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C/-A0/3
La observacin de la poltica pblica chilena permite evaluar preliminar-
mente la ausencia de una poltica familiar, temticamente transversal y que
sea inclusiva de todos los miembros de la familia, lo que redunda en una
definicin de objetivos de intervencin que se ven opacados por las metas de
gestin, restando calidad a las intervenciones propuestas, al carecer de una
mirada de integralidad con foco familiar. Esto tiene impactos directos en el
funcionamiento familiar y en las relaciones que establecen los miembros de
la familia con los sistemas institucionales.

Dado lo anterior es que presentamos la propuesta de un Sistema de aten-

cin a la familia desde el espacio local, que pretende superar esta fragmenta-
cin, en tanto supone la accin del Estado desde su responsabilidad pblica,
poltica y legal de ser garante de derechos que son universales y basados
en estndares internacionales. Los ejes centrales de la propuesta son: la ge-
neracin de un modelo de gestin de casos, la formacin para llevar a cabo

187
;,/0=91,31A0+2=?2=,609 ":=9A/-.1-(91:1( <,6/(

esta gestin y finalmente un sistema informtico integrado de informacin

familiar.

!3./4/2/3./-
1. Diagnstico de la situacin actual
Chile ha experimentado en los ltimos aos un importante y sorprendente
crecimiento en el marco de la modernizacin social y el crecimiento econ-
mico, el cual ha ido de la mano de polticas coherentes con ese desarrollo y
necesidades emergentes (FLACSO, 2008). Sin embargo, muchos de los pro-
cesos de modernizacin se han logrado de manera parcelada, sin abordar
integralmente los procesos de transformacin de nuestra sociedad y no nece-
sariamente teniendo sentido para las personas y percibidos por la ciudadana
como cercanos (FLACSO, 2008).

Estos procesos de cambio no slo han impactado al sistema socioeconmi-

co y sociopoltico a nivel del macrosistema, sino que tiene sus repercusiones
en un micronivel: en las relaciones cotidianas, cara a cara, especficamente
en la familia. Esto porque familia y sociedad estn mutuamente imbricadas
y dependen la una de la otra para su sustentacin (Gell, 1999). Como con-
secuencia, se estn generando profundas transformaciones al interior de la
familia, las que modifican su estructura y sus procesos, y que producen difi-
cultades y desajustes para los miembros del grupo familiar, impactando en la
sociedad como un todo (Aylwin y Solar, 2009). Por lo tanto, tambin en los
distintos cursos de accin y decisin que adopta.

En esta lgica, la observacin de la poltica pblica chilena permite eva-

luar preliminarmente la ausencia de una poltica familiar, temticamente
transversal y que sea inclusiva de todos los miembros de la familia.

As, en el problema a estudiar encontramos polticas pblicas fragmenta-

das conceptual, temtica y programticamente. Esto supone la existencia de
polticas, planes, programas y proyectos centrados en individuos (mujeres,
nios, adultos mayores, etc.), con distintos poderes desde el nivel central
hasta su expresin local, que incluso pueden obedecer a diversas lgicas ins-
titucionales, pero no a la necesaria integralidad que requieren las familias y
sus miembros. Asimismo, encontramos definiciones de polticas centradas en
problemas y/o patologas a nivel individual (violencia conyugal, explotacin
sexual, abuso sexual, maltrato, nios de la calle, trabajo infantil, infraccin de
ley, violencia a las personas mayores, adicciones, etc.), y desde una definicin
causal lineal de los problemas de las personas. Lo anterior se traduce en la
definicin de objetivos de poltica e intervencin centrados en individuos,
donde la idea de tratamiento recae en la persona y donde los operadores, si
bien tienen caractersticas de multidisciplinariedad, congregan saberes diver-

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sos que fragmentan el problema del individuo de acuerdo a ese conocimiento

parcial, quedando irresuelta la tarea de la interdisciplina como sntesis arm-
nica de las disciplinas (Gyarmati, 1990)1.

Por otra parte, a nivel de los equipos, existe el riesgo de que se instale una
cultura de la patologa, el problema, la categora y el diagnstico. Ello sita
a la persona como el problema, ubicndola en una categora diagnstica con
representacin en el lenguaje, que no tiene otro objetivo que catalogarla, y
que en la mayora de los casos distancia al profesional de la persona como
totalidad. Eventualmente, se pueden crear redes de expectativas pesimistas
donde las predicciones y los diagnsticos acerca de las personas, de sus fami-
lias y de sus contextos, pueden ingresar a la identidad de los individuos y al
bienestar de los equipos.

Todo lo anterior redunda en una definicin de objetivos de intervencin

que se ven opacados por las metas de gestin, restando calidad a las interven-
ciones propuestas, al carecer de una mirada de integralidad con foco familiar.

Los aspectos reseados tienen impactos directos en el funcionamiento

familiar y en las relaciones que establecen los miembros de la familia con
los sistemas institucionales. Entre ellas, encontramos una sobreutilizacin de
polticas selectivas y compensatorias para las dificultades de las familias y
omisin de polticas universales (Larran, 2005). Destaca un nfasis en lo
asistencial y lo teraputico y falta de repertorio para prevenir y apoyar desde
la normalidad (Larran, 2005). As, la familia est sujeta a una interven-
cin fragmentada, donde se desarrollan acciones diferentes para distintos
problemas. Lo anterior se traduce en una sumatoria de dificultades y, por
tanto, una sumatoria de intervenciones; lo que lleva, entre otras cosas, a un
desempoderamiento de la familia frente a mltiples intervenciones. En otros
casos, esto se traduce en la desercin o renuencia de la familia a participar
de los sistemas.

Sumado a lo anterior, aparece una segmentacin de la informacin fami-

liar, donde distintos actores institucionales del espacio local no disponen de
la informacin de la familia que ya ha sido generada por otro actor. Esto a
su vez instala una red institucional basada en las desconfianzas, donde, por
ejemplo, se genera una fragmentacin interna en los propios municipios, as
como en otros organismos (ministerios, servicios, ONG, etc.), en las iniciativas
dirigidas a la familia.

Ejemplo de lo sealado es la experiencia de los programas de la lnea de

Proteccin de Derechos del Servicio Nacional de Menores (SENAME). Nios y

1. Por ejemplo, a nivel individual infantil, los psiclogos reparan, mientras que los trabajadores
sociales a nivel del adulto responsable del nio normalmente la madre monitorean, educan,
controlan. Sin embargo, en la mayora de los casos, la relacin familiar no se trabaja y no siempre
los profesionales trabajan en forma conjunta.

