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La revista del Plan Fnix ao 8 nmero 60 abril 2017

ISSN 1853-8819

Inserto en los circuitos internacionales de extractivismo


a partir de una posicin subalterna, nuestro continente
experimenta los sinsabores de un tipo de explotacin
econmica que, en muchos casos, afecta el bienestar de su
poblacin y profundiza las desigualdades. El gran desafo
es construir modelos alternativos de desarrollo.

Las venas vacas


de Amrica Latina
sumario editorial
n60 Respeto a la naturaleza,
condicin para sobrevivir

abril 2017
Abraham Leonardo Gak

Gabriela Merlinsky Los movimientos de justicia ambiental. La defensa


de lo comn frente al avance del extractivismo 6 Hctor Alimonda
Una ecologa poltica en Amauta? Notas para una arqueologa del
ecologismo socialista latinoamericano 16 Maristella Svampa y
Enrique Viale Continuidad y radicalizacin del neoextractivismo en
la Argentina 26 Horacio Machado Aroz Potos y los orgenes del
extractivismo 36 Mariana Walter y Marta Conde Extractivismo,
debates sobre decrecimiento y otras formas de pensar el mundo 44
Gerardo Damonte Modelo extractivo y conflictos en el Per 54 Walter
A. Pengue Cultivos transgnicos: La verdadera historia 62 Gian Carlo
Delgado Ramos Del extractivismo minero en Mxico, la defensa del
territorio y las alternativas 72 Catalina Toro Prez Consulta popular en
Cajamarca, Tolima: la fiesta de las Arracachas contra Anglo-Gold Ashanti
80 Lorenzo Langbehn y Mariana Schmidt Bosques y extractivismo
en la Argentina 88 Astrid Ulloa Extractivismos y desigualdades de
gnero 96 Guillermo Castro H. Panam en transicin 106 Carlos
Reboratti Agricultura y extractivismo 118 Paola Bolados Los
agobios del extractivismo minero y agroexportador en Chile 126 Marian
Sola lvarez Entre derrames, conflictos y promesas incumplidas:
dos dcadas de minera a gran escala en la Argentina 132 Hctor
Alimonda Brasil, extractivismo y la catstrofe ambiental del ro Doce 138
Autoridades de la Facultad de Ciencias Econmicas

Decano Secretario de Investigacin Secretario de Transferencia


Csar Humberto Albornoz Adrin Ramos de Gestin Tecnolgica
Omar Quiroga
Vicedecano Secretario de Bienestar
Jos Luis Franza Estudiantil
Marcelo Conti
Secretario General Secretario de Relaciones
Gustavo Montanini Secretario de Graduados Acadmicas Internacionales
Rubn Arena Humberto Luis Prez Van
Secretario Acadmico Morlegan
Pablo Rota Secretario de Posgrado y
Relaciones Institucionales Secretaria de Doctorado y
Secretaria de Hacienda y Catalino Nuez Posdoctorado
Administracin Maria Teresa Casparri
Carolina Alessandro

Voces en el Fnix Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas


es una publicacin
del Plan Fnix Claustro de Graduados Claustro de Alumnos
ISSN 1853-8819 Titulares Titulares
Registro de Gabriela Vernica Russo Mauro Roberto Sartori
la propiedad Luis Alberto Cowes Carla Joana Kranevitter
intelectual en Rubn Arena Antonio Benito Ambrune
trmite. Mara Jose Canals Ena Ailin Andrada
LA REVISTA DEL PLAN FNIX AO 8 NMERO 60 ABRIL 2017

Suplentes Suplentes
ISSN 1853-8819

Roberto Daro Pons Julian Gabriel Leone


Daniel Roberto Gonzlez Jonatan Rafael Barros,
Juan Manuel Oro Antonella Cesare
Adrin Zappia Ignacio David
INSERTO EN LOS CIRCUITOS INTERNACIONALES DE EXTRACTIVISMO
A PARTIR DE UNA POSICIN SUBALTERNA, NUESTRO CONTINENTE
EXPERIMENTA LOS SINSABORES DE UN TIPO DE EXPLOTACIN
ECONMICA QUE, EN MUCHOS CASOS, AFECTA EL BIENESTAR DE SU
POBLACIN Y PROFUNDIZA LAS DESIGUALDADES. EL GRAN DESAFO
ES CONSTRUIR MODELOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO.

LAS VENAS VACAS


DE AMRICA LATINA

Los artculos
firmados expresan
las opiniones
de los autores
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staff COMITE EDITORIAL
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Oscar Oszlak
SECRETARIO
DE REDACCIN
Mara Sol Porta y
CORRECCIN
Claudio M. Daz

la opinin del Fernando Porta Martn Fernndez DISEO EDITORIAL


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Buenos Aires. PRODUCCIN Desarrollo y
COORDINACIN Paola Severino Diseo deL SITIO
TEMTICA Erica Sermukslis Leandro M. Rossotti
Gabriela Merlinsky Gaspar Herrero Carlos Pissaco

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Buenos Aires. Telfono 5285-6819. www.vocesenelfenix.com / voces@vocesenelfenix.com
Respeto a la
naturaleza, condicin
para sobrevivir

E l hombre, desde sus orgenes, ha intervenido y modificado


la naturaleza para satisfacer sus necesidades de alimento,
abrigo y esparcimiento. En la antigedad, la demanda y la
utilizacin de los recursos naturales no era exagerada gracias al
menor nmero de habitantes que albergaba el planeta. Pero, con
el correr de los tiempos y debido al desarrollo de la humanidad,
se produjeron modificaciones sustantivas que trajeron aparejado
el aumento exponencial de la produccin para hacer frente a la
demanda de un nmero creciente de individuos.
Como consecuencia de este aumento poblacional, y con el fin de
alcanzar una mayor equidad en el acceso a los bienes y servicios, se
ha generado un modo de explotacin de la naturaleza que conlleva
unas consecuencias catastrficas para el medioambiente y para
todos sus componentes. Continuar con este modelo explotador
implica un riesgo para el futuro cercano, ya que la ambicin
desmedida de los hombres no respeta la capacidad y el tiempo de
reproduccin que necesita la naturaleza para no ser destruida.
Estas agresiones tienen varias expresiones, entre ellas, el
agotamiento de la explotacin de la tierra; la aplicacin ilimitada
e inescrupulosa de tecnologas y de recursos cientficos en el
tratamiento de la produccin agraria; la sustitucin de bienes que
requieren decenas de aos para reproducirse por monocultivos
que daan la tierra; la extraccin de recursos naturales sin
preocuparse por el desastre ecolgico resultante. En resumen, la
destruccin de todo lo que habita el planeta.
En las ltimas dcadas se ha desarrollado y se ha extendido un
pensamiento crtico con respecto a los principios morales y la
lgica del sistema econmico vigente en el mundo, que llamamos
capitalista, que es el marco dentro del cual se lleva a cabo este
proceso de destruccin de la naturaleza sin lmite ni razonabilidad.
Es indispensable la construccin de nuevo sistema econmico,
poltico y social que, por un lado, asegure la provisin de los bienes
y servicios necesarios para la supervivencia y que garantice la
equidad entre todos los habitantes del mundo, y que, por otro lado,
detenga y regule los consumos indiscriminados e innecesarios de
los bienes comunes que nos brinda la naturaleza para preservar la
vida del planeta.
Cabe mencionar que las problemticas ambientales no afectan
solamente a nuestro pas, sino a toda la regin; es por ello que es
necesario coordinar una tarea en defensa del medioambiente que
incluya la elaboracin de legislaciones comunes y la planificacin
de acciones solidarias que conviertan en realidad nuestra
condicin de pases hermanos.
ABRAHAM LEONARDO GAK
(DIRECTOR)

4 > www.vocesenelfenix.com
Editorial > 5
Los movimientos de justicia ambiental. La defensa de lo comn frente al
avance del extractivismo por Gabriela Merlinsky. 6

por Gabriela Merlinsky. Sociloga, doctora en Ciencias Sociales


(UBA) y doctora en Geografa (Paris VIII). Investigadora independiente
del CONICET con sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani y
profesora regular, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires

Los movimientos de
justicia ambiental. La
defensa de lo comn
frente al avance del
extractivismo
6 > www.vocesenelfenix.com
> 7

Los peligros ambientales que enfrenta hoy Amrica


latina son inseparables de la desigualdad social y el
rol subordinado que ocupan nuestras economas en el
mundo. En las luchas para defender su entorno, diversas
organizaciones y comunidades reivindican sus modos de
vida y sus formas de organizacin y construyen lenguajes
de valorizacin ambiental. Nos plantean as una pregunta
clave para el futuro del continente: es este el nico
modelo de desarrollo que podemos darnos?
Introduccin
En las dos ltimas dcadas, en diferentes regiones de Amrica
latina hemos asistido a la expansin de formas de movilizacin
socioambiental que expresan una creciente conflictividad en
relacin con el acceso, la disponibilidad, la apropiacin y la ges-
tin de los recursos naturales. Son una respuesta a la expansin
de actividades econmicas que conllevan extraccin intensiva
de recursos, expansin de vertederos y riesgos de contamina-
cin para quienes el ambiente es la base material del sustento.
En palabras de los actores que integran los colectivos, luchar
contra el extractivismo implica formar parte de una regin del
mundo que ha estado histricamente sometida a la expansin
del capital a expensas de la desposesin de territorios. No son
apenas expresiones defensivas frente al aumento de la tasa de producen alteraciones irreversibles en el territorio? Cules son
extraccin de los recursos naturales; por el contrario, en estas los grupos de gnero, clases, comunidades tnicas y poblaciones
luchas sociales hay en plena ebullicin un proceso activo, crea- ms afectadas? Hay que promover una utilizacin intensiva de
dor, que cuestiona las promesas incumplidas de las narrativas los recursos naturales o es necesario pensar alternativas colec-
del desarrollo y produce construcciones colectivas para enfren- tivas que los preserven en su calidad de bienes comunes? Los
tar problemas comunes. Son prcticas y registros expresivos que recursos del ambiente deben ser utilizados para generar divisas
ponen en marcha modos colectivos de produccin y consumo, o para apuntalar la agricultura familiar y la produccin agroeco-
que encarnan diferentes visiones del eco feminismo, que acom- lgica?
paan la defensa de los modos de vida de pueblos originarios, Estos interrogantes, entre muchos otros, producen diferentes
que introducen una discusin compleja sobre los conceptos del dilogos que relacionan de forma novedosa los objetivos de la
buen vivir, aspectos todos ellos que hacen referencia al derecho justicia ecolgica con los antiqusimos reclamos por la justicia
de autodeterminacin de los pueblos. social. En este artculo quisiera mostrar de qu manera los re-
El aspecto ms productivo en trminos sociales es que se mul- clamos por justicia ambiental (entendida en su relacin estrecha
tiplican los debates en torno a los supuestos beneficios del con la desigualdad) se traducen en la inscripcin territorial
desarrollo y se elaboran definiciones sobre la justicia ambiental. de las luchas ambientales, la resistencia al cercamiento de los
Cul es el impacto de diferentes actividades extractivas sobre comunes, la produccin de conocimiento colectivo y en la cons-
la salud y la vida humana? De qu manera estas actividades truccin de identidades que exigen reconocimiento.

8 > por Gabriela Merlinsky


Los movimientos de justicia ambiental > 9

Los movimientos de justicia ambiental que en Estados Unidos el movimiento de justicia ambiental se
a escala global y en Amrica latina haya consolidado como una rama poderosa del movimiento de
Han sido las luchas sociales de los movimientos que denuncian derechos civiles; y es en ese contexto que ha sido acuado el
la injusticia ambiental quienes han llamado la atencin acerca concepto de racismo ambiental.
de los lazos existentes entre la desigualdad social y el peligro Ms all de la frontera de Estados Unidos hay ejemplos de casos
ambiental. Las y los activistas de estos grupos, generando resis- resonantes que entroncan diversos reclamos por justicia am-
tencias y formas de accin directa en contra de amenazas visi- biental con una visin en la que naturaleza y ambiente son
bles en sus comunidades, han mostrado que los peligros txicos percibidos como lugares y conjuntos de relaciones que sostie-
y las localizaciones de actividades potencialmente peligrosas se nen un modo de vida local. Podemos citar varios ejemplos alre-
superponen de forma implacable con la desigual distribucin dedor del mundo, como el movimiento chipko en la India, que
de la renta. Son los grupos ms pobres, las minoras raciales, las es la expresin de la lucha de las mujeres durante casi cuarenta
comunidades originarias, las poblaciones con menos poder e aos por la conservacin de los bosques y en contra del mono-
informacin, los que habitualmente soportan la instalacin de cultivo de rboles en las regiones del Himalaya, en las provincias
actividades contaminantes y peligrosas en sus sitios de residen- de Garhwal y Kumaon. Tambin los movimientos que en Nigeria
cia. reclaman por vertidos de petrleo crudo y por la quema de gas
La desobediencia civil en gran escala, que ocurri en el condado residual, acciones que contaminan el Delta del Nger y que han
de Warren en Carolina del Norte en 1982, fue una de las prime- dado lugar a un movimiento de resistencia comunitario con
ras seales del emergente movimiento de justicia ambiental en momentos muy crticos de violencia, tal como sucedi en 1995
Estados Unidos. Cientos de mujeres y nios usaron sus cuerpos cuando el poeta y lder comunitario Ken Saro Wiva fue asesina-
para bloquear los camiones que traan residuos con policro- do.
bifenilos (PCB) a un sumidero prximo a su comunidad. Los En Amrica latina las batallas por la justicia ambiental estn
territorios de esas comunidades de clase trabajadora o rural, asociadas a la disputa por los supuestos beneficios de los mode-
principalmente afroamericanas, de Warren County, haban sido los de desarrollo. Los pobladores, organizados bajo la forma de
designados para recibir los residuos txicos de las industrias de asambleas ciudadanas autoconvocadas o asambleas multisec-
Carolina del Norte. A partir de all empez a forjarse una cone- toriales, reclaman por la proteccin de sitios no urbanizados;
xin entre la cuestin racial, la pobreza y las consecuencias am- rechazan la implantacin de minas, industrias, infraestructuras
bientales de la produccin de residuos industriales. y proyectos inmobiliarios o piden el control de la contaminacin
Los trabajos del socilogo estadounidense Robert Bullard han asociada a ciertas actividades o usos del espacio. Los movimien-
sido decisivos para exponer evidencias de los nexos existentes tos reclaman por la injusta produccin/distribucin de riesgos,
entre riesgo ambiental y desigualdad social. Documentados a daos ambientales y problemas sanitarios. Aqu se pone en
travs de rigurosos anlisis estadsticos, estos estudios permi- discusin cules son las afectaciones a la salud, la vida y modos
tieron mostrar que la composicin racial de una comunidad es de vida, de los territorios en los que habitan comunidades ind-
la variable ms apta para predecir la existencia de depsitos de genas y campesinas, pueblos con economas agrcolas y asenta-
residuos industriales en un rea. No es sorprendente entonces mientos de clase trabajadora en las periferias de las ciudades.
La inscripcin territorial de las luchas experiencia colectiva de definir las conexiones entre la falta de
ambientales inversin en poltica de agua y saneamiento, la residencia en
La vida social comunitaria tiene inscripcin espacial porque es un territorio ganado al ro y la existencia de graves problemas
constituida por hombres y mujeres que en su materialidad cor- sanitarios, permiti construir un espacio organizativo comn
poral no pueden prescindir del agua, de la tierra, del aire y del que se denomina Foro Hdrico. En palabra de Vctor Frites, uno
fuego; por esa razn, la territorialidad debe ser entendida con- de sus lderes, si la ltima inundacin del ao 2000 fue un golpe
ceptualmente como una relacin entre diferentes grupos huma- fuertsimo, es all cuando decidimos tener una herramienta que
nos y su medioambiente espacio-temporal, un tipo de vnculo se llamara Foro Hdrico, tomando recaudos para lograr apoyos
que se fundamenta en lo vivido. Qu sucede entonces cuando polticos de diferentes agrupaciones y buscando ampliar nuestro
se plantea un conflicto ambiental en torno al acaparamiento de horizonte. No se trata solo sobre las inundaciones; para solucio-
los recursos y se ponen en entredicho los supuestos beneficios nar el problema hdrico de la zona se necesita un proyecto inte-
y perjuicios de la instalacin de una actividad econmica en un gral para la cuenca Matanza-Riachuelo que debe ser, sobre todo,
territorio dado? Con frecuencia uno de los primeros momentos un programa de lucha contra la injusticia social.
de la movilizacin social es la construccin de formas de ex-
presin que reclaman que el espacio no es intercambiable con
otros. Este tipo de reaccin permite la construccin de lo que
Joan Martnez Alier denomina lenguajes de valorizacin del
ambiente, los que se distancian de la valuacin monetaria y
establecen racionalidades alternativas para definir la significa-
cin del territorio.
Patrice Mel propone, asimismo, analizar las situaciones de
conflicto como momentos de territorializacin: se trata de
procesos dinmicos en los que la preservacin del espacio se
transforma en objeto de negociacin y representa un cuadro
de vida, es decir, un horizonte de aspiraciones comunes. Los
movimientos tienden a sealar diferencias en cuanto al reparto
geogrfico de los daos, lo que lleva a poner en evidencia la des-
igualdad ambiental, aspecto que puede impulsar cambios en las
competencias de los niveles de gobierno para tomar decisiones
que afectan el territorio.
Arturo Escobar se ha referido en diversas oportunidades a la
experiencia de la red de organizaciones etno-territoriales co-
nocida como Proceso de Comunidades Negras en el Pacfico
Colombiano, un mbito de organizacin colectiva que ha ido
construyendo una poltica de lugar, a partir de definir una regin
de enunciacin como territorio y regin de grupos tnicos,
lo que se ha convertido en un principio de gravitacin de las
estrategias polticas como tambin de las polticas de conserva-
cin. Se trata de luchas que relacionan el cuerpo, el ambiente,
la cultura y la economa en toda su diversidad. De este modo, se
pone en evidencia el carcter histrico profundo de esta regin
en todas sus dimensiones geolgicas, biolgicas, culturales y
polticas y cmo estas dimensiones han sido siempre objeto de
negociaciones.
En la Argentina, los afectados por la degradacin ambiental
del Riachuelo hacen referencia a una regin de enunciacin
ms amplia: la cuenca. Si antes la degradacin de las aguas y
el territorio no era tratada como problema socioambiental, la

1 0 > por Gabriela Merlinsky


Los movimientos de justicia ambiental > 1 1

Son los grupos La resistencia al cercamiento de los


comunes
ms pobres, las Los bienes comunes son aquella parte del entorno que rebasa

minoras raciales, el mbito de la posesin individual, pero respecto del cual la


persona tiene un derecho reconocido de uso, no para produ-
las comunidades cir mercancas, sino para la subsistencia de sus congneres.

originarias, las No refiere solamente a un conjunto de bienes sino tambin a


aquellos mbitos o espacios del entorno natural y social de los
poblaciones con menos que dependen la subsistencia y la seguridad. Se trata de esferas
que no pueden definirse como privadas o pblicas y que estn
poder e informacin, sometidas a normas de uso culturalmente determinadas por las
los que habitualmente personas y grupos cuya existencia depende de ellos.
En la literatura sobre el tema es posible evocar la tradicin an-
soportan la instalacin glosajona sobre el cercamiento de los comunes que refiere a los
de actividades commons, una palabra del ingls antiguo que en la poca prein-
dustrial se usaba para designar ciertos aspectos del entorno. La
contaminantes y gente llamaba comunales a aquellos espacios que, mediante el
peligrosas en sus sitios derecho consuetudinario, quedaban ms all de los propios um-
brales individuales y fuera de sus posesiones, por los cuales sin
de residencia. embargo se tenan derechos de uso reconocidos. Estos no eran
para producir bienes de consumo sino, muy por el contrario,
para contribuir al abastecimiento de las familias, es decir, para
la elaboracin de bienes de uso. Este proceso fue desarticulado
en siglo XVIII durante la denominada revolucin agrcola en lo
que Karl Polanyi denomin revolucin de los ricos contra los
pobres y que implic la transformacin de las tierras comunales
en espacios privados.
Por otro lado, existe la tradicin de pueblos originarios y co-
munidades campesinas de Amrica latina que, desde tiempos
inmemoriales, han establecido complejos regmenes de vida
y gobierno. Estos ltimos no solo abarcan formas de tenencia
de la tierra o modos comunales de uso, sino que adems hacen
referencia a formas de relaciones sociales que, como seala Gus-
tavo Esteva, son tambin espacios de libertad.
Lo que me interesa resaltar aqu es el modo en que diferentes
movimientos por la justicia ambiental, tanto urbanos como
campesinos e indgenas, retoman estas referencias para pro-
ducir mbitos de comunalidad o comunidad que expresan
un descontento con el modo industrial de produccin, con el
extractivismo y/ o con el capitalismo mediante iniciativas que
defienden y recrean lo comn para resistir a su cercamiento.
Cuando las asambleas en contra de la minera a cielo abierto en
la Argentina plantean que el agua vale ms que el oro, estn ha-
ciendo referencia a esta idea de un mbito comn de relaciones
sociales que es parte de una historia local, donde el componente
hdrico es entendido como un ensamble socio-natural.
Las movilizaciones contra plantaciones de rboles establecidas
para produccin de madera o pasta de papel, privando a los po-
En palabras de los actores que
integran los colectivos, luchar
contra el extractivismo implica
formar parte de una regin
del mundo que ha estado
histricamente sometida a la
expansin del capital a expensas de
la desposesin de territorios.

bladores locales de tierras y agua, dieron lugar hace veinte aos La produccin de conocimiento
al eslogan y al movimiento Las plantaciones no son bosques. colectivo
En Brasil, el trmino desiertos verdes fue el nombre con el cual Uno de los factores detonantes de la movilizacin socioambien-
se bautiz espontneamente y desde abajo a las plantaciones tal es la negacin del problema por parte de las corporaciones
de eucalipto en Esprito Santo y otras regiones, a las cuales se y las agencias estatales, aspecto que muchas veces incluye el
opusieron campesinos locales y pueblos indgenas. Estas planta- ocultamiento sistemtico de la informacin. Esta es una forma
ciones eran ciertamente un tipo de cercamiento o privatizacin de dominacin social que empuja a los afectados a la construc-
de los comunes, impulsada por la exportacin de pasta de papel cin de conocimiento propio mediante investigaciones y el re-
y celulosa. levamiento de fuentes de informacin alternativas a las fuentes
En las disputas en torno a la preservacin de la biodiversidad oficiales.
y los conocimientos acerca de las semillas, por ejemplo, se las En muchos conflictos es muy difcil probar la incidencia despro-
concibe no solo como parte de la cadena alimentaria, sino tam- porcionada de morbilidad o mortalidad en base a estadsticas
bin como un lugar donde se almacena la cultura y la historia. oficiales debido a la falta de centros de salud o de relevamientos
De este modo, el libre intercambio de semillas adquiere un sig- epidemiolgicos que tomen en cuenta los factores ambientales.
nificado primordial porque es tambin la circulacin de culturas Phil Brown y Edwin J. Mikkelsen refieren a la epidemiologa
y herencias. Se trata de una acumulacin de conocimientos popular para dar cuenta de formas de conocimiento en las que
acerca de la relacin entre las culturas y la transformacin de las los pobladores y grupos afectados por diversos peligros ambien-
semillas como formas de cultivo y como medios de vida. tales desarrollan diferentes investigaciones para establecer los
Estas formas de nombrar lo comn para dejarlo afuera de valo- orgenes de los problemas de salud que los aquejan. A diferencia
raciones mercantiles son un poderoso catalizador de la accin de la epidemiologa tradicional, la epidemiologa popular busca
colectiva, porque producen una vinculacin entre el mbito incorporar en el anlisis eslabones causales de mayor alcance,
organizacional y el territorio de bienes comunes. Lo comn es lo que incluye tomar en consideracin los intereses empresarios,
lo que se protege, pero tambin es lo que se recrea mediante la las decisiones gubernamentales y las regulaciones. Se busca es-
inscripcin de las prcticas en el espacio. tablecer cules son los actores responsables y que los resultados

1 2 > por Gabriela Merlinsky


Los movimientos de justicia ambiental > 1 3

Los movimientos reclaman por la


injusta produccin/distribucin
de riesgos, daos ambientales
y problemas sanitarios. Aqu se
pone en discusin cules son las
afectaciones a la salud, la vida y
modos de vida, de los territorios
en los que habitan comunidades
indgenas y campesinas,
pueblos con economas agrcolas
y asentamientos de clase
trabajadora en las periferias de
las ciudades.
Uno de los factores
detonantes de
la movilizacin
sirvan como base para exigir diferentes formas de reparacin a socioambiental es
los cuerpos afectados.
Este proceso de bsqueda de informacin y de realizacin de la negacin del
investigaciones por fuera del laboratorio, en ciertas ocasiones, problema por parte
lleva a confrontar las decisiones tomadas en los espacios ce-
rrados de burocracias estatales y los crculos empresariales y de las corporaciones
conduce a un cuestionamiento de las definiciones basadas en y las agencias
el conocimiento de los expertos. Pero esto no implica que no
se movilicen conocimientos expertos porque, frecuentemente, estatales, aspecto
son los profesionales de cada comunidad o incluso los docentes
e investigadores universitarios los que llevan adelante experien-
que muchas veces
cias de acompaamiento comunitario. incluye el ocultamiento
En la Argentina, el movimiento de mdicos de pueblos fumi-
gados enlaza el trabajo de diferentes profesionales de la salud,
sistemtico de la
sindicalistas, vctimas del agronegocio, investigadores e investi- informacin. Esta
gadoras, maestros y maestras, estudiantes, vecinos y organiza-
ciones de comunidades afectadas para realizar campamentos
es una forma de
sanitarios. Este tambin fue el caso en el ejemplo de lucha de dominacin social que
las madres del Barrio Ituzaing Anexo en Crdoba, Argentina,
quienes reclamaron por las afecciones a la salud originadas por
empuja a los afectados
la fumigacin con plaguicidas y utilizaron como herramienta a la construccin
de prueba tanto los relevamientos de casos de cncer en sus
comunidades como los testimonios de diversos expertos, entre
de conocimiento
ellos Andrs Carrasco, el investigador del CONICET que realiz propio mediante
investigacin cientfica acerca de los efectos del glifosato en
embriones anfibios. investigaciones y
En no pocas ocasiones los procesos organizativos de los movi- el relevamiento de
mientos de justicia ambiental estn apalancados por valerosas
mujeres, quienes accionan procesos de movilizacin social en fuentes de informacin
continuidad con sus intereses prcticos de gnero. Estas mu-
jeres hacen investigaciones sobre problemas tanto locales como
alternativas a las
globales, actan colectivamente en respuesta a diversas ame- fuentes oficiales.
nazas dirigidas a sus comunidades y asumen la autoridad para
hablar en representacin colectiva.
Al cuestionar la autoridad exclusiva de los expertos y producir
conocimientos para poner en discusin las aseveraciones de la
ciencia regulatoria, los movimientos de justicia ambiental gene-
ran alertas sobre peligros y sustancias potencialmente dainas
y se asumen como portadores de un conocimiento vlido, que
permite abrir interrogantes sobre la calidad de vida, la salud y el
bienestar de un conjunto muy vasto de grupos, comunidades y
organizaciones territoriales.

1 4 > por Gabriela Merlinsky


Los movimientos de justicia ambiental > 1 5

La demanda por reconocimiento En las grandes ciudades del tercer mundo, esta exclusin de los
Los colectivos que reclaman por justicia ambiental exigen un procesos de decisin sigue las huellas de la segregacin urbana,
justo reconocimiento a los cuerpos afectados, un planteo que all donde las clases altas y medias son portadoras de represen-
pone en evidencia el aspecto discriminatorio del problema. Esto taciones acerca de la impureza que subyace a las prcticas de
pone en el centro de la discusin diferentes formas de opresin, separacin fsica de los sectores populares y su expulsin de la
entre ellas la violencia simblica que supone que ciertos grupos ciudad. Importantes capas de estos sectores se ven obligadas a
sociales deban quedar irremediablemente asociados al peligro vivir en las zonas fuera de mercado como son las tierras fisca-
txico, la contaminacin y la enfermedad que de all proviene. les, espacios urbanos inundables, reas contaminadas y carentes
Como lo han sealado los textos pioneros de la antropologa del de servicios que pasan a ser un hbitat socialmente determi-
riesgo, las discusiones sobre el dao, la contaminacin, la nado por esas prcticas de expulsin. El medio ambiente carac-
suciedad, son formas organizadoras de diferentes concepcio- terstico de estos sectores no constituye, de por s, un ambiente
nes del orden, el merecimiento y las representaciones del buen saludable y su degradacin revela la reproduccin espacial de
ciudadano. En palabras de Mary Douglas, si los objetos pueden asimetras socioeconmicas y polticas entre estratos sociales.
ser desechados (las basuras son rechazadas en su calidad de En las grandes metrpolis de Amrica latina, la segregacin y
elementos que estn fuera de lugar), qu lugar ocupan esas separacin de los grupos sociales en la ciudad se expresa en una
personas que estn ubicadas en el lugar del desecho? distribucin diferencial de los riesgos ambientales, esa es una
Los textos de Iris Young permiten entender ms de cerca cmo se de las razones que explica la importancia que asumen los movi-
juegan estas polticas que claman por el reconocimiento en una mientos por la justicia ambiental en los centros urbanos. Aqu se
sociedad reglada donde no es la persuasin la que determina reclama por el derecho a la ciudad, entendido como una forma
cules son las mejores medidas o cules son las decisiones ms de reconocimiento a todos los ciudadanos a poder disfrutar de
justas. El elemento deliberativo que debiera orientar las cuestio- los beneficios de la vida urbana.
nes de inters colectivo queda pervertido, al ser los ciudadanos Para citar un ejemplo que conozco muy bien en el que estn
excluidos de los procedimientos para la toma de decisiones. implicadas varios millones de personas afectadas, las organiza-
ciones sociales que reclaman por justicia ambiental en la cuenca
Matanza-Riachuelo han logrado judicializar su demanda invocan-
do el derecho constitucional al ambiente sano ante la Corte Su-
prema de Justicia de la Nacin. Sin embargo, aun cuando hay un
caso judicial abierto y se ha creado un organismo para responder
a la demanda por la recomposicin ambiental de la cuenca, en to-
dos estos aos, los grupos ms afectados no han podido hacer or
su voz en lo que refiere a sus demandas por el derecho a la ciudad.
Por un lado, no son un actor con voz en el proceso judicial; por el
otro, las medidas implementadas no atienden a la cuestin social
y dejan por fuera criterios de justicia que reconozcan un conjunto
de derechos como el derecho al agua y el saneamiento, al hbitat
saludable, a la educacin y a la salud, entre otros.
En sntesis, los integrantes de estos movimientos exigen pol-
ticas de reparacin a los cuerpos afectados y a los ambientes
degradados; no se trata apenas de formas de compensacin
monetaria, por el contrario, el lenguaje al que se apela refiere
al derecho a ser escuchado en los trminos que dicta la propia
cultura y al reconocimiento como sujetos de derechos.
Una ecologa
poltica en
Amauta?
Notas para una
arqueologa
del ecologismo
socialista
latinoamericano
Reproducimos una versin reducida de
las reflexiones de Hctor Alimonda en
torno a la revista Amauta, fundada
en 1926 por Jos Carlos Maritegui. El
texto permite trazar una genealoga
entre la cosmovisin cultural y
poltica del destacado pensador
marxista peruano y las preocupaciones
del campo de la ecologa poltica
latinoamericana. El siguiente artculo
est inspirado en versiones anteriores
publicadas por el Centro de Estudios
Latinoamericanos Justo Arosemena en
2007 y por Flacso-Brasil en 2009.

1 6 > www.vocesenelfenix.com
> 17

por Hctor Alimonda. Profesor Titular, Universidade


Federal Rural do Rio de Janeiro. Investigador del IIGG, Universidad
de Buenos Aires. En 2017 gan el premio Ciencia con Conciencia,
Accin Ecolgica, Ecuador
El da 4 de mayo del corriente ao falleci Hctor Alimonda. Un hombre muy cercano a
nuestro pensamiento, referente importante del campo intelectual de la ecologa poltica
en Amrica latina.
A pesar de encontrarse enfermo, quiso colaborar con nuestra revista aportando un valioso
texto y cedindonos un artculo para que ofreciramos aqu una versin reducida.
Considero la edicin del presente nmero un postrero homenaje a quien, a travs de sus
investigaciones y su lucha, nos deja un legado intelectual y humano de inmenso valor.
ABRAHAM LEONARDO GAK

Ya va a venir el da, ponte el alma!


Csar Vallejo, Los desgraciados (1938). En Poemas Humanos

U no de los aspectos ms interesantes de la


historia de las ideas polticas y sociales es la
investigacin genealgica de los antecesores,
explcitos o implcitos, en el tratamiento de los problemas que
en el momento actual devinieron cruciales, as como en la
formulacin de propuestas de accin reformadora. Esta investi-
de la ms consolidada opresin colonial del continente. En el
Sin duda, la experien-
plano econmico, por ejemplo, los enclaves exportadores de la
costa se combinan con la recomposicin del latifundismo ms
cia histrico-social de lo
tradicional en la sierra. Por otro lado, la crisis progresiva del

que podramos denomi-


orden poltico oligrquico no abre espacios polticos ni cultura-
les alternativos para nuevos sectores sociales, una clase media
gacin, que a veces adquiere contornos detectivescos, es mucho nar el movimiento de
urbana mestiza, que recibe y asimila las tendencias de cambio
ms desafiante y gratificante cuando se instala a partir de epis-
temologas fronterizas, es decir, desde lugares tericos (y con movimientos es nueva;
que llegan desde el escenario internacional, inclusive latinoame-
ricano. En ese contexto, Maritegui propone a Amauta como un
al mismo tiempo, no es
frecuencia, inclusive, territoriales) ajenos a las grandes tradicio- espacio de encuentro y debate para la nueva generacin ame-
nes consolidadas de la geopoltica del pensamiento occidental. ricana. Coincidimos con Anbal Quijano cuando destaca que
La propia nocin de modernidad est hoy en crisis, as como nueva la globalizacin
la inspiracin que orienta y fortalece la pasin de Maritegui
su vertiente operacional, la idea de desarrollo. Esa crisis, sincapitalista, como no son
es la bsqueda de una racionalidad alternativa, que no supone
duda, tiene como un elemento destacado el colapso metab- la negacin de la modernidad y un regreso al mundo andino
lico entre el modelo productivo y energtico de la sociedad nuevos los procesos de
pre-conquista. Justamente la crtica de Maritegui se instala en
industrial de consumo y la naturaleza planetaria, que se mani- mercantilizacin de la
fiesta hasta en las menores escalas locales. A la luz de esa crisis,
el espacio fronterizo de una transmodernidad como seala
Enrique Dussel, que no niega la importancia de las conquistas
el pensamiento social y poltico contemporneo viene buscando naturaleza y de los se-
materiales e intelectuales de la modernidad, pero que las im-
no solamente respuestas, sino inclusive preguntas bien formula-
das, que puedan orientar cursos de accin estratgica alternati-
res humanos.
pugna desde un punto de vista tico.
Es a partir de esa impugnacin que Maritegui se propone
va. Nuestra intencin es colaborar con estas anotaciones sobre recuperar el mundo andino, en tanto pasado que actualiza la
una relectura, a partir de preocupaciones actuales, de uno de posibilidad del socialismo en Amrica (su tesis del comunismo
los episodios ms destacados de la produccin poltico-cultural incaico), pero especialmente como presente en la experiencia
latinoamericana de la primera mitad del siglo XX: la experiencia social, cultural y econmica del campesinado indgena y de sus
de la revista Amauta, cuyos 32 nmeros aparecieron en Lima formas comunitarias de vida.
entre 1926 y 1930, fundada, inspirada y dirigida por Jos Carlos En el escenario actual, frente a la agresividad del proyecto de
Maritegui. reorganizacin global de las sociedades y de la naturaleza, se
Concebida como vehculo de ideas de una nueva generacin, manifiesta la eclosin tambin global de movimientos plurales
Amauta se instala precisamente en un lugar fronterizo. Por un que podramos denominar anti-sistmicos, y cuya unidad efec-
lado, la sociedad peruana aparece como una trama articulada tiva est dada precisamente por el mpetu de los procesos de
donde los elementos de modernidad refuerzan la sobrevivencia globalizacin. Diferentes Foros Sociales, mundiales y regionales,

1 8 > por Hctor Alimonda


Una ecologa poltica en Amauta? > 1 9

Sin duda, la experiencia por ejemplo, han dado cita a esta pluralidad de actores y han
constituido al mismo tiempo un palco y una caja de resonancia
histrico-social de para sus reivindicaciones.

lo que podramos Pero con demasiada frecuencia, el entusiasmo provocado por


esta aparicin de pluralidades crticas produce una especie de
denominar el espejismo de la propia novedad. La diversidad de situaciones y

movimiento de la multiplicidad de experiencias que son convocadas simult-


neamente porque estn siendo agredidas al mismo tiempo por
movimientos es nueva; la misma lgica de la mercantilizacin de lo inmercantilizable,
el propio espectculo del movimiento, por decirlo de alguna
al mismo tiempo, no es forma, produce un efecto aparente de absoluta novedad, en
nueva la globalizacin muchos registros, inclusive en el epistemolgico. Sin duda, la
experiencia histrico-social de lo que podramos denominar el
capitalista, como no son movimiento de movimientos es nueva; al mismo tiempo, no es
nuevos los procesos de nueva la globalizacin capitalista, como no son nuevos los pro-
cesos de mercantilizacin de la naturaleza y de los seres huma-
mercantilizacin de la nos. Por eso nos parece de una importancia estratgica, no solo
naturaleza y de los seres terica, sino tambin poltica, asumir como nuestra la herencia
crtica del pensamiento latinoamericano, continuar haciendo
humanos. preguntas a nuestros clsicos, dejar que ellos mismos desafen a
nuestras arduas certezas del presente. Esto supone, desde luego,
un punto de lectura al mismo tiempo laico y plural, justamente
informado de la historicidad de nuestra tradicin, para no caer
en anacronismos simplificadores y en ltima instancia dogm-
ticos.
As como la humanidad se enfrenta con la globalizacin mer-
cantilizante desde hace siglos, el movimiento de movimientos
es heredero, aunque no por filiacin directa, de una enorme
pluralidad de esfuerzos parciales de resistencia, de diferente
magnitud, grado de elaboracin intelectual, destino, etc. La
clave de lectura a partir de la cual abro hoy las pginas escritas
por Jos Carlos Maritegui o las editadas en Amauta es la de la
ecologa poltica. Desde hace un tiempo, soy coordinador de una
comunidad intelectual, el Grupo de Trabajo en Ecologa Poltica
del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).
Desde ese lugar oriento mi dilogo con Jos Carlos Maritegui y
con la generacin de Amauta.
Cmo introducir legtimamente la problemtica referida a las
relaciones complejas entre sociedad y naturaleza en las ciencias
sociales latinoamericanas? Una estrategia posible y pretenciosa
sera anunciar que estamos aqu con algo decididamente nuevo,
que hasta ahora no fue reflexionado por el pensamiento social
de la regin. Realizaramos eventos y publicaciones a partir de
una perspectiva de ruptura, marcando nuestras diferencias con
el resto del campo intelectual. Pero quedaramos configurados
como un sector particular de ese campo y, en cuanto tales, suje-
tos a la moral del espectculo y, por lo tanto, a ser posiblemen- za no se trata apenas de una reflexin particular y novedosa de
te superados como una moda intelectual. algunos intelectuales, sino de una perspectiva epistemolgica
Por temperamento y conviccin, hemos preferido orientar el que, de alguna forma, debera atravesar transversalmente al
trabajo del GT CLACSO en otra direccin. Por un lado, abriendo conjunto de la reflexin de las ciencias sociales.
un dilogo crtico con las reflexiones de los clsicos de las cien- La crtica de Jos Carlos Maritegui y de la generacin de Amau-
cias sociales, incluyendo a los latinoamericanos, para esclarecer ta al modelo de desarrollo seguido por el Per independiente, la
su posible rescate (o su inaplicabilidad) en la perspectiva de la desconfianza en relacin con los efectos de ese modelo para las
ecologa poltica contempornea. Esta opcin permitira un in- masas populares, la incorporacin de valores ticos como orde-
tercambio efectivo con el conjunto de la reflexin de las ciencias nadores de la crtica econmico-social de lo realmente existente
sociales latinoamericanas, contribuyendo as a la implantacin y como predicados esenciales para la formulacin de modelos
de nuestra problemtica en sus perspectivas tericas. Por otro alternativos de modernidad, el enraizamiento del socialismo en
lado, intentamos estimular la produccin de trabajos originales tierras americanas a partir del pasado indgena, la recuperacin
sobre procesos sociales del presente y del pasado, que al mismo de formas comunitarias de vida y organizacin de la produccin
tiempo que vayan constituyendo y acumulando un corpus del como parte sustancial de ese socialismo latinoamericano a ser
campo de la ecologa poltica, llamen la atencin sobre el hecho inventado: creemos que hay all delineada una ecologa poltica
de que la problematizacin de las relaciones sociedad/naturale- abierta al dilogo con nuestros desafos de los das actuales.

