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I. Introduccin
* Abogada por la Pontifica Universidad Catlica del Per (2000), Master en Derecho por la
Empresa Universidad de Barcelona (2004), Asociada Senior de Santivez Abogados.
Con la colaboracin de la Bachiller en Derecho por la Pontficia Universidad Catlica del
Per, Angela Garca Sisniegas.
1 Entendido como el resultado de la actividad humana.
10 Licy Benzaqun Gonzalo
2 Uno de los acuerdos internacionales de mayor importancia sobre medio ambiente, luego de
la Cumbre de la Tierra, ha sido el que mayor convocatoria de gobiernos y organizaciones
internacionales ha generado. Su objetivo es estabilizar las concentraciones de gases a nive-
les aceptables: reduccin emisiones de los pases desarrollados en un 5,2% de media en el
perodo 2008-2012 respecto de los niveles de 1990.
Los Recursos Energticos Renovables: una luz en el camino? 11
foro, se volvi la vista a los recursos que el planeta tambin produce, pero cuyos
procesos de aprovechamiento no resultan tan perniciosos para el ambiente y
es posible reusar pues no se consumen con su uso. Estos son los llamados
Recursos Energticos Renovables (en adelante simplemente, RER).
5 Los antecedentes son (i) el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la
Capa de Ozono suscrito en 1987 que entr en vigor en 1989, cuyo objetivo es restringir y
reducir la produccin, comercio internacional y consumo de las sustancias agotadoras de
la capa de ozono mencionadas en los Anexos A, B, C del Protocolo, tales como los cloro-
fluorocarbonos (CFC), los halones y el metilbromuro; y (ii) La Convencin Marco de las Na-
ciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC) cuyo objetivo es la estabilizacin de las
concentraciones de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico.
6 Anexo I de la Convencin Marco de las Naciones Unidas: Alemania, Australia, Austria,
Belars, Blgica, Bulgaria, Canad, Croacia, Comunidad Econmica Europea, Dinamarca,
Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estados Unidos de Amrcia, Estonia, Federacin de Rusia,
Finlandia, Francia, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Japn, Letonia, Lituania, Lie-
chtenstein, Luxemburgo, Mnaco, Noruega, Nueva Zelandia, Pases bajos, Polonia, Portu-
gal, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda de Norte, Repblica checa, Rumania, Suecia,
Suiza, Turqua y Ucrania.
7 Cambio climtico se puede definir como la influencia humana en el clima global por gases
de efecto invernadero (GEI) acumulados desde la industrializacin (1867) por la quema de
combustibles fsiles y la deforestacin. Se pronostica por (i)la elevacin de T promedio hasta
en 5.8C; (ii) la elevacin del nivel del mar de 50 a 95 cm; (iii) el Fenmeno del Nio ms
frecuente e intenso; (iv) desertificacin; y (v) perodo ms clido en los ltimos 10,000 aos.
Los Recursos Energticos Renovables: una luz en el camino? 13
Un dato curioso a tener en cuenta es que pese a lo dicho y que los mayores
consumidores de combustibles fsiles son los pases desarrollados, actualmente
la tendencia es que las mayores inversiones en RER se den en pases en vas
de desarrollo.
No obstante los esfuerzos realizados, los mismos no resultan del todo eficaces
puesto que la penetracin de los RER como sustituto para los combustibles
fsiles en la generacin elctrica por ejemplo, no alcanza los niveles deseables,
dado su alto nivel de inversin como su poca constancia y fiabilidad, muy a
pesar de los esfuerzos realizados por los gobiernos para su implantacin. Cabe
indicar que en algunos pases se han implementado regmenes promocionales
que otorgan beneficios como incentivos fiscales, desgravaciones impositivas y
remuneraciones diferenciadas para las inversiones destinadas a la fabricacin
de equipos generadores y la produccin de energa con RER, tales como en
Espaa8 o Alemania9, entre otros.
