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Acto Administrativo

Prof. Camilo Mirosevic Verdugo


Temario

El acto administrativo:

Concepto, caractersticas y clases de


actos administrativos.
Elementos del acto administrativo.
Efectos del acto administrativo.
Control y extincin del acto administrativo.
I. Concepto, caractersticas y clases de actos
administrativos.

1. Concepto de acto adm.


a) Concepto doctrinal: decisin o declaracin de voluntad
de un rgano que integra la Administracin del Estado y
que se encuentra sujeto al Derecho Administrativo /
ejercicio de poder pblico.

Concepto restringido: aquel que aplica el Derecho en un


caso concreto y que supone necesariamente una
decisin en tal sentido (acto decisorio).

Concepto amplio: incluye no slo los actos en que la


Administracin decide algo, sino tambin aquellos en
que deja constancia, interpreta o emite un juicio.
I. Concepto, caractersticas y clases de actos
administrativos.
b) Acto administrativo = acto normativo?
Ejemplos de actos normativos (casos lmite)
Principales posiciones doctrinales:

Identidad:
Los reglamentos son tambin actos administrativos, dado que
calzan con el concepto pues suponen una decisin.

Diferencia:
- Son distintos, atendiendo a la generalidad y al nmero de
sujetos a que se aplica (criterio superado)
- Son actos administrativos slo los que aplican el Derecho y
no los que innovan en el ordenamiento, por tanto los
reglamento son actos normativos y no administrativos.

Con independencia de su naturaleza, la LBPA les resulta


aplicable (?).
Jurisprudencia administrativa:
La CGR determin en dictamen N 39979 de 19 de julio
de 2010 que:
los reglamentos que dicta el Presidente de la Repblica
revisten el carcter de actos administrativos, a los que
resulta aplicable, por ende, el principio de
impugnabilidad.

En dicho acto interpretativo el rgano Contralor


estableci que, siendo los reglamentos actos
administrativos de acuerdo al concepto y forma
establecida en el art. 3 de la LBPA, resulta plenamente
aplicable a ellos el procedimiento de invalidacin, que
constituye un deber de la Administracin frente a actos
contrarios a Derechos cuando los vicios se encontraran
fehacientemente acreditados.
c) Definicin legal
Actos en sentido estricto:
El art. 3 LBPA define al acto administrativo en los
siguientes trminos: Concepto de Acto administrativo. Las
decisiones escritas que adopte la Administracin se
expresarn por medio de actos administrativos. / Para
efectos de esta ley se entender por acto administrativo las
decisiones formales que emitan los rganos de la
Administracin del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una
potestad pblica.

Incs. 3 y 4 disponen que los actos administrativos tomarn


la forma de decretos supremos y resoluciones, definiendo
al primero de stos como la orden escrita que dicta el
Presidente de la Repblica o un Ministro "Por orden del
Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su
competencia y a las resoluciones como actos de anloga
naturaleza que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisin. (Reglamento / DS /
situacin art. 12 LMUNI / oficios)
En tanto, el inc. siguiente dispone que las
decisiones de los rganos pluripersonales (como
el concejo municipal o el CORE) se denominan
acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva (el alcalde
o el intendente en el caso del Gobierno
Regional).
I. Concepto, caractersticas y clases de actos
administrativos.

Actos por extensin:


El inc. 5 dispone: Constituyen, tambin, actos
administrativos los dictmenes o declaraciones
de juicio, constancia o conocimiento que realicen
los rganos de la Administracin en el ejercicio
de sus competencias.

Efectos extensin: encausa la produccin de


esos actos y favorece su impugnacin.
Por ltimo, el inc. final del precepto en
referencia dispone: Los actos
administrativos gozan de una presuncin
de legalidad, de imperio y exigibilidad
frente a sus destinatarios, desde su
entrada en vigencia, autorizando su
ejecucin de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una
orden de suspensin dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del
procedimiento impugnatorio o por el juez,
conociendo por la va jurisdiccional.
2. Caractersticas del acto adm.

