Seminario Internacional Polticas de Transporte Sostenible en Iberoamrica

Experiencias Internacionales de Polticas

Integradas

Georgina Cipoletta Tomassian

USI-DRNI | CEPAL | Naciones Unidas
Montevideo, 26-29 de octubre de 2010

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Contenidos
A. Por qu una poltica integral de infraestructura, transporte y
logstica?

B. Anlisis de Experiencias Internacionales

1. Alemania
2. Corea del Sur
3. Finlandia
4. Unin Europea
5. Espaa
7. Holanda - Randstad
8. Colombia

C. Lecciones Primarias
1. Estrategia
2. Poltica y organizacin
3. Normativa 1
 El diseo de las polticas pblicas
La forma tradicional promueve polticas dislocadas que no pueden atender las
interacciones y no tienen efectos sinrgicos. Disminuye su aporte al desarrollo, porque
trata de manera dispersa fenmenos naturalmente asociados

SEGURIDAD SEGURIDAD SEGURIDAD DE

PORTUARIA VIAL LAS CARGAS

REGULA- COSTOS REGULA-

sinergia
CION LOGISTICOS CION
TECNICA ECONOM.

TRAZABILIDAD SISTEMAS FLUJO

DE LA CARGA INTELIGENTES DOCUMENTAL

Fenmenos asociados, necesidades comunes, regulacin, poltica integrada

TRANS- INFRAES-
PORTE TRUCTURA LOGISTICA
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 Tratamiento tradicional de polticas pblicas de Infraestructura,
Transporte y Logstica
Enfoque disociado
Implementacin unimodal
Escasez o inexistencia de Polticas de Logstica y/o su inclusin en
planteos de Transporte e Infraestructura

Gestin de toda la cadena de

Logstica Avanzada suministro, integrando:
Produccin + Distribucin + Facilitacin

TRANSPORTE INFRAESTRUCTURA LOGISTICA

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 Importancia del problema del costo logstico

Importancia de Logstica en el COSTO LOGSTICO es un componente an

Comercio, Crecimiento y ms importante que las barreras arancelarias,
Desarrollo Econmico dentro del costo comercial total

Costo logstico como porcentaje del valor del producto

Mientras en los pases de la OECD es promedio 9%
en Amrica Latina se ubica al menos en el doble

Mejorar el desempeo logstico y el transporte es Clave:

Costos Comerciales y del Producto Final

Competitividad
Nuevos Mercados
Inversin
Productividad
Crecimiento y Desarrollo Econmico
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 Por qu una poltica integral de infraestructura, transporte y
logstica?

Productividad Variables interrelacionadas,

En economas globales Competitividad
mutuamente dependientes
Desarrollo Econmico

Sus pilares: Infraestructura, Transporte y Logstica NO deben ser analizados como

componentes separados, sino dentro de un sistema holstico interrelacionado que maximice
los beneficios, a travs de medidas planteadas en conjunto

Se requiere un tratamiento conjunto y multidisciplinario para el planteamiento, ejecucin y

control de soluciones integrales que permitan organizar los flujos de mercancas en una
forma ms eficiente y sostenible

Revisin de experiencias de pases que avanzaron en soluciones a esta

problemtica, mediante el establecimiento de una poltica integral de infraestructura,
transporte y logstica colabora en la construccin de nuevas propuestas y elementos
analticos para la toma de decisiones y reformulacin de polticas en otros pases, para
fomentar la productividad, la competitividad y el desarrollo econmico sustentable

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Cmo se genera una poltica integral ?
Reconociendo que Cada pas es nico y tiene particularidades que impiden
importar una solucin directamente

Analizamos los siguientes casos, para buscar elementos que nos permitan
detectar las mejores prcticas:

Alemania Corea del Sur Finlandia Unin Europea

Espaa Holanda Colombia

Cipoletta Tomassian, Georgina, Gabriel Prez y Ricardo J. Snchez (2010):

Polticas Integradas de Infraestructura, Transporte y Logstica: experiencias
internacionales y propuestas iniciales. Serie RNI 150, CEPAL, Naciones Unidas
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Caso de Alemania

Divisin de logstica y transporte de carga

Proceso liderado por del Ministerio Federal de Transporte,
Construccin y Asuntos Urbanos de
Alemania.

