VI ENCUENTRO RED ATLANTEA

POLTICA SOCIAL Y TRABAJO SOCIAL

5,6 Y 7 DE ABRIL 2005
Panam.

El espacio local y los derechos econmicos y sociales.1

MSc M Lorena Molina M.

Profesora Catedrtica
Universidad de Costa Rica.
mmolina@cariari.ucr.ac.cr
Presentacin
En esta ponencia la autora pretende sintetizar los aspectos tericos que subrayan
la pertinencia de relacionar poltica social, derechos humanos e inclusin social
como categoras tericas claves en los procesos de lucha por la democratizacin
econmica y social desde lo local. De manera que, orientados por estos ejes
desde la perspectiva de la radicalizacin de la democracia, pueda generarse una
reflexin propositiva para el trabajo profesional en los escenarios locales, a partir
de la construccin de mediaciones con los actores locales (gobierno local,
instituciones estatales, ONGs, organizaciones comunitarias). Todo ello, con el
afn de desarrollar en la intervencin profesional experiencias dirigidas a
establecer arenas de confrontacin- negociacin entre actores locales, para
impulsar lineamientos de poltica social local con enfoque de derechos y vinculada
a procesos de activacin de mecanismos de participacin ciudadana. Tales
experiencias suponen desarrollos de procesos socioeducativas promocionales,
que articulen: concienciacin, empoderamiento y apropiacin de recursos tcnicos
para la investigacin diagnstica, la planificacin, gestin, evaluacin, control
ciudadano y rendicin de cuentas, especialmente en aquellos asuntos que
concitan el inters de los actores locales y que estn marcados por iniciativas de
inclusin social, cultural, econmica y poltica.
La ponencia deriva de las reflexiones sostenidas con el equipo de investigacin de
la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Costa Rica y se enriquece con
1
Esta ponencia se organiza desde los resultados del proyecto de investigacin titulado:
Democracia local, conciencia y accin. Este proyecto fue desarrollado por M Cristina Romero
Saint Bonnet, Ana Isabel Ruiz Rojas y M Lorena Molina M. Profesoras investigadoras de la
Universidad de Costa Rica.

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la revisin bibliogrfica desarrollada durante el desarrollo del estudio. Adems del
planteamiento terico se recuperan aportes metodolgicos de algunas
experiencias costarricenses desarrolladas especficamente en los sistemas locales
para la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia; la estrategia
gubernamental conocida como tringulo de la solidaridad investigados por
Romero y Molina (2002).
El sentido de la recuperacin metodolgica refiere a la pertinencia de reflexionar
acerca de la articulacin de los ejes ontolgicos- epistemolgicos, tico-polticos
terico-metodolgicos que configuran el trabajo profesional en una perspectiva de
ampliacin de la democracia en el espacio local, como mbito obligado en la
formacin y trabajo profesional.
No se pretende ofrecer una receta, ni un modelo ideal, sino un camino posible, el
cual indudablemente queda sometido a la viabilidad temporal-espacial, pero sobre
todo, a los ejes que dan sentido al trabajo profesional. Resulta fundamental
rescatar para los efectos de nuestro pas y para la Escuela de Trabajo Social, la
urgencia de reorientar las prcticas acadmicas y los trabajos comunales
universitarios, tomando como punto nodal y articulador de proyectos el binomio
exclusin-inclusin social, de modo que, penetremos desde la investigacin-
intervencin la pobreza como categora econmica y poltica, siguiendo a
Alayn(2004). El sealamiento aspira contribuir a revisar la formacin de futuros
profesionales, superndose la visin microscpica de las prcticas acadmicas de
posicionamiento en una sola organizacin comunal, para encarar el asunto con un
enfoque telescpico, mirando los rboles en un bosque de interacciones, con
la responsabilidad social y crtica que nos atae, en tanto pertenecemos a una
universidad pblica. Por supuesto, no desde una perspectiva mesinica, pero
tampoco atrapados en el inmovilismo de la imposibilidad de penetrar las causas
estructurales. Sin duda, estamos de acuerdo que esto corresponde al acontecer
histrico y lo que los movimientos sociales y partidos polticos contribuyan a
transformar. No obstante, nos compete un deber tico: generar reflexin, debate,
discusin, empoderamiento para exigir la restauracin de derechos conculcados y
para exigir el acceso a satisfactores consecuentes con la justicia y la equidad

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 social. El terreno de lo local no nos puede atrapar en el activismo de la inmediatez.
Partiendo de la cotidianidad, de lo urgente, de lo viable debemos entretejer otros
objetivos para forjar ciudadana, capacidades para saber que las personas en
exclusin social tambin tienen derecho a tener derechos y a aprovechar
mecanismos para la exigibilidad de los derechos econmicos y sociales.

Las coordenadas tericas para trabajar en el espacio local.

