Historia Prehispanica de La Ciudad de Mexico

Constitucin
de la
Ciudad de Mxico
Alejandro Rojas Daz Durn
Porfirio
Prlogo
Muoz Ledo
EDITORIAL PORRA
AV. REPBLICA ARGENTINA 15
MXICO, 2008
Primera edicin, 2008
Copyright 2008
ALEJANDRO ROJAS D AZ DURN
Esta edicin y sus caractersticas son propiedad de

EDITORIAL PORRA, SA de CV,
8
Av. Repblica Argentina 15 altos, col. Centro, 06020, Mxico, DF
www.porrua.com
Queda hecho el depsito que marca la ley
Derechos reservados
ISBN 9789700776804
IMPRESO EN MXICO
PRINTED IN MEXICO
A mi esposa Ceci y a mis hijos Alejandro y Andr,
gracias por su paciencia.
Mi agradecimiento especial al maestro
Jos Antonio Prez Porra y al maestro
Ricardo Colina por su amistad y por sus
comentarios.
Prlogo
Las reformas polticas de 1993 y 1996 ejemplifican como pocas el carcter
trunco y errtico de nuestra transicin hacia la democracia. Se trata, en
varios sentidos, de un estatuto provisional en el que prevale- cen las reglas no
escritas sobre las definiciones jurdicas precisas, subsisten numerosos vicios
del antiguo rgimen y queda pendiente una enorme tarea de
expansin y organizacin ciudadana y de transformacin institucional.
Primero, porque fueron fruto de un prolongado regateo en el que, si bien
al final se alcanzaron decisiones polticas fundamentales, no aca-
baron de vencerse resistencias conceptuales y prejuicios provenientes de una
tradicin centralista y autoritaria. El mayor obstculo fue el
presidencialismo como vrtice de una cultura poltica y la
relacin de origen patrimonialista entre el Ejecutivo federal y la
circunscripcin geogrfica en la que habita.
Sus mayores virtudes fueron que el debate se situ desde el inicio en la
lgica de la democratizacin. Antes que nada el rechazo a la ano- mala que
representaba la privacin del derecho inalienable de los ciudadanos del
Distrito Federal de elegir a sus gobernantes tan slo por razones de
domicilio o con el argumento de que ste coincida con la sede de los
poderes federales. La manumisin poltica de millones de personas por el
prurito del control territorial de la capital desde la cspide, se cuagul en
1928.
El otro alegato se fundaba en la contradiccin insostenible entre la
mayora poltica manifestada en la ciudad y la designacin de sus go-
bernantes por el partido localmente minoritario. En efecto, la izquierda haba
arrasado en la capital desde 1988 y resultaba por lo mismo que los
senadores, diputados federales y locales de la ciudad ramos mayo- ritarios
mientras el Ejecutivo federal mantena el mando poltico y administrativo a
travs de un regente designado al margen del sufragio ciudadano.
La gobernabilidad del Distrito Federal era por definicin precaria y slo
poda sostenerse en la cooptacin, la represin y el dilogo de sor- dos. El
empate de las mayoras, entre el legislativo y el ejecutivo de la ciudad, era una
determinacin ineluctable que sin embargo fue erosio-
XIII
14 PRLOGO
nada en la otra parte de la ecuacin; esto es, la relacin entre los poderes
locales y los federales.
Los acuerdos logrados en la Mesa de reforma poltica del Distrito
Federal el 25 de julio de 1996 fueron modificados, al trasladarse a la ley, en
puntos fundamentales. Nunca se pact, por ejemplo, la concu- rrencia del
Ejecutivo federal en el nombramiento del Procurador y del Jefe de Seguridad
y la ms grave de las alteraciones se invirti el rgimen competencial. En
el punto primero convenimos que los poderes de la Unin tendran en el
Distrito Federal las atribuciones que la Constitucin les confiriera, con lo que
adoptbamos el sistema previsto en el artculo 124 para las dems entidades
de la Repblica. No obstante, en la fraccin I del apartado B del artculo 122
se consagr el principio contrario.
De ah deberamos partir en este nuevo episodio de la Reforma del
Estado. Habra que revertir el estatuto de soberana limitada que arbi-
trariamente se dispuso y reconocer al Distrito Federal los mismos derechos y
obligaciones establecidos para el resto de los componentes de la Federacin.
Para ello no hay ruta ms sencilla que su conversin en el Estado 32 de la
Unin, tal como lo propusimos desde el programa del Frente Democrtico
Nacional en 1988.
Ello no sera incompatible con su carcter histrico de Ciudad de
Mxico y de sede de los poderes federales, aunque podra pensarse en una
nueva denominacin para la entidad y en el permetro que sera su capital.
Tampoco podra archivarse el antiguo sueo de trasladar los poderes de la
Unin a otra ubicacin en la Repblica, como eje de una vigorosa poltica
para combatir en todos los mbitos el pernicioso y te- naz centralismo
mexicano. Terminaran de paso los ancestrales conflictos de autoridad en esta
noble y pugnaz Tenochtitlan.
La ereccin del Distrito Federal en Estado de la Unin condenara
prcticamente a la extincin al actual artculo 122 de la Constitucin. La
nueva entidad se regira en sus relaciones con la Federacin por las mismas
disposiciones aplicables a las dems entidades, incluyendo desde luego el
rgimen municipal y el derecho inalienable de los ciudadanos y sus
representantes para dictarse su propia Constitucin.
Hace largo tiempo milito a favor de un federalismo asimtrico que se
haga cargo de las diferencias notorias que existen entre las entidades y les
otorgue un margen de accin mucho mayor para construir sus instituciones
15 PRLOGO
conforme a sus singularidades demogrficas, econmicas,

polticas y culturales. Rechazo la sumisin mental a los mismos carta-
bones predeterminados, tratndose de geografas distintas. Prefiero los
sistemas autonomistas o provinciales a los federalismos rgidos y aun ms
a los simulados.
En todos los Congresos del pas he preconizado la adopcin de nuevas
PRLOGO XV
constituciones, que abandonen el patrn tradicional de leyes reglamentarias de

la Constitucin Federal. Los he alentado a innovar e incluso a desafiar
restricciones. Con mayor razn lo hago en esta mi entidad natal, cuyas
peculiaridades son tan notorias que hacen recordar las ciuda-
des-estado en las que incub la democracia clsica y la nocin misma de
ciudadano.
Todas sus nuevas instituciones debieran tener un perfil correspondiente
a sus peculiaridades y a su vocacin de modernidad poltica.
Comenzando por sus ayuntamientos, cuyos componentes esenciales no
podran ser distintos a los que proponemos para todos los de la Rep- blica.
Que se les asuma como la expresin original de la soberana popular y el
asiento ciudadano del poder pblico y no las demarcaciones en que se
dividen nuestras entidades, como lo sugiere la redaccin abe- rrante del
artculo 115. Cuando menos eso merece la memoria del sndico Francisco
Primo de Verdad.
Por su propia naturaleza los municipios de las grandes
ciudades obedecen a regulaciones peculiares, porque en rigor son parte
de una conurbacin. Pueden as ajustarse sus competencias y por
consiguiente sus regmenes fiscales y administrativos. Pero han de
caracterizarse por su empeo en mantener, acrecentar y recuperar en su
caso las identi- dades, as como en promover el ms alto grado posible
de participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la gestin
de los asuntos pblicos.
La Constitucin de la nueva entidad debiera estar presidida, a mi
entender, por una carta de derechos ciudadanos, como se ha hecho en
otros casos similares, particularmente el de Buenos Aires. Ms all de los
derechos genricos del hombre civiles, polticos, econmicos, sociales y
aquellos llamados de la tercera generacin estn aquellos es-
pecficos que consagran el derecho a la ciudad y las prerrogativas de
sus moradores; la mayor parte estipulados tambin en la
legislacin internacional.
El objetivo ltimo de toda transicin democrtica, y al mismo tiempo la
condicin para la plena vigencia del nuevo rgimen, es la creacin de
ciudadana. En este caso, la reconstruccin de la polis; la generacin de un
dilatado mbito comunitario en el que coincidan y se integren las
substancias y manifestaciones de la cultura, la poltica, la comunicacin
y la convivencia cotidiana. El incesante desarrollo de espacios y bienes
pblicos, por definicin compartidos desde la igualdad cvica y republicana.
Identifico tres persistentes rmoras que se oponen a esta mutacin:
la intermediacin burocrtica, el clientelismo y la anemia de las instituciones
locales. Domeada por siglos de vasallaje en esta comarca no existieron
ciudadanos, sino sbditos sometidos a la cuadrcula de los
16 PRLOGO
poderes civiles, religiosos y tnicos. Todo ascenso era un favor y todo

privilegio estaba sujeto a la compraventa y al disimulo.
De esta suerte, el cargo pblico, la milicia o la mendicidad que se
arrastraba en los prticos de los conventos fueron las vas para afirmar la
existencia biolgica y social. Todo lo contrario a la prosapia heroica que
conquist, en las ciudades ms seeras, el patrimonio moral de las libertades
municipales y de las rebeldas comuneras.
Para ser ciudadano de una metrpoli democrtica habr que ser libre
de las corporaciones, las tribus y los prejuicios, pero tambin de la
miseria y de la ignorancia masificada. El poder habr de ser en verdad justo,
la administracin profesional y la poltica participativa.
Habr que inventar instituciones a la medida de la ciudad, de manera
que los ciudadanos sean la medida de sus instituciones.
Derivado de ello, la pertinencia de las reflexiones que elabora Ale- jandro
Rojas Daz Durn en esta obra, quien al coordinar los trabajos de la
Comisin Redactora de la Constitucin del Distrito Federal, instalada por el
licenciado Marcelo Ebrard Casaubon, Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
da un nuevo impulso a la lucha por la autonoma y libertad de la Ciudad de
Mxico, que esperamos definitiva y concluyente, expresada en nuestra
mxima carta de derechos fundamentales y cimiento de una
Constitucin poltica de la Ciudad de Mxico.
Se trata, en ltima instancia, de una hazaa de independencia respecto
de las potestades centralistas, de afirmacin de nuestras races lo-
cales y de genuina autodeterminacin popular. As entiendo el espritu
de una Constitucin para esta matria anahuaquense, por tanto tiempo
sacrificada en aras de una patria nacional.
Ciudad de Mxico, a los 18 das de noviembre de 2007
PORFIRIO MUOZ L EDO

Embajador
Captulo I
Antecedentes
La Ciudad de Mxico es el centro urbano ms importante del pas, jun- to con

los municipios conurbados, la habitan una quinta parte de la poblacin total
que desarrollan un amplio abanico de actividades econmicas y
productivas y generan un tercio de la riqueza del pas. La ciudad
tiene su origen en el ao 1323, ao en el que se dio la fundacin de
Tenochtitlan por los aztecas en un islote del lago de Texcoco bajo el
dominio de Tezozomoc, despus de 234 aos de haber salido de Aztln.
1. Tenochtitlan
Antecedentes
Tres trminos distintos suelen aparecer cuando se habla de los pueblos
que habitaban el Valle de Mxico y, especficamente, la isla de Te- nochtitlan.
El trmino nahua se refiere a aquellos grupos y personas que hablaron o
hablan la lengua nahua. En tiempos de la conquista espaola, los habitantes
de Tenochtitlan eran en su mayora nahuas, pero no eran los nicos
ni del Valle de Mxico ni de Mesoamrica. Los nahuas que
vivan en el Valle de Mxico- Tenochtitlan y Mxico-Tlatelol- co eran los
mexicas, tal es el nombre que se daban a s mismos. Sin embargo,
algunos historiadores del siglo XIX cambiaron el nombre de los mexicas y
difundieron el de aztecas. Lo anterior no se trata de un puro invento,
parece ser que los aztecas se autonombraron de esa manera por un corto
periodo al principio de su historia.
Orgenes
Segn la leyenda, cumplidos 130 aos despus de la creacin del
quinto Sol, los aztecas salieron de Chicomoztoc lugar de las Siete
Cuevas, de donde partieron junto a los xochimilca, los chalca, los
cuitlahuaca, los de Tacuba, Coyohuacan, Azcapotzalco y Culhuacan.
Ms concretamente, Aztln lugar de las Garzas, localizado posible-
mente en el occidente de Mxico, fue de donde partieron, unindose a
1
2 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 2
las tribus anteriores en Culhuacan, as como donde recibieron por dios a

Huitzilopochtli (Colibr Hechicero), que tena la valiosa habilidad de hablar
para darles buenos consejos, iniciando su peregrinaje.
El apelativo mexicas los identificar posteriormente como los habitantes
de Mxico. Los mexicas salieron de Chicomoztoc cansados de la opresin que
sufran, formando parte del proceso de atraccin hacia el centro, que va a
caracterizar al periodo Posclsico. Las fuentes presen- tan versiones diferentes
sobre el nombre y nmero de grupos que salieron de Chicomoztoc; una de
las principales versiones lista siete grupos o tribus nahuas que salieron de las
Siete Cuevas, siendo los mexicas los ltimos en abandonar el lugar. En Tula
los inmigrantes abandonan su pasado chichimeca y aprenden la vida
civilizada. Lo anterior constituye la etapa mtica de la migracin.
Los mexicas salieron de un lugar de nombre Aztln, el cual era una
isla en el centro de un lago, con vegetacin y fauna abundante, tambin
practicaban la agricultura. Hasta antes de salir de Aztln, los mexicas,
pescadores y cazadores, eran tributarios de un grupo que representaba al
poder tolteca. Al iniciar la migracin se identifican como un grupo distinto,
dejaran de ser de Aztln y tomaran el nombre de mexitin,
gente de Mexi , persona identificada con Huitzilopochtli, quien guiara al
grupo durante la migracin.
Los aztecas eran una comunidad menor, dividida en grupos, quienes
llevaban sus dioses protectores. Entre sus dioses sobresala Huitzi- lopochtli,
quien fue el dios principal de sacerdotes y militares.
En un islote fue donde vieron la seal expuesta por Huitzilopochtli:
el guila devorando una serpiente sobre un nopal y empezaron a edifi- car.
Tenochtitlan fue construida en el islote de un lago cuya profundi- dad era
muy poca, sus habitantes, que se contaban aproximadamente en ms de
100 mil, construyeron canales en donde se transportaban a travs de canoas.
La capital Tenochtitlan fue el centro de las actividades de los aztecas. Se
acceda a ella por tres calzadas que la comunicaban con las ori-
llas del lago Texcoco a travs de taludes de piedra y tierra que se exten- dan por
miles de metros, siendo la calzada de Iztapalapa la ms larga
con 11 kilmetros.
En el centro de la ciudad contruyeron varios edificios de los cuales
destacaba uno, por ser de los de mayor dimensin, el templo dedicado a
Quetzalcatl con una base rectangular de 300 metros y una altura de
76 metros. Al contorno del centro se ubicaban las viviendas de la noble-
3 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 3
za y el mercado en donde se llevaba a cabo la mayor actividad econmica

de la ciudad, asistan aproximadamente 40 mil individuos diaria- mente,
equivalentes a la poblacin de Sevilla en aquel entonces.
Mientras ms se alejaba uno del centro, disminua la eficacia de las
4 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 4
construcciones y la riqueza de sus inquilinos. En los permetros ms le- janos,

se encontraban las chozas de la mayor parte de la poblacin.
En su centro se localizaba el templo mayor en el cual le rendan culto
a Tlaloc y Huitzilopochtli, quienes eran los dioses del agua y del sol,
considerados por los aztecas como sus mximos protectores.
La ciudad fue creciendo considerablemente y estaba dividida por
calpullis, es decir, barrios, los cuales posean porciones de tierra llamadas
chinampas donde se poda sembrar diversos frutos y verduras.
Una vez establecidos en la gran Tenochtitlan, los mexicas ponen los
cimientos que los llevan a erigir no slo una magnfica infraestructura,
sino tambin una excelente organizacin social, basada en diferentes clases
sociales, con tribunales que rigen y norman la vida cotidiana; y si a todo esto
aunamos una efectiva organizacin poltica, as como la frrea educacin
que reciban los jvenes tenochcas, se puede comprender por qu en tan
poco tiempo alcanzaron la gloria mediante conquis- tas guerreras y culturales.
El clima de la Ciudad de Mxico-Tenochtitlan era templado, el agua les
llegaba por medio de manantiales a travs de los acueductos desde
Chapultepec y Churubusco.
Tenochtitlan como organizacin

Alineacin poltica y social
La organizacin poltica de las tribus aztecas, al llegar al valle de Mxico,
era democrtica. Podemos definir una organizacin basada en el rgimen
militar pero en la que el fin guerrero estaba subordinado al fin religioso y
en la que el mismo emperador, ms propiamente Tlacate- cuhtli, era un
sacerdote . Pero la religin no slo influa en la organizacin poltica,
tambin lo haca en la organizacin social. Un grupo de familias o clan
constitua una tribu. Entre los tenochcas haba veinte clanes o calpullis, en
los cuales los jefes de familia elegan un representante (calpullec), asesorado
por un consejo de ancianos (huehuetque). Los representantes de los
calpullis formaban el tlatocan, organismo que presida el gobierno general
de Tenochtitlan. A quien los espaoles llamaron rey era el hombre que
ocupaba el puesto supremo entre todos los jefes, llamado tlacatecuhtli
(seor de los hombres), tambin denominado tlatoani. El cargo del
tlacatecuhtli era electivo.
5 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 5
Aun cuando no existan clases sociales remarcadas, se pueden mencionar

los siguientes rangos: nobles (pipiltin), entre los cuales estaban los caballeros
guila y los caballeros tigre (ms formalmente, caballeros ocelote); sacerdotes,
que podan proceder tanto de una familia humil- de como de una noble;
artesanos, divididos en pochtecas (comercia-
6 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 6
ban fuera de la ciudad) y tlanamacani (que comerciaban en la ciudad);

plebeyos o campesinos libres (macehualtin); siervos (mayeques), campesinos
que estaban en calidad de siervos; esclavos (tlacotin), generalmente esclavos
de guerra que iban al sacrificio o eran ocupados en di-
versas tareas. Un hombre poda alcanzar alto rango por medio de sus
esfuerzos.
Al ser los aztecas los ltimos en llegar a Tenochtitlan hicieron una
mancuerna poltica y militar con otros pueblos como Tacuba y Texcoco dando
origen a lo que conocemos como la Triple Alianza, logrando a travs de la
guerra expandirse, invadiendo otros reinos, como son Xo- chimilco y
Coyoacn.
La labor de la Triple Alianza fue la de imponer a nuevos gobernantes a
travs de estrategias que se basaban primordialmente en intereses
econmicos, creando el mercado de Tlatelolco el cual le permita tener el
control de los recursos. La ciudad creci rpidamente en tamao e
importancia al ir los aztecas ganando supremaca en el centro de Mxi- co.
Tenochtitlan estaba dividida en cuatro distritos principales con el recinto
ceremonial principal al centro.
Tenochtitlan pondra ms inters en asuntos del gobierno y de la
guerra, y por lo que corresponde a Tlatelolco se enfocara ms a lo rela-
cionado con el mercado usando el intercambio o trueque como forma de
adquirir los recursos primarios.
Los mexicas escapan de Culhuacan. Al ver que los tenochcas y tla- telolcas
lograron asentarse en los islotes, se vieron envueltos en las lu-
chas de poder y conquista de sus ms poderosos vecinos y para lograr su fin
tomaron partido con los tepanecas de Azcapotzalco. Con el crecimiento de la
importancia de Tenochtitlan y Tlatelolco vino aparejada su legitimidad poltica,
que se hizo realidad a travs de la eleccin de sus respectivos seores o
tlatoque, llamados Acamapichtli y Cuacuauhpit- zahuac; el primero oriundo
de Culhuacan y el segundo de origen tepa- neca. Durante este tiempo los
nobles y sus linajes afianzaron su poder interno en ambas ciudades.
Tenochtitlan comenzara a poner mayor inters en las actividades de guerra y
gobierno y Tlatelolco se convertira en un mercado con extensas redes de
intercambio.
7 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 7
Educacin
Al cumplir los tres aos de edad comenzaba la educacin. El fin era
instruir al nio en las obligaciones de los adultos. Al igual que casi
cualquier actividad diaria de la tribu, la educacin se rega por los
principios religiosos dominantes en la cultura azteca.
Los padres vigilaban la educacin de los hijos y las madres a las hi- jas,
pero eran los sacerdotes los que impartan la educacin en las es-
8 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 8
cuelas. Haba de dos tipos para los varones, la ms importante era el

Calmcac, en la cual se preparaba a los nobles para el sacerdocio.
Aprendan las artes y las ciencias, la enseanza era primordialmente
religiosa, aun cuando muchos de los alumnos no proyectaban ser sacerdotes;
algunos se preparaban para ocupar puestos en la milicia o la administracin
pblica. El Calmcac era parte del Templo Mayor y los alumnos pasaban por
una dura disciplina.
Educacin sacerdotal
Los patriarcas ofrendaban a sus hijos en cuanto nacan para que
fueran sacerdotes o guerreros. Si queran que fuera sacerdote, convida- ban a
los jefes del Calmcac y en un banquete les ofrecan al hijo y lo llevaban al
Calmcac donde lo pintaban de negro y le ponan un collar con cuentas de
madera, que llamaban tlacopatli y a las que se supona que quedaba unido
el espritu del nio; por lo cual, antes de devolverlo a sus padres, le quitaban
el collar y lo dejaban en prenda en el monas- terio. El aspirante a sacerdote
ingresaba a la edad de quince aos en el Calmcac, convirtindose en
tlamacazton.
Ms tarde, ya ejercitado, ayudaba al sacerdote en los actos del cul- to;
llevaba los implementos del sacrificio, tocaba el teponaztli o tambor de
madera, observaba las estrellas para anunciar las horas, y le ensea- ban los
cantos a los dioses, la escritura y la pintura hiertica, la astrolo- ga, la historia, la
cuenta de los das y de los aos y la interpretacin de los sueos. La otra
escuela era el Telpuchcalli, para la educacin corriente; haba uno en casi
cualquier barrio de la ciudad. El Telpuchcalli enseaba civismo, empleo de las
armas, artes y oficios, historia y tradi- ciones, as como la obediencia a las
normas religiosas comunes. El objeto principal era el de preparar a los jvenes
para la guerra, la disciplina era menos severa.
Haba escuelas para las jvenes que aspiraban a ser sacerdotisas,
adems de aprender a tejer y hacer trabajos en pluma para vestiduras
sacerdotales.
Otras escuelas especiales existan para ensear a bailar, cantar y tocar
instrumentos musicales; tambin estas enseanzas tenan un fin
religioso.
La Familia
9 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 9
Un joven era competente para el casamiento a los 20 aos, mientras

una joven se consideraba madura a los 16 aos. Antes del casamiento, se
consultaba a un sacerdote para que decidiera si los destinos de la pareja
eran armoniosos. De ser as, el progenitor del prometido enviaba dos
ancianas de la tribu con obsequios para los progenitores de
10 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 10
la muchacha, quienes de acuerdo con la costumbre desechaban la peticin.

Las ancianas regresaban otra vez, por la respuesta definitiva. Si se aceptaba
el matrimonio, una de las casamenteras llevaba a la novia en sus espaldas
hasta pasar por la puerta de la casa del futuro marido y despus se ataban los
mantos de los novios para simbolizar su unin. Se celebraba una fiesta y los
desposados hacan penitencia durante cuatro das, pasados los cuales
consumaban su matrimonio.
Exista la poligamia, sin embargo, la primera mujer tena prioridad sobre
las otras. El divorcio era considerado: un hombre poda repudiar a su mujer en
caso de esterilidad o si descuidaba sus deberes. La mujer poda hacerlo de su
marido cuando ste no poda sostener la familia o cuando la maltratara
fsicamente. Una divorciada poda casarse con cualquiera, pero una viuda
tena que hacerlo con un hermano de su di- funto marido.
Habilidades
Los aztecas aprendieron la escritura pictrica, la representacin directa
del objeto por medio de smbolos o ideas. Son los cdices a travs de los
cuales conocemos de modo fundamental su cultura.
El sistema numrico era vigesimal, contaban por veintenas. Los n- meros
del 1 al 19 se representaban con puntos. El 5 sola representarse con una
mano. El nmero 20 era representado con una bandera, repi- tindola para
representar cantidades mayores. 400 se representaba con una pluma y 8000
con una bolsa o costal.
Conocan los aztecas el ao solar adems del venusino, repre-
sentndolo en un calendario llamado xhuitl, integrado por 18 meses de
20 das cada uno, ms 5 das nefastos llamados nemontemi. El Tonal-
pohualli era un calendario de 260 das, resultado de la combinacin de
20 signos con 13 numerales; este calendario era la cuenta
adivinatoria de los das , y permita saber la suerte de quienes nacan en
ellos, ser- va tambin para nombrar los aos y fijaba las fechas de las fiestas
mo- vibles. Cada 52 aos (siglo) coincidan ambos calendarios y se
celebraba la fiesta del Fuego Nuevo.
Gracias a la poesa se dieron a conocer, sobre todo, los pensamien- tos
nahuas sobre la vida, sobre el mundo y sobre los grandes problemas humanos.
Se han conservado obras escritas en caracteres latinos, posteriores a la
conquista. Entre ellas hay himnos, oraciones, discursos y exhortaciones
11 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 11
diversas. Ejemplo de ello son: coleccin de cantares mexicanos,

Anales de Tlatelolco, Cdices Matritenses, etctera. Figura importante en
este aspecto fue Nezahualcyotl.
La msica era seguramente severa y lgubre en sus ceremonias religiosas;
espectacular y terrible en los combates; fnebres y depresivas
12 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 12
en las celebraciones mortuorias; y alegre en las festividades munda- nas.

Existi gran variedad de instrumentos musicales, tales como el huhuetl
(cilindro de madera cubierto por la parte con piel de vena- do); el
teponaztli (tambor pequeo de madera, con una hendidura sobre cuyas
lengetas se golpeaba); el ayacacaxtli (calabaza con piedras dentro);
caracoles marinos; huesos con los que se silbaba; flautas de carrizo;
etctera.
Poco queda de la arquitectura azteca. Slo subsisten los restos del
Templo Mayor de Tenochtitlan. Sin embargo, nos podemos dar
una idea a travs de los relatos de los cronistas. Sahagn nos dice que el re-
cinto sagrado estaba compuesto por 78 edificios, y que la pirmide
central tena dos templos en la parte superior, uno dedicado a
Tlloc, el otro a Huitzilopochtli. Podemos pensar que las casas de los clanes
po- bres eran de adobe y bajareque, pero las casas de los seores importan-
tes eran esplndidas y espaciosas: cuatro veces el Conquistador Anni-
mo intent recorrer los palacios de Moctezuma: cuatro veces renunci,
fatigado , nos dice Alfonso Reyes. Es muy probable que las casas aztecas
hayan carecido de ventanas, tragaluces y chimeneas.
2. Nueva Espaa
Expediciones
La existencia en el territorio de Tenochtitlan segua en curso. El poderoso
seoro mexica extenda su autoridad sobre numerosos pueblos, entre ellos
los que habitaban las tierras de lo que hoy es Veracruz. Des- de Europa, por el
Atlntico, la gente se lanzaba a investigar las nuevas rutas martimas, en
busca de materiales tan preciados como seda, oro, marfil, porcelana y
especias. A partir de 1492, comenzaron a ser explo- radas las nuevas tierras
descubiertas por Cristbal Coln.
La primera expedicin fue en 1517, Francisco Hernndez de Cr-
doba, con un grupo de espaoles, sali de Cuba y arrib a Champo- tn,
en las costas del actual estado de Campeche, descubri y explor la Isla
Mujeres y Cabo Catoche, en la pennsula de Yucatn.
La segunda expedicin, en 1518, Diego Velzquez, gobernador de
Cuba, consign otra expedicin al mando de Juan de Grijalva, quien
descubri y explor un ro que actualmente lleva su nombre: el ro Gri- jalva.
Los expedicionarios bordearon la costa y pasaron por los ros To- nal y
13 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 13
Coatzacoalcos. Al llegar al ro Papaloapan, Pedro de Alvarado naveg por
sus aguas y volvi admirado de lo que haba visto. La expedicin sigui hasta
el ro Jamapa, junto al poblado de Boca del Ro. All los esperaban gente del
tlatoani Moctezuma, quien crea que los espa-
14 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 14
oles eran enviados del dios Quetzalcatl y ocuparan el gobierno de

Mxico. La expedicin continu al norte, pas por la isla de Sacrificios,
denominada por los indgenas Chalchihuitlapazco, hasta desembarcar en
un islote al que llamaron San Juan de Ula.
En 1518, Diego Velzquez mand a Hernn Corts; pero al saber de su
posible insurreccin, Velzquez le retir su conformidad. Aun as Corts sali
en 1519 con la expedicin que realizara la conquista de lo
que ms tarde se llamara la Nueva Espaa.
Hernn Corts y su gente arribaron a Cozumel; partieron a la Costa de
Yucatn. Toparon con Jernimo de Aguilar, un soldado de Espaa quien,
junto con un pequeo grupo de marineros, haba naufragado en
1511. Ocho aos despus hablaba maya, por lo que les sirvi de intr- prete.
Siguieron costeando la pennsula de Yucatn. Al llegar al ro Gri- jalva
pelearon con los indgenas de la regin. Corts gan la pelea y luego
recibi regalos y esclavos.
Corts fund la Villa Rica de la Vera Cruz. La llam as porque llegaron
el Jueves de la Cena y desembarcaron en Viernes Santo de la
Cruz, y Rica por aquel caballero que se lleg a Corts y le dijo que mi- rase
las tierras ricas y que supiese bien gobernar.
Toma de Tenochtitlan
La expedicin de Corts era la tercera que enviaba Diego de Velz- quez,
gobernador de Cuba, con fines de exploracin y comercio. Arri- ban a
Yucatn. Encuentran a Aguilar, espaol que ha aprendido la lengua maya.
En Campeche obsequian a Corts a la india Malitzin que habla nhuatl y
maya.
Funda Veracruz, Moctezuma le solicita no continuar. Embrolla a los
comisionados con sus caballos y caones. Corts, al avanzar hacia
el interior, se da cuenta de las fuertes rivalidades entre los indgenas. Al llegar a
Tlaxcala derrota a Xicotncatl y establece una alianza con los tlaxcaltecas.
Funda la Villa Rica de la Vera Cruz, Corts nombr el ayuntamien- to,
primer rgano poltico-administrativo. l mismo nombr capitn
general y justicia mayor; all escribi la primera de cinco cartas, que
mand al monarca espaol para justificar su proceder.
15 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 15
Protestando una posible emboscada realiza la matanza de Toluca. Llega

a Mxico, Moctezuma lo recibe y le entrega simblicamente la ciudad,
Corts hace que le muestren los libros de tributos y los mapas de la tierra.
Llega a Mxico un mensajero del resguardo de Corts en Veracruz, le avisa
de una expedicin capitaneada por Pnfilo Narvez con rdenes de
aprehenderlo y regresarlo a Cuba.
16 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 16
Corts hace prisionero a Moctezuma, deja a Pedro de Alvarado a cargo

de la ciudad, sorprende a Narvez y lo derrota. Alvarado permite una
celebracin religiosa e intenta despojar a los indgenas de sus joyas
ceremoniales, desencadena la matanza del Templo Mayor, y de
esta manera se realiza el levantamiento de los mexicas en
Tenochtitlan.
Corts regresa a Mxico en medio de una rebelin de mexicas y se
lamenta que estallara la rebelin. Los mexicas mantienen sitiados a los
espaoles que se han atrincherado en el palacio de Moctezuma. Corts
intenta apaciguar la rebelin utilizando a Moctezuma pero los Tenoch- cas se
sienten traicionados por su emperador y esto culmina en el asesi- nato de
Moctezuma.
Los espaoles son superados por los mexicas, Corts huye por medio de
puentes porttiles, pierde mucha gente y casi todo el botn, es la derrota, la
noche triste . Corts se refugia en Tlaxcala durante el camino es atacado
por grupos indgenas, logra derrotar a algunos en Otum- ba. Los mexicas se
dedican a reconstruir la ciudad, no creen que los espaoles regresen.
Estalla una peste de viruela en la ciudad, trada por un negro de la
expedicin de Narvez. Cuitlahuac sucesor de Moctezuma muere al no
soportar dicha peste.
La viruela aniquila casi en su totalidad a la poblacin y los espao-
les regresan a la ciudad, Corts suspende los abastecimientos y crea
alianzas entre los pueblos contra los mexicas. Al tiempo que avanza
Corts, empiezan altercados entre la clase dominante, y son asesinados
todos los prncipes y los hijos de Moctezuma. Corts, fuertemente aper-
trechado, arrasa la ciudad.
Los mexicas estn desmoralizados, los tenochcas que an quedan hacen
base en Tlatelolco y se enfrentan a los espaoles, hacen cautivos a algunos
espaoles y varios indgenas aliados de los mismos y los sa- crifican frente al
ejrcito de Corts.
El hambre azota la ciudad, mientras que los espaoles y sus aliados
forman un numeroso ejrcito. Perece Tlatelolcatl, uno de los ltimos jefes
mexicas, la rebelin comienza a extinguirse. Capturan a Cuauht- moc,
ltimo emperador mexica, el da 13 de agosto de 1521, con lo que el episodio
de la conquista de Mxico-Tenochtitlan llega a su fin.
17 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 17
La Conquista de Mxico-Tenochtitlan culmin el 13 de agosto de

1521, y los espaoles triunfantes en ese ao fundaron en Coyoacn, como
si fuera cuartel general, el Ayuntamiento de Mxico, con base en
el Sistema Municipal Castellano, que fue introducido en Amrica Conti- nental,
por Hernn Corts en la Villa Rica de la Veracruz en 1519.
La ciudad era, segn las descripciones de los contemporneos, una de las
mayores y ms bellas de la poca. En el momento de la Conquista se calcula
que en lo que hoy es el Distrito Federal vivan de 570 mil a
18 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 18
600 mil personas. Habitaban casas de adobe rojo muy poroso, pero no
faltaban los edificios monumentales, palacios y templos.
Las casas tenan dos pisos y forma cuadrada, con un patio central
adornado por prticos y fuentes. Los espacios vacos eran escasos y las calles,
estrechas y tortuosas, estaban interceptadas por un laberinto de canales
(setenta y dos, segn Francisco Cervantes de Salazar), que cru- zaban puentes;
exista una doble comunicacin, por agua y tierra, que haca recordar a
Venecia.
Los barrios o calpulli tenan una clara estratificacin social y funcional,
visible en el hecho de que cada calle estaba ocupada por un oficio o
profesin. Un sistema de diques que protega la ciudad contra las
inundaciones, como el famoso de Moctezuma, de 12 kilmetros de lar-
go y 20 metros de anchura.
Tenochtitlan tena como centro al gran teocalli, situado cerca de
donde hoy se eleva la Catedral: era el templo dedicado al dios de la
guerra, Huitzilopotchtli, y al de las lluvias, Tlloc. Al oeste estaba el palacio
de Moctezuma; al este, el de Axaycatl y el palacio nuevo de Moc- tezuma,
Xocoyotzin; y al norte el tianquixtli, famoso mercado de Tlatelolco.
El abastecimiento de agua estaba asegurado por los manantiales de
Chapultepec. Los espaoles cambiaron la faz de la ciudad azteca. Las casas
populares de adobes quedaron destruidas en la toma de la ciudad, de la
que slo subsistieron algunos palacios y las ruinas del teocalli. Aun esas
mismas ruinas fueron demolidas para obtener un solar en que construir una
ciudad completamente nueva, a la que aspiraba Cor- ts por razones
polticas.
Los canales fueron cegados con los escombros, las calles se ensan-
charon, se construyeron otras en lugar de los canales y en menos de cuatro
aos naci una poblacin nueva, adaptada a los nuevos ocu- pantes, que
conservaba, sin embargo, el plano general de la anterior y algunos de sus
viejos servicios, como los canales de avenamientos sub- terrneos.
Sobre la vieja plaza azteca del teocalli surgi la plaza Mayor, el Z-
calo actual, en la que se edificaron la Catedral, el palacio de los Virre- yes y la
Casa Consistorial.
De 1521 a 1523, se realizaron trabajos de traza dirigidos por un
soldado de Corts que tena conocimientos en topografa, de nombre
Alonso Garca Bravo de limpieza y de construccin de la nueva ciudad
19 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 19
espaola, coordinados por los encargados del Ayuntamiento de M- xico en

Coyoacn.
El mes de marzo de 1524, los miembros del Ayuntamiento y la institucin
municipal misma cambiaron su sede de Coyoacn a la Ciudad de Mxico,
que los propios espaoles llamaban Mxico Tenustitan , ex-
20 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 20
presin que cambi a partir del ao de 1585, en que qued como La

Ciudad de Mxico , segn consta en las actas de las sesiones de cabil-
do. As el Ayuntamiento sesion, a partir de ese mes de marzo de
1524, en la casa de Hernn Corts.
En 1527, y a causa de conflictos entre Corts y el Ayuntamiento de Mxico
se inici el Juicio de Residencia de Hernn Corts, la Corona Espaola
determin fundar la Real Audiencia de Mxico, con caractersticas de
Ministerio de Gobierno, formado por un Presidente y cuatro
Oidores, y posteriormente un Virreinato, cuando lleg en 1535 el primer
Virrey de la Nueva Espaa, Antonio de Mendoza.
En el ao de 1782, siendo virrey Martn de Mayorga, se dividi la
Ciudad de Mxico en 8 cuarteles mayores, y 32 menores, es decir cua-
tro menores por cuartel mayor.
Posteriormente, entrado el siglo XIX, continu la divisin de 8 cuarteles
mayores y 32 menores, y estos por manzanas. (Ramo de Demarca- cin de
Cuarteles, volumen 650, Archivo Histrico del Distrito Federal;
Fondo Histrico del Ayuntamiento de Mxico).
La conversin de los indgenas a la religin catlica y la eliminacin
de las antiguas creencias de los pueblos mesoamericanos era un propsito
al que los espaoles daban tanta importancia como a la do- minacin
militar. Por eso se dice que, junto con las acciones guerreras,
hubo en la Nueva Espaa una conquista espiritual.
Inmediatamente despus de la derrota azteca, llegaron a la Nueva
Espaa grupos de sacerdotes catlicos. Pertenecan a rdenes religiosas de
misioneros, es decir, a grupos que tenan organizacin y disciplina propias,
cuya tarea era extender la religin entre aquellos considerados
infieles o idlatras.
Las rdenes religiosas que llegaron primero a la colonia fueron las de los
franciscanos, los dominicos y los agustinos. Entre los misioneros
haba ideas distintas sobre la forma de convertir a los indgenas. Unos
pensaban simplemente en destruir los templos, prohibir los antiguos ri- tuales
y castigar a quienes insistieran en practicarlos. Otros crean que era necesario
convencer a los indgenas mediante la prdica y el ejemplo; para lograrlo
deberan conocer la lengua y las costumbres de cada pueblo y tratar
humanamente a las personas.
21 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 21
Estas diferencias provocaron conflictos dentro de la Iglesia catlica y

frecuentes enfrentamientos entre los defensores de los indgenas, por un lado,
y los colonizadores y el gobierno espaol, por el otro.
22 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 22
Cronologa
1519 Febrero 18 Tercera expedicin del descubrimiento de las costas de

Mxico.
Hernn Corts sale de Cuba y desembarca en Cozumel.
Abril 22 Corts funda el Ayuntamiento de la Villa Rica de la Ve-
racruz.
Abril Llegan ante Corts los embajadores de Moctezuma.

Julio Corts emprende la marcha a Tenochtitlan.
Agosto 16 Hernn Corts, con algunos aliados de Cempoala, marcha
rumbo a Tlaxcala.
Septiembre Alianza de Corts con los tlaxcaltecas, encabezados por el

viejo seor Xicotncatl.
Octubre 18 Matanza de Cholula.

Noviembre 8 Entrada de Corts en Tenochtitlan, por la calzada de
Iztapalapa. Donde hoy se levanta el Hospital de Jess, se
encuentra con Moctezuma.
Corts regresa a Veracruz a combatir a los espaoles dirigidos
por Pnfilo de Narvez, y los derrota.
1520 Mayo 29 Corts ataca a Pnfilo de Narvez por sorpresa, en
Junio 25 Corts regresa a Tenochtitlan.

Junio 26 a 30 Ataques de los mexicas contra los conquistadores.
Julio Muerte de Moctezuma. Llevaba diecisiete aos de rei-
nado.
Salen los espaoles de Tenochtitlan. La noche triste.
Julio 8 Corts y su gente son recibidos en Tlaxcala. All permanecen
recuperndose de las heridas.
Septiembre Cuitlhuac es elegido gobernante supremo. Se

desata la epidemia de viruela.
Noviembre Cuitlhuac muere de viruela. Es elegido Cuauhtmoc.

Diciembre Llega Corts a Texcoco. La ciudad est casi desierta.
Coanacochtzin, seor de Texcoco, ha huido con su
gente.
All establece Corts su cuartel y emprende tres campaas
de circunvalacin para destruir las poblaciones que rodean
Tenochtitlan: Iztapalapa, Chalco y Mixquic, que son
fieramente defendidas. contina
23 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 23
1521 Abril Regresa Corts a Texcoco. Sita all su cuartel general.

Mayo 26 a 30 Corts establece cuarteles en Tlacopan, Coyoacn e
Iztapalapa. Alista los bergantines para atacar
Tenoch- titlan.
Junio 19 Entra Corts con su columna hasta el templo de Toci- tlan
(hoy estacin Pino Surez del metro).
Junio 21 y 22 Arrasan templos y palacios.

Junio 30 Corts es duramente atacado y tiene que defenderse
durante muchos das.
Julio 19 Corts inicia su avance con numerosos aliados.

Julio 21 Cae prisionero Coanacochtzin.
Numerosos aliados de los mexicas abandonan la lucha.
Julio 21 a 27 La lucha de Tlatelolco. Incendio del templo. Mueren
millares de defensores.
Agosto Asaltos a los lugares donde haba establecido Cuauht- moc

su baluarte.
Agosto 13 Cuauhtmoc trata de escapar en una canoa, con otros

nobles seores. Los captura Garca Holgun y los lleva ante
Corts.
14 BCA.
Captulo II
Naturaleza jurdica
El distrito federal es una figura jurdica propia de los Estados que guar- dan
una forma federal. Esto es, ante la necesidad por contar con un espacio para
asentar las sedes de los poderes federales, en donde no inter- firieran con los
rdenes locales, los estados integrantes de la federacin ceden una parte de su
territorio, la indispensable, a efecto de establecer la mencionada residencia.
El primero en la historia fue el Distrito de Columbia, en Estados
Unidos, que naci por las cesiones territoriales de los Estados de Virgi- nia y
Maryland. As, la Constitucin de los Estados Unidos (aprobada el
17 de septiembre de 1787) estableci que:
Artculo I, seccin 8, prrafo decimosptimo. El Congreso tendr facultad:
Para legislar en forma exclusiva en todo lo referente al Distrito (que no podr
ser mayor que un cuadrado de diez millas por lado) que se convierta en sede del
gobierno de los Estados Unidos, como consecuencia de la cesin de algunos
Estados y la aceptacin del Congreso, y para ejercer una autoridad
semejante sobre todos los terrenos que se adquieran con anuencia de la
legislatura del Estado en que se encuentren situados, para la construccin de
fuertes, almacenes, arsenales, astilleros y otros edificios necesarios.
El constituyente James Madison justific la necesidad indispensa-

ble de un dominio completo sobre la residencia del gobierno con
los siguientes argumentos: Es un poder que poseen todas las legislaturas
de la Unin, y podra decir que del mundo, por virtud de su supremaca
general. Sin ella, no slo podra ser insultada la autoridad pblica y sus
procedimientos interrumpidos impunemente, sino que la dependencia de
los miembros del gobierno general respecto del Estado que incluye- ra el
asiento del gobierno, a efecto de que los protegiera en el desempe- o de su
deber, podra acarrearles a las asambleas nacionales la acusacin de
influencia o miedo, igualmente deshonrosa para el gobierno y molesta
para los dems componentes de la Confederacin. Esta reflexin adquirir
ms peso si se considera que la acumulacin gradual de mejoras pblicas
en la residencia del gobierno sera una carga dema- siado grande para
dejarlas en manos de un solo Estado, y que creara
15
16 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 16
tantos obstculos para el traslado del gobierno que coartara todava ms

la independencia que le es indispensable .1
Estos argumentos respondieron a las circunstancias de su tiempo,
verbi gratia, en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica- nos hay
una divisin clara entre los niveles de gobierno federal, local y municipal,
adems, el primero tiene un presupuesto y fuerzas armadas propias. Este
constituyente termina diciendo que: La extensin de este distrito federal
est suficientemente circunscrita para disipar cualquier recelo de carcter
adverso. Y como ha de destinarse a este fin mediante
el consentimiento del Estado que lo ceda; como dicho Estado induda-
blemente estipular en el contrato que celebre, que se tomen en cuenta los
derechos y el consentimiento de los ciudadanos que lo habiten, y como los
habitantes hallarn bastantes alicientes para estar conformes con esta cesin;
como habrn tenido voz en la eleccin del gobierno que ha de ejercer
autoridad sobre ellos; como para fines locales se les permitir evidentemente
tener una legislatura municipal, que ser producto de sus propios votos,
y como la potestad de la legislatura del Estado y de los habitantes de la
parte cedida, de convenir en la cesin, proceder de todo el pueblo del
Estado al adoptar la Constitucin, todas las objeciones imaginables
parece que quedan zanjadas .2 Este ltimo argumento resulta obvio, ya
que siendo el distrito federal una figura jurdico-administrativa no debe
soslayar los derechos polticos de los ciudadanos, ni tampoco ocupar
una extensin territorial mayor a la re- querida para sus labores.
Ahora bien, el federalismo y el distrito federal fueron, entre otras
instituciones, introducidas en el sistema jurdico mexicano, debido a la influencia
del constitucionalismo norteamericano.3 As, al inicio de la vida independiente,
la Ciudad de Mxico, es decir, la antigua Tenochtitlan y luego sede del
Virreinato de la Nueva Espaa, result capital del Esta- do mexicano sin
consulta previa a sus ciudadanos.4
1 Hamilton, A. et al., El federalista, traduccin de Gustavo R. Velasco, Mxico, Fon- do de

Cultura Econmica, 1998, seccin de Obras de Poltica y Derecho, p. 183.
2 Idem.
3 Videm, Ferrer Muoz, Manuel et al., Presencia de doctrina constitucionales extranjeras en el
primer liberalismo mexicano, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 1996, serie C: Estudios Histricos, nmero
63, 377 pp.
17 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 17
4 Moreno, Daniel, Derecho constitucional mexicano, 12 edicin, Mxico, Editorial

Porra, 1993, p. 326. Una de las primeras cuestiones que se present ante los constituyentes
mexicanos, apenas realizada la independencia poltica, fue la de fijar la sede de los poderes
federales. Desde luego que este problema surgi por el afn de imitacin del sistema
norteamericano, pues nuestro pas jams tuvo dubitacin sobre tal asunto. Durante ms de
quinientos aos haba existido una sede de los poderes, primero del principal seoro indgena;
despus de la organizacin colonial .
18 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 18
El primer antecedente formal, aunque no fue derecho positivo, est en el

Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana (sancionado
en Apatzingn el 22 de octubre de 1814).
Artculo 45. Estas tres corporaciones [el Supremo Congreso Mexicano, el
Supremo Gobierno, y el Supremo Tribunal de Justicia] han de residir en un
mismo lugar, que determinar el Congreso, previo informe del Supremo
Gobierno; y cuando las circunstancias no lo permitan, podrn separarse por el
tiempo y a la distancia que aprobare el mismo Congreso
Aqu una acotacin, la historia nacional demuestra que el sistema

poltico estuvo influido, desde el inicio de su vida independiente, por el
caudillismo, el militarismo y el caciquismo, por ende, el debate siempre haba
girado en torno a las formas de Estado (centralismo-federalismo) y a las formas
de Gobierno (monarqua-repblica) nicamente, incluso, los actores eran
plenamente identificables (conservadores- liberales), por lo que el distrito
federal desapareci con las Leyes Constitucionales
(promulgadas el 29 de diciembre de 1836) y las Bases de Organizacin
Poltica de la Repblica Mexicana (promulgadas el 12 de junio de
1843), pasando su territorio a formar parte del Departamento de Mxi- co, a
travs de la Ley de 30 de diciembre de 1836 (anexo 1.3) y por Pro- videncia de 20
de febrero de 1837 (anexo 1.4), y cuando se volva a instaurar su normatividad
era deficiente, ya que las prioridades eran otras (gobernabilidad, finanzas y
territorio).
As, el constitucionalismo mexicano ha discursado sobre tres temas, todos
relacionados, los cuales son: 1) los derechos poltico-electorales de los
ciudadanos del Distrito Federal; 2) la residencia de los Poderes federales; y,
por ende 3) la coexistencia de los rdenes federal y local en un mismo
espacio.
1. Constitucin Federal
de los Estados Unidos Mexicanos, 1824
19 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 19
En los trabajos de este Congreso Constituyente tuvo lugar el debate sobre

la residencia de los Poderes federales. As, en el Primer Dictamen presentado el
22 de julio de 1824, se propona su traslado a Quertaro, pero lo costoso y la
falta de recursos lo impedan. En la sesin del da siguiente, o sea del 23
de julio, Fray Servando Teresa de Mier hizo una elocuente defensa para que
la ciudad de Mxico fuera la sede o residencia permanente de los supremos
poderes federales, hacindola consistir fundamentalmente en lo siguiente:
Las proposiciones a que la comisin ha reducido su dictamen,
suponen necesariamente dos cuestiones preliminares: Es necesario que
haya una ciudad federal, es decir, que
20 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 20
no pertenezca a estado alguno de la federacin, en la cual residan los

supremos poderes y en cuya rea corta y precisa ejerzan una jurisdiccin
privativa? Segunda: Hay inconveniente en que esta ciudad federal sea
Mxico, con su Valle, puesto que en ella han residido y estn resi-
diendo los supremos poderes? Entremos al examen de la
cuestin primera. Es necesario que haya una ciudad en los
trminos susodi- chos? Tal vez lo ser, dice la Comisin y se dej las
pruebas en el tinte- ro. Yo digo que no es necesario ni lo ha sido ni lo ser
jams .5 As, los argumentos de este diputado constituyente radicaron
en que el distrito federal de los Estados Unidos respondi a otras necesidades,
diferentes
a la situacin nacional. El Dictamen fue retirado y la Constitucin Fe- deral de
los Estados Unidos Mexicanos (sancionada el 4 de octubre de
1824), qued como sigue:
Artculo 5. Las partes de esta Federacin son los Estados y Territorios siguientes: el
Estado de las Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila y Tejas, el de Durango, el
de Guanajuato, el de Mxico, el de Michoacn, el de Nue- vo Len, el de Oajaca,
el de Puebla de los ngeles, el de Quertaro, el de San Luis Potos, el de Sonora
y Sinaloa, el de Tabasco, el de las Tamauli- pas, el de Veracruz, el de Xalisco, el de
Yucatn y el de los Zacatecas; el Te- rritorio de la Alta California, el de la Baja
California, el de Colima, y el de Santa Fe de Nuevo Mxico. Una ley
constitucional fijar el carcter de Tlaxcala.
Artculo 50. Las facultades exclusivas del Congreso General, son las siguientes:
XXVIII. Elegir un lugar que sirva de residencia a los Supremos Poderes de la
Federacin, y ejercer en su distrito las atribuciones del poder legislativo de un
Estado;
XXIX. Variar esta residencia cuando lo juzgue necesario.
As, el Congreso Constituyente emiti el Decreto de 18 de noviembre de

1824, instrumento fundante del Distrito Federal, que seal a la Ciudad de
Mxico como el lugar en donde habrn de residir los Pode- res de la Unin
(anexo 1.1).
2. Acta Constitutiva
21 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 21
y de Reformas Constitucionales de 1847

Con el reestablecimiento de la Constitucin de 1824, los Departa- mentos
pasaron a ser Estados y reapareci el Distrito Federal. As el
5 Luna Alviso, Rafael, Origen, evolucin y perspectivas de la democracia en el Distrito

Federal, tesis presentada para obtener el grado de Doctor en Derecho, Facultad de Dere-
cho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1987, pp. 115 y 116.
22 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 22
Acta de Reformas Constitucionales (sancionada el 18 de mayo de 1847)

qued como sigue:
Artculo 6. Son Estados de la Federacin los que se expresaron en la Cons- titucin
Federal y los que fueron nombrados despus conforme a ella. Se erige un nuevo
Estado con el nombre de Guerrero, compuesto de los distritos de Acapulco,
Chilapa, Tasco y Tlapa, y la municipalidad de Coyucan, pertenecientes los tres
primeros al Estado de Mxico, el cuarto a Puebla y la quinta a Michoacn,
siempre que las legislaturas de estos tres Estados den su consentimiento dentro
de tres meses.
Mientras la Ciudad de Mxico sea Distrito Federal, tendr voto en la

eleccin del Presidente, y nombrar dos Senadores.
3. Constitucin Federal
En el Congreso Constituyente de 1856-1857 sucedi nuevamente el debate
sobre la sede de los Poderes federales y el rgimen interior de esa
residencia.6 Las propuestas fueron Quertaro, la Ciudad de Mxico, incluso
Aguascalientes. Asimismo, otros temas fueron los derechos polticos de los
ciudadanos del Distrito Federal,7 y la coexistencia de autori-
6 Daz Alfaro, Salomn, El Distrito Federal mexicano. Breve historia constitucional ,
Estudios jurdicos en torno a la Constitucin Mexicana de 1917, en su septuagsimo
quinto aniversario, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Na- cional Autnoma de Mxico, 1992, serie G: Estudios Doctrinales, nmero
132, p. 206.
Como se desprende del debate del Constituyente de 1856-1857, quienes pugnaron por
darle a los habitantes del Distrito Federal los mismos derechos polticos que tienen los de los
estados de la Repblica, vean al Distrito tan slo como el lugar fsico en donde deban
residir los poderes federales y no el espacio poltico en donde estos deban ejercer su soberana. En
cambio, quienes impulsaron la idea de que en el Distrito Federal se dieran modalidades en su
rgimen poltico, vean a ste como el lugar en donde deban ejercer su imperio los poderes
nacionales, restndole poderes a las autoridades locales .
7 Contreras Bustamante, Ral, La Ciudad de Mxico como Distrito Federal y Entidad
Federativa, historia y perspectiva, Mxico, Editorial Porra, 2001, pp. 105 y 106. La re-
consideracin de los derechos polticos de los habitantes de la Ciudad de Mxico se fue
difiriendo a lo largo del perodo de sesiones del constituyente, por el hecho de que exis-
tan posiciones encontradas seriamente. Subsistan reacciones de encono contra los capi-
23 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 23
talinos, de parte de los diputados de provincia, quienes los vean con recelo y envidia por su
condicin que estimaban de privilegio. De igual forma, prevalecan los viejos argumentos
que aconsejaban evitar la instalacin de poderes locales, bajo la amenaza de confron-
taciones y peligro de limitacin de los poderes federales a manos de un gobierno estatal
poderoso, dada la condicin sociopoltica de la Ciudad La solucin a la encrucijada,
fue otorgar plenitud electoral a sus ciudadanos, hasta que salieran de su jurisdiccin los
poderes gubernamentales generales, hacia otra entidad federativa, que se convertira a su vez,
en el nuevo Distrito Federal, con las mismas consecuencias polticas para los habitantes que
recibieran, el discutible honor de transformarse en la Capital de la Repblica .
24 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 24
dades, en donde se afirmaba que habra choques inevitables entre los

rdenes federal y local, y a la par haba argumentos que demostraban que
si estaban bien definidas las atribuciones y facultades eran imposi-
bles las confrontaciones. As, la Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana (promulgada el 5 de febrero de 1857) qued como sigue:
Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin, son: los Estados de

Aguascalientes, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco,
Mxico, Michoacn, Nuevo-Len y Coahuila, Oaxaca, Puebla, Que- rtaro, San
Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Valle de Mxico,
Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Territorio de la Baja California.
Artculo 46. El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en la
actualidad comprende el Distrito Federal; pero la ereccin solo tendr efecto
cuando los Supremos Poderes Federales se trasladen a otro lugar.
Artculo 72. El Congreso tiene facultad:

V. Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federacin; VI. Para
el arreglo interior del Distrito Federal y Territorios, teniendo
por base el que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades polticas,
municipales y judiciales, designndoles rentas para cubrir sus atenciones locales.
4. Constitucin Poltica
Los Diputados Constituyentes reafirmaron la forma federal del
Estado mexicano y, a su vez, aportaron las garantas sociales.8
Por lo que respecta al Distrito Federal, el Proyecto del Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin,
C. Ve- nustiano Carranza, lo situ en la Ciudad de Mxico, con una
amplia- cin territorial que finalmente no prosper; le dio la naturaleza
jurdica de una Entidad Federativa, pero no un Estado. Los debates
estuvieron centrados en el gobierno del Distrito Federal, el mencionado
proyecto respetaba la organizacin municipal, de eleccin popular, que
vena teniendo por tradicin, pero exceptuaba la municipalidad de
Mxico, la cual estara a cargo de comisionados; en tanto, el Congreso
Constitu- yente de 1916-1917 debati el punto y no acept la propuesta
contenida en el Proyecto en comento. Aqu es de destacar el Voto
25 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 25
particular del diputado constituyente Heriberto Jara, presentado en la

cuadragsima
8 Rabasa, Emilio O., La evolucin constitucional de Mxico, Mxico, Instituto de

Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2004, serie Doctrina
Jurdica, nmero 194, pp. 261 a 414.
26 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 26
sesin ordinaria, de fecha 13 de enero de 1917, cuando argumenta que:

El hecho de que hayan residido ordinariamente los poderes federales y
el Gobierno del Distrito en la ciudad de Mxico, no debe invocarse para la
resolucin que ha tomado la mayora de la 2 Comisin al tratar este punto,
pues si esto se admitiera, en las capitales de los Estados tendra que
desaparecer el Ayuntamiento de la ciudad o formarse, no por eleccin
popular, sino por designacin del jefe del Ejecutivo del Estado, lo que
constituira una excepcin injusta .9 Los rganos de gobierno del Distrito
Federal finalmente seran el Congreso de la Unin, para legislar en todo
lo respectivo al Distrito Federal y designar a los jueces y magistrados
locales, el Gobernador del Distrito Federal, que dependa del Presidente de
la Repblica.
9 Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917, Mxico, Instituto Na- cional de
Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana de la Secretara de Goberna- cin, 1985, t. II, p.
365.
Captulo III
Marco jurdico
La creacin del Distrito Federal origin fuertes debates y discusiones. Con

base en el artculo 50, fraccin XXVIII de la Constitucin Poltica de 1824, y
en el Decreto de creacin del 18 de noviembre del mismo ao expedido por
el Congreso General, se convino que la Ciudad de Mxico sera el Distrito
Federal y la sede de los Poderes de la Unin. Se haba pensado que podra ser
la Ciudad de Quertaro, pero se lleg a la conclusin que se deba de
aprovechar la amplia infraestructura y poder poltico que tena ya la Ciudad
de Mxico de aos atrs. As bajo esquema planteado por la Constitucin de
1824, el Gobierno del Distrito Federal, el Poder Legislativo y el Poder Judicial
quedaron bajo la Juris- diccin de los Poderes Federales.
Adems, sera el Congreso General el encargado de ejercer las atri-
buciones del Poder Legislativo en ese territorio. El gobierno poltico y
econmico del Distrito quedara bajo la tutela del gobierno federal, el cual
designara a un gobernador interino para su administracin.
Desde entonces existe en la Ciudad de Mxico un rgimen poltico de
excepcin, el cual ha sufrido diversas modificaciones, como la es-
tructuracin del Distrito Federal as como la organizacin de los tres
Poderes en 1917. En este mismo ao se instaur el rgimen municipal, es decir
se dispuso que el Distrito Federal se dividira en municipios, el cual estara a
cargo de un Ayuntamiento cuya eleccin sera de manera popular, pero con
la supresin de algunos derechos electorales de los ciudadanos del Distrito
Federal. Entre stos se encuentra el que no podrn elegir gobernador ni
congreso local como el resto de los habitantes de los estados de la
Repblica. No obstante, seguirn efectundose las elecciones de los
ayuntamientos de los pueblos comprendidos en el Distrito Federal.
Conviene aclarar que a pesar de la reforma poltica de 1996 en la que se
devuelve a los ciudadanos capitalinos el derecho de elegir a sus autoridades,
sigue vigente el rgimen de excepcin poltica en la capi-
tal de la Repblica, debido a su condicin de Distrito Federal, en donde
27
28 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 28
la organizacin del Estado federal generalmente designa un territorio

exclusivo para la residencia de los poderes federales, quedando su gobierno
bajo la tutela del gobierno federal.
Por lo tanto, el gobierno del Distrito Federal se ejerce de forma diferente
al resto de los estados miembros de la federacin, los cuales gozan de
autonoma poltica para el arreglo interior de su gobierno y con-
secuentemente poseen una constitucin local.
En los ltimos aos ha aumentado la poblacin en la Ciudad de
Mxico y su zona conurbada; se calcula una poblacin de aproximadamente
18 millones de habitantes, segn cifras del INEGI. Esto ha agu- dizado hasta el
lmite los problemas en la proporcin de los servicios pblicos, seguridad y
justicia, que vuelven cada da ms difcil la tarea de gobierno en la capital de
la Repblica.
1. La reforma constitucional de 1928

En el ao de 1928 se suprimi el rgimen municipal en el Distrito
Federal, en el cual los habitantes de la Ciudad de Mxico fueron privados
del derecho de elegir a sus gobernantes locales, justificando tal supresin en
la necesidad de poder lograr la unidad de mando y la unidad de accin,
as como la coexistencia de los poderes Federales del Gobierno del Distrito
Federal y de los Ayuntamientos.
Por otra parte se justific la eliminacin del Municipio, por su mal
funcionamiento, as como su deficiencia en la prestacin de servicios
pblicos.
El 31 de diciembre de 1928 y a travs de la Ley Orgnica del Distri- to
Federal y de los Territorios Federales, el Distrito Federal logr orga- nizarse a
travs de una estructura Departamental cuya autoridad sera el Jefe de
Departamento , designado y nombrado por el Ejecutivo, es decir por el
Presidente de la Repblica, estableciendo la divisin territorial en
Delegaciones, cuyo mando estara a cargo de rganos descon- centrados

29 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 29
En la Reforma poltica de este ao se crearon dos formas de parti-

cipacin Ciudadana, como el Referndum y la iniciativa popular , se
increment el nmero de Diputados a 400, siendo 300
uninominales y
100 plurinominales.
El Referndum es el procedimiento jurdico por el cual se someten al
voto popular, universal, directo, libre y secreto, sobre un tema Cons- titucional,
leyes, actos administrativos o una decisin poltica funda-
30 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 30
mental, cuya ratificacin se propone por el pueblo, cuya finalidad es que el

Gobierno se rija por la voluntad popular, en la determinacin de las polticas
pblicas.
Es universal porque todos los ciudadanos mayores de 18 aos, ins- critos
en el padrn electoral, tienen derecho al voto.
Es directo porque cada voto que se emita influye directamente en
los resultados de manera inmediata.
Es libre porque el ciudadano tiene el derecho a emitir su voto sin ser
influenciado por persona alguna o partido.
Es secreto porque ningn ciudadano estar obligado a divulgar, co-
mentar, o revelar su preferencia al votar.

