EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS

DE DESARROLLO INFANTIL
TEMPRANO EN
AMERICA LATINA Y CARIBE
UNICEF (Oficina Regional para Amrica Latina y Caribe)
rea Educacin
Clayton, ed 802 Ciudad del Saber
Aptdo. 3667 Balboa Ancn-Panam
Repblica de Panam

CINDE
Carrera 33 #91-50
Barrio la Castellana
Bogot, Colombia

Experiencias Significativas de Desarrollo Infantil Temprano

en Amrica Latina y Caribe. Seis estudios de caso
Panam, Noviembre 2001

Direccin y Supervisin: Marta Arango, Garren Lumpkin

Coordinacin: Meritxell Relao
Equipo de Redaccin: Mara Cristina Garca, Gloria Carvalho,
Yolanda Aguilar, Alejandro Acosta.

Los contenidos de esta publicacin no reflejan necesariamente la

posicin u opinin de UNICEF

Para mayor informacin:

mrelano@unicef.org
Contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Metodologa del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Conceptualizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
1. Contexto regional general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
La atencin a la niez, prioridad de los pases de Amrica Latina
y Caribe en el siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Balance de las metas alcanzadas en educacin inicial en los ltimos
diez aos en Amrica Latina y El Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2. Contexto institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
El liderazgo de UNICEF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
La perspectiva de otros organismos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
3. Por qu la atencin a la niez es la priorioridad y
la base del desarrollo humano y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Las neurociencias demuestran que es prioritario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
La atencin a la niez es la base para construir democracia y ciudadana . . . .16
La atencin a la niez conlleva al desarrollo local y nacional . . . . . . . . . . . . .17
4. Polticas pblicas de atencin a la niez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
El seguimiento a acuerdos internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Criterios generales de polticas pblicas de atencin a niez . . . . . . . . . . . . .19
Enfoque de calidad para los programas de atencin a la niez . . . . . . . . . . . .20

Estudios de caso y lecciones aprendidas

Chile: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
- Conozca a su hijo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
- Jardin sobre Ruedas (INTEGRA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
- Jardn Infantil de Comunidades Indgenas (JUNJI) . . . . . . . . . . . . . . . . .37
- Programa Padres e Hijos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
Cuba: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
- Educa a tu hijo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
Jamaica: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
- Coalition for Better Parenting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
- Desarrollo de Currculo y d Materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
- Proyecto SMILE (Science Matters in Life Everyday) . . . . . . . . . . . . . . . . .75
- Male Adolescent Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
- Roving Caregivers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Mxico: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
- Proyecto de desarrollo para la educacin Inicial: PRODEI . . . . . . . . . . . .90
- SEDESOL-Centros de Atencin y Educacin Infantil . . . . . . . . . . . . . . .100
Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
- Hogares Comunitarios de Bienestar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
- Familia Mujer, e Infancia: FAMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
- Salud integral para la Infancia: SIPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
- Programa para el mejoramiento de la educacin, la salud y el medio
ambiente: PROMESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
Brasil: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
- Educacin Infantil en el Estado de Cear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
- La Guardera Saludable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149
 Presentacin
No hay otro momento ms importante en la vida de un nio que los primeros aos, desde
que es concebido hasta los 3 aos de edad. Es durante ese tiempo que las intervenciones
tempranas e inversiones sociales pueden tener el mayor impacto ms que en cualquier
otro momento de la vida del nio.

Por esta razn, es imperativo que aprovechemos las experiencias existentes en este rea,
aprendiendo de los xitos y de los momentos menos acertados, para aumentar las opcio-
nes estratgicas en programacin en desarrollo infantil temprano.

Es dentro de ese contexto y por mandato de la Convencin de los Derechos de los Ni-
os, firmada por todos los pases de Amrica Latina y Caribe que UNICEF y CINDE de-
cidieron en 1999 emprender una tarea de recopilacin y anlisis de lecciones aprendidas
en programas de atencin a la primera infan cia en 6 pases de Amrica Latina y Caribe.
Los seis pases: Chile, Colombia, Cuba, Brasil, Mxico y Jamaica tienen experiencias
muy diversas e interesantes, con fortalezas y debilidades que nos pueden dar ideas para
futuras actuaciones.

Mostraremos experiencias que se desarrollan con el protagonismo nico de la familia, ac-

tividades en las que la comunidad participa y colabora en el desarrollo de los nios y ni-
as, centros de atencin infantil para hijos de madres que trabajan fuera del hogar, moda-
lidades desarrolladas para grupos indgenas especficos, modelos rurales y urbanos, expe-
riencias en suma que nos muestran que ya hay parte del camino hecho y nos queda me-
nos para el final.

Lo que viene a continuacin es un intento de visibilizar algunas de esas lecciones aprendi-

das, de que podamos conocer experiencias de otros pases que se aplican en situaciones
muy similares a las nuestras, y de que dado el caso, utilicemos esas ideas para mejorar el
trabajo que llevamos a cabo en nuestros lugares.

Esperamos que les sirvan como base para conseguir un mayor progreso en este tema tan
fundamental en la vida de nuestros nios, y como inspiracin para lograr acciones de ma-
yor impacto en el desarrollo infantil temprano en esta regin y en el resto del mundo.

Por ltimo, agradecemos a CINDE por el gran trabajo realizado y a las oficinas de UNICEF
que han participado en el estudio con sus respectivos oficiales de educacin por haber
colaborado en la organizacin de la investigacin sobre el terreno.

Per Engebak
Director Regional
UNICEF (Oficina Regional para Amrica Latina y Caribe)

4
Introduccin
El presente informe corresponde a un
esfuerzo por identificar lecciones sig-
nificativas derivadas de programas de
atencin a la niez menor de seis aos,
de varios pases de la regin, a fin de
promover su discusin, anlisis y enri-
quecimiento en el proceso de construir
y operacionalizar el movimiento regio-
nal en pro del desarrollo de la niez.
Hace parte del convenio suscrito entre la
Oficina Regional de UNICEF para Amri-
ca Latina y el Caribe y el Centro Interna-
cional de Educacin y Desarrollo Huma-
no CINDE- de Colombia, dentro de la
estrategia de UNICEF de involucrar di-
versas organizaciones, instituciones,
agencias y personalidades en la promo-
cin de un movimiento regional por el
desarrollo infantil.
Como componente de dicho convenio,
este trabajo parti de la revisin de las
polticas y programas de atencin a la
niez menor de seis aos, de seis pases
seleccionados: Brasil, Chile, Colombia,
Cuba, Mxico y Jamaica, en 1999.
La propuesta parte del reconocimiento
de que en los ltimos aos del siglo XX
hubo avances significativos en cuanto a
ganar visibilidad y legitimidad para la
atencin a la niez y se hicieron esfuer-
zos significativos por lograr alterar algu-
nos factores que conspiran fuertemente
contra la calidad de vida de la niez,
particularmente en trminos de lograr
una mayor tasa de supervivencia.
En cuanto a la primera afirmacin, la
promulgacin de la Convencin Inter-
nacional de los Derechos del Nio en el
89, la declaracin de Salud para Todos
y la de Educacin para Todos, en Jm-
tiem, la realizacin de la Cumbre Mun-
dial en favor de la Infancia (1990), la
construccin de los pactos regionales
por la infancia y los planes de accin
nacionales; son importantes desarro-
llos que han permitido: ganar voluntad
poltica en los gobiernos nacionales y
locales de muchos pases para con la
niez, sensibilizar a la sociedad civil
acerca de sus responsabilidades para
La propuesta parte del
reconocimiento de que
con ella, iniciar procesos de revisin y en los ltimos aos
formulacin de legislaciones acordes del siglo XX hubo
con la perspectiva de derechos y, apro-
avances significativos
ximarse a nuevas perspectivas de pla-
neacin y gestin tambin con base en en cuanto a ganar
la perspectiva de derechos, la de gne- visibilidad y legitimi-
ro, y la del ciclo de vida. dad para la atencin a
la niez y se hicieron
En relacin a los esfuerzos por la su- esfuerzos significati-
pervivencia, es evidente que la campa- vos por lograr alterar
a mundial por la supervivencia como algunos factores que
respuesta a la Emergencia Silencio-
conspi-ran fuertemen-
sa, logr importantes avances en la
reduccin de la mortalidad y de la te contra la calidad de
morbilidad infantil. vida de la niez,
particularmente en
Estos logros se pudieron alcanzar por- trminos de lograr
que se gener en muchos pases un mo- una mayor tasa de
vimiento por la supervivencia infantil, supervivencia.
apoyado en estrategias claramente iden-
tificadas; tales como: rehidratacin oral,
vacunacin o lactancia materna, promo-
vidas a travs de significativas campa-
as de comunicacin social.
Al mismo tiempo, la experiencia de va-
rios de quienes en esos aos se focaliza-
ron estrictamente en supervivencia;
complementada por los resultados de la
investigacin cientfica en campos tan
diversos como la neurociencia, la nutri-
cin, la antropologa, la sociologa o la
educacin; y por las enseanzas de pro-
yectos no convencionales de atencin a
la niez generados desde las comunida-
des, ONGs de desarrollo o promovidos
por agencias de coo-peracin, multilate-
rales o por gobiernos; demostraron que
la supervivencia no es un dimensin
que pueda verse como independiente y
mucho menos, como previa, al desarro-
llo infantil.
Est claro que existe una ntima inter-
dependencia y sinergia entre la super-
vivencia y el desarrollo infantil, y entre
stos y los ambientes que los rodean; y
que, por tanto, la atencin a la infan-
cia debe basarse en la familia, la co-
munidad y las instituciones.
En este sentido, es indispensable pro-
mover en la regin un movimiento por
el desarrollo infantil que lleve a los go-
5
 biernos nacionales a comprometerse
con polticas para llevarlo a cabo, a las
agencias multilaterales y de coopera-
cin a apoyar dichas polticas, a los go-
biernos locales a implementarlas arti-
culadamente con la sociedad civil.
El trabajo de las dcadas previas per-
miti llegar a la Convencin Interna-
cional de los Derechos de la Niez y a
la Cumbre Mundial; y la investigacin
ha dado todos los argumentos para
promover la obligatoriedad para que
los Estados y la sociedad civil asuman
Estas polticas y los sus responsabilidades con la niez. Se
programas que las han gestado numerosas alternativas
desarrollen, deben formales y no formales para promover
el desarrollo infantil y para hacerlo de
partir de la necesidad
una manera que contribuya, adems
de contar con progra- de la realizacin presente y futura de
mas para la primera la niez, a potenciar los procesos de
infancia para TODOS desarrollo humano, social, poltico y la
los nios y nias; competitividad de los pases. Dado to-
independiente de su do ello, es indispensable, que sin des-
raza, etnia, condicin cuidar el trabajo de advocacy a favor
socioeconmica, de la atencin a la infancia, para que
religin o credo se incorpore la perspectiva de dere-
chos; se avance hacia la promocin de
poltico, incluidos los
los enfoques, principios y estrategias
que tienen necesida- que permitan calidad, cobertura, equi-
des educativas dad y sostenibilidad en la atencin a la
especiales. niez. A travs de la formulacin de
polticas pblicas de niez, articuladas
a las polticas de desarrollo de los pa-
ses, y desarrolladas mediante progra-
mas y proyectos que recojan la expe-
riencia que se ha ganado, en trminos
de lecciones significativas.
Estas polticas y los programas que las
desarrollen, deben partir de la necesi-
dad de contar con programas para la
primera infancia para TODOS los ni-
os y nias; independiente de su raza,
etnia, condicin socioeconmica, reli-
gin o credo poltico, incluidos los que
1 UNESCO-UNICEF, Consulta internacional sobre educacin para la primera infancia y las necesidades educati-
vas especiales, Pars, Septiembre 2000.
2 UNESCO. (97), pg.16
6
tienen necesidades educativas espe-
ciales; dada la evidencia acumulada
respecto a que el desarrollo empieza
desde la concepcin y por tanto todos
tienen el derecho a ser incluidos en los
servicios. (1)
La inclusin se basa en el reco -
nocimiento de las capacidades as co -
mo del potencial de desarrollo de todos
los nios, siempre y cuando el entorno
responda a sus necesidades. ( 2) Por
ello, las claves estn en que los progra-
mas tengan la capacidad de responder
al potencial de desarrollo de la niez, a
sus necesidades y a las exigencias que
les presenta el medio, promoviendo la
creacin de ambientes adecuados para
su sano desarrollo fsico y psicosocial,
y, en lograr que dichos programas
sean accesibles.
El propsito de revisar las polticas y
programas de la regin para derivar lec-
ciones significativas, es central para lo-
grar promover y concretar el movimien-
to por el desarrollo de la niez, y por
ello, un trabajo muy complejo. Lo que
llev a la decisin de reducir el anlisis
inicial a la experiencia de seis pases,
pero an as, desbord la programacin
inicial concertada con UNICEF. Esto nos
oblig a las dos instituciones a esfuerzos
extras y a manejar flexiblemente estra-
tegias que nos permitieron llegar a iden-
tificar las lecciones que se presentan en
este informe. Y que por tanto, deben ser
tomadas como una contribucin adicio-
nal para enriquecer el anlisis que nos
lleve a todos los involucrados en la pro-
mocin del movimiento por el desarrollo
infantil, a formular estas conclusiones.
Esperamos que este esfuerzo, cuyo
producto pueden leer a continuacin,
haya valido la pena.
Metodologa del Estudio