Entiendo por espacio local la compleja trama de relaciones diferenciales en razn
de: la posicin social y econmica, as como, el ejercicio del poder y la
comprensin de diversidad socioeconmica, cultural, de gnero y edad. Ello
configura y mueve las interacciones en un juego de intereses entre los actores
locales en un espacio territorial. Este espacio est ms o menos demarcado por
identidades histricas, culturales y delimitaciones convencionales de lmites
geogrficos. En estos espacios las familias y los grupos sociales a los que
aqullas pertenecen construyen alianzas y organizaciones vecinales para mediar
en forma pacfica o confrontativa con el aparato estatal (representado en las
municipalidades y otras instancias) por la satisfaccin de necesidades comunales
que han sido problematizadas y por tanto transformadas en cuestiones y la
resolucin de conflictos. Las familias articuladas en sus diversas expresiones
organizativas tambin se relacionan con otros sectores sociales del mismo
espacio territorial, que disfrutan en mejor y mayor medida de la riqueza local-
nacional. Las familias desde sus organizaciones confrontan, disputan, luchan,
negocian por la satisfaccin de necesidades-derechos (al empleo, a la tierra para
producir o para la vivienda, por el derecho al agua, a la no contaminacin, la no
explotacin sexual, el no trabajo infantil, y otros ms).
El espacio local es campo estratgico de intervencin profesional asumido con
visin tico-poltica, lo cual remite a aclarar desde dnde nos posicionamos para
leer con argumentos terico histrico- crticos la realidad local, sin desmembrarla
del contexto mayor (en otras palabras nos referimos a la dimensin onto-tico-
poltica del trabajo profesional). Esto conlleva a intervenir con solidez terica

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metodolgica y visin estratgica sobre el rumbo de las acciones co- construidas
con los actores involucrados en el espacio local.
Por lo anterior, parece pertinente resear las riquezas de algunas categoras
tericas llave, para superar el activismo que suele marcar la accin en el espacio
local. Es fundamental relacionar derechos humanos - inclusin social - poltica
social-democracia -ciudadana. Diversos autores, con una perspectiva distinta a
la que plantean los organismos internacionales, desde el Trabajo Social han
tratado esta relacin, a saber: Alayn (2000) y (2004); Molina (2004), Souza M
Ins (2001), Aqun (2003) entre otros. Simionatto y Ribeiro (2001) sealan un
cuestionamiento a las formas de encarar la pobreza por parte de la CEPAL, Banco
Mundial, PNUD/BID, as como, sobre el discurso de la participacin.
En un trabajo previo 2 , presentado en el V Encuentro de la Red Atlantea (2003),
me propuse compartir los desarrollos tericos sobre categoras fundamentales,
que a mi entender deben incluirse en los currcula de trabajo social en materia del
manejo de la relacin: democracia- derechos humanos- ciudadana - participacin-
gestin local.
El posicionamientos en la comprensin de tales categoras - segn mi criterio-
contribuyen a esclarecer y optar desde el punto de vista tico y poltico para la
gestin en el espacio local. Para este VI Encuentro de la Red Atlantea: Polticas
Sociales y Trabajo Social, el inters es complementar lo anterior, con algunas
reflexiones en torno a lo terico metodolgico, no para interpretarse como modelo
ideal, sino como mapa de navegacin para actuar en el espacio local desde las
coordenadas que configuran el Estado costarricense y los principales asuntos que
concitan la intervencin profesional del Trabajo Social. Retomo entonces lo
siguiente:

Derechos humanos, democracia y polticas sociales.

Esta triloga nos permite captar en primer trmino, el peso que tiene la categora
derechos humanos de primera generacin, o sea los derechos civiles y polticos

2
Molina, M Lorena (2004) Gestin local desde las municipalidades y desafos para la formacin
acadmica en Trabajo Social, en Costa Rica. En Burgos, Nilsa (Org): GESTIN LOCAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA. Espacio Editorial, Argentina.

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en la intervencin profesional. Entre ellos: el derecho a la vida, el derecho a elegir
y ser electo, el derecho a la libertad de expresin, el derecho a la igualdad , el
derecho a la libre asociacin, a la libertad de credo, opcin sexual, etc. Estos
derechos transversan muchas de nuestras actuaciones profesionales
asistenciales, teraputicas y socioeducativas promocionales. Ahora bien,
quedarnos en este plano de los derechos de primera generacin -si bien es
fundamental y necesario- pues nos permite asumirnos como profesionales a favor
de la vida, pero de la vida en condiciones de equidad social, y esto conlleva
tambin los dilemas ticos3. Nos permite tambin, enfrentarnos a los derechos y
discriminaciones que sufren las personas que son diferentes al standar socio-
cultural por opcin sexual; o bien, porque viven en circunstancias migratorias no
formales-legales. Esto tambin nos desafa y nos enfrenta con nuestros propios
valores, creencias, estereotipos y prejuicios. Los derechos civiles y polticos, se
manifiestan en nuestra cotidianidad de los escenarios laborales en materia de las
organizaciones comunitarias o de intereses especficos, a saber: comits tutelares
de defensa de la niez; redes contra la violencia domstica; grupos de pacientes
portadores de VIH-Sida, y otros ms. Aqu la representatividad, el derecho a elegir
y ser electos, el derecho a pedir que se cumplan y restituyan los derechos
atraviesa el quehacer profesional. El tema es que no podemos agotar en la
dimensin singular del sujeto nuestras comprensiones-intervenciones. El tema es
preguntarnos por un lado, por qu existen las situaciones sociales que nos ataen,
para entender crtica e histricamente de dnde devienen tales situaciones y por
el otro lado comprender la fuente de la legitimidad nuestro ser y hacer profesional.
Esto nos conduce a pensar cmo argumentar los diagnsticos sociales (los cuales
no pueden ser retahlas tericas, ni recopilacin de datos sin consistencia terico-
metodolgica y tico-poltica), sino excelentes tejidos de mediaciones micro-macro
de los hilos que tejen las vidas de los sujetos. En este plano estamos con los
sujetos singulares, fundamentalmente aqullos en condicin de pobreza,
quienes urgen de decisiones inmediatas vistas como administrativas, a veces