En estas reformas se cre la Asamblea de Representantes del Distri- to
Federal, como rgano con facultades reglamentarias y de labor social, y por
reforma constitucional de 1990 se hicieron algunas modificaciones en su
integracin, se estableci que la Ley expresar los medios necesarios para
descentralizar y desconcentrar la Administracin en el Distrito Federal, as
como la supresin del Referndum.
Un ejemplo de lo anterior fueron los temblores del 19 y 20 de septiembre
de 1985 ocurridos en la Ciudad de Mxico, en donde se eviden- ci la falta de
eficiencia administrativa y organizacin poltica para dar respuesta rpida a
los cientos de damnificados que pululaban por la ciudad a consecuencia
del desastre.
Fue entonces cuando la opinin pblica cuestion a sus autoridades
capitalinas: Quines las haban elegido? Cul era la forma de eleccin
de los gobernantes? A quin le rendirn cuentas?
Se evidencia un problema de representatividad poltica, que ya se vena
gestando desde haca tiempo, pero que con los sismos mostr su debilidad,
anquilosamiento y burocratismo excesivo.
La respuesta del gobierno federal fue la creacin de la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal (ARDF). Pensada inicialmente como
un rgano de reglamentacin, consulta, promocin, gestora y supervi- sin,
al servicio de la poblacin capitalina.
La creacin de la Asamblea de Representantes es la culminacin de un
largo proceso social y poltico de reclamos de partidos polticos, movimientos
31 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 31
sociales y de intelectuales, por mayor participacin poltica y cambios en la

forma de gobierno de la Ciudad de Mxico.
Desde la dcada de los sesenta, algunos partidos polticos han venido
presentando iniciativas de ley ante el Congreso de la Unin, propug-
nando por el cambio en la forma de gobierno del Distrito
Federal.
32 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 32
Entre estas propuestas se encuentra la formulada durante la XLVI Le- gislatura

(1964-1966), en donde el PAN present una iniciativa a fin de lograr el
restablecimiento de los derechos polticos de los capitalinos.
Posteriormente, en la misma legislatura, el PPS present una iniciativa
para promover el establecimiento del Estado 32 de la Federacin. Ms tarde,
en 1974, el PAN present otra iniciativa donde ratific su inters en hacer que
el Ejecutivo Federal compartiera las responsabilidades de gobierno en la
Ciudad de Mxico, con un consejo elegido popularmente.
Despus, durante la LI Legislatura (1979-1981), el PPS present otra
iniciativa, donde propuso la creacin de un congreso local elegido
popularmente. Finalmente, en la LIII Legislatura (1985-1987), los par-
tidos de oposicin PSUM, PRT, PMT, PDM y PAN presentaron una iniciativa
de ley para erigir el Estado de Anhuac en el territorio del D.F. y restituir los
derechos polticos de sus habitantes.
La mayora de las propuestas en este sentido quedaron
pendientes de dictamen indefinidamente, dada la resistencia de la
mayora prista en el Congreso y la apata del gobierno federal a
abordar el tema.
Estas iniciativas aportaron pruebas claras del permanente reclamo de
democratizacin del rgimen poltico del Distrito Federal, por parte de los
partidos polticos de oposicin.
El objetivo central de la reforma de 1987 estaba claro: buscar una mayor
participacin ciudadana en el gobierno del Distrito Federal.
Para la elaboracin de esa reforma, se efectuaron audiencias pblicas de
consulta sobre la participacin ciudadana en el gobierno del D.F., en
donde se convoc a partidos polticos nacionales, organizaciones
sociales, instituciones acadmicas, intelectuales y ciudadanos en general,
con la intencin de dar muestras de pluralidad y participacin por
parte del gobierno de Miguel de la Madrid, y darle mayor legitimidad
a la reforma en gestacin. Sin embargo, estas consultas pblicas no
incidieron de manera significativa en el resultado final, por las razones que a
continuacin sealo.
A partir del primero de julio de 1986 se iniciaron las audiencias p- blicas
de consulta, concluyendo el 23 de agosto. Se organizaron seis
33 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 33
grandes sesiones y se presentaron un total de 73 trabajos, as como

mltiples discusiones en diversos foros alternos. Algunos de los partidos que
participaron en las consultas fueron PRT, PSUM, PDM, PARM, PAN,
PPS, PMT, PST y PRI, as como profesores e investigadores universitarios,
representantes de asociaciones civiles y colegios de profesionales.
34 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 34

En esta seccin se expondrn los puntos sustantivos de la transformacin
poltica que ha experimentado la Ciudad de Mxico desde el inicio de la
dcada de los noventas, tres aos despus de la primera legislatura de la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal.
Lo que incit a las reformas fue que el Distrito Federal tena un gobierno
con facultades limitadas, muy pocos derechos polticos, poca o escasa
participacin ciudadana, y con dichas reformas se tendra un gobierno
ms autnomo con decisiones polticas propias y una alta participacin
ciudadana.
Con la reforma de 1993, se logr una mayor participacin de los
ciudadanos en cuanto a la toma de decisiones, se confirieron facultades
legislativas, aunque restringidas, a la Asamblea en materias loca-
les expresamente sealadas por nuestra Carta Magna. Con la reforma de
1996, se estableci la eleccin por voto directo y secreto del gobernante
capitalino y los jefes delegacionales, terminando as con poco ms de 170
aos sin autonoma, tomando en cuenta que desde la fundacin del
Distrito Federal siempre se design a su gobernante desde el gobierno
central.
Con dichas Reformas se logr un avance muy importante en el rgimen
jurdico-poltico del Distrito Federal, asimismo dieron paso a la creacin de
un cuerpo normativo justo para la Capital, que es El Esta- tuto de
Gobierno del Distrito Federal , como instrumento jurdico para poder
modificar a sus rganos de Gobierno.
De igual manera ya no se deposita nicamente en el Presidente de la
Repblica la decisin de elegir quines integrarn el Gobierno del
Distrito Federal, que sern los poderes de la Unin a travs de los rganos
locales del Gobierno, como la Asamblea de Representantes del Dis- trito
Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Su- perior de
Justicia del Distrito Federal.
La reforma del Artculo 122 Constitucional fue el parte aguas de la
Reforma Poltica del Distrito Federal, ya que aqu se limit una de las
facultades Constitucionales del Ejecutivo, que era la de designar li-
35 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 35
bremente a su albedro al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, dando un

paso muy importante al comienzo del cambio en cuanto a la toma de
decisiones y a la estructura poltica de la Ciudad de Mxico, cuyo artculo
establece las reglas de organizacin y funcionamiento del Distrito Federal.
De esta manera se dio paso a la intervencin de los habitantes del
Distrito Federal, a travs de sus derechos polticos, tales como la eleccin
directa del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, de los Diputados
36 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 36
locales a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, a los Jefes y

Consejeros Delegacionales, y representantes vecinales.
Por lo que respecta a las reformas al Jefe de Gobierno del Distrito Federal
se desenvuelve ya en un gobierno propio para el Distrito Fede- ral. El Artculo
122 manifiesta que estar en dicho cargo por el plazo de seis aos, sin
posibilidad de reeleccin, y responsabilizndolo ante el Congreso de la
Unin sobre el mal manejo de los fondos y recursos pblicos.
Esta transformacin es producto de un largo proceso en el que par-
ticiparon partidos polticos, sociedad civil y autoridades durante dcadas de
esfuerzo, principalmente a partir de los aos sesenta, en que los partidos
polticos de oposicin presentaron una serie de iniciativas de ley, tendentes a
modificar el rgimen poltico del Distrito Federal.

Aprobada por la Cmara de Diputados, el 31 de julio por unanimidad
de 455 votos a favor, y el Senado, el 1 de agosto con 124 votos a favor, est
reforma fue publicada el 22 de agosto de 1996.
Con ella se regul la organizacin y buen funcionamiento de los r- ganos
y autoridades locales, conservando la naturaleza Jurdico Poltico
del Distrito Federal, as como la residencia de los poderes de la Unin, y
conservndose como capital de la Repblica.
Por lo que corresponde a la Asamblea de Representantes del Distri-
to Federal, cambi a Asamblea Legislativa del Distrito Federal, conservndose
como rgano Legislativo, integrado por Diputados locales, los cuales legislan
en materia electoral, penal y civil; ratifican a funcionarios pblicos, as como
los nombramientos del Procurador de justicia del Distrito Federal, a los
magistrados de lo contencioso administrativo, y determinarn por medio de
una terna que proponga el Jefe de Go- bierno del Distrito Federal a los
magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Con esta reforma se le dio un importantsimo papel al
Tribunal Electoral, al ser el nico en poder dar la validez oficial a la eleccin
Presidencial, y adems de ser el nico rgano para impugnar tanto en
elecciones federales como locales.
Captulo IV
Tendencias
La ltima divisin poltica del territorio nacional se suscit con el De- creto
por el que se reforman los artculos 27, fracciones VI prrafo primero, XI
inciso c), XII prrafo primero, XVII inciso a); 43; 45; 52; 55, fraccin III; 73,
fracciones I, II y VI base segunda, tercera y cuarta p- rrafos primero y cuarto, y
quinta; 74, fracciones I y VI; 76, fraccin IV;
79, fracciones II, V, VIII y IX; 82, fraccin VI; 89, fracciones II, XIV y XVII; 104,
fraccin I prrafos primero y segundo; 107, fraccin VIII inciso f) prrafo
segundo; 111, prrafos quinto y sexto; 123 apartado B; y
131 prrafo primero; todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (publicado el 8 de octubre de 1974 en el Diario Ofi- cial de la
Federacin). As, los dos territorios federales que an subsistan
desaparecieron, erigindose en los Estados de Baja California Sur y Quintana
Roo.
En tanto, el Distrito Federal no ha sido objeto de reforma constitucional
posterior a la de 1996, por lo que contina siendo una Entidad Federativa,
mas no un Estado. Esto es, mientras que los Estados gozan de autonoma
para: 1) darse su propia Constitucin, que es el fundamento de su orden
jurdico local, as como reformarla; 2) arreglar su organizacin interior,
siguiendo los artculos 115 y 116 constitucionales;1 3) ordenar y ejecutar actos
de autoridad (administrativos, legislativos y jurisdiccionales); y 4) tener
personalidad jurdica;2 el Distrito Fe-
1 Carpizo, Jorge et al, Derecho constitucional, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas

de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991, serie A: Fuentes, b) Tex- tos y Estudios
Legislativos, nmero 81, pp. 99 a 109.
2 Burgoa Orihuela, Ignacio, Diccionario de derechos constitucional, garantas y am-
paro, 4 edicin, Mxico, Editorial Porra, 1996, pp. 136 y 137.
Independientemente del proceso de formacin federativa, los Estados son entidades con
personalidad jurdica que les atribuye o reconoce el derecho fundamental o Constitucin
Federal. Con esta personalidad, los Estados tienen la concomitante capacidad para adquirir
derechos y contraer obligaciones tanto en sus relaciones recprocas, como frente al Estado
federal y en las de coordinacin que entable con sujetos fsicos o morales que no estn colocados
en la situacin de autoridad. Consiguientemente, los Estados no implican meras fracciones
terri-
33
34 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 34
deral tiene un estatus sui generis, ya que su norma jurdica suprema es la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pero a la par tiene
caractersticas de los Estados, como son: cuenta con rganos de poder
propios, que son un Ejecutivo (Jefe de Gobierno del Distrito Fe-
deral), un Legislativo (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) y un Judicial
(Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal) locales; tiene
personalidad jurdica y por ende patrimonio; y es la propia norma
suprema la que da las bases para su organizacin.
Ahora bien, la mencionada reforma constitucional de 1996 inici
cuando el presidente de la Repblica, C. Ernesto Zedillo
Ponce de Len, en el mensaje pronunciado luego de rendir la
protesta de ley como Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos el 1 de diciembre de 1994, anunci, como propsito, una
reforma electoral definitiva, un nuevo federalismo y la descentralizacin
poltica y administrativa.

Estoy decidido a encabezar la construccin de un Estado de Derecho, como
lo merecen los mexicanos y lo har presidiendo un gobierno de leyes, en el marco
de una democracia fortalecida que renueve la vida de la Rep- blica, asegure la
participacin, aliente el respeto y reconozca la pluralidad.
Los mexicanos queremos una vida democrtica, a la altura de nuestra
historia, a la altura de nuestra diversidad; sin embargo debemos reconocer que los
avances democrticos son an insuficientes.
Ha llegado el momento de sumar nuestras voluntades sin sacrificar nues-
tras diferencias; ha llegado el momento de unirnos en la construccin de una
nueva democracia que comprenda una mejor relacin entre los ciudadanos y el
gobierno, entre los estados y la Federacin; un nuevo cdigo tico entre los
contendientes polticos y una reforma electoral definitiva.
Ha llegado el momento en que la democracia abarque todos los mbitos de la
convivencia social.
Ratifico mi respetuosa convocatoria a todos los partidos, a todas las or-
ganizaciones polticas y agrupaciones ciudadanas para participar, con espritu
franco y resuelto en la democratizacin integral de nuestra vida, de nuestra
nacin; con hechos construiremos un rgimen presidencial, mejor equilibrado
por los otros Poderes del Estado.
35 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 35
Estar en dilogo permanente con todas las fuerzas polticas y sujeto

siempre al escrutinio de la libre crtica ciudadana.
Ha llegado la hora de liquidar el centralismo y coadyuvar al despliegue de la
fuerza de las regiones que dan identidad, energa y pluralidad a Mxico.
toriales ni simples divisiones administrativas del Estado federal, sino personas morales de derecho
poltico que preceden a la creacin federativa conservando su entidad jurdica o que surjan
de la adopcin del rgimen federal como forma estatal en el derecho bsico o
Constitucin que la implanta [sic] .
36 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 36
Porque as lo demandan los mexicanos avanzaremos a un nuevo Federalis- mo en

donde los estados y municipios sean ms fuertes, donde las decisiones se den
siempre con el concurso y en beneficio de las comunidades.
Ha llegado la hora de un nuevo Federalismo en que los gobiernos locales
cuenten con los recursos y el poder de decisin para servir mejor al ciudadano.

Si bien esa reforma electoral habr de aplicarse por primera vez en las
elecciones federales de 1997, debemos esforzarnos para llevarla a cabo tan pronto
como lo permitan los consensos necesarios. Nuestro propsito comn debe ser
que las elecciones de 1997 sean indiscutibles y que todos que- demos satisfechos de
su realizacin, indistintamente de sus resultados.
.3
As, en el tercer objetivo Desarrollo Democrtico del Plan

Nacio- nal de Desarrollo 1995-2000 (publicado el 31 de mayo de
1995 en el Diario Oficial de la Federacin), estuvo considerada la
reforma poltica del Distrito Federal.
3.4. DIAGNSTICO
La dinmica sociedad mexicana de fines de este siglo se caracteriza por la
pluralidad y la diversidad. A pesar de rezagos ancestrales y nuevos desa- fos, somos
herederos y testigos del avance logrado con el esfuerzo acumu- lado de muchas
generaciones en cada mbito de la vida nacional, as en lo econmico como en lo
social, as en lo poltico como en lo cultural.

Debemos reconocer que por razones histricas y por una cultura poltica
insuficientemente madura, el rgimen presidencial no ha estado exento de una
centralizacin excesiva. Un presidencialismo sin suficientes contrapesos puede
conducir hacia un poder usufructuario de facultades extralegales que rebasara el
ejercicio democrtico de la funcin pblica, cayendo en el autoritarismo y
distorsionando la prctica republicana del equilibrio entre los poderes.
De igual modo, si bien el Gobierno Federal tiene responsabilidades esenciales
para garantizar la condicin hacia un efectivo desarrollo integral y para una
adecuada compensacin social y econmica entre las partes integrantes de la
Repblica, las inercias del centralismo han llegado a inhibir el desenvolvimiento de
estados y municipios, concentrando competencias, li- mitando facultades de otros
rdenes de gobierno y constriendo iniciativas de la propia sociedad.

Los cauces de participacin todava son insuficientes para asegurar que
37 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 37
la ciudadana tome parte activa, informada y oportuna en decisiones funda-

mentales para la vida cotidiana de su comunidad, sus barrios, colonias, eji-
3 http://zedillo.presidencia.gob.mx/
38 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 38
dos y municipios. El caso de los derechos polticos de los ciudadanos del

Distrito Federal significa un reto democrtico de primera importancia.

3.5 LNEAS DE ESTRATEGIA

El Plan Nacional de Desarrollo propone varias lneas de accin para articular el
compromiso del Ejecutivo Federal, los partidos y la sociedad en su conjunto, a fin
de afirmar y desplegar la democracia en todas las esferas de la vida de la Repblica.

3.5.1 Reforma electoral definitiva
Realizar una reforma electoral definitiva para que los ciudadanos y los
partidos tengan la certeza de que estn garantizadas la legalidad, indepen-
dencia, imparcialidad y objetividad que el Artculo 41 de la Constitucin establece
como principios rectores de la funcin estatal de organizar las elecciones federales.
La reforma, adems, debe permitirnos avanzar a una clara equidad en la
competencia electoral.
3.5.2 Nueva relacin entre los Poderes de la Unin
Disear y poner en prctica una nueva relacin entre los tres Poderes de
la Unin, sobre la base del ejercicio pleno de las atribuciones y competencias que
la Constitucin establece para cada uno de ellos. La divisin de poderes y el
equilibrio adecuado entre ellos es un principio fundamental de nuestro Estado
de Derecho. Dividido el poder, ningn rgano del Estado ejercer por s mismo
todas las atribuciones. El equilibrio entre los distintos poderes asegura que se
limiten y controlen entre s.
3.5.3 Nuevo federalismo
Impulsar el federalismo, redistribuyendo competencias, responsabilidades,
capacidades de decisin y ejercicio de recursos fiscales entre los tres
rdenes de gobierno. Para ello se auspiciar el federalismo y se limitar el
centralismo que ha entorpecido el desarrollo econmico y poltico de la Re-
pblica.
3.5.4 Fortalecimiento de los estados
El Ejecutivo Federal propone, adems, impulsar un vasto programa de
fortalecimiento de los estados y los municipios, para hacer vigente la funcin de
estos ltimos como los espacios de gobierno directamente vincula- dos a las
necesidades cotidianas de la poblacin.
3.5.5 Participacin social
Promover la participacin social y definir un nuevo marco de relaciones
entre el Estado, los ciudadanos y sus organizaciones. Marco basado en la vigencia
del Estado de Derecho, la observancia de las garantas individuales y los derechos
39 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 39
sociales, el fortalecimiento de los derechos polticos, el respeto del Gobierno a los

asuntos internos de las organizaciones sociales, y el reconocimiento a la
representatividad democrtica de sus dirigencias y lide- razgos.
3.5.6 Reforma del Gobierno

Avanzar en la reforma del Gobierno a fin de que la funcin pblica sea
40 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 40
ejercida con absoluta transparencia, con trato imparcial para todos los grupos
sociales y ciudadanos, rindiendo cuentas puntualmente sobre la observancia
de la normatividad y el uso honesto y eficiente de los recursos
pblicos.

3.6.2 Representacin de las minoras
En la legalidad democrtica se respetan siempre las convicciones e intereses
minoritarios; se da oportunidad a su manifestacin y difusin, y se garantiza la
posibilidad de representacin mediante elecciones peridicas. El sistema poltico
mexicano, adems, asegura la representacin de las minoras, con lo que la

pluralidad de programas, opiniones y voces tiene garantizada su expresin en el
Poder Legislativo. En la democracia toda opcin que cuente con suficiente
respaldo ciudadano puede llegar al gobierno y convertir sus propuestas

en leyes y programas pblicos de accin.
De otra parte, el Gobierno de la Repblica ha demostrado con hechos
concretos su compromiso con la legalidad electoral como fuente de legitimi-
dad poltica, y ha promovido un dilogo nacional para garantizar legalidad,
equidad y transparencia en los procesos electorales, alentar reformas a las
legislaciones electorales de las entidades federativas, y avanzar en la reforma
poltica del Distrito Federal.

3.7.7 Fortalecimiento de derechos polticos
Los derechos polticos, entendidos como el fundamento de la participacin
en la vida pblica del pas, se han venido extendiendo durante las ltimas cuatro
dcadas en favor de un mayor nmero de ciudadanos. Este Plan propone que se
analice y, en su caso, se legisle para consolidar la proteccin de los derechos
polticos y fortalecer las vas de participacin de los ciudadanos.

Por otra parte, es compromiso del Gobierno impulsar la reforma poltica del
Distrito Federal, para garantizar derechos ciudadanos plenos a sus habi-
tantes, promover la representatividad de sus autoridades, mejorar la capacidad de
gobierno y administracin de la ciudad capital, y preservar una sede digna a los
Poderes Federales. En particular, el Ejecutivo Federal se pro- nuncia por la
eleccin directa del responsable del gobierno en el Distrito Federal [sic].4
Las reformas poltico-electorales realizadas en esta administracin

partieron con el Acuerdo Poltico Nacional (17 de enero de 1995), suscrito
41 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 41
por el presidente de la Repblica, C. Ernesto Zedillo Ponce de Len,

como testigo de honor; el secretario de Gobernacin, C. Esteban
Moctezuma Barragn; y los dirigentes nacionales del PRI, C. Mara de
4 Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Mxico, Secretara de Hacienda y Crdito

Pblico, 1995, pp. 44 a 48, 50 y 59.
42 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 42
los ngeles Moreno Uriegas; PAN, C. Carlos Castillo Peraza; PRD, C. Porfirio
Muoz Ledo; y PT, C. Alberto Anaya Gutirrez, con objeto de lograr la
democracia electoral y realizar la reforma electoral definitiva. En
el transcurso de los trabajos, los desencuentros y los conflictos postelec- torales
llevaron a que los actores abandonaran las mesas, a interrupcio- nes continuas,
as como tambin, la variacin de los contenidos de las agendas de
negociacin. La concrecin sucedi, posteriormente, con los acuerdos
logrados por los dirigentes nacionales del PRI, C. Santiago Oate
Laborde; PRD, C. Porfirio Muoz Ledo; y PT, C. Alberto Anaya Gutirrez,
anunciados conjuntamente con el subsecretario de Gobierno, C. Arturo
Nez Jimnez, el 15 de abril de
1996. Los temas pactados para discutir fueron en materia de derechos
polticos y mecanismos jurdicos de proteccin (incorporacin del
Tribunal Federal Electoral al Poder Judicial de la Federacin como rgano
especializado del mismo, establecimiento del juicio para la proteccin de
los derechos poltico- electorales del ciudadano, referndum e iniciativa
popular, voto de los mexicanos en el extranjero); rganos y
autoridades electorales (cambio de denominacin de los consejeros
electorales por consejeros ciudadanos, as como su forma de designacin
y requisitos); organizacin del proceso electoral (cambios en el proceso de
calificacin de la eleccin de Presidente de la Repblica); condiciones de la
competencia electoral (financiamiento y acceso equitativo a los medios de
comunicacin por parte de los Partidos Polticos, duracin de las campaas
electorales); rgimen de partidos (modificacin del porcentaje de la votacin
nacional para obtener curules en la Cmara de Diputados, establecimiento y
regulacin de las Agrupaciones Polticas Nacionales); legalidad y repre-
sentacin (fortalecimiento de la proporcionalidad en la integracin del
Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados); y el Distrito Fe- deral,
que especficamente eran:
CONCLUSIONES ALCANZADAS EN LAS MESAS DE REFORMA POLTICA DEL DIS- TRITO

FEDERAL
Las conclusiones a que se ha llegado son las siguientes:
43 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 43
1. El Distrito Federal es la sede de los poderes de la Unin, mismos que tendrn

en este mbito las atribuciones que la Constitucin les confiere, y su gobierno
local estar a cargo de los rganos legislativo, ejecutivo y judicial de carcter local
que se determinen.
2. El titular del rgano ejecutivo del Distrito Federal, a quien se denominar
gobernador, ser electo por votacin universal, libre, directa y secreta.
3. Los requisitos de elegibilidad sern similares a los exigidos para otros cargos
ejecutivos de eleccin popular. Se establecer expresamente el principio de no
reeleccin en trminos absolutos.
44 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 44
4. El periodo de gobierno tendr una duracin de seis aos. La primera

eleccin se efectuar en 1997, y solamente en este caso el ejercicio ser de tres
aos.
5. Las causas de remocin sern las establecidas en el Ttulo Cuarto de la
Constitucin General de la Repblica. Se incluir una frmula similar a la
desaparicin de poderes de los gobiernos de los estados, otorgando competencia
al Senado para tal efecto.
6. El rgano legislativo local tendr la facultad de promover e impulsar juicio
poltico o declaracin de procedencia ante el Congreso de la Unin, contra el
gobernador y los dems servidores pblicos del Distrito Federal que se enumeran
en los preceptos del Ttulo Cuarto de la Constitucin.
7. El Congreso de la Unin estar facultado para expedir las leyes o decretos
que se requieran para asegurar el ejercicio expedito de las atribucio-
nes conferidas por la Constitucin a los poderes federales.
8. La Asamblea Legislativa, integrada por diputados locales, ser el rgano que
tendr la facultad de legislar en materia local en todo lo relativo a la entidad, con
excepcin de las materias que la Constitucin haya sealado que corresponden al
Congreso de la Unin.
9. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal expedir, entre otros or-
denamientos de carcter local, el Estatuto Poltico y de Gobierno y la Ley
Electoral del Distrito Federal. Adems, ratificar los nombramientos que
haga el gobernador del procurador de Justicia del Distrito Federal y
de los magistrados de lo Contencioso Administrativo. Designar, a propuesta
en terna que formule el gobernador, a los magistrados del Tribunal Superior
de Justicia.
10. En el caso de la figura de los delegados polticos hay acuerdo de los partidos
en replantear el modelo actual de designacin directa, buscando frmulas para
hacer ms representativas dichas autoridades intermedias. Las modalidades de
eleccin y los tiempos para concretar la transicin a
un nuevo rgimen de designacin del delegado y de organizacin polti-
ca-administrativa de las delegaciones, se someter a consulta hacia el interior de
las respectivas organizaciones partidistas.
11. Se instituyen el referndum respecto de leyes que sean de competencia de la

Asamblea o reglamentos gubernativos, el plebiscito en cuanto a de-
45 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 45
cisiones de efectos generales que correspondan a la esfera de atribuciones del
gobernador, y la iniciativa popular para promover esas vas de consulta ciudadana.
Las materias, requisitos y procedimientos de estas vas sern determinados en la
legislacin correspondiente.
12. Se revisar el sistema de coordinacin establecido en las zonas co-
nurbadas con el fin de que la planeacin y regulacin de acciones conjuntas
entre las entidades federativas y municipios limtrofes dejen de ser potestati- vas y
adopten un rgimen obligatorio bajo supuestos normativos constitucionalmente
previstos.
Los supuestos normativos tienen que fundarse en hechos o circunstan-

46 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 46
cias que requieran indispensablemente una atencin conjunta y coordinada. En

tales casos ser obligatorio para la federacin, las entidades federativas y los
municipios, celebrar convenios para la ejecucin y
operacin de obras y la prestacin de servicios que respondan a las
necesidades comunes de las respectivas zonas conurbadas. En caso de
desacuerdo, se resolver mediante controversia constitucional.

Es opinin general de la Secretara de Gobernacin que en las reformas
del Distrito Federal que se planteen para lograr el deseable fortalecimiento de sus
instituciones polticas, de su vida democrtica y de sus rganos locales de
gobierno, es importante encontrar frmulas que permitan:

a) Conciliar los principios de representatividad democrtica con los de
gobernabilidad y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos a la co-
munidad.
b) Garantizar el ejercicio pleno de las atribuciones que los poderes federales
tienen en su sede, que es el DF. Deber en consecuencia procurarse
que, en la distribucin de competencias entre los rganos locales y federales, se
asegure un esquema que evite confrontaciones, colisiones o complejidad en
relaciones que deben ser armnicas y respetuosas de sus respectivos niveles de
jerarqua institucional y mbitos de competencia [sic].5
As, finalmente, la reforma poltica fue alcanzada en 1996, con la

iniciativa de reformas constitucionales en materia de democracia repre-
sentativa, legislacin, justicia e instituciones electorales, y Distrito Fe- deral,
firmada, el 25 de julio de 1996, por el presidente de la Repblica, C. Ernesto
Zedillo Ponce de Len, junto con los coordinadores de los grupos
parlamentarios del Congreso de la Unin, asistidos por los dirigentes
nacionales del PRI, C. Santiago Oate Laborde; PAN, C. Felipe de Jess
Caldern Hinojosa; PRD, C. Porfirio Muoz Ledo, y PT, C. Alberto
Anaya Gutirrez; y el secretario de Gobernacin, C. Emilio Chuayffet
Chemor. En esa ocasin el Ejecutivo Federal dirigi un mensaje en los
siguientes trminos:

El da de hoy reafirmamos la conviccin de que la democracia es el valor
supremo de la poltica y debe ser su prctica cotidiana; la conviccin de que la
democracia es el sustento indispensable para una estabilidad poltica legtima,
47 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 47
slida y perdurable; la conviccin de que la democracia es la base poltica

fundamental del desarrollo econmico, del bienestar social y de una vida
ciudadana regida por las libertades y el derecho, por la coexistencia civilizada y la
justicia.

5 Morales-Pauln, Carlos A., Transicin, alternancia y Reforma del Estado, Mxico, Editorial
Porra, 2007, pp. 52 a 53.
48 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 48
Hoy, en Mxico como en todo el mundo el desarrollo democrtico no se agota

en los procesos electorales, pero ciertamente se funda en ellos. Y hoy
en Mxico ese desarrollo exige que las normas, las instituciones y las prcticas
para la competencia electoral correspondan a la presencia y a la participacin
ciudadana, a la vitalidad y a la madurez organizativa de los partidos, a la
voluntad de todos los mexicanos por vivir una plena normalidad democrtica.
De ah, la trascendencia de este acto, la iniciativa de reforma constitucional que
hoy se suscribe para ser enviada a la consideracin del Honorable
Congreso de la Unin, es un paso sustantivo y definitivo para perfeccionar nuestra
legislacin y nuestra justicia electoral, para vigorizar nuestras instituciones
electorales, para consolidar condiciones genuinamente justas en la competencia
por el poder pblico y por la representacin popular.
Un aspecto central de esta Iniciativa, que denota la conviccin, el compromiso
y sus alcances democrticos, es la reforma que se propone al rgi-
men poltico del Distrito Federal; la propuesta condensa el desarrollo de las
instituciones polticas de representacin y de gobierno, del Distrito Federal, con la
preservacin de su naturaleza jurdica, como sede de los Poderes de la Unin.
Se acredita, as, que la propuesta que ha impulsado el Gobierno de la
Repblica, para la eleccin directa del Jefe de Gobierno del Distrito Fede- ral es
perfectamente compatible con la accin de la Federacin en esta demarcacin
bajo un rgimen claro de distribucin de competencia.
La cabal incorporacin del Distrito Federal al desarrollo democrtico del pas
comprueba que no hay razn ni inters legtimo para temer a la demo-
cracia y que no hay razn, ni inters legtimo, para soslayar los derechos
polticos de los habitantes del Distrito Federal.
Con la reforma propuesta se superan temores vanos y modificaciones
medianas e insuficientes, que trataron de inhibir o diferir el pleno ejercicio
democrtico en la Capital de la Repblica.
La Iniciativa de Reforma Constitucional, que hoy se suscribe, es trascendental,
ciertamente, por su contenido; pero es, especialmente, significativa por el mtodo
con que se ha alcanzado. En efecto, esta reforma es, verdade- ramente, resultado del
consenso, de un consenso amplio, real y fundado en la libertad, en los principios y
en el compromiso democrtico de quienes lo han forjado; el consenso alcanzado
muestra que ha valido mucho la pena privilegiar el dilogo y el acuerdo; que ha
valido la pena privilegiar la flexi- bilidad, el respeto y la tolerancia.6
El Constituyente Permanente aprob el Decreto por el que se reforman la

fraccin III del artculo 35; la fraccin III del artculo 36; el artculo 41 de su
49 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 49
prrafo segundo en adelante; el artculo 54 de su fraccin II en adelante; el

artculo 56, los prrafos segundo y tercero del
6 http://zedillo.presidencia.gob.mx/
50 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 50
artculo 60; la fraccin I del artculo 74; los prrafos primero, cuarto y octavo
del artculo 94; el artculo 99; los prrafos primero y segundo del artculo
101; el encabezado y el prrafo tercero que se recorre con el mismo texto para
quedar como prrafo quinto de la fraccin II del
artculo 105; el primer prrafo del artculo 108; el primer prrafo del artculo
110; el primer prrafo del artculo 111; el tercer prrafo de la fraccin II del
artculo 116; y el artculo 122; se adicionan dos prrafos, tercero y cuarto, al
artculo 98; un inciso f) y dos prrafos, tercero y cuarto, al la fraccin II del
artculo 105; y una fraccin IV al artculo
116 por lo que se recorren en su orden las fracciones IV, V y VI vigen-
tes, para quedar como V, VI y VII; y el segundo prrafo del artculo tercero de
los artculos transitorios del Decreto de fecha 2 de septiembre de 1993,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 3 del mismo mes y ao, por

el que se reformaron los artculos 41, 54, 56, 60, 63, 74 y 100; todos de esta
Constitucin (publicado el 22 de agosto de 1996 en el Diario Oficial de la
Federacin).
Al respecto, el presidente de la Repblica, C. Ernesto Zedillo Ponce de
Len, hizo la correspondiente mencin en su mensaje pronunciado
luego de entregar su II Informe de Gobierno, el 1 de septiembre de
1996.

Por segunda ocasin, en cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 69
Constitucional, presento un informe escrito sobre el estado general que
guarda la Administracin Pblica del pas.

Al igual que hace un ao, en vez de resumir ante ustedes el informe que he
entregado de conformidad con el Artculo 69 Constitucional, me ocupa- r de los
tres temas generales que ms interesan a los mexicanos: la situacin econmica y
social, la seguridad y la justicia, y la democracia.

Si el fortalecimiento del Legislativo es esencial para un equilibrio verda-
deramente republicano entre los Poderes de la Unin, el
federalismo es esencial para liquidar nuestra pesada herencia centralista.
51 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 51
Todos los mexicanos queremos un nuevo federalismo para articular mejor la
soberana de los estados, la libertad de los municipios y las obligaciones del
Gobierno Federal, especialmente las de compensacin econmica y social.
Para los estados y municipios el nuevo federalismo implica ms recursos, pero
tambin ms responsabilidades.

Nuestra democracia se nutre de la vida de los partidos y la vida de stos se
nutre, a su vez, de elecciones libres, legales, transparentes y justas.
Es aspiracin, es inters y es voluntad de todos los mexicanos avanzar a
52 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 52
una nueva etapa regida por una cabal normalidad democrtica. Justamente en
ello estriba la importancia de la reforma recin aprobada por el Consti- tuyente
Permanente.
Si todos cumplimos, la reforma ser un paso definitivo e
irreversible para dejar atrs la insatisfaccin y las controversias sobre lo esencial
en materia electoral.
Por primera vez en nuestra historia se ha logrado una reforma amplia y
compleja, con un consenso sin precedentes en su pluralidad y en su firmeza.
La reforma, y el consenso con que fue alcanzada, no son mrito del Go- bierno.
El mrito corresponde al esfuerzo, a la responsabilidad y la representatividad de
los partidos polticos y de las Cmaras que integran el Con- greso de la Unin.
De ah que hago un sincero reconocimiento a las dirigencias partidistas,
a las seoras y a los seores legisladores, porque con su trabajo y su consenso
han honrado su conviccin democrtica y han respondido al inters y a la
voluntad de la ciudadana.
La reforma establece que slo a partir de su voluntad individual, ser
derecho y responsabilidad de cada ciudadano afiliarse o no a un partido
poltico.

Un rezago poltico particularmente grave y pertinaz ha sido la falta de
democracia para elegir el gobierno del Distrito Federal. Por eso, desde que inici el
dilogo con las dirigencias de los partidos polticos, incluso antes de asumir la
Presidencia de la Repblica, me compromet a impulsar una reforma que
terminara con la restriccin a los derechos polticos de la mayor concentracin
ciudadana del pas.
Me identifico plenamente con el anhelo democrtico de los habitantes del
Distrito Federal y siempre he reconocido su decisiva participacin en la am- pliacin
de nuestras libertades y nuestra pluralidad.
Con la reforma, a partir de 1997, el Jefe de Gobierno ser elegido por el voto
universal, libre, directo y secreto de los ciudadanos del Distrito Fede-
ral, y a partir del ao 2000, tambin lo sern los encargados de cada una de sus
demarcaciones poltico-administrativas.
Ahora ser derecho de los ciudadanos y no prerrogativa del Presidente de la
Repblica, decidir quin gobierna la capital del pas y quin cada delegacin; y
ser atribucin de la Asamblea Legislativa aprobar la designacin del Procurador
de Justicia capitalino.
Con todo, el avance democrtico que se est logrando no marca el fin del
camino, sino apenas el inicio de una nueva etapa. Una nueva etapa en la
que con dilogo plural y corresponsabilidad demos los pasos que todava faltan
para que las leyes reglamentarias impulsen resueltamente una nueva cultura
53 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 53
democrtica. La construccin de esa nueva cultura es obligacin y es tarea de

todos.
7
7 http://zedillo.presidencia.gob.mx
54 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 54
Tambin es de considerar las iniciativas de reformas constitucionales y

legales, presentadas durante las Legislaturas LX (2006-2009), LIX (2003-2006),
LVIII (2000-2003) y LVII (1997-2000), en materia del Dis-
trito Federal, mismas que han sido pocas, pero no por ello
simples. stas dan cuenta de que la pretendida interferencia o
yuxtaposicin entre los niveles local y federal no sucede, si es que se define
expresa y concretamente los respectivos mbitos, esto es, que en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se seale con toda
precisin las atribuciones, facultades y competencias, para que as puedan
coe- xistir en un mismo espacio fsico, como es la funcin de todo
Distrito Federal, los Poderes de la Unin y el Gobierno del Distrito
Federal. Ahora bien, las Iniciativas tienen una correcta redaccin jurdica, pero
es la falta de acuerdos polticos la que ha impedido su avance (dictami-
nacin y, en su caso, aprobacin), creando as no solamente un rezago, sino
la carencia de bases para una reforma poltica integral del Distrito Federal
y, a su vez, para la creacin de la Constitucin Poltica del Dis- trito Federal.
49 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 49
El tema del Distrito Federal fue retomado nuevamente con los

trabajos de la Comisin de Estudios para la Reforma del Estado (21
de agosto de 2000-22 de noviembre de 2000), instalada por el
presidente electo, C. Vicente Fox Quesada, y coordinada por el C. Porfirio
Muoz Ledo.
Constitucin del Distrito Federal

Diagnstico
A pesar de que existe un principio de acuerdo entre el Gobierno del Dis- trito
Federal, el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido de
Accin Nacional, as como la disposicin del PRI, no se ha completado la
reforma integral del Distrito Federal.

Debate
El pleno record que a partir de 1986 la Reforma Poltica del Distrito Fe- deral
avanz en un proceso dialctico entre los partidos polticos y la ciudadana que la
impulsaba, teniendo como principal obstculo la resistencia del gobierno
Federal. Grandes avances se han logrado desde entonces, como la
eleccin directa del Jefe de Gobierno y de los jefes de las delegaciones; sin
embargo, subsisten disposiciones que restringen la relacin del gobierno local
con la Federacin e impiden la consolidacin de un gobierno autnomo,
responsable y genuinamente representativo de la Ciudad de Mxico.

Se advirti que las sucesivas reformas del Distrito Federal no han logra-
do su objetivo, debido en gran medida a la resistencia de un Poder Ejecuti-
vo autoritario para otorgar plenos poderes al Distrito Federal, en el inters de
mantener, aunque sea parcialmente, el control poltico de la capital federal.

Propuesta
En la materia Reforma poltica del Distrito Federal , se aprobaron por
unanimidad las siguientes propuestas:
Impulsar una Constitucin del Distrito Federal que le otorgue plena

autonoma poltica, compatible con su condicin de sede de los poderes
federales.
Constituir los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del
gobierno del Distrito Federal.
Realizar una distribucin de competencias equivalentes a la de los

Estados de la Unin.
Crear instancias de gobierno equivalentes al municipio libre goberna- das
por un cabildo integrado por representacin proporcional pura y por un
rgano ejecutivo encabezado por un alcalde. Estas instancias debern
tener autonoma funcional efectiva y su presupuesto ser aprobado
con la participacin de los vecinos.
50 CONSTITUCIN
ALEJANDRO
DE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 50
Procurar mayor representatividad y participacin de los comits vecinales.
51 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 51
Adicionalmente, reducir la demarcacin territorial del Distrito Fe- deral,

delimitndola a las delegaciones polticas en cuyo territorio se asientan los
Poderes Federales sic 1
No obstante de que la Comisin de Estudios para la Reforma del

Estado fue un espacio de anlisis apartidista y de que el presidente electo,
C. Vicente Fox Quesada, hizo propias sus conclusiones. Ni la re-
forma del Estado Mexicano, ni la reforma poltica integral del Distrito
Federal llegaron a materializarse en esta administracin, a pesar de la
intencin de una revisin integral de la Constitucin, anunciada en el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006 (publicado el 30 de mayo de

2001 en el Diario Oficial de la Federacin).2
La propuesta formal sucedi en el proceso electoral local de 2006. Ah, el
candidato a Jefe de Gobierno del Distrito Federal por la coali- cin Por el Bien
de Todos (PRD, PT, C), C. Marcelo Luis Ebrard Casau- bon, asumi el
compromiso por otorgar una Constitucin Poltica al Distrito Federal. En
ese contexto instal la Comisin Redactora para la Constitucin Poltica del
Distrito Federal, coordinada por el C. Ale- jandro Rojas Daz Durn;
asimismo, incluy esta demanda ciudadana en el Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 (publicado el 8 de noviembre de

2007 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal).
Eje 1. Reforma poltica: derechos plenos a la ciudad y sus habitantes

1.1 Delimitacin
Garantizar los derechos de sus ciudadanos y atender sus necesidades son las
funciones principales e irrenunciables de un gobierno democrticamente electo,
como es el del Distrito Federal, desde 1997.
La gente, sus aspiraciones e intereses, sus derechos y necesidades constituyen la
razn de ser del Gobierno del Distrito Federal. Por eso, asume su obligacin de
luchar junto con los habitantes de la Ciudad, para defender sus derechos a una
ciudadana plena, a un gobierno moderno, eficiente y transparente, con las
facultades suficientes para promover el crecimiento econmico y el bienestar
social.
1 Muoz Ledo, Porfirio (coordinador), Comisin de Estudios para la Reforma del

52 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 52
Estado. Conclusiones y propuestas, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,

2001, serie Dilogos por Mxico, pp. 219 y 220.
2 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, Presidencia de la Repblica, 2001, p. 58.
Nuestro pas requiere instituciones fuertes, acordes con su circunstancia histrica
y congruentes con la realidad. En razn de ello, el Ejecutivo ha decidido impulsar la re-
forma del Estado. Una de las vas ser la promocin de un proceso de revisin integral de nuestra
Constitucin; es necesaria una revisin exhaustiva, crtica y plural para arribar a una reforma que
brinde un nuevo diseo institucional capaz de superar las insuficiencias legales acumuladas a lo
largo de dcadas .
53 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 53
1.2 Perspectiva
El gobierno de la Ciudad de Mxico hace de las personas el centro de su
atencin, genera opciones de vida y desarrollo para sus ciudadanos, alimen- ta sus
capacidades y arremete contra las desigualdades en todas sus formas; manifiesta
con sus actos un compromiso inquebrantable con la defensa y el respeto de los
derechos humanos y las garantas de todos, en especial de las mujeres. La causa de
las mujeres es la causa de todos por la equidad y el goce de los derechos.
Se busca que la Ciudad de Mxico sea un espacio donde cada uno de sus
habitantes goce del pleno ejercicio de sus derechos fundamentales. Esta, es la
aspiracin que orienta el trabajo cotidiano del Gobierno del Distrito Fe- deral. Que
los habitantes recuperen su ciudad, la hagan de nuevo suya y en-
traable; que recobren la capacidad y el derecho de disfrutar la Ciudad de
Mxico, que sea un espacio pblico, en el ms amplio sentido.
La Ciudad de Mxico ha de ser el lugar donde los habitantes se desarrollan y
realizan sus proyectos, donde ejercen su libertad y disfrutan de sus derechos. Con
un gobierno cercano a la gente, deliberativo y participativo,
transparente y accesible, que rinde cuentas. En suma, vemos a la Ciudad de Mxico
como una democracia participativa, que otorga a sus habitantes las herramientas
para mejorar su vida, que les permite apropiarse de su ciudad y ser corresponsables
de su destino colectivo.
1.3 Diagnstico
La Ciudad de Mxico alcanz el derecho a un gobierno democrticamente
electo desde 1996, cuando el Congreso de la Unin aprob las reformas
constitucionales que permitieron la eleccin de un Jefe de Gobierno. Des- pus
de largas luchas, se reconoci el derecho de los habitantes de la Ciu- dad a elegir
su gobierno; pero sigue sin reconocerse su derecho a tener un gobierno con las
facultades necesarias para atender el conjunto de sus necesidades.
Al no tener los mismos derechos de los dems estados de la Repblica, el Distrito
Federal tiene una limitada capacidad para autorregular su desarrollo. Es grave
que no tenga facultades plenas en materias tan importantes
como la deuda pblica, ni para tomar decisiones fundamentales como el
nombramiento y remocin del Secretario de Seguridad Pblica y del Procu- rador
General de Justicia.
Esta situacin de inequidad poltica limita severamente las posibilidades del
Gobierno del Distrito Federal de contar con todos los instrumentos para impulsar
el desarrollo de la ciudad y promover plenamente el bienestar de
54 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 54
sus ciudadanos. Un gobierno que no puede decidir sobre su financiamiento y sus

techos de endeudamiento es un gobierno atado de manos, pues carece de las
atribuciones necesarias para llevar a cabo una planeacin econmica de largo
plazo.

1.4 Estrategias
1.4.1. El impulso de la reforma poltica y el cambio del estatus legal de la
Ciudad de Mxico son estrategias indispensables, tanto para defender los
55 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 55
derechos polticos de sus habitantes, como para dotar al gobierno de las fa-
cultades suficientes para atender las necesidades ciudadanas.

1.5. Objetivos
1.5.1. Garantizar las condiciones polticas y administrativas para el ejercicio
pleno de los derechos, libertades y obligaciones ciudadanas. Este propsito va de
la mano con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Distrito Federal, sin
renunciar a su calidad de Capital de la Repblica.

1.5.6. Adoptar la Democracia Gobernable como estilo de gobierno, que
busca construir una cultura poltica ciudadana de carcter
democrtico donde no tengan cabida la corrupcin ni la impunidad; con
nfasis en la construccin de ciudadana de las mujeres, facilitndoles
instrumentos para exigir sus derechos.
1.5.7. Lograr una democracia participativa basada en el estricto respeto al
derecho, la evaluacin ciudadana, el seguimiento de la gestin y la co-
rresponsabilidad de los ciudadanos en las decisiones y polticas guberna-
mentales.

6.1. Lneas de poltica
6.1.1. Con base en el dilogo, la concertacin y la bsqueda de acuerdos: se
trabajar con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), el
Congreso de la Unin y los dems poderes de la Unin, para impulsar refor-
mas legislativas que den al Distrito Federal los mismos derechos, obligaciones
y atribuciones de una entidad federativa.

6.1.4. Impulsaremos la promulgacin de una Constitucin Poltica
del Distrito Federal, como mxima garanta de los derechos sociales y polticos
de los habitantes de la ciudad en la construccin de un nuevo Orden Demo-
crtico.
6.1.5. Se promover que en la Constitucin Local se establezca un Distri- to
Federal democrtico, representativo y participativo, pluritnico, multilin-
ge y pluricultural.
6.1.6. Se buscar que la Constitucin Poltica mejore la operatividad y los
mecanismos de la coordinacin metropolitana, a partir de la equipara- cin de
facultades y atribuciones entre el Gobierno del Distrito Federal y las dems
entidades federativas.
3.
56 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 56
En tanto que el orden federal, en el periodo del presidente de la Re-

pblica, C. Felipe de Jess Caldern Hinojosa, la Reforma del Estado
Mexicano hubo cambios trascendentales, toda vez que fue expedida la Ley
para la Reforma del Estado (publicada el 13 de abril de 2007 en el
3 Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, Mxico, Gobierno del
Distrito Federal, 2007, pp. 8 a 12.
57 CONSTITUCIN
ALEJANDRODE ROJAS
LA CIUDAD
DAZ DE
DURN
MXICO 57
Diario Oficial de la Federacin). Los trabajos quedaron bajo la direccin del
Poder Legislativo, a travs de la Comisin Ejecutiva de Nego- ciacin y
Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin, asimismo, fueron
definidos los temas de la agenda: 1) rgimen de Estado y Gobierno; 2)
democracia y sistema electoral; 3) federalismo; 4) reforma
del Poder Judicial; y 5) garantas sociales, conforme a los artculos 1 y
5 respectivamente. En este contexto, los Partidos Polticos han presentado sus
propuestas en materia del Distrito Federal.
Conclusiones y propuestas
Para entender la fenomenologa distritofederalense habr que tener

presente que hemos dependido mucho de las concepciones constitucio-
nales de los estadounidenses, ya que desde el momento en que acepta- mos
el sistema presidencialista que nace en ese pas y que era inexis- tente en
Europa, tuvimos la propensin a atenernos a sus principios y a sus reglas.
En los Estados Unidos en su tiempo se consider conveniente fijar
un asiento oficial de los poderes federales, y se orden que slo podan
ubicarse los poderes pblicos constituidos en dicho lugar. En los Estados
Unidos al asiento de sus poderes federales se le llam District of Columbia;
este Distrito se asent en la capital del pas, o sea en la Ciudad de
Washington.
Siguiendo puntualmente tal ejemplo nosotros designamos para ello a la
Ciudad de Mxico, centro histrico de su integracin no slo indgena sino
virreinal, y le llamamos Distrito Federal, como copia evidente del sistema
estadounidense.
Histricamente jams se ha dado una explicacin plausible a esta
determinacin, pero en la Gaceta del Gobierno Supremo de la Federa- ci n
Mexicana, del 23 de noviembre de 1824, apareci un acuerdo del Congreso
General que en su artculo 1 textualmente ordena: El lugar que servir
de residencia a los Supremos Poderes de la Federacin, conforme a la
facultad 28 del artculo 50 de la Constitucin, ser la ciudad de Mxico .
Es la precisin final una referencia a la Constitucin de 1824, que en su
artculo 50 estatua las facultades exclusivas del Congreso Gene- ral, y que en
su fraccin XXVIII precisaba como una de dichas facultades: Elegir un lugar
que sirva de residencia a los Supremos Poderes de
la Federacin, y ejercer en su Distrito las atribuciones del Poder Legis- lativo de
un Estado .
Ya desde esa poca y precisamente por una no explicada razn surge
la vaguedad en la concepcin de la naturaleza jurdica y poltica de nuestro
Distrito Federal. Lo que aparentemente quedaba firmemente establecido era
tan slo que el Distrito Federal no constitua un verdadero Estado federado,
sino algo distinto.
55
56 CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 56
De ah nace la posicin poltica de diversificar al Distrito Federal, en

forma negativa, como un no estado; disponer que el nombramiento de
quien lo encabezara administrativamente fuera una decisin discre-
cional del Presidente de la Unin; y finalmente se estableciera a la C- mara
de Diputados Federal como legislativo nico del Distrito Federal. Varios de
esos factores ya se han superado a la fecha.
El fenmeno ms destacable es el de que no slo se disminuy la
calidad poltica de la Ciudad de Mxico asentada en el Distrito Federal, sino
muy llamativamente se degrad al ciudadano del Distrito Federal a un nivel
inferior al de los ciudadanos de los estados federados. Fue una capitis
deminutio incongruente y totalmente inexplicada.
Pero la confusin sobre la naturaleza del Distrito Federal, y la necesidad
de precisar cuestiones fundamentales en beneficio de los ciudadanos del
Distrito Federal, ha llegado hasta la propia Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, que en ocasiones iguala al Distrito Federal con los estados de la
Federacin, y a su Jefe le da el trato de un verdadero Gobernador, y en otras
con inusitada energa concluye que el Distrito Federal tiene una naturaleza
totalmente diferente a la de un estado federado, con el cual no se le debe
confundir, pero sin definirlo satisfac- toriamente.
Lo importante es reconocer que genricamente se contempl al Dis- trito
Federal como un ente similar a un estado federado, y fundamentalmente
que los ciudadanos del Distrito Federal se encuentran en posicin de
inferioridad al resto de los ciudadanos de la Repblica, bajo un silencio
incongruente, inexplicado por la Constitucin Federal, aun cuando se
toma conocimiento de que en el Decreto de 23 de noviembre de 1824,
que ya he citado, se dice textualmente: En las elecciones de los
Ayuntamientos (los reconocidos del lugar de residencia) de los pueblos
comprendidos en el Distrito Federal y para su gobierno municipal seguirn
observndose las leyes vigentes en todo lo que no pugne con la presente .
Y es esto principalmente lo que se intenta: dilucidar, redactar y expedir
una actualizada Constitucin Poltica del Distrito Federal que supere
los conceptos vagos, la privacin de derechos ciudadanos y la dependencia
indebida de la Ciudad y el Distrito a las autoridades federales.
Importa resaltar que estamos intentando que el Distrito Federal,

sede de los Poderes de la Unin, no deje de ser tal, sino tan slo que sus
ciudadanos se dicten una Constitucin que haga justicia y d congruencia
al sistema federal. No pretendemos crear un nuevo estado, lo cual ya se
prev y autoriza por la actual Constitucin como el del Esta- do del Valle de
Mxico, sino dictar una distinta especial para un Distri- to Federal que
permanezca y sea reconocido como sede oficial de los
poderes federales, con todas las consecuencias que dicho reconocimien- to

traiga de acuerdo a su nueva naturaleza, pero con personalidad jurdica y
poltica propias.
Por ello se debe formular un proyecto de reforma constitucional
que autorice este proceder en la propia Constitucin Poltica. Bien en-
tendido que tambin habra que reformar a otras muchas disposiciones
constitucionales que no contemplen al Distrito Federal como lo har la
reforma.
El proyecto no de una Constitucin Poltica del Distrito
Federal, sino de una reforma constitucional que permita la posterior
redaccin de esa Constitucin, promulgada por su propio Congreso
Constituyente, hoy Asamblea Legislativa del Distrito Federal es el
siguiente:
Exposicin de motivos
Un Estado Federal como tal no requiere que al constituirse consti-

tucionalmente se le fije un territorio especial para que en l residan los
Poderes Federales con independencia de sus estados, cualquiera que
sea la denominacin especfica bajo la cual se conozca a ese espacio
territorial.
Existen en Europa pases conformados como federacin y que no
incluyen con efectos polticos un concreto asiento territorial distinto de los
estados o provincias federadas.
Son las necesidades polticas, jurdicas y sociales de cada federacin
quienes marcan la definitiva estructuracin jurdica y poltica de su ciudad-
capital. En nuestra constitucin primera, la de 1824, en la cual se adopt el
sistema federal, nada se impuso sobre este punto.
La Ciudad de Mxico simplemente funcionaba como la capital del
Estado de Mxico y al propio tiempo de los Estados Unidos Mexicanos. El Estado
federal mexicano, independientemente de las calidades
con las cuales lo caracterizaron los consumadores de nuestra independencia,
imitaron con frecuencia el modelo poltico creado por el primer pas que en
Amrica obtuvo su independencia: los Estados Unidos de Amrica. Es el caso

del Distrito Federal.
Por razones histricas que slo a los propios estadounidenses toca
justificar, al formar su Federacin no slo convinieron en el reconocimiento
de unos Estados componentes de su Federacin, sino igualmente crearon una
sede especial para que en ella se ubicaran los poderes federales, a la cual
denominaron Distrito de Columbia.
La razn para establecer en Mxico un Distrito Federal con una na-
turaleza diversa y ajena de la que adoptaron los Estados suscriptores del
Pacto Federal histricamente no se precisa, y mucho menos se justi-
fica la supresin que se llev a cabo del derecho de los ciudadanos de la

Ciudad de Mxico para elegir a sus autoridades mediante sufragio
universal, tal y como lo orden el Decreto de noviembre de 1824, fun-
dndose el Congreso en las facultades que diversas fracciones del artculo
50 de la Constitucin de ese ao le haban otorgado para elegir y
variar la residencia de los supremos poderes de la Federacin, y para actuar
como poder legislativo de l.
El Distrito Federal as estructurado se estableci con superficies to- madas
del Estado de Mxico.
Fue el constituyente de 1856 en donde sus componentes ms inten-
samente polemizaron sobre la prdida parcial que se haba dado de los
derechos polticos de los ciudadanos con residencia en la capital.
En lo poltico una minora pretendi la formacin de un lugar especial
en donde sus residentes gozaran de plenitud en el ejercicio de sus
derechos polticos, pero fueron rechazados.
Debe subrayarse que cuando la Ciudad de Mxico, anterior asiento del
pueblo azteca y del mestizo virreinal, es enaltecida al ordenarse que en ella
residan los poderes federales, a cambio se le demerit en la su-
presin a sus habitantes de su calidad de ciudadanos con
derecho a ejercer los atributos de todos los de la Federacin. Esas
calidades ciudadanas desaparecen al adoptar el pas en su tiempo el
sistema centralista, convirtindose en un Departamento.
Pero se reestableci el tratamiento en 1847, por conducto del Acta de
Reformas de ese ao, y aunque su divisin administrativa se estruc-
tura reconocindose municipios y prefecturas, persiste la prohibicin para
que los ciudadanos del Distrito Federacin pudieran elegir al Jefe
gubernamental de la entidad restaurada.
Tambin fue en 1857 cuando se previ, como ya se ha dicho, la po-
sibilidad de transformar al Distrito Federal en un estado de la Federa- cin,
bajo el nombre del Estado del Valle de Mxico, lo cual dotara
desde luego a los ciudadanos del Distrito la posibilidad de voto para elegir
autoridades municipales y judiciales.
Pero al Distrito Federal por el contrario se le suprimen esos Muni- cipios
en 1928, otorgndose al Ejecutivo Federal la facultad exclusiva
de gobernar a la entidad en toda su extensin.
En 1987 se constituye una Asamblea Legislativa con facultades aco- tadas, y

en 1993, como ocurre hasta la fecha, se declara que la Ciudad de Mxico es el
Distrito Federal, pero sin definir ni intentar definir la naturaleza jurdica
de ambas, a pesar de que as lo sostenga el actual artculo 122.
El Gobierno de la entidad-ciudad queda a cargo de los Poderes de la
Unin, y la reforma ms trascendente ocurre en 1996 cuando el Eje-
cutivo Federal deja de tener facultades para nombrar a un Jefe que ad-
ministre a su nombre. As se inicia, parcialmente, la recuperacin de sus
derechos, pudiendo elegir ahora directamente a su Jefe de Gobier- no, pero
limitndolo en algunos aspectos todava dependientes del Eje- cutivo Federal.
Si se resolviera, sin intervencin de los ciudadanos del Distrito Fede- ral, que se
est en el caso de crear un nuevo estado federado bajo el nombre del Valle de
Mxico como lo estatuye actualmente la Constitucin, tendra que
designarse una nueva sede de los poderes federales.
El nuevo Estado sera establecido por ciudadanos dotados, hasta ese
momento, con plenitud de derechos polticos; pero el hecho de designarse una
nueva sede, automticamente anulara los derechos plenos
de los ciudadanos del nuevo asiento. As no puede evadirse en forma alguna
el planteamiento de normar constitucionalmente al Distrito Fede- ral que
ahora se designe como sede de la Federacin.
El artculo 39 constitucional precisa que todo poder soberano dimana
del pueblo. El 40, que por voluntad del propio pueblo nos hemos
constituido en una Repblica democrtica, compuesta de estados libres y
soberanos unidos en una Federacin.
A su vez el artculo 3 constitucional nos precisa que la democracia,
que nos identifica y nos da esencia, no es tan slo una estructura jurdica y un
rgimen poltico sino especialmente un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
No puede as caber duda que la ciudadana es un vnculo jurdico que
relaciona a un individuo con un Estado, y un vnculo poltico que como
dice nuestra Norma Fundamental autoriza al ciudadano para
propugnar por su mejora econmica, social y cultural.
Ello es de lo que se ha privado a los numerosos ciudadanos del Dis- trito
Federal.
Ningn dao, ninguna disminucin de su esencia poltica se produ- ce
para los estados federados si el Distrito Federal se ajustara, como ellos, a una
constitucin propia de su idiosincrasia, de sus problemas a resolver y del
apoyo a sus ciudadanos para llenar los fines que nuestra Constitucin
reconoce a todos los mexicanos, mayores de edad y en plenitud de sus
derechos, salvo los polticos que en esta iniciativa se distinguen.
Por lo expuesto y con fundamento en la fraccin I del artculo 71 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos por el digno conducto
de ustedes ciudadanos secretarios, me permito someter a
la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, para los efectos del
artculo 135 de la propia Constitucin, la siguiente iniciativa de:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTCULO 44,

