ACTOS QUE LA LEY CONSIDERA DE COMPETENCIA DESLEAL

Competencia Desleal

El Rgimen de Competencia contempla los actos de Competencia Desleal establecidos en la Ley 256 de
1996 que afecten o tengan impacto en el mercado:
Actos de desviacin de la clientela, Actos de desorganizacin, Actos de confusin, Actos de engao, Actos
de descrdito

- Actos de comparacin, Actos de imitacin, Explotacin de la reputacin ajena, Violacin de

secretos, Induccin a la ruptura contractual, Violacin de normas, Pactos desleales de exclusividad,
Ley 256 de 1996

CAPTULO II.

ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL

ARTCULO 7o. PROHIBICIN GENERAL. Quedan prohibidos los actos de competencia desleal. Los
participantes en el mercado deben respetar en todas sus actuaciones el principio de la buena fe comercial.

En concordancia con lo establecido por el numeral 2o. del artculo 10 bis del Convenio de Pars, aprobado
mediante Ley 178 de 1994, se considera que constituye competencia desleal, todo acto o hecho que se
realice en el mercado con fines concurrenciales, cuando resulte contrario a las sanas costumbres
mercantiles, al principio de la buena fe comercial, a los usos honestos en materia industrial o comercial, o
bien cuando est encaminado a afectar o afecte la libertad de decisin del comprador o consumidor, o el
funcionamiento concurrencial del mercado.

ARTCULO 8o. ACTOS DE DESVIACIN DE LA CLIENTELA. Se considera desleal toda conducta que
tenga como objeto o como efecto desviar la clientela de la actividad, prestaciones mercantiles o
establecimientos ajenos, siempre que sea contraria a las sanas costumbres mercantiles o a los usos
honestos en materia industrial o comercial.

ARTCULO 9o. ACTOS DE DESORGANIZACIN. Se considera desleal toda conducta que tenga por
objeto o como efecto desorganizar internamente la empresa, las prestaciones mercantiles o el
establecimiento ajeno.

ARTCULO 10. ACTOS DE CONFUSIN. En concordancia con lo establecido por el punto 1 del numeral
3 del artculo 10 bis del Convenio de Pars, aprobado mediante Ley 178 de 1994, se considera desleal toda
conducta que tenga por objeto o como efecto crear confusin con la actividad, las prestaciones mercantiles
o el establecimiento <sic> ajenos.

ARTCULO 11. ACTOS DE ENGAO. En concordancia con lo establecido por el punto 3 del numeral 3
del artculo 10 bis del Convenio de Pars, aprobado mediante Ley 178 de 1994, se considera desleal toda
conducta que tenga por objeto o como efecto inducir al pblico a error sobre la actividad, las prestaciones
mercantiles o el establecimiento ajenos.

Se presume desleal la utilizacin o difusin de indicaciones o aseveraciones incorrectas o falsas, la omisin

de las verdaderas y cualquier otro tipo de prctica que, por las circunstancias en que tenga lugar, sea
susceptible de inducir a error a las personas a las que se dirige o alcanza sobre la actividad, las
prestaciones mercantiles o el establecimiento ajenos, as como sobre la naturaleza, el modo de fabricacin,
las caractersticas, la aptitud en el empleo o la cantidad de los productos.

ARTCULO 12. ACTOS DE DESCRDITO. En concordancia con lo establecido por el punto 2 del
numeral 3 del artculo 10 bis del Convenio de Pars, aprobado mediante Ley 178 de 1994, se considera
desleal la utilizacin o difusin de indicaciones o aseveraciones incorrectas o falsas, la omisin de las
verdaderas y cualquier otro tipo de prctica que tenga por objeto o como efecto desacreditar la actividad,
las prestaciones, el establecimiento o las relaciones mercantiles de un tercero, a no ser que sean exactas,
verdaderas y pertinentes.

ARTCULO 13. ACTOS DE COMPARACIN. Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 11 y 13 de

esta Ley, se considera desleal la comparacin pblica de la actividad, las prestaciones mercantiles o el
establecimiento propios o ajenos con los de un tercero, cuando dicha comparacin utilice indicaciones o
aseveraciones incorrectas o falsas, u omita las verdaderas. As mismo, se considera desleal toda
comparacin que se refiera a extremos que no sean anlogos, ni comprobables.

ARTCULO 14. ACTOS DE IMITACIN. La imitacin de prestaciones mercantiles e iniciativas

empresariales ajenas es libre, salvo que estn amparadas por la ley.

