El soldado y el Estado1

Relacin nueva?- entre soldados y civiles en la repblica democrtica.

Esa maana, frente a la puerta del Saln Oval, el general Stanley McChrystal record las pginas de un libro que
ley en su juventud. El hroe de guerra iba a ser despedido por el presidente Obama y, seguramente, debi repasar
las reflexiones de El soldado y el Estado publicado por Samuel Huntington en 1957. En ese texto, el autor expuso
su tesis doctoral de Harvard sobre las relaciones cvico militares, una teora esencial para comprender la conduccin
de las fuerzas militares en la paz y en la guerra (GEL. Buenos Aires, 1995). Convertida en doctrina en los Estados
Unidos, esta especie de enmienda constitucional nunca promulgada es presentada en un reglamento del ejrcito
llamado The Army (FM 100 1) donde se expone una sntesis de la teora, que se actualiza peridicamente.
Asimismo, el libro constituye la base de una sub-disciplina de la ciencia poltica de importancia para la vida de las
democracias liberales. De tinte clausewitziano, fue escrito en un contexto muy especial, la post Segunda Guerra
Mundial y su publicacin dio a su autor la oportunidad de incorporarse a la lite de intelectuales del realismo
conservador que los gobiernos de Washington siempre tuvieron en cuenta.

En aquel momento, con la llegada al poder de Eisenhower y la muerte de Stalin, las estrategias de la contencin del
comunismo cambiaron, pasando del balance del poder al balance de terror. En un ambiente de temor por los avances
nucleares y misilsticos, esta teora pretenda focalizar la atencin del Estado sobre las fuerzas militares que se
haban desmovilizado rpidamente al terminar la contienda. Las relaciones cvico-militares, deca Huntington, tenan
su centro en las relaciones del cuerpo de oficiales y el Estado, en medio de una sociedad eminentemente liberal que
no toleraba la militarizacin ocurrida durante la guerra. Segn el autor, la vida poda continuar en la medida que
hubiera hombres separados de la sociedad civil preparndose para conducir las tropas en caso de necesidad. Cmo
eran esos hombres que tenan las armas en medio de una sociedad desarmada y cul era su vnculo con el Estado?
Para contestar, el autor discuti la ubicacin del estamento militar en el gobierno, su influencia en la poltica y los
tipos ideolgicos de ambos estamentos. Tambin, describi la naturaleza y finalidad de las fuerzas militares,
concluyendo que el problema bsico de cualquier Estado consista en reducir el poder de los militares. Cmo
conducir a los militares en una sociedad democrtica? es otro interrogante que lleva a Huntington a recordar que a
travs de los tiempos se establecieron diferentes modos de ejercer el control. En primer lugar, se haba ensayado el
control civil subjetivo: para minimizar el poder de los soldados era necesario llevar al mximo el poder de los
civiles. Esto significaba llevar al mximo el poder de algn grupo de civiles, por lo que el control se identificaba
entonces con los intereses especficos de ese grupo, a expensas de otros. Esto era evidentemente negativo, ya que
slo redundaba en beneficio de algn grupo civil particular () y serva para reforzar el poder de dicho grupo en
su lucha con otros grupos civiles, dice Huntington.

Otra manera de reducir el poder militar consista en ejercer el control civil objetivo, para Huntington, el estado
ptimo de las relaciones cvico militares. Esto se lograba llevando al mximo el profesionalismo militar: El control
civil objetivo logra su fin militarizando a los militares, hacindolos la herramienta del Estado. Por el contrario, la
anttesis del control civil objetivo es la participacin militar en la poltica dice el autor, agregando que el control
civil decrece en la medida en que los militares se comprometen progresivamente en la poltica institucional, de
clase o constitucional () la esencia del control civil objetivo es el reconocimiento del profesionalismo militar.
Por otra parte, cuando las autoridades constitucionales no ejercen el control civil objetivo se produce el incremento
de la autonoma militar, el manejo corporativo de las instituciones armadas y el alejamiento de sus tareas fijadas
por la Constitucin. Luego, Huntington compara el modo de conducirse de los militares bajo distintas pticas
ideolgicas, el liberalismo, el marxismo y el conservadurismo y llega a la conclusin de que, a pesar de que las
fuerzas armadas tienden a mantener una cosmovisin conservadora, bajo el control civil objetivo no presentan
peligros a una sociedad liberal.

