FORUM FINANCES LOCALES

Nouveau quinquennat, nouvelles perspectives ?

Quels chantiers lgislatifs et

rglementaires pour les collectivits
locales ?

Mardi 4 juillet 2017

Cabinet Michel Klopfer
Consultants en finances locales
4, rue Galile 75016 Paris
Tl 01.43.06.08.10 Fax : 01.47.34.15.83
E-mail : cmk@cabinetmichelklopfer.fr Site ; www.cabinetmichelklopfer.fr
 Prsentation du Cabinet Michel Klopfer
Le prsent document a t ralis par le Cabinet Michel Klopfer, conseil
indpendant dont le capital appartient 100% ses consultants et salaris.
Spcialis en gestion financire des collectivits locales, le cabinet a ralis prs
de 5.000 missions auprs de quelque 900 collectivits parmi lesquelles
-34 des 41 villes de plus de 100.000 habitants
- 87 des 102 dpartements
- 24 des 27 anciennes rgions
-18 mtropoles et communauts urbaines
-120 communauts dagglomration et tablissements publics territoriaux.
Ses consultants sont galement intervenants et formateurs auprs de nombreux
organismes, dont le Snat, le Ministre des Finances, le Ministre de lIntrieur,
et la Cour des Comptes. Gestion financire des collectivits territoriales

Ils sont auteurs de Gestion financire

Au terme dun tiers de sicle de dcentralisation (1982-2014), la gestion des villes, dpartements,
rgions et groupements sest profondment transforme. Des mthodes novatrices de
management et de financement se sont dveloppes, mais elles se sont aussi accompagnes
dune monte des risques, dans les relations de la collectivit avec ses partenaires publics et
privs.
Cette sixime dition de Gestion financire des collectivits territoriales a t entirement
rcrite pour tenir compte de lactualit financire et fiscale la plus rcente, avec en particulier la
cration de trois chapitres supplmentaires relatifs la prquation. Louvrage sest galement

des collectivits locales 7me dition

enrichi de nouveaux dveloppements sur la stratgie dcisionnelle des assembles locales face

Gestion financire

des collectivits territoriales

la rarfaction de la ressource et leffet de ciseau.
Sont dvelopps, en des termes pdagogiques, les diffrents aspects mthodologiques et
pratiques de la gestion territoriale : analyse financire et fiscale rtrospective et prospective,
stratgie intercommunale et mutualisation des moyens, prquation communale, dpartementale
et rgionale, choix des investissements publics, communication financire, analyse et contrle des

des collectivits
satellites, consolidation des comptes et des risques, valuation des dlgations de service public

Gestion financire
et des PPP, gestion de dette et de trsorerie avec les enjeux juridico-financiers des emprunts

novembre 2015 aux Editions du

toxiques , gestion de la TVA, autorisations de programme et dengagement, rglement
financier
Un chapitre consacr aux bases du calcul actuariel, un glossaire des termes budgtaires et
financiers et prs de 200 graphiques, tableaux et diagrammes contribuent faire de cet ouvrage

territoriales
linstrument de rfrence en matire de gestion financire des collectivits territoriales.
Destin aux lus, directeurs gnraux, directeurs financiers et autres gestionnaires des
collectivits locales, il intresse galement leurs partenaires (prteurs, dlgataires, socits
dconomie mixte, associations) ainsi que les fonctionnaires dtat (prfectures, trsoreries,

Moniteur ainsi que darticles dans

chambres rgionales des comptes...).

Michel Klopfer, ingnieur de lcole Centrale de Paris et ancien Sommaire

lu local et Christian Escallier, ingnieur INAPG, sont tous deux

Christian Escallier
formateurs auprs de la Cour des Comptes, et sont intervenus
Analyse financire et fiscale

Michel Klopfer
Partie I. Principes de base

diffrentes publications dont Les

auprs de plusieurs ministres dont ceux des Finances et de
lIntrieur. Concepteurs entre autres du ratio de capacit de Partie II. Analyse financire et fiscale des collectivits locales
dsendettement , ils sont rgulirement auditionns dans Partie III. Enjeux financiers et fiscaux de lintercommunalit
Intercommunalit
des groupes de travail interministriels et parlementaires. Le
Cabinet Michel Klopfer, quils ont fond ensemble au dbut des
Partie IV. Prquation Prquation communale, dpartementale et rgionale
Partie V. Gestions externes
annes 1990, est devenu le premier conseil franais en finances
Partie VI. Gestion de la dette
Gestions externes : SEM, SPL, associations, OPH, SDIS, dlgataires...
locales ; il a ralis quelque 4 000 missions auprs de plus de
800 collectivits diffrentes, parmi lesquelles 24 des 26 rgions et Partie VII. Gestion de trsorerie Dette et trsorerie
84 des 100 dpartements. Partie VIII. Organisation budgtaire
Organisation budgtaire

Notes Bleues de Bercy et Gestion

Michel Klopfer Christian Escallier

7e

DITI
O
N

et finances publiques (la Revue du

ISSN 1255-1406
ISBN 978-2-281-xxxxx-x

A changer
Les ouvrages de la collection Mthodes proposent des outils

7e

DITI
et des solutions concrtes permettant de matriser la gestion
dune opration de construction en toute scurit. Modles de
documents, fiches oprationnelles, synthses des mthodolo- ON

Trsor
gies et recommandations pratiques font de ces manuels des
ouvrages de rfrence utilisables au quotidien par les profes-
sionnels de la construction.

8740_Methodes_KLOPFER_couv.indd 1 08/09/15 16:08

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 2

 Les diffrences budgtaires entre lEtat et les collectivits
BUDGET DE LETAT : !
En dficit au premier euro demprunt, cest dire ds que les recettes dfinitives ne
couvrent pas les dpenses. Le dernier excdent du Trsor remonte 1973.!
!
BUDGETS LOCAUX :!
Equilibrs par lemprunt. Il suffit de faire entrer un contrat de dette au 31 dcembre,
voire mme de le reporter (en le justifiant) pour que le compte administratif soit vot
en quilibre) !
!

!Les cas de dsquilibre dun budget local :

1)Les recettes de fonctionnement ne couvrent plus les dotations aux

amortissements des immobilisations renouvelables et des subventions
dquipement.
2)Les recettes dfinitives de la section dinvestissement ne couvrent plus
lamortissement en capital des emprunts
CES REGLES NE SAPPLIQUENT PAS A LETAT QUI FINANCE SES DEPENSES
COURANTES PAR LEMPRUNT

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 3

La loi de finances 2017 en section de fonctionnement et dinvestissement
DEPENSES Md RECETTES
MOYENS GENERAUX (hors personnel) 49,6 RECETTES COURANTES NON FISCALES 14,3
DEPENSES DE PERSONNEL 127,3 IMPOTS ET TAXES 292,5
INTERVENTIONS ET AUTRES CHARGES DE GESTION COURANTE 87,9 PRODUITS FINANCIERS 0,3
F FRAIS FINANCIERS 41,8 SOLDE DES BUDGETS ANNEXES 6,9
O
N DOTATIONS AUX AMORTISSEMENTS 0,0
C
T
PRELEVEMENTS SUR RECETTES
I
O , UNION EUROPEENNE 19,1
N COLLECTIVITS LOCALES 38,7 DEFICIT DE FONCTIONNEMENT 50,3
N
E (hors FCTVA)
M
E
N
T TOTAL 364,3 TOTAL 364,3

