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ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

2.3. FUENTES DEL CONFLICTO SOCIAL:

Los conflictos pueden surgir de diversas fuentes conflictivas (factores que originan
conflictos), generalmente stas se combinan dando pie a la formacin de un conflicto
latente, el cual saldr a la superficie gracias a algn evento precipitante que hace
que el fenmeno se convierta en un conflicto manifiesto.

La teora del conflicto actualmente evita hablar de causas debido a que es una
nocin asociada a la produccin de una secuencia lgica lineal en la que a una
causa le sigue una consecuencia inevitable, situacin que no se produce
necesariamente en la dinmica de los conflictos. En stos, interactan una
diversidad de factores de manera compleja, siendo que las consecuencias son,
muchas veces, imprevisibles.

Moore 19941, hace una interesante tipificacin de los conflictos desde la perspectiva
de las fuentes que originan el conflicto, distinguiendo cinco tipos:

COMUNICA
CIN

USO
/GESTIN
RELACION
DE LOS
RECURSOS FUENTES
DEL
CONFLICTO
SOCIAL

ESTRUCTU
VALORES
RA SOCIAL
RELIGIN
ECONMIC
CULTURA
A
COSMOVISI
POLTICA,
N
ETC.

1) Conflictos de relacin y comunicacin. Se deben a la escasa

comunicacin entre las partes. La historia entre las relaciones entre las
comunidades tien las acciones que realizan los actores sociales, al punto de

1Christopher W. Moore (1994). Negociacin y mediacin-Gernika: Gernika Gogoratuz, Espaa,

Barcelona: Granica.
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que una accin pueda ser percibida como amenazante o contraria a los
intereses de la comunidad.
2) Conflictos de informacin. Se deben a la falta de informacin necesaria
para tomar las decisiones adecuadas, estn mal informadas, difieren sobre
qu informacin es relevante, o tienen criterios de estimacin discrepantes
por lo que se interpreta de manera diferente la situacin o no se le asume el
mismo grado de importancia.
3) Conflictos de intereses. Se realiza cuando una o ms partes creen que
para satisfacer sus necesidades, deben ser sacrificadas las de un oponente,
entonces ocurren acerca de cuestiones (dinero, recursos fsicos, tiempo, etc.),
de procedimientos (la manera como la disputa debe ser resuelta), o
psicolgicos (percepciones de confianza juego limpio, deseo de participacin,
respeto, etc.). Para que se resuelva una disputa de intereses, en cada una de
estas tres reas deben de haberse satisfecho un nmero significativo de
intereses de cada una de las partes.
4) Conflicto de valores. Hace referencia al choque de las diferentes
concepciones de la realidad, lo que llamamos cosmovisin. Se deben a los
diferentes criterios de evaluacin de ideas, creencias o comportamiento que
se perciben como incompatibles. Las disputas de valores surgen solamente
cuando unos intentan imponer por la fuerza un conjunto de valores a otros, o
pretende que tenga vigencia exclusiva un sistema de valores que no admite
creencias divergentes.
5) Conflictos estructurales. Tienen que ver con las existencia de sistemas que
generan una inadecuada distribucin de poder (que es competencia del
gobierno central, regional o municipal), la existencia o inexistencia de normas
o polticas pblicas que generan barreras al acceso igualitario de los recursos
o en el ejercicio de los derechos (por ejemplo, la consulta a las comunidades
originarias para el uso de los recursos que se encuentran en sus territorios).
Estas estructuras estn configuradas muchas veces por fuerzas externas a la
gente en conflictos.

5.1. Las fuentes estructurales y sistmicas de los conflictos socio

ambientales en el Per. Las fuentes estructurales son situaciones histricas
que se han establecido a manera de columnas o estructuras en la sociedad,
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siendo difciles de mover o cambiar. Entre las fuentes estructurales ms

conocidas o principales relacionadas a los conflictos socio ambientales
podemos citar2:

a) La ausencia del Estado en las zonas donde se produce el

conflicto. En los Andes existen poblaciones locales organizadas
comunitariamente, pero sin autoridades o servicios del Estado. En
dichas zonas no solo es necesario el ius imperium del Estado, sino la
reciprocidad en servicios pblicos acordes a las necesidades de la
poblacin local. Ejemplos en zonas donde es la empresa extractiva la
que asume la autoridad y control, y comparte parte de sus servicios
privados.
b) La deficiencia o ausencia de los servicios bsicos en educacin,
salud y justicia para la poblacin local que es parte del conflicto.
Los sistemas de educacin, salud y justicia profesional se encuentran
alejados geogrfica y/o culturalmente de las necesidades de las
comunidades andinas que identifica a la poblacin local involucrada en
los conflictos sociales. A pesar de tratarse de servicios en parte
descentralizados o regionalizados, como los de educacin y salud, no
existe una poltica efectiva que prepare tcnica o profesionalmente a
los miembros de la poblacin local o controle las enfermedades
crnicas que les afectan.
c) El modelo de desarrollo aplicado y defendido por el gobierno
central es excluyente. Ese modelo est basado en polticas
neoliberales y en una economa de mercado que promueven el
crecimiento a travs del consumo de bienes y servicios que, por su
naturaleza, excluye a la poblacin local como las comunidades andinas
que comparten otra racionalidad econmica. A travs de ese modelo,
se someten o excluyen econmicamente, por ejemplo, sus relaciones
comunitarias y de auto-sostenimiento. La presencia de las empresas
extractivas en el rea geogrfica de estas comunidades produce

2 Antonio Pea Jumpa (2012). Profesor principal de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP), abogado, magister en Ciencias Sociales, PhD, in Laws. El presente artculo tiene como base
el Boletn N 70 de la Direccin de Proyeccin Social de Derecho (PROSODE) de la PUCP, y su
presentacin realizada el da 4 de Octubre de 2012.
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cambios econmicos extremos que puede conducir a la migracin

forzada del grupo local.

2.3.1. FUENTES DE LOS CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN EL PERU.

Si bien en la actualidad se mantienen buenas prcticas sociales por parte de

algunas empresas extractivas y adems se ha modificado la regulacin socio
ambiental del sector, an se mantiene el incremento global de conflictos sociales. Es
decir ms all de los logros alcanzados an se mantiene una serie de fuentes,
motivaciones o estructuras que retroalimentan nuevos conflictos.

Estas motivaciones pueden verse justificadas en los impactos sociales y ambientales

o est en relacin con diversas fuentes sealadas por la Defensora del Pueblo
como3:

1) Temor a la posible afectacin ambiental; se encuentra muy vinculada a la

incertidumbre ambiental que genera la actividad minera.
2) Incumplimiento de compromisos; en muchos casos las empresas
solucionan los conflictos comprometindose a cumplir con determinados
acuerdos; sin embargo, muchas de las actas firmadas por empresas mineras
y comunidades no se llegan a cumplirse afectando la confianza de la
poblacin hacia la misma. Esta situacin tambin puede presentarse
tambin de manera inversa cuando la comunidad incumple con su
compromiso de no protestar.
3) Demanda de apoyo al desarrollo local; las exigencias que permitan
alcanzar el tan ansiado desarrollo comunal son quizs los reclamos ms
frecuentes que toda empresa minera debe gestionar. Para los pobladores,
los ingresos adquiridos de la explotacin de recursos naturales no
renovables como los minerales deben considerar otros mecanismos de
redistribucin a parte del canon. Estos pueden ser programas de
responsabilidad social empresarial, la construccin de nuevas
infraestructuras (para vivienda, educacin saneamiento) entre otras
requeridas por la comunidad durante el tiempo de vida del proyecto.

3
Defensora del Pueblo, Informe Defensorial N 156, Violencia en los conflictos sociales, Primera edicin: Lima,
Per, marzo del 2012.
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4) Cuestionamiento a la administracin de fondos; en algunos casos los