2 0 > por Hctor Alimonda


Una ecologa poltica en Amauta? > 2 1

El actual movimiento El proyecto de Amauta y el ecologismo


popular
global, con todas Joan Martnez Alier es uno de los autores ms caracterizados del

sus dificultades y campo intelectual de la ecologa poltica, especialmente en len-


gua castellana. A l debemos algunas reflexiones sobre la cues-
contradicciones, tin del ecologismo popular (o ecologismo de los pobres) que,

adquiere races nos parece, constituyen una de las principales vas de acceso a la
ecologa poltica implcita en la obra de Jos Carlos Maritegui y
concretas y legitimidad en el proyecto de Amauta.
Martnez Alier embiste contra la falacia o lugar comn que
profunda en nuestro supone que las reivindicaciones ecologistas y el movimiento
pasado y en nuestras ambiental seran un producto tpico de sociedades desarro-
lladas, en las cuales, resueltos todos los problemas bsicos de
identidades. ciudadana poltica, social y econmica, los sujetos sociales, en
situacin de cmoda abundancia y con su futuro personal ase-
gurado, se interesaran ahora por otras dimensiones de la vida
en el planeta. Al aceptar esta interpretacin, las reivindicaciones
ambientales en los pases perifricos quedan automticamente
deslegitimadas, como ideas fuera de lugar. Sera necesario que
primero creciera la torta del desarrollo para que despus fuera
legtimo preocuparse por la naturaleza (y por la justicia social, y
por la educacin, y por las condiciones de vida y trabajo, etc.).
El giro radical propuesto por Martnez Alier, nos parece, re-
produce las operaciones de Maritegui para fundamentar la
posibilidad legtima de una propuesta socialista en el Per de su
poca. A partir de los registros histricos y de la supervivencia
de tradiciones comunitarias indgenas, Maritegui atribuye un
carcter socialista a la antigedad andina. As, el socialismo
deja de ser una importacin cosmopolita y un ideal postergable
indefinidamente, y pasa a echar races efectivas en la realidad
peruana y latinoamericana. De la misma forma, reconocer la
presencia de la dimensin ambiental en nuestra historia otorga
una genealoga densa y profunda a las reivindicaciones del pre-
sente.
De tal modo, Martnez Alier llama la atencin para lo que deno-
mina ecologismo de los pobres, que nosotros preferimos llamar
ecologismo popular. Durante el siglo XX lo ambiental apareci
identificando conflictos, reivindicaciones y movimientos espe-
cficos. Pero esos conflictos, reivindicaciones y movimientos
existieron siempre en la historia. Lo que sucedi es que no
siempre esos contenidos fueron explcitos en la conciencia y en
la discursividad de los actores que los protagonizaron. Cuando
lo ambiental adquiere visibilidad autnoma (siempre relativa,
por otra parte, ya que la ecologa humana es poltica) se vuelve
posible para nosotros, con el auxilio de la historia ambiental y
de la ecologa poltica, releer procesos del pasado y del presente
a partir de esas claves.
Si lo decisivo en los orgenes del capitalismo es la transforma-
cin de seres humanos y naturaleza en mercaderas ficticias, las
luchas de resistencia contra estos procesos de mercantilizacin
pasan a adquirir una nueva dimensin trascendental. Ya no
se trata de resistencias en nombre de la negacin del progre-
so, como pretendi la hegemona del iluminismo liberal y del
marxismo normatizado. Es posible leerlas ahora como formas
de resistencia basadas en la defensa de formas tradicionales
de organizacin social para el uso y disposicin de los recursos
humanos y naturales, frente a los embates de la mercantiliza-
cin. Esto no es exclusivo de Amrica latina: un gran momento
para la observacin histrica de estos procesos es la revolucin
industrial inglesa, y el verdadero cataclismo social que provoc.
Toda una tradicin de la excelente historiografa britnica se ha
dedicado a reconstruir las resistencias populares de la poca,
en la forma de la defensa de una economa moral, donde una
tica colectiva presida y regulaba las relaciones sociales y am-
bientales, en nombre de la preservacin de valores bsicos de
convivencia.
La misma lgica est siendo aplicada para la interpretacin de
la formacin histrica de las sociedades latinoamericanas. Esto
A partir de los
permite trazar genealogas y continuidades entre las luchas de registros histricos y
los pueblos indgenas a lo largo de quinientos aos de su historia
y los conflictos y desafos del presente. Si el tema decisivo de la
de la supervivencia
ecologa poltica son los procesos de imposicin de la mercanti- de tradiciones
lizacin de la naturaleza y las formas de resistencia intentadas
por los sectores populares, el pensamiento de Maritegui funcio-
comunitarias
na como puente entre pasado y presente. El actual movimiento indgenas, Maritegui
global, con todas sus dificultades y contradicciones, adquiere
races concretas y legitimidad profunda en nuestro pasado y en atribuye un carcter
nuestras identidades.
Aunque lo ambiental no aparezca casi nunca como una re-
socialista a la
ferencia explcita en las preocupaciones de Maritegui y en su antigedad andina.
proyecto Amauta, resulta evidente all la presencia de una eco-
loga poltica implcita. La aceptacin de la modernidad como
As, el socialismo deja
valor y la crtica de sus configuraciones y procesos en el Per, la de ser una importacin
identificacin con las luchas y objetivos de los sectores popula-
res, incluyendo la participacin en sus procesos organizativos y
cosmopolita y un
el registro de sus experiencias, la recuperacin del pasado y del ideal postergable
presente indgena como un componente central de un proyecto
de reconstruccin de la sociedad peruana: es evidente en todo
indefinidamente, y
esto una disposicin epistemolgica y poltica que tiene estre- pasa a echar races
cha afinidad, aunque sea diferenciada en su discursividad, con
las preocupaciones de la ecologa poltica contempornea. En
efectivas en la
un tiempo y una atmsfera marcadamente culturalista, Mari- realidad peruana y
tegui y el proyecto de Amauta mantuvieron un referencial ma-
terialista e histrico, y estuvieron decididamente del lado de las latinoamericana.
resistencias contra la mercantilizacin de la naturaleza y de los
seres humanos.

2 2 > por Hctor Alimonda


Una ecologa poltica en Amauta? > 2 3

Marxismo, Maritegui, ecologa der, y es por eso que la ecologa humana, que es social, deviene
poltica tambin poltica. No nos parece anacronismo sostener que estas
Mucho ya se ha escrito sobre las peculiaridades del marxismo ideas de la ecologa poltica contempornea se encuentran ya
de Maritegui, que lo hacen nuestro contemporneo. Hubo en presentes en la obra de Maritegui y en el proyecto de Amauta.
l una percepcin crtica incomparable para su poca de lo que Por otro lado, ya no se trata, como en el marxismo normatiza-
hoy denominamos modelo de desarrollo, y que tiene total co- do, de un transcurrir lineal de la historia segn el guin de un
rrespondencia con la crtica al crecimiento econmico insusten- progreso inexorable y sobrehumano, donde basta con identificar
table como paradigma de modernidad, desarrollada por diferen- a quienes estn del lado dinmico y juntarse a ellos para comba-
tes autores que se inscriben en la ecologa poltica. tir a los que estn del lado malo, o tradicionalista. En la propues-
Como ya haba advertido Maritegui, el desarrollo creciente de ta de Maritegui, que es la que presentan el movimiento global
las fuerzas productivas no implicar necesariamente la evolu- en la poltica y la ecologa poltica en el campo terico, el pasado
cin automtica de las condiciones polticas y sociales en un tiene sentido y potencialidad crtica en relacin con las utopas
sentido ms favorable para los sectores trabajadores y masas po- del orden presente. Maritegui percibi claramente la posibili-
pulares. Ser necesaria la crtica a los modelos productivistas de dad de una combinacin hegemnica cuya fortaleza residiera
organizacin de la sociedad, teniendo como centro una concep- precisamente en la articulacin de temporalidades diversas,
cin tica de la modernidad, que subordine a las consideracio- ante el bloqueo de alternativas transformadoras implicado por
nes tecnolgicas. La definicin de esos modelos de desarrollo y la consolidacin del orden capitalista perifrico. El socialismo, la
sus correspondientes opciones estratgicas son funcin del po- forma social del futuro, tiene races en la tradicin americana, y
es viable justamente a partir de la identidad indgena, asentada Otras formas de modernidad
en la experiencia vital real de la supervivencia de formas comu- Como reiteradamente expuso Anbal Quijano, el
nitarias cotidianas de organizacin social. Pero para no quedar marxismo de Maritegui (y el secreto de su vigor y
limitado a una recuperacin del pasado por el pasado mismo, de su originalidad) reposa precisamente en haber
supone una articulacin hegemnica con las fuerzas que encar- comprendido que el ncleo dinmico de la crtica de
nan una bisagra con un proyecto de modernidad alternativa, Marx al capitalismo consista en la bsqueda de una
en este caso situadas en espacios urbanos. La escena contem- racionalidad alternativa. Si es as, desde el punto de
pornea del movimiento global y de la ecologa poltica como partida de una realidad nacional latinoamericana,
formulacin terica coincide con la concepcin mariateguiana con su densidad histrica y su heterogeneidad
de hegemona. plurifactica, la apuesta que impulsa la bsqueda
Las divergencias, claro est, tambin existen, y no pueden dejar apasionada de Maritegui es la posibilidad de con-
de ser sealadas y analizadas. La fundamental es evidente: para vocar a todas las sangres para la construccin de
Maritegui, la viabilidad del proyecto de hegemona alternativa una modernidad alternativa, recuperando, inclusive,
radicaba en la constitucin de un partido poltico de nuevo tipo, a las tradiciones indgenas sobrevivientes en sus
que so fuese el Partido Socialista peruano. Mucho ha andado formas de vida comunitaria. Por eso la operacin
y mucho ha conseguido el movimiento global de crtica a la mer- necesaria de erigir al mundo incaico en experiencia
cantilizacin total del planeta, pero ya se ha hecho evidente que socialista. La forma social ms tradicional y ms
muy poco se ha avanzado en lo que se refiere a la elaboracin de antigua del Per pasaba a ser, al mismo tiempo, una
sus formas organizativas. promesa de modernidad. Como dijo Antonio Cornejo
Escribe Jos Carlos Maritegui en el artculo La tradicin nacio- Polar en su artculo Maritegui y su propuesta de
nal, publicado en Mundial el 2 de diciembre de 1927: Se puede una modernidad de raz andina, publicado en 1993
decir del Per lo que Waldo Frank dice de Norte Amrica, que es por el Anuario Mariateguiano, el autor arriesgaba
todava un concepto por crear. Mas ya sabemos definitivamente, la apuesta a favor de una modernidad que no fuera
en cuanto al Per, que este concepto no se crear sin el indio. copia de la alcanzada por los pases centrales,
El pasado incaico ha entrado en nuestra historia, reivindicado incluyendo los estados socialistas nacientes en
no por los tradicionalistas sino por los revolucionarios. En esto esa coyuntura, sino desarrollo peculiar de diversas
consiste la derrota del colonialismo, sobreviviente an en parte circunstancias socio-histrico-culturales. En este
como estado social ( feudalidad, gamonalismo) pero batido para caso, una modernidad andina. En tal sentido, mien-
siempre como espritu. La revolucin ha reivindicado nuestra tras que hoy se hace cada vez ms comn pensar
ms antigua tradicin. Como seala Viviana Gelado, en su tra- que la modernidad de los pases andinos depende
bajo Poticas da transgresso: Vanguarda e Cultura Popular nos de su capacidad de desindigenizacin, la tesis
anos 20 na Amrica Latina del ao 2006, la revista Amauta, de mariateguiana propone una alternativa antidogmti-
crtica poltico-cultural internacional, con su boletn Labor, de- ca: no hay una sino muchas modernidades, y varias
dicado al seguimiento de las luchas de los movimientos sociales, maneras de llegar a ese punto, y dentro de ellas es
ser la expresin prctica de esta fusin entre tradicin y moder- insensato no incluir la opcin de imaginar y realizar
nidad, entre nacionalismo y cosmopolitismo, entre vanguardias una modernidad de raz y temple andinos.
diferenciadas pero igualmente enfrentadas con el rgimen oli-
grquico y sus dispositivos represivos.

2 4 > por Hctor Alimonda


Una ecologa poltica en Amauta? > 2 5

Coincidimos con Anbal Quijano cuando


destaca que la inspiracin que orienta
y fortalece la pasin de Maritegui
es la bsqueda de una racionalidad
alternativa, que no supone la negacin
de la modernidad y un regreso al mundo
andino pre-conquista.
Continuidad y radicalizacin
del neoextractivismo en la
Argentina
por Maristella Svampa. Sociloga y escritora. Investigadora principal del CONICET y profesora titular de la
Universidad Nacional de La Plata. Miembro de Plataforma 2012 y del Grupo Permanente de Alternativas al Desarrollo.
Su ltimo libro es Debates latinoamericanos. Indianismo, desarrollo, dependencia y populismo, Edhasa, 2016

por Enrique Viale. Abogado ambientalista en numerosas causas por dao y recomposicin ambiental. Es autor
de diversos artculos especializados en desarrollo, poltica y justicia ambiental y de numerosos libros, destacndose
Maldesarrollo. La Argentina del extractivismo y el despojo, Editorial Katz, 2014

2 6 > www.vocesenelfenix.com
> 27

Desde 2000 en adelante, esta modalidad se consolid, de la


mano de los altos precios internacionales de los commodities
e independientemente de la orientacin ideolgica de los
gobiernos. Adems de la megaminera a cielo abierto, otras
formas que adquiere el fenmeno en nuestro pas son la
expansin de la frontera petrolera y energtica a travs
de nuevas metodologas invasivas; la construccin de
grandes represas hidroelctricas al servicio de la actividad
extractiva; la generalizacin del modelo de agronegocio; el
acaparamiento de tierras y la sobreexplotacin en el rubro
pesquero. Con el reciente cambio de autoridades, se observa
una tendencia a la intensificacin de estos procesos.
Por ltimo, ms all de las ventajas comparativas (altos precios
internacionales de los commodities), en sus diferentes formas, la
dinmica extractiva inserta a los pases del Sur como proveedo-
res de materias primas, reformulando una vez ms las histricas
asimetras entre el centro y la periferia, en el marco de la divi-
sin internacional del trabajo, tal como aparece reflejado en la
distribucin desigual de los conflictos socioambientales y en la
reprimarizacin de las economas.

E
As definido, el neoextractivismo abarca algo ms que aquellas
actividades consideradas tradicionalmente como extractivas.
Adems de la megaminera a cielo abierto, incluye la expansin
l (neo)extractivismo es una categora de gran de la frontera petrolera y energtica (a travs de la explotacin
actualidad y capacidad explicativa que recorre de gas y petrleo no convencional, con la tan cuestionada me-
tanto las ciencias sociales crticas en Amrica todologa de la fractura hidrulica o fracking), la construccin
latina como la gramtica poltica de diferentes movimientos de grandes represas hidroelctricas (en general, al servicio de
socioterritoriales y organizaciones indgeno-campesinas. Po- la actividad extractiva), la expansin de la frontera agrcola y la
demos caracterizar al mismo como un patrn de acumulacin generalizacin del modelo de agronegocio, la expansin de la
basado en la sobreexplotacin de bienes naturales, cada vez ms frontera pesquera (ligados a la sobreexplotacin y sobrepesca) y
escasos, en gran parte no renovables, as como en la expansin forestal.
de las fronteras de explotacin de territorios antes considerados En Amrica latina, la expansin del neoextractivismo se insert
como improductivos. La intensificacin de una dinmica mer- en un contexto de cambio de poca, marcado por el pasaje a
cantilizadora est asociada al metabolismo social, el que, en el un escenario poltico-econmico en el cual una de las notas
marco del capitalismo avanzado, exige para su funcionamiento mayores es el Consenso de los Commodities, que comparten los
cada vez ms materia y energa, presionando por ende sobre diferentes gobiernos, independientemente de su orientacin
bienes naturales y territorios. En consecuencia, el extractivismo ideolgica. Ciertamente, a diferencia de los aos 90, a partir
actual se caracteriza por la exportacin de bienes primarios a de 2000-2003, las economas latinoamericanas se vieron favo-
gran escala, entre ellos, hidrocarburos (gas y petrleo), metales y recidas por los altos precios internacionales de los productos
minerales, y productos ligados al nuevo paradigma agrario. primarios (commodities), lo cual se vio reflejado en las balanzas
Otro rasgo inherente al neoextractivismo refiere al gigantismo comerciales y el supervit fiscal. En esta coyuntura de rentabili-
o la gran escala de los emprendimientos, la cual nos advierte dad extraordinaria (al menos, hasta 2013), los gobiernos latinoa-
tambin sobre la envergadura de las inversiones (de carcter mericanos tendieron a subrayar las ventajas comparativas del
capital-intensivo y no trabajo-intensivo) y de los actores intervi- boom de los commodities, negando o minimizando las nuevas
nientes en general, corporaciones transnacionales. Asimismo, desigualdades y la explosin de conflictos socioambientales y
desarrolla una dinmica territorial cuya tendencia es la ocu- territoriales inherentes a la inflexin extractivista.
pacin intensiva del territorio y el acaparamiento de tierras, a
travs de formas ligadas al monocultivo o monoproduccin. El
avance sobre el territorio combina, en gran parte de los casos,
la dinmica del enclave o de la fragmentacin territorial (escasa
produccin de encadenamientos endgenos relevantes), con
la dinmica del desplazamiento (dislocacin de las economas
locales tradicionales y expulsin de poblaciones).

2 8 > por Maristella Svampa y Enrique Viale


Continuidad y radicalizacin del neoextractivismo en la Argentina > 2 9

La expansin vertiginosa de las fronteras


del capital, en clave extractivista, muestra
el creciente proceso de arrinconamiento
de los pueblos originarios, colocados en la
periferia de la periferia.
La expansin del neoextractivismo En suma, durante el
durante el ciclo kirchnerista
En esta lnea, en la Argentina, los gobiernos de Nstor Kirchner kirchnerismo asistimos a
(2003-2007), el de Cristina Fernndez de Kirchner (2007-2015) y,
en la actualidad, el de Mauricio Macri, habilitaron el retorno en
la paradjica disociacin
fuerza de una visin productivista del desarrollo, asociada a la de las agendas de
expansin del extractivismo, negando o escamoteando las dis-
cusiones de fondo acerca de las implicancias (impactos, conse- derechos humanos: una,
cuencias, daos) en torno de los diferentes modelos extractivos, abocada a la temtica
y minimizando los cuestionamientos y el alcance de las protes-
tas socioambientales. del terrorismo de Estado
En nuestro pas, el neoextractivismo aparece bsicamente ilus- y los crmenes de lesa
trado por la expansin de la frontera sojera, la megaminera a
cielo abierto, los hidrocarburos no convencionales, las megarre- humanidad; otra, ligada
presas y la fuerte tendencia al acaparamiento de tierras. Sin em-
bargo, aunque presentan una lgica en comn, estas actividades
a los impactos del
poseen caractersticas especficas y estn ligadas a diferentes neoextractivismo en los
imaginarios del desarrollo.
Megaminera. Desde 2003 en adelante, la expansin de la
diferentes territorios.
megaminera a cielo abierto gener numerosas resistencias
sociales. Tal es as que, en su alianza con actores institucionales,
las asambleas ciudadanas que fueron emergiendo al calor de las
luchas lograron la sancin de diferentes leyes que prohben este
tipo de minera en siete provincias. Pese a que el kirchnerismo
pudo mantener dichas protestas encapsuladas a nivel local, he-
cho favorecido por la provincializacin de los recursos naturales,
la megaminera fue un punto crucial donde naufrag el discurso
progresista.
En enero de 2012 se produjo la pueblada de Famatina, una pe-
quea localidad de la provincia de La Rioja, hecho que contribu-
y a dar mayor visibilidad a este tipo de conflictos. La periferia
se hizo visible en el centro y, al menos por un tiempo breve, las
protestas contra la megaminera tuvieron un eco a nivel nacio-
nal. Frente a ello, a la hora de abordar la cuestin, la entonces
presidenta Cristina de Kirchner dej en claro que la minera era
una parte fundamental del modelo de desarrollo. Sin embargo,
la pueblada de Famatina tuvo un efecto poltico y simblico ma-
yor, al desnudar las alianzas del gobierno con la minera trans-
nacional. Posteriormente los diferentes derrames de solucin
cianurada en la mina de Veladero (2015 y 2016), emprendimien-
tos a cargo de la compaa canadiense Barrick Gold, pusieron al
descubierto el carcter insustentable de la actividad, al tiempo
que dinamizaron las resistencias en diferentes provincias, sobre
todo en San Juan.

3 0 > por Maristella Svampa y Enrique Viale


Continuidad y radicalizacin del neoextractivismo en la Argentina > 3 1

El agronegocio, y especialmente la soja transgnica, conlleva mayor deforestacin, prdida de biodiversidad, acapa-
ocupa sin duda el corazn del modelo extractivo argentino. En ramiento de tierras, expulsin de poblaciones y un incremento
la actualidad, la Argentina se encuentra entre los cuatro prin- de la criminalizacin y los asesinatos de campesinos e indgenas.
cipales productores mundiales de soja, con 23,9 millones de Tercero, este proceso est ligado tambin al acaparamiento de
hectreas cultivadas. Desde fines de los aos 90, la expansin tierras en ingls land grabbing, visible en las actividades con-
del agronegocio implic una reestructuracin global del sistema centradas (soja, maz, caa de azcar), con una alta presencia de
agrario tradicional (lgica de ganadores y perdedores), pese a lo inversin extranjera y de pools de siembra. Cuarto, los impactos
cual hubo una gran dificultad en abrir un debate social, poltico negativos sobre la salud de las personas, a raz de la utilizacin
y ambiental sobre sus implicancias. Una de las cuestiones que masiva de glifosato, a travs de las fumigaciones, son cada vez
obtura cualquier discusin seria es que, ms all de los pode- ms insoslayables.
rosos lobbies econmicos, existe en nuestro pas un imaginario Explotacin hidrocarburfera. El neoextractivismo
social de bonanza y crecimiento econmico asociado histrica- aparece asociado a la explotacin hidrocarburfera, muy espe-
mente al modelo agroexportador. cialmente a la explotacin de hidrocarburos no convencionales
Por otro lado, el modelo de agronegocios presenta mayor com- a travs del fracking. Recordemos que, en 2010, en un contex-
plejidad que otros sistemas extractivos (por ejemplo, la mega- to de restriccin interna y externa, la empresa Yacimientos
minera), debido a su capacidad para articular actores sociales y Petrolferos Fiscales, en ese entonces en manos del grupo espa-
econmicos diferentes, as como tambin por la red de empleos ol Repsol, anunci el descubrimiento de hidrocarburos no con-
y servicios que genera. Sin embargo, esta trama socioproductiva vencionales en la formacin geolgica de Vaca Muerta, ubicada
no puede ocultar la presencia de cuatro elementos que delatan en la regin patagnica. En 2012 el gobierno kirchnerista realiz
su carcter extractivo y la insustentabilidad social y ambiental la expropiacin parcial (51% de las acciones) de YPF, que volvi
asociada al mismo. Primero, la orientacin a la exportacin, di- as a manos del Estado argentino, y dio inicio a un conjunto de
sociada de cualquier preocupacin por la soberana alimentaria. transformaciones institucionales y polticas, planteando entre
Segundo, la fuerte tendencia al monocultivo de la soja, lo cual sus principales objetivos la explotacin de hidrocarburos no
convencionales como una manera de impulsar al conjunto de la
produccin nacional. A travs de la figura de la sociedad mixta
se coloc en el centro del nuevo paradigma la bsqueda y otor-
gamiento de grandes concesiones a los capitales extranjeros, tal
como ya se hizo con Chevron (condenada en Ecuador por graves
delitos ambientales y violacin de derechos indgenas cuando
era Texaco), otorgndole grandes exenciones y beneficios en la
explotacin de hidrocarburos no convencionales, en la cuenca
del Neuqun.
En suma, la vuelta de tuerca privatista dej muy lejos el modelo
nacional-estatal que fuera reivindicado al menos retricamen-
te a la hora de la intervencin de Repsol YPF. Sin embargo, el
gobierno logr instalar una suerte de consenso sobre el fracking,
que asociara de modo lineal produccin de combustibles fsiles
con soberana energtica. En dicho contexto se torn muy com-
plicado cuestionar el fracking, aun invocando el carcter con-
troversial que este tiene en otros pases, donde se ha declarado
la moratoria o ha sido prohibido (Alemania, Francia, diferentes
estados de Estados Unidos y Canad, entre otros), o incluso ape-
lando a los informes sobre las consecuencias socioambientales
y sanitarias que su implementacin ya ha generado en Estados
Unidos. Hubo cuestionamientos organizaciones ambientales, provincial existente). Los datos proporcionados por un informe
asambleas y pueblos originarios, colectivos de intelectuales realizado por Encuentro Memoria, Verdad y Justicia, de 2012, so-
pero estos permanecieron en la periferia, ignorados en medio de bre criminalizacin de la protesta segn sector, son alarmantes.
la euforia eldoradista promovida por el gobierno. Un relevamiento sobre 2.198 casos, ocurridos entre 2001 y 2012,
Hacia el fin de ciclo kirchnerista, en un contexto de baja de los seala que el 31,4% del total corresponde a los pueblos origina-
precios internacionales de los hidrocarburos, otro aspecto rele- rios, esto es, casi un tercio del total, equiparando este al sector
vante fue el subsidio estatal a las compaas petroleras, a fin de de las luchas sindicales.
mantener el empleo en el sector. Al mismo tiempo, la cada del A esto hay que agregar que el creciente acaparamiento de tie-
precio del crudo motiv la paralizacin de numerosos proyectos rras, as como la especulacin inmobiliaria en las ciudades, tra-
de explotacin en Vaca Muerta. jeron consigo el aumento de los asentamientos urbanos (villas
Acaparamiento de tierras. La expansin vertiginosa miseria). Por ejemplo, solamente en la ciudad de Buenos Aires,
de las fronteras del capital, en clave extractivista, muestra entre 2003 y 2013, la poblacin en asentamientos aument un
el creciente proceso de arrinconamiento de los pueblos ori- 50%. Dicha poblacin, convertida en el blanco de las polticas
ginarios, colocados en la periferia de la periferia. En 2006, a de seguridad de los gobiernos nacionales y municipales, es
demanda de las organizaciones y en un contexto de creciente tambin la sede de nuevos movimientos socio-territoriales, que
conflictividad, se sancion la ley 26.160, que prohbe los des- se movilizan constantemente en las ciudades en demanda de
alojos de las comunidades indgenas y ordena la realizacin tierra y vivienda.
de un relevamiento territorial. Sin embargo, este ordenamien- En suma, durante el kirchnerismo asistimos a la paradjica di-
to jurdico que se despliega en diferentes niveles (provincial y sociacin de las agendas de derechos humanos: una, abocada
nacional, siguiendo una normativa internacional), contrasta a la temtica del terrorismo de Estado y los crmenes de lesa
con la realidad. El informe final del relator sobre los pueblos humanidad; otra, ligada a los impactos del neoextractivismo en
indgenas de la ONU, James Anaya, quien visit la Argentina los diferentes territorios. Este hiato entre ambas agendas fue
en 2011 para recoger testimonios y denuncias de las comuni- potenciado por la desconexin existente entre luchas sindicales
dades, muestra un cuadro muy preocupante donde se subraya y luchas contra el extractivismo. Pero, en lneas generales, la re-
el impacto ambiental y cultural, la fragmentacin del tejido lacin directa entre neoextractivismo, poltica de concentracin
social, la falta de consulta previa (Convenio 169 de la OIT), los de la tierra y deterioro de los derechos fue un punto ciego del
desalojos violentos, las situaciones de criminalizacin y repre- progresismo kirchnerista y, salvo raras excepciones, de las or-
sin, entre otros. ganizaciones de derechos humanos ligadas al gobierno. En este
Asimismo, tal como afirma el Observatorio de Derechos Hu- marco, no es casual que el kirchnerismo mantuviera blindado el
manos de los Pueblos Indgenas (ODHPI), la criminalizacin de discurso progresista, frente al carcter estructural de estas pro-
los pueblos originarios no se ha dado tanto en el ejercicio del blemticas, negando la responsabilidad del gobierno nacional,
legtimo derecho de protesta, sino cuando se hace uso de dere- subrayando, en contraste, el peso determinante de las polticas
chos reconocidos jurdicamente (reclamo de tierras y territorios, sociales y la revitalizacin de institutos laborales, como la nego-
cuyos derechos se hallan amparados por la normativa nacional y ciacin colectiva, entre otros.

3 2 > por Maristella Svampa y Enrique Viale


Continuidad y radicalizacin del neoextractivismo en la Argentina > 3 3

Respecto del
neoextractivismo, el
gobierno de Macri
avanz sobre varios
frentes, aunque sin un
discurso vergonzante.
Elimin las ya exiguas
retenciones a la La radicalizacin del
minera y disminuy neoextractivismo
las de la soja, transfiri En sus dos primeros aos de gestin, el gobierno de Mauricio
Macri mostr rupturas pero tambin continuidades respecto de
la secretara de la gestin saliente. En trminos de rupturas, estn aquellas de
minera al nuevo tipo ideolgico: a partir de diciembre de 2015, la Argentina dej
de ser gobernada por un rgimen identificado con un populismo
Ministerio de Energa y progresista de alta intensidad, para pasar a manos de una dere-
Minera, a cargo del ex cha aperturista, de tipo empresarial, basada en el modelo de la
comunidad de negocios, que no desdea el trabajo territorial y
CEO de Shell; cre un pretende reducir la poltica a la gestin y el marketing.

Ministerio del Ambiente Respecto del neoextractivismo, el gobierno de Macri avanz


sobre varios frentes, aunque sin un discurso vergonzante. Elimi-
donde nombr a n las ya exiguas retenciones a la minera y disminuy las de la

alguien que confiesa no soja, transfiri la secretara de minera al nuevo Ministerio de


Energa y Minera, a cargo del ex CEO de Shell; cre un Ministe-
saber nada del tema, y rio de Ambiente donde nombr a alguien que confiesa no saber
nada del tema, y reforz la figura de la Organizacin Federal
reforz la figura de la de Estados Mineros (OFEMI), creada por el kirchnerismo en
Organizacin Federal 2012. Asimismo, contina con el subsidio a las petroleras, sector
donde avanz con un convenio de flexibilizacin laboral, para
de Estados Mineros impulsar las inversiones. Al mismo tiempo, comenz a hablar de
(OFEMI), creada por el cuidado del ambiente y de participacin ciudadana aunque,
en realidad, dicha narrativa es una frmula vaca, ms ligada al
kirchnerismo en 2012. discurso hegemnico de la Modernizacin ecolgica, con unos
pocos slogans efectistas, antes que a una propuesta de discusin
integral sobre los actuales modelos de desarrollo. Ciertamente,
el nuevo oficialismo despliega una idea hiperdbil de la susten-
tabilidad, tal como lo muestra la inversin en ecologa y ambien-
te prevista en el presupuesto de 2017, la que alcanza apenas del
0,5 por ciento.
En los ltimos tiempos se ha hecho manifiesto un plan siste-
mtico para flexibilizar la escasa normativa de proteccin am-
biental existente, lograda gracias a movilizaciones populares y
mltiples acciones de la sociedad civil. Estamos asistiendo a una
suerte de trumpizacin de la poltica ambiental, pues no se trata
de hechos aislados e inconexos, sino de procedimientos metdi-
cos y premeditados, de modo similar al de la actual gestin nor-
teamericana. En este marco se inscribe el intento del gobierno
nacional de una nueva reglamentacin va decreto de la ley
nacional de glaciares, con el objetivo de reducir notablemente
las reas protegidas. Una reforma a medida de las compaas
mineras que, como la Barrick Gold, realizan su actividad sobre
glaciares y periglaciares, algo explcitamente prohibido por la ley
sancionada en 2010.
En sintona con la quita total de las retenciones mineras, el ofi-
cialismo promueve un nuevo Acuerdo Federal Minero que en-
tre otras cosas apunta a debilitar las regulaciones ambientales
en las provincias donde existe resistencia social a dicha activi-
dad, con el objeto de atraer capitales. En esta lnea, ha iniciado
una campaa internacional: as, en marzo de 2017, mientras en
una importante feria minera en Canad el gobierno haca circu-
lar un folleto minero ofertando yacimientos situados en pro-
vincias donde la megaminera est prohibida por leyes locales,
en Inglaterra, el actual ministro de economa, Nicols Dujovne,
promova la megaminera metalfera y del litio.
Iniciativas similares alcanzan a la ley nacional de proteccin
de los bosques nativos. As, en la provincia de Buenos Aires la
gobernadora Mara Eugenia Vidal logr sancionar una ley que
ordena el bosque nativo provincial, que encaja perfectamente
con los intereses inmobiliarios y el agronegocio (recordemos
que el actual secretario provincial de Agroindustria es un ex
alto directivo de Monsanto). Una norma regresiva que funcion
como termmetro en la ya inocultable intencin del gobierno
de desvirtuar hasta aniquilar la ley nacional de bosques. La
prxima provincia en sufrir un (re)ordenamiento a medida del
agronegocio sera Crdoba, donde se han registrado masivas
movilizaciones de ms de 30 mil personas para defender el
limitado 3% de bosque nativo que dicha provincia conserva de
sus formaciones originales.
Por la va del decreto, fue modificada la ley nacional de tierras
rurales que estableca limitaciones a la tenencia de tierras por
parte de extranjeros, lo que favorece a amigos del Presidente, Por otro lado, el proyecto de ley de proteccin de humedales
como el magnate ingls Joe Lewis, quien, adems de tener cuenta con el boicot sistemtico del oficialismo nacional, pro-
secuestrado un lago pblico, pretende desarrollar un empren- ducto del lobby conjunto de sectores inmobiliarios, agronegocio
dimiento inmobiliario en reas protegidas, pese a que la comu- y minera, a pesar de que las cada vez ms recurrentes inunda-
nidad de El Bolsn y otras aledaas han manifestado su rechazo ciones muestran hasta qu punto los humedales son imprescin-
con grandes movilizaciones y acampes. Asimismo, el gobierno dibles y estratgicos, en tanto ecosistemas, para la regulacin
nacional anunci el relanzamiento de la explotacin en Vaca hdrica.
Muerta, que supone no solo flexibilizacin ambiental sino tam- En suma, si bien el discurso de Macri alude al cuidado del medio
bin laboral, para hacer rentable la costossima y tan controver- ambiente y promueve las energas renovables, los contundentes
sial tcnica de fractura hidrulica. ejemplos citados evidencian todo lo contrario. As, en nombre

3 4 > por Maristella Svampa y Enrique Viale


Continuidad y radicalizacin del neoextractivismo en la Argentina > 3 5

En los ltimos tiempos se ha hecho manifiesto


un plan sistemtico para flexibilizar la escasa
normativa de proteccin ambiental existente,
lograda gracias a movilizaciones populares y
mltiples acciones de la sociedad civil. Estamos
asistiendo a una suerte de trumpizacin de la
poltica ambiental, pues no se trata de hechos
aislados e inconexos, sino de procedimientos
metdicos y premeditados, de modo similar al de la
actual gestin norteamericana.

de la modernizacin ecolgica, el actual gobierno apuesta a rial en las periferias, cuya presencia en la agenda nacional, aun-
ampliar el poder de las grandes corporaciones a travs de la que transitoria y fugaz, es ms relevante que en los aos anterio-
flexibilizacin ambiental, anticipando con ello un contexto de res. Sin embargo, aun si en la actualidad se registra una conexin
grave regresividad de derechos. Que esto se haga hablando de mayor entre la conflictividad social-urbana y la socioambiental,
cambio climtico o de la importancia de las energas reno- esto es, entre centros y periferias, en un marco de empobreci-
vables no es un matiz, sino ms bien una pantalla, con la cual miento general de la poblacin y de temor a la recesin, existe
se intenta maquillar la radicalizacin del neoextractivismo en el peligro de que asistamos a una unidimensionalizacin de las
nuestro pas. resistencias, priorizando las acciones reivindicativas (sindicales,
Por ltimo, hay que destacar la acumulacin de luchas, visible territoriales), e invisibilizando las resistencias socioambientales
en un incremento de la conflictividad socioambiental y territo- a las diferentes formas de neoextractivismo en nuestro pas.
Potos y los orgenes
del extractivismo
A partir del hallazgo del Cerro Rico a mediados
del siglo XVI, durante la conquista de Amrica por
Espaa, no slo se organiz un nuevo modo de
explotacin, sino que tambin se estructur todo
un esquema mundial de relaciones comerciales,
polticas y sociales. Hasta all puede rastrearse
un principio constituyente de la Era Moderna,
con sus elementos cognitivos y culturales, la
centralidad asignada a Occidente frente a las
periferias y la consolidacin del capitalismo.

3 6 > www.vocesenelfenix.com
> 37

por Horacio Machado Aroz.


CONICET-CITCA - Universidad Nacional
de Catamarca
E n 1545, con el descubrimiento del Cerro Rico
del Potos, tiene lugar un suceso histrico que,
por su productividad ecobiopoltica, bien cabe
ser considerado como el principio estructurador del mundo
moderno. En un estricto sentido histrico-geogrfico y econ-
mico-poltico, Potos marca la irrupcin no slo de una nueva
Coln: una mirada revolucionaria

No encontrando en los pases descubiertos, tanto entre animales


como entre vegetales, cosa grande que pudiese justificar una pin-
tura digna de tan admirable descubrimiento, dirigi Coln su mi-
rada hacia la parte Mineral: y en la riqueza de este tercer reino del
forma de minera, sino ya de una nueva era geolgica en la histo- mundo se lisonje de haber hallado una completa compensacin
ria de la humanidad. Su puesta en explotacin emerge como el Los pedacitos de oro puro con que sus habitantes adornaban sus
dispositivo epistmico-poltico constituyente del Nuevo Mun- vestiduras () fueron causa bastante para que se representara la
do lase no slo la entidad Amrica, sino tambin Europa, isla de Santo Domingo como una tierra abundante en oro. () A
Occidente, la Modernidad y el Capitalismo como ecosiste- consecuencia pues de las representaciones de Coln, determinaron
ma-mundo hegemnico. Volver la atencin a los orgenes, ad- los Reyes de Castilla tomar posesin de aquellos pases, no dudan-
vertir con mayor nitidez sus principios constituyentes, sus bases do que sus habitantes no dificultaran en reconocerles por dueo,
estructurales y su dinmica histrica, puede contribuir tambin cuando, por otra parte, se hallaban incapaces de defenderse
a una comprensin ms cabal y profunda sobre la naturaleza del (Adam Smith, La riqueza de las naciones, 1776).
extractivismo.
Generalmente suele quedar como un simple dato anecdtico, en
los mrgenes de lo histricamente irrelevante, el hecho de que
haya sido la sed de oro el combustible motivacional que impul-
sara la aventura imperial originaria desencadenada con la inva-
sin, conquista y colonizacin de la entidad histrico-geopol-
tica nombrada Amrica. Sin embargo, su relevancia poltica es
fundamental para comprender la envergadura de los cambios
que tales acontecimientos involucraban. Pues precisamente
estamos hablando de la irrupcin de un nuevo patrn energti-
co en la historia de las sociedades humanas, que dislocara por
completo los regmenes de relaciones sociales hasta entonces
vigentes, dando lugar as a la conformacin de un orden absolu-
tamente novedoso.