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nias que ingresan al sistema de proteccin como consecuencia de la vivencia

de vulneraciones de derecho de distinta ndole, son atendidos por un amplio
abanico de programas de complejidad creciente, en funcin de las temticas
a abordar. No es objetivo de este artculo profundizar sobre las limitaciones
de esta mirada, pero s dar cuenta que ella supone observar al nio o nia
individualmente, situando el problema en las situaciones que lo afectan como
individuo. De esta manera, un nio o nia que ingresa a la red de proteccin,
lo hace en funcin de la temtica que lo afecta en un momento determinado
de su historia vital, a un programa de la complejidad asociada a esa situacin.
Si ese nio o nia tiene un hermano o hermana que vive una situacin de
vulneracin de derechos diferente ya sea de menor o mayor complejidad,
lo ms probable es que ingrese a otro programa de la red, respondiendo a esa
situacin particular. Es posible as, que el sistema, no detecte que existen dos
hermanos, pertenecientes a una misma familia, que han ingresado a progra-
mas distintos. Si eventualmente el sistema diera cuenta de esta situacin, lo
probable es que se trabaje separadamente con cada hermano, sin realizar una
intervencin a nivel familiar que vincule a esos dos hermanos.

Es as como las demandas de intervencin pueden provenir de tantos

programas como atiendan a los nios y nias, con equipos tcnicos, objeti-
vos, miradas y requerimientos institucionales distintos, lo que evidentemen-
te genera sobreintervenciones y razonables resistencias de las familias a la
intervencin(desde costos emocionales, como victimizaciones secundarias,
repetir el relato a distintos operadores, entre otras; hasta econmicos, de-
biendo trasladarse a distintos puntos de la ciudad para responder a los re-
querimientos de atencin de los programas en familias, cuya condicin de
vulnerabilidad social pudiera ser evidente).

Adicionalmente, la plataforma informtica que recoge los antecedentes

personales y de las intervenciones realizadas con nios y nias del sistema
SENAINFO2, obedece a una lgica de registro de informacin en funcin
del nio, es decir, rene diagnsticos pero no permite dar una mirada al
contexto relacional de ese nio o nia. Por lo tanto, existirn tantos registros
como nios y nias atiende el sistema, sin posibilidad de hacer cruces de
informacin y/o dar una mirada al contexto familiar y/o comunitario de la
poblacin atendida. Es un sistema que carece, por ejemplo, de instrumentos
fundamentales de anlisis familiar.

Contrario a lo sealado, el mbito de salud familiar muestra interesantes

aportes que superan la mirada fragmentadora aqu descrita. En este senti-
do, el enfoque familiar se ha determinado como uno de los componentes
centrales que definen una atencin primaria fuerte y de calidad (Shi, 2001;

2. SENAINFO es un sistema de registro de informacin del SENAME

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Pasarin, 2007). El impacto de intervenciones con enfoque familiar en salud

ha sido especialmente estudiado en el mbito de la atencin primaria y de
las enfermedades crnicas (Armour, 2004; Beardslee, 2003, Liddle, 2001;
Moore, 2005; Shaw, 2006; York, 2005). Es as como diversos estudios han
demostrado la influencia de variables de funcionamiento familiar, interaccin
conyugal y soporte familiar en la adherencia al tratamiento y control metab-
lico de pacientes con diabetes mellitus tipos I y II (Jacobson et al., 1994; Trief
et al., 2001), as como otros que han demostrado tambin la efectividad de
intervenciones que incorporan el enfoque familiar en el incremento de con-
ductas saludables, tales como dieta y actividad fsica, as como tambin mejor
adherencia y control metablico de pacientes insulinodependiendientes y no
insulinodependientes (Armour , 2004; Fisher , 2000). Los beneficios de este
enfoque parecen ser especialmente significativos en familias de origen hispa-
no (Fisher, 2000).

En relacin a la poblacin peditrica, uno de los problemas esenciales

que enfrenta este grupo etario est relacionado con el manejo de problemas
respiratorios crnicos. La evidencia disponible muestra que las variables fa-
miliares tienen una significativa importancia en la evolucin de estas condi-
ciones (Sawyer, 2000), y que intervenciones con enfoque familiar pueden
contribuir significativamente a mejorar el manejo y control de este problema
en la poblacin peditrica (Yorke, 2006).

Otra rea de especial inters en la atencin primaria se vincula con la

presencia de conductas de riesgo relacionadas al abuso y dependencia de al-
cohol y drogas. Diversos estudios han demostrado que las intervenciones que
incorporan el enfoque familiar en adolescentes, alcanzan mayores beneficios
que aquellas de base individual en la prevencin y manejo de problemas de
consumo de drogas en esta poblacin. El enfoque familiar es considerado
como parte de las mejores prcticas a implementar al enfrentar estos pro-
blemas (US Department of Health and Human Services, 2002; Velleman
et al.; 2005). La evidencia respecto al beneficio de intervenciones de base
familiar en problemas de abuso y dependencia de alcohol es significativa y se
considera actualmente como una estrategia esencial en el enfrentamiento de
este problema en adolescentes y adultos (Hodgson, 2004).

2. Algunos hallazgos de la experiencia internacional

En el escenario internacional es posible distinguir tendencias en cuanto a la
inclusin de la familia en las polticas pblicas. Es as que en pases europeos
nrdicos (Dinamarca, Noruega, Suecia y Finlandia), encontramos polticas
sociales que se enmarcan dentro de los llamados Estados de Bienestar y
que se caracterizan por estar basadas en el principio de la universalidad y
de intervenciones tempranas (http://www.infodisclm.com/atemprana/aten-
cion_infancia.htm). Aqu, a nivel de polticas sociales, se distingue claramen-

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te una poltica familiar donde se disea un sistema de seguridad social que

se determina a nivel poltico, por ser obligatorio para todos y por permitir
una redistribucin entre los grupos de riesgo, en donde todo est amparado
legalmente. Destaca un fuerte nfasis en la conciliacin familia-trabajo, que
refleja los cambios en la participacin de las mujeres en el mercado laboral,
en las estructuras familiares y en el papel de los sexos. La operacionalizacin
de esta poltica familiar se encuentra a nivel local, normalmente desde las
comunas.

