LA DISCRIMINACIN EN EL ACCESO AL MERCADO DE LA VIVIENDA: LAS DESVENTAJAS DE LA

INMIGRACIN. NOVEDADES Y PERMANENCIAS

Antonio Algaba
Ayuntamiento de Hospitalet de Llobregat, Espaa

http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-146(060).htm

La discriminacin en el acceso al mercado de la vivienda: las desventajas de la inmigracin. Novedades y

permanencias (Resumen)

Se analiza el problema de la vivienda en Espaa y su relacin con el incremento de poblacin por la inmigracin. Los
efectos de la migracin en el mercado de la vivienda. El problema de la vivienda para los inmigrantes recientes y el tipo de
casas, con especial atencin a las diferencias y similitudes entre la actual ola de migracin y el episodio de las dcadas de
los 1960 y 1970.

Palabras clave: discriminacin residencial, acceso a la vivienda, vivienda inmigrante.

The discrimination in the housing market acces: The immigration disadvantages. Noveltys and continuities
(Abstract)

In this study, the author analyse the housing problem in Spain and her relationship with the increase of population for
immigration. The migration effects in the housing market. The housing problem of the recent immigrants and the type of
their houses, with special attention to the differences and resemblances between the actual migration wave and the episode
of the sixty and seventy decade.

Key words: housing discrimination, housing access, immigration housing.

En un contexto en que el acceso a la vivienda, lejos de ser un derecho garantizado, es una preocupacin generalizada, la
nueva oleada inmigratoria que acoge el pas desde principios de los noventa ha agravado sustancialmente el problema de la
vivienda en nuestro pas. Un grave problema en aumento que las soluciones limitadas, reiteradas y errneas aplicadas por
las distintas administraciones con competencias en vivienda no han sabido o querido resolver.

En el presente trabajo se analiza el problema de la vivienda en Espaa y su relacin con el incremento de poblacin por
inmigracin, los efectos de la inmigracin en el mercado inmobiliario; as como los problemas de la poblacin marginal,
inmigrante y recin llegada en su relacin con el acceso a una vivienda: la discriminacin social, las caractersticas de la
vivienda de los inmigrantes recientes y su localizacin en reas rurales y urbanas; y, tambin, las diferencias y similitudes
entre la actual oleada inmigratoria y la de los aos sesenta y setenta.

El derecho a la vivienda y el mercado inmobiliario

La Constitucin espaola, en su artculo 47, promulga el derecho de todos los ciudadanos del Estado a una vivienda digna
y adecuada, estableciendo que las administraciones han de velar por hacer efectivo este derecho.

A pesar de esta declaracin constitucional, la vivienda no es un derecho garantizado, sino que constituye una fuente de
riqueza para quien tiene algo que vender o alquilar. Hoy por hoy, la idea de que los poderes pblicos deben garantizar el
derecho al acceso a una vivienda digna, aunque figura en la Constitucin, no es una realidad exigible. En otras palabras, la
vivienda no ha alcanzado la consideracin de bien social como la sanidad, la educacin o la cobertura social (pensiones,
desempleo o enfermedad), sino que es considerada por todos una mercanca y, por tanto, la poblacin no se moviliza para
exigir viviendas pblicas.

En consecuencia, la poltica de vivienda es uno de los mbitos ms dbiles en los estados del bienestar. Y an es ms dbil
en el caso espaol, donde la mayora de la poblacin es propietaria de una o varias viviendas, por lo que cualquier poltica
 que pretenda disminuir los derechos de la propiedad para responder a las necesidades de una minora de poblacin que an
no posee una vivienda, jvenes, separados y recin llegados bsicamente, encontrara una frrea oposicin en el conjunto
de la ciudadana.

Por este motivo, no extraa, que las polticas de vivienda aplicadas en los consecutivos Planes de Vivienda realizados en el
pas durante los ltimos aos se hayan limitado a subvencionar la compra de vivienda a las clases solventes de la poblacin
sin abaratar el precio medio de la vivienda, un efecto que provocara antipata poltica; mientras que se ha excluido una
poltica orientada a los colectivos con menos recursos, no rentables polticamente.

En los ltimos veinte aos ha habido un incremento sostenido y acelerado del precio de la vivienda a pesar de la cada
demogrfica, debido al aumento del nmero de hogares o, lo que es lo mismo, el descenso en la tasa de habitabilidad. En el
mercado de la vivienda en propiedad, el incremento del precio de la vivienda nueva ha estado condicionado por la ausencia
de viviendas de proteccin oficial (VPO), sobre todo en rgimen especial. El incremento en este sector del mercado ha
tirado al alza de los precios de la vivienda de segunda mano que, de una forma inusual, superan en algunos barrios los
precios de la vivienda de nueva planta. Por otra parte,el incremento de los precios y el aumento de la poblacin en trnsito
ha elevado sustancialmente la tensin de la demanda sobre el mercado de alquiler en el que, tras la liberalizacin posibilitada
por la Ley Boyer, los precios no paran de aumentar. Y, para agravar ms la situacin, el precio de la vivienda ha aumentado
ms en los barrios donde est era ms barata.

Cuadro 1
Coste de acceso a una vivienda en la comarca del Barcelons.
Por tramos de rentas. 2000
Coste econmico-financiero
Ingresos familiares 2000 Precio Precio/m2 Tipo de Entrada (%) Amortizacin
ventavivienda inters (%) crdito (%)
90m2
500.000 30.913.200 309.132 5,70 1.236,53 288,21
1.000.000 30.913.200 309.132 5,70 618,26 144,10
1.500.000 30.913.200 309.132 5,70 412,18 96,07
2.000.000 30.913.200 309.132 5,70 309,13 72.05
2.500.000 30.913.200 309.132 5,70 247,21 57,64
3.093.268 30.913.200 309.132 5,70 199,87 46,59
3.500.000 30.913.200 309.132 5,70 176,65 41,17
Fuente: Estudi de necessitats d’habitatge a la provncia de Barcelona, Diputacin de Barcelona.

Y, en consecuencia, las familias econmicamente ms dbiles han sido las ms afectadas y tienen ms dificultades para
satisfacer su necesidad de vivienda. En este punto, es necesario recordar que las clases ms desfavorecidas se ven an ms
perjudicadas por factores constantes del mercado inmobiliario, como son:

El precio de la vivienda no est condicionado por ninguna variable lgica, sino por lo que una familia est dispuesta a pagar
por un techo.

Existe un precio mnimo por una vivienda que no atiende a sus condiciones de habitabilidad ni a la superficie sino a la
necesidad.

En las viviendas pequeas el precio del metro cuadrado es mayor que en las viviendas grandes; ste empieza a descender a
partir de los 70 m2.

En las unidades familiares de menor renta econmica la tasa de esfuerzo por acceso a la vivienda es superior. Si la media
se sita alrededor del 30 por ciento de la renta familiar, este esfuerzo puede llegar a ms del 50 por ciento en los barrios ms
pobres de la ciudad.

En este contexto, en los ltimos aos, las polticas de vivienda han aumentado el nmero de familias a las que dan cobertura
(por encima del 80 % de la poblacin[1]) al incrementarse la renta mxima que permite acogerse a las subvenciones por la
compra de una vivienda de proteccin oficial (VPO) o una vivienda de precio tasado (VPT)[2]. Pero, al mismo tiempo, han
aumentado las restricciones a los colectivos ms desfavorecidos: se han dejado de producir VPO en rgimen especial y se
han aumentado las condiciones para poder optar a una VPO al ser exigibles rentas mnimas justificables del 10 por ciento
del valor de la VPO a la que quieren optar.
De este modo, se puede concluir que las polticas de vivienda aplicadas no han orientado sus esfuerzos a la poblacin ms
desprotegida. Mientras tanto, en los ltimos aos, ha aumentado significativamente la demanda de viviendas con alquileres
econmicos sin que se haya elevado su oferta.As, por ejemplo, En Barcelona el sesenta por ciento de las familias o
individuos recin llegados son inmigrantes de pases de rentas bajas o individuos procedentes de otros municipios de
Catalua con un nivel de renta per cpita inferior a la media[3]. Por lo que se ha producido un fuerte incremento de unidades
familiares que pagan ms del treinta por ciento de sus ingresos en el alquiler y la necesidad de alquileres bajos se hace cada
da ms grande.