La puesta en explotacin del Potos


signific una profunda revolucin
geolgica, antropolgica y poltica. Cre un
rgimen de poder mundial asentado sobre
un enorme trastorno ecolgico global y el
violentamiento sistmico de la condicin
humana.

3 8 > por Horacio Machado Aroz


Potos y los orgenes del extractivismo > 3 9

La sed de oro nos habla de la fuerza motriz y el principio es- Potos: la Revolucin Mineral como
tructurador tanto de las nuevas subjetividades como del emer- origen de la modernidad
gente sistema de relaciones sociales, no apenas locales, sino
crecientemente desplegadas como dominantes a escala mun- Para el sabio Rey, esta alta montaa de plata podra conquistar el
dial. El oro como afeccin, como fiebre, revela la naturaleza de la mundo entero
energa que mueve a los sujetos ya propiamente modernos; es el (Lema grabado en el Escudo de Potos por Felipe II, 1560).
dato microbiopoltico clave de lo que, con gran clarividencia his-
trica, Karl Polanyi llamara la Gran Transformacin; esto es, un Ms que el Pars de la Revolucin Francesa o el Londres de
cambio fundamental en el devenir de la humanidad-de-lo-hu- la Revolucin Industrial, el Potos de los siglos XVI-XVIII, en su
mano, en el que la motivacin de la accin de los miembros de la concentracin de capital y en la maquinaria de produccin de
sociedad deja de estar ordenada a asegurar la subsistencia y pasa hegemona, marca un paradigma de la modernidad globalizada.
a ser sustituida por la motivacin de la ganancia (Polanyi, La Un principio que permanece en marcha, en una continua reterrito-
Gran Transformacin, 1949). rializacin [del capital] a lo largo de la historia (Alice Creischer,
Pues, sobre ese sustrato mineral-motivacional se erigir todo Andreas Siekmann, Max Hinderer, Principio Potos, 2010).
el andamiaje institucional del Orden propiamente Moderno
(-capitalista-colonial-patriarcal): la formacin de los Estados Durante los primeros aos de la empresa colonial, en la fase de
territoriales y de la razn de Estado como forma de apropiacin, invasin y conquista, la minera fue ms una actividad militar
control y gobierno de las poblaciones (humanas y extrahuma- que econmica; fue una economa de rapia, o sea, acumulacin
nas); la constitucin del valor de cambio, como modo revolucio- en estado primitivo. Por entonces, el espritu guerrero cegado
nario de concebir la riqueza social, y la correlativa acumulacin por la codicia conformaba todava un empresario bastante
de valor, como principio, fin y sentido supremo de la vida social; torpe, donde los excesos de la propia violencia se tornaban el
en fin, la estructuracin de la ciencia, como prctica oficial (esto principal factor que atentaba contra la sustentabilidad de la
es, estatuida por el Estado y al servicio de la razn de Estado) extraccin. As, desde 1493 hasta las primeras dcadas del siglo
de concebir y organizar el conocimiento en tanto rgimen de XVI, las expediciones ibricas se fueron extendiendo desde el
verdad consagrado a poner el mundo bajo el imperio de la Caribe al continente en busca de metales preciosos fcilmente
voluntad humana, al efecto de lograr todas las cosas posibles e asequibles: el oro aluvional de las zonas tropicales y el saqueo
imaginables, como seal Francis Bacon en su Novum Organum sucesivo de los grandes centros ceremoniales y polticos de las
de 1620. culturas mayas, aztecas, incas, tup-guaranes. En esta fase, se
Vale decir, a consecuencia de aquellas representaciones de Co- trat bsicamente de una poltica de tierra arrasada: el saqueo
ln, la existencia humana se transform en una carrera aparen- duraba lo que aguantaban las poblaciones indgenas. El abrupto
temente infinita por la apropiacin y el control del mundo. De derrumbe demogrfico de los pueblos caribes, arawakos, tanos,
all en ms, adelantados y bandeirantes, mercaderes y guerreros, rpidamente demand la intensificacin del trfico de esclavos
aventureros inescrupulosos al servicio de los primeros agentes de frica.
de la acumulacin, sean stos reyes o banqueros, protagoniza- En este proceso, la actividad minera de la conquista necesit
rn una nueva era en la historia de la humanidad, ahora consis- perfeccionarse como colonizacin para poder sustentarse. En tal
tente en una continua guerra tambin en principio infinita, sentido, el descubrimiento del Cerro Rico del Potos (1545) cons-
en la que ciertas minoras se disputarn sea con las armas del tituy la gran bisagra histrica que marca el pasaje de la minera
Estado, del mercado y/o de la ciencia el dominio y la dispo- como botn de guerra, a la minera como actividad extractiva
sicin monoplica ya cientfica, ya legal, ya eficiente de racional-izada. Localizado a ms de 4.000 metros de altura, en
todo el universo de lo existente. condiciones climticas extremas, una poblacin aledaa exigua,
Tal es, en esencia, la historia del mundo moderno; sus bases. Esa bajos niveles de aprovisionamiento superficial de agua y de
historia, que se nos revela como el proceso de formacin geol- recursos energticos, la extraccin de las entraas de plata del
gica del suelo epistmico, poltico y geogrfico sobre el cual hoy Cerro Rico del Potos constituy un desafo ecolgico-poltico
estamos parados, es una historia cuyos orgenes se remontan de gran envergadura para la voluntad imperial. Su puesta en
a aquella primera mirada de Coln sobre la isla de Santo Do- explotacin requiri una sustancial mudanza de la lgica con-
mingo. Esa mirada, sin exageracin alguna, est en los orgenes. quistadora aplicada hasta entonces, para desarrollar un conjun-
Ahora bien, los hechos y procesos desencadenados por esa mi- to de tecnologas sociales y ambientales mucho ms vastas y
rada experimentaron en 1545 un vuelco determinante, decisivo complejas. La produccin de las condiciones de posibilidad de la
para la configuracin histrico-poltica de la(s) geografa(s) que explotacin del Potos demand la creacin de grandes obras de
hoy habitan las sociedades contemporneas. infraestructura (viales, energticas, de almacenamiento y trans-
Localizado a ms de 4.000 metros de altura, en
condiciones climticas extremas, una poblacin
aledaa exigua, bajos niveles de aprovisionamiento
superficial de agua y de recursos energticos, la
extraccin de las entraas de plata del Cerro Rico
del Potos constituy un desafo ecolgico-poltico de
gran envergadura para la voluntad imperial.

porte); innovaciones tecnolgicas y de ingeniera; sistemas de renciamiento masivo de fuerza de trabajo. El sistema de la Mita
aprovisionamiento masivo, regular y eficiente de enormes canti- supona el reclutamiento obligatorio de una sptima parte de la
dades de fuerza de trabajo, agua y energa; grandes burocracias poblacin masculina de entre 15 y 50 aos; el rea geogrfica de
administrativas, de gestin, control y disposicin de cuerpos y aplicacin se extenda por 1.300 kilmetros de norte a sur (entre
objetos; el salto cuantitativo y cualitativo de un aparato jurdi- Cusco y Tarija) y 400 kilmetros de este a oeste; se reclutaban
co-poltico y militar para hacer eficaz la voluntad de gobierno hasta a 60.000 trabajadores, de los cuales slo las operaciones en
sobre vastsimas extensiones geogrficas y demogrficas; en fin, el yacimiento del Potos demandaba entre 13.000 y 17.000 mita-
una nueva ingeniera simblica lo suficientemente slida como yos por ao, estimndose en 4.600 mitayos los que diariamente
para producir las condiciones de legitimacin moral y poltica permanecan bajo tierra en los socavones. La fuerza de trabajo
de semejantes actos. animal multiplicaba varias veces la humana; un sistema de
Entre 1545 y 1650, todas esas condiciones se desarrollaron y, 13.000 carretas movidas por mulares transportaba el mineral, de
con ellas, se fueron creando tambin las bases institucionales, las zonas de extraccin a los molinos de procesamiento y de ah,
geogrficas y antropolgicas del mundo moderno (-colonial-ca- a los puertos que cargaban la plata hacia Sevilla; se estima que
pitalista-patriarcal). Esos desarrollos hicieron de la Villa del 350.000 llamas y entre 80.000 y 100.000 mulares ingresaban cada
Potos no slo el nervio principal del Reino [de Espaa], sino ao a Potos para cubrir los requerimientos de renovacin del
el primer centro geopoltico y econmico del sistema-mundo. sistema extractivo montado. Por su parte, el aprovisionamiento
Es que el Potos no fue una mina ms en el mundo; tampoco de agua ( fundamental para el consumo de semejante poblacin
signific apenas el pasaje de la minera superficial a la explota- humana, animal, para el lavado del mineral y como fuente de
cin subterrnea; constituy la puesta en marcha de la primera energa) demand la construccin de lo que Peter Bakewell lla-
y ms grande explotacin minera a escala industrial, por lejos, m una infraestructura hidrulica faranica, con 32 lagos que
muy superior a todas las minas de la poca. Lo principal, la comprendan una superficie de 65 km2, y toda una red de cana-
captacin de grandes cantidades de mano de obra, fue resuelto, les interconectados entre s, y a molinos, bombas y malacates
primero, a travs de la Encomienda (1540-1570) y luego de la usados para el transporte y el procesamiento del mineral.
Mita (1572), las dos primeras tecnologas de apropiacin y ge- Complementando los requerimientos energticos de la ex-

4 0 > por Horacio Machado Aroz


Potos y los orgenes del extractivismo > 4 1

plotacin, no fue menor la cantidad demandada de biomasa


vegetal. En una poca donde la madera y la lea eran la base
de los materiales y la energa, el Potos fue un enorme horno
consumidor de bosques, no slo para los requerimientos de las
fundiciones, sino incluso para la alimentacin y la calefaccin
de la poblacin humana, asentada en una zona que durante ms
de un tercio del ao tiene temperaturas medias bajo cero y que
requera aproximadamente 25.000 toneladas anuales de lea,
solo para uso domstico.
En fin, de la noche a la maana, Potos pas a ser el principal
centro de abastecimiento mundial de plata, la forma-valor que
dinamizaba todo el sistema comercial emergente, desde el Me-
diterrneo y el Atlntico hasta el ndico y el Pacfico. En los si-
glos XVI y XVII, el 75% de la extraccin mundial de plata sali de
los yacimientos americanos explotados por el Reino de Espaa,
y de ellos, las siete dcimas partes fueron extradas de las venas
abiertas del Potos. As describi el historiador John H. Elliot
en 1990 la centralidad determinante del Potos en la emergen-
te economa-mundo: La vida econmica y financiera de Espaa
y, a travs de ella, de Europa, se hizo fuertemente dependiente de
la llegada regular de las flotas de Indias, con sus cargamentos de
plata A travs del comercio, la plata espaola se dispersaba
por Europa, de modo que cualquier fluctuacin en las remesas de
Indias tena fuertes repercusiones internacionales Cuando los
sevillanos estornudaban, toda Europa temblaba. Lo que fuera
un pramo inhspito, ya en 1570 era una ciudad floreciente la
primera ciudad propiamente moderna, con 120.000 habitantes.
En 1610, la Villa del Potos (160.000 habitantes) duplicaba la
poblacin de Amsterdam (80.000) y superaba incluso a Londres
(130.000), Venecia y Sevilla (150.000). Pero no solo fue la ciudad
ms poblada, sino que fue adems la ciudad del lujo y la osten-
tacin; fue el epicentro de la acumulacin, la cuna del mundo
del ahorro y la inversin; el nacimiento de la razn como clcu-
lo, como costo/beneficio, como puro valor de cambio.
El Cerro Rico del Potos provey el sustento material de la ma-
quinaria de guerra ms poderosa de la poca; financi el Impe-
rio donde nunca se pona el sol. La riqueza del Potos fue deci-
siva para la formacin del primer Estado territorial moderno y la
primera potencia hegemnica mundial. Todo el impresionante
aparato burocrtico militar del Reino de Espaa se nutri de sus
socavones; la moderna tecnologa de gobierno sobre las pobla-
ciones se forj como producto emergente de los ingentes esfuer-
zos de la Corona por extender el control eficiente sobre la vida
en las colonias, de donde provenan los medios de su podero.
El Estado imperial espaol tena clara conciencia de su depen-
dencia argentfera; por eso, nada de lo atinente a las actividades
mineras le era ajeno: desde las concesiones de derechos de ex-
plotacin, hasta la administracin de los tributos, la comerciali-
zacin, la provisin de insumos y de mano de obra adecuada, las
innovaciones tecnolgicas, el comercio y la financiacin, todo,
absolutamente todo lo relativo a las explotaciones mineras era,
El Estado territorial
en ltima instancia, atributo exclusivo del poder regio. moderno nace as como
El Estado territorial moderno nace as como un Estado minero,
y correlativamente, la minera moderna nace como razn de
un Estado minero, y
Estado. El plomo y el hierro que permitieron la apropiacin ori- correlativamente, la
ginaria de la plata se acrecentaban con cada nuevo cargamento
de metales preciosos que alimentaban una maquinaria de gue- minera moderna nace
rra en continua expansin. La plata financiaba los ejrcitos y las como razn de Estado.
empresas de conquista de nuevas fuentes de tributo. Se forjaba
as una extraa aleacin de hierro y plomo con el oro y la plata
como slida base mineral del poder imperial moderno: el comer-
cio y la guerra; el poder financiero y el aparato jurdico-policaco
del Soberano; Estado y Capital son, hasta hoy, dos formidables
estructuras de poder slidamente asentadas en bases mineras.
As, antes que la Revolucin Francesa y la Revolucin Industrial,
los orgenes de la Era Moderna hay situarlos en la profunda Re-
volucin Minera desencadenada en torno al Potos durante el
largo siglo XVI. Ah empez el consumo extractivo de energas
vitales para el abastecimiento de un centro de poder externo,
siempre lejano, siempre ajeno. Las localidades mineras y, en
general, los nodos extractivos coloniales, fueron, desde entonces
hasta nuestros das, el epicentro de un intercambio ecolgico y
poltico abismalmente desigual: las periferias coloniales, tanto
americanas como africanas y asiticas, sostenan con sus ri-
quezas naturales (minerales, vegetales, animales, flora, fauna,
bosques nativos, cultivos tropicales y templados, cueros, pieles
y grasa, cuencas hdricas enteras y una descomunal cantidad de
cuerpos humanos) el florecimiento y desarrollo civilizatorio de
los centros imperiales.
La minera colonial gestada en Potos produjo ambos bandos de
esa abismal fractura metablica a escala planetaria; la fractura
que distingue los lugares subalternos de aprovisionamiento, de
los centros imperiales de apropiacin y consumo diferencial del
mundo. De un lado, qued una zona de tierra arrasada e incon-
tables vctimas annimas; riquezas efmeras y deshumanizacin
y pobrezas crnicas Del otro lado, el poder y la gloria, la gesta
histrica, el lugar de realizacin del Espritu Absoluto hegeliano.

4 2 > por Horacio Machado Aroz


Potos y los orgenes del extractivismo > 4 3

lgico-geopoltico que, desde el siglo XVI, se estructura entre las


economas imperiales y sus zonas coloniales. As, el extractivis-
mo da cuenta de un modo global de apropiacin y disposicin
oligrquica de las energas vitales, organizado en base a la fractu-
ra colonial del metabolismo social del planeta.
La naturaleza del extractivismo se nos revela como un modo
de dominacin inscripto en la geografa; basado en la divisin
jerrquica de unos territorios (concebidos como) mineros (esto
es, territorios del expolio y mera extraccin), al servicio de otros,
concebidos como destino y centros de realizacin. Por eso, el ex-
Principio Potos: naturaleza del tractivismo no es solo esa economa de rapia que se practica en
extractivismo las zonas coloniales, sino que es la prctica econmico-poltica,
cultural y militar, que une ambas zonas; el modo de relaciona-
La divisin internacional del trabajo revela nicamente la mane- miento que hace posible el crecimiento insustentable de una, a
ra de ser del modo de produccin dominante costa de los subsidios ecolgicos y la degradacin biopoltica de
(Milton Santos, 1978). la otra. En ese sentido, el extractivismo constituye una funcin
geometablica del capital: un efecto y una condicin necesaria
La explotacin de clase, el imperialismo, la guerra y la devasta- para la realizacin de la acumulacin a escala global. El extrac-
cin ecolgica no son, cada una por separado, meros accidentes de tivismo, por lo tanto, es indisociable del capitalismo, as como
la historia, sino caractersticas intrnsecas e interrelacionadas del este lo es de la organizacin colonial del mundo.
desarrollo capitalista
(John Bellamy Foster, 2007).

La enorme cantidad de vida consumida en la explotacin del


Cerro Rico de Potos, el impresionante ritmo y volumen de
minerales movilizados, extrados (de unos territorios), luego
procesados y consumidos (en otros lejanos destinos geogrficos
y usos sociales), no tuvieron solo un impacto local ni temporal-
mente acotado. Sus efectos, desde el primer momento, transfor-
maron drsticamente el curso dominante de la vida social, las
fuerzas motrices de lo humano y sus expresiones institucionales;
alteraron tambin la composicin, morfologa y dinmica de las
capas geolgicas y atmosfricas del planeta Tierra. La puesta
en explotacin del Potos signific una profunda revolucin
geolgica, antropolgica y poltica. Cre un rgimen de poder
mundial asentado sobre un enorme trastorno ecolgico global y
el violentamiento sistmico de la condicin humana.
Por eso, Potos como principio est en las bases del eco-siste-
ma-mundo; hoy diramos, en los orgenes del Capitaloceno. Por
eso precisamente nos revela la naturaleza del extractivismo.
Como se intent mostrar, no se trata apenas de un fenmeno
reciente, de las ltimas dcadas o incluso del siglo XIX, ni es un
problema que solo afecte a las economas locales, donde se ra-
dican las actividades extractivas. El extractivismo es un patrn
de organizacin colonial del mundo que hunde sus races en los
orgenes mismos de la acumulacin primitiva. El extractivismo
es economa de guerra hecha habitus; saqueo sistematizado
racionalmente a escala mundial. Alude al histrico vnculo eco-
Extractivismo,
debates sobre
decrecimiento
y otras formas
de pensar el
mundo
Tanto en las economas extractivas
del Sur como en las economas de
consumo del Norte, el debate apunta
a la inviabilidad ambiental y social
del actual paradigma de crecimiento
ilimitado. Ante el fracaso de las
propuestas de desarrollo y consumo
sostenibles, desde distintas
corrientes de pensamiento se consolida
un nuevo imaginario que, entre otras
cosas, aboga por la reduccin equitativa
de los metabolismos productivos de
nuestras sociedades.

por Mariana Walter. Investigadora post-doctoral de la Universidad Autnoma de


Barcelona. Coordinadora Cientfica del proyecto internacional (www.acknowlej.org) sobre
coproduccin del conocimiento para la Justicia Ambiental entre la academia y activismo
(http://www.worldsocialscience.org/activities/transformations/acknowl-ej/)

por Marta Conde. Investigadora post-doctoral de la Universidad Autnoma de


Barcelona y miembro de la organizacin Research&Degrowth

4 4 > www.vocesenelfenix.com
> 45
E n los aos 50 se desencadena una gran acelera-
cin en el uso de recursos naturales que alcan-
za tasas de crecimiento sin precedentes en la
primera dcada del siglo XXI. Estas tendencias estn asociadas
con una creciente presin sobre el ambiente y las sociedades y
con mayores conflictos ecolgico distributivos. Una gran parte
Como analizan Anke
Schaffartzik y colegas
en su trabajo The
global metabolic
de estos conflictos est asociada a la extraccin de energa y
minerales en pases del Sur y emergentes para suplir el consumo transition: Regional
del Norte global, dando lugar a fuertes debates tanto en las eco- Patterns and trends of
nomas extractivas como en las economas de consumo sobre
la insostenibilidad ambiental y social de nuestros modelos de global material flows,
desarrollo y crecimiento. de 2014, entre el ao
En este artculo analizamos, en un primer lugar, algunas tenden-
cias clave en la extraccin de materiales en el mundo y la regin 2000 y el ao 2010, la
latinoamericana y sus implicancias socioambientales. Como res-
puesta a estas tendencias y, vinculndolas con el consumo, re-
extraccin de minerales
visamos en un segundo lugar el concepto de decrecimiento, sus se ha prcticamente
fuentes y principales propuestas. El decrecimiento se ha erigido
como un espacio diverso y rico de reflexin sobre los problemas
duplicado a nivel
y desafos que enfrentan las sociedades para avanzar hacia un mundial, pasando
sistema de organizacin ms justo y sostenible ambiental y so-
cialmente.
de 764.000.000 a
1.551.000.000 de
toneladas anuales.

4 6 > por Mariana Walter y Marta Conde


Extractivismo, debates sobre decrecimiento y otras formas de pensar el mundo > 4 7

Metabolismo social, extractivismo y para incrementar la extraccin de materiales para uso domsti-
fronteras de extraccin co y para la exportacin.
El aumento radical en la extraccin de materiales (minerales En relacin con el comercio exterior, las tendencias apuntan a
metalferos e industriales, peces, cultivos, plantaciones, etc.) es una persistencia estructural de un intercambio ecolgicamente
un proceso que ha sido cuantificado en diversos estudios a nivel desigual. Este concepto desafa el argumento de que las expor-
global y regional. Diversas metodologas surgidas del estudio taciones de los pases en desarrollo promueven su crecimiento y
del metabolismo social de las economas permiten evaluar el desarrollo econmico sostenible y apunta a los trade-offs fsicos
crecimiento en los patrones de extraccin. Metabolismo social y socioambientales en juego. Los estudios destacan cmo los
se refiere a los intercambios de energa y materiales entre las pases pobres exportan a precios que no toman en cuenta los
sociedades humanas y el medioambiente, cuya tendencia es impactos locales o el agotamiento de los recursos naturales y
creciente. A continuacin, presentaremos algunas tendencias en a cambio compran bienes y servicios costosos de regiones ms
el aumento de la extraccin de materiales, y examinaremos al- ricas. El intercambio ecolgicamente desigual surge del hecho
gunas de las implicancias para las economas ms industrializa- estructural de que las regiones o pases metropolitanos requie-
das y aquellas en vas de industrializacin, donde actualmente ren grandes cantidades de energa y materiales a precios bajos
se concentra la mayor presin extractiva. para su metabolismo.
Como analizan Anke Schaffartzik y colegas en su trabajo The Los trminos de intercambio a largo plazo son persistentemente
global metabolic transition: Regional Patterns and trends of negativos para Sudamrica en conjunto y para la mayora de los
global material flows, de 2014, entre el ao 2000 y el ao 2010, la pases por separado (una tonelada importada es siempre ms
extraccin de minerales se ha prcticamente duplicado a nivel costosa que una exportada, de dos a cinco veces). Sin embar-
mundial, pasando de 764.000.000 a 1.551.000.000 de toneladas go, los trminos de intercambio mejoraron algo en la primera
anuales. Ms an, durante la segunda mitad del siglo XX, la dcada del siglo XXI, alimentando una ola de optimismo en lo
minera, as como otras formas de extractivismo (i.e. plantacio- relativo al crecimiento econmico que despus se ha deteriora-
nes, cultivos intensivos), se han expandido globalmente hasta do nuevamente. Actualmente, las grandes exportaciones fsicas
un punto en que pueden ser consideradas una de las formas apenas permiten pagar las importaciones en la mayora de los
dominantes de intervencin humana en el ambiente. Por otro pases sudamericanos.
lado, desde la dcada de los 50, la extraccin de minerales ha Las implicaciones sociales y ambientales en la extraccin de
migrado de las economas ms industrializadas hacia econo- recursos han motivado debates en torno al extractivismo y,
mas emergentes. En el 2010, solo 6% de los metales extrados ms recientemente, el neoextractivismo. Existen diversas de-
provenan de Europa o Norteamrica, mientras que el 76% fue finiciones para estos trminos. El extractivismo contempla en
extrado de 4 pases (Australia, China, India y Brasil). general a economas en las que el sector extractivo tiene un peso
Estudios sobre el flujo de materiales (la cantidad de toneladas importante, el sector primario exportador est entre las prin-
de materiales que se extrae, exporta e importa de una econo- cipales fuentes de ingreso, y el trabajo y los recursos naturales
ma) realizados en 2013 para la regin latinoamericana por estn explotados ms all de su habilidad para reproducirse. La
James West y Heinz Schandl indican que, entre 1970 y 2008, alta demanda de tierra, energa y agua asociada con la minera
el flujo de materiales se multiplic por cuatro en la regin im- compite adems con otros usos del suelo y acceso a recursos
pulsado por el consumo domstico y las exportaciones. Las por las poblaciones locales y ecosistemas. La alta conflictividad
economas latinoamericanas, y particularmente las economas que presentan las economas extractivas ha sido destacada en
sudamericanas, tienen un balance comercial fsico deficitario. diversas investigaciones. Como seala Eduardo Gudynas, el
Es decir, se exportan ms toneladas de las que se importan. Lo neoextractivismo se refiere a un nuevo rgimen extractivista, es-
que no implica que el balance monetario sea proporcionalmente pecialmente presente en Amrica latina, en que la expansin de
positivo. Esto refleja una creciente presin interna y externa las fronteras de extraccin se despliega de la mano de gobiernos
progresistas. En este contexto, el Estado juega un rol ms activo nuar promoviendo un modelo econmico basado en el creci-
en la extraccin y, en algunos casos, vincula dicha actividad con miento lo que implica un aumento sostenido e insustentable
programas para paliar la pobreza. Sin embargo, los impactos de su metabolismo social (creciente necesidad de recursos y
sociales y ambientales se mantienen. El Estado es ms activo energa) tiene un alto costo socioambiental en los territorios de
tanto a travs de las reformas regulatorias que buscan aumentar extraccin.
la participacin del Estado en los beneficios mineros (regalas,
beneficios) como de un mayor protagonismo en las empresas
extractivas.
Se trate de regmenes extractivistas o post-extractivistas, las cre-
cientes presiones para extraer minerales desplazan y expanden
las fronteras de extraccin de las commodities a reas de gran
valor biolgico o nuevos territorios generalmente habitados por
grupos campesinos o indgenas que se rebelan. El concepto de
las fronteras de las commodities examina el proceso de coloni-
zacin de nuevas reas geogrficas en bsqueda de materias
primas (petrleo, minerales, biomasa, etc.) y sus consecuencias
sociales, ambientales y culturales. El trmino fue inicialmente
utilizado en el ao 2000 por Jason W. Moore, que sostiene que
ampliar las fronteras existentes es la principal estrategia del
capitalismo para extender el alcance y la escala del proceso de
mercantilizacin.
Cabe destacar que los impactos sociales y ambientales de la
extraccin de recursos aumentan a medida que la calidad y
disponibilidad de tales recursos disminuye. En el caso de la mi-
nera, actualmente se requieren ms recursos y se generan ms
desechos y contaminacin para obtener la misma cantidad de
minerales que hace diez aos. Algunos autores sealan que la
cuestin ya no es si hay recursos disponibles, sino cules sern
los costos sociales y ambientales si se contina extrayndolos y
cmo se toma esta decisin. En este sentido, una de las caracte-
rsticas de la dcada de 2000 ha sido el significativo aumento de
los conflictos socioambientales que involucran a comunidades
opuestas a las actividades extractivas o de elevado impacto am-
biental en sus territorios.
El avance de las fronteras de extraccin y su impacto no son
motivo de preocupacin solo en el Sur. La crisis y los consi-
guientes ajustes estructurales que recientemente han afectado
a Europa han provocado la devaluacin de los costos del trabajo
y la eliminacin de regulaciones en los mbitos de la salud y del
medioambiente. Proyectos extractivos que no fueron posibles
en el pasado son ahora cada vez ms factibles. La minera de
carbn y de oro est volviendo a Europa, provocando violentos
conflictos como el de Chalkidiki, en el norte de Grecia. Esta
tendencia se ve acentuada por la llegada de nuevas tecnologas
como el fracking del gas, que se ha expandido rpidamente en
Estados Unidos y ahora en Europa, y las prospecciones en zonas
marinas profundas y no tan profundas.
Las tendencias previamente examinadas sealan que el conti-

4 8 > por Mariana Walter y Marta Conde


Extractivismo, debates sobre decrecimiento y otras formas de pensar el mundo > 4 9

Decrecimiento, un concepto
multidimensional
En un contexto de creciente crisis ambiental, social y econmi-
ca tanto en los pases extractores como consumidores, el de-
crecimiento surge como un nuevo imaginario que proyecta una
sociedad donde se consuman menos recursos y se organice y
viva de forma diferente a travs del compartir, la simplicidad, la
convivialidad, el cuidado y el manejo de lo comn.
El trmino decrecimiento fue propuesto por Andr Gorz en
1972 y lanzado por activistas ambientales en el 2001 como un
eslogan provocador para repolitizar el debate socioambiental.
El decrecimiento es principalmente una crtica al crecimiento,
llama al rechazo de la obsesin con el crecimiento econmico
como panacea para resolver todos nuestros problemas. Aboga
por la reduccin equitativa y socialmente sostenible del me-
tabolismo social de nuestra sociedad, todo lo que la sociedad
extrae, procesa, transporta, distribuye y luego consume para ser
devuelto como desecho.
El decrecimiento sostiene que, si queremos mantener nuestra
sociedad dentro de los lmites ecolgicos, tendremos que tener
menos grandes infraestructuras de transporte, viajes al espacio,
la ltima moda en ropa, coches ms rpidos o mejores televi-
sores, pero, en cambio, s podramos necesitar ms infraestruc-
turas de energas renovables, mejores servicios de salud y educa-
cin o ms teatros y plazas. Se trata de abrir el debate para una
reduccin selectiva sobre qu actividades de extraccin-pro-
duccin-consumo queremos decrecer y cules crecer. Como
seala Giorgos Kallis, del grupo de trabajo Research & Degrowth
de Barcelona, estas decisiones no se pueden dejar en manos de
los mercados, ya que estos causan caos en vez de adaptaciones

Las economas latinoamericanas,


y particularmente las economas
sudamericanas, tienen un balance
comercial fsico deficitario. Es decir,
se exportan ms toneladas de las
que se importan. Lo que no implica
que el balance monetario sea
proporcionalmente positivo.
graduales, y tambin porque no distinguen entre los que tienen que promueven el reemplazo ms regular de los televisores tam-
y los que no. Estos retos son enormes si uno tiene en cuenta la bin disparan el consumo total de energa y materiales. La para-
excesiva capacidad de produccin de la sociedad industrial y las doja de Jevons explica, adems, que la energa o los materiales
fuertes inequidades sociales existentes. que se han ahorrado suelen ser invertidos en ms consumo o en
El decrecimiento se diferencia mucho de los conceptos de desa- nuevas adquisiciones. Por ejemplo, las bombillas supereficientes
rrollo sostenible y crecimiento verde que han sido promovidos se dejan encendidas toda la noche o el ahorro en un coche se
como panaceas para mantener el consumo, la produccin y el invierte en un viaje. En un marco ms general, el fracaso de las
comercio sin daar el planeta. En el marco del consumo soste- ideas de desarrollo sostenible o crecimiento verde se explican
nible, se ha puesto nfasis en la eficiencia y en el rol del consu- en parte por la inhabilidad de reconocer los limites biofsicos al
midor para comprar productos verdes y sostenibles. El fracaso crecimiento econmico, el hecho de que las medidas tan solo
de estos conceptos ya se ha hecho patente. Si bien ha habido son voluntarias y muy permisivas con las grandes empresas y la
cambios en la demanda de productos ms eficientes como la- excesiva confianza en la tecnologa como panacea para salir del
vadoras o automviles, se padece lo que se conoce como efecto paso en el que nos encontramos.
rebote (o paradoja de Jevons). Este fenmeno explica que las En el decrecimiento identificamos varias fuentes o corrientes de
mejoras en la eficiencia energtica no compensan el aumento en pensamiento que se cruzan y complementan. Federico Demaria
el consumo total de materiales para la fabricacin de bienes. Por y colegas destacan seis fuentes clave. La primera de ellas es la
ejemplo, en el caso de televisores, mientras que estos son ms ecologa (1), que seala la necesidad de conservar y valorar los
eficientes, tienen pantallas mucho ms grandes, por lo que el ecosistemas denunciando los impactos de la industrializacin y
consumo de materiales total es finalmente mayor. Las polticas el consumo. Muy ligada a ella est la (2) bioeconoma, que hace

En un contexto de creciente crisis


ambiental, social y econmica tanto en
los pases extractores como consumidores,
el decrecimiento surge como un nuevo
imaginario que proyecta una sociedad donde
se consuman menos recursos y se organice
y viva de forma diferente a travs del
compartir, la simplicidad, la convivialidad, el
cuidado y el manejo de lo comn.

5 0 > por Mariana Walter y Marta Conde


Extractivismo, debates sobre decrecimiento y otras formas de pensar el mundo > 5 1

un anlisis ms cuantitativo de los flujos de energa y materia-


les de nuestra economa apuntando, por ejemplo, al constante
aumento de la energa invertida en extraccin que sealbamos
en la primera parte. A travs de estos anlisis se cuestionan las
innovaciones tcnicas desarrolladas para poder sostener el cre-
cimiento infinito y las consecuencias de la paradoja de Jevons. El
decrecimiento, por el contrario, aboga por propuestas no-tc-
nicas y herramientas conviviales para reducir los flujos de
materia y energa. En este sentido, otras corrientes influyentes
han sido las crticas al desarrollo y el elogio al antiutilitarismo
(3) que cuestionan la uniformidad de las culturas a travs de la
adopcin de ciertas tecnologas y los modelos de produccin y
consumo experimentados en el Norte global. En esta corriente
tambin se critica al homo economicus y la idea de que los hu-
manos nos guiamos por el inters personal y la mxima utilidad,
una construccin social de la economa heterodoxa. El decreci-
miento llama a una visin ms amplia, dando ms importancia
a las relaciones comerciales basadas en regalos, reciprocidad
y la convivialidad, donde las relaciones sociales son centrales.
A ellos se une el bienestar y el significado de la vida (4). Como
seala la paradoja de Easterlin, una vez que unas necesidades
bsicas estn cubiertas, el aumento de ingresos no aumenta
la felicidad. Para el movimiento de simplicidad voluntaria, la
reduccin del consumo individual se ve como una liberacin
de las ataduras del consumo. Otra escuela del decrecimiento
llama a una democracia profunda (5) en respuesta a la falta de
debates democrticos sobre desarrollo econmico, tecnologa o
progreso. Hay dos vertientes en esta escuela: una ms reformis-
ta, que busca transformar nuestras instituciones democrticas,
y otra ms radical, que busca nuevas instituciones ms partici-
pativas y con mecanismos de democracia directa. Finalmente, la
dimensin de justicia (6) es clave para el decrecimiento y lo pri-
mero en decrecer tiene que ser la desigualdad. Una presuncin
comn entre los economistas es que solo el crecimiento econ-
mico puede mejorar las condiciones de vida de los pobres del
planeta a travs de un efecto de goteo a los menos favorecidos.
Oponindose a esta doctrina, el decrecimiento aboga por la dis-
minucin de la competicin, la redistribucin y la reduccin de
salarios excesivos. Y es que la comparacin social basada en los
modos de vida de personas ms pudientes es la que provoca la
envidia y la competicin de una sociedad frustrada al no poder
consumir igual que los ricos, llevando a una creciente infelici-
dad. Al establecer un salario mximo (o una riqueza mxima), se
frena la envidia como motor del consumismo.
El decrecimiento solo tiene sentido cuando todas estas fuentes
se tienen en cuenta. Tomadas de forma independiente, se tra-
tara de un proyecto incompleto y reduccionista, lejano de las
ideas del decrecimiento. Por ejemplo, solo centrarse en la falta
de recursos y la destruccin de los ecosistemas, pero no atender
las injusticias ambientales, podra resultar en un discurso arri-
ba-abajo con propuestas para el control poblacional y antiinmi-
gracin. Una justicia sin democracia puede llevar a soluciones
autoritarias y mejorar la justicia y la democracia sin preocupar-
nos por el significado de la vida puede llevar a soluciones cen-
tradas en la tecnologa.
Como examina Giorgos Kallis, las propuestas sobre cmo de-
crecer estn an fragmentadas y se despliegan en un espectro
muy amplio. Desde aproximaciones ms vivenciales que bus-
can salir de la economa (ecoaldeas, cooperativas de produc-
cin-consumo, granjas de produccin orgnica), pasando por
propuestas por una democracia ms directa o participativa o
ideas ms reformistas a nivel de cambios institucionales y po-
lticos. Estos ltimos abogan por la redistribucin (del trabajo,
tiempo libre, recursos naturales y riqueza) y, en general, por
descentralizacin y relocalizacin gradual de la economa. As,
se reducira el metabolismo social, adaptando la sociedad a una
economa ms pequea. Propuestas ms concretas van desde la
reduccin de horas de trabajo, instituciones que garantizan em-
pleo o un salario bsico, salarios mximos e impuestos: redistri-
bucin de impuestos, control de los parasos fiscales e impues-
tos sobre daos ambientales, como el CO2, el uso de recursos
y la polucin. Se podran tambin prohibir ciertas actividades
que se consideran nocivas, como la extraccin en ciertas zonas,
la energa nuclear o la publicidad. La mayor parte de estas pro-
puestas no son nuevas, pero bajo el marco del decrecimiento
forman parte de un cambio de direccin.
Pero el decrecimiento no busca ser la nica alternativa radical
en pos de un mayor bienestar humano y justicia ambiental.
Existen en el mundo muchas otras cosmovisiones y conceptos
cuyas preocupaciones y crticas estn hermanadas con el de-
crecimiento. De especial relevancia en Amrica latina es el con-
cepto del Buen Vivir, que aboga por una nueva (o muy antigua)
forma de pensar el desarrollo y la felicidad; Ubuntu y sus diver-
sas variantes africanas ponen un especial nfasis en el cuidado,
el compartir; el Swaraj en la India que busca la autosuficiencia

5 2 > por Mariana Walter y Marta Conde


Extractivismo, debates sobre decrecimiento y otras formas de pensar el mundo > 5 3

Cabe destacar que los impactos sociales y


ambientales de la extraccin de recursos
aumentan a medida que la calidad y
disponibilidad de tales recursos disminuye.
En el caso de la minera, actualmente se
requieren ms recursos y se generan ms
desechos y contaminacin para obtener la
misma cantidad de minerales que hace diez
aos.

y el autogobierno; la experiencia de confederalismo democr- Vivir en el Sur y el decrecimiento en el Norte.


tico en el territorio kurdo basado en asambleas populares y el Sea o no de agrado el trmino decrecimiento, este concepto ha
respeto a la naturaleza, y muchos otros. Como subraya Ashish abierto un espacio de debate que ofrece una oportunidad nica
Kothari, aunque muchas difieren en la prognosis del cmo ac- para repensar y desafiar nuestras estructuras de vida. No solo se
tuar, coinciden en los valores y principios fundamentales como trata de un debate utpico, en los ltimos aos han aumentado
el respeto a la vida y a los derechos de la naturaleza, el bienestar los foros en que tanto activistas como acadmicos vinculados al
humano que sita a lo no material y material al mismo nivel, decrecimiento desarrollan desde la teora y la prctica propues-
igualdad y justicia, diversidad y pluralismo, gobernanza basada tas que abarcan desde el desarrollo de modelos econmicos y
en la subsidiariedad y participacin directa, trabajo colectivo, polticos, hasta propuestas de accin local o revalorizacin de
solidaridad y reciprocidad, resiliencia, simplicidad y suficiencia. cosmologas despreciadas. Estos debates trascienden los sures y
Tanto el decrecimiento como estas propuestas reconocen que la nortes globales. Las reflexiones y emociones que desata el deba-
humanidad debe reconectar con la naturaleza y debe asumir sus te decrecentista no nos dejan indiferentes, ya que afectan tanto
lmites y adaptar su vida a los ciclos de vida naturales. Joan Mar- a aspectos de nuestro da a da como a temas ms profundos,
tnez Alier entre otros autores ha abogado por la oportunidad como el sentido de la vida, nuestra relacin con la naturaleza o
de crear alianzas entre los movimientos que promueven el Buen nuestra supervivencia en la tierra.
por Gerardo Damonte. Ph.D. en Antropologa
por la Universidad de Cornell. Profesor Asociado del
Departamento de Ciencias Sociales de la Pontificia
Universidad Catlica del Per (PUCP) e Investigador
Principal del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)

5 4 > www.vocesenelfenix.com
> 55

Con excepcin de algunos casos emblemticos, las


mltiples disputas asociadas a los desarrollos de
megaminera no son cabalmente conocidas por la sociedad
peruana. Hasta el momento, tampoco han logrado
cristalizar en la formacin de un frente nacional con una
agenda alternativa de desarrollo no extractivo.

