Repblica Federativa do Brasil

Presidente: Luiz Incio Lula da Silva

REAS PROTEGIDAS DO BRASIL

Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva

Ministrio do Meio Ambiente

Ministra: Marina Silva
Secretrio Executivo: Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretria: Maria Ceclia Wey de Brito

Departamento de reas Protegidas

Diretor: Maurcio Mercadante

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

Presidente:
Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Diretor de Unidades de Conservao de Proteo Integral:
Marcelo Franoso
Diretor de Conservao da Biodiversidade:
Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello
Diretor de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e
Populaes Tradicionais:
Paulo Henrique Borges de Oliveira Junior
 Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Departamento de reas Protegidas

Informe Nacional
sobre reas
Protegidas no Brasil

Srie reas Protegidas do Brasil, 5

Braslia
2007
Srie reas Protegidas do Brasil, 5

Edio e redao: Marco Antonio Gonalves

Pessoas que colaboraram com informaes e sugestes para esse

documento:
Alexandre Martinez (CNRPPN), Ana Paula Prates (MMA), Analuce Freitas
(TNC), Bris Alexandre Csar (Instituto Chico Mendes), Camila Rodrigues
(MMA), Ceclia Manavella (MMA), Danielle Calandino (MMA), rika
Fernandes-Pinto (Instituto Chico Mendes), Fabiana Regina P. Santos (MMA),
Fabio Frana Arajo (MMA), Fany Ricardo (ISA), Iara Vasco (FUNAI), Iolita
Bampi (Instituto Chico Mendes), Maria da Glria Brito Abaurre (ABEMA/
Governo do Estado do Esprito Santo), Maria da Penha Padovan (INCAPER),
Maria Janete Carvalho (FUNAI), Juliana Sellani (Funai), Larissa Godoy
(MMA), Marcos Reis Rosa, Maria Carolina Hazin (MMA), Marco Antnio
Salgado (MMA), Maurcio Mercadante (MMA), Michele de S Dechoum
(Governo do Estado do Esprito Santo), Nurit Bensusan (IIEB), Pedro
Eymard C. Melo (Instituto Chico Mendes), Renata Pires Lima (MMA), Sara
Mota (IBAMA), Snia Kinker (MMA), Thayssa Izetti Luna (MMA), Wagner
Sena (Funai).
 Sumrio

Apresentao.............................................................................. 09

1 - Evoluo conceitual de Santa Marta a Durban

1.1 - De Santa Marta a Durban...................................................... 13

1.2 - Conveno de Ramsar e avanos na conservao
de zonas midas........................................................................... 17

2 - Marco poltico, normativo e de contexto nacional

2.1 - Marco poltico atual para as reas protegidas.......................... 19

2.1.1 - O Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC)................................................. 19
2.1.2 - O Plano Estratgico Nacional de reas
Protegidas (PNAP)....................................................................... 21
2.1.3 - O Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade........................................................................ 23
2.1.4 - As reas protegidas no contexto da integrao
continental................................................................................. 24
2.1.4.1 - Plano Estratgico da OTCA............................................. 24
2.1.4.2 - Estratgia de Biodiversidade do Mercosul.......................... 24
2.2 - Marco legal para as reas protegidas...................................... 26
2.3 - Integrao das reas protegidas a planos
de desenvolvimento nacional......................................................... 33

3 - Estado atual da poltica nacional de reas protegidas

3.1 - Estrutura do Sistema Nacional de Unidades

de Conservao da Natureza.......................................................... 38
3.1.1 Principais desafios para a implementao do SNUC............. 41
3.2 - Incremento de reas protegidas.............................................. 44
3.2.1 - reas prioritrias para a conservao da
biodiversidade e anlise de lacunas de representatividade................. 44
3.2.2 - Incremento das unidades de conservao
entre 1997 e 2007..................................................................... 46
3.2.3 - Incremento de terras indgenas entre 1997 e 2007.............. 50
3.3 - Equivalncia entre as categorias de manejo
do SNUC e da IUCN.................................................................... 50
3.4 - Demarcao fsica e regularizao fundiria
das reas protegidas..................................................................... 52
3.4.1 - Consolidao territorial das unidades de conservao
federais...................................................................................... 52
3.4.2 - Demarcao fsica das terras indgenas................................ 55
3.5 - reas protegidas privadas...................................................... 57

 3.6 - Experincias de manejo comunitrio de reas
protegidas - diversidade cultural e biolgica..................................... 58
3.6.1 Manejo comunitrio de ecossistemas em unidades
de conservao............................................................................. 58
3.6.2 Manejo comunitrio em terras indgenas.............................. 61
3.7 - Ameaas ao Sistema e s reas protegidas.............................. 62
3.7.1 - Minerao em reas protegidas........................................... 64
3.8 - Conectividade entre reas protegidas....................................... 65
3.8.1 - Corredor Ecolgico do Paran-Pirineus................................. 66
3.8.2 - Projeto Corredores Ecolgicos.............................................. 67
3.8.3 - Reservas da Biosfera.......................................................... 69
3.8.4 - Programa Stios do Patrimnio Mundial Natural.................... 71
3.8.5 - Mosaicos de unidades de conservao e integrao
de ecossistemas terrestres e marinhos............................................ 71

4 - Manejo de reas Protegidas

4.1 - Proteo e controle das reas protegidas................................. 74

4.1.1 Proteo e controle de unidades de conservao federais....... 74
4.1.2 - Proteo e fiscalizao nas terras indgenas.......................... 75
4.2 - Anlise de efetividade de gesto das unidades
de conservao............................................................................. 76
4.2.1 - Anlise de efetividade de gesto das unidades
de conservao federais................................................................. 77
4.2.2 - Anlise de efetividade de gesto das unidades
de conservao do Programa Arpa.................................................. 81
4.2.3 Anlise de efetividade das unidades de conservao
do estado de So Paulo.................................................................. 82
4.2.4 Anlise de efetividade das unidades de conservao
do estado do Esprito Santo............................................................ 84
4.3 - Planos nacionais e planos diretores......................................... 86
4.4 - Planos de manejo de unidades de conservao federais............ 87
4.5 - Planos de pesquisa em reas protegidas.................................. 90
4.6 - Planos de aproveitamento de recursos naturais
em reas protegidas....................................................................... 91
4.7 - Uso pblico e outros planos definidos no pas.......................... 92
4.7.1 Evoluo na poltica de turismo em unidades
de conservao no Brasil................................................................ 92
4.7.2 Situao atual e iniciativas para aprimorar a gesto
do turismo em Parques Nacionais................................................... 94
4.7.3 Turismo em unidades de conservao
de uso sustentvel federais............................................................. 97
4.7.4 Turismo em terras indgenas............................................... 98
4.7.5 - Visitao pblica em unidades de conservao estaduais....... 98

5 - Sustentabilidade das reas protegidas

5.1 - Administrao das unidades de conservao federais................ 101


5.2 - Fortalecimento de capacidades para a administrao
das reas protegidas..................................................................... 103
5.3 Financiamento para as reas protegidas................................. 104
5.3.1 - Oramento governamental para as unidades
de conservao federais................................................................ 104
5.3.2 - Oramento governamental para as terras indgenas............... 106
5.4 - Planos de sustentabilidade financeira..................................... 107
5.5 - Cooperao financeira e assistncia tcnica internacional
para as reas protegidas................................................................ 110
5.5.1 O Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa)................ 110
5.5.2 - Programa Piloto para a Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil........................................................................ 113
5.5.2.1 Subprograma Mata Atlntica........................................... 114
5.5.2.2 - Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA).................... 114
5.5.2.3 - Projeto Integrado de Proteo s Populaes
e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL)................................ 115
5.5.2.4 Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI)......... 115
5.5.3 Outros projetos apoiados pela cooperao internacional........ 116

Fontes cartogrficas e bibliogrficas.............................................. 119

Siglas utilizadas neste documento................................................. 123


 Apresentao

O ano de 2007 marca no apenas os 10 anos da realizao do I Congresso

Latino-Americano de Parques e Outras reas Protegidas, realizado em Santa
Marta, na Colmbia, mas tambm o aniversrio de 70 anos de criao do
primeiro parque nacional do Brasil o Parque Nacional do Itatiaia, na
regio Sudeste do pas, no bioma Mata Atlntica. A dcada transcorrida
permitiu ao Brasil chegar ao II Congresso Latino Americano de Parques e
Outras reas Protegidas em condies de exibir avanos significativos na
poltica nacional de conservao, segundo as premissas postuladas pela
Conveno de Diversidade Biolgica e seu Programa de Trabalho para
reas Protegidas, dos quais o Brasil parte atuante.

De fato, foi nesse perodo que o pas instituiu o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza (SNUC), marco inicial para o planejamento
consistente da conservao, sob uma abordagem ecossistmica. O SNUC
consolidou uma nova atitude do Estado na relao com a sociedade no
mbito da conservao da natureza, criando uma srie de mecanismos que
asseguram maior participao pblica no processo de criao e gesto das
reas protegidas.

Esse novo marco legal possibilitou, na ltima dcada, um incremento

histrico na rea do pas destinada conservao. At 1997, haviam
sido criadas 345 unidades de diferentes categorias, que protegiam
aproximadamente 47,5 milhes de hectares dos ecossistemas brasileiros.
Em maro de 2007, o pas contabilizava 596 unidades de conservao, ou
99,7 milhes de hectares protegidos um incremento de mais de 100%.
Quando somados a essa rea os 575 mil hectares de reservas privadas
existentes, a superfcie do territrio brasileiro protegida por unidades de
conservao ultrapassa 100 milhes de hectares. Alm disso, o governo
federal, com a aprovao, em 2006, do Plano Estratgico Nacional de
reas Protegidas, passou a reconhecer a importncia das terras indgenas
- que somam mais 105 milhes de hectares -, para a conservao da
biodiversidade e vem trabalhando para fortalecer a integrao dessas terras
ao planejamento e gesto da conservao no Brasil.

Ao lado do incremento da rea destinada conservao, o Brasil empreendeu

aes para aprimorar a gesto do SNUC. Foram realizados os primeiros
estudos para dar base tcnica e cientfica conservao, que identificaram
as reas prioritrias para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade
trabalho que, inclusive, permitiu identificar as lacunas de conservao e
aprimorar o planejamento para a expanso futura do Sistema. Investimentos
crescentes tm sido feitos, por meio de programas nacionais e de outros
apoiados pela cooperao internacional, para aprimorar as condies de

 manejo das unidades existentes. E, em 2007, a gesto das unidades de
conservao federais passou a ser responsabilidade de um rgo prprio, o
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.

Esse esforo empreendido pelo Brasil, descrito em detalhes ao longo deste

Informe Nacional sobre reas Protegidas, produzido sob a coordenao do
Ministrio do Meio Ambiente, representa uma contribuio relevante ao
objetivo de instituir uma rede mundial de reas protegidas, integrada por
sistemas nacionais e regionais eficazmente administrados e ecologicamente
representativos, como propugnado pelo Programa de Trabalho para reas
Protegidas da CDB. Porm, como tambm poder ser constatada nessa
publicao, h pela frente enormes desafios a serem enfrentados para
alcanar um nvel adequado de gesto das reas protegidas no Brasil.
Conscientes da importncia das reas protegidas para o desenvolvimento
nacional e o enfrentamento de problemas globais como as mudanas
climticas, estamos trabalhando para dar nossa contribuio para a
melhoria das condies de vida no pas, no continente e no planeta.

Mauricio Mercadante
Diretor de reas Protegidas / MMA

10
Brasil: diviso poltica, biomas e Amaznia Legal

11
1 - Evoluo conceitual de Santa Marta a Durban

1.1 - De Santa Marta a Durban

O primeiro Congresso Latino-Americano de Parques e Outras reas

Protegidas, ocorrido em 1997 em Santa Marta, Colmbia, foi marcado
por um compromisso dos participantes em prover a proteo de 10%
de seus territrios nacionais por meio de reas protegidas. No Brasil, o
simples estabelecimento de uma meta percentual, apesar de servir como
referncia geral para a sociedade e como marco para catalisar esforos
destinados conservao, recebeu muitas crticas, tendo sido considerado
insuficiente como medida para orientar a poltica nacional e permitir o
estabelecimento de prioridades para a conservao da natureza. De fato, nos
anos seguintes, a definio de metas evoluiu da fixao de um percentual
do territrio nacional a ser protegido para a adoo de uma abordagem
ecossistmica e a utilizao de metodologias de planejamento sistemtico
da conservao, com o estabelecimento de alvos prioritrios, considerando
espcies e ambientes especficos, e integrao entre diferentes categorias
de reas protegidas.

Essa mudana de enfoque no mbito das polticas de conservao marcou

o quinto Congresso Mundial de Parques Nacionais da IUCN, que teve lugar
em Durban, frica do Sul, em 2003. O encontro, realizado sob o tema
Benefcios alm das fronteiras, ps em discusso a importncia das
reas protegidas como parte das polticas de desenvolvimento sustentvel
dos pases. Nessa ocasio, os participantes reconheceram que as reas
protegidas no poderiam mais ser concebidas como um espao isolado
da realidade social e econmica circundante. Ao contrrio, as polticas de
conservao dos pases deveriam empreender esforos para que as reas
protegidas fossem parte de programas de desenvolvimento sustentvel e
de preservao da biodiversidade, buscando agregar a participao social
e o desenvolvimento local como condies para o sucesso do esforo de
conservao.