La discriminacin social en el acceso a la vivienda

La principal discriminacin en el mercado inmobiliario es puramente econmica. El dinero hace olvidar cualquier tipo de
diferencia e iguala a todas las personas facilitando el acceso a cualquier bien. Son las personas que carecen de recursos
econmicos las discriminadas. En algunas ocasiones extremas, los pobres, sea cualesquiera el origen de su pobreza, sufren
una doble discriminacin: No pueden acceder a una vivienda porque carecen de trabajo, pero no consiguen un trabajo porque
no disponen de un alojamiento en condiciones que les facilite la estabilidad y los requisitos mnimos que exige el trabajo.

En el seno de la poblacin pobre podemos distinguir diferentes colectivos especficos afectados por la discriminacin o
vulnerables de sufrir situaciones de discriminacin en el acceso a la vivienda, casi todos ellos pueden ser englobados en
alguna de las siguientes tipologas:

1.Discriminacin por edad. Tanto los jvenes con dificultades econmicas por paro o por trabajos sin contrato o con
contratos basura, los adultos en paro con graves dificultades para reintegrase en el mercado laboral,como personas ancianas
que se encuentran en dificultades econmicas y limitaciones derivadas de la edad tienen dificultades para mantener o formar
su hogar.

2.Discriminacin por gnero y contexto familiar. Familias pobres con grandes dificultades econmicas. Familias con hijos
o personas dependientes con los dos adultos en paro o con trabajos precarios, sobre todo, mujeres jefes de familias
monoparentales.

3.Discriminacin a personas que sufren discapacidades fsicas, psquicas i/o mentales.

4.Discriminacin a personas con dificultadas para su integracin social: Drogodependientes, penados o sin techo, individuos
que padecen una fuerte desestructuracin social.

5.Discriminacin a las minoras tnicas. Especialmente en nuestro pas la etnia gitana.

6.Y finalmente, la discriminacin a inmigrantes. Algunas colonias de inmigrantes presentan importantes factores de pobreza
y exclusin social. Entre estos es necesario destacar:

a)El bucle de la ilegalidad. La provisionalidad o inestabilidad jurdica que se traduce en carecer de papeles conlleva la
inseguridad laboral al trabajar sin contrato. Y ambos factores son causa y efecto a la vez de la inseguridad laboral y actan
como un crculo vicioso del que resulta difcil salir.

b)Acentuada precariedad econmica debida a un conjunto de factores que no afectan a la poblacin autctona, como son la
financiacin de su proyecto inmigratorio (viaje y pago a mafias), la explotacin laboral en el mercado clandestino, el ahorro
por envos a familiares.

c)Adems, algunas colonias de inmigrantes presentan factores de pobreza y exclusin social ms genricos como: el
analfabetismo funcional provocado por el desconocimiento del idioma, las leyes, la cultura y las costumbres del pas de
acogida; la ausencia de familia, elemento primario de proteccin social; el bajo nivel de instruccin; la precariedad laboral;
el racismo o el desarraigo.

Por otra parte, los inmigrantes econmicos son vistos como un problema por muchos, aunque su presencia es fundamental
para nuestra sociedad, ya que imprimen agilidad a nuestra mercado de trabajo, al ser un colectivo sin arraigo, dispuesto a
cambiar de ocupacin o regin. E, incluso, la inmigracin ilegal es necesaria pues existen nichos laborales que por su
precariedad, informalidad o naturaleza de la prestacin slo ocupan a este tipo de trabajadores. Aunque, hoy se comprende
fcilmente que "los inmigrantes no son substitutos de los trabajadores nativos sino que producen bienes y servicios que de
otra manera no seran producidos"[4], como el servicio domstico para la clase trabajadora.
 El nico problema estriba en que las condiciones de vida de los inmigrantes y de los pobres en general se parecen. As, un
nmero importante de los extranjeros que reside en nuestro pas incrementa las cifras de excluidos y marginados de nuestra
sociedad.

A estas dificultades, los inmigrantes extranjeros provenientes de pases pobres han de sumarla discriminacin que sufren en
el mercado inmobiliario. En este sentido las actuales leyes de inmigracin son discriminatorias precisamente hacia las
comunidades ms vulnerables. Una vez ms, se hace necesario sealar que los inmigrantes sufrirn discriminacin social
slo mientras carezcan de recursos econmicos, es decir, mientras sean mantenidos en la ilegalidad, para posibilitar su
explotacin.

Cuadro 2
Emigracin e inmigracin en la provincia de Barcelona 1988-1999
Inmigrantes Emigrantes Saldos
Resto Catalua Resto Resto Catalua Resto Con resto de Catalua Con resto Total Inmigracin Saldo
Espaa Espaa de Espaa extranjera Total
1988 4.461 16.416 7.817 17.709 -3.356 -1.293 -4.649 2.204 -2.445
1989 4.443 18.094 8.223 19.150 -3.780 -1.056 -4.836 2.969 -1.867
1990 4.632 19.218 8.880 19.633 -4.248 -415 -4.663 3.447 -1.216
1992 4.225 13.980 9.558 18.659 -5.333 -4.679 -10.012 4.516 -5.496
1993 4.862 14.747 11.383 20.466 -6.251 -5.719 -12.240 3.864 -8.376
1994 5.586 14.676 12.031 21.546 -6.445 -6.870 -13.315 3.449 -9.866
1995 6.081 15.919 12.510 19.929 -6.429 -4.010 -10.439 5.159 -5.280
1997 6.376 15.033 12.764 18.327 -6.388 -3.294 -9.682 7.521 -2.161
1998 7.716 18.846 14.372 20.376 -6.656 -3.530 -10.186 10.364 178
1999 8.308 18.737 15.905 21.237 -7.597 -2.500 -10.097 10.682 585
Fuente: Estudi de necessitats d’habitatge a la provncia de Barcelona, 2002.

La vivienda de los inmigrantes recientes

En primer lugar, debemos ser conscientes de que slo existe un mercado de la vivienda, una oferta nica, en la actualidad
muy limitada, en el que compiten todas aquellas personas que quieren acceder a una vivienda. As, en una situacin en el
que el problema de acceso a la vivienda afecta al conjunto de la poblacin debido a la existencia de una oferta constreida,
los inmigrantes recientes tienen que competir con los nacionales, que siempre tienen ventajas sobre los extranjeros. 1En
este contexto, la emigracin posibilita una renta para lugares y espacios de los que en su ausencia difcilmente podra sacarse
una peseta por ellos.

Actualmente, el acceso a una vivienda digna es, al margen de los problemas laborales, el principal problema del colectivo
inmigrante; aunque debemos recordar que una vivienda digna es el primer paso para su integracin. Y en este sentido, las
condiciones generales que los inmigrantes tienen que afrontar en el acceso a la vivienda son:

1.Los inmigrantes siempre pagan ms que los nativos. Los inmigrantes no tienen un alojamiento peor porque tengan menos
dinero para pagarlo, sino que tienen un acceso restringido al mercado habitacional porque se discrimina con respecto a ellos
o se especula con su precaria situacin. Para los propietarios, los inmigrantes constituyen la mejor clientela, ya que por su
urgente necesidad de encontrar vivienda y su falta de informacin sobre el mercado estn dispuestos a aceptar cualquier
condicin y precio, siendo frecuente el cobro de cantidades por encima de lo habitual, por nmero de inquilinos que se
albergan en la casa o por fracciones de tiempo inferiores al mes, condiciones inslitas en el trato con nacionales.