La experiencia espaola llama la atencin en cuanto al nivel de desarro-

llo de su poltica familiar, ya que cuenta con Servicios Sociales Generales,
de carcter pblico y que est dirigido a toda la poblacin que lo requiera.
Esto tiene por fin dar una respuesta cercana a las demandas y necesidades
sociales de individuos, familias, grupos y comunidades. Adems, cuenta con
Programas de Familias, los que estn dirigidos al conjunto del ncleo fa-
miliar y tienen como objetivo fundamental la prevencin e intervencin en
situaciones contrarias al bienestar social. Se trata de programas especializa-
dos en diversas reas: psicolgica, social, educativa y jurdica, los que estn
orientados a la poblacin normalizada o con riesgo de padecer situaciones
que atenten contra el desarrollo integral de sus miembros. Estos programas
se desarrollan mediante la creacin de centros y servicios, los que cubren
las necesidades de las familias que se encuentran en situaciones especiales o
que surgen con motivo de las nuevas configuraciones y dinmicas familiares.
Tales servicios constituyen el primer nivel de atencin social y su campo de
actuacin est circunscrito a un territorio pequeo y delimitado (un barrio,
un municipio, una mancomunidad, un grupo de municipios) (http://www.
infodisclm.com/atemprana/atencion_infancia.ht

Por otra parte, Estados Unidos cuenta con Servicios de Preservacin Fa-
miliar (Family Preservation Services). Estos servicios son locales y estn di-
seados para asistir a las familias en crisis. Se focalizan en el mejoramiento
de funciones parentales y familiares, mientras se mantiene a los nios pro-
tegidos en el propio hogar. Adems, surgen iniciativas de apoyo a la familia
desde el mbito privado, los que mayoritariamente se focalizan en entregar
apoyo a las familias en las diversas etapas de su ciclo vital (http://www.
familyservicecanada.org/home/index_e.html;http://www.childwelfare.gov/
supporting/preservation/)

En el caso de Canad existen asociaciones legales entre las provincias

y los municipios. Es en esa instancia donde ambos estamentos llegan a un
acuerdo que les permite llevar a cabo programas de prevencin a nivel lo-
cal, los que pretenden mejorar el bienestar de los individuos, familias y co-
munidades. De esta forma, se desarrollan diversos programas de apoyo a
la familia, entre los que se cuentan: programas de violencia intrafamiliar

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(prevencin y tratamiento), apoyo en la crianza de los hijos, programas para

jvenes, para mujeres, entre otros. Existe un acuerdo de financiacin a travs
del cual la provincia ofrece una determinada subvencin para las iniciativas
impulsadas a nivel local, donde los municipios las implementan (http://www.
child.alberta.ca/home/1022.cfm). Al igual que en Estados Unidos, existen
adems programas de apoyo familiar que surgen desde agencias privadas.

Finalmente, en la experiencia latinoamericana se observan instituciona-

lidades diversas. En algunos casos se encargaban de disear y ejecutar las
polticas de familia: secretaras, subsecretaras y consejos; pero en otros no
hay una entidad responsable (Arriagada, 2007). Sin embargo, la coincidencia
est en que en general, las polticas sociales son sectorizadas y raramente la
familia es considerada como foco de intervencin, existiendo as una frag-
mentacin de la familia en las polticas sociales. La excepcin es Cuba, ya que
en todos estos aos ha potenciado el papel de la familia y de la comunidad
como agentes activos del desarrollo social, donde existen programas avalados
por la legalidad y que se llevan a cabo desde el nivel local.

3. Experiencia chilena. Algunos hallazgos

La revisin de experiencias municipales nacionales ha permitido constatar
que se comparte el diagnstico expuesto. En este sentido, la inquietud por la
fragmentacin interna del municipio y hacia otros sistemas y/o programas
sociales, es una constante. Frente a lo anterior, hay distintas reacciones:
algunos slo lo experimentan sin contar con herramientas, competencias
y/o poder para modificarlo; otros, demuestran esfuerzos para superarla,
ya sea trabajando concientemente sobre ello, basado en la sensibilizacin y
creacin de confianzas tanto al interior del municipio como con los sistemas
externos que tienen relacin con las familias; o formalizando organiza-
ciones donde se brinden los servicios a la familia a nivel local (centros de
apoyo familiar, casa de la familia, departamento de la familia, gerencia de
la familia y de la comunidad, etc.).

Estas alternativas tienen una base comn que est definida, en primer
lugar, por la voluntad del alcalde de turno, ms la voluntad y conviccin de
los equipos de trabajo de la municipalidad. Asimismo, las presiones por con-
cretar estos desafos y las metas internas del municipio dejan una evidente
conclusin: equipos extenuados por la exigencia de estos dobles esfuerzos.

Adems, se advierten diferentes salidas a esta preocupacin, siendo las

ms reconocidas aquellas que articulan al mismo tiempo redes internas (tra-
bajo en equipo), y un sistema informtico en red, que posibilite lo anterior
y que adems permita tener conocimiento de las familias que viven en la
comuna, prestaciones que han recibido y necesidades que reclaman.

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4. Invertir en la familia
Frente a las consideraciones anteriores, adquiere sentido y fuerza la idea
de invertir en la familia. Kaluf y Maurs (1998), plantean que la equidad,
subsidiariedad e inversin social se constituyen en los principios rectores que
deben orientar la definicin de polticas que el Estado intenciona sobre fami-
lia. De esta manera, el Estado tiene el imperativo de generar las condiciones
necesarias para que las personas puedan desarrollar la experiencia familiar
en condiciones materiales y culturales adecuadas, y tambin determinar su
proyecto de vida. Las familias no slo tienen que ser objeto de las polticas
sociales que las afectan, sino principalmente sujetos de la accin que las
involucra.

Por otro lado, el Estado debe reconocer tanto la necesidad de invertir

en la familia como la importancia del papel que desempea en relacin con
la estabilidad social y poltica de los pases, especialmente en una poca de
modernizacin social e innovaciones tecnolgicas.

Heckman (2008), plantea que muchos de los problemas econmicos y

sociales como crmenes, embarazo adolescente, desercin escolar y condicio-
nes de salud adversas, estn vinculados con bajos niveles de competencias y
habilidades sociales, y que una reorientacin de poltica requerira capitalizar
el conocimiento sobre la importancia de los primeros aos en la creacin de
inequidades y produccin de esas competencias. Central en ello es la inter-
vencin temprana en la familia y sus entornos.