Para el presente estudio, fuero n seleccionados slo seis pases, y en cada

uno de ellos, algunas ex periencias sign ificativas, segn diversos criterios:

Chile, por la intensificacin que ha hecho en programas de educaci n,

de cuatro a seis aos, por la variedad de modelos adaptados a distin-
tas realidades y porque ha realizado una evaluacin de los mismos;
Colombia, porque sus programas han sido la base para otros organis-
mos y pases;
Cuba, porque su cobertura nacio nal ha sido exitosa;
Mxico, por el alcance nacional del trabajo co n padres;
Jamaica, por ser modelo de relacio nes interinstitucionales a nivel pol-
tico, lo que le lleva a ser un modelo para la regin;
Brasil por su experiencia descentralizada y de movilizacin .

La infor macin fue obtenida de las instituciones a cargo de los programas

seleccionados. Para ello se recurri a documen tos escritos y a entrevistas
personales, realizadas por UNICEF durante visitas a los pases. La organi-
zacin preliminar y el anlisis de la info rmacin recogida fueron realiza-
dos conjuntam ente por UNICEF y CINDE.

El anlisis posterior de las experien cias se efectu teniendo en cuenta lo s

aspectos incluido s en el instrumento de anlisis y destacando temas
transversales que permitieran articular los elementos conceptuales y con-
diciones generales de la niez en el continente, con las lecciones aprendi-
das en cada caso.

7
 En el campo de la
niez, en la dcada Conceptualizacin
de los 90, el tema
gan visibilidad y
1. Contexto regional general
reconocimiento inter-
nacional, logrando La atencin a la niez, prioridad
que se generalizara el de los pases de Amrica Latina y
argumento de que el el Caribe en el siglo XXI
aprendizaje y la edu-
cacin no empiezan a Al finalizar el Siglo XX e iniciar el XXI, la
partir de la escuela humanidad se encuentra viviendo dos
procesos contradictorios y relacionados
primaria(5), planteado
entre s. (3 )Por una parte, el surgimien-
por los organismos to de nuevas formas de actividad econ-
internacionales y mica, relaciones sociales, formas de par-
ONGs de investigacin ticipacin poltica y acceso a la cultura;
y desarrollo que que tienen como rasgo comn, el basar-
venan trabajando con se en el conocimiento y la informacin,
la niez. E igual- con las cuales, se estn sentando las ba-
mente, que la aten- ses de la naciente sociedad post-indus-
trial, en el Siglo XXI. Esta transforma-
cin era la estrategia
cin ha colocado el desarrollo humano
para el desarrollo. como eje de todos los procesos de desa-
rrollo contemporneo, pero el desarrollo
humano no en el sentido exclusivo de
fortalecer el capital humano sino en una
perspectiva verdaderamente integral(4 ).
Las diversas crisis que caracterizaron
tanto los ltimos decenios del Siglo XX
como los procesos de reforma, han teni-
do un severo impacto en aumentar los
niveles de exclusin, diversificar las for-
mas de sta y han deteriorado la cali-
dad de vida para amplios volmenes de
poblacin en los pases desarrollados y
en vas de desarrollo. En estas condicio-
nes, uno de los principales retos de las
polticas contemporneas es la supera-
cin de la exclusin, al tiempo que se
prepara a las sociedades para las nue-
vas condiciones del desarrollo.
y reconocimiento inter nacional, lo-
grando que se generalizara el argu-
mento de que: el aprendizaje y la
educacin no empiezan a partir de
la escuela primaria(5 ), planteado por
los organismos internacionales y
ONGs de investigacin y desarrollo que
venan trabajando con la niez. E
igualmente, que la atencin era la es-
trategia para el desarrollo.
Las investigaciones sealaron que las
bases del desarrollo humano se cimen-
tan en los primeros aos. Y cuando hay
una adecuada atencin a la niez y s-
ta se realiza a partir de la familia, la
comunidad y las instituciones, se con-
vierte no slo en una estrategia esencial
para luchar contra la pobreza, porque
contribuye a superar el crculo vicioso
que la reproduce, diversifica y hace ms
compleja, sino que es al mismo tiempo
una estrategia para el desarrollo hu-
mano y social de un pas y, una estra-
tegia para luchar contra los factores
que niegan los derechos sociales y pol-
ticos; porque contribuye a fortalecer la
democracia, la integracin social, la
competitividad, viabilizacin y sostenibi-
lidad de los procesos de desarrollo.
Pues, al ser un proceso integral para la
niez y quienes interactan con ella,
promueve la construccin de nuevas re-
laciones, formas de organizacin, valo-
res, imaginarios y normas.
Se plantearon as, como objetivos cen-
trales para la dcada: La expansin de
actividades de atencin y desarrollo de
la primera infancia, incluyendo interven -
ciones con la familia y con la comunidad,
especialmente para los nios pobres y
desfavorecidos.

