Tese Fernando Reduzida

A Zona Porturia do Rio de Janeiro: antecedentes e perspectivas.
F E R NA N D O F E R NA N D E S DE M E L LO
Ttulo
Dissertao de Mestrado
Orientador: Tamara Tania Egler
IPPUR. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Rio de Janeiro
Maro de 2003.
3
Fernando Fernandes de Mello
Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do Instituto
de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte
dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em
Planejamento Urbano e Regional.
Orientador: Prof. Dr. Tamara Tania Egler
Doutor em Planejamento Urbano e Regional/USP.
Rio de Janeiro
2003
4
Fernando Fernandes de Mello
Dissertao submetida ao corpo docente do instituto de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como
parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre.
Aprovado por:
___________________________________
Prof. Tamara Tania Egler Orientador

(Doutora em Planejamento Urbano /USP)
___________________________________
Prof. Fania Fridman

(Doutora em Economia Poltica/ Universidade de Paris VIII)
___________________________________
Prof. Mauro Kleiman

(Doutor em Planejamento Urbano /USP)
___________________________________
Prof. Jos Almino de Alencar

(Doutor em Sociologia /Universidade de Chicago)
Rio de Janeiro
Maro 2003
5
Aquele abrao
Esta dissertao vai para os meus filhos Joo e Pedro; para minha me e meu pai
(in memorian); para meus irmos, Tita, Bia e Edu; e para Lia, companheira de
muitos anos.
Aproveito o espao para agradecer e mandar aquele abrao para:
Tiara e Cida, Gusmo e Paula, amigos sempre presentes;
Saad, Duca, Walter, Augusto Ivan, Ernani e Sonia, colegas arquitetos;
professores, amigos e companheiros do IPPUR, turmas de 99 e 2000, em especial
minha orientadora Tamara, pela fora;
Beth e Manoel, pela constante presena junto ao Joo;
Athade e a amiga Maria Antonia, pelo estmulo e generosidade;
Jaderson, Suzana, Lula e companheiros do Centrovida, pelas mudanas
ilimitadas;
as instituies que, de alguma forma, contriburam para viabilizar este trabalho:
INT- Instituto Nacional de Tecnologia, Abboda, Museu Imperial de Petrpolis, GT
do Plano Diretor do IPEC-Fiocruz e Instituto Pereira Passos.

6
...Ou vontade, a proposta veio de Joaquim Sassa, Ou inteligncia, acrescentou

Joana Carda, Ou histria, e este remate foi de Jos Anaino, Pedro Orce no
tinha qualquer sugesto a fazer, limitara-se a perguntar, quem julgue que isto no
o mais fcil est muito enganado, no tem conta o nmero de respostas que
est a espera das perguntas.
Jos Saramago.
7
Sumrio 14
Introduo 16
Captulo 1
Porto Do Rio De Janeiro: Processos Histricos
1.1 Origens da Zona Porturia 18
1.1.1 A Comisso de Melhoramentos da cidade do Rio de Janeiro 33
Captulo 2
O Estado na Transformao da Zona Porturia
2.1 Antecedentes 41
2.2 Polticas urbanas no Porto do Rio de Janeiro
2.2.1 O porto na Reforma Pereira Passos 43
2.2.2 Dcada de vinte 53
2.2.3 O Plano Agache 55
2.2.4 De 1930 a 1960 57
2.2.5 O Plano Doxiadis 59
2.2.6 O Plano Urbanstico Bsico do Rio de Janeiro 61
2.3 Esvaziamento e deslocamento das funes porturias 64

17
Captulo 3
A Ocupao Atual Do Espao. Fundo do quintal
3.1 Caracterizao O uso social do espao 72
3.2 A estrutura espacial e barreiras fsicas e institucionais 75
3.3 Percurso Moinho Fluminense Quarteiro Institucional
Aproximao metodolgica 82
3.4 Anlise dos imveis situados na quadra institucional 86
Captulo 4
PORTO DO RIO - O Plano de Recuperao e Revitalizao da Zona Porturia
do Rio de Janeiro
4.1 O Projeto 104
4.2 Anlise do Plano 108
CONCLUSES
Revisitando a poltica urbana no Rio de Janeiro. 129
Para uma poltica social na Zona Porturia 133
Referncias Bibliogrficas 135
Anexos 139
Capa:
Foto area da Regio Porturia com a delimitao da rea prioritria extrada do Plano de Recuperao e
Revitalizao da Zona Porturia, IPP, 2001.
18
Lista das ilustraes - Captulo 1
Figura 1: Ender,Thomas, 1817, BN. Vista da pedra da Prainha, um obstculo ligao pela orla
entre a Prainha e a praia do Valongo em incio do sculo XIX. Retirado de Sade, Gamboa , Santo
Cristo, p.32.
Figura 2: Plano e terreno da cidade do Rio de Janeiro, 1779, BN. A cidade velha cresceu dentro de
um quadriltero delimitado pelos Morros do Castelo(HC), Santo Antnio(FE), So Bento(L), e
Conceio(M). No litoral noroeste esto identificados a Prainha, o Valongo, a praia de N. Sra. da
Sade , a Gamboa, as ilhas dos Ces e dos Meles e a Bica dos Marinheiros. Retirado de Sade,
Gamboa, Santo Cristo, p.20.
Figura 3: Vilhena, Luis dos Santos, 1775. Da direita para a esquerda, o mosteiro de So Bento; o
forte da Conceioe o Palcio Episcopal; a marinha da cidade e atual Praa XV. A implantao das
igrejas em alguns locais ajudou a orientar o crescimento urbano. Retirado de Sade, Gamboa,
Santo Cristo , p. 20.
Figura 4: Planitz, baro de 1832/38, vista do Saco da Gamboa, vendo-se ao fundo o Morro do
Livramento e direita a elevao que se constitui no Morro da Gamboa. Retirado de Sade,
Gamboa ,Santo Cristo, p.54.
Figura 5: Pustkov, Frederico, c. 1840. A praia da Sade que recebia aterros com a construo
de novos cais e armazns. Retirado de Sade, Gamboa, Santo Cristo, p.55.
Figura 6: Fotografia de 1866, reproduzida por A. Malta. Vista do Morro da Gamboa tomada do
Morro da Providncia, observando-se a imensa ocupao nas abas desses morros voltadas para
o litoral. Retirado de Sade, Gamboa, Santo Cristo, p.75.

19
Figura 7: Frond, Vtor, 1858, Col. Paulo Geyer. No litoral norte da cidade Sade/ Gamboa/Saco
do Alferes Concentrou-se o comrcio com o interior do pas. Retirado de Sade, Gamboa, Santo
Cristo, p. 58.
Figura 8: Escadaria do Jardim do Valongo, em direo a R. Camerino mostrando os diversos
acessos existentes entre os morros da regio. Foto do Autor, maio de 2001.
Figura 9: Ferrez, Marc, c.1903.Vista tirada do Sumar. O Mangue e a Cidade Nova e parte de So
Cristvo vistos do Sumar quando se construa o Cais do Porto e se prolongava o Canal do
Mangue. Retirado de O Rio antigo do fotgrafo Marc Ferrez, p.184.
Figura 10: Avenida Rodrigues Alves, s/d., Col. Elysio Belchior. Com seus 40 metros de largura, a
Av. Rodrigues Alves, afora a Av. Francisco Bicalho, era a mais larga do Rio. Retirado de Sade,
Gamboa, Santo Cristo, p.120.
Figura 11: Av. Presidente Vargas, s/d., Col. Henrique Smolka. Para a abertura deste eixo
monumental foram derrubados cerca de 500 prdios e quatro igrejas centenrias. Esta via isolou
os bairros porturios do restante da cidade. Cardoso,1987, p.133.
Figura 12: Ptio ferrovirio da Enseada da Gamboa, foto do autor em maio de 2001.
20
Figura 13: Vista area da Zona Porturia, c.1960. AGCRJ. No lado direito, a curva da Rua
Sacadura Cabral, limite entre a rea antiga e a aterrada. No centro, v-se os prdios interligados
do Moinho Fluminense, a Praa da Harmonia e o prdio da Polcia Militar. Retirado de Sade,
Gamboa, Santo Cristo, p. 136.
Figura 14: Ladeira da Providncia, esquina com Rua Sacadura Cabral, fotografia do autor em maio
de 2001.
Figura 15: Armazns na esquina da Rua Equador com a Av. Prof. Pereira Reis, Gamboa.
Fotografia do autor, em maio de 2001.
Figura 16: Largo da Prainha, fotografia do autor, em maio de 2001.
Figura 17: Pedra do Sal, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 18: Mapa da situao fundiria na Zona Porturia. Docas e Rede Ferroviria so as grandes
proprietrias das reas na regio. Retirado do Projeto de Revitalizao da rea porturia elaborado
pelo IPP.[2001].
Figura 19: Moinho Fluminense, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 20: Moinho Fluminense, fotografia do autor, maio de 2001.
Figura 21: Antigo galpo situado na esquina entre a Rua Souza e Silva e a Av. Venezuela.
Figura 22: Avenida Baro de Tef, vendo-se ao fundo a torre da Central e direita o Morro da
Providncia, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 23:Vista da Av. Baro de Tef, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 24: Vista do galpo pela Av. Venezuela, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 25: Vista da Av. Venezuela, fotografia do autor em maio de 2001.

21
Figura 26: Vista da Pr- Matre, pela Av. Venezuela, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 27: Edifcio comercial e de servios, na Av. Venezuela, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 28: Edifcio de comrcio e servios na Av. Venezuela, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 29: Edifcio da Frota Ocenica, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 30: Vista do edifcio do IAPETC em maio de 2001, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 31: Vista da fachada do edifcio, mostrando as pssimas condies de manuteno.

Fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 32: Vista do Instituto Nacional de Tecnologia, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 33: Vista area do prdio da Polcia Federal, fotografia do autor , em maio de 2001.
Figura 34: Vista interna do prdio da Polcia Federal, fotografia do autor, em maio de 2001.
Figura 35: Vista do trecho com frente para a Av. Venezuela, com viso do Morro da Conceio e
ACN, fotografia do autor, em maio de 2001.
Figura 36: Vista da fachada do prdio da Receita Federal, fotografia do autor em maio de 2001
Figura 37: Vista da Av. Rodrigues Alves, fotografia do autor em maio de 2001.
Figura 38: Vista do imvel da ONG Cidadania, mostrando ainda o estacionamento existente
na R. Coelho e Castro. Ao fundo o Hospital dos Servidores do Estado. Fotografia do autor em
maio de 2001.
22
ANEXOS:
Anexo 1: Mapa da Zona Porturia no sculo XIX.

Retirado de Sade, Gamboa, Santo Cristo, p.38.
Anexo 2: Sistema virio atual. Retirado do Plano de Recuperao e Revitalizao

da Zona Porturia, Instituto Pereira Passos, 2001.
Anexo 3: Localizao dos imveis no quarteiro institucional. Sobre planta da

cidade, restituio do levantamento aerofotogramtrico realizado em 1976,
Secretaria Municipal de Urbanismo.
Anexo 4: Vagas /estacionamentos. Contagem realizada pelo autor em abril de

2001.
Anexo 5: Propostas para ligao entre os prdios da Zona Porturia, utilizando a

linguagem arquitetnica caracterstica das pontes sobre as ruas. Do autor.
Anexo 6: Desmontes e aterros na rea central da cidade. Retirado de Morro da

Conceio: da memria o futuro, P22.
23
Resumo
Esta dissertao se prope a analisar a evoluo na ocupao da Zona Porturia
do Rio de Janeiro, sua articulao com o ncleo urbano e tambm avaliar as
intervenes realizadas pelo poder pblico no sculo XX: o Plano Agache, o Plano
Doxiadis, o PUB-RIO e a proposta atual da Prefeitura para revitalizao da rea.
Procuramos compreender a dinmica dessa regio, que cristalizou momentos
importantes na histria da cidade, tanto no aspecto socioeconmico, como na
representao e imagem das relaes sociais. O Rio de Janeiro foi a sede dos
poderes constitudos durante longo perodo de sua histria e, o fato de possuir
uma localizao privilegiada e ser importante plo de intercmbio comercial e
martimo, teve com o seu porto uma relao vital.
Realizamos um percurso pela quadra cujos imveis pertencem Unio, como
resultado do processo de apropriao dos espaos provenientes dos aterros
necessrios s obras de construo do porto, para se fazer uma leitura da
espacialidade atual. Analisamos a oferta de reas no centro metropolitano,
associadas s obras pblicas de porte, como os desmontes dos Morros do
Castelo e de Santo Antnio, a abertura da Av. Pres. Vargas, e o abandono da
Regio Porturia como resultado desse mecanismo, associado s mudanas
tecnolgicas no Porto.
24
Figura 13: Ender, Thomas, 1817, BN. Vista da pedra da Prainha, um obstculo ligao pela orla entre a Prainha e a praia do
Valongo em incio do sculo XIX. Retirado de Sade, Gamboa, Santo Cristo., p.32.
I N T R OD U O
Para entender a formao da Zona Porturia interessa apresentar uma evoluo
do processo espacial que conformou a urbanizao desta parcela do territrio
carioca. O objetivo caracterizar esta regio como resultado do crescimento
urbano, cuja ocupao se deu paralelamente ao desenvolvimento da cidade, como
um somatrio e entrelaamento de foras e contra foras atuantes no tempo e no
espao.
25
Pretendemos estudar as tipologias de ocupao e funes das edificaes
existentes com o objetivo de se compreender as articulaes dos diversos grupos
sociais no tecido urbano, e avaliar as transformaes dos usos sociais do espao.
nosso objetivo explicitar que esta aproximao histrica no se constitui em
pesquisa indita da histria do Rio de Janeiro, mas uma reviso bibliogrfica ,
acrescida de uma abordagem analtica, procedimento importante para mim na
compreenso do espao urbano, ou seja, a diversidade de imagens fsicas e
sociais, cristalizadas no presente.1
O estudo da Regio Porturia, a partir da anlise da evoluo histrica da sua
espacialidade, pretende identificar os diversos momentos de transio
importantes, e associa-los s transformaes nos processos sociais ocorridos e
cristalizados na imagem urbana do Rio de Janeiro. A utilizao de fotos, mapas e
desenhos neste trabalho se prope a reforar o entendimento das questes
urbanas pela riqueza de informaes desta linguagem grfica.
1Vrios estudos clssicos tem sido consagrados evoluo urbana do Rio de Janeiro; numa abordagem da
Geografia da cidade, com Alberto Lamego( O Homem e a Guanabara), Eduardo C. Barreiros (Atlas da Evoluo
Urbana da cidade do Rio de Janeiro, 1965), Lysia Maria Cavalcanti Bernardes (Evoluo da Paisagem Urbana do
Rio de Janeiro at o incio do sculo XX, 1959), e Maurcio Abreu (Evoluo Urbana do Rio de Janeiro, 1987);
nos seus aspectos quase iconogrficos, como os livros de Joo do Rio, Lima Barreto, Olavo Bilac e outros, e a
leitura setorial atravs de anlises especficas e de infra-estrurura, como Brasil Gerson (Histria das Ruas do Rio,
1965), Noronha Santos (Meios de Transportes do Rio de Janeiro, 1934) e Charles Dunlop (Subsdios para a
histria do Rio de Janeiro, 1957). Acresce-se a produo acadmica, particularmente na regio porturia com
Srgio Tadeu de Niemeyer Lamaro (Dos Trapiches ao Porto, 1991), Jaime Larry Benchimol (Pereira Passos, um
Haussman Tropical, 1992.), Fania Fridman( Donos do Rio em Nome do Rei, 1999) , Elisabeth D. Cardoso e
outros, alm de Ferrez, Vieira Fazenda, Gasto Cruls, Vivaldo Coaracy,, Max Fleiuss e Moreira de Azevedo com
uma abordagem historiogrfica da recuperao de antigos documentos e crnicas da cidade.
26
O desafio proposto realizar uma leitura da espacialidade do lugar, identificando
as reas de propriedade da Unio, suas condies atuais e possibilidades de
ocupao futura por uso socialmente justo.
P OR T O DO RIO DE J AN E I R O , P R OC E S S OS H I S T R I C OS
1.1 O R I GE N S DA ZONA PORTURIA
Desde o incio da ocupao da Baa de Guanabara e fundao da cidade do Rio
de Janeiro por Estcio de S em 1565, teve essa regio caractersticas mais do
que propcias para a atividade econmica e porturia, devido s suas condies
climticas e geogrficas adequadas, aliadas extrema exuberncia das terras
circundantes.
Essas caractersticas j tinham conquistado os franceses com a inteno de
estabelecer aqui a Frana Antrtica, atrados pelas riquezas e posio estratgica
da baa. Segundo Fridman (1999; p.87): a fundao da cidade de So Sebastio
do Rio de Janeiro(...), deveu-se, a questes de segurana e de defesa de
territrio, pois no havia uma poltica de povoamento, mas uma empresa para a
explorao das riquezas comerciais das terras conquistadas por parte da Coroa
Portuguesa.
27
As facilidades desse trecho do litoral nos seus aspectos de explorao do
comrcio, nas atividades extrativistas de madeiras, especialmente do pau brasil,
especiarias e pimentas, e animais silvestres, tinham na baa um porto de guas
tranqilas favorvel ao seu desenvolvimento , como centro de negcios e ncleo
de articulao com a sede do poder colonial. (Gerson,2000, p.6). A cidade nasce
como Porto.
A estabilizao do povoamento a partir da dominao e pacificao dos nativos, e
seu conseqente crescimento, aliada doao de vastas sesmarias aos ndios e
colonos nos arredores, fez com que as atividades comerciais e porturias se
consolidassem inicialmente entre os Morros do Castelo e de So Bento, onde as
condies de sobrevivncia eram mais propcias.
Esse ncleo centralizava as relaes comerciais com o hinterland carioca, que
compreendia as diversas localidades situadas s margens dos trinta e trs rios
que desaguam na Baa de Guanabara, alm daqueles que pertenciam s zonas
rurais prximas e j se dedicavam economia aucareira, de subsistncia e s
atividades puramente extrativistas. As guas da baa foram o grande suporte para
este trnsito mercantil entre o ncleo e o seu entorno.
No mesmo perodo cristalizou-se a atividade porturia mais elaborada no Porto
dos Padres da Companhia, com ancoradouro, guindaste e armazns para o sal,
leo de peixe e outras mercadorias, protegidos por fortificaes na Praia D.
Manuel, atrs da ponta do Calabouo. Ao mesmo tempo, para a deslocava-se

28
parte do centro econmico, administrativo e religioso da futura cidade. Conforme
Santos(1968), no incio do sculo XVII a populao se fixa nesse entorno ao porto,
quando foi permitida a expanso do aldeamento ao longo do litoral.
Figura 14: Plano e terreno da cidade
do Rio de Janeiro, 1779, BN. A
cidade velha cresceu dentro de um
quadriltero delimitado pelos Morros
do Castelo(HC), Santo Antnio(FE),
So Bento(L), e Conceio(M). No
litoral noroeste esto identificados a
Prainha, o Valongo, a praia de N.
Sra. da Sade , a Gamboa, as ilhas
dos Ces e dos Meles e a Bica dos
Marinheiros. Retirado de Sade,
Gamboa, Santo Cristo, p. 20.
Ao longo deste primeiro sculo, a cidade cresceu em direo do Morro de So
Bento, pelo eixo da Rua Direita (atual Primeiro de Maro), conformando a futura
ocupao como um quadriltero delimitado pelos Morros do Castelo, Santo
Antnio, Conceio e So Bento.
As proximidades da rea conhecida como Prainha, atual Praa Mau, acrescidas
das encostas do Morro da Conceio foram a expanso dos arrebaldes do ncleo

29
urbanizado do Morro do Castelo. Fridman (op.cit.) sugere que esta hiptese de
expanso refere-se ao processo de ocupao dos vazios entre as propriedades
religiosas, principalmente nos baixios dos morros, em funo da importante
presena das ordens da igreja no desenvolvimento da cidade.
Dessa forma, consideramos que esta conformao intra morros foi o resultado da
primeira fase de expanso da cidade, da fundao ao final do sculo XVII, apesar
da pequena rea no seu ncleo no Morro do Castelo ser urbanizada, e o seu
entorno ocupados de forma rarefeita.
Durante a primeira metade do sculo XVIII, o que hoje conhecemos por rea
porturia no foi adensada, devido principalmente sua ocupao por chcaras.
Prximas ao centro, em amplos terrenos, eram, na poca, exploradas como
atividade agrcola para abastecimento do ncleo.
A transferncia da capital da colnia portuguesa de Salvador para o Rio de Janeiro
em 1763, em conseqncia do importante papel desempenhado pela cidade no
circuito das trocas no interior da economia mercantil, acelerou enormemente seu
processo de urbanizao. Lagoas e brejos que dificultavam a expanso do Rio
comearam a ser dessecados(Cardoso, et al,1987,p.27).2