?6/0/3.=-(4/3.:16/-(2/(61(9:=9A/-.13
1. Diseo
Un Sistema de Atencin a la Familia desde el espacio local pretende supe-
rar la situacin descrita y, en tanto, supone la accin del Estado desde su
responsabilidad pblica, poltica y legal de ser garante de derechos que son
universales, basados en estndares internacionales. El diseo de la propuesta
se fundamenta en los siguientes principios rectores:
a. Integralsistmico. Este principio debe superar el mbito individual-
fragmentado, resignificando los recursos ya existentes a nivel local y
reorientando sus horizontes de intervencin en una lgica de familia,

3. No es el objetivo de esta propuesta, pero una respuesta ms completa a las necesidades de invertir
en la familia supondra la existencia de servicios bsicos que incluyera informacin, orientacin
y acogida sobre materias mltiples (salud, justicia, proteccin, vivienda), produccin y/o distri-
bucin de material educativo para el desarrollo de la familia. Adems, programas de atencin
familiar, dirigidos al fortalecimiento y educacin de la vida en familia. Tambin programas es-
pecializados en reas de atencin psicolgica, social, educativa y jurdica. Por otro lado, con un
enfoque preventivo realizar intervenciones tempranas en reas fundamentales para el desarrollo
y fortalecimiento de la familia, como educacin para la vida en pareja, educacin y/o apoyo a
la parentalidad, manejo y resolucin de conflictos, educacin y promocin de temas (buen trato,
sexualidad, adicciones, proteccin social) y otros.

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donde el modelo de Estado permita, adems, que se lleve a cabo la

vinculacin con el mundo privado y de las ONG. Asimismo, este prin-
cipio supone la interdisciplina, en la medida que sta vincula, integra y
sintetiza distintos mbitos del saber y del quehacer.
b. Ecolgico. Debe poner de relieve la relacin de interdependencia entre
la familia, los miembros de la familia y sus diversos entornos.
c. Participativocolaborativo. Supone plantearse en una lgica de cola-
boracin por sobre aquella que pone el nfasis en la provisin de ser-
vicios. Las personas son vistas como sujetos activos de poltica pblica,
incluyendo la consideracin de las personas en un contexto de ciudada-
na activa que implica necesariamente responsabilidad cvica.
d. Visibilizacin de necesidades, recursos y fuerzas familiares. La mi-
rada no queda restringida solamente a problemas o patologas, y permi-
te visualizar necesidades, recursos y fuerzas en las personas, familias y
entornos.

En este horizonte, la propuesta tiene como propsito posicionar a la fa-

milia, en tanto sistema integral, como unidad de intervencin fundamental y
sujeto prioritario de poltica pblica a nivel local. En coherencia a lo anterior,
define los siguientes objetivos:
Articular un sistema de gestin que reconozca, potencie e incremente la
institucionalidad intra y extra municipal existente en torno a las necesi-
dades y/o problemas de las familias.
Favorecer la creacin de un sistema transaccional creado a partir de la
relacin entre los miembros de los diferentes programas que concurren.

Para ello, se proyectan tres lneas de accin fundamentales:

a. Modelo de Gestin de Caso (Case Management). Esto entendido como
un mecanismo dirigido a vincular y coordinar segmentos de un sistema
de provisin de servicios [] para garantizar [] un programa ms
integral para satisfacer las necesidades de atencin de un cliente indi-
vidual (Austin, 1983, citado en Saravia, 2007), que recoge elementos
fundantes del ejercicio del trabajo social en trminos de la coordinacin
y cooperacin entre distintos sistemas.
b. Formacin para la Gestin. Todos los operadores requieren del desa-
rrollo de competencias especficas conceptuales y prcticas coherentes
a las necesidades de la intervencin a desarrollar en la lgica del Case
Management, que recoja el saber, el saber-hacer y el ser, es necesario
en la implementacin de la propuesta, y que los equipos se capaciten en
dicho modelo.
c. Sistema informtico integrado de informacin familiar. Se requiere
de una plataforma que conecte redes intra y extra municipales, con

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;,/0=91,31A0+2=?2=,609 ":=9A/-.1-(91:1( <,6/(

informacin familiar relevante que constituye un esfuerzo por superar

la sobreintervencin, la duplicidad de funciones y partir desde cero en
el relato de las personas que acceden al sistema de servicios sociales a
nivel local.

2. Estrategias de implementacin de la propuesta

Reconociendo lo transversal del sistema familiar y sus mltiples configu-
raciones en los programas pblicos, y buscando superar la formulacin
parcelada de iniciativas representadas en programas centrados fundamen-
talmente en individuos y en problemas, la implementacin de un modelo
de atencin familiar, con acciones integradas, es una necesidad y exigencia
del desarrollo institucional a nivel local en pro de la atencin a las familias.
Esto permitira perfeccionar la relacin y la intervencin entre las diversas
instituciones, tanto intra municipales como extra municipales, a las que
acceden las familias.

Existe actualmente la sensibilidad suficiente como para acoger una pro-

puesta como la que se est forjando. Es conveniente recordar que las propias
municipalidades han impulsado iniciativas en la orientacin de lo que se
propone en este proyecto, lo que demuestra tambin una sensibilidad ms
all del Gobierno central sobre la importancia de la gestin integrada con
la familia. Todo esto podra facilitar la voluntad poltica local necesaria para
implementar un proyecto de esta naturaleza.

Es as que esta propuesta, con el fin de que exista un cambio en el foco y

en la modalidad de intervencin, propone los siguientes aspectos en su pro-
ceso de implementacin. Cabe sealar que estos aspectos que se plantean, no
tienen una linealidad en su implementacin, y se enumeran slo para efectos
de presentacin, sin significar un orden de prioridad, ya que los procesos
pueden darse de manera paralela.

3. Implementacin del modelo

3.1 Deliberacin, sensibilizacin y acuerdos
Aqu deben definirse los participantes involucrados, intra y extra municipa-
les. Ello con el objetivo de crear valor social del trabajo articulado, teniendo
como foco la familia; as como tambin del trabajo coordinado de esfuerzos
compartidos, colaborativos y potencialmente eficaces en los resultados espe-
rados. Los beneficios del modelo pasan, bsicamente, por darlo a conocer o,
en otras palabras, crear la valoracin en torno a las ideas de la propuesta con
el propsito que el sistema institucional se apropie de la nocin que los resul-
tados de sus acciones articuladas (sus servicios), impactarn positivamente
(mejorarn) la calidad de vida de los clientes familias que atienden.

Sin embargo, quienes primero deben estar convencidos de la convenien-

196
 $04?2/,1-21,?2=+0B=1,13,1C,/030,D13,1E264E2+?0>,1C,/030,612=1231F960G9=?21
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cia, viabilidad y urgencia de realizar un modelo integrado son las autoridades

municipales y los profesionales (implementadores).