En el campo de la niez, en la dca- Pero al tiempo que, en estos aos, se

da de los 90, el tema gan visibilidad ha construido una perspectiva integral
3 Acosta Ayerbe, Alejandro, Los desafos que el nuevo contexto internacional presenta a la familia y la comunidad
como ejes de la calidad de vida de la niez. Ponencia ante el Foro Mundial 95 persona menor de edad como pri-
or idad en la agenda mundial: qu es lo necesario?. Organizado por el Foro Internacional por el Bienestar de la
Infancia y la Fundacin PANIAMOR, Punta Arenas, Costa Rica, 25 al 29 de Septiembre de 1995.
4 Nocin que empieza a ser aceptada en muchos medios. Al respecto puede verse a Robert W. Fogel, Premio
Nobel de Economa en el 93, cuando dice: Activos inmateriales estn reemplazando cada vez ms a los activos
fsicos como las principales formas del capital. Son las formas del capital que los economistas llaman capital
humano, capital de salud, y capital espir itual. Prlogo a Evans S, Judith with Myers, G Rober t and Ilfed, Ellen D,
Early childhood counts. A programming guide on early childhood care for development, Wor ld Bank Institute,
Washington, 2000. P. V.
5 Myers, Robert, Atencin y desarrollo de la primera infancia en Latinoamrica y el Caribe. Una revisin de los diez
ltimos aos y una mirada hacia el futuro, Revista Iberoamericana de Eduacin. OEI, No. 22, Enero-Abril del 2000,
Madrid, Espaa. Torres, Rosa Mara. One decade of education for all: the challenge ahead, A paper translated for
8 use at the World Education Forum, Buenos Aires, Institute of International Education Planning-UNESCO, 1999.
sobre el desarrollo infantil y sus relacio-
nes con el desarrollo humano y social, y
se ha incrementado la voluntad de los
Estados y la sociedad civil, paradjica-
mente, se han deteriorado las condicio-
nes de vida para un gran nmero de ni-
os/as y sus familias. Pues, pese a que,
comparado con dcadas pasadas, en al-
gunos pases, ha habido un aumento
significativo en los recursos destinados
a la atencin a la infancia; stos son
claramente insuficientes para los nue-
vos desafos planteados.
El hecho es que no se est dedicando
el porcentaje mnimo requerido, al gas-
to social; los ingresos de muchos Esta-
dos han disminuido, o los mrgenes
que les quedan para inversin, estn
decreciendo frente a otros compromi-
sos. Adicionalmente, el ritmo de creci-
miento de Amrica Latina durante los
ltimos veinte aos ha sido lento y
desigual su estructura de distribucin
del ingreso. Situacin que se agrava
con el incremento en la pobreza y en la
concentracin del ingreso, y el deterio-
ro significativo en los factores que per-
miten a sus asociados, ejercer su ciu-
dadana de una forma productiva para
ellos y para el conjunto de la sociedad.
Esta situacin ha contribuido a crear
una sensacin de crisis, inseguridad y re-
troceso que ha afectado sensiblemente la
percepcin que la gente del comn tiene
en la mayor parte de pases.
En este marco general, las lecciones
aportadas por, dcadas de trabajo en
pro de la visibilidad y legitimidad de la
atencin a la niez e identificacin de
alternativas, por la investigacin cien-
tfica, y por la perspectiva de la Con-
vencin Internacional de los Derechos
del Nio; han demostrado que los es-
fuerzos por lograr la supervivencia el
crecimiento y desarrollo del nio y la
nia son insuficientes e insostenibles,
si no estn enmarcadas en las polti-
cas sociales de un pas.
Lo que plantea como exigencia el recu-
rrir a todo el conocimiento y experien-
6 UNESCO-UNICEF, Educacin en Amrica Latina y el Caribe: Diez aos despus de la Cumbre Mundial en favor
de la Infancia, Bogot, Colombia, Septiembre 2000.
cia ganados, sistematizar los criterios y
alternativas que permitan construir po-
lticas pblicas de niez y articularlas a
las polticas globales de desarrollo, y
operacionalizarlas a travs de progra-
mas y proyectos que, con eficiencia, ga-
ranticen calidad, cobertura, equidad y
sostenibilidad. Igualmente, llevar a ca-
bo un adecuado seguimiento que incre-
mente y sostenga el compromiso polti-
co y garantice la calidad, la cobertura,
la equidad y la sostenibilidad.
Balance de las metas alcanza-
das en educacin inicial en los
ltimos diez aos en Amrica
Latina y Caribe (6)
En estos momentos, en todos los pases
de la regin existe una mayor concien-
cia sobre la influencia de los primeros
aos en el desarrollo humano, aunque
el concepto de educacin inicial se refie-
re a distintas franjas etreas en los dis-
tintos pases. As mismo, las responsa-
bilidades gubernamentales recaen so-
bre ministerios diferentes segn el pas.
Las modalidades no formales se apli-
can mayormente para los nios y nias
menores de tres aos, mientras que las
formales se refieren a los nios y nias
en edad pre-escolar, de cuatro a seis
aos de edad.
Todos los pases han incorporado en
sus polticas, en mayor o menor medi-
da, metas y estrategias dirigidas a la
primera infancia. Las metas fueron re-
portadas en las evaluaciones para la
EFA 2000.
Respecto a las metas en acceso y co-
bertura: la mayora de los pases no
tienen un sistema de datos confiable.
Tambin faltan estudios sobre el an-
lisis de la demanda y la adecuacin de
la oferta. Prcticamente no hay datos
sobre cobertura de los programas no
formales. En Amrica Latina el rango
de tasa bruta de matrcula en progra-
mas de educacin inicial era de 5-62
por ciento en 1990, mientras que en
1999 el rango asciende a 22-77 por
ciento. En el Caribe el rango pasa de
9
 Para UNICEF la niez 10-133 por ciento en 1990, a 26-100
temprana es un pero- por ciento en 1999; tambin podemos
do en el cual el nio y deducir de estos rangos que la variabi-
la nia requiere no lidad entre los pases es muy alta.
slo de cuidado para
Sin embargo, existe un problema grave
asegurar su supervi- de inequidad en cuanto al acceso. La
vencia, su crecimiento cobertura se concentra en los estratos
fsico y la proteccin socioconmicos altos y en los sectores
contra las enfermeda- urbanos. As mismo, la cobertura se
des; sino que adems concentra en los rangos de cuatro a
requier e desarrollo seis aos, no en los menores de tres
cognitivo y psico- aos (aunque como decimos tambin
hay falta de datos para este tramo de
social de todas las
edad). Por otra parte, es necesaria una
nias y nios sin mayor oferta pblica ya que gran par-
ningn tipo de discri- te de la cobertura es ofrecida por ser-
minacin, garantizan- vicios privados.
do la satisfaccin de
sus necesidades y No tenemos datos sobre acceso por
otorgando prioridad a parte de nios y nias en situaciones
la adquisicin de vulnerables, o nios y nias discapaci-
habilidades que han tados, aunque varios pases contem-
plan en sus polticas la integracin de
demostrado ser
estos nios y nias en los programas
claves para la vida; de educacin inicial.
stas incluyen las
habilidades lingusti- Prcticamente no existen datos na-
cas, el desarrollo de cionales sobre la calidad de los pro-
la inteligencia, las gramas de educacin inicial, aunque
capacidades socio- se sabe que algun os pases estn in -
afectivas que poten- virtiendo esfuerzos en involucrar a
las familias y comunidades en los
cian la creatividad,
programas de educacin inicial y en
la actitud crtica, mejorar la calidad de materiales di-
la construccin del dcticos para los nio s y las familias.
conocimiento como Sin embargo, se observan algunas di-
parte del derecho ficultades con o po r ejemplo la falta de
que tiene cada nio formacin de los recursos humanos,
y nia. especialmente lo s que se dedican a
las modalidades no formales.
2.Contexto institucional
El liderazgo de UNICEF en la aten-
cin a la niez menor de seis aos,
con nfasis en el menor de tres
UNICEF ha definido como una poltica
institucional el posicionar el cuidado
temprano para la supervivencia, el cre-
cimiento y el desarrollo como una prio-
ridad, dentro de UNICEF y fuera. As se
ve reflejado en el ltimo documento Plan
Estratgico de Medio Plazo 2002-2005,
donde de cinco prioridades a nivel mun-
10 7 Citado por Arango, 99
dial, una de ellas es el cuidado infantil
temprano integrado.
Para UNICEF la niez temprana es un
perodo en el cual el nio y la nia re-
quiere no slo de cuidado para asegu-
rar su supervivencia, su crecimiento f-
sico y la proteccin contra las enferme-
dades; sino que adems requiere de-
sarrollo cognitivo y psico-social de to-
das las nias y nios sin ningn tipo
de discriminacin, garantizando la sa-
tisfaccin de sus necesidades y otor-
gando prioridad a la adquisicin de ha-
bilidades que han demostrado ser cla-
ves para la vida; stas incluyen las ha-
bilidades lingusticas, el desarrollo de
la inteligencia, las capacidades socio-
afectivas que potencian la creatividad,
la actitud crtica, la construccin del
conocimiento como parte del derecho
que tiene cada nio y nia.
El cuidado y la educacin en los prime-
ros aos debe contribuir al desarrollo
de valores que se aprenden desde muy
temprana edad, tales como la toleran-
cia, el respeto, la solidaridad y la auto-
noma y que determina las actitudes
que los nios y las nias tendrn ms
adelante con respecto a s mismos, los
otros y la sociedad en general. En sn-
tesis, deben garantizar a todos los ni-
os y nias, el aprendizaje necesario
para que puedan ejercer sus derechos
y sean actores fundamentales y cons-
tructores de sociedades justas, equita-
tivas y pacfica. (7)
Tres conceptos son clave para definir
el tema que nos ocupa:
Supervivencia: el progreso hacia un es-
tado de salud que trae consigo una vida
ms larga y de mejor calidad. Esta defini-
cin une el concepto de supervivencia
con los de crecimiento y desarrollo.
Crecimiento: el proceso que lleva a ser
ms grande y fuerte fsicamente. Mien-
tras ms grande y fuerte es un nio o
nia, ms condiciones tiene para sobre-
vivir, disfrutar de buena salud y desa-
rrollarse bien. Adems, un nio o nia
que es fsicamente sano y que se est
desarrollando mental, social y emocio-
nalmente en forma adecuada tiene ms
posibilidades de crecer satisfactoria-
mente porque procesa mejor y ms efi-
cientemente su alimento.
Desarrollo cognitivo y psico-social:
un proceso de desarrollo humano que
ocurre a lo largo de toda la vida, pero
que tiene su base en los primeros aos,
mediante el cual los nios y las nias, y
personas pueden manejar cada vez ni-
veles ms complejos de movimientos,
pensamientos, sentimientos y relacio-
nes con otros. Estos desarrollos se
mueven de lo simple a lo complejo y de
comportamientos dependientes a com-
portamientos independientes. A medi-
da que se desarrolla, un nio o nia
puede funcionar mejor en un contexto,
adaptarse a otros y producir transfor-
maciones en ellos. Mientras ms avan-
zado es el desarrollo, ser mayor el po-
tencial del nio o nia para participar
activamente y para desarrollar habili-
dad de adaptarse al cambio y a su vez
producirlo en el contexto. La atencin al
desarrollo del nio o nia en todas sus
dimensiones puede incrementar la su-
pervivencia y desarrollo a medida que
mejora su calidad de vida.
Las estrategias y los enfoques para
apoyar el desarrollo de los nios deben
ser integrales e incluir las dimensio-
nes psico-social, cognitiva, nutricin,
higiene y salud. Deben estar centradas
en los nios y las nias, enfocadas en
fortalecer las habilidades de las fami-
lias para cuidar y atender las necesi-
dades de sus hijos/as y estar basados
en los recursos de la comunidad. Ade-
ms deben ayudar a preparar mejor a
los nios y las nias para la vida y pa-
ra la escuela.
Los planteamientos de UNICEF en de-
sarrollo infantil para 2002-2005 a ni-
vel mundial son:
Los programas de desarrollo infantil
tienen cinco componentes clave para
la madre y el nio y la nia:
salud,
nutricin,
agua y saneamiento medio ambien-
te/higiene,
cuidado, alimentacin y aprendizaje
temprano, y
proteccin
Y tres factores claves:
la calidad del cuidado de la familia,
el acceso real por parte de las fami-
lias a servicios bsicos de calidad, y
unas polticas pblicas que apoyen
lo anterior
Estrategias de programacin para
UNICEF
Apoyar la revisin y fortalecimiento
de polticas nacionales integradoras
que cubran los cinco componentes
clave, y que conlleven el desarrollo
de reglamentos, legislacin, e inicia-
tivas de comunicacin.
Apoyar la creacin de indicadores y
sistemas de recoleccin de datos de-
sagregados para monitorear y docu-
mentar los avances en los cinco com-
ponentes clave.
Asegurar inter -relaciones e integra-
cin en el diseo y oferta de los ser-
vicios bsicos para los nios y sus
familias, desde lo local a lo nacional.
Promover la inclusin de estrategias
de reduccin de pobreza en los pla-
nes nacionales y de las reas rela-
cionadas con ECD: mujer, regula-
ciones de los centros de cuidado,
enfoques multisectoriales para re-
solver la desnutricin y falta de h i-
giene, atencin a los mas desfavore-
cidos, apoyo a las familias y comu-
nidades, promocin de prcticas de
cuidado relevantes, ...etc.
Abogar por unos niveles adecuados de
gasto pblico en programas de alta
prioridad para la supervivencia, creci-
miento y desarrollo de los nios y nias.
Apoyar acciones para asegurar un
acceso posible (a bajo costo) de las
familias a los servicios de ECD, me-
dicinas, suplementos micronutrien-
tes, sal yodada, etc...
11
 Medios para desarrollar las
estrategias
Anlisis de situacin e investigacin
participativa (con familias y comunida-
des) sobre las prcticas de cuidados
existentes, conocimientos y actitudes de
las familias en cuanto a ECD.
Recopilacin de la informacin clave
sobre cuidado infantil y en base a
ella, promocin de las habilidades
especificas que necesitan las fami-
lias, cuidadores, y comunidades
Desarrollo de materiales de comuni-
cacin apropiados para llegas a las
familias, cuidadores y comunidad,
acompaado de formacin.
Formacin, al interior de UNICEF,
del personal encargado en ECD en:
integralidad de las intervenciones,
identificacin de barreras al acceso
a los servicios bsicos, estrategias
de comunicacin basadas en la in-
vestigacin, evaluacin del acceso
por parte de familias pobres, detec-
tar posible discriminacin de gnero
u otras desigualdades, intervenir al
nivel de las polticas, etc...
La perspectiva de otros organismos
internacionales
Otras instituciones del sistema de Na-
ciones Unidas, los bancos y agencias
de financiamiento, as como las ONGs
y fundaciones, han ganado claridad
respecto a la prioridad que debe darse
a la primera infancia.
UNESCO, por ejemplo lo ha estableci-
do con toda claridad: Cuando recorda -
mos que nuestra meta es desarrollar
las capacidades del nio para que lle -
gue a ser un miembro activo de la socie -
dad, salta a la vista que es preciso
atender a su desarrollo integral: su ali -
mentacin y estado de salud; el respal -
do que su entorno le presta, el amor y
los cuidados que recibe; las posibilida -
des de jugar, descubrir, aprender, rela -
cionarse con el entorno, resolver proble -
mas y participar en la vida de la comu -
nidad. En el contexto de toda una vi -
da, es evidente que las capacidades
para toda la vida se basan en los ci -
mientos puestos durante los prime -
ros aos." (8 )
El Banco Mundial por su parte ha des-
tacado como uno de los cambios posi-
tivos de los ltimos aos el que ms y
ms pases en la regin han extendido
los servicios educativos a los nios pe -
queos. La definicin de educacin
preescolar ha evolucionado para signifi -
car educacin orientada a los nios de
3 a 6 aos, mientras que el trmino
educacin temprana educacin ini -
cial ha empezado a significar la educa -
cin del perodo del nacimiento hasta
los 3 aos." (9 )
El Banco Interamericano de Desarro-
llo, BID, por su parte, tambin est in-
crementando el nmero de proyectos
de educacin inicial en la regin y es
claro en cuanto no se puede avanzar
en el proceso educativo sin fortalecer
la educacin inicial. (10) Y, en 1999,
durante su Asamblea General en Pa-
rs, realiz un Seminario sobre invertir
en niez como estrategia para romper
el ciclo de la pobreza, con el cual lanz
toda una poltica de educacin inicial.
La Organizacin de Estados America-
nos, OEA, se ha manifestado con igual
claridad. La educacin inicial tiene
una nueva concepcin, se ubica como el
primer nivel del sistema educativo. En
todos los pases se reconoce su impor -
tancia, trascendencia, carcter preven -
tivo, influencia en el desarrollo humano
y empieza a considerarse como un de -
recho fundamental. Existe tambin in -
formacin terico-cientfica que la sus -
tenta dndole consistencia como un ni -
vel con identidad propia." (11)
Pero lo que importa destacar es que