3
Conlleva por ejemplo: el derecho o no al aborto; el derecho o no a la eutanasia y/ o a una muerte asistida
cuando son irreversibles los procesos, ya sea por ser degenarativos o terminales con extremo sufrimiento.

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legales porque sus necesidades de satisfactores son vitales para la sobre-
vivencia. Como dice Alayn en esencia trabajamos con, para, por y desde los
pobres. Esto nos lleva a relacionar en la intervencin- segn sea el campo
problemtico en palabras de Rozas (2003)- los derechos civiles y polticos con
los derechos de la llamada segunda generacin, o sea los derechos econmicos y
sociales y los tercera generacin, o sea la autodeterminacin de los pueblos y el
derecho a la paz.
Los derechos econmicos y sociales refieren a la ampliacin de la democracia, de
la ciudadana en el sentido que esto implica el derecho a estar incluido en la
produccin y en la equitativa distribucin del producto social, mediado por el
derecho al trabajo estable y con seguridad social.4 Pues, el tema al derecho a la
vida se adjetiva con derecho a una vida integra con dignidad. Esto nos recuerda
en la teora-doctrina de los derechos humanos su indivisibilidad.5
As las cosas, la vida digna desde un deber ser, alude a estar signada por la
capacidad de los seres humanos en el contexto de las relaciones sociales a ser
co-responsables de la provisin de los medios necesarios para una vida
suficiente. En la sociedad moderna con marcas de origen en la desigualdad -
como condicin necesaria para la reproduccin del capitalismo-, las mayoras de
nuestras poblaciones sobreviven en situacin de exclusin social. Esto, como
sabemos, deriva de en primer trmino de la extraccin del plus-valor para
trasladarse a la tasa de ganancia y no en su justa mediad al pago del salario del
trabajador. Por otro lado, adicionalmente a lo anterior tenemos la no insercin en
los procesos de produccin con derecho al trabajo estable y a devengar un
SALARIO con proteccin social (no pensamos en el salario mnimo que se
calcula para la sobre-vivencia y por tanto para la satisfaccin mnima de

4
Sobre los temas relacionados con las transformaciones en el mundo del trabajo consltese a
Rifkin, Jeremy(1996) y (2000) : El fin del trabajo y La era del acceso: la revolucin de la nueva
economa . Paids Buenos Aires y Antunes, Ricardo (2000): Adis al trabajo. Cortez Editora.
Brasil
5
En la conferencia titulado Derechos Humanos y Escenarios Laborales publicado en la Revista
Costarricense de Trabajo Social N 16. San Jos adhiero mi planteamiento a la certeza que
refiere los derechos humanos como conquista histrica de la sociedad moderna, cuyo discurso
pregona igualdad en contextos socio-histricso que necesitan de la desigualdad para
reproducirse. No obstante ello, por ser un discurso legtimo, abre estratgicamente espacios para
la concienciacin y empoderamientos de los sujetos vulnerados en sus derechos.

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necesidades ), pensamos en un salario con aseguramientos sociales ( o sea, el
derecho a la salud, a la vivienda digna, a la jubilacin con pensin, al descanso
mediante vacaciones pagadas) lo cual le permita proveer el acceso a
satisfactores de vivienda, educacin, salud, recreacin para s y para sus
descendientes. De manera tal, que los y las trabajadores puedan asumirse
como seres humanos que no requieran del derecho a la asistencia social para el
mantenimiento personal y social suficiente. Pero para quienes no accedan a
estas condiciones la asistencia social como ya ha sido remarcado desde los
aos ochenta por Alayn, la asistencia es un derecho ciudadano.
Desde esta perspectiva, no basta iniciar la intervencin desde las necesidades
bsicas insatisfechas solamente, pues con ello adherimos a un standar de
mnimos vitales6. NO, lo que corresponde es complementar este enfoque con
un sealamiento argumentado de los derechos econmicos y sociales
vulnerados y sus consecuencias. Sealamiento, que debe trascender el relato
descriptivo-interpretativo del estudio social que slo da cuenta del sujeto
singular7. El desafo metodolgico es cuantificar y cualificar cuntos son,
quines son (segn condicin de empleo o desempleo, escolaridad, sexo, edad),
dnde estn, desde cundo estn en condicin de exclusin social, cul es el
tejido organizativo que tienen en su espacio local, a qu le dan prioridad en su
jerarqua de aspiraciones y necesidades sociales problematizadas, os ea cules
son sus cuestiones.
As entonces, podemos pensar en la intervencin no slo con el sujeto en el
singular y en el particular, para colocar como posibilidad, siguiendo con Alayn