Ao mesmo tempo, ao vincular as reas protegidas a compromissos

assumidos pelos pases no mbito da Cpula Mundial da ONU sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Johanesburgo, 2002), dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio e da CDB, os participantes do Congresso de
Durban enfatizaram a necessidade de incluir o combate pobreza entre
as preocupaes dos responsveis pelas polticas de conservao dos
pases relao enfatizada, inclusive, pela Deciso VII/28, que definiu o
Programa de Trabalho para reas Protegidas da CDB. Nesse sentido, Durban
reconheceu que, no passado, os executores das polticas de conservao
no se comprometeram o suficiente com as comunidades cujos interesses
foram afetados pela criao dessas reas.
13
 Enfatizando o nexo entre preservao da diversidade biolgica e a promoo
do desenvolvimento sustentvel, o Plano de Ao de Durban estabeleceu
aes, desde o nvel internacional ao nacional e local, a serem empreendidas
pelos pases, destacando metas-chaves que permitissem avaliar e informar
sobre os progressos realizados. No Quadro 1, destacamos de forma sucinta
as metas do Plano de Ao que tm recebido maior ateno do Brasil.

Quadro 1 - Avanos segundo o Plano de Ao de Durban

Meta-chave 1: Ao de medidas especficas para melhorar

a contribuio das reas protegidas para a conservao da
diversidade biolgica.

O Programa de Trabalho da CDB, aprovado na COP 7 (Kuala

Lumpur, Malsia), foi adotado pelo pas, que apoiou ativamente
sua aprovao, defendendo inclusive a necessidade de definir
recursos financeiros adicionais suficientes para financi-lo.
Como conseqncia, o Brasil formulou o Plano Estratgico
Nacional de reas Protegidas (PNAP), aprovado em abril de
2006 (ver item 2.1.2).

Meta-chave 3: sero adotadas medidas para que as reas

protegidas contribuam para reduzir a pobreza e que de forma
alguma a agrave.

A criao e estruturao de unidades de conservao de uso

sustentvel no perodo e programas destinados a ordenar o
uso dos recursos naturais, pacificando conflitos pelo acesso
a tais recursos, tm como um de seus objetivos melhorar a
produtividade de populaes locais de forma conjugada
conservao da biodiversidade. Produtores que vivem em
Reservas Extrativistas foram reconhecidos como beneficirios
do Programa Nacional de Reforma Agrria, passando a ter
acesso a crditos de programas federais. Ao mesmo tempo,
iniciativas recentes do governo brasileiro destinadas a estruturar
25 Parques Nacionais tm como entre seus objetivos fomentar
o desenvolvimento local, integrando populaes do entorno aos
servios prestados aos ecoturistas (ver item 4.7.2).

Meta-chave 4: at 2010, ser estabelecido um sistema de reas

protegidas que seja representativo de todos os ecossistemas
do mundo.

Entre 2005 e 2006, o Ministrio do Meio Ambiente coordenou

um trabalho de atualizao dos estudos para o estabelecimento
de reas prioritrias para a conservao e utilizao sustentvel
da diversidade biolgica brasileira (leia mais no item 3.2.1).
Nos ltimos quatro anos foram criados 20 milhes de hectares

14
 de novas unidades de conservao em quase todos os biomas
brasileiros, alguns dos quais extremamente ameaados, casos
da Mata Atlntica e do Cerrado.

Meta-chave 5: at 2010, todas as reas protegidas estaro

conectadas em sistemas ecolgicos/ambientais terrestres e
marinhos mais amplos.
A integrao de reas terrestres e marinhas por meio de um
sistema de reas protegidas est contemplada como um dos
objetivos do PNAP (ver item 2.1.2). Entre 2005 e 2006, o
Ministrio do Meio Ambiente reconheceu trs mosaicos de
unidades de conservao na Mata Atlntica que integram
reas terrestres e marinhas; ao mesmo tempo, por meio de um
fundo federal para projetos ambientais denominado FNMA,
est fomentando a criao de novos mosaicos. Iniciativas como
o Projeto Corredores Ecolgicos tem como proposta a criao
do primeiro corredor ecolgico marinho brasileiro, no Corredor
Central da Mata Atlntica (leia mais a respeito no item 3.8.2).
Iniciativas no mbito da Conveno de Ramsar tambm tm
contribudo para o cumprimento dessa meta (ver item 1.2).

Meta-chave 8: todas as reas protegidas existentes e futuras

sero manejadas e estabelecidas em plena conformidade
com os direitos dos povos indgenas, nmades e comunidades
locais.

No Brasil os direitos territoriais dos povos indgenas esto

consagrados na Constituio federal, que lhes assegura o
usufruto exclusivo das terras que tradicionalmente ocupam,
havendo, por isso, legislao distinta da que versa sobre as
demais reas protegidas. As comunidades de remanescentes
de quilombos1 tambm tm direitos assegurados
constitucionalmente e por legislao infra-constitucional. De
forma complementar, a Lei n 9.985/2000, que criou o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC),
contempla as demandas fundirias e de uso dos recursos
naturais de comunidades locais no-indgenas por meio de
categorias de uso sustentvel. Adicionalmente, em fevereiro
de 2007 foi instituda a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (Decreto
n 6.040/07), cujo principal objetivo promover o
desenvolvimento sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais, com nfase no reconhecimento, fortalecimento
e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais,

1
Segundo o Decreto n 4.887/2003, so considerados remanescentes de comunidades de
quilombos os grupos tnicos-raciais (...) com presuno de ancestralidade negra relacionada com
a resistncia opresso histrica sofrida.
15
 econmicos e culturais, com respeito e valorizao sua
identidade, suas formas de organizao e suas instituies.

Meta-chave 9: os povos indgenas e as comunidades locais

estaro representadas na gesto das reas protegidas por
representantes eleitos, de forma proporcional a seus direitos
e interesses.

No Brasil, as terras indgenas so geridas pelos prprios ndios com

a participao do rgo federal, a Funai. H vrias experincias
de sociedades indgenas que, com a assessoria tcnica de
rgos governamentais e no-governamentais, incrementam
a gesto de suas terras segundo suas necessidades. A Lei n
9.985/2000, que instituiu o SNUC, possibilita a participao
da sociedade civil e de populaes locais - inclusive indgenas,
quando habitam a zona de amortecimento de unidades de
proteo integral na gesto de unidades de conservao
de proteo integral por meio dos Conselhos. No caso das
categorias Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel, a participao das comunidades locais se d por
meio dos conselhos deliberativos. De forma complementar, o
Decreto n 4.340/2002, que regulamentou o SNUC, garante
a participao de representantes de associaes indgenas na
gesto integrada de mosaicos de unidades de conservao,
por meio de um Conselho de Mosaico, de carter consultivo.

Meta-chave 13: em todos os pases se estabelecero sistemas

eficazes de governana de reas protegidas.

Desde a aprovao do SNUC, o Brasil adotou uma srie de

medidas visando aprimorar a governana das reas protegidas.
Iniciativas como o PNAP, a definio de reas prioritrias para
a conservao a biodiversidade, o Programa reas Protegidas
na Amaznia (Arpa), o Plano de Ao da Poltica Nacional
de Biodiversidade, a criao do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade, entre outras descritas ao longo
deste documento, visam prover maior eficincia e eficcia
poltica nacional de reas protegidas.

16
1.2 - Conveno de Ramsar e avanos na conservao de zonas midas

No mbito dos compromissos assumidos perante a Conveno de Ramsar,

em outubro de 2003 o Brasil instituiu o Comit Nacional de Zonas
midas, composto pelo Ministrio do Meio Ambiente e outros setores
do governo, pela sociedade civil organizada, academia e setor privado,
que participam da tomada de decises e definio de diretrizes para
a conservao e o uso sustentvel das zonas midas brasileiras. At o
momento, o Brasil possui oito stios que integram a Lista de Zonas midas
de Importncia Internacional, segundo propugna o artigo 2 da Conveno:
os Parques Nacionais do Pantanal Mato-grossense, Araguaia e Lagoa do
Peixe; a Reserva Particular do Patrimnio Natural do Sesc Pantanal, as
reas de Proteo Ambiental da Baixada Maranhense e das Reentrncias
Maranhenses; o Parque Estadual Marinho do Parcel de Manuel Luis e a
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau. Ao mesmo tempo,
o Brasil tem diversas unidades de conservao, tanto federal como estadual
ou municipal que, embora no constem da lista da Conveno, protegem
a diversidade de ecossistemas midos encontrados em territrio brasileiro
(artigo 4).

Em ateno ao Plano Estratgico da Conveno, est em fase de execuo

o projeto Fortalecimento de capacidade institucional dos Stios Ramsar
brasileiros que visa consolidar as unidades de conservao includas
pelo Brasil na Lista Ramsar. O Projeto est elaborando planos de ao
a partir da viso de gestores governamentais e no-governamentais,
representantes de movimentos sociais e da academia. Foram definidos
alvos de conservao para cada rea, identificadas as fontes de impacto e
estabelecidas estratgias e aes prioritrias. O Projeto tem como parceiros
as ONGs Mater Natura e TNC e conta com o apoio financeiro do Fundo de
Pequenas Subvenes da Conveno de Ramsar.

O Brasil vem ainda trabalhando em normas, diretrizes e metodologias para

a gesto integrada de bacias hidrogrficas e zona costeira no mbito do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos, atendendo a um dos objetivos
operativos do Plano Estratgico 2003-2008 da Conveno. Outras reas
midas que so objeto de polticas brasileiras so:

- recifes de corais: reconhecidos como reas midas pela Conveno,

motivaram a elaborao do Programa de Conservao dos Recifes de
Coral brasileiros, do qual destacam-se as seguintes aes: publicao
do Atlas de Recifes de Coral nas Unidades de Conservao Brasileiras, o
primeiro mapeamento desses ambientes no pas; Campanha de Conduta
Consciente em Ambientes Recifais, cujo objetivo esclarecer turistas sobre
a conservao dos recifes; Programa de Monitoramento dos Recifes de
Coral Brasileiros (Reef Check Brasil), que objetiva estabelecer as bases
para o programa nacional de monitoramento das unidades de conservao
que protegem esses ambientes e j conta com cinco anos de coleta de
dados e uma publicao dos resultados lanada em 2006; parcerias com
outros projetos como o Coral Vivo, em que so desenvolvidas tcnicas de
17
 reproduo de corais, e a adeso do Brasil ao International Coral Reef
Initiative.

- manguezais: o recm-aprovado Projeto de Conservao Efetiva e Uso

Sustentvel dos Manguezais no Brasil em reas Protegidas (Projeto GEF
Mangue) tem como objetivo desenvolver uma rede de reas protegidas que
propicie a conservao e o uso sustentvel dos 13.400 km2 de manguezais
do pas - que correspondem a 9% desse ecossistema no mundo. O
projeto ainda prev o desenvolvimento de modelos de manejo sustentvel
envolvendo comunidades locais e a criao de reas de excluso de pesca
como instrumento da gesto pesqueira.

- bacia do rio da Prata: Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai esto

formulando o Programa de Sustentabilidade do Sistema de reas midas
Paraguai-Paran, que visa a construo de um plano integrado que garanta
a conservao e o desenvolvimento scio-econmico para a populao que
depende diretamente desses ambientes. Abrange um corredor de mais de
3.400 km de rios livres de represas onde vivem mais de 20 milhes de
pessoas e que abriga reas reconhecidas internacionalmente como Stios
Ramsar, Stios do Patrimnio ou Reservas da Biosfera. O compromisso
de cooperao foi aprovado por meio da Ata de Pocon, aprovada em
2005, que traz diretrizes e linhas de ao para o Programa, reconhecido
pela Resoluo IX.7 da Conveno de Ramsar durante a COP-9 (Kampala,
Uganda).

18
2 - Marco poltico, normativo e de contexto nacional

2.1 - Marco poltico atual para as reas protegidas

O marco poltico relacionado criao e gesto de unidades de conservao

no Brasil est assentado na Lei n 9.985, que em julho de 2000 instituiu
o SNUC; no PNAP e, no mbito da gesto federal, na criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. A seguir, descrevemos
a articulao entre esses trs componentes da atual poltica nacional para
as reas protegidas.

2.1.1 - O Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

(SNUC)

A preparao de um sistema de unidades de conservao no Brasil teve incio

ainda em 1976, num trabalho denominado Uma anlise de prioridades em
conservao da natureza na Amaznia, que fundamentou a elaborao do
Plano do Sistema Nacional de Unidades de Conservao do Brasil, publicado
entre 1979 e 1982 (MERCADANTE 2001). Concebido como um apndice
do II Plano Nacional de Desenvolvimento que incrementaria programas
oficiais de colonizao, infra-estrutura viria e energtica e de explorao
dos recursos naturais na Amaznia brasileira -, esse documento propunha
a imediata criao de Parques Nacionais, Reservas Biolgicas e Florestas
Nacionais na regio, invariavelmente em reas descartadas pelos projetos
econmicos planejados. De fato, entre 1979 e 1985, foram criados dez
Parques Nacionais, quatro dos quais na Amaznia; 13 Reservas Biolgicas,
cinco delas na mesma regio, e 15 Estaes Ecolgicas, 11 na Amaznia,
totalizando 20 unidades de conservao de proteo integral nessa parte
do pas, ou 9,7 milhes de hectares (BARRETTO FILHO 2003).