8 UNESCO, Cuidado y desarrollo de la primera infancia. Ocho es demasiado tarde, UNESCO, Sector Educacin,
1997. Pg. 3. Negrilla nuestra
9 The World Bank, Educational change in Latin America and the Caribbean, The World Bank, Latin America and
the Caribbean Region, Human Development Sector, sin fecha, pg. 12
10 De Moura Castro, Claudio, Situacin de la Educacin bsica el Latinoamrica y el Caribe: poltica y programas
regionales del Banco Interamericano. Ponencia durante el Regional Focal Points Meeting on Education. UNICEF,
12 Santaf de Bogot, 23 al 17 de Agosto de 1999, Notas de CINDE para la relatoria.
pese a que el acuerdo sobre la priori-
dad que debe darse al desarrollo infan-
til, con especial nfasis en los menores
de tres aos, lo que se est haciendo
es an muy insuficiente. Como dice
Myers, por ejemplo, aunque ha habido
pases con sorprendentes incrementos
en la cobertura de programas de infan-
cia, en la mayora de los casos sin em -
bargo, el cambio ha sido ms bien mo -
desto, creciendo lentamente a un uno o
dos por ciento por ao. (12)
Destaca cmo, la mayor parte de los
programas siguen insistiendo en el en-
foque de preescolar y llegan muy poco
a los menores de tres aos, adems de
los problemas de calidad que se pre-
sentan y que reflejan, en su opinin,
como principales problemas:
dbil voluntad poltica,
dbiles marcos de poltica y legales,
falta, o pobre uso, de recursos finan-
cieros,
uniformidad en cuanto carencia de
opciones,
pobre calidad,
falta de atencin a poblaciones par-
ticulares,
falta de coordinacin, y
conceptualizacin estrecha. (13)
Por tanto, se puede concluir, pese a los
avances sucedidos en el campo del de-
sarrollo infantil, la mayor parte de la ta-
rea est por hacerse y corresponde a
UNICEF liderar el movimiento por hacer
del desarrollo infantil una prioridad real
de los pases.
3. Por qu la at encin a la niez
es la prioridad y la base para el
desarrollo humano y social
Los siguientes argumentos sustentan,
desde diversas perspectivas, que la
atencin a la niez, adems de ser la
etapa en que biolgicamente se funda-
menta el desarrollo futuro del indivi-
duo; es la base del desarrollo local y
nacional; y el mecanismo de construc-
cin de participacin, demo-cracia y
ciudadana.
a. Las neurociencias demuestran la
trascendencia de atender a la niez
desde la gestacin, especialmente
hasta los tres aos.
La investigacin de campos como los de
las neurociencias, la psicologa, la so-
ciologa, la antropologa, la moral y la
pedagoga, entre otros, ha enfatizado la
importancia de la atencin en los pri-
meros aos. Evans, citando el reporte
del Carnegie Task Force on Meeting the
Needs of Young Children, destaca cinco
hallazgos que amplan la comprensin
de desarrollo cerebral:
Los meses posteriores al nacimiento
son crticos para la maduracin cere-
bral, pues se dan la mayor cantidad de
sinapsis las conexiones que hacen
que el aprendizaje tenga lugar.
El desarrollo del cerebro es mucho
ms vulnerable a la influencia ambien-
tal de lo que se sospechaba. Se desta-
ca como el ejemplo ms obvio el de la
nutricin, pero tambin la calidad de
la interaccin y la experiencia acumu-
lada del nio y la nia (salud, nutri-
cin, atencin y estimulacin) durante
los primeros 18 meses conducen a re-
sultados de desarrollo, que para los ni-
os y las nias de los ambientes po-
bres pueden resultar en dficits irre-
versibles.
La influencia del ambiente temprano
sobre el desarrollo del cerebro es de
larga duracin. La exposicin tempra-
na de los nios y las nias a una bue-
na nutricin, juguetes e interacciones
estimulantes con otros, tienen un im-
pacto positivo sobre las funciones del

