El Peruano / Jueves 22 de junio de 2017 NORMAS LEGALES
5. De igual forma, de la revisin de los documentos a sus competencias, la conducta de los integrantes del
enviados conjuntamente con el Oficio N 18-2017-MDN-A,
de fecha 23 de enero de 2017 (fojas 1 a 70), mediante
el cual el alcalde Walter Aguilar Ros remite a este
colegiado el recurso de apelacin interpuesto por Walter
Ramos Hernndez, Nancy Marleni Cancino Snchez,
Erlita Salazar Montenegro y Edgardo Rodas Chvarri, se
advierte que, pese a que el Pleno del Jurado Nacional
de Elecciones dispuso, en la Resolucin N 1127-2016-
JNE, de fecha 20 de setiembre de 2016, de manera clara
y precisa, la incorporacin de la documentacin que
se ha detallado precedentemente, el Concejo Distrital
de Niepos no cumpli con incorporar dichos medios
probatorios, necesarios para que este tribunal pueda
emitir pronunciamiento sobre el fondo del pedido de
vacancia, reiterando la inobservancia de los principios de
impulso de oficio y verdad material, previstos en el TUO
de la LPAG.
6. Al respecto, dado que el concejo distrital no
cumpli con incorporar la documentacin ordenada por la
Resolucin N 1127-2016-JNE, de fecha 20 de setiembre
de 2016, se debe hacer efectivo el apercibimiento
y disponer la remisin de copias de los actuados al
presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito
fiscal de Cajamarca, con el objeto de que se ponga en
conocimiento del fiscal provincial penal de turno, para que
evale la conducta de los integrantes de dicho concejo,
conforme a sus competencias.
7. Asimismo, por las consideraciones antes
expuestas, corresponde declarar la nulidad del
acuerdo de concejo materia de impugnacin, y
disponer que el Concejo Distrital de Niepos emita
nuevo pronunciamiento sobre el pedido de adhesin
de los adherentes Nancy Marleni Cancino Snchez,
Erlita Salazar Montenegro y Edgardo Rodas Chvarri.
Asimismo, se debe reiterar al concejo municipal que de
estricto cumplimiento a lo dispuesto en la Resolucin
N 1127-2016-JNE, de fecha 20 de setiembre de
2016, cumpliendo con incorporar la documentacin
que ah se detalla, bajo apercibimiento, en caso de
incumplimiento, de remitir copias de los actuados al
presidente de la Junta de Fiscales Superiores del
distrito fiscal de Cajamarca, con el objeto de que se
ponga en conocimiento del fiscal provincial penal de
turno, para que evale la conducta de los integrantes
de dicho concejo, conforme a sus competencias.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar NULO el Acuerdo de
Concejo N 061-2016-MDN/A, del 2 de diciembre de 2016,
que rechaz el pedido de vacancia presentado contra
Walter Aguilar Ros, alcalde de la Municipalidad Distrital
de Niepos, provincia de San Miguel, departamento de
Cajamarca, por la causal prevista en el artculo 22,
numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N
27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo Segundo.- DEVOLVER los actuados al
Concejo Distrital de Niepos, provincia de San Miguel,
departamento de Cajamarca, a fin de que de estricto
cumplimiento a lo dispuesto en la Resolucin N 1127-
2016-JNE, de fecha 20 de setiembre de 2016, bajo
apercibimiento, en caso de incumplimiento, de remitir
copia de los actuados pertinentes al Presidente de la Junta
de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de Cajamarca,
para que las curse al fiscal provincial penal de turno, a fin
de que evale, conforme a sus competencias, la conducta
de los integrantes del concejo municipal, as como de
los funcionarios y servidores de la entidad edil que
intervengan, sin perjuicio de las dems responsabilidades
de ley.
Artculo Tercero.- HACER EFECTIVO el
apercibimiento decretado en la Resolucin N 1127-2016-
JNE, del 20 de setiembre de 2016, y, en consecuencia,
DISPONER se remita copia certificada de los actuados al
Presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito
fiscal de Cajamarca, a fin de que ponga en conocimiento
del fiscal provincial de turno, a fin de que evale, conforme
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concejo municipal.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TICONA POSTIGO
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Marallano Muro
Secretaria General (e)
1535688-3
Declaran nulo Acuerdo de Concejo que
aprob la suspensin de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Cerro Azul,
provincia de Caete, departamento de Lima
RESOLUCIN N 0185-2017-JNE
Expediente N J-2017-00029-A01
CERRO AZUL - CAETE - LIMA
SUSPENSIN
RECURSO DE APELACIN
Lima, diez de mayo de dos mil diecisiete
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de
apelacin interpuesto por Abel Miranda Palomino, alcalde
de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul, provincia de
Caete, departamento de Lima, en contra del Acuerdo
de Concejo N 023-2016-MDCA-E, del 16 de diciembre
de 2016, que aprob su suspensin en el cargo por la
causal de falta grave prevista en el Reglamento Interno
de Concejo.
ANTECEDENTES
Respecto de los hechos que motivaron el pedido
de suspensin
En la sesin ordinaria de concejo, de fecha 16
de setiembre de 2016 (fojas 296 a 304), en la seccin
pedidos, cuatro regidores solicitaron que se les entregue
los siguientes documentos:
a) El regidor Carlos Alberto Saavedra Aguilar:
1. Copia de los contratos CAS y de locacin de
servicios de la MDCA de los meses Junio, Julio y Agosto
de 2016, en copia fedateada.