2.Los inmigrantes ilegales y los que llevan poco tiempo en el pas (recin llegados) son los que viven en peores condiciones,
mientras los que han regularizado su estancia suelen vivir con su familia y en una situacin de menor hacinamiento.

Otro problema muy comn que se da en cualquier entorno es el hacinamiento. En condiciones normales se considera que
una persona debe disponer de 15 m2 en el hogar que ocupa, por debajo de esta tasa terica se produce el hacinamiento. No
obstante, este ptimo es poco frecuente en los barrios obreros de Espaa, donde existe un importante parque de viviendas
de menos de 60 m2 que albergan a familias espaolas[5]. De este modo, no es extrao que, como ocurri tambin en las
anteriores oleadas migratorias, los inmigrantes recientes vivan con un mayor ndice de hacinamiento. Esta sobreocupacin
se produce por tres factores: los precios abusivos, el estricto plan de ahorro de los inmigrantes y su solidaridad intragrupo.

Pero si bien, como ha ocurrido siempre los inmigrantes optan por compartir su vivienda para facilitar su estrategia de ahorro;
el hacinamiento es una estrategia econmica bsica de los propietarios para la obtencin de mayores plusvalas de las
viviendas de alquiler, que les permite cobrar ms que si la alquilasen a una sola unidad econmica. El hecho de que se
ofrezca vivienda ms cara a los inmigrantes es porque los dueos creen que pueden compartir la renta entre ms personas.
Esta estrategia se desarrolla y perfecciona: se pasa de alquilar la vivienda entera, a alquilar las habitaciones o incluso el
derecho individual de alojamiento, porque cuanto ms dividido est el acceso a la vivienda mayor es la renta obtenida.

Adems el hacinamiento permite a los propietarios, en determinados momentos y cuando les conviene, expulsar a los
inmigrantes de la vivienda basndose en razones higinicas, acusando a la vctima de aquello mismo de lo que es vctima:
Se culpa a los propios inmigrantes del estado dilapidado de las viviendas. Cuando se trata de viviendas viejas y sucias
porque es imposible limpiarlas, lo que le permite fcilmente hacer una transferencia del continente al contenido y tachar a
los inmigrantes de sucios, salvajes, violentos, etc, por las viviendas en que viven.

A pesar del mayor valor de repercusin del suelo, el hacinamiento es menor en las zonas centrales de las ciudades que en
las viviendas situadas cerca de los campos, porque los propietarios tienen miedo a la aplicacin de las normativas
municipales y al control de las autoridades.

Antes de pasar a describir la situacin de la vivienda de los inmigrantes recientes en Espaa, es necesario aclarar que cuando
se trata del problema residencial de los inmigrantes se debe trabajar conunadefinicin extensa del concepto de vivienda. Es
importante subrayar que la lnea divisoria entre algunos sistemas de alojamiento y la falta de techo es dudosa. La vivienda
es, por tanto, cualquier tipo de construccin que da cobijo a sus habitantes contra las posibles inclemencias del tiempo. Un
espacio privado de uso exclusivo por parte de los ocupantes, donde encontrar cobijo y almacenar recursos o posesiones; un
lugar accesible al puesto de trabajo, a los mercados, a los servicios sociales, a la familia y los amigos; situado dentro de un
rea que tiene unas caractersticas fsicas, sociales y simblicas determinadas[6].

As, segn la evaluacin realizada en el Plan para la Integracin Social de los Inmigrantes, 1994, la situacin del inmigrante
respecto a la vivienda responde bsicamente a cuatro situaciones:

1.Habita en infraviviendas, carentes de condiciones bsicas de habitabilidad o que se ocupan en condiciones de inaceptables
de hacinamiento.

2.Ocupa las zonas degradadas de las ciudades, en la que la presencia de inmigrantes va asociada a la convivencia con otros
grupos de marginados sociales.

3.Habita en alojamientos rurales, en condiciones de aislamientos, lejana y deficiente conservacin que dificultan la relacin
con el resto de la poblacin.

4.O temporalmente tiene un alojamiento en rgimen de internado, en condiciones que pueden calificarse de confortables,
pero que representan importantes carencias para la intimidad y el desarrollo de la vida familiar y social del inmigrante.

La situacin de la vivienda de los inmigrantes recientes difiere sustancialmente en el campo, en los pueblos y en las ciudades.
La precariedad de las viviendas de los trabajadores agrcolas es mayor que la del resto ya que padecen una mayor
dependencia de los empleadores y muchas veces la cesin de la vivienda forma parte del salario. Entre stos, los temporeros
se encuentran siempre en peor situacin que las personas ya asentadas.

En el campo, la inmigracin es menos visible, lo que propicia la ilegalidad. La invisibilidad y el ocultamiento es evidente,
las viviendas de los inmigrantes suelen estar en lugares apartados y alejadas de los caminos principales. Por otra parte, en
el campo la presencia continua de un supervisor en los ncleos de infraviviendas y el carcter dudoso de la propiedad es
frecuente. As,

Las viviendas de los inmigrantes en el campo responden a alguna de las siguientes tipologas.

1.Subdivisin de una casa en habitaciones donde viven unidades domsticas o individuos solos, donde las facilidades
higinicas, cuando las hay, son compartidas; y las habitaciones estn ocupadas por familias o por grupos de personas del
mismo sexo que comparten la renta.

2.Naves nuevas construidas con la intencin de alojar inmigrantes. Lo que delata un enriquecedor negocio. Son
construcciones nicas que se han hecho con la intencin especfica de crear pequeas unidades de renta.
3.Conversin de almacenes, garajes y bodegas en lugares de habitacin.

4.Habitaciones donde se alquila una cama, sabiendo que se compartir la habitacin: hostales rurales.

Por otra parte, en el interior de los pueblos, las viviendas de los inmigrantes estn en las denominadas zonas de transicin;
es decir, zonas de casas antiguas poco o nada equipadas que carecen de agua, luz o sistema sanitario o con problemas de
tipo estructural, que se consideran en transicin porque se espera que en el futuro tendrn que ser renovadas o destruidas
para ser substituidas por nuevas viviendas ms acordes con la actual evolucin del municipio.

En los pueblos, los propietarios de casas normalmente no quieren alquilar viviendas a extranjeros, excepto aquellas que
poseen en la zona de transicin, que se alquilan tal y como estn, sin hacer arreglos que supondran un gasto al propietario.
Pero, en la mayora de los casos, no se encuentra a nadie que alquile una vivienda a un inmigrante por un precio global; sino
que siempre se impone un precio por individuo, ya que es el sistema para obtener el mximo beneficio.

En resumen, los inmigrantes slo encuentran casas de transicin en los cascos urbanos de los pueblos, difcilmente en zonas
de nueva construccin aunque existan viviendas vacas y siempre pagando rentas ms altas que los nativos, incluso en
algunos casos no les es posible el alquiler global de una vivienda, pues se les impone una renta individual; o tampoco pueden
alquilar la misma vivienda durante todo el ao, como ocurre en los municipios tursticos donde no pueden quedarse cuando
empieza la temporada. Evidentemente, encuentran ms facilidades en las reas no urbanas, en los cortijos desocupados.
Adems, es comn que en las reas rurales, el alojamiento se ceda a cambio de trabajo, como parte del salario. Porltimo,
sorprende que no existan casos importantes de autoconstruccin.

Mientras tanto, en las ciudades y reas metropolitanas, a pesar de que la oferta es menor y mucho ms cara que en el entorno
rural, la distancia de las condiciones medias de habitacin entre los inmigrantes y las clases obreras autctonas es menor.
La mayor visibilidad de su situacin impide, salvo excepciones, los flagrantes abusos que se suceden en las reas rurales.

A pesar de ello, el abanico de situaciones es suficientemente amplio, y el alojamiento de los inmigrantes en las ciudades
puede responder a alguna de las siguientes situaciones:

1.En la calle, al raso, en pasos peatonales, o en campos de los alrededores de la ciudad.