6
Al respecto es importante ampliar con la lectura de Pereira, Potyara(2002) NECESIDADES HUMANAS
,para una crtica a los patrones mnimos de sobrevivencia. Editorial Cortez. Brasil
7
No es tema de este texto referirme a los estudios sociales que expresan las condiciones de vida singulares
de los sujetos. No obstante, es fundamental generar un debate acerca de cmo asumimos en el trabajo
profesional la valoracin y argumentacin del derecho a accesos a servicios de asistencia social. Cules son
los parmetros de comparacin que se consideran en la cotidianidad laboral para decidir tiene o no derecho
una persona o familia a un subsidio por ejemplo: para capacitacin, bono de vivienda, bono escolar, a una
beca de estudios, a residencia estudiantil, subsidio alimentario, pago del transporte, compra
demedicamentos, prtesis u otro equipo etc. Cules indicadores sociales se consideran para sostener las
argumentaciones: canasta bsica, ingreso por debajo del mnimo legal establecido, consumo de kwats, per-
cpita familiar, etc. En las instituciones con sistemas de informacin asistidos por computadora para
registrar, procesar y calificar el nivel de pobreza nos interrogamos acerca de los parmetros empleados
sobre los mnimos vitales y cunto han influido los criterios profesionales del Trabajo Social.

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(2003) la intervencin en las instituciones locales, me refiero a la
municipalidad como expresin estatall ms cercana a la ciudadana y a los entes
desconcentrados en estos espacios territoriales ( regionales o locales. Ello para
indagar cmo construir respuestas colectivas ejecutoras y gestoras de poltica
social local mediante redes inter-institucionales que se posicionen en el anlisis
del meollo de la estructuracin de una poltica local social en materia de atencin
de la exclusin social cuya expresin es heterognea en los 81 cantones que
conforman el espacio territorial costarricense. En materia de la descentralizacin
en Costa Rica hay un lento avance. Ello es una oportunidad para aportar en esta
materia. Podramos desde el ojo crtico de la investigacin evaluativa, analizar la
gestin y en particular la cadena de produccin burocrtica, que supone generar
un servicio social (cadena que pocas veces la colocamos como objeto de
cuestionamiento, la aceptamos como dada) y la finalidad del resultado que ese
servicio social pretende, en trminos de si ste apunta o no a satisfactores
congruentes con una lgica de derechos humanos o bien es en extremo
restrictiva porque se asienta en la focalizacin de la extrema pobreza.
Tambin desde la intervencin se coloca desde lgica de las organizaciones
de la sociedad civil local, podemos posicionarnos para analizar cules
respuestas estn siendo generadas desde los gobiernos locales y estimular
procesos para incluir en las agendas polticas locales los temas que refieren a la
exclusin social y a la redistribucin de los impuestos locales hacia territorios
carenciados de servicios de alcantarillados, recreacin, recoleccin de basuras.
Este terreno es fundamental para estimular la participacin de las familias como
sujetos polticos que disputen espacios para incidir en la agenda poltica del
gobierno local
En otro plano, podemos colocarnos desde las instituciones centralizadas-
desconcentradas para analizar la poltica social nacional en determinada
materia y su direccionalidad hacia el espacio local, en especial, a partir de las
polticas dirigidas a la generacin del empleo, los salarios, la atencin de la
pobreza y de all complementar con otras que tiene poblaciones metas
especficas, p.e. (poltica de desarrollo agrario, poltica de vivienda, salud,