2. En relacin con la obra Mejoramiento, Ampliacin
del Sistema de Agua Potable y Sistema de Alcantarillado
para la Asociacin Centro Progreso San Juan de Ihuanco:
1. Informe detallado de la Gerencia de Presupuesto
al Concejo Municipal sobre los gastos que viene
ocasionando para levantar las observaciones de dicha
obra, esto es, decir de qu partida presupuestal se viene
gastando.
2. Copia certificada de los documentos (cartas u
oficios) requiriendo a la empresa constructora para que
levante las observaciones encontradas, asimismo, el
cumplimiento de las cartas fianzas vigentes, de acuerdo
a la Ley de Contrataciones.
3. Copia certificada del requerimiento del rea usuaria
y orden de servicio del pago al ing. Julio Guillermo Castillo
Luyo - mecnico electricista.
4. Copia certificada de los requerimientos y rdenes
de servicio y compra de los trabajos que ejecut para
58 NORMAS LEGALES
levantar las observaciones encontradas adjuntado sus
respectivos informes presupuestales.
5. Copia certificada de las Resoluciones del Adicional
de Obra y Ampliacin de plazo, adjunto informe legal y
presupuestal.
6. Copia certificada de todas las valorizaciones.
7. Copia certificada del cuaderno de obras completa
en que se indique la culminacin de obra, ya que esta fue
inaugurada el 2015.
8. Copia certificada de los documentos (protocolos)
que acrediten la realizacin de los pruebas hidrulicas de
agua y desage por tramos de acuerdo al Reglamento,
es decir de nivelacin a zanja abierta y con relleno
compactado, adjuntando fotografa de este trabajo.
9. Copia del documento de justificacin para que la
obra sea inaugurada el ao pasado.
10. Pido el cumplimiento del numeral 16 del artculo
55 del RIC, en consideracin que se le retire la confianza
por este Concejo Municipal al Gerente de Desarrollo
Urbano y Rural.
b) La regidora Carmen Yoshiko Kuroiwa Quispe:
1. Pido que se me informe por escrito quin es el nuevo
Secretario del CODISEC con Resolucin de Alcalda.
2. Pido el curriculum vitae documentado del Jefe de
Seguridad Ciudadana y su Resolucin de Alcalda, en un
plazo de 05 das hbiles.
3. Pido que se me informe por escrito cundo se hizo
la licitacin de la obra del local comunal Casa Blanca y
por qu no se invit al presidente de obra y regidores a
dicha licitacin.
4. Pido copia fedateada del expediente del local
comunal Casa Blanca.
c) La regidora Flor de Mara Castro Chuchn:
1. Pido el curriculum vitae del doctor Sacsa y copia de
su contrato.
2. El apoyo con un personal de serenazgo para la
caseta del C.P. Seor de los Milagros.
d) La regidora Marlene Rosario Quispe Cama:
1. Solicito copia del expediente tcnico y perfil del local
comunal C.P. Casa Blanca.
2. Pido que se coordine con el rea de Presupuesto
sobre el pedido sobre el Oficio N 001-2016 Centro
Poblado Casa Blanca, en donde solicitan una caseta para
la seguridad ciudadana y un personal para el turno de la
noche; asimismo, solicita 02 rompemuelles para dicho
C.P.
3. Pido se me informe si se cumpli con la entrega de
tubos para desage del sector Los ngeles del C.P. Casa
Blanca.
Con relacin a dichos pedidos de informacin, el
Concejo Distrital de Cerro Azul aprob doce acuerdos de
concejo, de los cuales nueve se relacionan con diversa
informacin que deba ser entregada a los regidores
Carlos Alberto Saavedra Aguilar, Carmen Yoshiko Kuroiwa
Quispe, Marlene Rosario Quispe Cama y Flor de Mara
Castro Chuchn, a saber:
ACUERDO N 154-2016:
Aprobar por unanimidad por los seores regidores que
se entregue en copia fedateada de los contratos CAS y
de locacin de servicios del personal de la MDCA de los
meses de Junio, Julio y Agosto del 2016, en un trmino
perentorio de 05 das hbiles.
ACUERDO N 155-2016:
Aprobar por unanimidad por los seores regidores los
puntos del pedido del regidor Carlos Alberto Saavedra
Aguilar sobre la obra Mejoramiento, Ampliacin del
Sistema de Agua Potable y Sistema de Alcantarillado para
la Asociacin Centro Progreso San Juan de Ihuanco en un
trmino de 05 das hbiles.
ACUERDO N 156-2016:
Aprobar por unanimidad por los seores regidores
el pedido de la regidora Carmen Kuroiwa Quispe; un
Jueves 22 de junio de 2017 / El Peruano
informe por escrito quin es el nuevo Secretario Tcnico
del CODISEC con Resolucin de Alcalda, en un trmino
perentorio de 05 das hbiles.
ACUERDO N 157-2016
Aprobar por unanimidad por los seores regidores
el pedido de la regidora Carmen Kuroiwa Quispe, se le
entregue el curriculum vitae documentado del Jefe de
Seguridad Ciudadana y su Resolucin de Alcalda en un
plazo de 05 das hbiles.
ACUERDO N 158-2016
Aprobar por unanimidad por los seores regidores el
pedido de la regidora Carmen Kuroiwa Quispe, se informe
por escrito cundo se hizo entrega de la licitacin de obra
del local comunal Casa Blanca y por qu no se invit al
presidente de obra y regidores a dicha licitacin, en un
trmino de 05 das hbiles.
ACUERDO N 159-2016
Aprobar por unanimidad por los seores regidores el
pedido de la regidora Carmen Kuroiwa Quispe, quien pide
copia fedateada del expediente del local comunal Casa
Blanca, en un trmino de 05 das hbiles.