DEFICIT DE FONCTIONNEMENT 50,3 CESSIONS 5,0

DEPENSES D'INVESTISSEMENT 16,3
I (dont FCTVA 5,5) EMPRUNTS LEVES 185,0
N
V AUTRES DEPENSES 7,4
E PARTICIPATIONS EN CAPITAL 1,2 AUTRES RESSOURCES DE FINANCT 7,0
S
T
REMBOURSEMENTS D'EMPRUNT 121,8
. TOTAL 197,0 TOTAL 197,0

DEFICIT PREVU 69
Pour que le budget de lEtat soit en quilibre au sens que lon donne ce terme
pour les collec8vits locales, il aurait fallu 166 Milliards deuros dimpts
supplmentaires ce qui serait revenu plus que tripler limpt sur le revenu
Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 4
 Les comptes publics 1996-2017
COMPOSANTES DU DEFICIT PUBLIC Collectivits locales
RAPPORTE AU PIB 1996-2017 Etat, Scurit sociale et autres
administrations publiques
0,5%
0,0%
-0,5%
-1,0%
-1,5%
-2,0%
-2,5%
-3,0%
-3,5%
-4,0%
-4,5%
-5,0%
-5,5%
-6,0%
-6,5%
-7,0%
-7,5%
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 rvu
p
17

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 5

 LOIS DE PROGRAMMATION DES FINANCES PUBLIQUES

TRAJECTOIRES SUCCESSIVES DES FINANCES PUBLIQUES 2012-2017
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0%

-1%

-3,50%
-2% -4,10% -4%
-4,80%

-3%

Dcit eecHf
-4%
LF 2013
LF 2014
-5% LF 2015
LF 2016
PLF 2017
-6%

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 6

 Dficits et quilibres budgtaires dans lUE
3 2015

2016
2
VariaPon entre 2015 et 2016

1
0,7 0,8 0,4
0

-1,5 -1,7
-1 -2,1 -2,1
-2,4 -2,4
-2,7
-3
-3,6 -3,4
-2 -4,3
-4,5
-5,1
-3

-4

-5
LES EQUILIBRES ET DEFICITS PUBLICS EUROPEENS 2015 ET 2016
-6
Allemagne France Italie Espagne Moyenne zone Moyenne Union Royaume Uni Pays-Bas
euro europenne

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 7

 Dficits et quilibres budgtaires dans lUE
Nombre dannes en procdure de dcit excessif (suprieur 3%) entre 2002 et 2016
relaNvement au nombre dannes de prsence dans lUE au cours de ces 15 ans.
En jaune les 19 pays membres de la zone Euro, en blanc les 9 non-membres de la zone euro

15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

um
Fi e

Bu e

Cr

ne

Be e

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Li e

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Sl e

Es e

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Ho e

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ie

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g

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r

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Lu ton

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yp
B

Ita
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ag
Io

Ro aq
bo

Gr
e
pa

lo
a

M
lg

ys
tr

rt
tu

ov
lg

h
nl
Es

le
xe

Sl
Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 8
 Dficits et quilibres budgtaires dans lUE
Grce 5,49%
Chypre 4,80%
Roumanie 3,96%
Pologne 3,33%
Hongrie 3,18%
Portugal 3,03%
CroaUe 2,87%
Italie 2,16%
Bulgarie 1,96%
Espagne 1,54%
Malte 1,40%
Royaume Uni 1,26%
Slovnie 1,17%
Slovaquie 1,05%
Tchquie 0,97%
LeLonie 0,90%
Irlande 0,89%
France 0,82%
Lituanie 0,80%
Belgique 0,80%
Estonie 0,75%
Autriche 0,71% TAUX DE RENDEMENT
Danemark 0,67%
Sude 0,66%
DES OBLIGATIONS EUROPEENNES A 10 ANS
Pays Bas 0,66% Juin 2017
Luxembourg 0,57%
Finlande 0,50%
Allemagne 0,47%

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6%

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 9

 La dette publique 2006-2016
Evolu2on de la de7e publique (en % du PIB)
Collec&vits territoriales Scurit sociale Etat

120

100 95,4 96,2 96,4

89,6 92,4
85,2
79,0 81,7
80
67,2 64,4 64,4 68,1
64,2 65,7
59,7 61,1 61,0 60,2 58,7 58,2 60,1
60 55,8

40

20

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 10

 PART DES INVESTISSEMENTS LOCAUX 1950-2015
100%
95% Poids des inves5ssements locaux
90% en pourcentage des inves5ssements publics
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Le chire souvent cit de 70% au lieu de 55% sur le graphique en 2014 ne prend pas
en compte les inves8ssements militaires de lEtat
Les inves8ssements publics totaux reprsentent 4% du PIB (2,3% pour les CL) et les
inves8ssements privs autour de 16%
Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 11
 Lobjectif dvolution de la dpense locale
Evolu1on de la dpense publique locale (en Mds )
Communes EPCI Dpartements Rgions

300

244 244 244 242

250 235
223 222 228
209 215
196
200 186
175
151 158
143
150 133 137
122 124 128

100

50

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

OBJECTIF D'EVOLUTION DE LA DEPENSE LOCALE (hors amortissement d'emprunt)

2014 2015 2016 2017 objectif

PREVISION 1,20% 0,50% 1,20% 2,00%
REALISATION -0,10% -0,30% -0,80%
DONT FONCT 2,40% 1,70% -0,30% 1,70%
DONT INVEST -8,70% -11,60% -3,30%

COMMUNES EPCI DEPARTEMENTS REGIONS

OBJECTIF 2017 2,10% 2,10% 2,20% 0,80%
DONT FONCTIONNT 1,30% 1,30% 2,60% 1,10%

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 12

 LA SITUATION DES COLLECTIVITES A FIN 2016
50%
Evolu2on des taux d'pargne brute consolids
45% (ra$o pargne brute / rece1es relles de fonc$onnement)
Communes EPCI Dpartements Rgions
40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 13

 LA SITUATION DES COLLECTIVITES A FIN 2016
10

Evolu1on des capacits de dsende<ement consolides

9
(ra$o de)e / pargne brute exprim en annes)
8 Communes EPCI Dpartements Rgions

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 14

 Limpact du levier fiscal sur la situation financire
Evolu&on des taux de scalit directe des 3 blocs de collec&vits
depuis le dbut des annes 2000 - base 100 en 1999 -
160