30
A expanso das atividades porturias da cidade, devido ao intenso movimento de
mercadorias e escravos a partir tambm da explorao das minas de ouro nas
Geraes, propiciou um incio de especializao do territrio, na medida em que
essas atividades foram paulatinamente sendo transferidas para as enseadas que
gozavam de bons ancoradouros, mais abrigados que os do Castelo e aonde
diversos trapiches se estabeleceram no correr do sculo XVIII, (Bernardes,
1962)3. Contribuiram para esta ocupao as condies geogrficas adequadas,
como a existncia de encostas no muito ngremes, o que permitiu a rpida
expanso das construes urbanas nessa faixa costeira.
Segundo Noronha Santos, muito antes de 1800 (...), no litoral entre a Prainha e a
Sade, principiou a ter notvel crescimento a edificao, instalando-se a
depsitos e armazns de produtos agrcolas e industriais (importados). Ocuparam-
no pela mesma poca armadores e traficantes de escravos, pescadores e
embarcadios.4
O cais do Valongo transformou-se no plo central do comrcio de escravos a partir
da transferncia do mercado da rea central da cidade (R. Direita). O trfico gerou
vrias externalidades no que se refere s atividades econmicas, tais como um
sistema de transporte martimo entre o Valongo e outros bairros, a fabricao de
2 Em seu Extractos de Manuscriptos sobre Aforamentos, Restier Gonalves afirma que no sculo XVIII, toda a
regio litornea do reconcavo desde a Prainha at So Cristvo estava ocupada por vastas chcaras com
moradias confortveis. Importante roas cobriam os valldos e montes notadamente os cannavies de So
Diogo, ainda batido pelo mar. Capellas e ermidas coroavam os outeiros. Em Sade, Gamboa, Santo Cristo, p.
25.
3 Bernardes citado por Cardoso, Elisabeth D. et al., 1987: p. 27.
4 Noronha Santos, citado por Cardoso, Elisabeth D. et al., 1987: p. 27.
31
objetos de ferro destinados a priso e tortura dos escravos, armazns depsitos
para os negros recm chegados da frica, e at um cemitrio. A lucratividade
dessa empreitada gerou tambm vrias obras de melhoramentos urbanos como o
aterro de mangues para a ampliao das reas secas, a abertura de ruas para
facilitao das condies de trfego no entorno ao mercado e principalmente, a
Rua do Livramento, que ligava a Sade a Gamboa, possibilitando a ocupao
desta nova rea. 5
Com a vinda da Famlia Real para o Brasil e a Abertura dos Portos s Naes
Amigas, em 1808, o processo de urbanizao e desenvolvimento da Sade, da
Gamboa, do Saco do Alferes e da praia Formosa ampliou-se. Durante o sculo
XIX as chcaras foram sendo divididas em lotes urbanos e vrios logradouros
pblicos foram criados. A crescente atividade porturia do local dinamizou a
ocupao dos morros e plancies de toda a rea circunvizinha, criando as
condies para a posterior formao dos trs bairros vinculados atividade
porturia: Sade, Santo Cristo e Gamboa.
5 O surgimento de uma certa especializao espacial das atividades econmicas e comerciais acabou
empurrando, ainda no sculo , para o litoral da Prainha e da Sade, algumas atividades porturias que ainda se
desenvolviam, na sua maior parte, no trecho da costa compreendido entre os Arsenais de Marinha e de Guerra.
Cardoso, Elisabeth D. et al.,1987, p. 27.
32
Figura 15: Vilhena, Luis dos Santos, 1775. Da direita para a esquerda, o mosteiro de So Bento; o forte da Conceioe o Palcio
Episcopal; a marinha da cidade e atual Praa XV. A implantao das igrejas em alguns locais ajudou a orientar o crescimento urbano.
Retirado de Sade, Gamboa, Santo Cristo. p. 20.
Da fundao da cidade at o momento, podemos perceber o processo de
crescimento urbano. No incio, a partir da necessidade de sobrevivncia fsica: de
defesa do territrio e de subsistncia. A partir dos primeiros momentos da
colonizao e do crescimento econmico e populacional, surge a necessidade
constante de apropriao de novos espaos. Esta apropriao se d de vrias
formas, em funo dos arranjos sociais correntes em cada momento histrico. Na
Zona Porturia, desde os primeiros movimentos urbanos, apreende-se que sua
articulao com o ncleo de uma rea destinada a comportar usos mais
perifricos, de caractersticas menos nobres, ou seja, vinculados questo da
escravido e seus desdobramentos, aos depsitos de mercadorias, s tabernas e
oficinas, aos trapiches e atividades ligadas ao porto, e a uma populao tambm
perifrica e marginalizada porm fundamental ao processo de manuteno e
crescimento da cidade.
8
Tornado ilegal o trfico de escravos ainda na primeira metade do sculo XIX, o
Valonguinho, o Valongo e a Gamboa adquiriram as mesmas caractersticas
porturias da Prainha, com seus armazns e seus trapiches de exportao e
importao.
Figura 16: Planitz, baro de, 1832/38. Vista do Saco da Gamboa, vendo-se ao fundo o Morro do Livramento e direita a elevao
que se constitui no Morro da Gamboa. Retirado de Sade, Gamboa, Santo Cristo., p.54.
O adensamento populacional e o crescimento das atividades econmicas gerou
desdobramentos nos mecanismos de ocupao, como as divises das sesmarias
em chcaras, depois em lotes, com as construes de chals, em busca dos
bons ares e posteriormente, transformando-se em cortios e casas de cmodos,
abrigando uma populao cada vez maior, com condies higinicas cada vez
mais problemticas. O porto esteve sempre ligado insalubridade da cidade ,
como porta de acesso das freqentes epidemias que por aqui chegavam.
Outro momento de transformao importante nos aspectos de urbanizao e
ocupao deu-se com o desenvolvimento nos embarcadouros do litoral que se

9
estendiam da Prainha Gamboa, graas instalao dos armazns para a
exportao de caf. Os antigos ocupantes foram sendo despejados ao mesmo
tempo em que as pontes de atracao construdas no sculo anterior eram
substitudas por grandes armazns, feitos sobre reas aterradas, com a
colaborao de proprietrios na execuo das obras, em contrapartida utilizao
dos terrenos resultante desses aterros.6
Figura 17: Pustkov, Frederico, c. 1840. A praia da Sade que recebia aterros com a construo de novos cais e armazns.
Retirado de Sade, Gamboa, Santo Cristo., p. 55.
Nesse perodo, as atividades industriais como fundio, serralheiras, ferragens e
artefatos de vidro, alm das madeireiras e serrarias comeam a caracterizar esse
espao como de suporte industrial s atividades porturias e urbanas, atingindo
uma dimenso mais que local, vista a crescente expanso urbana da cidade. 7
Sua articulao com o ncleo se d pelas sucessivas aberturas de novas ruas,
alargamentos, subdiviso das chcaras em lotes com seus respectivos novos
6 A iniciativa oficial promoveu vrios benefcios expanso da cidade, como abertura de novas ruas e iluminao
pblica. O desenvolvimento da cidade, em funo de novas articulaes entre os bairros, tambm estimulou essa
ocupao.
7 Segundo Noronha Santos, muito antes de 1800(...), no litoral entre a Prainha e a Sade, principiou a ter notvel
crescimento a edificao, instalando-se a depsitos e armazns de produtos agrcolas e industriais (Importados).

Ocuparam-no pela mesma poca armadores e traficantes de escravos, pescadores e embarcadios Apud
Cardoso,1987, P. 29.
10
arruamentos, aterros e paralelamente, a incluso de novas frentes de expanso
urbanas, principalmente no eixo do mangal de So Diogo (atual Av. Pres. Vargas)
e nos meados do sculo XIX, a Avenida Beira Mar em direo zona sul. A cidade
continua seu processo de expanso, e experimenta um grande crescimento.
Outros edifcios na regio porturia e ferroviria reforam essa tendncia de
diversidade de usos, como o Colgio Pedro II, na Rua Larga de S. Joaquim,
negcios de cocheira e depsito de carros, entre outros.
.
11
Os loteamentos realizados na poca das chcaras situadas nos morros, j
indicavam uma tendncia ampliao dos espaos adequadas a moradias,
sendo estes bairros cada vez mais procurados devido a variveis como
proximidade com o centro, salubridade e boa vista. Foram dessa forma
assumindo as feies que apresentam hoje, com sua ocupao em encostas,
ladeiras em degraus e becos.
Figura 18: Fotografia de 1866, reproduzida por A. Malta. Vista do Morro da Gamboa tomada do Morro da
Providncia, observando-se a imensa ocupao nas abas desses morros voltadas para o litoral. Retirado de Sade,
Gamboa, Santo Cristo p.75
Um exemplo da diversidade de acontecimentos na rea citado por Gerson: foi
no Valongo (...), que em 1843 saltou, de uma galeota de toldo de damasco verde e
ouro, a princesa da casa reinante de Npoles, Teresa Cristina de Bourbon, para
casar com o jovem Pedro II. Para isso foi transformado por Grandjean de Montigny
na primeira praa monumental d o Rio, a antiga Municipal, agora Baro de Tef. O

12
cortejo encaminhou-se para o Pao pela Rua do Valongo logo denominada da
Imperatriz e por ltimo do Camerino.8
Figura 19: Frond, Vtor, 1858, Col. Paulo Geyer. No litoral norte da cidade Sade/ Gamboa/Saco do Alferes Concentrou-se o
comrcio com o interior do pas. Retirado de Sade, Gamboa, Santo Cristo, p. 58.
Em torno de 1850, foi inaugurada a praa da Harmonia (atual Praa Coronel
Assuno), e nas proximidades instalou-se o segundo Mercado Municipal da
cidade; o primeiro era no largo do Pao. Este fato demonstra a potencialidade das
atividades econmicas locais, aliadas diversidade nos usos e ocupaes das
populaes desses bairros. Aparentemente a cidade passava por processos
diversos de ocupao e hierarquizao do espao a partir do movimento porturio
e estes acontecimentos servem para caracterizar a importncia dessa regio no
contexto da estrutura urbana como um todo. Estas caractersticas perduraram
8 Ao tempo do vice-rei, Marques do Lavradio(1769-1779), informa Bernardes, os brejos praianos do Valongo

foram dessecados com a abertura de uma rua espaosa em lugar da azinhaga por onde passavam para as suas
chcaras os habitantes da Sade, Gamboa e Saco do Alferes. Citado por Cardoso, Op. Cit. p 28.
13
durante a segunda metade do sculo XIX, consolidando a espacialidade da Zona
Porturia da cidade do Rio de Janeiro.
Conforme Kessel:
o ano de 1851, logo aps a extino do trfico, pode ser
considerado como o ponto de inflexo a partir do qual se estruturam
as condies para a acelerao do progresso tcnico e a expanso
econmica do pas, com a fundao de sociedades annimas, do
segundo Banco do Brasil, a inaugurao da primeira linha telegrfica
e da primeira estrada de ferro, marcando a ascenso de novas
estruturas tecnolgicas e econmicas que vo beneficiar os
financistas e engenheiros preparados para enfrentar os novos
tempos. Estas mudanas esto estreitamente ligadas s
transformaes ocorridas na economia internacional, em fase de
expanso impulsionada pelas novas tcnicas de construo,
comunicao e transportes; e articulam-se com a importncia que vai
adquirindo o engenheiro em contraposio ao bacharel burocrata,
funcionrio do Estado oligrquico e patriarcal. ( Kessel,2001, p.26).
Este momento coincide com uma srie de propostas de diversos grupos
capitalistas para melhorias e novos projetos porturios com cais, molhes,
armazns, aterros, maquinarias para carga e descarga, etc.

14
Em 1852, criou-se uma primeira comisso para estudo do alinhamento entre os
cais da Marinha e de Guerra, para construo da Doca da Alfndega. Desta
comisso fazia parte como diretor das obras o engenheiro Andr Rebouas, que
recomendou a ampliao dos seus 644m iniciais para um cais de 5600m. Esta
nova doca seria construdas nas enseadas da Sade e Gamboa, incluindo a
instalao de um ramal ferrovirio da ferrovia D. Pedro II e de um dique de
reparao de navios. Segundo Cardoso (Op. cit., p.82), Em 1870 foi autorizada a
organizao das Docas D. Pedro II. Em 1871 foram inauguradas as obras.
A obra foi concluda em 1875, limitada ao cais entre o beco da pedra do Sal e a
Praa Municipal, hoje baro de Tef, com 160m de extenso, a duas pontes de
madeira encimadas por galpes e ao armazm n 5, com trs pavimentos.
O crescimento constante das atividades porturias, em funo do incremento do
volume de negcios no Rio de Janeiro, repercutiu fortemente na urbanizao das
regies prximas (Campo de SantAnna), devido s necessidades de
desapropriaes decorrentes da implantao das linhas ferrovirias em direo
aos sertes cariocas e fluminenses. Os acessos entre o porto e a ferrovia se
davam principalmente pela R. Camerino e R. de S. Diogo, contornando o Morro
da Providncia, antes da abertura do caminho de Santa Teresa, atual Marqus de
Sapuca e R. da Amrica. Essas vias de ligao transformaram-se em ruas
comerciais e tambm de apoio ao trfego das carroas que faziam o percurso
entre os terminais ferrovirio e martimo, com oficinas de construo e consertos
de carros, e de certo modo ampliando o uso residencial de renda mais baixa com
os cortios, as vilas, estalagens e casa de cmodo. As pedreiras existentes nos

15
morros haviam sido suporte para toda essa operao urbana, e desde o incio dos
aterros e construes, acompanhavam essa dinmica de expanso alm de
fornecer pedras de cantaria para as edificaes na poca.
Figura 20: Escadaria do Jardim do Valongo, em direo a R. Camerino
mostrando os diversos acessos existentes entre os morros da regio. Foto do
Autor, maio de 2001.
Para melhor entendimento das
transformaes ocorridas nesse espao
urbano, importante observar o percurso
entre o atual terminal ferrovirio e a Praa
Mau, respectivamente pelas Ruas Baro
de So Flix, Camerino e Sacadura Cabral.
A tipologia urbana, no que se refere aos lotes e edificaes bastante
semelhante, inclusive compartilham do fato dessas ruas serem todas nos
sops dos Morros da Providncia e da Conceio. Acreditamos que esse
trecho realmente tenha sido utilizado por muito tempo no transporte de
mercadorias entre os terminais martimo e ferrovirio, conforme anlise
anterior, pois at hoje se apresenta como importante via de ligao entre essas
duas regies da cidade.

16
No perodo entre 1850 e 1875 so apresentados vrios projetos para interveno
em toda a orla da cidade, sendo mais intenso este movimento em duas frentes: no
cais da Alfndega e nos prolongamentos a partir do largo da Prainha na direo da
Gamboa. Os mecanismos de financiamento destas obras passavam pela
constituio de Companhias que, a partir de projetos de melhorias e de
infraestrutura urbanas, negociavam concesses com o Poder Pblico para
explorao por um determinado perodo, remunerando os investidores, na poca
chamados capitalistas, frequentemente pessoas prximas aos estamentos
decisrios, ou vinculadas a instituies financeiras internacionais, como bancos e
seguradoras. Alm dos grupos privados interessados nestes mecanismos, havia
dentro do prprio governo questes relativas melhor forma de se gerirem os
investimentos pblicos, conforme Lamaro 9.
Dessa forma no eram incomuns alguns embates entre grupos como o de Andr
Rebouas e o do engenheiro Henry Law, em 1858, na concepo tcnica das
obras de construo do cais da Alfndega, no centro da cidade.10
1.1.1 A Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro
Em 1874, foi nomeada pelo ministro do Imprio Joo Alfredo Correia de Oliveira a
Comisso de Melhoramentos da Cidade, integrada pelos engenheiros Jernimo
9LAMARO, op.cit. p.77.

10 Somente nos primeiros anos da dcada de 1870 foram apresentadas pelo menos sete propostas de obras
porturias, todas voltadas para a vertente martima central, entre os arsenais de Marinha e de Guerra.. Op. cit., p.
77 .
17
Morais Jardim, Marcelino Ramos da Silva e Francisco Pereira Passos. Dentre as
onze questes tratadas como propostas, estava a porturia. No entanto, o
entendimento da referida comisso designava o Canal do Mangue como eixo dos
melhoramentos projetados, considerado como vetor de expanso na direo da
Cidade Nova, acrescido dos bairros de So Cristvo, Engenho Velho e Andara.
O Canal deveria ser desobstrudo e recuperado. A orla nas encostas do Morro de
So Diogo havia se transformado em pntanos em funo do processo de
ocupao da cidade e da ausncia de coleta de lixo e esgotos, e deveria ser
aterrado.
Para melhor entendermos as ligaes existentes entre estes atores urbanos e
suas articulaes nos vrios momentos da cidade e do seu desenvolvimento
urbano, cito Kessel,11:
O incio do envolvimento de Carlos Sampaio com a remodelao
urbana do Rio de Janeiro veio em 1887, quando foi convidado pelo
engenheiro Lus Raphael Vieira Souto, detentor de uma concesso
de 1879, para executar o projeto de arrasamento do morro do
Senado, cuja terra seria utilizada para aterrar a extensa rea
compreendida entre o morro de so Diogo e o morro da Gamboa,
unindo ao continente as ilhas dos Meles e das Moas e fazendo
desaparecer as praias Formosa, das Palmeiras e o Saco do Alferes.

18
Figura 21: Ferrez, Marc, c.1903.Vista tirada do Sumar. O Mangue e a Cidade Nova e parte de So Cristvo vistos do Sumar
quando se construa o Cais do Porto e se prolongava o Canal do Mangue. Retirado de O Rio antigo do fotgrafo Marc Ferrez. 1984
importante salientar que, apesar de Vieira Souto concordar com a necessidade
de se sanear a cidade, sufocada pelas epidemias, foi o maior crtico dos planos
alinhavados pela Comisso, principalmente com relao rea prioritria para
implantao - a regio do Mangue e no a regio central da cidade. As crticas
foram impressas no Jornal do Commercio no final de 1875 e tambm referiam-se
aos aspectos sanitrios, estticos e nas dimenses e escala das obras.
Parte destas crticas foram absorvidas nos desdobramentos dos projetos, sendo o
de maior relevncia a modificao na extenso do cais entre a ilha das Moas e
So Cristvo. Segundo Lamaro(1991, p.27):
11 Op. cit. p. 27. Carlos Sampaio seria o prefeito da cidade quando do desmonte do Morro do Castelo, e
realizao das obras para as comemoraes do centenrio da Independncia.
19
...Do grandioso esquema de obras propostas pela comisso,
naquilo, que teria constitudo o primeiro plano urbanstico do Rio de
Janeiro, pouco ou quase nada foi levado prtica, pelo menos a
curto prazo. Apenas o ramal ferrovirio e a estao martima tiveram
seguimento, por iniciativa do prprio Pereira Passos, embora
construdos num outro trecho da costa e com um outro tipo de
vinculao ferrovia. Quanto Vieira Souto, seu projeto acabou
sendo aprovado anos depois.(...) A autorizao, contudo, acabou no
redundando em nada de concreto
Neste final do sculo XIX, a evoluo urbana do Rio de Janeiro tem como vetor
importante do seu processo a implantao de sistema de transporte coletivo
atravs de bondes e trens, qualificando o espao da cidade nas zonas sul e
suburbana, incorporando e reestruturando as reas da periferia do ncleo
histrico.
Algumas imagens urbanas se apresentam neste momento. O Rio de Janeiro
mantinha caractersticas da estrutura fundiria colonial, com casas e sobrados
construdos sobre lotes compridos e estreitos, em ruas desalinhadas, quase sem
infraestrutura sanitria e com grande nmero de cortios e casas de cmodos. O
crescimento da populao era vertiginoso, tendo praticamente dobrado de 1870 a
1890, chegando a meio milho de habitantes, e a mais de 810.000 em 1906.

20
Como grande parte desse contingente orbitava em torno do ncleo central, as
condies eram extremamente insalubres.12
Ao mesmo tempo, a dinmica urbana, nos seus aspectos de vitalidade comercial e
emprio de toda uma regio, proporcionava as oportunidades de trabalho para a
populao local e a migrante, aumentando as dificuldades de habitao e de
saneamento. Segundo Cardoso (1987, p. 91),o desenvolvimento de toda uma
ampla gama de atividades econmicas na rea provocou o interesse em ocupar
terras at ento inutilizveis.
A incorporao de novos stios rea urbana se d pela expanso dos sistemas
de transportes e intensificao dos aterros, principalmente no saco de So Diogo
(Cidade Nova), e nos bairros do Catumbi, Estcio e Andara, na expanso dos
trilhos dos bondes.
Este foi um perodo de grandes modificaes na cidade como um todo e
particularmente na Regio porturia, com a concretizao de projetos de insero
urbana em parte de espaos anteriormente afastados da trama viria central.
Podemos citar a evoluo nos sistemas de transportes coletivos, com o
crescimento nas linhas de bonde e incorporao dos espaos adjacentes aos
bairros do Porto, como a Vila Guarani na Praia Formosa e os projetos de abertura
de tneis para ligao entre as docas e o sistema ferrovirio.
12Em 1870, a febre amarela voltou a fustigar o Rio de Janeiro, causando 1118 bitos. Em 1873 e 1876,
ocorreram duas epidemias (...),com 3659 e 3476 mortes respectivamente. Reacenderam-se as discusses em torno
21
A maior parte destes terrenos estava edificada por construes destinadas s
classes trabalhadoras. Segundo Benchimol, At as reformas urbanas executadas
no incio do sculo XX, a crise habitacional esteve sempre radicada nos limites da
cidade velha e suas imediaes ou a rea central do Rio de Janeiro onde
habitava e residia grande parte da classe trabalhadora.(1990, p. 28).
Fisicamente, na leitura do espao edificado observamos que a cidade desenvolve
um arruamento e os lotes na periferia do centro histrico, com um padro de
ocupao bastante semelhante, na Zona Porturia, passando pelo Catumbi, Lapa,
Glria e Catete. o Rio de Janeiro a p, com suas fachadas em cantaria de
pedra, afastadas ou no nas divisas, eventualmente com alguns sobrados e
chals entremeados por vilas e avenidas. Este padro se repetiria nos vetores de
expanso para a Zona Norte e Sul da cidade, paralelamente implantao do
sistema de bondes.13 Ainda hoje existem bons exemplos desta tipologia urbana
nestes bairros, reforando a percepo do processo de crescimento entrelaado
com as dinmicas urbanas de ocupao do espao.14
Conforme Abreu(1997, p.41):
do saneamento da capital. Benchimol, op cit, p.137.