Y SE DEROGA EL ARTCULO 122 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Artculo nico: Se reforma el artculo 44 y se deroga el artculo 122 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los
siguientes trminos:
Artculo 44. El Distrito Federal es la sede de los Poderes de la Unin y su capital,

la Ciudad de Mxico, ser tambin la de los Estados Unidos Mexi- canos. Se
compondr del territorio que actualmente tiene y expedir su Constitucin
local en forma soberana e independiente como lo hacen los dems
ciudadanos en el dictado de las Constituciones de los estados federados,
teniendo las prohibiciones y limitaciones que esta Constitucin establece
para ellas.
En el caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar de la
Repblica, el actual podr erigirse en el Estado del Valle de Mxico con los lmites
y extensin que ahora se le reconocen al Distrito Federal, y con el Estatuto
constitucional que expida.
Artculo 122. (Queda derogado) TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor el da de su publicacin en el

Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. El Congreso de la Unin, en el trmino mximo de un ao, expedir la

Constitucin Poltica del Distrito Federal.
Tercero. Hasta en tanto no entre en vigor la nueva Constitucin del Distrito Federal,
esta entidad se ajustar a las disposiciones constitucionales y reglamentarias
vigentes a la fecha.
La anterior proposicin de reforma constitucional corresponde simplemente
al necesario cumplimiento de un requisito fundamental para proceder a la
redaccin de una Constitucin Poltica del Distrito Federal.
En esta presentacin advierto algunas estructuras que requieren ser re-
flexionadas cuidadosamente por ustedes, los futuros redactores de este do-
cumento bsico:
1) Se sugiere un ao para redactar la nueva Constitucin. Es un trmino
arbitrario; quienes llevarn a cabo la tarea para ser presentada una vez que la
reforma constitucional se haya plasmado, expondrn su criterio personal sobre la
viabilidad o conveniencia del plazo sugerido.
2) Deben meditarse las garantas constitucionales que se harn constar en el

texto definitivo. Es obvio que en el primer artculo se ordenar que en el Distrito
Federal se dar estricto cumplimiento a los mandatos garantiza- dores que nuestra
Constitucin Federal regula en el Captulo I del Ttulo Primero de su texto. Pero
en adicin a ellos podran pensarse las siguientes cuestiones:
a) Redactar en el nuevo texto los principios que estn implcitos en el
texto federal pero que no se enuncian textualmente. Por ejemplo el recono-

cimiento de inocencia antes de que se demuestre en forma definitiva la plena
culpabilidad penal de los imputados; la inviolabilidad del domicilio parti-
cular; el concepto que proporciona el Distrito Federal de las autonomas
indgenas asentadas en su territorio; y otros no expuestos textualmente en la Federal,
como podran ser el derecho a la intimidad.
b) La estructuracin poltica del gobierno del Distrito Federal, aprove-
chndose lo que as resulte aplicable del actual artculo 122 que se deroga. Para
este fin ayudarn mucho las versiones vigentes de las Constituciones de los
Estados federados, muy especialmente las de corte avanzado que se han dictado
a ltimas fechas.
Pero es tambin muy importante tener presente y analizar en lo que sea
pertinente la Iniciativa del Proyecto que formul la Asamblea Legisla- tiva del
Distrito Federal en el ao 2001, que los Senadores de la Repblica desecharon
olmpicamente por considerar que la Asamblea careca de legitimacin, pero sin
que alguno de los Senadores hiciera suyo el proyecto.
c) Quizs reconocer el derecho a conocer congruentemente los mandatos
oficiales obligatorios en la lengua materna de los obligados. No debe olvidarse
que en el Distrito Federal existen residentes que utilizan normalmente la lengua
nhuatl o la otom.
d) En materia judicial, independientemente de los rganos federales que
dictan mandatos en jurisdiccin federal, el Distrito Federal debera crear un Tribunal
Constitucional especial en materia de interpretacin de la Consti- tucin del
Distrito Federal. Adems: no debe olvidarse que si se modifica
como con tanto empeo lo propugnan los gobiernos locales el amparo
directo, y los tribunales federales no intervinieran ms en cuestiones de legalidad
en el fuero local, podra llegar a establecerse una Casacin Local que resuelva el
problema de contar con un rgano competente para ello.
e) El sistema municipal es el ncleo del sistema federal. Actualmente el Distrito
Federal sustituye al Ayuntamiento con Delegaciones que aparentemente lo
implementan. Debe estudiarse con hondura cul ser la posicin final del Distrito
Federal Soberano: persistir en el rgimen de Delegaciones, o ajustarse al municipal,
o innovar en un esquema de descentralizacin poltico-administrativo, dndole
cabida a la participacin ciudadana y vecinal, en un nuevo corpus denominado
alcaldas, en donde el mando de la polica, las facultades recaudatorias de agua y
predial y en temas de inversin e infraestructura, aplicacin de programas sociales
universales y otros temas, se mantenga una coordinacin con la administracin

pblica del Gobierno del Distrito Federal.
62 BCA.
A guisa de eplogo
En la Historia del Congreso Constituyente de 1857, edicin acordada en

Veracruz, por el C. Venustiano Carranza, Primer Jefe del Ejrcito Cons-
titucionalista, encargado del Poder Ejecutivo de la Unin1, (da gusto lo de
Encargado como da igual gusto lo de Siervo de la Nacin , nada
menos que Morelos, sin pompa, ni ruido de platillos, ni oropeles),
Don Flix F. Palavicini, a su vez Encargado del Despacho de Instruccin
Pblica y Bellas Artes, hace la presentacin de la misma sealando que
la compilacin de la obra estuvo bajo la responsabilidad del Diputado
Constituyente Don Francisco Zarco. Llama la atencin que en ese entonces
el lema del Gobierno era Constitucin y Reformas . Lo sealo porque
es un indicativo de que el Texto Supremo no est reido con la renovacin,
que es ndice de su naturaleza dinmica y por supuesto dialctica.
Renovacin que no implica arbitraria interpretacin y aplicacin.
Tampoco sustitucin. Son, pues, tres conceptos, tres principios
fundamentales: encargo del Poder Ejecutivo, servidumbre respecto de
la Nacin y Constitucin sujeta a reformas. Principios y conceptos que me

llevan a una reflexin. Todas las cosas nacen de una idea, primero es la idea.
El poder poltico, en consecuencia, ha nacido de una idea; y sta idea, en su
condicin de tal, es por s autnoma, libre si cabe el trmino, absolutamente
independiente. Por lo tanto no puede encarnar en un individuo, en una
persona, o sea, nadie puede ser titular de ella, nadie puede ejercer una idea.
Yo creo que lo anterior debe ser parte esencial de la filosofa poltica. Hay
una clara diferencia, y no slo oca- sional o circunstancial, entre ser encargado
de un poder y ser titular de l. Aparte de la cuestin jurdica de que el poder
es dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que alguien tiene para mandar o
ejecutar algo, y de que el Poder Ejecutivo implica tener a su cargo el gobierno
del Esta- do y hacer observar las leyes; aparte de la cuestin tambin jurdica
de que titular es quien ejerce un cargo con nombramiento oficial, insisto en
que la idea del poder no puede encarnar en una persona que sea ti-
1 Mxico, Imprenta, I. Escalante, Primera Calle de 57 nmero 8, 1916.
63
64 A GUISA DE EPLOGO 64
tular. Puede, eso s, ser su encargado. Una consecuencia de ello es que el

poder no es consustancial al hombre sino al encargo que debe estar
regulado y controlado por la Ley. Por eso se es siervo del poder o de la
Nacin.
Ahora bien, poder y Nacin se rigen por una Constitucin permanente
en tanto la Nacin y el poder tengan una determinada naturaleza. Por eso
es que la Constitucin permanente, aunque dinmica y dialctica, admite
reformas pero no sustitucin hasta que en una comunidad social
cambie la idea de Nacin y poder. Es
imprescindible que la Constitucin sea algo fijo , determinado,
preciso. Ferdinand Lassalle lo explica de manera impecable. Una
Constitucin, dice, es la suma de los factores reales de poder que rigen
en un pas .2 Factores reales , no factores ideales que en realidad son a
los que me he referido con la idea del poder . Y luego aade Lassalle:
Se cogen esos factores reales de poder, se extienden en una hoja de
papel, se les da expresin escrita, y partir de este momento, incorporados a
un papel, ya no son simples factores reales de poder, sino que se han
erigido en derecho, en instituciones jurdicas, y quien atente contra ellos
atenta contra la Ley, y es castigado 3 . Conformada as una
Constitucin sera ilu- sorio, amn de absurdo, suponerle duracin de corto
tiempo salvo el caso de un abrupto golpe de Estado. De qu tiempo
hablamos, cmo se mide o calcula? Slo hay un modo, a travs de la
duracin o perma- nencia de aquellos factores reales de poder. En lo tocante
a Mxico, por ejemplo, es de preguntarse si esos factores han cambiado, o si
se han alterado o modificado en algn sentido. Y como en la especie no
ha ha- bido cambio o alteracin substancial, lo aconsejable es reformar
la Constitucin en lo reformable pero no sustituirla por otra. Y el ejemplo
ideal para una reforma al respecto ha sido y es la situacin poltica y
jurdica de la Ciudad de Mxico, del Distrito Federal. Abro aqu un parntesis
para hacer una reflexin sobre la Constitucin y el Control de ella. Se dice
que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es un rgano de Control
Constitucional, lo que pongo en duda, por lo menos en las condiciones
actuales de la Corte, habida cuenta de la variedad de funciones que tiene
(porque el control se debe restringir, lgicamente, a una unidad de control).
Por dicha razn es que yo he propuesto y pro- pongo que en Mxico se

establezca un Tribunal Constitucional con la nica y exclusiva
responsabilidad de ejercer aquel control que debera ser absolutamente
ajeno a interpretaciones y modificaciones del texto. Aparte queda lo dudoso
de la obligatoriedad de la jurisprudencia segn
2 Ibidem, pg. 70.

3 Ibidem.
lo prescribe el artculo 192 de la Ley de Amparo4. Lo delicado, hasta lo grave,

es que todo lo derivado de los factores reales de poder y que ya es texto
constitucional (me atengo a la tesis de Lassalle) se altere en
su forma y en su contenido, en su espritu, hasta variarlo. Acoto que los se-
alados factores no surgen de la nada sino de la voluntad soberana
del pueblo, ya sea directa o indirectamente. Por lo tanto, y como la so-
berana constitucional dimana de la soberana popular , el pueblo (y no de
los ministros de la Corte) es el nico que puede cambiar la Constitu- cin
en su todo o en sus partes. Pero abundan las equivocaciones dudo- sas e
incluso pomposas en este sentido. Una reciente es la intromisin del
Gobierno Federal a travs de la Procuradura General de la Rep- blica
en el espacio de las atribuciones exclusivas del Gobierno de la
Ciudad de Mxico, en concreto cuestionando por medio de una
accin de inconstitucionalidad (que en mucho se apoya en jurisprudencia
de la Corte) la reforma, en materia de aborto, al Cdigo Penal para el Distri-
to Federal; a lo que se ha sumado la Comisin Nacional de Derechos
Humanos. Concluyo en este orden de ideas en que la jurisprudencia, que
yo desde luego cuestiono, no debe rebasar el mbito de la interpretacin
lgica, sistemtica e histrica. En pocas palabras, no se debe manosear
la Constitucin con la jurisprudencia. Al respecto es imprescindible en
Mxico un Tribunal Constitucional, impecablemente conformado, no con
los deficientes mecanismos constitucionales y legales con que hoy se cuenta
para elegir a los ministros de la Corte
los cuales permiten filtraciones polticas y ajenas a la tarea
especfica del juez sujeto a un control del Texto Supremo, es decir, a una
comprobacin de su exacta aplicacin y vigencia, y dejar a la Corte,
exclusivamente, en el espacio del llamado Juicio de amparo o de garantas.
En la Historia del Congreso Constituyente de 1857 se analiza el
contenido de su artculo 46 sobre la ereccin del Estado del Valle de
Mxico, precepto que dice as:
El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en la actualidad

comprende el Distrito Federal; pero la ereccin slo tendr efecto cuando los
Supremos Poderes Federales se trasladen a otro lugar.
Don Guillermo Prieto, Fidel , el de las inolvidables Memorias de mis

tiempos, dice atinadamente que no hay razn para que el reconoci-
miento de los derechos del Distrito Federal dependa de una condicin
accidental y arbitraria. Lo que significa conforme al texto que quedaba
abierta la puerta para que furamos un estado ms de la Federacin.
4 Vase nuestro Cdigo Penal Anotado, vigsimo sexta edicin, Nota Importante a los
artculos 51 y 52 donde hago la crtica a la Jurisprudencia, Porra, Mxico, 2007.
En los trminos del artculo 46 lo seramos en la circunstancia de que los

Supremos Poderes Federales se trasladasen a otro lugar, o sea, se descartaba
la posibilidad de una cohabitacin. Por qu? Porque
la coexistencia de las autoridades locales con las federales implica varios
presupuestos sin los que no es dable. El primero es una madurez democrtica
resultado del crecimiento de la propia democracia, de su asen- tamiento ya
maduro en una sociedad; lo que no aconteca en el Mxico de 1857 en que
resaltaba el siguiente panorama: inestabilidad poltica y social, predominio
de unas ideologas sobre otras y nunca maridaje con libertad y en libertad
(por lo tanto libertad de expresin reducida), enfrentamiento moral y de
ideas entre distintos grupos con la consecuencia de choques militares,
fronteras patrias dbiles y abiertas a toda clase de incursiones
provenientes del exterior. En suma, campo frtil para
la discordia y propicio para la centralizacin administrativa, poltica y
jurdica. Explicable esto en una atmsfera social en que apenas se sen- taban
las bases reales de la Federacin. Era el precio que hay que pa-
gar en aras del crecimiento. No sorprende, la historia ensea que hay
etapas de evolucin; y aunque lo substancial no cambie, lo formal exige que
las soluciones antao imposibles sean hoy necesarias y hasta urgentes.
Seguimos siendo en el fondo el mismo pas, la misma nacin. En tal virtud,
repito, yo no creo conveniente una nueva Constitucin pero s una nueva
integracin constitucional que, sin reconocer ine- xistentes y novedosos
factores reales de poder, acondicione el texto supremo a la realidad
actual; y parte medular de ello es que la Ciudad de Mxico, el Distrito
Federal, adquiera la condicin de Estado. Adems, una Constitucin es la
expresin de un ideal jurdico y poltico, de una
composicin poltica . Lo que hay que hacer en el caso de Mxico es
afinar determinados espacios de la Constitucin. Me refiero, por
ejemplo, al presidencialismo, a la cuestin electoral, a la integracin de al-
gunos cuerpos colegiados como la Suprema Corte de Justicia de la Na- cin,
a la procuracin a la imparticin de Justicia. Y
volviendo a la cohabitacin hay que recordar que en la Ciudad de
Mxico ya tuvimos coexistencia de poderes con Andrs Lpez Obrador como
Jefe de Go- bierno y Vicente Fox Quesada como Presidente de la Repblica.
Coexis- tencia compleja e incluso desastrosa. Sin embargo fue el primer
experi- mento en el que los personajes se caracterizaban, entre otras cosas,
por sus nimos caldeados y tratndose de Fox por su manifiesta ineptitud

como Jefe de Estado. Hoy la situacin es distinta y sea como sea hay
seales de un cambio paulatino en las estructuras democrticas. Hoy se hace
poltica, que a mi juicio no debe ser jams ajena al Derecho. Hoy es posible
en la Ciudad de Mxico la cohabitacin entre partidos polticos y
dirigentes o estadistas de distintos partidos. Y el tan pregonado
cambio democrtico que recorre todas las zonas del pas no puede ser
ajeno no debe a la sede de los Poderes en la Ciudad de Mxico. Es sta

una condicin sine qua non para que ese cambio prospere y siente races en
el pas. En otros trminos, la reforma del Estado quedara in-
completa si la Federacin no reconoce a la ciudad federal-estado, con una
coexistencia constitucional democrtica.
Una Federacin requiere un punto de encuentro, una sntesis, un eje.
La Federacin se aglutina alrededor de algo. La idea de la Federa- cin es
simple. Es un sistema jurdico y poltico de varios estados que,
rigindose cada uno por leyes propias, estn sujetos en ciertos casos y
circunstancias a las decisiones de Gobierno Central. De aqu se deduce
que es imprescindible un centro. Y es absurdo que si los que confluyen en l
son estados, el centro no lo sea, aun como entidad que albergue los poderes
federales.
Pero qu es una Federacin de estados sino el conglomerado jur-
dico y poltico de diversas voluntades, expresadas en sus
respectivas constituciones, que acatan una Constitucin para formar
un Estado unitario y federal? Por eso en la Ciudad de Mxico
necesitamos una Constitucin, paso previo e imprescindible para ser una
entidad ms de
la Repblica con caractersticas especiales de una ciudad capital federal con
plenos derechos y obligaciones.
Sobre el particular, en rigor no somos parte integral de la Repbli-
ca o, mejor dicho, lo somos y no lo somos; preocupacin constante en el
ejercicio poltico del Jefe de Gobierno. El artculo 43 de la Constitu- cin nos
considera parte integrante de la Federacin, pero sin ser un estado
(condicin sui generis y absurda ya entrado el siglo XXI), lo cual confirma el
artculo 44 al contemplar la posibilidad de que a futuro s nos podamos
erigir en un estado ms. Yo he de decir aqu que el esfuerzo de este libro
implica la alianza que se debe dar entre dos espacios vi- tales de la vida
social, el poltico y el jurdico. Una Constitucin es, en efecto, un
conjunto de factores reales de poder. Sin embargo tal conjunto perdera
cohesin sin el hilo conductor de la normatividad constitucional. Los
factores reales aparecen precisamente en la sociedad, en
el tejido social; emergen de la combustin y de la convulsin social, como
es el caso de la Revolucin Mexicana de 1910 (fecha convencio- nal segn
algunos porque antes tuvo antecedentes o manifestaciones importantes)
y que culmina en el Congreso Constituyente de 1917. Sin duda los
sealados factores son hechos, sucesos, acontecimientos preliminares al texto

jurdico. Y en lo tocante a la Ciudad de Mxico, hoy tenemos en ella
claros y manifiestos factores reales de poder, siguiendo la tesis de Lassalle,
que exigen y reclaman que a la mayor brevedad posible seamos un estado.
Hemos madurado y crecido a tal grado que nuestra composicin
geogrfica, poltica, jurdica y administrativa es la de un estado pero sin
los derechos inherentes al mismo; situacin que en mu-
chos casos lleva al absurdo y a la contradiccin. Un ejemplo inquie- tante

es el del ltimo prrafo de la fraccin VIII del artculo 115 de la Constitucin,
que a la letra dice:
El Ejecutivo federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares
donde resida habitual o transitoriamente.
Y como el ejecutivo Federal reside habitualmente en la Ciudad de
Mxico, l tiene el mando de la fuerza pblica, resultando de lo anterior
que el nombramiento del Secretario de Seguridad Pblica debe ser aprobado
y confirmado por el titular del Poder Ejecutivo. Y otro tanto acontece con el
Procurador de Justicia. Contradiccin y absurdo que nos resta autonoma y
que permite la intromisin poltica del Presiden- te. El de la especie es en rigor
un tutelaje, un verdadero yugo que ya no tiene razn de ser.
En relacin con todo ello Zarco manifiesta en el Congreso Constitu- yente
de 1857 que una vez proclamado el derecho del Distrito Federal a
existir como los otros estados, no hay motivo para retardar el ejercicio
de este derecho que debe ser efectivo, sin restricciones, desde el momento
en que se promulgue la Constitucin. Ello hace recordar un antecedente
fundamental.
Espaoles, criollos e indgenas se reunieron a la capital de la Nueva
Espaa, el 9 de agosto de 1808, constituyndose en un grupo unitario que
el virrey Iturrigaray llam congreso . Fue la primera asamblea
parlamentaria en la historia nacional y en ella el sndico del Ayunta-
miento de la Ciudad de Mxico, Francisco Primo de Verdad y Ramos,
promotor ilustre de nuestra independencia y miembro destacado del
partido de los criollos, expuso que en aquellas circunstancias la soberana
haba recado en el pueblo; con lo que daba a entender que el pueblo
soberano se poda constituir en estado. Pero volviendo a Zarco, l
insista en el reconocimiento de ese derecho. O sea, que a partir del
pensamiento liberal de mediados del siglo XIX, desde la misma fuente de la
Reforma, se proclamaba el derecho de gobernarnos. Qu ha pasado?
Por qu no lo hemos ejercido? Por razones de conveniencia poltica
y de sinuosidad administrativa. La realidad es que cuando la Ciu- dad de
Mxico era Distrito Federal les convena a los gobiernos de la Repblica
tener un eje de concentracin poltica, manejable a su anto- jo, digamos
que una especie de centro de operaciones, que aunque afectando el

federalismo fuese til a los intereses de la clase en el poder. Y fue all
mismo, en la atmsfera en que se desarrollaron esas ho- nestas y
republicanas discusiones del Congreso Constituyente de 1857 donde se
analiz la llamada cohabitacin de dos poderes en un mismo sitio. No se
vislumbraba inconveniente alguno en ello, e incluso era parte vertebral
de la democracia; porque en la monarqua, salvo en la constitucional, se
pone a los reyes o monarcas en un sitio exclusivo,
privilegiado, intocable e incontaminado polticamente y que atrae hacia su

centro numerosos polos. En las democracias no se sostuvo que en el
caso habra choques entre las autoridades locales y las generales, tal y como
sucedi cuando residieron en un solo punto el gobierno del Esta- do de
Mxico y los Poderes de la Unin; lo que inmediatamente rebati Don
Ignacio Ramrez, el Nigromante . Lo evidente es que en el nimo de
la mayora de los congresistas, de los ms talentosos y liberales, estaba
ya firme la idea de que el Distrito Federal se erigiera en Estado.
A partir de cundo, de qu momento? Ramrez opina que inmediata-
mente, que es lo justo, porque dice al reconocer el derecho de los
habitantes del Distrito (Federal) a formar un Estado de la Federacin,
se ha obrado conforme a justicia y se ha acatado el principio federal .
Justicia y Federalismo podra ser hoy el tema, evocando a
Ramrez, de los trabajos constitucionales para la Ciudad de Mxico. Y
agrega:
De ningn modo es justo que el Distrito (Federal) quede en una situa-
cin anmala y precaria, y mil veces peor que cualquier otro Estado .
Aqu est de nueva cuenta el punto medular, la esencia del caso, a saber,
que es imprescindible acatar el principio federal o federalista; razn por la
que desde el proyecto constitucional para la Ciudad de Mxi- co,
promovido por el Jefe de Gobierno Marcelo Ebrard, se incluye el
respecto al Pacto Federal y al derecho de los habitantes de nuestra ciudad
para ser gobernados de manera similar al resto de la Repblica. Por
cierto, en lo que menos se piensa, a menudo, es en los habitantes del
Distrito Federal. Se los distingue con un gentilicio turbio, incierto, despectivo,
a mi juicio sin raz legtima, chilango 5, que lleva consigo
la idea de arbitrio, egosta, agresivo, presuntuoso, pedante y dems.
Mote que parcela, divide e incluso asla al tambin llamado defeo
(del Distrito Federal); que lo desintegra del resto de la Repblica. Lo que
demuestra que la palabra es un reflejo de la realidad social y que sta, con
harta frecuencia, es vista a travs de aqulla. Y psicolgica- mente qu pasa
en el habitante y estante de la Ciudad de Mxico, qu acontece en su
compleja personalidad?, que por toponimia se siente desplazado,
segregado. Se sabe o lo saben un mexicano peculiar que vive o

trabaja en un espacio dudoso, sin sabor ni saber del Mxico ver-
5 Una versin de la voz chilango es la de que cuando los espaoles conquistaron

Tenochtitlan, instalndose all, los nativos compararon el color de su piel con la del pes- cado que se
llama Huachinango, de apariencia rosada, deformndose la palabra que con
el tiempo se transform en chilango . El pintor y Antroplogo lingista Chiapaneco
(in- dagador de la geografa mtica de su estado natal) Csar Francisco Corzo Espinoza ha
propuesto que chilango tiene un origen nhuatl, chilan-co que es donde estn los colo- rados
por alusin al color de piel, enrojecida por el fro, de los habitantes de la Ciudad de Mxico.
Tambin se dice que la palabra est compuesta por chile y chango .
dadero; lo cual repercute en su condicin poltica y en su naturaleza jurdica,

menguando sus derechos. El asunto no es slo jurdico o poltico sino
humano, de dignidad humana. Habr, no lo dudo, quienes no
piensen en esto, o a quienes no les importe y lo vean
como algo irrele- vante. Pero la mayora, estoy seguro, tiene una clara y
despejada conciencia de solidaridad social y republicana. Nuestra ciudad,
por otra parte, es una de las grandes capitales del mundo. Desde Corts
despe- jando los vientos y las nubes al cruzar nuestros milenarios volcanes,
y ya en su coraje y sueos de conquistador preparando el
advenimiento de la capital del virreinato; desde el toledano Francisco
Cervantes de Salazar, que pronunci una hermossima oracin en
latn el da de la inauguracin de nuestra Real y Pontificia Universidad,
en 1553, siendo uno de los fundadores, nombrado por el ayuntamiento
en 1558 cronista de la Ciudad de Mxico a la que dedic pginas
impecables en estilo li- terario y hondura de observacin (Tres Dilogos
Latinos y Crnica de Nueva Espaa); desde el barn de Humboldt que en
su Ensayo Poltico sobre el Reino de la Nueva Espaa, escrito en 1807, la
analiz con ojo cientfico y alma apasionada; desde la marquesa Caldern
de la Barca, Francs Erskine Inglis, nacida en Edimburgo en 1806, esposa de
ngel Caldern de la Barca, primer ministro plenipotenciario de Espaa en
Mxico, autora de la Vida en Mxico, recopilacin de cartas admirables (su
descripcin de la Acordada, especie de Santa Hermandad para
combatir el bandolerismo, es una joya literaria al mismo tiempo que un
invaluable relato histrico), que la vio con ojos deslumbrados y deslum-
brantes; desde entonces la gran capital que hoy ocupa el Valle de Mxi- co,
antigua Tenochtitlan, era y es un espacio privilegiado de la naturaleza.
Fuimos la regin ms transparente de la atmsfera
y el asiento natural de la raza csmica .
La voz de El Nigromante es categrica. Se habla mucho dice
de conflictos entre los poderes locales y generales; pero esto no
son ms que vanos fantasmas. Si se comprende bien cules son las
funciones de uno y otro poder, se ver que es imposible que se
choquen. El gobierno general puede muy bien recaudar los
impuestos de todo el pas; puede administrar las aduanas

martimas sin tener la menor disputa con el poder local. De la misma
manera puede disponer del ejrcito, y en fin, ejercer todas las
atribuciones que le encomienda la Constitucin. Ningn inconveniente hay
en que los poderes locales queden enteramente libres para ejercer sus
funciones; si se originan algunas disputas, ellas sern de la misma
naturaleza que las que se suscri- ben en cualquier otro Estado. Si
en otro tiempo hubo algunos conflictos, fueron enteramente ridculos;
nacieron de funciones de iglesia, y asistencias al teatro; fueron cuestiones de
etiqueta que no volve-
rn a suscitarse porque se comprende ya cules son los altos deberes de la

autoridad, y se ven con desdn cuestiones tan pueriles .
Abro un parntesis aqu. Vanos fantasmas, cuestiones
pueriles, conflictos enteramente ridculos? Se han superado?
Ramrez opinaba que comprendiendo bien cules son las funciones de uno
y otro poder, del Federal y del de la Ciudad de Mxico, se ver que es
imposible que se choquen . Era la visin de un hombre honesto,
limpio en la poltica
y representante de un liberalismo reformador que no haca concesiones
malsanas o perjudiciales para la unidad de la Repblica. Leccin que
muchos no han entendido ni aprendido. En las acciones de inconstitu-
cionalidad a las que ya me he referido6 se alega que la Asamblea Legis- lativa
del Distrito Federal no tiene facultades para legislar en materia de aborto y
salud, obstaculizando la soberana de la propia asamblea. Es inexacto. El
artculo 40 de la Carta Magna dice que:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica repre-

sentativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en
todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una Federa- cin
establecida segn los principios de esta ley fundamental.
El artculo 43 constitucional nos seala como parte integrante de la

Federacin y aunque el 44 define la naturaleza jurdica del Distrito
Federal y no admite que seamos un Estado sino que
condicionalmente lo podamos llegar a ser, la conclusin lgica es que la
Ciudad de Mxico es libre y soberana en todo lo concerniente a su rgimen
interior . Y con mayor razn si nos atenemos a la letra y espritu del
artculo 122 de la propia Constitucin que establece que
su gobierno est a cargo de los poderes federales y de los rganos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos de
este artculo (situacin hbrida). Pero acontece al respecto que el
inciso i) de la fraccin V de la Base Primera de aqul artculo ordena que la
Asamblea Legislativa tendr la facultad de normar la salud y asistencia
social . Pero qu es normar? Sujetar a normas. Y qu es norma? Una
regla que se debe seguir, a la que se deben ajustar las conductas por
ser un precepto jurdico que se debe as mismo acatar (Diccionario

de la Real Academia Espaola, consultadas las palabras norma ,
normar y precepto ). En consecuencia, la Asamblea Legislativa puede
legislar en materia de salud. Y qu es la salud? El estado en que el ser
orgnico ejerce normalmente todas sus facultades (Diccionario de
la Real Academia Espaola). La asamblea, entonces, puede legislar para
que el ser orgnico que somos ejerza normalmente todas sus facultades.
6 Supra, pg. 5.
Ahora bien, el artculo 73 de la Constitucin en su fraccin XVI faculta al

Congreso de la Unin para dictar leyes sobre salubridad Gene- ral de la
Repblica . Y que es la salubridad? La cualidad de salubre , siendo
salubre lo bueno para la salud (Diccionario de la Real Acade- mia
Espaola). En consecuencia, El Congreso de la Unin puede legislar en
materia de salubridad. Sucediendo a todas
luces que una cosa es salud y otra distinta salubridad. Planteando as el
asunto resulta obvio que el Gobierno Federal se debe circunscribir a la
salubridad y el de la Ciudad de Mxico a la salud, por lo que es
imposible hablar de con- frontacin de competencias. Es oportuno
recordar al respecto que la interpretacin gramatical, a la que he
recurrido, es la primera de las interpretaciones de la ley en lo tocante
a su contenido. Es imposible que se choquen , en palabras de
Ramrez, lo federal y lo local? No debera haber conflictos entre los poderes
locales y federales. No obstante los hay en la actualidad. Por qu?
Porque el Gobierno Federal, central, de abierta tendencia
conservadora, se niega, so pretexto de la dis- criminacin del aborto, a
reconocer las facultades de la Asamblea Le- gislativa del Distrito Federal para
legislar en materia penal y de salud; y de paso olvida que somos un Estado
laico, con libertad de creencias y separacin entre las iglesias y el propio
Estado, y que cada persona, cada mujer, es soberana e independiente,
atenida nada ms a su responsabilidad subjetiva, a su conciencia.
Fantasmas, cuestiones pueriles, conflictos enteramente ridculos, tal vez; pero
que sin embargo se utilizan para minimizar la soberana de la ciudad de
Mxico como si furamos un punto oscuro, inerte, ambiguo, en el
panorama nacional.
Para que cohabiten dos poderes y no haya anarqua se requiere que la
nueva Constitucin del Distrito Federal, preparatoria del nuevo estado que
inevitablemente seremos, en acatamiento a los artculos que de la Carta
Magna he citado (40, 43, 44 y 122), delimite con absoluta claridad la
jurisdiccin de cada uno de esos poderes. Por ejemplo, hoy es la Ciudad de
Mxico el campo de batalla de intereses turbios y no bien definidos del
Gobierno Federal. Las manifestaciones, la toma de calles, la interrupcin del
trfico de personas y vehculos con grave perjuicio de los derechos de

terceros, es ya un escenario habitual. Tampoco se le puede pedir al
Gobierno de la Ciudad que interrumpa en el espacio de grupos y personas
inconformes con la poltica de las autoridades federales y que se
manifiestan, precisamente, contra tales autoridades. La cohabitacin resulta
as catastrfica. El reto es que la accin poltica del color y tendencia que sea
no vulnere la estructura jurdica. La aspiracin es que un Estado de Derecho,
el de la Ciudad de Mxico, d cabida en una nueva Constitucin a
ideologas y expresiones diferentes y que regule con impecabilidad
democrtica la expresin de las mismas. El artculo 9 de la Constitucin se
debe reglamentar en los trminos
que contiene; y bien lo podra hacer la Asamblea Legislativa de acuerdo con el

inciso j) de la fraccin V de la Base Primera del artculo 122 constitucional,
que tiene como facultad la siguiente:
Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo urbano,

particularmente en uso del suelo; preservacin del medio ambiente y pro-
teccin ecolgica; vivienda; construcciones y edificaciones; vas pblicas,
trnsito y estacionamiento; adquisiciones y obra pblica; y sobre explota- cin,
uso y aprovechamiento de los bienes del patrimonio del Distrito Federal.
Lo que atae a las vas pblicas y al trnsito guarda relacin estrecha,
no hay duda, con el artculo 9 de la Carta Magna,
especialmente por las interpretaciones y usos abusivos que de l se han
hecho.
Guillermo Prieto con aguda inteligencia se pregunta si es justo y
conveniente suspender la soberana de un Estado. Lo dice en relacin con el
artculo 46 que de la Constitucin de 1857 se analizaba y discuta en esos
momentos. Vale la pena transcribir el texto:
El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en la actualidad

comprende el Distrito Federal; pero la ereccin slo tendr efecto cuando los
Supremos Poderes Federales se trasladen a otro lugar.
Texto el anterior cuya idea se reproduce en el artculo 44 de la

Constitucin vigente.
La ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unin

y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr del territorio que
actualmente tiene y en el caso de que los Poderes Federales se trasladen a otro
lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites
y extensin que le asigne el Congreso.
Prieto aade que una vez votado el principio de que el Distrito (Fe- deral)
tiene derecho a existir como Estado, la segunda parte del artculo es
enteramente intil, porque los derechos no se proclaman con condiciones, y
porque la rectitud del Congreso no puede querer imponer una especie de
pena a la poblacin de Mxico, mientras por estas o aquellas causas residan
aqu los Supremos Poderes de la Federacin. Si tal se hiciere, se excitara al
Distrito (Federal) a la rebelin para reivindicar sus derechos. La cuestin
concluye no es compleja, por ms que se diga, y si se temen dificultades de
que ambos Poderes residan en un mismo punto, bien puede proponerse que
uno de ellos se establezca en Tacubaya, en Tlalpan o en otro punto . Es
que el artculo 46 de la Constitucin de 1857 tanto como el 44 de la
Constitucin vigente sus- penden, con palabras de Prieto, la soberana del
Distrito Federal como parte integrante e integral de la Federacin. Y al
constituyente Prieto le asiste toda la razn, a mi juicio, cuando afirma
que los derechos no se
proclaman con condiciones . O somos o no somos. Por ello es muy im-

portante que se revise el artculo 44, para quitar de su cuerpo normativo tal
contradiccin. Y la idea de que los dos Poderes del caso no residan
precisamente en el mismo lugar, ubicndolos en espacios
diferentes, se podra perfectamente aplicar hoy en da para no tener
casi frente a frente en la Plaza de la Constitucin el Palacio Nacional y
el Poder Ejecutivo (que eso es en rigor) de la Ciudad.
Se debe reconocer la soberana de la Ciudad de Mxico de una vez por
todas, y para ello debe reformarse, entre muchos otros, el artculo
44 constitucional, a efecto de que se defina la naturaleza jurdica del territorio
en que se asientan los Poderes Federales, en el marco de una coexistencia
federalista y republicana de facultades, en el que se dote a la Ciudad de
Mxico de plenos derechos polticos, hoy cercenados por razones
estrictamente polticas y militares.
Una aproximacin, an limitada, podra ser la siguiente:
La Ciudad de Mxico es la Entidad de la Repblica, sede de los Poderes de la

Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos, con plena soberana y
autonoma como parte integrante de la Federacin. Se compondr del te-
rritorio que actualmente tiene y en el caso de que los Poderes Federales se
trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites
y extensin que le asigne el Congreso.
Al definir la naturaleza jurdica de la ciudad capital de la Repblica como

una entidad de la Federacin, se suprimira el concepto de Distri- to Federal,
puesto que estaramos ante una nueva realidad jurdico-poltica al ser una
ciudad-estado en la que concurren dos esferas del poder pblico, uno federal y
el otro local, en una coexistencia de atribuciones
y facultades perfectamente delimitadas, una, en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y, otras, en la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico.
La Constitucin que propone el Jefe de Gobierno, y cuando nues-
tros esfuerzos lleguen a culminar, ser en Mxico, insisto, la primera del
siglo XXI. Aportaremos en este sentido una nueva visin del Dere- cho, de la
poltica y de la democracia. Ser tambin, sin duda, un mensaje heredero de
una larga tradicin liberal y por supuesto democrtica. Y es que en el

nuevo siglo que ya empezamos a vivir no habr sociedad posible, ni
tampoco pacto social, sin el acuerdo y convivencia de diversas
ideologas. Cada pas tiene obviamente su propia historia y
la nuestra, en lo que corresponde a la vida de la Ciudad de Mxico, ha sido
peculiar y especfica de un trayecto lleno de convulsiones, esperan- zas e ideales
concretados o no aunque invariablemente presentes en los propsitos de
libertad y democracia. Y el mejor propsito democrtico
de libertad se plasma en una constitucin. No cualquier libertad, si es que

hay o hubiese varias, sino una libertad muy bien concebida que hemos
definido como liberalismo y laicismo, pero sin exclusiones ni prefe-
rencias odiosas. Lo que recogemos de tal devenir no es la imposicin de un
criterio, de una conviccin. Nuestro criterio es dejar a cada quien en
el espacio del suyo. E igual que es dable la cohabitacin de dos o
ms fuerzas polticas lo es de dos o ms ideologas. Cuando convivan
en la Ciudad de Mxico los poderes de la Unin y los del nuevo estado al
que aspiramos o, antes, cuando convivan esos Poderes y los de la Ciudad
sin ser an estado, la regla debe ser la armona y no la de
la anarqua, como atinadamente observaba Ignacio Ramrez. Y no hay
armona y s anarqua, repito, si el Poder Federal impugna las faculta-
des legislativas del Poder local, como en el caso de las acciones de in-
constitucionalidad interpuestas contra el artculo 145 del Cdigo Penal para
el Distrito Federal en materia de exculpacin del aborto antes de las doce
semanas de embarazo. Me cuesta trabajo suponer que si fuse- mos un
estado ms de la Federacin se hubiese hecho esto. En rigor esas acciones
atentan contra el Pacto Federal, aunque nuestra sui gne- ris naturaleza
poltica y jurdica lo ha favorecido. La prueba es clara, en tanto no
tengamos una constitucin, en tanto no seamos un estado, se invadir
nuestra jurisdiccin en perjuicio evidente de nuestra soberana. Pero al ser, lo
que queremos y debemos ser no queremos imponer- nos a nadie.
Si me he referido al propsito liberal y democrtico de Zarco, de Prieto
y de Ramrez es porque las fuerzas ms extremas del conserva- durismo y de
la reaccin han querido siempre, y la historia lo demuestra de manera
elocuente, impedir o retardar el progreso poltico de los pueblos. Sin entrar a
dilucidar aqu la legitimimidad del gobierno en turno, las presiones que
hubo para llevarlo al poder, las elecciones del
2 de junio de 2006 en que no se cumplieron los principios rectores de
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad que deben
caracterizar la organizacin de las elecciones federales segn lo ordena la
Constitucin en la fraccin III de su artculo 41, el hecho es que nos gobierna, e
incluso desde la poca de Fox, un grupo de personas que se distingue por
su ideologa conservadora. Ya s lo difcil que es encasillar el pensamiento
poltico, encuadrarlo o definirlo. Pero grosso modo hemos de entender que
el conservador es el que conserva la continuidad en las formas de vida

colectiva, que es adverso a los cambios bruscos o radicales y apegados as
mismo a un radicalismo poco favo- rable a la apertura de la conciencia y del
espritu. El liberal, en cambio, es partidario de la libertad individual, de la
social en lo poltico y de la iniciativa privada en lo econmico (que ha
degenerado en lo que en la actualidad se llama neoliberalismo econmico).
Planteado as un esque-
ma sinttico los mejores ejemplos del mismo los tenemos en la Refor- ma.
Hablan por s mismos slo con que repasemos la historia patria. Mxico lo
ha vivido de manera dramtica, lo vive al impulso de ciertas corrientes
negativas, y nuestro siglo XXI fue un escenario palpable de
ello. Ejemplo sobresaliente y nefasto es el de las llamadas Siete Leyes, que
promulgadas al impulso de Santa Anna en 1836 mantuvieron la divisin de
los poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero transfor- mando
arbitrariamente los Estados de la Federacin en departamentos subordinados
al gobierno central (lo que luego se reflej en el Departa- mento del Distrito
Federal). La libertad y soberana que con posteriori- dad concedi la
Constitucin de 1824 a los Estados fueron suprimidas inmediatamente por
los conservadores, desapareciendo las legislaturas estatales que se sustituyeron
a su vez por juntas departamentales cuya funcin era servir como consejeras
de los gobernadores que nombraba el Ejecutivo Federal. Para justificar o
explicar esto no se puede decir que formaba parte de un proceso histrico.
La verdad es que intereses mezquinos de ultraderecha, coludidas diversas
fuerzas, y entre ellas la Iglesia catlica fuertemente politizada, dejando a un
lado su primordial tarea evangelizadora, determinaron favorecer lo suyo,
lo exclusivamente suyo. Es que no acababan de asimilar la Independencia,
ao- rando una Colonia que en lo poltico los favoreca a costa de un pueblo
sometido.
Mencin especial debe tener la influencia positiva y a favor del liberalismo
que en ese largo y angustioso proceso histrico tuvo la Consti- tucin de
Cdiz, la cual rigi por vez primera en la Nueva Espaa a partir de 1812 y
que cont con la participacin de 15 diputados no- vohispanos; entre ellos
Jos Miguel Ramos Arizpe quien despus fuera constituyente en 1824 y que
recogi muchas de las brillantes del Gene- ral Prim.7 Ordenamiento jurdico,
aqul, que estableci con enorme re- sonancia en nuestro medio social y
poltico el principio de que la soberana reside esencialmente en la nacin, o
sea, en el pueblo, y de que ella y l tienen el derecho inalienable de establecer
sus leyes.
Con la revolucin de Ayutla en agosto de 1855 llega al poder una nueva
generacin de liberales: Jurez, Ocampo, Ramrez, Prieto, Lerdo
de Tejada. Comonfort, presidente, sustituye al tibio de lvarez y recibe la
encomienda de trabajar en una nueva constitucin. En el nter aparecen tres
leyes fundamentales para el pas: la Ley Jurez, la Ley Lerdo y la Ley Iglesias.
En consecuencia se suprimen los privilegios del clero y del ejrcito
declarndose a todos los ciudadanos iguales ante la Ley,
7 Vase Ral Carranc y Trujillo, D. Juan Prim, Liberal espaol, Cuadernos de Lec- tura
Popular, Serie.
se obliga a las corporaciones civiles y eclesisticas a darle un sentido social a

sus propiedades en beneficio de las personas ms necesitadas, y se regula el
cobro de los derechos parroquiales. Lo notable es que se
promulga la Constitucin de 1857 casi en medio de la rebelin de Zu- loaga
y de los Conservadores, entre un alboroto incontenible de pasio- nes y
furias desatadas. Finalmente Comonfort deja la Presidencia y
abandona al pas. Entonces entra en escena Jurez que entiende que
esa Ley Fundamental, con la que enfrentar la invasin francesa y al
imperio de Maximiliano, es la expresin jurdica, y por ende histrica,
cultural y poltica, del liberalismo mexicano que concreta los grandes
ideales de la Reforma. Ideales que, por supuesto, son herederos de los
Sentimientos de la Nacin de Morelos, de 1813, de la Constitucin de
Apatzingn, de 1814, y de la Constitucin de 1824 en que se enfrentan
centralismo y federalismo, en ste ltimo. Hay que aadir que el con-
servadurismo y la reaccin extremos favorecieron el centralismo para
ejercer as un control poltico y digamos moral, por no decir que inmo- ral,
a travs de otro control que es el de las conciencias. Por eso Jurez lucha hasta
triunfar en la Guerra de Tres Aos o Guerra de Reforma. Es un
enfrentamiento entre los conservadores que desconocan la Cons-
titucin de 1857 y los liberales que la defendan. Durante aquella guerra,
desgarradora, ven la luz las Leyes de Reforma donde predomina la separacin
entre la Iglesia y el Estado. Los centralistas de esa poca, que eran
conservadores, tenan como propsito fundamental el control de las
conciencias. No s si lo llamaban as, pero otra diferencia sustancial entre
conservadores y liberales y en los das que corren hay que insistir en esto
por el embate de los primeros, es que los conservadores quieren penetrar
hasta lo ms recndito de las conciencias y desde all manipularlas. Su
manera de pensar, que puede ser vlida e incluso respetable, la usan como
catapulta para derribar las murallas de la libertad. O sea, creen
firmemente que su pensamiento tiene carta de impunidad universal.
Adems de reaccionarios son fanticos irredentos, no respetan el libre
albedro ni la intimidad moral. Y no hay ms que orlos, diseminan sus
ideas con voluntad apostlica y proftica. Los liberales en cambio no buscan
controlar las conciencias. En la Reforma el propsito fue instruirlas, darles
atmsfera en el espacio del libre albedro. La Reforma concentr en un eje

de movimiento progresista la gran revuelta intelectual, pletrica de luces y de
hallazgos, del siglo XIX europeo. E incluso religiosamente hablando, si cabe el
trmino, se entiende aqu que si hemos sido creados a imagen y semejanza
de Dios, del Ser Supremo, del Pensamiento Organizador Universal, las
conciencias tienen la misin casi divina de ser libres.
Destaco lo anterior porque la Constitucin de 1857 enfoca, plantea y
ataca problemas sociales que llegarn hasta el cuerpo jurdico de la
Constitucin vigente de 1917. Para muchos es su antecedente, para m incluso se

complementan. Por ejemplo, la separacin entre la Iglesia (catlica) y el Estado
(luego se reform el artculo 130 en enero de
1992 para hacer plural la palabra iglesia ) no niega obviamente la
libertad de creencias que la propia Constitucin consagra en su artculo
24. Y ser libre para creer lo que se quisiera es una de las mayores con- quistas
morales, espirituales y polticas de la Reforma. Jurez, abogado, le dio el toque
definitivo de lo jurdico, o sea, de lo normativo cultural, reconociendo en el
Derecho, como debe ser, el epicentro de la voluntad humana para ordenar y
ordenarse. Cuando se nos quiere imponer un criterio religioso con todas sus
derivaciones habidas y por haber, a la manera de los conservadores de hoy
incrustados en el gobierno, se pretende (lo confiesen o no, lo digan o no), y
aunque sea subconsciente- mente, retrotraer el proceso histrico, la
continuidad histrica. El conservador redivivo en muchos conspicuos
panistas , que no en todos, ignora que la evolucin de la historia
lejos de alterar los valores esenciales los actualiza, los ubica en un tiempo
nuevo que no es el Cronos destructor y parricida sino el organizador y
renovador. Todo lo que hoy veneramos en el espacio constitucional de la
Carta de Quertaro se encuentra planteado, expresado, delineado en la
de
1857. sta fue el hor- no en el que se prepararon y agitaron los ideales
que convulsionaran a
la Nacin en 1910. Se establece que los derechos del hombre son la base de
las instituciones y que el ser humano es libre e igual ante la Ley (y para adquirir
esta libertad hay que ser libre, primero, de conciencia), se excluyen los
tribunales especiales, los ttulos de nobleza y los hono- res hereditarios (hasta
de dinero) que hoy los petimetres de la llamada
alta sociedad y de la frivolidad televisiva lucen a su manera en los es-
pacios de la publicidad; se consagra la libertad de trabajo, de expresin
del pensamiento, de peticin, de asociacin, de comercio e imprenta; se
prohbe aplicar retroactivamente e inexactamente la ley, extraditar reos
polticos, celebrar tratados en contra de las garantas individuales
(como muchos que en materia de extradicin de delincuentes se han
firmado con los Estados Unidos de Norteamrica en beneficio exclusivo
de sus intereses y en detrimento de los nuestros), violar el domicilio y la

correspondencia (como tambin se violan por la absurda decisin juris-
prudencial de permitir algunos cateos sin la autorizacin
correspondiente de la autoridad judicial y con el pretexto de abatir la
delincuen- cia organizada irrumpiendo en las comunicaciones
privadas). Se prohben las penas infamantes, inusitadas y trascendentales
(lo que se hace en la actualidad, repito, extraditando a connacionales a los
Esta- dos Unidos de Norteamrica donde se les aplicarn penas no
contenidas en nuestras leyes penales). Y aparece en la Constitucin de
1857 algo que es orgullo de Mxico en su contribucin a la enciclopedia
jur-
dica universal: un procedimiento judicial, conocido como amparo, para

proteger las garantas individuales frente a los abusos del poder o de las
leyes; con lo que se recoge la idea sobresaliente de Manuel Crecen- cio Rejn,
el creador del amparo. En suma, dicha Constitucin es sin duda el cuerpo
legal ms importante de Mxico, desde el punto de vista sistemtico, de
madurez jurdica y de expresin cultural de la Nacin. Es la estrella de la
Libertad y del liberalismo nacional, cuya luz inunda la Constitucin de 1917.
Un da la Nacin se cimbra entera con el estallido de la Revolucin
de 1910. Cae un dictador cuyo pecho refulgente de medallas pareca in- clume
ante el impacto del clamor popular de justicia y democracia. Para nosotros
los universitarios es una fecha memorable porque el 22 de septiembre de
1910, apenas semanas antes de que el pueblo airado y desairado reclamara sus
derechos, comienza su cmputo un nuevo momento estelar de la
Universidad. Don Justo Sierra lo inaugura oficialmente ante el anciano
dictador oaxaqueo. El prcer Ministro educador escribe Carranc y
Trujillo, el magnfico humanista y polgrafo que saba de historia y de
filosofa tanto como de hacer cantar a la be- lleza en la jaula de oro del
verso, diamantino y puro; el generoso espritu que en sus ambiciosas
proyecciones afirmaba paso a paso la mexicanidad, vigente en nuestro
destino y dirigida hacia la democracia y la libertad; el constructor ciclpeo
del basto programa educacional que, arrancando del banquillo de la
escuela primaria, remataba en la orgu- llosa borla del birrete doctoral; el
hombre cuya cuna no casualmente se meci con las brisas del golfo
mexicano
la pennsula entera haba dicho en ocasin emotivamente
sincera, toda ella, es una patria para m ; el prcer Ministro
educador, el Maestro don Justo Sierra
medalla de perfil patricio con que decora espiritualmente sus blaso- nes la
escuela mexicana, en el acto en que renaci nuestra alma ma- ter habl
as: No se concibe en los tiempos nuestros que un organismo
creado por una sociedad que aspira a tomar parte cada vez ms activa en el
concierto humano, se sienta desprendido del vnculo que lo uniera
a las entraas maternas para formar parte de una patria ideal de almas sin
patria. No. No ser la Universidad una persona destinada a no sepa- rar los ojos
del telescopio o del microscopio, aunque en torno a ella una nacin se
desorganice; no la sorprender la toma de Constantinopla discutiendo
sobre la naturaleza de la Luz del Tabor .8
Es que Don Justo ya presenta, ya senta vivamente en su alma de
paladn, la presencia del estallido revolucionario y en su enorme calidad
de hombre de letras, de humanista, estaba comprometiendo en
8 Momentos estelares de la Universidad, UNAM, Mxico, 1951, pp. 20-22.

aras de la libertad, con orgullo y retrica incontenibles, con patriotismo

autntico, la inteligencia de la Universidad, de la academia, ante el dictador
cuyo pecho deslumbraba y cegaba de condecoraciones. La nacin se
desorganizaba entre las manos de esa generacin y no quera que los
hijos de ella sofisticaran en la atmsfera clida de la metafsica contem- plando,
incrdulos e inertes, el derrumbe de una civilizacin y tal vez de una cultura.
Por ello invitaba a nuestra Universidad al compromiso de renovar y
renovarse.
En la Revolucin Mexicana de 1910 culmina, para luego tener forma
jurdica y poltica en Quertaro en 1917, una larga trayectoria de ideales
liberales y reformadores, de cultura idealizada y de idealismo
cultural, pero del pueblo. Por eso don Justo afirma enftico:
Nosotros decimos: sois un grupo de perpetua seleccin dentro de la
substancia popular y tenis encomendada la realizacin de un ideal
poltico y social que se resume as: democracia y libertad 9. Gran mensaje
que con
el andar de los tiempos recogera el volcnico Vasconcelos; el de la
Raza csmica que es la nuestra, el del Ulises Criollo que somos nosotros. Se
equivocan los corifeos de la ultraderecha al suponer, siquiera, que la
Revolucin fue una hoguera que lo consumi todo. Al contrario, su lava
ardiente y luego consolidada fue y es la expresin de siglos de
mexicanidad. Los Sentimientos de la Nacin, la Constitucin de Apat-
zingn, la Constitucin de 1824, la Constitucin de 1857, inspiraron la
voluntad del constituyente de Quertaro. No es algo casual, es una gran
corriente de la historia patria que sera imperdonable olvidar, desviar o
archivar. Por ejemplo, la divisin de poderes, la educacin laica, la se-
paracin entre la Iglesia y el Estado,
hasta qu punto son hoy una realidad que vivamos, que
experimentemos? Nuestros municipios son libres y componen, en el
contexto social, la base de nuestro sistema poltico
y constitucional? Se acatan las disposiciones constitucionales en
materia de federalismo? Hay una efectiva separacin de poderes?
El llamado presidencialismo ha rebasado su frontera

constitucional? La rectora del desarrollo nacional a cargo del Estado,
dentro de los lineamientos de los artculos 25 y 28 constitucionales,
propicia el pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales? Hasta qu grado los Estados son libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior? En qu forma,
en qu medida, se respetan las garantas individuales? Se aplica el
Ttulo Cuarto de la Constitucin a los servidores pblicos que no
cumplan con su responsabilidad o que afecten el patrimonio del Estado?
Qu papel desempea,
9 Ibidem, pg. 23.

cmo se halla conformada, con qu mtodos y procedimientos, la Su- prema

Corte de Justicia de la Nacin? Es en rigor un rgano jurisdiccional de
control de la Constitucin? No acaso vemos a menudo que sus ministros
interpretan y modifican arbitrariamente la Constitucin?
Lo cierto, lo evidente, es que no hemos cumplido plenamente con el
compromiso histrico que desde los Sentimientos de la Nacin hasta la Carta
Magna de 1917 nos ha legado la voluntad soberana del pueblo.
Ahora bien, como ya se dijo, los artculos 44 y 122 de la Constitu- cin
vigente de 1917 aluden al Distrito Federal. El primero lo identifica con la
Ciudad de Mxico, sede de los poderes de la Unin y capital de los
Estados Unidos Mexicanos , disponiendo que en el caso de que los
Poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en el Estado del Valle
de Mxico con los lmites y extensiones que le asigne el Congreso General .
Como se ve, persiste el condicionamiento auque con palabras distintas a las
de la Constitucin de 1857 que deca que la ereccin en Estado slo
tendr efecto cuando los Supremos Poderes Federales se trasladen a otro
lugar . Es lo mismo, seguimos maniatados y desvali- dos, en condiciones de
desigualdad democrtica, poltica y jurdica con
el resto de la Repblica. Por su parte el 122 prescribe que el gobierno
del Distrito Federal est a cargo de los Poderes Federales y de los r-
ganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local . O sea, nos
gobiernan primero los Poderes Federales y luego nos gobernamos nosotros.
Somos minusvlidos quirase que no. Los detalles de fondo de esta
lamentable situacin los conocen de sobra los especialistas y estu- diosos del
Derecho. Pero la verdad se sintetiza en que ya en los albores del siglo XXI, en
el entorno de la transformacin poltica y democrtica del pas, no
debemos seguir as. Y algo ms tanto la Constitucin de
1857 como la vigente de 1917 han de ser honradas conservando su espritu y
dndole forma real, razn por la que nos empeamos en dar tambin los
pasos necesarios para ser autnomos jurdica y polticamente en el
concierto de la Federacin. Lo grave sera, lo imperdonable, que por
sumisin a los intereses de una poltica decimonnica, hi- pcrita,
fantica en extremo, y por lo tanto destructiva, se tratara de impedir la
consolidacin de una autonoma jurdica, plena, partiendo de la base de

una Constitucin y llegando a ser el Estado que tenemos derecho a ser.
En otras palabras, los intereses creados pueden enlodar
el trnsito de nuestra realizacin republicana. Por lo mismo es tan im-
portante que elaboremos una Constitucin que ser el punto de apoyo para
tener un Estado. A la geografa poltica de la Repblica le falt algo: el
Estado del Valle de Mxico.
Carlyle, el clsico, ya lo dijo: la Historia Universal, la historia de lo
que el hombre ha realizado en este mundo, es, en el fondo, la historia de los

grandes hombres que trabajaron entre nosotros . Y luego define al hroe:
l es la fuente de luz viva en cuya orilla nos deleitamos
. Nuestros venerados hroes, que respiran en el mrmol luminoso de sus
tumbas en San Fernando, en la Ciudad de Mxico, en el corazn repu-
blicano y moral de la patria, sembraron la semilla que hoy florece para que
los habitantes y estantes de la Ciudad seamos libres polticamente;
presupuesto de la libertad espiritual del hombre. Ni Jurez ni la cohor-
te de iluminados laicos que lo seguan rompieron el vnculo entre la li-
bertad poltica y la religiosa. Jurez crea, y no slo como masn, en un Ser
Supremo. De all la estrecha relacin que supo mantener entre lo poltico y
lo espiritual. Hoy se deslustra al poltico por el mal uso que ha hecho, en
un crecido nmero, de una actividad de suyo concerniente al bien y
al bienestar de la ciudad. O porque manosea su religin, si la tiene, con
ungento de fanatismo e intolerancia dando al traste con lo
autnticamente espiritual. Le ponen un sello a su conciencia y la
equiparan a un objeto de venta que segn ellos se ha de venerar. A
eso, precisamente a eso, se opuso Jurez pregonando la libertad poltica
y la espiritual. Francisco Zarco, en su hora y en defensa de nuestra capital,
dijo unas palabras que hoy recuerdo y cito con emocin. Son las
siguientes: Parece que se olvida que la Ciudad de Mxico, este
centro de actividad y de inteligencia, no se compone slo de los hijos
del Distrito (Federal), sino de los hombres ms capaces y ms ilustrados, y
que es por fin, la patria comn de todos los ojos de la Repblica Retardar
la ereccin del Estado del Valle, es conculcar el principio federativo, es violar
la misma Constitucin, es incurrir en una monstruosa inconsecuencia .
Es cierto que en la Ciudad de Mxico confluyen diversos y variados
individuos provenientes de todo el pas; pero cosa similar acontece en
los Estados del Interior, aunque por la centralizacin de los Poderes que
hay en la gran capital nuestra riqueza se acrecienta con capacidad e ilustracin
que de ninguna manera mengua la del interior. En la antigua Tenochtitlan,
capital que fuera del imperio mexica, concurren, coinciden, ideas e
inquietudes, vocaciones y trabajos, dudas y esfuerzos, que pertenecen al pas
entero, anidando la mexicanidad con su oleaje de re- cuerdos y presencias.

