EXCLUSO SOCIAL

A excluso social aumentou 11% no pas, entre 1980 e 2000.

Nessas duas dcadas, o nmero de excludos passou de 51
milhes (42,6% da populao de 120 milhes de habitantes)
para 80 milhes (47,3% da populao de 170 milhes). O
aumento do desemprego e da violncia so os principais
fatores que contriburam para o crescimento da excluso social
no pas. Entre os dados pesquisados, a educao foi o nico
setor a apresentar melhora.

Processo de excluso social no Brasil

Marcio Pochmann*

Desde a chegada dos portugueses ao Brasil, h mais de cinco

sculos, a excluso tem sido uma das principais marcas
nacionais. Trs referncias histricas considerveis sintetizam
a abrangncia e complexidade do processo de excluso social a
partir do brutal genocdio de indgenas, do brbaro escravismo
de negros africanos e das mazelas impostas pelo colonato
paternalista imigrao europia.
Alm disso, a evoluo econmica e poltica do pas
fundamentou-se continuamente na condio de entreguismo
das classes dirigentes aos interesses internacionais,
geralmente condicionando a fora da produo nacional
dinmica externa. No foi por acaso que a estrutura social
brasileira terminou caracterizando-se por ser extremamente
fechada mobilidade ascensional das classes subalternas,
sendo, na maioria das vezes, abandonada ao livre jogo do
darwinismo de mercado.

Da Revoluo de 1930 redemocratizao nacional, ainda no

incio da dcada de 1980, o Brasil assistiu ao engrandecimento
de suas foras produtivas fundadas no ciclo da industrializao
nacional. De economia agrria-exportadora, atrasada e anti-
social, o pas transformou-se em urbano e responsvel por um
dos oito maiores produtos industriais do mundo. Os ganhos
sociais apareceram, ainda que no suficientes para contra-
arrestar o processo histrico de excluso social.

Surgem e consolidam-se condicionalidades legais de proteo

e valorizao do trabalho, algo indito at ento. Valor mnimo
de contratao do trabalhador, assim como limites temporais
explorao do trabalho, com jornadas semanais e anuais de
exerccio no emprego.
Pela primeira vez foi possvel a segmentos das classes
subalternas viver sem trabalho, diante da oportunidade de
ingresso no sistema previdencirio. Tudo isso resultou de uma
longa jornada de luta, como, por exemplo, a previdncia social
que teve incio em 1923, para apenas o segmento ferrovirio
paulista, passando pelo avano da incorporao de categorias
profissionais urbanas desde a dcada de 1930, at o acesso
limitado do homem do campo, com o estatuto do trabalhador
rural, em 1963, e o FUNRURAL, quase cinco anos depois.
somente pela Constituio Federal de 1988 que a
homogeneizao de benefcios do setor privado entre
trabalhador urbano e rural termina por ocorrer. Ou seja, quase
sete dcadas depois da primeira experincia de previdncia
social.

Observa-se como tem sido arcaica, alm de lenta, a adoo e

generalizao de medidas de enfrentamento do processo de
excluso social no Brasil. Na maioria das vezes, o social
subordina-se ao econmico, procurando garantir as melhores
condies de produo e reproduo da riqueza,
independentemente de como termina afetando a sociedade
como um todo.

Esse parece ser o priplo mais recente das decises nacionais,

mais especialmente desde o incio da dcada de 1980, quando
o Brasil deixou de perseguir um projeto nacional de pas.
Foram vrias experincias, sobretudo as que resultaram das
polticas neoliberais adotadas desde 1990, responsveis por
uma nova rota de excluso sustentada no aviltamento da
desigualdade, do desemprego e da violncia.

Frente normalidade da manifestao da excluso social,

procura-se analisar brevemente em que condies e como o
pas vem se comportando em relao evoluo da excluso
social nos ltimos 40 anos. este pas, em sntese, que requer
uma interveno de novo tipo, para que a marcha do sculo
XXI no seja uma reproduo - guardada a devida proporo -
do passado atrasado e sem reformas que contestem a
evoluo do darwinismo social imposto geralmente pelo
determinismo do econmico sobre a nao.

Resistncia conservadora

As quatro dcadas que compreendem o perodo de 1960 e

2000 registraram combinaes contraditrias. Reuniram, por
um lado, o rpido crescimento econmico durante o regime
poltico autoritrio (1964/80); por outro, o baixo dinamismo da
economia com regime poltico democrtico (1985/2000).

A despeito do significativo avano econmico, com taxas

mdias de variao do Produto Interno Bruto ao ano de quase
7,5%, nota-se que durante o perodo de 1960/1980 a
totalidade da populao nacional terminou no tendo acesso
satisfatrio nos resultados do progresso material do
capitalismo brasileiro. Dessa forma, houve a presena do
movimento de empobrecimento de parte da populao urbana,
responsvel pela tendncia de generalizao da pobreza no
espao urbano, que at ento se concentrava, sobretudo, no
meio rural.

