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CONSIDERANDO:
Que el Decreto Nmero 1,126 del Congreso de la Repblica que contiene la Ley Orgnica del
Tribunal y Contralora de Cuentas, ya no responde a los requerimientos necesarios que conllevan
las funciones tcnicas que debe ejercer el Organismo Superior de Control y Fiscalizacin de los
recursos financieros que se generan de la hacienda y el crdito pblico y del pago de impuestos, y
que por otra parte, es necesaria una ley que se ajuste al rgimen de control y fiscalizacin que
precepta la Constitucin Poltica de la Repblica.
CONSIDERANDO:
CONSIDERANDO:
Que es imperativo dotar a la Contralora General de Cuentas, para que pueda cumplir su funcin
como rgano superior de control, de una ley que le permita poner en prctica un sistema dinmico
de fiscalizacin mediante la aplicacin de procedimientos modernos de auditora gubernamental,
para determinar el grado de eficiencia, eficacia y economa en la ejecucin de los programas que
desarrolle la administracin pblica, no solamente a travs de la verificacin de los registros
contables, sino adems de la evaluacin de los resultados obtenidos frente a los objetivos
nacionales, institucionales y sectoriales, en sus propios ambientes tecnolgicos.
CONSIDERANDO:
Que dentro del proceso de modernizacin del Estado, iniciado a finales de la dcada de 1990, se
han adoptado nuevos criterios tcnicos y tecnolgicos, con el fin de garantizar la transparencia y
probidad en la utilizacin del erario pblico, lo cual se refleja entre otros con el Sistema Integrado
de Administracin Financiera -SIAF- el cual necesariamente tiene que ser complementado con el
Sistema de Auditora Gubernamental que esta Ley viabiliza.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a), y con base en lo que
establecen los artculos 134, 232, 233, 234, 235, 236 y 237, todos de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.
DECRETA:
La siguiente:
NORMAS GENERALES
Reformado por Art. 48 D.C.R. 13-2013Publicado 12/11/2013 Tomo 298, Diario 29.Dgarca.
Se exceptan las entidades del sector pblico sujetas por ley a otras instancias de fiscalizacin
externa.
Reformado por Art. 49 D.C.R. 13-2013Publicado 12/11/2013 Tomo 298, Diario 29.Dgarca.
*Adicionado un segundo prrafo por el Artculo 51, del Decreto Nmero 13-2013 el 20-11-2013
Los Auditores, en el curso de las inspecciones, podrn examinar, obtener copias o realizar
extractos de los libros, documentos, mensajes electrnicos, documentos digitales, incluso de
carcter contable y, si procediera, retenerlos por un plazo mximo de veinte (20) das.
*Reformado el segundo prrafo por el Artculo 52, del Decreto Nmero 13-2013 el 20-11-2013
El procedimiento para llevar a cabo la contra revisin deber establecerse en el manual respectivo
emitido por la Contralora General de Cuentas, publicado en el Diario Oficial para su vigencia.
Los informes finales, estados financieros, la distribucin de sus ingresos y egresos, detalles de sus
gastos y todos los ingresos privativos de la Contralora General de Cuentas sern considerados
como informacin pblica de oficio, en base a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.
*Adicionado un prrafo por el Artculo 54, del Decreto Nmero 13-2013 el 20-11-2013
ESTRUCTURA ORGANICA
Las Direcciones comprendern a todas aquellas que permitan llevar a cabo las funciones,
actividades y procesos de fiscalizacin que exige la Constitucin Poltica de la Repblica y leyes
aplicables a la Contralora General de Cuentas. Las Direcciones contarn adicionalmente con las
unidades y jefaturas necesarias que les permitan cumplir con sus funciones en el mbito de su
competencia.
En el caso de los Directores, Jefes de Unidad y de Departamento, estos debern ser profesionales
colegiados activos.
CAPITULO III
AUTORIDADES SUPERIORES
ARTICULO 13.* Atribuciones. El Contralor General de Cuentas tiene, dentro de las facultades
que le asigna la Constitucin Poltica de la Repblica, las siguientes atribuciones:
a) Representar y dirigir la institucin;
h) Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los asuntos relacionados con la institucin;
m) Delegar atribuciones de las que le confiere la ley, cuando fuere necesario o conveniente, para
hacer ms dinmica y eficiente la funcin institucional;
n) Otorgar, en un plazo mximo de 120 das, los finiquitos que establezcan otras leyes, de
conformidad con el reglamento de la presente Ley; y,
o) Imponer las sanciones administrativas o pecuniarias que establecen las leyes del pas, dentro
del mbito de su competencia, as como otorgar rebajas de hasta un cincuenta por ciento (50%)
sobre los montos que se hubieren impuesto, segn la gravedad de las faltas en que se incurriere
por parte de funcionarios y empleados pblicos. Sobre los montos impuestos derivados de las
sanciones contenidas en la Ley de Contrataciones del Estado, la Contralora General de Cuentas
podr otorgar de forma fundamentada un porcentaje de rebaja segn lo considere. La Contralora
General de Cuentas deber emitir la normativa que regule lo relativo a las disminuciones, el
instrumento lo publicar en el Diario Oficial.