Distintas zonas o colonias dan fiel testimonio de esto. El llamado primer
cuadro, el centro, con sus calles que describie- ra con puntual acierto don
Artemio de Valle-Arizpe, trabajador de la memoria como lo llam
Alfonso Reyes, conserva entre sus muros el olor a incienso colonial y el
ajetreo de pregones, sermones, ctedras, oficios, juntas y revueltas que le
iban dando forma al clamor de la Inde-
pendencia. Y la Calle de Plateros donde el orgullo consumador de la

Independencia, desde el balcn de su palacio exquisitamente esculpido,
lanzaba besos de amor a la Gera Rodrguez fue aos ms tarde el paso del
tropel, Madero a caballo, que anunciaba la llegada triunfal del cau- dillo. San
ngel, Coyoacn, Tlalpan, Tacuba, Tacubaya, Condesa, Obre- gn, Santa Mara
la Ribera, Roma, del Valle, Narvarte, Villa, Lagunilla, Tepito, son los nudos,
entre otros, de un estrpito en que la abundancia de quehaceres, de ires y
venires, revela un organismo gigantesco cargado de electricidad humana. Es
la polis multitudinaria que describieran
las grandes utopas del Renacimiento en busca de una organizacin jurdica
y legal y de una independencia y libertad propias de un Estado.
No hay duda de que algn da seremos un Estado en el concierto de la
Federacin mexicana. Pero los grandes edificios de la historia
requieren una piedra angular donde se junten y sostengan sus muros; y la
nuestra es la Constitucin que proyectamos, primer paso para llegar a
la meta. Esa suma de factores reales de poder de que habla Lassalle es por su
propia naturaleza una concentracin de distintos elementos. Sin embargo los
debe guiar una idea motora, bsica, vertebral. Y esa idea no es otra que la
que se nutre de la savia histrica, del devenir histrico. Reconociendo desde
luego que en muchos casos la historia la escri- ben los vencedores, es evidente
que por encima de ellos y de los avata- res propios de Clo hay siempre un
hilo conductor. Es la voluntad del pueblo unida a su conciencia. Y si
repasamos el trnsito de nuestra historia, sus caminos, resalta la idea
progresista y liberal. Y en cuanto a los factores reales de poder lo cierto es que
estos juegan su papel en un entorno ya definido por la voluntad popular. Es
que son en realidad expresiones concretas de una convulsin, igual que la
lava se solidifica despus del ardor de su fuego. Es como si dijramos que
los factores reales de poder respiran en una determinada atmsfera. En el
caso de Mxico el discurso constitucional, la tesis constitucional, son profunda-
mente liberales y laicos, lo cual no rie con las manifestaciones progre- sistas de
otras corrientes de pensamiento. Y laicismo quiere decir, en el ms depurado
sentido del trmino, libertad para decidir las cuestiones relativas al destino
trascendente del hombre; y ya decididas y definidas en el fuero interno no

tiene por qu haber desavenencias, o enfrentamientos, o luchas intestinas
para imponer lo que a unos satisface y a otro no.
En conclusin, ratificamos nuestra fe republicana, liberal y progresista.
De la Reforma, heredera de las ideas ms avanzadas desde la
Independencia, heredamos a su vez nuestro destino social y a
la Refor- ma devolveremos, como hijos de la patria, su legado hecho hoy
compro-
miso de servir al pueblo, a la justicia, a la democracia y a la libertad. Todo

esto en el cuerpo de una Constitucin que nos permita ratificar la voluntad
soberana del pueblo, de una Constitucin que ser junto con la que
componen su rbol genealgico la norma jurdica que resuma cultura y
progreso.
DR. RAL CARRANC Y RIVAS

Anexo I
Documentos histricos
1.1. Decreto de 18 de noviembre de 1824. Se seala a Mxico con el Distri-
to que se expresa para la residencia de los supremos poderes de la fe-
deracin.
1. El lugar que servir de residencia a los supremos poderes de la federacin,

conforme a la facultad 28 del artculo 50 de la constitucin, ser la ciudad de Mxico.
2. Su distrito ser el comprendido en un crculo cuyo centro sea la plaza
mayor de esta ciudad y su radio de dos leguas.
3. El gobierno general y el gobernador del Estado de Mxico nombrarn cada
uno un perito para que entre ambos demarquen y sealen los trminos del distrito
conforme al artculo antecedente.

4. El gobierno poltico y econmico del expresado distrito queda exclusi-
vamente bajo la jurisdiccin del gobierno general desde la publicacin de esta
ley.
5. nterin se arregla permanentemente el gobierno poltico y econmico del
distrito federal, seguir observndose la ley de 23 de junio de 1813 en todo lo que no
se halle derogado.
6. En lugar del jefe poltico a quien por dicha ley estaba encargado el inmediato
ejercicio de la autoridad poltica y econmica, nombrar el gobierno general un
gobernador en calidad de interino para el distrito federal.
7. En las elecciones de los ayuntamientos de los pueblos comprendidos en el

distrito federal, y para su gobierno municipal, seguirn observndose las leyes vigentes
en todo lo que pugnen con la presente.
8. El congreso del Estado de Mxico y su gobernador, pueden permanecer dentro

del distrito federal todo el tiempo que el mismo congreso crea necesario
para preparar el lugar de su residencia y verificar la traslacin.

9. Mientras se resuelve la alteracin que deba hacerse en el contingente del Estado
de Mxico, no se har novedad en lo que toca a las rentas comprendidas en el
distrito federal.
10. Tampoco se har en lo respectivo a los tribunales comprendidos dentro del
distrito federal, ni en la elegibilidad y dems derechos polticos de los naturales y
vecinos del mismo distrito, hasta que sean arreglados por una ley. [sic]
85
86 ANEXO I. DOCUMENTOS HISTRICOS 86
1.2. Decreto de 11 de abril de 1826. Del gobierno poltico del distrito, sus rentas y
nombramiento de sus diputados.
1. El gobierno econmico poltico del distrito federal, ser uniforme con el de los
territorios de la federacin.
2. Las rentas del Distrito federal pertenecern, desde la publicacin de esta ley, a las
generales de la federacin; mas su entrega se verificar hasta el da 1
del mes que sigue a la dicha publicacin.
3. Por ahora y mientras no se rectifique conforme al artculo 18 de la ley de 4 de
Agosto del ao de 824, el reparto del contingente hecho a los Estados, el de Mxico
no pagar contingente alguno.
4. Desde la legislatura prxima inmediata, el distrito federal tendr repre-
sentantes en la cmara de diputados, con arreglo a los artculos 10, 11, 12 y 13 de la
constitucin.
5. El nombramiento de los diputados del distrito, se har por medio de las juntas
electorales que se han llamado primarias, secundarias y de provincia.
6. El ayuntamiento de la capital sealar los lugares donde deban celebrarse las
juntas secundarias del distrito, y nombrar individuos de su seno que las presidan
donde no hubiere ayuntamientos.
7. Las juntas primarias se celebrarn en el tercer domingo de Agosto; las
secundarias, en el primer domingo de Septiembre y las ltimas en el primer domingo
de Octubre.
8. En todo lo dems, la celebracin de las juntas se arreglarn a lo que previene la
ley de convocatoria de 17 de Junio de 1823, con respecto a la eleccin de diputados al
congreso general.Jos Mara Pando, presidente de la cmara de diputados.Jos
Arcadio de Villalva, presidente del senado.Juan Gmez de la Puente, diputado
secretario.Demetrio del Castillo, senador secretario.
Por tanto, etc. Mxico, 11 de Abril de 1826.A D. Juan Jos Espinosa de los
Monteros. [sic]
1.3. Ley de 30 de diciembre de 1836. Divisin del territorio mexicano en departamentos.
Art. 1. El territorio mexicano se divide en tantos Departamentos cuantos eran los

Estados, con las variaciones siguientes.
2. El que era Estado de Coahuila y Tejas, se divide en dos Departamentos, cada
uno con su respectivo territorio. Nuevo-Mxico ser Departamento. Las
Californias Alta y Baja sern un Departamento. Aguascalientes ser Departa- mento
con el territorio que hoy tiene. El Territorio de Colima se agrega al De- partamento de
Michoacn. El Territorio de Tlaxcala se agrega al Departamento de Mxico. La capital del
Departamento de Mxico es la ciudad de este nombre.
3. El gobernador y junta departamental de Coahuila, ejercern sus funciones
solamente en el Departamento de este nombre.
4. Cuando se restablezca el orden en el Departamento de Tejas, el gobierno dictar

todas las providencias necesarias a la organizacin de sus autoridades, fijando su
capital en el lugar que considere ms oportuno.
5. En el Departamento de las Californias, el gobierno designar provisio-
nalmente la capital y las autoridades que deben funcionar, entretanto se hacen las
elecciones constitucionales.
6. Las juntas departamentales dividirn provisionalmente sus respectivos
Departamentos en Distritos, stos en Partidos, y se nombrarn prefectos, sub-
prefectos, ayuntamientos y jueces de paz, segn previene la ley constitucional.
7. Los juzgados de primera instancia se proveern interinamente con arreglo a lo
dispuesto en el art. 27 de la quinta ley constitucional. [sic]
1.4. Providencia de 20 de febrero de 1837. Que para que se verifique la incor-

poracin del Distrito de esta capital al Departamento de Mxico, se trasladen a
ella el Excmo. Seor gobernador y la junta departamental, y se proceda al
nombramiento de prefecto.
Hoy digo al Excmo. seor gobernador del Departamento de Mxico, lo que copio:
Excmo. Sr.Deseando el Excmo. Sr. presidente interino, que cuanto antes
se verifique la incorporacin del Distrito de esta capital al Departamen- to
de Mxico, conforme a las leyes de la materia para que se establezca el orden
constitucional, me manda prevenir a V. E., como tengo el honor de hacerlo,
que puede desde luego disponer su traslacin y la de la junta departamental,
quedando desde el momento de la llegada de V. E., y por el mismo hecho,
efectuada la incorporacin de esta capital y su Distrito al Departamento,
y refundiendo su gobierno particular al del cargo de V. E., quien deber
desde luego proceder a nombrar el prefecto que corresponda; en el concepto de
que si las piezas que se han mandado preparar para el despacho y
oficinas de las autoridades departamentales en el edificio de la Diputacin, no
estuviesen concluidas, puede V. E. situarlas interinamente en el local que se
proporcione. [sic]
1.5. Decreto de 2 de mayo de 1853. Sobre organizacin del ayuntamiento de

Mxico.
Ministerio de lo Interior.El Excmo. Sr. presidente de la Repblica se ha servido

dirigirme el decreto que sigue: Antonio Lpez de Santa-Anna, benemrito de la patria,
general de divisin y presidente de la Repblica, a los habitantes de ella, sabed: Que en
uso de las facultades que la nacin se ha servido conferirme, he tenido a bien decretar
lo siguiente:
Art. 1. Mientras se da la ley que arregle la manera con que debe ser nombrado el
ayuntamiento de Mxico y se determine su organizacin, el cuerpo municipal, se
compondr de un presidente, de doce servidores y un sndico, cuyos nombramientos

har desde luego el gobierno del Distrito, con aprobacin del supremo, en personas
de conocido patriotismo, honradez y aptitud.
2. La administracin municipal se arreglar por ahora a la ordenanza provisional
que con esta fecha ha expedido el supremo gobierno, y se publicar
separadamente.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumpli-
miento. Dado en el palacio nacional de Mxico, a 2 de Mayo de 1853.Antonio

Lpez de Santa-Anna.A D. Teodosio Lares.
Y lo comunico a vd. para su inteligencia y fines consiguientes. Dios y
libertad. Mxico, Mayo 2 de 1853.Lares. [sic]
1.6. Decreto de 2 de mayo de 1853. Ordenanza provisional del ayuntamiento de

Mxico.
El Excmo. Sr. presidente de la Repblica se ha servido dirigirme el decreto que
sigue:
Antonio Lpez de Santa-Anna, benemrito de la patria, general de

divisin, caballero gran cruz de la real y distinguida orden espaola de Carlos
III, presidente de la Repblica mexicana, a los habitantes de ella, sabed: Que en
uso de las facultades que la nacin se ha servido confe-
rirme, he tenido a bien decretar lo siguiente:
ORDENANZA PROVISIONAL DEL AYUNTAMIENTO DE

MXICO
Art. 1. El instituto del ayuntamiento es cuidar de los intereses municipales y practicar

los actos de administracin que se le encomienden por la ley. En consecuencia,
ninguna atribucin puede ejercer que tenga relacin con la poltica del pas, ni
con su forma de gobierno, ni con los actos de la administracin pblica,
encargada a los altos poderes de la nacin.
2. El presidente de la corporacin lo ser tambin de la comisin de hacienda
la cual se formar de l mismo y de dos regidores. Para la resolucin de los
negocios del ramo, oir el informe del secretario, contador y te- sorero del
ayuntamiento.
3. Habr una comisin de obras pblicas, a cuyo cargo estarn los ramos de
empedrados, obrera mayor, aguas, ros acequias, canales, paseos, calzadas y
cualquiera otra de las dems obras necesarias para el servicio de los ramos
municipales.
4. Formarn esta comisin tres regidores, de los cuales el primero ser el
presidente de ella, e inspector general de todos los ramos que comprende.
5. La comisin de crceles se encargar a uno de los regidores, el cual ser
inspector de todas las prisiones existentes en la capital.
6. Las dems comisiones se distribuirn entre los restantes regidores, del
modo siguiente Alumbrado, un regidor. Mercados, pesos y medidas,
uno dem. Hospitales, vacuna y cementerios, uno dem. Limpia de calles y

barrios, uno dem. Teatros, diversiones pblicas y coches de providencia, uno
dem. Instruccin pblica, uno dem.
7. Cada uno de los ocho cuarteles mayores en que se divide la ciudad, se
encargar a uno de los regidores que no sean de los que pertenecen a la comisin
de hacienda, ni el inspector de las obras pblicas.
8. La comisin de polica se desempear por cada uno de los regidores
en sus respectivos cuarteles, y se contraer a hacer cumplir en ellos los bandos
de polica y buen gobierno, a vigilar sobre los establecimientos in-
cmodos y peligrosos, servicio de alumbrado, aseo de las calles y plazas y cuanto

pertenece a la viabilidad pblica.
9. La comisin de lotera se encargar al presidente de la de obras p- blicas,
quien percibir la gratificacin establecida de quinientos pesos anuales
que paga el fondo de la misma lotera.
10. El rectorado de la muy ilustre archicofrada de la Santsima Virgen de los
Remedios, se encargar al capitular que ella misma elija, conforme a su respectivo
estatuto.
11. Est a cargo del presidente del ayuntamiento la especial vigilancia de la
secretaria y archivos, y la de la contadura y tesorera al de cada uno
de los dos regidores vocales de la junta de hacienda, segn la designacin que
haga el mismo presidente. 12. Este nombrar las comisiones ordinarias
y las dems extraordinarias y especiales que fueran necesarias.
13. El mismo presidente queda encargado de la ejecucin de todas las
providencias administrativas que requiera la buena inversin de los fondos.
14. Son responsables de la administracin de los fondos los individuos de la
comisin de hacienda y los empleados encargados en la recaudacin y manejo
de ellos.
15. La comisin de hacienda har los presupuestos mensuales a los que
deber sujetarse la inversin de los mismos fondos.
16. La comisin de obras pblicas se arreglar a las cantidades que para ella se
designen en el presupuesto general, y obrar con conocimiento del presidente
del ayuntamiento y entera sujecin al Ministerio de Fomento, por medio del
gobernador del Distrito.
17. La comisin de crceles, con sujecin al gobierno supremo por medio del
Distrito, tendr a su cargo la polica y disciplina de las prisiones,
ejerciendo las facultades que dio a la junta inspectora del ramo el reglamento
de 27 de Junio de 1844, en lo que no se oponga a la presente
ordenanza.
18. Las comisiones, a excepcin de la de hacienda, se limitarn al cuidado de
los objetos y ejercicio de las atribuciones que se les encargan, sin mezclarse en el
manejo de los fondos.
Del sndico y de los asuntos judiciales
19. El sndico extender los informes que sobre puntos de derecho nece- siten las
comisiones, y cuidar de que en los litigios que tuviere el ayuntamiento, sus
derechos se promuevan o defiendan con oportunidad, obrando de acuerdo con
el abogado de ciudad, y haciendo que el procurador cum- pla sus deberes e
informe sobre el estado y circunstancias de dichos negocios.
20. El ayuntamiento no puede intentar litigio alguno sin la previa autorizacin,
del gobierno supremo.
21. Para obtenerla, remitir al gobernador del Distrito una exposicin
de los fundamentos en que se apoye su accin y ste con su informe la pa-
sar al gobierno supremo para su resolucin.
22. Cualquiera que tenga que intentar alguna accin, de cualquiera na-
turaleza que sea, contra el ayuntamiento, est obligado a remitir previa- mente
una memoria al presidente del mismo ayuntamiento exponiendo los
motivos de su reclamacin. De esta memoria se dar luego recibo al que la
presentare.
23. El presidente reunir al ayuntamiento dentro de tres das, para que con
presencia e informe del abogado de ciudad, delibere sobre los fundamentos de
la reclamacin: el acuerdo ser desde luego trasmitido al gober-
nador del Distrito, quien con su informe lo pasar al gobierno supremo para
la correspondiente resolucin. sta la dar dentro del trmino de cuarenta das,
contados desde la fecha del recibo de que habla el anterior artculo.
24. Si pasados los cuarenta das no hubiere dictado el gobierno resolucin
alguna, la accin contra el ayuntamiento podr ser intentada.
25. La falta previa de la remisin de la memoria, o del trascurso del trmino
sealado en el artculo anterior, hace nulo cualquier procedimiento contra la
corporacin.
De los contratos
26. La personalidad para celebrar los contratos, la tiene nicamente la

comisin de hacienda. No son vlidos los que se celebren con infraccin de este
artculo.
27. Los contratos que fueren necesarios para el servicio de los ramos y los que
tengan por objeto cualquier gasto extraordinario, requieren la apro-
bacin del supremo gobierno.
28. La comisin de obras pblicas se excepta de la disposicin del art.
26, con respecto a los materiales, tiles y dems que para ellas fuere nece-
sario; pero estos contratos sern aprobados por el gobierno supremo.
29. Los materiales que fuere necesario comprar por mayor, para el servicio de
las obras pblicas y de los ramos municipales, se contratarn en almoneda.
30. No podrn gravarse ni enajenarse los bienes de propios y arbitrios sino
por motivos graves de necesidad y conveniencia pblica y con aprobacin del
gobierno supremo, previo informe de el del Distrito.
De los pagos y gastos
31. El pago de todas las rayas se har directamente por un empleado de la

Tesorera, quien a presencia del encargado de cada ramo y de los peones
y dems agentes asalariados, liquidar la cuenta de stos y les entregar su
respectivo haber, firmando con dicho encargado y con uno o dos de los so-
brestantes que sepan hacerlo, la respectiva tarifa, que con estos requisitos y el visto
bueno de la comisin, ser el preciso comprobante de la cuenta.
32. Todos los otros pagos se harn asimismo directamente por la Tesore-
ra a los acreedores, a las dems personas que tengan derecho de recibir- los, al
proveedor de crceles y a los administradores de los hospitales.
33. Siempre que se hagan pagos por cuenta de los contratos o de los
crditos pasivos que consten por escritura pblica o por cualquier otro ttulo que
deba estar en poder del acreedor, adems de firmar ste el recibo de las cantidades
que se le entreguen en el libro respectivo de la Tesorera, lo
pondr igualmente al calce de la escritura o documento que tenga en su
poder, hacindose inmediatamente la cancelacin correspondiente en el
protocolo, y si hubiese hipoteca, especial, la respectiva en los libros de
censos.
34. Si el pago se verificare a buena cuenta o fuere de los abonos estipulados
sin completarse el todo que importe el crdito o contrato, la escritura quedar en
poder del acreedor hasta estar ntegramente pagado en cuyo caso, al tiempo
del ltimo abono, la entregar con el recibo finiquito y del todo chancelada. Si
los abonos fueran diarios o semanarios, la cancelacin parcial se har al fin de
cada mes; si fueren mensuales, al tiempo que se verifiquen, lo mismo que si se
hicieren en periodos ms largos.
35. Son gastos ordinarios los que deben hacerse por leyes u ordenanzas,
o a virtud de contratos legalmente celebrados y en cantidades determina-
das, y los que se necesitan para el indispensable servicio y conservacin de los
ramos. Todos los dems son extraordinarios.
36. Para hacer los gastos ordinarios no se necesita otro requisito sino el de
estar incluidos en el presupuesto mensual aprobado por el gobierno
supremo.
37. Adems de la aprobacin superior en cada uno de los presupuestos
mensuales, es necesaria la especial del gobierno supremo, previo informe
de el del Distrito, para la creacin de todo gasto ordinario y para todos los
extraordinarios.
De los presupuestos y cuentas
38. Cada uno de los presupuestos mensuales se dividir en cinco secciones, a
saber: la primera, gastos de justicia, y son de este gnero los que deben hacerse
en cumplimiento de los contratos y transacciones legalmente celebradas y que
puedan erogarse sin perjuicio de la administracin municipal.La segunda,
gastos de administracin, los cuales consisten en los sueldos y pensiones fijas
legalmente establecidas, en los premios legales de la recaudacin, en los dems
que para la exactitud de sta fij la ley de 6 de Octubre de 1848 y en los gastos
menores de oficinas, que son los que ellas necesitan para habilitarse de papel,
plumas y dems tiles para desempear y hacer expedito su despacho.La
tercera, gastos de ley y de ordenanza, y son los que por las disposiciones
vigentes se han hecho hasta hoy, a reserva de lo que de ellos se
determine en la ordenanza definitiva.La cuarta es de los gastos de
conservacin de los ramos.La quinta, de los gastos eventuales y de los de mejora

de los mismos ramos: en sta se comprenden los de nueva adquisicin de
propios, empresas de mejora radi- cal del alumbrado, extensin de los ramos de
los acueductos, todas las de adelantamiento, as de stos como de cualquier
otro, y la construccin de nuevos edificios.
39. Los gastos de las tres primeras secciones excepto los menores de las
oficinas, no podrn ser objeto de deliberacin ni discusin, y se pondrn

indefectiblemente en los presupuestos mensuales.
40. La comisin de hacienda deliberar sobre los de la cuarta seccin, para
determinar la preferencia respectiva, sin perjuicio de la mantencin
indispensable del servicio de los mismos ramos.
41. La deliberacin del cabildo slo puede versarse sobre los objetos que deban
colocarse en la seccin quinta: para deliberar sobre ellos, oir el dictamen de la
comisin de hacienda, y no sern vlidos ni podrn ejecutarse sin la aprobacin
del gobierno supremo.
42. Cada mes se formar el presupuesto general que corresponde al siguiente,
por la comisin de hacienda. Nunca podr fijarse dejando deficiente ni
aun probable, ni proponiendo gastos sobre los ingresos
futuros del mes o meses siguientes.
43. El presupuesto general se formar con presencia de los particulares de
gastos, que los empleados en los respectivos ramos presentarn bajo su
responsabilidad, con el visto bueno de las respectivas comisiones.
44. La comisin de obras pblicas presentar tambin el presupuesto de los
gastos de sus ramos, para la formacin del general.
45. El presupuesto general se formar por la comisin de hacienda el da 25
de cada mes para el siguiente, y se remitir original para su aprobacin al
Ministerio de Fomento, por conducto del gobernador del Distrito. El ministerio
devolver original el presupuesto el 29 del mismo mes, que- dndose con la
copia que se le remitir con el original.
46. Los empleados que deben hacer el presupuesto particular de cada ramo,
lo remitirn a la comisin, del da 20 al 23 del mes en que debe for-
marse el general; si no lo hubieren remitido el da 23 quedan por el mismo hecho
multados en la cuarta parte del sueldo del mes.
47. Siempre que la comisin de hacienda considere necesario rebajar las
cantidades que importen los presupuestos particulares de cada ramo, designar
circunstanciadamente cules gastos se suprimen, cules se dismi-
nuyen y las obras u objetos del presupuesto a que si refieren.
48. En ningn ramo puede gastarse cantidad alguna en objetos que no estn
expresados en el presupuesto.
49. Las oficinas de contadura y tesorera, no podrn excederse en los pagos
de las cantidades designadas en los presupuestos; si lo hicieren, el gobernador
del Distrito les impondr la multa que estime conveniente, cuyo
mximum no exceda de (quinientos) 500 pesos.
50. Se destinar cada ao para la amortizacin de capitales a rditos y dems
crditos, la cantidad de (cincuenta mil) 50,000 pesos cuando menos.
51. Cuando el ayuntamiento o la comisin de hacienda no se arreglaren
a estas prevenciones, el contador har las observaciones convenientes, y si no

obstante ellas se insistiere en el gasto, dar parte al gobernador del Dis- trito, y ste
mandar suspender el gasto ilegal. Si el contador no cumpliere con lo dispuesto
en este artculo, el gobernador lo suspender del empleo por el trmino de uno
hasta tres meses.
52. Todas las cuentas se girarn y liquidarn por meses. La general se
0 0
cerrar por aos naturales, y se remitir a la contadura de propios a ms tardar

el 28 de Febrero del ao siguiente.
53. La comisin de hacienda celebrar sus sesiones ordinarias los lunes,
mircoles y viernes.
De las sesiones y deliberaciones del ayuntamiento.
54. Se tendr un cabildo los martes de cada semana a las once de la ma-
ana y adems se reunir el ayuntamiento cuando fuere citado por el presidente
o por el gobernador del Distrito.
55. Todos los trmites se darn por el presidente, y se pasarn por la secretara
directamente a las comisiones los expedientes relativos. En estado de resolucin
definitiva, se pasarn al despacho del cabildo.
56. Para la discusin de los dictmenes bastar una sola lectura. En la
discusin podrn hablar cuando ms tres capitulares en pro y tres en contra,
por dos veces cada uno: se oir el voto informativo del secretario,
siempre que pida la palabra o sea para ello interpelado.
57. La discusin podr suspenderse a peticin de cualquiera de los capitulares
por solo una vez, y en el siguiente cabildo continuar para, que recaiga la
resolucin. Si sta fuere de urgente necesidad, a juicio del presidente, se
citar cabildo extraordinario para el mismo da o para el siguiente.
Disposiciones generales.
58. La presidencia de las diversiones pblicas toca exclusivamente a la
autordad municipal. Los capitulares por turno ejercern esta atribucin, y darn
las partes correspondientes al gobierno del Distrito.
59. El presidente de las diversiones pblicas es el encargado de mantener en
ellas el orden; tiene todas las facultades necesarias al efecto, y es la
nica autoridad que durante el espectculo debe ser en l reconocida.
60. Mientras no se concluya el plano icnogrfico de la ciudad, no se ad- judicar
ningn terreno a virtud de denuncia, y quedarn suspensas todas las pendientes.
En el plano se determinarn los sitios que fueren denuncia- bles, y una vez
determinados, podrn adjudicarse.
61. El ayuntamiento tendr el deber de vigilar sobre la exactitud en la
administracin de los fondos; el de indicar la necesidad de atender a los objetos
que reclamen el preferente cuidado de la autoridad municipal; el de
defender la independencia y conservacin de los mismos fondos, y promover su
mejora y aumento.
62. El ayuntamiento, en el mes de Diciembre de cada ao, publicar una
Memoria del estado de los ramos, de las obras, pagos, y de todo cuanto hubiere
hecho durante el mismo ao.
63. Todo exceso cometido por el ayuntamiento a sus individuos, ser re- primido
por el gobierno supremo con multas de 25 a 300 pesos, o con la suspensin de
los cargos.
64. El fondo municipal pagar al gobernador del Distrito el sueldo de
(cuatro mil) 4,000 pesos que disfruta.
65. Quedan sin efecto todas las ordenanzas dadas anteriormente en todo
cuanto son relativas a la administracin de los fondos, la que se sujetar a
2 2
las reglas contenidas en estas prevenciones, mientras se da la nueva ordenanza.

La oficina recaudadora y la tesorera permanecern unidas bajo el mismo jefe,
sin variacin, y a reserva de las modificaciones que se hagan para dicha
ordenanza, continan vigentes los reglamentos de la secretara y contadura. El
jefe de la secretara har la distribucin provisional de trabajos que crea
conveniente, y con aprobacin del gobierno del Distrito las reformas que
considere urgentes y oportunas para el buen servicio de la oficina.
66. Las disposiciones de polica contenidas en las antiguas ordenanzas, en los
reglamentos, bandos y dems disposiciones que estn vigentes, continuarn
observndose y servirn de regla al ayuntamiento y sus comisiones para el
ejercicio de sus facultades en el mismo orden de polica, sin perjuicio de que esas
mismas disposiciones se refundan y modifiquen en la ordenanza definitiva.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cum-
plimiento. Palacio nacional de Mxico, a 2 de Mayo de 1853.-Antonio L-
pez de Santa-Anna.-A D. Teodosio Lares.
Y lo comunico a vd. para su inteligencia y fines consiguientes. Dios y
libertad. Mxico, Mayo 2 de 1853.Lares. [sic]
1.7. Decreto de 16 de febrero de 1854. Se declara la comprensin del Distrito de

Mxico.
Ministerio de Gobernacin.S.A.S. el general presidente se ha servido dirigirme

el decreto que sigue:
Antonio Lpez de Santa Anna, etc., sabed: Que en uso de las facultades que la
nacin se ha servido conferirme, he tenido a bien decretar lo siguiente:
Art. 1. El Distrito de Mxico se extender hasta las poblaciones que expresa
este decreto, y a cuantas aldeas, fincas, ranchos, terrenos y dems puntos estn
comprendidos en los lmites, demarcaciones y pertenencias de las poblaciones
mencionadas. Por el Norte prximamente, hasta el pueblo de San Cristbal
Ecatepec inclusive: por el N. O. Tlalnepantla: por el Po- niente los Remedios, San
Bartolo y Santa F: por el S. O. desde el limite oriental de Huisquilucan, Mixcoac,
San ngel y Coyoacn: por el Sur Tlal- pan: por el S. E. Tepepa, Xochimilco e
Iztapalapa: por el Oriente el Pen Viejo, y entre este rumbo, el N. E. y N., hasta, la
mediana de las aguas del lago de Texcoco.
2. Se divide el Distrito en las prefecturas centrales e interiores corres-
pondientes a los ocho cuarteles mayores que forman la municipalidad de
Mxico, segn su antigua demarcacin, y con la sola excepcin del pueblo de San
Miguel Chapultepec, que est fuera de ella, en virtud del decreto de
8 de Abril de 1853; y en tres exteriores, a saber: la 1 del Norte, cuya cabe-
3 3
cer ser Tlalnepantla: la segunda del Occidente, cuya cabecer ser Tacu- baya: la
3 del Sur, cuya cabecer ser Tlalpan.
3. La primera comprende en su lmite exterior desde los septentrionales y
orientales de Atzcapotzalco, la demarcacin de Tlalnepantla, hasta tocar
4 4
con la de San Cristbal Ecatepec, el lago de Texcoco hasta los terrenos del Pen
Viejo exclusive, y comprender todas las dems poblaciones situa- das entre estos
puntos, hasta los trminos de la municipalidad de Mxico.
La segunda tendr por limite exterior Atzcapotzalco, los Remedios, San
Bartolo, Santa Fe, Mixcoac, hasta tocar con los trminos de la demarcacin de
Coyoacn, cuyo camino hacia la capital ser su lnea divisoria respecto de la
tercera prefectura. Comprender todos los puntos intermedios entre los
mencionados, hasta el pueblo de San Miguel Chapultepec
inclusive.
La tercera comprender toda la demarcacin de Coyoacn, las de Tlal- pan,
Tepepa, Xochimilco, sus cinegas y lagunas, hasta el Pen Viejo y sus pertenencias,
y todos los terrenos y poblaciones desde esta lnea hasta los lmites de la
municipalidad de Mxico.
4. El Ministerio de Fomento nombrar una comisin facultativa, oyendo las
propuestas de la Academia de bellas artes, para que forme, dentro del
trmino que seale, el plano topogrfico del valle de Mxico, comprendiendo
muy circunstanciadamente el del Distrito y sus lmites, conforme a este decreto.
Sus costos, que determinar de acuerdo con el Ministerio de Go- bernacin, se
harn por los fondos de la misma Academia.
5. El Ministerio de Gobernacin, de acuerdo con el de Fomento, con presencia
de los informes de la comisin y del gobernador del Distrito, po-
dr hacer en la lnea exterior de ste y en las divisorias de las tres prefecturas
determinadas por el presente decreto, las variaciones que considere
convenientes e indispensables para el mejor servicio de los ramos de la ad-
ministracin pblica, principalmente para que todas las operaciones relativas a
la limpia de los ros y canales, al desage de la capital, a precaver en ella una
inundacin, y al desage en general se verifiquen con la oportunidad y
exactitud necesarias.
6. Mientras se levanta el plano, el gobernador del Distrito queda facultado para
arreglar todas las diferencias y resolver todas las cuestiones que puedan suscitarse
sobre la demarcacin de lmites entre las diversas poblaciones comprendidas en
el Distrito, sometiendo las que se ofrezcan sobre los trminos exteriores de ste a
la resolucin del Ministerio de Goberna- cin, el cual decidir asimismo las que
puedan levantarse con relacin a la pesca y dems aprovechamientos de los lagos.
7. Interin se da la ley orgnica del Distrito, con presencia de su plano
topogrfico y dems datos convenientes, el gobernador, las prefecturas y
municipalidades establecidas se arreglarn en el ejercicio de sus facultades
5 5
y cumplimiento de sus deberes, y con sujecin el gobernador al supremo

gobierno, a la ley de 20 de Marzo de 1837, en cuanto no se oponga a las
disposiciones dictadas desde 1 de Abril de 1853, y a las
modificaciones que podr hacerle sucesivamente el Ministerio de Gobernacin,
reasumien- do ste las facultades que dicha ley atribuy a las juntas
departamentales.
8. Se hace extensiva a las municipalidades fuera de la capital, comprendidas en el
Distrito determinado por el presente decreto, la ley de 3 de Octubre de 1853. Las
pensiones que ella estableci correspondern a cada
6 6
una de dichas municipalidades en sus respectivas demarcaciones, con la sola

excepcin del tres al millar, que continuar como hasta hoy sin variacin. El
Ministerio de Gobernacin modificar las cuotas designadas en esa ley a los
diversos objetos que causen las contribuciones, considerando la respectiva
importancia y circunstancias de los pueblos, y dictar cuantas medidas sean
conducentes para que estos fondos se administren con exacti-
tud y se inviertan debidamente.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cum-
plimiento. Palacio nacional de Mxico, a 16 de Febrero de 1854.-Antonio Lpez
de Santa-Anna.Al ministro de Gobernacin.
Y lo comunico a vd. para su inteligencia y cumplimiento.
Dios y libertad. Mxico, Febrero 16 de 1854.El ministro de la Gober- nacin,
Ignacio Aguilar, [sic]
1.8. Decreto de 4 de mayo de 1861. Sobre elecciones de ayuntamientos, jueces y otros

funcionarios del Distrito federal.
Excmo. Sr.El Excmo. Sr. presidente interino constitucional de la Rep- blica se

ha servido dirigirme el decreto que sigue:
El C. Benito Jurez, presidente interino constitucional de los Estados-Uni- dos
Mexicanos, a todos sus habitantes, sabed:
Que en uso de las amplias facultades de que me hallo investido, he tenido a

bien decretar lo que sigue:
Disposiciones generales
Art. 1. En la capital de la Repblica se compondr el ayuntamiento de veinte

regidores y de dos procuradores de la ciudad.
Presidir los cabildos el primero de los regidores nombrados: por su falta, el
que siguiere en el orden de su numeracin.
2. En las poblaciones del Distrito cuyo censo fuere de cuatro mil habitantes,
habr ayuntamiento, compuesto de siete regidores y un procurador
de los intereses comunes.
Presidir los cabildos el primero de los regidores nombrados: por su falta, el
que siguiere en el orden de su numeracin.
3. El primer domingo de Diciembre de cada ao se verificarn las elec-
ciones primarias; el segundo se instalarn las mesas de electores secundarios; el
tercero se har la eleccin de concejales.
4. En los das subsecuentes, y por actos separados y no interrumpidos, harn
los mismos colegios electorales secundarios:
7 7
1 La eleccin de sus jueces de lo criminal.

2 La de sus jueces de lo civil.
3 La de sus jueces menores.
4 La de sus jueces del estado civil.
Y sufragarn:
5 Para gobernador del Distrito y para presidente del Tribunal superior.
8 8
6 Para magistrados y suplentes del mismo Tribunal.

5. Nadie puede excusarse de servir los cargos de eleccin popular de
que trata esta ley, sino por causa justificada que considerar el Congreso
general cuando se trate o del gobernador, o del presidente, o de los magistrados
del Tribunal superior; y el gobernador del Distrito cuando sean los capitulares, los
procuradores, o los jueces los que la alegaren.
6. En las juntas electorales no habr guardias, ni se presentarn con armas los
ciudadanos; y para deliberar en ellas sobre inteligencia y ejecucin de esta ley, se
necesita la formulacin de proposiciones, que admitidas a discusin, sern
aprobadas o reprobadas a mayora absoluta de los votos presentes. El
presidente de cada una de las juntas, conceder la palabra por turno y por slo
dos veces a dos electores de los que la pidan en pro, y a dos de los que la pidan en
contra, sin que el uso de la palabra pueda ex-
ceder de media hora.
Tomada una resolucin cualquiera, debe ajustarse a ella la junta que la
hubiere acordado.
7. Los expedientes y papeles relativos a elecciones primarias y secundarias, se
conservarn cuidadosamente y con la separacin debida, en los archivos de los
ayuntamientos: se har entrega de dichos papeles al secretario para su custodia.
Con el mismo cuidado se guardarn en la secretara del ayuntamiento de
Mxico, los expedientes y documentos concernientes a las elecciones de
gobernador, presidente y magistrados del Tribunal.
Divisin de los municipios
8. Para la eleccin de gobernador, de presidente y magistrados del Tri- bunal

superior, de miembros de los ayuntamientos, de jueces de lo civil, de lo criminal y
menores en el Distrito federal, los ayuntamientos respectivos, y no habiendo
stos, la primera autoridad local, procedern a dividir los municipios en
porciones numeradas de cuatrocientos habitantes de todo sexo y edad, para
que den un elector por cada una. Si quedare una fraccin que no llegare a
cuatrocientos habitantes, pero que no baje de doscientos, nombrar tambin un
elector.
Las fracciones mayores de quinientos habitantes darn dos electores.
Las fracciones menores de doscientos habitantes, se agregarn a la sec-
cin ms inmediata, para que los ciudadanos concurran a
nombrar su elector.
Del nombramiento de electores

9 9
9. A fin de que en las secciones se nombren los electores que expresa el artculo
anterior, los ayuntamientos comisionarn una persona para cada una de las
divisiones de su municipalidad, que empadrone a los ciudadanos que tengan
derecho a votar, y que les expida las boletas que les hayan de servir de credencial.
10. Estos comisionados harn constar en los padrones que formen:
1 El nmero de la seccin, y el nmero, letra o sea de la casa.
2 El nombre de los ciudadanos, su estado, su profesin o ejercicio, su edad, y

si saben o no escribir.
11. Las boletas que expidan los comisionados debern estar extendidas en esta
forma:
Municipalidad (de tal parte) Boleta nm. Seccin 1 (o la que fuere).
El C. N. concurrir el domingo (tantos) del corriente a nombrar un elec-
tor en la mesa que se instalar a las nueve de la maana en la calle de (tal o en
tal paraje).
(Fecha). (Firma del empadronador).
Estas boletas debern estar en poder de los ciudadanos tres das antes por lo
menos del en que ha de verificarse la eleccin, y al reverso o vuelta de ellas
pondrn el nombre del ciudadano a quien den su voto, firmando al calce los que
supieren hacerlo.
12. Con anticipacin de ocho das, los empadronadores fijarn listas de los
ciudadanos a quienes juzguen con derecho de votar, poniendo estas listas en el
paraje ms pblico de la respectiva seccin, para que los ciudadanos que no se
hallen comprendidos en el registro publicado, puedan reclamar al mismo
empadronador; y si ste no los atiende bajo algn pretexto, expondrn su queja
ante la mesa que reciba la votacin para que decida en pro o en contra del
reclamante, sin ulterior recurso.
13. Tienen derecho a votar en la seccin de su residencia los ciudadanos
mexicanos que, conforme a los arts. 30 y 34 de la Constitucin, son los que
hayan nacido en el territorio de la Repblica, o fuera de ella, de padres me-
xicanos, y los que estn naturalizados conforme a las leyes, con tal de que unos y
otros hayan cumplido diez y ocho aos, siendo casados, o veintiuno si no lo son, y
que tengan un modo honesto de vivir.
14. No tienen derecho al voto activo ni pasivo en las elecciones:
1 Los que hayan perdido la calidad de ciudadanos mexicanos segn el art.
37 de la Constitucin, por haberse naturalizado en pas extranjero, por estar
sirviendo oficialmente al gobierno de otro pas, o haberlo admitido
condecoraciones, ttulos o funciones sin previa licencia del Congreso federal.
2 Los que tengan suspensos los derechos de ciudadana por causa cri-
minal o de responsabilidad pendiente desde la fecha del mandamiento de
prisin o de la declaracin de haber lugar a la formacin de causa hasta el da en
que se pronuncie la sentencia absolutoria.
3 Los que por sentencia judicial hayan sido condenados a sufrir alguna
pena infamante.
4 Los que hayan hecho quiebra fraudulenta calificada.
5 Los vagos y mal entretenidos.
6 Los tahures de profesin.

7 Los que son ebrios consuetudinarios.
15. A las nueve de la maana del da de la eleccin, reunidos siete ciu-
dadanos por lo menos en el sitio pblico que se haya designado, y bajo la
presidencia del vecino que al efecto haya comisionado el
ayuntamiento para slo instalar la mesa, procedern a nombrar de entre los
individuos
presentes que hubieren recibido boleta un presidente, dos escrutadores y dos

secretarios, que desde luego comenzarn a funcionar.
16. En seguida preguntar el presidente si alguien tiene que
exponer queja sobre cohecho o soborno, engao o violencia para que la
eleccin recaiga en determinada persona, y habindola, se har pblica
averiguacin verbal en el acto. Resultado cierta la acusacin, a juicio de la mayora
de la mesa, quedarn privados los reos de voto activo y pasivo; mas en caso
contrario, los calumniadores sufrirn la misma pena. De este fallo no habr re-
curso ulterior.
17. Si al instalarse la mesa se suscitaren dudas sobre falta de requisito para
votar en alguno de los presentes, la junta decidir en el acto por ma-
yora de votos, y su decisin se ejecutar sin recurso. En caso de empate, decidir
el comisionado para presidir la instalacin.
18. Si despus de instalada la mesa reclamare alguno la boleta, que no le
hubiese expedido el comisionado, se oir a ste; para lo cual y para que
resuelva las dems dudas que ocurran, estar presente durante la eleccin;
y si la mayora de la mesa fallare a favor del reclamante, ser admitido a votar,
se consignar lo ocurrido en el acta y se expedir al quejoso una boleta en los
trminos siguientes:
Municipalidad (de tal parte). Seccin nm. (tantos). Se declara que el C. N.
tiene derecho a votar. (Fecha) (Firma del presidente y un secretario).
19. Los individuos de la clase de tropa permanente y de milicia activa que
estn sobre las armas o en asamblea, votarn como simples ciudadanos en su
respectiva seccin, reputndose por morada de ellos el cuartel o alojamiento en
que habiten. Los generales, jefes y oficiales en servicio, votarn en las
secciones adonde correspondan las casas en que estn alojados.
20. Para que voten los individuos de tropa, sern empadronados y recibirn
boleta conforme a lo prevenido para los dems ciudadanos, y no se-
rn admitidos a dar su voto si se presentaren formados militarmente o fueren
conducidos por jefes, oficiales, sargentos o cabos.
21. Los individuos que compongan la mesa se abstendrn de hacer indi-
caciones para que la eleccin recaiga en determinada persona.
22. Se proceder al nombramiento de electores, y para serlo se requiere: estar
en ejercicio de los derechos de la ciudadana mexicana: residir actualmente en la
seccin que hace el nombramiento: pertenecer al estado seglar,
y no ejercer mando poltico ni jurisdiccin de ninguna clase en la misma
seccin.
23. Los ciudadanos irn entregando sus boletas al presidente de la mesa.
ste las pasar a uno de los secretarios, para que pregunte en voz baja si el
ciudadano N. es el que el dueo de la boleta nombra para elector de su seccin.

Contestando afirmativamente, uno de los escrutadores pondr la boleta en la
urna o caja preparada al efecto, y el otro escrutador ir anotando el padrn,
poniendo al margen y en la direccin de la lnea de cada empa- dronado: Vot.
24. Concluida la eleccin, uno de los secretarios en presencia de los in-
dividuos de la mesa y de los dems ciudadanos presentes, contar las boletas y
leer en voz alta slo los nombres de los electos en cada una; al mismo tiempo
ambos escrutadores llevarn la computacin de
votos, formando las listas de escrutinio; por ltimo, el presidente declarar en voz
alta en quines ha recado la eleccin por haber reunido ms votos. Pero si dos o
ms individuos tienen igual nmero, se pondrn sus nmeros en ce- dulillas
dentro de una nfora, y despus que uno de los secretarios la mue- va en todas
direcciones, el otro secretario sacar una, la pondr en manos del presidente, y
ste leer en alta voz el nombre contenido en ella, decla- rndolo electo.
25. En seguida se extender por duplicado el acta de la eleccin, firmndola el
presidente, los escrutadores y los secretarios; y a los ciudadanos
que hayan sido declarados electores se les extendern sus credenciales en esta
forma:
Los infrascritos certificamos que el C. N. ha sido nombrado elector con (tantos
votos) por la seccin primera (o la que fuere) de la municipalidad de (tal parte).
(Fecha) (Firma de los individuos de la mesa).
26. Si pasado el medio da no han concurrido los siete ciudadanos que por lo
menos se requieren para la instalacin de la mesa, el comisionado mandar
llamar a los vecinos de la seccin que estn ms inmediatos, exci- tndolos a que
instalen en junta: pero si a pesar de esto no logra la reunin, a las tres de la
tarde, se podr retirar y dar parte por escrito al presidente del ayuntamiento,
devolvindole el padrn y papeles respectivos.
27. Los expedientes de las elecciones formados con las boletas, listas de
escrutinio y primeras copias de las actas, se mandarn a las juntas electo-
rales secundarias por conducto de los presidentes de los ayuntamientos,
quedando en poder de los de las mesas las segundas copias de las actas
para el caso de extravo de las primeras.
De las juntas electorales secundarias.
28. Estas juntas se componen de los electores de las secciones; deben

congregarse en las cabeceras de los municipios respectivos, y ejercern sus
funciones en los das que designa esta ley.
29. El jueves anterior al da de las elecciones secundarias, debern ha- llarse los
electores en la cabecera que les toque; se presentarn a la pri-
mera autoridad poltica local, y sta los inscribir en el libro de actas pre- parado
al efecto, tomando razn de sus credenciales. Dicha autoridad no tiene facultad
de impedir la incorporacin de ningn elector, bajo ningn motivo.
30. Las juntas electorales secundarias se instalarn en el lugar que se les haya
designado, al da siguiente de la inscripcin de que habla el artculo que
precede: nombrarn de entre sus miembros, mediante escrutinio secre- to y por
cdulas, un presidente, dos escrutadores y un secretario: sern presididas
por la primera autoridad poltica local para solo el
nombramiento de la mesa, y no podrn declararse instalados, ni
funcionar, sino
con la mayora absoluta del nmero de electores que se deban haber nombrado
en todo el distrito.
31. La autoridad que preside se abstendr de embarazar la libre discusin y
resolucin de la junta, y nombrar dos de los electores que presen- cien sus actos
sobre instalacin de la mesa y para que le ayuden a formar las respectivas listas
de escrutinio y a computar los votos. En seguida entregar por inventario los
expedientes de elecciones que hubiere recibido, dejar firmado un ejemplar de
dicho inventario para la mesa, conservar otro para su resguardo, suscrito por el
secretario y visado por el presidente, y luego se retirar.
32. Inmediatamente los electores presentarn sus credenciales para su
examen y calificacin. El presidente, de acuerdo con los individuos de la
mesa, nombrar la primera comisin revisora, compuesta de cinco electores
para que abra dictamen acerca de los expedientes de elecciones y credenciales
que se le pasarn; y otra segunda comisin revisora, compuesta de tres
electorales, dictaminar sobre los expedientes y credenciales de los individuos de la
primera comisin y de los miembros que forman la mesa. Esta segunda comisin
revisora ser nombrada por la junta en escrutinio secreto, mediante cdulas,
individualmente y bajo las reglas que establecen los artculos 40, 41, 42 y 43.
33. Las comisiones revisoras presentarn sus dictmenes un da antes de las
elecciones, y su revisin la contraern a examinar los expedientes y cre-
denciales en los puntos que expresan los artculos 61 y 62 de esta ley.
34. Ledos los dictmenes, se pondrn inmediatamente a discusin, y la junta
los aprobar o reprobar por mayora absoluta de los votos presentes en el mismo
da, siendo econmicas las votaciones, o nominales si la piden cinco o ms
electores. En el segundo caso, cada uno dir s o no, comen-
zando por la derecha del presidente, y ste ser el ltimo que vote.
35. Todo elector tiene derecho de pedir que se vote separadamente la
aprobacin o reprobacin de una o ms credenciales; esta peticin la puede
hacer antes o despus de cerrarse la discusin.
36. Las decisiones de la junta acerca de la validez o nulidad de las elecciones
de sus miembros son inaceptables.
37. Los electores que por algn impedimento no puedan estar presentes
a la instalacin de la junta, sern admitidos en su seno en todo tiempo, a
condicin de que sus credenciales sean revisadas por la comisin respectiva y
aprobadas por la junta.
38. El da en que se deban verificar las elecciones secundarias, se reuni- rn los
electores en el edificio que se les hubiere designado, ocuparn los asientos sin
preferencia de lugar, y el presidente anunciar que comienza la sesin. En

seguida, se dar cuenta con los dictmenes sobre credencia-
les, si se hubiesen tenido que formar por los electores que lleguen a ltima hora,
aprobndose o reprobndose en la forma prevenida. A continuacin leer el
secretario la parte conducente de esta ley, y el presidente har la pregunta
contenida en el art. 16, ejecutndose cuanto en l se previene.
De las elecciones de regidores, procuradores y

jueces
39. Cada junta electoral secundaria nombrar los regidores, procuradores,
jueces de lo criminal, de lo civil, menores y del estado civil que le
correspondan.
Para ser regidor se requiere ser ciudadano en ejercicio de sus derechos, tener
veinticinco aos y pertenecer al estado secular.
Para ser procurador, se requiere ser vecino del municipio, tener veinti-
cinco aos, ser profesor titulado de Derecho, estar en ejercicio de los dere-
chos de ciudadano y pertenecer al estado secular.
Para ser juez de lo criminal, de lo civil o menor, se requiere tener veinticinco
aos, ser profesor titulado de Derecho, estar expedito en el ejercicio de sus
derechos de ciudadano y pertenecer al estado secular.
Para ser juez del estado civil se requiere tener veinticinco aos, estar en ejercicio
de los derechos de ciudadano, estar instruido en la ciencia del De-
recho a juicio de los electores, y pertenecer al estado secular.
40. Concluidas las ritualidades prescritas en el art. 38, proceder la junta a
nombrar los regidores, procuradores y jueces que le correspondan, y la eleccin se
har por escrutinio secreto por medio de cdulas. Los electores depositarn sus
votos en la nfora que se pondr en la mesa, procediendo con orden, silencio y
regularidad: se pararn de sus asientos uno a uno, por la derecha de la mesa: y
cuando haya cesado el movimiento, el secretario preguntar en voz alta y por
dos veces: Ha concluido la votacin? Y despus de una prudente espera, vaciar
las cdulas sobre la mesa, las cantar tambin en voz alta, y de igual modo las
leer una a una hasta concluir. Cualquiera de los escrutadores formar la lista
de escrutinio, escri- biendo los nombres que lea el secretario y anotando los
votos con lneas verticales sobre una horizontal. El otro escrutador ir reuniendo
en grupos separados las cdulas correspondientes a cada candidatura para
confron- tarlas con la lista. Estando sta conforme, se parar el presidente quien lee-
r con voz perceptible los nombres y votos de cada individuo, y declarar electo
al que hubiere reunido, por lo menos, los de la mayora absoluta de los electores
presentes.
41. Si ningn candidato hubiere reunido la mayora absoluta de los votos, se
repetir la eleccin entre los dos que obtuvieron ms nmero, que-
dando electo el que reuniere la dicha mayora. Si hay igualdad de sufragios en
ms de dos candidatos, entre ellos se har la eleccin; pero habiendo al
mismo tiempo otro candidato que haya obtenido mayor nmero de votos que
ellos, se le tendr por primer competidor, y el segundo se sacar de entre los
primeros por votacin, bajo las reglas prescritas en el artculo anterior.
42. Cuando en los escrutinios resulte empate o igualdad de votos entre dos
candidatos, se repartir la votacin, y subsistiendo el empate, decidir la suerte
quin deba ser electo.
43. Toda vez que se encuentren cdulas en blanco al computar una vota-
cin, se deber entender que los individuos que usan de ellas, renuncian su
derecho de votar. En consecuencia, si las cdulas en blanco no incomple- tan el

nmero necesario para que haya junta conforme al art. 30, dejarn de
computarse; mas en caso de ser necesarias dichas cdulas para comple-
tar el quorum de la junta, se adicionarn a los votos que haya reunido el
candidato que tenga ms.
44. Concluida la eleccin del da, el secretario de la junta extender el acta de
las elecciones, consignado en ella sustancialmente todo lo que haya ocurrido, y la
leer para que se discuta y apruebe por la junta; acto continuo la firmarn el
presidente, los escrutadores y el secretario, y enseguida se levantar la seccin, sin
que sea lcito volver a tratar nada de los actos pasados, ni por va de
rectificacin.
De la expresada acta se sacarn copias autnticas y literales para que les
sirvan de credencial a los electos, y debern ser firmadas por el presidente,
escrutadores y secretarios de la junta.
En iguales trminos se sacar otra copia para remitirla a la Secretara del
Gobierno del Distrito, juntamente con las listas de escrutinio y computacin de
votos, autorizada por los escrutadores.
45. Los presidentes de las juntas publicarn los nombres de los electos, y los avisos
se fijarn en los parajes pblicos acostumbrados. El gobernador
del Distrito har lo mismo con las listas de las elecciones en toda la demarcacin
de su mando, cuidando de que se inserten en los peridicos.
De las elecciones para gobernador del Distrito y

presidente del Tribunal Superior
46. Al da siguiente de nombrados los jueces del estado civil, cada junta
electoral se volver a reunir como el da anterior; y los electores, repitiendo lo
conducente de lo preceptuado en el art. 38, nombrarn por escrutinio secreto,
mediante cdulas, una persona para gobernador del Distrito. La votacin se
verificar en los trminos que previene el art. 40 y cada escrutador llevar y
autorizar una lista de computacin de votos, las que se confontaran
despus entre s para rectificar en el acto los errores que se noten.
47. Para ser gobernador del Distrito se requiere lo siguiente: Ser ciudadano
mexicano en ejercicio de sus derechos, tener treinta aos, pertenecer al estado
secular, no estar comprendido en ninguna de las restricciones del art. 14, y obtener
la mayora absoluta de los sufragios del nmero total de los electores del Distrito,
o en defecto de esa mayora ser nombrado por el colegio electoral, bajo las reglas
establecidas en el art. 54.
48. A continuacin, y en el mismo da, se proceder a nombrar presidente
para el tribunal de justicia, arreglndose los electores a la forma y
procedimientos prescritos en el ltimo periodo del art. 46.
49. Para ser presidente del tribunal del Distrito se requiere: Ser profesor titulado
de derecho, tener treinta aos cumplidos al tiempo de la eleccin, ser ciudadano
mexicano en ejercicio de sus derechos, pertenecer al estado secular, no tener
ninguno de los impedimentos que expresa el art. 14, y obtener el sufragio de la
mayora absoluta de los electores del Distrito, o en
defecto de esa mayora, ser nombrado por el colegio electoral, en los trminos
que se prescriben en el art. 54.
50. Antes de concluirse la sesin de la junta, reunida para cumplir con el art.
46, se extender, discutir y aprobar el acta de las elecciones del da,
firmndola el presidente, los escrutadores, y el secretario acto continuo, y
remitindose en seguida. Se sacarn dos copias autorizadas por los individuos de
la mesa, una para emitirla al gobierno del Distrito federal, y otra para mandarla
al ayuntamiento de Mxico. Y por ltimo, se mandarn fijar en los parajes pblicos
e insertar en los peridicos, listas de los candidatos y nmero de votos que hayan
obtenido.
De las elecciones para Magistrado del

Tribunal Superior
51. Estas elecciones se harn al stimo da inclusive de haberse nombrado los

regidores. Se elegir uno a uno cinco magistrados propietarios, tres
supernumerarios, cinco suplentes y dos fiscales. Cada eleccin se har por cdulas
del modo que previene el art. 46 de la presente ley, computndose
y rectificndose los votos segn all se ordena. La antigedad la determina el orden
de la eleccin.
52. Para ser magistrado propietario, supernumerario, suplente o fiscal, se
necesitan todos los requisitos que expresa el art. 49.
53. Terminadas estas elecciones, se extender y leer el acta, se pondr
a discusin, se aprobar y firmar como las de los das anteriores, disol-
vindose en seguida la junta. Se sacarn dos copias igualmente autorizadas de
dichas actas, para remitir una al gobierno del Distrito federal y otra al
ayuntamiento de Mxico, publicndose listas de los candidatos, con expresin de
los votos reunidos a su favor.
De las funciones de los ayuntamientos del

Distrito como cuerpo electoral
54. Los ayuntamientos del Distrito se erigirn en colegio electoral en la sala de

cabildo de la ciudad de Mxico el 21 de Enero, para hacer el escrutinio de los
votos emitidos para gobernador y para presidente y magistrados del tribunal
superior. Si algn candidato hubiere reunido la mayora absoluta, lo declararn
electo.
Si ningn candidato ha reunido la mayora absoluta de votos, se elegir
por escrutinio secreto, mediante cdulas, de entre los candidatos que hu-
bieren obtenido la mayora relativa, sujetndose para este acto a las pre-
venciones de los art. 41, 42 y 43.
55. Las juntas preparatorias del colegio electoral que formarn todos los
ayuntamientos del Distrito en la ciudad de Mxico, comenzarn el da 15 de
Enero.
Este da se nombrar la mesa, que deber componerse de un presidente, dos
escrutadores y un secretario, elegidos de entre los presidentes por c- dulas, en
escrutinio secreto.
La primera reunin, y para solo el hecho de instalar el colegio, ser presidida
por el capitular ms antiguo del ayuntamiento de Mxico.
De los perodos electorales
56. Los ayuntamientos sern renovados por mitad, cada un ao, salien- do los
regidores ms antiguos.
Los jueces menores duraran un ao tambin.
Los procuradores del comn se renovarn en cada bienio; y los jueces
de lo criminal, de lo civil y del estado civil en cada trienio.
El gobernador del Distrito funcionar cuatro aos.
Los magistrados y fiscales del tribunal superior se renovarn cada dos
aos; su presidente funcionar cuatro aos, y suplir las faltas temporales del
gobernador.
57. Cuando hubiere vacantes que cubrir, o por alguna causa no se hubieren
verificado las elecciones ordinarias, el gobernador del Distrito, de acuerdo con el
ayuntamiento de Mxico, convocar a elecciones extraordinarias, fijando
prudencialmente los das en que deban hacerse.
Causas de nulidad en las elecciones
58. Ninguna eleccin podr considerarse nula, sino por alguno de los
motivos siguientes:
l Por falta de algn requisito legal en el electo, o porque est comprendido
en alguna restriccin de las que expresa esta ley.
2 Porque en el nombramiento haya intervenido violencia de la fuerza
armada.
3 Por haber mediado cohecho o soborno en la eleccin.
4 Por error sustancial respecto de la persona nombrada.
5 Por falta de la mayora de los votos presentes en las juntas electorales que no
sean primarias.
6 Por error o fraude en la computacin de los votos.
59. Todo ciudadano mexicano tiene derecho de reclamar la nulidad de
las elecciones y de pedir la declaracin correspondiente a la junta a quien toque
fallar; mas la instancia se presentar por escrito antes del da en que se deba
resolver acerca de los expedientes y credenciales respectivas, y el denunciante se
contraer a determinar y probar la infraccin expresa de la ley. Despus de dicho
da no se administrar ningn recurso, y se tendr por legitimado
definitivamente todo lo hecho.
De la instalacin de los funcionarios

60. Los ayuntamientos se instalarn el da 1 de Enero en sus respectivas

municipalidades.
61. El gobernador del Distrito tomar posesin de su encargo el da 1
de Febrero.
62. En el mismo da, se instalar el Tribunal Superior de Justicia.
63. Los jueces de lo criminal, los de lo civil, los menores y los del estado civil,
comenzarn a funcionar el da 1 de Enero.
Artculo transitorio
Mientras se verifican las elecciones en Diciembre de este ao, las vacantes que
ocurran en el poder judicial las llenar el Ministerio de Justicia; en los
ayuntamientos el gobernador del Distrito, y en el gobierno del Distrito y juzgados del
estado civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Gobernacin.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y observe. Dado en el palacio
del gobierno nacional en Mxico, 14 de Mayo de 1861.
Benito Jurez.Al C. Francisco Zarco, ministro de Relaciones Exteriores y
Gober- nacin.
Y lo trascribo a vd. para que tenga su cumplimiento en lo relativo a su
publicacin y observancia.
Dios, Libertad y Reforma, Mxico, etc.Zarco. [sic]
1.9. Decreto de 6 de mayo de 1861. Divisin poltica del Distrito federal.
El Excmo. Sr. presidente interino constitucional se ha servido dirigirme el

decreto que sigue:
El C. Benito Jurez, presidente constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos, a todos los habitantes de la Repblica, sabed:
Que en uso de las amplias facultades de que me hallo investido; he tenido a
bien decretar lo siguiente:
Art. 1. Para el mejor arreglo del rgimen interior del Distrito federal, se divide
su territorio en las secciones siguientes:
I. Municipalidad de Mxico.
II. Partido de Guadalupe Hidalgo. III.
Partido de Xochimilco.
IV. Partido de Tlalpan. V.
Partido de Tacubaya.
2. En la municipalidad de Mxico, las funciones de la autoridad local sern
desempeadas por el gobernador.
3. En los partidos habr prefectos, cuyo nombramiento y remocin co-
rresponde al gobernador.
4. El gobernador del Distrito designar antes de quince das, las villas,
poblaciones y barrios que correspondan a cada demarcacin, oyendo el pa- recer
de los ayuntamientos.
5. El gobernador formar los presupuestos de los partidos, en vista del arreglo

que haga de los impuestos, conforme al art. 54 del decreto de 21 del mes
anterior.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y observe. Dado en el
palacio nacional de Mxico, a 6 de Mayo de 1861.Benito Jurez.Al C.
Francisco Zarco, ministro de Relaciones Exteriores y Gobernacin.
Y lo comunico a V. E. para su inteligencia y dems fines. Dios y
Libertad. Mxico, etc.Zarco. [sic]
1.10. Bando de 5 de marzo de 1862. Sobre divisin poltica del mismo Distrito.
Anastasio Parrodi, general de divisin y gobernador del Distrito federal, a los

habitantes del mismo, sabed:
Que en uso de las facultades que me concede el art, 4 del decreto de 6 de
Mayo de 1861, he tenido a bien ordenar lo siguiente:
Art. 1. Se asignan a cada una de las secciones en que por la citada ley se dividi
el territorio del Distrito federal, las municipalidades siguientes:
1 Municipalidad de Mxico.
2 Partido de Guadalupe Hidalgo.