Diseo de un Master Plan con un proceso

Particularidades estructurado basado en el anlisis y el
dilogo.

Propicia la activa participacin de otros

ministerios y de los estados federales.
Tambin la industria, asociaciones
gremiales, comunidad cientfica en las
discusiones y elaboracin del Plan Maestro.

Proceso en lnea con el plan de la

Comisin Europea y los pases vecinos
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 Los resultados de un proceso estructurado en
tiempo acotado
Los intereses de la industria, son
considerados en la seleccin,
financiamiento e implementacin de
proyectos de infraestructura

Mejora la interoperabilidad y
eficiencia entre puertos y aeropuertos
y la cadena logstica

Propicia una mejor utilizacin

de las TICs en el sector

Mejora la disponibilidad de la
red de infraestructura regional

Mejora los estndares sociales,

fiscales y ambientales a nivel regional

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Caso de Corea del Sur

Comit Presidencial para el Hub de negocios

Proceso liderado por del Noreste de Asia: ministerios relacionados
con el transporte, logstica, comercio y aduanas,
industriales, dadores de carga y acadmicos.

Aprovechando las condiciones geogrficas

Particularidades excepcionales del pas y la competitividad de sus
puertos de Busan y Gwangyang (condiciones
geolgicas para recibir grandes cargueros,
capacidad disponible para crecimiento, servicios
regulares de las grandes lneas navieras y tarifas
ms bajas que los puertos de Japn)
El gobierno inicio una serie iniciativas tendientes
a trasformar la estructura logstica poco efectiva
del pas en tan slo cinco aos de mandato (2003
2008).

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 Corea del Sur con una visin clara
Primera Etapa

Puerta de acceso al Noreste de Asia y emplazamiento de la carga

Visin
mundial, personas e informacin

1. Desarrollo de puertos y aeropuertos de clase mundial

Objetivos 2. Atraer centros logsticos de excelencia y oficinas regionales de compaas
extranjeras

Infraestructura y Informtica Empresarizacin

Equipamiento
Integracin de sistemas Establecer empresas y
Tareas Inversiones en informticos para una un mercado logstico
infraestructura ferroviaria, logstica sin papeles competitivo a nivel
area y portuaria. internacional
Servicios de nivel
mundial

Sin embargo, al no constituirse como Poltica Integral de la Nacin, hubo problemas de

coherencia y superposicin con planes sectoriales
40% de tareas duplicadas-prdidas de tiempo y recursos financieros
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 La solucin: Plan Nacional de Logstica y Ley Nacional de
Logstica
Segunda Etapa

Se establece el Plan Nacional de Logstica y una Ley Nacional de Logstica para

resolver los problemas de ajuste e integracin al interior del gobierno, as como la
consistencia y coherencia de las polticas y leyes sectoriales involucradas:

El plan nacional prevalece por sobre cualquier otro plan sectorial y cualquier nueva
poltica debe tener una coherencia funcional con la poltica nacional y tener un efecto
sinrgico

Analiza las polticas como funciones logsticas: transporte, almacenamiento, etc.,

independientemente del modo de transporte que utilicen, lo cual junto con otorgar una
coherencia a la poltica, resuelve el tema de la competencia entre ministerios y
pone el nfasis en el proceso y no el modo de transporte.

Rebaja el horizonte de planificacin de 20 a 10 aos como una forma de enfrentar de

mejor forma el cambio continuo.

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 Adems, crea una gran Base de Datos nacional
logstica

Establece un Comit Nacional de Logstica, donde se analizan y deciden las

polticas nacionales, permitiendo la participacin de los distintos actores
involucrados en el proceso.

Promueve la informatizacin, integracin y estandarizacin de los sistemas

informticos, como la creacin de una gran Base de Datos nacional logstica,
por sobre el enfoque tradicional de sistemas de informacin controlados
individualmente por cada instituciones (aduanas, aviacin, martimo).