11 Fujimoto-Gmez, Gaby, La situacin de la educacin infantil y los desafos en los prximos diez aos del mile-
nio en Amrica, Panel Intercontinental. Simposicio Mundial de Educacin Par vularia o Inicial: Una educacin
infantil para el siglo XXI, 1 al 4 de marzo. Especialista principal de Educacin, Unidad de Desarrollo Social y
Educacin, OEA.
12 Myers, Robert G, Early childhood care and development. A global review 1990-1999, Prepared for UNICEF and
the EFA Forum, as a contribution to the EFA Year 2000 Assesment. The Consultative Group on Early Childhood
Care and Development. February 1, 2000. Final draft. Pg. 18
13 Myers, Ibid, Pg. 38 a 40 13
 cerebro a los 15 aos de edad, compa-
rado con compaeros que carecieron
de tal experiencia; y los efectos pare-
cen ser acumulativos.
El ambiente afecta no slo el nme-
ro de clulas cerebrales y el nmero de
conexiones, sino la forma en que ellas
son conectadas. El cerebro usa sus
experiencias con el mundo para refinar
la forma en que ste funciona. Las ex-
periencias tempranas son importantes
para moldear la forma en que trabaja
el cerebro.
Ahora es claro que
las experiencias Hay evidencia del impacto negativo del
tempranas y la esti - estrs sobre el cerebro. Aquellos nios y
mulacin positiva en nias a que experimentan estrs extre-
la interaccin con mos en sus aos tempranos tienen un
mayor riesgo de desarrollar una varie-
los adultos es ms
dad de dificultades cognitivas, compor-
importante para el tamentales y emocionales.(14)
desarrollo del cere-
bro, de lo que antes Estas conclusiones han sido reitera-
se crea, y que los das y ampliadas por estudios adicio-
aos iniciales, des- nales como los de McCain and Mus-
de la concepcin tard, quienes, entre otros puntos, han
hasta los seis , tienen resaltado que ahora es claro que las
la ms importante experiencias tempranas y la estimula -
cin positiva en la i nteraccin con los
influencia en el ciclo adultos es ms importante para el de-
de vida del cerebro, sarrollo del cerebro, de lo que antes
en el aprendizaje, en se crea, y que los aos iniciales,
la conducta y desde la con cepcin hasta los seis,
en la salud. tienen la ms importante influencia
en el ciclo de vida del cerebro, en el
aprendizaje, en la conducta y en la
salud. Para enfatizar, dado que el
desarrollo del cerebro es un continuo,
las iniciativas para el desarrollo tem-
prano y el aprendizaje tambin deben
ser un continuo. Por ello, el aprendi-
zaje en los primeros aos debe estar
basado en interacciones de calidad
que promuevan el desarrollo entre el
nio y la nia y los agentes cuidado-
res y basarse en oportunidades para
resolver problemas a partir del juego
con otros nios o nias. (15 )
Otros investigadores han demostrado
que el ser humano, a diferencia de las de-
ms especies, no nace pre-adaptado a un
entorno que lo acoge naturalmente; por
el contrario, es el nico mamfero que tie-
ne una prolongada dependencia despus
del nacimiento y es el nico primate en el
cual el cerebro contina creciendo des-
pus del parto.(16)
Varios hechos, como que en el perodo
del embarazo se conforme slo el 25 por
ciento del cerebro, y las 3/ 4 partes res-
tantes, despus del parto; que en el pri-
mer ao postnatal el cerebro crezca
ms del doble del tamao al nacer, y
que haya ausencia de mielinizacin en
el haz piramidal al nacer, muestra el
grado de inmadurez neurolgica, que
hace al ser humano, inconmensurable-
mente ms dependiente que cualquier
otra especie animal.
As, la extensin del proceso de mielini-
zacin hasta los seis aos, ha hecho que
los neurlogos modernos le den nueva
importancia y sentido al concepto de
epigensis definida, ya no en trminos
embriolgicos, sino como la madura-
cin, postnatal. (17) y que el anatomista
holands, Louis Bolk la califique como
la neotenia de la especie humana por
la conservacin de rasgos fetales des-
pus del parto. (18)
Como lo destaca el neurlogo Chan-
geux (19), el perodo de proliferacin si-
nptica por largo tiempo despus del
nacimiento, permite una impregna-
cin progresiva del tejido cerebral por
el entorno fsico y social . Por eso en
ese momento no se puede hablar slo
de desarrollo cerebral, sino de desarro-
llo mental pues se trata del proceso de-

