un systme de systmes
(Sderstrm et al., 2014). IBM a, par la suite, diffus et vendu cette expression aux
villes, permettant celle-ci de percoler dans le discours public, jusqu devenir une
vritable image de marque (urban labelling pour certains (Albino et al., 2015)).

3
En dautres termes, la popularit du terme smart city est le produit dune campagne
publicitaire dune firme prive dans un contexte de qute de profits. Cette popularit du
terme va toutefois de pair avec une diversit dexpressions plus ou moins semblables
utilises parfois pour se dmarquer ou pour tenter de dfinir la ville intelligente (voir
figure 1).

Figure 1 : La ville intelligente selon Nokia (Jadoul, 2016)

Une expression qui sinscrit dans la ligne dautres termes pour saisir lmergence de
nouvelles technologies au sein des espaces urbains.

Ancre dans un contexte de marketing urbain et de publicisation, lexpression ville

intelligente constitue galement une expression, qui parmi tant dautres, est utilise
pour dfinir la ville du futur. Pour certains, lexpression englobe dautres termes et
adjectifs, plus anciens ou passs de mode, qui se distinguent parfois peu de lexpression
ville intelligente , comme le montre la figure 2 ci-dessous. Albino et al. soulignent
mme que la dcision de rfrer ladjectif smart relve dun choix de marketing : en
effet, dans le langage du marketing, le terme smartness est un terme plus convivial que
le terme intelligent, gnralement peru comme tant plus litiste. De plus, le terme

4

Les appellations des villes
du futur
Si les expressions futur cities ,
eco city , intelligent cities ,
compact cities , innovative
cities , green cities , compact
cities sont employes de faon
stable pour caractriser les villes
de demain, lexpression smart
cities connat un usage
grandissant (Mair et al., 2014).
intelligent se limiterait dsigner un
esprit rapide, rceptif et ractif. Pour
dautres cependant, le terme smart
engloberait celui d intelligent, car la
smartness ne serait possible que
lorsquun systme intelligent sadapte
aux besoins des personnes qui
lutilisent (notre traduction) (2015, p.
5). Cette profusion de termes cre
toutefois beaucoup de confusion quant
la relle dfinition de ce quest ou ce
que devrait tre une ville intelligente .

Figure 2: Exemples dexpressions souvent associes la ville intelligente

Adjectifs Dfinitions
Intelligent Intelligent cities make conscious efforts to use information technology to transform life and
city work. The label intelligent implies the ability to support learning, technological
development and innovation in cities. In this sense, every digital city is not necessarily
intelligent, but every intelligent city has digital components, although the people
component is still not included in an intelligent city, as it is in a smart city.
Ubiquitous An extension of the digital city concept in terms of wide accessibility. It makes the
city ubiquitous computing available to the urban elements everywhere. Its characteristic is the
creation of an environment where any citizen can get any service anywhere and anytime
through any device. The ubiquitous city is different from the virtual city because, while the
virtual city reproduces urban elements by visualizing then within virtual space, the
ubiquitous city is created by the inclusion of computer chips or sensors in urban elements.
Digital city A connected community that combines broadband communications infrastructure to meet
the needs of governments, citizens and businesses. The final goal of a digital city is to create
an environment for information sharing, collaboration, interoperability and seamless
experiences anywhere in the city.
Virtual city The city becomes a hybrid concept that consists of a reality, with its physical entities and
real inhabitants, and a parallel virtual city of counterparts, a cyberspace.
Source : Albino et al., 2015.

En dpit de cette abondance de termes et de leur clart plus ou moins grande, on

dnombrait en 2013 dans le monde plus de 143 villes dites villes intelligentes (Albino et
al., 2015, p. 15). Ces chiffres demeurent toutefois partiels puisque la Chine elle-seule a

5
slectionn 277 villes entre 2012 et 2014 destines devenir intelligentes (Douay &
Henriot, 2016). Toutefois, malgr cet engouement, les rflexions sur la ville intelligente
sinscrivent au sein de thories dj anciennes sur la ville du futur.

La poursuite des rflexions dj anciennes sur la ville du futur

Lapparition de cette expression fait suite, au sein de lhistoire de lurbanisme, une srie
de rflexions pour penser la ville du futur. En effet, plusieurs penseurs de lurbain se sont
intresss la ville de demain, ville o la technologie jouait toujours un rle. La ville
intelligente demeure en quelque sorte laboutissement de ces diffrentes penses. Le
succs de cette appellation tient
galement son apparition au sein
La ville cyberntique dun contexte particulirement
Selon la cyberntique, un systme
complexe peut maintenir son
propice. Les villes feraient en effet
fonctionnement en ajustant face quatre grands phnomnes,
automatiquement ses entres laide
de capteurs qui participent au retour ncessitant de mettre en place une
de linformation par le processus de
rtroaction. Le dveloppement des srie dactions : 1) une urbanisation
algorithmes au dbut du 21e sicle,
fait de la ville intelligente le nouvel croissante (Mair et al., 2014), 2) les
avatar de la ville cyberntique
(Goodspeed, 2015)
changements climatiques et la prise
de conscience de la raret des
ressources, 3) la rduction des
budgets et 4) la comptition des villes entre elles. Face ces phnomnes, la ville
intelligente apparat, grce la technologie, comme une possibilit de rponse. En effet,
le lien avec la technologie est clair mme si cela peut renvoyer une grande diversit
dusages et de niveaux dappropriation (Douay & Henriot, 2016, p. 89). Ces diffrentes
appropriations se traduisent par une varit de dfinitions.