No obstante, la imitacin exacta y minuciosa de las prestaciones de un tercero se considerar desleal

cuando genere confusin acerca de la procedencia empresarial de la prestacin o comporte un
aprovechamiento indebido de la reputacin ajena.

La inevitable existencia de los indicados riesgos de confusin o de aprovechamiento de la reputacin ajena

excluye la deslealtad de la prctica. Tambin se considerar desleal la imitacin sistemtica de las
prestaciones e iniciativas empresariales de un competidor cuando dicha estrategia se halle encaminada a
impedir u obstaculice su afirmacin en el mercado y exceda de lo que segn las circunstancias, pueda
reputarse como una respuesta natural del mercado.

ARTCULO 15. EXPLOTACIN DE LA REPUTACIN AJENA. Se considera desleal el aprovechamiento

en beneficio propio o ajeno de las ventajas de la reputacin industrial, comercial o profesional adquirida
por otro en el mercado.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo Penal y en los tratados internacionales, se considerar desleal el
empleo no autorizado de signos distintivos ajenos o de denominaciones de origen falsas o engaosas
aunque estn acompaadas de la indicacin acerca de la verdadera procedencia del producto o de
expresiones tales como "modelo", "sistema", "tipo" , "clase", "gnero", "manera", "imitacin", y "similares".

ARTCULO 16. VIOLACIN DE SECRETOS. <Ver Notas del Editor> Se considera desleal la divulgacin
o explotacin, sin autorizacin de su titular, de secretos industriales o de cualquiera otra clase de secretos
empresariales a los que se haya tenido acceso legtimamente pero con deber de reserva, o ilegtimamente,
a consecuencia de algunas de las conductas previstas en el inciso siguiente o en el artculo 18 de esta Ley.

Tendr as mismo la consideracin de desleal, la adquisicin de secretos por medio de espionaje o

procedimientos anlogos, sin perjuicio de las sanciones que otras normas establezcan.

Las acciones referentes a la violacin de secretos procedern sin que para ello sea preciso que concurran
los requisitos a que hace referencia el artculo 2o. de este Ley.

RTCULO 17. INDUCCIN A LA RUPTURA CONTRACTUAL. Se considera desleal la induccin a

trabajadores, proveedores, clientes y dems obligados, a infringir los deberes contractuales bsicos que
han contrado con los competidores.
La induccin a la terminacin regular de un contrato o el aprovechamiento en beneficio propio o ajeno de
una infraccin contractual ajena slo se califica desleal cuando, siendo conocida, tenga por objeto la
expansin de un sector industrial o empresarial o vaya acompaada de circunstancias tales como el
engao, la intencin de eliminar a un competidor del mercado u otros anlogos.

ARTCULO 18. VIOLACIN DE NORMAS. Se considera desleal la efectiva realizacin en el mercado de

una ventaja competitiva adquirida frente a los competidores mediante la infraccin de una norma jurdica.
La ventaja ha de ser significativa.

ARTCULO 19. PACTOS DESLEALES DE EXCLUSIVIDAD. <Artculo CONDICIONALMENTE

EXEQUIBLE> Se considera desleal pactar en los contratos de suministro clusulas de exclusividad, cuando
dichas clusulas tengan por objeto o como efecto, restringir el acceso de los competidores al mercado, o
monopolizar la distribucin de productos o servicios, excepto las industrias licoreras mientras stas sean de
propiedad de los entes territoriales.

DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO POR LA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO

Cules son las conductas prohibidas por el Rgimen de Competencia?

El ordenamiento colombiano establece un listado enunciativo de prcticas susceptibles de distorsionar la

competencia. Ellas comprenden:

Todo acuerdo entre dos o ms empresas que prevenga, restrinja, o distorsione la competencia;
Toda conducta abusiva por parte de agentes econmicos que tengan una posicin dominante en el
mercado; y
Ciertos actos unilaterales realizados por empresas.

Tambin estn prohibidas las integraciones econmicas que contraigan sustancialmente la competencia y
que no compensen con eficiencias. Adems de las anteriores, el Rgimen de Competencia contempla los
actos de Competencia Desleal establecidos en la Ley 256 de 1996 que afecten o tengan impacto en el
mercado.

Acuerdo competitivo
Qu es un acuerdo anticompetitivo?

Un acuerdo anticompetitivo es todo contrato, convenio, concertacin, prctica concertada o

conscientemente paralela entre dos o ms empresas, que prevenga, restrinja, o distorsione la competencia
o tenga la potencialidad de surtir uno de estos efectos.