Este modelo ha dado sobradas evidencias de funcionar correctamente en los Estados Unidos. La historia de ese pas,
que ha estado en guerra de manera casi permanente, muestra que las organizaciones militares cumplen mejor con su
misin cuando estn aisladas de la poltica. Los oficiales motivados por ideales puramente militares, el buen
soldado o el mejor regimiento, tendrn mejores resultados que aquellos motivados por la ideologa o meramente

1
Por el Cnl (R) VGM Horacio Snchez Mario. Licenciado en Ciencia Poltica (UBA), Magister en Ciencias del Estado (UCEMA), Candidato al
Doctorado en Ciencia Poltica (USAL).
por metas personales. Por otro lado, Huntington separa las esferas poltica y militar: El criterio de la eficiencia
militar es limitado, concreto, y relativamente objetivo; el criterio de la sabidura poltica es indefinido, ambiguo y
altamente subjetivo. El autor parte de la formula clausewitziana: la guerra es la continuacin de la poltica por otros
medios. Esta idea asigna el mando del Estado al gobierno y reserva el saber militar para los soldados. En la sociedad
democrtica, la poltica es funcin del estadista y el soldado debe estar subordinado a la autoridad legtimamente
constituida. Para el prusiano, la poltica es la inteligencia del Estado en accin y la fuerza es un instrumento, el
ltimo recurso, la ltima ratio. El Estado es el responsable de la vida y seguridad de la sociedad y el administrador
de estos recursos. Los soldados no participan de la administracin y se limitan a obedecer las rdenes del Estado
para proteger a los ciudadanos. Como dijimos, destaca Huntington que el modo ptimo para que los militares
cumplan con su deber es establecer el profesionalismo militar: un cuerpo de individuos seleccionados son separados
de la vida normal y son encerrados para perfeccionar su maestra en la ciencia militar. Deben ejercitar su cuerpo y
educar su moral en valores trascendentes como el honor, el coraje, el patriotismo hasta alcanzar un grado de
disciplina y entrega ilimitados, el de dar la propia vida en defensa de la nacin. Estas caractersticas, dice el autor,
los emparentan con los monjes que se retiran a un monasterio a dedicarse a crecer espiritualmente para mejor servir
a Dios.

En lo tcnico, el profesionalismo de Huntington constituye un esquema que presenta al militar como un mdico o un
ingeniero, que debe adquirir conocimientos y deber aplicarlos cuando fuera requerido. Los militares deben
destacarse por sus conocimientos especficos, el sentido de la responsabilidad que los lleva a trabajar sin esperar
demasiadas recompensas materiales, un sentido corporativo y un fuerte compromiso con la comunidad. Cul es ese
conocimiento especfico? El manejo racional de la violencia. Tambin, deben conocer sobre planeamiento y
organizacin, pero lo que distingue a un oficial es la aplicacin de la violencia en la guerra. Aqu, Huntington se
pregunta si alguna persona deseara ser intervenido quirrgicamente por alguien que no fuera mdico. La respuesta
es obvia y se aplica a quien conduce tropas en combate. ste debe estar preparado psquica y espiritualmente, as
como poseer el conocimiento para manejar las variables de la guerra. En estas pautas, Huntington deposita el xito
en la Segunda Guerra Mundial.