ACUERDO N 160-2016
Aprobar por unanimidad por los seores regidores
el pedido de la regidora Flor de Mara Castro Chuchn,
quien pide el curriculum vitae del Dr. Sacsa y copia de su
contrato en un plazo de 05 das hbiles.
ACUERDO N 161-2016
Aprobar por unanimidad por los seores regidores el
pedido de la regidora Flor de Mara Castro Chuchn, el
apoyo con un personal de serenazgo para la caseta del
CP. Seor de los Milagros.
ACUERDO N 162-2016
Aprobar por unanimidad por los seores regidores
el pedido de la regidora Marlene Rosario Quispe Cama,
quien solicita copia del expediente tcnico y perfil del
local comunal C.P. Casa Blanca en un trmino de 05 das
hbiles.
ACUERDO N 163-2016
Aprobar por unanimidad por los seores regidores el
pedido de la regidora Marlene Rosario Quispe Cama que
pase a la prxima sesin ordinaria y se coordine con el
rea de Presupuesto sobre el pedido del Oficio N 001-
2016-CPCB del C.P. Casa Blanca en donde solicitan una
caseta para la seguridad ciudadana y un personal para
el turno de la noche; asimismo solicita 02 rompemuelles
para dicho C.P.
ACUERDO N 164-2016
Aprobar por unanimidad por los seores regidores
el pedido de la regidora Marlene Rosario Quispe Cama,
quien pide se le informe si se cumpli con la entrega de
tubos para desage del sector Los ngeles del C.P. Casa
Blanca en un trmino de 05 das hbiles.
La solicitud de suspensin
El 6 de octubre de 2016 (fojas 86 y 87), Carlos
Alberto Saavedra Aguilar, Carmen Yoshiko Kuroiwa
Quispe, Flor de Mara Castro Chuchn y Marlene Rosario
Quispe Cama, regidores del Concejo Distrital de Cerro
Azul, solicitaron al alcalde Abel Miranda Palomino que
convoque a sesin extraordinaria con el objeto de debatir
su suspensin en el cargo por la causal de falta grave,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 55, numeral 3,
del Reglamento Interno de Concejo (en adelante, RIC),
aprobado por Ordenanza Municipal N 002-2016-MDCA.
Segn lo manifestado por los solicitantes de la
suspensin, dicha autoridad no habra cumplido con el
acuerdo adoptado en la sesin ordinaria de concejo de
fecha 16 de setiembre de 2016, en la que se aprob la
entrega de informacin a cuatro regidores de la entidad
edil, incurriendo en la siguiente falta grave:
Artculo 55.- Son faltas graves cometidas por el
Alcalde y/o Regidores, sancionables con la suspensin de
 El Peruano / Jueves 22 de junio de 2017 NORMAS LEGALES
su cargo por un trmino mximo de 30 das calendarios,
las siguientes:
[]
3. No promulgar y ejecutar las ordenanzas y los
acuerdos del concejo municipal en el plazo de cinco
das hbiles, cuando as lo soliciten la mayora de los
regidores, bajo responsabilidad.
Los descargos del alcalde
El alcalde Abel Miranda Palomino formul sus
descargos durante la sesin de concejo convocada para
debatir su suspensin en el cargo (fojas 39 a 42). En dicha
reunin, manifest lo siguiente:
a) la Ordenanza Municipal N 001-2007, publicada
el 28 de enero [sic] de 2015, que fue modificada por la
Ordenanza N 002-2016, publicada el 10 de marzo de
2016, transgrediendo una medida cautelar de no innovar
tramitado en el Juzgado Civil de Caete, seguido en
contra de los regidores sobre la accin contencioso
administrativa.
b) la medida cautelar orden que se conserve el
statu quo de la sesin de concejo de fecha 27 de junio
de 2015 que aprueba la modificatoria del RIC de fecha
27 de febrero de 2016, y la abstencin del regidor Carlos
Saavedra Aguilar a tales fines.
c) en el expediente N J-2016-01315-JNE seala que
el RIC no debe ser considerado como un instrumento
normativo idneo para solicitar la suspensin, por lo
que solicita que se declare improcedente la solicitud de
suspensin formulada por los regidores.
La decisin del Concejo Distrital de Cerro Azul
En sesin extraordinaria del 13 de diciembre de
2016 (fojas 39 a 42), el Concejo Distrital de Cerro Azul
aprob, por mayora (3 votos a favor y 1 voto en contra),
la suspensin del alcalde Abel Miranda Palomino por la
causal de falta grave prevista en el artculo 55, numeral
3, del RIC. Dicha decisin se formaliz en el Acuerdo de
Concejo N 023-2016-MDCA-E, del 16 de diciembre de
2016 (fojas 30 a 32).
El recurso de apelacin
El 31 de diciembre de 2016 (fojas 3 a 10), el alcalde
Abel Miranda Palomino interpuso recurso de apelacin en
contra del Acuerdo de Concejo N 023-2016-MDCA-E, con
el objeto de que se declare la nulidad de todo lo actuado
e improcedente y/o infundada la solicitud de suspensin,
sobre la base de los siguientes argumentos:
a) La falta grave descrita en la solicitud de suspensin
es inconsistente, debido a que la administracin municipal
absolvi los requerimientos de informacin dentro del
marco de transparencia en la administracin pblica, para
dichos efectos curs las Cartas N 455-2016-SG-MDCA y
N 466-2016-SG-MDCA del 23 y 29 de setiembre de 2016,
N 468-2016-SG-MDCA y N 469-2016-SG-MDCA del 30
de setiembre de 2016 y N 480-2016-SG-MDCA, del 7 de
octubre de 2016.