ingresos otorgados por las empresas son administrados en fondos,
generalmente fideicomisos con participacin comunal. Lamentablemente,
problemas de corrupcin y mala administracin de estos recursos puede
generar nuevamente tensiones entre la empresa y la poblacin
5) Disputa por el aprovechamiento de recursos naturales (tierras y agua);
los conflictos derivados del aprovechamiento de los recursos son
bsicamente protestas originadas debido a las nuevas condiciones de
acceso al recurso. En el caso de la tierra, esta ya no puede ser usada para
actividades agrcola o pecuaria, pues forma parte de la concesin que ser
explotada, incluso en determinados proyectos la zona de explotacin se
superpone con la ubicacin de viviendas comunales o tierras de uso pblico
como pueden ser la plazas, escuelas, cementarlos etc. Lo cual, sin lugar a
dudas, dificulta los acuerdos respecto a cmo disponer de estos terrenos. En
lo que respecta al agua constituye tambin un tema de acceso al recurso
para uso poblacional y riego; sin embargo, el tema ms importante sobre el
mismo es la calidad ambiental del agua. Este punto es sumamente complejo
pues esta en conexin con el tema de la contaminacin.
6) Presencia ilegal y ausencia de consulta previa; se ha debatido mucho
respecto a s la falta de consulta previa constituye un supuesto de ilegalidad
para el desarrollo de actividades extractivas. No obstante ello, actualmente
resulta imposible conocer si los proyectos mineros en ejecucin han
cumplido correctamente con el requisito del permiso por parte los dos tercios
de la asamblea comunal para disponer sobre las tierras comunales. Sin
embargo, un supuesto evidente de presencia ilegal se constituye cuando con
el simple otorgamiento de la concesin minera que es acto administrativo, se
comienza a ejecutar procesos de exploracin que exigen una serie de
requisitos previos entre ellos el acuerdo comunal anteriormente comentado.
En lo que respecta a la consulta previa, actualmente se le considera como
un derecho de las comunidades ser preguntadas respecto a que
consideraciones tienen sobre el proyecto minero, lo cual adems exige
cumplir con otra serie de derechos tener acceso a la informacin adecuada
para poder manifestarse libremente. Finalmente es importante resaltar que el
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derecho a consulta no implica un derecho a vetar la ejecucin del proyecto

minero

2.4. TIPOS DE CONFLICTO SOCIAL

Las instituciones asignan diferentes categoras a los conflictos para establecer una
clasificacin que sugiera su naturaleza y el tipo de respuestas que debera
implementar el Estado. La Defensora, por un lado, gua su clasificacin por el
inters en la vulneracin de los derechos de parte de la autoridad pblica, por lo cual
no es extrao encontrar, por ejemplo, asuntos de gobierno local, regional y nacional.
La PCM, si bien comparte algunas de las categoras que utiliza la Defensora del
Pueblo, incide en problemas relativos a los sectores de gobierno implicados en su
prevencin o solucin.

Defensora del Pueblo PCM4 IEP5

Socio ambiental Socio ambiental Percepcin de
Demarcacin territorial Demarcacin territorial incompatibilidad de
Asuntos de gobierno Infraestructura actividades
local Recursos hdricos econmicas y formas
Asuntos de gobierno Gobernabilidad de vida
regional Asuntos sociales Acceso a beneficios
Asuntos de gobierno Asuntos productivos econmicos privados
nacional Laboral Acceso a recursos
Electorales Normativo pblicos
Laborales Cocalero Gestin de recursos
Comunales otros pblicos
Cultivo ilegal de coca legalidad de
Otros actividades
Derechos laborales
Servicios Pblicos
Otros

4 Elaborado a partir de la base de datos proporcionada por la Oficina de Gestin de Conflictos de la

PCM y la presentacin de conflictos sociales, publicada en su pgina web:
ttp://sc.pcm.gob.pe/web/images/stories/interior/docs/conflDic09.pdf.
5 El Instituto de Estudios Peruanos (IEP) es una institucin privada dedicada a la investigacin, la

enseanza y la difusin de los estudios sociales sobre el Per y otros pases de Amrica Latina.
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Tipos y fases de los conflictos sociales en el Per para diferenciar los conflictos por
sus caractersticas la Defensora del Pueblo6 en una primera etapa organiz los
conflictos a partir de los escenarios donde acontecan los mismos, estos eran:

a) Municipal, donde se presentaban cuestionamientos a autoridades locales,

b) Ambiental (luego denominado Socio ambiental), relativo a los
enfrentamientos entre poblaciones y empresas que explotan recursos
naturales,
c) Comunal, conflictos entre comunidades por delimitacin de propiedad,
acceso a los recursos;
d) Gremial sectorial, reivindicaciones laborales o gremiales,
e) Regional, conflictos entre departamentos por demarcacin territorial o acceso
a los recursos
f) Cultivo de coca, cuestionamientos de agricultores de hoja de coca a poltica
gubernamental de erradicacin de cultivos.