Cmo se define la mentalidad de un militar? La tica militar enfatiza la permanencia de la irracionalidad, la

debilidad y el mal de los asuntos humanos. Pone acento en la supremaca de la sociedad sobre el individuo y en la
importancia del orden, la jerarqua y la divisin de funciones. Acepta el Estado Nacin como la forma ms
elevada de organizacin poltica y reconoce la continua posibilidad de guerra entre Estados Nacin. . Exalta la
obediencia como la ms alta virtud de los militares. Es pesimista, colectivista, inclinado hacia la historia,
nacionalista, militarista, pacifista e instrumental con respecto a su profesin. Es, en breve, realista y conservador.
En lo dems, es un ciudadano normal, cumple la ley y vive en sociedad como cualquiera. Sin embargo, cuando en
las pginas finales de su libro compara las caractersticas de West Point, la Academia del Ejrcito y el pueblo de
Highland Falls, donde se encuentra la Academia, las diferencias resultan casi risueas. En la obra ya ha marcado la
tensin entre las pautas liberales de la sociedad civil y el cuerpo militar, remarcando el conflicto en ciernes entre los
usos de la sociedad civil y las necesidades o imperativos funcionales de los militares. Describe los peligros de esa
militarizacin, en especial la teora del Estado Guarnicin, pesimista y desesperanzada visin del socilogo
Harold Lasswell que, con la militarizacin de la sociedad durante la contienda, da por perdidos los valores de la
sociedad norteamericana. El otro peligro es la fusin poltica militar que expresa el temor liberal al liderazgo
militar. Para Huntington, la especializacin funcional -el profesionalismo- puede diluir esa tensin; los militares
deben dedicarse a sus quehaceres, sin interferir en las cuestiones polticas, en manos de los civiles.

Debate acadmico

A travs del tiempo, la teora fue sometida a varias pruebas de tormento. Eric Hobsbawm refiere en su historia del
siglo XX que recin el presidente Carter pudo conocer cabalmente las magnitudes reales del poder nuclear, en
manos de los militares desde los tiempos del general Curtis Le May. Las consecuencias de la guerra de Vietnam
actualizaron el debate, que culmin en los 80 cuando se vot la ley Goldwater-Nichols. Esta norma cambi de raz
las fuerzas armadas, incrementando el poder del estado mayor conjunto a costa de los estados mayores generales.
Tambin reorganiz la Secretara de Defensa, otorgndole las mayores atribuciones polticas. En esa oportunidad,
los legisladores incorporaron explcitamente la esencia de la teora huntingtoniana y su lectura de la historia
americana. El Estado Mayor Conjunto pas a proveer un asesoramiento ms centralizado y autnomo a los lderes
civiles, especialmente al Presidente de la Nacin. El tiempo pas y con el ataque a las Torres Gemelas, el tema se
recalent. Durante el gobierno de Bush hijo, un acadmico, Eliot Cohen, presenta una tesis polmica: sostiene que el
esquema de Huntington funciona en pocas de paz, pero sufre turbulencias durante la guerra. Cohen basa su
hiptesis en casos exitosos de liderazgo en la guerra, como el de Abraham Lincoln, Winston Churchill y Judah Ben
Gurion (Supreme Command. Soldiers, Statesmen and Leadership in Wartime. 2002).

Sugestivamente, la postura de Cohen resulta funcional a la mentalidad neo-conservadora de muchos colaboradores

del presidente que enfrent el 11-S. En alguna medida, su libro parece escrito para sustentar el decisionismo de
Bush, sobre la base de las lecciones aprendidas de aquellos grandes polticos. Su interrogante bsico es quin
conduce la guerra, y su respuesta es, el estadista. En crudo, no existen dudas pero la teora de Huntington es ms
compleja: los estadistas deben or las recomendaciones de los profesionales militares. Para Huntington, stos deben
formar una clase de ciudadanos alejados de la sociedad civil, educados y entrenados bajo valores muy parecidos a
los que predicaba Clausewitz, como el honor, el servicio a la nacin, el coraje, la austeridad y la obediencia a sus
superiores. Estos valores los colocan fuera de toda duda sobre su patriotismo. Los oficiales de estado mayor de la
escuela clausewitziana, expone Huntington, trabajaban en silencio, sin brillo y humildemente, pero deban tener el
carcter para hacer conocer su opinin honestamente, aun cuando su mensaje pudiera no gustar a las autoridades
civiles. Esto es discutido por el historiador Allen Guttmann, quien considera que los lderes militares
estadounidenses estn alejados del prototipo aristocrtico que propone Huntington.