Los acuerdos contrarios a la competencia pueden ser anticompetitivos por s mismos o por sus efectos. A
los primeros se les denomina carteles.
Los acuerdos anticompetitivos se pueden presentan en diferentes lugares de la cadena de
produccin:

Se llama acuerdos horizontales a aquellos pactos entre empresas que proveen bienes o servicios
similares o sustitutos en un nico eslabn de la cadena de produccin. Ejemplo de lo anterior es
acuerdo entre los productores de maz.
Se llama acuerdos verticales a aquellos convenios entre agentes econmicos que se encuentran en
diferentes niveles de la cadena de produccin, por ejemplo, el que surgira entre un productor de
maz y un distribuidor mayorista de arepas.

La normatividad vigente considera que un acuerdo puede ser anticompetitivo por su objeto o por su
efecto. Son anticompetitivos por su objeto aquellos acuerdos cuyo fin, sin importar que hayan sido
efectivamente ejecutados en el mercado, los califica como tal. Un acuerdo es anticompetitivo por su efecto
cuando el resultado del mismo, sin importar el fin de la partes, tiene efectos anticompetitivos en el
mercado.
Por qu son nocivos los carteles?

Las empresas que participan en un mercado como un cartel lo hacen con el fin de pactar precios, definir
cuotas de produccin o repartirse mercados. As las cosas, se forman carteles con el fin de eliminar la
presin ejercida por las empresas de la competencia toda vez que, de no existir el cartel, las empresas se
ven forzadas a mantener precios bajos e innovar en sus productos y mtodos, y/o a mejorar la calidad de
stos. El cartel permite mantener precios ms altos, precios fijos, menor variedad y menor calidad de
bienes y servicios, lo cual repercute en los consumidores.
Qu acuerdos son ilegales a la luz de las normas de proteccin de la competencia?

De acuerdo con el artculo 47 del Decreto 2153 de 1992, se consideran contrarios a la libre competencia,
entre otros, los acuerdos que tengan por objeto o como efecto:

Fijar directa o indirecta los precios de bienes y servicios.

Determinar las condiciones de venta o condiciones de comercializacin que sean discriminatorias
para con terceros.
Repartir mercados entre productores o entre distribuidores.
Asignar cuotas de produccin o cuotas de suministro.
Asignar, repartir o limitar fuentes de abastecimiento de insumos productivos.
Limitar desarrollos tcnicos.
Subordinar el suministro de un producto a la aceptacin de obligaciones adicionales que no
constituan el objeto del negocio, o los acuerdos para lograr ventas atadas.
Abstenerse de producir un bien o servicio o afectar sus niveles de produccin.
Coludir en licitaciones o concursos pblicos o lograr la distribucin de adjudicaciones de contratos,
distribucin de concursos o fijacin de trminos de las propuestas.
Impedir a terceros el acceso a los mercados o a los canales de comercializacin.

Posicin de dominio
Qu conductas se constituyen como un abuso de posicin dominante?
Tal como se dijo atrs, la posicin de dominio no es necesariamente anticompetitiva, de hecho, el
resultado de la competencia vigorosa puede resultar en la adquisicin de una posicin dominante en el
mercado. Ahora bien, si una empresa usa su posicin de dominio para excluir o explotar a sus
competidores o consumidores, se dice que abusa de ella.

De acuerdo con el artculo 50 del Decreto 2153 de 1992, cuando exista posicin dominante,
constituyen abuso de la misma las siguientes conductas:

La disminucin de precios por debajo de los costos, tambin llamados precios predatorios.
La aplicacin de condiciones discriminatorias para operaciones equivalentes, que coloquen a un
consumidor o proveedor en situacin desventajosa frente a otro consumidor o proveedor de
condiciones similares.
La subordinacin del suministro de un producto a la aceptacin de obligaciones adicionales, que
por su naturaleza no constituan el objeto del negocio.
La venta a un comprador en condiciones diferentes de las que se ofrecen a otro comprador cuando
sea con la intencin de disminuir o eliminar la competencia en el mercado.
Vender o prestar servicios en alguna parte del territorio colombiano a un precio diferente de aquel
al que se ofrece en otra parte del territorio, cuando la intencin o el efecto de la prctica sea
disminuir o eliminar la competencia en esa parte del pas y el precio no corresponda a la estructura
de costos de la transaccin.
Obstruir o impedir a terceros, el acceso a los mercados o a los canales de comercializacin.