Declaracin de voluntad unilateral con carcter


decisorio.
Dictado por una Administracin Pblica (caso
vicarios de la Adm).
Dictado en ejercicio de una potestad pblica
(empresas pblicas?).
Consecuencia de una potestad distinta de la
reglamentaria (aplica derecho a un caso concreto,
verificando que se presente el supuesto de hecho al
que se atribuyen consecuencias jurdicas. / similitud
sentencia judicial).
Resultado de un procedimiento administrativo.
Formal (formato convencional o por medios
electrnicos).
Formalidad: dictamen N 674 de 5 de
enero de 2007:

los acuerdos que suscriban las


reparticiones administrativas deben
formalizarse a travs del correspondiente
acto administrativo sujeto a los trmites
que procedan.
Presuncin de legalidad:
- Se presume legtimo en tanto no se pruebe lo
contrario (presuncin simplemente legal,
puede desvirtuarse).
- La nulidad no es ipso iure (art. 35 CPR?)
- La carga de la prueba corresponde a quien
alega su ilicitud.
- La toma de razn refuerza dicha presuncin,
no puede ser dejada sin efecto por CGR
(desasimiento), pero no impide la impugnacin
del acto ni la propia revisin por CGR por otro
medio o por la propia Administracin
(invalidacin).
Imperio y exigibilidad (ejecutoriedad):
- La validez y efectos del acto no dependen, por
regla general, de la voluntad del destinatario.
Excepciones (nombramiento, concesiones).
- Posibilidad de ejecutar de oficio el acto, sin
necesidad de acudir a los Tribunales
(excepciones: acto expropiatorio y sanciones
Super medio ambiente).
- Los efectos del acto se producen normalmente
con la notificacin o publicacin.
- Hay actos que no requieren ejecucin material
(ej. certificado de informaciones previas).
- Ejecucin con medidas de apremio y con
auxilio de la fuerza pblica (arresto?).
3. Clases de actos administrativos
Actos favorables y desfavorables
Actos simples y complejos
Actos de contenido individual y de contenido
general
Acto reglado y discrecional
Actos trmites y actos terminales o definitivos
Actos simples o sujetos a modalidad
Actos expresos y tcitos o presuntos
Actos administrativos y actos polticos
Actos tradicionales y electrnicos (propiamente /
automtico)
Actos de efecto interno y externo (art. 12
LMUNI)
Tipos de actos segn la LBPA:
Decretos supremos, resoluciones,
acuerdos, dictmenes, declaraciones de
juicio, constancia o conocimiento.
Otros no incluidos expresamente: decretos
alcaldicios y decretos de rectores,
reglamentos internos, instrucciones y
circulares reglamentarias, permisos,
certificados, ordenes ministeriales, etc.
II. Elementos del acto administrativo

Falta de regulacin expresa, algunos elementos


se desprenden (art. 7 y 35 CPR, art. 40 LBPA,
etc.)

La doctrina no est conteste, diversas


concepciones.

Determinan la validez de la actuacin.


Elementos tradicionales.

1) Elementos subjetivos:
Investidura
Competencia

2) Elementos objetivos:
Objeto
Motivos
Fin

3) Elementos formales:
Formalidades acto (motivacin?)
Procedimiento
III. Efectos del acto administrativo.
Ejecutoriedad Art. 3 LBPA
Desde cuando? art. 51 LBPA
Los decretos y las resoluciones producirn efectos
jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn
sean de contenido individual o general
Deber de la Administracin de notificar / plazo /
posibilidad de no hacerlo

En dictamen N 957 de 8 de enero de 2010 concluy:


los actos administrativos slo producirn los efectos
que les son propios en virtud de la notificacin hecha
de conformidad a la ley, de manera que aqulla
constituye un requisito necesario para la eficacia de
esos actos.
Excepciones (acto expropiatorio)
Ejecucin del acto
Cierta clase de actos requerir, para que
desplieguen todos sus efectos, de su ejecucin.
As, por ejemplo, el acto que ordena sacrificar
ganado por encontrarse enfermo, deber
ejecutarse mediante una actuacin material de
la Administracin.