13 BENCHIMOL, 1990, p. 239-243.
14 Alguns imveis desta tipologia, dependendo do bairro onde se encontram, possuem alto valor imobilirio pelas
caractersticas de singulariedade dos mtodos construtivos, e qualidade do espao e arquitetura interna, alm da
flexibilidade na ocupao por novos usos. O projeto do Corredor Cultural , na rea do SAARA, estimulou a
preservao destes imveis como um exemplo de revitalizao em rea com tendncias esvaziamento.
22
Os vestgios desse tipo de ocupao so visveis at hoje nas reas
que conseguiram sobreviver s cirurgias urbanas. So prdios
estreitos e muito profundos, onde a iluminao feita atravs de
clarabias e reas internas, sempre de frente para a rua e colados
uns aos outros, em tudo revelando a preocupao de aproveitar
intensamente o espao prximo ao centro, numa poca em que,
devido inexistncia de transportes coletivos rpidos, a cidade
praticamente andava a p.15
Resumindo, o perodo de transio da Monarquia para a Repblica foi de enormes
impactos quanto questo da crise habitacional, de circulao de mercadorias e
pessoas, de esgotamento do modelo escravista e seus desdobramentos, em
suma, um momento importante para a cidade.
As administraes no incio do sculo XX, notadamente a de Pereira Passos teve
papel fundamental na construo do novo desenho da cidade e determinou a
forma preponderante que o Estado assumiria da em diante na interveno e
renovao desses espaos e, simbolicamente, fez esta transio ser mais do que
a simples reforma, transformando-a em paradigma do papel da municipalidade na
gesto da coisa pblica. Vale notar que a maior parcela das reformas era no
15Abreu, M. op. cit. p 41, apud Soares, Maria Therezinha Segadas. Fisionomia e Estrutura do Rio de Janeiro.
Revista Brasileira de Geografia 27(3), julho/setembro.1965,p.360.
23
mbito do Governo Federal, mas foi incorporada como sendo a Reforma Pereira
Passos.16
Desde o incio do sculo XX, durante quase vinte anos, o Rio de Janeiro
experimentou um processo de modernizao e crescimento atravs de um
conjunto de obras que se caracterizou por uma intensa relao entre os servios
pblicos e o capital externo. Essa modernizao, que incluiu um novo sistema de
transportes pblicos, com a implantao de nibus e bondes eltricos, gerou uma
necessidade de remodelao formal da cidade para se adequar aos novos
padres socioeconmicos da poca.
16A Prefeitura era cargo de confiana do Governo Federal, atravs de nomeao, sem necessidade de eleies,
confirmando a sintonia existente entre as duas esferas de governo.
24
Captulo 2
O Estado na Transformao da Zona Porturia
2.1 Antecedentes
O objetivo deste captulo apresentar um resumo de propostas existentes para a
cidade do Rio de Janeiro e seus desdobramentos na Zona Porturia,
principalmente aqueles que tiveram dimenses mais que locais, assumindo um
aspecto de Plano Diretor. Foram selecionados os planos encomendados pelo
setor pblico, e o objetivo desta leitura compreender a viso da administrao
sobre este trecho da cidade, as propostas existentes na poca de feitura destes
planos, e as ferramentas de interveno elencadas.
Segundo Vera Rezende(1982, p.31):
o Plano Diretor est vinculado ao planejamento racional ou
compreensivo e, portanto, pressupe um conhecimento completo do
objeto de estudo e uma implementao perfeita por parte dos rgos
executores do plano(...).O objetivo que o objeto seja totalmente
reduzido a leis e teorias, para que no aconteam surpresas e o
planejamento alcance os seus objetivos. Alm disso qualquer
comportamento que no se enquadre nas leis estabelecidas vai ser
considerado um desvio dotado de irracionalidade.

25
Um plano como esse programa alteraes desejadas nos usos dos espaos e do
equipamentos urbanos sempre visando alcanar a cidade ideal, sem problemas de
habitao e congestionamento de trnsito. Supe, tambm, que as vidas dos
habitantes da cidade so determinadas pelo entorno fsico e, no seu determinismo
fsico, acredita ser capaz de modificar o homem atravs da transformao do
ambiente. O plano diretor procura fazer crer que a cidade um conjunto de
construes e usos do solo que podem ser arranjados e rearranjados, atravs de
planejamento, sem levar em conta os determinantes polticos, sociais e
econmicos. Seu objetivo maior seria reorganizar o espao urbano e minimizar os
conflitos. H, no entanto, contradies nesta elaborao conceitual, na medida em
que a alocao de recursos por parte do Poder Pblico consolida e enfatiza
desigualdades sociais que se cristalizam nas diversas ocupaes do espao
urbano.
Continuando, pgina 32:
As comunidades ou unidades em que dividida a cidade no
refletem reas organizadas naturalmente por grupos sociais e, como
conseqncia, muitas vezes ignorada a formao espontnea de
bairros existentes. Os processos comuns de mudana como invaso
e sucesso so tambm deixados de lado na tentativa de ignorar a
mobilidade residencial e, se possvel, control-la.
Esta aproximao do que um plano diretor, traduz de forma clara a prtica de
planejamento que os rgos pblicos imprimem s cidades, sob o aspecto da

26
interveno fsica no espao urbano, que pode ser lido nos grandes projetos e
aes cirrgicas implantadas no primeiro quarto do sculo XX. J no so mais as
articulaes entre o poder pblico e os capitais na questo das concesses de
servios urbanos, mas uma ao de expectativas orientadas para determinados
objetivos .
O Estado prope aes que qualificam o espao, selecionando e segregando
estamentos sociais em detrimento de outros grupos, contribuindo para a
conformao da cidade e de sua dinmica, atravs de uma ao de interveno
fsica que prioriza a construo do espao urbano.
2.2 POLTICAS URBANAS NO PORTO DO RIO DE JANEIRO
2.2.1 O porto na Reforma Pereira Passos
Como vimos anteriormente, na virada do sculo o Rio de Janeiro vivenciava
profundas mudanas sociais, polticas e econmicas. A cidade passava por
intensa crise habitacional devido ao insuficiente numero de moradias disponveis
no mercado para as camadas de baixa renda oriundas do meio rural, devido
abolio da escravatura, e atradas pelo processo de industrializao e
crescimento da cidade, incluindo a o setor informal de trabalho. Alm da questo
onde morar ?, era um grande problema o como morar ?, dadas as pssimas
condies de higiene e salubridade dos bairros cariocas, principalmente aqueles

27
ligados regio porturia. Pelo porto chegavam as grandes epidemias e havia a
necessidade de implantao de medidas de saneamento e higienizao da
rea.17
A histria da Zona Porturia atual se confunde com a primeira renovao urbana
de porte do Rio de Janeiro. No contexto das reformas realizadas pelo Prefeito
Pereira Passos no incio do sculo XX, o novo porto foi construdo pelo Governo
Federal entre 1903 e 1910, como parte importante da interveno fsica e
urbanstica implementada. Desse plano faziam parte a criao da Avenida Central,
a Avenida Francisco Bicalho e o canal do Mangue, e pela Administrao Municipal
a ligao da Zona Sul ao Centro pela Avenida Beira Mar, a integrao de
Copacabana ao espao urbano pela abertura dos tneis Novo e do Pasmado, a
Avenida Mem de S com o trmino do desmonte do morro do Senado, alm de
obras menores e complementares como o alargamento, para 17 m, das ruas Frei
Caneca, Assemblia, Uruguaiana, Carioca, e Visc. De Rio Branco; para 24 m, as
17Em 1900, o Rio se convulsiona com as greves dos trabalhadores em calados, cocheiros e estivadores contra a
carestia da vida. Segundo Darcy Ribeiro, como sempre, a polcia do lado dos patres e porrada na turma.
RIBEIRO, Darcy.1985, p. 18.
Neste mesmo ano, o Governo Federal cria no Rio de Janeiro o Instituto Soroterpico - futuro Oswaldo Cruz,
vulgo Manguinhos destinado a realizar pesquisas de biologia mdica, preparar vacinas e realizar estudos de
epidemiologia. Seu diretor, clebre sanitarista, criador do exrcito de mata- mosquitos, contou com a
colaborao de grandes cientistas, como Carlos Chagas, Rocha Lima, Miguel Couto, Adolfo Lutz, H.B. de Arago
e Arthur Neiva.
Em 1903, Oswaldo Cruz, nomeado diretor-geral da sade pblica do Rio de Janeiro, se entrega tarefa
gigantesca de sanear a cidade. Era tempo. Sucessivos surtos epidmicos de clera matam milhares de pessoas
anualmente; a febre amarela apavora a populao e os navios estrangeiros se negavam a parar no porto do Rio de
Janeiro; a varola arrasava, matando e enfeiando. (RIBEIRO, D. op.cit., tem 65).
A criao deste Instituto ter grande impacto nos acontecimentos urbanos na dcada seguinte. Podemos citar a
crescente disposio das autoridades da administrao da cidade em intervir no tecido urbano com a justificativa
de ventilar e desobstruir o ncleo histrico.
28
ruas Estreita de S. Joaquim e Visc. de Inhama, e, para 14 m, a Rua Mariz e
Barros.18
Os pontos mais importantes da reforma, nos aspectos de interveno fsica do
espao, objetivavam o saneamento bsico, o reordenamento e ampliao da
estrutura de transportes da cidade, a drenagem de guas pluviais e o
reaproveitamento do solo urbano, e nas questes administrativas, investimentos
na educao pblica, ampliao no atendimento mdico e melhoramentos dos
servios a cargo da Prefeitura.
O monumental projeto de renovao voltava-se prioritariamente
para as zonas antigas e centrais da cidade, constituindo-se o novo
porto no eixo gerador do conjunto de melhoramentos. Alm das obras
de modernizao do porto, a cidade foi sacudida pelo alargamento,
pelo prolongamento e pela abertura de novas ruas em reas
densamente ocupadas, que implicaram a demolio de cerca de
2.000 prdios e o desalojamento de dezenas de milhares de
pessoas.(Cardoso,1987, p.100).
A caracterstica importante da proposta do novo porto, o fato de ser um aterro
executado como projeto de interveno urbana, o que definiu sua tipologia de
ocupao e das estruturas viria e fundiria. A faixa de solo criada com o aterro
18Segundo Abreu, ...alargaram-se tambm as ruas Treze de Maio, Acre, Camerino, Sete de Setembro, So Jos,
Ramalho Ortigo, e muitas outras. Note-se que , na maioria dos casos, a prefeitura desapropriava mais prdios do
que aqueles necessrios para o alargamento das ruas . Visava com isto a venda dos terrenos remanescentes (e
29
destinado construo do cais do porto foi utilizada para a implantao de
edificaes com atividades ligadas direta ou indiretamente ao porto com uso
mercantil e industrial.19
Complementando esta interveno, foram construdas duas largas avenidas
interligadas: a Rodrigues Alves, ao longo do cais, e a Francisco Bicalho, s
margens do canal. Este desenho urbano, em processos distintos quanto sua
forma e processo resultou na imagem contrastante existente at hoje, delimitada
claramente pela R. Sacadura Cabral20 , de um lado a cidade dos morros e dos
lotes estreitos e do outro com o projeto cartesiano de loteamento e arruamento
dos aterros. O financiamento das obras, atravs de emprstimos ingleses
diretamente Unio, transformou as reas aterradas em propriedades pblicas
cedidas por concesso, para atividades privadas ou institucionais.
Segundo Benchimol,
..., a modernizao do porto pelo governo federal foi, de certo modo,
o eixo das reformas urbanas empreendidas na capital. Decorria de
uma contradio bsica econmica e material na esfera da
circulao: a estrutura porturia existente no correspondia mais s
agora valorizados) aps o trmino das obras, ressarcindo-se assim de grande parte dos seus custos. Op.
Cit.pag.61.
19 Mapas em anexo.
20
O projeto de melhoramentos para a rea preservava os equipamentos
existentes: o Trapiche Mau (Prainha), as Docas Pedro II, a Estao Martima da
Ferroviria, o Moinho Fluminense e o Ingls com seus cais, um dique do Lide
Brasileiro junto ao Morro da Sade e um cais de 160 m na Gamboa. Cardoso,
op.cit.,1987.
30
exigncias do capital, no que concernia ao volume, composio e
velocidade do movimento de importao-exportao de mercadorias
(entre as quais, para efeito desta anlise, inclui-se a mercadoria
fora de trabalho, trazida pelos imigrantes estrangeiros).21
No conjunto das reformas empreendidas por Passos, e como elemento de ligao
entre a orla da zona sul e o porto, realizou-se a abertura da Avenida Central. Foi,
por sua vez, a obra mais importantes em termos de melhoramentos urbansticos,
para transformar a antiga e doente urbe colonial numa metrpole moderna e
cosmopolita, smbolo de uma cidade civilizada, imagem construda da capital da
repblica. Com efeito, o rpido crescimento da economia do pas, e, em
particular, do Rio de Janeiro, aliado intensificao das atividades de produo,
circulao e integrao da economia no contexto capitalista internacional, exigiam
uma urbanizao que deveria condizer com o novo movimento de organizao
social pelo qual passava o pas. A reforma Passos, com seus principais
desdobramentos no centro histrico, teve dois eixos de interveno: o controle da
circulao e o controle urbanstico.22
Segundo Neves(1996), o controle da circulao,
que visava a melhoria das comunicaes internas e externas da
cidade, materializou-se na construo do novo porto (necessrio a
todo o processo de exportao e importao de mercadorias) e na
21 op. cit. p. 239.

31
abertura e alargamento de eixos urbanos internos que modificaram os
gradientes de acessibilidade de diversas partes da cidade,
estimulando a desconcentrao urbana, que solucionariam o
problema logstico do controle da rea central. 23
O controle urbanstico, por sua vez, ocorreu atravs de normatizaes leis,
regimentos, regulamentos, editais, e portarias, sem a participao do poder
legislativo, pois Passos governou sobre decretos que regulamentavam a questo
da construo habitacional e a proibio de melhorias e reformas nos cortios
existentes.
O Estado como agente responsvel pela gesto do urbano vem para valorizar as
necessidades de utilizao do espao pelos setores capitalistas. Podemos ler
essa representao na construo da Avenida Central, onde observamos um
processo de expropriao e segregao de setores sociais populares em
benefcio de outros grupos de origem empresarial, principalmente na questo do
local de moradia.
Podemos considerar o perodo Passos como transformador da forma urbana
carioca, pois esta assumiu uma espacialidade inteiramente nova e favorvel s
especificidades econmicas e polticas da poca. Foi tambm um exemplo de
interveno macia por parte do Estado sobre o urbano, e caracterizou um
22O tempo necessrio para se descarregar um navio por batis, transportar as mercadorias at os trapiches, e da
at os locais de comrcio em carroas, por ruas mal conservadas e estreitas, com freqentes acidentes, foi um dos
motivos levantados pelos jornais e pela administrao pblica para justificar as reformas.
32
momento de intensa mobilidade social, devido ao fato de que grande nmero de
cortios foram demolidos nos processos de alargamento das ruas do centro da
cidade, forando a populao a mudar-se para os subrbios, pois no cabia mais
nas reas agora valorizadas. importante ressaltar que este processo de
excluso aumentou a ocupao dos morros na periferia do centro histrico
(Providncia, So Carlos, Santo Antnio e outros), por uma forma de habitao
popular caracterstica do crescimento urbano deste sculo, e que hoje preenche
um tero da cidade que a favela.24
O PORTO.
No discurso de posse de Rodrigues Alves em 1902, foi anunciada a importncia
das questes ligadas ao porto, sendo definidas no oramento de 1903 verbas para
os melhoramentos propostos.
Desde o final do sculo XIX, estava clara a necessidade de se investir na nova
imagem da cidade, em funo de seu crescimento populacional significativo e dos
desdobramentos da decorrentes. A Repblica, o fim da escravido, as levas
sucessivas de migrantes estrangeiros vieram acompanhadas de novos valores e
23 NEVES, Luis. Vazios urbanos na II R., rea central do Rio de Janeiro: identificao e decodificao.
24 Segundo diversas fontes, a favela da Providncia foi formada nos ltimos anos do sculo XIX. Parte de sua
populao era formada por soldados que combateram em Canudos, e parte, provavelmente, oriundas dos cortios
demolidos, como o Cabea de Porco, em 1883. Esse cortio era talvez o maior do Rio de Janeiro, com uma
populao de 4000 pessoas, e situava-se onde hoje a entrada do Tunel Joo Ricardo. O nome favela refere-se
a leguminosa existente nas reas do serto baiano e tambm nas encostas da Providncia.
33
novos modos de vida. As propostas de renovao, atravs de medidas de impacto
implementadas com grande rapidez elaboradas pelos Governos municipal e
federal modificaram de maneira intensa os espaos da cidade.
A renovao, como citada anteriormente, envolveu as zonas antigas e centrais do
Rio, priorizando a rea porturia como um dos pontos focais dos melhoramentos.
As obras, acrescidas da abertura da Avenida Central, ficaram a cargo do governo
federal, e as demais, de complementao do sistema virio, sob a
responsabilidade do municpio.
Segundo Srgio Lamaro, a proliferao dos trapiches na Sade e Gamboa,
acabou por definir esta localizao como a mais adequada construo do porto,
em detrimento do trecho compreendido entre os dois arsenais.
O projeto elaborado pela Comisso de Obras do Porto utilizou aquele
desenvolvido pela Empresa de Melhoramentos do Brasil em 1875. Seria um cais
contnuo desde o Arsenal de Marinha at a Ponta do Caj, dividido em duas
sees: a primeira, at a ilha das Moas, para o servio de navegao
internacional, ou de longo curso, e a segunda, da ilha das Moas at a ponta do
Caj, chamado de cais sanitrio, para as embarcaes de cabotagem. Houve, no
entanto, modificaes no traado, retificando o alinhamento previsto inicialmente,
que acompanhava as sinuosidades do litoral. A modificao estabelecida implicou
em inmeras demolies dos imveis a situados, alm da ampliao nas reas de
aterro das enseadas a localizadas. A terra destinada a estes trabalhos foi

34
proveniente do arrasamento do morro do Senado, onde abriram-se diversas ruas,
e de parte do morro do Castelo, para a abertura da Avenida Central.
Figura 220 : Avenida Rodrigues Alves, s/d., Col. Elysio Belchior. Com seus 40 metros de largura, a Av. Rodrigues Alves, afora a
Av. Francisco Bicalho, era a mais larga do Rio. Retirado de Sade.Gamboa,Santo Cristo, p.120.
Entre o cais projetado e a orla da praia, a distncia variava entre
aproximadamente 25 e 400 metros, sendo que a faixa de 100 metros de largura a
partir do cais seria ocupada da seguinte forma:
.25 metros para o cais onde seria a atracao e para os guindastes eltricos e os
trilhos da Central do Brasil e Melhoramentos;
.25 metros para 17 grandes armazns, casa de mquinas, guardamoria e edifcios
administrativos;
.50 metros para uma avenida (Av. do cais ou Rodrigues Alves), com construes
dando de frente para o mar.
Segundo Benchimol(1987, p.224):

35
em novembro de 1906, ao fim do mandato
de Rodrigues Alves, inaugurou-se o
primeiro trecho do cais do porto, com 500m
de extenso, compreendendo parte da
Gamboa e a embocadura do canal do
Mangue. Em fins de 1907, estavam
concludos 1465m de cais, mas s o
primeiro trecho possua armazns
provisrios para o servio de cabotagem, no
qual o pessoal seria adestrado no manejo
dos aparelhos antes de passar ao servio
da navegao internacional, sob a
fiscalizao da Alfndega. A orla da Sade
e da Prainha continuava repleta de pontes
de desembarque , que s poderiam ser
demolidas depois que boa parte do cais
estivesse pronta. A Walker prometia
entregar os 500m subsequentes at 31 de
dezembro de 1907, e o conjunto das obras,
em 1910.
importante salientar que , apesar das grandes dimenses das obras realizadas,
e dos inmeros desdobramentos e impactos urbanos gerados, j em 1907 o
volume de mercadorias ultrapassava em 50% a estimativa original. Havia a

36
necessidade de expanso da linha de cais a partir do canal do Mangue em direo
ao Caj. Apesar das constantes ameaas de colapso do sistema porturio, a
execuo da segunda etapa das obras somente aconteceu em 1924, com
aproximadamente 1500m de extenso. O Porto do Rio de Janeiro foi inaugurado
oficialmente em 20 de julho de 1910 pelo presidente Afonso Pena, com 2700m em
vez dos 3500m projetados, restando o trecho entre o Arsenal de Guerra e as
Docas Nacionais, concludas em 1911.
2.2.2 Dcada de vinte
Desde o incio do sculo XX, durante quase vinte anos, o Rio de Janeiro
experimentou um processo de modernizao e crescimento atravs de um
conjunto de obras que se caracterizou por uma intensa relao entre os servios
pblicos e o capital externo. Essa modernizao, que incluiu um novo sistema de
transportes pblicos, com a implantao de nibus e bondes eltricos, gerou uma
necessidade de remodelao formal da cidade para se adequar aos novos
padres socioeconmicos da poca.
O Rio de Janeiro era ento uma metrpole. Sua populao com mais de um
milho de habitantes, era atendida por 417 km de linhas de bondes e contava com
4.415 automveis. Kessel(p.19), cita: Dispunha de 50 cinemas, 9 teatros, 20
circos mveis e lia 24 jornais dirios -14 matutinos e 10 vespertinos - alm de 20
revistas semanais e 17 mensais. O intenso movimento comercial e financeiro era
atendido por 44 bancos e 46 companhias de navegao.

