INTRODUCCION

El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de

poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio
y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto
de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de
aquellos.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato

institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las
decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna
identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio,
espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con
respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La nacin
o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que posee
elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que
configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la
organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay
Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la Unin Sovitica, y
naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.

El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la

administracin, las fuerzas armadas y la hacienda. La administracin es la
organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y hacerlas cumplir
mediante una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios,
secretaras de Estado, gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad
social, etc.). La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del
Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de
fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad,
funcin que corresponde a la hacienda.

Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el

uso exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho,
orden jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento
de las leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo
legitima, el derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el
cuerpo jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad.
Las normas consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las
constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las
funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes
son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros,
elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sita por
encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la
expresin "imperio de la ley".

El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el

establecimiento de las penas previstas para castigar los delitos corresponde al
poder judicial, ejercido en los tribunales.
 HISTORIA

El origen del Estado, en las sociedades matriarcales, anteriores a la

aparicin de la familia monogmica y de la propiedad privada, el poder social se
distribua de forma escalonada a partir de los consejos de ancianos y de las
estructuras tribales. Las relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo
personal y la cohesin del grupo se basaba en prcticas religiosas y ritos sociales
de tipo tradicional.

El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra

entre los miembros de la sociedad favoreci la aparicin de la propiedad privada,
de los derechos hereditarios y, por consiguiente, de la familia patriarcal, en la que
la descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo matrimonial de
carcter monogmico (la mujer slo poda tener un marido). Los primeros Estados,
en Egipto, Mesopotamia, China, la India, Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron,
por una parte, como una delegacin del poder social en una estructura poltica
capaz de asegurar el derecho de propiedad frente a competidores internos
(ladrones) o externos (invasores) y, por otra, como una organizacin destinada a
hacer posible la realizacin de los trabajos colectivos (construccin de canales,
presas, acequias, etc.) necesarios para el conjunto de la comunidad.

Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y

teocrtico, en el que los monarcas se identificaban con la divinidad. Por
consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina, y eran las creencias
religiosas de los sbditos las que lo sustentaban.

La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz

en Grecia hacia el siglo V a.C. La unidad poltica griega era la polis, o ciudad-
Estado, cuyo gobierno en ocasiones fue democrtico; los habitantes que
conseguan la condicin de ciudadanos -de la que estaban excluidos los esclavos-
participaban en las instituciones polticas. Esta democracia directa tuvo su ms
genuina expresin en Atenas.

Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba

representado por la idea de poder y sumisin. Platn, en sus obras La repblica y
Las leyes, expuso que la soberana poltica deba someterse a la ley y que slo un
Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes,
podra hacer felices y virtuosos a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo
de una ciudad-Estado ideal, en el que la ley ejerca una funcin educadora tanto
de los ciudadanos como del Estado. Aristteles distingui varias formas de
gobierno y de constitucin, y admiti lmites al ejercicio del poder mediante el
derecho y la justicia.
 La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la
civitas -ciudad- era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos
participaban en el gobierno de la misma. Con la expansin del imperio y de las
leyes generales promulgadas por Roma, se respetaron las leyes particulares de
los diferentes pueblos sometidos. Marco Tullo Cicern, orador y filsofo romano,
expuso que la justicia es un principio natural y tiene la misin de limitar el ejercicio
del poder.

Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron

una influencia decisiva en san Agustn y en todos los seguidores de su doctrina.
Para san Agustn, el Estado est constituido por una comunidad de hombres unida
por la igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no puede existir Estado
alguno sin justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad celeste, puede orientar la
accin del Estado hacia la paz y la justicia.

En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder

emanaba del conjunto de la comunidad y, por tanto, el rey o el emperador deban
ser elegidos o aceptados como tales por sus sbditos para que su soberana fuese
legtima. Este enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con respecto
al orden divino, dio lugar al nacimiento de la doctrina de un "pacto" que deba
convenirse entre el soberano y los sbditos, en el que se establecan las
condiciones del ejercicio del poder y las obligaciones mutuas, con la finalidad de
conseguir el bien comn. La ley humana, reflejo de la ley divina, deba apoyarse
en la razn. Santo Toms de Aquino reflej esta concepcin sobre el poder en su
obra Summa theologica.