6
2. TOUR DHORIZON DES DEFINITIONS ET DIMENSIONS DE LA VILLE INTELLIGENTE

Sinterroger sur la dfinition de la ville intelligente revient raliser trois constats.

Il nexiste pas de consensus quant ce quest ou ce que devrait tre une ville
intelligente

Les crits scientifiques saccordent sur cet aspect : les dfinitions varient selon le contexte
et il nexiste pas de dfinition consensuelle. Albino et al. (2015), ont ainsi recens 23
dfinitions distinctes. Cette varit sexplique notamment en raison du fait que la ville
intelligente , de par la diversit des domaines quelle touche, constitue un objet de
recherches multidisciplinaires (Angelidou, 2015, p. 95). Toutefois il existe un prsuppos
commun toutes ces diffrentes acceptions : la ville intelligente est une ville pilote
par les donnes. En ce sens, les big data sont [] loutil indispensable pour permettre
lmergence de vritables smart cities, structures par une connaissance de la ville
actualise en temps rel et une forme dubiquit permanente (Douay & Henriot, 2016,
p.89).

La ville devient une plateforme pour gnrer des donnes et des algorithmes. La
miniaturisation, la connectivit et laugmentation de la mmoire flash des technologies
digitales rendent possibles lincrustation de dispositifs numriques dans les infrastructures
urbaines. En ce sens, la ville intelligente est dabord observable par lidentification de
ces artefacts numriques dans lespace physique. La varit de ceux-ci conduit toutefois
les classer.

Les hard domaines versus les soft domaines

Pour tenter de classifier cette varit de dfinitions, les crits distinguent deux catgories :
a) lapproche centre sur les technologies et moyens de communication et de
linformation ; b) lapproche centre sur les personnes (Angelidou, 2014). La premire
catgorie sintresse la matrialit du phnomne, le hardware , tandis que la
seconde vise les domaines qui ne ncessitent pas obligatoirement limplication des

7
technologies de linformation et de la communication pour tre intelligents. Dans cette
approche systmique, les nouvelles technologies doivent tre utilises pour produire des
citoyens, des travailleurs et des fonctionnaires intelligents , cest--dire capables de
mettre en place des programmes et des politiques publiques, produire de meilleurs
produits, de favoriser lesprit dentreprise locale et dattirer les investissements trangers.

Il convient galement de mentionner que les premiers crits sur la ville intelligente
appelaient la cration dune alliance associant le gouvernement, les universits et les
entreprises prives et ce, au sein dune structure destine mettre en relation ces
acteurs afin de dvelopper conjointement des solutions technologiques aux problmes
rencontrs par les centres urbains dans une perspective de commercialisation plus
grande chelle (Hall, 2000). Une telle vision est largement inspire du modle de la triple
hlice (triple-helix model) sur les systmes dinnovation dans lconomie urbaine. Dans ce
modle, les villes peuvent tre considres comme un nud dense de rseaux articuls
autour de trois dynamiques : le capital intellectuel des universits, la cration de richesse
des industries et le gouvernement dmocratique de la socit civile. Les auteurs estiment
que linteraction entre ces trois ples vise crer un climat dinnovation dans lequel
mergent des initiatives trilatrales de dveloppement conomique au sein de
partenariats entre des entreprises (petites et grandes) uvrant dans des secteurs distincts
et des niveaux technologiques diffrents, des laboratoires gouvernementaux et de
groupes de recherche universitaires (Leydersdorff & Deakin, 2012). Ces diffrents constats
ont conduit une volont de recenser des catgories objectives permettant de dfinir une
ville intelligente .

De nombreux domaines et sous-domaines

La transformation intelligente des villes sous limpulsion des nouvelles technologies a

progressivement intgr des aspects de la vie urbaine aussi varies que lconomie,
lducation, la dmocratie, les infrastructures, les transports, lenvironnement, la scurit
et la qualit de vie (Lombardi et al. 2012). Face la varit croissante des composantes de
lintelligence des villes, les tableaux suivants synthtisent les diffrents domaines et sous-

8
domaines identifis dans la littrature (voir page suivante). Ces tableaux se basent sur les
travaux publis depuis ltude ralise en 2007 par une quipe de chercheurs de
lUniversit de Vienne, qui a opr un classement des villes moyennes europennes
intelligentes selon six dimensions : smart economy (competitiveness) ; smart people
(social and human capital) ; smart governance (participation) ; smart mobility (transport
and ICT) ; smart environment (natural resources and smart living (quality of life) (Griffinger
et al., 2007).