37
Havia , na poca, um intenso debate a respeito das comemoraes dos cem anos
da nao, a se realizar em 1922. Por um lado, a administrao procurava, com o
apoio da populao, restabelecer o equilbrio financeiro das contas municipais, e
por outro, eram cobradas iniciativas e eventos com o objetivo de se dotar o Rio de
Janeiro de melhoramentos necessrios, para que a comemorao do centenrio
se fizesse numa capital limpa, saneada , de bom aspecto, conforme noticiava o
Correio da Manh (Kessel, op. cit., p.19).
Esta questo foi surpreendentemente solucionada com a demisso do prefeito S
Freire, defensor da primeira proposta, ou seja, a de equilibrar as finanas, e a
posse de seu substituto Carlos Sampaio, que convidou um antigo colaborador, o
eng. Vieira Souto para ser consultor tcnico da prefeitura. Podemos resumir seu
perodo de dois anos como o responsvel pelo desmonte do morro do Castelo, e a
realizao da Exposio Internacional como parte dos eventos comemorativos do
centenrio da Independncia. Ambas as propostas conjugar-se-iam, com o
lanamento das terras provenientes do desmonte do morro ser utilizado em um
aterro que ia da ponta do Calabouo at a praia do Russel, local onde se realizaria
a exposio.
Um aspecto importante na espacialidade da regio porturia se refere dimenso
das obras realizadas por Pereira Passos. A implantao do cais, acrescidas das
reas aterradas, com seu arruamento e loteamento, e a construo de armazns e

38
indstrias, foram ocupados de forma progressiva, e de certa maneira, desde a
sua ocupao, caracterizada como uma regio de usos consolidados. Aps a
srie de investimentos realizados, e a compreenso por parte das classes
dominantes do processo econmico vinculado ao comrcio exterior, no seria
factvel a transformao de usos e atividades nessa rea, provavelmente sem um
desgaste socioeconmico considervel.
2.2.3 O Plano Agache
Na segunda metade da dcada de vinte, na Administrao Prado Jnior, houve a
contratao, por parte da Prefeitura do Distrito Federal, do urbanista francs Alfred
Agache no perodo de 1926 a 1930, para elaborao de plano de interveno
fsica, cujas caractersticas seriam, conforme suas prprias palavras, de
remodelao, extenso e embelezamento, para atendimento das expectativas
burguesas do modelo de cidade europeu, vinculado idia de eficincia,
funcionalidade e padres estticos, inspirados na cole de Beaux -Arts de Paris.
O conceito predominante do urbanismo, ou melhor, dos projetos de intervenes
no espao urbano, fazia uma analogia do espao da cidade com um organismo
biolgico, em particular o humano. Segundo Agache, os trs males que afetavam
a nossa metrpole eram - respirao, circulao e digesto.
Conforme Cardoso (2000, p.126):

39
A comparao permite estabelecer as semelhanas que apoiam a
analogia: a cidade forma um todo, uma unidade (o corpo), composto
de partes especficas (os rgos ) que se articulam: cada parte,
diferenciada das outras, cumprindo uma funo que lhe prpria e
contribuindo para manter o funcionamento do todo. A noo de
organismo permite ainda articular a vida social com o espao fsico
como uma totalidade indissocivel.
As questes da cidade eram diagnosticadas como patologias urbanas, e sua
funcionalidade seria alterada com o propsito de se restabelecer seu equilbrio.
Em suas proposies, a inteno de ordenamento da cidade, utilizando
principalmente o zoneamento e a legislao urbanstica. As duas funes que
definiam primordialmente a cidade eram: a poltico administrativa, como capital da
repblica, e a econmica, como Porto e mercado comercial e industrial. Ainda
segundo Rezende (op. cit., p.44), a funo econmica no Rio de Janeiro era
considerada crescente, medida em que o pas se industrializava.
Os objetivos expressos no plano eram:
- Assegurar a existncia de certos elementos funcionais e reparti-los da melhor
forma Zoning
- Traar a rede de vias, de modo a por esses elementos em relao rpida e fcil
entre eles e com o resto da cidade, e satisfazer as exigncias quantitativas da
circulao estabelecida(rede urbana).

40
- Assegurar a moradia confortvel e agradvel s diferentes categorias de
habitantes da cidade.
- Estabelecer os regulamentos de edificao de modo a satisfazer interesses
gerais (poltica de construo).
Como resultado destas propostas, a regio porturia teve suas funes j
consolidadas e espaos confirmados e determinados, acrescidos de outras
atividades vinculadas a elementos de intercmbio, grandes negcios e
abastecimento. Por ser um plano estruturalmente centralizado, e em funo das
setorizaes desenvolvidas nas regulamentaes de zoneamento, o centro da
cidade teve maior detalhamento de proposies.
2.2.4 De 1930 a 1960
A partir de 1930, houve um perodo de grandes modificaes na estrutura poltica
e social brasileira. Seus reflexos na espacialidade urbana podem ser pensados a
partir do crescimento e adensamento das regies mais afastadas do centro, sem a
correspondente melhora nas condies de transporte coletivo, o que somente
ocorreria no final da dcada de 30. Outro aspecto importante, refere-se reserva
imobiliria das reas suburbanas, com a regulamentao edilcia restritiva, em
funo das questes de saneamento e sade pblicos, fazendo com que a
cidade, por um lado, ocupasse reas alm dos limites do Distrito Federal. Por
41
outro lado, h uma contradio quando essa populao busca a proximidade dos
centros de trabalho, e procura terrenos em morros, reas pblicas e mangues,
sem condies adequadas ao mercado imobilirio formal e os ocupa
irregularmente, dando continuidade ao processo crescente de favelizao na
cidade. Segundo Abreu (1997, p.95), o deslocamento das indstrias em direo
ao subrbio e o desenvolvimento da zona sul descentralizaram, entretanto, as
fontes de emprego e, com elas, tambm as favelas.
De certa forma, a evoluo do espao urbano da cidade do Rio de Janeiro se d
desta maneira contraditria. Fisicamente, h uma segregao espacial definida
pela ocupao das classes mais abastadas na zona sul e norte, e classes mais
pobres nos subrbios. Politicamente, foi um perodo populista, com subsdios
concedidos aos servios pblicos e construo de grandes conjuntos habitacionais
nas reas suburbanas, atravs dos Institutos de Aposentadorias e Penso, os
IAPs.
At o incio da dcada de 50, houve um crescimento urbano espetacular25, com a
insero de espaos perifricos na estrutura urbana da cidade. O adensamento
nas zonas sul e norte, aliados ao aumento no nmero de veculos e necessidades
de viagens intraurbanas transformam as questes da cidade em um problema
rodovirio. Esta dcada e a de 60 desenvolve uma febre viria, cujas
conseqencias so, principalmente, uma grande transformao na estrutura de
circulao da cidade. Era o momento de se alterarem os padres de

42
acessibilidade ao centro metropolitano, com a retomada das prticas de cirurgias
urbanas. Note-se que a cidade havia sofrido recentemente o processo de abertura
da Av. Presidente Vargas, e ainda no havia ocupado os espaos remanescentes
das demolies dos morros do Castelo e de Santo Antnio.
2.2.5 O Plano Doxiadis
Em 1960, com a criao do Estado da Guanabara, eleito para primeiro
governador Carlos F. W. Lacerda. Em 1963 contrata a firma Doxiadis Associates
para desenvolvimento de plano urbanstico (1963-1965),com caractersticas de
eficincia, e no mais de beleza como o modelo anterior da dcada de vinte.
Constitui-se tambm um tpico plano diretor, altamente tcnico, elaborado com
sofisticados instrumentos de anlises e projees. Semelhante a outros planos da
poca, examina a situao da cidade, faz projees e a compara a um modelo
ideal que, no seu caso, funcional e definido em comunidades hierarquizadas,
visando uma descentralizao de funes urbanas. Prope a implementao de
uma Secretaria de Desenvolvimento Urbano, em substituio `a CEDUG
(Comisso Executiva do Desenvolvimento Urbano da Guanabara). Na poca, a
descontinuidade da mquina administrativa faz com que nem o plano, nem a
proposta da secretaria sejam executadas.
No entanto, algumas de suas propostas, notadamente as relacionadas ao sistema
virio do estado da Guanabara, atravs das linhas Policrmicas, vieram a ser
25 O IBGE estima a populao em 1930 em torno de 1.400.000 pessoas, e em 1950, segundo o Censo, 2.500.000.
43
implantadas. curioso observar que a proposta do Plano Agache revivida em
seus aspectos de circulao, inclusive nos seus termos...as montanhas que
separam os diversos bairros esto a exigir que se as perfurem por meio de
tneis...(Kessel,op.cit,.p.111).
O impacto desta poltica rodoviria aliada industrializao brasileira, cujo carro
chefe foi a automobilstica, provavelmente conformou todo o processo de
urbanizao e ocupao espacial recente.
Na Regio Porturia, o sistema virio implantado foi articulado malha rodoviria
do antigo estado da Guanabara atravs de duas obras de impactos significativos:
a prpria construo do elevado da Av. Perimetral faz parte destas
recomendaes, assim como a linha Lils, que o prolongamento do tnel
Catumbi Laranjeiras at a Av. Rodrigues Alves, no Cais do Porto. Na construo
do elevado da Av. Perimetral, a proposta viria ligava o Aterro do Flamengo (zona
sul) Av. Brasil passando sobre a Zona porturia. Posteriormente essa ligao
ampliou-se com a construo da Ponte Rio Niteroi, a linha Vermelha desde o
Tunel Rebouas, e sua continuao paralela a prpria Av. Brasil, com articulaes
ao sistema de rodovias Federais, como a via Dutra e a Rodovia Washington Luis.
Localmente, ocorreu uma segregao espacial, resultado de vrios fatores.
Podemos citar, como fator externo rea, o crescimento e expanso da rea
Central de Negcios, do aumento significativo nos processos de adensamento em
direo s zonas sul e norte, com a incorporao do vetor de expanso da zona
oeste - Barra da Tijuca e Jacarepagu, e como fator interno prpria rea, o seu
44
esvaziamento econmico devido alteraes relevantes nos processos
tecnolgicos de operaes porturias com a utilizao do sistema de conteiners, o
deslocamento e transferncia de atividades industriais e a expanso dos terminais
porturios em direo ponta do Caju, em busca de espaos descobertos para
movimentao deste novo sistema porturio.
2.2.6 O Plano Urbanstico Bsico da Cidade, o PUB-RIO.
Em 1975, foram unificados os antigos estados do Rio e da Guanabara, e, grandes
obras virias urbanas realizadas, como a Ponte Rio Niteri, o sistema do Metr,
Elevado da Av. Paulo de Frontin, Auto - Estrada Lagoa - Barra. Por conta das
crescentes questes espaciais referentes ao modelo econmico vigente, foram
implantadas as nove regies metropolitanas, incluindo a do Rio de Janeiro, que
englobava treze municpios, caracterizando o crescimento da urbanizao
brasileira, refletido no seu desigual padro de ocupao do territrio. Ao mesmo
tempo que a periferia se espalhava, o ncleo se adensava de maneira excessiva,
principalmente devido concentrao de infraestrutura e servios urbanos.
O Governo Federal possua as polticas urbanas expressas nos Planos de
Desenvolvimento, nas comisses de Transportes, Habitao e Infraestrutura,
ideologicamente orientados para a questo da integrao e do desenvolvimento,
buscando promover, conforme expresso no II PND, o fortalecimento e a
estruturao do sistema urbano nacional e dos subsistemas regionais, na
tentativa de se eliminarem alguns desequilbrios, mediante o fortalecimento de

45
cidades de porte mdio e objetivando o controle das cidades do Rio e So Paulo,
para que no se tornassem megalpoles incontrolveis, pois eram grandes focos
de migrao nacionais.
Neste momento, no havendo grandes conflitos de intenes aparentes nas trs
esferas de administrao federal, estadual e municipal, ainda sob a tica da
institucionalizao das regies metropolitanas, elaborado o PUB-RIO, Plano
Urbanstico Bsico da Cidade. um plano de diretrizes, incluindo aspectos
administrativos quando subdivide a cidade em seis reas de planejamento, com
caractersticas diversas, a serem tratadas de modo especfico. Diferentemente dos
planos anteriores, elaborado por profissionais e tcnicos brasileiros, o que
positivo para o plano, em funo da leitura e apreenso das informaes da
cidade e de sua realidade no estar afeita a tica externa. Foi elaborado em
tempo curto, de outubro de 1976 a maio de 1977, o que reduziu sua capacidade
de diagnosticar com mais profundidade, principalmente nas questes relacionadas
a projees de populao, renda e emprego.26
Cabe citar uma das primeiras tentativas de participao da populao no processo
de planejamento atravs de pesquisa de opinio pblica, para identificao de
problemas de cada rea, onde foram expressas as questes de falta de segurana
e saneamento.
26 REZENDE, Vera, op. cit., p 68.

46
Os objetivos gerais do plano so fsicos, embora procure abordar as questes
econmicas e sociais. De alguma forma, vincula-se ao planejamento
metropolitano, quando cita como objetivo expresso: Fortalecer a posio atual da
cidade, como plo da Regio Metropolitana, nas economias regional e nacional,
atravs da organizao conveniente da estrutura urbana e promovendo ambiente
de maior produtividade e bem-estar social de seus habitantes. 27 O plano busca
criar uma estrutura espacial que permita um desenvolvimento social e econmico.
As metas fixadas a partir desse objetivo, onde se percebe a integrao vertical do
plano so:
. aperfeioar o desenvolvimento do planejamento municipal,
. aumentar a eficincia das estruturas que abrigam as diferentes funes urbanas
e atividades de produo,
. integrar as aes da administrao municipal aos planos dos demais nveis de
governo.
Como pode ser visto, essas proposies, alm das orientaes gerais com relao
a administrao e gesto da cidade, pouco explicita com relao rea porturia.
A subdiviso da cidade em APs, reas de Planejamento perdura at hoje, e a
vocao e tendncia da Regio porturia foi mantida, com exceo do processo
industrial local que foi esvaziado e transferido para as periferias urbanas e distritos
industriais localizados na regio metropolitana e outros estados. Na poca,
durante as crises do petrleo, e a necessidade constante de exportao, foram
27 PLANO URBANSTICO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.

47
expandidos os espaos e servios porturios no Caju, sob a Ponte Rio Niteri, e,
mais recentemente, nos terminais da baa de Sepetiba.
2.3 Esvaziamento e deslocamento das funes porturias.
O incio do sculo XX caracterizou uma transformao no padro de interveno
do Estado sobre o urbano, deixando de ser indireta, atravs de controles,
regulamentos e concesses de servios para agir diretamente atravs das obras
pblicas. O resultado pode ser percebido na forma e aparncia, como tambm no
contedo, pelos novos usos e ocupaes no espao por classes sociais
diferenciadas. Segundo Abreu, (...)o Estado veio a acelerar o processo de
estratificao espacial que j era caracterstico da cidade desde o sculo XIX,
contribuindo para a consolidao de uma estrutura ncleo - periferia que perdura
at hoje.28
As primeiras dcadas foram de grande expanso da malha urbana da cidade,
tanto em direo Zona Sul, nos bairros da orla, como nos subrbios. Ao
contrrio do que sucedera nas reas nobres da cidade, o crescimento dos bairros
suburbanos conformou uma rea de habitao proletria, sem, no entanto, apoio
do Estado ou das concessionrias de servios pblicos.
Na nossa rea de estudo, o projeto e execuo das obras do porto do Rio de
Janeiro sofreram algumas modificaes em funo do movimento comercial

48
superar em quase o dobro as estimativas previstas. Dessa forma, os primeiros
3.500 metros de cais foram inaugurados em 1911, com a eliminao do dique da
Sade e retificao do cais no trecho, e o restante das obras, do Mangue ao Caj
em 1924.29
Podemos afirmar, que no perodo Rodrigues Alves - Pereira Passos que foram
efetivamente definidas as funes principais da zona porturia e do seu entorno
imediato, mantendo as caractersticas edilcias e de ocupao que perduram at
hoje, como os depsitos e armazns, infraestrutura viria adequada ao grande
volume de cargas, e atividades de apoio ao transporte martimo. A funo do
Estado de intervir no espao urbano com objetivos de dar suporte s aes
capitalistas, refletiu na diviso social do espao urbano, e de certa forma legitimou
o modelo pblico de ao.
Nas dcadas seguintes, o processo de ocupao da rea aterrada se deu
lentamente, com as construes, principalmente fbricas e oficinas sendo
erguidas e acentuando o carter de espao de trabalho popular da rea do porto.
importante frisar que a modernizao das relaes no mbito do trabalho se
deu paralelamente ao processo de interveno fsica da rea. A criao das
primeiras organizaes sindicais, com manifestaes polticas, greves e comcios
operrios ocorreram na regio e praa Mau no incio do sculo.
28 ABREU, M. op.cit., p.73.

29 REIS, J. 1977., calcula o custo total destas obras em 12,5 milhes de libras ouro.
49
A caracterizao da Zona Porturia como industrial se firmou no decorrer do
sculo XX, aumentando a presena operria nas vrias atividades desenvolvidas
nesta regio. Esta populao ocupou os bairros com modalidades diversas de
moradias, como as vilas, avenidas, e o marcante conjunto habitacional dos
martimos, a vila Porturia.
Com o crescimento da cidade, estes bairros foram sendo isolados devido s
intervenes urbansticas promovidas pelo poder pblico, caracterizando uma
segregao espacial que, no entanto, manteve algumas de suas tradies
culturais preservadas.30 Esta regio se caracterizou por uma estabilidade edilcia,
em se tratando de morfologia urbana, com pouca renovao em seus aspectos
mais importantes. Rabha(1985) observou que o entorno imediato rea objeto de
interveno, ou seja, os bairros assentados nos morros desde o da Conceio at
o de S. Diogo, e alguns bolses nas reas planas mantiveram-se relativamente
30
No perodo de 1911 a 1922, a administrao porturia esteve sob o controle de
capitais privados, de origem francesa, representados pela Compagnie du Port de
Rio de Janeiro. A Partir de 1923, passou a ser administrado por um rgo federal,
a Companhia Brasileira de Explorao de Portos.
Institucionalmente, com o advento da Lei n 190, de 16/01/36, foi constituda a

autarquia federal Administrao do Porto do Rio de Janeiro, que recebeu as
instalaes porturias em transferncia do Departamento Nacional de Portos e
Navegao, vinculado ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas.
Em 09/07/73, nos termos do Decreto n 72.439, era criada a Companhia Docas da

Guanabara, cuja razo social foi alterada, a partir de 1975, para Companhia
Docas do Rio de Janeiro. Atualmente, em decorrncia da aplicao da Lei n
8.630, de 25/02/93, as atividades de operao porturia foram gradualmente
transferidas, por intermdio de contratos de arrendamento de reas, a empresas
do setor privado, constitudas para atuar sob a forma de Terminais Porturios, em
moldes semelhantes aos verificados nos principais portos europeus.
50
estveis, no apresentando muitas mudanas morfolgicas, ou mesmo em sua
tipologia arquitetnica. Aponta algumas razes para o que caracteriza como
cristalizao: infra-estrutura e condies topogrficas desvantajosas, incerteza
do futuro devido aos Projetos Aprovados de Alinhamento de grandes eixos virios,
os vetores de crescimento que passaram por sobre a rea, e o prprio complexo
perfil fundirio dos pequenos lotes. A autora observa, ainda, que a populao at
hoje depende bastante das atividades do porto, mesmo historicamente, ocupando
um espao estratgico e de forte identidade coletiva, pontilhando a sua evoluo
com lutas comuns.31
Na dcada de 40,a cidade do Rio de Janeiro foi objeto de nova interveno urbana
de grande porte no que se refere ao sistema virio e de transportes, com a
abertura da Av. Presidente Vargas. Este eixo foi projetado com o objetivo de ser o
novo vetor de expanso do centro e corredor de transportes, sendo necessria
para a sua execuo a demolio de inmeros quarteires densamente ocupados,
reforando o papel do estado como agente de interveno orientada. Conforme
analisado anteriormente, ainda hoje encontram-se terrenos vagos nas
proximidades da Av. Rio Branco.
31 Apud RIO, Vicente Del. op. cit. p. 27.

51
Figura 11: Avenida Presidente Vargas, s/d., Col. Henrique Smolka. Para a abertura deste eixo monumental foram derrubados cerca de
500 prdios e quatro igrejas centenrias. Esta via isolou os bairros porturios do restante da cidade. Cardoso,1987, p
133.
A j citada construo da ligao entre a Av. Rodrigues Alves e Laranjeiras,
passando pelo Catumbi e cruzando a Av. Presidente Vargas, ao invs de facilitar
um processo de reintegrao das reas porturias ao novo eixo de expanso,
passou a funcionar como mais um fator de isolamento, na medida em que
concentrou grande nmero de linhas de nibus vindas da Baixada fluminense em
direo ao centro nas imediaes da estao da EFCB. Dessa forma, a regio
porturia at hoje suporte para a estrutura de transportes de toda a rea central,
e, no entanto no se beneficia deste fato.
Na dcada de 70, outra obra foi realizada, sendo esta a que provavelmente tenha
desqualificado mais intensamente a rea de estudo, a construo da Av.
Perimetral, via elevada que atravessa toda a zona porturia desde antes do
52
gasmetro, na Av. Francisco Bicalho, at as imediaes do Aeroporto Santos
Dumont.
Percebe-se claramente nas imagens apresentadas, os fatores que reforaram os
mecanismos de segregao urbana na regio. Os bairros afastaram-se do ncleo
histrico da cidade pelas barreiras virias, sendo uma pela via expressa elevada,
com apenas dois acessos regio do porto, e a outra pela desestruturao
causada com a implantao da Avenida Presidente Vargas e esvaziamento dos
bairros no entorno praa da Repblica e a Pequena Africa.
Com o desenvolvimento da atividade porturia no que se refere modernizao
dos processos tecnolgicos, de gesto, administrativos, nos considerveis
aumentos nos volumes de cargas e especializao dos terminais, essa regio foi
sendo esvaziada das atividades econmicas vinculadas diretamente ao porto,
cujos desdobramentos no espao urbano foram sua progressiva estagnao e
cristalizao da imagem de abandono e depauperao.
Desde a dcada de 70, a implantao de sistemas de esteiras rolantes e
conteiners, modificou a tipologia de espaos necessrios e tornou as instalaes
porturias cobertas ultrapassadas. A movimentao de carga ocorre mais em
locais abertos, como na expanso existente no Caj, ou, dependendo do tipo de
carga, no caso dos minrios, no novo porto de Sepetiba.