2.En coches, remolques, caravanas y furgonetas abandonadas.

3.En chabolas, chozas, chamizos, cuevas, naves, garajes, casas abandonadas y, sobre todo, antiguos equipamientos
industriales en desuso, sin agua, ni luz.
4.Albergues o centros de acogida.
5.Pensiones, legales o ilegales, con condiciones de habitabilidad dudosa donde el inmigrante paga por la cama o el uso de
la cocina.
6.Pisos alquilados en su totalidad.
7.Pisos en propiedad.

Tambin en las ciudades, los inmigrantes recientes ocupan mayoritariamente pisos en reas o barrios de transicin que se
alquilan sin haber realizado ninguna reforma. Los primeros pisos a los que acceden los inmigrantes suelen tener deficientes
condiciones de habitabilidad: pisos con menos de 31m2, sin retrete, ni ventilacin, ni luz natural. Finalmente, la nueva
proliferacin de barracas en algunas ciudades no es un hecho casual. La falta de vivienda de alquiler a precios asequibles es
un hecho incuestionable.

La localizacin de la vivienda del inmigrante. Concentracin, guetos o normalidad

Como ya se ha comentado, tradicionalmente los inmigrantes recin llegados encuentran vivienda barata en las llamadas
zonas de transicin, donde el precio est por debajo de la media. Son los barrios ms degradados de la ciudad, barriadas
perifricas o centrales con edificios antiguos y viviendas de muy baja calidad y deterioradas por el paso de los aos con una
gran carencia de servicios. A estos barrios, que estn en espera de ser remodelados, no quiere ir a vivir la poblacin autctona
con recursos, por lo que, adems de a los inmigrantes recientes, albergan a la poblacin autctona sin posibilidad de
movilidad residencial o en situacin de exclusin social, y/o a las familias de etnia gitana. En resumen, todos los colectivos
ms desfavorecidos de la sociedad comparten con las poblaciones recin llegadas el impacto de las dinmicas del mercado
inmobiliario. Estos barrios tienen, por tanto, una mayor problemtica social y casi siempre sufren el abandono de las
administraciones pblicas.
En este contexto, existe una fuerte preocupacin por dos aspectos de la localizacin de la vivienda de los inmigrantes: la
segregacin y la concentracin y como estas dos dinmicas podran conjuntamente propiciar la aparicin de guetos.

En primer lugar, la segregacin de la vivienda de los inmigrantes es mucho mayor en las reas rurales que en las ciudades,
donde lo primero que llama la atencin es la mezcla de la vivienda inmigrante con la nativa. Los inmigrantes no habitan
homogneamente en ninguna zona de las ciudad, sino que forman parches discontinuos dentro del tejido urbano, reunindose
como mucho en algunos edificios.

En la ciudad de Barcelona, los datos del Censo de 2001 revelan que la inmigracin se reparte por todos los distritos de la
ciudad, si bien el perfil socio-econmico, la procedencia y el tiempo de residencia en nuestro pas es muy distinto segn el
precio medio de la vivienda en cada uno de estos barrios. De esta forma, los inmigrantes representan el treinta y seis por
ciento del distrito de Ciutat Vella, una tradicional puerta de entrada donde se localizan gran parte de las viviendas ms
degradadas. Mientras que en los distritos burgueses de la zona alta de la ciudad, la presencia de extranjeros no supera el
ocho por ciento y responde mayoritariamente a la presencia de trabajadores domsticos.

Figura 1. Distribucin por distritos de la poblacin extranjera

en la ciudad de Barcelona. 2001-03.
Fuente: Ayuntamiento de Barcelona, mapa publicado en El
Pas, 21 febrero de 2003.

En las ciudades espaolas no hay barrios tnicos, fuera de las reas de entrada. De forma que nicamente encontramos
concentraciones de inmigrantes en algunos bloques de pisos, ya que los inmigrantes en Europa viven cerca de los nativos
pero no ocupan los mismos edificios.

A pesar de ello, desde el punto de vista espacial, no se da una gran mezcla entre unos grupos de inmigrantes y otros, ya que
la localizacin geogrfica de cada una de las minoras viene determinada por estrechos lazos tnicos o regionales, la
denominada migracin en cadena. Como es habitual en todos los procesos migratorios, la migracin se realiza a partir de
redes de parentesco o vecindad, la red migratoria de relaciones. Por lo que es comn que se produzcan concentraciones de
inmigrantes procedentes de un mismo pueblo o zona en los lugares donde se establecen; por poner un ejemplo, en Barcelona
en la Carrera dels Carders habitan slo dominicanos mientras que la Plaa Sant Agust Vell es marroqu, como ya ocurri
con la inmigracin en los aos sesenta. En estas cadenas migratorias, lascabezas de puente suelen ser varones jvenes que
se instalan en pensiones baratas en el centro de la ciudad o viviendo de patrona en lugares menos cntricos o tambin
mujeres empleadas en el servicio domstico, que consiguen una vivienda que pasa a constituirse como lanzadera o piso de
primera acogida para la propia familia, amigos y amigos de amigos en su llegada al pas.

No obstante se debe denunciar que existe la creencia injustificada que la dispersin geogrfica facilita la integracin social.
La idea ms extendida en Europa entre los encargados de establecer las polticas prcticas y concretas de vivienda, consiste
en pensar que la concentracin de las minoras en un lugar es nociva. Aunque la concentracin geogrfica pueda representar
ventajas para los grupos tnicos minoritarios en cuanto que puede favorecer la organizacin poltica, educativa o religiosa
de los inmigrantes, se suele pensar que esta concentracin es peligrosa. Por tanto es necesario evitar la lucha contra el
agrupamiento zonal de inmigrantes, ya que siempre han existido litle italy o china town, barrios que generan una riqueza
cultural y una dinmica econmica positiva.

Es habitual que el rechazo a los inmigrantes sea mayor en las reas de llegada y absorcin donde su visibilidad es mucho
mayor. En estas reas de transicin, donde habita la poblacin autctona marginal, se localiza la acogida de los inmigrantes
recin llegados. Esta poblacin tiene un elevada movilidad, los inmigrantes cambian frecuentemente de localidad de
residencia a causa de su inestabilidad laboral. De este modo, constantemente se ven nuevas caras, aunque el nmero de
inmigrantes no vare substancialmente, la percepcin de los autctonos que viven en el barrio es de que cada vez hay ms
inmigrantes extranjeros y crece la sensacin de peligro. Una sensacin que aumenta ms en aquellas calles o barrios donde
los inmigrantes prosperan injustificadamente y se hacen con los comercios. Un elemento que genera fricciones con los
comerciantes locales, pero que aporta nuevos servicios que responden a nuevas demandas: locutorios, colmados abiertos
todos los das a todas horas y tambin comercios especficos: carniceras hala, negocios de mensajera internacional,
locutorios telefnicos, peluqueras y tiendas de alquiler de videos.

No obstante, cuando los inmigrantes llevan algn tiempo en la localidad y su situacin econmica mejora, o bien se
estabiliza, encuentran vivienda en otras zonas, donde la oferta es ms amplia, normalmente en los barrios obreros. En esta
fase de integracin tienen unas pautas de comportamiento y consumo similares a las de un trabajador local.Es un colectivo
ms estable, son personas que llevan bastante tiempo residiendo en la misma calle o barrio, donde siempre se ven las mismas
caras. Con el tiempo son reconocidos como vecinos y no como ajenos. Y por tanto se hacen ms invisibles, o quizs se
integran o asimilan, como es polticamente correcto decir.