*Reformadas las literales c), d), e), y o) por el Artculo 56, del Decreto Nmero 13-2013 el 20-11-
2013
ARTICULO 14.* Subcontralor de probidad. El Subcontralor de Probidad ser nombrado por el
Contralor General de Cuentas. El Subcontralor de Probidad debe ser profesional colegiado activo
con no menos de diez (10) aos de experiencia en las ciencias econmicas, as como de ejercicio
profesional, sustituir en primera instancia al Contralor General en caso de ausencia temporal de
ste.
El Subcontralor de Probidad gozar de los mismos privilegios e inmunidades que el Contralor
General de Cuentas.
e) Investigar de oficio cuando por cualquier medio tenga conocimiento de un acto de presunto
enriquecimiento ilcito, trfico de influencias, abuso de autoridad, cohecho, peculado, malversacin,
concusin, fraude, exaccin ilegal, cobro indebido, falsedad material, falsedad ideolgica y otros
hechos que presuntamente constituyan delito por parte de las personas sujetas a responsabilidad.
Si agotada la investigacin se confirma el acto ilcito, el Subcontralor de Probidad est obligado a
presentar la denuncia ante el Ministerio Pblico contra el o los presuntos responsables, para que
promueva las acciones legales pertinentes ante los tribunales de justicia;
d) Evaluar los avances, impacto y calidad de la ejecucin programtica del Presupuesto General
de Egresos del Estado;
f) Evaluar la gestin administrativa y financiera de las entidades sujetas a fiscalizacin bajo los
preceptos de eficiencia, eficacia, racionalidad de gasto y costo-eficiencia;
j) Emitir las recomendaciones correspondientes para garantizar la calidad el gasto pblico, las
cuales sern de cumplimento obligatorio por parte de las entidades, instituciones y Organismos del
Estado;
k) Emitir los dictmenes que le sean requeridos por las entidades y personas a que se refiere esta
Ley; y,
ARTICULO 21. Informes. El Subcontralor de Calidad de Gasto Pblico deber rendir informes
peridicos, por lo menos dos veces al ao, al Contralor general de Cuentas y al Congreso de la
Repblica, sobre todas las evaluaciones, anlisis, estudios, investigaciones, encuestas, propuestas
y mediciones llevadas a cabo.
f) Velar por la adecuada, eficiente, oportuna y pertinente capacitacin del personal de las
dependencias administrativas, financieras y operativas bajo su cargo;
f) Ser contratista de empresas que reciban fondos del Estado, de sus entidades
descentralizadas, autnomas o del municipio, sus fiadores y con quienes se tengan
reclamaciones pendientes por dichos negocios;
g) Defender intereses de personas individuales o jurdicas que presten servicios pblicos;
*Reformada la literal h) por el Artculo 60, del Decreto Nmero 13-2013 el 20-11-2013
ARTICULO 24.* Sustitucin. En caso de renuncia o remocin en el ejercicio del cargo o por
fallecimiento del Contralor general de Cuentas, el Congreso de la Repblica, mediante el
procedimiento constitucional, elegir al nuevo titular para que complete el perodo que haya
quedado inconcluso. En caso de ausencias temporales justificadas, el Subcontralor de probidad
asumir la jefatura de la institucin.
CAPITULO IV
AUDITORES GUBERNAMENTALES
ARTICULO 27. Auditor gubernamental.
Se denomina as a la persona responsable de la supervisin, revisin, desarrollo y ejecucin del
trabajo de auditora en las instituciones o personas a que se refiere el artculo 2 de esta Ley.
ARTICULO 28. * Informes de auditora. Los informes que suscriban los auditores
gubernamentales deben elaborarse de conformidad con las normas de auditora generalmente
aceptadas y de auditora gubernamental, y las formalidades que se establecen en el reglamento.
Estos informes y documentos de auditora constituirn medios de prueba para establecer las
responsabilidades de los auditados, pero los admiten como prueba en contrario.
Todo informe de auditora ser sometido al proceso de control de calidad y no se podr oficializar
sin que se haya discutido previamente con los responsables de las operaciones evaluadas.