Para esto es necesario:

Reflexionar acerca de los paradigmas de funcionamiento existentes en
las instituciones y en los profesionales, ya que stos condicionan su
actuacin en determinada direccin y en la mayora de los casos, obsta-
culizan una orientacin centrada en la familia.
Discutir la eficiencia de los programas. Los programas son a menudo
ineficientes, por ms bien intencionados que sean. Esto puede suceder
por no actuar en forma coordinada, por estar centrados en los indivi-
duos y en sus problemas, y por no aprovechar los recursos saludables
potenciales de las familias y de las comunidades.
Discutir la orientacin individualista de los programas. Hacer frente a
la orientacin individualista es una tarea difcil porque los procedimien-
tos estn ligados a afianzadas estructuras burocrticas que involucran
financiamiento, nmero de casos atendidos, evaluacin de metas a nivel
individual, etc. De ah que sea necesario intentar cambiar el foco a las
relaciones intrafamiliares y de las familias con sus contextos, partiendo
por los profesionales y tcnicos involucrados.
Reflexionar en torno a las creencias y prejuicios que tienen los profe-
sionales acerca de las personas y familias con que trabajan. Creencias
acerca de los padres, de las madres, de las familias, de las definiciones
de familia, del comportamiento problemtico de stas y de las expli-
caciones que ellos les dan a las causas de esos comportamientos. Los
profesionales son parte de la sociedad y la sociedad tiende a culpar
y acusar slo a la familia de los problemas, considerndola muchas
veces, slo como parte del problema, ms que de la solucin. De ah
a excluirla y a asumir una conducta moralizadora hay un paso, indepen-
diente que la poltica y el programa diga lo contrario, y que su enfoque
sea familiarsistmico.

3.1. a. Creacin de confianzas

Aqu es preciso crear confianzas intra e interinstitucionales, de modo de
concebir el trabajo coordinado como esfuerzos compartidos y eficaces en el
resultado esperado. En este sentido, cabe sealar que se ha constatado que la
confianza entendida como las relaciones fluidas, buen clima organizacional
y compromiso, es un factor que ayuda a conseguir buenos resultados, y es
un pilar para el trabajo colaborativo en la implementacin de polticas educa-
tivas (Razeto, 2009; Raczynski y Muoz, 2005; PNUD, 1998). De este modo,
planteamos que el desarrollo de relaciones sociales de confianza se convierte
en un fuerte pilar sobre el cual se ponen en marcha las polticas y programas.

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La presencia de confianza en las relaciones favorece el desarrollo de la

identidad en los miembros del proyecto, ya que un alto grado de confianza
interpersonal es expresin del vigor del nosotros que regula nuestras relacio-
nes. Ello permite descansar en la regulacin social del vnculo y profundizar
en la particularidad de la relacin inmediata (PNUD, 1998).

Resumiendo, es necesario crear confianza en el modelo, en los conducto-

res de ste y entre los participantes o implementadores del modelo. Para ello,
se deben generar instancias, es decir, acciones y/o actividades orientadas a la
creacin de confianza, tales como reuniones, talleres, entre otras.

3.2 Rol social de programas pblicos

a. Reflexin conceptual acerca del qu se atiende. Llamarlo cliente o

beneficiario no da lo mismo. Cuando una institucin pblica tiene plena
conciencia que al frente tiene a un cliente, en este caso una familia,
surge en ella la necesidad de entenderlo, informarlo, de servirlo y de
aportarle valor y resultados concretos a travs de su gestin. Cuando
quien se tiene al frente se le ve como beneficiario, es difcil que surja lo
anterior, y por tanto cualquier gestin que sobre l se haga es aceptable
independiente de su eficiencia.
b. Discusin del rol social. Es necesaria la discusin acerca del rol so-
cial de una institucin pblica, con ineficiencias producto de una
mayor permisividad ante falencias de gestin de la propia institucin.
Es importante destacar que estas ineficiencias pueden deberse a mlti-
ples razones. Entre las ms importantes, destacamos la inexistencia de
un responsable claramente identificado de cada caso, la carencia de
la rendicin de cuentas ante las metas o resultados deseados (si es que
existen), y la inexistencia o poca claridad de una orientacin efectiva
hacia el logro de resultados en sus clientes.
c. Discusin acerca de la forma en cmo se va a medir la intervencin
articulada. Reconociendo que no son medidas simples, hay formas
concretas que dan cuenta de cundo una institucin est creando valor
en cuanto al tipo de intervencin que realiza. Algunas de las medidas
ms consideradas en estas mediciones son las siguientes: mejora en
la calidad de vida del cliente segn indicadores de calidad de vida,
satisfaccin de clientes segn indicadores de servicio, beneficios finales
obtenidos por el cliente, mejoras en la prestacin del servicio por parte
de las instituciones, productividad del servicio pblico, cobertura en el
logro del impacto en el cliente, nivel de educacin y empoderamiento
adquirido por la familia, entre otros.

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4. Encargados y destinatarios del modelo

a. Autoridades locales. Se requiere, dada la manera como est diseado
el poder municipal, que el alcalde comparta la propuesta y autorice su
implementacin.
b. Equipos municipales. stos deben contar con la confianza alcaldicia
para que puedan conducirla.
c. Profesionales, implementadores de las polticas sociales. Los imple-
mentadores de las polticas sociales; (street level bureaucrats), es decir,
psiclogos, trabajadores sociales, educadores, matronas, tcnicos socia-
les, abogados, etc., son definidos por Lipsky (1980), como los trabaja-
dores del servicio pblico que interactan directamente con los ciuda-
danos en el curso de sus trabajos, y que tienen importantes grados de
discrecin en la ejecucin de sus trabajos. Esta discrecin viene dada
por los niveles de incertidumbre donde trabajan los implementadores,
ya que si bien se intenta desde los organismos centrales establecer mo-
dalidades de control para asegurar la conformidad de la accin con los
objetivos institucionales, estos tipos de estndares de servicios enfrentan
limitaciones, dadas justamente por la incertidumbre en la operacin del
servicio, ya que hay elementos en la relacin de intervencin que no
pueden ser anticipados o estandarizadas. Lipsky (1980), seala que los
contextos donde intervienen los profesionales del street level, se carac-
terizan por:
Escasez de recursos, recursos inadecuados en relacin a las tareas
que deben realizar.
Sobredemanda.
Las metas de la institucin se definen exgenamente y tienden a ser
ambiguas, vagas y a veces en conflicto con las perspectivas de los
que operan.
El desempeo hacia el logro de metas tiende a ser difcil de medir, ya
que no existen indicadores de desempeo, las metas son ambiguas y
existe un limitado o nulo feedback de parte de la autoridad.