Communes & intercos + 5.2%

150
Dpartements + 0.8%

140 Rgions

130
+ 0.5%
+ 1,3%
120

110

100
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 15

 lois de financement de la scurit sociale de 2014, les tableaux de la loi de
financement de la scurit sociale existant aujourdhui sur le champ du
rgime gnral et des rgimes obligatoires de base seraient ainsi tendus
lensemble du champ des administrations de scurit sociale : tableaux
LES PROPOSITIONS DE LA COUR DES COMPTES
dquilibre, prvisions de recettes et objectifs de dpenses. Ces derniers
serviraient par ailleurs de rfrence lors de lagrment par le Gouvernement
La loi de financement des collectivits locales
des accords conclus par les partenaires sociaux.
De mme, la Cour a esquiss dans son rapport sur les finances
locales de 2016 les contours dune loi de financement des collectivits
territoriales qui pourrait retracer lensemble de leurs relations financires
avec ltat et fixer pour lanne venir, par catgorie de collectivits, les
conditions de lquilibre global en cohrence avec la loi de programmation
des finances publiques. Elle dclinerait lobjectif dvolution de la dpense
locale (ODEDEL) par grands postes de dpenses, en intgrant limpact des
normes (cest--dire toutes les dcisions nationales prises jusqu
lanne coule et qui affectent les finances des collectivits territoriales).
Elle comporterait une prvision de recettes tenant compte des mesures
nouvelles (transferts et fiscalit locale) adoptes en LFI. terme, elle
pourrait permettre de fixer une norme dencadrement du recours
lendettement des collectivits ou un cadre de rfrence sur lvolution des
effectifs et des dpenses de personnel des administrations locales. Elle
132 COUR DES COMPTES
pourrait enfin constituer la base dune contractualisation entre ltat et les
collectivits territoriales.
Compte tenu des carts importants constats entre les prvisions des
comptes des collectivits territoriales et les rsultats ex post, un suivi
infra-annuel de ces dpenses pourrait alors devenir ncessaire. Il pourrait
73 Cf. Cour des comptes, Rapport sur lapplication des lois de financement de la
ainsi tre envisag de crer un comit de pilotage et de suivi des dpenses
scurit sociale, chapitre V : les lois de financement de la scurit sociale : une
locales,
ambition largir.
limage de celui misfranaise,
La Documentation en place pour lassurance-maladie.
septembre Il
2014, 663 p., disponible sur
faudrait, cet effet, que les remontes comptables infra-annuelles des
www.ccomptes.fr
collectivits territoriales gagnent en prcision, celles-ci ne fournissant
aujourdhui, jusque tard dans lanne, quune estimation trs imparfaite de
leurs rsultats dfinitifs.

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 16

B - Fixer une rgle en dpenses
 leurs
mais aussi dpenses
dune et contribuer
progression au redressement
rapide des comptes
de leurs dpenses depublics. Cette
personnel.
stratgie
Si a t amplifie
unedpenses
contrainte lanne suivante,
financire plus en application
forte, pesant de lales
sur loi transferts
de
leurs
programmation de finances
fonctionnement (achats29 de biens et de services,
financiers venant de des ltat, publiques
combine duleffet
dcembre
du cycle2014, qui a prvusur les
lectoral
subventions,
une baisse a
investissements, des
puautres charges
concours
inflchir derythme
gestion)
financiers
le et inflchi
de 10,75
de la croissance
Md dpenses
leurs sur trois ans. de
enLa leur et 2016,
baisse
2015
les effetsmasse
dela salariale.
attendre Comme en 2014,
de la recomposition
DGF a cependant t compense deelles ont
en la rduit
carte
partie sensiblement
pardes leurs
collectivits
les autres transfertsrestent
dpenses
concrtiser dinvestissement,
les au-del
chevauchements des effets
de habituels du
comptences cycle lectoral.
financiers de ltat : ainsi en 2016, le prlvement sur recettes au profit des une
et nuisent
En 2016,
rpartition LES PROPOSITIONS DE LA COUR DES COMPTES
les
efficace
collectivits collectivits territoriales
rduit de 4ont
des responsabilits
territoriales sest
etcontribu
Md pour moiti
la matrise
par rapport la finances
des
2015, mais le
publiques.rduction du dficit public.
La
un rapport -baisse
remis laMd,
des
du fait ressources
bilan financier densemble des transferts de ltat vers les collectivits
territoriales
Dans est ramen 1,2 commission de finances
des la progression des autres
de lAssemble
1 - Une
transferts
nationale contrainte
financiers
en octobre : crdits
2016122 plus
des, la forte
ministres,
Cour a sur frais les
confirm ressources
de gestion de la fiscalit
le bien-fond de
locale par ltat
lorientation des
rtrocds
consistant, collectivits
pour et obtenir
fiscalitun territoriales
dtat transfre121
ralentissement
collectivits territoriales, diminuer leurs dotations forfaitaires, tout en
des . dpenses des