Cohen expone, tambin, una refutacin de Morris Janowitz, quien pensaba que los militares deban evolucionar
hacia fuerzas constabularias, parecidas a fuerzas policiales o Guardias Nacionales. Janowitz hace una distincin
entre los lderes heroicos, que personifican la tradicin y la gloria militar y los modernos managers militares,
identificados con parmetros cientficos y racionales para conducir la guerra. Las fuerzas constabularias deberan
estar preparadas para un limitado uso de la violencia, en circunstancias cuidadosamente definidas. En 1977, Charles
Moskos, por su parte, sostuvo que los militares haban iniciado una lenta transformacin de una institucin
legitimada en trminos de valores y normas a otra legitimada en trminos de mercado, prevaleciendo las
recompensas monetarias, por competencias equivalentes. De nuevo, la crtica de Cohen apunta a que ni Guttmann,
ni Janowitz, ni Moskos discuten las relaciones cvico-militares en un perodo de guerra. Recuerda el autor la
disidencia de Samuel Finer, que deca que Huntington haba subestimado la importancia del control civil de las
fuerzas armadas, por cuanto la experiencia indicaba que los militares estaban siempre tentados de tomar el poder,
como fue el caso del general McClellan en la guerra de Secesin, de algunos generales rebeldes al mando ingls,
durante la Primera Guerra Mundial y de MacArthur en Corea. Pero McClellan fue echado por Abraham Lincoln y
MacArthur fue destituido por Harry Truman. A pesar de que a su regreso fue recibido como un hroe, nadie lo
defendi. Estos son ejemplos de que la teora de Huntington funcion, aun en perodos de alta tensin. La realidad
evidencia que la vida militar contina dentro de los antiguos carriles en los Estados Unidos, donde un oficial es
pasible de ser sancionado por adulterio, reconoce Cohen, mientras eso no ocurre en las organizaciones civiles. El
caso del general David Petraeus lo confirma. Este brillante hroe de guerra fue despedido de su cargo al frente de la
CIA cuando se comprob que haba tenido un affaire extramarital. Los comentarios de Cohen, al final del da,
apoyan la teora de Huntington como pilar esencial de la normativa jurdica.

Vigencia de la teora

En los ltimos aos, la reflexin sobre estos temas, en un pas que posee gran experiencia en guerras, ha ascendido
nuevamente a la agenda pblica. Ya en la campaa de Kosovo, el general Wesley Clark puso de manifiesto que su
accin se vio seriamente dificultada por las autoridades de Washington, que condicionaron su estrategia. A poco de
iniciarse el conflicto, el presidente Clinton anunci pblicamente que no habra una invasin terrestre a Kosovo y
hacia el final, como ocurri con el general Westmoreland en Vietnam, Clark deba consultar al Secretario de
Defensa, William Perry sobre los blancos de los bombardeos. Al fin del conflicto, Perry lo retir de su puesto antes
del plazo reglamentario. En su libro, Clark presenta su versin de los hechos, tenuemente crtica (Winning Modern
Wars. 2003). En Irak, se agudiz el debate. El Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, general Eric Shinseki, manifest
frente al Senado las necesidades del Ejrcito con honestidad brutal, para disgusto del Secretario Rumsfeld, quien lo
ech del servicio activo. La invasin se convirti en una pesadilla y todos recuerdan que Shinseki, recuperado por el
presidente Obama para trabajar en el gobierno, lo haba advertido.