b) El RIC contraviene la LOM puesto que sanciona
como faltas graves del alcalde aquellas que corresponden
a sus atribuciones previstas en el artculo 20 de la citada
norma.
c) Por Resolucin N 1, del 19 de febrero de 2016,
recada en el cuaderno cautelar del Expediente N
0351-2015-42-0801-JR-CI-01, el juez del Juzgado
Especializado en lo Civil de Caete decret la prohibicin
del concejo municipal de elevar a ordenanza municipal
el acuerdo de sesin de concejo de fecha 27 de junio
de 2015, que aprueba la modificatoria del Reglamento
Interno de Concejo y la abstencin del alcalde provisional
Carlos Alberto Saavedra Aguilar de realizar cualquier
acto administrativo o contrato bajo cualquier modalidad
destinado a la consecucin de tales fines, resolucin
que ingres el 25 de febrero de 2016 por mesa de partes
de la municipalidad con la finalidad de que el alcalde
provisional Carlos Alberto Saavedra Aguilar se abstenga
de proseguir con la convocatoria a sesin extraordinaria
de concejo para el da sbado 27 de febrero de 2016,
59
mandato judicial que deliberadamente desconoci,
transgredindose la medida cautelar de no innovar.
d) El regidor Carlos Alberto Saavedra Aguilar, en su
condicin de alcalde provisional, dispuso la publicacin
el 10 de marzo de 2016 en el diario oficial El Peruano
del nuevo Reglamento Interno de Concejo aprobado en
la sesin extraordinaria de concejo del 27 de febrero de
2016, a pesar que el Juzgado formalmente les notific
el da 3 de marzo de 2016 a los demandados (alcalde
provisional y regidores) respecto de la citada medida
cautelar.
El apelante adjunt en su recurso de apelacin los
siguientes medios probatorios:
i) Carta N 450-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016 (fojas 294), dirigido al regidor Carlos Alberto
Saavedra Aguilar, con relacin al Acuerdo de Concejo N
154-2016.
ii) Carta N 005-2016-GM-MDCA, del 18 de octubre
de 2016 (fojas 83 y 84), dirigido al regidor Carlos Alberto
Saavedra Aguilar, con relacin al Acuerdo de Concejo N
154-2016.
iii) Carta N 449-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016 (fojas 295), dirigido al regidor Carlos Alberto
Saavedra Aguilar, con relacin al Acuerdo de Concejo N
155-2016.
iv) Carta N 470-2016-SG/MDCA, del 30 de setiembre
de 2016 (fojas 280), dirigido al regidor Carlos Alberto
Saavedra Aguilar, con relacin al Acuerdo de Concejo N
155-2016.
v) Carta N 480-2016-SG-MDCA, del 7 de octubre
de 2016 (fojas 278), dirigido al regidor Carlos Alberto
Saavedra Aguilar, con relacin al Acuerdo de Concejo N
155-2016.
vi) Carta N 451-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016 (fojas 293), dirigido a la regidora Carmen Yoshiko
Kuroiwa Quispe, con relacin al Acuerdo de Concejo N
159-2016.
vii) Carta N 468-2016-SG/MDCA, del 30 de setiembre
de 2016 (fojas 283), dirigido a la regidora Carmen Yoshiko
Kuroiwa Quispe, con relacin al Acuerdo de Concejo N
159-2016.
viii) Carta N 453-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016 (fojas 291), dirigido a la regidora Carmen Yoshiko
Kuroiwa Quispe, con relacin al Acuerdo de Concejo N
158-2016.
ix) Carta N 455-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016 (fojas 287), dirigido a la regidora Carmen Yoshiko
Kuroiwa Quispe, con relacin al Acuerdo de Concejo N
156-2016.
x) Carta N 466-2016-SG/MDCA, del 29 de setiembre
de 2016 (fojas 286), dirigido a la regidora Carmen Yoshiko
Kuroiwa Quispe, con relacin al Acuerdo de Concejo N
157-2016.
xi) Carta N 452-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016 (fojas 292), dirigido a la regidora Marlene Rosario
Quispe Cama, con relacin al Acuerdo de Concejo N
162-2016.
xii) Carta N 469-2016-SG/MDCA, del 30 de setiembre
de 2016 (fojas 281), dirigido a la regidora Marlene Rosario
Quispe Cama, con relacin al Acuerdo de Concejo N
162-2016.
xiii) Carta N 454-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016 (fojas 290), dirigido a la regidora Flor de Mara
Castro Chuchn, con relacin al Acuerdo de Concejo N
160-2016.
xiv) Carta N 467-2016-SG/MDCA, del 30 de setiembre
de 2016 (fojas 285), dirigido a la regidora Flor de Mara
Castro Chuchn, con relacin al Acuerdo de Concejo N
160-2016.
xv) Razn por Secretara general, del 30 de diciembre
de 2016 (fojas 29), con relacin al Acuerdo de Concejo
N 164-2016.
CUESTIN EN DISCUSIN
En vista de los antecedentes expuestos, corresponde
que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones determine:
a) Si el procedimiento de suspensin llevado a cabo
en la instancia municipal contra Abel Miranda Palomino en
el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Cerro
60 NORMAS LEGALES
Azul, provincia de Caete, departamento de Lima, ha
respetado el debido procedimiento.
b) De ser as, se determinar si el alcalde Abel Miranda
Palomino incurri en la causal de suspensin por falta
grave prevista en el artculo 25, numeral 4, de la LOM.