Municipalidades.
Guadalupe Hidalgo, cabecera de su partido.
Atzcapotzalco.
3 Partido de Xochimilco.
Municipalidades.
Xochimilco, cabecera de su partido.
Tulyehualco.
Tlhuac.
San Pedro Actopan.
Milpa-Alta.
Hastahuacn.
4 Partido de Tlalpan.
Municipalidades.
San Angel, cabecera de su partido.
Tlalpan.
Coyoacn.
Iztapalapa.
Iztacalco.
5 Partido de Tacubaya.
Tacubaya, cabecera de su partido.
Tacuba.
Santa Fe.
Mixcoac.
2. Cada una de estas municipalidades comprende los pueblos, barrios,

haciendas y ranchos que les han pertenecido hasta la fecha del presente
reglamento.
Y para su cumplimiento, imprmase, publquese circlese.
Mxico etc.A. Parrodi.Francisco J. Villalobos, secretario. [sic]
1.11. Decreto de 28 de julio de 1899. Municipalidades que forman el Distrito

Federal.
Secretara de Estado y del Despacho de Gobernacin.

El Presidente de la Repblica se ha servido dirigirme el decreto que sigue:
PORFIRIO DAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexi- canos, a

sus habitantes, sabed:
Que en uso de la facultad concedida al Ejecutivo en el art. 6 de la ley de

22 de Diciembre de 1896, he tenido a bien expedir el siguiente decreto:
Art. 1. Las Municipalidades que forman el Distrito Federal, quedan cir-

cunscritas a los siguientes lmites:
Municipalidad de Mxico.
I. La lnea de demarcacin de los lmites de esta Municipalidad, ser la

siguiente: a partir por el Norte, del puente situado en la Calzada de la Villa de
Guadalupe, sobre el ro del Consulado, contina al Oriente por todo este ro hasta
el punto en que antiguamente se una al Canal de San Lzaro, para ir de aqu
hacia el Sur en lnea recta al punto llamado Santa Cruz, y de aqu al llamado
Tesoro; de all hacia el Poniente, por el Punto llamado Atlazolpan, hasta
encontrar el Canal de la Magdalena, continuando ro arriba por el de la
Piedad, hasta el punto en que se llega al potrero llamado Trojes de la
Condesa; de este punto se traza una lnea recta hacia el Nor-Este
hasta aqul en que sobre la Calzada de Chapultepec a Tacubaya,
desemboca el camino conocido con el nombre de Camino de
Maderero, continuando por l hacia el Poniente, hasta llegar al camino que
conduce de los Morales a Tacubaya, dejando dentro el rancho de la Hormiga y
siguiendo por dicho camino hacia el Norte hasta el ro de los Morales, para
continuar por ste en sentido de la corriente hasta unirse al del Consulado
y seguir por l con sus diversas inflexiones, pasando por la Tlaxpana, hasta llegar al
Puente de que se hizo mrito al principio de la descripcin de la lnea.
Distrito de Guadalupe Hidalgo.
II. La Municipalidad de Guadalupe Hidalgo tendr por linderos los marcados
con la lnea que, partiendo del Puente en que comenz la de Mxico
y continuando hacia el Oriente por el borde Norte del ro del Consulado, corra
paralela a la que marca el lmite de la Municipalidad de Mxico hasta encontrar
el Canal de San Lzaro, continuando por ste hasta tocar lmite con el Estado de
Mxico, o sea la lnea recta trazada sobre el lago de Texcoco, entre los puntos
conocidos con los nombres de Tlaltel de los Bar- cos y Tecal , contina por
esa lnea limtrofe, hasta el punto en que cruza sobre el camino Nacional
que conduce de Mxico a Tlalnepantla, por la calzada de Vallejo,
continuando el lmite de la Municipalidad desde ese punto por todo el
camino indicado hacia el Sur Este, hasta el puente de San Jos, colocado
sobre el ro del Consulado para seguir por l hasta el punto de partida.
III. La Municipalidad de Atzcapotzalco quedar limitada en la forma si-
guiente: partiendo del punto en que la de Guadalupe Hidalgo abandon la lnea
limtrofe del Estado de Mxico sobre el camino de Tlalnepantla, o sea frente a la
Hacienda de la Patera, contina por toda la lnea limtrofe con aquel Estado; de
modo que el lmite Norte de la Municipalidad lo constituye el lmite del Distrito
Federal, pasando por la Hacienda de En medio,
Rancho de San Pablo, lmites al Norte de la Hacienda de la Careaga, hasta llegar

al camino de Puente de Vigas, continuando por el llamado de las
Armas, hasta el punto en que se cruza ste con el camino de la Naranja, para
continuar por l hacia el Oriente, abandonando la lnea limtrofe del Distrito;
contina por el frente de la Hacienda de la Clavera, antiguo camino de San
lvaro, hasta Merced de las Huertas, siguiendo por la Calzada de este nombre
del lado de la Escuela de Agricultura hasta el ro del Con- sulado, para
continuar por el borde Occidental de ste, hasta llegar al Puente de
San Jos y seguir hacia el Norte por la cuneta Occidental del camino de
Tlalnepantla, que parte de la extinguida garita de Vallejo, hasta el frente de la
Hacienda de Patera, que fue el punto de partida.
Distrito de Tacubaya
IV. La Municipalidad de Tacuba queda deslindada en la forma siguiente:

comenzando al Norte, en el punto en que forma crucero el camino de la
Naranja con la calzada para Atzcapotzalco, contina por dicho camino de la
Naranja hacia el Poniente, hasta encontrar la lnea limtrofe del Estado de Mxico
en el punto en que ese camino toca el de San Miguel, para continuar por dicha
lnea hacia el Sur hasta encontrar el ro de los Morales, para bajar por l hacia
el Oriente hasta el punto en que se incorpora el llamado del Consulado sobre la
Calzada de la Vernica, y continuar por la margen occidental de ese ro hasta el
Puente de la Tlaxpana, continuando por la Calzada de ese nombre hasta
Merced de las Huertas, Rancho de Nextitla, camino de San lvaro,
calzada de frente a la Hacienda de Clave- ra, para llegar al crucero en el
camino de la Naranja que fue el punto de partida.
V. La Municipalidad de Tacubaya tiene su lmite marcado por los puntos
siguientes: al Norte y partiendo del ngulo Sur-Este del potrero de las Tro- jes de la
Condesa, la lnea que forma el lmite Sur de la Municipalidad de Mxico hasta
llegar al ro de los Morales, para continuar de all por dicho ro arriba hasta
encontrar la lnea limtrofe del Distrito Federal con el Estado de Mxico,
en el punto conocido con el nombre de caada de Teca- machalco, para seguir
por esa lnea limtrofe hasta el punto llamado Mojo- nera de Santa Ana; de
all en lnea recta, al Molino de Betlem, y de ste, en lnea recta al Sur, hasta
encontrar el ro de San Borja, pasando por el pun- to llamado Cuernito, situado
sobre el antiguo camino real que conduce de Mxico a Toluca; contina la lnea
por dicho ro en sentido de la corriente hasta llegar al extremo oriental del
potrero llamado Troje de la Condesa, que fue el punto de partida.
VI. La Municipalidad de Mixcoac queda deslindada en la forma siguiente:
comenzando por el Norte en el punto en que el ro de la Piedad cruza el
camino que conduce de Mxico a Tlalpan para continuar hacia el Poniente por
dicho ro lindando con las Municipalidades de Mxico y Tacubaya, hasta
encontrar los lmites de Santa Fe, o sea la recta tirada entre los ros de San Borja
y Churubusco a la altura del Molino del Betlem y el Cuernito, bajando de all,
por el ltimo de los ros mencionados hasta encontrar el
camino de Tlalpan para continuar por sta hacia el Norte hasta el punto de
partida.
VII. La Municipalidad de Santa Fe queda circunscrita al territorio que fija la
siguiente lnea: al Norte, mojonera de Santa Ana, situado sobre la l- nea limtrofe
con el Estado de Mxico, continuando por sta hacia el Sur Oeste hasta la
cspide del cerro de Manzanastitla para bajar de all en l- nea recta al punto
llamado Cruz Manca; pasando por el conocido con el nombre de los Cedros,
para continuar cambiando de rumbo, pero tambin en lnea recta hasta la
hacienda de Buenavista y tomar de all hacia el Sur-Este hasta encontrar
la caada que se halla al Norte del pueblo de Santa Rosa y que adelante
forma el ro de la Castaeda, continuando por esa caada o barranca hasta el
punto en que encuentra el lmite y el de Ta- cubaya hacia Norte hasta la
mohonera de Santa Ana que fue el punto de partida.
VIII. La Municipalidad de Cuajimalpa queda marcada por la lnea que
comenzando en el punto situado en la cspide del cerro llamado Mazanas- titla,
contina hacia el Sur Oeste por toda la lnea limtrofe con el Estado de Mxico
pasando por los puntos que marca sta, hasta la Cruz de Cua- xuxpan, para
separarse en este punto de la lnea limtrofe y pasar en lnea recta al cerro de San
Miguel, dejando fuera los manantiales de cienegui- llas, para continuar de ese
cerro hacia el Noreste y Noroeste sucesivamente por los lmites de las
Municipalidades de San Angel y Santa Fe hasta llegar al punto de partida o sea la
cspide del cerro de Manzanastitla.
Distrito de Tlalpan
IX. La Municipalidad de Coyoacn queda limitada por la lnea que partiendo
del puente de Churubusco sobre el camino de Mxico a Tlalpan,
contina por el lmite Sur de la Municipalidad de Mixcoac, y Sureste de San
ngel, o sea la de el ro que baja de Contreras, hasta llegar al camino que
conduce del Batancito a Pea Pobre, para continuar de aqu hacia el Oriente
por el lmite Norte de Tlalpan hasta llegar en lnea recta al Norte de la
Fbrica de San Fernando, dejando sta en la Municipalidad de Tlal- pan y de
aqu, siempre en lnea recta hacia el Oriente, hasta encontrar el camino de
Tlalpan arriba de Huipulco, continuando por este camino hacia
el Oriente hasta encontrar el ro de San Juan de Dios y seguir por l en sentido
de la corriente hasta su desembocadura sobre el Canal Nacional para seguir
por l hacia el Norte hasta el puente que est en la calzada de la Taxquea,
siguiendo de este puente hacia el Poniente por dicha calzada hasta el camino de
Tlalpan a Mxico, y por este camino hacia el Norte hasta el puente sobre el ro de
Churubusco, que fue el punto de partida.
X. La Municipalidad de Iztapalapa queda limitada por la lnea que partiendo
del puente de Mexicaltzingo sobre el Canal Nacional, baja por ste hacia el
Norte hasta las primeras casas del pueblo de Iztacalco para seguir de all en lnea
recta hasta el Arenal y de ste hasta el Puente de San Juan para encontrar la lnea
limtrofe del estado de Mxico sobre el potrero llamado Pantitln, regresando de
este punto hacia el Sur, en lnea reta hasta
encontrar el camino de Iztapalapa a Hastahuacn y continuar tambin en lnea

recta hacia el Sureste hasta encontrar el camino que conduce a San Nicols
Tezonco para seguir por este camino hasta la altura de la recta ti-
rada entre la cumbre del cerro de Santa Catarina y Tomatln para continuar
por sta hasta el Poniente, pasando por el ltimo punto mencionado hasta
encontrar el Canal Nacional, siguiendo por ste al Norte hasta el
puente de la Taxquea para seguir por la calzada de este nombre hacia el
Poniente hasta encontrar el camino Nacional entre Mxico y Tlalpan para
seguir por l hasta el Puente de Churubusco y dar vuelta ah hacia el
Oriente, por el camino que conduce a Mexicaltzingo, hasta llegar al Puente que
est sobre el Canal Nacional y que fue el punto de partida.
XI. La Municipalidad de Iztacalco queda circunscrita al permetro que fija la
lnea, que partiendo del mismo puente de Churubusco y continuando hacia el
Norte por la cuneta Oriental del camino entre Mxico y Tlalpan hasta encontrar
el ro de la Piedad sigue por ese hacia el Oriente por todo el lmite de la
Municipalidad de Mxico hasta llegar al Canal de San Lza- ro para seguir por l,
lindando en este lugar con la Municipalidad de Gua-
dalupe Hidalgo hasta encontrar la lnea limtrofe del Distrito Federal y el Estado
de Mxico, para volver por esta lnea hacia el Sur hasta Pantitln y continuar al
Poniente por lmites Norte y Poniente de Iztapalapa hasta llegar al puente de
Churubusco en donde cierra el permetro.
XII. La Municipalidad de Tlalpan queda limitada al Norte por la lnea que
partiendo del camino de San Nicols hacia el Poniente constituye el l-
mite Sur de las municipalidades de Iztapalapa y Coyoacn, hasta el punto en
que sta termina dando vuelta la lnea hacia el Sur-Oeste para seguir por todo
el lmite de la Municipalidad de San Angel, pasando por la cspide de los cerros
llamados Zempoaltepec y Maxtlecatepec para ir de ste en lnea recta hacia el
Poniente al punto llamado Cruz del Morillo y continuar hacia el Sur por la lnea
limtrofe del Estado de Mxico hasta el cerro de Tuxtepec, continuando desde este
punto por la lnea limtrofe con el Estado de Morelos hasta la cspide del cerro de
Chichinautzin y bajar de all hacia el Norte por los cerros de Ocopiasco, Atexcayo,
Cantera, hasta el camino que conduce de Tlalpan a Xochimilco, al Poniente del
pueblo de Tepepa e ir de all en lnea recta, pasando por el Rancho de Tenorio,
hasta el punto de partida sobre el camino que conduce de Iztapalapa a San
Nicols.
XIII. La Municipalidad de San ngel est limitada del modo siguiente:
partiendo del punto en que termina al Poniente el lmite Norte de Coyoa-
cn sobre el ro de Churubusco, contina la lnea por todo el ro arriba hasta

la altura del lmite Poniente de Mixcoac, dando all vuelta hacia el Norte por el
lmite indicado hasta encontrar la caada del ro de la Casta- eda o de Mixcoac,
para continuar por ste hacia arriba en todo el lmite Sur de Santa Fe hasta
encontrar el camino que conduce del pueblo de San- ta Rosa al de San Mateo
Tlaltenango, continuando en lnea recta por todo
el lmite Oriente de Cuajimalpa hasta el cerro de San Miguel y de aqu hasta llegar
al punto llamado Cruz de Cuaxuspana sobre la lnea limtrofe con
el Estado de Mxico, continuando por sta hasta el punto llamado Cruz del
Morillo, para abandonar all esta lnea limtrofe y continuar por Maxtleca- tepec y
todo el lmite Norte de Tlalpan hasta encontrar el de Coyoacn y seguir de all por
todo el lmite Poniente de esta Municipalidad hasta el punto
de partida sobre el ro Churubusco.
Distrito de Xochimilco
XIV. La Municipalidad de Hastahuacn tendr por lmites la siguiente l- nea:

partiendo del punto Pantitln en que se unen los lmites de las municipalidades
de Iztacalco e Iztapalapa sobre la lnea limtrofe con el Estado de Mxico, o sea
cerca del puente de San Juan; continuar por todo el lmite oriental de
Iztapalapa hasta encontrar la lnea recta que partiendo del pueblo de Tomatln
hacia el Oriente para por la cspide del cerro de Santa Catarina, lnea recta
que forma el lmite Sur de la Municipalidad, y contina por la lnea limtrofe
con el Estado de Mxico hacia el Noroeste hasta el punto de partida.
XV. La de Tlaltenco: ser limitada al Norte por la lnea tirada entre To- matln y
Santa Catarina de que se hizo mrito, al Sur por la lnea paralela
a aquella que partiendo del lmite de Tlalpan, frente a Huipulco y hacia el
Oriente, toca la lnea limtrofe con el Estado de Mxico, pasando al Sur de
Zapotitln y Tlaltenco; al Poniente el lmite de Tlalpan, y al Oriente la lnea limtrofe
con el Estado de Mxico.
XVI. La de Xochimilco ser limitada: al Norte por la lnea que forma el lmite
Sur de Tlatendo; al Sur, por la lnea curva tirada desde la cspide del cerro de
Atescallo al de Tlamacastongo pasando al Sur del pueblo de San Francisco y
continuando esa lnea desde el ltimo de los cerros mencionados hasta la parte
oriental del pueblo de San Gregorio Atlapulco, para seguir de all en lnea recta a
San Nicols hasta encontrar la lnea que se fij como lmite Norte; al
Noroeste y Poniente, por el lmite oriental de Tlalpan.
XVII. La de Tlahuac: ser limitada al Norte, por la lnea que forma el l- mite Sur
de Tlaltenco desde el punto en que termina el lmite de Xochimil-
co hasta aquel en que se encuentra la lnea limtrofe con el Estado de Mxi- co
sobre el lago de Chalco; al Poniente, el lmite de Xochimilco hasta el cerro
llamado de Tlamacastongo y al Sureste la lnea tirada entre la cspide de dicho
cerro y la unin del lmite Norte con la lnea limtrofe del Esta- do de Mxico.
XVIII. La de Tulyehualco: quedar limitada al Noroeste por la lnea que sirve de
lmite Sureste a la Municipalidad de Tlahuac, al Sur, por la lnea tirada de la
cspide del cerro Tlamacastongo, pasando por la cspide del cerro Teutli,
hasta encontrar el lmite de la Municipalidad de Mixquic, continuando
hacia el Norte rumbo a Ixtayopa, hasta el punto intermedio entre este pueblo
y el de Tetelco, para dar vuelta de all hacia el Oriente hasta encontrar la
lnea limtrofe con el Estado de Mxico, la que forma el lmite oriental de la

Municipalidad; desde ese punto hasta aquel en que concurren sobre la
misma lnea, los lmites de las Municipalidades de Tlahuac y Tlaltenco.
XIX. La de Mixquic, quedar circunscrita, al Norte, por el lmite Sur de la de

Tulyehualco; al Poniente, por la lnea que partiendo del punto intermedio entre
Tetelco e Ixtayopan, vaya hacia el Sur, pasando por la parte
oriental del pueblo de Tepenahuac hasta la altura de la falda Sur del cerro de la
Tijera, o sea el lmite de la Hacienda de Tetelco, dando vuelta hacia el Oriente por
dicha falda hasta encontrar la lnea limtrofe con el Estado de Mxico, lnea que
forma el lmite oriental de la municipalidad.
XX. La de Milpa Alta, ser limitada al Norte, por la lnea tirada al Teutli, hasta el
lmite de la Municipalidad de Mixquic, o sea parte del lmite Sur de la
Municipalidad de Tulyehualco; al Poniente por la lnea que, partiendo del cerro de
Teutli, pasa por la cspide del Tlaloc, continuando de aqu hacia el Sur hasta
encontrar la lnea limtrofe del Estado de Morelos, a dos kilmetros al Poniente
de la cspide del cerro Otlayucan; al Sur, ser limitada por dicha lnea
limtrofe hasta el punto llamado La Tranca
, y al Oriente por la lnea limtrofe del Estado de Mxico, desde el
mencionado punto La Tranca hasta encontrar hacia el Norte la
Municipalidad de Mix- quic, continuando por el lmite Sur y Poniente de
sta hasta encontrar la l- nea Norte, o sea el punto de partida.
XXI. La de San Pedro Atocpan ser limitada al Norte, por la lnea tirada
entre los cerros Tlamacastongo y Teutli; al Oriente, por Milpa Alta, al Sur,
por la lnea limtrofe con Morelos, desde el punto en que concluye Milpa Alta
hasta la falda oriental del cerro de Quimixtepec, y al Poniente, por la lnea que,
partiendo de dicho cerro, vaya al rancho de Zoquiac, siguiendo por todo el
camino que de este punto conduce a Atocpan, hasta encontrar el que conduce a
San Bartolo, continuando, antes de llegar a este pueblo, en lnea recta al cerro de
Tlamacastongo, que fue el punto de partida.
XXII. La de San Pablo Ostotopec ser limitada, al Norte, por la de Xo-
chimilco; al Poniente, por la de Tlalpan; al Sur, por la lnea limtrofe de
Morelos, entre Chichinautzn y falda oriental de Quimixtepec, y por el Su- reste y
Noreste, por la de Atocpan.
Art. 2. Cuando la lnea divisoria entre dos Municipalidades, divida alguna

propiedad rstica, se estimar sta pertenece a la municipalidad donde se
encuentre la casa o finca de esa propiedad.
Art. 3. Los caminos, calzadas, ros y canales que se mencionan, quedarn

comprendidos en el trayecto respectivo y para los servicios
municipales, dentro del territorio de la Municipalidad a que primeramente se
hayan sealados como lmites en este Decreto. Respecto de los ros y canales,
la municipalidad a cuya jurisdiccin correspondan conforme a este artculo,
cuidar de la conservacin de ambos bordos.
TRANSITORIOS
Art. 1. Las propiedades races, as como los Establecimientos mercantiles que, por
razn de este Decreto pasen de una Municipalidad a otra, liquidarn sus
adeudos municipales en la Municipalidad a que pertenecan, en la forma
siguiente: los impuestos que se causen por bimestres, hasta el
primero del actual ao fiscal, y los que se causen por meses, hasta el 31 del presente
mes de Julio.
Art. 2. Este Decreto comenzar a surtir sus efectos desde el da 1 del pr- ximo
Agosto.
Por tanto, mando se imprima, publique y se le d el debido cumplimiento. Dado
en el Palacio del Poder Ejecutivo de la unin, en Mxico, a veintio-
cho de Julio de mil ochocientos noventa y nueve. Porfirio Daz.Al General
Manuel Gonzlez Coso, Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin.
Y lo comunico a Ud. Para su conocimiento y fines consiguientes.
Libertad y Constitucin. Mxico, 28 de Julio de 1899.Gonzlez Coso Al
(Diario Oficial de 29 de Julio de 1899). [sic]
1.12. Decreto de 14 de diciembre de 1899. Divisin administrativa del Distrito

Federal.
Secretara de Estado y del Despacho de Gobernacin.-Mxico.-Seccin 1. El

Seor Presidente de la Repblica se ha servido dirigirme el decreto que sigue:
PORFIRIO DAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexi- canos, a

sus habitantes, sabed:
Que el Congreso de la Unin ha tenido a bien decretar lo siguiente: El
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
Art. 1. Para el rgimen interior del Distrito Federal, se divide su territorio en la

forma siguiente:
I. Municipalidad de Mxico.
II. Prefectura de Guadalupe Hidalgo.
III. Prefectura de Atzcapotzalco. IV.
Prefectura de Tacubaya.
V. Prefectura de Coyoacn. VI.
Prefectura de Tlalpan.
VII. Prefectura de Xochimilco.
Art. 2. Las Prefecturas quedan formadas con las siguientes Municipali- dades:
Guadalupe Hidalgo.
Guadalupe Hidalgo, Iztacalco.
Atzcapotzalco.
Atzcapotzalco de Porfirio Daz, Tacuba.
Tacubaya.
Tacubaya, Mixcoac, Santa Fe, Cuajimalpa.
Coyoacn.
Coyoacn, San ngel.
Tlalpan.
Tlalpan, Iztapalapa.
Xochimilco.
Xochimilco, Hastahuacn, Tlaltenco, Tulyehualco, Mixquic,
Tlhuac, Milpa Alta, Atocpan, Ostotepec.
Art. 3. A cada Municipalidad corresponden los pueblos, barrios, haciendas y

ranchos que, dentro de ellas, estn comprendidos en la forma que determina el
decreto de 28 de Julio del corriente ao.
Art. 4. Queda derogado el decreto de 6 de Mayo de 1861, por lo que se refiere a
la divisin del Distrito Federal en l establecida.
Art. 5. La planta y sueldos de las dos nuevas Prefecturas, sern las siguientes:
Prefectura de Atzcapotzalco.
Un prefecto $ 6.58 2,401.70
Un secretario 3.02 1,102.30
Un escribiente 1 1.65 602.25
Un dem 2 1.00 365.00
Un celador y mozo de oficio 0.83 302.95
Gastos de oficio, cada mes 12.00 144.00
$ 4, 918.20
Prefectura de Coyoacn.
Un prefecto $6.58 2,401.70

Un secretario 3.02 1,102.30
Un escribiente 1 1.65 602.25
Un dem 2 1.00 365.00
Un celador y mozo de oficio 0.83 302.95
Gastos de oficio, cada mes 12.00 144.00
$ 4, 918.20
Art. 6. Este decreto comenzar a surtir efectos, el da 1 de Enero del prxi- mo ao

de 1900. Ignacio M. Escudero, diputado presidente.Alejandro Vz- quez del
Mercado, senador presidente.M. R. Martnez, diputado secretario.A.
Castaares, senador secretario.
Por tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d l
debido cumplimiento.
Dado el Palacio del Poder Ejecutivo de la Unin, en Mxico, a catorce
de Diciembre de mil ochocientos noventa y nueve.Porfirio Daz.Al Ge-
neral Manuel Gonzlez Coso, Secretario de Estado y del Despacho de Go-
bernacin. [sic].
118 BCA.
Anexo II
Iniciativas de reformas constitucionales
2.1. Iniciativa de Decreto por el que se reforma al artculo 122 de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derechos

Polticos de los Ciudadanos del Distrito Federal.
Presentada por el diputado Jos Espina von Roehrich, PAN. Turna- da a la

Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. Publicada en la Gaceta
Parlamentaria el 12 de noviembre de 1997. Cmara de Di- putados, LVII

Legislatura.
INICIATIVA DE REFORMAS AL ARTCULO 122

DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHOS POLTICOS
DE LOS CIUDADANOS DEL DISTRITO FEDERAL H.
CONGRESO DE LA UNIN:
Los infrascritos, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II,
72 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica- nos, 58 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Me- xicanos, 54, 55 y dems
aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, proponemos, la siguiente iniciativa de reformas
constitucionales conforme a la siguiente:
Una de las finalidades ltimas de nuestra Constitucin Poltica es la de garantizar

y preservar la libertad y dignidad del hombre, y como uno de los aspectos que
deben tenerse en cuenta para lograrlo es el establecimiento de los medios adecuados
que permitan su activa participacin en la organizacin poltica del pas,
constituyendo al mismo tiempo uno de sus derechos fundamentales, ya que se
reconoce que el titular original de la soberana nacional es el pueblo.
La manera en que el pueblo ejerce su soberana en la actualidad, dadas las
caractersticas y tamao de la sociedad en que vive, es la democracia indirecta,
mediante la eleccin de representantes, ya que sera imposible ejercerla directamente.
Bajo esas premisas, se estableci como forma de gobierno para Mxico
117
118 ANEXO II. INICIATIVAS DE REFORMAS CONSTITUCIONALES 118
una repblica, representativa, democrtica y federal, instituciones que son los medios
legales que garantizan dicha participacin activa en la vida poltica.
En este orden de ideas, el pueblo desarrolla su actividad poltica a travs de la
eleccin de representantes, quienes son el instrumento o conducto para expresar la
voluntad de los ciudadanos al tomar decisiones relacionadas con su organizacin
social.
No obstante lo anterior, los habitantes del Distrito Federal han carecido del ejercicio
de estos derechos polticos, sufriendo en tal sentido una capitis dimi-
nutio respecto del resto de los habitantes del pas, y que ha acontecido a lo largo de
toda la historia de dicha entidad.
Analizando la historia independiente de Mxico, se observa que en la Cons- titucin
de 1824 se otorg al Congreso la facultad de elegir un lugar que sirviera de residencia
a los rganos federales, ejerciendo en l las atribuciones del poder legislativo de un
Estado y la de variar esa residencia, designndose al efecto la Ciudad de Mxico, a la
que se desmembr del Estado de Mxico y se le convirti en el Distrito Federal,
entregndose el gobierno de la nueva entidad
y sus respectivas funciones a los rganos federales, concedindose el derecho al
Distrito Federal de elegir diputados al Congreso Federal.
En relacin con la eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repbli- ca, en
virtud de haberse establecido un procedimiento indirecto por el que las legislaturas
elegan a dichos funcionarios y al no tener los habitantes del Distri- to Federal
legislatura propia, resultaron excluidos de tan importante derecho poltico.
Durante el rgimen centralista, la Repblica fue dividida en Departamen- tos,
dentro de cuya organizacin se cre un rgano denominado Asambleas De-
partamentales que estaban encargadas de reglamentar lo relativo a los servicios
pblicos de cada Departamento, cuidar la salubridad pblica, aprobar los pre-
supuestos de gastos, proponer iniciativas de ley al Congreso General, ser con- sultor
del Gobierno en todos aquellos asuntos que ste le encomendara. Duran- te este
periodo el territorio correspondiente al Distrito Federal tom el nombre de
Departamento de Mxico.
Al restablecerse la Constitucin de 1824, se volvi a designar a la Ciudad de
Mxico como Distrito Federal, siendo nuevamente la residencia de los pode-
res federales y asumiendo stos el gobierno de la entidad.
Con la Constitucin de 1857, nuevamente se dieron facultades al Congreso para
designar un lugar que sirviera de residencia a los poderes de la Unin, acordndose
que radicaran en la Ciudad de Mxico, la cual representara al Distrito Federal,
cuyo rgano legislativo era el propio Congreso, otorgndose- le la facultad para
legislar en todo lo relacionado con el Distrito Federal, te-
niendo como base el que los ciudadanos eligieran a las autoridades polticas,
municipales y judiciales, designndoles rentas para cubrir sus necesidades locales;
asimismo, se otorg el derecho a los ciudadanos del Distrito Federal de elegir a los
diputados al Congreso de la Unin, y posteriormente, en 1874, a los senadores.
En 1901, se reform la Constitucin y se estableci que la organizacin del
Distrito Federal quedaba sometida al Congreso de la Unin, eliminndose el de-
recho de los ciudadanos para elegir popularmente a sus autoridades, quedando sujeto
totalmente el gobierno de esta entidad al gobierno federal. En la ley orgnica
correspondiente a esta reforma constitucional, se continu el rgimen de
municipalidades pero frente a cada una de ellas se coloc un prefecto poltico
directamente nombrado por el Presidente de la Repblica. Los ayuntamientos
siguieron subsistiendo en cada municipalidad y a pesar de que sus miem-
bros eran elegidos popularmente, mediante eleccin indirecta en primer grado, las
atribuciones de dicho cuerpo fueron reducidas a facultades de vigilancia, de opinin,
de consulta en determinados asuntos y de iniciativa para la adopcin de medidas
que los prefectos deberan adoptar en cada caso.
Este rgimen subsisti hasta la Constitucin de 1917, la que sigui en esencia lo
establecido en la de 1857, con la modalidad de que se facult al Congreso
de la Unin para modificar el nuevo territorio correspondiente al Distrito Fede- ral, en
caso de cambio de residencia de los Poderes de la Unin, conservando la divisin del
Distrito en municipalidades mediante eleccin popular directa de sus miembros,
confiriendo al Presidente de la Repblica la facultad de nombrar y remover
libremente al Gobernador de dicha entidad.
En 1928, se derog el rgimen de municipalidades y prcticamente qued bajo el
mando de las autoridades federales lo atinente a las funciones legislativa, ejecutiva y
judicial.
Se cre el rgano del Ejecutivo llamado desde entonces Departamento del
Distrito Federal y trece delegados en las antiguas municipalidades. Simples
funcionarios administrativos sin facultades decisorias, nombrados por
el Presi- dente de la Repblica a propuesta del Jefe del
Departamento del Distrito Federal.
Tambin se establecieron Consejos Consultivos, uno para el Departamento, que se
llam Central y otro para cada una de las trece Delegaciones.
Los Consejos se integraron por el sistema corporativo con representantes de los
sectores econmicos y sociales. Tuvieron siempre mnimas facultades de aconsejar y de
elaborar proyectos de reglamento.
En 1941 se eliminaron los Consejos de las Delegaciones pero se mantuvo un
Consejo, el Consultivo de la Ciudad de Mxico, que funcion como un rgano
protocolario y de opinin, sin autoridad ni fuerza poltica en el que se reco- gen
algunas ideas de descentralizacin de gobierno propuestas en 1965, otorgando
crecientes facultades a los Delegados.
Se insisti en un Consejo Consultivo sin participacin real en el gobierno del

Distrito Federal y se crearon las juntas de vecinos, cuyos dirigentes en ascendente
proceso de manipulacin integraron el ornamental Consejo.
A pesar de que en ese mismo ao de 1970 el Partido Accin Nacional present en
esta Cmara de Diputados la propuesta para que el Consejo Consultivo
no tuviera facultades simblicas, que fuera electo popularmente, con facultades de veto
frente a las decisiones del Jefe del Departamento del Distrito Federal y la facultad
reglamentaria, subsisti la figura decorativa hasta 1995.
Analizando los antecedentes histricos del Distrito Federal, se concluye que
durante un largo periodo sus habitantes no han tenido la oportunidad de ejercer
sus derechos polticos ya que no han contado con una legislatura propia,
con facultades plenas sobre las materias que competen directamente a la Ciu- dad
que habitan y hasta fechas recientes tampoco contaban con la posibilidad de elegir al
titular del poder ejecutivo.
Tomando en consideracin tal circunstancia se han hecho varios intentos de
reivindicar a los habitantes del Distrito Federal en el uso y goce de sus derechos
polticos, como lo es la reforma constitucional de diciembre de 1977 al ar-
tculo 73, fraccin VI, Segunda Base, en la que se instituy el referndum. Sin
embargo, la ley que reglament tal figura, Ley Orgnica del Departamento del
Distrito Federal de diciembre de 1978, la hizo nugatoria ya que la desarroll de manera
insuficiente y tendenciosa, teniendo una vigencia slo de carcter formal.
En 1987 se derog la institucin del referndum y con el propsito de que los
ciudadanos del Distrito Federal, alcanzaran, como en las dems entidades
federativas, el ejercicio de sus derechos polticos, se reform la fraccin VI del artculo
73, para establecer nuevas bases de organizacin y funcionamiento del Gobierno del
Distrito Federal, instituyndose la Asamblea de Representantes del Distrito Federal,
cuyo origen era la eleccin popular.
Este rgano se integr por 40 representantes electos segn el principio de votacin
mayoritaria relativa y 26 representantes electos segn el principio
de representacin proporcional, a dichos representantes se les equipar a los
Diputados Federales en cuanto a la vigencia de su cargo, impunidad en cuanto a las
opiniones emitidas en el desempeo de sus funciones y se les dio el rango de servidores
pblicos con fuero constitucional de acuerdo con el artculo 110
Constitucional, debiendo reunir los representantes los mismos requisitos que se
establecen para los Diputados Federales.
Sin embargo, no fue propiamente un rgano legislativo ni tampoco un r- gano
administrativo, sino que se le encomendaron funciones mixtas, sujetas al rgano
legislativo federal en virtud de que se le encomend distar bandos, or-
denanzas y reglamentos de polica y buen gobierno, pero sujetos a las leyes que
emitiera el Congreso de la Unin y sobre determinadas materias que fueron ta-
xativamente sealadas; proponer al Presidente de la Repblica la atencin de
problemas prioritarios; recibir y revisar los informes trimestrales del Distrito Federal
respecto a la ejecucin de presupuestos y programas aprobados; citar a servidores
pblicos del Distrito Federal a comparecer para que informaran sobre el desarrollo de
los servicios y obras a su cargo; convocar a consulta pblica sobre los temas y materias
del Distrito Federal; aprobar los nombramientos de magistrados del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal; la facultad de iniciar leyes ante el Congreso de la
Unin en las materias relativas al Distrito Federal, etc.
Las facultades de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal eran mixtas

en virtud de que los ordenamientos que emita, a pesar de que se les llamara
reglamentos, si no exista ley del Congreso de la Unin en determinada materia,
constituan propiamente leyes en sentido formal y material, pero no eran objeto del
derecho de veto del Presidente de la Repblica. Si exista ley del Congreso sobre la
materia que regularan s constituan un reglamento para mejor proveer en la esfera
administrativa.
Esta reforma constituy un avance en el otorgamiento de los derechos polticos de

los habitantes en el Distrito Federal, mas no fue suficiente para reivin-
dicarlos en los mismos, ya que an sigui siendo competencia de los poderes
federales el gobierno de tal entidad, como lo demuestra el hecho de que la Ley
Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal publicada en el Diario
Oficial de la Federacin en el mes de febrero de 1988, expedida por el Congreso de la
Unin, regulaba las atribuciones y organizacin de la Asamblea de Representantes del
Distrito Federal.
Como un avance dentro del proceso de reforma del Estado, en 1993 el Eje- cutivo
Federal present una iniciativa de reformas constitucionales, con la que nuevamente se
dio un avance en el proceso democratizador del Distrito Federal en el otorgamiento de
los derechos polticos a los habitantes del Distrito Fede- ral, a travs de la
conformacin de un gobierno local, un rgano legislativo a travs de la Asamblea de
Representantes y la creacin de un Consejo de Ciuda- danos, regulndose todo lo
relativo al Distrito Federal en el artculo 122
Constitucional.
No obstante que las referidas reformas constituyeron un avance, el mismo an
result insuficiente en virtud de que el rgano ejecutivo encargado de la
administracin pblica del Distrito Federal, no era totalmente autnomo en-
contrndose todava subordinado al Presidente de la Repblica, ya que se estableci
un sistema de eleccin indirecto del Jefe del Distrito Federal; a la Asam- blea de
Representantes del Distrito Federal se le otorgaron facultades legislativas
pero limitadas y taxativas en algunas materias, reservndose al Con- greso de la
Unin las dems, y el mencionado Consejo de Ciudadanos fue el equivalente a la
Junta de Vecinos de cada Delegacin Poltica con funciones de mera opinin,
consulta, denuncia y slo de aprobacin en algunos casos.
Lo anterior se demuestra con la regulacin que al efecto se estableci y que

consisti en:
a) El Congreso de la Unin tuvo a su cargo la expedicin del Estatuto de
Gobierno, equivalente a la constitucin local de las entidades federativas, invir- tindose
el esquema del artculo 124 de la Constitucin en el sentido de que las facultades que
no estn expresamente concedidas a los poderes de la Unin, se entienden reservadas a
los Estados.
b) Tambin se dio al Congreso de la Unin competencia para aprobar
anualmente los montos de endeudamiento requeridos por el gobierno del Dis-
trito Federal, as como lo relativo a la Seguridad Pblica del Distrito Federal.
c) El nombramiento del Jefe del Distrito Federal corresponda al Presidente de la

Repblica, de entre cualquiera de los representantes a la Asamblea, Dipu- tados
Federales o Senadores electos en el Distrito Federal
pertenecientes al Partido Poltico que por s mismo hubiera obtenido el mayor
nmero de asientos en la Asamblea de Representantes.
d) Se dio intervencin al Senado en aquellos casos en que en segunda vuel-
ta el nombramiento del Jefe del Distrito Federal no fuere ratificado por la
Asamblea de Representantes.
e) El mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal y la designacin del
servidor pblico que la tenga a su cargo correspondan al Presidente, pudiendo delegar

en el Jefe del Distrito Federal las funciones de direccin en tal materia.
f) La aprobacin del nombramiento de Procurador General de Justicia del
Distrito Federal corresponda al Presidente de la Repblica.
g) Se estableci el derecho de veto del Presidente de la Repblica respecto de las
leyes y decretos expedidos por la Asamblea, as como su promulgacin y
publicacin.
Tal regulacin no permiti a los habitantes del Distrito Federal contar con un
gobierno autnomo pleno y total, ya que an dependa su gobierno de los poderes
federales de manera importante.
Tomando en consideracin que las condiciones para los habitantes del Dis- trito
Federal an resultaban insuficientes en cuanto al ejercicio de sus derechos
polticos, en 1996 se dio una nueva reforma del artculo 122 Constitucional, en la que
se logr un avance mayor.
Con esta ltima reforma se estableci que el titular del poder ejecutivo en
el Distrito Federal sera elegido por votacin universal, libre, directa y secreta,
equiparndolo a los gobernadores de los Estados; se increment el mbito com-
petencial de las materias correspondientes a la Asamblea a la que se le denomi- n
Asamblea Legislativa; se eliminaron algunas facultades del Presidente de la Repblica
como la de iniciar leyes ante la Asamblea, el derecho de veto a las leyes emitidas por
dicho rgano legislativo, la de su promulgacin y publicacin, as como la de
reglamentarlas, otorgndose tales facultades al Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Tambin se le dio a este funcionario la facultad de nombrar y remover libremente
a los servidores pblicos dependientes del rgano ejecutivo local, cuya
designacin o destitucin no estn previstas de manera distinta en la
Constitucin o las leyes.
Sin embargo, esta reforma an result insuficiente en virtud de que no obstante
las modificaciones en la organizacin del Distrito Federal, expresamente se dispuso
que el gobierno de esta entidad est a cargo de los Poderes Federa- les, as como de los
rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local.
Asimismo, se conserv la enumeracin taxativa de las materias competen-
cia de la Asamblea Legislativa, dejando las dems como facultad del Congreso
de la Unin, entre ellas la de expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Fede- ral,
ordenamiento de suma importancia en virtud de que es el que desarrolla la estructura
y organizacin del gobierno de tal entidad.
Por otra parte, el Presidente de la Repblica an tiene encomendadas funciones
como lo son el iniciar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin en materias del
Distrito Federal, proponer al Senado a quien deba sustituir, en caso de remocin, al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal; enviar al Congreso los montos de
endeudamiento de dicha entidad; reglamentar las leyes expedidas por el Congreso
Federal en lo relativo al Distrito Federal; en virtud de que se hace remisin a lo

dispuesto en el Estatuto de Gobierno, la aprobacin del nombramiento del
Procurador General de Justicia del Distrito Federal y su remocin corresponde al
Presidente, a propuesta del Jefe de Gobierno del Distri- to Federal; asimismo, la
designacin del servidor que tenga a su cargo la seguridad pblica es atribucin del
Presidente de la Repblica, pudiendo disponer
que dicho funcionario quede bajo las rdenes del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y con facultades para delegar en este ltimo las funciones de direccin de la
fuerza pblica.
Con la existencia de tales disposiciones no se logran los propsitos de otor-
gamiento de derechos polticos plenos a los ciudadanos del Distrito Federal,
violentndose gravemente los principios fundamentales de representatividad y de
federalismo que nuestra Constitucin expresamente otorga a todos los integrantes del
pueblo mexicano, ya que an tienen intervencin los Poderes Fede- rales en aspectos de
suma trascendencia en el gobierno de esta entidad.
Para romper con la inercia de que ha sido objeto el Distrito Federal en esta materia,
atendiendo a los antecedentes histricos que han regido en el Distrito Federal y a la
afectacin que actualmente padecen sus ciudadanos respecto de sus derechos
polticos, consideramos que debe reivindicrseles en el pleno ejercicio de los mismos,
eliminando las intervenciones de los Poderes Federales en el gobierno del Distrito
Federal en la mayor medida de lo posible, respetando la esencia del federalismo y
la representatividad, principios fundamentales de nuestro orden jurdico, sin dejar
de tomar en cuenta que dicha entidad es el asiento de los mencionados Poderes
Federales.
Para el Partido Accin Nacional, democratizar el Distrito Federal, equivale a dos

contenidos, el primero, a que se reconozca a los capitalinos el derecho a elegir de
manera directa, a sus autoridades locales: Jefe de Gobierno, Congreso
Local y autoridades municipales o delegacionales; el segundo, a que los rganos

locales de poder, tengan competencia plena, equiparable a la de rganos de poder
equivalente en el resto de las entidades federativas.
En reiteradas ocasiones Accin Nacional ha propuesto formas de democratizar el

Distrito Federal, sin embargo, han existido grandes resistencias por parte de quienes
se escudan en argumentos plasmados en la historia constitucio-
nal, con el claro propsito de mantener el control del poder local.

A lo largo de su historia el PAN tambin ha dado testimonio de voluntad y
apertura al sumarse en el anlisis de propuestas de otros partidos polticos o del
gobierno mismo, que permitan alcanzar consensos y acerquen al objetivo de
transformar la estructura poltica del Distrito Federal.
Por ello, en Convencin Regional del Distrito Federal, en 1992, los panistas
reiteramos esa voluntad al sealar, a nosotros nos mueve que esa
transformacin se haga conforme a los propsitos fundamentales de nuestra

doctrina y antecedentes, es decir, lograr el gobierno propio, la
democratizacin plena, eleccin de gobernantes locales, el

establecimiento de un Congreso Local, propsitos que han estado
subyacentes en las numerosas propuestas de nuestras plataformas polticas o en las
iniciativas ante la Cmara de Diputados.
Estos son los propsitos a los que nos obligan los principios doctrinarios, a los que
no podemos renunciar y son de hecho los mismos propsitos que bus-
can las reformas en proceso en las grandes ciudades del mundo.
Corresponde a nuestra sensibilidad histrica y poltica el escuchar otras po-
sibilidades alternativas, opciones que se hayan dado en otras ciudades del mundo
o en otros foros de nuestro pas. Y si en conciencia encontramos que ellos cum- plen los
propsitos esenciales, no debemos tener miedo de aceptarlos .
Por ello, es que el Partido Accin Nacional reserv su propuesta de creacin de
un Estado 32, para otro momento, en aras de sumar coincidencias con otras fuerzas
polticas.
Los Diputados Federales del Partido Accin Nacional sostenemos el compromiso
de impulsar y promover las reformas constitucionales necesarias para
lograr la democratizacin integral del Distrito Federal.
Por lo que se refiere al contenido de las propuestas que integran la iniciativa que
hoy presentamos:
Se propone suprimir la Fraccin IX del artculo 76 Constitucional, ya que no
debe recaer en el Senado de la Repblica el nombramiento, en caso de remocin,
del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, esto para continuar con el espritu que da
origen a esta propuesta de democratizacin integral del Distrito Federal.
Se propone la modificacin del primer prrafo del artculo 122 Constitu- cional,
con el fin de suprimir la injustificada injerencia de los rganos federales en esferas
locales, de esa manera los rganos locales ejerceran en plenitud aquellas que
le son propias y al mismo tiempo se vera fortalecida la representacin que les
confiri la voluntad soberana del pueblo del Distrito
Federal.
A consecuencia de esa supresin, operara el principio del pacto federal, bajo el
criterio de que aquellas facultades que no estn expresamente conferidas a los
poderes federales, deben entenderse reservadas al Distrito Federal,
por lo que se propone la supresin del prrafo sexto del artculo 122 Constitu- cional,
as como de los apartados que lo conforman: A) fracciones I, II, III, IV y V referente a
facultades del Congreso de la Unin en materias del mbito local, B) fracciones I, II, III,
IV y V relativas a facultades del Presidente de los Esta- dos Unidos Mexicanos en
materias del mbito local del Distrito Federal.
Como un paso trascendental hacia su democratizacin integral se propone que la
Asamblea Legislativa expida el Estatuto de Gobierno del D.F., facultad
que se debe explicitar al ser una figura propia del Distrito Federal, as como el
rgano que tendr competencia para elaborarlo.
Por otra parte, en el inciso c) del artculo 122 en comento, que se refiere a las bases
a que se sujetar el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, se propone la
modificacin de su fraccin V, inciso G), para recoger el principio de que la Asamblea
Legislativa tendr la facultad de legislar en lo relativo al Dis- trito Federal, con
excepcin de las materias expresamente conferidas a la Fede- racin. En consecuencia,
resultara innecesaria la enumeracin de facultades a la Asamblea Legislativa que

prevn los incisos h), i), j), k), 1), m), n), ) y o) de la fraccin V, BASE PRIMERA, del
mismo artculo 122 Constitucional, por lo que se propone la supresin de los
mencionados incisos.
Reflejo de la resistencia a dotar de facultades plenas a los rganos locales es la
incongruente disposicin establecida en la BASE SEGUNDA, Fraccin I, P- rrafo Tercero
del Artculo 122 Constitucional, que faculta al Senado a que en
caso de remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal nombre a propuesta del
Presidente de la Repblica un sustituto que concluya el mandato. Con- gruente
con el espritu que anima la presente iniciativa, se propone la
modificacin de este prrafo para que sea facultad exclusiva de la Asamblea
Legislativa dicho nombramiento.
Para armonizar el contenido de este artculo con las propuestas que se integran
en esta iniciativa, se suprime el inciso a) de la Fraccin II BASE SEGUNDA
del Artculo 122 Constitucional, referente a la facultad y obligacin del Jefe de
Gobierno para cumplir y ejecutar las leyes relativas al D.
F. que expida el Congreso de la Unin en la esfera de competencia del

rgano ejecutivo
a su cargo o de sus dependencias.
A efecto de avanzar en la reintegracin de los derechos ciudadanos locales en el
Distrito Federal, se propone la modificacin del tercer prrafo de la fraccin II de la
BASE TERCERA del Artculo 122 Constitucional, a efecto de que no solamente el titular
del rgano poltico-administrativo de cada una de las demarcaciones territoriales,
sino todo el rgano sea elegido en forma universal, libre, secreta y directa. De esa
manera se abre la posibilidad de cubrir el vaco que dejaron los Consejos Ciudadanos
y de que el rgano que se prevea trascien- da en facultades.
Es importante, para garantizar la compatibilidad en la convivencia entre poderes
federales y locales, que exista un marco jurdico que precise competencias,
responsabilidades y funciones de la autoridad federal y de la autoridad local, para que
tanto en el desempeo como en los resultados, sea perfectamente identificada la
autoridad a la que debe pedrsele cuenta de ello y exigirle el cumplimiento de su
responsabilidad.
De ah la importancia de que en materias como la seguridad pblica y la

procuracin de justicia se concentren facultades y responsabilidades en el Jefe de
Gobierno para mantener la unidad de mando y en consecuencia el control
en las acciones, medidas, decisiones, desarrollo de programas y se responsabili- ce de sus
resultados ante los gobernados. Por tanto se propone la modificacin de la BASE
QUINTA , apartados D) y E) del artculo 122 Constitucional para suprimir la facultad del
Presidente de la Repblica de asumir el mando de la fuerza pblica en el Distrito
Federal y de designar al Procurador de Justicia, conforme a lo previsto por el
artculo 115 fraccin VII de la misma Constitucin General.

Congruente tambin con el propsito de la presente iniciativa es la propuesta

para que se modifique el apartado F) de la BASE QUINTA del multicitado
artculo 122 Constitucional para que la facultad de remocin por causas graves que
actualmente tiene la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin
Permanente, pase a ser facultad de la Asamblea Legislativa.
Por las razones expuestas, los infrascritos, con fundamento en lo dispuesto en los
artculos 71, fraccin II, 72 y 135 de la Constitucin Poltica de los Esta- dos Unidos
Mexicanos
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 76

FRACCIN IX Y 122 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA QUEDAR EN
LOS SIGUIENTES TRMINOS:
PRIMERO.Se deroga la fraccin IX del artculo 76 y se reforman y derogan

diversas disposiciones del artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes trminos:
ARTCULO 76.Son facultades exclusivas del Senado:

1. a VIII.
A.Derogada.
ARTCULO 122. Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la

naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a cargo de los r- ganos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos de este artculo.

A.
Derogado. B.
Derogado.
C.El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal ser elaborado por la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y se sujetar a las siguientes
bases:
BASE PRIMERA.Respecto a la Asamblea Legislativa: I.a

V.Corresponde a la Asamblea Legislativa;
a)
b)
c)
d)
e)
f)

g) Legislar en todo lo relativo al Distrito Federal.
h) Derogado.
i) Derogado. j)
Derogado. k)
Derogado. l)
Derogado.
m) Derogado.
n) Derogado.
) Derogado.
o) Las dems que se le confieran expresamente en esta Constitucin.
BASE SEGUNDA.Respecto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal: I.

Para el caso de remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, la

Asamblea Legislativa nombrar por mayora absoluta de sus miembros un
sustituto que concluya el mandato. En caso de falta temporal, quedar en-
cargado del despacho el servidor pblico que disponga el Estatuto de Go- bierno.
En caso de falta absoluta, por renuncia o cualquier otra causa, la Asamblea
Legislativa designar a un sustituto que termine el cargo. La renuncia del Jefe de
Gobierno del Distrito Federal slo podr aceptarse por causas graves. Las licencias
al cargo se regularn en el propio Estatuto.
II.El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr las facultades y obli-
gaciones siguientes:
a) Derogado.
b) a f)
BASE TERCERA. Respecto a la organizacin de la Administracin
Pblica local en el Distrito Federal.
I.
II.
Los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales sern
electos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo determine la ley.
BASE CUARTA.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
BASE QUINTA.

D.El Ministerio Pblico en el Distrito Federal ser presidido por un
Procurador General de Justicia, que ser nombrado por el Jefe de Gobier- no del
Distrito Federal y ratificado por la mayora absoluta de los integrantes de la
Asamblea Legislativa. El Estatuto de Gobierno y la Ley Orgnica respectiva
determinarn su organizacin, competencia y normas de funcionamiento.
E.El mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal corresponder al Jefe
de Gobierno del Distrito Federal, quien tendr la facultad de designar y remover
al servidor pblico que tenga a su cargo el mando directo de la fuerza pblica,
decisin que deber ser ratificada por la mayora absoluta de los integrantes de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
En caso de alteracin o perturbacin grave del orden pblico en el Dis- trito
Federal, el Presidente de la Repblica deber prestar proteccin, aun
cuando no sea excitado para tal efecto por la Asamblea Legislativa o por el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
F.La Asamblea Legislativa podr remover al Jefe de Gobierno del Dis- trito
Federal por causas graves que afecten las relaciones con los Poderes de la Unin
o el orden pblico en el Distrito Federal. La solicitud de remo-
cin deber ser presentada por la mayora absoluta de los miembros de la

Asamblea Legislativa.
G.
a)
b)
c)
h)

ARTCULOS TRANSITORIOS
NICO.Este decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.

Palacio Legislativo de San Lzaro, a 12 de noviembre de 1997.
Dip. Jos Espina Von Roehrich. Dip. Sandra Segura Rangel. Dip. Fauzi
Hamdan Amad. Dip. Francisco J. Paoli Bolio. [sic]
2.2. Iniciativa de Decreto por el que se reforman diversos artculos de la Cons-

titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia del Distrito
Federal.
Presentada por el diputado Alejandro Ordorica Saavedra, PRD.