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educacin; polticas especficas por grupos etarios, tnicos o para poblaciones
especiales). Todo esto para conocer, cmo las polticas pblicas son
interpretadas en el plano local en las dependencias estatales desconcentradas y
en los gobiernos locales. Pero esto no es suficiente, se necesita conocer los
criterios de la poblacin, estudiada en sus diferencias econmico-sociales,
culturales y en sus configuraciones como actores polticos locales.
Este eje terico de los derechos humanos y la democracia nos desafa tica-
poltica y metodolgicamente. 8Por qu? Porque no se sostiene la democracia
con el crecimiento progresivo de condiciones de exclusin social. Esto cuestiona
la legitimidad del Estado y de las organizaciones poltico partidarias, a su vez,
las condiciones de exclusin conllevan expresiones de violencia social e
intrafamiliar que confrontan la estabilidad social y la convivencia familiar
cotidiana.
Ahora bien, el trabajo profesional nuestro se mueve principalmente en el mundo
de lo micro-social y mezzo -social: las familias en todas sus expresiones, las
organizaciones comunitarias, las redes interor-ganizacionles, las instancias
institucionales del nivel operativo de la ejecucin de la poltica y en menor
medida, en las instancias intermedias responsables de la gestin y mucho
menos en materia de formulacin de poltica nacional. En consecuencia con lo
anterior, podemos reafirmar que, SI existe un nicho estratgico en el espacio
local de articulacin con la poblacin desempleada o precariamente empleada,
cuyo status de ciudadano es simblico. Con un lente as podemos mirar el
trabajo profesional en el espacio local, como posibilidad para iniciar, recuperar o
fortalecer una accin guiada por aquellos objetivos de concienciacin del
derecho a la ciudadana plena, de la capacitacin y autoafirmacin del derecho a
tener derechos y de ejercer los mecanismos de proteccin, consulta, decisin,
exigibilidad como: el amparo, el plebiscito, el cabildo y el referendum. Adems,
existen los mecanismos de los movimientos sociales como la protesta social en
los espacios pblicos.

8
Para una ampliacin del debate tico poltico consltese: Borgianni y otros (2003): Servicio
Social Crtico. Cortez Editora. Brasil

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B. Participacin- descentralizacin vs privatizacin-neo-filantropa.
No pretendo abundar en este tema, ya estudiado por otros. No obstante, vale
la pena algunos sealamientos que completan las coordenadas tericas
bsicas.
Participacin es una categora que parece estar presente desde los escritos
de Mary Richmond, por tanto desde all podramos seguir el recorrido
conceptual que
esta categora ha tenido en nuestro campo profesional. La participacin en la
expresin del singular humano, la identificamos en tanto la persona tiene
derecho a su autodeterminacin en los procesos de intervencin
profesional segn el Case Work ha sealado. Con el desarrollismo
entendimos la participacin en asuntos comunales, del singular pasamos al
particular humano, en el sentido de consultar acerca de las prioridades
sociales o sea prioridades de un colectivo, para que otros, los tcnicos-
reinterpreten, elaboren planes y proyectos. Luego con el boon de la
investigacin- accin y la educacin popular, la participacin adquiere
relevancia ms all de ser consultado, tiene la connotacin de tomar
decisiones, o sea los actores comunales son protagonista de los
diagnsticos, la planificacin, ejecucin y evaluacin de resultados,
acompaados por los tcnicos. El singular, el particualra humano buscaron
ser conectados con un universal del ser humano construido en la
desigualdad en la inequidad social. Pero, a pesar de ello, la participacin
refiri ms a un mbito de tomar decisiones de pequea escala barrial.
Con el neoliberalismo la participacin adquiere el matiz de privatizacin
ocultado en el discurso de la descentralizacin. Participar en la ejecucin de
las responsabilidades estatales, en lo social-comunitario. Se transfieren
competencias mas no recursos, para que mediante la autoayuda y el
voluntarismo se generen respuestas sociales. Esta es la participacin con
signo de neo-filantropa apoyada en el voluntarismo.

www.ts.ucr.ac.cr 10
 Cuando las competencias estatales son trasladadas y vendidas a la empresa
privada a precios muchas veces inferiores a los reales, hablamos de una
participacin que tiene signo de privatizacin de los bienes pblicos. En el
primer caso, el argumento como sabemos es para disminuir inversin social
o mejor dicho gastos para la lgica neoliberal, reducir planilla estatal al no
requerirse profesionales para ocuparse de lo social y disminuir gastos de
operacin e inversin. En el otro caso, el Estado contribuye a la generacin
de ganancia privada en aquellas reas que son rentables econmicamente.
Ambos procesos, la neo-filantropa y la privatizacin de bienes pblicos se
incluyen como estrategias de la descentralizacin y de la reforma del Estado
desde la opcin neoliberal.
Desde una comprensin alternativa entendemos que la descentralizacin
estatal en los gobiernos locales, no debilita el Estado, no inhibe la existencia
de polticas universales, nacionales necesariamente complementadas con
polticas locales integrales, que reviertan la lgica neoliberal desde la
resistencia local, con proyectos que apunten a nudos estratgicos
consensuados con grupos u organizaciones vecinales, articulados a las
oportunidades de recursos estatales y no estatales, que presionen al
gobierno local y nacional.
Entendemos que la participacin conlleva insercin en la esfera de la
produccin como punta de lanza clave, acompaada de participacin
consultiva, pero adems, tomadora de decisiones, gestora, ejecutora y
evaluadora de acciones y proyectos. Una participacin inscrita en promover,
defender, exigir derechos humanos, la rendicin de cuentas y el derecho al
veto. En tal sentido, las familias de los trabajadores y los no trabajadores son
sujetos polticos y no slo objetos de la asistencia social. Porque la
intervencin en el espacio local, no puede dejar de lado el ocuparse del tema
del derecho al trabajo de los pobladores, ya que sta es una cuestin clave
de los procesos de inclusin o sea de participacin en la esfera de la
produccin. Esta es condicin necesaria y la primera dimensin de la
participacin. La denuncia, la concienciacin acerca del desempleo, el

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 empleo precario debe ser parte del trabajo a escala local y debe convocar a
los actores locales en movimientos por el derecho al trabajo y a los gobiernos
locales y a los entes estatales a ocuparse de esta materia. Esto es
fundamental para intervenir en el campo de la pobreza, de lo contrario todas
las acciones pasaran por el asistencialismo y en el mejor de los casos por la
asistencia social9.