Modelo extractivo y
conflictos en el Per
E l Per es un pas rico en recursos minerales y,
desde tiempos coloniales, la minera ha sido
una actividad importante en el pas. Luego de
la independencia, el sector minero ha pasado por ciclos de
bonanza y declive generalmente asociados a los vaivenes del
mercado global puesto que la minera ha sido siempre una acti-
vidad orientada principalmente al mercado internacional. En las
ltimas dcadas, los gobiernos sucesivos han profundizado un
modelo de desarrollo muy dependiente de la actividad minera,
en particular a gran escala.
A partir de los aos noventa se ha ido consolidando en el Per
un modelo econmico neoliberal que privilegia la exportacin
de materias primas al desarrollo de un mercado interno y que,
por consiguiente, es muy dependiente de la extraccin de recur-
sos naturales, en este caso, principalmente mineros. Este mo-
delo fue exitoso en trminos econmicos puesto que permiti
atraer gran cantidad de inversin extranjera al sector minero,
logrando as que este rubro lidere el crecimiento econmico por
varios aos. La apuesta neoliberal coincidi con la subida en el
precio de los minerales, inaugurando un nuevo ciclo de expan-
sin minera en el Per que dur hasta hace unos pocos aos,
cuando los precios de los minerales se estancaron o comen-
zaron a bajar. En la actualidad, el modelo econmico afronta
problemas de sostenibilidad econmica, en un contexto global
donde la inversin escasea, y de cuestionamientos polticos por
la deuda social y conflictividad que ha dejado al pas.
El modelo extractivo minero peruano tiene ciertas caracters-
ticas bsicas. En trminos polticos, su fortaleza se basa en la
consolidacin de una elite extractiva. Esta elite ha conseguido
generar consensos sobre la base de un poderoso discurso donde
la expansin de la megaminera privada es el factor fundamental
para lograr crecimiento econmico, y este, a su vez, una condi-
cin necesaria para el bienestar social del pas. En este sentido, la
consolidacin del modelo ha supuesto cambios sustanciales en la
estructura y poltica del Estado que se busca sean funcionales al
desarrollo extractivo. En trminos econmicos, el modelo se ha

5 6 > por Gerardo Damonte


Modelo extractivo y conflictos en el Per > 5 7

sostenido en el crecimiento basado en la atraccin de gran capital


forneo para el desarrollo de minera a gran escala con esquemas
En la mayora de
flexibles de regulacin donde el inters privado predomina. En los casos, son las
trminos sociales, el modelo no ha logrado cumplir sus promesas
de bienestar puesto que el crecimiento econmico que ha produ-
comunidades rurales
cido no se ha traducido en mejoras en el nivel de vida en los luga- que ven afectadas sus
res de extraccin, ni ha redundado en la reduccin de las enormes
brechas de desigualdad que persisten en el pas. Por el contrario,
fuentes de subsistencia
el fin del ciclo de expansin minera deja pasivos ambientales y las que inician y
expectativas sociales que difcilmente puedan ser cumplidas.
Por ltimo, una caracterstica importante de este modelo de lideran las protestas
desarrollo extractivo es que se ha impuesto en el contexto de contra los proyectos
una multiplicacin de conflictos. En la dcada de los noventa
comenz a crecer el nmero de los conflictos asociados a pro- de megaminera. Sin
yectos mineros. En la dcada siguiente la Defensora del Pueblo
asumi la labor de clasificar y publicar un reporte sobre los
embargo, la experiencia
conflictos cada ao. As sabemos que el nmero de conflictos nos muestra que este
mineros, que se clasifican como socioambientales, fue subiendo
hasta llegar a ms de 362 en el ao 2010 para luego decaer y
escenario se complejiza
estabilizarse en algo ms de 250. cuando algunas
Del reporte anual de la Defensora se pueden inferir dos temas
importantes. Por un lado, que el nmero de conflictos aparece
comunidades llegan
directamente relacionado con la inversin en minera: a ms a arreglos con las
inversin, ms conflictos. Esto explica que con el fin del ciclo de
expansin minera la cantidad de conflictos ha ido disminuyen-
empresas o cuando
do, aunque an hablemos de cifras alarmantes. Por otro lado, el comienzan a llegar
reporte nos muestra que la gran mayora de los conflictos son
prcticamente invisibles para la sociedad peruana, que solo los fondos del canon
toma conciencia de un pequeo grupo de conflictos que logran minero.
amplia cobertura meditica.
Los conflictos socioambientales y en particular los mineros pue-
den tener causas diversas. Una primera causa es la competencia
entre distintas visiones de desarrollo territorial que no llegan
a conciliarse. En particular en zonas indgenas o donde las la-
bores agropecuarias han sido histricamente predominantes y
econmicamente relevantes, la megaminera no es bienvenida.
Las visiones de desarrollo locales alternativas a la minera son Cada ao, el Estado central redistribuye este fondo entre las
muchas veces una bandera de lucha contra la expansin de la regiones, provincias y municipios del pas, privilegiando a los
minera y en algunos casos logran constituir una oposicin efec- lugares donde se concentra la actividad minera. Asimismo, las
tiva. Por ejemplo, los proyectos de Tambo Grande en el norte del empresas grandes generalmente establecen fondos de responsa-
pas y Ta Mara en el sur afrontaron frrea oposicin por parte bilidad social que manejan de manera privada. Por ello, las re-
de los agricultores y agroexportadores locales. En estos casos, giones, provincias y municipios que alojan a grandes opresiones
la oposicin local argument que el desarrollo agrcola era ms mineras pueden recibir cantidades significativas del dinero. La
sostenible, en trminos ambientales, y rentable en trminos eco- desigualdad en la asignacin del canon minero, la asignacin de
nmicos, logrando luego de ciclos de protestas que los proyectos los fondos empresariales de responsabilidad social, as como la
fueran suspendidos. manera en que las autoridades locales hacen uso del dinero pro-
Una segunda causa es la competencia por los recursos entre veniente de la actividad minera, han sido motivos recurrentes
empresas y comunidades locales. Para acceder a los recursos de conflicto. Es ms, pareciera, a la luz de algunas investigacio-
minerales, las empresas mineras necesitan tener acceso a recur- nes, que la mayor asignacin de fondos pblicos y privados en
sos como agua y tierra que usualmente son usados por comuni- zonas mineras no ha ayudado a reducir sino que ha exacerbado
dades locales. En el Per, los proyectos extractivos se localizan los escenarios de conflictividad.
generalmente en territorios habitados por comunidades cam- Sin embargo, la multiplicacin y diversidad de protestas en lo-
pesinas e indgenas con derechos adquiridos sobre los recursos calidades mineras no se ha cristalizado en la formacin de un
que utilizan. La competencia por el acceso y control del agua y frente nacional que proponga una agenda alternativa de desa-
la tierra entre empresas y comunidades genera, la mayor parte rrollo no extractivo. Las organizaciones nacionales campesinas:
de las veces, enfrentamientos y/o largos procesos de negocia- la Confederacin Campesina del Per (CCP) y la Confederacin
cin que prefiguran escenarios de tensin y conflictividad per- Nacional Agraria (CNA), que se formaron en el contexto de la
manente. Estos escenarios se complejizan cuando los conflictos lucha por la tierra hace ya dcadas, han perdido representativi-
no slo son por acceder al agua o la tierra, sino tambin por el dad y no han logrado articular una agenda de desarrollo rural
reconocimiento de los impactos ambientales que genera la mi- post-reforma agraria que les devuelva el protagonismo frente
nera y la asignacin de compensaciones por dichos impactos. al desarrollo extractivo. Asimismo, la Confederacin de Comu-
La mayora de los conflictos socioambientales en el Per tienen nidades Afectadas por la Minera (CONACAMI), que se form
en la competencia por los recursos su causa principal. como una nueva plataforma poltica nacional de defensa de las
Una tercera causa tiene que ver con el destino de la renta que comunidades frente al avance de la minera a gran escala, no
produce la actividad minera. En el Per existe un fondo pbli- pudo lograr su cometido y fue perdiendo vigencia hasta conver-
co, llamado canon minero, que se compone de la mitad de los tirse en un actor poco relevante en la actualidad.
impuestos a las ganancias pagados por las empresas mineras. En este contexto, los conflictos asociados a desarrollos mineros

Queda claro que desde el gobierno no


se avizoran modelos alternativos de
extraccin, por lo que recaera en la
sociedad organizada el construir e
impulsar nuevos modelos de desarrollo.

5 8 > por Gerardo Damonte


Modelo extractivo y conflictos en el Per > 5 9

en el Per han seguido procesos polticos especficos y contin-


gentes. En la mayora de los casos son las comunidades rurales
que ven afectadas sus fuentes de subsistencia las que inician
y lideran las protestas contra los proyectos de megaminera.
Sin embargo, la experiencia nos muestra que este escenario se
complejiza cuando algunas comunidades llegan a arreglos con
las empresas o cuando comienzan a llegar los fondos del canon
minero. Entonces los actores de la protesta se diversifican, los
procesos paralelos de negociacin bilateral se multiplican y los
conflictos entran en largos perodos de latencia y activacin.
Los perodos de latencia se asocian a los procesos de negocia-
cin. La empresa busca establecer negociaciones diferenciadas
con cada uno de los actores en pugna poniendo como marco de
discusin los mecanismos de acuerdo sustentados por las pol-
ticas corporativas de responsabilidad social. Cuando el conflicto
se hace muy visible, interviene el Estado buscando establecer
mesas de dilogo que puedan servir de espacios institucionales
para la negociacin y el acuerdo entre empresa, comunidad y
parcialmente el Estado. Sin embargo, los procesos de negocia-
cin rara vez llegan a buen puerto con todos los actores involu-
crados, por lo que el conflicto se reactiva.
Cuando los conflictos se encuentran activos pueden tener baja o
alta intensidad. Los de baja intensidad involucran solo a algunos
actores que buscan de manera separada llegar a acuerdos con la
minera o bloquear el proyecto por medio de la protesta. En los
conflictos de alta intensidad, la mayora de los actores sociales
logra establecer una plataforma bsica comn de lucha, ya sea
para negociar o bloquear el proyecto. En estos casos la capaci-
dad negociadora de las empresas se ve muchas veces sobrepa-
sada, por lo que aparece el Estado. Cada conflicto puede tener
perodos activos sucesivos de alta y baja intensidad.
En general, la magnitud del conflicto depender de la cantidad
de actores en pugna y de su capacidad de articulacin poltica.
La estrategia de las empresas y el Estado es segmentar las agen-
das polticas y establecer procesos de negociacin paralelos
sobre bases tcnicas a fin de llegar a acuerdos concretos que
no amenacen el desenvolvimiento del proyecto extractivo. En
este escenario, las organizaciones podran construir plataformas
polticas unitarias que logren sostener una agenda comn de lu-
cha. Sin embargo, la experiencia nos muestra que esto muy rara
vez sucede y, cuando ocurre, no logran mantenerse en el tiempo.
Los factores que explican esta limitada capacidad de articulacin
poltica son mltiples y se refieren generalmente a dos procesos
histricos que afectaron negativamente en la institucionalidad
del pas: la guerra entre el Estado y Sendero Luminoso, y el rgi-
men autoritario fujimorista de los noventa. En el contexto de la
guerra interna, tanto Sendero Luminoso como el ejrcito perua- articuladamente grupos diversos a nivel regional bajo una sola
no tuvieron como objetivo descabezar las organizaciones locales. consigna: detener el proyecto extractivo, sino que tambin han
Sendero vea a estas organizaciones polticas muchas veces recibido apoyo popular regional y adhesiones mltiples a nivel
lideradas por la izquierda legal como competencia y freno a su nacional e internacional. Tambo Grande, Majaz o Conga son
expansin, mientras el ejrcito las vea como posibles focos sub- algunos de estos conflictos emblemticos que han dado la ima-
versivos. En el enfrentamiento, muchas organizaciones fueron gen de una escalada en la movilizacin y el conflicto, suscitando
destruidas y sus dirigentes eliminados por las partes en conflicto. la atencin de la clase media y las altas esferas de gobierno, ade-
Una vez terminado el conflicto armado, el rgimen autoritario ms de un sinnmero de anlisis polticos y acadmicos.
persigui o coopt a las organizaciones y dirigentes opositores, El ltimo de los conflictos emblemticos ha sido Ta Mara. En el
afectando significativamente el tejido poltico institucional que 2003, la empresa Southern Per anunci una inversin de 1.400
an exista. As, la megaminera se expande, en un primer mo- millones de dlares para el desarrollo de un proyecto minero de
mento, en un escenario de posconflicto y autoritarismo. extraccin de cobre a cielo abierto en el valle del Tambo, valle
En este contexto, la movilizacin poltica asociada al crecimien- histricamente agrcola, ubicado en el distrito de Cocachacra,
to extractivo se genera de manera localizada, siendo reactiva y en la regin Arequipa. Hasta el 2011, la empresa realiz explo-
contingente. La agencia poltica est fuertemente relacionada raciones y ese ao present un estudio de impacto ambiental
con la capacidad y recursos institucionales de las organizacio- (EIA) con el fin comenzar la implementacin del proyecto.
nes locales como comunidades o rondas campesinas. Las de- Ese mismo ao comenzaron las protestas de los agricultores
mandas muy rara vez salen del mbito local: contaminacin de del valle del Tambo, mientras la Oficina de la Naciones Unidas
fuentes de agua, acuerdos no cumplidos, pedidos de mayor em- para servicios a Proyectos (UNOPs) presentaba, a pedido del
pleo local estn entre las demandas ms comunes. En la medida gobierno, un informe con 183 observaciones al EIA de Ta Mara.
en que alguna o varias demandas logran ser atractivas para un El proyecto fue suspendido hasta el 2013, cuando la empresa
mayor nmero de actores, la protesta crece en intensidad. Por present un segundo EIA que fue aprobado por el gobierno en
lo general, cada conflicto es una historia distinta, siendo la gran 2014, sin participacin de la UNOPs. En 2015, los agricultores
mayora invisibles para la sociedad nacional y el Estado, que volvieron a organizar protestas contra la empresa, que aumen-
solo reconocen los conflictos que han logrado una magnitud taron paulatinamente en intensidad. En 2016, el conflicto escal
inusitada: los conflictos emblemticos. e involucr a otros actores regionales, ante lo cual la empresa
En el Per se han desarrollado un puado de conflictos emble- pidi apoyo al gobierno, que decidi decretar estado de emer-
mticos que han logrado no solamente captar la atencin de gencia y mandar al ejrcito. El conflicto adquiri una dimensin
la sociedad nacional sino tambin influir en la poltica minera nacional, varias provincias y regiones se solidarizaron con los
del pas. Estos proyectos han logrado no solamente movilizar manifestantes y organizaron paros regionales. En las diversas

6 0 > por Gerardo Damonte


Modelo extractivo y conflictos en el Per > 6 1

En general, la magnitud del conflicto depender


de la cantidad de actores en pugna y de su
capacidad de articulacin poltica. La estrategia
de las empresas y el Estado es segmentar las
agendas polticas y establecer procesos de
negociacin paralelos sobre bases tcnicas a fin
de llegar a acuerdos concretos que no amenacen el
desenvolvimiento del proyecto extractivo.

protestas ese ao murieron siete personas y ms de 400 fueron pacio para expresar su descontento para con los que gobiernan.
heridas, mientras Ta Mara se converta en tema de debate Por ello, conseguido el objetivo especfico de paralizar el proyec-
nacional. El gobierno se vio obligado a retirar al ejrcito y el pro- to extractivo ante el malestar social, la movilizacin social se
yecto qued suspendido indefinidamente. Las alianzas polticas amengua y los grupos participantes vuelven a fraccionarse en
forjadas en la protesta se diluyeron y el valle recobr poco a varias demandas y negociaciones desarticuladas.
poco su ritmo habitual. Qu ha hecho el Estado ante la multiplicacin de conflictos? El
Lo que sucede en los conflictos emblemticos es que se produ- modelo peruano promovi la autorregulacin empresarial como
cen alianzas entre amplios sectores de la sociedad. Por ejemplo, marco para la gestin de conflictos. El Estado renunci en un pri-
en otros casos ms antiguos, como el de Tambo Grande, el mer momento a desarrollar polticas y mecanismos de regulacin
sector agroexportador entr en alianza con grupos urbanos y social en zonas mineras, esperando que las empresas mineras y
pequeos productores; aos despus, en el caso de Minas Con- las comunidades locales resolvieran sus diferencias de manera
ga, las federaciones de Rondas Campesinas entraron en alianza privada. En este sentido, la regulacin social en zonas extractivas
con el frente de defensa ambiental y con el gobierno regional, se privatiz, bajo la premisa de que las polticas de responsabili-
que se manifest en una actitud poco frecuente de oposicin al dad social corporativas brindaban parmetros suficientes para es-
gobierno central. Sin embargo, estas alianzas han demostrado tablecer una adecuada regulacin o, mejor dicho, autorregulacin.
ser frgiles puesto que en todos los casos no se han mantenido Ante el colapso de este modelo de autorregulacin privada, el
cuando el conflicto baja en intensidad o entra a un perodo de Estado se ha visto obligado a intervenir, impulsando mesas de
latencia. En los conflictos emblemticos las alianzas se han dilogo o creando unidades de gestin de conflictos al interior
constituido en el calor de la movilizacin, pero han demostrado de los ministerios. Sin embargo, estos esfuerzos no escapan a
ser coyunturales. la lgica poltica del modelo extractivo: la preeminencia de la
Por ello, estos conflictos emblemticos no han logrado man- extraccin minera privada como eje de desarrollo econmico
tenerse con la misma intensidad en el tiempo y tampoco han por sobre consideraciones ambientales o sociales, por lo que su
sido la antesala de formas de movilizacin ms articuladas a efectividad es muy limitada. Queda claro que desde el gobier-
nivel nacional, ni espacios para el desarrollo de plataformas o no no se avizoran modelos alternativos de extraccin, por lo
agendas nacionales contraextractivas unitarias con presencia que recaera en la sociedad organizada el construir e impulsar
significativa en la esfera poltica peruana. Generalmente, la mo- nuevos modelos de desarrollo. En el Per esto supone un largo
vilizacin social inicial se articula sobre objetivos especficos camino de trabajo institucional y poltico para que las mltiples
y comunes, pero en el caso de los conflictos emblemticos, la movilizaciones y protestas se puedan transformar en planes y
capacidad organizativa se ve desbordada por un conjunto de plataformas polticas que sirvan para la construccin de mode-
grupos e individuos que encuentran en la movilizacin un es- los alternativos de desarrollo.
CULTIVOS
TRANSGNICOS:
La verdadera
historia.
Veinte aos
despus de
la liberacin
de soja en la
Argentina
Entre 1996 y 2001, los agricultores
argentinos adoptaron el paquete
tecnolgico que incluye la soja
transgnica RR, el glifosato como
herbicida, y la siembra directa.
El impulso para este cambio
vino tanto desde las compaas
interesadas en su venta como
desde organismos del Estado. Pero
la biotecnologa as incorporada
est lejos de promover un
desarrollo agrcola sustentable,
antes bien, presenta enormes
costos socioambientales.

6 2 > www.vocesenelfenix.com
> 63

por Walter A. Pengue. Ingeniero Agrnomo y Magster en Polticas Ambientales


y Territoriales (UBA). PhD por la Universidad de Crdoba, Espaa. Director del Programa
de Posgrado en Actualizacin en Economa Ecolgica (GEPAMA, UBA). Profesor titular
de Economa Ecolgica (UNGS). Miembro Cientfico del Resource Panel, IPBES y TEEB
Agriculture&Food de UNEP. www.walterpengue.com
L
RR.
a Repblica Argentina fue el primer pas de
Amrica latina que abri sus fronteras a la
liberacin de un evento transgnico: la soja

El objetivo de expansin fue planteado por fuera de sus fronte-


ras en la mesa de discusin global de los grandes grupos semi-
nueva soja, resistente a un herbicida; el glifosato, que permita
controlar malezas, en un tambin novedoso sistema de conser-
vacin conocido como siembra directa.
Rpidamente, los agricultores adoptaron esta tecnologa. En
poco menos de cinco aos (1996-2001), la tasa de adopcin tec-
nolgica de las nuevas semillas transgnicas alcanz el 100%.
lleros y agroqumicos, que buscaban en primera instancia una Nunca antes, ni siquiera con los mejores hbridos de cultivos
expansin rpida y en gran escala, sobre grandes territorios, muy conocidos como el maz, sea en los Estados Unidos, sea en
para la colocacin segura de sus nuevos productos. la Argentina, los agricultores adoptaron tan rpidamente una
Una declamada modernizacin del agro, una fuerte presin nueva tecnologa.
corporativa internacional, sumada a una dependencia poltica Pero por qu los agricultores argentinos tomaron tan rpida-
importante y la nula o casi nula participacin social, fueron mente una nueva tecnologa? Varios fueron los factores que
algunos de los factores que permitieron, en la Argentina, las coadyuvaron para que las nuevas sojas fueran adquiridas tan
condiciones para la llegada inicial de los primeros cultivos trans- rpidamente, en el marco de un conjunto de elementos tcnicos
gnicos. y econmicos que les facilitaran el manejo y adems les per-
El 25 de marzo de 1996, y solo a travs de una resolucin interna mitirn obtener mayores ganancias inmediatas.
N 167/96 del secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Con la siembra directa y el control de malezas con glifosato, los
Alimentacin de la Argentina, Ing. Agr. Felipe Sol, se aprobaba agricultores podran cerrar tres ciclos de cultivos en dos aos
la liberacin comercial de la soja RR, resistente al herbicida gli- (trigo-soja, soja, trigo-soja), con lo que prcticamente podran
fosato, bajo la segunda presidencia de Carlos Sal Menem. mejorar sus ingresos al unir ms rpidamente los ciclos de pro-
El llamado paquete tecnolgico inclua tres ingredientes: una duccin de uno y otro (ver diagrama).

6 4 > por Walter A. Pengue


CULTIVOS TRANSGNICOS > 65

Adems, pasaban de utilizar una batera de herbicidas para Los agricultores eran inducidos, prcticamente bombardeados
presiembra, preemergencia, posemergencia temprana, posemer- con informacin recurrente de las bondades de implementacin
gencia tarda y ciclo completo, precosecha y cosecha, con un de los nuevos cultivos, tanto desde la prensa como desde las
nico herbicida: el glifosato. muestras a campo y los vendedores de productos. Incluso un
Otro factor importante fue la rpida tendencia a la reduccin ao antes de los correspondientes permisos oficiales, la compa-
del precio del litro de herbicida, que pas en pocos aos de a Nidera, que incorporaba el gen de resistencia en sus mate-
costar poco menos de 30 dlares por litro, a un poco ms de 3 riales de soja transgnicos, mostraba a campo estas bondades
dlares. en las reuniones a cielo abierto (Expoagro 1995), e incluso se
Comodidad, simplicidad, reduccin de costos y luego, recin distribua material para probarlo en sus propios campos, a los
despus de inicios del presente siglo, mejores precios en la soja, productores.
facilitaron un proceso de adopcin tcnica importante por parte A ello se suma la propia preparacin tcnica de estos agriculto-
de los grandes, medianos y pequeos productores. res y el grado de conocimiento de los nuevos cultivos y produc-
A ello se suma una componente importante, que es la fuerte tos, superior incluso al conocimiento de sus colegas norteame-
induccin que reciben los productores argentinos de parte de ricanos. A la pregunta sobre si adoptaran la nueva tecnologa o
las compaas de semillas y agroqumicos. El papel del Estado no, la respuesta de los argentinos fue siempre superior en cuan-
a travs de sus organismos tcnicos (INTA, ministerios) ha to a su adaptacin inmediata.
sido ocupado por estas, y si bien se tomaron acciones aisladas
para analizar ms en profundidad los impactos de las nuevas
prcticas, estos se vieron sublimados por la presin estatal para
promover la produccin transgnica por encima del resguardo
social, econmico o ambiental de su propia sociedad.

Imagen: Plot del Semillero de la


empresa argentino-holandesa
Nidera (ExpoChacra 1995). Puede
observarse en verde con las
letras de la empresa, las sojas
RR, y secas en derredor plantas
de soja no resistentes, luego
de una aplicacin del glifosato.
En el caso de la Argentina, la variedad original norteamericana Frente a esta situacin de prcticamente enfrentarse al cultivo
A-5403 y su derivada transgnica 40-3-2 no tenan buena adap- perfecto, fueron muy pocos los que en ese entonces en la Argen-
tacin a las condiciones ambientales de las regiones del pas, tina emergieron con comentarios cientficos slidos sobre los
por lo que se implement un programa acelerado de cruzamien- potenciales impactos de las nuevas tecnologas.
tos y retrocruzamientos (entre Costa Rica y Argentina), para la Cuando en el ao 2000 publicamos Cultivos transgnicos, hacia
incorporacin del nuevo evento. dnde vamos? (Pengue 2000), con el apoyo de UNESCO, fueron
Ya en el ao 97/98, Nidera comercializ sus primeras cinco varias las preguntas y preocupaciones que se daban frente a una
lneas conocidas como A5435 RG, A5634RG, A5818RG, A6001 poderosa innovacin tecnolgica, que avanzaba sin querer con-
RG, A6401RG, que hoy ya forman parte de la historia agrcola del siderar otros aspectos relevantes del ser agropecuario. Como dijo
pas. alguna vez, un destacado empresario sojero: Seores, la tecno-
Los argumentos planteados en esa etapa inicial de induccin loga atropella, significaba que entonces habra atropellados
pasaban por comentarios de las compaas interesadas, tcni- Es justamente sobre ellos, sobre los aspectos atropellados por la
cos empleados, organismos del Estado argentino (INTA, univer- biotecnologa moderna, que nos referamos en el libro, sobre las
sidades) y hasta y muy especialmente la propia CONABIA, que tan necesarias y pertinentes preguntas que todo cientfico agr-
prcticamente garantizaban que con la llegada de los transg- cola debera haberse hecho en esos tiempos.
nicos se reducira el consumo de herbicidas, se disminuira la Decamos y preguntbamos dcadas atrs: beneficia la bio-
deforestacin y se incrementara la productividad del cultivo. tecnologa, especialmente aquella que se est difundiendo, a
CONABIA es la entidad responsable de la bioseguridad en la un verdadero desarrollo agrcola sustentable? Cmo afectar
Argentina, dependiente actualmente del Ministerio de Agroin- a nuestros campos en produccin, y a los recursos vivos, el
dustria. cambio de patrn de uso de los herbicidas? Existe posibilidad
Otro comentario que se transmita en esos momentos era que de aparicin de resistencia de las malezas frente al cambio de
la transgnesis se incorporara en variadas instancias y cultivos patrn? Cules sern los efectos sobre la biodiversidad? Se
y que con ello se lograra una disminucin en el uso de agroqu- han estudiado los efectos deletreos e indirectos? Qu cambios
micos en general, menor cantidad de fertilizantes, adaptaciones producirn sobre ciertos parches de paisaje? Qu suceder con
importantes a la sequa y otras calamidades. los productores que no deseen acceder a la nueva tecnologa?
Vista la realidad, al ao 2016, son solo cuatro los cultivos li- Beneficiar realmente al productor y sus campos la asimilacin
berados como biotipos transgnicos en la Argentina: soja, maz, de las nuevas tcnicas? En el balance de largo plazo, cules
algodn y papa, con caractersticas que les permiten tolerar la sern los beneficios y los riesgos para la regin? Existen efec-
aplicacin de herbicidas distintos o el ataque de insectos, y en tos sobre la salud humana? Hay diferencias con los productos
menor cuanta y recin probndose ahora, soja resistente a la convencionales, que la poblacin deba conocer? Las nuevas
sequa y papa tolerante a virus, en 2015. semillas generarn ms dependencia, aumentando a su vez el
En la ltima campaa 2015/2016, fueron 20.300.000 hectreas consumo de herbicidas? Qu relaciones tienen con las tecno-
de soja sembrada con las caractersticas de resistencia a her- logas ya aplicadas en la regin? Mejorarn las condiciones de
bicidas y a insectos (el 100%), 3.800.000 hectreas de maz, con vida del productor? Se beneficiar la sanidad de los cultivos?
resistencia a herbicidas, caractersticas insecticidas o apilados Y la del ambiente? Es pertinente hablar de sustentabilidad y
con resistencia herbicida e insecticida (96 % de adopcin) y utilizar cada da ms qumicos derivados del petrleo? Ser
400.000 hectreas de algodn, con tolerancia herbicida, insecti- factible utilizar un sistema de manejo integrado de plagas (MIP)
cida o con genes apilados (100% de adopcin). El total de super- e integrarlo al uso de herbicidas? Qu efectos tendr sobre la
ficie sembrada con transgnicos en la ltima campaa fue de flora y sobre la fauna, especialmente la benfica, este cambio
24.540.000 hectreas. de patrn?... Estas fueron las preguntas que se plante inicial-

6 6 > por Walter A. Pengue


CULTIVOS TRANSGNICOS > 67

Grfico 1. Argentina. Tasa de adopcin tecnolgica de cultivos transgnicos, como porcentaje del total de cada cultivo desde 1996 a 2016

100%

80%

60%

40%

20%

0%
96 / 97

97 / 98

98 / 99

99 / 00

00 / 01

01 / 02

02 / 03

03 / 04

04 / 05

05 / 06

06 / 07

07 / 08

08 / 09

10 / 11

11 / 12

12 / 13

13 / 14

14 / 15

15 / 16
Maz Algodn 09/ 10
Soja

Fuente: ArgenBio

mente la investigacin plasmada en el libro en cuestin y que, garantas de las exportaciones. El sesgo cientificista, pero en
a su vez, ciertamente fueron desestimadas como pertinencia e rigor no cientfico, al no permitirse la pertinencia de cada pre-
investigacin por las instituciones cientficas y universidades de gunta cientfica, se cerr a la mirada de los posibles impactos
la Argentina, que debieron dar cuenta del contralor, previsin, por venir, estando simplemente las consecuencias a la vista. Es
prevencin, prospeccin de fuentes y problemas, a priori y no a llamativo que, a pesar de estar en democracia, la sociedad civil
posteriori. La innovacin cientfica procedi aqu ms como no fuera informada en amplitud y clarificacin sobre estos pro-
furgn de cola de un proceso, y de forma ms temeraria que cesos, menos an su participacin, as como tambin la enorme
emprendedora. responsabilidad y necesaria participacin de otras instancias
Lamentablemente, todas las instancias que se plantearon ini- ministeriales como la Secretaria de Ambiente o del Consumidor,
cialmente fueron tambin desestimadas por quienes debieron cuyas sillas no estuvieron ocupadas en los momentos ms cru-
controlar todas las etapas y los procesos en la liberacin de un ciales de las decisiones por tomar (ver diagrama). Hoy devenida
nuevo evento transgnico y que les hubieran ahorrado al pas en ministerio, el de Ambiente, tampoco ha mostrado injerencia
y sus ecosistemas y sociedades los enormes costos socioam- importante en sus decisiones para involucrarse con la firmeza
bientales, las externalidades, que hoy paga la sociedad en su del caso, en los grandes temas nacionales ambientales que el
conjunto. pas necesita. Aqu se trata de ciencia, con conciencia y no slo
La constitucin de una comisin asesora, la CONABIA, confor- de sentido comn, que a veces se convierte, en las decisiones de
mada por miembros de la Secretaria de Agricultura, las empre- polticas, en el menos comn de los sentidos. En La Argentina
sas, el CONICET, la Asociacin Argentina de Ecologa, focalizada fumigada una investigacin de Fernanda Sndez, publicada
en el estudio cientfico del transgn, no permiti realmente en- en 2016 podr encontrarse por qu el impacto necesita de un
trever los necesarios estudios y ampliaciones sobre los impactos mayor compromiso y trabajo y nunca menos. La poblacin ar-
ecolgicos y sociales de cada liberacin, a pesar de incorporar gentina, en especial la que sufre en silencio en pueblos y ciuda-
tecnopolticos que igualmente apuntaban con su mirada a las des perifricas, as lo estara demandando.
Campaa Sup. Sembrada (Ha)
1969/ 70 30470
1970/ 71 37700
1971/ 72 79800
1972/ 73 169360 Movimiento
Pueblos
1973/ 74 376600 Fumigados
1974/ 75 369500
1975/ 76 442500
1976/ 77 710000
1977/ 78 1200000 2015

1978/ 79 1640000 Aumenta


la presin
por una
1979/ 80 2100000 nueva Ley
de
1980/ 81 1925000 Semillas

1981/ 82 2040000
1960/61 1982/ 83 2362000
Llegada de la soja
a ARGENTINA
1983/ 84 2920000
Salta Ing. Piquin 1984/ 85 3300000
1985/ 86 3340000
1986/ 87 3684000
1987/ 88 4413000
Presidente Alejandro Lanusse / Juan D. Pern-Isabel Pern / Jorge R Videla / Eduardo Viola / Leopoldo Galtieri / Ral Alfonsin / Carlos Menem / Fernando De la Ra / Eduardo Duhalde / Nstor Kirchner /
Argentino Cristina Fernndez de Kirchner /

Secretario
de Antonio di Rocco / Horacio Giberti / Jorge Zorreguieta / Jorge Aguado / / Lucio Reca / Felipe Sol / Marcelo Regnaga / Delpech y Paulon / M. Campos y Urquiza /
Agricultura Carlos Cheppi - Julin Dominguez /

Presidente Marcelo Bords / Adalaudo Garcia-Carlos Cilley/ Alberto Heredia-Enrique Gobb / Carlos Lpez Saubidet / Flix Cirio-Hctor Huergo-Miguel Ferre-Hector Larreche / Hugo Cetrngulo / Carlos Vuegen / Carlos Cheppi / Carlos
INTA Casamiquela Francisco Anglesio /

Presidente Juan Burgos-Vicente Ciccardo / Jos Haedo Rossi-Fermin Garcia Maris-Jos S Gandolfo / Antonio Rodriguez / Carlos Abeledo / Ral Matera-Domingo Liotta / Pablo Jacovkis - Andrs Carrasco / Eduardo Charreau / Alejandro Ceccatto
CONICET Roberto Salvarezza /

Un aspecto que tambin fue llamativo, emulando situaciones campaa agrcola a los casi 400.000.000 de litros, lo que significa
similares en los Estados Unidos, fue el flujo de funcionarios y aproximadamente unos 10 litros por habitante y por ao. En lu-
asesores que pasaban del sector pblico al privado, del gobierno gar de reducirse, el consumo aument drsticamente en valores
nacional al provincial, de una empresa a otra, o de una empresa totales, as como tambin en su aplicacin por hectrea.
con introgresin en el sector gubernamental. Recibi y recibe La aparicin de supermalezas, en especial el SARG (sorgo de
un nombre: puertas giratorias o rolling doors, un sistema muy Alepo resistente a glifosato), rama negra y una serie de ms de
conocido en Estados Unidos, as como tambin en la Argentina. 24 malezas resistentes, demuestra que es el modelo tecnolgico
Veinte aos despus, los resultados ambientales y sociales han mencionado el que foment y expandi esta tremenda y costosa
mostrado de manera fehaciente que prcticamente todos los ar- expansin de resistencias.
gumentos presentados por las empresas y por los gobiernos que Entre 1997 y 2015, la extraccin de cultivos pas de 50 millones
promovieron sucesivamente cada nuevo evento transgnico, no de toneladas a 137 millones, siendo la soja el cultivo que ms
se cumplieron en la realidad. creci, saltando de 26.000 toneladas a ms de 60 millones de
Desde el punto de vista ambiental, la enorme expansin de la toneladas en el mismo perodo.
resistencia y tolerancia al herbicida glifosato y otros herbicidas El rea cultivada con soja tambin se vio disparada, pasando de
utilizados en el paquete tecnolgico ha crecido de manera irre- 38.000 hectreas en 1970 a 20,5 millones de hectreas en el 2015,
frenable en el pas. El consumo de glifosato lleg en la ltima lo que representa ms de la mitad de la tierra cultivada. En 2015,

6 8 > por Walter A. Pengue


CULTIVOS TRANSGNICOS > 6 9

la superficie total sembrada con cultivos fue de casi 41 millones naturales, y ahora, 25 aos despus, esa cifra se redujo a 27,11
de hectreas. La prdida de nutrientes, por extraccin selectiva millones de hectreas. Es decir que el pas perdi en un cuar-
de cultivos como la soja, indica que entre 1970 y 2015 la Argen- to de siglo el 22% de sus bosques, unos 7,6 millones de
tina export casi 60.000.000 de toneladas de nutrientes (N, P, K, hectreas.
Ca, Mg, S, Bo, Cl, Cu, Fe, Mn, Mo y Zn). El actual paso, a travs de una nueva Ley de Semillas promovida
Entre las principales causas del aumento de los procesos erosi- por la industria y el actual gobierno argentino con el total apoyo
vos, se encuentran los de origen antrpico, tales como la prdida de legisladores del partido gobernante anterior, representa un
de las rotaciones agrcolo-ganaderas y su concentracin solo retroceso en cuanto a la defensa de los intereses de los peque-
en la agricultura y el monocultivo, el desmonte de millones de os y medianos agricultores de la Argentina y la regin. Ya en
hectreas que teniendo abolengo de monte son convertidas a el perodo anterior se haba intentado promover fuertemente
la agricultura (agriculturizacin), la expansin de la frontera una legislacin que obligara al pas a pasar de su estado actual,
agropecuaria (pampeanizacin) y la degradacin en el periurba- UPOV 78, a UPOV 91 e hiciera generar una importante renta del
no, conurbaciones, reas de transporte, logstica y puertos que productor hacia los sectores concentrados de semillas.
derivan en un intenso proceso de cambio de uso del suelo. En la El reciente acuerdo entre las multinacionales de las semillas y
Argentina, por el cambio de uso del suelo, la FAO ha informado agroqumicos como Monsanto y Bayer potenciar el poder de la
que el pas tena, en 1990, 34,7 millones de hectreas de bosques industria qumica-semillera y promover seguramente una ex-
Veinte aos despus, los resultados
ambientales y sociales han mostrado de
manera fehaciente que prcticamente todos
los argumentos presentados por las empresas
y por los gobiernos que promovieron
sucesivamente cada nuevo evento
transgnico, no se cumplieron en la realidad.

pansin an mayor sobre los territorios, para continuar con las sidad de investigacin profunda que se inici a partir de media-
ventas crecientes de estas biomolculas sintticas y sus produc- nos de dcada pasada (Carrasco) o bien se denunci desde las
tos vinculados, sumado a una increble acumulacin de conoci- mismas facultades de Medicina (Rosario, Verzeazzi).
miento cientfico tecnolgico en el eje agropecuario. En resumen, el denominado paquete transgnico ha tenido
Desde el punto de vista social, la estabilidad en el campo no costos sociales y ambientales crecientes, que actualmente no ha
se logr. La unidad de escala econmica aument, pasando de podido soslayar. Ninguno de los argumentos planteados por los
unas 250 hectreas a principios de los aos noventa a poco ms promotores del mismo se cumpli, sino que, por el contrario, se
de 600 hectreas en el perodo actual, lo que tambin represent validaron las respuestas preocupantes frente a preguntas an
una expulsin de los productores pequeos y medianos del cam- ms preocupantes.
po argentino, alcanzando a poco menos de 180.000 los estable- Nuevamente, ahora, la industria y los pases y empresas promo-
cimientos agropecuarios. En los momentos de mayor bonanza tores, resaltan nuevos productos y bondades que s vendran a
econmica del ciclo sojero y expansin del modelo, la Argentina resolver los problemas por ellos mismos creados: control de re-
perda tres establecimientos agropecuarios por da y los agricul- sistencias con nuevas acciones herbicidas e insecticidas; dismi-
tores se vean desplazados de sus propios espacios de vida. nucin de la expansin con aplicacin de procesos relacionados
La competencia por la tierra, frente a sus precios crecientes, con la agricultura inteligente, bioclimtica, o la intensificacin
gener una llegada de nuevos capitales que compraron tierras y ecolgica; mejora en la absorcin en el uso de fertilizantes; agri-
desplazaron a pequeos agricultores, campesinos e incluso pue- cultura sinttica que sera mucho ms eficiente en la produc-
blos originarios en las reas de borde marginal en el chaco seco cin y el control. Si en los noventa (desde 1996) no cumplieron
y hmedo. con ninguna de sus promesas, que ms que en la ciencia resi-
La creciente y expansiva aplicacin de un cctel de agroqu- dan en deseos y creencias, por qu iramos a creerles o, peor
micos, donde el glifosato era el ingrediente principal pero no el an, confiar en su mirada parcial de la ciencia, hoy en da?
nico, foment la productividad social de conflictos agroam- El actual gobierno argentino apuesta prcticamente todas sus
bientales, para intentar detener el avance de las pulverizaciones fichas a la expansin de las hectreas sembradas. Pero mirar
en la interface urbano rural. La emergencia de los movimientos alguna vez los costos, las externalidades, o condenar a nuestros
de pueblos fumigados, sumada a los informes crecientes de recursos naturales, al futuro de pas y a las generaciones futuras
mdicos que comenzaron a alertar tempranamente sobre estos a una suerte de silla elctrica?... En sus manos est hoy el poder
procesos (Kawsewer, Gianfelice), pusieron sobre la mesa la nece- cambiar, o no, hacia un pas verdaderamente sustentable.