La ONDS - PCM7 ha elaborado una tipologa de diferencias, controversias y

conflictos sociales que puede servir como referente para que los gobiernos
regionales y gobiernos locales desarrollen una tipologa adecuada a su realidad.

a) Conflictos socio ambientales: aquel tipo de conflicto social cuya dinmica

gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Estn
presentes tambin componentes polticos, econmicos, sociales y culturales.
b) Conflictos por cultivo ilegal de coca: conflicto social cuya dinmica gira
entorno a la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotrfico y las
acciones del Estado.
c) Conflictos electorales: conflicto social cuya dinmica gira en torno a la no
aceptacin de resultados electorales y el rechazo a las autoridades electas.
d) Conflictos por demarcacin territorial: conflicto social cuya dinmica gira
en torno al establecimiento de lmites entre circunscripciones territoriales.
e) Conflictos comunales: conflicto cuya dinmica gira en torno al acceso a
recursos naturales, propiedad y lmites territoriales entre comunidades.

6 Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. 71 Reporte de conflictos

sociales. Conflictos sociales conocidos por la Defensora del Pueblo al 31 de enero del 2010, p. 4.
7
Institucionalizando el dilogo 2013: A un ao de gestin. La experiencia de trabajo de la ONDS PCM. Lima:
PCM, 2013
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f) Conflictos labores: conflicto social cuya dinmica gira en torno a los

derechos laborales.
g) Conflictos por asuntos de gobierno nacional: conflicto cuya dinmica gira
entorno a la gestin pblica del gobierno central.
h) Conflictos por asuntos de gobierno regional: conflicto cuya dinmica gira
en torno a la gestin pblica de los gobiernos regionales.
i) Conflictos por asuntos de gobiernos locales: conflicto cuya dinmica gira
entorno a la gestin pblica de los gobiernos locales.
j) Conflictos por otros asuntos: categora genrica donde se circunscriben
conflictos que no cumplen con la definicin de los anteriores. Ej. Reclamos de
estudiantes universitarios a nivel nacional a los transportistas por el cobro
del medio pasaje.

La propuesta de IEP8 trata de llegar ms all de la expresin del conflicto, a las

Causas que lo originan. Una adecuada comprensin de estas nos permitir pensar
en estrategias de prevencin y resolucin de los conflictos, asignando tareas y
responsabilidades especficas. La informacin recogida ha proyectado como las
principales causas de los conflictos:

a) Una percepcin de incompatibilidad de actividades econmicas y

formas de vida, bsicamente entre actividades extractivas y agropecuarias,
pudiendo ser las primeras propias de la gran o pequea minera (artesanal o
informal). Se trata de diferentes percepciones y preferencias relacionadas con
el desarrollo y el modelo econmico, que se expresan, sobre todo, En una o
ms de las modalidades de conflictos socio ambientales. Un aspecto
particular de esta problemtica se asocia con grandes proyectos de inversin
impulsados por el Estado, que incluyen importantes proyectos y la as
percibida privatizacin de infraestructura pblica (puertos), y que no van
acompaados por una buena estrategia de relacin con las comunidades
involucradas o afectadas. Se percibe que la magnitud de estos proyectos
alterar de manera sustancial las formas tradicionales de vida, sin que
queden claros los beneficios de ello.
b) La demanda por beneficios econmicos privados. En este rubro
encontramos algunos de los conflictos caracterizados por la Defensora del
8Mapa de la conflictividad social en el Per Anlisis de sus principales causas Primera edicin, enero
2011 PREVCON - PCM
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Pueblo y la PCM como socio ambientales, donde la poblacin reclama

diversas compensaciones o beneficios por actividades extractivas a empresas
mineras, petroleras, o de pesca, por ejemplo. Si bien estn presentes actores
que utilizan de manera distinta los recursos naturales, stos no son materia
del conflicto; por ello, no consideramos estos conflictos como socio
ambientales. Estos se expresan a travs de un conflicto entre comunidades y
empresas, como entre comunidades, puesto que el establecimiento de lmites
comunales determina quines tienen derecho a beneficios y quines no.
c) El acceso a recursos pblicos. En esta categora debemos distinguir entre
recursos financieros y recursos naturales. En el primer caso se incluyen los
conflictos por demarcacin territorial, cuya esencia son las expectativas por la
reparticin del canon y/o regalas. Entre los conflictos por recursos naturales
predominan las pugnas por el acceso al agua. Una particularidad de este tipo
de conflictos es que, en la mayora de los casos, se desarrollan entre
diferentes niveles de gobierno o entre dos gobiernos sub nacionales del
mismo nivel.
d) La gestin de recursos pblicos. Los conflictos se producen cuando
actores sociales o polticos no estn de acuerdo con la manera de administrar
o gastar los fondos pblicos. Incluyen protestas contra inversiones no
consultadas con la poblacin o no acordadas mediante el presupuesto
participativo, o acusaciones por corrupcin a las autoridades polticas.
e) Un quinto tipo de conflictos se genera cuando el Estado trata de imponer la
ley contra actividades ilegales (narcotrfico, contrabando, tala o minera
ilegal, entre otras). Una diferencia importante con las dems categoras es
que, en este caso, el Estado es el demandante y no el demandado.