No todos los actos precisan de ejecucin,


cuestin que sucede tratndose de los
dictmenes, certificaciones, actos declarativos,
etc.
Mecanismos de apremio
Para reforzar la eficacia de los actos
administrativos se contemplan en algunas
leyes especiales mecanismos de apremios
que se traducen en que, si el destinatario
del acto lo cumple, se le impone una
medida coactiva para compelerlo a
observarlo. (similar al imperio judicial Ley
N 18.287)

Cdigo Sanitario.
Suspensin de la eficacia del acto
La ejecucin del acto se ver paralizada cuando
se haya dispuesto una orden de suspensin ya
sea por la propia Administracin en la fase de
impugnacin (por ejemplo, se interpone
reposicin y en otros se solicita la suspensin
del acto en tanto no sea resulto el recurso / hay
excepciones), o bien en sede judicial (por
ejemplo, mediante la orden de no innovar en el
recurso de proteccin o como medida
precautoria innominada en el juicio de nulidad de
Derecho pblico).

Art. 3 inc. final LBPA


Reglas sobre ejecucin de la LBPA
La LBPA dedica el Prrafo 3 del Captulo III a la
Ejecucin del acto administrativo.
Sin embargo, no considera reglas sustantivas acerca de
las medidas de ejecucin.

a) Necesidad de contar con un acto previo a la


realizacin de ejecucin material y notificacin:
- El art. 50 dispone que para realizar actuacin material
de ejecucin de resoluciones que limite los derechos de
los particulares, la Administracin requiere una
resolucin previa que le sirva de fundamento.
- No slo cuando se afecten los derechos (formalidad de
la actuacin).
- Sin perjuicio de las medidas provisionales.
b) Retroactividad excepcional del acto:
- El art. 52 regula el efecto retroactivo del acto
en los siguientes trminos: Los actos
administrativos no tendrn efecto retroactivo,
salvo cuando produzcan consecuencias
favorables para los interesados y no lesionen
derechos de terceros.
- Nocin de retroactividad
- Regla general Irretroactividad
- Interpretacin restrictiva excepcin.
- Lmite excepcin Derechos de terceros.
- Reconocido antes de la entrada en vigencia de
la LBPA.
- Complejo caso recursos que ingresaron al
fisco (condonacin).
Dictamen N 20720 de 4 de junio de 2001 de CGR
establece: Sobre el particular, cabe sealar, en primer
trmino que efectivamente, los actos administrativos en
general, no pueden tener efecto retroactivo, salvo norma
legal expresa que permita que aqullos rijan desde una
fecha anterior a la de su dictacin o que se trate de actos
invalidatorios, segn se precisa en el dictamen 45.749
de 1999, entre otros.
Dictamen N 28853 de 3 de junio de 2009 de dispone:
Al respecto, cabe precisar que la excepcin al principio
de la irretroactividad de los actos de la Administracin,
slo puede tener lugar en la medida que se cumplan los
supuestos y requisitos que la norma exige para dictar
actos que puedan tener efectos retroactivos, precisando
que tal excepcin atendida su naturaleza, debe ser
interpretada y aplicada restrictivamente.
IV. Extincin del acto administrativo.
La extincin del acto administrativo consiste en el cese
total de sus efectos, mediante el cumplimiento del acto o
por otras circunstancias que determinan su extincin.

1. Forma de extincin normal del acto administrativo


El acto administrativo se dicta para producir efectos.
Cumplido el objeto del acto, se habr producido su
terminacin normal.
El cumplimiento del contenido del acto supone alcanzar
el fin que se propuso y su terminacin, sin perjuicio de
que ciertos efectos indirectos puedan subsistir (multa)
2. Formas de extincin anormales del acto
administrativo
Los efectos anormales del acto suponen que el
contenido del mismo no se cumplir ya sea por
defectos del propio acto producidos en su gestacin o
por circunstancias acaecidas con posterioridad a sta.

a) Revocacin.
b) Invalidacin
c) Nulidad
d) Caducidad
e) Decaimiento
f) Renuncia del derecho
g) Revocacin sancin
Fin

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