En este sentido, tanto en Madrid como en Barcelona, la inmigracin extranjera ha seguido los mismos pasos y las mismas
estrategias desarrolladas por los llegados a partir de 1960 desde Andaluca, Extremadura o otras regiones de Espaa. Pero
en aquella poca los inmigrantes fueron realojados desde las puertas de entrada a los nuevos barrios obreros expresamente
construidos para ellos en la periferias de las ciudades. Quizs, en el presente episodio migratorio, los inmigrantes
extracomunitarios estn ocupando con mayor intensidad los centros de ambas ciudades, porque su degradacin los haba
convertido en zonas de transicin, por los menos hasta los primeros intentos de rehabilitacin iniciados en el primer
quinquenio de los noventa. Los inmigrantes se han instalado en estos barrios cntricos de poco dinamismo y revierten esta
tendencia.

En definitiva, los inmigrantes, en cuanto colectivo de personas sin recursos, han venido a reforzar las dinmicas negativas
y las problemticas de los barrios en transicin de nuestras ciudades, aumentando la visibilidad de sus condiciones de
infravivienda, discriminacin social y econmica; y haciendo ms patente la urgencia de solucionar estos dficits de nuestra
sociedad. Pero solo se puede hablar de la formacin de algunos guetos en las reas rurales donde los obreros del campo se
concentran, invisibles, lejos de los servicios.

Los efectos de la inmigracin en el mercado inmobiliario

El primer efecto de la llegada de inmigrantes sobre el mercado inmobiliario es un fuerte incremento de la demanda urgente
de habitacin que provoca un acentuado incremento de los precios y una saturacin de la oferta de viviendas baratas. Este
alza de los precios afectar ms a los barrios obreros y las reas urbanas en transicin, incrementndose el precio de las
viviendas ms humildes por encima de la media, ya que los inmigrantes pasan a competir con las clases obreras autctonas
por las viviendas y los barrios baratos.

Al mismo tiempo, la inmigracin posibilita la ocupacin delasviviendas obsoletas, antes vacas, porque su urgente necesidad
de habitacin les obliga a aceptar cualquier tipo de condicin. El alquiler a los inmigrantes de esta vivienda en decadencia
representa grandes ventajas para los propietarios que obtienen beneficio por una mercanca en cuya conservacin no gastan
nada. Hasta ese momento, estas viviendas se encontraran fuera del mercado porque los nativos no estaran dispuestos a
pagar para vivir en ellas, pero, gracias a la inmigracin, siguen produciendo beneficios a sus propietarios sin ningn tipo de
gasto o inversin.

La primera opcin de los recin llegados solventes es el alquiler de una habitacin y si es posible de un piso. Pero, el alquiler
de las viviendas a los inmigrantes dentro de la zona de transicin de las grandes ciudades representa un submercado aislado
y estanco. Los arrendatarios no pueden ir a otros sitios porque no les alquilan otros pisos, algunas veces por discriminacin
racial, pero la mayora por no poseer avales o por trabajar en precario o por no tener papeles. Y los propietarios no pueden Commented [AT1]: Posible razn de porque se crean
atraer a los nativos sin invertir en las viviendas que son ocupadas por inmigrantes a precios que nunca seran aceptados por ghetos o zonas donde se concentran personas
los nativos, bien porque su estado es tan lamentable que nadie las alquilara a no ser que se remodelasen o bien porque son
afrodesendientes.
irremodelables. Este mercado est en manos de minoristas y prcticamente nunca son grandes compaas las que alquilan
vivienda a los inmigrantes. Es mayoritario el contrato directo, ahorrndose la comisin de las agencias, o la ausencia de
contrato por falta de papeles, lo que supone una fuerte coercin a la hora de cobrar el alquiler cuando es necesario.
Por todos es conocida la escasa agilidad del mercado inmobiliario a la hora de dar respuesta a un brusco incremento de la
oferta. ste necesita varios aos para incrementar su ritmo de produccin, por lo que el aumento de la inmigracin siempre
ha producido problemas de habitacin en las ciudades, que se han resuelto siempre transitoriamente mediante las mismas
estrategias: hacinamiento e infravivienda. No obstante, en la anterior oleada inmigratoria que sufrieron las ciudades
espaolas, desde los aos cincuenta a principios de los setenta, la respuesta de la oferta fue la construccin masiva de
vivienda obrera. En cambio, paradjicamente, en la ltima dcada ha descendido la construccin de vivienda social y se ha
acelerado la promocin de vivienda de renta libre.

La actual respuesta de la oferta tiene mucho que ver con la teora enunciada en 1949 por Ratcliff sobre el filtrado
inmobiliario. sta indica que "cuando se crea una vivienda nueva, un hogar se desplaza, liberando una vivienda usada que
puede ser una alternativa para un hogar existente o en proyecto". Segn esta teora, las viviendas reducen su calidad y su
valor a medida que envejecen. As, las viviendas caras introducidas en la parte ms alta del mercado, descienden a medida
que pasa el tiempo. El mercado, por tanto, tiene capacidad para solucionar el problema de la vivienda de las rentas bajas de
la sociedad, si se introducen viviendas para las clases altas, pues se iniciaran cadenas de vacantes, mediante la construccin,
subdivisin o conversin de usos no residenciales en residenciales o por la desaparicin del anterior ocupante (defuncin,
compartir vivienda, emigracin), que finalizaran con la absorcin por el mercado de un nuevo hogar o la desaparicin de
una vivienda obsoleta por demolicin. Las vacantes se desplazan de una vivienda a otra hasta que las familias fuera del
sistema las absorben o hasta que se abandonan las viviendas de menor calidad, eliminndolas del sistema. En este modelo,
denominado fitrado hacia abajo, se supone que hay un traspaso de renta hacia las clases ms desfavorecidas que se benefician
de la depreciacin de una renta ya consolidada.

Figura 2. Teora del filtrado y cadena de vacantes.

Fuente: Elaboracin propia.

Pero en la realidad, sobre todo en aquellos periodos de fuerte inmigracin, el filtrado no funciona. Es tan elevada la presin
de la demanda sobre la escasa oferta inmobiliaria que el vendedor puede solicitar un precio por una vivienda usada semejante
al de una vivienda nueva, aprovechndose de la necesidad de vivienda de las personas fuera del mercado. Es comn, como
ya hemos visto, que se consigan elevadas rentas por infraviviendas, por habitaciones e incluso por barracas; lo que
finalmente provoca un filtrado de renta hacia arriba. Las rentas conseguidas, en el terico final de la cadena de vacantes, al
alquilar de forma abusiva viviendas obsoletas en zonas de transicin a inmigrantes, permite a sus propietarios la compra de
viviendas nuevas en reas de mayor prestigio.

De esta manera, como denuncia, Jaume Botey se puede sostener que "el gran negocio inmobiliario se ha realizado a expensas
de los inmigrantes"[7]

Similitudes y diferencias entre la inmigracin actual y la inmigracin de los 60

En todas y cada una de las sucesivas oleadas inmigratorias se ha demostrado que la condicin de inmigrante es un handicap
para acceder a una vivienda. El recin llegado siempre est en peores condiciones que el autctono: posee una urgencia
mayor y menos informacin. Al mismo tiempo, la masiva llegada de inmigrantes supone un claro impulso para el mercado
inmobiliario y un beneficio para cualquiera que pueda poner en circulacin unidades de alojamiento, por muy precarias que
stas sean. As, los barrios en transicin, las casas desocupadas vuelven a producir rentas que benefician a la poblacin
autctona. La venta de suelo o viviendas en las reas marginales o perifricas a los inmigrantes refuerza el precio por
comparacin y refuerza la centralidad y la imagen de las reas centrales que solo ocupan los nativos enriquecindolos. Y
adems, lo que es ms importante, esta discriminacin se mantiene durante aos e, incluso, durante generaciones. El
inmigrante adquiere, en el mejor de los casos, su vivienda en un barrio perifrico, inicialmente infradotado en equipamientos
y en infraestructura, socialmente homogneo, donde el poder adquisitivo de la poblacin est varios puntos por debajo del
de los barrios de poblacin mayoritariamente nativa. Y en stos la movilidad socio-espacial, su traslado a barrios ms
cntricos depende del xito de su proyecto inmigratorio, del que normalmente disfrutan la segunda generacin y solo a
veces.