8 El gobierno espaol otorga a la produccin de energa elica y utiliza las feed-in tariffs (FITs)
[tarifas-premium de un sistema de precios en que toda energa producida por un generador
que usa fuentes renovables alimenta la red. En 1994, Espaa se uni a otros pases de Europa
al implantar la utilizacin de las FITs como mecanismo de estmulo al desarrollo de ener-
gas renovables. Las FITs proporcionan garanta de mercado para las empresas de energa a
travs de la fijacin de precios por parte del Gobierno para fuentes especficas de energa,
permitiendo a los productores vender de forma directa a otros productores a una tarifa fuer-
temente subsidiada. Por ejemplo, el Real Decreto 661/2007 fij en 7,32 euros (US$ 9,74) el
Kwh durante los primeros 20 aos. Como consecuencia de esa intervencin del Gobierno,
las empresas de energa elica, pudieron invertir en tecnologas que, en aquella poca, no
eran rentables. Hoy, Espaa produce 20.676 MW de energa solar al ao, y la meta es llegar
a 35.000 MW en 2020.
9 Con cerca del 14% de la potencia elica mundial, Alemania es, por detrs de China y los
EE.UU., el tercer pas productor de energa elica del mundo. En fotovoltaica Alemania
incluso fue en 2010 lder mundial con una potencia total instalada de 17.300 megavatios,
por delante de Espaa y Japn. La iniciativa Desertec, patrocinada en gran medida por con-
sorcios alemanes, es otra gran inversin europea en tecnologa energtica sostenible. Segn
lo previsto, la energa generada por las plantas solares de Desertec instaladas en el norte de
frica cubrir para 2050 cerca del 15% de la demanda elctrica de Europa.
<http://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/es/medio-ambiente-clima-energia/startseite-
klima/las-energias renovables-el-futuro-eficiente.html>
Los Recursos Energticos Renovables: una luz en el camino? 15
En esa lnea, los que apoyan esta posicin sealan que en estos tiempos de
dificultades econmicas no es aconsejable hacer pagar a los consumidores de
electricidad, por la produccin ineficiente e intermitente de energa (subsidiada)
que es tpica de las turbinas de viento ubicadas tierra adentro. La posibilidad
de instalarlas mar afuera podra reducir las quejas de las comunidades, que
incluyen dao al paisaje, destruccin de la fauna y destruccin de puestos de
trabajo. No obstante, eso tiene an menos sentido, porque el costo para los
consumidores sera el doble. Es importante sealar que en Gran Bretaa la
energa procedente del viento es de apenas 0,6%.
La revolucin del gas de esquistos (shale gas) ha venido a sumarse a los pesares
de la industria de energa elica. La tesis de que los combustibles fsiles se estn
acabando y que sus elevados precios harn competitiva la energa del viento,
se ha derrumbado, y an si el petrleo se mantiene caro por las intervenciones
de la OPEP, es conocido que existen amplias reservas de gas natural en el
mundo y, en consecuencia, habr gas natural barato por mucho tiempo.