La
En 2015 et en
croissance
2016, la diminution
des dpenses des
decollectivits
la DGF a fait laterritoriales
preuve de son a t
renforant la prquation en faveur des collectivits les plus fragiles.
efficacit
soutenue170au pour
cours contribuer
des inflchir
dernires la dpense
annes, locale,
porte bien
COUR parquil
DES lessubsiste
COMPTES diffrents
aujourdhui
mouvements de encore
Cependant,
dcentralisation des marges
lexprienceet budgtaires
despardeux le premiresimportantes.
dynamisme annes deLes collectivits
decertaines
baisse de ladpenses
sociales territoriales,
DGF
prises faiten prises
apparatre
charge dans
que
par leur
celes ensemble,
levier pourrait
dpartements. semblent avoir
avoir atteint
En ralenti nettement
ses limites.
2014, ltat Laa dcid,
pour la premire
grandedpenses fois, de diminuer
diversit dedefonctionnement ses
situations entre(achats concours
les catgories financiers aux collectivits
leurs de biens de et collectivits
de services,
territoriales, en rduisant de 1,5 Md la dotation gnrale de
(communes
subventions, et
autresgroupements
charges de intercommunaux,
gestion) et inflchi dpartements,
la croissance rgions),
de leur
fonctionnement
121 Cf. Cour (DGF),
des comptes, afinRapportde les sur inciter
le budget de ltat
mieux en matriser
2016, comptes lvolution
et gestion. de
ainsi quau
masse
leurs dpenses et sein
salariale. de chacune
Comme
contribuer en2017, dentre
2014, elles ellesontconduit
rduit des effets
sensiblement trs
leurs
La Documentation franaise, maiau redressement
213 p., disponible des comptes
sur www.ccomptes.fr publics. Cette
diffrencis
stratgiedpenses de la
a t dinvestissement,
amplifie baisse deau-del
lanne la DGF. desElle
suivante, nappelle
effets habituels donc dupas
en application cycleleslectoral.
mmes
de la loi de
efforts
programmation
En 2016,dadaptation
des
les finances de la part
collectivits des collectivits.
publiques
territoriales duont29 dcembre
contribu pour 2014,
moiti qui la a prvu
une baisse des concours
rduction du dficit financiers de 10,75 Md sur trois ans. La baisse
public.
de la DGF a cependantDe plus, dans un t nombre
compense croissant en de collectivits,
partie parleles montant
autres de latransferts
DGF
financiers de ltatforfaitaire
Dans un perue
: rapport
ainsi en lanne
remis2016, prcdente
la commission
le prlvement ne permet
des finances plus dappliquer
de lAssemble
sur recettes au profit des
lintgralit
collectivits
nationale endeoctobre
territoriales leur contribution
sest
2016rduit122
, au
la deredressement
Cour 4 Mda confirm des comptes
par rapport publics.
le bien-fond 2015, Il
de mais le
bilan financier
conviendrait densemble
donc que ladesbaisse transferts
des concours de ltat
financiers versde les collectivits
ltat soit
lorientation consistant, pour obtenir un ralentissement des dpenses des
territoriales est ramen
applique une - plus
assiette 1,2 large,Md, du fait
incluant de la progression des autres
transferts collectivits
financiers territoriales,
: crdits desdiminuer
ministres,leurs dautres
dotations
frais de
dotations forfaitaires
forfaitaires,
gestion de toutlaenfiscalit
locale par oultat
compensatrices.
renforant la prquationet
rtrocds enfiscalit
faveur desdtat collectivits les plus121
transfre fragiles.
.
En 2015 Laetbaisse
Cependant,
en 2016,des concours
lexprience financiers
la diminution des deux depremires
ltat
de la pour
DGF inflchir
annes a faitde lvolution
baisse
la preuve de la de son
efficacit des
DGF dpenses
pour de fonctionnement
faitcontribuer
apparatre inflchir
que ce des pourrait
levier collectivits
la dpense avoir territoriales
locale,
atteint devrait
bien
ses donc
quil
limites. Lasubsiste
aujourdhui La situation
encore des et les perspectives
marges des finances
budgtaires publiques juin 2017
importantes. Les collectivits
saccompagner
grande diversit dunede
Cour des comptes
modification
situations des
entre
- www.ccomptes.fr
modalits
les catgories dallocation
- @Courdescomptes de de
collectivitsces
territoriales, prises
concours, queetdans
labandon leur de ensemble,
la rforme de semblent
la DGF dpartements,
en 2016avoir na ralenti
pasrgions),
permis nettement
(communes groupements intercommunaux,
de raliser.
ainsi quauElle sein devrait viser troisdentre
de chacune objectifs :
elles conduit des effets trs
diffrencis depart la baisse de la DGF.Elle nappelle
121 Cf. Cour des comptes, Rapport sur le budget de ltat en 2016, comptes et gestion.
rduire la des composantes figes au profit donc pasmcanisme
les mmes
La Documentation franaise, mai 2017, 213 p., disponible
- surdunwww.ccomptes.fr
efforts dadaptation de la part des collectivits.
de rpartition tenant mieux compte de la ralit des charges auxquelles
sont confrontes
De plus, dans un les nombre collectivits
croissant territoriales,
de collectivits, du lefaitmontantde leurs
de la
disparits
AMLIORER de perue
situation
LEFFICIENCE ; DPENSES
DES PUBLIQUES : 171
DGF forfaitaire
DES LEVIERS DACTION
lanne prcdente ne permet plus dappliquer
lintgralit
- poursuivre de leur le contribution
renforcementau des redressement
dispositifsdes decomptes publics.
prquation enIl
conviendrait donc que la baisse des concours
soumettant leur efficacit une valuation incluant une mesure plus financiers de ltat soit
applique une assiette
systmatique de leur plus large,
impact surincluant
le niveau dautres dotations
de la dpense forfaitaires
locale et sur
ou compensatrices.
lquilibre financier des collectivits contributrices ;
122 Cour des comptes, Rapport sur les concours financiers de ltat et les disparits de
- La
dpenses baisse
pralablement
des communes des concours
de
et cesleurs financiers
rformes, decommunication
revoir
groupements, ltat pour inflchir
les critres lvolution
dligibilit
la commission et de
des
des
La dpenses
situation de
finances, calcul et fonctionnement
des
de lconomie les perspectives
dotations
gnrale de et dudes
ltat. descollectivits
contrle finances publiques
budgtaire territoriales
de lAssemble devrait
juin 2017 donc
nationale.
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes
saccompagner
Octobre 2016, 106 p., dune modification
disponible des modalits dallocation de ces
sur www.ccomptes.fr
concours, que labandon Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017
de la rforme de la DGF en 2016 na pas permis 17
de raliser. Elle 2 devrait
- Les effets viserincertains
trois objectifs de la : recomposition
- rduire la part des composantes figesterritoriales
de la carte des collectivits au profit dun mcanisme
de rpartition tenant mieux compte de la ralit des charges auxquelles
 AMLIORER DES LEVIERS DACTION
LEFFICIENCE DES DPENSES PUBLIQUES : 171
DES LEVIERS DACTION 2 - Les effets incertains de la recomposition
de la carte des collectivits territoriales
systmatique de leur impact sur le niveau de la dpense locale et sur
systmatique de leur
lquilibre financier impact sur le niveau
des collectivits contributrices de ;la dpense locale et sur
La France reste marque par la superposition de quatre; niveaux
LES PROPOSITIONS DE LA COUR DES COMPTES
lquilibre
- pralablement
financier
calcul des dotations
des
(rgions,
ces rformes,
collectivits
- pralablement ces rformes, revoir les critres dligibilit
dadministration
de ltat.
dpartements,
contributrices
intercommunalits
revoir les critres dligibilit et de
et de
et
communes), dune part, et par le nombre trs important de collectivits
Le nombre de collectivits et leurs comptences
calcul des dotations de ltat.
pour chacun des trois derniers niveaux, dautre part. Ceci vient multiplier
le nombre des prescripteurs de dpenses et peser fortement sur le montant
des dpenses2publiques.
- Les effets incertains de la recomposition
2 - Les effets
La plupart
de la carte
de nos
incertains
des collectivits
partenaires
de la
europens
recomposition
territoriales
sont parvenus rationaliser
de la carte des collectivits territoriales
le nombre des collectivits territoriales. LEspagne ne dispose que de trois
niveaux Lade France reste marque
collectivits, par la communauts
soit dix-sept superposition autonomesde quatre niveaux et des
La dadministration
France reste marque
(rgions, par la
dpartements,
entits locales (provinces et municipalits). LItalie est parvenue superposition
intercommunalits de quatre et
niveaux
dadministration
communes), (rgions,
dune part, et par dpartements,
le nombre
fusionner ses communes pour en rduire significativement le nombre. Letrs important intercommunalits
de collectivits et
communes), pour dune
chacun part,
des trois et par
derniers le nombre
niveaux, dautre
Danemark a entrepris une rationalisation profonde de ses chelons de trs
part. important
Ceci vient de
multiplier collectivits
pour chacun le des trois
nombre
collectivits des: le derniers
prescripteurs
nombre deniveaux,
dpenses
de communes estetdautre
peserde
pass part.
fortement
200 Ceci
91sur
COUR le vient
le montant
etDES pays ne multiplier
le nombre desdes172 prescripteurs
dpenses publiques. de dpenses et peser fortement COMPTES
sur le montant
compte plus que cinq rgions.
des dpenses publiques.
La
En plupart
France,de lesnos partenaires europens
chevauchements sont parvenus
de comptences entre collectivits
rationaliser
La plupart
le nombre de
des
La nos
rduction partenaires
collectivits du territoriales.
nombre des europens
LEspagne
rgions sont
ne
mtropolitaines
territoriales sont sources de dpenses inutiles et nuisent lefficience parvenus
dispose de que
22 de at
13trois
des rationaliser
le nombre niveaux
des collectivits
ralisede au 1 er janvierterritoriales.
collectivits, soit
2017 etdix-sept
il est LEspagne
communauts
encore
politiques publiques. Ainsi, dans son rapport annuel de 2014 sur les trop tt pour ne
autonomes
se dispose
prononcer et des que
sur de trois
niveaux de collectivits,
entits
les locales
impacts de (provinces
ces soit
rformes dix-sept
et municipalits).
sur lefficience
finances publiques locales, la Cour avait appel un renforcement decommunauts
et LItalie
la rductionest de autonomes
parvenue
la dpense et des
entits locales
fusionner
locale. (provinces
ses
Il communes
est craindre et
pour municipalits).
en
nanmoinsrduire que significativement
le
lintgration des groupements intercommunaux fiscalit propre car leurs maintien LItalie
de le nombre.
nombreux est Le parvenue
sites
fusionner ses communes
Danemark a
administratifs entrepris
et pourune
lalignement en rduire
rationalisation
vers le haut
champs dintervention taient encore largement partags avec leurs significativement
profonde
des rgimesde ses chelons
indemnitaires le denombre.
au Le
Danemarkcollectivits
aseinentrepris
communes : le nombre
des membres.
rgions une rationalisation
de
fusionnes
Loffre communes
desoient,
services auest pass
moins
publics profonde
de proximit
dans
de 200 91 de
un premier et ses
letemps,
pourrait pays chelons
ne
treun de
collectivits :
compte le nombre
plus
facteur de
organise que cinq
dalourdissement de communes
rgions.
faon plus cohrente. des dpenses. est pass de 200 91 et le pays ne
compte plus que cinq rgions.
En
La LaFrance,
loiCour les chevauchements
invite
de modernisation privilgier desde
de laction comptences
transferts
publique et entre
de blocs collectivits
de comptences,
daffirmation des
En France,
territoriales
et non des
mtropoles les
sont
(loi chevauchements
sources de fragmentes,
comptences
MAPTAM) dpenses
du 27 janvier de
inutiles comptences
et nuisent
poursuivre
2014 et la laloi laentre
lefficience
rationalisation
sur des
nouvelle collectivits
des
territoriales sont
politiques sources
comptences
organisation publiques.
territoriale de
entre Ainsi, dpenses
les
de ladpartements
Rpublique inutiles
dans son rapport et NOTR)
(loi et
les annuel nuisent
dude 2014
intercommunalits
7 aot lefficience
sur et
2015, les
qui des
politiques finances
publiques. publiques
se approfondir
traduisent Ainsi,locales,
les efforts
par la mise dans
de la enCour son
mutualisation
place avait rapport
appel
de desnouvelles annuel
unmtropoles
fonctions renforcement de
supports entre 2014
et de les
le sur les
finances publiques
lintgration
groupements
resserrement locales,
des groupements
et
sensible la
leursdecommunes Cour
la intercommunaux avait appel
membres et fiscalit
carte intercommunale, mieux un
ont propre
coordonner
lambition renforcement
car leurs
deles de
lintgration des
champs groupements
dintervention
politiques
favoriser une fiscales
plus grande intercommunaux
et taient
decohrence encore
solidarit largement
surlorganisation
de le territoire fiscalit
partags propre
avec Leurs
intercommunal.
territoriale. leurs
Par car leurs
champs dintervention
communes nemembres.
ailleurs,
rsultats le maintien
pourront taient
Loffre
tredevalusde encore
la clauseservices
que dedans largement
publics
comptence
la de gnrale
dure. proximit partags
pourrait
des communestreavec leurs
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membres.
par la loide faon Loffre
NOTR, plusqui de
na services
cohrente.supprim que publics
celle desde proximit
dpartements pourrait tre
et des
organise dergions,
faonna pluspas cohrente.
permis dallerde au laction
bout dune rationalisation ncessairedes des
La loi de modernisation publique et daffirmation
La loi rles
mtropoles respectifs
de modernisation des
(loi MAPTAM) dude collectivits territoriales.
27 laction
janvier 2014 publique
et la loi sur etladaffirmation
nouvelle des
mtropoles (loi MAPTAM)
organisation territoriale dedu 27 janvier
la Rpublique 2014 du
(loi NOTR) et 7la aot loi2015,sur quila nouvelle
organisationse territoriale
traduisent par de la la miseRpublique
en place de (loi NOTR)
nouvelles du 7 et
mtropoles aot le 2015, qui
se traduisent par 3 la
resserrement -sensible
Supprimer
mise de en les carte
la chevauchements
place de comptences
de nouvelles
intercommunale, ont lambition mtropoles de et le
resserrement sensible
favoriser une plus entrede
grandeltat et les collectivits
la cohrence
carte intercommunale,
de lorganisationterritoriales ont Leurs
territoriale. lambition de
favoriser une plus
rsultats grande
ne pourront trecohrence
valus que dans de la lorganisation
dure. territoriale. Leurs
rsultats ne pourront tre valus que dans la dure.
Dans de trop nombreux domaines de laction publique, ltat prend
des dcisions et Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017
laisse les collectivits territoriales en assumer la charge. 18
Tel est le cas pour le RSA, pour la prestation de compensation du handicap
ou lallocation
La situation personnalise
et les perspectives pour lautonomie
des finances publiques dont les2017
juin dterminants
essentielsCour sontdes fixs par ltat
comptes alors que leur
- www.ccomptes.fr financement repose sur les
- @Courdescomptes
dpartements. Tel a t galement le cas pour la rforme des rythmes
 comptences
comptences entreentreles les dpartements
dpartements et et les lesintercommunalits
intercommunalits et et
apprenti mineur,
approfondir
approfondir les efforts
les efforts prisede de en mutualisation
charge de la revalorisation
mutualisation des fonctions
des fonctions de la rmunration
supportssupports entreentre des les
les
groupements
groupements et leurs
et communes
leurs communes membres
membres
er et
et mieux mieux coordonner
coordonner les les
politiquesplus jeunes
fiscales apprentis
et de partir
solidarit du 1
politiques fiscales et de solidarit sur le territoire intercommunal. Par
janvier
sur le 2017),
territoire dont il transfre
intercommunal. ensuite Par
ailleurs, la charge
ailleurs,le maintien
AMLIORER
aux
le maintien rgions
LEFFICIENCE
dedela en transformant
laclause
clause de
DESsupprim
ses dotations
comptence
de comptence
DPENSES PUBLIQUES :
budgtaires
gnrale
gnrale des des en transfert
communes communes
173
par la loi NOTR, qui na que celle des dpartements et des
LES PROPOSITIONS DE LA COUR DES COMPTES
par
rgions, de produit
laLEVIERS
AMLIORER
DES
DES na
loi NOTR,
pas
LEVIERS
de la
LEFFICIENCE
DACTION
permis
DACTION
qui taxe na
daller
DES intrieure
DPENSESsur
supprim
rgions, na pas permis daller au bout dune rationalisation ncessaire des des
au bout
que
PUBLIQUES
dune la
celleconsommation
des
:
rationalisation
dpartements des produits
et 173
ncessaire
des
rlesrlesnergtiques
respectifs des (TICPE).
collectivits Lefficacit de ces mesures (comme une meilleure
territoriales.
Les chevauchements avec lEtat
respectifs
prparation des jeunes
lapprentissage
des collectivits
linitiative lentre
territoriales.
en apprentissage)
de ltat, alors que le financement est dautantdes plusaidessujette
lapprentissage linitiative de ltat, alors que le financement des aides
en faveur des employeurs relve de la comptence des rgions. Depuis la
faveur
en
chute 3interrogations
-des
3Supprimer
des
- entres employeurs
Supprimer que les dans
chevauchements
lesrelve
en apprentissage
dedautres
chevauchements la comptence
attribue lade
pays, de
rforme
comme
des comptences
rgions.
comptences des indemnits
lAllemagne,
Depuis la
chute desentre entres en
ltat apprentissage
et les attribue
collectivits la rforme
territoriales des indemnits
lapprentissage
compensatrices entre sest
ltat
forfaitaires fortement eten les dvelopp ltat sans
collectivits
2014,
compensatrices forfaitaires en 2014, ltat a ainsi cr plusieurs aides
financement
territoriales
a ainsi cr plusieurs public. aides
nouvelles (aides lembauche dun apprenti supplmentaire ou dun
nouvelles (aides lembauche dun apprenti supplmentaire ou dun
apprenti
Dans
apprentiDans De
de mme,
mineur,
trop
de
mineur, trop prise la en
nombreux Cour
nombreux
prise
charge
en charge sest deinterroge
domainesla revalorisation
domaines
de de en
delaction 2016
laction lasur
depublique,
er la revalorisation de la rmunration des
la justification
rmunration
publique, ltat des
ltat
prend de
prend
plus
des dcisions jeunes et apprentis
laisse
les partir du
collectivits 1 janvier 2017),
territoriales dont ilen transfre
assumer ensuite la charge.
des lintervention
plus
la
dcisions et laisse
jeunes apprentis
charge aux rgions directe en
lespartir de dultat
collectivits er
1 janvier dans
territoriales
2017),le budgtaires
financement
en assumer
dont il transfre ladu charge.
ensuite plan
Tel est
Tel laleestcas
le cas
charge pour
aux pour le le
rgionsRSA, RSA, entransformant
pour
pour la
transformant ses
la prestation
prestation
ses dotationsde
dotationsde compensation
compensation
budgtaires endu transfert
en du handicap
handicap
transfert
de 500
ou lallocation
oude 000 formations
lallocation
produit
produit de la
la taxe
personnalise taxeintrieure
de personnalise annonc
intrieure poursur
pour par lelaconsommation
la
lautonomie
lautonomie
sur Prsident
consommation dont de les
dont lades Rpublique
les produitsen
produits
dterminants
dterminants
des
nergtiques
essentiels sont (TICPE).
fixs par Lefficacit
ltat alors de ces
que mesures
leur 124 (comme
financement une meilleure
repose sur les
janvier 2016.
essentiels
nergtiques
prparation
dpartements. des
Tel
Alors
sont (TICPE).
fixs
jeunes
a t
que
par