14 Evans, Judith L., Quality in ECCD: Everyones concern, in: The Consultative Group on Early Childhood Care
and Development, Coordinator Noteboook, An international Resource for Early Childhood Development, Quality,
No. 18 1996. Traducido en versin preliminar para CINDE por Andrs Ramrez y Gloria Carvallo.
15 Mc Caain, Norrie Margaret and Mustard, Fraser, Reversing the real brain, Early years study, final report, april
1999, Pgs. 6 and 7.
16 Sampson, Anthony, Hacia un marco conceptual. Funciones y sentidos de la cultura, en Ministerio de Educacin
Nacional, Colombia-Organizacin de estados Aericanos-OEA-, Pautas y prcticas de crianza en familias.
17 Changeux, Jean Pierre, Lhomme neuronal, Pars, Fayard, 1983; Edelman, Gerald M, The remembered present,
a biological theory of consciousnes, New York, Basic Book, 1989. Citado por Sampson, pg.264.
18 Jay, Gould, Stephen, The mismeasure of man, Harmondsworth, Penguin, 1984, 1981, pg. 119-121, citado por
Sampson, 00, pg. 264.
14
rivado de las interacciones culturales.
As, segn Bradd Shore, la evolucin
nos ha dotado de un cerebro ecolgi-
co pues depender toda la vida del en-
torno, particularmente, por su plastici-
dad y maleabilidad, de la cultura. (20)
La investigacin en las neurociencias
ha demostrado como punto clave que
la estructura cognitiva de una mente
individual es profundamente modela-
da por la cultura. El ejemplo ms co-
mnmente citado tiene que ver con la
adquisicin de la lengua, que implica
una construccin neuronal, una confi-
guracin arquitectnica especfica de
cada cerebro individual, con localiza-
ciones tpicas y modos peculiares de
compensacin cuando ocurren lesio-
nes precoces, que como dice Sampson,
reflejan una inscripcin de la cultura
en los tejidos del cerebro.
Las anteriores consideraciones ratifi-
can la importancia del cuidado fsico
del nio y la nia, de la necesidad de
afecto y seguridad emocional, as como
de la calidad de su proceso de interac-
cin con la cultura. Es decir, tiene que
ver con el ambiente fsico y psicosocial
que lo rodea y con la crianza.
Los estudios longitudinales han sido
otra fuente que destaca el impacto de
los programas y que ha llevado a poner
el tema de la calidad como preocupa-
cin central. El estudio High/Scope
Perry que ha monitoreado la experien-
cia de dos grupos de nios y nias des-
de los tres hasta los 27 aos de edad
adulta, uno con experiencia de prees-
colar y otro sin ella; han demostrado la
importancia de una atencin de cali-
dad para la vida futura.
Los estudios llevaron a concluir (citado
por Evans) que: La calidad es esencial
en la efectividad de los programas de
preescolar en la medida en que ellos
apuntan a los problemas crticos de los
19 Changeux, 89, pg 295, citado por Sampson, 00, pg. 265.
20 Shore, Bradd, Culture in mind: cognition, culture and the problem of meaning, New York, Oxford University
Press, 1996. P. 3, citado por Sampson, pg. 265.
21 Evans, 96, citando a Schweinhart et, al.
22 Arango, Marta, Cuidado infantil temprano para la supervivencia, el crecimiento y el desarrollo de la niez
nicaragense de 0 a 3 aos, Documento para Discucin en Seminario-Taller sobre Educacin Inicial, MECDMIFA-
MILIA-UNICEF. 5 agosto 1999, Hotel Estrella, Managua, Nicaragua.
nios y las familias que viven en la po -
breza o en las importantes necesidades
de atencin del nio de una ms amplia
poblacin. (21)
Es evidente que las bases para el sano
desarrollo fsico, mental y psicolgico
se forman entre la concepcin y los
seis aos. Un ambiente estimulante y
receptivo, con afecto y cuidado, contri-
buye a conducir al nio o nia por un
sendero de descubrimiento, creativi-
dad y apertura al mundo exterior y de-
sarrollarle la capacidad de recibir e in-
tegrar informacin y las aptitudes y
actitudes hacia el aprendizaje. Por ello,
proveer oportunidades para experien-
cias motoras y perceptuales variadas y
complejas a una edad temprana, afec-
ta de una manera positiva varias habi-
lidades de aprendizaje y puede hasta
compensar, por los menos parcialmen-
te, los dficits asociados con la desnu-
tricin y otras carencias. (22)
Segn Arango los nios nacen con ca -
La calidad es esen -
pacidades fsicas y psico-sociales que
les permiten aprender, comunicarse y cial en la efectividad
desarrollarse. Si estas capacidades no de los programas de
se reconocen y apoyan, se debilitan en pree scolar e n la medi -
vez de mejorar o perfeccionarse. Los ni - da en que ellos apun -
os cuyos cuidadores interactan con tan a los problemas
ellos de manera consistente y cariosa crticos de los nios y
asimilan mejor la alimentacin y tienen las familias que vive n
menos tendencia a enfermarse que los en la pobreza o en las
nios que no reciben un cuidado simi -
importantes necesi -
lar. El tener una relacin afectiva positi -
va en los primeros meses de vida ha de - dades de atencin de l
mos-trado afectar la habilidad de la nio de una ms
persona para expresar afecto, amar y amplia poblacin.
establecer relaciones saludables y per -
manentes.
Desde el 90 se haba establecido: La
primera respuesta es preventiva; se
combaten las desventajas cognosciti -
vas y de comportamiento que tienen su
origen en la malnutricin, las enferme -
dades, los cuidados deficientes o un
medio social poco estimulante. En esta
15
 respuesta se reconoce que el aprendiza -
je bsico empieza en el nacimiento (y
que hay determinantes significativos
del aprendizaje que pueden tener su
origen antes del nacimiento) y no en el
momento de iniciar las actividades de
aprendizaje formal. (23)
b. La atencin a la niez es la
base para construir democracia
y ciudadana.
Una adecuada atencin a la niez tem-
prana no tiene que ver solamente con la
perspectiva futura de los sujetos. Exis-
ten mltiples argumentos para demos-
trar que con la atencin a la niez tem-
prana, a partir de la familia, la comuni-
dad y las instituciones; la sociedad se
beneficia en varios sentidos.
Los nios y nia s son Cuando la sociedad propicia condicio-
sujetos actuales, que nes para que el ser humano desarro-
lle su potencial, estar asegurando co-
se construye n en el
mo retorno, las contribuciones futu-
presente y cuyo futuro ras que ste aporte al bienestar colec-
no puede ser preparado tivo. De no hacerlo, se somete a perder
sin su participa cin, y la contribucin futura que har esa
el apoyo de los a dultos niez, por ser ese proceso irrecupera-
en, la familia, la c omu- ble; o a tener que hacer grandes inver-
nida d y las institu- siones para compensar las carencias
ciones del Estado. Y es originadas por la no atencin dada.
Existen muchos clculos sobre los
ah donde, la ate ncin
gastos extras en salud, educacin,
a la nie z se convierte proteccin y seguridad, que demues-
en un proce so de con- tran este punto.
struc cin simultnea
de ciudada na ple na en Pero ms all del impacto individual, o del
la niez, y en los adul- ahorro o contribuciones sociales futura,
tos y jvenes que inte r- la atencin a la niez se justifica desde la
acta n con ella; as perspectiva de derechos.
c omo de construccin
Los nios y nias son sujetos actuales,
de capital social.
que se construyen en el presente y cuyo
futuro no puede ser preparado sin su par-
ticipacin, y el apoyo de los adultos en, la
familia, la comunidad y las instituciones
del Estado. Y es ah donde, la atencin a
la niez se convierte en un proceso de
construccin simultnea de ciudadana
23 WCEFA, 90, pg. 43.
24 Alber to Minujin, citado en: Alvarado S, Sara Victoria y Ospina S, Hctor Fabio, Estado del arte nacional de las
investigaciones en infancia en la ddada 85-95, Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados en Niez,
Educacin y Desarrollo del CINDE y la Universidad de Manizales, Investigacin contratada por el Ministerio de
Educacin Inicial, Direccin General de Investigacin y Desarrollo Pedaggico, Programa de Educacin Inicial.
Enero del 2000.
16
plena en la niez, y en los adultos y jve-
nes que interactan con ella; as como de
construccin de capital social.
La estrecha relacin en tre democracia
y atencin a la niez destacada por
UNICEF en las reuniones preparato-
rias para el Acuerdo del Palacio de
Nario y para el Acuerdo de Santiago
la resume Alberto Minujin diciendo:
La niez es fundamental para fortale -
cer y ampliar la democracia y la demo -
cracia es fundamental para la crianza
y el desarrollo de los nios. Por una
parte, es en los nios y nias, en las
nuevas generaciones donde resi de la
oportunidad de un cambio cualitativo.
Por otra, es la modifi cacin de las
prcti cas presentes a nivel de la fami -
lia, la comunidad y la sociedad en su
conjunto, las que pueden ir conforman -
do l os cambios.(24 )
Se trata de la atencin a la infancia en
las condiciones histricas actuales de
la regin y sus diversos pases; de ma-
nera que el trabajo con ella y con los
adultos, contribuya a la generacin de
condiciones que le permitan el mximo
desarrollo posible de sus potencialida-
des; empezando por el derecho a su
participacin en la creacin de dichas
condiciones.
La diversificacin de las formas de ex-
clusin, generadas a partir de los efec-
tos de la crisis de los 80, los de los pro-
cesos de reforma en los 90, y las conse-
cuencias de los factores estructurales y
coyunturales, afectan severamente el
ejercicio de la ciudadana por parte de
importantes volmenes de poblacin, lo
cual est comprometiendo la goberna-
bilidad de muchos pases e impidiendo
la construccin de procesos de desarro-
llo sostenibles.
No puede hablarse de equidad e inclu-
sin en sociedades que no brinden un
comienzo justo a sus miembros, es de-
cir que no den oportunidad a sus ni-
os y nias para desplegar su poten-
cial en ambientes que propicien su
sano desarrollo fsico y psicosocial. Y,
lograrlo implica la vigencia del princi-
pio planteado en la CIDN respecto al
inters superio r del nio o nia en
los asuntos del Estado y de la Socie-
dad Civil y a su participacin directa
en lograrlo.
Para ello se requiere un profundo cam-
bio cultural que afecte las imgenes
que se tienen de la niez en los dife-
rentes contextos que conforman nues-
tros pases, pues de ellas se despren-
den las prcticas de socializacin. La
visin de la niez, de lo que es ser ni-
o y nia, de lo que se espera de ellos
y los criterios sobre cmo pueden lo-
grar llegar a serlo; determina la forma
en que los adultos se relacionan con la
niez y el espacio que se le da a sta
para participar de los asuntos familia-
res, comunitarios e institucionales.
Hay que afectar por tanto, los imagi-
narios y las prcticas de socializacin.
Y ste es uno de los principales senti-
dos del trabajo de capacitacin con los
agentes educativos, a fin de que ellos
lo trabajen directamente con la niez y
muy especialmente con los padres y
con los lderes comunitarios y funcio-
narios institucionales con los cuales
tienen contacto.
Por tanto el tema de los derechos de la
niez debe ser materia de la capacitacin
de los agentes educativos, del trabajo de
los agentes educativos con los padres,