Figure 3: Tableau synthse des domaines et sous-domaines de la ville intelligente

1. Technologie et donnes 2. conomie

Infrastructure des tlcommunications Entreprises high-tech et transformation
Centre de donnes numrique des entreprises
Plateformes numriques Innovation, entrepreneuriat et crativit
Universits, centres de recherche
Marketing territorial et partenariats
internationaux

3. Population 4. Transport et mobilit

Capital humain et social Logistique

Attractivit (brain drain) Informations aux usagers
Cohsion et inclusion sociale Mobilit durable et accessibilit locale
Proactivit des citoyens

5. Qualit de vie et environnement 6. Destination touristique

Services publics Exprience touristique

Rseaux intelligents Activits de co-cration
nergie renouvelable Visibilit
Btiments et logements de qualit
Densit et lutte contre ltalement urbain

7. Gouvernance

e-Gouvernement
e-Dmocratie
Interoprabilit et partenariats
Transparence
Engagement et participation des citoyens dans
les prises de dcisions
Protection
Source : Adapt de Griffinger et al., 2007 ; Caragliu et al., 2011 ; Nam & Pardo, 2011 ; Lombardi, 2012 ; Chourabi et al., 2012 ; Lee et
al., 2014 ; Neirotti, 2014 ; Vanolo, 2014 ; Anthopoulos, 2015, Gil-Garcia et al., 2014 ; Bolivar & Meijer, 2015 ; Ojo et al, 2015)

Lexposition dtaille de ces diffrents domaines permet de rendre plus tangible cet
ensemble dinformations.

9
Domaine 1 : Technologie et donnes
La ville intelligente repose sur des infrastructures de tlcommunications performantes.
Lutilisation des donnes est perue comme un levier de pilotage et daction. Outre un
rseau de tlcommunications, la production dune donne ncessite en amont la mise en
uvre de dispositifs techniques, de capteurs, de bases de donnes et des rseaux de
tlcommunications. Pour ce faire, la plupart des villes ont ouvert un centre de gestion de
donnes charg de crer, de collecter, de stocker, danalyser ou de diffuser linformation
via une politique de donnes ouvertes.

La volont dune ville douvrir ses donnes dans un format exploitable vise le
dveloppement de services internes et externes via la cration de plateformes ou
dapplications diffusant ces nouveaux services. Lide est que les initiatives intelligentes
dveloppent des infrastructures dinformation et de communication afin qu leur tour,
ces infrastructures renforcent ces initiatives par le dveloppement dun cosystme de
cration de donnes et de services.

Figure 4: Tableau synthse du domaine technologie et donnes1

Domaine Sous-domaine Description

Infrastructure, Infrastructures de Le systme de communication d'une ville comprend
technologies et tlcommunication son infrastructure de tlcommunications, y compris la
donnes tlphonie, le haut dbit et linternet sans-fil.
Centre de gestion des Centre de donnes et dispositifs numriques dans la
donnes ville qui collecte, mesure, stocke, analyse et diffuse les
informations produites et co-produites avec les
citoyens.
Politique douverture des donnes (open data)
Plateformes Services exploitant les donnes recueillies et
numriques lutilisation des nouvelles technologies pour les
amliorer.
Enqute sur la diversit des canaux de diffusion et
laccessibilit de ces services via les plateformes
numriques (sites, applications, etc.).

1 Tous les tableaux de cette section sont issus de la source mentionne la figure 3.

10
Domaine 2 : conomie
Lconomie de la donne ouvre de nouveaux marchs et redistribue des rapports de force
sur des secteurs numriques et non numriques. La valeur de la donne dpend de la
personne, de ce que lon en fait, de ce que les autres en font. Sa principale valeur tant la
valeur dutilit, ce sont les usages qui confrent de la valeur aux donnes. La course
lintelligence est dabord une course la comptitivit des entreprises traditionnelles et
mergentes dans cette nouvelle donne. Dans la mesure o la valeur conomique de la
donne est largement co-construite par un ensemble dacteurs de secteurs souvent trs
diffrents, de nouvelles alliances se crent entre les entreprises, les centres dinnovation
et de recherche, les gouvernements et les citoyens. Une nouvelle cartographie des acteurs
en prsence (les entreprises high-tech, la transformation numrique des entreprises, les
centres de recherches, les laboratoires innovants et cratifs, les activits entrepreneuriales
et les projets citoyens) se dessine. Des outils stratgiques pour intgrer et renforcer la
position de ces acteurs dans les cosystmes en place (publications, vnements,
participation des concours, etc.) sont le plus souvent crs par les villes.

Figure 5: Tableau synthse du domaine conomie

Domaine Sous-domaine Description

conomie Entreprises high-tech et
transformation numrique
des entreprises
Prsence et nombre demploys dans les entreprises high-
tech.
Examen de la transformation digitale des services et du
fonctionnement des autres entreprises (petites et moyennes
notamment).

Innovation, entreprenariat Prsence dalliances, de partenariats et de groupes de

et crativit recherche public-privs multidisciplinaires.
Mesure en faveur de la cration dentreprises.
Prsence dincubateurs locaux, de ppinires dentreprise,
laboratoires vivants (living labs) ou dorganisme en innovation
sociale ou vocation sociale.

Universits et centres de Nombre duniversits, de centres de recherche, dorganismes

recherche de formation.

Marketing territorial et Cration de campagnes de communication et publications sur

partenariats internationaux les procdures entreprendre sur le territoire. Participation
des concours internationaux et cration dvnements au
rayonnement international.