El desarrollo del Estado moderno. La concepcin antropocntrica del

mundo que adoptaron los renacentistas trajo consigo la secularizacin de la
poltica. Nicols Maquiavelo, en su obra El prncipe, abog por un Estado secular
fuerte, capaz de hacer frente al poder temporal del papado. Segn Maquiavelo, el
Estado tiene su propia razn que lo gua: la razn de Estado, independiente de la
religin y de la moral. El Estado renacentista se caracteriz por las siguientes
notas: existencia de un poder independiente con un ejrcito, una hacienda y un
burocracia a su servicio-, superacin de la atomizacin poltica medieval, base
territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.

En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder

poltico la nocin de soberana: el Estado es soberano y no ha de reconocer en el
orden temporal ninguna autoridad superior, lo cual le conferir una consistencia
jurdica. A este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se debe la
aparicin del Estado moderno, que se distingue por estar constituido por una
poblacin amplia que normalmente rene caractersticas nacionales, asentada en
un territorio definido y regida por un poder soberano.

Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido las siguientes configuraciones:

Estado autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista,
Estado fascista y Estado democrtico.

La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del

poder real, aunque sus medios de accin poltica se vieron limitados an por la
privatizacin de los cargos pblicos. El ejemplo ms conocido de Estado
autoritario fue el imperio hispnico de Felipe II. En el proceso de secularizacin y
racionalizacin del poder, el absolutismo (siglos XVII y XVIII) supuso la definitiva
desvinculacin del Estado con respecto a los poderes del imperio y el papado, por
una parte, y de la nobleza y las corporaciones urbanas, por otra. La soberana,
capacidad de crear el derecho y de imponer la obediencia a las leyes, qued
concentrada en el Estado, identificado con el monarca absoluto. Luis XIV de
Francia fue el mximo exponente del absolutismo monrquico.

El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del

siglo XVIII la necesidad de encontrar frmulas polticas que recogieran sus
planteamientos sobre la configuracin de la sociedad y el Estado: participacin,
igualdad jurdica, libertades individuales y derecho de propiedad. Nuevas teoras
polticas contribuyeron a conformar la ideologa de la burguesa revolucionaria.
Thomas Hobbes, defensor an del Estado absolutista, introdujo el individualismo
radical en el pensamiento poltico y estableci las bases tericas del concepto
moderno del contrato social, que posteriormente sera desarrollado por Jean-
Jacques Rousseau. John Locke expuso el carcter natural del derecho a la vida y
a la propiedad y defendi una divisin de poderes orientada a combatir el
centralismo absolutista. El barn de Montesquieu defini la configuracin clsica
de esta divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial.

Los Estados contemporneos. La revolucin francesa tuvo como

consecuencia la creacin de un nuevo marco poltico adaptado a las
transformaciones econmicas que estaba experimentando la sociedad con el
desarrollo del capitalismo. Para garantizar las libertades individuales, la igualdad
legal y el derecho de propiedad, se limitaron las prerrogativas reales y se someti
la actuacin estatal al imperio de la ley. Con el precedente de las constituciones
Estadounidense y francesa, pronto empezaron a surgir en los pases europeos y
americanos textos constitucionales en los que se consagraba el fraccionamiento
del poder como garanta efectiva de los derechos del individuo. La misin principal
del Estado liberal radicaba en la proteccin de las libertades individuales y en el
mantenimiento de un orden jurdico que permitiese el libre juego de las fuerzas
sociales y econmicas. Para cumplir esta misin, el Estado se vala de los medios
legales que estableca la constitucin.