la loi alors
ltat
Lefficacit
lentre
galement
du
en
5apprentissage)
mars
deque
le
cesleur
cas
2014
mesures
pour est
avait
financement (comme achev
dautant
la rforme
repose
une
plus
lesmeilleure
transferts
sur les
sujette
des rythmes
dpartements.
prparation des Tel a t galement
jeunes le cas pour laestrforme
lentre en apprentissage) dautantdes plusrythmes
sujette
scolairesde interrogations
scolaires
comptences
dont la mise
dont
interrogations la mise de que
en formation
en
que uvre
uvre dansaaprofessionnelle
dans dautres
t
t largement
largement
dautres pays,
pays, des comme
finance
finance personnes
comme parlAllemagne,
par
les enlesrecherche
communes.
lAllemagne, communes.
Assurer lapprentissage
demploi
Assurer lefficience
lefficience
lapprentissage sest
aux rgions, des
sest fortement
des le plandvelopp
politiques
politiques
fortement prvoyait
dvelopppubliques
publiques sans
un
sans financement
financement
passe
passe
financement parpar public.
depublic.
une ltat
uneplusplus attribu
grande grande
cohrence
cohrence entre
De entre ceux ceux qui qui dcident
dcident des
des politiques
politiques et et
ceuxceux qui qui
en en assurent
assurent le le
aux rgions
financement.
financement. De mme,
mme, etlalaCourCour Ple sest
sest interroge
emploi.
interroge enen2016
Dautres 2016 sur la la
dispositifs
sur justification auraient
justification de de t
lintervention directe
lintervention directe de de ltat ltat dans dans lele financement financement dudu plan plan
envisageables
AMLIORER
500
Dans 000
Dans formations
dautres comme
LEFFICIENCE
dautres
cas, laccroissement
DES
cas,
500 000 formations annonc par le Prsidentannonc DPENSES
alors
alors par mme
mme du
PUBLIQUES
le nombre
Prsident
queque : dede
la dela
la CIF-CDD
Rpublique
comptence
comptence
la Rpublique
prescrits
173
aen enta t
DES
compltement LEVIERS
par Ple
janvier
compltement
janvier
compltement 2016.
2016.DACTION
emploi.Alors
dcentralise, que
dcentralise,
Alors que la loi
dcentralise, la loi du
ltat
ltat 5 mars
du 5 mars
ltat dcide
dcide
dcide 2014
2014
124 avait
dengager
dengager
124
dengager avait de achev
de
achev de les
nouvelles
nouvelles transferts
nouvelles actions
les transferts
actions actions
AMLIORER LEFFICIENCE DES DPENSES PUBLIQUES : 173
sur ses
sur
sur deses
de comptences
propres
propres
comptences
ses propres de
crdits.
crdits.
de
crdits.formation
Ainsi,
formationAinsi,
Ainsi, professionnelle