53
Figura 12: Estao Martima da Central, ptio ferrovirio da Enseada da Gamboa, foto do autor em maio /2001
Em entrevista com o corpo tcnico das Docas, foi citado o congestionamento dos
acessos ao porto e a impossibilidade de se manter a exportao dos minrios por
via ferroviria nessa regio central da cidade do Rio de Janeiro, devido ao trnsito
rodovirio.
Cabe assinalar, no entanto, a crescente movimentao entre os movimentos
sociais locais, como os sindicatos e associaes de moradores no sentido de
buscar alternativas a esse esvaziamento na dinmica porturia.
As propostas atuais remetem ao desenvolvimento do transporte de cabotagem,
com uma maior articulao entre os portos nacionais.

54
Captulo 3 A OCUPAO ATUAL DO ESPAO - Fundo de Quintal
3.1 - O uso social do espao
Figura 13: Vista area da Zona Porturia, c.1960. AGCRJ. No lado direito, a curva da Rua Sacadura Cabral, limite entre a rea
antiga e a aterrada. No centro, v-se os prdios interligados do Moinho Fluminense, a Praa da Harmonia e o prdio da Polcia Militar.
Retirado de Sade, Gamboa, Santo Cristo, p. 136.
A Zona Porturia do Rio de Janeiro situa-se na costa leste do Municpio, e est
limitada ao norte pela Baa de Guanabara e ao sul pelos morros de S. Bento, da
Conceio, do Livramento e da Providncia. Esses morros so ocupados pelos
bairros da Sade, Santo Cristo e Gamboa, cujas caractersticas urbanas foram
preservadas a partir da lei municipal 971/87 (projeto Sagas), pela sua relevncia
nos aspectos histricos, arquitetnicos e culturais do conjunto edificado.
Institucionalmente, a nvel municipal, junto aos bairros do Caju e So Cristvo
conformam a primeira Regio Administrativa.

55
A rea da Zona Porturia pode ser subdividida em duas sub-reas bastante
distintas, em funo das obras realizadas na cidade no incio do sculo, pela
administrao Pereira Passos e pelo governo federal: a modernizao do porto
construdo a partir de 1903 com seus armazns situados em grandes lotes
ortogonais, e as reas no sop dos Morros da Sade, Gamboa, Santo Cristo,
nos logradouros que definiam a orla martima - Ruas Sacadura Cabral e do
Livramento, com as atividades industriais e comerciais ocupando a estrutura e
tipologia urbana da cidade colonial, com seus lotes estreitos e longos, suas
construes assobradadas e sua mescla de atividades econmicas e sociais.
Figura 234: Ladeira da Providncia, esquina com
Rua Sacadura Cabral, fotografia do autor em maio
de 2001
A existncia de grande nmero de imveis da Unio vazios, sub-utilizados ou
mesmo abandonados nas reas resultantes das obras do aterro, nos permite
propor uma anlise desse trecho e realizar uma avaliao destas edificaes,
atravs de critrios de localizao, possibilidades de utilizao, acessibilidade
espacial e articulao com os projetos existentes para a regio, principalmente o

56
novo Projeto de Revitalizao da Zona Porturia em elaborao e parcial
implantao pela Prefeitura da Cidade.
Como expresso na introduo, o desafio proposto realizar a leitura da
espacialidade do lugar, reconhecendo as reas de propriedade da Unio, suas
condies atuais e possibilidades de ocupao futura por uso socialmente justo. O
processo de ocupao do aterro como um todo pode ser compreendido pelo
estudo sobre um trecho da zona porturia, no caso, prxima a Praa Mau, devido
a essas condies serem praticamente as mesmas na rea como um todo, por se
reproduzirem em suas caractersticas de ocupao e desenvolvimento do espao.
Com esse objetivo, foram estudados os imveis existentes no quadriltero
compreendido pelas Avenidas Rodrigues Alves, Baro de Tef, Venezuela (ambos
os lados ), em direo Praa Mau.
Complementarmente, com o objetivo de se apreender esta espacialidade, sero
mapeados os dados de usos do solo, vazios, infra-estrutura e propriedade
fundiria.
57
Figura 15: Armazns na esquina da Rua Equador com a Av. Prof. Pereira Reis, Gamboa. Fotografia do autor, em maio de 2001.
Obs.: ver figura 18 : situao fundiria e uso do solo; anexo 2: circulao viria, e
anexo 4: estacionamentos / vagas.
3.2 A estrutura espacial e barreiras fsicas e institucionais.
Ao percorrermos os bairros do Porto, e, principalmente a rea aterrada,
observamos a existncia de um grande nmero de imveis nesta zona que no
esto sendo utilizados e no cumprem sua funo social. Ao se fazer a anlise de
um trecho, identificamos quase que de imediato os elementos urbanos aparentes
de segregao espacial, presentes nas condies do sistema virio e de
transportes, nos vazios e estacionamentos existentes, caracterizando
espacialmente o fundo de quintal da rea Central de Negcios e ncleo da
regio metropolitana, onde se localizam os equipamentos indesejveis, mas ao
mesmo tempo necessrios, como os terminais de transportes rodovirios e
ferrovirios, o prprio porto com suas externalidades de usos desde os primrdios

58
de sua implantao e as indstrias, hoje em dia transferidas, em funo tambm
das novas alternativas de localizao.
Segundo Neves (1996), as maiores possibilidades de explicao de reas vazias
no centro da cidade, ressalvando-se o fato da pesquisa avaliada ter sido realizada
na II RA e no na Zona Porturia, indicam quatro alternativas para a existncia de
vazios urbanos, quais sejam:
- legislao restritiva quanto a usos e obras nos terrenos;
- remanescncias de grandes intervenes urbanas;
- superposio de poderes; e
- deslocamentos de investimentos para a Zona Sul.
H o entendimento que este quadro se repete tambm nesta zona, com o
acrscimo de uma varivel, a Unio, grande proprietrio e responsvel pelas
reas sob sua jurisdio, e seu conseqente esvaziamento.
O objetivo desta anlise identificar os imveis da Unio existentes neste trecho
prximo Praa Mau e que eventualmente possam ter outra destinao ou
ocupao distinta da atual. Em uma leitura da origem desses imveis, cabe notar
os procedimentos poca de construo do porto, que proporcionaram esse
quadro fundirio, ou seja, da Unio ser a grande proprietria e concessionria da
Zona Porturia at hoje.

59
Segundo Benchimol(1990)32:
assim que Rodrigues Alves assumiu a presidncia, iniciaram-se os estudos e negociaes para as obras
porturias. Em maio de 1903 foi assinado com Rothschild and Sons o contrato do emprstimo de 8.500.000
libras(...). Estas verbas e outras mais viabilizaram os trabalhos iniciais, inclusive o de encampar as concesses
relacionadas aos melhoramentos do porto.
Essas concesses eram feitas pelos governos, com direitos de apropriao dos
benefcios da decorrentes por quem as executasse. Por exemplo, os terrenos
gerados pelos aterros em Vila Guarani, ao lado da Av. Francisco Bicalho, eram de
propriedade dos responsveis pelas obras, sendo negociado inclusive o
pagamento dos impostos e outros emolumentos com o poder concessionrio, isto
, o poder pblico.
A execuo das obras, segundo S. Stein, citado por Benchimol no mesmo trecho,
sem concorrncia pblica, coube firma britnica C.H. Walker & Cia., vinculada
quela que havia adquirido a concesso da Empresa de Melhoramentos. Como o
Governo Federal havia retomado as concesses e buscado financiamento para
execuo das obras, e, dadas as dimenses do empreendimento, inclusive nos
seus impactos sobre a estrutura urbana, assumiu a titularidade das terras criadas,
mantendo as possibilidades de cesso, utilizadas para implantao de atividades
correlatas porturia. A questo da propriedade mantm-se no momento atual,
sendo considerado um dos empecilhos ao desenvolvimento e fator de estagnao
da regio como um todo, como ser abordado adiante.
32 BENCHIMOL, op. cit. p.212.

60
Reforam esta ocupao do espao, os usos institucionais vinculados ao processo
de implantao do Porto da cidade como importao e exportao, imigrao e
controle de fronteiras, com a Receita e Polcia Federais, e os usos posteriormente
expandidos dentro do desenvolvimento das atividades econmicas, como
armazns, escritrios de comrcio exterior e indstrias cuja matria prima era
importada ou que exportava sua produo.
Cabe a leitura sobre uma das externalidades de uso do solo referentes s
atividades institucionais, sejam federais, estaduais ou municipais no que se refere
dinmica urbana e que se aplica rea de estudo. Empiricamente, observamos
no tecido da cidade do Rio de Janeiro alguns elementos que funcionam como
barreiras quanto tipologia de ocupao e mesmo no aspecto aparente de
vitalidade nas atividades econmicas.
Um bom exemplo a rea do Campo de Santana/ Praa da Repblica, com um
grande nmero de edificaes governamentais - Ministrio do Exrcito, antiga
sede da RFFSA, ex - Casa da Moeda, Corpo de Bombeiros e Hospital Souza
Aguiar e outras. A diferena na ocupao e nas tipologias urbanas de um e outro
lados dessa barreira, considerando-se o eixo da Av. Presidente Vargas, so
bastante visveis.
Essa situao tambm pode ser constatada na Zona Porturia, com a ocupao
das reas prximas Praa Mau. O Terminal Rodovirio e o edifcio da Polcia
Federal, um dos lados do quadriltero institucional em anlise, de alguma forma

61
funcionam como uma barreira
expanso das atividades
caractersticas da rea Central de
Negcios pelo eixo da Av.
Rodrigues Alves e Av. Venezuela.
Figura 16: Largo da Prainha, fotografia do autor,

em maio de 2001
A ocupao da Rua Sacadura Cabral possui caractersticas diversas, devido ao
fato de, em primeiro lugar, sua tipologia construtiva e de dimensionamento dos
lotes estar afeita dinmica de ocupao imobiliria em um processo de
expanso a partir da ao social de adensamento populacional, e no de um
projeto de interveno institucional, e, em segundo lugar, o uso do solo
caracterizar um comrcio local, de baixa intensidade, e estar vinculado ao uso
residencial predominante das encostas do Morro da Conceio e adjacncias.
Podemos entender este trecho como de transio entre a face histrica do porto,
com sua ocupao residencial, a institucional das reas aterradas e a periferia da
rea Central de Negcios, com seus terminais de transportes coletivos, comrcio
e servios de apoio, como papelarias, restaurantes, e ao mesmo tempo bancos e
empresas de maior porte.
questo da Zona Porturia tambm passa por esse processo, quando
observamos a potencialidade das atividades econmicas durante a sua formao
e as articulaes entre o poder pblico e a produo do espao.

62
Figura 17: Pedra do Sal, fotografia do autor em maio de 2001
Aparentemente, a ocupao lindeira aos
morros, cujo crescimento est ligado aos
processos histricos da cidade colonial e
imperial possui uma vitalidade tanto no que se
refere s populaes residentes e usuria, como na dinmica econmica. Quando
percorremos a rea aterrada, resultado da implantao do Porto percebemos
imediatamente a sua imagem de espao destinado ou circulao e guarda de
veculos, ou a espaos economicamente esvaziados, como se fosse outra cidade,
nitidamente separada, e no vizinhas da ocupao inicial.
A leitura da propriedade fundiria explica em parte essa situao. Grandes lotes
ocupados por atividades antigamente ligadas ao Porto, mesmo as institucionais,
conforme a figura 18 abaixo endossam a observao anterior a respeito das
barreiras na integrao ou no dessas reas.

63
Figura 18: Mapa da situao fundiria na Zona Porturia As reas das Docas e da Rede Ferroviria so as grandes proprietrias.
Retirado do Projeto de Revitalizao da rea porturia elaborado pelo IPP.[2001].
3.3 Percurso Moinho Fluminense - Quarteiro Institucional
Aproximao Metodolgica
O mtodo proposto para se observar a espacialidade da Zona Porturia ser
atravs de um percurso pela Av. Venezuela (anexo 3), que contempla as reas de
aterro do incio do sculo, desde as encostas do morro das Sade, na Praa
Coronel Assuno at a Praa Mau. Com o objetivo de se ampliar a
compreenso sobre as relaes espaciais, pretende-se tambm percorrer o
entorno a rea em questo. Em um primeiro momento, sero observaes da

64
estrutura urbana aparente e dos imveis assinalados desse trecho da zona
porturia, buscando uma leitura na percepo do espao, ou como ele se
apresenta. Depois, procuraremos entender essa articulao na dinmica do lugar,
nas suas atividades, funes e caractersticas.
Esse percurso deve nos revelar as condies de uso do espao, dos seus
processos de transformao em curso e das possibilidades de interveno no
sentido de sua revitalizao.
Lendo a espacialidade do lugar podemos observar a diversidade das tipologias
urbanas nos seus aspectos das edificaes, dimenses dos lotes, arruamento que
conformam ocupaes caractersticas de Porto.
Um exemplo o Moinho Fluminense. Bem tombado
pelo SPHAN , compe-se de vrias edificaes
interligadas por pontes sobre as ruas e o antigo e
desativado sistema ferrovirio local. Como pode ser
observado nas fotos, traduz uma imagem de
representao da Zona Porturia - a atividade
industrial vinculada
importao e exportao, grandes reas planas,
armazns, sistemas virio e
ferrovirio adequados movimentao de cargas.
Figura 19: Moinho Fluminense, fotografia do autor em maio de 2001

65
Segundo Del Rio:
desde o fim do sculo XIX, a rea porturia havia se tornado
importante concentrao de indstrias e oficinas, fundies e
serralherias, e j abrigava duas grandes unidades fabris, o Moinho
Ingls e o Fluminense, beneficiadores de trigo que possuam seus
prprios cais e trapiches.(op.cit., p.34)
As pontes sobre as ruas remetem integrao, processos de expanso, ligao e
articulao entre espaos e podem ser considerados marcos e referncias
urbanas na Zona Porturia, como as do Moinho Fluminense, citados acima.
A rea porturia foi objeto de seguidas
intervenes fsicas em funo da dinmica da
cidade em relao atividade do porto. O
movimento econmico do Rio , assim como sua
prtica poltica e de arranjos sociais ,de alguma
forma , se pautou por este vnculo com a baa
de Guanabara. Desde sua fundao a cidade se
comunicou com seu hinterland por meio do
transporte por gua, seja fluvial ou martimo.
Figura 20: Moinho Fluminense, Fotografia do autor, maio de 2001

66
Conforme pode ser observado no processo de crescimento urbano, a cidade
uma sobreposio de momentos histricos e relaes socio-espaciais que vo se
cristalizando, adaptando-se, gerando novas estruturas num movimento contnuo.
Benchimol (1985), em consonncia com diversos autores afirma que no fim do
sculo XIX, o centro do Rio tornava-se cada vez mais o locus de um conjunto de
realidades crticas, oriundas da crescente incompatibilidade entre a antiga
estrutura material da cidade e as novas relaes econmicas capitalistas que nela
se enraizavam. (Op. cit. p.60).
Figura 21: Antigo galpo situado na esquina

entre a rua Souza e Silva e a av. Venezuela.
O resultado espacial desses
arranjos, hoje se apresenta
como uma expectativa. A
importncia da leitura da
massa edificada nos permite
pensar nos caminhos
possveis para uma nova proposta que busque compatibilizar a disponibilidade
desse trecho da cidade com um uso social do espao.
Dando continuidade proposta de estudo dos espaos na Zona Porturia, a
leitura percorre a Av. Venezuela, onde temos os grandes lotes ocupados pelos
67
armazns que de alguma forma reforam essa imagem espacial urbana, de
relativo abandono e esvaziamento.
Ao chegarmos Av. Baro de Tef nos deparamos com um fluxo de veculos que
vem pela Av. Rodrigues Alves, tanto da Av. Brasil como pela Praa Mau, e pelo
elevado da Av. Perimetral, e a se dividem pela prpria Av. Venezuela, e em
direo ao centro pela R. Camerino. Nesse ponto fica bastante clara a
modificao na ambincia urbana, caracterizada principalmente pelo aumento no
trnsito de veculos de transportes coletivos e suas externalidades, traduzidas em
sensveis mudanas nos ndices de rudo e poluio do ar.
Figura 22:Avenida Baro de Tef, vendo-se ao fundo a torre da Central e direita o morro da Providncia, com os galpes,
fotografia do autor em maio de 2001
3.4 Anlise dos imveis situados na quadra institucional
O objetivo identificar as condies do patrimnio imobilirio na regio em estudo
e fazer uma anlise do seu uso social. Para tanto vamos fazer uma descrio das
68
edificaes que compem o lugar e reconhecer a propriedade, a ocupao e as
condies do bem imobilirio. O mapa 3 (anexo 3) indica a localizao dos
imveis no percurso proposto.
Aparentemente, a ocupao lindeira aos morros, cujo crescimento est ligado aos
processos histricos da cidade colonial e imperial possui uma vitalidade tanto no
que se refere s populaes residentes e usuria, como nos seus aspectos da
dimenso econmica. Quando percorremos a rea resultado da implantao do
Porto percebemos imediatamente a sua imagem de espao destinado ou
circulao e guarda de veculos, ou a espaos economicamente esvaziados, como
se fosse outra cidade, nitidamente separada, e no a apenas 100, 200 metros de
distncia da ocupao inicial. Lendo a espacialidade do lugar podemos observar a
diversidade das tipologias urbanas nos seus aspectos das edificaes, dimenses
dos lotes e arruamento que conformam ocupaes caractersticas de Porto.
IMVEL I
Ministrio da Agricultura
O primeiro imvel (1) a ser analisado um prdio situado na esquina das
avenidas Baro de Tef e Venezuela.Trata-se de um imvel atualmente utilizado
pelo Ministrio da Agricultura e do Abastecimento DFA/RJ (Servio de Vigilncia
Agropecuria Porto, INMET, Sexto Disme).

69
Figura 23:Vista da Baro de Tef, fotografia do autor em
maio de 2001
Em bom estado de conservao, com escritrios em dois pavimentos e ampla
garagem, est em
obras de ampliao na parte que d acesso ao antigo sistema da rede
ferroviria. Pelas caractersticas observadas, trata-se de prdio com
utilizao constante e contnua, provavelmente desde a sua inaugurao.
Figura 24: Vista do galpo pela Av.

Venezuela, fotografia do autor em maio de
2001
Interessa identificar o conjunto dos imveis de propriedade da Unio na rea de
estudo. Nesse caso, alm dos escritrios, contamos com o estacionamento anexo,
com aproximadamente 2000 m2. Um fator de relevo o acesso pela antiga via
frrea, com sua possvel transformao em rua para pedestres, em direo
Praa Mau.
70
IMOVEL II
Tribunal de Justia
Figura 25: Vista da av. Venezuela, fotografia pelo autor em maio de 2001
Esse prdio (2) foi objeto de reforma recente, apresentando excelente estado de
conservao, inclusive indicando um processo de investimento pblico na regio
por parte do Estado, atravs do Poder Judicirio.
At pouco tempo atrs, era um Hospital Psiquitrico do INAMPS, com aparncia
precria. Esta situao de transformao de uso, refora a proposta de
interveno nesta rea da zona porturia, pelos resultados de renovao
apresentados. A nova utilizao dessa edificao trouxe uma movimentao de
pessoas, usurios e ligados a atividades de apoio, cujos desdobramentos se

71
fazem perceber na instalao de restaurantes e lojas, enfim, numa nova dinmica
urbana. Este prdio tambm possui acesso pela antiga via frrea paralela
avenida Venezuela, o que de certa forma o valoriza, na medida em que se
ampliam as condies de acessibilidade para pedestres. No entanto, este acesso
hoje em dia vem sendo usado para estacionamento.
A propriedade imobiliria, sendo da Unio em quase todo este quarteiro, indica
uma constante inverso nas edificaes pblicas, reforando o conceito de
renovao e vitalidade que est acontecendo de forma pontual em contraposio
ao abandono constatado no resto da zona porturia. Este prdio tambm possui
entrada pela antiga via frrea paralela Av. Venezuela, o que de certa forma
valoriza na medida em que amplia as condies de acessibilidade para
pedestres.
IMVEL III
Pr Matre
Situado na esquina da avenida Venezuela e Baro de Tef, um prdio(3) de
propriedade da Unio, que vem sendo reformado, confirmando o movimento de
transformao que a regio vem passando. uma edificao histrica num
sentido do conhecimento popular com uma dimenso regional no Rio de Janeiro,
em um aspecto de grande importncia social, pois uma instituio conhecida por
todos os cariocas, a Pr-Matre. Vrias pessoas moradoras do local, em contatos
informais, referiram-se a este hospital de modo respeitoso. Sempre foi uma das
72
poucas instituies pblicas que prestou atendimento pr-natal de qualidade
populao da cidade.
Figura 26: Vista da Pr- Matre, pela Avenida Venezuela, em fotografia do autor em maio de 2001.
Novamente, o Poder Pblico que assume esse papel de estmulo ao processo
de fortalecimento da dinmica urbana. Como observao, curioso notar a
coincidncia nestas duas intervenes ( imveis 2 e 3 ) pois ambos eram
propriedade da Unio cedidos ao Inamps, e, enquanto o imvel que hoje serve
Justia tem seu uso transformado, a Pr Matre tambm reformada. Como
hiptese a ser verificada oportunamente, podemos supor uma negociao que
envolveu esses imveis, ambos da Unio. Este processo ser proposto neste
trabalho como forma de recuperao dos imveis, tanto no aspecto de renovao,
como no de reutilizao para outras atividades.