Turnada a las Comisiones de Hacienda y Crdito Pblico, y del Distrito
Federal.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria el lunes 30 de noviembre de 1998.
Cmara de Diputados, LVII Legislatura.
INICIATIVA DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DEL

DISTRITO FEDERAL, A CARGO DEL DIP. ALEJANDRO ORDORICA
SAAVEDRA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA
El Partido de la Revolucin Democrtica considera que ha llegado el momento

de dar el paso definitivo hacia la transformacin del Distrito Federal en un estado de la
Federacin, con todos los derechos e implicaciones constitucionales que conlleva. De
esta manera se da cumplimiento no slo a un compromiso con nuestros electores, sino
tambin con el ideario de libertades y democracia de innumerables luchadores
polticos y sociales de la Ciudad de Mxico.
En tal virtud, presento ante este Pleno esta Iniciativa, que igualmente sus- criben
diputados integrantes de la fraccin parlamentaria de nuestro Partido en
la LVII Legislatura del H. Congreso de la Unin, a efecto de dar cumplimiento al
permanente anhelo de la ciudadana de esta gran metrpoli de conquistar,
mediante una Reforma Poltica Integral del Distrito Federal, las libertades de-
mocrticas plenas a que tienen derecho todos los mexicanos.
Con esta iniciativa se rescata la reivindicacin de la soberana popular que
formularon, en un momento de viraje histrico, el sndico del Ayuntamiento de
la Ciudad, don Francisco Primo de Verdad, y su regidor Juan Francisco Azc-
rate y Ledesma, quien todava sobrevivi para firmar el Acta de la Indepen- dencia.
Tambin se hace honor a la apasionada defensa que hicieron del gobierno
municipal en la capital don Francisco Zarco, Ignacio Ramrez El Nigromante y Jos
Mara del Castillo Velasco en el Congreso Constituyente de 1856-57.
La misma postura de reivindicacin de las libertades municipales para el
Distrito Federal expusieron en su tiempo tanto el general Heriberto Jara, en el
Congreso Constituyente del 17, como el joven diputado laborista Vicente Lom- bardo
Toledano, en la Tribuna de la XXXII Legislatura, al oponerse a la supresin de los
ayuntamientos que se consum en 1928, momento en que el autoritarismo
centralizador y pstumo del rgimen obregonista impuso la creacin de la Regencia
que sobrevivi hasta el 5 de diciembre de 1997.
Asimismo esta iniciativa se inscribe en la trayectoria democrtica de forta-
lecer el carcter del Distrito Federal como plena entidad integrante del pacto federal
mexicano.
Exposicin de Motivos
Antecedentes de la Iniciativa
La situacin del Distrito Federal en el desarrollo poltico de nuestro pas se

determin a partir de la decisin del Segundo Congreso Constituyente de 1824, de
convertir a la Ciudad de Mxico, hasta ese momento el centro poltico de la Nacin,
en el asiento de los Poderes Federales. A pesar de que la Constitucin Federal del 24
otorgaba al Congreso de la Unin la facultad de escoger el lugar para la residencia de
los Supremos Poderes de la Federacin, por decreto de 18 de noviembre de 1824, y
bajo la encendida defensa del fraile revolucionario Servando Teresa de Mier, el
Constituyente fue quien tom la histrica decisin de fijar la capital de la Repblica en
la Ciudad de Mxico.
As, se dispuso constituir el Distrito Federal cuyo centro sea la Plaza Ma- yor
de esta ciudad y radio de dos leguas . Pero en los regmenes centralistas que
imperaron en la organizacin poltica mexicana, se manejaron dos soluciones:
subsumir a la Ciudad de Mxico en el Departamento de Mxico (1836) o respetar
su existencia como Distrito de Mxico (1853).
En el Plan de Acapulco, que reform al de Ayutla, se hace referencia al
Distrito de la Capital en el momento de designar representantes para
eleccin del presidente, a la cada de la dictadura de Antonio Lpez de Santa
Anna.
Es de sobra conocido el lgido debate en el Congreso Constituyente de
1856-57 sobre la conveniencia de mantener el asiento de los Poderes
de la Unin en la Ciudad de Mxico o trasladarlo a Quertaro o a Aguascalientes,

como se desprende de las crnicas de Francisco Zarco y del profundo estudio del
constitucionalista Manuel Herrera y Lasso.
Los constituyentes de 1857 consideraron la posibilidad de erigir como estado de la
Unin al espacio del Distrito Federal, en funcin del artculo 46 de la Ley fundamental
de ese mismo ao: El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que
en la actualidad comprende el Distrito Federal; pero la ereccin slo tendr efecto
cuando los Supremos Poderes Federales se trasladen a
otro lugar . En este Constituyente destaca la denodada defensa que el diputado

Francisco Zarco realiz en favor del gobierno municipal en la capital, quien
contundente afirm:
El Distrito (Federal) quiere existir como existen los estados y se le conde- na a
injusto pupilaje viene a implorar de los representantes del pueblo que se le deje existir,
que se le concedan autoridades propias, que se le dejen sus rentas, que emplear en
bien de la Repblica entera .
Como lo recuerda el distinguido constitucionalista Felipe Tena Ramrez, el
Congreso de la Unin defini los lmites del Distrito Federal de una manera
que chocaba con el artculo 45 de la Constitucin de 1857, por lo que se reputa- ron
inconstitucionales. Dicha contravencin con la Constitucin se super con el artculo
44 de la Constitucin de 1917.
En el Constituyente de Quertaro de 1916-17 se defini una forma de go-
bierno democrtico para el Distrito Federal, a travs de la creacin de las mu-
nicipalidades. En el proyecto de Constitucin presentado por Venustiano Ca- rranza
al Congreso Constituyente se estableca que el Distrito Federal y los Territorios
estaran divididos en municipalidades, cada una de las municipalidades
tendr la extensin territorial y nmero de habitantes suficiente para poder
subsistir con sus propios recursos y contribuir a los gastos comunes , segn
la base primera de la fraccin VI del artculo 73, mientras que en la segunda base de
dicha fraccin estaba previsto que cada municipalidad estara a cargo de un
Ayuntamiento de eleccin popular directa, hecha excepcin de la municipalidad de
Mxico, la que estara a cargo del nmero de comisionados determinados por la ley.
En la sesin del 13 de enero de 1917 se dio a conocer el dictamen de la Se- gunda
Comisin de Constitucin respecto al artculo 73, con un voto particular del
constituyente Heriberto Jara sobre el punto del gobierno municipal. A pro-
puesta del diputado Flix Palavicini fue separada para su discusin la fraccin VI del
artculo 73, suscitndose un debate donde domin la oratoria del diputado Jara que
sera el definitivo para establecer de manera general el rgimen municipal para el
Distrito Federal.
La intervencin de Jara, eminente luchador social, en ese debate fue tras-
cendente para la adopcin del sistema municipal, pues cambi el sentido del
proyecto de Carranza y el correspondiente dictamen de la segunda Comisin
Constitucional. Nos permitimos rescatar algunos prrafos a efecto de reprodu-
cirlos, pues en ellos apreciamos la posibilidad de sentar las bases para un gobierno
constitucional pleno para este espacio geogrfico:
No s por qu va a haber incompatibilidad entre los poderes federales y el municipio;
si esto tuviramos en cuenta, entonces admitiramos que no es posible la
existencia del pacto federal en la Repblica. Qu tiene que ver que el Ayunta- miento
de la ciudad de Mxico disponga que se haga tal o cual obra o disponga que no se
haga, si en esas minucias no deben inmiscuirse los poderes federales Los poderes
municipales, en relacin con los poderes del Estado, estn en igual proporcin que los
poderes municipales en relacin con los federales de la ciudad de Mxico. No hay porque
temer que exista un conflicto; existira cuando hubiera alguna intransigencia de parte de
los seores muncipes y cuando hubiera una
tendencia marcada por parte del Ejecutivo para invadir las funciones del poder
municipal. El respeto para las pequeas instituciones de parte de las grandes es lo que
debe sentarse aqu, de asegurar la libertad municipal As pues, seores diputados, yo
no considero que sea justo, que sea razonable la determinacin de se- gregar a la ciudad
de Mxico, precisamente la ciudad ms populosa de nuestra Repblica, la que debe
tener un cuerpo que se dedique esencialmente a su aten- ci n y cuidado, repito, no
estimo justo ni razonable que con ella se observen otros sistemas que con el resto de la
Repblica y que esa ciudad se le prive de tener su Ayuntamiento propio que vele por sus
intereses y que, en cambio, a otras ciudades de menor importancia, que tiene menores
atenciones, se les conceda la libertad
municipal, se les conceda tener su Ayuntamiento propio.
Hasta aqu la idea expuesta por Jara, que deriv en un gobierno municipal pleno
para una entidad que no era considerada como Estado de la Unin y era mantenida
como Distrito Federal.
Sin embargo, el 20 de agosto de 1928 se llev a cabo una reforma constitucional
regresiva por la cual se elimina el gobierno municipal para la sede de los
poderes federales, otorgndose la facultad omnmoda al Presidente de la Rep- blica
para ejercer el gobierno del Distrito Federal, mismo que ejerci a travs del
Departamento Central, posteriormente denominado Departamento del Dis- trito
Federal, de ambigua naturaleza jurdica. Sobre los escombros de las municipalidades
se erigieron delegaciones, cuyos titulares fueron designados por el Presidente de la
Repblica a propuesta del Jefe del Departamento.
En 1941 se cre el Consejo Consultivo de la Ciudad de Mxico, de escasa
representatividad de la ciudadana capitalina, dominado por las
estructuras corporativas del sistema poltico imperante.
Posteriormente se registraron otras reformas constitucionales que han significado
un avance democratizador para el Distrito Federal:
La reforma electoral de 1986 cre la Asamblea de Representantes del Dis- trito
Federal, aunque reducida a expedir reglamentos de las leyes expedidas por el Congreso
de la Unin para el mbito local.
La reforma integral de 1993 estuvo abocada a definir la condicin constitu-
cional para el Distrito Federal, con la dotacin de facultades legislativas a la
Asamblea de Representantes, la eleccin indirecta del Jefe del Distrito Federal y la
expedicin del Estatuto de Gobierno como norma bsica de regulacin de la
organizacin poltico-administrativa de la capital; adems de trasladar la regulacin
del Distrito Federal de la fraccin VI del artculo 73 al artculo 122, con la
consecuente modificacin del Ttulo Quinto de la Constitucin General de la
Repblica, y
La reforma poltico-electoral de 1996 caracterizada por que la Asamblea se

transforma en Legislativa, con mayores atribuciones legislativas, sobre todo en
materia electoral; la eleccin directa del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y la
posibilidad de que los rganos de gobierno de las demarcaciones territoriales en que
esta dividido el Distrito sean electos por la ciudadana de dichos espacios. Sin
embargo, como lo ha detectado la doctrina constitucional, la reforma de 1996 fue
poco cuidadosa en la modificacin del artculo 122 de la Ley Su- prema, en funcin a
la tcnica jurdica.
A este recuento de acontecimientos histricos de la evolucin constitucional

mexicana, debemos agregar la importancia de los movimientos democrticos y
sociales que han tenido verificativo en el Distrito Federal, decisivos para
la conformacin de una conciencia de alta participacin poltica de su ciudadana.
En la capital del pas de este siglo tenemos una serie de imgenes imborra- bles en
la conciencia social de la alta participacin de su ciudadana por mejo-
rar sus condiciones de vida o de genuina solidaridad colectiva, como son el des-
bordante apoyo a favor de la expropiacin petrolera de 1938 decretada por el
presidente Lzaro Crdenas; las manifestaciones sindicales de los ferrocarrile- ros,
electricistas, mdicos, maestros, telegrafistas, telefonistas, trabajadores
universitarios, por mencionar los de una alta repercusin en la vida nacional;
el memorable movimiento estudiantil y social de 1968; la solidaridad de los

habitantes capitalinos que actuaron prontamente ante las secuelas de los te-
rremotos de septiembre de 1985; el activismo electoral de 1988, 1994 y 1997; la
realizacin del plebiscito ciudadano no gubernamental sobre la condicin
constitucional del Distrito Federal realizado en 1993, as como
movimientos poltico-sociales de toda envergadura que tienen una constante lnea
de actuacin democrtica.
La eleccin de las nuevas autoridades locales del Distrito Federal de 1997 es
considerada como un importante paso en la transicin a la democracia que
reclama la sociedad mexicana. La eleccin del Jefe de Gobierno ha permitido ventilar
los mbitos de la poltica capitalina, con lo que se trata de cumplir con un anhelo de
todos los sectores de la poblacin de la Ciudad de Mxico.
Esta iniciativa de reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos pretende consolidar el proceso democrtico ya iniciado a partir de
la eleccin del primer gobierno genuinamente democrtico para la capital del pas.
La creacin de esta nueva entidad integrante del Pacto Federal de ningn modo
demeritara la estancia de los Poderes Federales en la Ciudad de Mxico,
procurndose establecer espacios de colaboracin entre la Federacin y el gobierno
local de la Ciudad, con lo que se trata de aportar un nuevo mbito constitucional del
federalismo.
Contenido de la Reforma
Esta reforma constitucional elimina la figura del Distrito Federal y la du- plicidad
legislativa instalada desde la reforma constitucional de octubre de
1993, a efecto de que dicho territorio adquiera las caractersticas de Estado de la Unin,
sin perder la condicin constitucional de capital de los Estados Uni- dos Mexicanos y
Sede de los Poderes Federales mediante las siguientes modificaciones:
1. Convocar a un Congreso Constituyente, a efecto de que expida la ley fun-

damental del Estado-Capital de la Ciudad de Mxico, por la cual se adoptar la forma
de gobierno republicana, democrtica y representativa, as como el principio de
divisin de poderes, como rige para los estados de la Repblica, con-
forme lo dispuesto por los artculos 39, 40, 41, l15 y l16 de la Constitucin Ge- neral de
la Repblica.
2. Celebrar elecciones para integrar los poderes constituidos de la nueva entidad
federativa, especficamente el Ejecutivo y Legislativo locales, los cuales se constituirn
como poderes conforme a la Ley Suprema de la Unin y a la Constitucin local.
3. Asumir el mandato previsto en el primer prrafo del artculo 115 de la
Constitucin Federal y constituir la figura del Municipio Libre, como base de
su divisin territorial y como forma de organizacin poltico-administrativa, a efecto
de que la figura municipal sea establecida con todas sus consecuencias
constitucionales, econmico-financieras y sociales, esto es, dotados de personalidad
jurdica, patrimonio propio y autoridad hacendaria; con eleccin de r- ganos
colegiados de gobierno mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; con
facultades reglamentarias, de planeacin, programacin y
presupuestacin, en materia de justicia cvica y de seguridad pblica.
4. Sujetar a la nueva entidad estatal a la distribucin de competencias del sistema
federal mexicano, en la forma prevista por el artculo 124 del Cdigo
Poltico, as como integrarse a las facultades coincidentes y concurrentes cons-
titucionalmente previstas. Igualmente intervenir en las diversas formas de coo- peracin
y colaboracin con la Federacin, adems de estar sujeta a las prohibiciones,
facultades, deberes e inhibiciones que la Constitucin federal establece
para los Estados miembros.
5. Intervenir en el proceso de reformas y adiciones de la Constitucin Fe- deral, a
travs de la aprobacin del Congreso Local del Estado-Capital.
Esta iniciativa trata de superar las limitaciones y contradicciones previstas en la ley
fundamental y por ello se propone la supresin del rgimen de excepcin previsto en
el artculo 122 constitucional. En consecuencia, se reinstaura su contenido original, por
lo que la intervencin de los poderes federales en los Estados en caso de invasin o
perturbacin grave a la paz pblica, deja de ser el primer prrafo del artculo 119,
para ocupar el artculo 122, como estaba previsto en la Constitucin Federal de 1917.
La iniciativa procura depurar el texto de la Constitucin, para efecto de retirar las
referencias al Distrito Federal, para sustituirlo por el de Estado Capital.
Los Poderes Federales seguirn residiendo en la Ciudad de Mxico y su
presencia se garantiza por medio de dos instituciones ya previstas en la Consti- tucin
vigente: la intervencin de la Suprema Corte para resolver controversias constitucionales
(fraccin I del artculo 105 de la Carta Magna) y la facultad del Presidente de la
Repblica de disponer de la fuerza pblica del Municipio en que resida (fraccin VII
del artculo 115 constitucional).
En virtud de que el Distrito Federal transitar hacia la figura de Estado de
la Unin, sus autoridades debern sujetarse a un rgimen constitucional idnti- co al de

los dems estados, por ello se justifica la decantacin de las referencias
al Distrito Federal a lo largo del texto constitucional.
Igualmente se eliminan limitaciones que seran aberrantes para el federalismo:
la destitucin del Ejecutivo local por el Senado y la aprobacin de la deuda pblica
local por el Congreso de la Unin.
La convocatoria del Congreso Constituyente local se resuelve a partir de que la

Asamblea Legislativa electa en el proceso de renovacin democrtica del ao 2000, sea
considerada como el rgano electo por la ciudadana del Distrito Federal para asumir
la funcin constituyente. De esta manera la Asamblea estara investida de la
legitimacin para asumir dicha tarea, por la sociedad capitalina en su conjunto y por
las distintas fuerzas partidarias. El Jefe de Gobierno deber enviar su proyecto de
Constitucin del Estado-Capital al rgano constituyente a ms tardar el 15 de
diciembre de 2000, para que la Asamblea en funciones de constituyente lo apruebe
en un periodo extraordinario de sesiones, que se realizara del 1 de enero de 2001 al
28 de febrero del mismo ao. La Constitucin local ser sometida a referndum el
primer domingo de abril de
2001, lo cual ser una innovacin para el Derecho Constitucional patrio. De esta
manera, las autoridades locales se erigirn en poderes del Estado-Capital a partir del 1
de junio de 2001 y los titulares de las demarcaciones se convertirn en presidentes de los
municipios de la nueva entidad federativa, en los trminos que seale la nueva
Constitucin local.
Por las anteriores consideraciones y en ejercicio de la facultad que nos
confiere la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, tenemos a bien someter a esta Soberana la siguiente inicia-
tiva de:
Decreto por el que se reforman el primer prrafo de la fraccin VI del

artculo 27; la fraccin IV del artculo 31; los artculos 43 y 44; el primer
prrafo del artculo 56; las fracciones VIII y XXIII del artculo
73; la fraccin XIV del artculo 89; las fracciones II y III del artculo
103; las fracciones I-A y I-B del artculo 104; los incisos a, c, g, h, i, y j de la
fraccin I y los incisos a, b y c de la fraccin II, ambas del artculo 105;
el artculo 106; el inciso a de la fraccin VIII del artculo 107; los
artculos 108, 110 y 111; el encabezado del ttulo V; los artculos
119 y 122; el primer prrafo del apartado B del artculo 123; el segundo
prrafo de la fraccin IV del apartado B del artculo 123; y los artculos 127,
131 y 134; y se derogan la fraccin IX del artculo 76; los incisos e, f y k de la
fraccin I y el inciso e de la fraccin II, ambas del artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica- nos, para quedar como
sigue:
Artculo 27.
VI. Los estados, lo mismo que los municipios de toda la Repblica, tendrn
plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios para los
servicios pblicos.
Artculo 31.
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Estado
y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que
dispongan las leyes.
Artculo 43.Las partes integrantes de la Federacin son los estados de

Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Capital,
Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero,

Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxa-
ca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Ta- basco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
Artculo 44.El Estado Capital se compondr del territorio que tena el Distrito
Federal. La Ciudad de Mxico tendr la extensin que le fije el
Congreso Constituyente del Estado Capital; ser la sede de los Poderes Fe-
derales, la Capital del Estado en que se encuentra y la Capital de los Esta- dos
Unidos Mexicanos. El Presidente de la Repblica dispondr del mando supremo
de la fuerza pblica de los municipios del Estado- Capital donde estn asentados
los Poderes de la Unin.
Artculo 56.La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho

senadores, de los cuales, en cada Estado, dos sern elegidos segn el principio de
votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos
efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de
candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de
candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya
ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate.
Artculo 73.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos
sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para
reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse
sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en
los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de regulacin
monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante
alguna emergencia declarada por el Presidente de
la Repblica en los trminos del artculo 29;
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la
Federacin, los Estados y los Municipios, en materia de seguridad pblica; as
como para la organizacin y funcionamiento, el ingreso, seleccin, promocin y
reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica en el
mbito federal;
Artculo 76.
IX. (Derogada).
Artculo 89.
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los tribunales federales;
Artculo 103.
II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los Estados, y
III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados que invadan la esfera
de competencia de la autoridad federal.
Artculo 104.
I. A. De todas las controversias del orden civil o criminal que se susciten sobre el
cumplimiento y aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano. Cuando dichas controversias slo afecten
intereses particulares, podrn conocer tambin de ellas, a eleccin del actor,
los jueces y tribunales del orden comn de los estados. Las sentencias de
primera instancia podrn ser apelables para ante el superior
inmediato del juez que conozca del asunto en primer grado;
I. B. De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones
definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se
refieren la fraccin XXIX-H del artculo 73 de esta Constitucin, slo en los casos
que sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tri- bunales
Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo
indirecto, y en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales
Colegiados de Circuito no proceder juicio o recurso alguno;
Artculo 105.
I.
b)
a) La Federacin y un Estado;
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las
Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente;
d)
e) (Derogado);
f) (Derogado);
g) Dos municipios de diversos estados;
h) Dos Poderes de un mismo estado, sobre la constitucionalidad de sus actos
o disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o
disposiciones generales;
j) Un Estado y un municipio de otro Estado, sobre la constitucionalidad
de sus actos o disposiciones generales; y
k) (Derogado).

II.
a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la C- mara de

Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales expedidas por
el Congreso de la Unin;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Sena- do, en
contra de leyes federales expedidas por el Congreso de la Unin o de
tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
c) El Procurador General de la Repblica, en contra de leyes de carcter federal y

estatal, as como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano;
d)
e) (Derogado).
f)
III.

Artculo 106. Corresponde al Poder Judicial de la Federacin, en los trminos

de la ley respectiva, dirimir las controversias que, por razn de competencia, se
susciten entre los Tribunales de la Federacin y los de los estados, o entre los de un
Estado y los de otro.
Artculo 107.
VIII.
a) Cuando habindose impugnado en la demanda de amparo, por esti-
marlos directamente violatorios de esta Constitucin, leyes federales o locales,
tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica
de acuerdo con la fraccin I del artculo 89 de esta Constitucin
y reglamentos de leyes locales expedidos por los gobernadores de los esta-
dos, subsista en el recurso el problema de constitucionalidad;
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo
se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular,
a los miembros del Poder Judicial Federal, los funcionarios y empleados, y, en
general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal, as como a los
servidores del Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos
u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de
Departamento Administrativo, el Procurador Gene- ral de la Repblica, los
Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, el consejero Presidente, los Consejeros
Electorales, y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los
Magistrados del Tribunal Electoral, los Di- rectores Generales y sus equivalentes de
los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal
mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los Diputados y Senado- res al
los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los Consejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento
Administrativo y el Procurador General de la Rep- blica, as como el Consejero
Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto
Federal Electoral, por la comisin de delitos
durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por

mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a
proceder contra el inculpado.
Ttulo Quinto
De los estados de la Federacin
Artculo 119.Cada Estado est obligado a entregar sin demora a los indi- ciados,
procesados o sentenciados, as como a practicar el aseguramiento y entrega de
objetos, instrumentos o productos del delito, atendiendo a la autoridad de
cualquier otra entidad federativa que los requiera. Estas diligencias se practicarn,
con intervencin de las respectivas procuraduras generales de justicia, en los
trminos de los convenios de colaboracin que, al efecto, celebren las entidades
federativas. Para los mismos fines, los estados podrn celebrar convenios de
colaboracin con el Gobierno Federal, quien actuar a travs de la Procuradura
General de la Repblica.
Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero sern tramita- das por
el Ejecutivo federal, con la intervencin de la autoridad judicial en
los trminos de esta Constitucin, los Tratados Internacionales que al respecto se
suscriban y las leyes reglamentarias. En esos casos, el auto del juez que mande
cumplir la requisitoria ser bastante para motivar la deten- cin hasta por sesenta
das naturales.
Artculo 122.Los Poderes de la Unin tienen el deber de proteger a los estados

contra toda invasin o violencia exterior. En cada caso de subleva- cin o trastorno
interior, les prestarn igual proteccin, siempre que sean excitados por la
Legislatura del estado o por su Ejecutivo, si aqulla no estuviere reunida.
Artculo 123.
B. Entre los Poderes de la Unin y sus trabajadores: IV.
En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los tra-
bajadores en general en las entidades de la Repblica;
Artculo 127.El Presidente de la Repblica, los ministros de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la Unin y los
dems servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable
por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que ser
determinada anual y equitativamente en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin o en los presupuestos de las entidades paraestatales, segn

corresponda.
Artculo 131.Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercan- cas que
se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as
como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de
polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos,
cualquiera que sea su procedencia.
Artculo 134.Los recursos econmicos de que disponga el gobierno federal, as

como su administracin pblica paraestatal, se administrarn con eficiencia,
eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
Transitorios
PRIMERO.El presente decreto entrar en vigor el da 6 de diciembre del ao

2000.
SEGUNDO.La Asamblea Legislativa del Distrito Federal electa en el proceso

electoral del ao 2000, se erigir como Congreso Constituyente del Estado-
Capital para elaborar la Ley Fundamental de dicha entidad federativa y
sesionar como rgano constituyente entre los das 1 de enero de
2001 y 28 de febrero del mismo ao. El Jefe de Gobierno del Distrito Fede-
ral que sea electo en el mencionado proceso electoral deber enviar su proyecto
de Constitucin del Estado-Capital al rgano constituyente, a ms tardar el
15 de diciembre de 2000. Una vez aprobada la Constitucin local se someter a
referndum de la ciudadana de la entidad el primer domingo de abril de
2001.
TERCERO.Las autoridades locales del Distrito Federal se erigirn en poderes del
Estado-Capital a partir del 1 de junio de 2001 y los titulares de las demarcaciones
se erigirn en presidentes de los municipios de la nueva entidad federativa,
debiendo rendir la protesta constitucional correspondiente.
Del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica: Dip.
Alejandro Ordorica Saavedra, dip. Porfirio Muoz Ledo, dip. Pablo Gmez,
dip. Ricardo Garca Sainz, dip. Bernardo Btiz, dip. Jess Martn del Cam- po,
dip. Dolores Padierna, dip. Cuauhtmoc Velasco, dip. Benito Mirn Lince,
dip. David Cervantes Peredo, dip. Victorio Montalvo, dip. Lenia Ba- tres
Guadarrama, dip. Miguel ngel Solares Chvez, dip. ngel de la Rosa Blancas,
dip. Aarn Quiroz Jimnez, dip. Gonzalo Rojas, dip. Bruno Espe- jel, dip.
Gilberto Lpez y Rivas, dip. Octavio Hernndez Calzada, dip. Martha
Irene Luna Calvo, dip. Csar Lonche Castellanos, dip. Francisco de Souza Mayo,
dip. Clara Marina Brugada, dip. Antonio Palomino Rivera, dip. Rosalo
Hernndez, dip. Violeta Margarita Vzquez Osorno, dip. Armando Lpez
Romero, dip. Sergio George Cruz, dip. Esperanza Villalo- bos, dip. Silvia Oliva
Fragoso, dip. Pedro Salcedo Garca, dip. Patria Jim- nez Flores, dip. Mara
Rojo, dip. Leticia Robles, dip. lvaro Lpez Ros, dip. Fernando
Hernndez Mendoza, dip. Demetrio Sodi, dip. Laura Itzel Castillo, dip.
Estrella Vzquez Osorno. [sic]
2.3. Iniciativa de Decreto por el que se reforma al artculo 122 de la Constitu- cin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por el diputado Jos Espina von Roehrich, PAN.

Turnada a las Comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y del
Distrito Federal.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria el martes 20 de abril de 1999.
Cmara de Diputados, LVII Legislatura.
INICIATIVA DE REFORMAS AL ARTCULO 122 DE LA CONSTITUCIN POLTICA

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO
DEL C. DIP. JOS ESPINA VON ROEHRICH, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIN NACIONAL
Los suscritos diputados integrantes de la Junta Directiva y de la Subcomi- sin de

Reforma Poltica, ambas de la Comisin del Distrito Federal de esta So- berana,
consideramos que es imperativo llevar a cabo una reforma al artculo
122 de la Constitucin General de la Repblica, para avanzar en la renovacin
democrtica de las Demarcaciones Territoriales que compondrn la divisin territorial
de la Capital de la Repblica y que sirva de fundamento constitucional para la
indispensable reforma al Captulo II del Ttulo Quinto del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal, dedicado actualmente a las Delegaciones, entes administrativos que
sern sustituidas por las mencionadas Demarcaciones Te- rritoriales, a partir del 1 de
enero del ao 2000, as como para la regulacin electoral y en materia de
administracin pblica que deber llevar a cabo la Asamblea Legislativa local, en el
mbito de su respectiva competencia legislativa. La reforma constitucional que
proponemos tiene como objetivo central mejorar el marco jurdico desde el cual se
d un paso decisivo en la democratizacin de las instituciones locales de la sede de
los Poderes Federales.
I. Antecedentes y justificacin de la iniciativa
Como lo ha expresado la doctrina constitucional mexicana, en el Distrito Federal

se ha dado un persistente movimiento poltico, singularizado por la demanda
ciudadana de contar con rganos poltico-administrativos electos de forma directa y
libre, que mantengan relaciones armnicas y respetuosas con los Poderes Federales
residentes en la Capital, lo que fue peculiarmente sealado en los procesos de
reforma constitucional que involucraron cambios sustancia- les en la organizacin
jurdico poltica del Distrito Federal, en 1977, 1986, 1993
y 1996. Por ello se dot al Distrito Federal de rganos locales de gobierno, pro-
vistos de naturaleza republicana y democrtica como son la Asamblea Legislati- va y el

Jefe de Gobierno, a fin de ser los espacios polticos dotados de legitimidad que les
permitan enfrentar los ingentes problemas de la Ciudad de Mxico. La reforma
constitucional de 1996, actualmente en vigor, establece una estructura de gobierno para
el Distrito Federal, que distribuye atribuciones para los
Poderes Federales y para los rganos de Gobierno locales, as como la previsin
de la existencia de las Demarcaciones Territoriales como nuevas formas de divisin
territorial y de organizacin poltico-administrativa. Estas Demarca-
ciones sustituirn a las actuales Delegaciones Polticas y, de acuerdo con la Ley Suprema
de la Unin, sern encabezadas por titulares electos en forma universal, libre, secreta
y directa, segn lo determine la ley, como se desprende del
tercer prrafo de la fraccin II de la base TERCERA del apartado C del artculo
122 constitucional. Esta previsin constitucional, en lo concerniente a la eleccin de
los titulares de los rganos poltico-administrativos de las Demarcacio- nes Territoriales
entrar en vigor el da primero de enero del ao 2000, como lo dispone el artculo
dcimo transitorio del Decreto de reformas constitucionales de 21 de agosto de 1996,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin de
22 del mismo mes y ao, mientras que, en 1997, los titulares de las delegaciones
seran electos de forma indirecta, segn lo establecen el citado artculo d- cimo
transitorio del Decreto de reformas de 1996 y su reglamentacin aparece en el artculo
dcimo cuarto transitorio del Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas
disposiciones del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin de 4 de diciembre de 1997.
Consideramos que debe realizarse la reforma constitucional para establecer las
bases para la eleccin directa de los miembros de los rganos polti-
co-administrativos de las Demarcaciones Territoriales. Conforme al sentido de las
reformas constitucionales sobre el Distrito Federal de 1993 y de 1996, se
han incorporado instituciones y mecanismos por los que la ciudadana de la sede
de los Poderes de la Unin participe directamente en la integracin de los
rganos locales de gobierno. En especial, la reforma poltica de 1996 abri la
posibilidad de que los habitantes de las Demarcaciones Territoriales elijan a los
titulares de los rganos poltico-administrativos de las Demarcaciones de manera
directa y libre, a travs del sufragio. De esta manera, el Constituyente Per-
manente reconoci a los habitantes del Distrito Federal el derecho de elegir a quienes
conducirn la administracin pblica de sus Demarcaciones. Por con-
senso, los diputados que suscribimos esta iniciativa consideramos que debe
abrirse la conformacin de los rganos poltico-administrativos, a efecto
de generar los espacios de representacin poltica en los que estn presentes las dis-
tintas fuerzas polticas de esta Capital. Con ello se lograra una integracin
plural de los rganos poltico-administrativos y un significativo avance
democrtico en el Distrito Federal. Por ello proponemos que se reforme el
tercer prrafo de
la fraccin II de la base TERCERA del apartado C del artculo 122 de la Consti- tucin
General de la Repblica para suprimir el trmino titulares , y dejar slo
el de rganos poltico-administrativos .
II. Limitaciones constitucionales y temporales para la eleccin de los inte-

grantes de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales
Los suscritos hacemos notar a esta Soberana que estamos ante una situacin
que amerita un urgente tratamiento de este asunto por las siguientes
consideraciones:
A) Conforme a la fraccin II del apartado A del artculo 122 constitucional, al

Congreso de la Unin corresponde expedir el Estatuto de Gobierno del Dis- trito
Federal. En concordancia con el precepto citado, el apartado C del mismo
dispositivo constitucional prev el contenido del Estatuto de Gobierno, y espec-

ficamente la fraccin II de la Base Tercera del apartado C del multicitado artculo
122 de la Ley Suprema, establece que una de las bases a que se sujetar
el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal ser:
BASE TERCERA .Respecto a la organizacin de la Administracin Pblica local en
el Distrito Federal:
II. Establecer los rganos poltico-administrativos en cada una de las de-
marcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal.
Asimismo fijar los criterios para efectuar la divisin territorial del Distrito Federal,
la competencia de los rganos poltico-administrativos correspondientes, la forma de
integrarlos, su funcionamiento, as como las relaciones de dichos rganos con el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal.
Los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo
determine la ley .
B) El cuarto prrafo de la fraccin II del artculo 105 de la Constitucin
General de la Repblica prescribe lo siguiente:
Las leyes electorales federales y locales debern promulgarse y publicarse por lo
menos noventa das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse,
y durante el mismo no podr haber modificaciones legales fundamentales
.
La generalidad de esta disposicin obliga tanto al Congreso de la Unin y a las
legislaturas locales, como a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la
cual es competente para legislar en materia electoral, como se desprende del inciso f)
de la fraccin V de la BASE PRIMERA del apartado C del artculo 122 de la
Constitucin General de la Repblica.
C) El artculo 137 del Cdigo Electoral del Distrito Federal, expedido por
la Asamblea Legislativa local y publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Fede-
ral de 5 de enero del ao en curso, ordena que el proceso electoral ordinario iniciar
en la primera semana del mes de enero del ao de la eleccin, con la primera sesin
celebrada por el Instituto Electoral del Distrito Federal.
En el proceso electoral del ao 2000 se renovaran la Jefatura de Gobierno
y la Asamblea Legislativa, adems de que para el caso particular de las Demar-
caciones Territoriales debera estarse a lo dispuesto en el artculo dcimo transitorio
del Decreto de reformas a diversos artculos constitucionales, entre ellos el 122, de 21 de
agosto de 1996, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 22 del mismo mes y
ao, donde est previsto lo siguiente:
Lo dispuesto en la fraccin II de la BASE TERCERA, del apartado C del artculo
122, que se refiere a la eleccin de los titulares de los rganos polti-
co-administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, entrar en

vigor el 1 de enero del ao 2000; en 1997, se elegirn en forma indirecta, en los
trminos que seale la ley .
D) Finalmente es necesario que tanto el Congreso de la Unin como la
Asamblea Legislativa lleven a cabo las modificaciones que permitan establecer
el marco legislativo en el cual se desenvuelva el proceso electoral por el que la
ciudadana del Distrito Federal elija a los integrantes de los rganos poltico-
administrativos de las Demarcaciones Territoriales.
Las tareas de los rganos legislativos para el Distrito Federal estarn mar- cadas
por la peculiar distribucin competencial en materia legislativa del Dis- trito Federal.
El Congreso de la Unin, adems de la reforma constitucional que nos ocupa,
deber llevar a cabo la reforma del Captulo II del Ttulo Quinto del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, en primer trmino, pues la Asam- blea Legislativa legisla
en los trminos marcados por el referido Estatuto de Gobierno; de ah que, a partir
de que entren en vigor la reforma constitucional y del Estatuto de Gobierno, la
Asamblea Legislativa adicionar el Cdigo Elec- toral local para establecer el
ordenamiento que regir el proceso electoral de las Demarcaciones Territoriales, pero
antes del da 30 de septiembre de 1999, a efecto de dar cumplimiento al mandato
transcrito de la fraccin II del artculo
105 constitucional.
El consenso ha sido elemento esencial para el desenvolvimiento de las tareas de
esta Comisin que ha procurado realizar un trabajo conjunto que bene- ficie a la
Capital de la Repblica, como se aprecia en las reformas al Estatuto de Gobierno en
1997 y en la Ley Condominal de 1998. Igualmente hemos comprendido
responsablemente las limitaciones de tiempo que tenemos los Poderes y rganos
competentes para cumplir con los mandatos constitucionales. Cons- cientes de la
premura de los tiempos sealados en nuestra Ley de Leyes y del procedimiento
dificultado para reformarla y adicionarla, as como pendientes del anhelo
democrtico que subyace en la ciudadana capitalina, los integrantes de la Comisin
del Distrito Federal hemos llegado por consenso a reconocer la necesidad de plantear
esta iniciativa de reforma constitucional que coadyuve al desarrollo democrtico de la
sede de los poderes federales, as como elaborar las modificaciones necesarias al
Estatuto de Gobierno que permitan a la Asam- blea Legislativa ejercer su facultad
legislativa en materia electoral.
Por lo anterior, es indispensable que esta Soberana se aboque al conocimiento
de la presente iniciativa de reforma constitucional a fin de establecer el marco
normativo que permita la renovacin de las nuevas Demarcaciones Te- rritoriales que
sustituirn a las delegaciones del Distrito Federal.
III. Contenido de la Iniciativa
Como ya fue expresado lneas arriba hemos estimado indispensable dejar

aclarado desde el ms alto nivel del ordenamiento mexicano, que resulta conveniente
eliminar del tercer prrafo de la fraccin II de la base TERCERA del apartado C del
artculo 122 de la Constitucin Federal, la referencia de los
titulares de los rganos poltico-administrativos de las Demarcaciones Territo-
riales. Con esta reforma se lograra dar un paso ms a favor de la democracia
como forma de organizacin poltica y como sistema de vida comunitaria en las
Demarcaciones Territoriales, al ampliar los espacios de representacin poltica en los
rganos poltico-administrativos, y as dar cabal cumplimiento a lo dispuesto por el
artculo 39 constitucional: Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye
para beneficio de ste .
Por las anteriores consideraciones y en ejercicio de la facultad que nos
confiere la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, tenemos a bien someter a esta Soberana la siguiente iniciativa de
Decreto por el que se reforma el artculo 122

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTCULO NICO.Se reforma el tercer prrafo de la fraccin II de la base

TERCERA del apartado C del artculo 122, para quedar como sigue:
ARTCULO 122.

A.
B.
C.

BASE PRIMERA.
BASE SEGUNDA.
BASE TERCERA.
I.
II..
III.

Los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales sern
elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo determine la ley.
Transitorios
PRIMERO.El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.Continuar vigente el artculo dcimo Cuarto transitorio del

Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Estatuto de
Gobierno publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 4 de diciembre de
1997, hasta el 4 de diciembre del ao 2000.
TERCERO.Todos los ordenamientos que regulan hasta la entrada en vigor de

este Decreto a las Delegaciones Polticas del Distrito Federal, seguirn vigentes en
lo conducente, hasta en tanto no se expidan por los rganos competentes aquellos
que deban sustituirlos conforme a las disposiciones de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y las del Esta- tuto de Gobierno del Distrito Federal.
Palacio Legislativo, a 19 de abril de
1999.
Dip. Alejandro Ordorica Saavedra, Presidente, dip. Sandra Segura Ran- gel,
secretaria, dip. Enrique Jackson Ramrez, secretario, dip. Martha Irene Luna Calvo,
secretaria, dip. Jos Espina von Roehrich, dip. Lenia Batres Guadarrama, dip.
Marcos Augusto Bucio Mjica. [sic]
2.4. Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 44, 71, 73, 76,
108, 109, 110, 111, 119, 122, 123, 134 y 135 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura. Turnada

a la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. Publicada en la Gaceta
Parlamentaria el jueves 29 de abril de 1999. Cmara de Diputados, LVII Legislatura.
INICIATIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL,

PRIMERA LEGISLATURA, POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 44,
71, 73, 76, 108, 109, 110, 111, 119, 122, 123, 134
Y 135 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
Ciudadanos Secretarios de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la

Unin
PRESENTES.
Con fundamento en el artculo 122, Apartado C, Base Primera, fraccin V, inciso ),

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y artculo 42, fraccin VIII
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, y artculo 10 fraccin II de la Ley
Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, esta Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, I Legislatura, somete a consideracin de ese Honorable
Congreso de la Unin, la iniciativa de reformas
a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con base en la
siguiente:
Con las reformas constitucionales de 1996, se dot al Distrito Federal de una

nueva perspectiva histrica que fortaleci el rgimen democrtico de los habitantes
de la Ciudad de Mxico al permitir eleccin libre y directa de su Jefe de Gobierno.
Las anteriores reformas dieron paso a una nueva etapa en la administracin del
Gobierno de la Ciudad de Mxico, as la relacin entre sus pobladores
y los gobernantes se ha fortalecido, al intervenir y vigilar la sociedad misma el
desempeo de los servidores pblicos de la administracin, por lo que ahora ms que
nunca las entidades del gobierno se encuentran obligadas a dar estric- to cumplimiento a
la legislacin que regula el desarrollo del Distrito Federal. La transformacin democrtica
del Distrito Federal, se refleja en la gran participacin ciudadana en todos los mbitos
de la vida pblica, situacin simi-
lar sucede dentro de los trabajos que desarrolla la Asamblea Legislativa del Dis- trito
Federal, la ciudadana acorde a los nuevos tiempos, demanda de los legisladores
locales de nuestra gran ciudad mayor injerencia en todos los aspectos de la vida
social y poltica de nuestra gran urbe.
Para nadie es ajeno que si bien el Distrito Federal y su poder legislativo no se

equipara a los poderes otorgados a sus similares estatales, la gran actividad poltica de
nuestra ciudad requiere de mayor autonoma en los actos que se de- riven de los
mbitos legislativo, ejecutivo y judicial de nuestra ciudad, por lo anterior se hace
necesario ampliar y reforzar las facultades con las que cuenta
este rgano de representacin popular denominado Asamblea Legislativa del

Distrito Federal. Para equipararla a los dems estados.
Con esto la ciudadana del Distrito Federal podr contar en principio, con un
poder legislativo ampliamente reconocido en todos los sectores, calificado
para atender los graves problemas que se suscitan en la ciudad capital, as a la
ciudadana del Distrito Federal se le podr considerar en pleno uso y ejercicio de sus
derechos y obligaciones como sucede con la poblacin de todo el territorio nacional.
Con estos argumentos la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Propo- ne

legislar plenamente en todo lo referente al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal,
concatenado con lo anterior se podr legislar en un rubro que sin duda
es prioritario para la vida de los habitantes de la Ciudad de Mxico, esto es en
materias como Seguridad Pblica, Deuda Pblica y en las materias que se refieran al
funcionamiento de la Administracin Pblica y el marco jurdico del Distrito Federal.
Asimilar los derechos de los ciudadanos del Distrito Federal a los de los dems
estados, es una tarea por dems relevante, por lo anterior se propone que
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal participe como legislatura local en los
procesos de reformas constitucionales.
Aunado en lo anterior, y para darle la calidad ciudadana a los habitantes del

Distrito Federal, se propone que la Asamblea Legislativa emita iniciativas de ley, igual
que los congresos locales.
Asimismo se propone que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal apruebe

y ratifique los nombramientos del Procurador General de Justicia del Distrito Federal y del
Secretario de Seguridad Pblica.
La sociedad capitalina exige de sus autoridades no slo respuesta sin de-
mora a las exigencias que conlleva ser gobierno, sino una estricta observancia de la
legislacin que lo regula, as, para la sociedad no es ningn secreto los actos de
corrupcin que existen en la administracin, por lo que este rgano de
representacin popular tiene la obligacin de vigilar y aplicar en su caso las normas
que rigen la actuacin de los servidores pblicos en el Distrito Federal, coadyuvando a
que estas conductas ilegales se eliminen, ya que esto, el mal comportamiento de

estos servidores pblicos, deriva en la poca credibilidad de la sociedad frente a sus
autoridades, al detectar que lejos de cumplir con una de las ms nobles tareas del
ser humano, esto es, servir a la comunidad, muchos servidores se han aprovechado
de sus puestos para su enriquecimiento y beneficio personal, abusando de los recursos
que le son encomendados para el ejercicio de su funcin.

Es por esto que los servidores pblicos de los rganos ejecutivo, legislativo
y judicial del Distrito Federal deben conducirse a travs de una normatividad jurdica
que propicie el ejercicio expedito, eficiente y honesto del manejo de los recursos
econmicos y materiales de la administracin pblica.
Es la obligacin de este rgano legislativo realizar las acciones necesarias para
recuperar la confianza de la sociedad en sus instituciones, funcionarios y
representantes, por lo expuesto es necesario realizar las acciones para eficien- tar el
procedimiento de sustanciacin de juicio poltico y el fincamiento de res-
ponsabilidades administrativas en el mbito local, con esto, el Distrito Federal contar
con una Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de los r- ganos ejecutivo y
judicial de esta gran ciudad.
Es por esto, que se hace necesario adecuar el marco constitucional sobre
responsabilidades de los funcionarios pblicos del Distrito Federal, ya que en la
actualidad, stos se siguen considerando como parte de la administracin p- blica
federal ya que el Estatuto de Gobierno, seala para estos mismos la aplicacin de la
legislacin federal correspondiente, siendo indispensable otorgar facultades a esta
Asamblea Legislativa del Distrito Federal para expedir una ley en la materia.
Aunado a lo anterior la legislacin federal de responsabilidades de los servidores

pblicos, faculta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para nombrar al Contralor
General, sealando adems las atribuciones y obligaciones de la Secretaria de la
Contralora y Desarrollo Administrativo, as las facultades de
su titular se entienden conferidas a la Contralora General de la ciudad y a
quien la representa; concede en el mismo sentido a los servidores pblicos del Distrito
Federal para impugnar las sanciones ante el Tribunal de lo Contencio- so
Administrativo del Distrito Federal, por lo que la Contralora General de esta urbe
y los sujetos de responsabilidad quedan fuera del rgimen de la administracin
pblica federal, consecuentemente su competencia se delimita nica y exclusivamente
a nivel local.
De lo anteriormente expuesto es claro que las responsabilidades de los ser-
vidores pblicos del Distrito Federal son reguladas por la legislacin federal, en clara
incongruencia con la reforma constitucional del 22 de agosto de 1996, en la que el
Distrito Federal dej de ser parte de la administracin pblica federal, por esto es
necesario un ordenamiento de aplicacin local acorde a los requerimientos actuales y
que responda a las exigencias de los habitantes de esta gran ciudad.

Por lo anteriormente expuesto la Asamblea Legislativa del Distrito Federal somete

a la consideracin del H. Congreso de la Unin por el digno conducto de ustedes la
siguiente iniciativa de:
Decreto por el que se reforman los artculos 44; 73, fraccin VIII; 71, fraccin
tercera; 76, fraccin V y IX; 108, prrafo cuatro; 109, primer p- rrafo; 110, primer y
segundo prrafo; 111, primer y quinto prrafo; 119,
primer prrafo; 122, en sus diversos prrafos y Bases; 123 apartado B, primer
prrafo; 124; 127, primer prrafo; 134, primer prrafo y 135 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 44.La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede de los Pode- res de la
Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos. Se compondr del territorio que
actualmente tiene y en el caso de que los Poderes Federa- les se trasladasen a otro
lugar, se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites y extensin que le
asigne el Congreso General.
Corresponde al Congreso de la Unin, dictar las disposiciones generales que
aseguren el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes
de la Unin.
Artculo 71.
I. a II.
III.A las legislaturas de los estados y del Distrito Federal.
Artculo 73.
I a VII.

VIII.Para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar
emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos em-
prstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que
directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los
que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones
de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia
declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29.
IX. a XXX.
Artculo 76.
I. a IV.
V.Declarar cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales
de un Estado o del Distrito Federal, que es llegado el caso de nom- brarle un
gobernador provisional, quien convocar a elecciones conforme a las leyes
constitucionales del mismo Estado. El nombramiento de gobernador o Jefe de
Gobierno se har por el Senado a propuesta en tema del presidente de la

Repblica, con aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes,
y en los recesos, por la Comisin Permanente, conforme a las mismas reglas. El
funcionario as nombrado, no podr ser electo gobernador constitucional o Jefe
de Gobierno en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que
l expidiere.
Esta disposicin regir siempre que las constituciones locales y el Esta-
tuto de Gobierno no prevean el caso; VI.
a VIII.
IX.Se deroga.
X. -
Artculo 108.

Las Constituciones de los Estados de la Repblica y el Estatuto de Go- bierno
del Distrito Federal precisarn, en los mismos trminos del primer prrafo de este
artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter de servidores
pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los estados y en
los municipios.
Artculo 109. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y del

Distrito Federal, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn
las leyes de responsabilidad de los servidores pblicos y las dems normas
conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en
responsabilidad de conformidad con las siguientes prevenciones:
I. a III.
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al
los Consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, los jefes de
Departamento Administrativo, el Procurador General de la Repblica, los
magistrados de Circuito y jueces de Distrito, el Conse- jero Presidente, los
Consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral,
los Magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales o sus
equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin
estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos
pblicos.
Los gobernadores de los Estados, Jefe del Gobierno del Distrito Federal,
diputados locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Lo- cales y,
en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Loca- les, slo podrn
ser sujetos de juicio poltico en los trminos de este ttulo por violaciones graves a
esta Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el
manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin
ser nicamente declarativo y se comunica- r a las Legislaturas Locales
para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.

Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al

los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los Consejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los jefes de Departamento
Administrativo y el Procurador General de la Repblica, as como el Consejero
Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara
de Diputados declarar por mayora
absoluta de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra

el inculpado.

Para poder proceder penalmente por los delitos federales contra los Go-
bernadores de los Estados y del Distrito Federal, diputados locales, Magis- trados
de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, y, en su caso, los miembros de
los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguir el mismo procedimiento
establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin de procedencia
ser para el efecto de que se comunique a las legislaturas locales, para que en
ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.

Artculo 119.Los Poderes de la Unin tienen el deber de proteger a las

entidades contra toda invasin o violencia exterior. En cada caso de suble- vacin
o trastorno interior, les prestarn igual proteccin, siempre que sean
excitados por las Legislaturas Locales, por su Ejecutivo o Jefe de Go- bierno, si
aqullas no estuvieron reunidas.

Artculo 122. El Gobierno del Distrito Federal est a cargo de sus Pode- res
Locales, Jefe de Gobierno, Asamblea Legislativa del Distrito Federal y Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el nmero de
diputados electos segn los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin
plurinominal, en los trminos que seale la ley.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr a su cargo el Ejecutivo y la
administracin pblica en la entidad y recaer en una sola persona, ele- gida por
votacin universal, libre, directa y secreta.
El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los dems
rganos que establezca el Estatuto de Gobierno, ejercer la funcin judicial del
fuero comn en el Distrito Federal.
A.El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las
siguientes bases:
BASE PRIMERA I a
II. III. Se
deroga. IV a V.

a)
b) Legislar en todo lo relativo al Distrito Federal.

c) Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos y la Ley
de Ingresos, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el
presupuesto.
La facultad de iniciativa respecto a la Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos corresponde exclusivamente al Jefe de Gobierno del Distrito Fe- deral. El
plazo para su presentacin concluye el 30 de noviembre, con ex-
cepcin de los aos en que ocurra la eleccin ordinaria del Jefe de Go- bierno
del Distrito Federal, en cuyo caso la fecha lmite ser el
20 de diciembre.
La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de presupuesto
y lo enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que ste lo
incluya en su iniciativa.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que no sea
incompatible con su naturaleza y su rgimen orgnico de gobierno, las
disposiciones contenidas en el segundo prrafo del inciso c) de la fraccin IV del
artculo 115 de esta Constitucin.
d) Aprobar los montos de endeudamiento que debern incluirse en la
Ley de Ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y
las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley corres-
pondiente.
e) Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior, por conducto de la Con- tadura
Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa, conforme a los criterios
establecidos en la fraccin IV del artculo 74, en lo que sean aplicables;
La Cuenta Pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea
Legislativa dentro de los diez primeros das del mes de junio. Este plazo, as
como los establecidos para la presentacin de las iniciativas de la Ley de
Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, solamente podrn ser
ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del Distrito Federal
suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
f) Ratificar el nombramiento del Procurador General de Justicia del Dis- trito
Federal y del servidor pblico que tenga a su cargo la fuerza pblica
en el Distrito Federal;
g) Conocer de la renuncia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y
nombrar a quien deba sustituirlo en los trminos que establece la Constitu- cin;
h) Sustanciar los procedimientos de juicio poltico y declaracin de pro-
cedencia contra los servidores pblicos del Distrito Federal, en los trminos que
seale la ley de la materia;
i) Convocar a los procesos de referndum en los trminos que establezca el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; y
j) Las dems que le confieran esta Constitucin y el Estatuto de Gobier- no del
Distrito Federal.
BASE SEGUNDA
I.

En caso de renuncia absoluta del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, por
renuncia o cualquier otra causa, ocurrida en los dos primeros aos del perodo
respectivo la Asamblea Legislativa designar a un Jefe de Gobierno interino y en
los diez das siguientes emitir una convocatoria para la eleccin de Jefe de
Gobierno que deba concluir el perodo. Cuando la falta ocurriese dentro de los
ltimos cuatro aos del perodo respectivo, la Asam-
blea Legislativa por mayora calificada de sus integrantes, designar al Jefe de

Gobierno sustituto que termine el cargo.
La renuncia del Jefe de Gobierno del Distrito Federal slo podr aceptarse
por causas graves. Las licencias al cargo se regularn en el propio Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal.
En caso de falta temporal, quedar encargado del despacho el servidor
pblico que disponga el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
II.
a) Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Le-
gislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia,
mediante la expedicin de reglamentos, decretos y acuerdos. Asimismo, podr
hacer observaciones a las leyes que la Asamblea Legislativa le enve para su
promulgacin, en un plazo no mayor de diez das hbiles. Si el proyecto
observado fuese confirmado por mayora calificada de dos tercios de los
diputados presentes, deber ser promulgado por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal;
b) Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea Legislativa;
c) Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos dependientes del
rgano ejecutivo local.
d) Enviar anualmente a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la
propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el
financiamiento del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
e) Convocar al plebiscito y solicitar a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal la convocatoria a realizacin de los procedimientos de referndum, en los
trminos que disponga el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
f) Formular el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal.
g) Las dems que le confiera esta Constitucin, el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal y las leyes.
BASE TERCERA
I.
II.
III.Las relaciones de trabajo entre el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores se regirn por las leyes que expida la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, con base en lo dispuesto por el artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias.
IV.El Jefe de Gobierno del Distrito Federal los Diputados a la Asam- blea
Legislativa del Distrito Federal, los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia y
los dems servidores pblicos, recibirn una remuneracin adecuada e
irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que
ser determinada anual y equitativamente en el Presupuesto de Egresos del

Distrito Federal.
BASE CUARTA
I a VI.
BASE QUINTA
B. El Ministerio Pblico en el Distrito Federal ser presidido por un
Procurador General de Justicia, que ser nombrado por el Jefe de Gobier- no del
Distrito Federal, con la ratificacin de las dos terceras partes de los integrantes de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
C. La designacin y remocin del servidor pblico que tenga a su cargo el
mando directo de la fuerza pblica se har en los trminos que seale el Estatuto
de Gobierno.
D. Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y
municipales entre s, y de stas con la federacin y el Distrito Federal en la
planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes con el
Distrito Federal, de acuerdo a lo establecido en el artculo 115, fraccin VI de esta
Constitucin, en materia de asentamientos humanos; proteccin al ambiente;
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; transporte; agua potable y
drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y
seguridad pblica, sus respectivos gobiernos podrn suscribir convenios
para la creacin de comisiones metropolitanas en las que concurran y
participen con apego a sus leyes.
Las comisiones sern constituidas por acuerdo conjunto de los partici- pantes.
En el instrumento de creacin se determinar la forma de integracin, estructura
y funciones.
A travs de las comisiones se establecern:

a) Las bases para la celebracin de convenios, en el seno de las comisiones
conforme las cuales se acuerden los mbitos territoriales y de funciones
respecto a la ejecucin operacin de obras, prestacin de servicios pblicos
o realizacin de acciones en las materias indicadas en el primer prrafo de este
apartado;
b) Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes de las
comisiones, las funciones especficas en las materias referidas, as como para la
aportacin comn de recursos materiales, humanos y finan- cieros para su
operacin; y
c) Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del desa-
rrollo de las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realizacin de acciones
que acuerden los integrantes de las comisiones.
E. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constitucin establece para los
estados, se aplicarn para las autoridades del Distrito Federal.
Artculo 123.

A.
I a XXXI.
B. Entre los Poderes de la Unin y sus trabajadores: I a

XIV.
Artculo 124. Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los estados y al
Distrito Federal.
Artculo 127. El Presidente de la Repblica, los Ministros de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, los diputados y senadores al Congreso de la
Unin y los dems servidores pblicos recibirn una remuneracin adecuada e

irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, que
ser determinada anual y equitativamente en los Presupuestos de
Egresos de la Federacin o en los presupuestos de las entidades paraestatales,
segn corresponda.
Artculo 134. Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno Fe- deral;
as como sus administraciones pblicas paraestatales, se administrarn con
eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados.
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reforma- da.

Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere
que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los
individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean
aprobadas por la mayora de las legislaturas de los estados y del Dis- trito
Federal, el Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso,
harn el computo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber
sido aprobadas las adiciones o reformas.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

SEGUNDO. Todas las disposiciones legales que se refieren a la organizacin

jurdico poltica del Distrito Federal, sern adecuadas a la presente reforma,
mientras no ocurra, dichas disposiciones slo sern aplicables en tanto no la
contradigan.
Saln de sesiones de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a quince de
abril de mil novecientos noventa y ocho. Dip. Jos Luis Bentez Gil.
Presidente Dip. Pablo de Anda Mrquez. Secretario. Dip. Esteban
Martnez Enrquez. Secretario [sic]
2.5. Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 73, fraccin
VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin XIV; 108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, II Legislatura. Turnada

a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Distrito
Federal.
Dictaminada y aprobada en la Cmara de Diputados con 358 votos en pro,
17 en contra y 7 abstenciones, el 14 de diciembre de 2001.
Turnado a la Cmara de Senadores para los efectos constitucionales. Publicada
en la Gaceta Parlamentaria el mircoles 14 de noviembre de
2001.
Cmara de Diputados, LVIII Legislatura.
INICIATIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO

FEDERAL, II LEGISLATURA, QUE REFORMA Y ADICIONA LOS
ARTCULOS 73, FRACCIN VIII; 76, FRACCIN IX; 89, FRACCIN XIV;
108, 109, 110, 111 Y 112 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Recinto Legislativo, a 9 de noviembre de 2001.

Dip. Beatriz Paredes Rangel, Presidenta de la Mesa Directiva de la C- mara
de Diputados del H. Congreso de la Unin
Presente
Por este conducto y con fundamento en el artculo 122 Base Primera

Fraccin V, inciso ), Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica- nos, 42
Fraccin VIII, del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, artculo 10 fraccin
II, 36 Fraccin XV de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal y artculo 71 del Reglamento para el Go- bierno Interior de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, me es grato comunicar a usted, que en sesin
celebrada el da de hoy se resolvi remitir a la Cmara de Diputados del
Honorable Congreso de la Unin, para los efectos constitucionales
correspondientes, el Dictamen a la Iniciativa con Proyecto de Decreto que
Reforma y Adiciona los artculos 73
Fraccin VIII, 76 Fraccin IX, 89 Fraccin XIV, 108, 109, 110, 111 y 122 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aprobado por este
cuerpo colegiado.
Sin otro particular, reitero a usted mi consideracin atenta y distinguida. Por la

Mesa Directiva. Dip. Rafael Luna Alviso. Presidente.
HONORABLE ASAMBLEA:
A la Comisin de Estudios Legislativos y Prcticas Parlamentarias de esta

H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal fue turnada para su estudio y
dictamen a la iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona los
artculos 73 fraccin VIII, 76, fraccin IX, 89 fraccin XIV,
108,
109, 110, 111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi- canos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 122, apartado C, base
primera, fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi- canos; y
con fundamento en lo previsto en los artculos 42 del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal; 48 y 50 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, y 18 del Reglamento para el Gobierno Inte- rior de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, esta Comisin es competente para conocer de la iniciativa
mencionada en el prrafo que antece- de; por lo que se aboc al estudio y
elaboracin del dictamen del citado documento, basndose en los siguientes:
ANTECEDENTES
1. En sesin celebrada el da 8 de noviembre del 2001, por el Pleno de esta H.