CONSIDERANDOS
Sobre el debido proceso en los procedimientos de
suspensin de autoridades municipales
1. El procedimiento de suspensin de alcaldes y
regidores de los concejos municipales, cuyo trmite
se desenvuelve inicialmente en las municipalidades,
est compuesto por una serie de actos encaminados a
demostrar la existencia o no de la comisin de alguna de
las causales sealadas en el artculo 25 de la LOM. Por
ello mismo, debe estar revestido de las garantas propias
de los procedimientos administrativos, ms an si se trata
de uno de tipo sancionador, como en el presente caso,
pues, de constatarse que se ha incurrido en alguna de
las causales establecidas, se declarar la suspensin en
el cargo de alcalde o regidor de las autoridades ediles
cuestionadas y se les retirar temporalmente la credencial
otorgada en su momento como consecuencia del proceso
electoral en el que fueron electos.
2. Dichas garantas a las que se ha hecho mencin no
son otras que las que integran el debido procedimiento,
siendo este uno de los principios de los que est regida
la potestad sancionadora de la Administracin Pblica,
conforme lo estipula el artculo 230, numeral 2, de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en
adelante, LPAG). Precisamente, el debido procedimiento
comporta, adems de una serie de garantas de ndole
formal, el derecho de los administrados a ofrecer pruebas
y exigir que la Administracin las produzca, en caso de
ser estas relevantes para resolver el asunto y acten las
ofrecidas por los mismos, as como a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho, lo cual exige que la
decisin que se adopte en el procedimiento mencionado
plasme el anlisis de los principales argumentos de hecho
materia de discusin, as como de las normas jurdicas
que resulten aplicables.
3. Es necesario resaltar que, de acuerdo a lo
establecido por nuestro Tribunal Constitucional, mediante
sentencia recada en el Expediente N 3741-2004-AA/TC,
el debido procedimiento en sede administrativa supone
una garanta genrica que resguarda los derechos del
administrado durante la actuacin del poder de sancin
de la administracin.
Sobre la debida motivacin de las decisiones del
concejo municipal
4. El deber de motivar las decisiones, garanta del
debido proceso, se encuentra consagrado en el artculo
139, inciso 5, de la Constitucin Poltica del Per,
tiene como finalidad principal permitir el acceso de los
administrados al razonamiento lgico jurdico empleado
por las instancias de mrito para justificar sus decisiones
y as puedan ejercer adecuadamente su derecho de
defensa, cuestionando, de ser el caso, el contenido y la
decisin asumida.
5. As, la motivacin de las decisiones que resuelven
los pedidos de vacancia y suspensin constituye un
deber para los concejos municipales, e implica que
dichos colegiados ediles debe sealar, en forma expresa,
los fundamentos fcticos y jurdicos que sustentan
su decisin, respetando los principios de jerarqua de
normas y de congruencia procesal. En tal sentido, como
lo ha establecido el Tribunal Constitucional (sentencias
recadas en los Expedientes N 090-2004-AA/TC y N
4289-2004-AA), la motivacin [en estos casos] permite a
la Administracin poner en evidencia que su actuacin no
es arbitraria, sino que se sustenta en la aplicacin racional
y razonable del derecho.
6. Ms an, el deber de motivar el acuerdo o decisin
por el que se resuelve una solicitud de vacancia o
suspensin de una autoridad edil no solo constituye
una obligacin constitucional y legal impuesta a la
Administracin, sino que, sobre todo, es un derecho del
Jueves 22 de junio de 2017 / El Peruano
administrado, a efectos de que este pueda hacer valer los
medios impugnatorios previstos por ley, cuestionando o
respondiendo a las imputaciones que deben aparecer con
claridad y precisin en el acto sancionador.
7. Por lo expuesto, este Supremo Tribunal Electoral
considera necesario reiterar que los concejo municipales,
en los procedimientos de vacancia y suspensin que se
tramiten en sede municipal, tienen el deber de discutir
cada uno de los hechos planteados, hacer un anlisis
de los mismos y, finalmente, decidir si tales hechos se
subsumen en la causal de vacancia invocada, debiendo,
adems, detallar en el acta respectiva dicho proceso de
anlisis lgico-jurdico.
8. De otro lado, si bien es cierto que los miembros
que integran los concejos municipales no necesariamente
tienen una formacin jurdica, situacin que dificulta
efectuar un anlisis de este tipo al momento de debatir
las solicitudes de vacancia, dicha situacin, sin embargo,
no los excluye del deber de discutir, conforme ya se ha
sealado, cada uno de los hechos planteados, hacer
un anlisis de los mismos y, finalmente, decidir si tales
hechos se subsumen en la causal invocada.
Sobre los principios de impulso de oficio y verdad
material en los procedimientos de vacancia de
autoridades municipales
9. De acuerdo a lo establecido por el artculo IV,
numeral 1.3, del Ttulo Preliminar de la LPAG, uno de
los principios del procedimiento administrativo viene a
ser el principio de impulso de oficio, en virtud del cual
las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.
10. Asimismo, el numeral 1.11 del citado artculo
establece que en el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para
lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan
sido propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
Sobre la causal de suspensin por falta grave de
acuerdo al RIC
11. La sancin de suspensin consiste en el
alejamiento temporal del cargo de alcalde o regidor, por
decisin del concejo municipal, confirmada o aprobada
luego por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
ante la constatacin de que se haya incurrido en alguna
de las causales previstas en el artculo 25 de la LOM.
12. En este sentido, el artculo 25, numeral 4, de
la LOM, seala que el cargo de alcalde o regidor se
suspende por sancin impuesta por falta grave de
acuerdo al reglamento interno del concejo municipal.