El crecimiento del proletariado industrial y los conflictos imperialistas entre

las potencias europeas favorecieron el deterioro y el descrdito de los regmenes
liberales desde finales del siglo XIX. El socialismo utpico y, despus, el
anarquismo y el marxismo negaron la legitimidad del Estado liberal y propusieron
nuevos modelos de sociedad en los que el hombre pudiera desarrollar plenamente
sus capacidades.

Realiz el anarquismo una critica directa contra el Estado, por considerarlo

un instrumento de opresin de los individuos. Los anarquistas mantenan que todo
poder era innecesario y nocivo, y propugnaban la sustitucin de las relaciones de
dominio establecidas a travs de las instituciones estatales por una colaboracin
libre entre individuos y colectividades. Representantes destacados de las distintas
corrientes anarquistas fueron Max Stirner, Pierre-Joseph Proudhon, Mijal Bakunin
y Piotr Kropotkin.

Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad

jurdica y las declaraciones formales de libertades en los Estados liberales
encubran una desigualdad econmica y una situacin de explotacin de unas
clases sociales por otras. El Estado capitalista era el medio de opresin de la
burguesa sobre el proletariado y las dems clases populares. Segn la teora del
materialismo histrico, el propio desarrollo del capitalismo y el crecimiento del
proletariado desembocaran en la destruccin del Estado burgus y en su
sustitucin por un Estado transitorio, la dictadura del proletariado, que finalmente
se extinguira para dar paso a la sociedad sin clases. La revolucin rusa, y
posteriormente la china, la cubana y otras, trataron de llevar a la prctica el Estado
socialista o comunista de la dictadura proletaria en sus diferentes interpretaciones.

En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll

tambin a partir de las ideologas fascistas, basadas en una concepcin radical del
nacionalismo. Tanto el fascismo italiano como el nacionalsocialismo alemn
defendieron los intereses de la nacin sobre la libertad de los individuos. El
Estado, encarnacin del espritu nacional deba concentrar todas las energas
individuales con el fin de conseguir sus objetivos ltimos y trascendentales.
Histricamente, el fascismo constituyo una reaccin contra el auge del movimiento
obrero y el comunismo internacional despus de la revolucin rusa, y una
justificacin ideolgica del imperialismo para dos Estados que haban quedado al
margen del reparto del mundo por parte del resto de las potencias occidentales.
 Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y
econmicos se disputaron el poder sobre el planeta. En el bloque socialista,
disuelto entre 1989 y 1991, los Estados mantuvieron sus caractersticas
totalitarias, basadas en el poder absoluto de un partido nico considerado
intrprete de los intereses de la clase trabajadora. En el bloque occidental, el
Estado liberal se consolid mediante la adopcin, iniciada desde principios de
siglo, de diversos principios democrticos y sociales: sufragio universal (antes era
censitario, es decir, slo para las clases ricas), voto femenino, desarrollo de los
servicios pblicos y sociales (Estado del bienestar), intervencin estatal en la
economa, etc. Por otra parte, la tradicional divisin de poderes se mantuvo
formalmente, pero el reforzamiento del poder ejecutivo se generaliz en casi todos
los pases. A fines de la dcada de 1990, la globalizacin llev a los Estados
nacionales a integrarse en mercados comunes e instituciones de gobierno
supranacionales.
 ESTADO

En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible

gracias a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y
voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en las
civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante
distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.

En mi opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad

humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con
independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin
que persiguen determinados fines mediante actividades concretas.

Anlisis del concepto de estado.

Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el

Estado es una realidad social, y a ella corresponde una realidad jurdica, con
caractersticas especficas, que son:

Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un

tiempo y espacio determinados.
Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
Un orden jurdico;
Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
Un gobierno.

Su realidad est constituida por los siguientes elementos:

Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene fines y,

aunque no son elementos que lgicamente formen parte del concepto, s son
constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el bien comn, la
felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y

facultades para actuar jurdicas, materiales y tcnicas-, que le corresponden
como persona jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de los rganos
que integran la Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal. Las
actividades jurdicas del Estado estn encaminadas a la creacin y cumplimiento
de la ley, las actividades materiales son simplemente desplazamientos de la
voluntad y las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a
conocimientos tcnicos, prcticos, instrumentales y cientficos, necesarios para el
ejercicio de una determinada actividad que capacitan al hombre para mejorar su
bienestar.