11
Domaine 3 : Population
Les premires mesures de la ville intelligente se sont concentres sur la distribution
spatiale du capital humain pour comprendre laccroissement de la divergence entre des
espaces ayant une forte densit de diplms et ceux prsentant une population peu
diplme. Face ce constat, lattractivit des talents coupls la formation continue est
alors devenue un objectif pour renforcer le capital humain et social de la population. De
tels constats se sont largement inspirs des tudes concernant les classes cratives
reconverties sous ltiquette nouvelle des citoyens intelligents. Cest pourquoi certains
intgrent la crativit, louverture desprit ou la diversit ethnique comme sous-domaine.
Figure 6 : Tableau synthse du domaine population

Domaine Sous-domaine Description

Population Capital humain Ensemble des comptences, des capacits individuelles et de
lexprience accumules des individus.
Attractivit Capacit d'une ville accueillir des tudiants trangers, des touristes et
d'autres non-rsidents en proposant des solutions adaptes leurs
besoins.
Cohsion et Mesures pour rduire la fracture digitale cest--dire pour rduire les
inclusion barrires laccs aux outils numriques, leur apprentissage et la
sociale participation aux activits en ligne (en particulier en ce qui concerne les
catgories spcifiques de citoyens comme les ans et les handicaps).

Domaine 4 : Transport et mobilit

Le transport a t lun des premiers secteurs intgrer des dispositifs numriques pour
mieux grer les flux dans la ville. Globalement, trois dimensions sont utilises pour saisir le
transport et la mobilit intelligente dune ville : (1) lamlioration des flux logistiques pour
assurer une plus grande efficacit des entreprises par une connaissance plus accrue du
rseau ; (2) la mise disposition dinformations numriques en temps-rel aux usagers sur
ltat du trafic ; (3) laide au dveloppement de modes de dplacement collaboratifs ou
alternatifs pour les personnes dans la transition vers une mobilit moins dpendante de la
voiture individuelle.

12
 Figure 7 : Tableau synthse du domaine transport et mobilit

Domaine Sous- Description

domaine
Transport et Flux Examen des flux logistiques auprs des entreprises de la ville et des
mobilit logistique dfis surmonter.
intelligente
Info- Diffusion des informations auprs des usages lors du pr-voyage et
transport surtout, en voyage, dans le but d'amliorer l'efficacit du trafic et du
transport ainsi que d'assurer une exprience de voyage de haute
qualit.
Mobilit des Dveloppement des modes de transport en commun et des
personnes vhicules bass sur des carburants et des systmes de propulsion
respectueux de l'environnement, soutenus par des technologies
avances et des comportements proactifs des citoyens.

Domaine 5 : Qualit de vie et environnement

Lenthousiasme suscit par la ville intelligente procde de loptimisation des services
publics (services culturels, services de sant, scurit publics, contrle de la pollution et de
la qualit de lair). La ville intelligente prend des mesures pour rduire les missions de
polluants et dirritants, mais galement assure une meilleure gestion des ressources de
lenvironnement fond sur les principes du dveloppe durable.

Le dveloppement des smart grids savoir des systmes de gestion centraliss partir
de lanalyse des donnes collectes dans le domaine de lclairage public, leau ou les
dchets sinscrit dans cette tendance. Les autres domaines dactivits similaires
concernent les nergies renouvelables, mais galement la qualit des logements. Enfin,
certains chercheurs intgrent les principes de smart growth, la lutte contre ltalement
urbain ainsi que lintgration des nouvelles technologies dans les cultures agricoles
prsentes sur le territoire.

13
 Figure 8 : Tableau synthse du domaine qualit de vie et environnement

Domaine Sous-domaine Description

Qualit de vie et Services publics Identification des besoins puis intgration de solutions sociales
environnement et/ou technologiques pour amliorer le contrle de la
pollution et de la qualit de lair, la scurit publique, les soins
de sant ou la gestion des espaces publics.
Rseaux Gestion de lclairage public, de leau et des dchets laide
Intelligents des rseaux intelligents cest--dire des systmes de gestion
(smart grids) centralise qui communiquent entre eux afin de rduire les
cots dentretien par l'exploitation et l'analyse des donnes
connectes en temps-rel grce aux dispositifs et aux capteurs
prsents sur les rseaux.
nergies Exploitation des ressources naturelles qui sont rgnratrices
renouvelables ou inpuisables comme la chaleur, l'eau et l'nergie olienne.

Btiments et Application de normes environnementales aux nouveaux

logements de btiments ou aux anciens btiments pour amliorer la qualit
qualit du logement.
Densit, lutte Politique en faveur de la densit de la ville et de la rduction
contre de ltalement urbain.
ltalement
urbain

Domaine 6 : Destination touristique

Le tourisme est une dimension largement oublie des politiques intelligentes. Or, il
reprsente un enjeu majeur dans la mesure o la course lintelligence entre les villes vise
attirer des entreprises, des investisseurs, des rsidents mais galement des visiteurs. Les
rcentes recherches ont montr que lattractivit dun territoire pour les touristes est
indissociable de son attractivit pour les professionnels.

Sous le terme de destination intelligente se dveloppe actuellement toute une rflexion

sur lutilisation des nouvelles technologies et de lafflux de donnes pour renforcer la
vocation touristique dun territoire. Trois dimensions mergent : (1) celle damliorer
lexprience touristique ; (2) celle de renforcer lengagement du touriste dans son
exprience et dans le dveloppement touristique dun territoire et (3) laccroissement de
la visibilit du lieu touristique sur lensemble des plateformes numriques.