El trabajo profesional en los escenarios locales desde la construccin

de mediaciones con los actores locales.
Nos parece fundamental para definir los rumbos de la intervencin en el
espacio local, una vez asumido un posicionamiento tico poltico, que
conlleva la no aceptacin de la exclusin social y su correlato: la exigibilidad
de los derechos econmicos y sociales, plantearse como interrogante: cul
es el perfil histrico sociodemogrfico-ocupacional de las familias del
espacio local que convoca la intervencin profesional, ante el no
cumplimiento de accesos a satisfactores para la realizacin de los derechos
humanos? Para responder a tal interrogante, metodolgicamente10 se
requiere identificar las variables que permitan diferenciar socialmente la
poblacin por gnero, edad, escolaridad, ocupacin, desocupacin, sus
fuentes de empleo, niveles salariales, accesos a la seguridad social (salud,
11
vivienda, jubilacin). Con todos estos datos puede elaborarse un
acercamiento cuantitativo, el cual es importante para identificar
preliminarmente los campos problemticos y para confrontar con las
prioridades que expresan las polticas sociales y la interpretacin que de
ellas hacen las autoridades locales y que se traducen en acciones. Todo esto

9
Los temas que ataen a las transformaciones en el mundo del trabajo mal llamadas flexibilidad
laboral, no puede pasar inadvertida en un trabajo a escala local.
10
Consltese Ruiz, Ana I 82005): El diagnstico de situaciones y problemas locales. Documento
indito.
En especial cabe subrayar los aportes tcnico- operativos para realizar diagnsticos con enfoque
de derechos y de gnero.
11
Estos datos, en Costa Rica son procesados por distritos y cantones por el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos. Adicionalmente, son trabajados por cantn por el Instituto de Fomento y
Asesora Municipal y por el Ministerio de Planificacin Econmica y Social por regin y a su vez
ste ltimo hace el clculo del Indice de Desarrollo Social por cantn.

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 an, como sabemos no es suficiente para un trabajo profesional, desde la
ptica que venimos sealando. Est pendiente la participacin de los actores
locales de la sociedad civil, desde donde las familias se articulan a la
dinmica social poltica local.
Hasta ahora, hemos insistido en la importancia de de asumir el trabajo
profesional en el espacio local explicitando premisas que corresponden a una
comprensin del Trabajo Social consonante con un pensamiento crtico. Por
ello, las siguientes interrogantes no pueden quedar sin respuestas, pues son
los ejes fundamentales que marcarn el rumbo estratgico de las
acciones.
a. Cul concepto de democracia subyace en la comprensin de la gestin
local? Democracia representativa o construccin de democracia
participativa?.
b. Qu significa descentralizacin /participacin en el contexto local?
Privatizacin-neofilantropa o fortalecimiento de la accin estatal en lo
local con eficiencia y eficacia para las mayoras?
c. Cul concepto tenemos de lo local? Priorizamos el desarrollo comunal
con intereses comunes y homogenizacin de la poblacin negador de las
diferencias de clase o el espacio local signado por identidades,
diversidad de intereses, alianzas-luchas-negociaciones para convertir
necesidades sociales en cuestiones que requieren de la exigibilidad de
derechos?.
d. Cules son los nortes ticos y polticos para trabajar desde la lectura
de la exclusin social? Qu subyace en las comprensiones de la
pobreza como categora econmica y poltica en el espacio local??
Cules son los parmetros que empleamos para delimitarla? Cules son
los papeles sociales-polticos de los pobladores de los barrios en
condicin de exclusin social?

Una vez clarificado lo anterior, los desafos metodolgicos son:

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 a. Cmo mapear el territorio desde la complejidad de los intereses, las
relaciones y los actores o sea lo que algunos llaman la cartografa
social?
b. Desde dnde y con quines definir prioridades estratgicas y marcos
de accin?
c. Cmo delimitar los objetos particulares de intervencin- que
confluyen en campos problemticos, los cuales son sntesis de
cuestiones que reflejan necesidades sociales problematizadas ante
carencia de satisfactores- y que estos objetos convoquen acciones
integrales con sostenibilidad y no dispersen en multiplicidad de
proyectos independientes que reproducen la lgica de la
fragmentacin de la cuestin social y su aprehensin tambin
fragmentada de la poltica social y a su vez supere los tribalismos
locales?
d. Cules estrategias de gestin son posibles segn desde donde nos
posicionamos: redes interinstitucionales, gobierno local, institucin
pblica, organizacin comunitaria?
e. Como construir espacios pedaggicos sobre la comprensin y
vivencia de la democracia en el ejercicio del poder, y forjar ciudadana
para la ampliacin de la democracia ms all de la prctica de elegir
representantes y delegar todas las responsabilidades en ellos?