Asimismo, el llevar a cabo un proyecto de estas caractersticas requiere

de un equipo instructor que capacite al equipo y conduzca el proceso.

Para que los participantes se apropien y co-creen un sistema interactivo,

se requiere que los casos familiares sean el foco del aprendizaje. A travs de
la presentacin de familias por parte de los participantes, se puede reflexio-
nar sobre todos los elementos de la formacin, a travs de la supervisin.

Esta presentacin deber contar con el apoyo del equipo instructor y con
bibliografa de apoyo. Se sugiere tener encuentros tipo jornadas de un da. El
equipo municipal definir si stas son una o dos veces al mes.

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La formacin tambin incluye exposiciones del equipo instructor com-

plementado con anlisis bibliogrfico, ejercicios de reflexin, ejercicios de
aplicacin y anlisis de casos. Asimismo, debiera contener anlisis de lectu-
ras, trabajos individuales y grupales en sesiones que faciliten la integracin y
aplicacin de conceptos tericos y/o habilidades prcticas.

Sera de gran utilidad contar con cmara de videos y televisin que puede
ampliar las posibilidades de aprendizaje y supervisin de entrevistas graba-
das en el hogar de la familia, o en el lugar de trabajo, ya que reproduce las
sesiones en detalle.

En definitiva, el modelo de gestin de casos se realiza en torno a aquellos

familiares y precisa de la formacin de los equipos en este modelo para que
as lo incorporen como lgica de trabajo. Asimismo, de este mismo proceso
de formacin, se requiere formar operadores capaces de vigilar, controlar y/o
negociar con otros servicios.

5. Formacin de los equipos para la gestin de casos

5.1 Formacin en enfoque sistmico y familiar
Se esperara que los profesionales lograran:
Pensar sobre la familia, las personas, las reglas y las fronteras, lo que
supone que la interaccin de los miembros de la familia, el cliente y el
contexto, son los aspectos que explican y eventualmente controlan el
sntoma y/o conducta problemtica.
Ser capaces de establecer relaciones interactivas y cooperativas con la
familia. Esto supone realizar conversaciones y actividades que pongan
al profesional en un plano colaborativo con la familia y no en calidad
de experto sobre las necesidades, problemas y fortalezas de ella, ya que
finalmente la familia es la propia experta de s misma.
Llevar la definicin del sistema ms all de las personas que acuden al
programa. Esto implica reconocer:
Pautas familiares.
Las fuerzas en los miembros de la familia como un todo.
Las transiciones familiares.
La relevancia de las familias de origen en los individuos y las fami-
lias.
La pertenencia de las familias a redes personales y sociales.
Buscar que la familia se sienta acogida e involucrada desde el primer
contacto. Esto supone saber que el lenguaje y las palabras tienen po-
der para crear realidades en las personas y familias, lo que implica
saber escuchar y vincularse, saber preguntar y llegar a acuerdos de
trabajo colaborativos.

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Adquirir destrezas en la relacin intersistmica a nivel virtual y

cuando sea necesario en el trabajo conjunto. Supone entender el
espacio de la articulacin como un lugar de mltiples relatos y dis-
cursos, donde es imprescindible aprender a trabajar en equipo.

5.2 Formacin en el sistema informtico integrado

As como para la implementacin de esta propuesta se requiere de capacita-
cin en el rea especfica de la intervencin con familias, tambin es necesa-
rio que los equipos se capaciten en el sistema informtico integrado, con el fin
de poder incorporar la informacin que se genere, como tambin de acceder
a la informacin existente.

El desarrollo de una plataforma de integracin de la informacin familiar

a nivel local debe integrar los distintos sistemas de informacin que contiene
los datos de la familia en ese contexto. Esta plataforma recibir mensajes
desde los diversos sistemas que contienen informacin relevante de la fami-
lia, para luego integrarla y as, mostrarla. Dicho de otro modo, la plataforma
aprovechar los datos de los distintos sistemas conectados para generar in-
formacin de mayor valor para los equipos que trabajan con familias a nivel
del espacio local.

Fases necesarias:
a. Identificacin de los datos
Identificacin de los datos de familia relevante. Por ejemplo, datos
que contiene un genograma sobre la estructura familiar.
Identificacin de informacin confidencial de la familia por cada
uno de los actores. Es clave resguardar la confidencialidad de los
datos, para lo cual se debe realizar un consenso que respete los
distintos estndares de confidencialidad que se utilizan por parte de
las diversas organizaciones. Por ejemplo, el sector educacin versus
el sector legal, vinculado a temas de violencia familiar, pueden ma-
nejar distintos criterios de confidencialidad.
Identificacin de los sistemas de informacin o aplicaciones que ma-
nejan esos datos. Ejemplo: registro clnico electrnico en salud.
b. Integracin de los datos
Desarrollo de una plataforma de integracin.
Trabajo en conjunto con proveedores de aplicaciones que gestionan
informacin en las aplicaciones locales para conectar las distintas
aplicaciones a la plataforma de integracin.
Definicin de un mapa de datos o informacin familiar comn, y
que debe ser un estndar nacional. Una primera definicin incluye:
Genograma: informacin sobre la historia, estructura y relaciones
intergeneracional en la familia y su relacin con el/los problemas.

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Mapa Ecolgico: Informacin sobre la calidad de las relaciones de la

familia con los diferentes sistemas de su contexto, tanto familiares
como institucionales.
SALUFAM: escala de vulnerabilidad familiar.
c. Desarrollo de una interfaz que contenga, fundamentalmente, dos
tipos de vista de informacin
Informacin integrada de cada familia: de utilidad para los equipos
que trabajan con familia. Estas vistas podran mostrar un genogra-
ma hecho por cualquiera de las organizaciones locales, o mostrar
todos los puntos de la red local con la cual la familia ha tomado
contacto.
Informacin para la gestin: las vistas que permitan gestionar y
orientar equitativamente los recursos. Por ejemplo, familias con es-
cala de vulnerabilidad alta, con poco acceso a las organizaciones
locales por unidad vecinal.
d. Desarrollo de un sistema de induccin a la capacitacin, que per-
mita su mejor aprovechamiento

6. Evaluacin
a. Evaluacin de proceso. Esta deber hacerse mientras el proyecto se
va desarrollando, y guarda estrecha relacin con su monitoreo. Permite
conocer en qu medida se viene alcanzando el logro de los objetivos.
b. Evaluacin ex-post, de resultados o de fin de proyecto. Se deber
realizar una vez que finalice el proyecto. Se deber enfocar en indagar
el nivel de cumplimiento de los objetivos, demostrando que los cambios
producidos han sido consecuencia de las actividades del proyecto. No
debe focalizarse slo en los cambios positivos, sino tambin deber ana-
lizar los efectos negativos e inesperados.