14
 Figure 9 : Tableau synthse du domaine destination intelligente

Domaine Sous-domaine Description

Destination Exprience Amlioration de lexprience touristique par le dveloppement
intelligente touristique dinitiatives favorisant lexprience touristique laide des nouvelles
technologies.
Engagement du Participation du touriste des tables de discussion ou des activits
touriste de co-cration pour amliorer les services proposs.
Visibilit Stimulation du tourisme en favorisant la couverture mdiatique de
la ville sur les plateformes numriques ainsi que les informations sur
les vnements culturels et des propositions pour le temps libre et
la vie nocturne.

Domaine 7 : Une gouvernance intelligente

Le rle croissant des technologies dans la vie urbaine amne les gouvernements repenser
leur rle en rorganisant leur fonctionnement, leurs outils et leurs services linstar de la
dmatrialisation et lacclration des processus bureaucratiques ou le vote lectronique.

La smart governance englobe lensemble des usages de ces technologies pour amliorer la
gouvernance urbaine. Il ny a donc pas une diffrence de nature, mais de degr entre la
gouvernance urbaine et la gouvernance intelligente. Les autres dimensions releves de la
gouvernance intelligente sont linteroprabilit entre les diffrents services de la ville, la
transparence dans la gnration des donnes, la protection des informations et des
liberts individuelles des citoyens.

L'innovation ouverte est le nouveau paradigme sur lequel la gouvernance intelligente se

fonde. Elle s'appuie sur l'expertise, les comptences et les connaissances des citoyens pour
co-produire des services urbains qui sont directement utiles pour les citoyens et leur
environnement.

15
 Figure 10 : Tableau synthse du domaine gouvernance intelligente

Domaine Sous-domaine Description

Gouvernance E-gouvernement Digitalisation des procdures de l'administration publique.
intelligente
E-dmocratie Mise en place du vote lectronique
Interoprabilit Capacit des diffrents services de ladministration
publique de communiquer et de travailler avec les autres
services.
Transparence Permettre aux citoyens d'accder aux documents officiels
de faon simple et de participer aux processus dcisionnels
d'une municipalit en diminuant la possibilit pour les
autorits d'abuser du systme pour leurs propres intrts
ou cacher des informations pertinentes.
Engagement et Mesure pour assurer une relle participation aux citoyens
participation citoyenne dans la prise de dcision.
dans la prise de dcision
Protection Mesures pour protger lutilisation des donnes
personnelles des citoyens en protgeant leurs liberts
individuelles.

3. LES FORCES DE LA VILLE INTELLIGENTE

La popularit de la ville intelligente repose sur lide quelle constituerait une rponse
plusieurs dfis, dj mentionns plus haut, que rencontrent les villes contemporaines. En
ce sens, comme le souligne Kitchin (2016), la ville intelligente apporterait son lot de
promesses.

Trois grandes promesses

La ville intelligente constituerait le rempart au chaos. La ville deviendrait plus efficace car
rationalise par lalimentation en donnes qui permettent de contrler la ville, la rendre
plus contrlable et surtout plus ractive. Ensuite, cest une ville plus sobre, comme le
montrent des exprimentations smart grid ou le sensitive lab du M.I.T (recyclage et
localisation de poubelles dans la ville (Morvan, 2016, p. 114). Ce nest pas tant la ville
intelligente qui permet cela que limportance quy prennent les technologies, car celles-ci

16
permettent aux administrations municipales de fonctionner de faon plus efficiente et plus
efficace (Meijer & Thaens, 2016).

Il est galement question de leadership,

comme le souligne Michael Flowers, chef
du dpartement de la gestion des
donnes New York : A data-driven city
1)
is a city that intelligently uses data to
Une ville efficace,
rationalise et leader better deliver critical services.
Transparency, open data, and innovation
are all important parts of the modern civic
identity [] which is focused on
strengthening its position as a tech
leader. However, being a data-driven city
is really about more efficiently and effectively delivering the core services of the city:
smarter, risk-based resource allocation, better sharing of information agency-to-agency to
facilitate smart decision-making, and using the data in a way that integrates in the
established day-to-day patterns of city agency front line workers. Being data-driven is not
primarily a challenge of technology; it is a challenge of direction and organizational
leadership (Beyond Transparency, 2016)

17
 La ville intelligente vise, entre autres
choses, lamlioration de la qualit de vie,
de la gouvernance, du dveloppement de
la politique urbaine, etc. Il est mme
2)
Une ville plus stimulante envisag que les nouvelles technologies
o il fait bon vivre de linformation produisent des
citoyens plus intelligents qui, leur
tour, adopteront des comportements
plus intelligents. La ville
intelligente doit attirer des gens
intelligents . Pour cela, il faut quelle
propose une exprience rare pour la classe crative (Florida, 2002) ou des citadins des
mtropoles mondiales (Morvan, 2016, p. 114).

Dautres conoivent lutilisation des nouvelles technologies comme un moyen de favoriser

linnovation sociale, la justice sociale, lengagement civique et lhacktivisme, ainsi quune
gouvernance transparente et responsable (Townsend, 2013 ; Kitchin, 2014). Comprise en
ce sens, la ville intelligente permettrait galement la rduction des ingalits entre groupes
sociaux (Kitchin, 2016). La ville intelligente est alors aborde comme un projet politique
(March & Ribera-Fumaz, 2014). Cest dans cette perspective que certains ouvrent le dbat
sur le droit la ville intelligente dans le tournant digital des politiques urbaines (Wiig &
Wyly, 2016).