La instrumentalidad terica- metodolgica y tcnico operativa.

No cabe duda que la solidez ontolgica, epistemolgica, terica y metodolgica
es fundamental para hacer del plano de lo tcnico operativo una reflexin-
decisin en trminos de su eficiencia y eficacia para los propsitos que se
definan.
Una lectura crtica- histrica de la realidad contribuye a un posicionamiento tico
y poltico para la defensa, promocin y exigibilidad de los derechos humanos y a
su vez, contribuye a forjar pensamiento estratgico, en funcin de la lectura
compleja de las relaciones que construyen el tejido del espacio local, a identificar

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actores y sus reas de incertidumbre y poder- de acuerdo con los
planteamientos de Michael Crozier y Erhard Friedberg (1980).
As las cosas , lo que sigue es imaginar con los actores aliados- en funcin de
las comprensiones- los procesos participativos para la investigacin,
planificacin, gestin, evaluacin, contraloras ciudadanas y rendicin de
cuentas, especialmente en aquellos asuntos que concitan el inters de los
actores locales. Asuntos, que segn nuestro criterio deben estar engarzados en
iniciativas a favor de la inclusin social, cultural, econmica y poltica. Las
decisiones y acciones construidas tomaran un rumbo que combina el corto y el
mediano plazo y a la vez hara de la accin inter-actores una experiencia de
educacin-concienciacin-empoderamiento para el ejercicio perseverante y
tenaz de revertir las condiciones de vida de los desfavorecidos del sistema.
Cumplido lo anterior, que como hemos insistido, pasa por el debate ontolgico-
epistmico-terico- metodolgico, articulado a un posicionamiento tico poltico
de la participacin en el espacio local cumplimos con un primer proceso, el cual
ser el basamento de los siguientes, sin duda, mediados por el tiempo histrico
y sociopoltico de cada espacio y sus actores.
Los procesos siguientes- brevemente esbozados en el siguiente cuadro
resumen- pueden encararse a partir de interrogantes generadoras, las cuales se
plantean como sugerencias para las definiciones tcnico-operativas que
correspondan.

Interrogantes orientadoras para el trabajo profesional en el espacio local

Interrogantes orientadoras Puntos de definicin

1.Compartiendo enfoques y categoras

2. Tomando posicin tica y poltica.
Por qu y para qu intervenir en el
3. Con quines trabajamos?
espacio local? 4. Quin (es) llevan el timn?

1. Cul territorio se delimita: cantn,

un distrito, un barrio.
2. Cul es el mapeo de los actores
Cul es el espacio local y las comunales?

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 interacciones entre actores que
constituyen el foco de atencin en
determinados campos problemticos?
Quines son los actores claves para
analizar y decidir sobre
los objetos de intervencin derivados
de cuestiones o campos problemticos
? rbol de problemas con
Cules criterios tomar para definir
prioridades?
Cul es la imagen objetivo de los
actores involucrados que orienta el
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3. Cul es el mapeo de los actores
estatales y no estatales?
4. Cules datos construyen un perfil
sociodemogrfico-ocupacional que
diferencie social, econmica y
culturalmente la poblacin?
5. Cul es el primer levantamiento de
campos problemticos a partir de
datos estadsticos que expresan no
realizacin de derechos humanos?
1. Para qu y por qu son
necesarias las convocatorias de
asambleas de vecinos, redes,
organizaciones?
2. Cules consultas hacer a
lderes comunales y expertos?.
3. Es posible construir con los
actores involucrados un primer
causas y consecuencias
diferenciadas por poblaciones
segn gnero, edad,
ocupaciones, ubicacin
territorial, entre otros?
4. Cmo complementar el
diagnstico con los actores
locales?
5. Cmo hacer la relacin de
necesidades- problemas-
derechos humanos?
1. Cul es la diferenciacin de
gnero, social, tnica, etrea,
territorial segn derechos
violentados?
2. Cmo jerarquizar y definir
estrategias y compromisos
segn grupos sociales y
sectores territoriales?
1. Cul es la situacin deseada
hacia la que se aspira llegar?
2. Cules objetivos y metas
tienen prioridad segn la
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 camino a seguir? jerarqua e indivisibilidad de los
derechos humanos?

1. Cules las estrategias

Cul es el marco de accin y el mayores?
entretejido de relaciones entre actores 2. Cules los recursos
para llevar adelante las acciones? necesarios?
3. Cules las fuentes de origen
de los recursos?