Existen ms similitudes que diferencias entre el acceso a la vivienda de las poblaciones inmigrantes en las sucesivas oleadas.
Los inmigrantes de los aos sesenta tambin sufrieron las restricciones del mercado de la vivienda en un momento en que
la escasez de vivienda era extrema, tanto o ms que en la actualidad; pero el porcentaje de recin llegados fue superior, lo
que provoc la proliferacin de barrios de chabolas. Las estrategias de migracin en cadena, cabezas de puente, vivir de
patrona, hacinamiento, pisos lanzaderas, etc. fueron las mismas y, aunque en menor medida, tambin sufrieron el rechazo
provocado por el racismo. La localizacin de la vivienda del inmigrante ha sido y es siempre marginal o perifrica, mientras
que la poblacin autctona mantiene su posicin de privilegio en los barrios altos de la ciudad. En Barcelona, el Eixample
o Sarria-Sant Gervasi para la burguesa, pero tambin Grcia y en menor grado Sants y Sant Andreu para las clases obreras
autctonas.

En este sentido, a Catalua, entre 1996 y 2001, han llegado ochenta mil personas anuales por emigracin. Una cifra que no
alcanza las cien mil personas anuales que se acogieron durante los aos sesenta y setenta. Y adems, mientras que en aquellas
dcadas los inmigrantes se concentraron masivamente en la ciudad de Barcelona y su rea metropolitana, en la actualidad,
aunque la regin metropolitana mantiene su preeminencia, la emigracin se ha repartido ms por el conjunto del territorio,
alcanzando incluso las reas rurales muy necesitadas de mano de obra de baja cualificacin.

Las diferencias bsicas entre las dificultades de acceso a la vivienda entre los inmigrantes actuales y los llegados a las
ciudades espaolas con anterioridad son:

1.Legalidad. Es cierto, que en la actualidad un gran nmero de inmigrantes tienen una dificultad aadida debido a su
"ilegalidad" o ausencia de papeles que les mantiene en continuo riesgo de ser deportados a su lugar de origen. Pero esta
situacin ya se haba dado en Espaa, incluso con la poblacin nacional. Durante la postguerra y hasta el ao 1947 existi
la orden de arraigo que prohiba los desplazamientos desde las reas rurales a las ciudades. En este periodo los inmigrantes
indocumentados, sin trabajo o sin habitacin eran devueltos a su lugar de origen o detenidos y encerrados.

2.Igualdad, conocimiento del idioma y de la cultura. En la actualidad el origen de los inmigrantes se ha multiplicado, si bien
es cierto que a las ciudades espaolas llegan muchos iberamericanos que comparten el conocimiento de la lengua castellana
y la cultura, tambin llegan de otros pases con grandes dificultades idiomticas y culturales. No obstante, los inmigrantes
de origen espaol llegados en las dcadas de los aos 20, 60 o 70 fueron vistos como los “otros” que deban
integrarse puliendo su tosca cultura rural y sus modismos folklricos. Una situacin ms acentuada en las ciudades catalanas
o vascas donde el idioma refuerza la identidad y la "otredad".

3.En las anteriores oleadas comnmente los inmigrantes tenan un origen agrario y destino urbano, con dificultades para la
adaptacin a sus rutinas. En la actualidad muchos inmigrantes son ocupados en el campo carente de mano de obra, donde
la invisibilidad permite una mayor explotacin.

4.En la actualidad los extranjeros tienen dificultades en adquirir viviendas de proteccin oficial, porque la ley permite el
acceso a los concursos a la poblacin con residencia y no a los ilegales, lo que provoca una doble discriminacin: econmica
y racial o de origen.

No obstante, la principal diferencia estriba en como la sociedad en su conjunto ha encarado la solucin del colapso del
mercado de la vivienda provocado por la masiva llegada de poblacin inmigrada.

En los aos veinte y en los aos sesenta, la poblacin despus de saturar las opciones de habitacin en las reas de transicin
de la ciudad (en Barcelona, el Raval y la Barceloneta) ocuparon diversas reas perifricas mediante el barraquismo y la
autoconstruccin. En Barcelona, los barrios histricos de barracas de Montjuic, Somorrostro, Camp de la Bota, la Perona,
el Carmel, etctera llegaron a sumar ms de 12.000 infraviviendas, sin contar otros mltiples alojamientos de
autoconstruccin que llegaron a formar barrios completos como Torre Bar.
En la actualidad la estrategia de la autoconstruccin como solucin a las necesidades de vivienda de la poblacin recin
llegada es negada. La autoconstruccin fue una salida para los inmigrantes nacionales llegados a las ciudades durante todo
el siglo hasta los aos sesenta. Algunos de ellos tuvieron la oportunidad de levantar su propia vivienda a partir de
ocupaciones ilegales de fincas privadas, o mayoritariamente pblicas. Pero a partir de los aos setenta ha habido una fuerte
lucha contra la proliferacin de barracas, con la consiguiente prohibicin de la autoconstruccin.

Pero las administraciones pblicas, ya en los aos veinte, y sobre todo en los aos cincuenta, sesenta y setenta realiz una
intensa poltica de vivienda encaminada a facilitar un alojamiento a toda la poblacin que inmigraba a las ciudades
espaolas. Los inmigrantes llegados a Barcelona fueron alojados en viviendas de nueva construccin promovida mediante
grupos y polgonos de vivienda social tanto de promocin pblica (Obra Sindical del Hogar, Instituto Nacional de la
Vivienda, Gobierno Cvil, Patronato Municipal de la Vivienda) como semipblica o privada. Aunque una buena parte de
estas viviendas, algunas de ellas construidas con carcter de urgencia han sido consideradas barraquismo vertical bien por
su deficiente calidad constructiva, su dimensiones reducidas o por la faltas graves de equipamiento[8].

La formacin de estos barrios constituy un importante avance en la solucin de la provisin de vivienda barata para la
poblacin inmigrante en momentos de urgente necesidad. Y en la actualidad la administracin a rehuido en gran medida
esta responsabilidad, por lo que el acceso a la vivienda para los recin llegados hoy es muy complejo.

No obstante, estos barrios de vivienda social homogneos pueden convertirse en lugares de marginacin social, de los que
la falta de ingresos puede dificultar la anhelada salida; provocndose la permanencia de la marginalidad de los inmigrantes.
As, es manifiesto que numerosos barrios del rea metropolitana de Barcelona mantienen su original especializacin
demogrfica en funcin del lugar de nacimiento, poniendo de manifiesto, las dificultades del xito del proyecto migratorio
por la impermeabilidad de la sociedad de acogida.

En definitiva, en la actualidad las administraciones pblicas, a pesar de lo estentreo de su discurso, no ha iniciado medidas
encaminadas a minimizar el colapso del mercado inmobiliario provocado por la nueva oleada inmigratoria. No hay
promocin pblica de vivienda suficiente. Y las distintas administraciones contemplan impvidas como crece el negocio de
la especulacin inmobiliaria a expensas de los recin llegados y de los jvenes inmigrantes de segunda generacin, si no es
que participan de l.

Figura 3. Secuencia de mejora de alojamiento de los inmigrantes.

Fuente: Elaboracin propia.
Pero a pesar de la ausencia de respuesta de las administraciones ante esta problemtica, como se sintetiza en la figura dos,
existe un proceso autnomo de mejora de las condiciones de trabajo y vivienda que se ha repetido en las suscesivas oleadas
de inmigracin que genera expectativas de integracin para un grupo creciente de inmigrantes extracomunitarios.

No obstante, es necesario que las administraciones den un nuevo impulso a la promocin pblica de vivienda, construyendo
de forma masiva con la intencin de provocar una verdadera reduccin de los precios en el mercado. Pero intentando
aprender de los errores cometidos en los aos sesenta y setenta. Es decir, evitando la ausencia de equipamientos y
concectabilidad que tuvieron los polgonos de viviendas pblicas de esa poca.