loccasion
loccasion
professionnelle
loccasion des
de
de de
des personnes
lexamen
lexamen
personnes
lexamen en
de
de enrecherche
de lexcution
lexcution
recherche
lexcution
DES LEVIERS DACTION
demploi aux rgions, le plan prvoyait ununfinancement dede ltat ,attribu
budgtaire
budgtaire
demploi
budgtaire
aux
Endes
des
rgions
aux
des sens
crdits
crditsinverse,
rgions,
crdits
et
du du
du
Ple
lesemploi.
ministre
leministre
plan
ministre collectivits
de lemploi
de
prvoyait
de lemploi
lemploi
Dautres
territoriales
pourpour
financement
pour
dispositifs
2015
2015 2015sont
123
123
lorigine
123
,,ltat
la
la
auraient
la
Cour
Cour Cour
aa mis
attribu
t
mis dea mis
en
en lumire
enaux lumire
lumirergions lempilement
lempilement et Pledesemploi.
lempilement des
des mesures
mesures
mesuresDautres enen faveur
en faveur faveur du
dispositifs du dveloppement
du dveloppementdveloppement
auraient t de
de de
dpenses
lapprentissage
envisageables qui
envisageables comme
lapprentissage
seront,
linitiative
comme en fin
laccroissementde
de
laccroissement
linitiative
compte,
deltat,
ltat,alors
dudu prises
nombre
alors que
nombre en de charge
quelelefinancement
de par
CIF-CDDdes
CIF-CDD
financement
ltat
prescrits: tel
aides
prescrits
des aides
est
en
en
123
le
par
par cas
Ple
Ple
faveur
faveur
Cour
par
emploi.
emploi.
des
des exemple
employeurs
employeurs pour
relve
relve lattribution
de laattribue
de la comptence
comptence de lAAH,
desdes rgions. dcide
rgions. Depuis par
Depuis la les
la
123 Cour
123 des des
Cour des comptes,
comptes,
comptes, LeLe Le budget
budget
budget dede
de ltat
ltat
ltat en
en
en 2016,
2016,
2016, Note
Note
Note danalyse
danalyse
danalyse de lexcution
de lexcution
de lexcution des
des des
chute des
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Enla entres
sens
sens des en
inverse,
inverse, apprentissage
droits leset
les de lautonomie
collectivits
collectivits
territoriales la
des
territoriales rforme
personnes
sontsont des
lorigine indemnits
handicapes
lorigine de de
chute
crdits
crdits
crditsde de
des entres
la
de
compensatrices
dpenses
dpenses
www.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr
la
qui
mission
mission
mission
qui seront,
en apprentissage
forfaitaires
seront, en
Travail
Travail
Travail
enfin finde en
de
et
et
et
compte, attribue
Emploi
Emploi
Emploi
2014,
compte, prises
en
en
ltat
prisesen
aenlacharge
2015,
en 2015,2015,
rforme
ainsi
charge
104
104 104
cr
par par
des
p.,
p., p.,
indemnits
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disponible
disponible
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est
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sur
sur
est
sur
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www.ccomptes.fr
compensatrices
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le
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cas par par des
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exemple
exemple maisons
forfaitaires
pouren
lembauche
pour dpartementales
2014,
dunltat
lattribution
lattribution apprenti
dede des
a lAAH,
ainsi personnes
cr
supplmentaire
lAAH, dcideplusieurs
dcide handicapes
ouaides
parpar lesdun
les
(MDPH).
apprenti
commissions
commissions
nouvelles
mineur,
(aides
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des droits