Nesse mesmo contexto histrico, populaes amaznicas iniciaram uma

mobilizao contra a implantao de projetos de desenvolvimento que traziam
danos ao seu estilo de vida, tendo frente lideranas como o sindicalista
Chico Mendes. Tal reao levou interrupo de financiamentos externos
a esses projetos e resultou na formulao de uma inovadora categoria de
rea protegida que, adaptada s condies amaznicas, conciliava uso
econmico, regularizao fundiria e conservao dos atributos naturais
- a Reserva Extrativista, regulamentada em 1990 pelo Decreto n 98.897
como espao territorial destinado utilizao sustentvel e conservao
dos recursos naturais renovveis. A emergncia dessas populaes no
debate sobre o modelo de desenvolvimento para a regio do qual a
criao de unidades de conservao era um componente - ensejou a gradual
incorporao de uma viso mais abrangente de conservao no mbito do
debate pblico, nacional e internacional, influenciando, posteriormente, as
normas e as polticas pblicas para o setor.

19
 Em 1988, ano da promulgao da Constituio em vigor, o governo
federal encomendou uma avaliao crtica das categorias de unidades de
conservao existentes no pas, bem como a elaborao de um anteprojeto
de lei visando instituir um sistema nacional de unidades de conservao
(MERCADANTE 2001). Em maio de 1992 uma proposta foi encaminhada
como Projeto de Lei ao Congresso Nacional pelo ento presidente da
Repblica, permanecendo em debate nessa Casa at junho de 2000,
quando foi finalmente aprovado. No dia 19 de julho, foi publicado com
vetos no Dirio Oficial da Unio como a Lei n 9.985/2000, que instituiu
o SNUC.

Sinteticamente, a Lei n 9.985/2000 define 13 objetivos para o Sistema e

o organiza em torno de 12 categorias de manejo, divididas em dois grupos:
o grupo das unidades de conservao de proteo integral, composto por
cinco categorias, e o grupo de unidades de conservao de uso sustentvel,
com sete categorias. Os principais avanos trazidos pela nova lei
estruturao de um sistema de unidades de conservao so:

- o planejamento da conservao deve assegurar representatividade

diversidade de ecossistemas terrestres e marinhos do pas, protegendo
amostras significativas e ecologicamente viveis do patrimnio biolgico
existente no pas;

- o processo de criao e a posterior gesto de unidades de conservao

devem ser realizados com a participao efetiva das populaes locais, por
meio de consultas pblicas - excetuando as categorias Reserva Biolgica e
Estao Ecolgica -, e da instituio de conselhos de gesto;

- populaes locais cuja subsistncia dependa de recursos naturais

localizados dentro de reas declaradas como unidades de conservao
devem ser justamente indenizadas ou providas com meios alternativos de
subsistncia;

- o Sistema deve buscar proteger grandes reas integrando diferentes

categorias e formas de manejo e uso do solo, constituindo corredores
ecolgicos; quando existir um conjunto de unidades de conservao de
diferentes categorias, prximas, justapostas ou sobrepostas, a gesto
dever ser feita de forma integrada e participativa, constituindo mosaicos;

- incluso no SNUC das Reservas Particulares do Patrimnio Natural

(RPPN), fortalecendo a integrao de reservas em propriedades privadas
estratgia de conservao do pas;

- estabelecimento de mecanismos de compensao para empreendimentos

com significativo impacto ambiental, por meio do qual o empreendedor
fica obrigado a destinar no mnimo 0,5% do valor total do empreendimento
para a implementao e manuteno de unidades de conservao de
proteo integral;

20
- reconhecimento da presena humana em unidades de conservao de
proteo integral j existentes, com sugesto de mecanismos para enfrent-
lo, assegurando respeito aos direitos dessas populaes.

Como destacado, o SNUC introduziu na legislao mecanismos e normas

que, quando bem aplicados, trazem maior efetividade s unidades de
conservao como instrumento de conservao da natureza e uso sustentvel
dos recursos naturais. Esses mecanismos e normas asseguram processos
de criao e gesto de unidades de conservao mais participativos e,
conseqentemente, unidades de conservao melhor ajustadas dinmica
social e econmica local. Uma descrio da estrutura e dos instrumentos
trazidos pelo SNUC est no item 3.1 - Estrutura do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza.

2.1.2 - O Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas (PNAP)

Ainda que tenha trazido mecanismos teis para solucionar impasses

histricos relacionados s unidades de conservao, o SNUC representa uma
abordagem parcial face s possibilidades existentes no Brasil de instituir
um planejamento mais abrangente da conservao e do uso sustentvel
da biodiversidade, especialmente em regies com extensas reas naturais
bem conservadas e manejadas de forma diversificada por populaes
humanas, como o caso da Amaznia brasileira. Argumentos cientficos
como os derivados da biologia da conservao, de que escalas maiores
so mais eficazes para a conservao, pois os processos biolgicos se do
em condies que extrapolam os limites das reas protegidas - e mesmo
polticos como introduzir a varivel da conservao e do uso sustentvel da
biodiversidade no planejamento mais amplo do desenvolvimento regional -
justificam plenamente a necessidade de conceber a conservao de forma
ecossistmica no pas.

Em 2004, diante da adoo do Programa de Trabalho sobre reas

Protegidas da CDB (Deciso VII/28), aprovado na COP-7 com o apoio
do governo brasileiro, o Ministrio do Meio Ambiente e organizaes da
sociedade civil brasileira assinaram um protocolo de intenes objetivando
construir e implementar uma poltica abrangente para as reas protegidas
no Brasil, dando origem ao Frum Nacional de reas Protegidas, espao de
participao, colaborao e controle social sobre essa poltica.

Em janeiro de 2005, foi criado o Grupo de Trabalho Ministerial para a

elaborao do Plano Nacional de reas Protegidas composto por especialistas,
gestores de unidades de conservao e lideranas de organizaes da
sociedade civil e de movimentos sociais, envolvendo aproximadamente
400 pessoas. Em abril de 2006, o PNAP foi oficialmente institudo por
meio do Decreto n 5.758, assinado pelo presidente da Repblica.

Coerentemente com a Deciso VII/28, o PNAP reconhece a importncia das

terras indgenas e das terras de comunidades remanescentes de quilombos
como parte da poltica de conservao da biodiversidade brasileira. Ao
21
 integr-las ao esforo de planejamento da paisagem, ao lado das unidades
de conservao estabelecidas pela Lei n 9.985/2000, o PNAP amplia
de forma inovadora a abordagem ecossistmica dada poltica nacional,
contemplando ainda as reas de preservao permanente e as reservas
legais2 como elementos de conectividade entre fragmentos naturais e as
prprias reas protegidas.

O Plano define princpios, diretrizes, objetivos e estratgias para o Brasil

estabelecer um sistema abrangente de reas protegidas, ecologicamente
representativo e efetivamente manejado, integrando paisagens terrestres e
marinhas mais amplas at 2015.

Terras indgenas e conservao da biodiversidade no Brasil

Com 109.231.453 de hectares, as terras indgenas ocupam

aproximadamente 12,8% da superfcie do territrio brasileiro,
sendo que 98% desse total esto localizados na Amaznia
(ISA 2007). A distribuio geogrfica das terras sob domnio
indgena assegura a conservao de ecossistemas que j
no tm mais condies de serem protegidos em dimenses
adequadas manuteno dos processos biolgicos que geram
e mantm a biodiversidade. Especificamente no chamado
arco do desmatamento regio da Amaznia onde esto
os municpios que apresentam as maiores taxas anuais de
desmatamento as terras indgenas funcionam como uma
barreira especulao fundiria e converso da cobertura
florestal em pastagens e cultivos agrcolas. Estudo publicado
em 2006 concluiu, com base na anlise de imagens de
satlites de diferentes categorias de unidades de conservao
e terras indgenas da Amaznia brasileira, que estas ltimas
so especialmente importantes para prevenir desmatamentos
em larga escala em reas de avano da fronteira agrcola
(NEPSTAD et al. 2006).

O primeiro mapeamento das reas prioritrias para a

conservao e uso sustentvel da biodiversidade no Brasil,
realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente entre 1998 e
2000, concluiu que 40% da rea total considerada como
de extrema importncia, 36,4% da rea total de muito alta
importncia e 25% do total de alta importncia estavam
sobrepostas a terras indgenas (CLEARY 2004). A atualizao

2
Segundo a Lei n 4.771/65, que instituiu o Cdigo Florestal, considerada de preservao
permanente a vegetao situada ao longo de rios, lagos, reservatrios de gua e nascentes; nos
topos de morro, montanhas, serras, chapadas ou tabuleiros; nas encostas com declividade superior
a 45; nas restingas, dunas e mangues. A reserva legal corresponde a uma rea de vegetao,
varivel de 20% a 80% de cada propriedade rural, segundo o bioma onde est localizada, onde no
permitido o corte raso.
22
 desse estudo (veja item 3.2.1 - reas prioritrias para a
conservao da biodiversidade e anlise de lacunas de
representatividade), ao elevar para 80% a superfcie do bioma
Amaznia considerada como prioritria para a conservao,
confirmou o carter insubstituvel das terras indgenas para a
conservao do patrimnio biolgico do pas.

Apesar dessas evidncias, at o advento do PNAP o Brasil

no inclua as terras indgenas como parte da estratgia para
a conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica.
Sua incluso no PNAP demandou a constituio de um
grupo de trabalho especfico, composto paritariamente por
representantes do governo e de povos indgenas, que formulou
o projeto Proteo, Conservao, Recuperao e Uso
Sustentvel da Biodiversidade em Terras Indgenas, que est
sendo negociado junto ao Fundo Global para o Meio Ambiente
(GEF). Alm disso, a implementao do PNAP contempla o
estabelecimento de um programa nacional para a conservao
da biodiversidade em terras indgenas, com detalhamento de
metas e estratgias especficas.

2.1.3 - O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

A necessidade de prover maior eficcia e eficincia poltica nacional

de conservao e uso sustentvel da biodiversidade levou o Governo
Federal a publicar a Medida Provisria n 366, de 26 de abril de 2007,
criando o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, que
assumiu a gesto das unidades de conservao federais at ento sob a
responsabilidade do Ibama3.

nova autarquia cabe a proposio, implantao, gesto, proteo,

fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao institudas
pela Unio, bem como a execuo das polticas relativas ao uso
sustentvel dos recursos naturais renovveis, apoio ao extrativismo e s
populaes tradicionais nas unidades de conservao de uso sustentvel
institudas pela Unio. O novo Instituto ter, ainda, o papel de fomentar
e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao
da biodiversidade, de acordo com as diretrizes proferidas pelo Ministrio
do Meio Ambiente. Sob seus cuidados est a gesto de 288 unidades
de conservao que abrangem cerca de 8% do territrio nacional alm
criar e apoiar a gesto de 432 reservas privadas reconhecidas pelo rgo
federal.

3
A medida provisria em questo foi convertida na Lei n 11.516/2007, publicada no Dirio
Oficial da Unio em 28/08/07. Para detalhes das atribuies do Instituto Chico Mendes, ler o item
2.2 Marco legal para as reas protegidas. A ntegra da lei pode ser encontrada em http://www.
planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11516.htm.
23
 2.1.4 - As reas protegidas no contexto da integrao continental

2.1.4.1 - Plano Estratgico da OTCA

O Plano Estratgico da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica

(OTCA) para o perodo 2004-2012 foi aprovado por seus estados-membros
em Manaus em 14/09/2004. Trata-se de um acordo sobre as polticas
nacionais dos pases membros para o desenvolvimento sustentvel e
integral da Amaznia e uma carta de navegao para os prximos anos,
assegurando sua viabilidade poltica, tcnica e financeira (OTCA 2004).

O Plano Estratgico visa orientar o trabalho da Secretaria Permanente

da OTCA, sediada em Braslia, e observa compromissos contidos em
convenes internacionais como a CDB; o Comrcio Internacional
de Espcies Ameaadas; Conveno sobre a Proteo ao Patrimnio
Mundial, Cultural e Natural; a Conveno sobre Mudanas Climticas; a
Conveno de Ramsar, entre outras. O Plano menciona, ainda, iniciativas
da Secretaria Permanente para desenvolver laos de cooperao com o
Programa Homem e Biosfera da Unesco, que permitam aproveitar esse
espao intergovernamental para a consolidao, preservao e ampliao
das reservas da biosfera que abranjam pores do territrio amaznico
dos pases membros.

Entre os eixos estratgicos que orientam o Plano est Conservao e

Uso Sustentvel dos Recursos Naturais Renovveis, do qual consta uma
srie de reas programticas relacionadas ao meio ambiente, produo
sustentvel e ao bem-estar das populaes amaznicas dos pases
membros. A rea temtica Florestas, Solos e reas Naturais Protegidas tem
em seu escopo um Plano Regional de Ao da Biodiversidade Amaznica,
apresentado na oitava Conferncia das Partes da CDB, em Curitiba, Brasil.
Trata-se de uma proposta enfocando vrios programas regionais, entre eles
um Programa de Gesto Sustentvel de reas Protegidas, que est sendo
formulado por tcnicos governamentais dos pases membros.

2.1.4.2 - Estratgia de Biodiversidade do Mercosul

No mbito do Mercado Comum do Cone Sul (Mercosul), Brasil, Argentina,

Paraguai e Uruguai realizaram, nos ltimos oito anos, uma aproximao
visando estabelecer polticas e leis comuns direcionadas ao meio ambiente
e promoo do desenvolvimento sustentvel na sub-regio. Em junho
de 2001, os representantes do Poder Executivo dos quatro Estados partes
aprovaram a Deciso no 2/01 do Conselho do Mercosul, que trata do
Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul, ratificado posteriormente
pelos respectivos Parlamentos e em vigor desde junho de 2004. O Acordo
prope a cooperao entre os quatro pases para implementar 14 aes
com vistas a aprofundar a anlise dos problemas ambientais da regio, por
meio dos rgos nacionais competentes e com a participao da sociedade
civil organizada.