con los lderes comunitarios y con los re-
presentantes de las instituciones. Con
mayor razn, debe ser materia del traba-
jo con la niez que requiere para su de-
sarrollo de un ambiente enriquecido que
le permita conocer y vivir sus derechos y
responsabilidades.(25)
c. La atencin a la niez, conlleva al
desarrollo local y nacional
Puede decirse entonces, que existe una
doble relacin entre atencin a la niez
25 Acosta, Ayerbe, Alejandro, Notas para el programa de educacin inicial rural en Cundinamarca, CINDE,
Bogot, sin publicar, 1999
y desarrollo. De una parte, la atencin
a la niez en las condiciones actuales
del mundo moderno, debe ser la pri-
mera prioridad de un pas y requiere
del desarrollo local y la descentraliza-
cin; pero al mismo tiempo, contribuye
a fortalecer y hacer sustentable el de-
sarrollo local, base a su vez, del desa-
rrollo nacional.
Es necesario comprender que la toma
de conciencia progresiva, frente a la
importancia del desarrollo local como
eje de los procesos nacionales de desa-
rrollo, ha sido resultado de la con-
fluencia de varias tendencias en los
aos 80 y 90. Entre ellas: la democra-
tizacin vivida por la Regin, las nue-
vas concepciones acerca del desarro-
llo, la necesidad de encontrar alterna-
tivas ante la crisis de los 80, los nue-
vos enfoques sobre el Estado y la so-
ciedad civil, la evolucin de los enfo-
ques en planeacin, la globalizacin, la
revolucin cientfica y tcnica, los nue-
vos escenarios para la participacin y
las nuevas realidades culturales.
La gran pregunta surgida en estas dos
ltimas dcadas de esfuerzo por propi-
ciar el desarrollo local, es qu es lo que
mejor contribuye a lograr su fortaleci-
miento. Una respuesta tiene que ver
con el fortalecimiento de la descentra-
lizacin. El desarrollo local necesita un
entorno institucional favorable y ste
slo puede ser dado por la descentra-
lizacin, cuando sta se da de manera
que sean claras las funciones, respon-
sabilidades y recursos de los diferentes
niveles y actores de la sociedad. Pero
queda la gran pregunta por cmo lo-
grar que los individuos participen
activamente, se organicen, e interac-
ten con el Estado de manera cons-
tructiva, beneficindose de la descen-
tralizacin y hacindola realidad.
Una de las estrategias que ms contri-
buye a lograrlo, la proporcionan, en
dos sentidos, los programas de aten-
cin a la niez. Uno, porque una loca-
lidad no puede lograr de manera soste-
nible promover y consolidar su desa-
17
 rrollo, sin adecuadas condiciones pa-
ra el desarrollo de la niez. Y, de otra
parte, porque cuando estos progra-
mas se basan en el fortalecimiento
de las capacidades de los adulto s y
jven es, de las familias, las institucio-
nes y las comunidades, para respon-
der a las necesidades de desarrollo
de la niez, contribuyen de manera
muy significativa al fortalecimiento
del tejido social, de las instituciones y
del capital social local.
Quiz la ms importante razn movili-
zadora de una persona, es el bienestar
de sus hijos. Y sta aumenta su poder
movilizador y organizador, cuando al
tiempo que la persona contribuye a
crear bienestar para sus hijos, tiene
un espacio para crecer como sujeto,
como familia y como comunidad, y pa-
ra construir redes familiares y sociales
de apoyo. Son cada vez ms las evi-
dencias de tales resultados y su efecto
sobre la niez, como lo demuestran el
estudio longitudinal que se desarrolla
desde el ao 80, con el Programa para
el Mejoramiento de la Educacin la Sa-
lud y el Ambiente PROMESA-, inicia-
do por CINDE en la Costa Pacfica de
Colombia. O como el de los dems pro-
yectos incluidos en el estudio interna-
cional sobre efectividad de programas
de niez, que lleva a cabo la Funda-
cin Bernard Van Leer.
En estos procesos, de participacin acti-
va de las personas por la bsqueda del
bienestar individual y colectivo, se cons-
truye una demanda educada, que propi-
cia la diversificacin de servicios y hace
ms eficientes y transparentes las insti-
tuciones. Con ello se crean condiciones
para legitimar las instituciones, articu-
lar el Estado con la sociedad civil, con-
tribuir a la integracin social, hacer ms
competitiva la sociedad y por tanto, a
hacer que el proceso de desarrollo sea
viable y sostenible.
Por lo cual, es necesario promover
cambios en los procesos de planea-
cin, gestin y evaluacin; en la gene-
26 Comit Coordinador Interagencial para el seguimiento de la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia en las
Amr icas (CCI), Avances hacia las metas para las nias, las adolescentes y las mujeres, UNIFEM, FNUAP, UNDP,
18 OPS/OMS, UNICEF Panamer icana Impresos, Noviembre de 1998, Pgs 9 y 10.
racin y uso de informacin, y en los
procesos de comunicacin que contri-
buyan a viabilizar los procesos de par-
ticipacin. sta es la relacin entre
desarrollo humano, desarrollo local y
desarrollo nacional, y el papel que en
ella juega la atencin a la infancia. s-
to no quiere decir que la atencin a la
niez sea la panacea que resolver to-
dos los problemas del desarrollo, pero
sin lugar a dudas, sin atencin a la in-
fancia basada en la familia, la comu-
nidad y las instituciones; no puede
haber estrategias de desarrollo con
posibilidades de xito y que sean sos-
tenibles por un pas.
4. Polticas pblicas de atencin
a la niez
Por lo sealado anteriormente, es in-
dispensable construir con inteligencia
social el compromiso del Estado y la
sociedad civil para con la niez, como
una de las estrategias indispensables
para superar los problemas que ac-
tualmente afronta la Regin, y como
parte del esfuerzo por insertarse en la
corriente global del desarrollo. Es de-
cir, es indispensable contar con una
poltica pblica de niez.
Para ello, es menester, como paso pre-
liminar, realizar el seguimiento a los
acuerdos internacionales previamente
suscritos por los pases.
El seguimiento a los acuerdos
internacionales
ste h a de realizarse segn los crite-
rios propuestos po r el Comit Coordi-
nador Interagencial para el S egui-
miento de la Cumbre Mundial a favor
de la Infancia en las Amricas (CCI),
cuyos indicadores bsicos por pas
son: (i)Ratificaci n de acuerdos in-
ternacionales, (ii)Cambios legislati-
vos, (iii)Gasto Social del Gobierno e,
(iv) In volucramiento de la Sociedad
Civil. ( 26)
Un primer aspecto es mirar el grado en
que se han hecho efectivos dichos
compromisos de los pases frente a la
infancia, analizando para ello, si las
polticas sociales y de desarrollo de los
pases reconocen los acuerdos logra-
dos en la Cumbre Mundial por la In-
fancia y en los sucesivos encuentros
regionales. Por lo tanto, si a partir de
la suscripcin de la CIDN:
Han incorporado su perspectiva en
el marco legal y a partir de ste han
adecuado los cdigos.
Han definido una poltica nacional
para la infancia que tenga una ubi-
cacin adecuada en la estructura
institucional.
Estn claros los componentes y los
indicadores y hay mecanismos siste-
mticos y rigurosos de recoleccin
de la informacin, esta es hecha p-
blica, se usa la informacin en la re-
formulacin de la poltica.
Han participado de las reuniones de
seguimiento, han dado informes a la
Comisin de Seguimiento, stos han
sido pactados con la sociedad civil, a
partir de ellos y de las recomenda-
ciones de la Comisin.
Criterios generales de polticas
pblicas de atencin a niez
A partir de considerar que las polti-
cas, programas y proyectos basados en
el inters superior de la niez tienen
que basarse en el trnsito de las nece-
sidades a los derechos del nio o nia,
como base para su formulacin y su
ejecucin; es preciso entrar a consta-
tar si cumplen o no con criterios gene-
rales como los siguientes:
Las polticas de cuidado y desarrollo
de la niez son asumidas como eje
prioritario, estn integradas a las po -
lticas nacionales de desarrollo econ -
mico y social y sus estrategias son co -
herentes con ellas.
La formulacin de las polticas est
acompaada de voluntad poltica.
Las pol ti cas estn ori entadas a pro -
mover el desarroll o integral de la ni -
ez.
Las polticas han sido diseadas pa -
ra convertirlas en una responsabili -
dad de toda la sociedad, a todo
nivel. Incluyen estrategi as y meca -
nismos para garantizar la articula -
cin de la Sociedad Civil y el Estado
y, para que l as instituciones y pro -
gramas que atienden las diferentes
dimensiones del desarrollo infantil
puedan trabajar de una manera arti -
culada y complementaria.
Las polticas prevn el fortale-ci -
miento institucional de las organi -
zaciones que sirven a la niez, y la
formacin necesaria para el recurso
humano que debe liderar el cambio.
Las polticas parten de un concepto
de atencin a la niez de carcter in -
tegral e integrador.
Las polticas establecen mecanismos
que posibiliten el trnsito de una par -
ticipacin simblica a una participa -
cin autntica de la niez.
Los planes y programas previstos
por las polticas son financiables con
los recursos de los pases a fin de
que sean sostenibles.
Dados los argumentos anteriores, el
lugar prioritario de la atencin a la ni-
ez (para los organismos internaciona-
les de cooperacin, las agencias multi-
laterales de crdito, los Estados) y la
conciencia creciente de la sociedad ci-
vil, acerca de sus responsabilidades
para con la niez; la atencin a la ni-
ez con base en la articulacin de la
familia, la comunidad y las institucio-
nes, requiere de una perspectiva inte-
gral e integradora y exige una gestin
eficiente y eficaz en polticas, pro-
gramas y proyectos. Gestin que par-
te de tener en cuenta algunos criterios
fundamentales, como los siguientes:
Los programas estn centrados en el
nio y la nia, definen sus prioridades
para responder a las cambiantes ne -
cesidades de la niez y sus familias
de acuerdo con las diferentes etapas
en su desarrollo.
Los programas se planean, adminis -
tran y evalan con participacin de los
padres y de las comunidades. Se im -
plementan a travs de estrategias que
fortalezcan la habilidad de las fa -
19
 milias y de las comunidades para
atender las necesidades de los nios y
las propias; para fortalecer la autono -
ma y para estimular la participacin y
la organizacin comunitaria.
Los programas y modalidades estn
diseados para servir a todos los nios
y las nias, especialmente a aquellos
de las zonas urbanas y rurales que
ven ms vulnerados sus derechos.
Los programas responden y se pueden
adaptar de manera flexible a los cam -
bios culturales de valores, y a los dife -
rentes patrones de socializacin de
distintos grupos.
Los programas manejan de forma cla -
ra la perspectiva de gnero.
Los programas se implementan utili -
zando los recursos existentes a nivel
humano y fsico en el ambiente.
Los programas se basan en variacio -
nes de estrategias de implementacin
utilizadas por las diversas culturas,
etnias y comunidades.
Los programas tienen estructurados
sistemas de capacitacin adecuados
a los distintos niveles.
Los programas generan conocimientos
mediante investigacin y cuentan con
sistemas de seguimiento y de informa -
cin pertinentes.