18
 La smart city est dabord et avant tout
une ville numrique, mais elle permet
aussi la fusion entre numrique et
environnement, cense liminer
3)
Une ville durable progressivement les erreurs de
gouvernance et les mauvais
comportements humains, dus
linsuffisance de donnes et de
feedbacks sur les comportements, afin
datteindre un objectif de rduction des
consommations dnergie et donc
dconomie bas carbone (Felli, 2015, p. 156). La ville intelligente permettrait
indirectement aux habitants dadopter des comportements plus favorables
lenvironnement grce aux donnes et faire passer les socits urbaines une transition
nergtique.

Toutefois, si les promesses de la ville intelligente sont nombreuses, celles-ci prsentent

galement un certain nombre de limites quil convient de dtailler.

19
4. LES LIMITES DE LA VILLE INTELLIGENTE

Les limites actuellement recenses au sein des crits scientifiques sont plus nombreuses
que les forces, mme si elles peuvent tre rsumes galement en trois grands points.
Dune part, les dfis auxquels la ville intelligente entend rpondre (voir premire partie
du prsent document), sont lacunaires. De fait, dans leurs rflexions sur ce que sont les
villes du futur, Mair et al. (2014) identifient dix dfis qui touchent les villes : le changement
climatique, la croissance de la population, la globalisation de lconomie et de ses risques,
les dveloppements technologiques, les changements gopolitiques, la mobilit des
personnes, le vieillissement de la population, les tensions sociales et les ingalits,
linscurit (nergie, nourriture, eau), les changements institutionnels et de gouvernance
(2014, p.8). Par consquent, face cette liste, la ville intelligente constitue une rponse
imparfaite. Dautres limites sont lies la dfinition mme de ce type de ville.

20
 Trois grandes limites

Premirement, lun des problmes de la

ville intelligente rside dans le fait que
la ville intelligente est souvent une
solution vendue par
1)
des promoteurs, base davantage sur
Un modle vendu en
Aspect labsence de besoins et loffre que sur la demande. Ce fait a

Social sans prise en considration deux consquences : dune part loffre

du contexte dtermine la quantit et le prix des
produits smart-city ; dautre part,
cela conduit des formules smart
city qui sont dconnectes du
contexte social dans lequel elles sinscrivent (Angelidou, 2015). Kitchin (2016) souligne
cet gard que les entreprises prives vendent des solutions aux villes et ces solutions
font abstraction du contexte historique, politique, social, territorial et culturel de chaque
municipalit. Cela rsulte donc en un dcalage entre le produit vendu et les besoins
ressentis.

Aspect scurit et thique

De mme, la production de donnes et de technologies, qui sous-tend les projets de ville
intelligente , si elle constitue la principale force de ces initiatives, constitue galement sa
principale faiblesse. Dans un tel contexte : quelles big data convient-il de crer et
quelles fins ? La ville intelligente conduit une production exponentielle de donnes.
Or, le phnomne des big data nest pas quune affaire de volume : il interroge la
nature mme des donnes mobilises et mobilisables ainsi que la mission des services
publics et les prises de dcisions politiques fondes sur lanalyse de ces donnes (Chignard
& Benyayer, 2015). En effet, la ville intelligente cre des donnes qui peuvent tre
analyses, vendues, et qui peuvent terme conduire des formes de contrle et de
surveillance des individus; Ainsi, lurbanisme en rseau ouvre la voie une nouvelle re
de surveillance des donnes omniprsentes qui rode la vie prive sous diverses formes

21
(surveillance, interrogation, identification, usage secondaire, inscurit, divulgation,
exposition, appropriation, chantage, distorsion, intrusion). En outre, il permet des
pratiques de triage social algorithmique (par exemple lorsque les gens obtiennent un prt,
une location, un emploi, etc.), la tarification dynamique (par laquelle diffrentes personnes
paient des prix variables en fonction de leur valeur perue), etc. (notre traduction)(
Kitchin, 2016).

Par ailleurs, le systme numrique mis en place est par dfinition vulnrable aux attaques
en tout genre (piratage, dfaillances, accidents). Ainsi, la scurisation du systme
numrique requiert une mise jour de la technologie, qui engendre des cots, et ce, de
faon rgulire.

Aspect marketing

Enfin, faisant suite de telles ides, dautres auteurs soulignent que bien souvent, les villes
intelligentes relvent du marketing urbain, cest--dire quelles sauto-proclament villes
intelligentes , sans quil y ait derrire ce discours de rels lments tangibles (Douay &
Henriot, 2016). Douay et Henriot soulignent par exemple dans le cas chinois, que cette
mise en scne intelligente permet de masquer la faible avance du projet urbain et den
renforcer lacceptabilit sociale en masquant les controverses quant aux bnficiaires du
projet qui vont pouvoir profiter de la valorisation du quartier. Ainsi, mme si lusage des
technologies est assez limit ou en tout cas pas plus que dans dautres projets, la
thmatique numrique et intelligente est centrale dans la communication du projet
(2016, p.102). De mme, ltude comparative des cas de Louisville et de Philadelphie a mis
en vidence lcart quil existait entre la promotion des entreprises technologiques de la
ville intelligente et les multiples facettes de sa ralisation (Shelton & et al., 2014).