24
Em maro de 2006, durante a realizao da I Reunio Extraordinria de
Ministros do Meio Ambiente dos Estados Partes, foi assinada a Declarao
dos Ministros de Meio Ambiente sobre a Estratgia de Biodiversidade
do Mercosul, na qual os signatrios propem, como objetivo geral dessa
iniciativa, estabelecer diretrizes e linhas prioritrias para a integrao de
polticas e aes (...) que se orientem para a conservao da biodiversidade,
o uso sustentvel de seus componentes e a participao justa e eqitativa
nos benefcios que derivem dos recursos genticos, para avanar na
construo do desenvolvimento sustentvel do Mercosul. O horizonte
fixado para a consecuo desse objetivo 2010.

A Estratgia de Biodiversidade do Mercosul est estruturada em sete

componentes ou eixos temticos: i) conhecimento e informao sobre
a biodiversidade; ii) conservao da biodiversidade; iii) uso sustentvel
dos componentes da biodiversidade; iv) monitoramento, avaliao,
preveno e mitigao de impactos sobre a biodiversidade; v) acesso aos
recursos genticos, conhecimentos tradicionais associados e repartio de
benefcios; vi) educao, sensibilizao pblica, socializao e divulgao
sobre biodiversidade; vii) fortalecimento poltico, jurdico e institucional.
Cada componente contm diretrizes gerais complementadas por linhas
de ao que visam integrar, fortalecer e coordenar iniciativas j em curso
bem como indicar aes consideradas essenciais e viveis dentro do
horizonte temporal da Estratgia (veja as diretrizes para o Componente 2
Conservao da biodiversidade no Quadro 2).

Quadro 2 - Estratgia de Biodiversidade do Mercosul

Diretrizes do componente II Conservao da Biodiversidade

Diretriz II.1: Conservao a nvel dos biomas, ecorregies,

bacias e ecossistemas

Os Estados Partes desenvolvero aes integrais para a proteo

dos ecossistemas e ecorregies (terrestres e aquticas) do
Mercosul, especialmente em reas consideradas estratgicas e
crticas para a biodiversidade e em reas que estejam afetadas por
processos significativos de converso de ecossistemas naturais
para outros usos, avanando na identificao e na definio
de reas prioritrias para uma ao conjunta, promovendo o
intercmbio de informao e de experincias nacionais sobre
gesto da biodiversidade e criando condies que assegurem
os processos naturais de fluxo gentico e evoluo.

Diretriz II.2: Manejo Integrado de espcies e/ou populaes

compartilhadas, com nfase especial s ameaadas e
migratrias.

Os Estados Partes promovero a conservao in situ de espcies

e/ou populaes compartilhadas, com o objetivo de promover

25
 sua conservao e utilizaes sustentvel bem como dos processos
ecolgicos e evolutivos a elas associados.

Diretriz II.3: Conservao ex situ como estratgia complementar

de conservao in situ.

Os Estados Partes desenvolvero aes para a consolidao de

iniciativas de conservao ex situ e on farm de espcies e variedades,
bem como de sua variabilidade gentica, com nfase nas espcies
ameaadas e com potencial de uso econmico e social. Isso
requer fortalecer a capacidade institucional, financeira, cientfico-
tecnolgica e de gesto, bem como promover o intercmbio de
informao e a interao entre as diferentes iniciativas existentes e
entre estas e os sistemas e reas de conservao in situ.

Diretriz II.4: Desenvolvimento de instrumentos econmicos para a

conservao da biodiversidade no mbito do Mercosul.

Os Estados Partes promovero aes com vistas a desenvolver,

identificar e avaliar a efetividade de distintos instrumentos
econmicos que contribuan para as aes conjuntas de conservao
da biodiversidade no Mercosul.

Entre as linhas de ao apontadas na Diretriz II.1 est a seleo de reas

prioritrias para a criao e consolidao de reas protegidas, terrestres ou
aquticas. Essa diretriz indica ainda a necessidade de empreender esforos
para estabelecer um programa de intercmbio de informao, equipes
tcnicas e experincias em reas protegidas, de forma a gerar sinergias e
aprendizados mtuos entre os pases na gesto das ditas reas, assim como
polticas adequadas para as zonas de amortecimento e as relacionadas
s populaes locais. Destaca, tambm, a necessidade de desenvolver
mecanismos comuns de planejamento e ordenamento territorial em
reas com ecossistemas compartilhados e desenvolver planos conjuntos
de proteo, recuperao e incremento de biomas e ecossistemas em
estado crtico, citando nominalmente as Florestas do Alto Paran, a Mata
Atlntica, o Cerrado e os Pampas que no Brasil recebem o nome de
Campos Sulinos.

2.2 - Marco legal para as reas protegidas

Embora parte relevante do atual arcabouo normativo referente s reas

protegidas no Brasil tenha sido institudo nos ltimos dez anos, h normas
estruturantes da poltica nacional que entraram em vigor antes desse
perodo. caso especfico da Lei n 6.938, que em 1981 estabeleceu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente; da Constituio Federal, promulgada
em outubro de 1988, e de outras leis importantes para o planejamento e
a gesto das reas protegidas.
26
No mbito do PNAP, as terras indgenas e as terras de comunidades
remanescentes de quilombos so consideradas reas protegidas. Porm,
no so unidades de conservao, j que, segundo a legislao em vigor,
apenas as 12 categorias de manejo estabelecidas pelo SNUC tm esse
status. A seguir, descrevemos em ordem cronolgica as leis que conformam
o marco legal para a atual poltica de reas protegidas no pas.

- Lei n 4.771/1965 (Cdigo Florestal): ao instituir o Cdigo Florestal, a Lei

n 4.771, de 15/09/1965 e suas alteraes posteriores trouxeram para a
legislao brasileira as figuras das reas de preservao permanente (APP)
e da reserva legal, cuja vegetao deve ser mantida livre de corte raso em
funo do papel que exercem para a manuteno de servios ecolgicos.
Segundo o Cdigo Florestal, as florestas que integram o patrimnio indgena
esto sujeitas ao regime dispensado s reas de APPs.

- Lei n 6001/1973 (Estatuto do ndio): regula a situao jurdica dos ndios

e das comunidades indgenas. Embora muitos de seus dispositivos tenham
sido revogados por legislao posterior, incluindo a Constituio Federal de
1988, parte da lei se mantm em vigor, como o artigo 22, segundo o qual
os ndios detm a posse permanente das terras que habitam e o usufruto
das riquezas naturais existentes em suas terras.

- Decreto n 84.017/1979: publicado em 21/09/79, aprova o regulamento

para os Parques Nacionais.

- Lei n 6.938/1981: aprovada em 31//08/1981, instituiu a Poltica Nacional

do Meio Ambiente, estabelecendo como princpio a ao governamental na
manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como
um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido,
tendo em vista o uso coletivo (artigo 2, inciso I). Tambm previu a
definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade
e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (artigo 4, II). Em seu
artigo 9, essa lei define a criao de espaos territoriais especialmente
protegidos pelo poder pblico federal, estadual e municipal como um de
seus instrumentos, demandando uma lei especfica para regul-lo. A Lei n
6.938/81 criou, ainda, o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama),
composto pelos rgos de meio ambiente da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, responsveis pelas respectivas polticas de reas
protegidas, e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), colegiado
consultivo e deliberativo incumbido de acompanhar a implementao do
SNUC, criado posteriormente pela Lei n 9.985/2000.

- Constituio Federal de 1988: promulgada em 1988, estabelece que

todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes (artigo 225). Para dar-lhe efetividade, o
inciso I do pargrafo 1 desse artigo incumbe o poder pblico de preservar
27
 e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas e, em seu inciso III, de definir (...) espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a
alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo. Estabeleceu, ainda, os direitos originrios dos ndios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, conceituando-as como as por
eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e
cultural, segundo seus usos, costumes e tradies (artigo 231), e aos
remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando
suas terras o reconhecimento da propriedade definitiva, devendo ao
Estado emitir os ttulos respectivos (artigo 68 dos Atos das Disposies
Constitucionais Transitrias).

- Decreto n 99.274/1990: esse decreto, de 06/06/90, regulamenta a lei

da Poltica Nacional do Meio Ambiente, explicitando que sua execuo ser
efetivada quando o Poder Pblico, nos diferentes nveis de governo, proteger
as reas representativas de ecossistemas mediante a implementao de
unidades de conservao (...) (artigo 1, inciso II).

- Decreto n 1.141/1994 (com alteraes efetuadas pelo Decreto n

3.799/2001): publicado em 19/05/1994, dispe sobre as aes de
proteo ambiental, sade e apoio s atividades produtivas para os povos
indgenas. Alm disso, frisa que as aes voltadas proteo ambiental
das terras indgenas e seu entorno destinam-se a garantir a manuteno
do equilbrio necessrio sobrevivncia fsica e cultural das comunidades
indgenas (artigo 9).

- Decreto n 1.298/1994: publicado em 27/10/94, aprova o regulamento

de Florestas Nacionais.

- Decreto n 1.775/1996: editado em janeiro de 1996, regulamenta o

processo de demarcao das terras indgenas, descrevendo as etapas que
devem ser cumpridas pelo poder pblico.

- Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB): a CDB foi assinada

pelo Presidente da Repblica durante a Conferncia da ONU sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, em junho de 1992, tendo sido ratificada
pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 2/94, em
08/02/94, e promulgada atravs do Decreto n 2.519, em 17/03/98.
O Brasil, na qualidade de pas signatrio, tem acatado seus princpios
e determinaes, com ateno especial ao artigo 8, que versa sobre a
conservao in situ, e artigo 6, que define medidas para a conservao e
utilizao sustentvel da biodiversidade. O PNAP atende aos compromissos
assumidos pelo Brasil no mbito da CDB, em especial, queles advindos
da Deciso VII/28 e VII/5.

28
- Lei n 9.985/2000: criou o SNUC, composto por espaos territoriais
definidos e seus respectivos recursos ambientais que possuam caractersticas
naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos
de conservao e sob regime especial de administrao, denominados
unidades de conservao. O estabelecimento e a gesto das unidades de
conservao, bem como seus conceitos, objetivos, diretrizes e estrutura
esto previstos nessa norma. De acordo com o SNUC, as unidades de
conservao so divididas em dois grupos de proteo compostos por
diferentes categorias de manejo (mais informaes nos itens 2.1.1 - O
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e 3.1 -
Estrutura do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza).
A ntegra dessa lei est disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
LEIS/L9985.htm.

- Decreto n 4.340/2002: regulamentou artigos da Lei n 9.985/2000

(SNUC) relativos aos seguintes temas: criao de unidade de conservao,
definio de limites do subsolo e do espao areo da unidade de conservao,
criao e funcionamento de mosaico de unidades de conservao, plano
de manejo, funcionamento de conselhos consultivo e deliberativo, a
gesto compartilhada com organizaes da sociedade civil de interesse
pblico, autorizao para a explorao de bens e servios em unidades
de conservao, compensao por significativo impacto ambiental,
reassentamento de populaes tradicionais residentes em unidades de
conservao, reavaliao de unidade conservao de categoria inexistente
no SNUC, funcionamento das Reservas da Biosfera. A ntegra desse Decreto
est publicada em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/
D4340.htm.

- Decreto n 4.339/2002: publicado em 22/08/2002, instituiu os

princpios e as diretrizes para a implementao da Poltica Nacional da
Biodiversidade, considerando os compromissos assumidos pelo Brasil na
CDB de desenvolver estratgias, polticas, planos e programas nacionais
de biodiversidade e as demais normas vigentes relacionadas ao tema. O
Decreto abriga, em documento anexo, a ntegra da Poltica Nacional da
Biodiversidade, explicitando seus princpios, diretrizes e objetivos, alm
de dispor sobre seus sete componentes e respectivos objetivos especficos,
quais sejam: i) Conhecimento da Biodiversidade; ii) Conservao
da Biodiversidade; iii) Utilizao Sustentvel dos Componentes da
Biodiversidade; iv) Monitoramento, Avaliao, Preveno e Mitigao de
Impactos sobre a Biodiversidade; v) Acesso aos Recursos Genticos e
aos Conhecimentos Tradicionais Associados e Repartio de Benefcios;
vi) Educao, Sensibilizao Pblica, Informao e Divulgao sobre
Biodiversidade; vii) Fortalecimento Jurdico e Institucional para a Gesto
da Biodiversidade. A ntegra desse Decreto est disponvel em http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4339.htm.

- Decreto n 4.887/2003: esse Decreto, de 20/11/2003, regulamenta o

procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao
e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades
29
 quilombolas de que trata o artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal de 1988. um marco no reconhecimento
dos territrios quilombolas, viabilizando sua demarcao. A incluso das
terras quilombolas no PNAP reflete o reconhecimento de sua funo
ambiental, fortalecendo o esforo de conservao da biodiversidade.

- Decreto n 4.703/2003 e alteraes: publicado em 21/05/2003,

dispe sobre o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (Pronabio) e
a Comisso Nacional da Biodiversidade (Conabio). O Pronabio tem como
objetivo principal promover parceria entre o Poder Pblico e a sociedade
civil na conservao da biodiversidade, na utilizao sustentvel dos seus
componentes e na repartio justa e eqitativa dos benefcios decorrentes
dessa utilizao. um importante instrumento na implementao da (CDB).
A Conabio tem a responsabilidade de debater e consultar diversos setores
de governo, o setor produtivo e a sociedade civil organizada, visando a
implementao do principal objetivo da Poltica Nacional de Biodiversidade,
qual seja, a promoo da efetiva conservao da diversidade biolgica
brasileira.