Los programas cuentan con materiales
que apoyen los procesos con la comu -
nidad.
Los programas cuentan con estrate -
gias de financiacin para cubrir sus
costos, de manera que se garantice su
sostenibilidad y replicabilidad.
Enfoque de calidad para los
programas de atencin a la niez
Actualmente resulta claro, que ms
all de la cobertura, la calidad es la
clave en la aplicacin de polticas y en
el desarrollo de programas y proyec-
tos; y la garanta de equidad y sus-
tentabilidad.
A nivel de la comunidad internacional,
y a partir de eventos como: la Conven-
cin Internacional de los Derechos del
Nio, de la doctrina de la proteccin
integral, de las declaraciones de edu-
cacin y de salud para todos y los
acuerdos de la Cumbre Mundial por la
20
Infancia; se ha empezado a construir
un consenso inicial en cuanto a algu-
nos mnimos que deben fundamentar
un concepto de calidad en programas
de niez. Igualmente a que el concep-
to de calidad deseada, debe ser defini-
da en cada caso concreto, con partici-
pacin de los actores sociales involu-
crados, en funcin de esos mnimos;
as como de su cultura y contexto, y de
sus expectativas y necesidades.
Una definicin de calidad que reconoz-
ca los mnimos internacionales y adi-
cione los propios del contexto, es bsi-
ca para que las instituciones, organi-
zaciones, comunidades, familias y cui-
dadores involucrados, se apropien de
las polticas y programas y tengan cri-
terios para implementar, evaluar y reo-
rientar las estrategias y acciones.
Tal como ocurre con la evaluacin en
general, al considerar la calidad en las
polticas y programas de atencin a la
niez, es indispensable diferenciar en-
tre los insumos que se requieren en el
programa para generar un producto o
componente con el cual se va a contri-
buir a la bsqueda de los objetivos; en-
tre estos insumos y productos, y el pro-
ceso vivido; entre dicho proceso, el
efecto logrado y el impacto alcanzado.
Por ello es necesario, que con base en
ellos, tengan estrategias e instrumentos
para evaluar el impacto en los nios y
las nias, en sus ambientes de desarro-
llo, y en los actores que interactan con
ellos. El proceso de construccin de es-
tas estrategias e instrumentos debe arti-
cular la experiencia de la investigacin
con el saber de los no-profesionales que
han cuidado a la niez y desarrollado
criterios para evaluar la calidad de lo
que hacen.
Por tanto, al reconocer que la nocin
de calidad no puede ser resultado de
imponer unos pretendidos estndares
universales, sino una articulacin de
unos mnimos bsicos consensuados
internacionalmente, con las expectati-
vas y valores locales; es necesario
construir sistemas de informacin que
per mitan analizar sistemticamente
los programas, teniendo en cuenta que
el concepto de calidad, adems de ba-
sarse en valores y creencias, e involu-
crar una variedad de actores, implica
una perspectiva histrica que va cam-
biando con el desarrollo de los procesos.
Por ello, es indispensable prever en las
polticas y programas recursos que
permitan la evaluacin sistemtica y
por largos perodos, incluidos estudios
longitudinales. El anlisis de la calidad
de polticas y programas, tendr que
ver en primer lugar; con el efecto y el
impacto que se tenga en el desarrollo
integral del nio y la nia, de acuerdo
con la concepcin de desarrollo que se
haya asumido como fundamento de lo
propuesto. Por ello, hay que analizar
cmo los componentes y estrategias
apuntan en trminos de los derechos a:
(i)la supervivencia, (ii)la proteccin, (iii)
la participacin y (iv) el desarrollo.
Con base en estas consideraciones se
podrn analizar algunas variables cr-
ticas tales como: TMI, TMI5, mortali-
dad, nivel educativo de las mujeres,
existencia, continuidad y cobertura de
programas de comunicacin social,
afiliados a los servicios de seguridad
social, EDA, IRA, vacunas (BCG-tuber-
culosis-, VOP- polio-, DPT-difteria, t-
tanos y tos ferina-, HB-hepatitis B-,
MMR-sarampin, rubola, y paperas-,
HIB-meningitis por haemophilus in-
fluenzae-, TD-ttanos y difteria-, FA-
antimalrica-), existencia de progra-
mas centrales de control epidemiolgi-
co de enfermedades inmunopreveni-
bles y de alta transmisibilidad; as co-
mo programas para las enfermedades
de transmisin sexual, y de prevencin
del VIH/SIDA.
Tambin ser necesario precisar va -
riables del entorno y de impacto en su
condicin nutricional tales como: acce-
so a agua potable, saneamiento am-
biental, alcantarillado, disposicin de
excretas, manejo de basuras, seguri-
dad alimentaria del hogar, nutricin
infantil, anemia, yodo, vitamina A y
dems micronutrientes. O variables
relacionadas con el ingreso familiar,
ingreso per cpita, salario mnimo, el
coeficiente de Gini para medir la equi-
dad en la distribucin del ingreso, el
nivel de empleo, el acceso a la seguri-
dad social, la cobertura del sistema
educativo, el nivel educativo, la tasa
de analfabetismo y la esperanza de vi-
da, discriminndolas, en lo posible,
por gnero.
Se mirarn tambin las relacionadas Por ello, es indispen-
con el desarrollo psicosocial de la ni- sable prever en las
ez, cuyos indicadores empiezan a polticas y programas
con struirse a nivel in tern a c i o n a l .
recursos que permitan
Adicional a lo anterior, la experiencia
demuestra que el diseo de polticas la evaluacin sis-
con el enfo que propuesto implica temtica y por largos
an alizar algunas categoras claves, perodos, incluidos
como por ejemplo: so n integrales, es- estudios longitudi-
tn integradas, cmo contribuyen a nales. El anlisis de la
la equidad, son inclusivas, son efi- calidad de polticas y
cientes y efectivas, tienen suficiente programas, tendr
cobertura, etc.
que ver en primer
En el mismo sentido, tendr que ana- lugar; con el efecto y
lizarse el impacto tenido en los ambien - el impacto que se
tes de desarrollo de esos nios y nias, tenga en el desarrollo
empezando por sus familias, comuni- integral del nio y la
dades e instituciones alternativas no nia, de acuerdo con
formales en las cuales son atendidos, la concepcin de
de modo que pueda considerarse el desarrollo que se haya
avance en la sustentabilidad de los asumido como funda-
efectos que se estn logrando en los
mento de lo pro-
nios y las nias. Esta consideracin
de los ambientes tiene que ver al mis- puesto. Por ello, hay
mo tiempo, con la de los actores que que analizar cmo los
interactan con el nio y la nia en componentes y
dos sentidos: los avances logrados en estrategias apuntan
su comprensin del desarrollo de la en trminos de los
niez y en las capacidades para res- derechos a:
ponder adecuadamente a sus necesi- (i) la supervivencia,
dades; as como en el avance que ellos
(ii) la proteccin,
mismos logran como personas y ciu-
dadanos al participar en los progra- (iii) la participacin y
mas e interactuar con la niez. (iv) el desarrollo.
Y, con base en las anteriores conside-
raciones, se podr analizar en qu me-
dida el Programa est contribuyendo
al desarrollo general de la sociedad,
por la va de los progresos en su niez,
en las personas que interactan con
ellos y en el capital social y las institu-
ciones que se fortalecen desde el nivel
local hasta el nacional. Por la va de
contribuir desde la atencin a la ni-
ez, a la superacin de la exclusin,
21
 el logro de mejores condiciones de
competitividad, a la integracin social
y al fortalecimiento de la democracia.
Al tiempo que se analicen estos impac -
tos ser necesario analizar los proce-
sos seguidos para lograrlos y los pro-
gramas que los generan, en trminos
de sus insumos, actividades, estrate-
gias y productos entregados. De modo
que se les pueda mejorar sistemtica-
mente para potenciar su capacidad a
contribuir los impactos considerados
en el prrafo anterior.
Las estrategias dirigidas a la niez, los
actores que interactan con ella y las
Las estrategias instituciones; reconocen la cultura lo-
dirigidas a la niez, cal y la enriquecen; fortalecen las pau-
los actores que tas de crianza, contribuyendo a propi-
interactan con ella y ciar relaciones ms equitativas y a
consolidar el capital social local.
las instituciones;
reconocen la cultura Finalmente, tambin es necesario ana-
local y la enriquecen; lizar los componentes y estrategias en
fortalecen las pautas cuanto su capacidad de potenciar la
de crianza, contribu- participacin de los nios y las nias y
yendo a propiciar las de los dems actores, fortaleciendo
relaciones ms equita- su autoconcepto y su capacidad de
tivas y a consolidar el identificar y resolver problemas a par-
capital social local. tir de sus propios recursos, concertan-
do los adicionales que necesitan, me-
diante procesos de planeacin, gestin
y evaluacin basados en el enfoque de
derechos que les permitan el ejercicio
de su ciudadana.
En el caso que nos ocupa, el anlisis
que hacemos de los proyectos de los seis
pases es un anlisis centrado en los
procesos de los proyectos, cmo se
crean, qu alianzas establecen, como se
llevan a cabo en la prctica, y no tanto
en los efectos directos sobre los nios y
nias o el ambiente fsico que les rodea.
Los criterios de anlisis que utilizare-
mos son los siguientes:
Nos interesa ver cmo el proyecto arti-
cula los diferentes sectores tales como
salud, nutricin, desarrollo psico so-
cial y psico afectivo.
22
Al mismo tiempo queremos observar
cmo interactan los distintos actores
involucrados en un programa de desa-
rrollo infantil: ministerios de educa-
cin, de salud, ONGs, sociedad civil,
agencias internacionales. En algunos
casos nos encontraremos con distintos
niveles de la administracin: nivel na-
cional, provincial o departamental, y
nivel municipal. As mismo es impor-
tante identificar los sistemas de finan-
ciacin de los proyectos.
Respecto al desarrollo de los proyec-
tos nos interesa enormemente identi-
ficar los distintos sistemas de forma-
cin del personal involucrado, tanto
si son stos profesionales, como si
son voluntarios o para profesionales.
Es importante h acer referencia a los
materiales que usan para su capaci-
tacin, as como a los materiales que
posteriormente ellos y ellas usarn
con los nios o las familias.
Intentaremos resaltar todos los proce-
sos de monitoreo y evaluacin que se
hayan hecho respecto a los proyectos,
tanto a nivel interno como por parte de
agentes externos.
Otro de los criterios de anlisis a tener
en cuenta ser la capacidad de los pro-
yectos para incluir a los nios discapa-
citados, en situaciones vulnerables,
nios de zonas rurales, y nios meno-
res de tres aos.
La participacin de la familia es uno de
los criterios que tomaremos como refe-
rencia a lo largo del anlisis, en qu
medida participan en los proyectos, si
es que lo hacen, cual es su rol, qu be-
neficios se observan cuando hay una
estrecha interaccin.
Por ltimo, observaremos qu pro-
yectos se derivan de polticas ya exis-
tentes y cules por el contrario, han
contribuido al desarrollo de las polti-
cas sobre niez temprana, as como
qu proyectos se basan en la movili-
zacin so cial en pro de la ni ez.