Los auditores emitirn el informe correspondiente de acuerdo con las normas de auditora
gubernamental vigentes con cita de las normas legales infringidas, el cual tendr plena validez, los
que constituyen medios de prueba en juicio y fuera de l.
*Adicionado un tercer prrafo por el Artculo 63, del Decreto Nmero 13-2013 el 20-11-2013
b) Los bienes muebles e Inmuebles, derechos y valores que posea a la vigencia de esta Ley,
y los que adquiera en el futuro por cualquier ttulo;
f) Cualquier otro ingreso que perciba de conformidad con esta Ley, leyes especficas o
convenios internacionales e interinstitucionales, siempre que no contravengan ley alguna.
*Adiciona el segundo prrafo por el Artculo 65, del Decreto Nmero 13-2013 el 20-11-2013
ARTICULO 37. Control de calidad institucional. La Contralora General de Cuentas disear los
mecanismos de evaluacin permanente de sus operaciones para elevar la calidad de sus servicios,
implementando los procedimientos que le permitan identificar las reas crticas y disminuir los
niveles de riesgo dentro de sus operaciones para garantizar un mejor servicio al sector
gubernamental y a la comunidad.
CAPITULO VI
REGIMEN SANCIONATORIO
ARTICULO 38. Infraccin. Infraccin es toda accin u omisin que implique violacin de normas
jurdicas o procedimientos establecidos de ndole sustancial o formal, por parte de servidores
pblicos u otras personas individuales o jurdicas sujetas a verificacin por parte de la Contralora
General de Cuentas sancionable por la misma, en la medida y alcances establecidos en la
presente Ley u otras normas jurdicas, con independencia de las sanciones y responsabilidades
penales, civiles o de cualquier otro orden que puedan imponerse o en que hubiere incurrido la
persona responsable. La Contralora General de Cuentas se constituir como querellante adhesivo
en los procesos penales en los cuales se presuma la comisin de delitos contra el Estado de
Guatemala cometidos por servidores pblicos y las dems personas a las que se refiere el artculo
2 de la presente ley.
Los criterios para calificar la resistencia a la fiscalizacin debern ser regulados en el reglamento
respectivo.
6. Falta de presentacin del informe de Ejecucin de la Inversin. El equivalente al 25% del 100%
de su salario mensual.
8. Uso excesivo de efectivo para pagos. El equivalente al 25% del 100% de su salario mensual.
10. Falta de conciliaciones de saldos. El equivalente al 50% del 100% de su salario mensual.
11. Atraso en las conciliaciones bancarias. El 25% del 100% de su salario mensual.
15. Prdida o extravo de formularios oficiales. El equivalente del 100% de su salario mensual.
17. Falta de realizacin de depsitos inmediatos e ntegros de los ingresos. El equivalente del
200% del 100% de su salario mensual.
18. Derogado.
20. Falta de control interno. El equivalente del 200% del 100% de su salario mensual.
21. Falta de registro o atraso en los registros para el control de inventarios y almacn. El
equivalente del 100% de su salario mensual.
24. Incumplimiento de normas de calidad del gasto. El equivalente al 25% del 100% de su salario
mensual.
Para las personas sujetas al control y fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas que no
sean funcionarios o empleados pblicos o que no perciban salario o sueldo del Estado, cada
salario expresado como sancin en el presente artculo ser equivalente a diez (10) salarios
mnimos.
Las sanciones pecuniarias establecidas en la presente Ley se aplicarn sin perjuicio de proceder
en forma inmediata a la presentacin de las denuncias o querellas penales que correspondieren al
existir menoscabo o que afecten el patrimonio del Estado o indicios de la comisin de cualquier
delito tipificado en las leyes correspondientes. Los criterios para la imposicin y disminucin de las
sanciones se establecern en el reglamento de la presente Ley.
Derogadas las frases del 200% de los Incisos 15, 16, 19, 21, 22, 23, 25 y 26, y derogatoria total del
Inciso 18.
ARTICULO 40.* Procedimiento. Para la imposicin de sanciones establecidas en esta Ley u otra
norma jurdica aplicable, se le conferir audiencia al presunto infractor por el plazo de cinco (5)
das improrrogables. Si al evacuarse la audiencia se solicitare apertura a prueba, esta se
conceder por el plazo perentorio de diez (10) das hbiles improrrogables, los cuales empezarn a
contarse a partir del da siguiente al de la notificacin de la apertura a prueba. Vencido el plazo
para la evacuacin de la audiencia o transcurrido el perodo de prueba, la Contralora General de
Cuentas resolver sin ms trmite, dentro de los cinco (5) das siguientes y proceder a notificar la
resolucin, a ms tardar dentro de los treinta (30) das posteriores al de la emisin de la resolucin.