en
droits etet de
lembauche
charge de la
de lautonomie revalorisation
lautonomiedes
dun
er janvierapprenti despersonnes de la rmunration
personneshandicapes
supplmentaire handicapes
ou dun
des
plus
(CDAPH)
(CDAPH)jeunes apprentis
des
des maisons
maisons partir du 1
dpartementales
dpartementales 2017),
desdes personnesdont il transfre
personnes handicapes
handicapesensuite
apprenti
la(MDPH).
charge
(MDPH). mineur,
aux rgions prise en
en charge
Enfin, en matire de soutien transformant de la revalorisation
ses dotationsde
au la
budgtairesrmunration
sport, lempilement en transfertdesdes
de produit de la taxe intrieure sur la
ersoutien auau sport, consommation des produits
plus jeunes
engagements
nergtiques Enfin,
Enfin,apprentis
et
enendes
(TICPE). comptences,
matire partir
matire Lefficacitdu
de1soutien
de janvier
de ces 2017),
partags entre
mesures dont
sport, ltat illempilement
(comme transfre
et les
lempilement une ensuite
collectivits
desdes
meilleure
engagements
engagements et des
etjeunes comptences,
des comptences, partags
lentre enpartags entre ltat
entre ltat et les collectivits
et les collectivits
laprparation
charge auxdes
territoriales,
territoriales,
territoriales,
rgions
estest
est un
unun en transformant
facteur
facteur
facteur de
de de ses dotations
apprentissage)
complexit
complexit
complexit et etet
de de
budgtaires
de est dautant
dperdition,
dperdition,
dperdition,
en transfert
plus
carcar carsujette
leurs leurs
leurs
interrogations que dans dautres pays, comme lAllemagne,
de produit dene
interventions
interventions
interventions
lapprentissage ne
ne lasont
sont
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pas
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coordonnes.
coordonnes.
coordonnes.
dveloppsurAinsi, la
Ainsi,
Ainsi, consommation
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sans ausoutien
soutien soutien
financement dede ltat des
deltatltat
public.au produits
ausport
sport
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de hauthaut niveau
niveau etet au
au sport
sport professionnel
professionnel (102(102 M) M) sajoutent
sajoutent lesles
nergtiques
de Lahaut
subventions
subventionsDeLa (TICPE).
niveau
situation
La mme,
situation
situation
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les
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Cour
les
collectivits
Lefficacit
au
perspectives
collectivits sport
perspectives
sest
perspectives
territoriales
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des
des
territoriales
ces
professionnel mesures
finances
finances
finances
auxaux en
clubs
publiques
2016 (comme
(102
publiques
publiques surM)
professionnels,
juin
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sajoutent
2017
justification
juin
2017 2017
pour un un les
de
Cour des comptes - --www.ccomptes.fr
www.ccomptes.fr - clubs professionnels,
@Courdescomptes pour
prparation
subventions
lintervention
montant
montant
Cour
desdes
Cour
estim
estim
des
jeunes
des
157M.
comptes
directe
157
comptes
collectivits lentre
M. de De en apprentissage)
www.ccomptes.fr
Deterritoriales
ltat
mme,
mme, dans - le
leledveloppement
dveloppement estprofessionnels,
- @Courdescomptes
@Courdescomptes
aux clubs dautant
financementdes des plus sujette
quipements du
quipements pour un
plan
500 000 formations Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017
annonc par le Prsident de la Rpublique en 19
janvier
interrogations
montant estim
2016. Alors que
157
que M. ladansloiDe dudautres
mme,
5 mars le 2014 pays,
dveloppement
124 avait comme achev des lAllemagne,
quipements
les transferts
lapprentissage
de comptences
124 Loi n 2014-288
Loi n 2014-288 du
sest
de fortement
formation
du55mars mars2014
dvelopp
professionnelle
2014relative
relative lala
sans financement
des
formation
formation
personnes
professionnelle,
professionnelle,
public. en recherche
lemploi
lemploi
demploi
et la
aux rgions,
la dmocratie
dmocratiesociale.sociale.
le plan prvoyait un financement de ltat attribu
aux rgions et Ple emploi. Dautres dispositifs auraient t
 QUELQUES DONNEES SUR LA TAXE DHABITATION

Sont totalement exonrs

=> les Ntulaires de l'allocaNon de solidarit aux personnes ges ou de l'allocaNon
supplmentaire invalidit ;
=> les personnes ges de plus de 60 ans, ainsi que les veufs ou les veuves quel que soit leur
ge, lorsque leurs revenus ne dpassent pas certains seuils. Pour la taxe de 2017 (revenus de
2016), la limite est de 10.708 pour la premire part de quoNent familial et de 2.859 pour
chaque demi-part supplmentaire, condiNon, toutefois, quils ne soient pas passibles de lISF
au Ntre de lanne prcdente.
=>les personnes a8eintes d'une invalidit ou d'une inrmit les empchant de subvenir par
leur travail aux ncessits de l'existence, les Ntulaires de l'allocaNon aux adultes handicaps
ainsi que les personnes hbergeant sous leur toit un enfant lui-mme a8eint d'une telle
invalidit ou inrmit ou Ntulaire de ce8e allocaNon, lorsque leurs revenus de l'anne
prcdente n'excdent pas les plafonds de ressources indiqus ci-dessus.

Sont dgrvs
=> Les personnes dont les ressources ne dpassent pas 25.180 pour la premire part + 5803
pour la premire demi-part + 4631 pour la demi-part supplmentaire voient leur TH
plafonne 3,44% de leur revenu

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 20

 QUELQUES DONNEES SUR LA TAXE DHABITATION
21576 21634
22000 20145 20452
103 100
19525
103 104
20000
98
18000 6960 6647
6360 6588
16000
6024

14000
Syndicats
12000
Groupements
10000 Communes

8000
14616 14987
13403 13785 13864
6000

4000

LA TAXE D'HABITATION PERCUE PAR LES COLLECTIVITES EN M

2000

0
2012 2013 2014 2015 2016

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 21

 QUELQUES DONNEES SUR LA TAXE DHABITATION
6 000
LES DEGREVEMENTS ET COMPENSATIONS VERSES PAR L'ETAT (M)

5 000
628

554 581
519 533

4 000

AUTRES DEGREVEMENTS

3 000 3 152 DEGREVEMENTS EN FONCTION DU REVENU

2 868 2 844 2 941 2 906

COMPENSATIONS DES EXONERATIONS DE PERSONNES
DE CONDITION MODESTE

2 000

1 000
1 454
1 237 1 281 1 259 1 276

-
2011 2012 2013 2014 2015

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 22

 QUELQUES DONNEES SUR LA TAXE DHABITATION
25%
La part de la taxe d'habita:on prise en charge par l'Etat
22,7%
21,7% 21,9%
20,8%
20%

17,3% 17,3% 17,5%

17,0%

15%

10%

Dgrvements/produit de TH
5%
(Dgrvements+compensa:ons)/
Produit de TH + compensa:ons

0%
2 012 2 013 2 014 2 015

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 23

 QUELQUES DONNEES SUR LA TAXE DHABITATION

La baisse de la TH pour les contribuables stendrait sur 3 5 ans

1re tranche au PLF 2018 ou dcalage 2019 ?