SISTEMA INFORMATICO LOGISTICO

PUERTOS

TRAFICO PUERTOS ADUANA CARGAS TRAFICO

AEREO TERRESTES AEREO

ADUANA

CARGAS
TERRESTES

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Unin Europea

Proceso liderado por Comisin Europea

Poltica integral de logstica y transporte (PILT) de

Particularidades mercancas dentro del mbito de un proceso de
integracin regional

2001 se incorpora necesidad de considerar la logstica

(Libro Blanco 2001)

2006 se inici una sucesin de reuniones y debates

sobre poltica de logstica del transporte de cargas

2007 se lleg a un Acuerdo sobre un Plan de Accin

para establecer una poltica comunitaria con iniciativas
para promover logstica y servicios intermodales con
eficiencia, sustentabilidad y seguridad

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 Pilares del sistema regional de la UE

Co-modalidad: Enfoque que pretende aumentar la eficiencia de todos los modos de transporte
y su combinacin, a la misma vez. Apunta a un tratamiento eficiente de las cargas y a un sistema
inteligente de transporte que supere los obstculos para la interoperabilidad intermodal

Innovacin: Promocin de I&D+i y uso de TICs en la industria logstica y transporte de cargas,

flete electrnico y sistemas de transporte inteligente (STI)

Simplificacin: Disminucin del papeleo, transferencia de informacin paperless, uso de

documento nico para cargas, ventanilla nica

Calidad y eficiencia: Fortalecimiento de la Competitividad de la UE, abordaje de cuellos de

botella en infraestructura y servicios, creacin de capacidades profesionales, cooperacin entre
actores a nivel europeo e intersectorial, PPP como solucin gil para las inversiones

Sustentabilidad: Social, econmica y ambiental. Concepto de corredores verdes y seguros

Actualizacin de los marcos regulatorios: Regulacin innovadora y dinmica ante retos del
sector. Armonizacin normativa, estndares para cargas, lmites de pesos y dimensiones

Pilares conducen a medidas concretas con tiempos de ejecucin y monitoreo de cumplimiento

(Informe de progreso en 2010)

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Y AMRICA LATINA?

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Caso de Colombia

Departamento Nacional de Planeacin (DNP):

Proceso liderado por Sistema Nacional de Competitividad (SNC)

Comisin Nacional de Competitividad (CNC), con diversos
Comits tcnicos temticos

Comit para la Facilitacin de la Logstica del Comercio
y el Transporte (COMIFAL)

2005 - concientizacin de la existencia de

Particularidades condiciones poco satisfactorias en la
infraestructura y la logstica que afectaban a la
competitividad del pas (LPI 83/150, por debajo de
promedio ALC)

Octubre de 2008 - Tras un proceso de Dilogo

pblico privado, se establece una Poltica Nacional
Logstica (PNL) en el Documento del DNP,
CONPES 3547, incluyendo estrategias para el
desarrollo del sistema logstico nacional

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 Objetivos de la PNL

Crear un entorno institucional con espacio para discusin intersectorial/

Interministerial y toma de acciones coordinadas (COMIFAL)

Generar informacin en logstica (Encuesta Nacional Logstica)

Contar con corredores logsticos articulados para el comercio exterior: (Aumento

de la capacidad instalada, concesiones y desarrollo de corredores arteriales
complementarios de competitividad, sistema de plataformas logsticas que articule la
oferta de infraestructura y servicios)

Promover la facilitacin del comercio exterior: (Ventanilla nica para operaciones de

exportacin)

Promover el uso de las TICs al servicio de la logstica (de acuerdo al el Plan

Nacional de TIC 2008 2019)

Fomentar la provisin de servicios de calidad en logstica y transporte (Formar

capital humano)

Con esta base se estructur una serie de medidas especficas con planes de accin,
distribucin de responsabilidades y definicin de plazos para su ejecucin

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 PNL: Fortalezas y Debilidades

PNL an debe enfrentar ciertas debilidades en:

- la incorporacin de un diseo eficiente para capacitar RRHH

- el afianzamiento del trabajo continuo pblico-privado
- una nica entidad legal superior que supervise esta poltica

- la an escasa fuerza de la PNL como poltica de Estado y como visin

estratgica para el sector privado

Fortaleza del PNL:

- no se quedaron slo en meros planteamientos o discusiones como
ha ocurrido en otros casos latinoamericanos, sino que se llev a cabo
un proceso previo de dilogo y planteamiento de los problemas a tratar,
y posteriormente se formaliz e institucionaliz la estrategia a seguir en
una Poltica Nacional Logstica, actualmente incorporada en la agenda
interna y con algunos programas vinculados en ejecucin (v.g.
plataformas logsticas).
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 Otros pases de Amrica Latina
Per: pionero, con varias acciones encaminadas a mejorar el sistema logstico del
pas, pero no estn articuladas an bajo una nica poltica integral.