A partir de dicho precepto normativo, entonces, se
entiende que el legislador ha facultado en la mxima
autoridad municipal, esto es, en el concejo municipal,
dos competencias: i) elaborar un RIC y tipificar en l las
conductas consideradas como faltas graves, es decir,
la descripcin clara y precisa de la conducta en la que
debe incurrir el alcalde o regidor para ser merecedor de
la sancin de suspensin; y ii) determinar su comisin por
parte de algn miembro del concejo municipal.
13. En esta lnea, para que pueda imponerse
vlidamente la sancin de suspensin a una autoridad
municipal por la comisin de una falta grave prevista en el
RIC, a consideracin de este rgano colegiado, antes de
realizar un anlisis de fondo de la conducta cuya sancin
se solicita, corresponde verificar los siguientes elementos:
a) El RIC debe haber sido aprobado y publicado de
conformidad en los artculos 40 y 44 de la LOM, es decir,
de acuerdo con los principios de legalidad y publicidad
de las normas que establece el ordenamiento jurdico
vigente, de manera que, con tales consideraciones, el
RIC tiene adems que haber entrado en vigencia antes
de la comisin de la conducta imputada a la autoridad
municipal.
 El Peruano / Jueves 22 de junio de 2017 NORMAS LEGALES
b) La conducta imputada debe encontrarse clara y
expresamente descrita como falta grave en el RIC, en
virtud de los principios de legalidad y tipicidad de las
normas, consagrados en el artculo 2, numeral 24, inciso
d, de la Constitucin Poltica del Per, y en el artculo 230,
numeral 1, de la LPAG.
14. Efectuadas estas precisiones, como paso
previo al anlisis de los hechos imputados como causal
de suspensin, el Jurado Nacional de Elecciones
tiene el deber de analizar la regularidad con la que el
procedimiento ha sido llevado a cabo en la instancia
administrativa. Esto es as, debido a que, al igual de lo
que ocurre en los procesos jurisdiccionales, los rganos
administrativos sancionadores tienen el deber de respetar
los derechos fundamentales de quienes intervienen en los
procedimientos que instruyen, pues las decisiones que
estos adopten solo sern vlidas si son consecuencia de
un trmite respetuoso de los derechos y garantas que
integran el debido proceso y la tutela procesal efectiva.
Anlisis del caso concreto
15. Conforme se ha detallado en los antecedentes de
la presente resolucin, en la sesin ordinaria del 16 de
setiembre de 2016, se aprobaron 11 acuerdos de concejo,
de los cuales 9 se relacionan con diversa informacin
que deba ser entregada a los regidores Carlos Alberto
Saavedra Aguilar, Carmen Yoshiko Kuroiwa Quispe,
Marlene Rosario Quispe Cama y Flor de Mara Castro
Chuchn.
16. Ahora bien, en el presente caso, se imputa al
alcalde Abel Miranda Palomino la comisin de la falta
grave prevista en el artculo 55, numeral 3, del RIC,
aprobado mediante Ordenanza Municipal N 002-2016-
MDCA, por considerar que dicha autoridad no habra
cumplido con el acuerdo adoptado en la sesin ordinaria
de concejo de fecha 16 de setiembre de 2016, en la que
se aprob la entrega de informacin a cuatro regidores de
la entidad edil.
17. Al respecto, el artculo 55, del RIC del Concejo
Distrital de Cerro Azul, aprobado mediante Ordenanza
Municipal N 002-2016-MDCA, dispone lo siguiente:
Artculo 55.- Son faltas graves cometidas por el
Alcalde y/o Regidores, sancionables con la suspensin de
su cargo por un trmino mximo de 30 das calendarios,
las siguientes:
[]
3. No promulgar y ejecutar las ordenanzas y los
acuerdos del concejo municipal en el plazo de cinco
das hbiles, cuando as lo soliciten la mayora de los
regidores, bajo responsabilidad.
18. Con relacin a este punto, de la lectura del acta de
la sesin extraordinaria de concejo del 13 de diciembre
de 2016 (fojas 39 a 42), se aprecia que los miembros del
Concejo Distrital de Cerro Azul no analizaron ni discutieron
si los hechos imputados configuran o no la causal de
suspensin por falta grave tipificada en el artculo 55,
numeral 3, del RIC. En efecto, en el acta de dicha sesin
se registra que luego de los descargos efectuados por
la autoridad cuestionada solo el regidor Carlos Alberto
Saavedra Aguilar hizo uso de la palabra, con la finalidad
de precisar algunos argumentos relacionados con la
intervencin del alcalde de la entidad edil. Luego de lo
cual se procedi a la votacin del pedido de suspensin.
As, el concejo distrital con tres votos a favor y uno en
contra, acord suspender al alcalde de la entidad edil, por
treinta das, por la comisin de falta grave, por la causal
contemplada en el artculo 55, numeral 3, del RIC. De
lo expuesto, resulta evidente que el concejo distrital no
evalu, debati ni determin si los hechos imputados a
la autoridad cuestionada se subsuman o no en la causal
que se le imputa.