- Decreto n 5.092/2004: esse Decreto, de 21/05/2004, define regras

para a identificao de reas prioritrias para a conservao, utilizao
sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade, no mbito das
atribuies do Ministrio do Meio Ambiente. Estabelece que essas reas
sero definidas por portaria ministerial, considerando-se os seguintes
conjuntos de biomas: Amaznia; Cerrado e Pantanal; Caatinga; Mata
Atlntica e Campos Sulinos (Pampas); Zona Costeira e Marinha. Ainda
segundo esse Decreto, as reas prioritrias devem fundamentar-se nas
reas identificadas no Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel
da Diversidade Biolgica Brasileira (Probio) e serem discriminadas em
mapa das reas prioritrias para conservao e utilizao sustentvel
da diversidade biolgica brasileira. Essas reas prioritrias devem ser
consideradas para o estabelecimento de unidades de conservao.

- Lei n 11.132/2005: acrescentou Lei n 9.985/00 o artigo 22-A,

prevendo a possibilidade de o Poder Pblico, ressalvadas as atividades
agropecurias e outras atividades econmicas em andamento e obras
pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes administrativas
provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetiva ou
potencialmente causadores de degradao ambiental, para a realizao
de estudos com vistas criao de Unidade de Conservao, quando, a
critrio do rgo ambiental competente, houver risco de dano grave aos
recursos naturais ali existentes.

- Decreto n 5.746/2006: publicado em 05/04/06, aprova regulamento

para as Reservas Particulares do Patrimnio Nacional.

- Decreto n 5.758/2006: publicado em 13/04/06, institui o Plano

Estratgico Nacional de reas Protegidas - PNAP, seus princpios, diretrizes,
objetivos e estratgias, e d outras providncias. Sua ntegra est disponvel
30 em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4339.htm.
- Decreto n 5.950/2006: publicado em 31/10/06, estabelece condies
para o plantio de organismos geneticamente modificados nas reas que
circundam as unidades de conservao.

- Lei n 11.428/2006 (Lei da Mata Atlntica): ao dispor sobre a utilizao e

proteo da vegetao nativa do bioma Mata Atlntica, esta lei estabelece a
definio do bioma e condies para sua conservao, utilizao econmica
e recuperao, j que se trata do bioma brasileiro mais drasticamente
reduzido, com menos de 8% de sua vegetao original.

- Lei n 11.516/2007: publicada em 28/08/07, cria o Instituto Chico

Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes,
autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com
a finalidade de: a) executar aes da poltica nacional de unidades de
conservao da natureza, referentes s atribuies federais relativas
proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento
das unidades de conservao institudas pela Unio; b) executar as polticas
relativas ao uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e ao apoio ao
extrativismo e s populaes tradicionais nas unidades de conservao de
uso sustentvel institudas pela Unio; c) fomentar e executar programas
de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e
de educao ambiental; d) exercer o poder de polcia ambiental para a
proteo das unidades de conservao institudas pela Unio; e) promover
e executar, em articulao com os demais rgos e entidades envolvidos,
programas recreacionais, de uso pblico e de ecoturismo nas unidades
de conservao, onde estas atividades sejam permitidas. Sua ntegra est
disponvel em http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2007-2010/2007/
Lei/L11516.htm.

Outras convenes internacionais relevantes:

- Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar: concludo em

Montego Bay, Jamaica, em 10/12/1982, esse tratado foi aprovado pelo
Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 5, de 09/11/1987,
e entrou em vigor internacional e para o Brasil em 16/11/1994, pelo
Decreto n 1.530, de 22/06/1995. A Conveno das Naes Unidas sobre
Direito do Mar garante ao Pas direito conservao da Zona Econmica
Excluxiva, possibilitando o estabelecimento e a administrao das reas
protegidas marinhas.

- Conveno de Ramsar: a Conveno sobre Zonas midas de Importncia

Internacional, especialmente como Habitat de Aves Aquticas (Conveno
de Ramsar) foi aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo n 33, de
16/06/1992, e promulgada pelo Presidente da Repblica pelo Decreto n
1.905, de 16/05/1996.

- Tratado de Cooperao Amaznica (TCA): esse Tratado um relevante

instrumento multilateral para promover a cooperao entre os pases
amaznicos - Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname
31
 e Venezuela - em favor do desenvolvimento sustentvel da regio. Esse
documento, firmado em Braslia em 03/07/1978, foi internalizado atravs
do Decreto Legislativo n 69, de 18/10/1978, e promulgado pelo Decreto
n 85.050, de 18/08/1980.

- Conveno relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e

Natural: oficializada pela Unesco em 1972, a Conveno do Patrimnio
Mundial, Cultural e Natural foi aprovada pelo Decreto Legislativo n 74, de
30/06/1977, e promulgada atravs do Decreto n 80.978, de 12/12/1977.
Esse documento tem a finalidade de garantir a proteo de obras e reas
de grande interesse cultural e natural para a humanidade. Cada pas que
passa a integrar essa Conveno deve buscar proteger esses Stios, alm de
colaborar com outros pases para que tambm o faam da melhor maneira
e com a tcnica mais adequada possvel. A seleo das reas deve ser feita
pelas naes signatrias, garantida a soberania sobre esses bens.

- Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho: editado

em 07/06/1989, esse tratado sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases
Independentes foi aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo n 143, de
20/06/2002, e promulgado atravs do Decreto n 5.051, de 20/04/2004.
Seu artigo 7, inciso I, garante que os povos interessados devero ter
o direito de escolher suas prprias prioridades no que diz respeito ao
processo de desenvolvimento (...) e de controlar, na medida do possvel,
o seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso,
esses povos devero participar da formulao, aplicao e avaliao dos
planos e programas de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de
afet-los diretamente. Assegura que os governos devero adotar medidas
em cooperao com os povos interessados para proteger e preservar o
meio ambiente dos territrios que eles habitam (artigo 7, inciso IV). A
Conveno dispe que os governos devero respeitar a importncia especial
que para as culturas e valores espirituais dos povos interessados possui a
sua relao com as terras ou territrios, ou com ambos, segundo os casos,
que eles ocupam ou utilizam de alguma maneira e, particularmente, os
aspectos coletivos dessa relao (artigo 13). O artigo 15, inciso 1 garante
que os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas
suas terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem
o direito desses povos a participarem da utilizao, administrao e
conservao dos recursos mencionados. A Conveno estabelece, ainda,
que os governos devero adotar medidas (...) para facilitar os contatos e a
cooperao entre povos indgenas e tribais atravs das fronteiras, inclusive
as atividades nas reas econmica, social, cultural, espiritual e do meio
ambiente (artigo 32). Esse dispositivo atendido, no que toca a aspectos
ambientais, pela adoo da CDB.

32
2.3 - Integrao das reas protegidas a planos de desenvolvimento
nacional

Na ltima dcada, o deslocamento da fronteira agropecuria do Planalto

Central brasileiro em direo regio administrativa denominada
Amaznia Legal4 processo decorrente, sobretudo, do aumento da
demanda internacional por produtos como soja e carne bovina resultou
na elevao das taxas anuais de desmatamento e no incremento dos focos
de queimadas, trazendo como uma de suas conseqncias o lanamento
de milhares de toneladas de carbono na atmosfera terrestre5. Ao mesmo
tempo, esse processo acirrou conflitos pela posse da terra e de recursos
naturais entre prepostos de agentes econmicos recm-chegados regio
e comunidades locais, com relatos recorrentes de violncia contra estes
ltimos.

4
Definidos pela Lei n 5.173/66, os limites da Amaznia Legal abrangem os territrios dos estados
do Acre, Amazonas, Roraima, Rondnia, Par, Amap, Mato Grosso e Tocantins e o estado do
Maranho a oeste do meridiano 44, compreendendo uma rea de aproximadamente 5,5 milhes de
km2. Esse territrio inclui a totalidade do bioma Amaznia e partes de outros biomas brasileiros.
5
De acordo com avaliaes do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, cerca de 70% das
emisses de gs carbnico registradas no Brasil tm origem na eliminao de florestas.
33
 A converso de reas naturais em pastagens e monoculturas tem sido
especialmente impactante nas pores norte do estado do Mato Grosso,
sudeste do estado do Par e sul do estado do Amazonas, onde esto alguns
dos municpios que registram as mais altas taxas anuais de desmatamento.
Trata-se de uma regio de paisagens diversificadas, compostas por cerrados
(savanas), campinas, ectonos e diferentes fitofisionomias florestais. Uma
avaliao da biodiversidade presente nessa regio identificou 385 reas
prioritrias para a conservao da biodiversidade, bem como formaes
raras, centros de endemismos e reas midas relevantes para a reproduo
da fauna aqutica (GTI 2006). A regio caracterizada, ainda, pela
presena de extensas terras indgenas e de comunidades extrativistas e de
pequenos produtores rurais.

O adensamento da ocupao econmica nessa regio fomentou a

reivindicao pela pavimentao do trecho amaznico da rodovia BR-
163, sob a justificativa de que a obra reduziria custos no escoamento
da produo regional. Aberta na dcada de 1970, a Cuiab-Santarm
percorre 1.780 quilmetros na direo sul-norte, servindo como um eixo
de penetrao em direo a regies mais remotas e conservadas da calha
sul do rio Amazonas, no interflvio Tapajs-Xingu.

Em junho de 2003, a divulgao de projeo de aumento de 40% na

taxa de desmatamento para o perodo 2001-2002 na Amaznia Legal
levou o Governo Federal a instituir um Grupo de Trabalho Interministerial
(GTI) com o objetivo de propor medidas e coordenar aes que resultassem
na diminuio das taxas anuais de desmatamento registradas na regio.
Em maro de 2004, foi lanado o Plano de Ao para a Preveno e
Controle do Desmatamento na Amaznia Legal dentro do Programa
Amaznia Sustentvel cujo objetivo viabilizar um novo modelo de
desenvolvimento para a regio, baseado na incluso social com respeito
diversidade cultural, na viabilizao de atividades econmicas dinmicas
e competitivas e no uso sustentvel dos recursos naturais (PRESIDNCIA
DA REPBLICA 2005).

Nesse mesmo ano, setores organizados da sociedade civil, incluindo

associaes de produtores locais, passaram a reivindicar medidas que,
ao lado da pavimentao da rodovia BR-163, disciplinassem a ocupao
e o uso da terra, minimizando impactos ambientais e conflitos fundirios
e fortalecessem a produo local. Em ateno a esta reivindicao, o
Governo Federal criou o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel
para a rea de Influncia da BR-163 (Plano BR-163 Sustentvel), cuja
formulao contou com a participao de setores organizados da sociedade
civil, empresrios, prefeitos e rgos estaduais.

Conjugado ao Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento

na Amaznia Legal, o Plano BR-163 Sustentvel dividiu a rea de influncia
da rodovia em trs mesoregies. A estratgia do plano contemplou quatro
grandes eixos temticos, entre os quais, ordenamento territorial e gesto
ambiental, que resultou na instituio de cinco reas de Limitao
34
Administrativa Provisria para conter de imediato a especulao com terras
pblicas e o corte raso numa rea de 8,2 milhes de hectares6.

A adoo dessa medida possibilitou a realizao e o aprofundamento

de estudos tcnicos e negociaes com diversos setores da sociedade,
governamental e no-governamental, visando dar destinao adequada s
terras interditadas. Entre novembro de 2004 e fevereiro de 2006, foram
criados trs mosaicos de unidades de conservao federais e estaduais
na rea de abrangncia do Plano BR-163 Sustentvel, totalizando 15,1
milhes de hectares de ecossistemas sob proteo - 6,2 milhes de
hectares sob proteo integral e 8,9 milhes sob uso sustentvel (veja
Quadro 3 Unidades de conservao criadas no mbito do Plano BR-13
Sustentvel na prxima pgina). Adicionalmente, foram tomadas medidas
para finalizar o processo de reconhecimento de terras indgenas na regio.

A implementao das unidades de conservao na rea de abrangncia

da rodovia Cuiab-Santarm visou reverter um processo de ocupao
desordenada em curso sobre uma vasta parte do territrio nacional,
que atingia especialmente terras pblicas, fenmeno que tenderia a se
intensificar com a pavimentao da rodovia. Por meio da anlise das
mltiplas variveis existentes, foi possvel estabelecer uma estratgia
negociada com setores diversos da sociedade a fim de ordenar a ocupao
da terra e o uso dos recursos naturais, conciliando tal ordenamento com as
necessidades de conservao da biodiversidade.

Assim, para as reas ocupadas por populaes extrativistas, a estratgia

adotada foi a de criar reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento
sustentvel. Nas reas com predomnio de cobertura florestal e potencial para
o manejo sustentvel, foram estabelecidas florestas nacionais ou estaduais
com o objetivo de promover a conservao e a gerao de emprego e renda,
envolvendo a estruturao de cadeias produtivas associadas explorao
de produtos florestais. Nas reas de elevado valor para a conservao da
biodiversidade, manuteno de servios ecolgicos e o ecoturismo, foi
priorizada a criao de unidades de conservao de proteo integral, com
destaque para os parques nacionais (GTI 2006).