7 0 > por Walter A. Pengue


CULTIVOS TRANSGNICOS > 7 1
Del extractivismo
minero en Mxico, la
defensa del territorio
y las alternativas
por Gian Carlo Delgado Ramos. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. giandelgado@unam.mx

7 2 > www.vocesenelfenix.com
> 73

Los ltimos aos evidenciaron un corrimiento de la


frontera extractiva, en especial en los pases emergentes.
Como nacin histricamente minera, Mxico enfrenta
riesgos que amenazan su singular biodiversidad y su
multiculturalidad. La resistencia social creciente se
traduce en un aumento de los conflictos ambientales.
De un lado, las empresas locales y extranjeras cuentan
con un amplio apoyo del Estado. Del otro, diversas
comunidades que sufren el despojo y, en algunos casos,
hasta el asesinato de sus lderes intentan nuevas formas
de articularse en redes.
L os cada vez ms profundos y acelerados procesos
antropognicos de transformacin de la natura-
leza ya ponen en entredicho la continuidad del
sistema Tierra, al menos tal y como lo conocemos. Lo corrobora
la creciente transgresin de las denominadas fronteras ecol-
gicas, entre las cuales destaca la prdida de biodiversidad y el
El empuje del extractivismo, necesario para soportar los crecien-
tes patrones de consumo experimentados de manera radical
desde la segunda mitad del siglo XX o lo que se conoce en la
literatura especializada como La Gran Aceleracin toma
cuerpo en procesos ms intensos no slo de modificacin de la
naturaleza, sino de despojo o de acumulacin por desposesin.
cambio climtico. El acaparamiento de tierras y agua, de extraccin de minerales
El crecimiento econmico ha sido el principal impulsor, muy energticos y no-energticos, de emplazamiento de monoculti-
por encima del crecimiento de la poblacin. De 1950 a la fecha, vos, entre otras modalidades de colonizacin de la naturaleza
la extraccin global de materiales, que ya ronda los 70 mil millo- son, pues, expresiones cada vez ms patentes de cara a la cre-
nes de toneladas al ao, aument 5,6 veces (de 1900 a la fecha, ciente transferencia de recursos naturales: se estima que en 1970
lo hizo 10 veces). Al mismo tiempo la generacin de residuos se comercializaron 2.700 millones de toneladas o el 11% de los
se increment 5 veces (los plsticos, hasta unas 150 veces), la materiales entonces globalmente extrados; para 2010 ese mon-
poblacin, 2,5 veces y la economa, 37 veces. La preocupacin to ascenda a 10.900 millones de toneladas o el 16% de la extrac-
neomalthusiana sobre la bomba poblacional es claramente cin total global. Debe notarse que tal transferencia demand la
errnea pues, como los datos lo indican, el principal problema movilizacin de unos 25.700 millones de toneladas, esto es, ms
no reside en el crecimiento poblacional que no deja de ser im- del doble que lo exportado, ello debido a los requerimientos de
portante, sino ms bien en los crecientes y sin duda desiguales energa y materiales detrs de la cadena de produccin.
patrones de consumo, en particular de una porcin de la pobla- Como se discute ms adelante para el caso de la minera en
cin con mayores ingresos: alrededor del 20% de la poblacin Mxico, las implicaciones socioambientales de tal extractivismo
mundial consume ya el 77% de todos los bienes y servicios. son crecientes, sobre todo en los pases en desarrollo o emergen-
Para soportar tales ritmos de consumo, el flujo creciente de tes de Asia y Amrica latina, los cuales han visto un importante
energa y materiales va el mercado internacional es fundamen- y renovado corrimiento de la frontera extractiva en lo que va del
tal en tanto mecanismo de transferencia de recursos hacia los siglo XXI. Segn un estudio de PNUMA, Global Material Flows
mayores nodos de consumo mundial, esto es, los principales and Resource Productivity, de 1970 a 2010, el peso de la extrac-
asentamientos urbanos, sobre todo de los pases ricos y emer- cin de materiales en Asia pas del 24,3% al 52,9% del total de
gentes. En este panorama, lo urbano representa el grueso del materiales extrados a escala global; en Amrica latina pas de
consumo en tanto que es ah donde se genera el 80% de la rique- 9,4% a 10,7% en el mismo perodo. Para el caso de Amrica lati-
za mundial y se concentra buena parte de la infraestructura, la na, confirma el estudio, la extraccin de minerales metlicos y
cual ya suma globalmente un stock de 792 mil millones de tone- no-metlicos verific un crecimiento notorio, ms que duplicn-
ladas de materiales, y al cual se agrega la mitad de los materiales dose y triplicndose en trminos de volumen, respectivamente;
y energa extrada anualmente para su renovacin/expansin. la extraccin de petrleo y biomasa (alimentos, madera y otros
Los impactos de tal demanda son importantes a nivel local, productos forestales, etctera), aunque tambin aument, lo
regional y global, por ejemplo, en trminos de sobreexplotacin hizo ligeramente.
de canteras, cauces de ros, yacimientos de minerales o de que- Considerando tal peso de la actividad minera, a continuacin se
ma de energa y emisin de gases de efecto invernadero, entre indaga con mayor detalle el caso mexicano, un pas histrica-
muchos otros procesos que erosionan directa e indirectamente mente minero que en aos recientes ha jugado un papel impor-
las ya mencionadas fronteras planetarias. tante en el denominado consenso de los commodities.

7 4 > por Gian Carlo Delgado Ramos


Del extractivismo minero en Mxico, la defensa del territorio y las alternativas > 7 5

La actividad minera en Mxico Mxico cuenta con cinco cinturones metalognicos de relevan-
cia mayor: los cinturones Occidental, Central y Oriental, que
tienen una orientacin del noroeste al sureste, y los cinturones
Parras y Volcnico, que tienen orientacin este-oeste. A lo
largo de ellos se emplazan cuantiosos depsitos de minerales,
destacando el oro, plata, plomo, cobre, molibdeno, zinc, bismu-
to, manganeso, hierro y fosfato (ver figura 1).
La produccin minera nacional ha sido histricamente cre-
ciente y representa hoy da alrededor del 1,7% de los minerales
comercializados a nivel mundial (ver el caso de los minerales
metlicos, no metlicos y del carbn en la figura 2).
En 2015, Mxico extrajo cerca de 1.550 millones de toneladas de
materiales, esto es, 34% ms que en 2014. De ese volumen, 89%
correspondi a materiales de construccin y agregados ptreos.
El valor de tal produccin fue de MX$264 mil millones, esto es
5,8 veces ms que el alcanzado en 2002.
Figura 1. Principales depsitos minerales en Mxico

Oro Sierra Madre Occidental, sobre todo


en Sonora, Zacatecas y Chihuahua.

Plata Sierra Madre Occidental y Oriental,


sobre todo en Zacatecas Chihuahua,
Durango y Sonora.

Plomo Zacatecas, Chihuahua, Durango,


seguidos por el Estado de Mxico,
Aguascalientes y Oaxaca.

Cobre Especficamente en Sonora, aunque


Molibdeno hay otros depsitos en Chihuahua,
San Luis Potos y Zacatecas.

Zinc Especialmente en Zacatecas, Chihua-


hua y Durango.

Bismuto Coahuila.

Manganeso Hidalgo y en menor medida Veracruz.

Hierro Colima, Michoacn, Coahuila, Durango


y Sonora.

Fosfato Sobre todo, en Baja California Sur con


pequeos depsitos en Tamaulipas.

Fuente: elaboracin propia con base en GeoInfomex y Anuario Estadstico de la


Minera Mexicana 2014.
Figura 2. Extraccin fsica de minerales en Mxico, 1994-2014 (toneladas mtricas)

35.000.000

30.000.000
25.000.000
20.000.000

15.000.000

10.000.000
5.000.000
000
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Otros minerales metlicos Metales preciosos Minerales no-metlicos Carbn

Figura 3. Mineras extranjeras en Mxico, 2014 Los metales preciosos representaron el 30,5% del valor total de
produccin, los minerales industriales el 22,5% y el resto corres-
pondi a minerales no-metlicos. Destaca el oro con el 29,5%
Reino Corea
Unido del Sur
del valor total de produccin, el cobre con el 17,2%, la plata con
2% 1% 16,1% y el plomo con el 10,9%. Los principales estados producto-
Otros
Japn 4% res, por valor de la produccin, son Sonora, Zacatecas, Durango,
2%
Chihuahua y Coahuila; sin embargo, solo 10 municipios generan
Australia
2% el 46,5% del valor: Chinipas y Ocampo en Chihuahua; Sierra
China Mojada en Durango; Eduardo Neri en Guerrero; Zacazonapan en
3%
el Estado de Mxico; Aquila y Lzaro Crdenas en Michoacn;
lamos, Caborca, Cananea, Nacozari de Garca y Suhuaripa en
Sonora; Fresnillo, Mazapil y Morelos en Zacatecas.
EUA
16% La actividad minera representa el 0,98% del PIB nacional, segn
datos oficiales de 2015, mientras que las actividades metalrgi-
cas suman 1,95 puntos porcentuales ms al PIB. El empleo gene-
Canada rado por ambas actividades, de unos 344 mil puestos, representa
70% slo el 0,6% de la poblacin econmicamente activa nacional.
Las empresas mineras que ms generan ingresos registran sin
embargo los ndices de ocupacin ms bajos; esto es el claro
ejemplo de la extraccin nacional de oro-plata.
Poco ms de la mitad de la extraccin de minerales, en trminos
de valor, es realizada por empresas mexicanas donde dominan,
por mucho, los grandes conglomerados mineros como Grupo
Mxico (produce el grueso del cobre del pas, adems de extraer
zinc, oro y plata), Peoles (mayor productora de plata refinada,
bismuto y sulfato de sodio; tambin extrae oro y zinc) o Frisco
(extrae oro, plata y cobre en nueve locaciones). El resto de la pro-
duccin est en manos de 267 empresas extranjeras, sobre todo
de Canad y Estados Unidos, las cuales en 2015 controlaban 927
proyectos (ver figura 3).
Por ltimo, debe subrayarse que el 52% de los minerales expor-
tados en trminos de valor (alrededor de la mitad de la extrac-
cin nacional) tienen como destino Estados Unidos; al mismo
tiempo, el 50,6% de las importaciones (sobre todo de minerales
refinados) provienen de dicho pas.

7 6 > por Gian Carlo Delgado Ramos


Del extractivismo minero en Mxico, la defensa del territorio y las alternativas > 7 7

Implicaciones ambientales de la minera mil litros de solucin cianurada por parte la empresa Santa Rita,
Los impactos de la minera en el medio ambiente son mltiples. subsidiaria de Aurico Gold Inc., el 26 de abril de 2016, en Sonora;
Desde aquellos emanados del uso intensivo de recursos, hasta los el vertido de 16 mil litros de compuesto de cianuro en 2013 debido
que son producto de la afectacin ambiental directa e indirecta, ta- a un accidente de trnsito en el que se vio involucrada la empresa
les como la erosin del suelo por tala o prdida de cobertura vegetal Peoles y el cual alcanz el ro Yaqui en Sonora; entre otros casos.
necesaria para la extraccin de los minerales, la disminucin o pr- A lo dicho se suma el uso intensivo de energa y agua por parte del
dida de biodiversidad local, la contaminacin de suelos y agua con sector minero-metalrgico. Este consume el 17,7% de la energa
metales pesados y otras sustancias txicas (como el cianuro para el utilizada por toda la industria nacional y, si se suma la produccin
caso de procesos de lixiviacin de oro-plata), la generacin de drena- de cemento, tal consumo aumenta al 28,7%. De hecho, la industria
jes cidos derivados por lluvia que cae sobre la roca no mineralizada, minera-metalrgica es la mayor consumidora de energa elctrica
o las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por la en el pas, siendo entonces la mayor emisora de gases de efecto
quema de combustibles fsiles y por el uso de explosivos. Se suman invernadero de entre el resto de industrias, tal y como lo devela el
adems aquellas afectaciones que derivan de eventuales accidentes inventario nacional de emisiones. Del total de emisiones del sector
como lo son la rotura de diques o represas de jales mineros. industrial reportadas en 2013, esto es 114 Mt de CO2e, 26,3% corres-
El costo ambiental en Mxico no es menor, sobre todo porque se pondieron a la industria cementera y 20,7% a la minero-metalrgi-
trata de un pas altamente biodiverso: concentra entre el 10 y el ca. A tales consumos de energa y sus correspondientes emisiones
12% de las especies conocidas globalmente. El empalme de polgo- se suma el alto volumen de agua concesionada al sector. Segn un
nos mineros con reas naturales protegidas es una problemtica estudio de la Heinrich Bll Stiftung-Mxico basado en el registro p-
patente. Un estudio reciente encontr que de entre las 24.715 con- blico de derechos del agua, las concesiones a 417 empresas mineras
cesiones mineras otorgadas al ao 2010, ms de 1.600 se superpo- por medio de 1.036 ttulos, suman un volumen de 436,6 millones de
nan con un tercio de las reas naturales protegidas, cubriendo as metros cbicos anuales, o el equivalente a cubrir el derecho huma-
casi un milln y medio de hectreas bajo proteccin ambiental. no al agua para 11,96 millones de personas (con base en un consu-
Los accidentes tambin estn presentes, con impactos ambientales mo diario de 100 l/hab.). Tres empresas mineras se adjudican 184
de diverso calado. Entre los ms recientes figuran: el derrame de 40 millones de metros cbicos o 42% del total de agua concesionada:
millones de litros de sulfato de cobre acidulado por parte de la em- Grupo Mxico (20,7%), Goldcorp (10,9%) y Arcelor Mittal (10,5%).
presa Buenavista del Cobre, filial de Grupo Mxico, el 6 de agosto de Lo descrito estrictamente no debera tener sentido. Se usan gran-
2014, y cuyos impactos inmediatos se reflejaron en miles de perso- des cantidades de insumos que generan impactos ambientales,
nas afectadas; la contaminacin de los ros Sonora y Bacanuchi, y por un ingreso proporcionalmente menor: si bien la minera apor-
la clausura de cientos de pozos; el derrame de dos millones de litros ta menos del 1% del PIB nacional, consume 4,1% de la energa
de solucin cianurada en el arroyo La Cruz por parte de la mina nacional y el agua equivalente para garantizar el abastecimiento
Magistral en Durango, en agosto de 2014; el derrame de 82 mil litros del 9,8% de la poblacin. La viabilidad de ello radica, entonces, en
de solucin cianurada en enero de 2015 por parte de Penmont en su el uso de energa barata y en el hecho de que la naturaleza cuesta
mina de Caborca; el derrame de 180 mil litros de solucin gastada poco o nada. En otras palabras, ante la priorizacin del crecimien-
de cobre sobre 1,6 km del arroyo El Tordillo en Cananea, Sonora, to econmico en s mismo, la degradacin ambiental no se paga y,
por parte de la mina Mara, propiedad de Frisco; el derrame de 400 en muchas ocasiones, tampoco las afectaciones sociales.
Resistencia social y la defensa del
territorio
La resistencia social es cada vez ms patente a lo largo y ancho
del pas, producto de la pobreza y la violencia que calan cada
vez ms en los territorios y su gente. Mientras los datos oficiales
reconocen algn grado de pobreza en el 60% de la poblacin (en
realidad, esta podra alcanzar hasta el 80% de la poblacin), el
1% de la poblacin ms rica controla el 21% de la riqueza nacio-
nal. En este escenario, es significativo que los cuatro mexicanos
ms ricos, que en 2014 posean una riqueza equivalente al 9,4%
del PIB, tengan algn tipo de inversin en actividades mineras:
Carlos Slim (Frisco), Germn Larrea (Grupo Mxico), Alberto
Bailres (Peoles) y Ricardo Salinas Pliego (participacin en
diversos proyectos y empresas).
El despojo por parte de esas y otras empresas nacionales, pero
tambin de otras forneas, no solo es crecientemente intenso,
sino que se estructura bajo la lgica de privatizar ganancias y so-
cializar costos, en especial los socioambientales. De ah que no
sea pues casual que el aumento de conflictos mineros vaya de la
mano del avance del extractivismo; un extractivismo que, debe
subrayarse, es propiciado por el propio Estado nacin, el cual ha
generado condiciones atractivas y certeza jurdica a la inversin
(el pas ocupa la quinta posicin en el ndice de Behre).
Los conflictos responden a diversas cuestiones, desde tensiones
derivadas de la obtencin del consentimiento previo, informado
y culturalmente adaptado; la falta de informacin veraz sobre
los proyectos; la presunta falsificacin de la aceptacin de los
propietarios de la tierra; hasta disputas relacionadas con el se torna tristemente una constante que se procura diluir sin
monto de las compensaciones; quejas acerca de la potencial y xito entre los miles de muertos que genera la denominada
real afectacin ambiental; o por cuestiones como el desplaza- guerra del Estado contra el crimen organizado y el narcotrfico.
miento y la reubicacin de poblacin; por acceso y usufructo de La retencin de integrantes del Consejo Tiyat Tlali en Olintla,
reservas de agua y tierra alrededor de los proyectos mineros, e Puebla (enero de 2013), por parte de actores presuntamente
incluso por la amenaza y el asesinato de lderes sociales. Segn vinculados a los intereses de la minera Grupo Mxico es una
el Observatorio de Conflictos Mineros en Amrica Latina, en de tantas expresiones intimidatorias que buscan desarticular
Mxico actualmente hay 37 conflictos mineros activos. la resistencia local. Se suman los asesinatos de comuneros en
Si bien el nmero de conflictos activos puede ser revisado, lo que Chern y Ostula o de los opositores a proyectos mineros como
es cierto es que la resistencia social ante proyectos mineros se ha Mariano Abarca Roblero en 2009 (minera Blackfire, Chiapas);
complejizado. Uno de los rasgos clave del conflicto por los recur- Betty Cario en 2010 (en oposicin a actividades de megamine-
sos en nuestro pas radica, no en la existencia de un extractivis- ra en Oaxaca); Bernardo Mndez Vsquez y Bernardo Vsquez
mo depredador, el cual ya tiene su tiempo (aunque ciertamente Snchez en 2012 (minera Fortuna Silver Mines, Oaxaca); Ismael
aumenta de intensidad), sino en el hecho de que las partes en Solorio Urrutia y Manuela Sols Contreras en 2012 (minera Mag-
conflicto o desacuerdo han hecho ms complejo su actuar. Silver, Chihuahua); y Francisco Quiones en 2006 (minera Pea
Por una parte, el Estado, en sus tres rdenes de gobierno, repre- Colorada, Jalisco); entre otros.
senta cada vez ms los intereses de sus socios empresariales, En el mejor de los casos, tales actores sociales suelen ser descri-
como se dijo, empujando todo un entramado legal beneficioso a tos en el discurso dominante como actores irracionales, oposi-
los intereses de los grupos de poder. Al mismo tiempo y de cara tores al progreso y al desarrollo. Este ltimo entendido como
a la profundizacin del despojo en su sentido amplio, el Estado mero crecimiento econmico que, con sus altibajos y contradic-
se arma para el control interno promoviendo, justificando y/o ciones, es habilitado por el extractivismo y el desarrollo de me-
avalando de un modo u otro un estado de excepcin en el que gaproyectos de infraestructura diseados para afianzar el rol de
la criminalizacin de la protesta se naturaliza. La intimidacin la economa mexicana en la divisin internacional del trabajo, es
a asociaciones civiles, defensores de derechos humanos y a decir, como economa primario exportadora y maquiladora. El
movimientos sociales-populares, as como el encarcelamiento principal problema de tal imaginario es que el crecimiento eco-
o asesinato selectivo de lderes en defensa de los territorios nmico per se, ms all de sus costos ambientales, est lejos de

7 8 > por Gian Carlo Delgado Ramos


Del extractivismo minero en Mxico, la defensa del territorio y las alternativas > 7 9

ser equivalente a bienestar social; por el contrario, es motor del pueblos originarios de Oaxaca desde la denominada Articula-
desarrollo desigual imperante. cin de Pueblos Originarios del Istmo Oaxaqueo en Defensa
Por otra parte, los actores en resistencia se articulan cada vez del Territorio que, entre otras acciones, se han amparado para
ms, trascendiendo lo local e involucrando una multiplicidad de proteger sus derechos y resistir el despojo de sus tierras y re-
interlocutores. La conformacin de redes de actores en resisten- cursos ante los intentos de implementar una zona econmica
cia y de redes de redes es cada vez ms notoria y, sobre todo, su especial (polo de desarrollo industrial basado en la atraccin
acompaamiento, simultneo, en diversos procesos concretos de inversiones); o los que se articulan en torno a la Campaa en
de defensa del territorio y de su identidad sociocultural. An defensa de la madre tierra, la cual agrupa ms de 180 organiza-
ms, la resistencia social, pese a que es inevitablemente reacti- ciones, pueblos y comunidades y barrios del pas en defensa del
va, tambin es cada vez ms propositiva tanto en las formas de territorio en nueve asambleas regionales o estatales: Pennsula;
resistir como en la construccin de propuestas alternativas. occidente; norte; Guerrero; Chiapas; Ciudad de Mxico; zona
La conformacin de la Red Mexicana de Afectados por la Mi- centro; Veracruz; y Oaxaca.
nera ha sido un primer ejercicio de articulacin de conflictos La confluencia y unificacin de diversas formas de lucha (pacfi-
afines. Otro ms lo fue la Asamblea Nacional de Afectados Am- ca), el encuentro de lenguajes, conceptos, interpretaciones y, en s,
bientales. Posteriormente tomaron mucha ms fuerza los proce- de conocimientos, son un reto primersimo que ya enfrentan tales
sos de organizacin territorialmente anclados, ya no en contra iniciativas, las cuales demandan claridad en los objetivos que se
de un proyecto puntual, fuera minero, petrolero, de infraestruc- persiguen, en las rutas de transicin y transformacin, en las for-
tura, etc., sino ante el conjunto de iniciativas de despojo que talezas y contradicciones del sistema de produccin imperante y,
aterrizaron en un mismo espacio territorial, un proceso que desde luego, en las estructuras y modalidades de ejercer el poder.
cada vez ms es acompaado de propuestas para la configura- En todo caso, estamos ante una apuesta que exige no solo un
cin de territorialidades alternativas, dgase para la buena vida y profundo rompimiento epistemolgico de las ideas dominantes,
el bien comn. Destacan as ejercicios como el impulsado por la sino un cambio concreto del sistema de produccin y reproduc-
unin de cooperativas Tosepan Titataniske, quienes activamen- cin de la humanidad que requiere, de entrada, la produccin del
te construyeron, junto con otros actores sociales y acadmicos, espacio-territorial en trminos de prcticas, respuestas, procesos
el Ordenamiento Territorial Integral y los comits de defensa de organizacin, planeacin y ordenamiento desde la base social.
territorial de la Sierra Norte de Puebla; el conformado por los Tal es el reto en Mxico y, sin duda, tambin en otras latitudes.
por Catalina Toro Prez
Grupo Derecho y Poltica Ambiental,
Universidad Nacional de Colombia,
Integrante del Grupo Semillas y
coordinadora del Grupo de Ecologa
Poltica desde Amrica latina Abya-Yala

Consulta popular en
Cajamarca, Tolima: la fiesta
de las Arracachas contra
Anglo-Gold Ashanti
8 0 > www.vocesenelfenix.com
> 81

En Colombia, varias comunidades se pronunciaron contra


el establecimiento de proyectos de minera y explotacin
petrolfera en sus tierras. Desde sectores del Estado y las
empresas involucradas se las acusa de estar en contra del
inters nacional. Frente a esto, los protagonistas locales
en muchos casos, mujeres se plantean nuevas estrategias
de resistencia y diversas formas de accin.
Ley 134 de 1994. Artculo 8o.- Consulta popular. La consulta popular es la institucin mediante la
cual, una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental,
municipal, distrital o local, es sometido por el Presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde,
segn el caso, a consideracin del pueblo para que este se pronuncie formalmente al respecto. En
todos los casos, la decisin del pueblo es obligatoria.

H ace dos das tuvimos el privilegio de acompa-


ar a las comunidades campesinas en el Toli-
ma en su voto masivo en contra del proyecto
de exploracin minera que se viene adelantando en la zona de
la Reserva Forestal Central, enlazada con cuatro parques nacio-
nales naturales (Los Nevados, Nevado del Huila, Las Hermosas
petrleo Ecopetrol. En 2011, los habitantes del Archipilago de
San Andrs, Providencia y Santa Catalina les dijeron No a las
actividades de exploracin y explotacin petrolera marina que
estaban ya concesionadas a Repsol, YPF y Ecopetrol. Recien-
temente, el municipio de Cabrera, Cundinamarca, en la zona
del Sumapaz, tambin dijo No a los proyectos mineros y/o
y Purace), en el municipio de Cajamarca. El proyecto de explo- hidroelctricos que puedan transformar o afectar el uso de sue-
tacin de gran minera a cielo abierto La Colosa, de la empresa lo, el agua y la vocacin agropecuaria del municipio, despus de
Anglo Gold Ashanti, se presenta como una de las potenciales realizado un Cabildo Abierto.
minas de extraccin de oro ms importantes de Amrica latina, El gobierno nacional, con Santos a la cabeza, se desespera ante la
segn lo anunciara el ex presidente Uribe Vlez, quien otorg los posibilidad de que su locomotora minero-energtica, uno de los
ttulos mineros desde 2010. fundamentos de su poltica econmica, hoy en crisis, se descarrile
No es la primera vez que se logra que un municipio en este frente al voto popular. En el marco de las estrategias de polticas
caso, productor de ms del 52% de alimentos (primer productor de crecimiento econmico mediante la inversin extranjera, una
de arracacha, caf, frijol, arveja, maz, frutales y hortalizas), con- de las actividades agenciadas en el pas durante los ltimos quince
siderado la despensa agrcola de Colombia y, a su vez, deposita- aos est constituida por la gran y mediana minera a cielo abier-
rio de una estrella hdrica que surte al distrito de riego Usocoe- to, los proyectos de fracturacin hidrulica y la explotacin mari-
llo, del cual se benefician muchsimas personas se pronuncie na de petrleo y de gas, en detrimento de los territorios megabio-
negativamente frente a un proyecto extractivo de esta enverga- diversos, productores de bosques, agua, oxgeno, as como de las
dura. Ya en 2013 el municipio de Piedras, tambin en el Tolima, economas campesinas productoras de alimentos, convirtiendo al
haba dicho No a las actividades de minera aurfera. El 16 de pas en un escenario de fuertes conflictos socioambientales.
diciembre de ese mismo ao, comunidades de siete veredas en Estas polticas se adelantan en un contexto de crisis ambiental y
Tauramena, Casanare, tambin se pronunciaron negativamente crisis climtica, a una escala sin antecedentes que, para el caso
frente a las actividades de ssmica que se pensaba adelantar en de los ecosistemas de los pases andinos, y particularmente para
el marco del proyecto Odisea Tres D, que la agencia nacional de el caso colombiano, generan desastres ambientales y sociales
hidrocarburos le haba entregado a la agencia colombiana de de inusitada magnitud, como pueden dar cuenta la explotacin

8 2 > por Catalina Toro Prez


Consulta popular en Cajamarca, Tolima > 8 3

Las mujeres en
la Guajira y la
Toma Cauca, el sur
del Tolima, en el
Archipilago caribeo,
en el Cinturn de
Oro de Antioquia,
han mostrado
nuevas estrategias
de lucha, al mismo
tiempo construyendo
alternativas concretas minera de Cajamarca en Per y el Cerrejn en Colombia, que
al modelo extractivista, avanzan destruyendo territorios campesinos, afros e indgenas,
capitalista, patriarcal territorios de vida, y provocan grandes impactos en las estruc-
turas socioeconmicas, generando, a su vez, nuevos xodos de
dominante en el pas. poblaciones ancestrales que histricamente han construido los
territorios y conservado el medio ambiente como base de sus-
tento de la vida y la biodiversidad.
Esta semana, los diarios colombianos anuncian respondiendo
a las redes sociales, que celebran el No de Cajamarca que las
consultas populares pueden frenar el desarrollo del pas. La Aso-
ciacin Colombiana de Minera asegura que esto causa moles-
tias al sector, debido a que se profundiza la inseguridad jurdica
ya existente. Segn el ministerio de Minas, est en riesgo la con-
fianza inversionista y se acusa a las comunidades de estar en
contra del inters nacional. Para ellos, los derechos adquiridos
de las multinacionales no estn en peligro con estas consultas,
por lo que dicen, a pesar de los resultados de las consultas po-
pulares, estos proyectos deben continuar. La academia colabora:
una experta profesora en derecho minero, de las universidades
Externado y Andes, defiende una supuesta inconstitucionali-
dad de las consultas populares y las mismas autoridades am-
bientales, entre ellas el ministro del Medio Ambiente y la direc-
tora del Instituto Von Humboldt, advierten sobre la ilegalidad
de la consulta popular. Declaraciones que haran revolver en su
tumba al mismo Alexander Von Humboldt, en cuyo nombre se
justifica la megaminera a cielo abierto.
El Estado, las empresas temente, el concepto de Justicia Ambiental. En este sentido, la
transnacionales y las comunidades participacin de los residentes afectados sobre las decisiones
locales: en defensa del inters que afectan su ambiente y su salud, as como sus preocupa-
nacional? ciones en general, deben ser tenidas en cuenta y ser suscepti-
El debate est candente. Frente a aquellos que dicen defender bles de influir en las decisiones que los involucran (Sentencia
la Constitucin nacional y los derechos adquiridos de las multi- T-704,12/13/16).
nacionales, la organizacin Dejusticia se pronuncia, citando la
misma ley 134 de participacin poltica:
La decisin que toma la ciudadana en una consulta popular es
vinculante y obligatoria. La ley establece de forma clara que si la
votacin en la consulta supera el umbral (un tercio del censo) la
decisin que obtenga la mitad ms uno de los votos vlidos debe
respetarse y materializarse. Si se cumple con esos requisitos, el
Concejo Municipal est obligado a tomar las medidas que se
requieren para hacer efectiva la decisin del pueblo. Entonces,
si el pueblo se manifiesta en contra de las actividades mineras,
el Concejo Municipal (y en ltima instancia el alcalde) est obli-
gado a tomar las medidas necesarias para prohibir la minera
(Dejusticia: 2017, Nm. 1).
Aludiendo a la interpretacin de inconstitucionalidad de la
consulta popular decretada por el sector minero, Dejusticia
aclara que la sentencia del Consejo de Estado no ha declarado la
inconstitucionalidad de la consulta minera que se va a adelantar
prximamente en Ibague, la capital del Tolima, consulta que se
espera por las enormes movilizaciones en esta capital tendr
los mismos resultados de las consultas referenciadas ms arriba.
Por otra parte, aclara, con las debidas sentencias, que la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado han reconocido que ni
los contratos de concesin minera ni las licencias ambientales
constituyen derechos adquiridos (Dejusticia: 2017, Nm. 9), es
decir, estos contratos son situaciones jurdicas susceptibles de
modificaciones en el futuro, y aun de ser extinguidas por obra de
la voluntad legislativa en aras del inters supremo de la colecti-
vidad. Esto quiere decir que la sola existencia de un contrato de
concesin no impide al Estado limitar, condicionar o prohibir la
actividad objeto de la concesin y, respecto de las licencias am-
bientales, sostiene que la Corte se ha pronunciado: El hecho de
que el Estado haya otorgado una licencia ambiental para llevar
a cabo una actividad extractiva no es bice para que el mismo
Estado prohba la realizacin de tal actividad, con posterioridad
a su expedicin (Dejusticia: 2017, Nm. 10 y 11).
Por lo tanto, los proyectos ataidos por una consulta popular
s pueden ser afectados cuando la finalidad es la proteccin del
ambiente, mxime cuando la Corte ha definido, tambin recien-

8 4 > por Catalina Toro Prez


Consulta popular en Cajamarca, Tolima > 8 5

Ante la geopoltica del poder energtico,


surge la necesidad de una geopoltica de
la autonoma de los pueblos, que permita
defenderse de las prcticas de saqueo
existentes desde la Colonia, preservar los
ecosistemas y pensar en una mejor forma
de vivir para todos los colombianos.
El gobierno nacional, con Santos a la cabeza,
se desespera ante la posibilidad de que su
locomotora minero-energtica, uno de los
fundamentos de su poltica econmica, hoy
en crisis, se descarrile frente al voto popular.

La estrategia: Carnaval y movilizacin


en el Tolima
En la Colombia de hoy, en medio del proceso de implemen-
tacin del proceso de paz que ha tenido sus altibajos precisa-
mente porque se condicion la negociacin gobierno-FARC
a evadir la discusin sobre el modelo de desarrollo, la poltica
minero-energtica y las relaciones internacionales, son justo
estos tres aspectos los que se ven fuertemente cuestionados en
las calles, los campos y los centros urbanos, en la defensa de los
bienes comunes: el agua, la alimentacin, el aire, en fin, la sub-
sistencia de nuestra nacin. No debiera ser ese, justamente, el
inters nacional?
En un pas en guerra, en el que mueren todava jvenes lderes
sociales, las mujeres que lideran el retorno a sus territorios de
origen y luchan por la recuperacin de las semillas y el conoci-
miento ancestral y, en general, aquellos que suean con un pas
ms justo se han planteado nuevas estrategias de resistencia
y repertorios de accin, como los del ecologismo-popular con
vocacin como dira Maristella Svampa eco-territorial. Las
mujeres en la Guajira y la Toma Cauca, el sur del Tolima, en el
Archipilago caribeo, en el Cinturn de Oro de Antioquia, han
mostrado nuevas estrategias de lucha, al mismo tiempo cons-
truyendo alternativas concretas al modelo extractivista, capita-

8 6 > por Catalina Toro Prez


Consulta popular en Cajamarca, Tolima > 8 7

Pero ello tambin se debi a la propuestas concretas de alterna-


tivas que abrieron un mundo de lo posible: las escuelas agroeco-
lgicas mostraron que se puede vivir bien, o mejor, bien vivir, a
travs de la transformacin de la tan antigua categora modo
de produccin capitalista base del sustento y, para muchos
pases, base de la seguridad nacional en trminos del control
y la produccin de una manera sostenible de alimentos de ma-
nera consciente y coherente con los ecosistemas ecolgicos y
culturales.
Este proceso de movilizacin, inspirado indudablemente por
las consultas populares que iniciaron la resistencia a megapro-
yectos en el Cono Sur, como la experiencia de Esquel en la Ar-
gentina, alent y ampli las redes de resistencia entre los movi-
mientos de Mxico, Centroamrica y el Caribe con los andinos y
los experimentados movimientos sociales del Cono Sur. Este es
el nuevo tipo de resistencia al capitalismo extractivista, que no
tiene distingo tanto en los regmenes denominados progresistas
neoextractivistas como en aquellos que, como en el caso co-
lombiano, muestran su enorme dependencia al capital transna-
cional extractivo en el contexto del post conflicto (lo que cons-
lista, patriarcal dominante en el pas. Jvenes lderes, profesores tituye su gran contradiccin como posibilidad real para superar
y estudiantes de la Universidad del Tolima se ingeniaron una las condiciones estructurales de nuestra continua guerra).
marcha Carnaval que incluy elementos de convergencia colec- Los procesos de resistencia a la gran minera y, en general, al
tiva en la fiesta, los disfraces, globos, pancartas, tambores, redes modelo extractivista, que crecen y se articulan en Colombia y
sociales, utilizando estrategias pictricas, literarias, posibilitan- en Amrica latina, tienen en comn un llamado a la defensa
do un entramado de apuestas y propuestas de inclusin social del territorio, la cultura y el ambiente en funcin de fortalecer
y cultural que termin convirtindose en un movimiento, este la soberana, la autonoma alimentaria y la salud de todas las
s, de carcter nacional. A travs de la construccin de una gran poblaciones. Tambin coinciden con las propuestas de articula-
pedagoga cultural, convergieron mltiples sectores econmicos, cin de comunidades indgenas, afros, raizales, urbanas, campe-
sociales y culturales. Frente a los lemas No a la mina, propusie- sinas, de mujeres y de estudiantes en la defensa de los derechos
ron otras formas de enunciacin: La vida vale ms que el oro. humanos, econmicos, ambientales y culturales, contra los
En la construccin de un diplomado ambiental gratuito, se procesos de expropiacin y saqueo que, en Colombia, empiezan
desarrollaron talleres de agroecologa, derechos ambientales, a expresarse de manera ms dramtica en trminos de la crimi-
estudios integrales de impacto social, cultural y ambiental de nalizacin de la protesta, en comparacin con lo que ocurre en
grandes megaproyectos, en veredas, municipios, a pie. A ellos se los dems pases del continente. Ante la geopoltica del poder
vincularon profesores de diversas universidades colombianas, de energtico, surge la necesidad de una geopoltica de la autono-
Amrica latina, incluso de Europa, que se comprometieron gra- ma de los pueblos, que permita defenderse de las prcticas de
tuitamente con una estrategia de sana pedagoga sobre justicia saqueo existentes desde la Colonia, preservar los ecosistemas y
ambiental, social y territorial. Desde 2011, una activa y decidida pensar en una mejor forma de vivir para todos los colombianos.
campaa logr concretar las movilizaciones que presionaron a Por ahora, la valiente expresin del campesino proveniente de la
los alcaldes a consultar a la comunidad frente a este poderoso despensa agrcola de Colombia que decidi, con un 97,9% de los
megaproyecto que definir el futuro de ellos, de nosotros y de votos, que en su suelo no se adelanten ms proyectos mineros,
nuestras generaciones. nos llena a todos de esperanza.
La expansin de la frontera agrcola y
ganadera implic la deforestacin de
vegetacin nativa en varias provincias
del norte argentino, afectando a
las poblaciones. A la presin que
generan las ventajas econmicas de
integrarse a los circuitos del modelo
agroexportador, se suma la limitada
aplicacin de la legislacin y los
mecanismos destinados a proteger el
ecosistema natural de la zona.