Polticas de vivienda. Soluciones planteadas y tericas

La labor bsica de la administracin pblica en este mbito debe ser la bsqueda de soluciones operativas capaces de
solventar los problemas a todos los colectivos con problemas en el acceso a una vivienda o su mantenimiento, que
contemplen tambin a las personas que desean iniciar su vida independiente. No obstante, la dificultad de los autctonos
para acceder a una vivienda que cumpla con sus expectativas no debe excluir el problema de los inmigrantes. Esta premisa
aparentemente simple ha sido olvidada en todos los Planes de Vivienda redactados por las administraciones hasta el da de
hoy. Las ayudas a la compra de vivienda suelen estar destinadas a la poblacin solvente, mientras que la poblacin con
mayores dificultades econmicas queda excluida de las polticas que se financian con el dinero pblico.

En Espaa, un alto porcentaje de la poblacin tiene dificultades para el acceso a una vivienda. El elevado precio de las
viviendas, o si bien no, el divorcio entre los precios ofertados y la capacidad de compra de la poblacin, ha provocado tres
fenmenos preocupantes: el retraso en la edad de emancipacin, el aumento de las familias que han de destinar ms del
treinta y tres por ciento de sus ingresos al pago de su vivienda y el hacinamiento de los ms de dos millones de inmigrantes
que han llegado a Espaa en la ltima dcada. Es una situacin preocupante que necesita de la urgente intervencin de las Commented [AT2]: Importantes efectos
administraciones, si no se quiere contemplar como aumenta el nmero de desahucios y de personas sin techo en nuestro
pas.

Pero hasta el momento, las polticas pblicas de vivienda que han aplicado las administraciones han tenido una nula
incidencia a la hora de facilitar el acceso a las clases ms desfavorecidas. Las recetas empleadas (subvenciones a la compra,
tipos de inters subvencionados, subvencin a la promocin y liberalizacin del suelo urbano) han demostrado
reiteradamente su ineficiencia, si el objetivo final de estas polticas es abaratar el precio medio de la vivienda.

Adems, en un pas donde el consumidor, siempre que puede, opta por una vivienda en propiedad, la poltica de vivienda
ha olvidado el alquiler. Ni los promotores privados, ni la administracin quieren tener viviendas de alquiler. Debido a que
vender viviendas significa construir y vender; mientras que alquilar, significa, adems, administrar durante aos las
viviendas. Y los inquilinos provocan problemas a los responsables polticos: algunos no pagan, otros no mantienen las
viviendas en buen estado, todos se quejan, ... no es una labor poltica gratificante, aunque sea en Espaa, pas con la tasa de
vivienda de alquiler ms baja de Europa, sea necesaria.

En este contexto, es necesario un pacto global entre todas las administraciones implicadas que permita una profunda
reorientacin de la poltica de vivienda, cuyas medidas estn encaminadas, por fin, a la resolucin del acceso a la vivienda
a la poblacin con mayores dificultades y no a la subvencin de su compra a las clases medias. En este sentido es necesario
el impulso de medidas fiscales, urbansticas y de promocin directa de viviendas; como las que citamos:

Erradicacin del chabolismo con programas de realojamiento; aunque este problema no sea rentable ni econmica y ni
polticamente.

Construccin masiva de viviendas de alquiler.

Construccin de VPO en rgimen especial, solventando los dficits de los planes de vivienda realizados hasta la actualidad.

Construccin de vivienda por las administraciones pblicas, para salvar la situacin de constante dficit de oferta que
mantiene el trust de los promotores para garantizarse precios elevados que incrementen los beneficios de su negocio.

Actuacin sobre las viviendas en mal estado, dentro de programas de rehabilitacin con finalidad social.

Creacin de bolsas de viviendas en alquiler mediante la intermediacin municipal.

Implantacin de medidas fiscales punitivas destinadas a potenciar la salida al mercado de parte del gran nmero de viviendas
vacas existentes en nuestro pas[9].

Incentivos fiscales para los propietarios que alquilen pisos a familias que dependan de programas de apoyo al acceso a la
vivienda.

Incentivos fiscales al alquiler que solventen la actual discriminacin en la que slo se prima fiscalmente la compra de
vivienda.

Todas esta medidas deben tener en consideracin las necesidades diferenciadas de las personas solas y las familias, as como
las propias de los colectivos con especificidades ya citados. En este sentido es necesario desarrollar las medidas necesarias
para la equiparacin de los inmigrantes en condiciones de igualdad con el resto de la poblacin; para lo que es totalmente
necesario la eliminacin de las clusulas de adjudicacin de viviendas protegidas que hacen referencia al lugar de nacimiento
de los candidatos y la proliferacin de polticas positivas y especficas dentro de la poltica global de normalizacin del
acceso a la vivienda.

No obstante, aunque la idea general es la consideracin del inmigrante como un ciudadano de pleno derecho, la grave
situacin actual reclama de la articulacin de un conjunto de medidas especficas de choque para mejorar las condiciones
actuales de vivienda de la poblacin inmigrante que respondan a los problemas ms urgentes de la poblacin recin llegada.
Estas medidas son:

Promocin de residencias y albergues de acogida, destinados a personas sin techo, poblacin de paso o transeunte. Una
medida eficiente que evita la proliferacin del chabolismo y permite la canalizacin hacia situaciones normalizadas
impidiendo los abusos inmobiliarios.

Desarrollo de oficinas de mediacin para facilitar el acceso a la vivienda que ofrezcan servicio de traduccin, gua en el
mercado, asesoramiento en los trmites, informacin-educacin a los propietarios e inquilinos y que gestionen bolsas de
viviendas de alquiler social. Commented [AT3]: La vivienda como un problema de
acceso, espacios y convivencia.
Realojo en antiguas viviendas de alquiler pblico, siempre que se impidan los procesos en los que al cabo de poco tiempo
toda la poblacin residente es inmigrante (como ocurri en el barcelons barrio de la Mina a principios de los ochenta) para
evitar que toda la poblacin sea incapaz de pagar los costes de las viviendas y evitar su degradacin.

Imposicin a los empresarios agrcolas de la obligacin de ofertar alojamientos temporales dignos para los trabajadores
temporales del campo.

Como hemos dicho las polticas destinadas a la poblacin recin llegada debe engarzarse delicadamente en la poltica de
vivienda general dada la existencia de otros colectivos nacionales con graves dificultades para el acceso a una vivienda. Y,
por tanto, se deben evitar los agravios comparativos que podran atizar la xenofobia.

Conclusin

En el actual marco neoliberal de evidente desconstruccin del Estado del Bienestar, las polticas sociales y, entre ellas, la s
de vivienda se han ido reduciendo. En este sentido, la consolidacin del derecho constitucional a una vivienda digna ha
quedado en manos de los mecanismos reguladores del mercado y, consecuente, son cada vez ms las familias que tienen
dificultades para mantener su vivienda. Por que fuera de los tpicos "el precio de la vivienda viene fijado por dos cifras: por
debajo, el lmite mximo de hipoteca que pueda llegar a pagar una familia, y por arriba, el precio que estn dispuestos a
pagar los inversores en las promociones de una cierta calidad"[10] con fines especulativos.

Las polticas de viviendas basadas en la subvencin de la compra a la poblacin solvente y la liberalizacin del suelo han
sido un fracaso total, pues no han sido capaces de rebajar los precios en un periodo de estabilidad demogrfica y mucho
menos en los ltimos aos en el que el incremento de la poblacin por una nueva oleada inmigratoria ha tensado la relacin
entre la demanda y la oferta de vivienda hasta unos lmites insostenibles. Lo que ha provocado no slo un retraso en la edad
de emancipacin de los jvenes, o un altsimo nivel de hacinamiento en los hogares de los recin llegados, sino crecientes
problemas para el pago del mantenimiento del hogar en muchas unidades familiares.