6
Em julho de 2005, a Lei n 11.132 acrescentou Lei n 9.985/00 o artigo 22-A, prevendo
a possibilidade de o poder pblico, ressalvadas as atividades agropecurias e outras atividades
econmicas em andamento e obras pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes
administrativas provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente
causadores de degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas na criao de unidade
de conservao, quando, a critrio do rgo ambiental competente, houver risco de dano grave aos
recursos naturais ali existentes.
35
 Quadro 3 - Unidades de conservao criadas no mbito do Plano BR-163 Sustentvel

Fontes: Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia da BR-163; Amaznia Brasileira 2007. Instituto Socioambiental/
Programa reas Protegidas da Amaznia/ MMA

36
De imediato, as aes de ordenamento territorial especialmente o
estabelecimento de mosaicos de unidades de conservao - sobre essa
parte do pas contriburam para uma substancial reduo nas taxas anuais
de desmatamento na regio, evitando o lanamento na atmosfera de
toneladas de carbono.

Grfico 1 Desmatamento na Amaznia Legal entre 1988 a 2006

lcito supor, ainda, que a decretao das unidades de conservao tenha

reduzido a especulao fundiria e a violncia no campo, j que ao serem
formalmente delimitadas como terras pblicas, essas unidades tendem a
desestimular pretenses de posse por parte de agentes privados, que no
teriam como legaliz-las posteriormente por meios legtimos. Cabe ressaltar
ainda que essa experincia resultou no fortalecimento, no mbito do
Governo Federal, das unidades de conservao como instrumento relevante
de polticas pblicas capaz de mitigar conflitos e promover um modelo
de desenvolvimento em bases mais justas e adequadas s peculiaridades
regionais da Amaznia.

37
 3 - Estado atual da poltica nacional de reas protegidas

3.1 - Estrutura do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da

Natureza

O SNUC foi institudo pela Lei n 9.985, de 18/07/2000 que, ao regulamentar

o artigo 225 da Constituio Federal, estabeleceu critrios e normas para
a criao, implantao e gesto das unidades de conservao no Brasil. O
SNUC constitudo pelo conjunto das unidades de conservao federais,
estaduais e municipais e gerido pelos seguintes rgos:

- Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama)7, rgo consultivo e

deliberativo, com atribuies de acompanhar a implantao do Sistema;

- Ministrio do Meio Ambiente, rgo central responsvel pela coordenao

do Sistema;

- rgos executores dos nveis federal, estaduais e municipais, responsveis

por implantar o SNUC, por subsidiar as propostas de criao e administrar
as unidades de conservao em suas respectivas esferas de atuao.

O Sistema est organizado em dois grupos de unidades de conservao,

totalizando 12 categorias de manejo: as unidades de proteo integral,
cujo objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o
uso indireto dos recursos naturais, e as unidades de uso sustentvel, que
objetivam compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel
de parcela dos recursos naturais existentes em seu interior (veja Quadro 4
Categorias e respectivos objetivos de manejo do SNUC).

7
Institudo pela Lei 6.938/81, o Conselho Nacional do Meio Ambiente o rgo consultivo e
deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e tem a finalidade de assessorar
e propor diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e
deliberar (...) sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado
e essencial sadia qualidade de vida.
38
 Quadro 4 - Categorias e respectivos objetivos de manejo do SNUC

Fonte: Lei no 9.985/2000 - Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

Segundo a lei, as unidades de conservao so criadas por ato do poder

pblico. Do ponto de vista da posse e do domnio da terra, quatro das 12
categorias institudas pelo SNUC Estao Ecolgica, Reserva Biolgica,
Parque Nacional, Reserva de Fauna e Floresta Nacional - so de domnio
39
 pblico e no admitem a presena de populaes humanas em seu
interior, exigindo, por isso, o reassentamento de populaes eventualmente
residentes e a desapropriao das terras privadas existentes em seu interior.
As Reservas Extrativistas e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel
so tambm reas de domnio pblico; porm, podem ser habitadas e
ter seus recursos explorados por populaes locais, que devem assinar
contrato de concesso de uso com o rgo gestor. As categorias Monumento
Natural e Refgio de Vida Silvestre admitem reas privadas em seu interior,
desde que seja possvel compatibilizar os usos privados com os objetivos
de preservao descritos na lei caso contrrio, devem ser desapropriadas
pelo poder pblico. As categorias rea de Proteo Ambiental e rea
de Relevante Interesse Ecolgico so constitudas por terras pblicas e
privadas. E as Reservas Particulares do Patrimnio Natural so constitudas
por reas privadas (leia mais no item 3.5 - reas protegidas privadas).

No que tange ao planejamento da gesto das unidades de conservao,

todas elas devem dispor de um plano de manejo, que deve abranger a
rea da unidade, sua zona de amortecimento (buffer zone) e os corredores
ecolgicos de que faam parte, visando integr-las vida econmica e social
das comunidades vizinhas. A lei assegura a participao da sociedade na
elaborao, implementao e atualizao de planos de manejo de todas as
categorias de unidades previstas no SNUC.

As unidades do grupo de proteo integral, as reas de Proteo Ambiental

e as Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais devem ter um conselho
consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e
constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da
sociedade civil, por proprietrios de terras localizadas em Refgio da
Vida Silvestre e Monumento Natural e, quando for o caso, de populaes
tradicionais residentes. As Reservas Extrativistas e as Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel devem ter conselhos deliberativos (ler mais
no item 3.6.1 Manejo comunitrio de ecossistemas em unidades de
conservao). A lei faculta a organizaes da sociedade civil de interesse
pblico a possibilidade de assumirem a gesto compartilhada de unidades
de conservao mediante instrumento firmado com o rgo responsvel
por sua administrao e sob sua superviso.

Em agosto de 2002, o Decreto n 4.340 regulamentou artigos da lei do

SNUC relativos aos seguintes temas: criao de unidade de conservao,
definio de limites do subsolo e do espao areo da unidade de conservao,
criao e funcionamento de mosaico de unidades de conservao, plano
de manejo, funcionamento de conselhos consultivo e deliberativo, a
gesto compartilhada com organizaes da sociedade civil de interesse
pblico, autorizao para a explorao de bens e servios em unidades
de conservao, compensao por significativo impacto ambiental,
reassentamento de populaes tradicionais residentes em unidades de
conservao, reavaliao de unidade conservao de categoria inexistente
no SNUC, funcionamento das Reservas da Biosfera.

40
Em julho de 2005, a Lei n 11.132 acrescentou Lei n 9.985/00 o
artigo 22-A, prevendo a possibilidade de o poder pblico, ressalvadas as
atividades agropecurias e outras atividades econmicas em andamento
e obras pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes
administrativas provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos
efetiva ou potencialmente causadores de degradao ambiental, para a
realizao de estudos com vistas na criao de unidade de conservao,
quando, a critrio do rgo ambiental competente, houver risco de dano
grave aos recursos naturais ali existentes.

3.1.1 Principais desafios para a implementao do SNUC

Os principais desafios para a implementao de um sistema nacional de

unidades de conservao ecologicamente representativo e bem gerenciado
so:

- assegurar sustentabilidade financeira ao SNUC: a insuficincia de recursos

financeiros para viabilizar o bom funcionamento do Sistema uma questo
crtica, considerando, inclusive as expectativas quanto sua ampliao;
preciso incrementar o oramento governamental destinado ao SNUC,
consolidar fontes alternativas de financiamento, como a compensao
ambiental, arrecadao via visitao pblica, pagamento por servios
ambientais, concesses florestais e regulamentar fontes de receita que
demandem essa medida;

- dotar o sistema de unidades de conservao com pessoal em nmero e

qualificao adequados: a dificuldade de contratao e de manuteno de
funcionrios apareceu como um dos problemas crticos para nove categorias
de unidades de conservao avaliadas pelo mtodo Rappam em um estudo
recente realizado pelo rgo gestor federal em parceria com o WWF-Brasil;
adicionalmente, deficincias na qualificao de parte do quadro tcnico do
rgo gestor federal dificultam o enfrentamento de questes-chaves para a
efetividade do Sistema;

- providenciar a regularizao fundiria das unidades de conservao:

um percentual substancial do SNUC apresenta pendncias fundirias que
comprometem o planejamento, o funcionamento e a gesto das unidades de
conservao; a soluo dessas pendncias passa pela alocao de recursos
financeiros e humanos em quantidades compatveis com a demanda, bem
como pelo aprimoramento das normas pertinentes;

- regulamentar as categorias de manejo contidas no SNUC: a entrada

em vigor da Lei n 9.985/2000 estabeleceu mecanismos de gesto para
as unidades de conservao que necessitam ser melhor detalhados por
meio de regulamentao especfica. A demanda vale, inclusive, para
categorias regulamentadas antes do SNUC, caso dos Parques Nacionais,
Reservas Extrativistas e Florestas Nacionais, que precisam ser atualizadas;
a regulamentao das Reservas Particulares do Patrimnio Natural, em
2006, representou um avano para solucionar essa questo.
41
 - instituir sistemas estaduais e municipais compatveis com o SNUC:
diagnosticar a situao dos sistemas estaduais e municipais de unidades
de conservao existentes e fomentar a instituio de sistemas nos estados
em que no existam ainda, a fim de compatibiliz-los com o SNUC e,
assim, adotar medidas visando a consolidao do Sistema.

- incrementar a elaborao e implementao de planos de manejo das

unidades de conservao: segundo a lei que instituiu o SNUC, as unidades
de conservao devem ter um plano de manejo que contemple sua rea, a
zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, prevendo medidas que
as integre vida econmica e social das comunidades vizinhas. Embora
essa demanda venha merecendo ateno dos rgos responsveis pela
gesto das unidades de conservao federais, h ainda um grande passivo
a ser enfrentado, j que apenas 28% da parte federal do Sistema tem planos
aprovados (no h dados consolidados sobre a situao do planejamento
no mbito das unidades estaduais).

Anlise de efetividade da gesto no mbito do SNUC

Entre 2005 e 2006, Ibama e WWF-Brasil conduziram

um estudo que, utilizando o mtodo Rappam, analisou a
efetividade da gesto em 84,4% das unidades de conservao
federais e avaliou o SNUC por meio de questes relacionadas
aos mdulos desenho do Sistema, polticas relacionadas s
unidades de conservao e contexto poltico existente. O
trabalho atendeu a uma das demandas trazidas pelo Plano de
Trabalho sobre reas Protegidas da CDB, Deciso VII/28 (mais
informaes sobre esse estudo esto publicadas no item 4.2 -
Anlise de efetividade de gesto das unidades de conservao).
As concluses mais relevantes sobre o funcionamento do
SNUC foram:

- Desenho do Sistema: esse mdulo avaliou se os objetivos de

proteo das unidades e de conservao das espcies e cultural
local estavam sendo atendidos. O resultado da avaliao foi
mdia (47%), destacando-se positivamente a pertinncia das
categorias de manejo do Sistema. Um dos aspectos menos
positivos desse mdulo a inadequada proteo de espcies
vulnerveis, o que retrata, entre outros fatores, a insatisfatria
conectividade entre as reas protegidas, uma vez que a
conservao de espcies pode demandar a manuteno de
padres de migrao e reas de reproduo e alimentao
entre fragmentos protegidos. A integridade ecossistmica
tambm obteve baixa avaliao, apontando a necessidade
de incorporao de maior variedade de processos naturais e
padres de paisagem ao Sistema.

42
- Polticas relacionadas s unidades de conservao: as
polticas para as unidades, que envolvem planejamento e outras
prticas de gerenciamento do sistema, foram avaliadas como
crticas, obtendo avaliao de 23%. Segundo o documento,
tais polticas comprometem o alcance dos objetivos nacionais
de conservao, uma vez que: a) a extenso de reas sob
proteo no Sistema inadequada para a conservao da
biodiversidade e de aspectos socioculturais; b) h pouco
comprometimento com a proteo de uma rede vivel de
unidades de conservao; c) as pesquisas sobre diversidade
biolgica so insuficientes, assim como a avaliao de lacunas
visando identificar espcies inadequadamente protegidas; d)
h necessidade de investimentos em programas de capacitao;
o monitoramento do manejo e da gesto de unidades de
conservao deficiente; e) as estratgias voltadas para a
sustentabilidade dos recursos naturais e o desenvolvimento
das populaes tradicionais so falhas; f) a gesto do Sistema
carece de melhorias na estrutura organizacional.

- Contexto poltico existente: avaliado tambm como tendo

resultados baixos (23%), esse mdulo conclui que: a)
as polticas nacionais que favorecem a participao da
sociedade e o dilogo entre as instituies governamentais e
no governamentais so medianamente satisfatrias; b) no
existem recursos financeiros comprometidos e disponveis em
montante suficiente para a gesto efetiva do Sistema; c) as
metas de conservao no esto includas em todos os aspectos
das polticas de desenvolvimento nacional; d) a comunicao
interinstitucional falha; e) h srios problemas na aplicao
efetiva das leis; f) as polticas nacionais relacionadas
educao ambiental, manejo e conservao de recursos
naturais necessitam ser melhoradas; g) a capacitao dos
funcionrios pblicos de vrios setores da rea ambiental
deficiente.

A concluso geral do estudo que tais problemas sistmicos

influenciam negativamente a gesto das unidades de
conservao do pas, e seu reconhecimento aponta a
necessidade de maior articulao e o desenvolvimento de um
planejamento estratgico intersetorial.