10 <http://www.fundacionrenovables.org/>
16 Licy Benzaqun Gonzalo
Tabla N1
Consumo y produccin de energa RER a nivel mundial
Ao Consumo Produccin
2008 10% 19%
2035 14% 23%
Fuente: http://www.eia.gov/tools/faqs/faq.cfm?id=527&t=4
Tabla N 2
Pronsticos de la capacidad instalada mundial de energa por tipo de fuente
Fuente: http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?id=3270#
Los Recursos Energticos Renovables: una luz en el camino? 17
Tabla N 3
Potencia instalada en el mundo por tipo de fuente
Fuente: http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?id=3270#
Tabla N 4
Electricidad generada por RER (Mil millones de KW.h) 2010
Tabla N 5
Fuentes de Generacin de Electricidad con RER en USA 2011
Tabla N 6
Fuentes de Generacin de Electricidad con RER en Chile
Proyeccin a
Abril 2012
2013
Potencia Porcentaje de Porcentaje de
Fuente de Energa
instalada (MW) Participacin Participacin
Mini-Hidrulicas 260 35.4% 30.4%
Elica 205 27.9% 28.2%
Biomasa 270 36.7% 41.3%
Solar 0 - 0.1%
Geotrmica 0 - -
Total 734 100% 100%
Fuente: http://www.suelosolar.es/newsolares/newsol.asp?id=6993&idp=4
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Tabla N 7
Electricidad generada por RER (Mil millones de KW.h) 2010
3.1.1 La generacin elctrica con unidades que utilicen RER se realizar sobre
la base de la adjudicacin que se realice en las subastas que convoque
el Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
12 Es importante sealar que conforme al artculo 11 del Decreto 1002, el MINEM tena como
encargo que en un plazo mximo de un ao a partir de la vigencia de la norma, elaborara
el Plan Nacional de Energas Renovables, el mismo que estara en concordancia con los
Planes Regionales de Energas Renovables y que se enmarcar en un Plan Nacional de Ener-
ga. El Plan Nacional de Energas Renovables deba incluir aquellas estrategias, programas y
proyectos a desarrollarse utilizando energas renovables, que tenderan a mejorar la calidad
de vida de la poblacin y proteger el medio ambiente. Este Plan est en elaboracin en el
MINEM.
22 Licy Benzaqun Gonzalo
13 La definicin indicada se refiere a la energa solar fotovoltaica pero tambin existe la energa
solar trmica la cual se basa en el aprovechamiento de la radiacin del sol para el calenta-
miento de un fluido que, a su vez, se utiliza, segn su temperatura, en la produccin de agua
caliente, vapor o energa elctrica.
Los Recursos Energticos Renovables: una luz en el camino? 23
Una vez que el Decreto 1002 otorga, sin ms, a las unidades que generan con
RER un costo variable de operacin igual a cero, significa que, en la medida
que estn disponibles, es decir no se encuentren en mantenimiento por ejemplo,
estas unidades siempre estarn presentes en el despacho y, en consecuencia,
siempre rentarn. Con esto adems se garantiza que la obligacin de inyeccin
de energa a la que se ha comprometido la unidad a base de RER en la respectiva
subasta, sea servida con la energa que ella misma genera.
3.1.4 Las unidades que generan electricidad con RER pueden vender su
produccin, total o parcial, en el Mercado de Corto Plazo14 al precio
que resulte de dicho mercado (Costo Marginal o CMg), ms una
prima fijada por el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera OSINERGMIN, en caso que el CMg resulte menor que la tarifa
determinada por OSINERGMIN.
Una vez que el COES elabora este orden de mrito de despacho que hemos
explicado en los prrafos anteriores, la ltima unidad de generacin que entra
a cubrir la demanda dada en el ltimo periodo de 15 minutos15, marca el
precio de la energa en ese momento (precio spot). En la teora econmica
se define al CMg como el costo de producir una unidad ms, en este caso, es
el costo de inyectar una unidad ms de energa al SEIN.
Recordemos que una vez que las subastas son llevadas a cabo por OSINERGMIN,
se establecen las llamadas tarifas de adjudicacin que no es otra cosa que la
tarifa que se garantiza a cada adjudicatario, durante todo el plazo del contrato
de suministro de energa por la venta de su produccin de energa, expresada
en ctvs. US$/kWh US$/MWh.
Tabla N 8
Precio promedio adjudicado en la Segunda Subasta RER
3.1.5 Los generadores cuya produccin se basa en RER tendrn prioridad para
conectarse a los sistemas de transmisin y/o distribucin del SEIN, en
caso exista capacidad disponible.
3.1.6 La diferencia, para cubrir las tarifas establecidas para las unidades RER,
ser obtenida como aportes de los usuarios a travs de recargos en el Peaje
por Conexin a que se refiere el Artculo 61 de la Ley de Concesiones
Elctricas. Los respectivos generadores recibirn esta diferencia va las
transferencias que efectuar el COES, segn el procedimiento que se
establece en el Reglamento.