El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo

de un proceso histrico, pletrico de luchas sociales y de intensa transformacin
de los grupos.

FINES DEL ESTADO.

La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el

orden jurdico imperante en un pas.

El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la

sociedad. Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene
asignando. El Estado existe para realizar esos fines y se mantendr en tanto se le
encomienden esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que
es el alma de la organizacin poltica, su principio vital, su motor interno: el fin. Es
la finalidad del Estado. Es la idea objetiva de un bien superior, que no puedan
realizar las comunidades menores, la que aglutina las voluntades de los miembros
de la sociedad para constituirse en Estado.

El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado

por fines que son el resultado de un proceso histrico.

La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por
el conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que
deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o
propsitos que una sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo con
su propia naturaleza.

"El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es

pblico, ni de utilidad pblica, ni del bien pblico, ni de los servicios pblicos, de tal
suerte que el desarrollo de la vida pblica no significa necesariamente el
desarrollo de la administracin del Estado.

El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos

por los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o
reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y
lgico. El Estado no es un organismo dotado de alma. Porque no hay otro espritu
que el de los propios seres humanos, ni hay otra voluntad que la voluntad de ellos.
El Estado puede definirse como una institucin creadora de instituciones.

Clasificacin de la actividad del estado.

 Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las
siguientes formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las
polticas econmicas y polticas.

Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico

nacional, tanto federal como local.

Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con

diversos instrumentos financieros.

Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso econmico o sea

una participacin directa en organizaciones que producen bienes y servicios en el
mercado.

Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y Planes

particulares y especficos de actividad econmica. El Estado Rector de la
Economa Nacional.

El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus

fines, cometidos o competencias en sus rganos jurdicos que forman una
estructura especial.

Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son
potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin del
Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza
estatal en una personal o entidad.

Dos aspectos del bien del Estado: 1. La existencia del Estado implica, a su
vez, la defensa contra sus enemigos, que pueden existir en su interior o en el
exterior. 2. La conservacin del Estado supone el buen funcionamiento de su
mquina administrativa, y supone, adems, la existencia de una sana economa
estatal.

La accin del Estado puede tener por objeto:

La reglamentacin, la vigilancia y el control de la actividad privada;
La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas de inters
colectivo;
La creacin y la gestin de servicios pblicos; y
La administracin juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el
contencioso administrativo.

En el ltimo tercio del siglo XX pueden identificarse cuatro fines fundamentales

del Estado, en los cuales se pueden integrar la totalidad de sus actividades; en
primer lugar, los fines de la poltica general y orden pblico; en segundo lugar, los
fines de desarrollo econmico; en tercer lugar, los fines del desarrollo social.

Tales son, considerados en su aspecto material, los principales fines de la

actividad administrativa: el de la economa, el de la educacin y el de los valores
espirituales. Los elementos formales del bien pblico se concretan en tres
categoras: la necesidad de orden y de paz; la necesidad de coordinacin, que es
tambin orden, pero desde este especial punto de vista; y la necesidad de ayuda,
de aliento y eventualmente de suplencia de las actividades privadas.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO.

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de

carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran
en su legislacin.

Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el
derecho para realizar los fines del Estado.

El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: "La misma

etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: proviene
de "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de
"Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase
que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su
doble esfera de privada y pblica".

Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los
fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se
consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de
las tres funciones esenciales del Estado.

La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades

esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-jurdico
de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional.

La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las

normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico
nacional.

La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la

actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser
ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado es el
promotor del desarrollo econmico y social de un pas.
 La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a
resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad del
Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano orientador de la
vida jurdica nacional.

La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 49, en

las tres funciones clsicas, cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder
estatal, que es nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de
ejercicio de las atribuciones.

La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones

del Estado.