2.5. COMPORTAMIENTO FRENTE AL CONFLICTO

La solucin de un conflicto depende mucho, no slo de los aspectos culturales de las

partes, sino tambin del medio donde se d el conflicto. Por ejemplo, una empresa,
en la cual existe una cultura organizacional, que de una u otra forma condiciona la
manera de resolver sus conflictos: en forma impositiva y vertical o en forma
dialogada. Si una persona vive y se desarrolla en un ambiente de gran agresividad,
es muy probable que su estilo sea de ganar perder, es decir, que ver en una
desavenencia, un campo de batalla, en donde su nico objetivo es ganar a
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cualquier precio y que la otra parte pierda o que por lo menos no gane tanto. Si este
es el caso de ambas partes, los resultados se vern afectados y probablemente
determinados en forma poco adecuada para una solucin satisfactoria para las
partes. Es muy probable que uno gane en base a su poder o que ambos pierdan.

El otro extremo puede ser de una persona con principios que rigen sus relaciones y
sus formas de actuar frente al conflicto, mediante la persuasin y la cooperacin. Su
estilo predominante ser el de ganar ganar. Si las partes comparten este estilo,
ambas saldrn beneficiadas con un acuerdo creativo y satisfactorio. Aqu el
conciliador tiene una excelente posibilidad de actuar, ayudando a las partes a
encontrar una solucin creativa y que sea beneficiosa para ambos, orientndolos
hacia la satisfaccin de sus intereses y necesidades. Entre estos dos extremos,
podemos ubicar distintas formas de actuar que tienen las personas como se muestra
en el cuadro.

Comportamiento Preocupacin por satisfacer Preocupacin por satisfacer

objetivos propios los objetivos del otro
Competir Alta Baja
Acceder Baja Alta
Evasin Baja Baja
Huir Nula Nula
Transaccin Media Media
Resolver Alta Alta

Para clasificar las formas cmo reaccionan las personas frente al conflicto, existe
una gran variedad de modelos. Kenneth Thomas9, identifica cinco posibles
resultados ligados a la forma de actuar de las personas que viene a ser su estrategia
para resolver el conflicto.

1. La competencia.
2. El evitamiento.
3. La adaptacin.

9THOMAS, K.W (1992). Introduccin a la teora del conflicto en las organizaciones. En Domnguez
Bilbao, R y Garca Dauder, S. Introduccin a la teora del conflicto en las organizaciones. Servicio de
Publicaciones de Universidad Internacional de Andaluca, 2013 99Universidad Rey Juan Carlos.
Madrid. 2004
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4. El compromiso negociado.
5. La cooperacin.

a) La competencia.- Una parte satisface sus intereses a expensas del otro. Las
posiciones son rgidas y generalmente existe una sola solucin. Se negocia
en base al poder que tienen las partes. Ejemplo: cuando una parte trata de
convencer a la otra de que su posicin es la correcta y que la otra parte est
equivocada.
b) El evitamiento.- Cuando una parte trata de evitar el conflicto por distintos
motivos. Se da cuando una persona que enfrenta un conflicto desea retirarse
o acabarlo. La persona elude diplomticamente un conflicto o lo posterga.
c) La adaptacin.- Una persona deja de lado sus propios intereses para
satisfacer los de la otra parte. Se presenta cuando una parte tiene mucho
inters en mantener en buen nivel las relaciones con la otra parte.
d) El compromiso negociado.- Se comparten las prdidas y ganancias. El
poder de las partes es similar, de tal manera que ninguna de las partes puede
forzar una solucin que los favorezca. Se intercambian concesiones.
e) La cooperacin.- Es la tpica negociacin basada en intereses. Las parte
trabajan codo a codo para satisfacer su intereses y necesidades. Buscan en
forma conjunta alternativas de solucin que consideren paquetes que
atiendan necesidades de las partes. Requiere que las partes confen uno del
otro a fin de que puedan discutir con transparencia cada uno de intereses y
necesidades. Algunos de los intereses resultan interdependientes lo cual
posibilita soluciones eficientes a entera satisfaccin de las partes.