Asamblea Legislativa del Distrito Federal II Legislatura, sesenta y dos Diputados
integrantes de sta, presentaron la iniciativa de Decreto de reformas y adiciones a
diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
relativos al rgimen jurdico del Distrito Federal.
2. El C. Diputado Rafael Luna Alviso, en su carcter de Presidente de la Mesa
Directiva de la Asamblea Legislativa turn, el mismo 8 de noviembre del 2001, a
esta Comisin que dictamina, la iniciativa referida en el antecedente que precede.
3. En observancia a lo establecido en el artculo 23 del Reglamento para el
Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, los integrantes
de la Comisin de Estudios Legislativos y Prcticas Parlamenta- rias se reunieron
el da 8 de noviembre del 2001 para la discusin y, en su
caso, aprobacin del presente dictamen.
Congruente con lo expuesto, y
CONSIDERANDOS
Considerando que el Distrito Federal es parte integrante de la Federa- cin,

capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes Fede- rales, y que
dicha naturaleza lo perfila como una entidad federativa sui generis en nuestro
orden constitucional. Que dicho carcter singular obliga a atender al Distrito
Federal como una entidad radicalmente distinta a los estados de la Repblica,
pues si bien ambos son partes integrantes de la Fe- deracin, el Distrito Federal
sirve de asiento a los poderes de la Unin y debe, por ello, estar sujeto a un
rgimen constitucional especial que garan- tice el funcionamiento seguro, eficaz y
continuo de stos.
Que el Distrito Federal, por su composicin social, econmica, y geopo- ltica no

puede ser considerado como un conjunto de poblaciones desarti-
culadas, sino que exige una visin integral, que lo entienda como un con-
glomerado urbano complejo y unitario.
Que una visin de tal naturaleza exige un diseo institucional que res-
ponda a las necesidades de una ciudad nica, con problemas y requeri-

mientos urbanos que abarcan la totalidad de su territorio, y aun se expan-
den a las reas conurbadas que componen la zona metropolitana de la
Ciudad de Mxico.
Que una ciudad nica requiere instrumentos de gobierno interior que
garanticen unidad, congruencia y continuidad territorial en su administra-
cin y en el diseo de polticas pblicas.
Que el Distrito Federal, adems, ha experimentado un proceso continuo de
desarrollo en su vida poltica interna, siempre sirviendo al propsito superior de
fungir como capital de todos los mexicanos, pero ampliando de
manera gradual y persistente sus mbitos de autonoma y
autogobierno. Que el desarrollo democrtico del Distrito Federal y la sociedad que
lo compone se ha enfocado primordialmente a la apertura y promocin de
nuevos espacios de representacin y participacin poltica de los ciudadanos, a fin
de dotarlos con oportunidades plenas de acceso a las decisiones
colectivas.
Que este objetivo primordial de las sucesivas modificaciones al diseo
constitucional y legal de las instituciones de gobierno del Distrito Federal se ha
logrado en gran medida, sobre todo a partir de las reformas constitucionales de
1993 y 1996, que han dado por resultado la existencia de un r- gano propio,
encargado de legislar en un nmero amplio de materias de inters local, as como
la eleccin de su Jefe de Gobierno y de los titulares de las unidades poltico
administrativas en que se divide su administracin territorial.
Que toda reforma a las instituciones de gobierno, adems de promover y
construir nuevos espacios de representacin y participacin, debe buscar
y lograr el equilibrio imprescindible entre democracia y eficacia gubernamental.
Que el diagnstico que arroja la experiencia reciente, cuatro aos despus de
la primera eleccin del Jefe de Gobierno y transcurridos once me-
ses de la gestin de sus primeros Jefes Delegacionales electos, seala una serie de
aspectos en el arreglo institucional y la organizacin jurdico, poltico,
administrativa del Gobierno, que se consideran ser redefinidos para la eficacia y la
eficiencia en la labor gubernamental.
Que si bien las sucesivas reformas a la organizacin poltica de la entidad han
significado enormes avances en su democratizacin, tambin es cierto que hoy
plantean nuevos retos y necesidades, entre las que destaca
una definicin ms clara de las competencias, principalmente entre la ad-
ministracin pblica centralizada y las delegaciones.
Que los ciudadanos y habitantes del Distrito Federal han manifestado
reiteradamente, por distintos medios, su voluntad de adquirir la mayor au-
tonoma posible para su gobierno interior, pero respetando y fortaleciendo

siempre el papel del propio Distrito como capital del pas y sede de los poderes
de la Unin.
Que dicho objetivo an no se ha logrado, a pesar del avance significativo que
han representado las sucesivas reformas a la organizacin constitucio-
nal del Distrito Federal, ya que an permanecen como facultades de los Po- deres
Federales una serie de materias que pueden y deben ser ejercidas por
los rganos locales de gobierno.
Que una vida poltica interna cada vez ms intensa, participativa y de-
mocrtica, combinada con la existencia de problemas estructurales y necesidades
urbanas cada vez ms complejas, demanda a las instituciones, no-
toriamente al Poder Reformador de la Constitucin, el anlisis profundo de la actual
organizacin jurdico poltica de la entidad, a fin de realizar los ajustes y
adecuaciones que juzguen necesarias para otorgar mayor fuerza y certeza a la
labor de gobierno, a la vez de ampliar la representacin y par-
ticipacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas.
Que dicho anlisis, realizado a lo largo de un periodo de ms de nueve meses
por los distintos grupos parlamentarios representados en la Asam- blea
Legislativa, apoyado por la opinin y experiencia de profesionales y especialistas
en los diversos temas que ha dado por resultado un planteamiento integral de
reforma poltica del Distrito Federal que, ahora respal- dado por el consenso de
todas las fuerzas polticas representadas en la propia Asamblea Legislativa, se
considera oportuno, serio y adecuado para dar por resultado mejores instituciones
de gobierno, un ms eficaz control democrtico entre rganos de gobierno y una
relacin ms slida, armnica y clara entre dichos rganos y los poderes de la
Unin; y
Finalmente, que por disposicin constitucional la Asamblea Legislativa est
facultada para iniciar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin en
materias relativas al Distrito Federal, y que a dicho H. Congreso corresponde,
de inicio, el estudio, anlisis y posible aprobacin de los proyectos de decreto de
reforma constitucional, de acuerdo con lo previsto por el artculo 135 de la Ley
Fundamental, esta Asamblea Legislativa presenta una iniciativa con proyecto de
decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, fundndo- se en los siguientes antecedentes y
justificaciones:
La vida institucional y poltica del Distrito Federal en 1824 surgi de una
discusin que habra de durar prcticamente dos siglos. Desde aquellas
discusiones fundacionales se plante la problemtica que podran enfrentar dos
soberanas en un mismo territorio al conformarse la Repblica Federal y su
asiento territorial, para el funcionamiento de los Poderes de la
Unin. La pugna surga del enfrentamiento entre un gobierno que adminis- trara
el espacio territorial y resolviera los problemas que enfrentaba su poblacin, y la
necesaria garanta para que los poderes federales no se vieran obstruidos en su

funcionamiento por el ejercicio de dicho gobierno local.
En esos primeros aos de independencia, la Constitucin dispuso que el
Congreso hara las veces de poder legislativo en el Distrito Federal.
Durante los siglos XIX y XX, el Distrito Federal y su organizacin poltica ha
evolucionado con sus notas distintivas, siempre alrededor de la necesidad de
evitar conflictos entre el ejercicio del gobierno federal y una autonoma local. En
su concepcin y desarrollo, la historia de ese conflicto y las alternativas de su
solucin, han sido reflejo de los cambios polticos que
ha vivido nuestro pas. Hoy nos encontramos, derivado de los acuerdos entre
todos los grupos parlamentarios al interior de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, ante la posibilidad de consolidar un espacio de autonoma
en todo lo relativo a su gobierno local, garantizando los derechos y prerrogativas
que, dentro de su territorio, debe tener el gobierno federal.
Ya durante el constituyente de 1856-1857 se dio potencialmente al Dis- trito
Federal el carcter de estado con autoridades electas. Sin embargo, esto slo se
concret en la eleccin de ayuntamientos en la municipalidad de Mxico y en las
otras que estaban en el territorio del Distrito Federal.
A principios del siglo XX, el Congreso y las legislaturas de los estados
aprobaron las reformas constitucionales que suprimieron la eleccin popu-
lar de las autoridades y establecieron, por primera vez a nivel constitucional, que
el gobierno de la entidad estara a cargo del Ejecutivo Federal.
En el constituyente de 1916-1917 se incorpor, en el artculo 43 de la
Constitucin, al Distrito Federal como parte integrante de la federacin y se
mantuvo la prescripcin de que las funciones ejecutiva y legislativa del Distrito
Federal correspondieran a los poderes federales. Los constituyentes
revolucionarios slo restablecieron la eleccin popular de los ayuntamientos
que entonces haba en la entidad.
En 1928, sin embargo, se volvi a reformar la Constitucin y se elimin
la eleccin de autoridades locales, dados los conflictos surgidos entre los espacios
municipales, suprimindose los ayuntamientos y encargndose su administracin
al Poder Ejecutivo Federal.
Con la expansin de la ciudad durante los ltimos 80 aos, el aumento
explosivo de su poblacin, la creciente complejidad urbana, el desarrollo
de la diversidad social y la pluralidad poltica, la frmula que haca des- cansar
la administracin del Distrito Federal en los poderes federales mostr
sus limitaciones. stas se expresaron en la manifestacin reitera- da por parte
de los partidos polticos de otorgar a los habitantes del Distri- to Federal la
posibilidad de darse su propia organizacin poltica y ejercer
a plenitud los derechos polticos sobre su participacin en el gobierno de
dicha entidad.
En este contexto, en el curso de sucesivos procesos de reforma poltica del
Distrito Federal durante los ltimos quince aos, se fue abriendo paso a la
construccin de las instituciones de gobierno representativo del Distrito Federal en
lo relativo a su gobierno interior.
En 1988 se estableci la Asamblea de Representantes del Distrito Fede- ral,
electa por los ciudadanos de la entidad, como rgano de representacin
ciudadana con importantes facultades reglamentarias y de intervencin en los
nombramientos de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia, que

fueron transferidas de la esfera competencial del
Presidente de la Repblica. Aunque tuvo desde su establecimiento la funcin
de vigilar
a la administracin pblica de la ciudad, la naciente Asamblea no tuvo las
facultades determinantes para participar en la orientacin del desarrollo de la
ciudad, como la aprobacin de las contribuciones locales y del presupuesto de
la ciudad; y mucho menos establecer los mecanismos que permi-
tieran la adquisicin de deuda o la definicin clara de sus bienes patrimo- niales.

En esa reforma tampoco se aprob la eleccin de autoridades
ejecutivas y se mantuvo al Departamento del Distrito Federal
como dependencia de la Administracin Pblica Federal, bajo la
responsabilidad poltica y el mando administrativo del Presidente de la
Repblica.
En 1993 se abri el camino constitucional para la existencia de un gobierno
propio del Distrito Federal. Sin embargo, dicha solucin pareca in-
suficiente para satisfacer las aspiraciones de la sociedad y los partidos polticos por
constituir un gobierno plenamente representativo, puesto que se estableca que
la eleccin del Jefe de Gobierno sera indirecta. La reforma otorg, sin embargo,
una autonoma considerable al Distrito Federal en materia legislativa,
atribuyendo de manera expresa la mayora de las materias locales a la
Asamblea, y conservando el Congreso las no asignadas a sta.
Derivado de los acuerdos entre las grupos parlamentarios dentro de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, hoy se propone revertir el hecho de que
a la Asamblea Legislativa le sean otorgadas las facultades legislativas explcitas,
mientras que al Congreso de la Unin las residuales. Otras facultades para el
gobierno interior tambin fueron limitadas: el endeudamiento pblico de la
entidad qued en manos del Presidente de la Repbli- ca y del Congreso; y los
nombramientos del Procurador General de Justicia del Distrito Federal y del
servidor pblico encargado del mando directo sobre la fuerza pblica, aunque
propuestos por el Jefe de Gobierno, se establecieron como facultades del
Presidente de la Repblica.
En 1996 se aprob la eleccin directa del Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y se estableci que a partir del ao 2000 los delegados polticos se-
ran electos por voto directo de los ciudadanos de cada demarcacin poltico
administrativa. En octubre de 1999 el Congreso de la Unin aprob una reforma
al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que permiti la eleccin de jefes
delegacionales en julio del 2000.
Todas estas reformas estn inscritas en la coincidencia de esfuerzos para
transformar la naturaleza jurdica poltica del Distrito Federal y, de esta
manera, establecer autoridades representativas y responsables ante los habitantes
de la Ciudad.
Tras tres lustros de reformas a las instituciones polticas del Distrito Fe- deral, hoy
todas las fuerzas polticas representadas en la Asamblea Legisla-
tiva coinciden en la responsabilidad en el ejercicio de gobierno, comparten un
lenguaje y preocupaciones comunes que dan pie a que existan bases s- lidas de
acuerdo en torno a lo que hay que reformar y cmo reformarlo. Hoy existe un
consenso entre los habitantes de la ciudad, la opinin p- blica y las distintas fuerzas
polticas, en torno a que la organizacin poltico constitucional vigente es
insuficiente para resolver los problemas que aquejan a la ciudad. La reforma para
crear, fortalecer y consolidar las bases institucionales de su funcionamiento se
convierte as en necesidad im-
periosa para impulsar el desarrollo justo y equitativo de los capitalinos.
La realidad poltica de la ciudad y del pas hacen posible concretar la vi-
sionaria frmula de Francisco Zarco, quien durante el Constituyente de

1856 y 1857 defendi la compatibilidad entre la presencia de los poderes
nacionales y los derechos polticos locales, bajo la condicin de que se defi- nieran
mbitos de competencia, se evitaran los posibles choques entre las esferas de
gobierno y se respetaran la autonoma y las responsabilidades correspondientes
al gobierno local de la entidad.
Derivado de lo anterior, lo ms significativo, hasta la presentacin misma de
este proyecto de reformas, consiste en el acontecimiento poltico que significa la
construccin del consenso sobre esta iniciativa de Reforma
Constitucional acerca del Distrito Federal. La democracia
implica, ciertamente, competencia e incertidumbre durante los
procesos electorales. Inmediatamente despus exige, sin embargo,
respuestas responsables, pro- fundas y serias para la solucin de los
problemas que aquejan a los ciudadanos que han confiado su voto a los
representantes populares. Exige, al mismo tiempo, construir certezas para permitir
el sano y pleno desarrollo de la sociedad y con ello garantizar la rendicin de
cuentas y la transparencia en el ejercicio de gobierno, ambas condiciones
consustanciales al ejercicio democrtico de cualquier nacin o ciudad. Slo con
una visin de estas dimensiones puede conjuntarse el imperativo liberal que
permita el sano y pleno desarrollo del individuo y, al mismo tiempo, la
bsqueda de la igualdad entre los ciudadanos, con gobiernos eficaces,
participativos y pro- motores del desarrollo.
La reforma plantea autonoma para el gobierno local y la definicin de
competencias especficas para el gobierno federal, pero ms all de ello,
atiende una discusin central. sta consiste en que la democracia es posible en
un ambiente plural y de diversidad garantizando la gobernabilidad que redunde
en resultados concretos para la poblacin. Es posible tener altos grados de
representacin y con ello una participacin democrtica que redunde en atender,
al mismo tiempo, la necesidad de crear certezas y definir mbitos de ejercicio
gubernamental que permitan concentrar esfuerzos para atender los acuciosos
problemas de pobreza, servicios insuficientes y atraso en la inversin pblica
para el mejoramiento y consolidacin de sta, como una ciudad viable y con
un gran futuro.
Todo lo anterior debe recibir especial atencin en la medida en la que la
reforma propone atender a acuerdos y experiencias ganadas por todas las
fuerzas polticas. De entre ellas, las ms importantes consisten en el reco-

nocimiento de sta como una ciudad nica e indivisible; nica por su tama- o,
por sus caractersticas, su desarrollo histrico y por el papel que ha jugado en el
desarrollo econmico, social y cultural del pas.
En efecto, esta ciudad es diferente de un estado de la repblica y distinta de
cualquier ciudad del pas. La aspiracin central de esta reforma, por
lo tanto, es lograr con claridad la definicin de mbitos que permitan con-
servarla como una ciudad autnoma en su gobierno interior, capital de la
Nacin y sede de los Poderes Federales, cuyo funcionamiento est garanti- zado
por el ordenamiento constitucional y, por lo tanto, renueva la idea de
que la propia ley puede dar vida a instituciones y proyectos en los que todos nos
podamos ver reflejados.
No se puede dejar de hacer hincapi, en el contexto de la reforma que ahora
se presenta, sobre el hecho de que la ciudad de Mxico ha jugado un papel
preponderante en el desarrollo de todo el pas. sta es la capital de todos los
mexicanos. Una ciudad abierta un reflejo fiel de la vida y la experiencia del pas.
MODIFICACIONES PROPUESTAS
Se describen a continuacin las reformas y adiciones que se plantea

efectuar al texto constitucional, sealando los puntos fundamentales de su
justificacin:
1. La reforma propone modificar la fraccin VIII del artculo 73 Consti- tucional,
a fin de suprimir la parte conducente del texto en relacin con la facultad del
Congreso de la Unin para aprobar anualmente los montos de endeudamiento
que requiera el Gobierno del Distrito Federal y la obligacin del Presidente de la
Repblica para rendir al propio Congreso los informes correspondientes al
ejercicio de dicha deuda. El sentido de esta modificacin obedece a la decisin
de facultar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para aprobar el
endeudamiento pblico del Gobierno local
y las entidades de su sector pblico, y revisar el ejercicio de los recursos
provenientes del mismo.
En esta atribucin del rgano legislativo local se preservarn los princi-
pios que ya establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos relativos a la contratacin de deuda pblica, tanto federal como local, esto
es, que no se podrn contraer directa o indirectamente obligaciones o emprstitos
sino cuando se destinen a inversiones o actividades productivas que generen un
incremento en los ingresos pblicos.
Esta modificacin pretende dotar a los rganos de gobierno del Distrito
Federal de la autonoma financiera necesaria para hacer frente a las necesidades
de inversin y, por lo tanto, a los requerimientos de financiamien- to. Sin
embargo, dada la naturaleza del Distrito Federal se ha considerado conveniente el
que la Asamblea Legislativa establezca, en el Estatuto Cons- titucional del Distrito
Federal y en la Ley de Deuda Pblica local, las bases, indicadores y el lmite de
endeudamiento neto que podr contraer el Go- bierno local. Al preverse, adems,
la rigidez del Estatuto Constitucional que exigir el voto de las dos terceras partes
de los miembros de la Asamblea para su modificacin, se genera una garanta de
que tal lmite de endeudamiento no pueda ser modificado por una mayora
simple en el rgano legislativo local. En el caso en que la solicitud de
endeudamiento que formule el Jefe de Gobierno exceda dicho lmite,
corresponder al Congreso de la Unin autorizar o no el monto de
endeudamiento excedente, conforme a la ley que al efecto expida. Desde luego,
el ejercicio de los recursos que provengan de la autorizacin del Poder

Legislativo Federal ser revisado por la entidad superior de fiscalizacin prevista
en la fraccin IV del artculo 74 Constitucional. Como se observa, la
modificacin que se hace al
artculo 73, fraccin VIII tiene una vinculacin directa con el nuevo apartado E
del artculo 122 Constitucional que se propone en el presente proyecto de
Decreto.
2. La modificacin que se plantea a la fraccin IX del artculo 76 Consti- tucional
se orienta a tres objetivos: elevar el qurum de votacin exigido para la
remocin del Jefe de Gobierno por el Senado de la Repblica a dos terceras
partes de los miembros de dicha Cmara; dejar asentado que dicha facultad
slo le corresponde al Senado de la Repblica y no, como indica la previsin
vigente, a la Comisin Permanente durante los recesos de
aqul; y someter el ejercicio de esta facultad a una legislacin reglamentaria que
deber expedir el Congreso de la Unin, respecto de los casos y procedimientos
que concreten las dos grandes hiptesis de remocin que dispone la propia
fraccin IX del artculo 76 de la Constitucin.
Este proyecto considera que si bien es necesario preservar esta facultad del
Senado de la Repblica, en virtud de que las causas de remocin del
artculo 76 Constitucional no tienen una correspondencia con otras vas de
sustanciacin de los procedimientos de responsabilidades, como lo son los
supuestos del artculo 110 Constitucional, tambin estima que los tres objetivos
ya referidos otorgarn un marco de mayor precisin y respaldo al
ejercicio de una facultad tan trascendente para la vida poltica del Distrito Federal,
como lo es la remocin de su Jefe de Gobierno. La facultad en cuestin se
complementara con otra que se conserva para el propio Sena- do, en cuanto al
nombramiento del Jefe de Gobierno interino o sustituto, a propuesta del
Presidente de la Repblica.
La propuesta que se hace de nueva fraccin IX del artculo 76 constitucional,
se complementa con la formulacin que aparece en la fraccin III
del apartado A del artculo 122 que se propone a esa soberana.
3. De igual forma, se modifica la fraccin XIV del artculo 89, en donde deja
de ser facultad del Ejecutivo Federal conceder el indulto a los reos sentenciados
por la comisin de delitos del orden comn, para que, de acuerdo
al Estatuto Constitucional que expida la Asamblea Legislativa, esta atribucin
corresponda al Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
La razn de ello obedece a que desde la reforma al artculo 122 Consti- tucional
realizada en el ao de 1996, se otorg a la Asamblea Legislativa la facultad de
legislar en materia penal, facultad que entr en vigor el primero de enero de
1999, segn lo dispuso el artculo dcimo primero transitorio del decreto de 21 de
agosto de 1996, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 22 de agosto del mismo ao. En esa ocasin, la nueva facultad
para la Asamblea Legislativa, no se acompa de la adecuacin a la fraccin
XIV del artculo 89 y ahora, se ha considerado conveniente que, tratndose de
una materia que legislativamente regula un rgano local del Distrito Federal, el
indulto como parte de la misma materia penal, le corresponda, en su caso,
otorgarlo al Jefe de Gobierno.
4. El proyecto de reformas que se presenta plantea la modificacin de los
artculos 108, 109, 110 y 111 del Ttulo Cuarto de la Constitucin Polti- ca de los
Estados Unidos Mexicanos, lo cual con la correspondiente modifi-
cacin que se hace en el artculo 122, permitir instaurar un rgimen de

responsabilidades locales para servidores pblicos del Distrito Federal.
En efecto, las disposiciones constitucionales vigentes contemplan la in-
tervencin del Congreso de la Unin o de una de sus cmaras, para conocer y
resolver sobre Juicio Poltico y declaratoria de procedencia de servidores
pblicos del Distrito Federal que estn previstos en los prrafos
primeros de los artculos 110 y 111. Asimismo, con excepcin de los servidores
pblicos de los rganos encargados de la funcin judicial del fuero comn en el
Distrito Federal, los que lo son de los otros rganos de gobierno local, se rigen
en esta materia por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos.
El nuevo sistema de distribucin de competencias que se plantea entre el
Congreso de la Unin y la Asamblea Legislativa, permitir que, conforme al
texto que se propone del artculo 109, la Asamblea Legislativa expida una ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos. En consonancia con lo anterior, se
propone modificar el artculo 108 para que los servidores pblicos del Distrito
Federal sean sustrados de su mencin en el prra-
fo primero y sean incorporados al tercer prrafo de dicho precepto.
De la misma forma, los servidores pblicos del Distrito Federal que hasta
ahora son contemplados en los prrafos primero de los artculos 110 y
111 de la Constitucin, se reubican en nuevos prrafos que se propone adicionar a
esos artculos a fin de que sean sujetos de Juicio Poltico Federal y declaratoria de
procedencia por la Cmara de Diputados en los supuestos que se indican en
los citados preceptos. En consecuencia, tratndose de Juicio Poltico Federal,
los casos se circunscriben a las violaciones a la Constitucin y a las leyes
federales as como al manejo indebido de fondos
y recursos federales. Para el caso de declaratoria de procedencia, el proyecto

plantea que los servidores pblicos que actualmente se mencionan en el primer
prrafo del artculo 111 ya no estn sujetos al procedimiento y resolucin
respectivos sino que para la procedencia penal por delitos del orden comn se
estar a lo que dispongan el Estatuto Constitucional y las leyes aplicables.
Las modificaciones a las que se ha hecho referencia tienen tambin relacin
con las que propone la fraccin X del apartado C del artculo
122 constitucional, relativas a las responsabilidades de carcter local del
Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
5. El proyecto de reformas que se presenta a esa soberana, tiene por vrtice

la modificacin integral del artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Por su estructura, se abordan las modifi-
caciones propuestas en los siguientes trminos:
a) El primer y segundo prrafos del artculo 122 establecern la autonoma del
Distrito Federal respecto de su rgimen interior, de acuerdo a lo que establece la
propia Constitucin y el Estatuto Constitucional. Su gobierno estar a cargo de
los rganos legislativo, ejecutivo y judicial de carcter local que ms adelante se
indican.
El segundo prrafo resulta fundamental para comprender tanto la es-

tructura que se le da al nuevo artculo 122, como el marco de referencia para
establecer las facultades que le corresponden al Congreso de la Unin
y al Presidente de la Repblica. La referencia al artculo 44 de la Constitu- cin que
determina que el Distrito Federal es la sede de los poderes de la Unin y capital
de los Estados Unidos Mexicanos, motiva la existencia de un rgimen especfico
para esta entidad y permite explicar el porqu la misma Constitucin faculta
a dichos poderes para ejercer una serie de facultades en y desde el territorio de
su propia sede.
b) Una de las modificaciones ms trascendentes que se plantea en el artculo
122, es variar el sistema de distribucin de facultades entre el Poder Legislativo
Federal y la Asamblea Legislativa.
Las reformas constitucionales de los aos 1993 y 1996 al artculo 122,
establecieron un rgimen de facultades expresas para el rgano legislativo local,
conservando el Congreso de la Unin, todas las no conferidas a la Asamblea
Legislativa. Por lo tanto, el texto constitucional vigente enlista una amplia gama
de materias en las que la Asamblea Legislativa ha legisla- do para la entidad. En
congruencia con el propsito de fortalecer y definir la autonoma de cada uno de
los rganos locales de gobierno este proyecto plantea invertir el sistema de
distribucin de competencias de tal forma que ahora corresponda a la
Asamblea legislar en todo lo referente al Distri- to Federal, salvo lo expresamente
conferido por la Constitucin al Congre- so Federal. Esto obedece no slo al
propsito mencionado de fortalecimiento de la autonoma local, sino al
mismo hecho de que en el texto vigente la gran mayora de las materias
ya le estn conferidas a la Asam- blea. Actualmente, el Congreso de la Unin
conserva slo algunas materias en su esfera competencial, entre las que destacan
las de legislar en materia de seguridad pblica, responsabilidades de servidores
pblicos de los mbitos ejecutivo y legislativo, deuda pblica, y
expedicin y reforma del Esta- tuto de Gobierno.
c) Esta inversin del sistema de distribucin de competencias explica la
propuesta que se formula a esa soberana sobre los contenidos del nuevo
apartado A del artculo 122 Constitucional, respecto a las facultades del
Congreso de la Unin. La primera de ellas, contemplada en la fraccin I de dicho
apartado, tiene fundamental relevancia al disponer que el Congreso dicte
disposiciones que aseguren el ejercicio de las funciones de los poderes de la
Unin en el Distrito Federal. Esta atribucin subraya el carcter sui generis del
Distrito Federal, en su calidad de capital de la Repblica y sede de los
Poderes Federales, destacando as su diferencia esencial respec- to de un estado

de la Repblica. El inters superior que respalda a las facultades de los poderes
federales llevar al Constituyente a determinar que no puede ni debe haber
obstculo alguno para el ejercicio seguro y eficaz de las funciones de los
propios poderes federales en su sede. Esto se ve complementado con lo que
tambin prev la propia fraccin I, en cuanto a que esas disposiciones que
dicte el Congreso de la Unin puedan comprender excepciones en la
aplicacin de normas locales de desarrollo urbano
respecto de los bienes del dominio pblico de la Federacin. Esto ltimo ya ha sido
previsto por el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en su ar-
tculo 96, pero en virtud de que ahora la norma fundamental de organizacin
de gobierno de la entidad correspondera expedirla a la Asamblea Le- gislativa,
se ha considerado necesario elevar dicha disposicin a rango
constitucional.
El aseguramiento tendente a que siempre los poderes federales, en su sede,
estn en aptitud de ejercer sus funciones, se refuerza con la prohibicin para que
las autoridades locales no puedan dictar normas ni ejecutar actos que afecten
dicho ejercicio. Todo ello debido a que la rbita legislativa y ejecutiva de carcter
local, pudiera eventualmente llevar a dictar una norma o un acto que vulnerara el
normal funcionamiento de los poderes federales, que para el Constituyente reviste
un inters prevalente sobre cualquier otro.
Si los poderes de la unin no actuaran con libertad en el territorio donde se
encuentran, si un rgano local disminuyera las atribuciones y facultades que le da
el pueblo, ejerciendo su soberana, estaramos desconociendo nuestra esencia
federalista y el principio bsico de cohesin e integracin nacional que est en el
origen de la Repblica.
El nuevo sistema de competencias est concebido para proteger el ejercicio
de las atribuciones de los Poderes Federales y, al mismo tiempo, garantizar la
representacin democrtica de que quienes habitan, en los m- bitos de gobierno
locales.
Las disposiciones a que se refiere la fraccin I del apartado A que se
propone se perfeccionan con el mandato de que, en caso de controversia
constitucional, las disposiciones o actos locales queden suspendidos en su
ejecucin durante el trmite del proceso constitucional. Dicha suspensin
garantiza, a la vez, la primaca de la legislacin federal y el funcionamiento seguro
de los Poderes Federales.
Por ltimo, al Congreso de la Unin le corresponder siempre dictar
disposiciones sobre las relaciones entre los poderes de la Unin y las auto-
ridades locales, con motivo de las facultades atribuidas a los mismos, que
impliquen su necesaria vinculacin.
d) La fraccin II del apartado A que se plantea a esa soberana faculta al
Congreso de la Unin para legislar sobre las atribuciones del Presidente de la
Repblica respecto del mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal,
y en esta materia desde la propia Constitucin se pretende establecer que, en
cuanto a dicho mando, existe una relacin de subordinacin del Jefe de Gobierno
del Distrito Federal y del servidor pblico que tenga a su cargo el mando directo de
la fuerza pblica, hacia el Ejecutivo Federal. Esta disposicin se relaciona con la
fraccin I del apartado B propuesto en el presente proyecto, que da contenido a un
elemento esencial del mando respecto a la autorizacin del Presidente de la
Repblica para que el Jefe de Gobierno nombre al servidor pblico encargado del
mando directo de la fuerza p- blica. Como otro elemento esencial del mando, se
reserva al Ejecutivo Fe-
deral la facultad de remover libremente a dicho servidor pblico.

En esta materia de seguridad pblica, y en virtud de que en ella conver- gen a

nivel legislativo tanto el Poder Legislativo de la Unin como la Asam- blea
Legislativa del Distrito Federal, se proyecta en la fraccin XVII del
apartado C de este nuevo artculo 122, el que la propia Asamblea Legislati- va, al
legislar sobre dicha materia, regule los aspectos orgnicos de los cuerpos de
seguridad, principios bsicos de actuacin, profesionalizacin y carrera policial,
estmulos y rgimen disciplinario, de acuerdo con las bases que establezca el
Estatuto Constitucional.
e) Respecto de la fraccin III del apartado A, la nueva disposicin que se
propone no slo tiende a facultar al Congreso de la Unin para establecer
casos y procedimientos de remocin del Jefe de Gobierno por el Senado de la
Repblica, sino tambin a modificar el sistema vigente de nombramiento de quien
deba sustituir en sus funciones al Jefe de Gobierno removido. Hoy, en el
supuesto de remocin del Jefe de Gobierno, independientemente del momento en
que ste ocurriese, se nombrara un sustituto que habra de concluir el periodo.
Ahora, se plantea que la Constitucin distinga dos supuestos: si la remocin se
verifica durante los dos primeros aos del periodo de gobierno, el Senado
nombrara a un interino; y si ha transcurrido ms tiempo designara a un Jefe de
Gobierno sustituto.
El mismo criterio se sigue en la fraccin VII del apartado C del propio
artculo 122, para el caso de falta absoluta del Jefe de Gobierno, no por remocin
sino por cualquier otra causa, en cuyo supuesto correspondera a la Asamblea
Legislativa hacer la designacin del interino o el sustituto, segn corresponda.
Siempre que haya designacin de Jefe de Gobierno interino por el Senado o por
la Asamblea Legislativa, ser sta la que expida la convocatoria para la eleccin de
quien deba concluir el periodo.
Para evitar cualquier vaco en la funcin ejecutiva local, se prev en el
ltimo prrafo de la citada fraccin VII del apartado C que, en tanto es de-
signado un Jefe de Gobierno interino o sustituto, quede a cargo del despacho el
servidor pblico que determine el Estatuto Constitucional.

f) La fraccin II del apartado B del artculo 122 Constitucional propues- to a esa
soberana, contempla una facultad de la mayor trascendencia para
que uno de los poderes federales pueda hacer frente a situaciones que requieran
salvaguardar la sede de los mismos, como pudiera ser el caso de desastres o
contingencias graves. Para ello, el Presidente de la Repblica podr instruir, de
manera fundada y motivada, a las autoridades del Distri- to Federal para hacer
frente a tales situaciones, e incluso ordenar la participacin de la Administracin
Pblica Federal en lo que resulte necesario. Esta facultad, como se ve, constituye
una excepcin al rgimen de autonoma en el gobierno interior de la entidad,

que se justifica ante circunstancias de la relevancia referida que ameritan la
determinacin de acciones urgentes.
g) La fraccin III del propio apartado B contempla la facultad reglamentaria
del Ejecutivo Federal respecto de las leyes que emita el Congreso concernientes al
Distrito Federal. Esto resulta importante puesto que el Presidente de la
Repblica proveera en la esfera administrativa local a la
exacta observancia de las leyes expedidas por el Legislativo Federal relativas al
Distrito Federal, lo cual constituye otro caso de singularidad en el r- gimen de
autonoma para el gobierno local de la entidad.
h) El apartado C del nuevo artculo 122 Constitucional prev la existencia del
ordenamiento de organizacin y funcionamiento del gobierno local,
que se llamar Estatuto Constitucional del Distrito Federal. El proyecto no slo
pretende reformular su denominacin con respecto al ordenamiento vigente, que
se titula Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en cuanto que ste propiamente
no slo organiza al gobierno local, sino tambin establece todo un captulo de
derechos y obligaciones de carcter pblico de habitantes y ciudadanos de la
entidad; sino que tal cambio de denominacin obedece tambin a conferirle un
estatus singular a dicho ordenamien- to fundamental, distinguindolo con claridad
de las constituciones de los estados de la Repblica. Una vez ms, resalta aqu la
voluntad de preservar la naturaleza sui generis del Distrito Federal, como distinta a
la propia de
los estados de la Repblica.
Se preserva el trmino estatuto en virtud de que esta ley de
organizacin fundamental del Distrito Federal precisamente instituye y funda
los rganos de gobierno de la entidad, a partir del principio ya asentado con
anterioridad de autonoma en el gobierno local, siempre con las modalidades
establecidas por la propia Constitucin. Se califica como constitucional,
pretendiendo que el Constituyente le otorgue una jerarqua distinta al resto de
la legislacin local. Esto no es ajeno a la tradicin constitucional mexicana, la
cual, por ejemplo, en el Acta de Reformas de 1847 determin conferir el
calificativo de leyes constitucionales a una serie de ordenamientos del
Congreso de la Unin que se consideraron relevantes.
i) Adems de prever su existencia, el apartado C del artculo 122 Consti-
tucional, establece una serie de bases que deber contener el
Estatuto Constitucional del Distrito Federal, que ser expedido por la
Asamblea Le- gislativa. La importancia que reviste dicho Estatuto justifica
la exigencia constitucional respecto del qurum de votacin requerido para
su expedicin o reforma, el cual deber ser de las dos terceras partes del
total de miembros de la Asamblea Legislativa. Esto aporta un sistema de
rigidez que tiende a dar estabilidad a las disposiciones bsicas de organizacin
de gobierno. Desde luego, tratndose de un ordenamiento local, este Estatuto no
podr imponer obligaciones o prohibiciones a los poderes federales.
j) La fraccin II del apartado C del artculo 122 propuesto, ordena la

aplicacin al Distrito Federal de todas las prohibiciones y limitaciones que
la propia Constitucin establece para los estados de la Repblica. Como entidad
federativa y, ms an como capital del pas, el Distrito Federal debe- r observar
dichas limitaciones a su autonoma en materias como la celebracin de
alianzas o tratados con potencias extranjeras, acuacin de moneda,
gravamen del trnsito de personas o cosas por su territorio y las dems que
impone la Constitucin.
k) En su segundo prrafo, la misma fraccin II del apartado C faculta a la
Asamblea Legislativa a legislar en todas las materias que no estn expre-
samente conferidas al Congreso de la Unin. Esta disposicin instituye de manera

explcita el nuevo sistema de distribucin de competencias entre poderes
federales y rganos locales de gobierno, resultando en un rgimen de facultades
expresas para el Legislativo Federal, conservando el rgano
local todas las dems.
l) El prrafo tercero de la propia fraccin II del apartado C somete los bienes
del dominio pblico de la Federacin ubicados en el Distrito Federal
a la jurisdiccin exclusiva de los Poderes de la Unin, y prev la expedicin de leyes
por parte del Congreso Federal para regular dicha jurisdiccin. Esta norma se
hace fundamental para garantizar la operacin eficaz, segura y continua de los
poderes federales en su sede, y excluye cualquier conflicto de competencias que
pudiera suscitarse entre stos y los rganos locales de gobierno respecto de los
bienes del dominio pblico federal. En relacin con este mismo tema, el ltimo
prrafo de la fraccin II en cuestin, reitera la disposicin vigente respecto de la
aplicacin a la hacienda pblica del Distrito Federal de las normas contenidas en
el prrafo segundo de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin, relativas a
la exclu- sividad de los rganos locales para establecer contribuciones sobre la pro-
piedad inmobiliaria y las relativas a ingresos derivados de la prestacin de servicios
pblicos. Al igual que con las haciendas municipales, el precepto prohibe a la
legislacin local el establecimiento de exenciones o subsidios respecto de las
contribuciones aludidas, en favor de personas fsicas o morales, ni de
instituciones oficiales o privadas. Sin embargo, los bienes del dominio pblico de
la Federacin estarn exentos del pago de las contribuciones a que se refieren los
incisos a) y c) de la fraccin IV del artculo 115 referido, cuestin que se ha
considerado necesaria dado que el propio Dis- trito Federal es la sede de los
poderes federales.
m) La fraccin III del apartado C del nuevo artculo 122 Constitucional instituye
a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal como depositaria de
la funcin legislativa en el orden local. En la redaccin que se propone, se
introduce un nuevo parmetro para la definicin del nmero de integrantes de la
Asamblea Legislativa que actualmente se ubica directamente en el Estatuto de
Gobierno, fundado en un principio de carcter demogrfico,
a razn de un representante de mayora relativa por cada doscientos mil
habitantes. La proporcin entre los representantes electos por el principio de
mayora relativa y aqullos electos por el principio de representacin
proporcional ser de sesenta y cuarenta por ciento, respectivamente. La in- dicacin
de dichos porcentajes permitir, en caso de variar el nmero de integrantes de la
Asamblea Legislativa por un movimiento demogrfico que lo amerite, conservar la

proporcin actual entre representantes de ambos principios, que se juzga
conveniente. Finalmente, la nueva norma constitucional prev un porcentaje de
quince por ciento, ascendente o descendente, como margen de movilidad del
nmero de habitantes de la entidad, en relacin con el nmero de representantes
que integren la Asamblea Legislati- va. En todo caso, con la frmula propuesta se
mantiene el nmero actual de sesenta y seis diputados a la Asamblea Legislativa.
n) En la fraccin V del propio apartado C, destaca por su trascendencia la

nueva facultad de la Asamblea Legislativa para iniciar leyes ante el Con-
greso de la Unin en cualquier materia. Hasta hoy, dicha facultad de iniciativa
se encuentra limitada a materias relativas al Distrito Federal, cuestin que no
se justifica en un marco de autonoma y ejercicio de atribuciones
del Distrito Federal en su calidad de entidad federativa.
La misma fraccin, adems, prev la participacin de la Asamblea Le- gislativa
del Distrito Federal en el procedimiento de reformas a la Constitu- cin, en los
trminos del artculo 135 de la propia Ley Fundamental, y con
la misma calidad con que lo hacen las legislaturas de los Estados. Se ha
considerado que dicha participacin implica un reconocimiento fundamental del
derecho de los ciudadanos del Distrito Federal de participar, por conducto de su
representacin legislativa local, en las modificaciones a la Constitucin, en su
carcter de parte integrante de la Federacin.
o) La fraccin VI del apartado C del artculo 122 Constitucional que se
propone a esa soberana, establece al Jefe de Gobierno del Distrito Federal como
rgano encargado de la funcin ejecutiva en la entidad. Se ratifican su carcter
electivo, por voto universal, libre, secreto y directo de los ciudadanos del Distrito
Federal, y la duracin del periodo de gobierno que no podr exceder de seis
aos. Adems, se confirma el principio histrico de la no reeleccin absoluta, de
tal manera que ningn ciudadano que haya ocupado el cargo de Jefe de
Gobierno, cualquiera que sea la calidad con que lo haya realizado, pueda volver
a ocupar dicho puesto. La misma fraccin VI prev el escenario en el que al
comenzar un periodo constitucional no se presentase el Jefe de Gobierno electo o
que la eleccin no estuviere hecha y declarada, caso en el que la Asamblea
Legislativa deber designar un interino.
p) La fraccin VII del apartado C que se describe, prev el caso de falta absoluta
del Jefe de Gobierno, distinto al de su remocin por el Senado, y
los dos supuestos que determinan el procedimiento para su
sustitucin. Como ya se coment al referir la modificacin al artculo 76 fraccin IX
de la Constitucin, el proyecto propone que, en caso de ocurrir la falta absoluta
dentro de los dos primeros aos del periodo constitucional, la Asamblea Legislativa
nombre un interino y expida la convocatoria para la eleccin de quien deba concluir
el periodo; en caso contrario, la Asamblea Legislativa nombrara un Jefe de
Gobierno sustituto, que estara encargado
de finalizar
el periodo constitucional.
q) En la fraccin IX del apartado C, que indica las facultades y obligaciones

del Jefe de Gobierno, se propone introducir dos modificaciones de gran
trascendencia: por una parte, en el inciso e) de la fraccin en cuestin, se prev
que el Jefe de Gobierno presida un Consejo de Delegados Po- lticos, que estar
encargado de conocer y opinar sobre polticas territoriales y administrativas. De
esta manera, el proyecto intenta dar respuesta a uno de los principales problemas
que ha planteado la experiencia reciente, desde la institucin de los Jefes
Delegacionales electos el 2 de julio de
2000. En el Distrito Federal, son necesarios mecanismos y procedimientos
que permitan armonizar las polticas pblicas del mbito territorial y admi-
nistrativo. Esto con mayor razn, cuando la facultad de iniciar leyes y la
reglamentacin de stas para proveer en la esfera administrativa a su exacta
observancia, corresponde slo al Jefe de Gobierno, quien considerara en
dicha instancia los resultados del anlisis de la problemtica delegacional. El
Consejo cuya creacin prev el inciso e) comentado podr constituirse en un
centro articulador para la gestin de la administracin pblica.
En segundo trmino, el inciso g) de la fraccin IX del apartado C que se
comenta, establece una obligacin de la mxima trascendencia a cargo del
Jefe de Gobierno. El nuevo texto propone que dicho funcionario est obligado
a atender los requerimientos que le formulen los presidentes de las Cmaras de
Diputados y de Senadores y el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, para resguardar y proteger los recintos en que se asienten dichos
poderes. Asimismo, estar obligado a atender la instruccin que, para los
mismos efectos, le formule el Ejecutivo Federal respecto de las representaciones
diplomticas y consulares ubicadas en el Distrito Federal. Esta obligacin
introduce una nueva singularidad al rgimen de autonoma del Gobierno del
Distrito Federal, que se justifica por el papel que desempea la entidad como
asiento de los poderes federales y de las representaciones diplomticas y
consulares. La colaboracin de la autoridad local, encargada de la direccin de
los servicios de seguridad pblica en el Distrito Federal, debe ser obligatoria e
inmediata a efecto de resguardar el inters superior en que descansa el buen
funcionamiento de los poderes de la Federacin.
r) La organizacin de la administracin pblica del Distrito Federal est
prevista en la fraccin XI del mismo apartado C del artculo 122 Constitu- cional
propuesto a esa soberana. Se introduce una modificacin al texto vigente, a fin
de aclarar desde el nivel constitucional que las formas de organizacin
administrativa en el Distrito Federal sern la centralizada, la desconcentrada, la
paraestatal y la delegacional. Respecto de sta, la norma constitucional prev la
divisin territorial del Distrito Federal en Dele- gaciones Polticas, para efectos de su
administracin pblica. La naturaleza de las Delegaciones se establece como
unidades poltico administrativas, a cuyo cargo existir un Delegado Poltico, de
carcter electivo. Dicho servidor pblico durar tres aos en su encargo y no
podr ser reelecto para el periodo inmediato. La fraccin prev, adems, que
dichos Delegados Polti- cos podrn ser removidos de su cargo, por las causas y por
conducto de los procedimientos que se establecern en el Estatuto Constitucional.
Este mismo ordenamiento y las leyes fijarn con toda claridad la competencia
de las Delegaciones, y por tanto sus funciones de ejercicio directo. Asimismo, se
determina que las Delegaciones actuarn bajo coordinacin o dependencia de la

administracin pblica, de conformidad con las leyes aplicables.
s) Respecto de las instituciones electorales del Distrito Federal, se propone
mantener el reenvo a las disposiciones contenidas en el artculo 116
de la Constitucin, en el prrafo segundo de la fraccin XII del apartado C
del proyecto de artculo 122 Constitucional. Adicionalmente, las fracciones
XII y XIV, prevn expresamente la naturaleza y funciones del Instituto

Electoral del Distrito Federal y el Tribunal Electoral del Distrito Federal,
respectivamente. El primero tendr el carcter de un organismo pblico
autnomo en su funcionamiento e independiente en sus decisiones, encargado
de la organizacin de las elecciones, referendos y plebiscitos en el Distrito
Federal. La Constitucin, adems, dispondra que el Instituto Elec- toral del Distrito
Federal celebre acuerdos con el Instituto Federal Electo- ral, con el objeto de evitar
erogaciones excesivas por concepto de organizacin electoral, conformacin del
padrn y lista nominal, y otras actividades en las que la coordinacin con el
organismo federal puede significar un ahorro importante para el Distrito Federal.
Por su parte, la fraccin XIV define al Tribunal Electoral del Distrito Federal como
rgano autnomo y mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, cuya
organizacin, funcionamiento y administracin estarn reguladas por las
leyes que al efecto expida la Asamblea Legislativa, con excepcin del nmero de
sus integrantes, que ser establecido por el Estatuto Constitucional. La misma
fraccin XIV, en su ltimo prrafo, establece que los magistrados del Tribu- nal
Electoral del Distrito Federal sern nombrados por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Asamblea, a propuesta del Tribunal
Superior de Justicia. Esta disposicin fortalece la autonoma y plena
independencia del rgano jurisdiccional electoral, asegurando imparcialidad
y transparencia en el ejercicio de sus funciones.
t) El proyecto que se somete a la consideracin de esa soberana com- pacta
las disposiciones constitucionales relativas a la funcin judicial del
fuero comn en el Distrito Federal, de tal manera que sean el Estatuto
Constitucional y la ley orgnica correspondiente las que desarrollen las
previsiones bsicas constitucionales. Destacan en la fraccin XIII del apar-
tado C del proyecto de artculo 122, el que el Estatuto Constitucional deter-
mine el nmero y procedimiento de designacin de los magistrados, que
sern nombrados por la Asamblea Legislativa a propuesta del Jefe de Go- bierno,
y se establece la obligacin para ste de incluir en el proyecto de Presupuesto de
Egresos del Distrito Federal el presupuesto de los rganos judiciales, una
vez que se haya formulado de conformidad con dicho Estatuto.
u) La fraccin XV del apartado C del artculo 122 que se propone, prev
la existencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, pero modifica
sustancialmente la naturaleza y las funciones que ha tenido hasta el momento.
Por una parte, se ha considerado oportuno incluir al Tribunal como rgano
especializado del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, con plena
autonoma para dictar sus resoluciones. Su inclusin dentro de la esfera del
Tribunal Superior de Justicia le garantiza al Tribunal de lo Contencioso

Administrativo plena independencia y autonoma respecto del Jefe de Gobierno,
condicin indispensable para el ejercicio libre e imparcial de la funcin de
control jurisdiccional de los actos de la administracin pblica local. La fraccin
XV, adems, le otorga al Tribunal de lo Con- tencioso Administrativo una nueva
competencia, que ser esencial para el
buen funcionamiento de la administracin pblica del Distrito Federal: ahora,

adems de estar encargado de resolver las controversias que surjan entre la
administracin y los particulares, el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo estar facultado para resolver, las posibles controversias
competenciales que se susciten entre las Delegaciones Polticas, o entre s-
tas y las dems autoridades de la administracin pblica. De esta manera, se
propone instituir al Tribunal de lo Contencioso Administrativo como autoridad
encargada de resolver cualquier conflicto que involucre a los Dele- gados
Polticos, proveyendo as una instancia imparcial y autnoma de resolucin de
controversias, y conservando las mismas dentro de la esfera local del Distrito
Federal.
La fraccin XV propuesta, en su segundo prrafo, prev la constitucin de una
comisin conformada por representantes del Tribunal Superior de
Justicia y del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, que estar encargada de
proponer los nombramientos de magistrados a la Asamblea Legis- lativa y tendr
a su cargo el sistema de vigilancia, administracin, disciplina y carrera judicial del
propio Tribunal. Este punto constituye el motivo principal de ubicacin del
Tribunal referido en la esfera del Tribunal Supe- rior de Justicia.
v) Respecto de la institucin del Ministerio Pblico, se introducen cambios
estructurales en la fraccin XVI del apartado C del artculo 122 pro-
puesto. La disposicin constitucional hoy vigente remite al Estatuto de Go- bierno
para la determinacin de la forma en que ser nombrado el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal y al efecto se prev, en
el artculo 10 del Estatuto vigente, que dicho funcionario ser nombrado y
removido por el Jefe de Gobierno, con la aprobacin del Presidente de la
Repblica. La fraccin citada del apartado C que se propone a esa soberana
plantea ahora que, a nivel constitucional se disponga que dicho servidor
pblico ser nombrado por el Jefe de Gobierno y ratificado por la
Asamblea Legislativa en los trminos que establezca el Estatuto Constitu-
cional. El proyecto no considera necesario el acuerdo del Presidente de la
Repblica en el nombramiento del Procurador, en virtud de que la regulacin
misma de la institucin del Ministerio Pblico que aqul debe presidir,
corresponder ahora a la Asamblea Legislativa y no ya al Congreso de la
Unin; y en esa lgica, el nombramiento se estima que debe estar en la esfera
de atribuciones de los rganos locales.
w) El proyecto considera, en la fraccin XVIII del apartado C del artcu-
lo 122, que los nicos rganos legitimados para entablar o ser parte de
controversias constitucionales, en los trminos del artculo 105 fraccin I, inciso k)
de la Constitucin, sean la Asamblea Legislativa, el Jefe de Go- bierno y el

Tribunal Superior de Justicia.
x) Por otra parte, el apartado D del artculo 122 Constitucional propues- to,
determina que el Distrito Federal participe de manera obligatoria en el Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal, dada su importancia en la actividad econmica
nacional y su peso significativo en el Producto Interno Bru- to del pas. Asimismo,
se dispone que, de acuerdo con la legislacin aplica-
ble, participe en los fondos de aportaciones federales, todo ello de acuerdo con la
ley que expida el Congreso Federal.
y) El proyecto de reformas propone mantener el vigente esquema
de coordinacin para la planeacin y ejecucin de acciones de las zonas co-
nurbadas limtrofes con el Distrito Federal, prevista en el vigente apartado
G del artculo 122 constitucional.
6. Con respecto a los artculos transitorios, se prevn diez disposiciones
orientadas a:
a) El primero de ellos establece la vacatio legis de las reformas y adiciones a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se determinan noventa
das posteriores a la publicacin de las mismas, para que entren en vigor,
considerando la necesidad de adecuar y modificar el marco jurdico vigente.
b) El artculo segundo tiene estrecha relacin con el primero mencionado.
Ordena que las disposiciones generales que establezcan facultades para
los poderes federales respecto al Distrito Federal, en lo que no se opongan al
Decreto de reformas constitucionales, continuarn vigentes hasta en tan- to no se
dicten las nuevas.
c) El tercer artculo sujeta a la vigilancia de la entidad superior de fiscalizacin
de la Cmara de Diputados, los recursos provenientes de los mon-
tos de endeudamiento que en su caso apruebe el Congreso de la Unin, a efecto
de ser incluidos en la Ley de Ingresos del Distrito Federal, hasta en tanto no entre
en vigor el Estatuto Constitucional y la ley correspondiente que expida la
Asamblea Legislativa. Esto, con el fin de que sean sujetos de vigilancia sobre su
correcta aplicacin, y que siendo recursos aprobados por un Poder Federal, sean
tambin revisados en su ejercicio por un rgano de carcter federal.
d) El artculo cuarto transitorio prev que el Congreso de la Unin, por virtud
de un decreto, constituir una comisin de verificacin, seguimien-
to y actualizacin sobre la transferencia del patrimonio del Departamento del
Distrito Federal y de sus entidades paraestatales, a la Administracin Pblica del
Distrito Federal, ordenada por el Poder Legislativo de la Unin en los
artculos octavo y dcimo transitorios del Decreto de reformas y adiciones al
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 4 de diciembre de
1997. En dicha comisin participarn representes del Gobierno Federal y del
Distrito Fe- deral, y tendr la importante labor de acelerar y transparentar
este proceso de transferencia.
e) La actual II Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Fede- ral queda
facultada para expedir el Estatuto Constitucional del Distrito Fe-
deral, que le confiere la reforma constitucional planteada. Una vez expedido

dicho ordenamiento, quedar abrogado el actual Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal, salvo las disposiciones que en su caso deban continuar en
vigencia, de conformidad con lo dispuesto por el artculo segundo transitorio del
presente proyecto de Decreto. Adicionalmente, el artculo sexto transitorio prev
la posibilidad de que la Asamblea Legislativa acuerde, por
el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros, someter el nuevo
Estatuto Constitucional a referndum.
f) Por su parte, el artculo sptimo garantiza que con estricto apego a la
legalidad, los procedimientos que se encuentren en trmite o que se inicien de
acuerdo a lo dispuesto por los artculos 110 y 111 de la Constitucin Po- ltica de los
Estados Unidos Mexicanos, relativos a procedimientos de responsabilidad de
servidores pblicos del Distrito Federal, continuarn su curso de conformidad
con las normas vigentes a la entrada en vigor del presente Decreto, con lo cual
se evitar que cualquier servidor pblico que se encuentre en algunas de las
hiptesis de los artculos enunciados pueda sustraerse a la rendicin de cuentas y
responsabilidades.
g) Por cuanto respecta a las facultades que de acuerdo con el presente
proyecto de Decreto le correspondan a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
y que para su ejercicio se requiera de disposicin del
Estatuto Constitucional del Distrito Federal, stas entrarn en vigor en la
misma fecha en que dicho Estatuto determine, de acuerdo con lo previsto por el
artculo octavo transitorio del decreto de reformas y adiciones que
se ha propuesto al Constituyente Permanente.
h) El artculo noveno dispone que en tanto los rganos competentes no
expidan los ordenamientos que regulen a los rganos locales de gobierno
del Distrito Federal, las leyes que se encuentran en vigor continuarn nor- mando
su organizacin y funcionamiento.
i) Finalmente, el artculo dcimo transitorio deroga todas las disposiciones que
se opongan a las reformas establecidas en el Decreto que se propone, salvo
aqullas que se encuentren en los supuestos previstos por los artculos
transitorios anteriores.
Por los argumentos expuestos, esta Comisin considera conveniente
aprobar la iniciativa de proyecto de Decreto que reforma y adiciona los ar-
tculos 73 fraccin VIII, 76, fraccin IX, 89 fraccin XIV, 108, 109, 110,
111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En virtud de
lo anterior y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 10 fraccin XXIV, 50
y 59 de la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, as como
con lo previsto en los artculos 18; 22, prrafo primero y 23 del Reglamento para
el Gobierno Interior de la Asamblea Le- gislativa del Distrito Federal, somete a la
consideracin de la Asamblea Legislativa el siguiente:
DICTAMEN
PRIMERO.Tras un anlisis de la iniciativa en comento, resulta viable resolver

favorablemente respecto de la misma en sus trminos planteados.
SEGUNDO.Con fundamento en el inciso ) de la fraccin V, Apartado C de

la BASE PRIMERA, del artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; la fraccin VIII del artculo 42 y I del artculo
46 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; la fraccin II del artculo 10, V del
artculo 17, y I del artculo 84 de la de la Ley Orgnica de la Asam- blea Legislativa
del Distrito Federal; la fraccin I del artculo 66 y el artcu-
lo 71 del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del

Distrito Federal, el Pleno de esta Honorable Asamblea Legislativa del Distrito
Federal II Legislatura, resuelve se presente ante el Congreso de la
Unin la siguiente iniciativa de:
Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 73 fraccin VIII,

76 fraccin IX, 89 fraccin XIV, 108, 109, 110, 111
y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTCULO NICO: Se REFORMAN los artculos 73, fraccin VIII, 76, fraccin IX,
89, fraccin XIV, 108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitucin Pol- tica de los Estados
Unidos Mexicanos y se ADICIONAN un tercer prrafo al artculo 110 por lo que se
recorren en su orden los vigentes y un sexto p- rrafo al artculo 111 y se recorren
en su orden los vigentes de la Constitu- cin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad: I a

VII.
VIII.Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos
sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para
reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse
sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en
los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de regulacin
monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante
alguna emergencia declarada por el Presidente de
la Repblica en los trminos del artculo 29.
Artculo 76.
I a VIII.
IX.Remover, por el voto de dos terceras partes de sus miembros, al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, por actos u omisiones que afecten gravemente las
relaciones con los Poderes Federales o el orden pblico, en los trminos de la ley
que al efecto expida el Congreso de la Unin. En este caso el Senado nombrar,
por mayora de sus integrantes, al Jefe de Go- bierno a propuesta del Presidente
de la Repblica.
Artculo 89.
I a XIII.
XIV.Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los tribunales federales.
Artculo 108.Para los efectos de las responsabilidades a que alude este T- tulo se
reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los
miembros del Poder Judicial Federal, los funcionarios y empleados, y, en general,
a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en la Administracin Pblica Federal, as como a los servidores del
Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones
en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.

Los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Fede-
ral, los Diputados a las Legislaturas Locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su
caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Lo- cales, sern responsables
por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales.
Las Constituciones de los Estados de la Repblica y el Estatuto Constitu-
cional del Distrito Federal precisarn, en los mismos trminos del primer
prrafo de este artculo y para los efectos de sus responsabilidades, el carcter
de servidores pblicos de quienes desempeen empleo, cargo o comisin en los
Estados, en los Municipios y en el Distrito Federal.
Artculo 109.El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los Estados y la

Asamblea Legislativa del Distrito Federal, dentro de los mbitos de sus respectivas
competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos
y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter,
incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:
I. a III-
Artculo 110.Podrn ser sujetos de juicio poltico los Senadores y Diputa- dos al
los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de
Departamento Administrativo, el Procurador Gene- ral de la Repblica, los
Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, el Consejero Presidente,
los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal
Electoral, los Magistrados del Tribunal Electoral, los Directores Generales y sus
equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin
estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos
pblicos.

El Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Diputados a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, los Magistrados y Jueces del fuero comn del
Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal y el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal sern responsables en los
trminos de lo dispuesto en el prrafo anterior y corresponder al Congreso de
la Unin conocer del juicio poltico.

Artculo 111.Para proceder penalmente contra los Diputados y Sena-
dores al Congreso de la Unin, los Ministros de la Suprema Corte de Justi- cia de la

Nacin, los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electo- ral, los Consejeros
de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento
Administrativo y el Procurador General de la Repblica, as como el Consejero
Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto Federal
Electoral, por la comisin de delitos durante el tiempo de su encargo, la
Cmara de Diputados declarar
por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin si ha o no lugar a

proceder contra el inculpado.

Tratndose del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Diputados a la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el Procurador General de Justi- cia del
Distrito Federal corresponder a la Cmara de Diputados conocer del
supuesto a que se refiere el prrafo anterior.

Artculo 122.El Distrito Federal tendr autonoma en su rgimen interior en los
trminos que establezcan esta Constitucin y el Estatuto Constitucio- nal del propio
Distrito Federal, su Gobierno est a cargo de los rganos Le- gislativo, Ejecutivo y
Judicial de carcter local, en los trminos de este artculo.
De acuerdo con la naturaleza jurdica del Distrito Federal definida por el
artculo 44 de este ordenamiento:
A. Corresponde al Congreso de la Unin:
I. Dictar las disposiciones que aseguren el ejercicio de las funciones de
los Poderes de la Unin en el Distrito Federal y sus relaciones con las autoridades
locales. Estas disposiciones podrn comprender excepciones en la aplicacin de
normas locales de desarrollo urbano respecto de los bienes del dominio pblico
federal. Las autoridades locales no podrn dictar normas ni ejecutar actos
que afecten ese ejercicio; en caso de controversia constitucional de actos
o disposiciones generales del Distrito Federal, quedarn suspendidos en su
ejecucin hasta en tanto se resuelva aqulla.
II. Legislar sobre las atribuciones del Presidente respecto del mando de la fuerza
pblica en el Distrito Federal y sobre las relaciones de subordina-
cin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y del servidor pblico que tenga a
su cargo el mando directo de dicha fuerza.
III. Establecer los casos y el procedimiento a seguir para la remocin del Jefe
de Gobierno del Distrito Federal y para la designacin de un interino, si han
transcurrido menos de dos aos del periodo, o de un sustituto que concluya el
mandato, si ha transcurrido ms tiempo.
IV. Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin.
B. Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:
I. Tener el mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal. Previo
acuerdo del Presidente, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal nombrar al
servidor pblico encargado de la fuerza pblica en la entidad, quien podr ser
removido libremente por el Ejecutivo o a solicitud del Jefe de
Gobierno.
II. Instruir, de manera fundada y motivada, a las autoridades del Distri- to

Federal, para hacer frente a situaciones cuya relevancia requiera de acciones
urgentes y ordenar la participacin de la administracin pblica federal en lo
que resulte necesario.
III. Expedir los reglamentos de las leyes emitidas por el Congreso con-
cernientes al Distrito Federal.
IV. Las dems atribuciones que le seala esta Constitucin.
C. La organizacin y funcionamiento del gobierno local se establecer en el

Estatuto Constitucional del Distrito Federal, con sujecin a las siguientes
normas:
I. Para elaborar y reformar el Estatuto Constitucional se requiere el voto
aprobatorio de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Le- gislativa
II. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constitucin establece para los
Estados se aplicarn para las autoridades del Distrito Federal.
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitu- cin a
los poderes federales, se entienden reservadas a los rganos locales del Distrito
Federal.
Los bienes del dominio pblico de la Federacin en el Distrito Federal estarn
sujetos exclusivamente a la jurisdiccin de los Poderes de la Unin conforme a las
leyes del Congreso de la Unin.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que sea
compatible con su naturaleza y rgimen orgnico de gobierno, las disposiciones
contenidas en el segundo prrafo de la fraccin IV del artculo 115 de esta
Constitucin.
III. La funcin legislativa en el Distrito Federal estar a cargo de una
Asamblea que se integrar en un sesenta por ciento por diputados electos
conforme al principio de mayora relativa y un cuarenta por ciento electos de
acuerdo con el principio de representacin proporcional, en los trminos que
establezcan el Estatuto Constitucional y el Cdigo Electoral
del Distrito Federal. El nmero de representantes electos por el principio de
mayora relativa ser proporcional al nmero de habitantes a razn de un
representante por cada doscientos mil habitantes. En todo caso, la relacin de
las representaciones entre s no podr ser mayor o menor al quince por ciento
de esa cifra.
IV. Los requisitos para ser diputado a la Asamblea Legislativa no podrn ser
menores a los que se exigen para ser diputado federal. Sern aplicables
a la Asamblea Legislativa y a sus miembros, en lo que sean compatibles, las
disposiciones contenidas en los artculos 51, 59, 61, 62, 64 y 77, fraccin IV de
esta Constitucin.
V. La Asamblea Legislativa tendr derecho de iniciar leyes o decretos ante el
Congreso de la Unin. Tambin participar en el proceso de apro-
bacin de las reformas y adiciones a la presente Constitucin, en los mismos
trminos que las legislaturas de los estados.
VI. La funcin ejecutiva en el Distrito Federal estar a cargo de un Jefe de
Gobierno, que no podr durar en su encargo ms de seis aos y ser
electo por votacin universal, libre, directa y secreta, de conformidad con lo que
establezcan el Estatuto Constitucional del Distrito Federal y los ordenamientos
legales aplicables. El ciudadano que haya desempeado el cargo de Jefe de
Gobierno, electo popularmente, o con el carcter de interino o substituto, en
ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto.
Si al comenzar un periodo constitucional no se presentase el Jefe de Go-
bierno Electo o la eleccin no estuviere hecha y declarada, cesar el Jefe de

Gobierno cuyo periodo haya concluido y se encargar el que designe la
Asamblea Legislativa como interino.
VII. En caso de falta absoluta del Jefe de Gobierno, ocurrida en los dos
primeros aos del periodo respectivo, la Asamblea Legislativa designar un
interino; si hubiese transcurrido ms tiempo, designar un sustituto.
Cuando haya sido designado un Jefe de Gobierno interino, por el Sena- do o
por la Asamblea Legislativa, sta deber expedir la convocatoria para
la eleccin de quien deba concluir el periodo, de conformidad con lo que
disponga el Estatuto Constitucional.
En tanto es designado el Jefe de Gobierno interino o sustituto, quedar a cargo
del despacho el servidor pblico que determine el Estatuto Constitu- cional.
VIII. Para ser Jefe de Gobierno del Distrito Federal se requiere:
a. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus dere-
chos, y tener cuando menos treinta aos cumplidos al da de la eleccin;
b. Ser originario del Distrito Federal con una residencia ininterrumpida de tres
aos o tener una residencia ininterrumpida de cinco aos para los nacidos en
otra entidad. La residencia no se interrumpe por el desempeo de cargos
pblicos de la Federacin en otro mbito territorial;
c. Los dems requisitos que establezca el Estatuto Constitucional.
IX. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendr las facultades y obli-
gaciones siguientes:
a. Cumplir con la Constitucin, las leyes federales y la legislacin del
Distrito Federal.
b. Promulgar, publicar y ejecutar las leyes que expida la Asamblea Le-
gislativa, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. Podr
formular observaciones a los proyectos de ley que la Asamblea Legis- lativa le enve,
en los trminos que establezca el Estatuto Constitucional;

c. Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos en los trmi-
nos constitucionales y legales aplicables;
d. Dirigir los servicios de seguridad pblica de conformidad con las dis-
posiciones aplicables;
e. Presidir el Consejo de Delegados Polticos que conocer y opinar sobre
polticas territoriales y administrativas en los trminos que establezca el Estatuto
Constitucional;
f. Presentar iniciativas de leyes o decretos ante la Asamblea Legislativa;
g. Atender los requerimientos de los presidentes de las Cmaras de Di-
putados y de Senadores, y del Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, para resguardar y proteger los recintos correspondientes, as como

atender la instruccin del Ejecutivo Federal para que haga lo propio respecto de
las representaciones diplomticas y consulares;
h. Las dems que le confieran los ordenamientos jurdicos correspondientes.
X. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal ser responsable por viola-
ciones al Estatuto Constitucional del Distrito Federal y a las leyes locales, y por el
manejo indebido de fondos y recursos de la administracin pblica del Distrito
Federal.
La Asamblea Legislativa conocer de las violaciones a que se refiere el

prrafo anterior y, en su caso, aplicar las sanciones que establezca el Estatuto
Constitucional, mediante resolucin adoptada por las dos terceras partes de sus
miembros, una vez practicadas las diligencias que prevea la
ley y con audiencia del acusado.