19. Se advierte, adems, que el Concejo Distrital de
Cerro Azul resolvi el pedido de suspensin sin realizar
ninguna actividad probatoria tendiente a acreditar los
hechos materia de imputacin, esto es, que efectivamente
la autoridad cuestionada no ejecut los acuerdos de concejo
61
adoptados en la sesin ordinaria del 16 de setiembre de
2016, relacionados con diversa informacin que deba ser
entregada a los regidores Carlos Alberto Saavedra Aguilar,
Carmen Yoshiko Kuroiwa Quispe, Marlene Rosario Quispe
Cama y Flor de Mara Castro Chuchn, tanto ms, si segn
se advierte de los medios probatorios que la autoridad
cuestionada adjunt en su recurso de apelacin, diversa
documentacin relacionada con la ejecucin de dichos
pedidos de informacin. As, en aplicacin de los principios
de impulso de oficio y verdad material establecidos en
el artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG, debi
incorporar al procedimiento de vacancia originales o copias
certificadas de los siguientes medios probatorios:
i) Informe emitido por la secretaria general de la
entidad edil, en el que se detalle las acciones realizadas
para dar cumplimiento a los acuerdos de concejo
adoptados en la sesin ordinaria del 16 de setiembre de
2016, debidamente sustentado con los documentos que
corresponda.
ii) Carta N 449-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016, dirigida al regidor Carlos Alberto Saavedra
Aguilar, con relacin al Acuerdo de Concejo N 155-2016.
iii) Carta N 450-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016, dirigida al regidor Carlos Alberto Saavedra
Aguilar, con relacin al Acuerdo de Concejo N 154-2016.
iv) Carta N 451-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016, dirigida a la regidora Carmen Yoshiko Kuroiwa
Quispe, con relacin al Acuerdo de Concejo N 159-2016.
v) Carta N 452-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016, dirigida a la regidora Marlene Rosario Quispe
Cama, con relacin al Acuerdo de Concejo N 162-2016.
vi) Carta N 453-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016, dirigida a la regidora Carmen Yoshiko Kuroiwa
Quispe, con relacin al Acuerdo de Concejo N 158-2016.
vii) Carta N 454-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016, dirigida a la regidora Flor de Mara Castro
Chuchn, con relacin al Acuerdo de Concejo N 160-
2016.
viii) Carta N 455-2016-SG/MDCA, del 23 de setiembre
de 2016, dirigida a la regidora Carmen Yoshiko Kuroiwa
Quispe, con relacin al Acuerdo de Concejo N 156-2016.
ix) Carta N 466-2016-SG/MDCA, del 29 de setiembre
de 2016, dirigida a la regidora Carmen Yoshiko Kuroiwa
Quispe, con relacin al Acuerdo de Concejo N 157-2016.
x) Carta N 467-2016-SG/MDCA, del 30 de setiembre
de 2016, dirigida a la regidora Flor de Mara Castro
Chuchn, con relacin al Acuerdo de Concejo N 160-
2016.
xi) Carta N 468-2016-SG/MDCA, del 30 de setiembre
de 2016, dirigida a la regidora Carmen Yoshiko Kuroiwa
Quispe, con relacin al Acuerdo de Concejo N 159-2016.
xii) Carta N 469-2016-SG/MDCA, del 30 de setiembre
de 2016, dirigida a la regidora Marlene Rosario Quispe
Cama, con relacin al Acuerdo de Concejo N 162-2016.
xiii) Carta N 470-2016-SG/MDCA, del 30 de setiembre
de 2016, dirigida al regidor Carlos Alberto Saavedra
Aguilar, con relacin al Acuerdo de Concejo N 155-2016.
xiv) Carta N 480-2016-SG-MDCA, del 7 de octubre de
2016, dirigida al regidor Carlos Alberto Saavedra Aguilar,
con relacin al Acuerdo de Concejo N 155-2016.
xv) Carta N 005-2016-GM-MDCA, del 18 de octubre
de 2016, dirigida al regidor Carlos Alberto Saavedra
Aguilar, con relacin al Acuerdo de Concejo N 154-2016.
xvi) Razn por Secretara general, del 30 de diciembre
de 2016, con relacin al Acuerdo de Concejo N 164-2016.
xvii) Otros medios probatorios que la entidad edil
considere pertinentes para el esclarecimiento de los
hechos.
xviii) Asimismo, en la sesin extraordinaria que se
convoque para resolver el pedido materia de autos, el
concejo municipal deber determinar si el RIC, aprobado
por la Ordenanza Municipal N 002-2016-MDCA, se
encuentra vigente y, por lo tanto, resulta aplicable para
sancionar a la autoridad cuestionada con la suspensin
de su cargo, evaluando los argumentos expuestos por
dicha autoridad tanto en su escrito de descargo como en
el recurso de apelacin.
20. Cabe precisar, que la documentacin antes
indicada y la que el concejo municipal considere pertinente
62 NORMAS LEGALES
con relacin a los hechos sealados en la solicitud de
suspensin, debe incorporarse al procedimiento y ser
puesta en conocimiento de la autoridad cuestionada y
de los peticionantes, para salvaguardar su derecho de
defensa y el principio de igualdad entre las partes. De
la misma manera, deber correrse traslado a todos los
integrantes del concejo.
21. En vista de lo expuesto, en aplicacin del artculo
10, numeral 1, de la LPAG, que establece que constituye
un vicio que causa la nulidad del acto administrativo la
contravencin a la Constitucin Poltica del Per, a las los medios probatorios ofrecidos por las partes, adems
leyes o a las normas reglamentarias, este Supremo
Tribunal Electoral concluye que se debe declarar la
nulidad del Acuerdo de Concejo N 023-2016-MDCA-E,
del 16 de diciembre de 2016, que aprob la suspensin
de Abel Miranda Palomino, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Cerro Azul, por la causal de falta grave de
acuerdo al RIC, establecida en el artculo 25, numeral
4, de la LOM, en tanto que el concejo municipal decidi
la solicitud de suspensin sin contar con los medios
probatorios suficientes para dilucidar la controversia y
fundamentar su decisin conforme a ley.