A priori un dgrvement : les bases concernes restent sur les tats 1259

Les hausses de taux ou les rduc8ons daba\ement sont refacturs aux
contribuables (comme cest le cas aujourdhui pour les contribuables
dgrevs)

Les hypothses de lOFCE ont t faites par rgle de trois : 10Md de baisse
de TH en rgime de croisire sur 18 Md eec8vement acqui\s par les
contribuables (hors dgrvements actuels)

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 24

 t=cit&k=%3D%3DAbWtzB0EVJHIxA4UFNJ8xA3UFVRdEBoFVZWJWX08FRDATVrdlNDMGA2IlaR1DC7AFZTVzUWU1TdxWB
selon le niveau des taux de 2018, mais ce point reste encore arbitrer. Ce qui
pourrait inciter les collectivits augmenter les autres impts locaux, comme la
HYPOTHESES DE LOFCE SUR LA REFORME
taxe foncire, pour continuer de financer de nouveaux services publics.

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 25

 HYPOTHESES DE LOFCE SUR LA REFORME

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 26

A LIRE AUSSI :
 QUELQUES DONNEES SUR LA TAXE DHABITATION
En loi de nances 2017, Explosion des compensa8ons TH rela8ves laaire de la
demi-part ncessitant un besoin de 542 M
Les contribuables modestes sont exonrs de TH (6tulaires de diverses alloca6ons de
solidarit, personnes de plus de 60 ans ainsi que veufs et veuves sous condi6ons de revenu
scal de rfrence, ).
Deux mesures avaient induit un relvement du revenu scal de rfrence de personnes
jusqualors exonres, faisant basculer plusieurs centaines de milliers dentre elles dans le
champ des assujeGs : la suppression de la demi-part accorde aux personnes seules ayant
eu un enfant charge pendant moins de cinq ans et la scalisa6on des majora6ons de
pensions de retraite des personnes ayant lev au moins 3 enfants.
La LFI 2016 a apport deux correc8fs
=> Les demi-part supprimes sont rintgres dni8vement
=> Les sor8es dexonra8on de TH (et de TFB) soprent dsormais en siet sur 5 ans :
main8en drogatoire pendant 2 ans, puis rentre dans le droit commun raison d1/3
lanne 3 et de 2/3 lanne 4, avec applica8on rtroac8ve sur 2015 par dgrvement qui
redevient au 8tre de 2016 une exonra8on compense verse en 2017 aux collec8vits.
Impact des allers-retours exonrations-dgrvements de cerraines catgories de contribuables la TH

2013 2014 2015 2016 2017

Statut des allgements Exonrations Exonrations Dgrvements Exonrations Exonrations
Effet sur les bases taxables de TH en N - Neutre Hausse Baisse Neutre
Effet sur la compensation d'exos de TH en N+1 Neutre Baisse Hausse

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 27

 Les dotations

Demande de baisse de 10 Md des dpenses de
fonctionnement avec maintien ou non des dotations li un
pacte Etat-collectivit ?

A la page 16 du PLF 2017, il est mentionn que les dpenses de lEtat ont baiss de 6,9
Md entre 2013 et 2017. Or les collectivits ont procur, via la baisse de leurs dotations,
plus que la totalit de ce gain (9,4 Md), le reste des dpenses de lEtat ayant augment
de 2,5 Md sur la priode.
450 L'EVOLUTION DES DEPENSES DE L'ETAT ENTRE 2013 ET 2017 (Md)
395,2
400 388,3

350

300

250
322,5 Autres dpenses de l'Etat
325,0
200 Concours nanciers aux CL

150 Total

100

50
72,7 63,3
0
2013 2017

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 28

 LES COMPENSATIONS VARIABLE DAJUSTEMENT ?
Une
menace sur les compensations de TH linstar du prlvement sur la dotation de
transfert des compensations de TH intervenue en 2017 pour les dpartements et les
rgions ?
La corrla8on entre la DTCE et la faiblesse du revenu par habitant est trs forte comme le montre le
posi8onnement des 4 dpartements les plus mal lo8s (Creuse, Cantal, Nivre, Orne) qui disposent dun
revenu moyen de 11 13.000 par habitant et dont la DTCE(16 18,5 par habitant) est plus de 4 fois plus
leve que celle des 4 dpartements (Paris, Hauts de Seine, Yvelines et Haute-Savoie) qui avec un revenu
par habitant de 18.800 /hab 25.500 /hab achent une dota8on de transfert de seulement 1,5 5 par
habitant
REVENU PAR HABITANT
26 000 CORRELATION ENTRE LA FAIBLESSE DU REVENU PAR HABITANT DES
25 000 DEPARTEMENTS DE METROPOLE ET L'IMPORTANCE DE LA DOTATION DE
24 000 TRANSFERT DES COMPENSATIONS DE TH
23 000
22 000
21 000
20 000
19 000
18 000
17 000
16 000
15 000
14 000
13 000
12 000
11 000
10 000
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
DOTATION DE TRANSFERT DES COMPENSATIONS DE TH PAR HABITANT

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 29

 LE DEVENIR DE LA REFORME DE LA DGF (projet Pires Beaune)
CODES COULEURS :
Cadre Bleu : Assie.e de la CRFP ARCHITECTURE DE LA DGF EN 2016
Fond rose : Dota6on prque DGF TOTALE
Flches et chire verts : Bloc communal 33260 M
Flches et chires rouges : Dpartements
Flches et chires violets : Rgions DGF COMMUNES ET EPCI DGF DEPARTEMENTS DGF REGIONS
BASE 19185 M 9694 M 4381 M
SUPERFICIAIRE
GARANTIE FORFAITAIRE DES COMMUNES
COMPENSATION 8477 M FORFAITAIRE COMPENSATION FORFAITAIRE
PARCS NATIONAUX DEPARTEMENTS DEPARTEMENTS REGIONS
5410 M 2822 M 4188 M
DOTATION D'AMENAGEMENT
10687 M BASE
GARANTIE

PEREQUATION PEREQUATION
DES COMMUNES DOTATION DES EPCI 6739 M DES DEPARTEMENTS
3947 M 1463 M

DOTATION
DSU DSR DNP D'INTERCOMMUNALITE DPU DFM DPR
1911 M 1242 M 794 M 1569 M 640 M 823 M 193 M

DOTATION DE
COMPENSATION
5171 M

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 30

 AUTRES MESURES POTENTIELLES

Grald Darmanin a annonc ds le 29 juin quil ny aurait

pas daugmentaNon du point dindice des agents publics en 2018,

Autres mesures potenNelles
rducNon de la masse salariale avec le non-remplacement des
dparts la retraite ?
Gel prolong du point dindice ?
Gel de lavancement ?
AugmentaNon du temps de travail ?
Rtablissement du jour de carence ?
Suppression du supplment familial de traitement

Remise en cause des rythmes scolaires ?

Cabinet Michel Klopfer Forum La Gaze8e 4 juillet 2017 31