4. Quines se comprometen con

el logro metas?
5. Cules son los plazos?
6. Cmo hacer la evaluacin del
proceso?
7. Cada cunto evaluar el
cumplimiento de compromisos?
Si lo fuese, definirlos con los actores
Es pertinente formular proyectos en involucrados los objetos de
el marco de accin? intervencin de los que se ocuparn
los proyectos.

Es necesario definir la estructura 1. Cmo decidir quin dirige el

organizativa de soporte a la ejecucin proceso?
y gestin de los proyectos? 2. Cmo definir las
responsabilidades y nivel de
Cules son los asuntos medulares autoridad de los involucrados?
del monitoreo de los procesos y la 1. Cules son las metas clave del
evaluacin de resultados? monitoreo?
2. Cul ser la periodizacin del
monitoreo?
3. Quines tienen
responsabilidades del
monitoreo?

1. Cules fueron las condiciones que

Identificando lecciones aprendidas
Y redefin iendo estrategias y acciones.
favorecieron el logro de metas?
2. Cules fueron las restricciones que
limitaron el avance?
3. Es necesario identificar otras rutas
en la carta de navegacin?
4. Cmo hacer sostenibles las
acciones?

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Fuente: Elaboracin propia a partir de un mdulo de los cursos de gerencia
social relacionado con formulacin y gestin de proyectos sociales.

Algunos escenarios urgentes y desafiantes

para la formacin profesional

Para el caso de Costa Rica, es innegable el aumento en cantidad y complejidad

de las situaciones sociales de la poblacin en situacin de exclusin social. Las
discriminaciones que sufren, los derechos conculcados y las polticas
focalizadas en la pobreza extrema hacen de esta situacin un campo muy
complejo de intervencin profesional. Es complejo porque no es factible desde lo
profesional intervenir desde las causas de la exclusin, pues como lo hemos
dicho, stas son la matriz reproductora del sistema social dominante. No
obstante, no es posible permanecer al margen de pensar marcos de accin
estratgicos con y para los sujetos- actores involucrados para crear un espacio
de concienciacin y empoderamiento, unido claro est, a la intervencin en otros
niveles- como lo hemos apuntado anteriormente siguiendo a Alayn- la
institucin y la poltica.
Desde el escenario laboral institucional debemos encarar las problemticas de
los sujetos, las cadenas burocrticas de los procesos asistenciales, los criterios
y la argumentacin que sostienen las decisiones profesionales para los accesos
a los derechos asistenciales, as como el anlisis crtico propositivo de la gestin
y formulacin de la poltica social.
Pero la exclusin tiene mltiples ventanas desde dnde se le mira y se le puede
penetrar. Pensamos que los proyectos formadores de trabajadores y
trabajadoras sociales estn llamados a estudiar con suficiente densidad los
temas de la pobreza y la exclusin social como cuestin social fundamental que
activa las intervenciones profesionales y a su vez desarrollar experiencias
pedaggicas, que permitan captar la diversidad de sus expresiones en:
hombres y mujeres con baja escolaridad desempleados,
desposedos de tierra o insertos en el trabajo en

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 condiciones precarias y el falso remedio de las
microempresas.
las mujeres adultas sujetos de violencia y en condicin
de dependencia econmica.
la niez y la adolescencia involucrada en el trabajo
infantil, la explotacin sexual, la desercin exclusin
escolar, el abuso infantil, la delincuencia juvenil, la
drogadiccin.
Los y las adultos mayores sin proteccin social
Los y las carenciados (as) de vivienda digna y en
exposicin al riesgo de derrumbe e inundacin y/o en
condiciones de ambiente contaminado por carencia de
estructura sanitaria, carencia de agua potable intra-
domiciliaria u otros.
Los y las mujeres de cualquier grupo etrea en situacin
de discapacidad y pobreza.

Todos estos sujetos residen en espacios locales, pero suelen ser atendidos
profesionalmente desde su singularidad, dando por sentado la existencia de las
condiciones socioeconmicas en reiterativas descripciones en los informes
sociales, pero sin las necesarias argumentaciones y mediaciones tericas
explicativas y sin las necesarias articulaciones en una accin , que les permitan
a estos sujetos visualizarse en un conjunto mayor a partir del conocimiento de
las causas de las condiciones de su existencia, que manifiestan violacin de
derechos humanos, y con las capacidades y habilidades necesarias para activar
colectivamente los mecanismos de exigibilidad .
Asumir todo esto es responsabilidad social y tica como categora profesional,
as como terreno de construccin de ciudadana. Quizs por ello, sea necesario
continuar en prximas investigaciones y encuentros acadmicos discutiendo
acerca del tema del trabajo profesional en trminos de la investigacin-

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intervencin en la asistencia social en los dimensiones micro-sociales y macro-
sociales mediada por un enfoque de los derechos humanos y diversidad por
condicin socioeconmica, gnero, edad, discapacidad, condicin migratoria y
opcin sexual. Esto sin duda, ser un terreno para mirar los impactos de un
trabajo social comprometido con la construccin de equidades nacido del
Movimiento de Reconceptualizacin.

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