Cundo posee una empresa posicin de dominio?

El trmino "posicin de dominio" se refiere a la capacidad que tiene una empresa para determinar las
condiciones del mercado relevante en el que participa. Esto quiere decir que la empresa tiene la
posibilidad, sin tener en cuenta que hacen sus competidores, de definir precios, montos de produccin,
calidad de sus bienes, etc., independientemente de las presiones de la competencia. Esto, en
consecuencia, puede afectar a su favor a los competidores o consumidores participantes en el mercado.
Qu significa definir el mercado relevante?

El mercado relevante es un concepto fundamental en el derecho de competencia. La descripcin del

mercado relevante permite establecer los bienes y servicios respecto de los cuales recae una restriccin de
la competencia, as como el mbito geogrfico que comprende el mercado afectado. En ese sentido, la
identificacin del mercado afectado implica describir tanto el mercado de producto, como el mercado
geogrfico.

En el mercado de producto se determinan las caractersticas de un producto o, en otras palabras, las

particularidades que lo definen, es decir, las cualidades que pueden usarse para diferenciarlo y
singularizarlo respecto de otros similares o semejantes.

El mercado geogrfico relevante es definido en funcin del rea geogrfica en donde se encuentran las
fuentes alternativas de aprovisionamiento del producto relevante por parte de los consumidores.
Cmo se prueba que una empresa ha cometido un abuso de posicin dominante?

En primer lugar, se debe probar que la empresa cuenta con posicin de dominio como resultado de las
caractersticas propias del mercado y su posicin en l, teniendo en cuenta elementos como su cuota de
participacin en ste, la capacidad financiera de la empresa, las barreras a la entrada, los efectos de red o
la legislacin que la cobija.

En segundo lugar, es necesario revelar los efectos que la conducta tuvo en el mercado, teniendo en cuenta
que no necesariamente el competidor ha de haber sido expulsado de ste.

Ha de tenerse en cuenta que las empresas con posicin de dominio deben tener un cuidado especial en
cuanto a su comportamiento en el mercado y, por lo tanto, basta con que el objeto de su conducta
implique una prdida o un dao en el bienestar social para que se configure una conducta abusiva.
Qu actos se consideran contrarios a la libre competencia?

De acuerdo con el artculo 48 del Decreto 2153 de 1992, tambin se consideran contrarios a la libre
competencia los siguientes actos:

Infringir las normas sobre publicidad contenidas en el estatuto de proteccin al consumidor.

Influenciar a una empresa para que incremente los precios de sus productos o servicios o para que
desista de su intencin de rebajar los precios.
Negarse a vender o prestar servicios a una empresa o discriminar en contra de la misma cuando
ello pueda entenderse como una retaliacin a su poltica de precios.

Procedimiento en materia de prcticas restrictivas de la competencia

Cundo puede iniciar la Superintendencia de Industria y Comercio una investigacin por
conductas anticompetitivas?

La Superintendencia de Industria y Comercio inicia su actuacin de oficio basada en informacin o

conocimiento que llegue a poseer, a travs de la solicitud de un tercero por medio de una queja o cuando
reciba un traslado o una referencia de otra autoridad.
Puede mantenerse en reserva la identidad del denunciante de una prctica restrictiva de la
competencia?

S. La Superintendencia de Industria y Comercio podr, por solicitud del denunciante, guardar en reserva la
identidad de quienes denuncien prcticas restrictivas de la competencia cuando existan riesgos para el
denunciante de sufrir represalias comerciales a causa de las denuncias realizadas.
Cmo procede inicialmente la Superintendencia de Industria y Comercio ante informacin
sobre una posible conducta anticompetitiva?

En primer lugar, la Superintendencia de Industria y Comercio estudia la informacin contenida en la queja

interpuesta por un tercero o que ha llegado a su poder por otros medios con el fin de resolver sobre su
admisibilidad y determinar si la actuacin se archiva o si hay mrito suficiente para adelantar una
averiguacin preliminar. Para el anterior anlisis, la Superintendencia puede hacer uso de sus facultades
para recaudar ms informacin.

Segn el resultado de la averiguacin preliminar se determinar la necesidad de abrir una investigacin

formal. sta se notificar personalmente a los investigados para que soliciten o aporten las pruebas que
pretendan hacer valer.