22
 Deuximement, le fait que lexpression
ait t cre par une firme et soit vendue
par un ensemble de firmes teinte
idologiquement la ville intelligente. La
2) ville intelligente est lexpression dun
Privatisation Une ville connote
de la ville contexte no-libral o lobjectif premier
politiquement
est de faire des profits. Les villes
intelligentes participent une logique
capitaliste qui perptuent la croissance
conomique en fournissant de nouveaux
marchs aux plus grands groupes
privs (Douay & Henriot, 2016, p.89).
lchelle de la ville, cela veut donc dire quen se transformant en march , la ville laisse
les acteurs privs prendre possession de son avenir. Lintervention des acteurs privs dans
la ville [] prend dsormais des formes indites : acclration de la privatisation classique,
nouvelles portes dentre dans la ville, rle central de lusager/habitant, financiarisation de
la fabrique urbaine (Baraud-Serfaty, 2015, p.166).

Une ville aseptise

Par ailleurs, si lefficience et lefficacit des services au sein dune ville est, certes, une qualit
louable, il nen demeure pas moins que la fabrique de la ville intelligente peut entraner une
dpolitisation des citoyens. En effet, pour certains, la pratique de lamnagement devient
donc plus partenariale afin dviter les protestations des quelques rsidents du quartier, des
propritaires fonciers et surtout des groupes dintrt lchelle de lensemble de la rgion.
Dans cette perspective, le recours au concept de ville intelligente participe dun mouvement
de dpolitisation des enjeux damnagement pour viter les contestations. En effet, qui
peut sopposer une ville durable et intelligente ? (Douay & Henriot, 2016, p.102) Le
discours de la ville intelligente participe rendre tout projet acceptable et moins
controvers.

23
 Troisimement, pour certains, la ville
intelligente comporte en elle le risque
de renforcer, voire de crer de
nouvelles ingalits au sein dun mme
3) territoire. En effet, les tudes sur les
Un renforcement des
autoproclames smart cities telles que
ingalits sociales et
territoriales, voire une Singapour, Rio ou Boston, montrent
augmentation de celles-ci. une ralit plus prosaque, un
dveloppement fond uniquement sur
certains quartiers trs circonscrits et sur
certains secteurs de gouvernance
(lnergie et les transports en
particulier). Surtout, la smart city est une vision de la trs grande centralit urbaine, au
dtriment des territoires priphriques, redoublant la fracture sociale entre territoires et
porte en elle une confiscation du gouvernement local par les experts numriques et les
entreprises aptes exploiter les big datas (Felli, 2015, p. 156)

Fracture numrique
Enfin, dans la mesure o la ville intelligente repose, entre autres choses, sur la technologie,
elle sous-entend que lensemble des acteurs, mais surtout, les habitants auxquels la ville
sadresse, maitrise une telle technologie. Pour certains, la fracture numrique se dfinit
dune part comme la capacit savoir utiliser un matriel spcifique, et dautre part comme
la capacit aller chercher adquatement de linformation (Mossenburg et al., 2003).
Dautres prfrent parler ce sujet dalphabtisation numrique (Meyers et al., 2013). Que
lon parle en termes daccs la technologie ou de comptences utiliser ladite technologie,
ces deux lments constituent des facteurs potentiels dingalits entre groupes sociaux,
quil convient de ne pas ngliger.

24
CONCLUSION : POUR UNE VILLE HUMAINEMENT CONNECTE

Le discours de la ville intelligente a acquis une grande popularit mobilisant des acteurs
conomiques puissants au sein de partenariats publics-privs. La promesse selon laquelle
le dploiement connect des nouvelles technologies dans lenvironnement urbain peut
optimiser tous les aspects de la vie quotidienne et rsoudre les problmes urbains
auxquels sont confronts les gouvernements locaux ne peut que sduire dans un contexte
daustrit. Il nest ds lors pas tonnant que les grandes villes se soient lances dans une
course lintelligence, et ce, bien que nous nayons pas encore assez de recul pour valuer
les promesses de telles innovations.

Il nen demeure pas moins que le discours de la ville intelligente gagne du terrain. Il
mobilise actuellement les villes moyennes et petites qui font galement face laustrit
budgtaire. Face au dluge des donnes et la multiplication des vendeurs de produits
dits intelligents , leur vulnrabilit est accrue, mais la ncessit de mobiliser toutes les
ressources disponibles pour valoriser leur territoire demeure.

Dans un tel contexte, comment rendre une ville moyenne intelligente ?

La complexit urbaine contrecarre toute tentative dune seule gestion scientifique des
problmes auxquels font face les municipalits, en raison notamment des effets
secondaires inattendus. Comme le souligne Goodspeed, The subject of urban planning
() is wicked problems, which have no definitive description, involve value judgments, and
take place in unique contexts that make it difficult to accurately test solutions. As a
consequence, any method of addressing them is inherently political. Many of the problems
targeted by smart cities projects, from mudslides to climate change, are wicked problems
(2015, p.7). Les dfis actuels et venir ne peuvent donc pas tre rsolus uniquement par
des solutions techniques. Certains ncessitent une approche sociale alors que dautres
doivent incorporer les avances technologiques sans liminer la dimension sociale et
politique de leur usage (Goodspeed, 2015; Hollands, 2015). La technologie nest jamais

25
neutre et nous ne sommes pas encore en mesure de dterminer si les solutions
intelligentes proposes prsenteront un bilan positif et durable pour la population dans
le temps.