43
 3.2 - Incremento de reas protegidas

3.2.1 - reas prioritrias para a conservao da biodiversidade e anlise

de lacunas de representatividade

Entre 1998 e 2000, o Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da

Diversidade Biolgica Brasileira (Probio), do Ministrio do Meio Ambiente,
realizou ampla consulta para a definio de reas prioritrias para a
conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade
em cada um dos biomas do pas. Desde ento, novas informaes
sobre os ecossistemas brasileiros e novas metodologias de identificao
de prioridades se tornaram disponveis, ensejando a oportunidade para
atualizar o mapeamento das reas prioritrias no pas e, por conseguinte,
a identificao das lacunas existentes em termos de conservao da
diversidade biolgica.

O processo de atualizao das reas prioritrias, realizado em 2005 e

2006, teve, inicialmente, reunies tcnicas para a definio dos alvos de
conservao, das metas e importncia relativa de cada alvo e a elaborao
do Mapa das reas de Importncia para a Biodiversidade, produtos que
subsidiaram seminrios regionais por biomas. De forma geral, a atribuio
de importncia a cada rea foi baseada nas informaes disponveis
sobre biodiversidade e presso antrpica, bem como na experincia dos
pesquisadores participantes dos seminrios de cada bioma. O grau de
prioridade de cada rea foi definido por sua riqueza biolgica, importncia
para as comunidades tradicionais e povos indgenas e por sua vulnerabilidade.
Os resultados dos seminrios por bioma foram sistematizados num mapa
com as reas prioritrias atualizadas, posteriormente aprovado pelo
Conselho Nacional de Biodiversidade (Deliberao Conabio n 46, de
20/12/2006) e reconhecido pela Portaria MMA n 9, de 23/01/2007, se
convertendo, assim, em referncia para a formulao e implementao
de polticas pblicas destinadas conservao e ao uso sustentvel da
biodiversidade.

Ao final desse esforo, o nmero de reas prioritrias para a conservao,

uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade brasileira subiu
de 900, identificadas no processo de 1998-2000, para 2.684. Desse
total, 1.123 so reas j protegidas por unidades de conservao ou terras
indgenas, sendo que as demais 1.561 constituem novas reas propostas
apontando, portanto, as lacunas existentes segundo as novas prioridades
de conservao identificadas. Em virtude da metodologia adotada nesse
processo, a zona costeira foi distribuda segundo os biomas que permeiam
o litoral brasileiro, indicando 506 reas prioritrias. J para a zona marinha,
foram identificadas 102 reas prioritrias.

44
 Grfico 2 Distribuio das reas prioritrias por bioma do processo 2005-2006

Fonte: reas Prioritrias para Conservao, Uso Sustentvel e Repartio de Benefcios da Biodiversidade Brasileira: Atualizao - Portaria MMA n
09/01/2007. Biodiversidade 31/CD-Rom.

Esse aumento substancial no nmero de reas prioritrias, de 1998-2000

para 2005-2006, se deveu a um conjunto de fatores, entre os quais os
coordenadores do processo destacam a melhoria quantitativa e qualitativa
dos dados disponibilizados pelos pesquisadores, centros de pesquisa e
rgos pblicos; metodologia empregada, que contou com a participao
de um grande nmero de especialistas na definio dos alvos e metas de
conservao, que utilizaram novos softwares para construir cenrios de
conservao; e tambm pela maior participao da sociedade civil, que
pde agregar seu conhecimento emprico ao conhecimento cientfico dos
especialistas na construo desse instrumento de gesto.

Considerando a importncia biolgica, social e econmica da floresta

amaznica, os diversos grupos sociais envolvidos no processo concluram
que 80% do bioma deveriam ter o status de rea prioritria para a
conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios da biodiversidade.
O mapa final de reas prioritrias para a Amaznia constitudo por 825
reas, das quais 335 so novas reas e 490 so reas j protegidas.

A anlise das concluses do novo mapeamento das prioridades para a

criao de unidades de conservao de proteo integral indica que as
reas mais extensas esto no bioma Amaznia, um total de 207.218 km2.
No entanto, a Caatinga e o Pantanal foram os biomas com a maior rea
percentual indicada como alvo de criao de unidades de proteo integral,
respectivamente 11% e 9,5% da rea total de cada um dos biomas. No
caso da Mata Atlntica, embora a recomendao para criao de unidades
de proteo integral englobe apenas 3,5% de sua rea total, esse nmero
representa 50 reas prioritrias, situao explicada por se tratar do bioma
mais ameaado do pas.
45
 Em relao s prioridades para a criao de unidades de conservao de
uso sustentvel, o bioma Amaznia registrou a maior extenso territorial
e tambm o maior nmero de reas prioritrias, perfazendo um total de
437.273 km2 - 10,3% do total do bioma - distribudos em 97 reas. Esses
nmeros atestam que um dos caminhos a seguir para diminuir a perda
de cobertura vegetal e de diversidade biolgica e social a adoo de
polticas pblicas que possibilitem a incluso social e o uso sustentvel dos
recursos naturais na Amaznia, diretrizes que norteiam o PNAP. E, embora
os resultados da anlise da criao de unidades de conservao de uso
sustentvel para os biomas Cerrado e Mata Atlntica, os mais ameaados
do pas, tenham se mostrado menos expressivos que os da Amaznia,
o nmero de reas apontadas 30 e 37 reas, respectivamente - e a
extenso correspondente - 105.911 km2 e 16.641 km2, respectivamente
- indicam o anseio da sociedade em reverter o quadro de fragmentao,
mau uso e perda de biodiversidade nesses biomas. A classificao do grau
de importncia biolgica dessas reas como extremamente alta - 47 na
Amaznia, 17 no Cerrado, 14 na Mata Atlntica - justifica as preocupaes
da sociedade e corrobora ainda mais suas recomendaes.

3.2.2 - Incremento das unidades de conservao entre 1997 e 2007

A ltima dcada propiciou condies para que o Brasil promovesse um

substancial incremento da rea submetida proteo por meio de unidades
de conservao. Em 1997, ano do Congresso de Santa Marta, havia no pas
196 unidades de conservao de proteo integral federais e estaduais,
abrangendo uma rea de aproximadamente 21,6 milhes de hectares, e
149 unidades de uso sustentvel, federais e estaduais, recobrindo 25,9
milhes de hectares. Do total de unidades ento existentes, 283 protegiam
cerca de 46,5 milhes de hectares de ambientes terrestres, ou 5,46%
do territrio continental brasileiro, e 62 protegiam aproximadamente um
milho de hectares de ambientes marinhos, ou 0,32% da rea marinha
brasileira.

Em maro de 2007, o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao

contabilizava 310 unidades de proteo integral e 286 de uso sustentvel,
federais e estaduais, abrangendo respectivamente 41,5 milhes de hectares
e 58,2 milhes de hectares. Nessa mesma data, o Cadastro Nacional
registrava 505 unidades que protegiam cerca de 98 milhes de hectares de
ambientes terrestres, ou 11,49% do territrio continental do pas, e 91 que
protegiam ecossistemas marinhos, o equivalente a 0,59% da rea marinha
do Brasil. Se somados rea brasileira j protegida os 575 mil hectares
de reservas privadas existentes, a rea do pas integrada ao sistema de
unidades de conservao ultrapassa hoje cem milhes de hectares8.

8
A verso do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, atualizada em maro de 2007, contm
dados de unidades federais e estaduais cujos atos de criao foram devidamente identificados.
Porm, no contm dados sobre as unidades de conservao municipais, que esto excludas desse
clculo. Os dados referentes s reservas privadas so da CNRPPN, considerados mais atualizados.
46
 Sistema Nacional tem um milho de quilmetros quadrados

Segundo os dados mais atualizados do Cadastro Nacional de

Unidades de Conservao, administrado pelo Ministrio do Meio
Ambiente, o Brasil tem 596 unidades de conservao federais
e estaduais oficialmente reconhecidas como parte do SNUC.
Se somadas suas reas e extradas as sobreposies, o Sistema
submete proteo formal 997 mil km2 dos diferentes biomas
brasileiros. A Confederao Nacional de Reservas Particulares
do Patrimnio Natural (CNRPPN) contabiliza 5,75 mil km2 de
reservas naturais privadas, reconhecidas em mbito federal
e estadual. Assim, o Brasil tem hoje aproximadamente 1,05
milho de km2 de seu territrio delimitados como unidades
de conservao, terrestres e marinhas. Essa rea superior
soma dos territrios de Frana, Alemanha e Portugal.

Um detalhamento do tipo de proteo fornecida por essas unidades de

conservao est presente no Quadro 5 - Detalhamento do SNUC por
grupo de manejo, jurisdio e condio geogrfica. A anlise da situao
atual referente representatividade dos diferentes biomas no conjunto
das unidades de conservao declaradas, federais e estaduais, permite
identificar a existncia de uma disparidade entre a rea da Amaznia
submetida proteo e a rea dos demais biomas, conforme demonstra o
Quadro 6 - Extenso e percentual de unidades de conservao por bioma
e grupo de manejo.

Quadro 5 Detalhamento do SNUC por grupo de manejo, jurisdio e condio geogrfica

Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, maro de 2007.

47
 Quadro 6 Extenso e percentual de unidades de conservao por bioma e grupo de manejo*

*No inclui as Reservas Particulares do Patrimnio Natural, tratadas parte neste documento.
Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, maro de 2007.

No processo de incremento do SNUC ocorrido na ltima dcada h casos

que merecem destaque, seja pelas dimenses da superfcie convertida
em unidades de conservao seja pela importncia biolgica das reas
declaradas. nesse perodo que foram declaradas as duas mais extensas
unidades de conservao de proteo integral tropicais da Amrica Latina
o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, criado em agosto
de 2002 com 3,87 milhes de hectares no nordeste da Amaznia, e a
Estao Ecolgica do Gro-Par, criada pelo governo estadual do Par em
dezembro de 2006, com 4,25 milhes de hectares, tambm na Amaznia.
Juntas, essas unidades compem um extenso corredor de reas protegidas
na calha norte do rio Amazonas.

Na rea de influncia da rodovia BR-163, que abrange reas de Cerrado,

fitofisionomias de transio e de Floresta Amaznica, foram criados nos
ltimos cinco anos 15,1 milhes de hectares de novas unidades de
conservao de diferentes categorias de manejo (mais detalhes no item 2.3
- Integrao das reas protegidas a planos de desenvolvimento nacional).

Tambm nos ltimos cinco anos foi empreendido um grande esforo

para preservar remanescentes significativos de Floresta Ombrfila Mista
e campos naturais associados, ecossistemas do domnio do bioma Mata
Atlntica que recobriam cerca de 20 milhes de hectares do Planalto
Meridional brasileiro. Trata-se de uma formao florestal marcada pela
imponente presena da confera Araucaria angustifolia, drasticamente
reduzida ao longo do ltimo sculo a ponto de pesquisadores questionarem
a viabilidade ecolgica dessa espcie (MEDEIROS 2004).

Entre 2003 e 2006, foram realizados estudos em regies com remanescentes

de Floresta Ombrfila Mista e campos associados, resultando na criao
48
de seis unidades de conservao de proteo integral, totalizando 81.335
hectares. Uma nova unidade de conservao de proteo integral, com
25.719 hectares, est planejada para ser declarada em breve. No conjunto,
essas sete reas permitiro elevar o percentual desses ecossistemas sob
proteo de 0,36% para cerca de 1% de sua rea original, um incremento
de quase 150%.

Plano Nacional fixa meta para proteger ambientes

marinhos at 2012

Considerando a extenso da chamada Zona Econmica

Exclusiva9, e conseqentemente, a diversidade de ambientes
aquticos existentes, vis--vis a extenso das reas submetidas
proteo por meio de unidades de conservao federais, que
alcana 0,59% do territrio, o Brasil necessita empreender
um esforo maior para atender o item 1.1.3 do Programa de
Trabalho da CDB direcionar aes para eliminar o problema
da sub-representao de ecossistemas de guas continentais
e ecossistemas marinhos.

Essa lacuna foi reconhecida pelo PNAP, que criou um grupo

de trabalho para elaborar aes especficas dirigidas zona
costeira e marinha, incluindo a gesto e o manejo das unidades
de conservao que protegem ecossistemas aquticos. Segundo
esse grupo, a rede de unidades marinhas deve alcanar, at
2012, no mnimo 20% a 30% de cada ecossistema (PRATES
2007). A criao de novas unidades dever se guiar pelas
concluses da reviso das reas prioritrias para a conservao
da biodiversidade, que identificou 506 reas costeiras e 102
marinhas como prioridades (leia mais detalhes no item 3.2.1
- reas prioritrias para a conservao da biodiversidade e
anlise de lacunas de representatividade).

9
Com base no artigo 55 da Conveno das Naes Unidas sobre Direitos do Mar, a Lei n
8.617/1993 definiu a Zona Econmica Exclusiva (ZEE) como uma faixa que se estende das doze
s duzentas milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura
do mar territorial. Nessa faixa, que corresponde a 3.129.069 km2, o Brasil tem o direito exclusivo
de regulamentar a investigao cientfica marinha, a proteo e preservao do meio martimo, bem
como a construo, operao e uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas.
49
 3.2.3 - Incremento de terras indgenas entre 1997 e 2007

Os dados disponveis sobre o nmero e a rea coberta pelas terras indgenas

no Brasil hoje so ligeiramente divergentes. Segundo a Funai, rgo
indigenista oficial, h no Brasil 611 terras indgenas abrangendo uma rea
de 105.672.003 hectares10. De acordo com o Instituto Socioambiental
(ISA) organizao da sociedade civil que h 25 anos monitora a situao
jurdica das terras indgenas com base em atos publicados no Dirio Oficial
da Unio -, h 596 terras reconhecidas como indgenas pelo Estado
brasileiro, o que equivale a 109.532.490 hectares. A divergncia se deve
metodologia adotada por cada instituio11. Assim, segundo os dados
citados, as terras indgenas ocupam entre 12,4 % a 12,8% do territrio
brasileiro e, embora se distribuam por quase todo o pas, 98% da extenso
total dessas terras est localizada na Amaznia Legal.