Bosques y
extractivismo
en la Argentina

8 8 > www.vocesenelfenix.com
> 89

por Lorenzo Langbehn. Profesor en Filosofa y


doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos
Aires. Se desempea como docente de la carrera de
Filosofa en la Universidad Nacional de Santiago del Estero

por Mariana Schmidt. Licenciada en Sociologa


y doctora en Ciencias Sociales por la Facultad de
Ciencias Sociales (Universidad de Buenos Aires). Becaria
posdoctoral del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET) con sede en el Instituto
de Investigaciones Gino Germani (Facultad de Ciencias
Sociales, UBA)
1.
Extractivismo, deforestacin y Ley de Bosques El avance de la frontera agropecuaria hacia territorios antes
Desde las ltimas dcadas del siglo XX, la histrica divisin considerados marginales o improductivos no slo impact
internacional del trabajo y de la naturaleza se ha visto reactuali- de modo irreversible sobre los bienes de la naturaleza, sino
zada con un impulso hacia la reprimarizacin de las economas que tambin alter profundamente los sistemas de vida de
latinoamericanas, que reforzaron su perfil de proveedores de poblaciones campesinas e indgenas que histricamente han
commodities al mercado internacional. En la Argentina, una de habitado esos territorios. Debido a la falta de estabilidad legal
las principales facetas de este proceso ha sido un extraordinario y de reconocimiento de sus derechos de acceso a los recursos
aumento de la produccin agrcola, con la soja como cultivo crticos para su subsistencia y desenvolvimiento, se encuentran
emblemtico. De orientacin netamente exportadora, el aumen- en situacin vulnerable frente a las pretensiones de inversores
to de la produccin agrcola vino aparejado de un proceso de que buscan transformar las tierras a usos agrcolas o ganaderos,
concentracin de la produccin y una creciente dependencia de muchas veces esgrimiendo ttulos de propiedad legtimos o fra-
tecnologas controladas por empresas transnacionales. guados. De esta manera, y como contrapartida de los procesos
Al emerger como condicin de posibilidad de un perodo de reseados, se observa un incremento en cantidad e intensidad
bonanza econmica y como pilar de las polticas redistributivas de los conflictos por la tierra. Pese al surgimiento y fortaleci-
impulsadas durante los gobiernos kirchneristas, el crecimiento miento de organizaciones campesinas e indgenas y a algunos
agroexportador consigui una considerable legitimidad social avances legales (como la sancin en 2006 de la ley 26.160 de
y poltica. Sin embargo, no faltaron voces crticas que denun- emergencia en materia de territorios indgenas), no ha cesado
ciaran las consecuencias negativas del proceso: progresivo la expulsin y el arrinconamiento de las poblaciones rurales por
empobrecimiento de los suelos, riesgos sanitarios debido al uso medios legales, como los juicios de desalojo, e ilegales, como los
masivo de plaguicidas, erosin de la biodiversidad, desarticula- apremios y la violencia ejercida por bandas armadas y unidades
cin de sistemas de vida desplazados por la agresiva expansin parapoliciales.
del modelo, entre otras. En este contexto social y ambiental por dems conflictivo, hacia
Si en la regin pampeana el incremento de la produccin impli- fines del ao 2007 el Congreso nacional sancion la ley 26.331 de
c un proceso de intensificacin agrcola, con reduccin de las Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques
superficies ganaderas y aceleracin de las rotaciones de cultivos, Nativos (la Ley de Bosques). En un plazo mximo de un ao,
en el norte del pas, y especialmente en la regin chaquea, se instaba a cada provincia a realizar un Ordenamiento Territorial
tradujo en una expansin de la frontera agrcola y ganadera de Bosques Nativos (OTBN) a travs de un proceso participati-
sobre suelos antes cubiertos por vegetacin natural. As, desde vo, clasificando sus bosques en tres categoras de conservacin:
mediados de la dcada de 1990, pero con mayor intensidad bajo (categora III, verde); mediano (categora II, amarillo) y alto
desde los primeros aos del presente siglo, se observa la defo- (categora I, rojo).
restacin de amplias superficies de bosques nativos en varias El proyecto de ley y su aprobacin fueron impulsados por gran-
provincias del norte argentino, especialmente Santiago del des ONG ambientalistas que operan a escala nacional e interna-
Estero, Salta, Chaco, Formosa, y el norte de Santa Fe y Crdoba. cional y que persiguen una agenda ligada al conservacionismo.
Segn estimaciones de la Secretara (hoy Ministerio) de Ambien- Estos actores no slo lograron reclutar el apoyo masivo de un
te y Desarrollo Sustentable de la Nacin, en el conjunto de esas pblico predominantemente urbano identificado con esa agen-
provincias se deforestaron 732 mil hectreas en el perodo 1998- da (que se materializ en la recoleccin de ms de un milln de
2002, 1,19 millones de hectreas en el perodo 2002-2006, y 1,42 firmas a favor del proyecto), sino que consiguieron tambin la
millones de hectreas entre los aos 2006-2011. adhesin de diversas organizaciones indgenas y campesinas, y

9 0 > por Lorenzo Langbehn y Mariana Schmidt


Bosques y extractivismo en la Argentina > 9 1

Hacia fines del ao


2007 el Congreso
nacional sancion
la ley 26.331 de
Presupuestos Mnimos
de Proteccin
Ambiental de los
Bosques Nativos (la
de organismos (gubernamentales y no-gubernamentales) que Ley de Bosques). En
acompaan sus reclamos, para quienes la regulacin de la defo-
restacin constitua un objetivo estratgico en las luchas por el
un plazo mximo de
territorio. un ao, instaba a cada
La sancin de la Ley de Bosques fue resistida por muchos de los
legisladores y asociaciones agroempresariales de las provincias
provincia a realizar
con mayores tasas de deforestacin, que vean en la expansin un Ordenamiento
agropecuaria un proceso de desarrollo econmico beneficioso
para sus provincias, y acusaban a los legisladores del pas rico
Territorial de Bosques
de querer transformar al norte en un pulmn verde que pagase Nativos (OTBN) a
las consecuencias de la contaminacin producida en las zonas
ms industrializadas del territorio nacional. Tras meses de dila-
travs de un proceso
ciones, su aprobacin pudo destrabarse gracias a la creacin del participativo,
Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de
los Bosques Nativos (el Fondo de Bosques), mediante el cual el clasificando sus
erario nacional compensara a las provincias que protegieran los bosques en tres
bosques nativos y a los propietarios de las tierras que quedaran
sujetas a medidas de conservacin. categoras de
A casi una dcada de sancionada la norma, el balance de su apli-
cacin se presenta modesto. Si bien puede reconocerse una serie
conservacin: bajo
de aspectos positivos la apertura del debate acerca de los mo- (categora III, verde);
dos de uso y valorizacin del territorio, una mayor produccin
de conocimiento sobre los bosques y su conservacin, el forta-
mediano (categora
lecimiento de las instituciones nacionales y provinciales encar- II, amarillo) y alto
gadas de llevar adelante la poltica de bosques nativos, y la ne-
gociacin de soluciones coordinadas entre Nacin y provincias,
(categora I, rojo).
entre otros, por otro lado no se aprecia una gran disminucin
de la tasa de deforestacin, o siquiera una mayor selectividad de
la transformacin de bosques a otros usos guiada por criterios
ambientales y sociales, o la generalizacin de prcticas amiga-
bles con el ambiente, como pueden serlo algunas modalidades
de uso ganadero combinadas con conservacin del bosque. A la
vista de estos resultados cabe preguntarse si, en el contexto de
la Argentina actual, las polticas de conservacin del ambiente
pueden tener algn impacto sobre los procesos de expansin
del modelo extractivista, o si estn condenadas a quedar como
meras declaraciones de buena voluntad frente al monoltico
consenso reclutado por este.
2.
La ley en accin y la continuidad de la que permiten excepciones a lo dispuesto en los OTBN, as como
deforestacin prcticas toleradas por algunas provincias para la categora II a
La puesta en marcha de la Ley de Bosques en las diferentes pro- ttulo de sistemas silvopastoriles, presuntamente sustentables,
vincias se produjo con demoras: si bien el articulado exiga a las aunque en las imgenes satelitales y en sus efectos ecolgicos y
jurisdicciones definir su OTBN en el lapso de un ao, a fines de sociales no se distingan de los desmontes agrcolas.
2008 solo Salta haba sancionado la ley correspondiente (aunque En cuanto a la modificacin ad hoc de los OTBN, el caso ms
esta, curiosamente, no inclua el elemento principal, es decir, el notorio es el de Salta, donde mediante el decreto 2211/10 se
mapa de ordenamiento, sino que encomendaba su confeccin al admiti la recategorizacin de predios a solicitud de los inte-
Poder Ejecutivo). En 2009 la sucedieron Chaco, San Luis y San- resados, lo que en muchos casos permiti que se autorizaran
tiago del Estero, y las restantes provincias fueron regularizando desmontes en terrenos inicialmente zonificados en categoras I
su situacin en los aos siguientes, excepto Buenos Aires, que y II. Estas recategorizaciones se realizaban mediante un trmite
an se encuentra en mora. administrativo, sin una audiencia pblica u otros mecanismos
Si bien el impacto de estos ordenamientos sobre la evolucin que otorgaran algn control a los posibles afectados. Sin embar-
del proceso de deforestacin es difuso y difcil de evaluar, al- go, dado que constitua de hecho una modificacin del OTBN,
gunos datos pueden ofrecer indicios al respecto. En el aspecto el mecanismo alteraba la exigencia contenida en la Ley de Bos-
cuantitativo, segn informes publicados por el Ministerio de ques de que este fuera establecido de manera participativa, y fue
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, en los aos derogado en el ao 2014 (decreto 3749).
inmediatamente posteriores a la sancin de la ley 26.331 y de los En cuanto a los sistemas silvopastoriles, existe un complejo
OTBN provinciales hay una ligera declinacin de la tasa de de- debate acerca de las caractersticas que deben presentar para
forestacin en las principales regiones boscosas de la Argentina, resultar ecolgicamente sustentables; un requisito clave en este
aunque los valores se mantienen elevados. Si nos concentramos sentido es que el manejo ganadero no impida la regeneracin
en las provincias mencionadas ms arriba, la deforestacin re- natural de las especies que forman la matriz boscosa. Pero
present en trminos absolutos un total de 609 mil hectreas en mientras que este debate es todava en buena medida asunto
el perodo 2006-2007, 982 mil hectreas en 2007-2011, 595 mil en de especialistas, en la prctica se utilizan y se autorizan desde
2011-2013 y 154 mil hectreas para el perodo 2013-2014. Slo en los Estados provinciales a ttulo de sistemas silvopastoriles,
este ltimo perodo se aprecia una disminucin significativa de manejos que consisten simplemente en la eliminacin de toda
la tasa de deforestacin, que, no obstante, permanece por arriba la vegetacin leosa con excepcin de unos pocos rboles de
del 0,4% anual para la regin chaquea, una cifra que no puede sombra, seguida de la implantacin de pastos. De este modo, se
considerarse baja. autoriza en zonas de categora II un uso puramente ganadero,
Pero estos guarismos, si bien pueden resultar preocupantes en sin regeneracin o manejo del bosque, en contra de lo exigido
vista de los objetivos de la ley 26.331, no indican por s mismos por la Ley de Bosques.
que la normativa haya resultado ineficaz, toda vez que en ella se Por ltimo, ms all de estos casos, una gran proporcin de la
prev que parte de la cobertura boscosa existente sea declara- deforestacin es lisa y llanamente ilegal, es decir, no se ampara
da de bajo valor de conservacin y pueda ser deforestada; de en ambigedades normativas como las mencionadas. Segn una
hecho, las provincias clasificaron en total ms de 11 millones de estimacin de la provincia de Santiago del Estero, entre 2008
hectreas en la categora III. No obstante, segn datos del mis- y 2014 se deforestaron all sin ningn tipo de autorizacin o
mo organismo, aproximadamente el 40% de la superficie des- sujecin a las normas vigentes, ms de 600 mil hectreas, mien-
montada entre 2011-2013 se registra en bosques pertenecientes tras que 144 mil hectreas se deforestaron con autorizacin. Es
a las categoras I (3%) y II (37%), en los que est prohibida la interesante sealar que la superficie desmontada de manera
deforestacin, y esta proporcin no disminuye para el perodo ilegal incluy 280 mil hectreas zonificadas en categora III, que
2013-2014, pese al descenso de la tasa de deforestacin. Es evi- hubieran podido ser desmontadas de manera legal (siempre
dente, por lo tanto, que la categorizacin de un rea boscosa y cuando cumplieran con los restantes requisitos, entre ellos,
como de mediano o alto valor de conservacin de ningn modo especialmente, el de no estar sujetas a conflictos por la tenen-
garantiza que ella no sea deforestada. cia de la tierra). Si bien no existe informacin comparable para
La deforestacin en zonas correspondientes a las categoras otras provincias, no hay indicios que permitan suponer que el
I y II incluye desmontes sencillamente ilegales, pero tambin caso santiagueo sea excepcional en este aspecto.
abarca casos amparados en procedimientos administrativos Ahora bien, frente a estas limitaciones en la eficacia de los

9 2 > por Lorenzo Langbehn y Mariana Schmidt


Bosques y extractivismo en la Argentina > 9 3

OTBN, resulta al menos dudoso que la disminucin de la defo- capacidad de control, monitoreo y sancin que las autoridades
restacin en el ltimo perodo para el que hay datos (2013-2014) provinciales puedan ejercer, y en ltima instancia dependen de
pueda imputarse al impacto de la Ley de Bosques. Probable- la voluntad poltica de fortalecer esas capacidades. Sin embargo,
mente deba explicrsela ms bien por otros factores, tales como el compromiso de los gobiernos provinciales con el objetivo de
la baja en el precio de los commodities agrcolas o el relativo reducir la deforestacin puede caracterizarse como tibio, en el
agotamiento del stock de tierras con potencial de transforma- mejor de los casos. En efecto, estos tienden a visualizar la expan-
cin, que en ambos casos se traducira en una menor presin de sin agropecuaria como un proceso de desarrollo econmico
deforestacin. deseable, y en muchos casos despliegan polticas destinadas a
En definitiva, la continuidad o no de las actividades de desmon- fomentarla.
te y tala ilegal, y la violacin o cumplimiento de la zonificacin Por otra parte, tampoco las autoridades nacionales han otorga-
establecida en los OTBN, estn en gran medida sujetas a la do una alta prioridad a la proteccin de los bosques nativos. Es

La cuestin de fondo, en definitiva, es


qu eficacia pueden tener las polticas
ambientales sin una interpelacin
profunda al modelo de desarrollo vigente,
orientado por una lgica extractiva en
relacin con los bienes de la naturaleza.
elocuente en este sentido el desfinanciamiento cada vez ms no resulta sorprendente que apenas un 5,5% de la superficie de
agudo del Fondo de Bosques. Como hemos dicho, la creacin de las reas boscosas declaradas en los OTBN provinciales se en-
este fondo, destinado en un 70% a compensar a los titulares de cuentre alcanzada por los subsidios del Fondo de Bosques: 2,96
las tierras en cuyas superficies se conservan bosques nativos y millones de hectreas para el ao 2015, sobre 53,9 millones de
en el restante 30% al fortalecimiento institucional de las autori- hectreas declaradas en los OTBN, segn informa el Ministerio
dades de aplicacin provinciales, permiti en su momento des- de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin.
trabar las negociaciones para que fuera aprobada la ley 26.331. El desfinanciamiento del Fondo de Bosques ha sido denunciado
Sin embargo, desde que se libraron las primeras partidas en el en reiteradas oportunidades por ONG ambientalistas, asociacio-
ao 2010, los montos asignados al Fondo han sido inferiores al nes de productores agropecuarios y forestales, e incluso desde
mnimo previsto en la ley, que es del 0,3% del presupuesto na- las administraciones provinciales. Sin embargo, ao tras ao su
cional. Para 2010, esto habra equivalido a unos $ 821 millones; dotacin se ha ido deteriorando, a la par que desde el gobierno
frente a ello, la dotacin del Fondo de Bosques para ese ao fue nacional se difundieron proyectos territoriales para el norte del
de slo $ 300 millones (un 36,5% del mnimo previsto). De all pas claramente orientados hacia la profundizacin del perfil
en ms, el monto en pesos asignado anualmente ha sido igual agroexportador de las provincias afectadas por procesos de de-
o menor que el de 2010, mientras que el presupuesto nacional forestacin.
se incrementaba en trminos nominales ao a ao. De esta ma- Vale mencionar en este sentido que una de las Metas 2020 del
nera, el Fondo recibi en 2012 un 17,8% de lo previsto en la ley, Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial Participa-
en 2014 un 8,92%, y en el presupuesto anual 2016, con $ 246 mi- tivo y Federal elaborado durante el anterior gobierno por el
llones, recibe un 5,24% de lo indicado. En estas circunstancias, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca (hoy Ministerio de

El compromiso de los
gobiernos provinciales
con el objetivo de reducir
la deforestacin puede
caracterizarse como tibio,
en el mejor de los casos.
En efecto, estos tienden
a visualizar la expansin
agropecuaria como un
proceso de desarrollo
econmico deseable, y en
muchos casos despliegan
polticas destinadas a
fomentarla.

9 4 > por Lorenzo Langbehn y Mariana Schmidt


Bosques y extractivismo en la Argentina > 9 5

Agroindustria) era ampliar la superficie cultivada con granos en


3.
Entre la conservacin de la naturaleza y la
un 27% con respecto al ao 2010 (alcanzando las 42.000.000 de continuidad del modelo extractivo
hectreas), proyectando un aumento de la superficie sembrada La cuestin de fondo, en definitiva, es qu eficacia pueden
con soja del 20%. Ello implicaba necesariamente la continuidad tener las polticas ambientales sin una interpelacin profun-
del proceso de deforestacin. De manera similar, el Plan Bel- da al modelo de desarrollo vigente, orientado por una lgica
grano anunciado por el presidente Macri augura una batera extractiva en relacin con los bienes de la naturaleza. Cabe
de polticas e inversiones en infraestructura y servicios para dar preguntarse, en efecto, hasta qu punto la aplicacin eficaz
competitividad a las postergadas provincias del norte, con el de la Ley de Bosques supone una revisin general del modelo
propsito central de desarrollar los transportes que permitan agropecuario productor de commodities y generador de divisas,
una movilizacin ms eficiente de los productos hacia los puer- que empuj el avance de la deforestacin en las ltimas dca-
tos de exportacin. Son claras en este caso las reminiscencias das, revisin que actualmente aparece lejana, o si la poltica
del proyecto IIRSA, orientado a atender la demanda interna- ambiental puede operar como medida correctiva, orientando
cional de materias primas mediante un diseo centrfugo del el proceso de desarrollo hacia formas ms amigables con el
sistema de transporte, acentuando el carcter extractivo del ambiente y ms compatibles con los modos de vida de las po-
modelo de desarrollo. Sin un esfuerzo decidido y consecuente blaciones indgenas y campesinas, sin cuestionarlo fundamen-
para proteger los bosques nativos, estos proyectos territoriales talmente.
tendern claramente a reforzar el impulso a la deforestacin y a El balance, hasta ahora, no es alentador. Impulsada y concebida
la disrupcin de los sistemas de vida de las poblaciones rurales para frenar los desmontes, cuidar los bosques y proteger los
vulnerables. derechos de las poblaciones indgenas y campesinas, la Ley de
Bosques en su aplicacin, tanto a nivel provincial como a travs
del vaciamiento del Fondo de Bosques por el Estado nacional,
termina en los hechos plegndose silenciosamente a las exigen-
cias de la matriz extractivista.
Esto, por cierto, no quita que la Ley de Bosques haya genera-
do diversos efectos que pueden contribuir a una proteccin
ms eficaz de los bosques en un futuro prximo. En trminos
institucionales, los organismos forestales de la Nacin y de
las provincias se han ido fortaleciendo con la incorporacin
de personal especializado y la estructuracin de sistemas de
informacin que ofrecen en la actualidad posibilidades para
la gestin de los bosques que en 2007, al sancionarse la ley,
se encontraban muy lejanas. Del mismo modo, en torno a la
sancin y la aplicacin de la Ley de Bosques se ha dinamizado
la generacin de conocimiento sobre los bosques y su uso,
sobre el proceso de deforestacin, sobre sistemas productivos
menos agresivos para con el ambiente, que permiten hoy en-
frentar con mejores herramientas los desafos que implica la
conservacin de los bosques. En lo referente a los conflictos
territoriales, hay alguna apropiacin de la Ley de Bosques por
parte de actores subalternos, que pueden movilizar los ins-
trumentos brindados por ella como un argumento ms en sus
resistencias.
Pero todo ello, por ahora, solo abre un abanico de posibilidades.
Una aplicacin ms eficaz de la Ley de Bosques, aun dentro de
los lmites de un modelo fundamentalmente orientado a sacri-
ficar bienes naturales por divisas, requiere de una revisin de
los proyectos de desarrollo que guan las polticas nacionales y
provinciales para las zonas boscosas del pas.
9 6 > www.vocesenelfenix.com
> 97

por Astrid Ulloa. Doctora en Antropologa,


University of California, Irvine, EE.UU. Profesora titular
del Departamento de Geografa, Universidad Nacional de
Colombia. Directora del grupo de Investigacin Cultura y
Ambiente. E-mail: eaulloac@unal.edu.co

Las transformaciones naturales


y sociales producidas por los
extractivismos tienen efectos
diferenciados de acuerdo con el
gnero, la etnia y la territorialidad.
Procesos tales como el cambio
climtico, el acaparamiento del agua
o la minera, as como tambin las
respuestas y acciones que se han
intentado, presentan problemticas
especficas cuando se trata de las
mujeres. En este escenario surgieron
los feminismos territoriales, liderados
por indgenas, afrodescendientes y
campesinas.

Extractivismos
y desigualdades
de gnero
D esde la Conquista y la Colonia se han dado
en Latinoamrica procesos extractivos bajo
lgicas transnacionales que afectan territo-
rios locales, pues desencadenan cambios culturales, sociales,
econmicos, polticos, ambientales y territoriales que afectan
tanto a hombres como mujeres y que, a su vez, incrementan las
adaptacin (incluidos los monocultivos considerados como
sumideros de carbono), se articulan con el escenario extractivo
minero, que incide en lo ambiental, no solo porque tienen efec-
tos irreversibles, sino porque, al tomar recursos no renovables,
afectan o retroalimentan los otros escenarios. El escenario de la
minera, si bien pareciera ser de carcter nacional debido a que
desigualdades de gnero. Los actuales procesos extractivos son se vincula a una nocin de soberana, se articula con las cadenas
aquellos asociados a dinmicas mineras y petroleras, al acceso globales de valor y se basa en la nocin de recurso natural. El
y control del agua, agronegocios y monocultivos, a procesos extractivismo minero se ve como una posibilidad de generacin
relacionados con el cambio climtico y las polticas globales y distribucin de beneficios econmicos de un pas, lo que se le-
para enfrentarlo, entre otros. Dichas dinmicas extractivistas gitima a travs de polticas de inversin y redistribucin de estos
generan desconocimientos de los derechos de los pobladores beneficios, con el consecuente aumento del consumo.
locales, nuevas valorizaciones de lo territorial y lo no-humano, Asimismo, todos los escenarios previamente explicados se ar-
y acaparamientos y despojos ambientales y territoriales, al igual ticulan en la idea de desarrollo sostenible y se plantean como
que transformaciones culturales y sociales, e incremento de des- ambientalmente responsables. Finalmente, los efectos de todos
igualdades socioambientales y de gnero, conformando lo que los escenarios se territorializan paralelamente y generan diver-
denomino escenarios extractivistas de la apropiacin, el despojo y sas desigualdades, debido a que se pueden dar simultneamen-
la expulsin. te, se coproducen y retroalimentan en momentos especficos
En este contexto, entiendo estos escenarios como los proce- y en escalas diversas, y acentan o exacerban desigualdades
sos, prcticas, polticas y representaciones asociadas con lo
no-humano, bajo una idea capitalista de la sostenibilidad y de
la valorizacin econmica de la naturaleza. En ese sentido, hay
diversos escenarios interrelacionados frente a los cambios am-
bientales y a los procesos econmicos globales. Los escenarios
de biodiversidad-conservacin y cambio climtico se dan como
respuesta a polticas transnacionales y nacionales ambienta-
les-climticas, por lo que, aparentemente, no estaran relacio-
nados con extractivismos. Sin embargo, estos dos escenarios
se centran en procesos globales sustentados en una idea de los
recursos como mercanca verde, de manera igualmente glo-
bal y funcional. Su escala se basa en acuerdos supranacionales,
como el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) y el Protocolo
de Kyoto (PK), firmados en el marco de las Naciones Unidas,
que muchas veces desconocen los procesos locales al generar
dinmicas econmicas en torno a los mercados de carbono. El
escenario de monocultivos, por su parte, responde a lgicas de
productividad y actualmente tambin responde a lo climtico,
cuando se hacen plantaciones para produccin de biocombusti-
bles o como sumideros de carbono.
Los escenarios ambientales que estn relacionados con din-
micas globales como prdida de la biodiversidad/polticas de
conservacin; cambio climtico y polticas de mitigacin y/o

9 8 > por Astrid Ulloa


Extractivismos y desigualdades de gnero > 9 9

sociales previas, en particular de gnero, que acentan los efec- extractivistas. La segunda tiene como implcito que hay des-
tos hacia las mujeres. Algunos de los proyectos implementados igualdades entre hombres y mujeres, pero que estas se resuel-
y que han sido ms cuestionados por los impactos son: minera ven con procesos de integracin, o generando espacios para la
a gran escala, explotacin de hidrocarburos, monocultivos de inclusin de mujeres, sin cuestionar las causas mismas de las
caa, soja, palma aceitera y pino, hidroelctricas y represas, y desigualdades.
proyectos asociados a cambio climtico como parques elicos, Por lo tanto, es necesario analizar de manera diferenciada los
entre otros. En particular, para pueblos indgenas, afrodescen- efectos que tiene tanto para hombres como para mujeres la
dientes y campesinos, los efectos de los extractivismos han transformacin de relaciones sociales producida por los extrac-
tenido mayor impacto y, especficamente, sobre la vida de las tivismos, asociadas a los mbitos espacial, ambiental, cultural y
mujeres. poltico, tomando en consideracin por lo menos los siguientes
En las discusiones sobre los extractivismos, los anlisis con pers- ejes: la construccin de identidades y subjetividades; las diferen-
pectiva de gnero tienen dos vertientes: una estudia los meca- ciaciones espaciales ligadas a la asignacin de roles y represen-
nismos de reproduccin de las desigualdades entre hombres taciones; los espacios polticos y de participacin; lo econmico
y mujeres, y la otra se centra en la generacin de lineamientos y lo laboral; y la relacin del Estado y las empresas con las co-
de inclusin, integracin e igualdad entre gneros en contextos munidades y procesos organizativos locales. Por lo tanto, a con-
especficos, tales como la extraccin minera, la mercantilizacin tinuacin, resaltar algunos de los efectos tanto para hombres
del acceso al agua o en polticas sobre cambio climtico. La pri- como para mujeres en tres de los escenarios propuestos, cen-
mera propone abordar los procesos histricos de construccin trndome en particular en pueblos indgenas, afrodescendientes
de las desigualdades de gnero y sus expresiones en los procesos y campesinos.

Las histricas relaciones desiguales de


gnero se basan en categoras de cultura
y naturaleza, asociadas a las de hombre y
mujer, y se expresan en la valoracin de la
extraccin vinculada a lo masculino, con
la correspondiente desvalorizacin de lo
ambiental y de las mujeres.
Gnero y cambio climtico Gnero y agua
El cambio climtico ha implicado no solo transformaciones El agua como espacio de vida y bien colectivo ha permitido
ambientales, sino tambin respuestas y acciones polticas que dinmicas de uso que se escapan a los procesos de valoriza-
tienen efectos desiguales de acuerdo con gnero, etnia y territo- cin econmica. Sin embargo, su acaparamiento ha generado
rialidad. Las polticas globales-nacionales-locales sobre el cam- controles y ordenamientos globales-locales que transforman las
bio climtico generan diferentes dinmicas en contextos locales dinmicas locales y generan nuevas relaciones y valoraciones
y efectos entre pueblos y en particular mujeres indgenas, dado del agua, de manera diferenciada para hombres y mujeres. Los
que ni estos ni ellas han sido tenidas en cuenta en los procesos procesos extractivos mineros, las plantaciones de monocultivos
de toma de decisiones y no han participado en la elaboracin de para agronegocios o la creacin de hidroelctricas afectan de
propuestas de polticas globales-nacionales. manera ms intensa las prcticas cotidianas de las mujeres y los
La perspectiva de gnero no se incluy en las polticas globales procesos econmicos, alimentarios y simblicos asociados con
de cambio climtico en su inicio, pues prim la idea de un su- el agua.
jeto universal, un ciudadano cero carbono annimo, neutro, Las actuales dinmicas de acaparamiento y de control del ac-
sin gnero ni identidad, dispuesto a salvar la naturaleza. Esto ceso, uso y toma de decisiones en procesos relacionados con la
motiv demandas de mujeres de diferentes partes del mundo, mercantilizacin del agua, as como los consecuentes proyectos
y como consecuencia se incluyeron consideraciones sobre los asociados, entendidos como formas de apropiacin de espacios
efectos diferenciados de las transformaciones climticas tanto de vida en los ros, han exacerbado las desigualdades de gnero.
para hombres como para mujeres. Asimismo, se ha generado exclusin en los procesos polticos en
La implementacin de mecanismos diseados para mitigar el torno al agua, o procesos hidropolticos, y de control del agua o
cambio climtico, como la Reduccin de Emisiones por Defores- hidropoder.
tacin y Degradacin (REDD), en algunos procesos comprendi La relacin gnero y agua ha permeado los debates y polticas
los cambios legales y los acuerdos internacionales de inclusin institucionales, de organismos internacionales y ONG. Sin
de la perspectiva de gnero. Sin embargo, surgieron crticas que embargo, se requieren ms anlisis sobre los efectos que traen
argumentaron que las inclusiones respondan ms a visiones es- tanto para hombres como para mujeres las transformaciones
tereotipadas, y menos a la consideracin de contextos sociales y ambientales producidas por los extractivismos, entre estas las
culturales diferenciados, y que desconocan las diferencias tanto producidas sobre el agua. Las apropiaciones espaciales estn
de las relaciones que hombres y mujeres tienen con su entorno relacionadas con diferencias entre hombres y mujeres, siendo
como de las categoras culturales de gnero. Por ejemplo, los estas ltimas las ms relacionadas con los lugares cercanos
conocimientos diferenciados entre hombres y mujeres no son al agua, por procesos relacionados con el cuidado territorial y
incluidos, ni las maneras en que mujeres manejan la variabili- familiar. La defensa de los movimientos socioterritoriales cada
dad climtica. As, se considera que mecanismos como este se vez ms se centra en la nocin del lugar atravesado por el agua
convierten en un proceso extractivo y de control territorial que como espacio de vida.
borra diferencias de gnero y etnicidad, en aras de procesos Se deben analizar ms los procesos de acaparamiento y despojo
globales. de agua, y sus relaciones con gnero y etnicidad, as como sus
efectos sobre los derechos de acceso, uso y control resultantes
de la exclusin de los pobladores locales, en particular de las
mujeres, para que puedan entrar en los procesos de toma de de-
cisiones y, a su vez, abrir el debate sobre los derechos del agua.

1 0 0 > por Astrid Ulloa


Extractivismos y desigualdades de gnero > 1 0 1

En particular, para pueblos indgenas,


afrodescendientes y campesinos, los
efectos de los extractivismos han tenido
mayor impacto y, especficamente, sobre la
vida de las mujeres.
Gnero y minera espacios en los cuales se desarrollan prcticas de acuerdo con
La minera ha tenido en las ltimas dcadas un auge incenti- gnero, en configuraciones espaciales que incluyen o exclu-
vado por las polticas econmicas y de desarrollo nacionales, yen, visibilizan o invisibilizan la presencia femenina o mas-
proceso sobre el que se han generado mltiples anlisis que culina. Estas asociaciones entre conocimientos, espacios y
conectan perspectivas econmicas, sociales, polticas y am- gnero se relacionan con identidades y subjetividades mascu-
bientales, enfatizando la conflictividad, o las resistencias y linas y femeninas que reproducen desigualdades previamente
confrontaciones asociadas a ella; asimismo, hay aproximacio- existentes. Estas desigualdades, que implican violencia fsica y
nes sobre la participacin masculina y femenina en la minera. emocional hacia las mujeres, se evidencian en la continuidad
De hecho, se encuentran trabajos centrados en los efectos ma- de roles sociales de gnero o en las transformaciones de pro-
cro sociales y ambientales de la minera tanto para hombres cesos y prcticas cotidianas que cambian o reafirman dichos
como mujeres. Se destaca el aumento de la participacin de roles.
mujeres mediante, por ejemplo, cuotas de inclusin laboral y Las desigualdades implcitas a estas relaciones se han exacer-
sindical. De igual manera, algunos de los trabajos abordan la bado con el auge actual de la minera. Asimismo, se expresan
problemtica desde la violencia y el conflicto, sobre todo hacia en el aumento de la violencia que genera nuevas apropiacio-
las mujeres. nes tanto simblicas como de hecho de cuerpos y territorios,
Sin embargo, de manera general, son escasos los textos que que inciden sobre todo en los cuerpos femeninos y cambian
analizan las construcciones y representaciones de gnero bajo la relacin cuerpo/territorio. La violencia se evidencia de ma-
procesos extractivos y en particular la relacin existente entre nera ms extrema en la minera ilegal, en la cual hay vincu-
minera y desigualdades de gnero en mbitos polticos, am- lacin de hombres y mujeres bajo relaciones de explotacin
bientales, culturales y sociales, tanto en lo pblico como en que desconocen sus derechos. En Colombia, la minera ilegal
lo privado, teniendo en cuenta que existen diversos tipos de (articulada con redes criminales) ha generado ms desigual-
minera que diferencian a hombres y mujeres bajo particulares dades de gnero y violencia contra las mujeres, a travs de
relaciones de poder. procesos de control territorial y ambiental que se sustentan
En la minera a gran escala hay conocimientos especializados en la reproduccin de categoras de gnero y relaciones des-
(diferenciados para hombres y mujeres) relacionados con los iguales.

La perspectiva de gnero no se incluy en


las polticas globales de cambio climtico en
su inicio, pues prim la idea de un sujeto
universal, un ciudadano cero carbono
annimo, neutro, sin gnero ni identidad,
dispuesto a salvar la naturaleza.

1 0 2 > por Astrid Ulloa


Extractivismos y desigualdades de gnero > 1 0 3

Extractivismos y violencias de gnero mos y gnero y ponen de relieve cmo dichas dinmicas estn arti-
Los procesos extractivos planteados anteriormente, aparte de las culadas con procesos de instauracin y exacerbacin de desigual-
desigualdades de gnero y violencias territoriales a diversas esca- dades, lo que implica violencia en mayor grado hacia las mujeres y
las, producen tambin otros procesos de violencia que tienen que hacia los cuerpos feminizados (nios y jvenes). Estas dinmicas
ver con acceso a territorios y modos de vida de pueblos indgenas, atraviesan tanto las polticas del Estado como las prcticas cotidia-
comunidades afrodescendientes y campesinas, y con procesos de nas de los diversos actores relacionados con los extractivismos. Sin
criminalizacin y asesinato de lderes y lideresas que asumen su embargo, hay procesos de violencia que se incrementan, como es el
defensa. Las mujeres como defensoras de la vida han sido crimina- caso de procesos ilegales asociados a los extractivismos.
lizadas, amenazadas o asesinadas por sus protestas, sus cuestio- De igual manera, las nuevas dinmicas extractivas traen frac-
namientos a los extractivismos o por demandar alternativas frente turas en las relaciones de gnero, sociales y culturales locales,
a los desarrollos capitalistas que destruyen sus territorios. Tal es transversales a todas las reconfiguraciones territoriales y cul-
el caso de Berta Cceres, asesinada el 3 de marzo de 2016, por la turales. Sin embargo, ac quiero destacar cmo las actividades
defensa de su territorio y del agua, y su confrontacin con actores extractivistas han desencadenado hechos de violencia contra
nacionales y transnacionales en Honduras. Asimismo, de acuerdo hombres y mujeres y han generado desigualdades en los encla-
con globalwitness.org, en el 2015 en Amrica latina aument el ves extractivistas, relacionadas con violencia sexual, especial-
nmero de activistas ambientales asesinados a 122, de los cuales mente sobre las mujeres. En este panorama el cuerpo de las
49 fueron indgenas; en el mbito global fueron 185, de los cuales 67 mujeres se vuelve el escenario de conflicto. Ms an, hay otras
eran indgenas. Los pases latinoamericanos con mayor nmero de formas de violencia cotidiana que se expresan en los impactos
asesinatos de ambientalistas fueron: Brasil (50), Colombia (26), Per de los extractivismos y que requieren ser visibilizadas, como son
(12), Nicaragua (12), Guatemala (10), Honduras (8) y Mxico (4). los efectos sobre los modos de vida o negacin de espacios para
Las histricas relaciones desiguales de gnero se basan en catego- ser, hacer y estar en sus territorios.
ras de cultura y naturaleza, asociadas a las de hombre y mujer, y se Sin embargo, estas dinmicas que violentan a hombres y mu-
expresan en la valoracin de la extraccin vinculada a lo masculino, jeres han generado respuestas frente a los extractivismos que
con la correspondiente desvalorizacin de lo ambiental y de las articulan crticas a modelos econmicos y de desarrollo hege-
mujeres. Estos procesos demuestran las relaciones entre extractivis- mnicos, y proponen alternativas.
Defensas de la vida frente a
los extractivismos: feminismos
territoriales
Frente a las dinmicas extractivistas, tanto hombres como mu-
jeres han liderado diversos procesos de defensa de los territorios
y naturalezas o lo no-humano, demandando el reconocimiento
de la participacin y el derecho a tomar decisiones a travs del
consentimiento previo, libre e informado, o generando nue-
vos espacios de participacin como los procesos de consultas
autnomas, comunitarias o populares. Asimismo, a travs de
protestas y acciones de mujeres indgenas, afrodescendientes y
campesinas en contra de los procesos extractivos, se plantean
crticas y propuestas alternativas a la relacin con los territorios,
y se posicionan tanto otras visiones de desarrollo (alternativas al
desarrollo), como construcciones culturales de gnero en con-
textos de los extractivismos, tales como la tica del cuidado y la
justicia ambiental.
A estas dinmicas polticas que las mujeres lideran no solo en
Colombia, sino en Amrica latina, las denomino feminismos
territoriales. Entiendo bajo este concepto las luchas territoria-
les-ambientales que son encabezadas por mujeres indgenas,
afrodescendientes y campesinas, y que se centran en la defensa
del cuidado hacia el territorio, el cuerpo y la naturaleza, y en
la crtica a los procesos de desarrollo y los extractivismos. Las
propuestas se basan en una visin de la continuidad de la vida
articulada a sus territorios.
Plantean como eje central la defensa de la vida, partiendo de
sus prcticas, de las relaciones entre hombres y mujeres, y de las
relaciones de lo humano con lo no-humano. De igual manera,
proponen la defensa de actividades cotidianas de subsistencia,
de autonoma alimentaria y de sus modos de vida. Las propues-
tas se centran en una visin de la continuidad de la vida, en la
cual, por ejemplo, las mujeres son defensoras de la vida articula-
da con los territorios. Se plantean las autonomas locales como
formas de confrontacin y de generacin de alternativas de
control territorial, que incluyen el control vertical y horizontal
de sus territorios.

1 0 4 > por Astrid Ulloa


Extractivismos y desigualdades de gnero > 1 0 5

Las dinmicas de las mujeres afrodescendientes, campesinas e


indgenas en particular, implican replantear los extractivismos
desde las autonomas y repensar las desigualdades socioam-
bientales y de gnero desde su instauracin. Estos planteamien-
tos evidencian maneras de repensar las desigualdades de gnero
en contextos extractivistas, desde perspectivas que confrontan
las lgicas extractivistas y que generan alternativas de vida en
los territorios.
Se proponen cuatro dimensiones para el replanteamiento de
los extractivismos: revertir las desigualdades basadas en las
nociones duales de cultura y naturaleza; repensar las polticas
globales ambientales y climticas y su asociacin con procesos
extractivos; reconfigurar las problemticas legales y de derechos
reconocidos en contextos internacionales-nacionales locales, e
incluir las demandas culturales y las perspectivas mltiples, que
incluyan los derechos de lo no-humano de ser y existir.
Todas las dimensiones anteriores nos conducen al reconoci-
miento de la autodeterminacin ambiental, sustentada en las
demandas de autonoma y gobernabilidad cultural. Dicho reco-
nocimiento est ligado a los conocimientos y a las estrategias de
manejo ambiental que posicionan a los hombres y las mujeres
indgenas, afrodescendientes y campesinas, y los legitiman
como una fuerza de proteccin de sus territorios, consolidndo-
se as los feminismos territoriales en la defensa de la vida.