De este modo, si se quiere evitar un incremento preocupante de los desahucios y del malestar ciudadano general, es necesario
un pacto institucional por la vivienda, que impulse la construccin de vivienda pblica promovida directamente por las
administraciones para solucionar el dficit habitacional actual que slo est enriqueciendo a promotores, constructores y
especuladores. No hago referencia a una solucin revolucionaria, slo es necesario recordar y mejorar las actuaciones
llevadas a cabo por la administracin durante la anterior oleada inmigratoria.

Notas

[1]En Catalua el 88,7% de la poblacin tiene un salario inferior o igual a 3,5 veces el S.M.I , requisito terico necesario
para beneficiarse de algn tipo de ayuda por acceso a la vivienda.

[2]En Espaa en la actualidad existen varios tipos de viviendas subvencionadas. En el cuadro adjunto se detallan los ingresos
mximos exigidos para optar a cada tipo y los precios mximos de estas viviendas.
Rgimen especial Rgimen General Precio Taxado
Ingresos mximos 2,5 x SMI 3,5 x SMI 3,5 x SMI
Superfcie mxima 1r acceso 70 m2 70 m2 70 m2
general 90m2 90m2 90m2
Precios mximos de venta Zona A:PM x 1,22 Zona A:PM x 1,46 Zona A:PM x 1,85
Zona B:PM x 1,04 Zona B:PM x 1,25 Zona B:PM x 1,70
Zona C:PM x 1,00 Zona C:PM x 1,20 Zona C:PM x 1,50
Zona D:PM x 0,90 Zona D:PM x 1,10 Zona D:PM x 1,40
SMI= Salario mnimo interprofesional; PM= Precio mximo; Zona A,B,C,D= zonificacin en funcin de la densidad de
poblacin de cada municipio.

[3] Segn el Ayuntamiento de Barcelona, Moviment Migratori del 1991 al 1996 a la ciutat de Barcelona i els seus districtes.

[4]Ubaldo Martnez Veiga, Pobreza, segregacin y exclusin social. La vivienda de los inmigrantes extranjeros en Espaa.
Pg. 14.

[5] En la siguiente distribucin de las viviendas principales segn superficie til de la ciudad de l’Hospitalet se puede
apreciar como una gran parte de la poblacin obrera autctona vive en pisos minsculos.
Total <30m2 31-60m2 61-90m2 91-120m2 121-150m2 151-180m2 >181m2
85776 279 29416 46728 8550 488 156 159
Fuente: Censo de viviendas, 1991.

[6] Como nos recuerda David Harvey enUrbanismo y desigualdad social. Ed. Siglo XXI, 1989.

[7] Jaume Botey. La incorporaci social i poltica dels immigrants del anys seixanta. L'Aven, n 277 pag.44

[8] Merc Tatjer. L'ampliaci del camp migratori catal. L'Aven, n 277.

[9]Segn el Censo 2001 las viviendas vacas en toda Espaa casi duplican el nmero de viviendas de alquiler (1.615.911),
aunque es una cifra que debe matizarse por localizacin y uso real.

[10] Josep Mara Montaner: La vivienda problema o espectculo?. El Pas, 19 de marzo de 2003.

Bibliografa

ALGABA, Antonio. La promocin de la vivienda y el mercado de la vivienda en l'Hospitalet. Beca L'Hospitalet, Museu de
l'Hospitalet, 2000.

ARAGN BOMBN, Raimundo. Polticas pblicas de integracin social de los inmigrantes.In Leal y otros, 1997, p. 115-
124.

ARAMBURU OTAZU, Mikel. Los comercios de inmigrantes extranjeros en barcelona y la recomposicin del "inmigrante"
como categora social. Scripta Nova,Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, n 108,
2002. http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-108.htm
BAQUER MOLAS, Berta. El Col.lectiu dels sense sostre a Barcelona: Algunes possibles respostes. In NAVARRO y
otros, Les desigualdats socials a Catalunya. Barcelona: Mediterrania, 1999, p. 381-390.

CAPEL, Horacio. Inmigrantes extranjeros en Espaa. El derecho a la movilidad y los conflictos de la adaptacin: grandes
expectativas y duras realidades. Scripta Nova.Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, n 81 ,
2001. http://www.ub.es/geocrit/sn-81.htm

COLECTIVO IOE. La inmigraci estrangera a Catalunya. Balan i perspectives. Barcelona: Institut Catal d'Estudis
Mediterranis, 1992.

CRID (Consorci de Recursos i Documentaci per a l&rsquo;Autonomia Personal). Municipio y diversidad. Estrategias,
polticas y servicios municipales para la integracin de personas inmigrantes no comunitarias. Barcelona: Diputacin de
Barcelona, 2001.

EQUIP D'ANLISI POLTICA UAB. L'Habitatge un dret vulnerat. Sintesi de l'estudi d'aproximaci a les discriminacions
en l'accs a l'habitatge a la ciutat de Barcelona. Barcelona: Ajuntament de Barcelona, 2002.

EQUIP EARHA. L'habitatge com a problema. In NAVARRO y otros, Les desigualdats socials a Catalunya. Barcelona:
Mediterrania, 1999, p. 511-520.

GARCA PREZ, Ins. Situacin de la migracin extranjera en Navarra. Pamplona: Gobierno de Navarra, 1998.

HABA MORALES, Juan de la (et al). Migracions extracomunitries al Baix Llobregat. Aproximaci a la realitat
sociocultural de les noves migracions, en particular la marroquina. Sant Feliu de Llobregat: Consell Comarcal del Baix
Llobregat, 2000.

LARDES BOSQUE, Ral y CASTRO ROMERO, Marisol. Inmigracin extranjera en catalua: las nuevas motivaciones
de los ciudadanos europeos para el desplazamiento y la atraccin del turismo. IV Coloquio Internacional de
Geocrtica, Scripta Nova.Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, n 94 ,
2001. http://www.ub.es/geocrit/menu.htm

LORA-TAMAYO, Gloria. Futuro de las comunidades extranjeras en Espaa. Habitar, vivir, prever. Actas del V Congreso
de la poblacin Espaola. Barcelona: Universitat Autnoma de Barcelona, 1995, p. 443-449.

LORA-TAMAYO, Gloria. Inmigrantes extranjeros y vivienda marginal en Madrid. Espacio, Tiempo y Forma Serie VI,
Geografia. Madrid, 1993, p. 153-168.

MARTNEZ VEIGA, Ubaldo. Alojamiento de los inmigrantes en Espaa. in LEAL y otros, Vivienda e integracin social
de los inmigrantes. Seminario Europeo. Madrid: Ed. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1997, p. 85-114.

MARTNEZ VEIGA, Ubaldo. Pobreza, segregacin y exclusin social. La vivienda de los inmigrantes extranjeros en
Espaa. Barcelona: Icaria y Institut Catal d'Antropologia, 1999.

PAREJA, Montserrat. Les cadenes de vacants i l'efecte de filtratge: Una aplicaci a la Vila Olmpica del Poble Nou. Tesis
doctoral, Universitat Autnoma de Barcelona, 1998.

PRIETO CAMP, Helios. Les poltiques d'habitatge per als diferents col.lectius amb mancances. Habitat, Quaderns de
Serveis Socials, n 10, p. 41-46.

S.O.S. RACISMO. Informe anual 2001 sobre el racismo en el Estado Espaol. Madrid: S.O.S. racismo, 2001.

SANTOS, Baltasar y ZOUINE, Abdelatif . Vivienda, una experiencia local. La factoria, n 11,
2000. http://www.lafactoriaweb.com/articulos/santos11.htm

SOL, Carlota. La inmigracin en las ciudades espaolas. In LEAL y otros, Vivienda e integracin social de los
inmigrantes. Seminario Europeo. Madrid: Ed. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 1997, p. 45-59.