7. Plan Piloto
Se puede sealar como estrategia de implementacin de este proyecto el pro-
mover un plan piloto en alguna comuna del pas que tenga valoracin y cla-
ridad en el significado de focalizar las polticas sociales en la familia. Una vez
aplicado el plan piloto durante un cierto lapso de tiempo (por ejemplo, dos
aos), y una vez efectuadas las mediciones, se podr evaluar la conveniencia o
no de extenderlo al resto del pas. Esa extensin se puede hacer tambin par-
cialmente, con el objeto de monitorear de mejor modo los recursos invertidos.

Se espera que el plan piloto sea rigurosamente conducido, ya que esta pro-
puesta plantea un cambio en el modo en que se ha operado histricamente
en las polticas sociales en nuestro pas y, por lo tanto, no se puede aventurar
en esta tarea. Asimismo, no podemos olvidar que existe diversidad en las

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caractersticas de las comunas a nivel nacional. Esta diversidad va desde

los recursos con los que cuentan, densidad, tamao, hasta si son del sector
rural o urbano. Por lo tanto, idealmente, debiera pilotearse en comunas con
diversidad de caractersticas, con el fin de tener claridad de los aspectos que
deben relevarse en uno u otro caso.

8. Impactos
Se espera que la implementacin de esta propuesta contribuya a considerar
a la familia como foco de poltica pblica. Especficamente, se aspira a que
este impacto se traduzca en la creacin de valor social del trabajo articu-
lado con foco en la familia, en un sistema de atencin ms eficiente, en un
mejoramiento de las dinmicas relacionales existentes entre el municipio, la
familia, otras instituciones y la comunidad; y tambin en un mejoramiento y
empoderamiento de las relaciones familiares.

8.1 Creacin de valor social del trabajo articulado con foco en la familia
Se espera que los marcos normativos sean mejorados y adaptados a las reali-
dades que viven las familias, para ello se requiere de una activa participacin
de la sociedad civil y de un fuerte compromiso poltico para llevar a cabo
cualquier reforma en el sistema de proteccin social y de bienestar. Aqu es
central que no slo aparezca en el discurso la idea que la familia es central
en la vida de las personas, que no slo se la nombre, sino que exista una
apropiacin de ella para que efectivamente se convierta en foco de una pol-
tica social articulada.

8.2 Sistema de atencin ms eficiente

a. Creacin de un sistema informtico integrado. Actualmente se rea-

lizan importantes esfuerzos por contar con sistemas sectoriales que
contengan informacin de las familias que se atienden. Sin embargo,
a pesar de ello, los distintos actores del espacio local no comparten la
informacin que generan, sino ms bien cada uno cuenta con informa-
cin parcelada acerca de la familia. Es por esto que surge la necesidad
de integrar los distintos sistemas de informacin existentes. Estos siste-
mas deben tener estndares claros que indiquen cul es la informacin
relevante de la familia y cmo debe estar estructurada, para que los
sistemas interacten independiente del actor que lo requiera, y ste
pueda contar con una visin longitudinal y relacional de lo que ha
pasado con la familia, y cules son las intervenciones que la familia ha
recibido por parte de los distintos sistemas y servicios.
b. Mejoramiento en la prestacin de servicios por parte de las insti-
tuciones. En la medida que exista un sistema de informacin adecuado
en cada institucin, ser posible reducir la sobreintervencin a la que
muchas veces se ven expuestos los usuarios, lo que implica una mejor

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posibilidad de organizacin de cada uno de los servicios. Esto redunda-

r en un mejoramiento en la productividad del servicio pblico, lo que
a su vez supone un mejoramiento en la calidad de vida del cliente.

8.3 Mejoramiento de las dinmicas relacionales existentes entre el municipio,

la familia, otras instituciones y la comunidad
Un sistema con estas caractersticas permitir que, al entrar un usuario a
ste, acceda de manera automtica a la multiplicidad de ofertas de interven-
ciones existentes en la comuna, lo que mejorar la eficiencia y eficacia de las
estrategias diseadas.
a. Aumento de las confianzas mutuas. La creacin intencionada de
confianzas intra e interinstitucionales, de modo de concebir el trabajo
coordinado como esfuerzos compartidos y eficaces en los resultados
esperados. Esto es percibido por el usuario, que a su vez aumenta la
confianza en los servicios existentes en la comunidad.
b. Trabajo interdisciplinario. Un modelo de estas caractersticas implica
adquirir una mirada unificadora de los profesionales y tcnicos invo-
lucrados, respecto a la forma de atencin de los usuarios. Es decir, es
necesario que se genere una comprensin del sujeto desde una mirada
integradora, situada en un contexto social, cultural e histrico.

8.4 Mejoramiento y empoderamiento de las relaciones familiares

Subyace a esta propuesta el supuesto que la familia es el espacio ms impor-
tante en la vida de los chilenos (PNUD, 2002; Universidad Central, 2009).
De all entonces que el valor social que representa la familia para las perso-
nas tenga respuesta a travs de las polticas sociales, al fortalecer a las fami-
lias a travs de una mayor educacin de sus propias relaciones, y permitan
empoderarla, no slo en el sentido de obtener mayores recursos, sino en el
sentido de ser dueas de sus vidas.

9. Factibilidad de la propuesta
9.1 Factibilidad econmica: estimacin de costos y sistema de financiamiento
Existe desconocimiento en cuanto a cul sera la diferencia, en trminos
econmicos, entre un modelo que busca la integracin de los actores institu-
cionales frente a la fragmentacin existente. Esto de alguna manera puede
jugar en contra, ya que no existe un punto de comparacin. Sin embargo, las
fuentes de financiamiento para la puesta en marcha de esta propuesta debe-
ran provenir, esencialmente, de los fondos centrales de la nacin, a travs
del Ministerio de Planificacin, MIDEPLAN. Ello sin perjuicio de aceptar los
aportes municipales directos y las posibles donaciones de los privados.
a. Costos de un plan piloto. Respecto de los montos que involucrara el
establecimiento de un plan piloto, cabe sealar que no es posible rea-

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lizar un clculo exacto acerca de los recursos requeridos, debido a que

los municipios en nuestro pas lidian con realidades diversas. Existen
municipios que cuentan con los profesionales suficientes para desenvol-
verse como operadores de la propuesta, slo que habra que reasignar
o redefinir su modalidad de intervencin; sin embargo, existen otros
municipios en donde probablemente se requiere de la contratacin de
personal; y hay otros pequeos, en que habra que funcionar con lo
existente.