En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es

decir, al Poder Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo
la funcin Administrativa, y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional.

Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le

corresponden otras actividades por ejemplo la facultad reglamentaria, que en un
acto de naturaleza legislativa; las controversias en material fiscal, agraria, obrera,
que son actos materialmente jurisdiccionales.

El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros

actos no propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su
personal que es un acto administrativo.

La actividad legislativa del estado.

El estado legislador: constituyente y ordinario

El estado moderno, a diferencia de otras pocas, se caracteriza por ser el

creador del derecho.

El poder constituyente del estado.

La funcin constituyente es la actividad fundamental del Estado,

encaminada a la creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella
tiene por objeto la formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la
organizacin y funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico, sus
modos de creacin, sus relaciones y el rgimen de garantas que protejan al
ciudadano en contra de los abusos de las autoridades.

Los fines del Estado sealan los propsitos generales o metas por alcanzar
que se incorporan a los textos constitucionales y desarrolla la legislacin
administrativa.
 El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio
de las funciones del mismo.

Las funciones del Estado comprenden a la funcin legislativa que tiene

como acto bsico la ley, a la funcin administrativa el acto administrativo y la
funcin jurisdiccional a la sentencia.

Concepto jurdico del estado.

El concepto del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico.

El Estado se auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da
forma a su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona
jurdica, y en ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El
sustrato de esa corporacin lo forman hombres que constituyen una unidad de
asociacin, unidad que persigue los mismos fines y que perdura como unidad a
influjo o por efecto del poder que se forma dentro de la misma. Esta personalidad
jurdica del Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el
ordenamiento jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que
crean en el hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la
personalidad moral.

TERRITORIO

El Territorio, Elemento Fsico Del Estado

Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia

primordial; por ejemplo: la Iglesia, las organizaciones internacionales, etctera.
Pero tratndose del Estado, el territorio es un elemento de primer orden, colocado
al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia es imprescindible para
que surja y se conserve el Estado.

Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar

permanentemente establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva
de dos vocablos latinos: terra patrum (tierra de los padres).

La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del

territorio no podra haber Estado.

Desde este momento hacemos la aclaracin de que no por afirmar lo

anterior queremos decir que el territorio forma parte de la esencia del Estado.
Simplemente afirmamos que es un elemento necesario para su vida. Este hecho
se expresa por Jellinek diciendo que el Estado es una corporacin territorial.
 Hay autores que niegan lo anterior, que el territorio sea un elemento
indispensable para el Estado. Tratan de desmaterializar totalmente al Estado con
la mira de asegurar en cualquier hiptesis la preponderancia del elemento humano
sobre el territorio.

Pero es absurdo desmaterializar instituciones que de hecho postulan un

elemento material.

El hombre, compuesto tambin de materia (y espritu), depende en su

personalidad fsica del espacio, del suelo.

Por otra parte, no puede hacerse parangn del Estado con la Iglesia, en
este aspecto territorial, porque la misin y fines de la Iglesia, puramente
espirituales, son diferentes de la misin y fines del Estado, en los que se
involucran fundamentalmente intereses materiales. La tierra, inters material, tiene
en la comunidad poltica una categora y una funcin primordiales.

La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo

que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista
ese territorio; la mayor o menor extensin territorial y la abundancia o escasez de
bienes materiales en el Estado, determinarn su mayor o menor extensin, e
incluso tendr repercusin en lo que se refiere, segn veremos oportunamente, a
las formas de Estado; en su mayor o menor riqueza y podero, pero no son
esenciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. Siempre han
existido Estados ricos y pobres, grandes y pequeos, pero Estados al fin y al cabo.

El Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o

econmica.

El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la

atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma
continental.

Funciones Del Territorio

El territorio tiene dos funciones: una negativa y otra positiva.

Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las

fronteras, los lmites de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de los
Estados extranjeros dentro del territorio nacional. Estos lmites se encuentran.
establecidos por el Derecho Internacional.