Los procesos
extractivos mineros,
las plantaciones
de monocultivos
para agronegocios
o la creacin de
hidroelctricas afectan
de manera ms intensa
las prcticas cotidianas
de mujeres y los
procesos econmicos,
alimentarios y
simblicos asociados
con el agua.
Por su excepcional condicin
de istmo entre dos ocanos,
el pas ha visto organizadas
su economa y su sociedad
de acuerdo con lo que se ha
dado en llamar un modelo
transitista, directamente
vinculado al crecimiento
del extractivismo en
Amrica latina y centrado
en el uso del Canal.
Entre las consecuencias
negativas se encuentran
el deterioro ecolgico, el
desarrollo desigual, la
centralizacin del poder y
la extrema concentracin y
transnacionalizacin de los
beneficios.

Panam en
transicin

1 0 6 > www.vocesenelfenix.com
> 107

por Guillermo Castro H. Licenciado en Letras, Universidad de Oriente,


Cuba. Doctor en Estudios Latinoamericanos, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. Premio Casa de las Amricas, ensayo, 1994. Su campo de trabajo es
la historia ambiental de Amrica latina
Slo se han de contar en un pueblo los das que nacen
de aquel en que se sacudi de la frente la corona extraa
Jos Mart (discurso pronunciado en la velada de la Sociedad Literaria Hispanoamericana en
Honor de Venezuela, en 1882)

F ue apenas en diciembre de 1999 que culmin en


Panam el proceso de sacudirnos de la frente la
corona extraa de que habla Mart, con la salida
del ltimo contingente militar extranjero de nuestro territorio,
tal como haba sido pactado en el Tratado Torrijos-Carter de
1977. El cumplimiento de aquel acuerdo internacional, sin em-
El Corredor
interocenico del
Chagres concentra hoy
lo fundamental de la
bargo, se vio alterado por el desacuerdo interior entre quienes
propugnaban profundizar el proceso de liberacin nacional que actividad econmica, y
liderara hasta su muerte temprana el general Omar Torrijos; de la inversin pblica
otros que buscaron convertir ese proceso en mero instrumento
de intereses espurios, y otros ms que slo podan concebirse y privada, y a la mayor
a s mismos y al pas en el paso de una situacin semicolonial parte de la poblacin del
a otra de carcter neocolonial. Con ello, la tarea de asumir en
su plenitud las responsabilidades del ejercicio de la soberana pas.
nacional por primera vez en nuestra historia pas a convertirse
en un difcil proceso de aprendizaje y nueva construccin de la
nacin que haba venido a ser soberana.
En ese proceso de aprendizaje han abundado y abundan los que
quisieran evadir su dificultad por va de la imitacin: Panam,
dicen, debe aspirar a ser como Singapur. Con ello, rememoran
sin saberlo el viejo sueo de quienes hacia 1903 proponan esta-
blecer la nueva Repblica en el corredor interocenico estable-
cido por la Corona espaola en el siglo XVI, y dejar a su suerte el
resto del pas.
La soberana, por otra parte, ha demostrado ya su papel decisi-
vo para el desarrollo del pas y la definicin de sus opciones de
futuro. Librada a s misma o, mejor, al meneo de la cuna por la
mano invisible de quienes controlan el mercado, ingresamos

1 0 8 > por Guillermo Castro H.


Panam en transicin > 1 0 9

a un ciclo de crecimiento econmico sostenido con inequidad sus actividades, y la extrema concentracin de sus beneficios.
social persistente, degradacin ambiental creciente, y deterioro As, ese modelo centraliza toda la actividad del trnsito por una
institucional constante, que se traduce en un Estado cada vez sola ruta la definida por las cuencas de los ros Chagres, en
ms dbil con un gobierno cada vez ms fuerte. Todo esto hace el Atlntico, y Grande, en el Pacfico, donde hoy sirve de va de
evidente la necesidad ya impostergable de entendernos en lo acceso al Canal, bajo control monoplico estatal, sea de la Co-
que hemos devenido, y comprendernos en lo que podemos lle- rona espaola, del Estado norteamericano, o del panameo. De
gar a ser. igual modo, concentra los beneficios del trnsito en los sectores
En esto, conviene empezar por entender mejor nuestro lugar en sociales que controlan el Estado, y el conjunto de los recursos
el mundo. Debera llamarnos la atencin, aqu, que Panam sea del Istmo demogrficos, ambientales, financieros en torno a
el nico pas que nunca se ha visto definido en el mercado mun- las necesidades del trnsito, y subordinados a esas necesidades.
dial, ni en las Amricas, por los bienes que exporta. Desde el si- El resultado inevitable de esta modalidad de organizacin del
glo XVI, en cambio, nos definen los servicios que ofrecemos para trnsito ha sido el desarrollo desigual y combinado del conjunto
el trnsito interocenico de lo que otros exportan e importan. del territorio del Istmo desde el siglo XVI hasta nuestros das,
Esa actividad de trnsito no se inici entonces, sin embargo. en todos los planos de la vida de sus habitantes. El Corredor
Desde mucho antes de la llegada de los europeos, el territorio interocenico del Chagres concentra hoy lo fundamental de la
del Istmo haba sido organizado por sus primeros pobladores actividad econmica, y de la inversin pblica y privada, y a la
en un conjunto de corredores interocenicos a lo largo de las mayor parte de la poblacin del pas. En el plano ambiental, esto
cuencas de los principales ros que fluyen desde la Cordillera genera una huella ecolgica devastadora sobre el conjunto del
central hacia el Pacfico y el Atlntico. Esos corredores no slo territorio nacional, como en el plano cultural genera una iden-
les permitan aprovechar los recursos de ecosistemas muy di- tidad en la que las regiones interiores desempean una funcin
versos; adems, facilitaban el intercambio de bienes entre las apenas decorativa, y en el poltico estimula modalidades de
sociedades del Atlntico mesoamericano y las del litoral norte pensamiento y conducta que tienden a aceptar pasivamente la
del Pacfico sudamericano. extrema centralizacin del poder en la minora social que con-
La incorporacin del Istmo al proceso de formacin del merca- trola el Estado que a su vez controla el Canal.
do mundial dio lugar a una reorganizacin radicalmente distinta
de esa actividad de trnsito. El resultado de ello fue lo que el
historiador Alfredo Castillero Calvo denomin un modelo de
desarrollo transitista, definido por la extrema centralizacin de
Una transicin en curso
La incorporacin del Canal a la economa interna del pas a
partir de la ejecucin del Tratado Torrijos-Carter de 1977 no
ha afectado hasta ahora las bases materiales y culturales que
dan sustento al transitismo, en buena medida porque no vino
acompaada de un plan de desarrollo para la transformacin
del pas. Aun as, esa incorporacin ha tenido, tiene y tendr una
importancia decisiva en la historia inmediata de Panam, en la
medida en que ha abierto paso a un proceso de transicin hacia
formas nuevas y ms complejas de desarrollo cuyas tendencias
ganan cada da en importancia como factores de renovacin y
contradiccin en la vida del pas.
En primer trmino, esa transicin ha acelerado y ampliado el de-
sarrollo del capitalismo en todo el territorio nacional, dentro de
las limitaciones impuestas por el transitismo y en creciente con-
tradiccin con ellas. Ese desarrollo, en efecto, ha operado me-
diante una acelerada transnacionalizacin de la economa pa-
namea, visible en la inversin masiva de capitales provenientes
de Colombia, Mxico, Espaa, Inglaterra y los Estados Unidos,
que ha tenido un severo impacto sobre el sector empresarial
nacional productivo previamente existente. Esto se expresa, por
ejemplo, en el hecho de que si bien la economa en su conjunto
tiende a crecer a partir del dinamismo del sector servicios, cuya
actividad se concentra en el Corredor Interocenico, las expor- En tercer lugar, esta modalidad de insercin en el mercado
taciones generadas por los sectores productivos agropecuario mundial ha vinculado de manera an ms estrecha la formacin
e industrial tienden a decrecer a niveles sin precedentes en la socioeconmica transitista al desarrollo del extractivismo como
historia de la Repblica. modalidad dominante en la insercin de la regin latinoameri-
En segundo lugar, el pas se ha visto lanzado al mercado global cana en el mercado mundial. En efecto, aun cuando el extracti-
sin estar preparado para ello. Panam, por ejemplo, no cuenta vismo no ha sido un factor relevante en el desarrollo histrico de
an con un centro de estudios asiticos, aunque la Repblica la sociedad panamea, s ha incidido en la funcin que cumple
Popular China sea ya el segundo cliente en importancia del el Istmo de Panam dentro del marco ms amplio del sistema
Canal de Panam y ocupe un importante lugar en el flujo de mundial.
inversiones extranjeras al pas. A esto cabe agregar que el pas La profundidad y solidez de las bases que sostienen a la forma-
carece de las capacidades necesarias para atender las demandas cin transitista se expresa en el hecho de que sus caractersticas
de nuevo tipo que estas transformaciones requieren en materia fundamentales no variaron con la transferencia del control del
de capital humano, tecnologa y gestin pblica. Y aun cabe trnsito interocenico del Estado norteamericano al Estado
aadir que este ingreso a la economa global ha sido encarado nacional panameo. Hoy, sin duda, ese Estado controla el Canal:
mediante una estrategia de concentracin de sus beneficios en lo que cabe indagar es quin controla al Estado, y cul es la ra-
el Corredor Interocenico, antes que mediante un esfuerzo de cionalidad que orienta el ejercicio de ese control.
ampliacin de las oportunidades que ofrece la globalizacin al La respuesta a esa pregunta puede ser simple, pero no sencilla.
conjunto del pas. En efecto, a lo largo del siglo XX el Canal oper en Panam como

1 1 0 > por Guillermo Castro H.


Panam en transicin > 1 1 1

En estrecha relacin
con la produccin y
el aprovechamiento
intensivo del agua,
la abundante
biodiversidad de los
ecosistemas del Istmo
constituye otra fuente
de oportunidades para
el desarrollo sostenible
de Panam en campos
como la bioprospeccin,
la innovacin
biotecnolgica, el
ecoturismo y la
un dispositivo de la economa interna de los Estados Unidos. La
transferencia de la va al Estado panameo signific, tambin, la
agroecologa, a partir
insercin de la misma en la economa interna del pas, con dos de la gestin de
consecuencias especialmente relevantes. Una consisti en una
aceleracin sin precedentes del desarrollo del capitalismo en
ecosistemas tanto por
Panam; la otra, en la formacin de un importante complejo de organizaciones de base
servicios globales en torno al Canal, que a su vez increment la
demanda de agua, energa, materiales de construccin y otros comunitaria como de
recursos provenientes del resto del pas, ampliando y profundi- empresas cooperativas
zando la huella ambiental del Corredor Interocenico sobre el
conjunto del territorio nacional. y de otros tipos, en la
En ese marco, la administracin estatal panamea de la va
interocenica se ha caracterizado por dos propsitos principa-
perspectiva de una
les. El primero ha consistido en incrementar la eficiencia en la economa circular.
operacin de la va interocenica para incrementar su producti-
vidad y generar ingresos al Estado por el orden de mil millones
de dlares por ao. El segundo, en incrementar esa capacidad
de operacin mediante la construccin de nuevas esclusas de
dimensiones mucho mayores que las heredadas de la adminis- en su conjunto. Esto se ha expresado, y sigue hacindolo, en un
tracin norteamericana, mediante una inversin que ronda los proceso combinado de crecimiento econmico sostenido con
cinco mil millones de dlares. inequidad social persistente y degradacin ambiental creciente.
La decisin de ampliar el Canal coincidi con la fase ascendente En el plano poltico, a su vez, lo anterior se expresa en la tenden-
del trnsito de alimentos y materias primas asociado a la expan- cia al desarrollo de un Estado nacional cada vez ms dbil en su
sin del extractivismo en nuestra Amrica. La ampliacin, en capacidad de expresar y atender el inters general de la socie-
efecto, incrementar la demanda de agua para el funcionamien- dad, y un gobierno cada vez ms fuerte en lo que hace al servicio
to del Canal en una escala que amenaza con entrar en contra- de las necesidades del modelo transitista en cuestin.
diccin con la demanda para consumo humano del 50% de la La manera ms adecuada de encarar esta compleja situacin
poblacin del pas, que reside en las ciudades terminales del Co- consiste en asumirla como una transicin de mediano plazo
rredor Interocenico y depende del mismo sistema hdrico para entre el pas que fuimos y el que podemos llegar a ser. Esa tran-
su abastecimiento. La solucin prevista por el Estado consiste sicin se inicia con la desaparicin de la Zona del Canal en 1979;
en extraer agua de otros ros para trasvasarla a la Cuenca del se degrada con la dictadura bonapartista de 1984-1989; se ve
Canal, ampliando la huella ambiental de la va interocenica y reducida a reducida a la captura de los beneficios del trnsito
generando conflictos socioambientales de consecuencias impre- por quienes pasan a controlar el Estado tras la intervencin
visibles entre la poblacin de las cuencas que se vern afectadas. militar extranjera de diciembre de 1989, y tiende nuevamente
Panam se aproxima, as, al momento en que un extractivismo a degradarse a partir de la segunda dcada del siglo XXI en la
sui generis obligue a la sociedad panamea a reconocer los lmi- medida en que crea nuevos conflictos sin resolver viejas contra-
tes de la capacidad de los ecosistemas del Istmo para sostener dicciones.
la expansin del transitismo. Cabe decir, en este sentido, que el Al propio tiempo, esa transicin sigue actuando en nuestra
extractivismo cre el transitismo, y bien podra ocurrir que de- sociedad como un proceso histrico de gran dinamismo, cuyas
vore finalmente a su criatura. De este modo, el caso de Panam consecuencias pueden llegar a ser del todo imprevisibles si
un pas sin tradicin minera ni petrolera, en el que la economa nuestra sociedad no asume su control y orientacin. Ella nos
de plantacin ha tenido una importancia marginal comprueba plantea, as, la mayor y ms compleja tarea pendiente de Pana-
el carcter sistmico del extractivismo, y la necesidad de encarar m en el siglo XXI. Nuestra capacidad para plantear y encarar
los problemas que genera a nuestros pases en una perspectiva esa tarea definir si llegamos a mediados de siglo con un Estado
glocal. fallido, organizado para subordinar el pas a las necesidades
Lo anterior permite aadir un cuarto rasgo al proceso en curso. del Corredor Interocenico, o con una Repblica organizada en
En las condiciones descritas, ese proceso agudiza las contradic- torno a las necesidades que plantea el desarrollo sostenible de
ciones no resueltas del viejo modelo transitista, al tiempo que una sociedad prspera, equitativa y capaz de servir al mundo
genera contradicciones de nuevo tipo para el desarrollo del pas Pro Domo Beneficio.

1 1 2 > por Guillermo Castro H.


Panam en transicin > 1 1 3

Panam se aproxima, as, al momento en


que un extractivismo sui generis obligue
a la sociedad panamea a reconocer los
lmites de la capacidad de los ecosistemas
del Istmo para sostener la expansin del
transitismo. Cabe decir, en este sentido, que
el extractivismo cre el transitismo, y bien
podra ocurrir que devore finalmente a su
criatura.
Debera llamarnos la Nuevas oportunidades
En su desarrollo, el proceso de transicin que vive la sociedad
atencin, aqu, que panamea ha creado ya nuevas oportunidades y ventajas com-

Panam sea el nico petitivas, que coexisten con otras, ms antiguas, que tienden a
convertirse en un lastre para el incremento del conjunto. Apre-
pas que nunca se ha ciar ese conjunto, por otra parte, requiere de una perspectiva

visto definido en el que la cultura transitista no puede ofrecer, que vincule entre s
las transformaciones en curso en el pas como un todo, de un
mercado mundial, ni modo que permita identificar el potencial de innovacin e inte-
gracin que emerge en el proceso de transicin.
en las Amricas, por As, por ejemplo, el viejo sector de servicios existente antes de
los bienes que exporta. 1979 se ha transformado ahora en una verdadera Plataforma de
Servicios Globales cuyos componentes ms modernos interac-
Desde el siglo XVI, en tan de manera sinrgica entre s, al tiempo que otros ms tra-
cambio, nos definen los dicionales tienden a ubicarse en una posicin marginal y aun a
entrar en contradiccin con el conjunto. Esa Plataforma incluye
servicios que ofrecemos hoy, entre otros componentes:
para el trnsito
interocenico de lo
que otros exportan e
importan.

1 1 4 > por Guillermo Castro H.


Panam en transicin > 1 1 5

Un complejo de transporte multimodal (martimo, areo, ferro- para extraerla. La ve, en cambio, como un elemento natural
viario), conformado entre 1850-2016, que alcanza su mayor nivel valioso en s mismo, que puede y debe ser transformado en un
de complejidad con la ampliacin del Canal de Panam. recurso adecuado para actividades muy diversas desde el trn-
Una Zona de libre comercio, establecida en 1948 en Coln sito de buques hasta la generacin de energa, el riego agrcola
cuando la forma fundamental de organizacin de la economa y el consumo humano, gestionando de manera innovadora su
internacional consista en mercados nacionales estrechamente oferta natural, y ordenando su demanda econmica y social. En
regulados por sus respectivos Estados, que encara crecientes otros trminos, la produccin de agua como elemento y como
dificultades para encontrar un nuevo nicho en una economa recurso natural es una oportunidad apenas explorada en Pana-
organizada en torno al libre comercio entre corporaciones trans- m, sobre todo en reas puntuales como la Cuenca del Canal y
nacionales. la de la hidroelctrica de Fortuna.
Un Centro Financiero Internacional, establecido a partir de 1970, En estrecha relacin con la produccin y el aprovechamiento in-
que incorpor actividades previamente existentes como el regis- tensivo del agua, la abundante biodiversidad de los ecosistemas
tro de empresas de ultramar, que hoy desempean un papel relati- del Istmo constituye otra fuente de oportunidades para el desa-
vamente marginal y parasitario en el conjunto mayor del sector de rrollo sostenible de Panam en campos como la bioprospeccin,
servicios de la nueva economa en formacin en Panam. la innovacin biotecnolgica, el ecoturismo y la agroecologa,
Un Centro de Apoyo a la Gestin del Conocimiento, en opera- a partir de la gestin de ecosistemas tanto por organizaciones
cin en Clayton desde el ao 2000 con el nombre de Ciudad del de base comunitaria como de empresas cooperativas y de otros
Saber, que desempea un papel de creciente importancia en el tipos, en la perspectiva de una economa circular. A esto cabra
desarrollo de servicios innovadores en tecnologa de la infor- agregar, adems, el aprovechamiento de las ventajas que ofrecen
macin, as como en la promocin de servicios ambientales, la ecosistemas como los bosques de manglar para la captura de
investigacin en biomedicina y biotecnologa, la formacin de carbono y el fomento de la vida marina, y las que ofrecen otras
capacidades de emprendimiento, y el fomento de la cooperacin regiones del pas para la produccin de energa solar, elica y
internacional para el desarrollo humano. geotrmica.
Un Centro Regional para Amrica Latina de la Organizacin Estas ventajas comparativas, como es natural, requieren de for-
de las Naciones Unidas, en desarrollo desde 2002, ubicado en la mas nuevas de organizacin social productiva para llegar a ser
Ciudad del Saber. competitivas. Al respecto, cabe sealar que el proceso de transi-
Un Centro de Servicios Logsticos en operacin en la antigua cin en curso ya incluye iniciativas en este sentido. Una de ellas,
base area de Howard desde 2004, con el nombre de Panam-Pa- por ejemplo, la ofrece el nuevo Centro de Competitividad de la
cfico. Regin Occidental de Panam, que vincula entre s a organiza-
Un Centro Regional de Sedes de Corporaciones Transnacionales, ciones empresariales, sociales y acadmicas de las provincias
en operacin desde 2007. de Chiriqu y Bocas del Toro, y de la Comarca Ngbe-Bugl. El
Un nmero creciente de corredores interocenicos de peque- Centro, con el respaldo de entidades como la Corporacin Andi-
a escala establecidos en diversos puntos del Istmo, en vas de na de Fomento y el Instituto Interamericano de Cooperacin en
combinarse con una ruta terrestre entre la ciudad de Coln y las la Agricultura, promueve y apoya un esfuerzo concertado para
Mesoamrica caribea, a partir de la construccin de un nuevo abrir paso a un desarrollo integrado, inclusivo y sostenible, a
puente sobre el Canal en el Atlntico. partir de una estrategia comn bien fundamentada en un an-
A ese desarrollo innovador de viejas y nuevas ventajas com- lisis del enorme potencial de la regin para ampliar la insercin
petitivas asociadas al transitismo, la transicin en curso en del pas en la economa global.
Panam agrega la oportunidad de fomentar otras ventajas que A este mismo plano de innovacin social se vincula el creciente
la cultura transitista no est en capacidad de identificar y apro- inters de los sectores profesionales e intelectuales del pas en la
vechar. Se trata, aqu, de la posibilidad de poner en verdadero identificacin de nuevas alternativas para un desarrollo mucho
valor la extraordinaria abundancia de agua y biodiversidad que ms y mejor integrado de Panam. Ese inters ha tenido un foco
caracteriza a los ecosistemas del Istmo, que hasta ahora ha sido de importancia cada vez mayor en la Asociacin Panamea de
objeto de un aprovechamiento extensivo, excluyente, extractivo Ejecutivos de Empresa. El mismo proceso se expresa, tambin,
y destructivo, que puede y debe pasar a ser inclusivo, intensivo y en el inters de otros grupos de profesionales de capas medias
sostenible a partir de la creacin y desarrollo de un mercado de en contribuir a la renovacin del sistema nacional de educacin
servicios ambientales en Panam. superior, vinculndolo de manera realmente efectiva a la mejor
Un mercado as no ve en el agua un mero insumo para otras comprensin de los problemas, y al diseo de soluciones innova-
actividades, a libre disposicin de todo el que tenga los medios doras para los mismos.
Nuevos desafos
Son muchos los desafos que enfrenta la sociedad panamea
en el proceso de transicin por el que atraviesa. Ellos incluyen
desde la persistencia en determinados sectores sociales de una
mentalidad colonial que niega al pas capacidad para encarar
en sus propios trminos sus propios problemas, hasta una cri-
sis de las viejas formas de identidad nacional generadas por el
transitismo, que se desgastan con rapidez en su contacto con
las culturas emergentes en el proceso de insercin del pas en la
economa global sin llegar an a la creacin de formas alter-
nativas que expresen a la sociedad que emerge de ese proceso.
Otros problemas emergen de factores de una profundidad
histrica an mayor. Uno de ellos, por ejemplo, se expresa en
la creciente contradiccin entre la organizacin natural del te-
rritorio y la organizacin territorial de la economa y el Estado
creada por el transitismo a partir del siglo XVI. Esa organizacin
territorial, concebida para subsidiar al Corredor Interocenico,
redujo el litoral atlntico y el Darin a la categora de fronte-
ras interiores que slo empezaron a ser ocupadas a fines de la
dcada de 1960. Ese proceso alcanza en la transicin nuevas y
ms dramticas repercusiones con la creacin de nuevas vas de
comunicacin interocenica en Chiriqu, Veraguas, Cocl, Pana-
m y Darin, la construccin de un nuevo puente sobre el Canal
en el Atlntico, y la de una carretera que comunique el Corredor
Interocenico con el Atlntico mesoamericano.
En el marco del modelo transitista de desarrollo esos cambios
no buscan transformar la organizacin territorial del pas, sino
reforzar su relacin de dependencia y subsidio con respecto al
Corredor Interocenico. No es de extraar, en este sentido, que
se renueven y se tornen ms complejas las tradicionales contra-
dicciones entre la regin central, que concentra la inversin y los
beneficios del crecimiento econmico, y otras regiones que ven
limitadas sus posibilidades de ampliar su participacin en esos
beneficios.
Todo esto ha derivado de momento en una situacin de crisis de
liderazgo en la conduccin del pas. Los sectores que tradicio-
nalmente han usufructuado los beneficios del transitismo ven
erosionada su autoridad poltica en una sociedad cada vez ms
diversa y compleja: aquellos otros que han visto limitada su par-
ticipacin en esos beneficios ofrecen una creciente resistencia a
todo cambio institucional que no apunte a modificar ese orden
de cosas tradicional. Todo ello alimenta una creciente situacin
de anomia poltica, que va erosionando de manera constante la
legitimidad del orden establecido.

1 1 6 > por Guillermo Castro H.


Panam en transicin > 1 1 7

Conocernos, ejercernos
El pas ha llegado as a un momento de su historia en la que el
transitismo conspira contra el trnsito. La operacin eficiente
y sostenida del Canal y de la Plataforma de Servicios Globales
asociada al mismo depender cada vez ms del desarrollo sos-
tenible del pas en su conjunto. Y ese desarrollo, a diferencia del
transitista, demanda todo el potencial de la posicin geogrfica
y de las capacidades de nuestra poblacin.
La transicin inaugurada en 1979 ha llegado a un punto en el
que la transformacin econmica del pas requiere la transfor-
macin institucional que abra paso a la transformacin social.
Esto, a su vez, demanda un proyecto nacional de desarrollo
integral, inclusivo y sostenible que oriente ese proceso de trans-
formacin, de modo que desemboque en un Estado nuevo para
crear un pas renovado.
Tal es, en su sntesis ms apretada, el desafo mayor que enfren-
tamos los panameos en esta transicin desde la semicolonia
que fuimos hacia la Repblica plenamente soberana, equitativa
y prspera que podemos llegar a ser. No en balde se ha dicho
que la solucin de todo gran problema estratgico genera siem-
pre problemas nuevos y ms complejos. Los que tenemos hoy
se derivan de los que fuimos capaces de encarar y resolver ayer
apenas, cuando lanzamos de nuestra frente la corona extraa y
entramos, finalmente, a la tarea de conocernos y ejercernos para
llegar a ser la nacin que merecemos ser.
Agricultura y
extractivismo
Una breve comparacin
general entre la produccin
sojera en la Argentina y
la minera a gran escala
muestra el inconveniente de
subsumirlas bajo una misma
conceptualizacin a la hora
de analizar el paradigma
neoextractivista. Por sus
caractersticas diferenciales,
el caso de la soja plantea
un escenario en el que las
propuestas concretas para
volver ms sustentable la
actividad pueden ser ms
rpidas, eficientes y factibles,
siempre y cuando se cuente con
la intervencin del Estado.

por Carlos Reboratti. Gegrafo, investigador principal del CONICET


en el Instituto de Geografa y profesor titular regular en la UBA, 1985-2015.
Entre otras publicaciones, Ambiente y sociedad. Conceptos y relaciones,
Ariel, 2000 y 2010; La naturaleza y nosotros. El problema ambiental, Claves
para todos, Del otro lado del ro: ambientalismo y poltica entre uruguayos
y argentinos (con V. Palermo), Edhasa, 2007, y El Alto Bermejo. Realidades y
conflictos, La Colmena, 2000 y 2009. creborat@gmail.com

1 1 8 > www.vocesenelfenix.com
> 119
T al como lo demuestran los trabajos publicados
en este nmero de la revista, el inters por lo
que se podra llamar en trminos generales el
extractivismo es creciente. Este crecimiento, como es usual y
necesario, ha despertado un debate sobre el origen, el alcance
y el futuro de la cuestin. Dentro de este desarrollo conceptual
valorizacin posterior a la extraccin, un destino predominan-
temente de exportacin y la presencia dominante de compaas
multinacionales en el proceso. Relacionado con todo lo anterior,
se seala tambin la importancia de los conflictos socioam-
bientales generados por la explotacin y la presencia del Estado
como promotor de la actividad.
y terico se encuentra el tema de la extensin de la idea de En relacin con la primera de esas caractersticas, el uso masivo
extractivismo en relacin con el tipo de recursos naturales que de recursos naturales, el problema radica en que la situacin es
se explotan. Si bien la gran mayora de los trabajos publicados bien diferente si se trata de recursos naturales renovables o no
tratan exclusivamente sobre el tema minero, a partir de una renovables (pido perdn por seguir utilizando el algo obsoleto
idea de Gudynas (seguramente el autor ms nombrado en esta
temtica), la nocin de extractivismo se extendera tambin a la
actividad agropecuaria y, ms especficamente, a la produccin
a gran escala de cultivos destinados a la exportacin. En este
trabajo me gustara poner en cuestin esa idea, no necesaria-
mente para entrar en un debate terico sobre los algo nebulosos
alcances del trmino, sino centrndome en un punto ms prc-
tico: si ponemos el extractivismo minero junto con el agrcola,
automticamente las soluciones posibles entran en el fangoso
terreno de las variadas respuestas que se proponen al extrac-
tivismo en general, tales como la adopcin de la idea del buen
vivir o el nuevo socialismo. Estas respuestas, aunque parten de
un buen diagnstico de la situacin, estn todava en un nivel
de definicin y debate que se encuentra mucho ms cerca de la
utopa que de la realidad.
Mi hiptesis es que las diferencias entre la produccin minera
y la agricultura son tan grandes y sus caractersticas tan dife-
rentes que las respuestas a la segunda podran ser mucho ms
rpidas, eficientes y factibles que las primeras, acercndonos
a lo que el mismo Gudynas llama extractivismo sensato. Para
ilustrar dicha hiptesis, usar el caso de la produccin sojera de
la Argentina comparndola con la minera a gran escala.
Usualmente las caractersticas que se asocian con el extracti-
vismo (o para ser ms precisos, el neoextractivismo) son el uso
extensivo de recursos naturales, un bajo o inexistente nivel de

1 2 0 > por Carlos Reboratti


Agricultura y extractivismo > 1 2 1

trmino de recursos y aferrarme a una clasificacin algo sim- Teniendo en cuenta esa diferencia, y buscando valorizar las
ple). Los recursos naturales no renovables, como su nombre lo prdidas sufridas en el capital natural, sera pertinente que a los
indica, una vez que son extrados de la naturaleza no vuelven a que extraen los recursos naturales no renovables se les cobrara
reproducirse, o no lo hacen en un lapso por lo menos aceptable un canon, no ya por la reposicin (imposible tcnicamente)
para las necesidades de la sociedad. De esta manera, cuando sino por la prdida absoluta del recurso, mientras que a los que
se extraen el oro, el cobre o cualquier otro metal, este recurso utilizan recursos naturales renovables se les debera obligar a
deja de pertenecer a lo que podramos llamar nuestro capital que garanticen su reposicin. Por alguna circunstancia curiosa
natural. En cambio, los recursos naturales renovables, de ori- (en realidad no tanto, ya que tiene que ver con la cantidad de
gen orgnico, tienen capacidad de reproducirse, en perodos de renta que genera cada tipo de extractivismo), nuestro pas hace
tiempo y contextos diferentes en cada caso. En el extractivismo, exactamente al revs: no les cobra un peso a las compaas mi-
la minera utiliza los minerales y la agricultura una combinacin neras por el material extrado y s se les cobra ms de un 30% a
de recursos naturales, bsicamente el suelo, a lo que se suma los productores sojeros, mientras se hace el distrado en relacin
una serie de recursos de los llamados permanentes, como son la con el cuidado del recurso suelo.
luz solar y el agua, que son inagotables. Aclaro que estamos ha- Un segundo punto es el relativo al grado de valorizacin de la
blando en este caso de la agricultura masiva, que por lo menos produccin que se exporta, lo que implcitamente se refiere a
en la Argentina es de secano, esto es, solo utiliza el agua de lluvia que cuanto ms valor agregado tiene la exportacin, mayor ser
(y en muy contados casos el agua subterrnea para hacer un el precio obtenido y mayor la actividad econmica generada en
riego complementario). El suelo es en realidad un conjunto de el pas, con todo lo que esto trae aparejado. Ahora bien, si com-
recursos, ya que combina minerales, rocas, agua y restos org- paramos la produccin minera y la agricultura en la Argentina,
nicos en diferente grado de descomposicin, pero ese conjunto, vemos que cuando la primera se exporta prcticamente sin pro-
en condiciones normales y despus de una cantidad variable de ceso de purificacin que vaya ms all de la separacin gruesa
aos, se regenera, salvo en el caso de los elementos provenientes del mineral y la ganga, en el caso de la soja, por ejemplo, buena
de la roca original, como el fsforo y el potasio, que no se recu- parte de la produccin de grano pasa primero por un proceso de
peran y deben ser reemplazados por insumos externos a medida produccin de aceite y sus subproductos. Esto ha generado que
que se extraen. en el pas se haya desarrollado uno de los ms importantes sis-

Es una verdadera lstima (o una vergenza)


que en nuestro pas, que se precia de ser
un importante productor agropecuario, no
tengamos datos precisos sobre ese tema: el
ltimo censo agropecuario confiable es del ao
2002 y este indicaba ms de 50.000 productores
de soja. Algunos aos despus, la ONCCA
estimaba el nmero en alrededor de 80.000.
temas de produccin aceitera mundial, lo que no es poca cosa,
ni en el valor agregado ni en la cantidad de gente empleada.
Una tercera caracterstica que se adscribe al tema del neoex-
tractivismo es la presencia monoplica de grandes compaas
multinacionales en la produccin. En este caso la diferencia con
la agricultura es importante y creo que fundamental para sepa-
rarlas conceptualmente: en la Argentina la produccin sojera
est a cargo de literalmente miles de productores de diferente
tamao, desde los que manejan 50 hectreas hasta los que ad-
ministran cientos de miles. Es una verdadera lstima (o una ver-
genza) que en nuestro pas, que se precia de ser un importante
productor agropecuario, no tengamos datos precisos sobre ese
tema: el ltimo censo agropecuario confiable es del ao 2002 y
este indicaba ms de 50.000 productores de soja. Algunos aos
despus, la ONCCA estimaba el nmero en alrededor de 80.000.
Estas cifras nos estn indicando una gran diferencia entre los
dos tipos de produccin: mientras que en la minera los relativa-
mente pocos emprendimientos (unos 12) adoptan el sistema de
enclave, territorialmente aislado, la produccin sojera est ato-
mizada entre miles de productores distribuidos en un espacio
enorme (no menos de nueve provincias) y totalmente inserta y
mezclada en el territorio, con el cual establece una fuerte rela-
cin.
Tambin como diferencia con la produccin minera habr que
sealar que la produccin agrcola es notablemente flexible,
ayudada por cierto por las condiciones naturales sobre todo de
la regin pampeana. Esto significa que un productor sojero, si
las circunstancias lo favorecen, podra optar muy rpidamente
y con relativamente pocos cambios tecnolgicos por la pro-
duccin de maz, trigo, girasol o vacunos. Como veremos ms
adelante, esta es una de las caractersticas que hacen ms fcil
pensar en inducir cambios en la produccin para hacerla ms
sustentable.
En relacin con la presencia del capital extranjero, mientras que
es absolutamente dominante en la minera (no hay compaas
mineras nacionales), es muy poco comn en la produccin

1 2 2 > por Carlos Reboratti


Agricultura y extractivismo > 1 2 3

Si una de las diferencias entre el extractivismo


de viejo cuo y el neoextractivismo es la
intervencin del Estado, en el caso de la
produccin agrcola en gran escala es
justamente la presencia de ese actor, unida
a las caractersticas diferenciales de la
actividad que he mencionado, lo que me hace
pensar la posibilidad de un control mucho
ms efectivo y posible que en el caso de la
actividad minera.

sojera. Si bien hay alguna empresa de capital extranjero (como que no se generen conflictos localizados por el propio cultivo
Cresud, por ejemplo) la enorme mayora de los productores y, muy por el contrario, en la regin pampeana por lo menos la
son argentinos y, en realidad, pasa casi lo contrario: empresas soja es vista casi como una bendicin, ya que ha generado un
argentinas son las multinacionales en pases como Uruguay y notable efecto de derrame econmico sobre los pueblos y las
Paraguay, lo que podra dar lugar a la curiosa situacin de que ciudades. Esto no quiere decir que la produccin sojera no tuvie-
en otros pases los extractivistas extranjeros somos nosotros! ra, desde casi su inicio, opositores que generaron una polmica.
Por supuesto, esto no quiere decir que en la llamada cadena de Esta est centrada en varios temas, tales como la sospecha so-
la soja no exista el capital internacional, como est bien claro bre el efecto negativo en la salud de los cultivos transgnicos, la
en el sector de insumos y de exportacin. concentracin del capital, la tierra y la produccin, la dependen-
Un tema especialmente complejo es el de los conflictos que cia a un solo producto en las exportaciones, el efecto negativo
genera el neoextractivismo, y aqu tambin es necesario hacer de la produccin sojera en el mercado de trabajo y los impactos
alguna distincin entre las dos formas de las cuales venimos ambientales producidos por los sistemas de cultivo. Salvo en el
hablando. Los conflictos generados por la instalacin minera ltimo tema, la produccin sojera se mantuvo en un nivel de po-
son, por diversas razones, los ms conocidos para el pblico en lmica inconclusa, donde los diferentes contendientes se man-
general, entre otras cosas por su inmediato impacto meditico. tienen firmemente en sus posiciones, todos exhibiendo pruebas
Por las propias caractersticas de la explotacin minera, son que consideran concluyentes.
conflictos territorialmente circunscriptos, cuyas causas (reales, En el tema ambiental, la situacin es diferente. Por una parte, to-
potenciales o imaginarias) son evidentes y donde los responsa- dos parecen estar de acuerdo en los efectos negativos que tiene
bles estn claramente identificados. En el tema de la produccin sobre el suelo la prctica del monocultivo sojero y la necesidad
sojera la situacin es ms compleja. de una rotacin que le permita a ese recurso recuperarse. Si bien
Como vimos, esta produccin es generada por una gran canti- este acuerdo existe, lo que no existe es otro que nos haga llegar a
dad de agricultores, distribuidos en un rea muy grande y que, esa rotacin cuando la diferencia de rentabilidad entre los culti-
en conjunto, cubren unos 16 millones de hectreas. Esto hace vos es muy alta, lo que promueve que los productores y sobre
todo los que trabajan en tierra ajena continen produciendo municipios), dado que se trata, como hemos visto, de pueblos
soja. Una medida tan simple como la que se aplic a principios y ciudades donde la actividad sojera es la base de la economa,
del 2016, como fue eliminar las retenciones a los cultivos con la y la reduccin de la superficie potencialmente productiva ge-
excepcin de la soja, en parte produjo el efecto esperado, ya que nera posiciones antagnicas entre los que advierten sobre los
alrededor de un milln de hectreas pasaron a maz y trigo, lo peligros de la fumigacin sin control y los que intentan ampliar
que indica una tendencia a la rotacin. tanto como se pueda la superficie agrcola.
Un tema que s gener conflictos, esto es, posicionamientos Distinto fue el caso del proyecto de construccin de una planta
opuestos no negociables con respecto a un determinado tema
que generan acciones directas para forzar al contendiente, fue
el del uso de productos qumicos para neutralizar lo que se con-
sideran malezas o pestes (evito a propsito el uso de trminos
como agroqumicos y biocidas). Como es sabido, la introduccin
en 1996 de la soja transgnica, acompaada aos ms tarde con
la siembra directa, generaron una especializacin del uso de
qumicos centrada en el glifosato, herbicida de amplio espectro
y bajo precio. Esto gener dos tipos de conflictos, uno de mayor
alcance geogrfico respecto de la fumigacin area en reas
cercanas a las plantas urbanas, y otro muy especfico alrededor
de la construccin de una planta de semillas en los alrededores
de la ciudad de Crdoba.
El cada vez mayor tamao de los campos sojeros y la bsqueda
de menores costos llevaron a muchos productores a contratar
para las fumigaciones el uso de avionetas (este mtodo se vena
utilizando en la regin pampeana desde mucho antes del boom
sojero), capaces de terminar el trabajo en mucho menos tiempo.
Pero lo que se gana en tiempo se pierde en precisin y, adems,
las fumigaciones hechas en altura estn a merced del viento que
arrastra los productos qumicos hacia otros lugares. Pareciera
obvio que este tipo de fumigaciones debera hacerse a una dis-
tancia considerable de los centros poblados, justamente para
evitar esos efectos no deseados (casi podramos llamarlas exter-
nalidades negativas). Sin embargo, la falta de controles y la desi-
dia de productores y aplicadores hicieron que con frecuencia los
bordes urbanos sufrieran los efectos de las fumigaciones, tanto
los ms evidentes (olor, picazn, problemas respiratorios) como
los ms graves. Si bien nunca se ha hecho un anlisis epidemio-
lgico amplio y a fondo, en muchos pueblos de la regin infor-
mes de los mdicos locales indican el aumento de enfermedades
que podran estar ligadas a las fumigaciones. Si esto es verdad
o no, todava es cuestin de debate, pero la mnima aplicacin
de un principio precautorio indica la necesidad de ampliar la
zona periurbana de prohibicin de fumigacin area. Esto no ha
dejado de producir intensos debates locales (la determinacin
del tamao de la franja de exclusin suele ser potestad de los