El incumplimiento por parte de los funcionarios y empleados de la Contralora general de Cuentas
de los plazos establecidos en este artculo, ser considerado como infraccin laboral y deber ser
sancionado conforme a la ley de Servicio civil y la ley de Probidad y Responsabilidad de
Funcionarios y empleados Pblicos, sin perjuicio de las responsabilidades penales
correspondientes.
*Reformado primer prrafo por el Artculo 68, del Decreto Nmero 13-2013 el 20-11-2013
ARTICULO 41. Cobro y destino de multas impuestas. La Contralora General de Cuentas podr
promover los procesos de cobro por la Va Econmico Coactivo de las multas establecidas en esta
Ley, sirviendo de titulo ejecutivo, la certificacin de la resolucin en la que conste la multa
impuesta. Para la tramitacin del procedimiento Econmico Coactivo, se aplicar en lo pertinente,
lo establecido en el Decreto Nmero 1,126 del Congreso de la Repblica, el Cdigo Tributario y
supletoriamente el Cdigo Procesal Civil y Mercantil y la Ley del organismo Judicial. Los recursos
provenientes del cobro de multas constituyen fondos privativos de la Contralora General de
Cuentas.
ARTICULO 42. Reincidencia. Es reincidente la persona que despus de haber sido sancionada
por una infraccin establecida en esta u otra ley o reglamento por parte de la Contralora general
de Cuentas, incurre nuevamente en la misma infraccin. En el caso de las infracciones
sancionadas con multa, el reincidente ser sancionado adems con el incremento del cincuenta
por ciento (50%) de la primera multa impuesta.
a) Cumplimiento de la sancin.
b) Prescripcin de la responsabilidad.
c) Prescripcin de la sancin.
CAPITULO VII
RECURSOS LEGALES
ARTICULO 44. Recursos legales. Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de
Cuentas, procede el recurso de reposicin y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores,
Directores y Jefes de dependencias de la Contralora general de Cuentas, procede el recurso de
revocatoria. En ambos casos, deber observarse el procedimientos que para el efecto establece la
Ley de lo Contencioso Administrativo.
CAPITULO VIII
SECCION PRIMERA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTICULO 45. Plan de formacin profesional del personal. Los Contralores de Cuentas que al
inicio de la vigencia de esta ley no renan las calidades establecidas en la misma, deben superar
las pruebas de un plan bsico de formacin y capacitacin profesional para ejercer las atribuciones
de Auditor Gubernamental. En caso de no someterse o no aprobar el plan citado, los contralores
podrn acogerse al retiro voluntario dentro de los primeros seis meses a partir de la vigencia de
esta Ley.
ARTICULO 46. Actuales contralores. Los actuales contralores de cuentas debern formular una
declaracin de bienes, ingresos y deuda, en un plazo no mayor de dos meses contado a partir de
la vigencia de esta Ley, de conformidad con lo que establece la Ley de Probidad y Responsabilidad
de Funcionarios y Empleados Pblicos.
ARTICULO 48. Reglamento. El reglamento de la presente Ley deber ser emitido dentro de los
sesenta das siguientes a la fecha en que la misma entre en vigencia.
ARTICULO 49. Ley anterior. La fiscalizacin de las operaciones financieras de los organismos,
entidades y personas a que se refiere el artculo 2 de la presente ley que se hubieren iniciado
antes de la vigencia de la misma, seguirn sustancindose conforme a los procedimientos
contenidos en el Decreto Nmero 1, 126 del Congreso de la Repblica y su Reglamento.
SECCION SEGUNDA
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
c) Las disposiciones legales vigentes que se opongan total o parcialmente a la presente Ley.
SECCION TERCERA
DISPOSICIONES FINALES
ARTICULO 51. Reforma. Se reforma el nombre de la Ley del Decreto Nmero 1,126 del Congreso
de la Repblica, por el de "Ley del Tribunal de Cuentas".
ARTICULO 52. Epgrafes. Los epgrafes que proceden a los artculos de la presente ley no tienen
validez interpretativa y por lo tanto no pueden ser citados respecto del contenido y los alcances de
tales normas.
ARTICULO 53. Vigencia. El presente Decreto fue declarado de urgencia nacional con el voto
favorable de ms de las dos terceras partes de los diputados que integran el Congreso de la
Repblica, aprobado en un solo debate y entrar en vigencia treinta das despus de su
publicacin en el diario oficial.
PUBLQUESE Y CUMPLASE
PORTILLO CABRERA