O avano da urbanizao da pobreza transcorreu

acompanhado de um forte xodo rural, capaz de gerar um
enorme excedente de mo-de-obra pouco qualificada e de
baixa escolaridade nas cidades mais industrializadas. No
obstante o importante aumento mdio anual no emprego
assalariado formal, que permitiu o acesso imediato aos direitos
sociais e trabalhistas, verificou-se que a grande represso
sindical, bem como o autoritarismo poltico, terminou por
resultar no arrocho salarial.
Assim, a maior taxa de assalariamento, que passou de 19,6%,
em 1960, para 45,4% da Populao Economicamente Ativa em
1980, mostrou ser apenas suficiente para compensar a queda
no poder de compra do salrio mnimo, que, segundo clculo
do DIEESE, foi de 38,4% acumulado no perodo. Por conta
disso, observou-se que o trabalhador, mesmo estando
empregado com contrato formal em uma grande firma, no
tinha condies necessrias para residir decentemente, tendo
que recorrer favela numa grande cidade.

Para o perodo de 1980 e 2000, a evoluo da excluso social

sofreu uma profunda modificao. Ao contrrio do que ocorreu
anteriormente, o perodo de 1980 a 2000 foi permeado por um
par de contradies, em que predominou a combinao de
baixa expanso das atividades econmicas com avano no
regime poltico democrtico.

Dessa forma, a retomada da democracia brasileira, com

reorganizao da vida partidria e da dinmica eleitoral, com
fortalecimento do sindicalismo e das organizaes sociais,
terminou sendo fortemente constrangida pela ausncia do
crescimento econmico sustentado. A renda per capita
nacional, por exemplo, cresceu to somente 0,36% durante o
perodo de 1980/2000, como mdia anual, bem abaixo do que
se verificou no perodo anterior (1960/80), quando a renda per
capita aumentava em mdia 4,58% anualmente. Alm de certa
estagnao na evoluo da renda per capita nacional, assistiu-
se ao predomnio de uma forte oscilao nas atividades
econmicas, acompanhada da manifestao de um longo
regime hiperinflacionrio (1979/1994).

Diante do dbil comportamento econmico, o desempenho do

mercado de trabalho foi negativo. Por um lado, a expanso do
emprego assalariado foi decepcionante, sendo responsvel
pela queda na taxa de assalariamento formal que resulta da
comparao entre os empregados assalariados com carteira
assinada e o total das ocupaes.

Nesse contexto econmico desfavorvel, o fenmeno da

mobilidade social foi enfraquecido, mesmo com o avano da
escolaridade da populao e a maior cobertura social de cursos
de capacitao profissional. Da mesma forma, a obstaculizao
do acesso ao sistema de crdito ao consumidor e ao
financiamento da casa prpria, sobretudo devido s altas taxas
de juros reais e s instabilidades econmicas e, por
conseqncia, no mercado de trabalho, impediu o decrscimo
da pobreza.

Esta, alis, tornou-se cada vez mais efetiva nas grandes

metrpoles brasileiras. Ou seja, o movimento de
metropolizao da pobreza fez com que as grandes cidades,
que at o final dos anos 70 eram fonte de imigrao por conta
das oportunidades de emprego e vida melhor, assumissem o
papel mais recente de centros de desemprego, poluio,
enchentes e violncia.

Em certo sentido, a exploso da violncia urbana revelou, de

maneira combinada com a desigualdade, o desemprego e a
escassez de perspectiva mobilidade social ascensional, as
condies de produo e reproduo da nova excluso social.
Mesmo sem ter vencido plenamente a velha excluso
(pobreza, analfabetismo e baixa escolaridade), o Brasil passou
a despontar pelo avano mais recente da nova excluso social
(desemprego, desigualdade de renda e violncia).

O processo de excluso, por conta disso, apresentou

transformaes significativas, uma vez que o pas demonstrou
incapacidade de superar a chamada velha excluso, quanto
mais combater o avano da nova excluso. Vale ressaltar o
fato de o Brasil ter passado por situaes to distintas sem
que terminasse realizando as reconhecidas reformas clssicas
do capitalismo contemporneo. Em sntese, o pas teima em
no implementar a reforma fundiria, conforme a maioria dos
pases desenvolvidos realizou, antes ou durante o sculo XX,
conforme Japo e Itlia, no imediato segundo ps-guerra
mundial.

Nesse mesmo sentido, a reforma tributria deixou de ser

realizada. Mas, especificamente, aquela que propicie a justia,
pois enquanto os ricos praticamente no pagam impostos, so
os pobres que terminam contribuindo demasiadamente para
a manuteno de uma carga fiscal total. Desde os anos 90,
cerca de 1/3 do total da arrecadao tributria tem sido
comprometido com o pagamento do servio do endividamento
pblico.

Tambm a ausncia de uma verdadeira reforma social, capaz

de possibilitar a distribuio justa da renda nacional, termina
impondo no apenas a maior desigualdade de renda, como
uma presso adicional no interior do mercado de trabalho.
Diante da insuficincia de renda, o pas tem cada vez mais o
segmento juvenil deslocando-se precocemente do sistema
escolar para o mundo do trabalho, ao mesmo tempo em que
aposentados e pensionistas no abandonam seus postos de
trabalho e empregados aceitam maiores jornadas de trabalho,
seja pela ampliao das horas extras, seja pela dupla
ocupao.
* Professor licenciado do Instituto de Economia e pesquisador
do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da
Universidade Estadual de Campinas. Secretrio do
Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade do Municpio de
So Paulo.