73
IMVEL IV
Edifcio Comercial e de Servios

Trata-se de edifcio de escritrios situado em frente ao prdio da Justia, lado
mpar da Av. Venezuela, com pequeno comercio local ( restaurante ) no pavimento
de acesso, em situao regular de conservao. um dos poucos imveis
particulares na Avenida Venezuela. Uma leitura
dos seus usos localizados vincula suas
atividades dinmica porturia, como
despachantes aduaneiros, companhias de
fretamento, advogados, escritrios de
importao e exportao, cabotagem, e outros
servios correlatos. Faz, com a edificao
vizinha, o mesmo uso comercial e servios.
Figura 27: Edifcio comercial e de servios, na Avenida Venezuela.

Fotografia do autor em maio de 2001
interessante notar sua situao, na esquina com o antigo sistema ferrovirio, o
que condicionou sua volumetria ao lote, no caso, triangular.

74
As fachadas orientadas para a Av. Venezuela
so tambm caractersticas desta regio.
Figura 28: Edifcio de comrcio e servios na avenida Venezuela, em

fotografia do autor, em maio de 2001
IMVEL V.
Edifcio Frota Ocenica
Caminhando, vamos encontrar do outro lado da rua, o prdio da Frota Ocenica.
Trata-se de edifcio com trreo e quatro pavimentos, separado do prdio do INT
por antigo ramal ferrovirio de servios j desativado, cujas ambiencia urbana, rua
calada em paraleleppedos, arborizada com flamboyants, valorizam a edificao.
Possui uma arquitetura caracterstica de construo destinada a uma empresa,
inclusive pela posio estratgica com relao via de acesso ao porto.
Apresenta excelente estado de conservao, e aparentemente mantm suas
atividades vinculadas Zona Porturia. Possui um acesso pela linha frrea
existente nos fundos do prdio, que
tambm funciona como
estacionamento e acesso de
servios.
Figura 29: Edifcio da Frota Ocenica, em fotografia

do autor, em maio de 2001
75
IMVEL VI
IAPETC
Dando prosseguimento ao nosso percurso, consideramos o imvel do extinto
IAPETC em frente ao INT na Av. Venezuela. Essa edificao, atualmente
abandonada e em pssimo estado de conservao, possui aproximadamente
1200 m2 de rea por
pavimento, com loja, sobreloja,
cinco pavimentos e
cobertura, com rea total em
torno de 9600,00 m2.
Figura 30: Vista do edifcio do IAPETC em

maio de 2001, fotografia do autor
Delimita-se com um estacionamento de 1000 m2 e do outro lado com um
prdio da LBV (Legio da Boa Vontade ), atualmente vazio, com rea semelhante.
Neste processo constante de reocupaes pelo prprio servio pblico, obtivemos
informaes sobre uma demanda pelo IBGE sobre a possibilidade de ocupao
dessa edificao para instalaes de parte do Instituto. Entretanto, o que
inviabilizou esta mudana foram os investimentos que seriam necessrios em
modernizao nos sistemas de informtica e transmisso de dados. No entanto,

76
nos parece que possam existir alternativas
para um uso adequado, inclusive em funo
do que foi constatado com relao aos
imveis vizinhos33.
Figura 31: Vista da fachada do edifcio, mostrando as pssimas condies
de manuteno. Fotografia do autor, em maio de 2001
IMVEL VII
Instituto Nacional de Tecnologia

Este imvel (7), como a maior parte dos analisados pertence Unio e objeto
importante desta avaliao no sentido de ser a instituio cujas potencialidades de
crescimento e ampliao de atividades devem ser analisadas com o intuito de
adequao s propostas espaciais existentes, tanto nesta dissertao, como nos
projetos em andamento para revitalizao da zona porturia.
O INT., Instituto Nacional de Tecnologia rgo do Ministrio de Cincia e
Tecnologia uma instituio tecnolgica que atua de forma vinculada ao setor
empresarial e est direcionada ao desenvolvimento de pesquisa, assistncia
tecnolgica, servios tcnicos especializados, educao continuada e
treinamento.34
33 Estas informaes foram fornecidas pelos funcionrios do Instituto Nacional de tecnologia, INT, situado em
frente, em maro de 2001.
34 INT, Servio de Divulgao, 2001.
77
Figura 32: Vista do Instituto Nacional de

Tecnologia,. Fotografia do autor em maio de
2001.
Segundo informes produzidos pelo prprio instituto, seus objetivos esto
orientados para gerao e disseminao de novas tecnologias, suporte
tecnolgico s indstrias, com foco na micro, pequena e mdia empresa, e,
particularmente no interesse deste trabalho, executar programas governamentais
referentes a emprego, e competitividade; sade e meio ambiente; informao,
educao e conhecimento; cidado cliente.
O INT desenvolve suas atividades atravs de instalaes laboratoriais e parcerias
tecnolgicas, o que permite fluxo de informaes, troca de experincias e
servios.
Concretamente, constatamos o processo de investimento tanto nas instalaes
fsicas do instituto, com a reforma dos galpes no ptio central, nas modificaes
internas e nos revestimentos externos, assim como na implantao e abertura de
novas articulaes com outras esferas institucionais no mbito cientfico e
tecnolgico, mais uma vez confirmando o processo de investimento por parte do
poder pblico na manuteno de atividades, mais do que recuperao ou
revitalizao da zona porturia.
Ao incio deste trabalho, imaginamos que o processo de ocupao da Zona
Porturia, a partir das novas propostas por parte da Prefeitura da Cidade fosse
78
contemplar uma vertente de desenvolvimento Tecnolgico, com a participao das
universidades e centros de pesquisas, no qual o papel de coordenador dessa ao
caberia ao INT. No momento, vimos participando de reunies abertas
comunidade no mbito do Planejamento Estratgico a ser implantado pela
Prefeitura, onde procuramos enfatizar a potencialidade existente nesta ao.
Fazemos este registro na medida em que estamos avaliando as possibilidades de
usos nessa rea, mas detalharemos estas propostas adiante.
IMVEL VIII
Departamento de Polcia Federal
O quarteiro anterior praa Mau, ocupada pelo Departamento de Polcia
Federal, com instalaes em variados estados de preservao, indo do precrio
ao reformado recentemente. Esse imvel, tombado recentemente pelo Patrimnio
estadual concentra vrias delegacias federais: Fazendria, Previdenciria, de
Represso a Entorpecentes, Martima , Area e de Fronteiras, DOPS, Arquivos e
servios de apoio como academia de ginstica, treinamento de tiro, canil, agncias
bancrias e outros, em aproximadamente quarenta por cento da rea construda.
Figura 33: Vista area do prdio da Polcia

FederaL. Fotografia do autor , em maio de
2001.
79
O pavimento de acesso ocupado quase que totalmente por veculos -
oficiais, dos funcionrios e apreendidos, inclusive nos espaos desativados
das edificaes, reforando a caracterstica de grande estacionamento que
a Zona Porturia.
Figura 34:Vista interna do prdio da

Polcia Federal. Fotografia do autor, em
maio de 2001.
O prdio subdividido em blocos interligados por circulaes internas
abertas para o ptio central. Nesse ptio existem seis volumes de construo
mais recente e praticamente desativados, e como em toda a edificao,
apresentando estado precrio de conservao.
Em entrevista com o agente policial que me acompanhou na visita s
instalaes, fica clara a vantagem em termos de localizao para a atividade
policial, no que se refere a facilidades de deslocamentos tanto na rea
central (sistema judicirio), quanto nos acessos s Avenidas Perimetral,
Rodrigues Alves, Rio Branco, Aterro e outras. Paralelamente, foi destacado
tambm a precariedade das instalaes fsicas, o abandono da edificao, a

80
dificuldade de modernizao dos sistemas de comunicaes e a infra
estrutura local (sistemas de fora e luz e hidrosanitrio ).
Figura 35: Vista do trecho com frente para Av. Venezuela, com viso do Morro da Conceio e ACN. Fotografia
do autor, em maio de 2001
O bloco que se localiza na esquina entre a Av. Venezuela e R. Edgar Gordilho
atualmente est sendo utilizado como estacionamento de veculos oficiais, e
pequena parte do terceiro pavimento ocupada pelo DOPS, em rea reduzida.
Esse bloco com aproximadamente 2100 m2 e trs pavimentos, possui
inclusive um auditrio desativado, situa-se paralelamente ao INT e cristalizaria
a proposta de implantao de uma atividade e ocupao do espao mais aberta e
com caractersticas bastante singulares.
Como proposta, a liberao desses espaos pensados para algum tipo de
ocupao, por exemplo, na quadra da Policia Federal dependeria de uma
relocao dos veculos a estacionados, sendo que os apreendidos poderiam
ocupar um dos inmeros terrenos vagos na prpria Zona Porturia.

81
A ocupao de espaos privilegiados por sucata de veculos e depsito de
automveis demonstra a m utilizao desses espaos e as deseconomias
urbanas da decorrentes. Uma forma de ligao com o INT com outras
edificaes poderia se dar por passarela elevada, utilizando a referncia
caracterstica da ZP, que a passagem sobre as vias pblicas, como acontece
nos prdios do Moinho Fluminense. (ver anexo 5).
IMVEL IX
Receita Federal
Trata-se de edificao destinada Alfndega e Receita Federal, em excelente
estado de conservao composto por ncleo central com trreo, quatro
pavimentos e cobertura, com dois volumes anexos com trs pavimentos, dois
blocos laterais com trs pavimentos cada, inclusive sendo um deles destinado a
laboratrio de anlises, e um terceiro nos fundos, com apenas um pavimento.
Visualmente, pelas boas condies de manuteno, uma edificao cujo uso
continuado denota a consolidao de suas atividades e seu vnculo com a
atividade porturia, pois, como dito anteriormente, esta zona urbana cristaliza os
espaos econmicos e suas articulaes territoriais desde a fundao da cidade, e
a atividade alfandegria sempre existiu como forma de controle e fiscalizao do
movimento comercial de importao e exportao.

82
Figura 36:Vista da fachada do prdio da Receita Federal, foto do autor em

maio de 2001.
Cabe no entanto, questionar a excessiva
especializao do espao institucional da
decorrente. Atravs deste trabalho, procuramos
compreender o processo de consolidao da Zona
Porturia, inclusive traando paralelos com outras zonas da cidade, e a imagem
urbana nos mostra a funo compartimentadora de determinadas freqncias de
usos, particularmente o uso por instituies pblicas.
Por outro lado, j existe um uso institucional conformado neste espao, o que,
entre os critrios a serem considerados de disponibilidade para ocupao no o
coloca como prioritrio.
Pretendemos realizar contatos para sabermos dos projetos de expanso, ou
mudanas previstas para esta instituio, inclusive para rediscusses futuras
quanto s possibilidades de ocupao deste espao.
Outros Imveis:
A quadra formada pelas Avenidas Baro de Tef e Rodrigues Alves e a antiga
linha frrea possui pequenos lotes com usos privados, com exceo do edifcio de
nmero 129 e 135 da Av. Rodrigues Alves, onde se localiza a Delegacia no

83
Estado do Rio de Janeiro do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento e do
prdio de nmero 161 pertencente ao Ministrio da Infraestrutura, atualmente
fechado.
Pela tipologia construtiva, eram armazns com dois e trs pavimentos,
aproximadamente 600 m2 por pavimento por lote, sendo alguns remembrados
(n.157 e 161 com dois lotes e 173 com trs lotes), acesso via frrea e ao cais,
sendo que vrios se transformaram em
estacionamentos, e em outros surge
incipiente atividade comercial, como
confeces e restaurantes.
Figura 37: Vista da Av Rodrigues Alves. Fotografia do

autor em maio de 2002.
Um imvel a ser analisado, tambm propriedade da Unio e que foi recentemente
cedido ONG Cidadania, situa-se na Av. Baro de Tef, 75 com
aproximadamente 8000 m2 cobertos, e vem transformando-se em centro de
desenvolvimento de atividades ligadas questo social local e mais que local,
nos seus aspectos culturais e de organizao. As propostas desta instituio
buscam tambm uma articulao com outras instncias, e pretendem
desdobramentos nas questes locais e extra locais, inclusive com o prprio INT,
com a implementao de cursos e apoios na rea de informtica.

84
Figura 38: Vista do imvel da ONG Cidadania, mostrando ainda o estacionamento existente na r. Coelho e Castro. Ao
fundo o Hospital dos Servidores do Estado. Fotografia do autor em maio de 2002.
85
Captulo 4
PORTO DO RIO O Plano de Recuperao e Revitalizao da Regio
Porturia do Rio de Janeiro
H algum tempo, a Prefeitura da Cidade, atravs da Secretaria Municipal de
Urbanismo e do Instituto Pereira Passos vem investindo na avaliao sistemtica
da rea da Zona Porturia e do seu entorno, em funo dos processos de
abandono, esvaziamento e segregao fsica em seus aspectos de articulao
com a malha urbana. Em 1988 a regio teve parte de seu patrimnio cultural
protegido atravs de lei especfica, e em 1993 j se montavam as bases para o
estabelecimento da rea de Especial Interesse Urbanstico da Zona Porturia do
Rio de Janeiro. 35
Estes investimentos, de alguma forma, se deram paralelamente percepo de
processos semelhantes acontecerem a nvel internacional, em numerosas cidades
porturias, como Boston, Baltimore, Barcelona, Buenos Aires, Gnova, que
sofreram processos de esvaziamento e pauperizao de suas zonas do porto, em
funo de caractersticas locais, mas com um denominador comum que seriam
35 A A.E.I.U., criada pelo decreto n 11860, de 23/12/1992, estabeleceu limites e deu prazo de 120 dias para que o executivo enviasse projeto
de Lei para a Cmara com definies dos usos e ocupaes do solo.
86
referentes s novas tecnologias nos transportes martimos e, consequentemente,
novas necessidades espaciais urbanas.
Houve um diagnstico elaborado em julho de 1993, a partir dos levantamentos
realizados para estabelecimento da rea de Especial Interesse Urbanstico, em
continuidade lei 971/87 que delimitou e definiu caractersticas de ocupao e
zoneamento para os bairros da Sade, Gamboa e Santo Cristo, atravs de
critrios de preservao pelas suas caractersticas histricas urbanas de tipologia
edilcia e conjunto edificado. A constatao foi de que a rea porturia era um
vetor de crescimento da rea Central de Negcios, e precisava de uma proposta
de utilizao, tendo em vista o interesse que existe quanto revitalizao dos
espaos para novas ocupaes como: lazer, turismo, cultura, residncias, a
preservao do patrimnio histrico-arquitetnico, a recuperao dos espaos
ociosos e a melhoria das condies ambientais da orla martima integrando-a a
cidade.36
Durante esse perodo de dez anos, de 1991 a 2001, foram realizadas propostas
para interveno na Zona Porturia, notadamente a desenvolvida pela Companhia
Docas, quando definiu um plano de massas a partir da legislao urbanstica em
vigor na poca para a rea. Paralelamente, arquitetos e vrios grupos ligados a
infraestrutura e obras pblicas produziram estudos de como revitalizar aquela
regio, com rea aproximada de 3.177.000 m2, alm de 400.000m2 de terrenos
36 Rio de Janeiro(RJ).Prefeitura- Secretaria Municipal de Urbanismo,. Superintendncia de Planos Locais. rea de Especial Interesse
Urbanstico da Zona Porturia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Julho de 1993. (Relatrio Bsico, p. 48).
87
vazios.37 O resultado pode ser traduzido pela apropriao deste grande projeto
urbano pela atual administrao municipal, transformado em eixo da ao
governamental.
Conforme explicitado na prpria divulgao dos projetos atuais, inteno da
Prefeitura realizar esta recuperao utilizando mecanismos e ferramentas j
experimentados nestas outras cidades, e, como objeto deste estudo, avaliaremos
este Plano sob a tica do papel do Estado como executor de polticas de
interveno urbanas, com objetivos definidos, metas e parcerias, ncleos de
interesse, sistema virio e setores prioritrios de interveno.
Os mecanismos de divulgao do Plano de Revitalizao, envolvem desde
exposio freqente na mdia, reunies amplas com diversos setores da
populao, e , desde a posse do prefeito Csar Maia em 2000, o estabelecimento
de uma estratgia de impacto, atravs da proposta de localizao de filial do
Museu Guggenheim no per da praa Mau. No entanto, vamos nos ater aos
aspectos das propostas, e a estrutura de planejamento utilizada.38
EM PRIMEIRO LUGAR, FORAM ESTABELECIDOS CINCO TPICOS
ESTRATGICOS, MONTARAM-SE OBJETIVOS, E DEFINIRAM-SE METAS,
37 Planave (dez 89), Camara Tcnica (mar 92), World Trade Center (mai 92), Utopia praticvel (mar 93). Citado no Relatrio Bsico da rea
de Especial Interesse Urbanstico da Zona Porturia do Rio de Janeiro.
38 Rio de Janeiro(RJ).Prefeitura- Secretaria Municipal de Urbanismo, Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos, Diretoria de
Urbanismo - DUR PORTO DO RIO. Plano de Recuperao e Revitalizao da Regio Porturia.. Edio: Diretoria de Informaes da
Cidade DIC. Rio de Janeiro, 2002
88
CONFORME SERO EXPLICITADAS ADIANTE, COM POSSIBILIDADES DE
ARTICULAO DE PARCERIAS.
Espacialmente, a regio foi subdividida em seis ncleos de interesse, a saber:
1-O Per e a Praa Mau: Turismo, cultura e entretenimento;
2-O entorno da Av. Baro de Tef: tecnologia e comunicaes;
3-O morro e o cais da Sade: turismo, meio ambiente e cultura;
4-A enseada da Gamboa: habitao, esportes e servios;
5- O eixo da Igreja de Santo Cristo: usos mistos;
6-O polo centrado na Rodoviria Novo Rio: integrao intermodal de
transportes.
As propostas foram alinhadas em quatro grupos de intervenes, procurando em
cada um deles explicitar as interelaes entre os mecanismos da ao, e
buscando atender aos objetivos acima descritos.
Essas intervenes so as referentes ao sistema virio e de transportes,
destacando-se o binrio interno Mau - S. Cristvo, o contorno do antigo litoral
com a recuperao das vias nos sops dos morros, a volta dos bondes,
integrando os bairros entre si e tambm os diversos terminais existentes, e o
caminho da orla, com caladas e ciclovias conjugadas do MAM ao armazm 7, na
Av. Rodrigues Alves.
Outro aspecto a ser tratado diz respeito Legislao Urbanstica, com um olhar
sobre a Proteo do Patrimnio e um outro avaliando os atuais usos e ocupaes

89
do solo com vistas a modificaes nos regulamentos edilcios, privilegiando usos
mistos e estmulos habitao.
Dentro dos Projetos Especiais, aes agrupadas em programas com
gerenciamento prprio, mas coordenadas centralmente, encontram-se temas que
vo desde a revalorizao dos espaos pblicos; retomando os ambientes
tradicionais, passando por estmulos economia local, at o aproveitamento dos
telhados dos galpes para coleta de energia solar.
definido o Setor Prioritrio de Interveno, onde situam-se trs dos projetos
especiais, que so: o Per, a Praa Mau e o Morro da Conceio; a Av. Baro de
Tef e suas vizinhanas, e o Outeiro da Sade, sua Igreja, seu entorno, como
ncleo histrico, paisagstico e turstico.
4.2 Anlise do Plano Atual da Prefeitura.
A proposta desta etapa analisar o conjunto do Plano de Revitalizao buscando
identificar seus pontos positivos e negativos, tanto na questo urbana maior da
cidade do Rio de Janeiro, como nos aspectos locais desta interveno.
Em primeiro lugar, entendemos que o plano proposto pela Prefeitura assume
caractersticas de um Plano Diretor para uma determinada regio da cidade, cujas
propostas e diretrizes bsicas e estratgicas significam uma retomada de um
processo que restabelece o planejamento como um instrumento legtimo para
produzir o equilbrio ambiental urbano.