Beneficios:
Problemas:
Por otro lado, con respecto a la normativa que regula la operacin con RER, es
importante recalcar que se ha diseado un esquema de promocin a efectos
de hacer atractivos estos negocios a travs del sistema de subastas que hemos
explicado con detalle en el numeral 3.1 anterior. As pues, se ha creado un
mercado atractivo para estas inversiones que, de otro lado, seguramente no
despegaran en un mercado que no est muy desarrollado como el peruano.
Como hemos visto, la participacin de las unidades RER en el despacho y en
las transferencias del COES es prcticamente obligatoria para que los negocios
sean viables.
De otro lado, las autoridades que evalan las licencias para la utilizacin de
los recursos naturales, especficamente el recurso hdrico, tienen la obligacin
de analizar cul es el uso ms eficiente del mismo, teniendo en cuenta que una
Los Recursos Energticos Renovables: una luz en el camino? 29
Por ltimo, podemos mencionar que el desarrollo de las plantas RER, puede
dar un respiro importante y producir cierta descongestin en los sistemas de
transmisin elctrica y de transporte de hidrocarburos, toda vez que los centros
de produccin con RER estarn ms dispersos. Los centros de produccin con
RER se levantarn de manera estratgica en donde se encuentre el recuso
y no dnde se encuentre la infraestructura de transporte, en tal sentido,
las generadoras RER no se encontrarn concentrados alrededor de las
infraestructuras relacionadas con el transporte y distribucin de gas natural y
en consecuencia tampoco con las de transmisin elctrica para transportar la
energa que produzcan. Este fenmeno se puede ver hoy en da en el Per en
donde la mayor concentracin de la generacin elctrica se encuentra en el
centro del pas, donde se produce electricidad con gas natural.
30 Licy Benzaqun Gonzalo
Tabla N 9
Balance de participacin de RER en el SEIN
Participacin de Produccin RER en el SEIN 2011
Fuente: http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/OperSecElectrico/OSEFEB2012.pdf
Luego de las subastas, el parque generador del Per queda como se aprecia en
la Tabla N 9.
Tabla N 10
Produccin de energa por tipo de fuente en el Per
Fuente de GW.h
Energa 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Hidrulica 16 807 17 224 17 732 16 693 17 101 18 671 18 588 18 010 18 752 18 963 20 404
Gas Natural 744 848 1 230 2 170 4 061 4 260 7 313 9 313 9 261 11 444 13 459
Carbn 484 534 809 1 187 950 827 840 909 679 1 066 732
Residual 339 1 009 860 994 831 881 448 984 929 692 292
Diesel 89 43 58 859 59 120 65 342 184 179 241
Renovable 0 0 0 0 0 0 0 0 0 78 87
(Bagazo/
Biogas)
Total 18 463 19 658 20 689 21 903 23 002 24 760 27 254 29 558 29 805 32 424 35 217
Fuente: http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/BolAnualSectorElectric/Boletin-Anual-
SEIN_2010.pdf
http://www2.osinerg.gob.pe/Publicaciones/pdf/OperSecElectrico/OSEFEB2012.pdf
Los Recursos Energticos Renovables: una luz en el camino? 31
Tabla N 11
Produccin mensual de las centrales RER que han ingresado a operacin
comercial.
Fuente: http://www2.osinerg.gob.pe/EnergiasRenovables/contenido/Estadisticas.html
Tabla N 12
Entre los generadores RER en operacin comercial destacan centrales
hidroelctricas, de biomasa y de biogas, tal como se muestra en el siguiente grfico.
Fuente: http://www2.osinerg.gob.pe/EnergiasRenovables/contenido/Estadisticas.html
32 Licy Benzaqun Gonzalo
V. Conclusiones
Tal vez, estas tecnologas RER sirvan en la actualidad ms para dotar de energa
elctrica a poblados aislados o aquellos que se ven perjudicados por la falta de
inversin en infraestructura de transmisin elctrica.
Anexo 1
Centrales de Generacin Elctrica con RER
(En Operacin Primera Subasta)
Fuente: http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/GFE/10%20RER%20T%202.pdf
Licy Benzaqun Gonzalo