El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las
contingencias histricas y a la convivencia con los otros Estados.
 Pero la funcin del territorio no se circunscribe a estos lmites. A esta
funcin negativa se aade una funcin positiva, que consiste en constituir el
asiento fsico de su poblacin, la fuente fundamental de los recursos naturales que
la misma necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que
emana de la soberana del Estado.

El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un

territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los
medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su poblacin.
Esta obligacin que tiene el Estado de proporcionar los medios necesarios a su
poblacin es una de sus obligaciones especficas.

El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los

habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio
determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a esa
poblacin como poblacin del mismo Estado.

Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que

posee su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con sus
posibilidades militares.

El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio

donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende
tambin su independencia frente al extranjero.

Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.

LA POBLACIN

Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste.

La poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble. Puede,
en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal. La
doctrina que ahora exponemos tiene su antecedente en la distincin, esbozada
por Rousseau, entre sbdito y ciudadanos. En cuanto sbditos, los hombres que
integran la. poblacin hllanse sometidos a la autoridad poltica y, por tanto,
forman el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la
formacin de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del
Estado. Es, pues, completamente falsa la tesis que concibe a ste dividido en dos
personas distintas, no ligadas por vnculo jurdico alguno: el soberano, por una
parte, y el pueblo, por la otra.

En cuanto objeto del imperium, la poblacin revelase como un conjunto de

elementos subordinados a la actividad del Estado; en cuanto sujetos, los
individuos que la forman aparecen como miembros de la comunidad poltica, en un
plano de coordinacin.

La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone

necesariamente, en quienes la poseen, el carcter de personas y, por ende, la
existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos subjetivos pblicos.

El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado

constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de status
personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber:

Derechos de libertad.
Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado
en favor de intereses individuales.
Derechos polticos.

EL PODER

Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta

voluntad constituye el poder del grupo.

Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El
poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de asegurar
el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios propios. Cuando
una organizacin carece de poder coactivo, los individuos que la forman tienen
libertad para abandonarla en cualquier momento. Ello aparece con toda claridad
incluso en las organizaciones no estatales ms poderosas del mundo, como la
Iglesia Catlica. Esta ltima no puede, por s misma, constreir a sus fieles o a sus
sacerdotes a que permanezcan en su seno, a no ser que el Estado le preste su
apoyo.

Si una organizacin ejerce un poder simple, los medios de que dispone

para sancionar sus mandatos no son de tipo coactivo, sino meramente
disciplinarios. El poder de dominacin es, en cambio, irresistible. Los mandatos
que expide tienen una pretensin de validez absoluta, y pueden ser impuestos en
forma violenta, contra la voluntad del obligado.

Cuando una agrupacin no estatal ejerce un poder de dominacin, ste

tiene su fuente en la voluntad del Estado. Ello equivale a sostener que no se trata
de un poder propio, sino derivado. Dicho principio, universalmente admitido en
nuestros das, no posee, sin embargo, valor absoluto. En las pocas en que el
poder poltico no se haba consolidado, habra sido imposible postularlo. Durante
la Edad Media, por ejemplo, hubo agrupaciones no estatales que gozaban, en
mayor o menor medida, de un poder de dominacin independiente. ste fue el
caso de la Iglesia Catlica, que a menudo hizo valer su autoridad aun en contra
del Estado. Lo mismo ocurri con numerosos seores feudales, cuyo poder no era
siempre el producto de una delegacin de origen estatal.

Una primera reflexin sobre la poblacin de los Estados nos permite darnos
cuenta que se agrupan en muy diversa cantidad en los mismos, que igualmente
tienen muy diversas condiciones geogrficas de extensin, localizacin en el globo
terrestre, etctera, y es que, como explica Dabin, la poblacin se encuentra
repartida entre los diversos Estados que existen en la superficie terrestre; es decir,
no existe un Estado que abarque toda la poblacin mundial. Pero si tratamos de
averiguar las causas de esa divisin qu criterio seguiremos para explicar el
reparto de la poblacin en diversos Estados existentes?