90
Quase cem anos aps a primeira interveno de porte na estrutura urbana desta
regio vemos o Poder Pblico estabelecer medidas inovadoras que parecem de
certa forma definitivas e regeneradoras de um espao empobrecido. Como os
urbanistas do sculo passado, podemos reverter o esvaziamento, com aes que
racionalizem o uso do espao, reorganizem a ocupao social deste espao,
reordenem os fluxos de pessoas e mercadorias e produzam atrativos que
requalifiquem esses espaos.
Partimos da premissa de que um Plano Diretor fundamentalmente pelos
mecanismos tcnicos de interveno, atravs da seleo de funes urbanas a
serem acionadas, como o uso e ocupao do solo, sistemas de transportes,
polticas de incentivos tributrios e, como elemento diferenciador do plano diretor
ortodoxo, a exposio freqente das propostas junto a mdia, buscando um
endosso das aes pblicas, em funo da seriedade e consistncia do plano.
importante salientar que o conjunto dos tpicos estratgicos so de quase
unanimidade. Toda a sociedade deseja o desenvolvimento social e econmico;
novos investimentos; espaos para moradia, cultura e lazer; recuperao e
revitalizao do patrimnio histrico; e a reintegrao da cidade com a Baa de
Guanabara. A questo se apresenta nos processos e mecanismos de implantao
e articulao destas medidas, sua abrangncia, a quem atender e de que forma.
Como forma de se desenvolver essas intenes, foram expressas no elenco de
objetivos:
- Atrair novos empreendimentos para a regio, hoje em processo de
obsolescncia,
91
- Valorizar o patrimnio cultural, tornando-o parceiro das inovaes e do
desenvolvimento,
- Estimular novos usos em substituio ao deslocamento das atividades
porturias,
- Romper o isolamento dos bairros, melhorando suas condies de circulao e
acesso,
- Recuperar as condies ambientais locais e reintegrar a rea Baa de
Guanabara,
- Reforar a vocao residencial, recuperando prdios antigos, ocupando
terrenos vazios e requalificando reas de ocupao informal,
- Fomentar a economia local atravs de financiamentos em diversas escalas.
Esses objetivos sero avaliados, buscando mostrar seus aspectos de viabilidade
e compatibilidade com os processos urbanos locais, junto com a percepo e o
entendimento desenvolvidos desde o incio desta dissertao.
Com relao ao primeiro objetivo, de Atrair novos empreendimentos para a
regio, observamos um processo de reforma e recuperao de vrios imveis,
principalmente na rea que definimos como institucional, na Av. Venezuela, com
investimentos por parte da Unio, que grande proprietria da rea. Podemos
citar o imvel na esquina das Avenidas Venezuela e Baro de Tef, do Ministrio
da Agricultura, a Pr matre, o Tribunal de Justia e o Instituto Nacional de
Tecnologia. Na quadra anterior, na Av. Venezuela, h uma obra de recuperao

92
de um armazm para instalao de uma montadora de mveis importados, a Vitra,
como conhecida, com projeto do escritrio do arquiteto paulista Paulo Mendes
da Rocha, em rea aproximada de 12 000 m2, alm da inaugurao recente de
Super Mercado na R. Sacadura Cabral, com grande sucesso. Salientamos
tambm, o grande nmero de novos estacionamentos em processo de abertura
nessa rea, caracterizando uma dinmica espacial de investimentos, tanto por
parte do poder pblico como do privado. So, como percebemos, setores de maior
dinamismo, concentrados no entorno ao que a Prefeitura definiu como prioritrios
de interveno, da Praa Mau e da Av. Baro de Tef.
As reas em processo de obsolescncia podem ser subdivididas em residenciais
e comerciais/servios, e possuem caractersticas bastante distintas. As
residenciais seriam aquelas situadas principalmente nas encostas dos morros da
Conceio e Livramento, e cristalizam uma ocupao histrica por uma populao
que, juntamente com outros grupos sociais vem sofrendo uma constante reduo
na renda familiar pelas crises econmicas, atravs de falta de trabalho e
empregos, o que se reflete no espao da moradia, tendo como resultado o
adensamento construtivo e populacional nas favelas e a falta de manuteno dos
imveis, aliados ausncia de investimentos pblicos na infraestrutura urbana. Ao
mesmo tempo, h toda uma modificao nos padres de consumo da populao
local, trazendo mudanas tambm na estrutura de atendimento do comrcio.
Podemos intuir que a dinmica de transformaes urbanas em curso nessa rea
tende a uma segregao do espao residencial existente, e, com a renovao e a
conseqente valorizao das reas de transio entre o antigo e o novo. As

93
substituies nos padres do comrcio local, provavelmente assumiro uma feio
de servios caractersticos da rea Central de Negcios, com sua renovao
condicionada em funo da tipologia imobiliria dos sobrados e construes
locais, com pouca testada e grande profundidade dos lotes. Devemos sinalizar
sobre a existncia da legislao urbanstica atual ( Lei 7351-88), que estabelece a
preservao de quase 2000 imveis histricos nessa rea, o que restringe e leva a
uma renovao criteriosa nos aspectos edilcios e de implantao de atividades
compatveis.
Outras reas situam-se nos baixios do morro da Providncia e do Pinto, no bairro
de Santo Cristo e sero avaliadas nos aspectos de ocupao do solo, visto suas
atividades estarem vinculadas s prticas porturias, desde o incio da ocupao e
dos aterros. Correspondem aos ptios ferrovirios existentes, a reas militares,
grandes armazns atualmente utilizados como barraco para Escolas de Samba,
agncias de veculos e estacionamentos de nibus que utilizam o terminal
Amrico Fontenelle. So as maiores extenses de espaos vazios e reserva de
reas na regio porturia como um todo.
Com relao ao item seguinte, de Valorizar o patrimnio cultural, tornando-o
parceiro das inovaes e do desenvolvimento, em primeiro lugar fica cristalino o
entendimento do grande valor histrico, urbanstico e social da zona porturia,
tanto pela tica da estrutura da cidade como de seus moradores e usurios locais,
expresso neste objetivo. Os morros fazem parte da nossa prpria histria desde a
fundao da cidade, assim como o local marca as origens dos movimentos sociais
94
do incio do sculo XX, e a construo do cais e das edificaes a existentes
configuram momentos de grandes transformaes na estrutura urbana e
demonstram as relaes entre o Poder Pblico e a sociedade. Na medida em que
se prope essa valorizao, depreende-se que hajam edificaes e ambincias
urbanas a serem preservadas. Endossamos esse objetivo, considerando ainda a
oferta de espaos pblicos e privados em processo especulativo, ou com usos e
ocupaes inadequadas ao local. Percebemos em constantes visitas rea,
alguns imveis em processo de arruinamento, o que nos leva a questionar sobre
os mecanismos de recuperao imobiliria do plano proposto, e sua viabilidade
em funo do grande nmero de imveis a serem objeto de preservao e
recuperao. A Lei 7351 de 1988 elaborada com a participao da comunidade e
outras instituies preservou cerca de 2000 prdios com caractersticas histricas
localizadas principalmente nos morros, enfatizando esse valor arquitetnico e
histrico do conjunto construdo dessa rea.
Quanto ao objetivo, de Estimular novos usos em substituio ao deslocamento
das atividades porturias, entendemos que houve uma transformao nos
processos tecnolgicos e nas polticas pblicas relacionadas atividade porturia,
com uma srie de desdobramentos no tecido urbano, cuja adequao vem
acontecendo h algum tempo. A expanso da atividade porturia em direo ao
bairro do Caju com a implantao de espaos destinados a exportao de
veculos, e ptio de conteiners, desocupou vrios armazns localizados na Zona
Porturia, cuja funo, num primeiro momento foi de esvaziamento e atualmente
so usados como barraces de Escolas de Samba e estacionamentos,

95
principalmente. Outro aspecto a ser considerado com relao a legislao
urbana existente para a rea dos armazns, tanto no que se refere aos gabaritos,
como aos usos e ocupaes previstos.
H, no entanto, questes a serem equacionadas com relao ao deslocamento de
atividades porturias. O porto do Rio de Janeiro foi tendo parcelas de suas
atividades transferidas para outros portos, principalmente minrios em Sepetiba, e
importao de veculos em Vitria em funo de diversos fatores como preos das
operaes porturias e estmulos para que estas operaes fossem deslocadas.
Temos o entendimento que parte das atividades porturias so questes
estratgicas, vinculadas ao comrcio e indstrias e na importao e exportao de
bens e servios em nvel nacional. A populao local, que sempre esteve
vinculada atividade econmica porturia, demanda que poderia haver um
retorno de algumas operaes com intenes claras de se reverter o processo de
desemprego da rea. As propostas atuais de desenvolvimento scio-espacial para
regies de porto procuram gerar mecanismos de agregao de valor s
mercadorias transportadas e no somente funcionar como instituio coletora de
impostos. Nesse ponto, a participao dos vrios grupos envolvidos poderia
montar uma estratgia de recuperao e renovao de atividades compatveis
com as questes urbanas locais.
O objetivo relacionado integrao e articulao interna da rea porturia, de
Romper o isolamento dos bairros, melhorando suas condies de circulao e
acesso, o que fornece maior diversidade de leituras, principalmente em funo
dos seguintes aspectos:

96
1- o conceito de isolamento, aparentemente significando segregao pode ser
interpretado de vrias maneiras. Quando percorremos as vias prximas
Praa Mau, percebemos a dinmica urbana e a riqueza de funes
caractersticas de uma rea com forte atividade comercial e de servios, aliada
ao uso residencial localizado nas encostas do Morro da Conceio. A R.
Sacadura Cabral possui intensa movimentao tanto de veculos como de
pedestres, por ser uma importante via de ligao entre os terminais da praa
Mau e o entorno a Av. Marechal Floriano e as proximidades da Central. Toda
essa regio vem sendo progressivamente ocupada com a transformao de
diversos imveis em estacionamentos, caracterizando uma certa especialidade
em termos de uso do solo. Acresce-se a essa dinmica, a concentrao de
comrcio destinado a utenslios para cozinhas e de material eltrico e
iluminao na Av. Marechal Floriano e adjacncias. Na Av. Baro de Tef,
alm do intenso fluxo de transporte coletivo que demanda as avenidas Passos,
Presidente Vargas e a Rio Branco, temos o Hospital dos Servidores do Estado,
que apesar das oscilaes constantes na qualidade dos atendimentos, ainda
uma referncia na rede hospitalar da cidade. A questo da falta de vitalidade
refere-se principalmente ao perodo noturno, quando reduz-se a movimentao
relacionada ao centro da cidade, especialmente comrcio e servios.
2- As condies de circulao desse trecho da cidade so excelentes,
considerando-se sua centralidade, assim como a variada oferta de meios de
transportes disponveis. Essa afirmao pode ser feita por observao local,
apesar de no termos acesso a dados atualizados sobre deslocamentos,

97
viagens e pesquisas de origem e destino no Rio de Janeiro. O sistema virio
local, com exceo da interrupo existente no sop do morro da Gamboa
devido ao ptio de manobras da Rede ferroviria, e que objeto de proposta
de interveno por parte da Prefeitura, possui vias ortogonais, largas, planas,
que se articulam a um eixo linear que atravessa toda a regio, que a Av.
Rodrigues Alves. Essa via absorve grande parte dos fluxos de veculos
oriundos da Av. Brasil, inclusive o transporte coletivo que vem da baixada
fluminense e tem seu ponto final na prpria Praa Mau, e se articula com a
Terminal rodovirio A. Fontenelle existente atrs da Central, pela R. Prof. P.
Reis e R. da Amrica, transformando este ponto da cidade em um terminal de
integrao intermodal com a participao do sistema ferrovirio, metrovirio e
de nibus, e utilizando o suporte fsico do sistema virio da zona porturia. A
sada do terminal se d pelo tnel Joo Ricardo e R. Rivadvia Corra at a
Av. Rodrigues Alves em direo a Av. Brasil novamente.
3- Como podemos observar, a Zona porturia desenvolve-se paralelamente Av.
Pres. Vargas, e seu limite oeste, a Av. Francisco Bicalho, faz parte do
complexo virio da Praa da Bandeira e importante ligao dessa avenida
ao incio da Av. Brasil, em ambos os sentidos. Dessa forma, as condies de
acesso dos bairros pertencentes a essa regio, podem ser consideradas como
altamente satisfatrias em funo dessa macro localizao estratgica no
tecido metropolitano. No entanto, existem freqentes congestionamentos de
trfego, caracterizando mais esta regio como de passagem dos fluxos
originrios das zonas sul e central, em direo Av. Brasil e outras regies da
98
cidade, do que propriamente uma situao localizada, cuja soluo proposta
no projeto da Prefeitura, de se duplicarem os eixos virios com a abertura de
via paralela a Av. Rodrigues Alves, pudesse resolver a questo. Tanto nos
horrios de pico da manh, como no fim da tarde, ocorrem grandes retenes
que se estendem por toda a malha urbana, em especial nas reas prximas ao
centro. Uma observao no local que endossa esta avaliao quanto ao
trfego na via elevada, constantemente engarrafado nesses horrios, o que
no aconteceria caso os fluxos fossem desobstrudos alm dos limites da rea
de estudo.
Outro objetivo explicitado no plano o de Recuperar as condies ambientais
locais e reintegrar a rea Baa de Guanabara, que pretende , de acordo com as
propostas apresentadas, dar visibilidade linha do mar, obstruda pela seqncia
dos armazns e das ampliaes construdas entre eles e propiciar melhorias
ambientais. Podemos subdividir a questo ambiental local em dois aspectos, a
saber: a poluio sonora, visual e do ar decorrente do volume de trfego e das
obstrues fsicas citadas e a atividade industrial, concentrada atualmente nos
moinhos, que tem gerado reclamaes por parte da populao, e por outro lado, a
ambincia urbana, nos seus aspectos de paisagem natural e edificada. Devido ao
fato da regio haver sido resultado de aterro, e uma das primeiras reas ocupadas
na cidade, as caractersticas da paisagem natural remetem ao contorno dos
morros, e a alguns trechos arborizados. No entanto, podemos valorizar a
diversidade de construes como aspecto positivo da regio, com a vantagem de
no haver sido renovada em sua maior parte, permitindo hoje uma avaliao
99
criteriosa dos edifcios e ambientes urbanos com potencial de preservao e
recuperao. No que se refere questo da poluio devido ao trfego, as
propostas para se reduzirem os ndices devem avaliar a implantao dos VLTs
(Veculos leves sobre trilhos), e, principalmente a possibilidade de se equacionar o
transporte urbano rodovirio, pelo grande fluxo existente nesta regio. A
localizao dos terminais da Praa Mau, do A. Fontenelle junto a Central, a
Rodoviria Novo Rio e o expressivo volume de nibus que demandam outros
pontos como a Praa XV, o Castelo, a Praa Tiradentes e outros, transformaram
esta rea em eixos vitais de passagem, que, juntamente com a Av. Presidente
Vargas, o sistema do Metr, o ferrovirio e o das barcas, deveriam ser objeto de
estudos integrados de transporte intermodal na regio metropolitana como um
todo.
Outro objetivo refere-se a Reforar a vocao residencial, recuperando prdios
antigos, ocupando terrenos vazios e requalificando reas de ocupao informal.
A rea apresenta um uso residencial significativo, mas , no entanto vem perdendo
moradores. Segundo o IBGE, a populao da zona porturia em 1990 era de
38000 habitantes, decrescendo para 22000 em 2000. Como o processo de
adensamento e favelizao da cidade como um todo aumentou nesse perodo,
podemos inferir que houve reduo na ocupao residencial nas reas formais
dos bairros, isto , naquelas consideradas legais. Hoje podemos perceber alguns
movimentos de recuperao, com a instalao de supermercados, restaurantes,
papelarias, no eixo da Av. Baro de Tef, principalmente, indicando uma
tendncia de adensamento.
100
A Prefeitura da cidade e a Secretaria Municipal de Habitao atravs do
Programa Novas Alternativas e da Coordenadoria de Fomento, vem
desenvolvendo projetos com o objetivo de se ocuparem vazios urbanos na cidade,
prdios abandonados e deteriorados, lotes vazios e reas residenciais. So
viabilizados atravs de programas de crdito. Segundo informaes colhidas junto
aos tcnicos, a Secretaria realiza levantamentos, compra terrenos ou imveis,
desenvolve projetos e monta operaes de crdito em parceria com empresas e
agentes financiadores. Cerca de 30 projetos j foram desenvolvidos, com 34
processos de desapropriao. Cinco imveis foram reabilitados com recursos
municipais e est em finalizao a obra de recuperao do cortio instalado r.
Senador Pompeu, 34/36, tombado pelo Patrimnio Histrico e Cultural do
Municpio.
Os projetos em curso na secretaria buscam revitalizar a rea pela produo
habitacional e com a participao e parceria entre empreendedores, construtores
e proprietrios de imveis da regio, interessados em promover a reabilitao das
edificaes existentes ou empreender novas construes em vazios urbanos.39
Devido s condies de preservao locais, todas essas adaptaes devem ser
aprovadas pelos rgos de patrimnio e de fiscalizao urbanstica, e associar as
diretrizes de recuperao patrimonial s necessidades da habitao atual.
A ocupao dos morros deveria ser considerada como rea prioritria para
recuperao. As construes irregulares e as favelas so as mais antigas da
cidade, resultado das primeiras intervenes de porte na malha urbana, com a

101
atuao do Prefeito Pereira Passos e os deslocamentos populacionais gerados e
as primeiras crises habitacionais registradas. At hoje simbolizam a ausncia do
poder pblico no equacionamento dessa questo. Os custos de implantao dos
projetos Favela-Bairro e Bairrinho nas trs favelas da regio e provavelmente so
uma pequena parcela dos investimentos previstos para a Zona porturia como um
todo e significariam concretamente a inteno de recuperao da rea. As
populaes envolvidas, moradores e trabalhadores, tem, desde o incio do sculo,
longa tradio de lutas e mobilizao que deveriam ser reconhecidas pelas
instituies pblicas como vetor de transformao e de requalificao dos
espaos centrais da cidade.
Quanto ao ltimo aspecto, Fomentar a economia local atravs de financiamentos
em diversas escalas, entendemos que existe a necessidade de uma ampla
convergncia de esforos no sentido de se estimularem mecanismos facilitadores
para a obteno de crditos para diversos fins. Em reunies realizadas no Instituto
Pereira Passos com a participao de tcnicos, empresrios locais e comunidade,
foi sinalizado a parceria de Prefeitura da Cidade com a Caixa Econmica Federal
para estabelecimento de algumas linhas de crdito para a recuperao de
imveis. Esses entendimentos estavam em processo de avaliao, visto a
caracterstica inovadora dos mecanismos propostos. Uma das idias seria a
concesso de recursos a fundo perdido para recuperao das fachadas e
coberturas, com a inteno explcita de embelezamento, e a abertura de linhas
de crdito para as reformas internas, nos padres de financiamento habituais, ou
39 De acordo com o catlogo da exposio Porto do Rio, realizada no Centro de Arquitetura e

102
dentro de programas j existentes. A preocupao dos moradores era quanto a
concesso de crditos nesses programas, devido ao fato de que em primeiro
lugar, no teriam rendas suficientes para obter acesso s linhas de crdito
imobilirias propostas, gerando um processo de expulso dos moradores locais,
e, em segundo , com a valorizao decorrente, no suportarem o aumento da
carga tributria, com o mesmo resultado.
Nesta mesma reunio, os empresrios locais sinalizaram com seus prprios
projetos de investimentos, mas solicitaram a injeo de recursos na economia
local. Propuseram um Conselho - grupo de trabalho, com a participao dos
trabalhadores da rea, para recuperao do comrcio e da indstria locais. Os
moradores e representantes dos trabalhadores sinalizaram com a efetiva
participao da populao diretamente interessada, incluindo os moradores das
favelas dos morros da Providncia e do Pinto, locais onde deveriam ser
implantados os projetos Favela Bairro, como medida significativa da inteno
da Prefeitura em solucionar parcelas da questo habitacional da Zona Porturia.
As respostas oficiais remeteram ao descompasso entre o IPP e a Secretaria de
Habitao do Municpio. A nossa avaliao de que o projeto habitacional
embutido no plano proposto pela Prefeitura no ir contemplar essas reas de
favelas com o mesmo interesse e dinamismo direcionados s outras reas.
A Prefeitura sinaliza com a formao de uma Sociedade de propsitos
especficos, com a participao dos proprietrios locais, principalmente Docas,
Prefeitura, Caixa Econmica, INSS, Servio de Patrimnio da Unio, e a
Urbanismo do Rio de Janeiro, de 18/12/01 a 17/2/02

103
transformao dos valores dos imveis em ttulos imobilirios, de forma a se
resolverem os problemas e pendncias jurdicas dos terrenos, com possibilidades
de remembramentos dos lotes, negociaes com estes ttulos, cesso, garantias,
etc.
A partir desse elenco de objetivos, o Plano da Prefeitura se prope, a atingir as
seguintes metas:
.Elaborar o Plano de Recuperao e Revitalizao da regio;
.Criar grupo gestor para gerenciamento do projeto;
.Buscar instrumentos de fomento economia local;
.Adaptar a legislao urbanstica s novas demandas;
.Estabelecer um sistema hierarquizado de vias de circulao.
O Plano de Recuperao e Revitalizao da Zona Porturia , o conjunto de
todas essas medidas( anexo I), se pretende um Plano Diretor e tem como
caracterstica bsica a leitura de que possui as condies exclusivas para
revitalizao desta rea, concedendo a participao aos atores sociais urbanos.
No entanto, desconsidera a multiplicidade e riqueza da participao dos setores
sociais diretamente envolvidos com a produo deste espao e mantm a mesma
postura tcnica dos planos anteriores. Pode-se dizer que o PLANO j est
pronto, faltando apenas pequenos ajustes, para dar a impresso de que houve
efetiva participao popular na sua feitura. Sua construo se fez no Instituto
Pereira Passos, logo aps a posse da atual administrao, restrito ao corpo

104
tcnico do IPP, como parte do elenco de medidas inovadoras para solucionar as
questes urbanas atuais.
Com relao ao segundo tem, de se Criar grupo gestor para gerenciamento
do projeto, conforme documento do Instituto Pereira Passos referente s medidas
de implantao do Plano, a funo referente Gesto urbana, dentro da meta de
Modelagem institucional/operacional do Plano de Reabilitao da Zona Porturia,
consta de articulaes, com a definio das competncias e bases negociais e
preparao e aprovao de contrato, sendo os rgos envolvidos o Governo
Federal e a Prefeitura da cidade, e tendo como produto a criao da empresa
gestora do Plano de Revitalizao da Zona Porturia e deveriam estar concludas
em setembro de 2001. Parece-nos que h entendimentos entre a prefeitura e o
governo federal em tpicos isolados do plano, como as questes de emprstimos
junto CEF, a transferncia de propriedades, nos setores jurdicos da Prefeitura e
SPU, a possibilidade de viabilizao do sistema de transportes VLT encaminhado
ao BNDES, e outras parcerias semelhantes. Entendemos a necessidade de
abertura destas negociaes, com a efetiva participao dos setores sociais
envolvidos, principalmente, dos moradores e usurios dessa rea, para
estabelecimento de prioridades na implantao de medidas que objetivem o
desenvolvimento e crescimento dessa regio.
Conforme observado anteriormente, na funo de Desenvolvimento Econmico,
existem as metas de: Apoio s pequenas atividades econmicas, Atrao de
novos investimentos e atividades, e a Criao de plos de desenvolvimento, como
mecanismo de se Buscar instrumentos de fomento economia local.