Durante la investigacin se practicarn las pruebas solicitadas que la Superintendencia considere

procedentes. Instruida la investigacin, se presentar al Superintendente un informe motivado que
sealar si ha habido o no una infraccin. De dicho informe se correr traslado al investigado y a los
terceros interesados, si los hubiese, quienes presentarn sus observaciones. Por ltimo, el Superintendente
emite la resolucin que pone fin al proceso, acto que admite recurso de reposicin.

El procedimiento se resume en los siguientes pasos:

Se recibe la denuncia y se estudia su admisibilidad.

Actuacin Si hay mrito se adelanta una averiguacin preliminar.
Previa Se investiga y se practican pruebas de oficio para recaudar informacin.

Si existe mrito suficiente se abre una investigacin formal.

Se notificacia al investigado y se publica en un diario.
Se abre la posibilidad de efectuar un ofrecimiento de garantas, de solicitar
Fase de pruebas y se admiten intervenciones de terceros.
Instruccin Se decretan y prctican de pruebas.
Concluye la investigacin: El Superintente Delegado presenta un informe
motivado al Superintendente de Industria y Comercio.

Se da traslado del informe motivado a las partes.

Se efectan los alegatos finales.
Fase Resolutiva El Superintendente de Industia y Comercio profiere una decisin.
El investigado puede interponer recurso de reposicin

Se considera que todos los actos del proceso son de trmite salvo la negacin de pruebas, en
consecuencia, ste es el nico que se puede recurrir.

El informe motivado del Superintendente Delegado no es vinculante para el Superintendente de Industria y

Comercio.

El procedimiento est regulado por el Decreto 2153 y la Ley 1340 de 2009 o en su defecto por el Cdigo
Contencioso Administrativo y el Cdigo de Procedimiento Civil.
Qu atribuciones tiene la Superintendencia de Industria y Comercio en sus investigaciones
por violacin al rgimen de competencia?

Para establecer la existencia de una infraccin de las disposiciones legales y para adoptar las medidas que
correspondan, la Superintendencia de Industria y Comercio se encuentra facultada para efectuar el decreto
y prctica de diversas pruebas documentales, visitas de inspeccin, y solicitudes a las personas naturales o
jurdicas para el suministro de datos, informes, libros y papeles de comercio.

As mismo, la Entidad puede adelantar interrogatorios bajo juramento y con observancia de las
formalidades previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil, a cualquier persona cuyo conocimiento pueda
resultar til para el esclarecimiento de los hechos y cualquier otra que se requiera para recaudar toda la
informacin necesaria.
En qu consiste el ofrecimiento de garantas a la Superintendencia de Industria y Comercio
dentro de una investigacin por conductas anticompetitivas?

Una investigacin por violacin a las normas sobre prcticas comerciales restrictivas puede terminarse
anticipadamente por otorgamiento de garantas. Para esto se requerir que el investigado presente su
ofrecimiento antes del vencimiento del trmino concedido por la Superintendencia de Industria y Comercio
para solicitar o aportar pruebas.

Si se aceptaren las garantas, en el mismo acto administrativo por el que se ordene la clausura de la
investigacin, la Superintendencia de Industria y Comercio sealar las condiciones en que verificar la
continuidad del cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los investigados.

El incumplimiento de las obligaciones derivadas de la aceptacin de las garantas se considera una

infraccin a las normas de proteccin de la competencia y dar lugar a las sanciones previstas en la ley,
previa solicitud de las explicaciones requeridas por la Superintendencia de Industria y Comercio.
En qu casos se pueden solicitar medidas cautelares?

La Superintendencia de Industria y Comercio puede imponer medidas cautelares siempre que se considere
que de no adoptarse, se pone en riesgo la efectividad de una eventual decisin sancionatoria. En este
sentido, la Entidad puede solicitar la suspensin inmediata de aquellas conductas que puedan resultar
contrarias a las disposiciones sealadas en las normas sobre proteccin de la competencia.
Quines pueden intervenir en el proceso como terceros y bajo qu procedimiento?

Pueden intervenir como terceros los competidores, consumidores, ligas y asociaciones de consumidores
acreditadas o, en general, aquel que acredite que tiene un inters directo e individual en investigaciones
por prcticas comerciales restrictivas de la competencia. stos podrn, dentro de los quince (15) das
hbiles posteriores a la publicacin de la apertura de la investigacin, intervenir, aportando las
consideraciones y pruebas que pretendan hacer valer para que la Superintendencia de Industria y
Comercio se pronuncie en uno u otro sentido.