Hoy se discute hasta dnde los militares deben aceptar que los funcionarios polticos se involucren en aspectos
especficamente militares. El mximo responsable es el Comandante en Jefe, que es el Presidente, pero los jefes
militares tienen la obligacin de hacer conocer, en tiempo y forma, la realidad a las autoridades. De lo contrario,
pueden ser sindicados como co-responsables de los fracasos militares (Desch, Michael. Bush and the Generals.
Foreign Affairs, mayo/junio 2007) En Afganistn, estas consideraciones fueron aplicadas. El mencionado general
McChrystal, comandante del teatro en el Asia Central, present un informe confidencial de sesenta y seis pginas al
Congreso, donde dej claro que si no se cumplan sus recomendaciones, los Estados Unidos se arriesgaban a una
derrota.

Este Aureliano Buenda responda mejor al modelo del monasterio. McChrystal era conocido por su vida de asceta:
abstemio, dorma pocas horas, se entrenaba diariamente en el gimnasio y coma una sola vez al da. Al llegar al
teatro de guerra, conform un cuerpo de oficiales de lite de alrededor de cuatrocientos hombres que lo asesoraban y
deban a rotar continuamente entre su pas y Afganistn por tres aos; de esa manera, siempre recibira asistencia de
gente que conoca el terreno y asuma un fuerte compromiso con el xito de la misin. Este sistema era novedoso y
solo se aplicaba en las Fuerzas Especiales, de donde lo extrajo McChrystal. Adems, haba cursado una maestra en
Harvard y una pasanta en el Council of Foreign Relations en Nueva York, sumando al ascetismo y la rstica
vitalidad del soldado estadounidense la sofisticacin acadmica. Como segundo, eligi a un general de tres estrellas,
el teniente general David Rodrguez, que era su amigo desde haca treinta aos, cuando eran capitanes en los
Rangers. En aquella poca, McChrystal moderniz la exigencia curricular de combate cuerpo a cuerpo del Ejrcito y
para el momento de su ascenso, tuvo la fortuna de que la prohibicin del ascenso a general a los miembros de las
Fuerzas Especiales haba sido levantada. Ya con ese grado, se desempe como Jefe del Comando de Operaciones
Especiales, cuyos xitos ms importantes fueron la captura de Saddam Hussein y la muerte del segundo de Al
Queda, Abu Musab Al Zarqawi en Irak, donde condujo personalmente muchas operaciones. En Afganistn, aplic
una variacin de la doctrina contrainsurgente de David Petraeus, su jefe. Para cuando terminaba el combate. No
tendremos otra Fallujah dijo, recordando aquella batalla de 2004 que dej una ciudad totalmente destruida.
McChrystal esperaba establecer un escenario donde fuera posible organizar el gobierno, la nica manera de ganar la
guerra.

Todo muy promisorio pero, cmo termin esta historia? El admirado McChrystal fue, sin embargo, relevado. En un
artculo de la revista Rolling Stone se publicaron testimonios de sus colaboradores con expresiones desdorosas y
burlas sobre funcionarios y legisladores, incluyendo al vicepresidente Biden, ante lo cual fue llamado a Washington.
Con pena pero con firmeza, Obama le acept la renuncia y en su lugar envi al mencionado Petraeus. ste brillante
soldado, que haba cursado una maestra y un doctorado en Princeton, condujo antes el mando militar en Irak. De
esa experiencia sac enseanzas junto a un pequeo think tank personal para escribir la doctrina de la guerra
contra la insurgencia. En Kabul, comand la fuerza por algo ms de una ao y se retir para tomar el cargo de
Director de la CIA. Un amoro con una teniente coronel forz su renuncia. Desde nuestra parroquia de pecadores y
perdedores los absolvemos, sin ninguna homila. Petraeus demostr que era humano, permitindose el amor en
medio de tantos aos de guerra y los dos generales ganaron sus galones en el campo de combate. Entre soldados,
esto slo merece respeto. La reflexin sobre teoras clsicas sirven para entender el presente y estos episodios
demuestran que el control civil objetivo sobre los militares contina vigente en Estados Unidos. Eufnicamente,
McClellan, MacArthur y McChrystal son tres nombres que lo atestiguan.