XI. La Administracin Pblica del Distrito Federal se podr organizar en
forma centralizada, desconcentrada, paraestatal y delegacional.
El Distrito Federal, para efectos de su Administracin Pblica, se dividi- r
territorialmente en Delegaciones Polticas, cuya poblacin mxima y l- mites
geogrficos sealar el Estatuto Constitucional.
Las Delegaciones tendrn el carcter de unidades poltico administrativas y
estarn a cargo de un Delegado Poltico, electo por votacin univer-
sal, libre, secreta y directa de los ciudadanos de cada Delegacin. Los Dele- gados
sern elegidos por un perodo de tres aos y no podrn ser reelectos para el
perodo inmediato. Los Delegados podrn ser removidos de sus cargos en los
trminos que establezca el Estatuto Constitucional.
El Estatuto Constitucional y las leyes aplicables establecern la competencia
de las Delegaciones, las que actuarn bajo coordinacin o dependen-
cia de la Administracin Pblica, de conformidad con las leyes aplicables.
XII. Habr un organismo pblico denominado Instituto Electoral del
Distrito Federal, autnomo en su funcionamiento e independiente en sus
decisiones, que organizar las elecciones, referndums y plebiscitos en el Distrito
Federal, para lo cual celebrar los acuerdos necesarios con el Insti- tuto Federal
Electoral.
El Estatuto Constitucional y las leyes que en la materia expida la Asam- blea
Legislativa, tomaran en cuenta los principios establecidos en los incisos b) al i) de
la fraccin IV del artculo 116 de esta Constitucin.
XIII. La funcin judicial en el Distrito Federal estar a cargo de un Tri- bunal
Superior de Justicia que se compondr de una Presidencia, de un
Pleno, un Consejo de la Judicatura y de los dems rganos que determinen el
Estatuto Constitucional y la ley orgnica correspondiente. El Estatuto
Constitucional tambin establecer las bases para que el Tribunal fije juris-
prudencia. La autonoma del Tribunal as como la independencia e inamo-
vilidad de los magistrados, consejeros y jueces, en el ejercicio de sus funciones,
estar garantizada por el Estatuto Constitucional y las leyes. El

Estatuto Constitucional determinar el nmero y procedimiento de
designacin de los magistrados, quienes sern nombrados por la
Asamblea Le- gislativa a propuesta del Jefe de Gobierno; tambin establecer la
forma de elaboracin del presupuesto del Tribunal, que ser remitido al Jefe de
Go- bierno para su inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos que se
presente a la Asamblea Legislativa.
XIV. El Tribunal Electoral del Distrito Federal ser un rgano autnomo

y mxima autoridad jurisdiccional para resolver los medios de impugna-
cin que se presenten durante el desarrollo de los procesos electorales ordinarios
o extraordinarios o los que surjan entre dos procesos electorales, as como los
dems asuntos de esta naturaleza, conforme lo establezca la legislacin electoral

La ley establecer las normas para la organizacin, funcionamiento y
administracin en el Tribunal Electoral del Distrito Federal.
El Tribunal Electoral se integrar por el nmero de magistrados que establezca
el Estatuto Constitucional; sern nombrados por la Asamblea Le- gislativa, a
propuesta del Tribunal Superior de Justicia en los trminos que disponga su ley
orgnica, con el voto aprobatorio de las dos terceras partes de los miembros
presentes.
XV. Existir un Tribunal de lo Contencioso Administrativo como rgano

especializado del Tribunal Superior de Justicia, que ser autnomo para dirimir
controversias entre los particulares y las autoridades de la Adminis-
tracin Pblica Local del Distrito Federal. Tambin conocer las controversias en
materia de competencia entre las Delegaciones y entre stas y las dems
autoridades de la Administracin.
El Tribunal se integrar por el nmero de magistrados que establezca el
Estatuto Constitucional. Habr una comisin, conformada por representan-
tes del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, que propondrn los nombramientos de
magistrados a la Asamblea Legislativa y tendr a su cargo el sistema de
vigilancia, administracin, disciplina y de carrera judicial.

El Estatuto Constitucional y las leyes de la Asamblea Legislativa estable-
cern las normas para la organizacin del Tribunal, su funcionamiento, el
procedimiento y los recursos contra sus resoluciones.
XVI. El Ministerio Pblico en el Distrito Federal estar a cargo de un

Procurador de Justicia nombrado por el Jefe de Gobierno y ratificado por
la mayora de los integrantes de la Asamblea Legislativa en los trminos que
establezca el Estatuto Constitucional del Distrito Federal. El Jefe de Gobierno
podr removerlo libremente.

XVII. La Asamblea Legislativa expedir la legislacin relativa a los as-
pectos orgnicos de los cuerpos de seguridad, principios bsicos de actua-
cin, profesionalizacin y carrera policial, estmulos y rgimen disciplinario, de
acuerdo con las bases que establezca el Estatuto Constitucional.
XVIII. Para los efectos del artculo 105, fraccin I, inciso k) de esta
Constitucin, son rganos de gobierno la Asamblea Legislativa, el Jefe de
Gobierno y el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
D. En materia de coordinacin fiscal, el Distrito Federal participar en los
convenios correspondientes, de acuerdo con la legislacin aplicable, as como en
los fondos de aportaciones federales.
E. En materia de deuda pblica el Distrito Federal no podr contraer di-
recta o indirectamente obligaciones o emprstitos con gobiernos de otras

naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagar- se
en moneda extranjera o fuera del territorio nacional. Tampoco podr
contraer obligaciones o emprstitos sino cuando se destinen a inversiones o
actividades productivas, que apoyen los planes de desarrollo econmico y social o
la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos
pblicos, debindose generar los ingresos suficientes para su pago o que se
utilicen para el mejoramiento de la estructura de endeudamiento pblico. Este
endeudamiento y el que contraigan organismos descentralizados y empresas
pblicas deber adems estar conforme a las bases, indicadores y lmite de
endeudamiento neto que establezcan el Estatuto Constitucional y la ley de
deuda pblica correspondiente, por los conceptos y hasta por los montos que la
misma fije anualmente en la ley de ingresos del Distrito Federal. Si la solicitud de
endeudamiento neto del Dis- trito Federal rebasa esos lmites, corresponder al
Congreso de la Unin conocer y aprobar el excedente
solicitado conforme a las disposiciones que al efecto expida. En este caso el
Jefe de Gobierno comunicar a la Asam- blea Legislativa el ejercicio de los recursos
y sta informar al Congreso de la Unin. La entidad superior de fiscalizacin
proceder en los trminos de
la fraccin IV del artculo 74 de esta Constitucin.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal informar del ejercicio de estas
atribuciones al rendir la cuenta pblica.
F. Para la eficaz coordinacin de las distintas jurisdicciones locales y
municipales entre s, y de stas con la federacin y el Distrito Federal en la
planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes con el
Distrito Federal, de acuerdo con el artculo 115, fraccin VI de esta
Constitucin, en materia de asentamientos humanos; proteccin al ambien-
te; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; transporte, agua
potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y
seguridad pblica, sus respectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la
creacin de comisiones metropolitanas en las que concurran y participen con
apego a sus leyes.
Las comisiones sern constituidas por acuerdo conjunto de los partici- pantes.
En el instrumento de creacin se determinar la forma de integracin, estructura
y funciones.
A travs de las comisiones se establecern:
a. Las bases para la celebracin de convenios, en el seno de las comisio-
nes, conforme a las cuales se acuerden los mbitos territoriales y de funciones
respecto a la ejecucin y operacin de obras, prestacin de servicios pblicos o
realizacin de acciones en las materias indicadas en el primer prrafo de este
apartado;
b. Las bases para establecer, coordinadamente por las partes integrantes de las
comisiones, las funciones especficas en las materias referidas, as
como para la aportacin comn de recursos materiales, humanos y finan- cieros
para su operacin; y
c. Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del desa-
rrollo de las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realizacin de acciones

que acuerden los integrantes de las comisiones.
TRANSITORIOS
PRIMERO: El presente Decreto entrar en vigor a los noventa das de su

SEGUNDO: Las disposiciones generales que establezcan prerrogativas y

facultades a los Poderes Federales respecto al Distrito Federal, de acuerdo con el
Decreto por el que se reforman y adicionan diversos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de fecha
21 de agosto de 1996, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22
de agos- to del mismo ao, en lo que no se opongan al presente Decreto,
continuarn vigentes hasta en tanto no se dicten las nuevas
disposiciones, de conformidad con ste.
TERCERO: Los recursos provenientes de los montos de endeudamiento que en

su caso apruebe el Congreso de la Unin, a efecto de ser incluidos en la Ley de
Ingresos del Distrito Federal hasta en tanto no entre en vigor el Estatuto
Constitucional y la Ley correspondiente que expida la Asamblea Legislativa, sern
sujetos de vigilancia sobre su correcta aplicacin por la Entidad de Fiscalizacin
Superior de la Cmara de Diputados.
CUARTO: El Congreso de la Unin, mediante Decreto, constituir una

Comisin de verificacin, seguimiento y actualizacin sobre la transferencia del
patrimonio del Departamento del Distrito Federal y el de sus entidades
paraestatales, a la Administracin Pblica del Distrito Federal, ordenada por el
Poder Legislativo de la Unin en los artculos octavo y dcimo transitorios del
Decreto de reformas y adiciones al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de diciembre de 1997. En la
Comisin participarn representantes del Gobier- no Federal y del Distrito Federal.
QUINTO: La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, integrada para el

periodo 2000 a 2003, est facultada para expedir el Estatuto Constitucio- nal del
Distrito Federal y, una vez que ste entre en vigor, quedar sin efectos el Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el Diario Ofi- cial de la Federacin
el 24 de julio de 1994 y sus reformas y adiciones posteriores, salvo las
disposiciones que en su caso sigan vigentes de conformidad con el artculo
segundo transitorio del presente Decreto.
SEXTO: Si la Asamblea Legislativa del Distrito Federal as lo acuerda por las

dos terceras partes de sus miembros, podr someter el Estatuto
Constitucional a referndum.
SPTIMO: Los procedimientos que se encuentren tramitando o que se inicien

de acuerdo a lo dispuesto por los artculos 110 y 111 de la Constitu- cin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, relativos a los servidores pblicos del Distrito
Federal que en ellos se mencionan por actos u omisiones que redunden en
perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de
su buen despacho, o por la comisin de delitos del orden local, continuarn

tramitndose de conformidad con las normas existentes a la vigencia del
presente Decreto.
OCTAVO: Las facultades que de acuerdo al presente Decreto le corresponden

a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para cuyo ejercicio se requiera de
disposicin del Estatuto Constitucional del Distrito Federal, entrarn en vigor en la
misma fecha en que ste determine.
NOVENO: Todos los ordenamientos que regulan hasta la fecha a los

Organos de Gobierno Locales en el Distrito Federal seguirn vigentes en tanto
no se expidan por los rganos competentes aqullos que deban sustituirlos
conforme a las disposiciones sealadas en el presente Decreto.
DCIMO: Se derogan todas las disposiciones que se opongan a las reformas
establecidas en el presente Decreto, salvo las que se encuentren en los casos de los
artculos anteriores.
As lo resolvieron los integrantes de la Comisin de Estudios Legislativos y

Prcticas Parlamentarias a los ocho das del mes de noviembre de dos mil uno.
Diputados: Walter Widmer Lpez, Bernardino Ramos Iturbide, Miguel M.

Gonzlez Compen, Mara del Carmen Pacheco Gamio, Ral Armando
Quintero Martnez, Marco Antonio Michel Daz, Mara de los Angeles Mo- reno
Uriegas, Jess Cuauhtmoc Velasco Oliva, Jaime Guerrero Vzquez, Jos Luis
Buenda Hegewisch, Francisco F. Sols Pen, Jacobo M. Bonilla Cedillo. [sic]
2.6. Iniciativa de Decreto por el que se reforma el artculo 122 de la Constitu-

cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y diversas disposiciones del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Presentada por el diputado Christian Martn Lujano Nicols, PAN. Turnada a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y del Distrito
Federal.
Publicada en la Gaceta Parlamentaria el jueves 20 de septiembre de 2007. Cmara
de Diputados, LX Legislatura.
INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTCULO 122 DE LA CONSTITU- CIN

POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DIVER- SAS
DISPOSICIONES DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRI- TO
FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO CHRISTIAN MARTN

LUJANO NICOLS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
El suscrito diputado federal de la LX Legislatura de la Cmara de Diputa- dos del

honorable Congreso de la Unin, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Accin Nacional, Christian Martn Lujano Nicols, en uso de las facultades que me
confieren los artculos, 71 fraccin II, 73 fraccin XXX, 122
apartado A fracciones I y II, y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, 55 y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-
greso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin de esta
honorable Cmara de Diputados la presente iniciativa de decreto por el que se
reforma el artculo 122 base tercera de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como diversas disposiciones del Estatuto de Go- bierno del Distrito
Federal al tenor de la siguiente
Exposicin de Motivos
El presente proyecto de adiciones y reformas tanto a la Constitucin Polti- ca de

los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) como al Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal, al que en lo sucesivo se referir exclusivamente como
Estatuto , surge de la necesidad de fortalecer la vida democrtica y los derechos

polticos de los habitantes del Distrito Federal.
Uno de los derechos humanos por excelencia es la libertad poltica de los
ciudadanos para decidir quin o quines sern sus representantes en el ejerci-
cio del poder pblico, y para mantener un equilibrio al tiempo de ejercitar ese poder,
debe dividirse en rganos autnomos e independientes entre s que se especialicen
en las tres principales funciones de gobierno (administrativa, legislativa y
jurisdiccional). Ese es el fundamento de la llamada divisin de poderes
dentro de las formas de gobierno democrticas en ejecutivo, legislativo y judicial.
Por lo tanto, la divisin del poder pblico para efectos de su ejercicio en
rganos de gobierno autnomos e independientes, constituye un elemento
fundamental para el equilibrio de fuerzas entre rganos y funciones de gobierno.
Esto permite que dentro de un determinado sistema de gobierno exista un
balance poltico y legal que permita desconcentrar el poder en ms de un individuo y
en ms de un rgano, garantizando que el autoritarismo no prevalezca sobre la
libertad poltica de los ciudadanos.
Dentro del marco de los citados principios democrticos y de la libertad
poltica de los ciudadanos, nuestra Constitucin establece en sus artculos 40 y
49 que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica democrtica,
representativa y federal, en la que el supremo Poder Federal se divide para su ejercicio
en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Del mismo modo y al amparo de la libertad poltica, los gobiernos de los
estados libres y soberanos que integran la federacin, as como el gobierno del Distrito
Federal, de conformidad con lo establecido en los artculos 116 y 122 de la Carta
Magna, estn tambin divididos para su ejercicio en rganos independientes que
concentran cada una de las tres funciones del Estado: legislati-
va, ejecutiva y judicial.
La teora de la divisin de poderes como forma de control y lmite institucional al
poder pblico, es uno de los principios fundamentales de la democracia que en
nuestro pas, se aplica debidamente, tanto en la esfera federal como en la esfera estatal.
Sin embargo, al nivel de la tercera esfera de gobierno la esfera municipal no
siempre se materializa debidamente la divisin de pode-
res y por lo tanto el poder pblico queda concentrado en un mismo rgano,

afectando los derechos polticos de los ciudadanos.
Por un lado y con base en las teoras de control y equilibrio del poder p- blico,
en los gobiernos municipales constituidos con fundamento en el artculo
115 de la norma fundamental de nuestro pas, se cuenta con una pseudo divisin de
poderes, manifiesta a travs de la integracin de los llamados cabildos municipales,
rganos colegiados de deliberacin que aprueban los actos del titular del gobierno
municipal el presidente municipal.
Sin embargo, los rganos poltico-administrativos del Distrito Federal ema- nados
del artculo 122 base tercera de la Constitucin, son rganos unipersona-
les en los cules el titular jefe delegacional nombra libremente a sus cola-
boradores y ejecuta sin ms restricciones que la legalidad, todas sus acciones de
gobierno.
En estricta teora democrtica y tutelando como bien jurdico mximo, los
derechos polticos de los ciudadanos del Distrito Federal, la presente iniciativa de ley
pretende crear un rgano colegiado de deliberacin al interior de los r- ganos
poltico-administrativos del Distrito Federal, para limitar y controlar el ejercicio del
poder pblico en las demarcaciones polticas.
Teniendo en consideracin los razonamientos anteriormente vertidos y para
tratar de compensar el fenmeno poltico de la suma cero que se presen-
ta cuando uno de los partidos polticos que postularon candidatos para la jefatura
delegacional, sin importar si gana por amplio o estrecho margen, y se lleva la totalidad
del gobierno delegacional, dejando sin representacin alguna a los partidos
perdedores, la presente iniciativa busca atender esta problemtica mediante la
representacin proporcional para que los partidos que hubieren obtenido el resto de
los votos vlidos, pero no los suficientes para ganar con una mayora relativa, tengan
tambin una voz en el rgano colegiado llamado cabildo delegacional .
Por lo tanto la presente reforma propone modificaciones, reformas y adiciones a
la Constitucin y al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, para hacer posible el
nacimiento del rgano colegiado denominado cabildo delegacional, como rgano
de control poltico.
La primera parte de la presente reforma, propone modificar la redaccin actual
del artculo 122 base tercera ltimo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, porque actualmente el texto constitucional
hace referencia al rgano poltico-administrativo, como un rgano cuyo titular es el
nico funcionario que es electo en forma libre, secreta, universal y directa.
El texto que se propone abre la posibilidad legal a que adems de ser electo el
titular del rgano, sean tambin electos los dems funcionarios que las leyes
sealen , porque el rgano colegiado de control poltico del gobierno delegacio-

nal propuesto en las sucesivas reformas, resultar integrado a travs del mismo
proceso electoral que el jefe delegacional pero mediante el principio de la re-
presentacin proporcional.
La segunda parte de la presente reforma es la relativa a las reformas al
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, para establecer los elementos esenciales del
rgano colegiado de control denominado cabildo delegacional.
En primer trmino se propone modificar la redaccin del artculo 105 del estatuto
de gobierno para establecer que cada delegacin se integrar, adems de con un
titular llamado jefe delegacional como actualmente se encuentra
establecido por un rgano colegiado compuesto por 12 personas electas por el
principio de representacin proporcional, denominados concejales delegacionales.
Para que la asignacin de los concejales delegacionales pueda reglamentar- se con
detalle, se deja abierta la posibilidad para que sea la ley electoral local la que establezca
las frmulas para efectuar el clculo de representacin a travs de los mecanismos
que los legisladores locales estimen conducentes en uso de
sus atribuciones legislativas, siendo recomendable el sistema de representacin directa
mediante cociente electoral y resto mayor.
Se propone tambin en el mismo texto de la reforma, una propuesta para que
por cada concejal propietario que resulte electo, pudiera tambin integrarse una
frmula con su respectivo suplente, mismo que solamente entrara en funciones en
los casos que las leyes sealen.
Por tratarse del numeral que establece los requisitos legales para ser jefe
delegacional, se consider adecuado tambin, adicionar dos prrafos finales para
establecer dentro del texto del mismo artculo, los requisitos para ocupar
el cargo de nueva creacin al que se decidi llamar concejal delegacional.
La propuesta establece los mismos requisitos que los necesarios para ser jefe
delegacional, exceptuando la edad mnima reducindola a veintin aos y
las restricciones del artculo 53 del mismo estatuto, toda vez que se considera excesiva la
prohibicin que actualmente contempla la fraccin IV del numeral 53, prohibiendo que
los ciudadanos que hayan ocupado el cargo de jefe de Gobierno puedan resultar
electos jefes delegacionales; porque no se considera que resulta incompatible el cargo
de concejal delegacional con la experiencia adquirida de quien alguna vez fue jefe de
Gobierno del Distrito Federal. La ltima modificacin que se propone al artculo 105 del
estatuto consiste
en establecer la restriccin de la reeleccin consecutiva para quienes ocupen el cargo de
concejal delegacional, pues la temporalidad en el cargo, ratifica la calidad
democrtica y republicana de la institucin que se pretende crear.
La iniciativa tambin propone la creacin de un nuevo artculo 105 Bis del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en el cual se establece que cuando
sesionan juntos tanto el jefe delegacional como los concejales delegacionales,
integran el rgano colegiado denominado genricamente Cabildo Delegacional,
presidido por el titular del rgano poltico-administrativo, tomando sus decisiones por
mayora.
Estas disposiciones se incluyeron en un artculo de especial 105 Bis, por tratarse

de un rgano colegiado de nueva creacin, cuya naturaleza es diferente
y especial con relacin al resto de las estructuras delegacionales, lo que justifica la
decisin de tcnica legislativa de crear un nuevo artculo.
En el caso del artculo 106 que trata sobre la eleccin de los jefes delegacionales y
las reglas para su eleccin, se decidi realizar las modificaciones ne-
cesarias para que tambin estuvieran contenidas las reglas para la eleccin de los
concejales.
En el prrafo primero se propone sealar que tanto los jefes delegacionales como
los concejales sern electos en la misma fecha; en el prrafo segundo se propone
agregar una mencin a que los partidos polticos que registren candi-
datos a jefes delegacionales, podrn registrar tambin candidatos a concejales,
y en los ltimos dos prrafos se propone hacer las modificaciones necesarias para
establecer que el periodo de los concejales ser de tres aos concurrentes con los del
jefe delegacional, as como establecer el requisito de rendir la protesta de ley ante la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Es importante mencionar que las modificaciones que se proponen para el
artculo 106 no cambian el contenido actual de esa disposicin jurdica en lo que a
fondo se refiere, pero s en cuanto a la forma, toda vez que consiste en agregar a
los supuestos actualmente contenidos para el jefe delegacional, el nuevo
rgano llamado Concejo Delegacional.
Por otra parte y tomando en consideracin que el artculo 107 del estatuto regula
las ausencias de los jefes delegacionales y debido a que el procedimiento
para suplir las ausencias de los nuevos funcionarios concejales delegacionales
es diferente, no se consider adecuado incluir los procedimientos especiales para suplir
las ausencias de los concejales, dentro del mismo artculo.
Por ese motivo se decidi crear un artculo 107 Bis, en el que se establecen los
lineamientos generales para suplir las ausencias de los concejales, llamando
a sus suplentes y estableciendo tanto el procedimiento que deber seguir
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para designar concejales como los re-
quisitos que deben reunir esas mismas personas; en el caso concreto de la pre-
sente reforma, se pretende que no se puedan exigir mayores requisitos que
aqullos de los concejales electos mediante el sufragio universal por los ciudadanos de
la demarcacin poltica que corresponda.
La redaccin actual del artculo 108 del estatuto, establece los supuestos en los que
el jefe delegacional puede ser removido. Por lo tanto se consider perti-
nente agregar un ltimo prrafo para establecer en ese mismo artculo que el cargo
de concejal delegacional es irrenunciable y que son inviolables por las opiniones que
emitan en el ejercicio de su cargo, dejando abierta la posibilidad de que sean
removidos por la votacin calificada del Pleno de la Asamblea Le- gislativa del Distrito
Federal.
La decisin de establecer la irrenunciabilidad del cargo, junto con la inviolabilidad
de las opiniones que emitan, encuentra su justificacin en la funcin central de los
concejales que ser de control y equilibrio poltico dentro del r- gano delegacional,
porque solamente de ese modo se puede proteger a los concejales de las presiones y
amenazas de que pudieran ser objeto, por ejercitar
sus atribuciones y controlar la actuacin del jefe delegacional.

Sin embargo, no se considera prudente que existiera una irresponsabilidad plena
en las acciones de los concejales delegacionales, por lo que se opt por dejar abierta
la posibilidad de que en casos que especficamente fueran regula- dos en la legislacin
local del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa del Dis- trito Federal, pudiera destituir
a los concejales que incurran en violaciones graves a la legislacin.
Por ltimo, la presente reforma propone agregar al artculo 117 del Estatu-
to de Gobierno del Distrito Federal, que en su redaccin actual contiene las

atribuciones del jefe delegacional, dos prrafos al final de su texto para sealar cules
de las atribuciones del jefe delegacional requerirn de aprobacin del
Cabildo Delegacional, de forma tal que pueda ejercitarse la funcin control de este
nuevo rgano.
Las atribuciones que en la presente propuesta se pretenden reformar para que
sean decisiones sujetas a la aprobacin del cabildo son: la realizacin de
obras y la prestacin de servicios; el otorgamiento y revocacin de licencias,
permisos, autorizaciones y concesiones; la imposicin de sanciones administrativas; la
elaboracin de los programas presupuestales, y la modificacin a la estructura
organizacional de la delegacin.
Fueron seleccionadas solamente seis de las diez atribuciones, porque se
consider que las cuatro restantes, pueden seguir estando en manos del titular
del rgano poltico-administrativo, toda vez que por la naturaleza de dichas
atribuciones, la celeridad, la rapidez y la discrecionalidad si encuentran una
justificacin para el mejor desempeo de la funcin de gobierno delegacional. Por lo
anterior expuesto y fundado, se somete a la consideracin de esta
Soberana el siguiente
Decreto
Primero.Se reforma el prrafo tercero del artculo 122 base tercera de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:
Base Tercera. Respecto a la organizacin de la administracin pblica local
en el Distrito Federal:
I. y II.

Los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales, sern
gobernados por un cabildo, integrado por un titular del rgano poltico-
administrativo y el nmero de concejales que seale el estatuto de gobierno,
quienes sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, segn lo
determine la ley.
Segundo.Se reforman diversas disposiciones del Estatuto de Gobierno del

Distrito Federal como se indica a continuacin: se reforma el prrafo primero
del artculo 105 y se le adicionan dos prrafos nuevos al final de su texto; se crea
el artculo 105 Bis conformado por tres prrafos nuevos; se reforman los cuatro
prrafos del artculo 106; se crea el artculo 107 Bis conformado por tres prrafos
nuevos; se adiciona un ltimo prrafo al artculo 108, y se adicionan dos

prrafos al final del texto del artculo 117, como sigue:
Artculo 105.Cada Delegacin se integrar con un titular, al que se le

denominar genricamente jefe delegacional; 12 concejales delegacionales, electos
por el principio de representacin proporcional en los trminos que la ley electoral
local establezca, as como tambin los funcionarios y dems servidores pblicos que
determinen la ley orgnica y el reglamento respec-
tivos. El jefe delegacional y los concejales delegacionales sern electos en forma

universal, libre, secreta y directa cada tres aos segn lo determine la ley. Por
cada concejal delegacional se elegir un suplente.

I. a IV.

Para ser concejal delegacional se requiere cumplir con los requisitos es-
tablecidos en las fracciones I y III del prrafo anterior, tener por lo menos veintin
aos al da de la eleccin y cumplir con los requisitos establecido en las
fracciones V a X del artculo 53 del presente estatuto.
Las personas que desempeen el cargo de concejal delegacional con el
carcter de propietarios, no podrn ser reelectas para el periodo inmedia-
to. Las personas que desempeen el cargo de concejal delegacional con el
carcter de suplente, slo podrn ser electos para el periodo inmediato si no
entraron en funciones de propietario.
Artculo 105 Bis.El jefe delegacional y los concejales delegacionales,

integrarn un rgano delegacional colegiado llamado genricamente Cabil- do
Delegacional.
El Cabildo Delegacional podr sesionar cuando se encuentren presentes
ms de la mitad de los concejales y el jefe delegacional, que ser quien
presida los trabajos.
El Cabildo Delegacional tendr las facultades que seale el presente estatuto y
las dems leyes del Distrito Federal, y tomar sus determinaciones por mayora de
votos.
Artculo 106.La eleccin de los jefes delegacionales y de los concejales

delegacionales se realizar en la misma fecha en que sean electos los diputados a

Slo los partidos polticos con registro nacional podrn registrar candidatos al
cargo de jefe delegacional, as como listas de candidatos para ocu-
par los cargos de concejales delegacionales.
Tanto el encargo de los jefes delegacionales, como el de los concejales
delegacionales, durar tres aos, iniciando el primero de octubre del ao de la
eleccin.
Los jefes delegacionales y los concejales delegacionales rendirn protesta ante
Artculo 107 Bis.Las ausencias de los concejales delegacionales propietarios,

sern cubiertas por los suplentes, en la forma que la ley establezca. Si la eleccin
delegacional fuese declarada nula, en tanto se realiza la
eleccin extraordinaria, la Asamblea Legislativa proceder a designar a los
correspondientes concejales delegacionales, tomando en consideracin la
proporcin de votos obtenidos por cada partido en las dems elecciones ce-
lebradas dentro en la misma demarcacin territorial, para garantizar una
composicin plural y proporcional.
Las personas que sean designadas por la Asamblea en los trminos del
prrafo anterior, debern cumplir los requisitos que establece el presente

estatuto para ser concejal delegacional.
Artculo 108.

I. a VIII.

El cargo de concejal delegacional es irrenunciable y son inviolables por las
opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. Slo podrn ser removidos por
votacin calificada de la Asamblea Legislativa, en los casos que las leyes sealen.
Articulo 117.

I. a XI.
Las atribuciones establecidas en las fracciones III, IV, V, VI, VII y X, debern
someterse a la consideracin del cabildo delegacional.
El Cabildo Delegacional tendr adems, las atribuciones que las dems
leyes sealen.
Transitorios
NICO.La presente reforma entrar en vigor el da siguiente al de su

Dado en el Recinto Legislativo, a 20 de septiembre del ao 2007.
Diputado Christian Martn Lujano Nicols. [sic]
Bibliografa
Acosta Romero, Miguel, Teora general del derecho administrativo, 12 edicin, Mxico,
Editorial Porra, 1995, 1048 pp.
Aguilar Villanueva, Luis F., Gobernanza y gestin pblica, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 2006, seccin de Obras de Administracin Pblica,
500 pp.
et al., Dilogos por Mxico, Mxico, Taurus, 2006, 361 pp.
Alcntara Sez, Manuel, Gobernabilidad, crisis y cambio. Elementos para el estu-
dio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocas de crisis y cambio,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004, seccin de Obras de Pol- tica y
Derecho, 259 pp.
lvarez Arredondo, Ricardo A., Historia de las formas de gobierno de la Ciudad de
Mxico, Mxico, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, 2002,
118 pp.
Arrangoiz, Francisco de Paula de, Mxico desde 1808 hasta 1867, 6 edicin, Mxico,
Editorial Porra, 1996, coleccin Sepan Cuantos, nmero
82,
966 pp.
Becerra, Ricardo, Salazar, Pedro y Jos Woldenberg, La reforma electoral de
1996, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997.
Bjar, Luisa, El largo camino hasta la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal , en Asamblea, volumen 1, nmero 1, Mxico, 1995.
Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la pol -
tica, traduccin de Jos F. Fernndez Santilln, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 2006, coleccin Breviarios, nmero 487, 243 pp.
Liberalismo y democracia, traduccin de Jos F. Fernndez Santilln, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 2004, coleccin Breviarios, nmero
476, 115 pp.
El futuro de la democracia, 3 edicin, traduccin de Jos F. Fernndez
Santilln, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003, seccin de Obras de Poltica
y Derecho, 214 pp.
Derecha e izquierda, 2 edicin, traduccin de Alessandra Picone, Madrid, Taurus,
1998, coleccin Taurus, nmero 103, 187 pp.
et al. (directores), Diccionario de poltica, 12 edicin, traduccin de Ral
Crisafio, Alfonso Garca, Miguel Mart, Mariano Martn y Jorge Tula, Mxi- co, Siglo
XXI, 2000, v. I, 852 pp., v. II, 846 pp.
Borja, Rodrigo, Enciclopedia de la poltica, 2 edicin, Mxico, Fondo de Cultu- ra
Econmica, 1998, 1084 pp.
193
194 BIBLIOGRAFA 194
Burgoa Orihuela, Ignacio, Diccionario de derechos constitucional, garantas y

amparo, 4 edicin, Mxico, Editorial Porra, 1996, 485 pp.
Camacho Sols, Manuel (compilador), Dilogos nacionales Es posible un pacto
nacional?, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2001, serie
Dilogos por Mxico, 289 pp.
y Valads, Diego (coordinadores), Gobernabilidad democrtica. Qu reforma?,
Mxico, Comisin Especial para la Reforma del Estado de la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin e Instituto de Investigaciones Jur-
dicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2004, serie Doctri- na
Jurdica, nmero 205, 605 pp.
Caputo, Dante (director), La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos, 2 edicin, Buenos Aires, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo y Taurus, 2004, 287 pp.
Carbonell, Miguel, La Constitucin pendiente. Agenda mnima de reformas cons-
titucionales, 2 edicin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2004, serie Estudios Jurdicos, nmero
34, 177 pp.
y Valads, Diego (coordinadores), Constitucionalismo iberoamericano del siglo
XXI, Mxico, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin e Insti-
tuto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 2004, serie Doctrina Jurdica, nmero 29, 290 pp.
et al. (coordinadores), Estrategias y propuestas para la reforma del Estado,
2 edicin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2002, serie Estudios Jurdicos, nmero 23,
269 pp.
Crdenas Gracia, Jaime F., Transicin poltica y reforma constitucional en Mxi- co, 2
edicin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universi- dad Nacional
Autnoma de Mxico, 2005, serie G: Doctrina Jurdica, n- mero 201, 268 pp.
Carey, John, Term Limits and Legislative Representation, Cambridge University
Press, Nueva York, 1996.
Carpizo, Jorge, El presidencialismo mexicano, 19 edicin, Mxico, Siglo XXI,
2006, 279 pp.
et al., Derecho constitucional, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdi- cas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991, serie A: Fuen- tes, b) Textos y
Estudios Legislativos, nmero 81, 115 pp.
Carr de Malberg, Raymond, Teora general del Estado, 2 edicin, traduccin de Jos
Lin Depetre, Mxico, Facultad de Derecho de la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, 1998, seccin de
Obras de Poltica y Derecho, 1327 pp.
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y del Distrito Federal de la H.
195 BIBLIOGRAFA 195
Cmara de Diputados, Reforma Constitucional en materia del Distrito Fede-

ral, Porra, Mxico, 2003.
Concha Cant, Hugo A. et al. (editores), La reforma del Estado. Estudios compa- rados,
Mxico, Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Presidencia de la Repblica e
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Na-
196 BIBLIOGRAFA 196
cional Autnoma de Mxico, 1996, serie B: Estudios Comparativos, b) estudios

especiales, nmero 30, 622 pp.
Contreras Bustamante, Ral, La Ciudad de M xico como Distrito Federal y
Entidad Federativa, historia y perspectiva, Mxico, Editorial Porra, 2001,
562 pp.
Dahl, Robert A., La democracia. Una gua para los ciudadanos, traduccin de
Fernando Vallespn, Mxico, Taurus, 2006, coleccin Pensamiento, 246 pp. De la
Cueva, Mario, La idea del Estado, 5 edicin, Mxico, Universidad Nacio- nal Autnoma
de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, 1996, seccin de
Deutsch, Karl W., Poltica y gobierno. Cmo el pueblo decide su destino, traduccin de
Eduardo L. Surez, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998,
seccin de Obras de Poltica y Derecho, 608 pp.
Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916-1917, Mxico, Instituto Na- cional de
Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana de la Secretara
de Gobernacin, 1985, t. I, 1104 pp., t. II, 1283 pp.
Daz Alfaro, Salomn, El Distrito Federal mexicano. Breve historia constitucional ,
Estudios jurdicos en torno a la Constitucin Mexicana de 1917, en su
septuagsimo quinto aniversario, Mxico, Instituto de Investigaciones Ju- rdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1992,
serie G: Estudios Doctrinales, nmero 132, pp. 197 a 217.
Dworak, Fernando, El legislador a examen. El debate sobre la reeleccin legislativa en
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003.
Eccleshall, Robert et al., Ideologas polticas, 2 edicin, traduccin de
Julia Moreno San Martn, Madrid, Tecnos, 1999, serie de Ciencia
Poltica, 253 pp.
Elizondo Mayer-Serra, Carlos y Nacif Hernndez, Benito (compiladores), Lectu- ras sobre
el cambio poltico en Mxico, Mxico, Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas y Fondo de Cultura Econmica, 2006, seccin
de Obras de Poltica y Derecho, 468 pp.
Fernndez Santilln, Jos, et al., Anlisis y perspectivas de la Reforma Poltica del
Distrito Federal, IEDF, Mxico, 2001.
Ferrer Muoz, Manuel et al., Presencia de doctrina constitucionales extranjeras
en el primer liberalismo mexicano, Mxico, Instituto de Investigaciones Jur- dicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1996, serie C: Estu- dios Histricos,
nmero 63, 377 pp.
Fix-Fierro, Hctor et al. (editores), Culturas jurdicas latinas de Europa y Amri- ca en
tiempos de globalizacin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdi-
cas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, serie Doctrina
Fraga, Gabino, Derecho administrativo, 33 edicin, Mxico, Editorial Porra,
197 BIBLIOGRAFA 197
1994, 506 pp.

Gonzlez Casanova, Pablo (coordinador), El Estado en Amrica Latina: teora y prctica,
3 edicin, Mxico, Universidad de las Naciones Unidas y Siglo XXI, 2003,
coleccin Biblioteca Amrica Latina: actualidad y perspectivas,
608 pp.
198 BIBLIOGRAFA 198
Gonzlez Pedrero, Enrique (coordinador), Mxico: transiciones mltiples, gobernabilidad

y Estado nacional, Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica y Fondo
de Cultura Econmica, 2003, seccin de Obras de Sociolo-
ga, 138 pp.
Gonzlez Ramrez, Manuel (compilador), Planes polticos y otros documentos,
Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexica-
na de la Secretara de Gobernacin, 2003, coleccin Fuentes y Documen- tos, 353
pp.
Hamilton, A. et al., El federalista, traduccin de Gustavo R. Velasco, Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1998, seccin de Obras de Poltica y Dere-
cho, 430 pp.
Heller, Herman, Teora del Estado, 2 edicin, traduccin de Luis Tobio, Mxi- co,
Fondo de Cultura Econmica, 2002, seccin de Obras de Poltica y De- recho, 398
pp.
La soberana. Contribucin a la teora del derecho estatal y del derecho internacional,
2 edicin, traduccin de Mario de la Cueva, Mxico, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, 1995, sec-
cin de Obras de Poltica y Derecho, 316 pp.
Iglesias Gonzlez, Romn (compilador), Planes polticos, proclamas, manifiestos
y otros documentos. De la Independencia al Mxico moderno 1812-1940, M-
xico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Au- tnoma
de Mxico, 1998, serie C: Estudios Histricos, nmero 74, 1013 pp. Jellinek, Georg, Teora
general del Estado, traduccin de Fernando de los Ros, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 2000, seccin de Obras de Poltica y
Derecho, 687 pp.
Laski, Harold J., El liberalismo europeo, traduccin de Victoriano Migulez, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1987, coleccin Breviarios, nmero
81, 249 pp.
Lpez Cmara, Francisco, Origen y evolucin del liberalismo europeo, 4 edicin,
Mxico, Coordinacin de Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 1989, coleccin Textos Universitarios, 116 pp.
Lpez Portillo, Jos, Mis tiempos. Biografa y testimonio poltico, Mxico, Edito- rial
Fernndez, 1988, t. I, 669 pp., t. II, 618 pp.
Luna Alviso, Rafael, Origen, evolucin y perspectivas de la democracia en el Dis-
trito Federal, tesis presentada para obtener el grado de Doctor en Derecho,
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
1987, 682 pp.
Madrazo, Jorge, Distrito Federal , Diccionario jurdico mexicano, 7
edicin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 1994, serie E: Varios, nmero 40, pp. 1170 a
199 BIBLIOGRAFA 199
1172. Madrid Hurtado, Miguel de la, Cambio de rumbo. Testimonio de una

Presidencia
1982-1988, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004, coleccin Vida y
Pensamiento de Mxico, 871 pp.
Martnez Assad, Carlos, Cul es el destino para el Distrito Federal? Ciudadanos,
partidos y gobierno por el control de la capital, Ocano, Mxico, 1996. Merino,
Mauricio, La transicin votada. Crtica a la interpretacin del cambio
200 BIBLIOGRAFA 200
poltico en Mxico, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003, seccin de

Merquior, Jos Guilherme, Liberalismo viejo y nuevo, traduccin de Stella Mas-
trangelo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1997, seccin de Obras de
Poltica y Derecho, 216 pp.
Montero Zendejas, Daniel, La desaparicin del Estado, Mxico, Miguel ngel
Porra, 1999, 451 pp.
Morales-Pauln, Carlos A., Transicin, alternancia y Reforma del Estado, Mxi-
co, Editorial Porra, 2007, 465 pp.
Moreno, Daniel, Derecho constitucional mexicano, 12 edicin, Mxico, Edito- rial
Porra, 1993, 590 pp.
Muoz Ledo, Porfirio (coordinador), Comisin de Estudios para la Reforma del
Estado. Conclusiones y propuestas, Mxico, Universidad Nacional Autno- ma de
Mxico, 2001, serie Dilogos por Mxico, 292 pp.
Pina Vara, Rafael de, Diccionario de los rganos de la administracin pblica federal,
Mxico, Editorial Porra, 1983, 699 pp.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Mxico, Secretara de Hacienda y Cr-
dito Pblico, 2007, 128 pp.
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, Presidencia de la Repblica,
2001, 157 pp.
Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, Mxico, Secretara de Hacienda y Cr- dito
Pblico, 1995, 177 pp.
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012, Mxico, Gobier- no del
Distrito Federal, 2007, 79 pp.
Quintana Roldn, Carlos F., Derecho municipal, 2 edicin, Mxico, Editorial
Porra, 1998, 636 pp.
Rabasa, Emilio O., La evolucin constitucional de Mxico, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
2004, serie Doctrina Jurdica, nmero 194, 429 pp.
Historia de las Constituciones mexicanas, 2 edicin, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
2000, serie A: Fuentes b) Textos y Estudios Legislativos, nmero 63, 107 pp.
Reyes Heroles, Federico (coordinador), Hacia la Presidencia en el 2000, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 2000, coleccin Popular, nmero 578, 171 pp.
(coordinador), 50 preguntas a los candidatos, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1994, seccin Vida y Pensamiento de Mxico, 429 pp.
Requejo, Ferran (coordinador), Democracia y pluralismo nacional, traduccin
de Josep Costa, Mike Gates, Jaume Lpez y David Snchez,
Barcelona, Ariel, 2002, 175 pp.
Reyes Heroles, Jess, El liberalismo mexicano, 3 edicin, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 1994, seccin de Obras de Poltica y Derecho, t. I,
Los orgenes , 460 pp., t. II, La sociedad fluctuante , 506 pp., t. III,
La integracin de las ideas , 728 pp.
201 BIBLIOGRAFA 201
Ros Estavillo, Juan Jos, Comentario al artculo 44 constitucional , en Carbo-

202 BIBLIOGRAFA 202
nell, Miguel (coordinador), Constitucin Poltica de los Estados Unidos Me- xicanos,
comentada y concordada, 17 edicin, Mxico, Instituto de Investi- gaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico y Editorial Porra, 2003, serie A: Fuentes b) Textos y Estudios
Legislativos, nmero 59 (III), pp. 145 a 149.
Comentario al artculo 122 constitucional , en Carbonell, Miguel (coor-
dinador), Constituci n Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, comenta-
da y concordada, 17 edicin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdi- cas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Editorial Porra,
2003, serie A: Fuentes b) Textos y Estudios Legislativos, nmero 59 (III), pp. 314 a
341.
Rojas Daz Durn, Alejandro, Constitucin del Distrito Federal, Mxico, Edito-
rial Porra, 2007, 539 pp.
La participacin ciudadana, Mxico, Editorial Porra, 2007, 177 pp. Salazar
Ugarte, Pedro, La democracia constitucional. Una radiografa terica,
Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y Fondo de Cultura Econmica, 2006, seccin de
Salinas de Gortari, Carlos, Mxico, un paso dif cil a la modernidad, Barcelona, Plaza y
Jans, 2000, 1393 pp.
Snchez Almanza, Adolfo, Panorama histrico de la Ciudad de Mxico, Mxico,
Gobierno del Distrito Federal, Instituto de Investigaciones Econmicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Miguel ngel
Porra,
2004, serie Textos Breves de Economa, 116 pp.
Snchez Bringas, Enrique, Derecho constitucional, Mxico, Editorial Porra,
1995, 718 pp.
Sartori, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada. Una investigacin de estructuras,
incentivos y resultados. La transicin de Mxico, hacia dnde? Una agenda para
la reforma, 3 edicin, traduccin de Roberto Reyes Maz- zoni, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica, 2005, seccin de Obras de Po- ltica y Derecho, 247 pp.
Qu es la democracia?, traduccin de Miguel ngel Gonzlez Rodrguez y
Mara Cristina Pestellini Laparelli Salomon, Mxico, Taurus, 2005, coleccin
Pensamiento, 483 pp.
La sociedad multitnica. Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros, tra-
duccin de Miguel ngel Ruiz de Aza, Mxico, Taurus, 2001, coleccin
Pensamiento, 139 pp.
Serna de la Garza, Jos Mara, La reforma del Estado en Amrica Latina: los casos de
Brasil, Argentina y Mxico, Mxico, Instituto de Investigaciones Jur- dicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1998, serie Estu- dios Jurdicos,
nmero 3, 340 pp.
Serra Rojas, Andrs, Diccionario de ciencia poltica, Mxico, Consejera Jurdi- ca del
Ejecutivo Federal, 1997, t. I, 469 pp., t. II, 455 pp., t. III, 401 pp.
203 BIBLIOGRAFA 203
Teora del Estado, 14 edicin, Mxico, Editorial Porra, 1998, 849 pp. Taylor,
Charles, El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento, traduc-
cin de Mnica Utrilla de Neira, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
2001, coleccin Popular, nmero 496, 159 pp.
204 BIBLIOGRAFA 204
Touraine, Alain, Qu es la democracia?, 2 edicin, traduccin de Horacio Pons,

Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2001, seccin de Obras de So- ciologa, 309 pp.
Igualdad y diversidad. Las nuevas tareas de la democracia, 2 edicin, traduccin
de Ricardo Gonzlez, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000, coleccin
Popular, nmero 541, 95 pp.
Valads, Diego, Todo cambio es constancia. Apuntes para una reforma
constitucional en El significado actual de la Constitucin. Memoria del
simposio internacional. Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico,
1998.
Vergottini, Giuseppe de, Derecho constitucional comparado, traduccin de Clau- dia
Herrera, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universi- dad Nacional
Autnoma de Mxico y Segretariato Europeo per le Pubblica- zioni Scientifiche,
2004, serie Doctrina Jurdica, nmero 197, 1020.
Veloz Espejel, Vctor, Notas para la Reforma del Estado Mexicano , Apuntes
Electorales, Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico, ao IV, n- mero 19,
enero-marzo de 2005, pp. 71 a 93.
VV. AA., Hacia una nueva constitucionalidad, Mxico, Instituto de Investigacio- nes
Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1999, serie Doctrina
VV. AA., Historia general de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 2004, 1103 pp.
Woldenberg, Jos, Despus de la transicin. Gobernabilidad, espacio pblico y
derechos, Mxico, Cal y Arena, 2006, 384 pp.
Zarco, Francisco, Historia del Congreso Extraordinario Constituyente, 1856-1857, Mxico,
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, 1992, coleccin Clsicos de
Derecho Mexicano, nmero 11, 1044 pp.
Ziccardi, Alicia, Gobernabilidad y Participacin Ciudadana en la Ciudad Capital,
Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico y Miguel ngel Porra, Mxico, 1998.
, Ciudadanos y vecinos. La participacin ciudadana en el Distrito
Fede- ral , en Revista Universidad de Mxico, UNAM, nmero 595, agosto, Mxi- co,
2000.
Zippelius, Reinhold, Teora general del Estado, 3 edicin, traduccin de Hctor
Fix Fierro, Mxico, Instituto Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Editorial Porra, 1998, serie G:
Estudios Doctrinales, nmero 82, 429 pp.
200 BCA.
ndice onomstico
Bonilla Cedillo, Jacobo M., 185 Ordorica Saavedra, Alejandro, 128,
De la Rosa Blancas, ngel, 139 139, 144
De Souza Mayo, Francisco, 139 Pacheco Gamio, Mara del Carmen,
Gmez, Pablo, 139 185
Hamdan Amad, Fauzi, 128 Padierna, Dolores, 139
Hernndez, Rosalo, 139 Palomino Rivera, Antonio, 139
Hernndez Calzada, Octavio, 139 Paoli Bolio, Francisco J., 128
Hernndez Mendoza, Fernando, 139 Paredes Rangel, Beatriz, 155
Jackson Ramrez, Enrique, 144 Quintero Martnez, Ral Armando, 185
Jimnez Flores, Patria, 139 Quiroz Jimnez, Aarn, 139
Lonche Castellanos, Csar, 139 Ramos Iturbide, Bernardino, 185
Lpez Ros, lvaro, 139 Robles, Leticia, 139
Luna Alviso, Rafael, 155-156 Rojas Daz Durn, Alejandro, XVI, 50
Luna Calvo, Martha Irene, 139,144 Rojo, Mara, 139
Martn del Campo, Jess, 139 Segura Rangel, Sandra, 128, 144
Martnez Enrquez, Esteban, 154 Solares Chvez, Miguel ngel, 139
Michel Daz, Marco Antonio, 185 Salcedo Garca, Pedro, 139
Mirn Lince, Benito, 139 Sodi, Demetrio, 139
Moctezuma Barragn, Esteban, 37 Sols Pen, Francisco F., 185
Montalvo, Victorio, 139 Vzquez Osorno, Estrella, 139
Moreno Uriegas, Mara de los Vzquez Osorno, Violeta Margarita,
ngeles, 185 139
Muoz Ledo, Porfirio, XVI, 38, 40, 49, Villalobos, Esperanza, 139
139 Widmer Lpez, Walter, 185
Nez Jimnez, Arturo, 38 Zedillo Ponce de Len, Ernesto, 34,
Oliva Fragoso, Silvia, 139 37, 40, 42
201
202 BCA.
ndice general
Prlogo: Porfirio Muoz Ledo . . . . . . . . . . . . . . . . . .

XIII
Introduccin: Marcelo Ebrard Casaubon . . . . . . . . . . . . . XVII
Captulo I
Antecedentes
1. Tenochtitlan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1
2. Nueva Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Captulo II
Naturaleza jurdica
1. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, 1824 . . . . 17
2. Acta Constitutiva y de Reformas Constitucionales de 1847 . . . . . . 18
3. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, 1857 . . . . 19
4. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1917 . . . . 20
Captulo III
Marco jurdico
1. La reforma constitucional de 1928 . . . . . . . . . . . . . . . .
28
28
29
31
32
Captulo IV
Tendencias
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 33
Conclusiones y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
A guisa de eplogo: Ral Carranc y Rivas . . . . . . . . . . . . . 63
203
204 NDICE GENERAL
Anexo I
Documentos histricos
1.1. Decreto de 18 de noviembre de 1824. Se seala a Mxico con el distrito

que se expresa para la residencia de los supremos poderes
de la federacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
1.2. Decreto de 11 de abril de 1826. Del gobierno poltico del distrito,
sus rentas y nombramiento de sus diputados . . . . . . . . . . 86
1.3. Ley de 30 de diciembre de 1836. Divisin del territorio mexicano

en departamentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
86
1.4. Providencia de 20 de febrero de 1837. Que para que se verifique la

incorporacin del Distrito de esta capital al Departamento de Mxico,
se trasladen a ella el Excmo. Seor gobernador y la junta
departamental, y se proceda al nombramiento de prefecto. . . . . 87
1.5. Decreto de 2 de mayo de 1853. Sobre organizacin del ayunta-

miento de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87
1.6. Decreto de 2 de mayo de 1853. Ordenanza provisional del ayunta-

miento de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
88
1.7. Decreto de 16 de febrero de 1854. Se declara la comprensin del

Distrito de Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
94
1.8. Decreto de 4 de mayo de 1861. Sobre elecciones de ayuntamientos,

jueces y otros funcionarios del Distrito federal. . . . . . . . . . 96
1.9. Decreto de 6 de mayo de 1861. Divisin poltica del Distrito federal. 106
1.10. Bando de 5 de marzo de 1862. Sobre divisin poltica del mismo
Distrito.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
107
1.11. Decreto de 28 de julio de 1899. Municipalidades que forman el

Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
107
1.12. Decreto de 14 de diciembre de 1899. Divisin administrativa del

Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
114
Anexo II
Iniciativas de reformas constitucionales
2.1. Iniciativa de Decreto por el que se reforma al artculo 122 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de Derechos Polticos de los Ciudadanos del Distrito Federal. . . 117
2.2. Iniciativa de Decreto por el que se reforman diversos artculos de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en ma-
teria del Distrito Federal. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
128
2.3. Iniciativa de Decreto por el que se reforma al artculo 122 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. . . . . . 140
NDICE GENERAL 205
2.4. Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 44, 71,
73, 76, 108, 109, 110, 111, 119, 122, 123, 134 y 135 de la Consti-
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. . . . . . . . . 145
2.5. Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 73,
fraccin VIII; 76, fraccin IX; 89, fraccin XIV; 108, 109,
110, 111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
155
2.6. Iniciativa de Decreto por el que se reforma el artculo 122 de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y diversas disposiciones del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal. . . . 185
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
193
ndice onomstico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
201
Esta obra se acab de imprimir y encuadernar el 13
de enero de 2008 en los talleres Castellanos
Impresin, SA de CV,
Ganaderos 149, col. Granjas Esmeralda
09810, Iztapalapa, Mxico, DF.

Historia Prehispanica de La Ciudad de Mexico

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Historia Prehispanica de La Ciudad de Mexico

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Constitucin

Esta edicin y sus caractersticas son propiedad de

Queda hecho el depsito que marca la ley

conforme a sus singularidades demogrficas, econmicas,

constituciones, que abandonen el patrn tradicional de leyes reglamenta- rias de

poderes civiles, religiosos y tnicos. Todo ascenso era un favor y todo

Ciudad de Mxico, a los 18 das de noviembre de 2007

PORFIRIO MUOZ L EDO

La Ciudad de Mxico es el centro urbano ms importante del pas, jun- to con

las tribus anteriores en Culhuacan, as como donde recibieron por dios a

za y el mercado en donde se llevaba a cabo la mayor actividad econ- mica

construcciones y la riqueza de sus inquilinos. En los permetros ms le- janos,

Tenochtitlan como organizacin

Aun cuando no existan clases sociales remarcadas, se pueden men- cionar

ban fuera de la ciudad) y tlanamacani (que comerciaban en la ciudad);

cuelas. Haba de dos tipos para los varones, la ms importante era el

Un joven era competente para el casamiento a los 20 aos, mien- tras

la muchacha, quienes de acuerdo con la costumbre desechaban la peti- cin.

diversas. Ejemplo de ello son: coleccin de cantares mexicanos,

en las celebraciones mortuorias; y alegre en las festividades munda- nas.

oles eran enviados del dios Quetzalcatl y ocuparan el gobierno de

Protestando una posible emboscada realiza la matanza de Toluca. Llega

Corts hace prisionero a Moctezuma, deja a Pedro de Alvarado a cargo

La Conquista de Mxico-Tenochtitlan culmin el 13 de agosto de

espaola, coordinados por los encargados del Ayuntamiento de M- xico en

presin que cambi a partir del ao de 1585, en que qued como La

Estas diferencias provocaron conflictos dentro de la Iglesia catlica y

1519 Febrero 18 Tercera expedicin del descubrimiento de las costas de

Abril Llegan ante Corts los embajadores de Moctezuma.

Septiembre Alianza de Corts con los tlaxcaltecas, encabezados por el

Octubre 18 Matanza de Cholula.

Junio 25 Corts regresa a Tenochtitlan.

Septiembre Cuitlhuac es elegido gobernante supremo. Se

Noviembre Cuitlhuac muere de viruela. Es elegido Cuauhtmoc.

1521 Abril Regresa Corts a Texcoco. Sita all su cuartel general.

Junio 21 y 22 Arrasan templos y palacios.

Julio 19 Corts inicia su avance con numerosos aliados.

Agosto Asaltos a los lugares donde haba establecido Cuauht- moc

Agosto 13 Cuauhtmoc trata de escapar en una canoa, con otros

El constituyente James Madison justific la necesidad indispensa-

tantos obstculos para el traslado del gobierno que coartara todava ms

1 Hamilton, A. et al., El federalista, traduccin de Gustavo R. Velasco, Mxico, Fon- do de

4 Moreno, Daniel, Derecho constitucional mexicano, 12 edicin, Mxico, Editorial

El primer antecedente formal, aunque no fue derecho positivo, est en el

Artculo 45. Estas tres corporaciones [el Supremo Congreso Mexicano, el

Supremo Gobierno, y el Supremo Tribunal de Justicia] han de residir en un

mismo lugar, que determinar el Congreso, previo informe del Supremo

Gobierno; y cuando las circunstancias no lo permitan, podrn separarse por el

tiempo y a la distancia que aprobare el mismo Congreso

Aqu una acotacin, la historia nacional demuestra que el sistema

En los trabajos de este Congreso Constituyente tuvo lugar el debate sobre

no pertenezca a estado alguno de la federacin, en la cual residan los

As, el Congreso Constituyente emiti el Decreto de 18 de noviem- bre de

y de Reformas Constitucionales de 1847

5 Luna Alviso, Rafael, Origen, evolucin y perspectivas de la democracia en el Distrito

Acta de Reformas Constitucionales (sancionada el 18 de mayo de 1847)

Mientras la Ciudad de Mxico sea Distrito Federal, tendr voto en la

dades, en donde se afirmaba que habra choques inevitables entre los

Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin, son: los Estados de

Artculo 72. El Congreso tiene facultad:

particular del diputado constituyente Heriberto Jara, presentado en la

8 Rabasa, Emilio O., La evolucin constitucional de Mxico, Mxico, Instituto de

sesin ordinaria, de fecha 13 de enero de 1917, cuando argumenta que:

La creacin del Distrito Federal origin fuertes debates y discusiones. Con