22. Por consiguiente, corresponde devolver los autos
al referido concejo municipal, a efectos de que el citado
rgano edil se pronuncie nuevamente sobre la solicitud de
suspensin, debiendo previamente a ello agotar todos los
medios a su disposicin para incorporar los medios probatorios
indicados en el considerando 19 de la presente resolucin,
bajo apercibimiento de que, en caso de incumplimiento, se
remitan copias de los actuados al presidente de la Junta de
Fiscales Superiores del distrito fiscal competente, para que las
remita al fiscal provincial penal respectivo, a fin de que evale
la conducta de los integrantes del concejo municipal de la
Municipalidad Distrital de Cerro Azul.
Respecto a los actos que deber realizar el concejo
municipal como consecuencia de la declaratoria de
nulidad del procedimiento de suspensin
23. Como consecuencia de la nulidad a declararse
en el presente expediente, es necesario precisar que el
Concejo Municipal de Cerro Azul, antes de convocar a
la sesin extraordinaria en la que, respetando los plazos
previstos en el artculo 23 de la LOM (treinta das hbiles),
se resuelva la solicitud de suspensin presentada contra
el alcalde, proceda de la siguiente manera:
a) El alcalde, dentro del plazo mximo de cinco
das hbiles, luego de notificada la presente resolucin,
deber convocar a sesin extraordinaria, debiendo fijar
la fecha de realizacin de dicha sesin dentro de los
treinta das hbiles siguientes de notificado el presente
pronunciamiento, respetando, adems, el plazo de cinco
das hbiles que debe mediar obligatoriamente entre la
notificacin de la convocatoria y la mencionada sesin,
conforme al artculo 13 de la LOM.
b) Se deber notificar dicha convocatoria a los
solicitantes de la suspensin, a la autoridad cuestionada
y a los miembros del concejo municipal, respetando
estrictamente las formalidades previstas en los artculos
21 y 24 de la LPAG, bajo responsabilidad.
c) Se deber incorporar al expediente de suspensin,
mnimamente, el original o copia certificada de los
documentos descritos en el considerando 19 de la
presente resolucin. Tales medios probatorios debern
ser incorporados al procedimiento de suspensin y deben
presentarse con la debida anticipacin, respetando el
plazo de treinta das hbiles que tiene el concejo municipal
para pronunciarse sobre el pedido de suspensin.
d) Una vez que se cuente con dicha informacin deber
correrse traslado de la misma a los solicitantes de la
suspensin y a la autoridad cuestionada para salvaguardar
su derecho a la defensa y el principio de igualdad entre
las partes. De la misma manera, deber correrse traslado,
con los referidos informes y documentacin, a todos los
integrantes del concejo municipal.
e) Tanto el alcalde como los regidores debern asistir
obligatoriamente a la sesin extraordinaria antes referida,
bajo apercibimiento de tener en cuenta su ausencia para
la configuracin de la causal de vacancia por inasistencia
injustificada a las sesiones extraordinarias, prevista en el
Jueves 22 de junio de 2017 / El Peruano
artculo 22, numeral 7, de la LOM.
En la sesin extraordinaria, el concejo municipal
deber pronunciarse, en forma obligatoria, valorando
los documentos incorporados y actuados por el concejo
municipal, motivando debidamente la decisin que adopte
sobre la cuestin de fondo de la solicitud de suspensin.
Igualmente, en el acta que se redacte debern
consignarse los argumentos centrales de la solicitud de
declaratoria de suspensin, los argumentos fundamentales
de descargos presentados por la autoridad cuestionada,
de consignar y, de ser el caso, sistematizar los argumentos
de los regidores que hubiesen participado en la sesin
extraordinaria, as como la motivacin y discusin en
torno a la causal de suspensin invocada (incluyendo los
elementos que estas requieren para su desarrollo) antes
mencionada, la identificacin de todas las autoridades
ediles (firma, nombre, documento nacional de identidad,
fecha y hora de recepcin), y el voto individual, expreso,
especfico (a favor o en contra) y fundamentado de cada
autoridad, ya que ninguna puede abstenerse de votar,
adems con respeto del quorum establecido en la LOM.
f) El acuerdo de concejo que formalice la decisin
adoptada deber ser emitido en el plazo mximo de cinco
das hbiles luego de llevada a cabo la sesin, debiendo
notificarse la misma a los solicitantes de la suspensin
y a la autoridad cuestionada, respetando fielmente las
formalidades del artculo 21 y 24 de la LPAG.
g) En caso de que se interponga recurso de apelacin,
se debe remitir el expediente original, salvo el acta de la
sesin extraordinaria, que podr ser enviada en copia
certificada por fedatario, dentro del plazo mximo e
improrrogable de tres das hbiles luego de que sea
presentado, siendo potestad exclusiva del Jurado Nacional
de Elecciones calificar su inadmisibilidad o improcedencia.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar NULO el Acuerdo de
Concejo N 023-2016-MDCA-E, del 16 de diciembre
de 2016, que aprob la suspensin de Abel Miranda
Palomino, alcalde de la Municipalidad Distrital de Cerro
Azul, provincia de Caete, departamento de Lima, por la
causal establecida en el artculo 25, numeral 4, de la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo Segundo.- DEVOLVER los actuados al
Concejo Distrital de Cerro Azul, a fin de que convoque
a sesin extraordinaria de concejo y emita nuevo
pronunciamiento sobre el pedido de suspensin
materia de autos, de acuerdo con lo dispuesto en los
considerandos 19, 20, 22 y 23 de la presente resolucin,
bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento, de
valorar la conducta procesal de las partes al momento de
resolver y de remitir copia de los actuados al presidente
de la Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal
competente, a efectos de que se ponga en conocimiento
del fiscal provincial penal de turno, para que evale la
conducta de los integrantes de dicho concejo municipal,
y proceda conforme a sus competencias.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS
TICONA POSTIGO
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Marallano Muro
Secretaria General (e)
1535688-4