1 2 4 > por Carlos Reboratti


Agricultura y extractivismo > 1 2 5

Mientras que en
la minera los
relativamente pocos
emprendimientos
(unos 12) adoptan el de tratamiento de semillas de la firma Monsanto en una locali-
sistema de enclave, dad cercana a la ciudad de Crdoba. Este es un caso muy inte-
resante porque la oposicin a la construccin de la planta que
territorialmente se gener entre la poblacin local es el resultado de una mezcla
aislado, la de informaciones cruzadas y opuestas, la capacidad de algunos
ambientalistas para influenciar a la poblacin sobre los poten-
produccin sojera ciales peligros de la puesta en marcha de la planta, el mal nom-
est atomizada entre bre que ha adquirido Monsanto como productora de semillas
transgnicas y el cercano caso de un juicio generado y ganado
miles de productores por la poblacin de Ituzaing por los efectos nocivos de la fumi-
distribuidos en un gacin periurbana. Para ver la influencia que tiene el contexto
social y aun geogrfico en el desarrollo de casos como este, se
espacio enorme lo puede comparar con la apertura de una planta de similares
(no menos de caractersticas (si bien ms pequea) en la localidad puntana de
Candelaria por parte de la firma Bayer (actual duea de Mon-
nueve provincias) y santo), que no gener ningn tipo de reacciones por parte de la
totalmente inserta poblacin local y, por el contrario, fue recibida con beneplcito.
Si una de las diferencias entre el extractivismo de viejo cuo y el
y mezclada en el neoextractivismo es la intervencin del Estado, en el caso de la

territorio, con el cual produccin agrcola en gran escala es justamente la presencia


de ese actor, unida a las caractersticas diferenciales de la acti-
establece una fuerte vidad que he mencionado, lo que me hace pensar la posibilidad
de un control mucho ms efectivo y posible que en el caso de la
relacin. actividad minera. Medidas de proteccin ambiental como la que
mencion con respecto de la diferenciacin de retenciones, el
control efectivo de fumigaciones, una ley de regulacin y control
de los insumos agrcolas que evite el sobreuso de fertilizantes y
herbicidas y una ley de arriendo que fije un perodo mnimo de
contrato y contemple la obligatoriedad de rotaciones podran,
entre otros, ser pasos hacia el tan necesario extractivismo sensa-
to. Entre otras acciones, sera muy til que el Estado direccione
al sistema cientfico tecnolgico hacia la bsqueda de la solu-
cin de estos temas y, en forma paralela, que desarrolle mtodos
y mbitos para el dilogo efectivo entre actores.
Relacionado con lo anterior, esto no quiere decir que lo que
podramos llamar el extractivismo agrcola tenga todas las
soluciones al alcance de la mano. Subsisten muchos problemas,
muchas discusiones y muchos conflictos latentes, como son la
perversa relacin entre produccin sojera y desmonte en el nor-
te del pas, las disputas por la tierra en la misma regin, la pol-
mica por la extraccin de agua y nutrientes, el patentamiento y
uso de semillas transgnicas y el potencial beneficio de la adop-
cin de la agroecologa. En aras del beneficio de todos, podra-
mos tal vez comenzar por ser separar lo posible de lo utpico.
Los agobios del
extractivismo
minero y
agroexportador
en Chile
El sistema impuesto en las ltimas
cuatro dcadas configura el centro
de los conflictos socioambientales/
territoriales actuales. La privatizacin
de las aguas y el mercado creado en
torno a ellas generaron una crisis
que vulnera los derechos humanos
de muchas comunidades. A su vez, el
imaginario minero que histricamente
ha animado al pas se quebr en el
ltimo perodo, mostrando su impacto
negativo sobre el territorio y la
salud de las poblaciones. Esto se ve
respondido por una nueva racionalidad
eco-socio-ambiental, que nace de las
organizaciones autoconvocadas.

por Paola Bolados. Investigadora y acadmica de la Escuela de Trabajo Social de la


Universidad de Valparaso. Es coordinadora de la lnea sobre Ecologa poltica, feminismos
y poscolonialidad y miembro del claustro del Doctorado en Estudios Interdisciplinarios
sobre Pensamiento, Cultura y Sociedad de la misma universidad

1 2 6 > www.vocesenelfenix.com
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Introduccin El pas qued reorganizado geogrficamente en tres grandes
En las ltimas cuatro dcadas, la mercantilizacin progresiva e regiones: el norte minero, el centro-sur agrcola y el sur fores-
intensiva de la naturaleza ha trado consigo un agobio sin prece- tal-pesquero (salmonero). Esta cartografa impuesta por la dic-
dentes en diversas comunidades y territorios de la regin lati- tadura funcion relativamente bien, producto de los resultados
noamericana. En Chile, esta situacin cobr dramatismo a fines macroeconmicos que revelaron un crecimiento sostenido de
de la dcada de los aos 90, cuando comenz a decretarse como la economa durante el ciclo 1987-1997, as como tambin por la
agotadas las aguas superficiales y subterrneas, y se declararon serie de tratados internacionales de libre comercio firmados al
zonas saturadas en varias regiones, producto del extractivismo alero del retorno a la democracia en ese perodo.
minero y agroexportador. En ese contexto, las organizaciones No obstante, el crecimiento macroeconmico de Chile no detuvo
y movimientos sociales y ambientales fueron desplegando una el aumento progresivo de conflictos socioambientales/territoria-
lucha progresiva e insistente por recuperar el agua como un bien les que se desencadenaron a fines de los aos 90 cuando, a pro-
pblico y un derecho humano, y por defender el derecho a vivir psito de la construccin de la hidroelctrica Ralco, se observaron
en un medio ambiente libre de contaminacin. Estos conflictos las contradicciones entre la poltica indgena y medioambiental y
revelaron no slo una lucha de definiciones entre significados la poltica energtica. Estos conflictos adquirieron una generali-
promocionados por el Estado y sus aliados internacionales en zada visibilizacin pblica en torno a los aos 2011 y 2012, luego
tanto recursos naturales, sino tambin la construccin de una de que se produjera una de las movilizaciones estudiantiles ms
nueva racionalidad eco-socio-ambiental impulsada por las orga- largas ocurridas en el sistema de educacin superior y secundaria,
nizaciones socioambientales ligadas a los bienes comunes. la cual se expandi a otros sectores y organizaciones sociales y
El caso de Chile es interesante no slo porque es el primer pas ambientales del pas. En ese contexto, Chile experiment una se-
en que se implement el neoliberalismo hacia la mitad de la rie de protestas regionalistas, ambientalistas e indgenas, dirigidas
dcada de los aos 70, sino porque su larga tradicin liberal a cuestionar los alcances y las limitaciones de la legislacin am-
marcada por el extractivismo minero salitrero desde fines del biental e indgena de los aos 90, as como los impactos sociales
siglo XIX configur esta actividad como un elemento identitario y ambientales de la economa exportadora impuesta con la dicta-
significativo dentro del imaginario nacional. Esta historia mine- dura militar y profundizada por los gobiernos de centroizquierda.
ra, operar como un componente central en la tarda desnatu- Diversos sectores sociales y organizaciones ambientales comen-
ralizacin del neoliberalismo en Chile y en un habitus clave para zaron a criticar las supuestas regalas del cobre y los impactos de
comprender las complejidades y las tensiones producidas por la la industria del agronegocio, forestal y salmonero.
economa extractivista, tanto minera como agrcola. Estos conflictos, distribuidos a lo largo del territorio, generaron
Estos desarrollos desiguales derivaron en una nueva cartografa un clima incierto para los sectores exportador e inversionista,
transnacional a partir de los cambios jurdicos e institucionales que se vieron desafiados y desconcertados por las mltiples
impuestos en la dictadura (1973-1989), la cual transform la eco- protestas y oposiciones de comunidades indgenas, grupos
noma chilena en una exitosa economa exportadora de materias ambientalistas y otras organizaciones sociales. Ellos, a nuestro
primas como el cobre, el agua, la palta, el litio, los salmones, la entender, dieron cuenta de las fricciones de un neoliberalismo
celulosa, etc. La nueva cartografa transnacional impuesta por la que comenz a ser desnaturalizado, no slo por sus efectos de-
dictadura se fund en la ley de inversin extranjera del ao 1976, predatorios en trminos ambientales, sino tambin en cuanto a
que facilit el ingreso de capitales globales; la Constitucin nacio- sus formas de gestionar la participacin y la democracia.
nal del ao 1980, que consagr la propiedad privada, y los cdigos Como sucedi en otras regiones de Latinoamrica, el escenario
de aguas (1981) y minero (1982), que facilitaron el otorgamiento de conflictos socioambientales en Chile plante dos elementos
de derechos y concesiones mineras a empresas transnacionales centrales: el primero da cuenta del retorno al territorio en clave
para la explotacin de minerales y agua. En particular, el cdi- ambiental para explicar las acciones y demandas de las organi-
go de aguas separ la tierra del agua, generando el mercado de zaciones y los movimientos actuales. En este sentido, los con-
aguas ms privatizado del mundo. flictos socioambientales se tornaron eminentemente conflictos

1 2 8 > por Paola Bolados


Los agobios del extractivismo minero y agroexportador en Chile > 1 2 9

Entre el despojo y el trauma


ambiental: los casos de Petorca y
Puchuncav-Quintero
Durante las ltimas dcadas, en el caso de la regin de Valpara-
so-centro de Chile, las pretensiones de patrimonializar la ciudad
en compatibilidad con un turismo transnacional creciente en-
traron en contradiccin con el extractivismo minero y agroex-
portador. Los hechos asociados a la contaminacin del complejo
industrial Ventanas, as como la usurpacin de aguas en la pro-
territoriales, en tanto que gran parte de ellos replantearon los vincia de Petorca, reflejan una parte de los mltiples agobios so-
antiguamente denominados problemas de la tierra bajo los ac- cioambientales de la regin. Se visualiza la construccin de una
tuales lenguajes de la ecologa y el medioambiente. Asimismo, zona de sacrificio, entregada a la desregulacin de los mercados y
intentaron rearticular sus luchas en torno a la construccin de a una actividad depredadora incentivada por las instituciones del
nuevas formas de ejercer ciudadana, tanto por fuera del campo Estado y sus aliadas internacionales. Se rentabilizan la naturaleza
legal ambiental establecido, como a travs de las estructuras y la cultura, y con ella la historia, a costa de la negacin de otras
internas del modelo ambiental capitalista (en particular a travs memorias e identidades: campesina y pesquera principalmente,
del Sistema de Evaluacin Impacto Ambiental SEIA, encarga- que estn destinadas a la pobreza y la exclusin.
do de autorizar o no los proyectos de inversin).
En paralelo, el segundo aspecto novedoso que plantearon las
luchas socioambientales contemporneas se relaciona con las
nuevas comprensiones de ciudadana y democracia que se im-
pusieron a lo largo de estas ltimas dos dcadas. En particular,
formulando una crtica directa a la democracia representativa/
delegativa y defendiendo estructuras democrticas y participa-
tivas ms directas. En consecuencia, estos conflictos apelaron
a demandas de autonoma y participacin bajo una lgica de-
El caso de Chile es
mocrtica reclamando derechos polticos como la participacin interesante no solo
vinculante en el desarrollo local y a derechos territoriales-am-
bientales.
porque es el primer pas
Ambos procesos convergieron, a nuestro entender, en lo que en que se implement
hemos definido como narrativas y prcticas identitarias post
neoliberales, en cuanto se presentan como una crtica a la el neoliberalismo
(i)racionalidad del modelo neoliberal impuesto en Chile y una hacia la mitad de la
propuesta de una nueva racionalidad eco-socio-ambiental cons-
truida desde los movimientos y las organizaciones. En estas dcada de los aos
ecologas comunitarias y colectivas convergen variadas perspec-
tivas que van desde las agrupaciones de carcter ms ambienta-
70, sino porque
lista-conservacionista, as como otras asociadas a luchas y mo- su larga tradicin
vimientos indgenas, campesinos y feministas, quienes ponen en
crisis el discurso y el modelo capitalista al alero de sus prcticas
liberal marcada por el
comunitarias del buen vivir y la tica del cuidado. Aunque parte extractivismo minero
importante de la crtica al neoliberalismo en sus inicios tuvo
un origen en los problemas de distribucin o redistribucin de
salitrero desde fines
los beneficios de un capitalismo que no se derram, esta luego del siglo XIX configur
se desplaz a aspectos medulares del sistema de mercado,
sealando las consecuencias identitarias del despojo y la des-
esta actividad como un
truccin de las relaciones entre naturaleza y cultura. La crtica elemento identitario
entonces apunt cada vez ms al modelo econmico y poltico
exportador y las formas de propiedad y derechos privatizados/
significativo dentro del
consagrados en el rgimen neoliberal impuesto en la dictadura imaginario nacional.
de Augusto Pinochet.
En este caso, la provincia de Petorca lmite norte de la regin de que funciona desde 1960 y que hoy alberga a diversas empresas:
Valparaso experimenta desde los aos 90 conflictos por la usur- cuatro termoelctricas a carbn; tres empresas petroleras; dos
pacin de aguas en una zona agrcola donde un 90% de su super- empresas qumicas; una refinera y una fundicin de cobre; una
ficie cultivable se ocupa para la produccin de palta. Petorca fue empresa de asfalto y una empresa de cemento, en un radio de
decretada zona de escasez hdrica en 1994, y en 1997 y 2004 los menos de 5 kilmetros, entre otras (cabe aclarar que, mientras
acuferos del Valle del Ro Petorca y de la Ligua, respectivamente, el Estado y las empresas reconocen slo 14, las comunidades
fueron decretados como rea de Restriccin para la obtencin de sealan 22, ya que dentro de una pueden funcionar varias, como
aguas subterrneas. En el caso de Petorca, estos conflictos irrum- en el caso de Codelco, que rene cuatro termoelctricas, una
pieron a la luz pblica en el ao 2012, cuando el Movimiento de refinera y una fundicin). En ese contexto, aparecen temprana-
Defensa del Agua, la Tierra y el Medio Ambiente (MODATIMA), mente el caso silenciado de los hombres verdes (llamados as
denunci la usurpacin de aguas producto de drenes ilegales por los niveles de cobre y otros metales pesados encontrados en
construidos por empresarios y reconocidos polticos vinculados sus cuerpos luego de las exhumaciones) y las denuncias sobre
a los gobiernos de la Concertacin. Denuncias que fueron en su muertes por contaminacin de trabajadores que, desde1989,
momento acogidas y seguidas por la Direccin General de Aguas vienen hacindose contra la entonces empresa ENAMI (Empre-
(ente estatal encargado de administrar el agua a nivel nacional sa Nacional de Minera, que en 2004 pas a ser de Codelco-Ven-
desde el ao 1981, fecha en que entr en vigencia el cdigo de tanas). Tal historia de contaminacin y sufrimiento ambiental
aguas) y por la comisin de Recursos Hdricos de la Cmara de se agudiz en el ltimo perodo, producto de los tres derrames
Diputados del Congreso Nacional, y ratificadas por los informes de petrleo ocurridos entre 2014 y 2016 en el borde costero y
de derechos humanos tanto del Instituto Nacional de Derechos que significaron la destruccin casi total de la pesca artesanal.
Humanos como de la Universidad Diego Portales en 2014. En ese marco surgi un nmero importante de organizaciones
En paralelo con este escenario precordillerano, en el borde asociadas a esta actividad, como Salvemos Quintero y Sindicato
costero de Puchuncav-Quintero, durante 2011 y 2012 tuvieron de Pescadores S24; Chinchimen y Dunas de Ritoque, dirigidas a
amplia cobertura en los medios de prensa las intoxicaciones de proteger sitios prioritarios de conservacin; as como agrupacio-
los alumnos de la escuela la Greda como resultado de la emisin nes tales como Mujeres de Zonas de Sacrificio en Resistencia y
de poluciones contaminantes (SO2 y arsnico principalmente). la Asociacin Regional de Ex Funcionarios de ENAMI (ASORE-
Sin embargo, estos hechos forman parte de una larga historia FEN), las cuales intentan relevar la afectacin de la salud de la
ambiental producto de la instalacin de un complejo industrial poblacin como eje prioritario de sus luchas.

1 3 0 > por Paola Bolados


Los agobios del extractivismo minero y agroexportador en Chile > 1 3 1

dentro de una lgica democrtica. El mito del eterno retorno


del desarrollo intenta siempre seducirnos con la idea de que
la redistribucin algn da se concretar. En ese contexto, el
neoliberalismo avanza en trminos de consolidar la reestruc-
turacin de clases hacia la cual apunta, y en la cual las clases
dominantes tienden a condensarse cada vez ms en el punto
ms alto de la pirmide.
En tales circunstancias, los esfuerzos de reconstruir una iden-
tidad post neoliberal asociada al buen vivir y a la tica del
cuidado en las organizaciones socioambientales/territoriales
que estn actualmente dando la lucha en la regin, son una
propuesta poltica y utpica de emancipacin que se alimenta
de algunos ros que no lograron secarse ni por la contaminacin
ni por la usurpacin. En particular, varios de ellos nacen en las
colaboraciones con otras organizaciones populares, indgenas y
latinoamericanas que estn en luchas similares, mostrando una
articulacin a escalas transnacionales pero que cuando intentan
avanzar al interior chocan, siendo expulsadas al mbito de la ju-
dicializacin y criminalizacin progresiva. Mientras tanto, otras
organizaciones insisten en dar la pelea desde dentro, friccionan-
do en los intersticios de las legislaciones neoliberales flexibles
que permiten grados de contestacin, retrasos y complicaciones
a las autoridades y los rganos ambientales encargados de las
autorizaciones a los megaproyectos.
A modo de cierre Las luchas desde los territorios y las ecologas que emanan de
El vaciamiento territorial producido por las transformaciones ellas intentan mostrar que la relacin identidad y territorio
econmicas y polticas con impactos directos en la cultura y las funciona con autonoma suficiente para generar movilizacin
identidades de las poblaciones de tradicin campesina y minera y articulacin. Esto es lo que explica finalmente que tanto
de Petorca, as como las campesinas y mariscadoras en Puchun- los habitantes de Petorca como los de Puchuncav-Quintero
cav-Quintero, da cuenta de una nueva cartografa exportadora, no hayan decidido desplazarse a otros lugares. El territorio,
pero tambin de una nueva cartografa de las resistencias so- junto al conjunto de relaciones sociales, culturales y polticas
cioambientales. Estas luchas abogan por democratizar el acceso desplegadas en l, forma parte de las razones centrales por
a los bienes comunes como el agua en tanto derecho humano las cuales se oponen al neoliberalismo ambiental. Lo post
fundamental, as como tambin el derecho a vivir en un ambien- neoliberal de las identidades propuesto aqu, sin embargo,
te libre de contaminacin que asegure la vida y salud de las per- no significa en s mismo una superacin del neoliberalismo,
sonas, de la flora y fauna marina de la Baha y de sectores ricos sino los inicios de su friccin interna y su desnaturalizacin
en biodiversidad. paulatina. Las organizaciones socioambientales/territoriales
Campesinos, pequeos mineros, pescadores y activistas ven el an son parte de un lento y duro proceso de desnaturalizar la
actual abandono por parte del Estado como la confirmacin de naturaleza y deconstruir el mercantilizado tejido social que
que su territorio est destinado a ser una zona de sacrificio y se construy en estas cuatro dcadas. Su capacidad crtica y
como una estrategia para privatizar las ltimas empresas estata- su reflexividad, en un contexto de privatizacin del conoci-
les. Asimismo, como un avance del sistema capitalista centrado miento ambiental, las han convertido en poderosas y efectivas
en la privatizacin de los bienes comunes, que es a su vez con- productoras de un conocimiento experto alternativo en el
frontado y resistido. Se trata de una nueva racionalidad eco-so- campo socioambiental, dando seales claras de la emergencia
cio-ambiental, fundada en sistemas comunitarios y colectivos de un nuevo escenario sociohistrico que tiene en el centro la
que buscan recuperar la reciprocidad e interdependencia de las dimensin ambiental/territorial. Es en este sentido al que me
nociones de naturaleza y cultura. he referido respecto de las identidades post neoliberales y su
Lo cierto es que hoy los extractivismos de derecha y de iz- importancia en el marco de los procesos de democratizacin
quierda han llegado a un consenso con respecto a su mane- socioambiental que experimenta la regin latinoamericana
jo de los recursos naturales y a la obstaculizacin de toda en su lucha por transformar los recursos naturales en bienes
posibilidad de que estos se transformen en bienes comunes comunes.
por Marian Sola lvarez. Investigadora
docente del rea de Sociologa del Instituto de Ciencias
de la Universidad Nacional de General Sarmiento

1 3 2 > www.vocesenelfenix.com
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Entre
derrames,
conflictos
y promesas
incumplidas:
dos dcadas de
minera a gran
escala en la
Argentina
En las ltimas dos dcadas, el sector
minero concentrado en desarrollos
a gran escala y vinculado a capitales
transnacionales fue el segundo
en mayor crecimiento exportador,
despus de la soja. En este contexto,
la movilizacin popular de vecinos
autoconvocados result esencial para
lograr y sostener normativas que
protegieran los territorios locales.
Sin embargo, en el nuevo escenario
poltico se busca profundizar an ms
el camino extractivista y se relativizan
los riesgos que estos proyectos
suponen para el entorno natural y las
poblaciones.
El avance de la actividad minera a
gran escala
En un contexto de alza en los precios internacionales de los mi-
nerales y de aumento en la demanda de metales, la actividad mi-
nera asumi proporciones desconocidas en diversas regiones del
mundo, entre ellas Amrica latina. En la Argentina, la actividad
exploratoria se desarroll de un modo vertiginoso: el volumen de
metros perforados registr un crecimiento acumulado de ms del
600% en el perodo 2002-2011 (Secretara de Minera de la Nacin,
2011). As, luego del sector sojero, la minera fue el sector exporta-
dor de mayor crecimiento en la dcada pasada, particularmente
en metales como el oro y el cobre, habindose registrado segn
la Secretara de Minera de la Nacin un aumento del 434% en
las exportaciones mineras en el perodo mencionado.
Los ltimos informes del Ministerio de Energa y Minera (2016)
sealan que son 435 los prospectos mineros existentes, encon-
trndose la mayora de ellos (82%) en la etapa inicial del ciclo
minero. Segn el documento oficial, el 9,5% de los proyectos se
ubica en las fases de factibilidad y operacin, y son alrededor
de 20 los proyectos en estado de exploracin avanzada. Los
derechos mineros otorgados alcanzan los 183.000 km (aproxi-
madamente el 7% de la superficie continental de la Argentina) y
estn distribuidos en 17 provincias, aunque se destacan por su
extensin los declarados en Mendoza, San Juan, Santa Cruz y
Neuqun. Las concesiones asignadas por los ejecutivos provin-
ciales abarcan territorios pertenecientes a comunidades indge-
nas, reas protegidas, pueblos e, incluso, ciudades.

E n solo veinte aos Argentina se convirti en un


actor importante en la industria (sic) minera
global. As lo afirma un documento titulado
Minera argentina: lo mejor est por venir, difundido desde el
recientemente conformado Ministerio de Energa y Minera de
la Nacin. Efectivamente, la incorporacin del pas al mapa mi-
nero mundial no viene de la mano de la tradicional minera de
socavn, sino del arribo de la minera metalfera a gran escala,
actividad altamente concentrada desarrollada por empresas
transnacionales que, necesariamente en articulacin con go-
biernos locales, operan a nivel global.
El anlisis del despliegue del modelo minero permite identificar
hasta dnde es capaz de llegar el carcter predatorio del neoex-
tractivismo, a la vez que pone de manifiesto el potencial de las
acciones de aquellas poblaciones que se rehsan a que los terri-
torios que habitan sean definidos como zonas de sacrificio.

1 3 4 > por Marian Sola lvarez


Entre derrames, conflictos y promesas incumplidas > 1 3 5

La disputa legislativa en torno a la Ahora bien, tanto la promulgacin de las leyes provinciales
actividad megaminera como su vigencia son producto de acciones institucionales sos-
En la Argentina, fueron las transformaciones que se produjeron tenidas por la accin directa y la movilizacin popular. En este
en el marco jurdico y regulatorio de la minera metalfera du- sentido, la labor de las asambleas socioambientales no se limita
rante los primeros aos de 1990 las que motorizaron la apertura a promover la legislacin sino tambin a bregar por su super-
de diversos proyectos de exploracin y explotacin, a la vez que vivencia, dado que las empresas y otros actores procuran, y en
garantizaron ptimas condiciones de operacin a los capitales ciertas jurisdicciones lo han logrado, declarar la nulidad de las
transnacionales, fundamentalmente en trminos tributarios y normas. En el ao 2015, en las provincias de Crdoba y Mendoza
de regulacin ambiental. fueron llevadas a los respectivos rganos de Justicia presentacio-
Las bases normativas que permitieron la expansin de la gran nes que buscaron declarar la inconstitucionalidad de las leyes
minera y que brindan seguridad jurdica a los capitales y una que inhabilitan el desarrollo de este tipo de minera y encon-
alta rentabilidad empresarial se mantuvieron en las dcadas traron una respuesta negativa en el mbito judicial. En efecto,
subsiguientes a la vez que el Estado, en sus diferentes niveles, tanto el Tribunal Superior de Justicia de la provincia de Crdoba
asumi un importante compromiso con lo que fuera definido como la Suprema Corte de Justicia de Mendoza dictaminaron la
como una poltica de Estado y plasmado en el Plan Minero Na- constitucionalidad de las leyes. En estos dos casos, la vigencia
cional del ao 2004. En lo sucesivo, si bien se registraron algunos del actual marco jurdico que prohbe la megaminera es resul-
cambios marginales de carcter tributario a partir del ao 2007, tante de un proceso de activismo sociolegal del que participan
no se evidenciaron importantes rupturas con respecto a los una diversidad de actores y en el cual las asambleas de vecinos
preceptos de los aos 90. autoconvocados son protagonistas.
La minera a gran escala, replicando una tendencia regional, se
despleg de manera inconsulta sobre los territorios, sin recurrir
a los mecanismos con los que cuentan las democracias contem-
porneas para dirimir proyectos que impactan fuertemente en
las condiciones de vida de la poblacin. A excepcin de Esquel
y localidades aledaas en Chubut (ao 2003) y de la experiencia
participativa que tuvo lugar en Loncopu, Neuqun (ao 2012),
donde se llevaron adelante consultas pblicas que arrojaron
como resultado un rotundo rechazo a la actividad, las dinmicas
polticas provinciales mayoritariamente obturaron la utilizacin
de este dispositivo.
Sin embargo, la preocupacin por los impactos en los territorios
y, particularmente, la defensa de las fuentes de agua, tuvieron re-
sonancia en los mbitos legislativos. Entre los aos 2003 y 2011,
nueve provincias promulgaron leyes que prohben o restringen
severamente las posibilidades de instalacin de proyectos mega-
mineros con uso de sustancias potencialmente contaminantes.
Chubut, Tucumn, Mendoza, La Pampa, Crdoba, San Luis y
Tierra del Fuego son las jurisdicciones que cuentan con una le-
gislacin que inhibe la realizacin de esta actividad extractiva a
gran escala (en La Rioja y Ro Negro las leyes fueron derogadas).
Adicionalmente a estas normas que rigen en ciertos territorios
subnacionales, la Ley de Presupuestos Mnimos para la Protec-
cin del Ambiente Glaciar y Periglaciar representara un lmite
para las reas de explotacin minera, aun cuando diversas es-
trategias y arreglos institucionales dificulten la aplicacin de la
ley en provincias cuyos gobernantes estn comprometidos con
el desarrollo del modelo minero.
Los intentos de profundizacin del mos parecernos a ellos tambin en seguridad jurdica, para retomar
modelo en el nuevo escenario la senda de crecimiento que tenamos al final del siglo pasado.
En el contexto preelectoral del ao 2015, la Cmara Argentina de La quita de retenciones a las exportaciones mineras, la libera-
Empresarios Mineros (CAEM) y sus cmaras asociadas presenta- cin del tipo de cambio y la posibilidad de girar dividendos al
ron a los candidatos presidenciales un documento que propona exterior constituyen un primer conjunto de medidas que adop-
una agenda de recomendaciones a considerar para mejorar la t el gobierno de Mauricio Macri recin iniciada su gestin y
situacin del sector minero. Se solicitaba una redefinicin del rol que sealan la clara profundizacin del rumbo extractivista. El
del Estado nacional y provincial frente a las inversiones mineras contenido de un nuevo pacto federal minero con las provincias
y la adopcin de medidas que permitieran lo que acordaban en se estara discutiendo para su firma. Mientras tanto, y desde el
denominar la recuperacin de la competitividad impositiva. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin,
A los pocos das de asumido el nuevo gobierno, se le otorg al particularmente en las localidades donde la oposicin a la gran
rea minera una jerarqua ministerial. Quien se desempe minera est fuertemente instalada, busca convocarse a un su-
como autoridad mxima en la cartera de Minera durante trece puesto dilogo. Esta iniciativa se fundamenta en que el rechazo
aos (desde la gestin de Eduardo Duhalde) fue reemplazado de los pobladores a la minera a cielo abierto obedece, central-
por un funcionario que ocup el cargo de subsecretario de Mi- mente, a las deficientes campaas de comunicacin que se
nera de la Nacin durante la gestin menemista, Daniel Meiln. desarrollaron hasta el momento. El diagnstico del que se parte,
Por su parte, el designado subsecretario de Desarrollo Minero, o la argumentacin que se construye, sostiene que la resistencia
Mario Capello, es una figura destacada en el sector minero debi- social radica en la falta informacin y en los contenidos capcio-
do a su contribucin a la promocin de la megaminera y por su sos y malintencionados que difunden los ambientalistas. Sin
labor vinculada a la elaboracin de propuestas para superar lo embargo, se desconocen o niegan los procesos de aprendizaje
que diagnostican como un escenario de regresividad tributaria. que realizaron las comunidades, la conformacin de un saber
As, al igual que acontece en otras reparticiones del Estado, la experto independiente y las posiciones crticas que prevalecen
conduccin del rea en cuestin se encuentra en manos de fun- frente a los discursos ecoeficientistas que afirman que puede
cionarios identificados con actores empresariales y que cuentan realizarse minera a gran escala de forma sustentable.
con una larga trayectoria en mbitos fundaciones y medios de Adicionalmente, los reiterados episodios de derrame de residuos
comunicacin desde los que se procura impulsar el modelo mineros de dramtica magnitud acontecidos en los ltimos
fuertemente anclado en grandes empresas transnacionales. El ex aos en Amrica latina (Ro Sonora, Mxico, agosto de 2014 y
gerente de Minera Alumbrera y referente del sector minero, Julin Bento Rodrigues, Brasil, noviembre de 2015) y los que se produ-
Rooney, consultado por Mining Press sobre los cambios operados, jeron, y tomaron estado pblico y trascendencia en los medios
declar: Es un reconocimiento a una industria por su avance en los de comunicacin, en la provincia de San Juan, en septiembre
ltimos veinte aos y adems al potencial que tiene (). El rango de 2015 y en el mismo mes del ao 2016, ponen de manifiesto la
ministerial de la Minera es similar a lo que hacen otros pases con dificultad por sostener la nocin de sustentabilidad con la que
desarrollo en minera en la regin, como Chile y Per, ahora debere- se procura adjetivar a esta actividad.

En un contexto de alza en los precios internacionales


de los minerales y de aumento en la demanda de
metales, la actividad minera asumi proporciones
desconocidas en diversas regiones del mundo, entre
ellas Amrica latina.

1 3 6 > por Marian Sola lvarez


Entre derrames, conflictos y promesas incumplidas > 1 3 7

A dos dcadas, elementos para un


balance
Andalgal, localidad catamarquea prxima al primer proyec-
to de este tipo de explotacin, fue testigo durante veinte aos
de promesas de trabajo y progreso incumplidas, de sucesivas
roturas en el mineraloducto que conduce los metales extrados
hasta la provincia de Tucumn, y de las diferentes afectaciones
a las condiciones de vida de sus pobladores. La censura, las re-
presiones y la criminalizacin no impidieron que la resistencia
perdurara, obteniendo recientemente repuestas que se hacan
eco de las demandas de los vecinos por parte de instituciones
gubernamentales de diferentes escalas.
A principios del corriente ao, la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin hizo lugar a un recurso de amparo que haba sido
rechazado por la Justicia provincial. Sin embargo, en una segun-
da instancia, el Superior Tribunal de Catamarca fall a favor del
amparo presentado por los vecinos y suspendi las actividades
de un nuevo megaproyecto minero, Agua Rica. En la misma l-
nea, a nivel local, el Concejo Deliberante de Andalgal promulg,
el 8 de septiembre de 2016, una ordenanza en la que se prohbe
la actividad minera metalfera a cielo abierto y la extraccin
de minerales nucleares en la cuenca hdrica del ro homnimo.
La particularidad de la ordenanza es que no tiene lugar en un
municipio que busca impedir la llegada de un proyecto minero,
como aconteci en numerosas localidades de ms de diez pro-
vincias del pas, sino en un departamento que convivi con los
diversos derrames de la actividad durante veinte aos.
La trayectoria de la megaminera en el territorio donde se insta-
l el primer proyecto evidencia que, ms all de las estrategias
de responsabilidad social empresaria desplegadas, la licencia
social para que los megaproyectos operen est lejos de ser al-
canzada. Es por ello que no se trata de postular un mundo sin
minerales, pero s de cuestionar el uso y destino de los mismos,
as como sus mtodos de obtencin. Las heridas a perpetuidad
en los ecosistemas, la alteracin de los procesos naturales que
garantizan la reproduccin de la vida en los territorios, el avasa-
llamiento de derechos ciudadanos y colectivos, la reconfigura-
cin de las economas locales en funcin de la lgica de capital
financiero, el enorme consumo de agua y energa que el desarro-
llo de esta actividad supone, exigen problematizar la mirada en
torno a los recursos naturales, disputar la carga mercantiliza-
dora y resignificarlos como bienes comunes.
por Hctor Alimonda. Profesor Titular, Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro. Investigador del IIGG,
Universidad de Buenos Aires. En 2017 gan el premio
Ciencia con Conciencia, Accin Ecolgica, Ecuador

1 3 8 > www.vocesenelfenix.com
> 139

A fines de 2015, una avalancha de residuos txicos de


minera destruy la cuenca de este curso de agua en
Minas Gerais. Toda la vida acutica fue eliminada y
poblados enteros fueron arrasados. Distintos sectores
y niveles de poder tuvieron su cuota de responsabilidad
en este desastre ecolgico.

Brasil, extractivismo
y la catstrofe
ambiental del ro Doce
El rbol, slo una rama,
Llora, llora, llora,
Sus lgrimas se vuelven bosque
Poemas de Huda al-Daghfag

P ara los argentinos radicados en Brasil ha sido


siempre ardua la tarea de informar a nuestros
compatriotas sobre la realidad sociopoltica de
este pas. Desde la profundizacin de la crisis del gobierno de
Dilma Rousseff, hasta el actual colapso global del sistema po-
ltico, ese proyecto se ha vuelto un imposible: quiz la mayor
dedicacin solo provoque mayores malentendidos y simplifica-
ciones.
Cmo narrar interpretativamente lo sucedido a partir de las
cuatro de la tarde del 5 de noviembre de 2015 en el este de Mi-
nas Gerais y, en los das sucesivos, hasta 80 kilmetros dentro
del ocano Atlntico? Faltan palabras o quiz falte precisamente
la palabra perentoria, aquella que avance anunciando, inaugu-
rando la proximidad de un nuevo estilo de relacin civilizatoria
(despiadada, abismal, que denote un nuevo ciclo civilizacional
entre humanos con poder, humanos sin poder y naturalezas). de daos que, naturalmente, afect profundamente a sectores
Lo que sucedi ese da y en los das sucesivos fue un crimen, populares y otros vivientes, con claras marcas de racismo
un desastre, un siniestro, una tragedia, un ecocidio? Esta dificul- ambiental. Nadie sabe si la naturaleza se recuperar alguna vez:
tad, mucho ms profunda que apenas nominativa, marca una lo que parecen irreversibles son los daos sufridos por las socie-
especie de fin del mundo, de advenimiento de una falla histrica dades humanas.
persistente entre la dinmica de acumulacin de capital y la Todos los sectores de poder tuvieron responsabilidad: los nive-
reproduccin ecolgica de la vida. Un fenmeno estruendoso y les federales, provinciales y municipales de poder, el gobierno
local de un proceso de colapso civilizatorio ms general. federal del PT de Dilma Rousseff, el provincial de Acio Neves,
La ruptura del complejo de estanques con residuos de minera los organismos tcnicos, la Justicia. Unas breves informaciones
en Mariana, Minas Gerais, liber 60 millones de metros cbicos pueden ser tiles para un lector argentino preocupado (y con
de barro, constituyendo la mayor tragedia registrada con ese razn) por los temas de poltica ambiental.
material. La avalancha recorri impunemente 600 kilmetros, Por detrs de la poltica ambiental est la ecologa poltica, en
destruyendo la cuenca del ro Doce, y se adentr 80 kilmetros un elenco de conflictos que pueden no ser evidentes, pero s son
cuadrados en el ocano Atlntico. Fueron afectados soportes decisivos. Desde la aparicin de las propuestas de normatividad
fundamentales para la vida; amplias reas agrcolas quedaron e institucionalidad ambientales digamos que a partir de la
inutilizadas; fue eliminada la vida acutica, en una distribucin dcada de los 80, en todos los pases de la regin latinoameri-

1 4 0 > por Hctor AlimondA


Brasil, extractivismo y la catstrofe ambiental del ro Doce > 1 4 1

cana la cuestin ambiental gan un brillo renovado, vinculada las invocaciones a la creacin de empleos, etc., hasta consolidar
con los procesos de reforma del Estado y con los nuevos de- progresivamente grandes bloques asociados de impunidad.
rechos (habr hoy algo ms perimido que aquellos nuevos En Brasil, Minas Gerais ha sido un ejemplo de manual de estos
derechos?). procesos. Y no casualmente existe all una red universitaria de
Pues bien, segn una inspiracin doctrinaria que ya apuntaba buen nivel acadmico dedicada al acompaamiento de estos
hacia la atmsfera neoliberal de los aos noventa, la reforma del conflictos, con observatorios y centros de documentacin. Jus-
Estado y el montaje de la nueva institucionalidad y normativi- tamente, ellos trabajan con la nocin central orientadora de la
dad estuvieron regidas, en todo caso, no por su capacidad para oligarquizacin de la poltica ambiental.
gestionar los conflictos entre actores diferenciados y legtimos, Todo sigue igual, gracias a la seguridad jurdica. En su edicin
sino para su condicin de garantes de nuevos pactos de gober- de hoy, 24 de marzo, el peridico Tempo, de Belo Horizonte,
nanza, yendo ms bien a conciliar y articular intereses de los anuncia que la Anglo American ampliar sus inversiones en Mi-
factores decisionales estratgicos. nas Gerais (las mayores que posee en el mundo). La produccin
Una vez consolidado este modelo de asociacin de grandes de 2016, de 16.000.000 de toneladas de hierro, ser llevada para
actores, las demandas sociales que por ventura hubieran sido 2018 a 28.000.000. Las declaraciones del presidente de la empre-
incorporadas segn las invocaciones a la participacin, iran sa no incluyen una palabra sobre las dimensiones ambientales
siendo absorbidas por la aspiradora del clientelismo poltico, del proyecto.

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