La estrategia para llevar a cabo un plan piloto requerira de un equipo

instructor, experto en gestin de casos familiares4, durante 10 meses. Se es-
tima que debiera ser un equipo profesional que dedique 30 horas mensuales
a esta tarea. El valor aproximado por hora es de $50.000, lo que dara un
total de $15.000.000. A esta cifra habra que agregar una capacitacin de
100 horas anuales para los implementadores del proyecto, que tiene un costo
aproximado de $ 25.000.000 para 30 personas5.

Adems, sera necesario contar con una sala de supervisin, con sistema
de audio y video. El costo de este sistema es de $740.000 aproximadamente,
ya que una cmara de video cuesta $250.000, un DVD $80.000, un televisor
$250.000. Se requieren dos citfonos que permitan tener comunicada la sala
de supervisin con el supervisor, los que tienen un costo de $80.000 cada
uno, instalados.

Sumado a lo anterior, se encuentran involucrados montos de papelera, se-

cretara, contratacin de personas, definicin de espacios y bibliografa, entre
otros. Sin embargo, estos montos no se pueden estimar, ya que como hemos
sealado antes, cada municipio cuenta con realidades distintas, y es posible
que en algunos no tengan que incurrirse en estos gastos, sino que ms bien
lo que se hara sera reasignar funciones y recursos.

Para los efectos del gasto de los dineros involucrados, se ha estimado

como la frmula ms conveniente que ellos se hagan mediante un proceso
de licitacin.
b. Costo de la plataforma de integracin de la informacin familiar.
Existen varias dificultades para evaluar el costo del proyecto que se
derivan a grandes rasgos de:
La complejidad del mismo, dada la cantidad y diversidad de actores
que participan de l.

4. El equipo instructor deber capacitar, supervisar, evaluar, realizar tutoras, eventualmente me-
diar en conflictos intra e inter institucionales, entre otras actividades.
5. Este monto est basado en los diplomas que se ofrecen actualmente en la Pontificia Universidad
Catlica de Chile.

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Las variables que se requieren para estimar costos deben ser de-
finidas en el curso del proyecto. Por ejemplo, el mapa de datos o
informacin que ser parte de la plataforma, los costos asociados de
desarrollo de mensajera a la plataforma por parte de proveedores
de aplicaciones locales.
El costo total inicial al implementar un piloto a nivel de una comuna,
incluye costos de desarrollo que no sern parte de posteriores im-
plementaciones. Ejemplo: desarrollo de la plataforma de integracin,
que se implementa slo una vez.

Sin embargo, a modo de referencia, podemos sealar que el proyecto Sis-

tema Integrado de Informacin Social, del Ministerio de Planificacin de
Chile (MIDEPLAN), tuvo un costo de US$30.000. Por su parte, el proyecto
BID PE-T1192 Per, denominado Sistema integrado de informacin para
evaluacin/monitoreo de polticas en materias de igualdad, tuvo un costo
de US$ 150.000 y el proyecto BID BR-T1066 Brasil, Plataforma para la
Integracin de Servicios Pblicos, igual los US$ 127.900 (Ver en Anexo,
Tabla 1).

9.2 Factibilidad legal: contexto normativo en el que se desarrolla la propuesta

Finalmente, una estrategia de este tipo no requiere de una ley, sino que
por las caractersticas de la propuesta se requiere considerar la Ley 19.628
Sobre Proteccin de la Vida Privada, del 28 de agosto de 1999, con el fin
de resguardar la privacidad de las personas y familias que se atiendan en el
Sistema.

Finalmente pensamos que es pertinente dar a conocer la propuesta con

sus fundamentos a las autoridades de MIDEPLAN, quienes estn diseando
el nuevo Ministerio de Desarrollo Social, el que busca integrar los diversos
sistemas que trabajan individualmente con las familias (nios, mujeres y per-
sonas mayores).

=346A-,=3/-(
Sin duda en nuestro pas una proporcin importante de polticas sociales
atribuye a la familia un lugar central. Sin embargo, ello no asegura su pro-
teccin y fortalecimiento, ya que no basta con nombrar a la familia, pues la
clave est en cmo se la nombra. Tampoco basta con pensar a la familia slo
como un factor estratgico, sino como un fin en s misma. En este sentido, se
requiere de un discurso coherente que reconozca efectivamente su calidad
de actor. Para ello, se requiere superar la idea de intervenciones sociales que
tengan como centro al individuo dejando de lado su entorno familiar.

Asimismo, es necesario estimular y provocar la participacin de la familia

en la co-construccin de la definicin de sus problemas, necesidades y alter-

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nativas, para que la ayuden a visualizarse y a pensarse a s misma como un

sistema, con sus conexiones, funciones, roles, en donde ella es la experta de
su realidad.

De esta forma, y con el fin de superar la segmentacin observada e incluir

a la familia como actor relevante en las polticas sociales, es que se ha pro-
puesto posicionarla como foco de poltica social, donde sea ella el centro, en
tanto sistema integral y como unidad de intervencin fundamental y sujeto
prioritario de poltica pblica a nivel local. Los objetivos de una poltica de es-
tas caractersticas son dos: 1) articular un sistema de gestin que reconozca,
potencie e incremente la institucionalidad intra y extra municipal existente
en torno a las necesidades y/o problemas de las familias, y 2) favorecer la
creacin de un sistema transaccional creado a partir de la relacin entre los
miembros de los diferentes programas que concurren. Todo esto a nivel local.

Subyace a los pasos sealados en esta propuesta la idea de un cambio en

la lgica de entender los problemas que afectan a la familia y, de este modo,
tambin un cambio que permita que la familia sea actor relevante en la so-
lucin. Esto habla de una sociedad que no slo nombre a la familia en el dis-
curso, sino de una sociedad que efectivamente intenta fortalecerla y apoyarla
en sus necesidades y problemas.

H,J6,=K:17L1(
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