105
As aes de levantamentos de demanda e estudos de viabilidade vem sendo
realizadas junto a institutos de pesquisas e outros rgos da prefeitura, como a
Secretaria Municipal da Fazenda. O produto ser a promoo de linhas de crdito
e elaborao de projeto de lei para implantao dos plos de desenvolvimento. H
estudos preliminares sobre uma atividade que poderia ser um vetor de
dinamizao do espao da Zona Porturia que a universidade privada.
Recentemente, foram expandidos os Campus de duas universidades na rea
Central da cidade. Este evento mostra a permanente transformao de usos e
atividades em uma rea, e sinaliza uma possibilidade real de dinamizao na
Zona Porturia. Devido ao fato de j existirem Institutos de Pesquisas, como o INT
e o INPI, cujos vnculos acadmicos so claros, e a atividade acadmica atrair
pessoas, com comrcio, restaurantes, atividades culturais, provavelmente seria
importante para a regio, inclusive pela demanda residencial que acompanharia
essa atividade. A disponibilidade de espaos, terrenos e prdios vazios poderia
facilitar a localizao deste uso socialmente necessrio e com boas possibilidades
de consolidao(Egler, 2000).
Vinculada a esta proposta, est a de implantao do Plo no Porto, projeto que
vem sendo desenvolvido para implantao de plo de difuso do conhecimento,
com objetivo de se reduzir a excluso social pela falta de acesso s tecnologias de
informao digitais. A rea de tecnologia conta ainda com a participao de
Incubadoras de empresas, consorciadas ao Instituto Nacional de Tecnologia.
Com relao meta de se Adaptar a legislao urbanstica s novas
demandas, percebemos a reduzida consistncia nessa ferramenta de controle

106
urbanstico, pois transparece a facilidade com que essa legislao pode ser
alterada. A Legislao urbana para a rea, de alguma forma serviu para manter o
baixo ndice de renovao edilcia, principalmente em funo de no haver
demandas concretas para a sua reocupao. Acreditamos que o Mercado
Imobilirio investiu nas reas de expanso e adensamento dos usos residenciais e
de servios como as zonas sul e norte, e Barra da Tijuca, afastando-se da rea
Central de Negcios e sua periferia imediata, devido inclusive questo da
propriedade da terra na Zona Porturia. Outro aspecto a ser considerado, que
endossa essa observao, diz respeito ao uso residencial no ser adequado , de
acordo com a legislao em vigor, a se localizar nas reas centrais. Isso fez com
que o nmero de moradores tenha decrescido e ao mesmo tempo se reduzido a
dinmica das atividades relacionadas a moradia no centro. As propostas em
estudos devem contemplar a possibilidade de usos mistos, como mecanismo de
se estabelecer novo dinamismo a rea.
A Lei 7351, de 1988, com o tombamento de mais de 2000 edificaes histricas
da rea deve ser mantida, para haver proteo legal de um conjunto urbano
significativo da memria da cidade desde a sua fundao.
Um aspecto da legislao que merece estudos diz respeito ao novo projeto de
alinhamento para transformar o antigo leito das linhas ferrovirias em novas vias,
com o objetivo de se criarem novos percursos de circulao de pessoas e veculos
e abrir a possibilidade de lotes atuais serem orientados a essas novas vias, hoje
utilizadas para estacionamentos. Todos estes aspectos da legislao deveriam
estar concludos em junho de 2001, conforme as propostas do plano.

107
A meta de se Estabelecer um sistema hierarquizado de vias de circulao,
resultado de uma interpretao sobre os efeitos negativos do isolamento, com a
proposta de que o novo sistema de circulao dever oferecer o maior nmero
possvel de conexes e articulaes intra e extra bairros. Continuando As
intervenes visam manter a Avenida Perimetral exclusivamente como via de
passagem; estabelecer um binrio interno de ligao com os bairros vizinhos,
paralelo Avenida Rodrigues Alves; transformar os eixos mais prximos aos
morros em vias de articulao inter-bairros e de trfego local e adotar sistemas
alternativos de circulao que valorizem a acessibilidade aos bairros porturios.
Estas propostas foram subdivididas no binrio interno Mau - So Cristvo, o
contorno do antigo litoral, a volta dos bondes e a ciclovia : o caminho da orla.
Apesar dos poucos dados referentes aos deslocamentos e pesquisas de pontos
de origem e destino, est claro que a duplicao da Avenida Rodrigues Alves no
soluo para a ausncia de malha viria estruturadora, como citado no
documento do plano. Os pontos de estrangulamento esto situados nos acessos
Zona Porturia, como na Rodoviria Novo Rio, na Praa Mau e nas
transversais, r. Camerino e r. da Amrica. Os fluxos no tnel Joo Ricardo
possuem seus horrios de engarrafamento e como em qualquer ponto da cidade,
independem do sistema virio da Zona Porturia, e sim da avenida Brasil e da
Ponte Rio Niteri no sentido zona norte e da av. Rio Branco e reas centrais no
sentido da zona sul.
A proposta de se revalorizar o contorno do litoral, complementa a de preservao
do patrimnio local, nas suas dimenses de ambincia urbana. No entanto, como

108
no caso do binrio, no so esclarecidas as externalidades destas medidas, como
os possveis impactos na estrutura atual de circulao.
A volta dos bondes uma das propostas que envolve a participao do Governo
federal, atravs do BNDES, com a implantao no centro da cidade de seis linhas
circulares e tangenciais entre si, aproveitando a maioria das ruas existentes. Est
programada para 2004 a entrega dos estudos de viabilidade e editais de
concesso e explorao do sistema. Apesar da importncia na implantao de
sistemas de transportes coletivos, reforo a observao sobre a falta de um
projeto de integrao metropolitano de transportes, em funo da desarticulao
existente entre as vrias instncias de governo e de uma proposta conceitual que
olhe a cidade e sua dinmica como um todo.
A regio porturia a de maior acessibilidade na cidade. Como parte do ncleo
histrico e junto rea Central de Negcios, com ligaes entre as zonas sul e
norte, a ponte Rio Niteri , a av. Brasil, est vinculada ao sistema ferrovirio e
bastante prxima do metrovirio, banhada pela baa de Guanabara, com
possibilidades de utilizao de sistemas de transporte hidrovirio para vrios
pontos da regio metropolitana, e tem em seu interior os terminais rodovirios
Novo Rio, da pa. Mau e Amrico Fontenelle. Est tambm relativamente
prxima aos aeroportos Santos Dumont e Galeo, e possui amplas reas vazias
contnuas. Acreditamos que essa rea possua grandes condies de absorver um
suporte para um sistema integrado de transportes intermodal, com variados
reflexos positivos na estrutura de transportes metropolitana como um todo.

109
110
Concluses
Revisitando a poltica urbana no Rio de Janeiro
Algumas questes se apresentam na leitura dos mecanismos de ocupao do
espao e seus desdobramentos. Entendemos que a interveno do Estado e a
ao pblica contribuem para a construo diferenciada do espao, privilegiando
reas de interesse de grupos sociais, em detrimento de outros setores da
sociedade.
A estrutura espacial da cidade capitalista em seus diversos momentos histricos,
no pode ser dissociada das prticas sociais e dos conflitos existentes no interior
do processo social entre os diversos atores urbanos, refletindo-se na luta pelo
domnio do espao, marcando a sua forma de ocupao.
Algumas propostas para desdobramentos do objeto de estudo e interpretaes do
que foi apreendido no processo de elaborao dessa dissertao sero
desenvolvidas, com o objetivo de se ampliar o entendimento sobre a questo
urbana. Aprendemos que estes processos de construo do espao nas
sociedades, significam a cristalizao de uma estrutura formada por uma teia de
relaes sociais ao longo do tempo, e que se reproduzem em diferentes escalas
de observao. Simplificando, o que conformou a regio porturia de alguma
maneira foi o que tambm contribuiu para a formao da cidade como um todo, e
111
o nosso interesse em compreender este processo possibilitar uma leitura ampla
do espao das cidades.
A reflexo avana para uma constatao a respeito dos Vazios Urbanos da rea
Central e seu entorno imediato. A cidade do Rio de Janeiro, desde a sua
fundao, passou por momentos de profundas modificaes em sua trama viria,
em seu relevo, com o desmonte dos morros do Castelo, do Senado e de Santo
Antnio e outros, com o aterro de lagoas e manguezais, alem das grandes
intervenes e cirurgias com os mais variados objetivos. Quando observamos
esses processos, percebemos alguns resultados que se repetem
sistematicamente (v. anexo 6: mapa desmonte e aterros):
- A interveno do Prefeito Pereira Passos foi profundamente demolidora,
inclusive com a utilizao e legitimao de poderes extraordinrios na
consecuo de suas aes de renovao urbana;
- A esplanada do Castelo, resultado do desmonte do ncleo histrico do Rio, no
morro do mesmo nome, ficou vazia por trinta e poucos anos, at ser ocupada
em sua maior parte pelas edificaes dos Ministrios e outros rgos federais;
- A Avenida Presidente Vargas, aberta em 1944, possui ainda terrenos vagos,
ou ocupados por estacionamentos e feiras de camels. As obras de maior
porte, dando continuidade ao projeto dos passeios cobertos pelos prdios
(Plano Agache), so as instituies bancrias nas proximidades da Av. Rio

112
Branco, ou os edifcios sede do Banco Central e do DNER, do lado da Av.
Marechal Floriano;
- O Morro de Santo Antnio tambm deu lugar Av. Chile e Repblica do
Paraguai, localizao de grandes estatais, cones do poder ps 64, os
edifcios da Petrobrs, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social BNDES, e o Banco Nacional da Habitao BNH;
- A regio da Cidade Nova, do Catumbi at a Praa da Bandeira, tambm foi
palco de uma profunda interveno, em parte pela construo do Tnel Santa
Brbara, e a seqncia de viadutos at o bairro do Santo Cristo pela R. da
Amrica, obras essas integrantes do Plano Doxiadis em sua vertente rodoviria
(as linhas policrmicas) e pela implantao das linhas 1 e 2 do sistema Metr,
que promoveu uma desapropriao em grande escala, principalmente na
ocupao residencial de renda mais baixa, mas que usufrua das vantagens
locacionais de proximidade ao Centro. A imagem dessa rea hoje tambm de
esvaziamento e abandono. Construiu-se no local, alm dos viadutos e do
Metr, o espao conhecido como Sambdromo, o edifcio sede dos Correios, o
Arquivo Geral da Cidade e os blocos destinados s Secretarias Municipais e
outros rgos da Prefeitura da Cidade, alm de experincias de investimentos
em infra estrutura para atividades de ponta, como o Teleporto,
estacionamentos e futuras possibilidades para instalaes hoteleiras e de
apoio a convenes e turismo.

113
O que percebemos em comum nessas intervenes , em primeiro lugar, o peso
das aes, e a sua irreversibilidade. Em segundo lugar, a sistemtica da
interveno nas reas residenciais de baixa renda, gerando um processo de
invaso e sucesso, ou seja, abrindo espaos para outros usos e outras classes
e estamentos sociais reocuparem estruturas urbanas dinmicas e finalmente a
enormidade dos prazos de reocupao: so dcadas em que a cidade fica como
que estagnada, principalmente nas imediaes do seu centro histrico, ou melhor
no quadriltero dos morros que a conformaram, Castelo. S. Bento, Conceio e
Sto. Antnio. (V. mapa 1, Cap. 1).
A oferta de reas prximas ao centro da cidade, por um lado, estimula a criao
de propostas as mais variadas para sua ocupao, devido inclusive ao baixo valor
de seus terrenos. Por outro lado, o poder pblico encontra dificuldades concretas
em avanar nessas propostas, devido a questo da propriedade fundiria, pois as
terras sempre pertenceram Unio, cedidas por concesso. Como o efetivo
legislador do espao o poder municipal, e pela ausncia de uma poltica explcita
de ocupao desses espaos, h essa superposio de interesses, cujos
resultados remetem ao esvaziamento urbano.

114
Para uma poltica social na Zona Porturia
Em primeiro lugar, constatamos que a grande disponibilidade de reas no centro, e na zona porturia
em particular, ser acrescida de outro espao considervel com a futura desativao das instalaes do
Gasmetro no fim da av. Brasil e Francisco Bicalho. As propostas do Plano da Prefeitura no
consideram essas variveis. Esses espaos devem ser considerados como complementares atividade
porturia, como zonas industriais que possam agregar algum valor mercadoria porturia, como por
exemplo a diviso de produtos importados que chegam em um s conteiner e que vo para vrios
destinos diferentes, ou de expanso urbana para usos diversos.
So necessrios estudos sobre os deslocamentos intra urbanos e as demandas
atualizadas de origem e destino da populao metropolitana, com os meios de
transportes utilizados, o tempo gasto e os custos dessas viagens. A questo dos
transportes , principalmente no ncleo da regio metropolitana no deve ser
analisada pontualmente. Em funo desses estudos, provavelmente seriam
apresentadas alternativas que contemplassem a possibilidade de integrao
intermodal, objetivando uma maior racionalidade no aproveitamento da
infraestrutura de transportes atual e prevista.
A prefeitura elabora um projeto de viabilidade para construo de um museu, com
a inteno de ser um marco no processo de revitalizao porturia, cujos custos
ultrapassam a casa dos 300 milhes de dlares, e no conclui um investimento
para recuperao das comunidades faveladas dos morros locais. Como so as
mais antigas favelas da cidade, significam a ausncia de investimentos do poder
pblico h 100 anos. Conforme assertivas anteriores, qual a credibilidade de um
projeto para a comunidade local, e qual o envolvimento desses moradores ? Como
exemplo podemos citar o Museu de Arte Contempornea de Niteri, cujo custo de
construo foi de 5 milhes de dlares, um sucesso de pblico e transformou-se
na imagem da cidade.
115
O Porto da cidade do Rio de Janeiro e sempre foi um porto urbano vinculado cidade. Dessa forma,
proponho um conceito, de comunidade porturia, com a participao das empresas privadas, setor
pblico, moradores e associaes de trabalhadores com o objetivo de se estabelecerem polticas locais
de desenvolvimento do porto.
Cabe Prefeitura da cidade o estabelecimento de diretrizes urbanas para a cidade
como um todo por ser a entidade com informaes gerais sobre a estrutura urbana
e conhecimentos especficos sobre os deslocamentos intra metropolitanos.
Como complementao deste trabalho, acredito que existam possibilidades de
rearranjos nas relaes entre o autor do plano (Prefeitura) e a comunidade
porturia no sentido de que sejam repensadas algumas metas e objetivos do
Plano atual, e a forma de participao dos setores envolvidos, com o objetivo de
se construir um novo processo de participao e gesto urbanos.

116
Referncias Bibliogrficas
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cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.: Garamond,
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Documentao e Informao Cultural, 1991.(Biblioteca Carioca, v. 17).
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Rio de Janeiro: Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, 2001.(Memria
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Conselho Nacional de Geografia/IBGE, 1964.
15- NEVES, Luis. Vazios urbanos na II RA, rea central do Rio de Janeiro:
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118
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Janeiro.
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urbanista. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2002.
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Rio de Janeiro. 1984. Dissertao (Mestrado em Cincias) Instituto de
Geocincias, Universidade Federal do Rio de Janeiro.
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Cidade, 1997.
19- .REIS FILHO, Nestor Goulart. Evoluo Urbana do Brasil. So Paulo,
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cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982.
22- RIBEIRO, Darcy. Aos trancos e barrancos; como o Brasil deu no que deu.
Rio de Janeiro: Guanabara Dois, 1985.

119
23- Rio de Janeiro (RJ). Prefeitura. Secretaria Municipal de Planejamento e
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janeiro, 1977.
24- Rio de Janeiro (RJ). Prefeitura. Secretaria Municipal de Urbanismo. PORTO
DO RIO; Plano de Recuperao e Revitalizao da Regio Porturia, Rio
de Janeiro,2001.
25- SANTOS, Paulo F. Formao de cidades no Brasil Colonial. In:
COLQUIO INTERNACIONAL DE ESTUDOS LUSO BRASILEIROS,
5.,1968, Coimbra. Anais.-. Coimbra, 1968.
26- SIGAUD, Marcia Frota; PINHO, Claudia Maria Madureira de. Morro da
Conceio: da memria o futuro. Rio de Janeiro: Sextante: Prefeitura, 2001.
27- SILVA, Geraldo; COCCO, Giuseppe (Org). Cidades e portos: os espaos da
globalizao. Rio de Janeiro: DP&A, 1999.

120
Anexo 1: Mapa da Zona Porturia no sculo XIX.

Retirado de A Histria dos Bairros, P38.
121
Anexo 2:
Sistema virio atual. Retirado do Plano de Recuperao e revitalizao da Zona

Porturia, Instituto Pereira Passos, 2001.
122
Anexo 3:
Localizao dos imveis no quarteiro institucional.

123
Anexo 4:
Vagas /estacionamentos:
Este levantamento foi realizado em dois dias teis, nos perodos da manh e
tarde, caracterizando uma ocupao cotidiana dos espaos.
Praa Mau Pol. Civil. 25

Marinha 84
Av. Rodrigues Alves Pol. Federal 25
Pol Federal (int) 350 (est.)
Rec. Federal 18
Sec Est. 11
Sob o viaduto 50
n173 Rio park. 300
Av. Baro de Tef DHL 7
MA 15
Promatre 19
Av. Venezuela MA. 85

INT (ext) 6
INT (int) 60
Est. I 109
Est. II 70
Pol. Federal 32
R. Edgar Gordilho Pol. Federal 53
Rec. Federal(reg) 27
2 trecho lado par 16
2 trecho lado mpar 25
R. Coelho e Castro ONG Cidadania 79
Outro lado 28
Est. I 100
Est. II ( L. Americanas) 90
Est. III 57
LBV 49
Outro lado 22
124
R. Sacadura Cabral Est. I 25

Est. II 56
Est. III (Central Park) 190
Total de vagas : 2238.
Anexo 5:
Propostas para ligao entre os prdios da Zona Porturia, utilizando a linguagem arquitetnica
caracterstica das pontes sobre as ruas.
Articulao/ligao entre
o INT- Instituto Nacional
de Tecnologia e o prdio
do IAPETC
Articulao/ligao
entre o INT e o prdio
da Polcia Federal.

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A Zona Porturia do Rio de Janeiro: antecedentes e perspectivas.

A Zona Porturia do Rio de Janeiro: antecedentes e perspectivas.

Orientador: Tamara Tania Egler

IPPUR. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional

Universidade Federal do Rio de Janeiro

A Zona Porturia do Rio de Janeiro: antecedentes e perspectivas.

Fernando Fernandes de Mello

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do Instituto

de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da

Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte

dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em

Planejamento Urbano e Regional.

Orientador: Prof. Dr. Tamara Tania Egler

Doutor em Planejamento Urbano e Regional/USP.

A Zona Porturia do Rio de Janeiro: antecedentes e perspectivas.

Fernando Fernandes de Mello

Dissertao submetida ao corpo docente do instituto de Pesquisa e Planejamento

Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como

parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre.

Prof. Tamara Tania Egler Orientador

Prof. Fania Fridman

Prof. Mauro Kleiman

Prof. Jos Almino de Alencar

Aproveito o espao para agradecer e mandar aquele abrao para:

Tiara e Cida, Gusmo e Paula, amigos sempre presentes;

Saad, Duca, Walter, Augusto Ivan, Ernani e Sonia, colegas arquitetos;

professores, amigos e companheiros do IPPUR, turmas de 99 e 2000, em especial

minha orientadora Tamara, pela fora;

Beth e Manoel, pela constante presena junto ao Joo;

Athade e a amiga Maria Antonia, pelo estmulo e generosidade;

Jaderson, Suzana, Lula e companheiros do Centrovida, pelas mudanas

as instituies que, de alguma forma, contriburam para viabilizar este trabalho:

INT- Instituto Nacional de Tecnologia, Abboda, Museu Imperial de Petrpolis, GT

do Plano Diretor do IPEC-Fiocruz e Instituto Pereira Passos.

...Ou vontade, a proposta veio de Joaquim Sassa, Ou inteligncia, acrescentou

Porto Do Rio De Janeiro: Processos Histricos

1.1 Origens da Zona Porturia 18

1.1.1 A Comisso de Melhoramentos da cidade do Rio de Janeiro 33

O Estado na Transformao da Zona Porturia

2.2 Polticas urbanas no Porto do Rio de Janeiro

2.2.1 O porto na Reforma Pereira Passos 43

2.2.2 Dcada de vinte 53

2.2.3 O Plano Agache 55

2.2.4 De 1930 a 1960 57

2.2.5 O Plano Doxiadis 59

2.2.6 O Plano Urbanstico Bsico do Rio de Janeiro 61

2.3 Esvaziamento e deslocamento das funes porturias 64

A Ocupao Atual Do Espao. Fundo do quintal

3.1 Caracterizao O uso social do espao 72

3.2 A estrutura espacial e barreiras fsicas e institucionais 75

3.3 Percurso Moinho Fluminense Quarteiro Institucional

3.4 Anlise dos imveis situados na quadra institucional 86

PORTO DO RIO - O Plano de Recuperao e Revitalizao da Zona Porturia

4.1 O Projeto 104

4.2 Anlise do Plano 108

Revisitando a poltica urbana no Rio de Janeiro. 129

Para uma poltica social na Zona Porturia 133

Referncias Bibliogrficas 135

Lista das ilustraes - Captulo 1

um quadriltero delimitado pelos Morros do Castelo(HC), Santo Antnio(FE), So Bento(L), e

Conceio(M). No litoral noroeste esto identificados a Prainha, o Valongo, a praia de N. Sra. da

Gamboa, Santo Cristo, p.20.

Santo Cristo , p. 20.

Livramento e direita a elevao que se constitui no Morro da Gamboa. Retirado de Sade,