Plus quun systme de sous-systmes, le projet de ville intelligente est un processus

politique qui doit sancrer localement au sein des particularits de la municipalit en
offrant la possibilit daccrotre le nombre de parties prenantes aux prises de dcisions.
Les deux tableaux qui suivent proposent une grille danalyse pour rduire les risques
identifis dans la transformation intelligente dune ville moyenne. la fin, le graphique
rsumera cette vision dun ancrage citoyen-centr de la ville intelligente.

Grille danalyse

1) La technologie est-elle la rponse un besoin ?

Diagnostic matriel Diagnostic technologique

Domaines 1) Quels domaines 2) La technologie peut-elle
souhaitons-nous nous aider dvelopper
dvelopper ? ledit domaine choisi ?

1) Portrait de lexistant : 5) La technologie est-elle la

Infrastructures de quelles rponse aux limites
infrastructures identifies ?
disposons-nous ? 6) La technologie sadapte t-
2) Quelles sont les elle bien la ralit de la
forces et les municipalit ?
faiblesses de ces 7) Le systme intgr mis
infrastructures ? sur pied grce ta
3) Parmi les technologie est-il un gage
infrastructures de plus-value pour les
existantes, lesquelles citoyens ?
peuvent tre 8) Une phase projet-
qualifies d pilote est-elle
intelligentes ? envisageable ?
4) Y a t-il une 9) Que se passe-t-il en cas
interoprabilit des de dfaillance de la
services urbains entre technologie ?
eux ? Quelles
informations
circulent ?

26
Besoins 1) Les infrastructures 6) La mise en place dune
actuelles rpondent- technologie spcifique sert-
elles lensemble des elle les besoins de la
besoins de la population ou les besoins
population ou certains des entreprises ?
groupes sont-ils 7) La mise en place dune
exclus? technologie va-t-elle
2) La population est-elle accentuer la fracture
satisfaite des numrique et les ingalits
infrastructures entre territoires ? Des
existantes ? groupes ou territoires
3) Y a-t-il des besoins spcifiques doivent-ils faire
venir clairement lobjet dinterventions
identifiables ? spcifiques ?
4) Y a-t-il des besoins 8) Le citoyen pourra-t-il
intelligents ? encore bnficier dune
5) Comment ces besoins qualit de vie adquate
sinscrivent-ils au sein sans tre branch ?
de lensemble des Aura-t-il encore loccasion
services de la de pouvoir se
municipalit ? dbrancher ?
9) De quels types de donnes
a-t-on besoin ?
10) Comment ces donnes
seront-elles protges ?
Ressources et 1) De quelles ressources 3) Est-il ncessaire de faire
acteurs financires et humaines appel aux acteurs privs ?
dispose-t-on ? Pour 4) Si oui, pendant combien de
combien de temps ? temps et quelles phases
2) Le capital humain est-il du projet ?
suffisamment form 5) Le citoyen est-il un acteur
pour assurer la part entire du processus ?
transition vers la ville 6) Linsertion de la
numrique ? technologie-va t-elle
entrainer une forme de
dpolitisation de la socit ?

valuation 1) Y a-t-il une

valuation
priodique prvue ?

27
 2) la ville intelligente est-elle un projet politique partag par la
population et ses reprsentants ?

Diagnostic
Institutions 1) Le cadre lgislatif et institutionnel actuel nous permet-
il dadopter un ensemble de politiques et de principes
dits smart ?
2) Ces politiques intelligentes sinscrivent-elles dans
une politique intelligente plus gnrale (rgionale,
partage avec dautres municipalits, nationale)
3) Y a-t-il une institution ddie la mise en place dune
ville intelligente ? Qui sige sur cette instance ? Les
citoyens sont-ils prsents ?
Stratgie 1) Existe-t-il une stratgie formelle et complte de la ville
intelligente ?
2) Cette stratgie est-elle base sur des principes
urbanistiques propres la municipalit ?
3) Cette stratgie est-elle revue et rvise rgulirement
pour tre ajuste en fonction de la ralit et des
rsultats des expriences menes ?
4) Cette stratgie prvoit-elle la participation des
citoyens, sous quelles formes et quelles frquences ?
5) Comment cette stratgie sera-t-elle diffuse ?
Comment sinscrit-elle vis--vis des autres stratgies de
la ville ? (ville durable par exemple)
6) Les rles et les responsabilits sont-ils clairement
dfinis au sein du processus de planification ?
7) Un processus dvaluation est-il prvu ?
Gouvernance 1) Le citoyen (et non lusager) est-il un acteur central
dans la mise en place de cette ville intelligente ?
2) Le citoyen a-t-il la possibilit dtre un co-concepteur
du projet ville intelligente ?
3) La diffusion de donnes va-t-elle crer une
gouvernance descendante, un contrle sur les
citoyens ?
4) Linnovation citoyenne et la co-construction de
connaissances sera-t-elle possible ?
5) La ville intelligente cre permettra-t-elle une plus
grande galit entre citoyens ?
6) La ville intelligente cre-t-elle de nouvelles formes de
participation citoyenne et politique ?

28
 Vision schmatique de la grille danalyse

Domaine Besoins Ressources et

Acteurs

Infrastructures valuation

Diagnostic matriel et technologique dans

lobjectif de mieux servir les citoyens

CITOYEN

Dfinir un projet politique o le citoyen

est acteur

Institutions Stratgies Gouvernance

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