El primer criterio es el territorial. De acuerdo con el espacio geogrfico en

que se encuentran, se explica su correspondencia a diferentes Estados.

Adems, y ste es el segundo criterio, podemos explicar su pertenencia a

diferentes Estados tomando en cuenta sus caractersticas. Es decir, agruparemos
aquellas poblaciones que presenten caractersticas homogneas; una misma raza,
o una misma lengua, por ejemplo.

Por ltimo, y ste es el criterio generalmente seguido, una clasificacin

mixta. Se toma en cuenta la poblacin de un mismo territorio y se ve, adems, si
presentan homogeneidad de caractersticas los habitantes de un territorio para
explicar que formen un Estado diferente.

EL GOBIERNO

El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una

lnea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los
habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio
estatal.

La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes.

Puede tambin proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su
misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser
arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.

El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que

hemos visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden
de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal.
 Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganos del
Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno.

El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la

agrupacin poltica.

Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A

veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo, en
forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos,
jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los
mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisin
en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las
concesiones administrativas y en general los actos administrativos en sentido
estricto.

Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser

imperativas o supletorias. Por tanto, observamos que este primer aspecto o
primera tarea de la autoridad se confunde con la misin del Derecho positivo en
sentido amplio y que comprende reglas generales y funciones concretas o
administrativas. La autoridad est en aptitud de crear el Derecho positivo.

Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la

autoridad que hemos considerado como Gobierno.

Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de

las rdenes que dicta el Estado, se ve condicionada por la orientacin hacia la
consecucin del bien pblico.

El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el

fundamento de sus decisiones en las normas que rigen la conducta humana,
especialmente desde el punto de vista moral. La autoridad no podr hacer que
reinen el orden y la paz, si no comienza por concebir las relaciones de los
hombres entre s sobre las bases de justicia y de caridad definidas por la moral
social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo debe ser siempre el
Derecho natural entendiendo a ste como el recto ordenamiento de la conducta de
los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y social. La autoridad,
por razones tcnicas o polticas, podr o no, reproducir todas las normas del
Derecho natural en normas de Derecho positivo; pero ste, no deber nunca
contradecir al Derecho natural, y si esto ocurre, los particulares podrn
justificadamente abstenerse de acatar la norma positiva.
 CONCLUSIONES

El Estado es la sociedad organizada que declara el derecho de un modo

supremo y sin ningn tipo de apelacin, que debe cumplirse en relacin con todos
los fines de la vida diaria de manera coercible.

La Nacin es la mxima expresin de la colectividad humana que tiene un

sueo compartido de porvenir, donde se vive bajo la misma ley, la cual va a
estructurar la fuerza de las generaciones precedentes.

El Estado genera vinculo con la nacin a travs de la Nacionalidad que es

definida como Estado civil de la persona nacida o naturalizada en un pas o de
ndole perteneciente a ella por lazos de sangre paterna o materna

La concepcin del Estado es inseparable de una concepcin del hombre.

Es preciso para que el Estado aparezca, que haya un nmero bastante
considerable de seres humanos, es decir, que el Estado supone una determina
cifra de poblacin, esto es necesario para que pueda cumplir su misin social.

El territorio es el en sentido estricto, es el espacio dentro del cual el Estado

tiene la facultad para ejecutar actos coactivos, con exclusin de todos los otros
Estados; y en sentido amplio comprende adems del espacio mencionado, aquella
superficie en la cual el Estado, lo mismo que todos los Estados, puede realizar su
accin coactiva, es decir, que incluye el espacio areo, el mar territorial, las islas,
islotes, y dems formaciones que se encuentran dentro del mar territorial, los
mismo que el subsuelo.

El poder no es mas que la orden, a cuya coaccin, a cuya ley nos encontramos
sometidos. Este garantiza la vida social del Estado ya que es la suprema autoridad
a la cual se debe obediencia. Est por encima de los ciudadanos, organismos,
tales como religin, arte, sociabilidad.