Ecuador - dinmica muy lenta an. El Consejo Nacional para la Reactivacin de la

Produccin y la Competitividad (CNPC) inici actividades de trabajo para mejorar la
logstica pero desde la perspectiva de la exportacin.

Paraguay - en etapa reciente de estudio del tema, con discusin preliminar.

Brasil - con un Plan de Transporte Logstico, pero con desarrollo encarado desde una
ptica ms focalizada en la infraestructura que en la creacin de una poltica
integrada de logstica y transporte a nivel nacional.

OBSTCULOS frecuentes en la implementacin de estas polticas en ALC:

- Falta de conocimiento sobre el tema
- Exceso de simplificacin en la visin y planificacin de largo plazo
- Escasa incorporacin de la figura del trabajo conjunto pblico-privado
DESAFOS regionales:
- Fortalecer el dilogo y el anlisis intersectorial
- Implementar con eficacia la capacitacin de recursos humanos
- Planificar bajo una ptica global
- Establecer marco de referencia legal para mantener un modelo sostenible en el tiempo
- Generacin conciencia sobre que estos procesos requieren un esfuerzo de largo plazo
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 QU LECCIONES SE PUEDEN
EXTRAER DE ESTOS EJEMPLOS?

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 Lecciones primarias

Aspectos Estratgicos

La poltica nacional debe ser concebida en forma integral y no como la suma

de planes de desarrollo sectoriales

La planificacin y ejecucin de las polticas no debe hacerse en base al modo de

transporte, sino en funcin de los servicios a la carga, pensando en la
productividad y competitividad de los bienes o servicios que el pas produce
/comercia en el exterior o en el mercado domstico

El foco debe estar en la logstica avanzada por sobre la logstica de distribucin

La planificacin requiere una ptica global, de mediano y largo plazo, y un

proceso participativo pblico-privado e interinstitucional

El establecimiento de una poltica nacional de infraestructura, transporte y

logstica, es un proceso de mejora continua, que requiere de modificaciones
peridicas y que debe considerar el ambiente interno y externo donde se inserta

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 Lecciones primarias

Aspectos Polticos y Organizacionales

Establecer una agencia principal que sea la cabeza visible y lidere el

esfuerzo

Fortalecer la institucionalidad, generar espacios de dilogo y anlisis y

lograr una coordinacin y coherencia al interior del gobierno (visin
comn)

Planificar la infraestructura al servicio del desarrollo productivo, para

apoyar a los centros productivos existentes o futuros

Construir rganos colegiados donde todos los ministerios e instituciones

gubernamentales que participan del proceso estn representados, pero
tambin el sector privado (principales dadores de carga y usuarios) la
academia y ONGs. Esto permite que la poltica sea una poltica nacional y
sobrepase los tiempos polticos

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 Lecciones primarias

Aspectos normativos

La logstica integrada y transporte multimodal, si bien no se imponen por ley

requieren de marcos normativos modernos y estructuras flexibles

Establecer un marco de referencia legal claro, coherente y condensada en un

solo cuerpo legal que facilite su implementacin (all-inclusive policy)

La legislacin debe hacerse para facilitar la logstica y el transporte de los

productos, no en funcin del modo en que se transportan

Las polticas deben asegurar la coherencia y consistencia de la poltica

nacional y potenciar los efectos sinrgicos

Palabras clave:
Integralidad, dilogo, anlisis, innovacin, simplificacin, calidad, capacitacin
y sustentabilidad (econmica, social, institucional y ambiental)
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 Muchas gracias
por su atencin

Georgina.cipoletta@cepal.org

Seminario Internacional Polticas de Transporte Sostenible en Iberoamrica Montevideo, 26- 29 de octubre, 2010
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