O nmero de terras indgenas demarcadas sofreu incremento substancial

a partir de 1996, quando foi iniciada a implantao do Projeto Integrado
de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL).
Componente do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais
do Brasil, o PPTAL forneceu Funai recursos tcnicos e financeiros para
dar conta do passivo envolvendo a demarcao de terras indgenas no
pas (para detalhes, ler o item 5.5.2 - Programa Piloto para a Proteo
das Florestas Tropicais do Brasil). At dezembro de 2006 - em dez anos,
portanto - o Projeto viabilizou a demarcao de 97 terras indgenas na
Amaznia Legal, o equivalente a 38 milhes de hectares - pouco mais de
um tero da extenso total das terras indgenas na regio (PPTAL s/d).

3.3 - Equivalncia entre as categorias de manejo do SNUC e da IUCN

De acordo com o Atlas de Conservao da Natureza Brasileira, editado

sob a coordenao tcnico-cientfica do Ibama em 2004, todas as 12
categorias de manejo que constituem o SNUC encontram equivalncia no
sistema de categorias estabelecido em 1994 pela IUCN, conforme descrito
no Quadro 7. A fim de propiciar uma idia mais clara da abrangncia de
cada categoria no mbito do Sistema Nacional e sua equivalncia com o
sistema IUCN de classificao, publicamos tambm o Quadro 8, no qual
esto descritas o nmero de unidades por categoria, federais e estaduais
somadas, e a correspondente superfcie coberta por cada qual.

10
Os dados citados foram extrados de http://www.funai.gov.br/
11
Os dados atribudos ao ISA foram extrados de http://www.socioambiental.org/pib/portugues/
quonqua/ondeestao/locext.html
50
Quadro 7 Equivalncia entre as categorias do SNUC e do Sistema IUCN

Fonte: Atlas de Conservao da Natureza Brasileira Unidades Federais, Ibama 2004.

51
 Quadro 8 Nmero e rea de unidades de conservao por categoria da IUCN e sua
equivalncia segundo o SNUC

Fontes: Atlas de Conservao da Natureza Brasileira Unidades Federais, Ibama 2004; Cadastro Nacional de Unidades de Conservao/ MMA,
maro 2007; CNRPPN.

3.4 - Demarcao fsica e regularizao fundiria das reas protegidas

3.4.1 - Consolidao territorial das unidades de conservao federais

Ainda que no haja dados globais disponveis sobre o percentual de

unidades de conservao federais com pendncias fundirias e problemas
de demarcao, esse universo representativo no conjunto do Sistema e
tido como um dos maiores entraves sua implementao e gesto. A
demarcao fsica e a regularizao fundiria das unidades de conservao
federais so, atualmente, abordadas como parte de um processo que o
Instituto Chico Mendes classifica como consolidao territorial, e que,
inclusive, ensejou a formulao de um programa especfico - o Programa
de Consolidao Territorial de Unidades de Conservao (PCTUC), iniciado
em 2006.

A demarcao de unidades de conservao, assim como a demarcao

de imveis rurais no Brasil, regulada pela Lei n 6.015/73, a Lei de
Registros Pblicos, que especifica a metodologia, o nvel de preciso e os
equipamentos necessrios para demarcar imveis rurais. O trabalho de
demarcao fsica antecedido pela elaborao de um plano de trabalho
que leva em conta no apenas a descrio dos limites da rea protegida,
contida no memorial descritivo, mas tambm informaes como os pontos
52
mais suscetveis a presses externas, a localizao de linhas secas, as
condies do relevo, entre outras. Com o plano em mos, os tcnicos
executam a demarcao no terreno com dois objetivos: caracterizar
fisicamente a rea, em cumprimento lei, e implantar medidas que
resultem em reforo proteo dos limites, como sinalizao ou mesmo o
cercamento de limites identificados como vulnerveis. o que os tcnicos
denominam demarcao como fator de proteo. No caso das unidades
de conservao marinhas, a demarcao realizada por meio da instalao
de bias de sinalizao segundo parmetros tcnicos estabelecidos pela
Marinha do Brasil.

A falta de demarcao fsica nas unidades federais afeta principalmente

aquelas criadas em dcadas passadas e resulta de imprecises na descrio
dos limites que impedem o fechamento da poligonal da rea. Embora a
intensidade do impacto dessa situao varie de acordo com o contexto
da unidade, essa situao acaba comprometendo a execuo de medidas
essenciais para a consolidao da unidade: dificulta a correta identificao
dos imveis particulares passveis de desapropriao; traz insegurana a
processos de licenciamento, autorizao de desmatamento ou outros que
envolvam imveis situados no entorno das unidades; fragiliza as aes
de proteo e fiscalizao, impedindo processos contra invasores das
unidades; compromete a elaborao de planos de manejo, de pesquisa
e outros estudos relevantes para a implementao da unidade; bloqueia
as exigncias legais relacionadas ao registro pblico dos imveis que
compem as unidades (PCTUC 2006). Em sntese, a falta de demarcao
fsica debilita a proteo e a prpria gesto da rea e acirra conflitos com
atores envolvidos no problema, j que seus limites no ficam claros para a
sociedade e para o rgo gestor.

A regularizao da situao fundiria das unidades de conservao federais

envolve, basicamente, pendncias de dois tipos: a) proprietrios privados
com documentao legalizada e b) pessoas ou comunidades que tm a
posse, mas no possuem ttulos de propriedade (SOARES et al. 2002, p.
13-14). No primeiro caso, a regularizao fundiria se d fundamentalmente
pela aquisio dos imveis incidentes sobre a unidade, soluo que ao
longo dos anos tem esbarrado na insuficincia de recursos financeiros,
resultando em um grande passivo para o rgo gestor federal.

Para o segundo tipo de pendncia, a legislao em vigor admite, no caso

de pequenos posseiros, populaes tradicionais e agricultores familiares, a
presena temporria no interior das unidades, de forma regulada por termo
de compromisso, assinado entre o gestor da unidade e as populaes
residentes, at que o poder pblico adote medidas como o reassentamento,
por meio de programa de reforma agrria, e indenizao por benfeitorias,
segundo cada caso. Essa situao, porm, representa restries ao uso dos
recursos e comercializao de matrias-primas, prejudicando a economia
das famlias residentes (SOARES et al. 2002, p.18-20).

Alm dessas duas classes de problemas, o rgo gestor do SNUC enfrenta

53
 a questo da dupla afetao, decorrente da implementao de polticas
que resultaram na sobreposio entre unidades de conservao e outras
terras pblicas, como reas indgenas, assentamentos de reforma agrria ou
terras reconhecidas como de comunidades remanescentes de quilombos.
A soluo para essa categoria de problemas passa necessariamente pela
harmonizao das polticas governamentais e entendimentos entre os
rgos responsveis por sua execuo, esforo que inclusive demandou
a criao de um grupo de trabalho coordenado pela Advocacia Geral da
Unio.

Dados preliminares da Coordenadoria Geral de Regularizao Fundiria do

rgo gestor federal apontam que aproximadamente 50% da extenso das
unidades de conservao federais so terras pblicas - reas que, portanto,
demandariam indenizao por benfeitorias de posseiros, cujos custos so
menores. Quanto aos outros 50% que abrangem terras presumivelmente
particulares, cerca de 30% dos imveis j teriam sido indenizados. Esses
dados, no entanto, exigem ser confirmados por meio de levantamentos na
documentao existente.

Os passivos envolvendo a demarcao fsica e a regularizao fundiria das

unidades de conservao federais so preocupaes do PCTUC, Programa
que avana no tratamento da questo fundiria ao pens-la alm da mera
aquisio de imveis e indenizao de benfeitorias, como era no passado.
A partir de um diagnstico amplo da origem dos problemas e das limitaes
institucionais e oramentrias do rgo para dar conta dessa demanda,
o PCTUC prope um conjunto de medidas que deve ser adotado para
garantir a plena governabilidade das reas protegidas (PCTUC 2006). O
programa se organiza em torno de trs grupos de objetivos:

- objetivos finalsticos: envolve atividades voltadas para consolidar os limites

das unidades de conservao mediante a reviso de memoriais descritivos
e, posteriormente, a demarcao das unidades; regularizao das terras
pblicas, incorporando as unidades declaradas ao domnio do rgo gestor,
de forma a aumentar sua governabilidade sobre essas reas; aquisio
de terras e indenizao de benfeitorias, visando promover a remoo de
proprietrios e posseiros de unidades de conservao que no admitem
sua permanncia; reassentamento de populaes residentes, mediante
processos participativos e articulaes interinstitucionais com rgos
responsveis pela poltica fundiria, visando a transferncia das famlias
para projetos de reassentamento; mediao de conflitos socioambientais,
por meio de negociaes com os atores envolvidos, visando articular
solues participativas.

- objetivos meio: envolve a realizao de um levantamento da documentao

existente em outros rgos da Administrao Pblica, como o Servio de
Patrimnio da Unio, com vistas a identificar a situao do patrimnio
fundirio cadastrado referente s unidades de conservao, e de um
levantamento fundirio sobre as unidades de conservao federais;

54
- objetivos estruturantes: estruturar um sistema de informaes
georreferenciadas com foco no monitoramento da situao fundiria das
unidades de conservao federal; fazer a reviso dos mecanismos de
regulao e de normas internas que tratem da regularizao fundiria e
dos procedimentos para compensao de reserva legal e para dao em
pagamento abatimento de dvidas com o governo do valor a ser pago a
um proprietrio com direito indenizao -, visando aumentar a receita
do rgo gestor; elaborao de manuais voltados para a avaliao de
terras e de benfeitorias e para a demarcao e sinalizao de unidades
de conservao; consolidar parcerias com o rgo federal de colonizao
e reforma agrria (Incra) a fim de avaliar os imveis situados em unidades
de conservao federais e organizar o reassentamento de populaes
residentes em unidades de conservao; promover a capacitao de
procuradores federais para a anlise de cadeia dominial e do corpo tcnico
do rgo gestor para a elaborao de planos de consolidao territorial e
a formao de foras-tarefas especializadas em avaliao de imveis e
percia judicial; agilizar a obteno de recursos por meio de instrumentos
como a compensao ambiental e incrementar a aquisio de terras via
compensao a reserva legal e da dao de pagamento.

3.4.2 - Demarcao fsica das terras indgenas

Segundo a Constituio, cabe ao poder pblico, por meio do rgo indigenista

oficial (Funai), a responsabilidade de promover o reconhecimento das terras
indgenas atravs de ato declaratrio que faa conhecer seus limites, assegure
sua proteo e impea sua ocupao por terceiros. Desde a aprovao do
Estatuto do ndio (Lei n 6.001/1973) esse reconhecimento formal pelo
Estado passou a obedecer a um procedimento administrativo, que estipula
as etapas do processo de demarcao, incluindo etapa de demarcao in
loco. Atualmente, tal processo regulamentado pelo Decreto n 1.775,
editado em janeiro de 1996 pelo Poder Executivo federal. Segundo este
decreto, a demarcao das terras indgenas deve cumprir as seguintes
etapas:

a) identificao e delimitao: um antroplogo de qualificao reconhecida

elabora estudo identificando os limites da terra indgena a ser demarcada.
O estudo antropolgico acompanhado por estudos complementares
necessrios delimitao, realizado por um grupo tcnico especializado.
Um relatrio circunstanciado enviado Funai, caracterizando a terra
indgena a ser demarcada;

b) declarao: vencido o prazo para contestaes por terceiros, e no

havendo motivo que justifique a interrupo do processo, a Funai
encaminha o respectivo relatrio ao Ministro de Estado da Justia que,
mediante portaria, declara os limites da terra indgena e determina a sua
demarcao;

c) demarcao: o processo de demarcao fsica realizado no terreno;

55
 d) homologao: concludo o processo de demarcao fsica, a terra
indgena homologada por decreto do presidente da Repblica;

e) registro imobilirio: em at trinta dias aps a publicao do decreto

de homologao, a Funai deve promover o registro dos limites da terra
indgena em cartrio imobilirio da comarca correspondente e na Secretaria
do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento.

O processo de demarcao fsica de uma terra indgena pode variar de

acordo com condies como o acesso aos limites reconhecidos; a extenso
de linhas secas versus limites naturais; a presso de interesses contrrios
demarcao - que, em alguns casos, exige proteo policial s equipes de
demarcao -; o nvel de organizao e participao dos prprios ndios.

Desde 1996, o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras

Indgenas da Amaznia Legal (PPTAL), financiado pelo Governo da
Repblica da Alemanha pelo RFT no mbito do Programa Piloto para
a Proteo das Florestais Tropicais do Brasil, viabilizou experincias de
demarcao participativa de terras indgenas. Segundo essa modalidade,
uma empresa de topografia contratada para a realizao do levantamento
geodsico, abertura de picadas e colocao de marcos. Paralelamente, os
ndios so mobilizados diretamente por sua prpria associao, ou por
alguma entidade de apoio que goze de sua confiana, para acompanhar
todas as etapas e frentes de trabalho, incluindo a colocao de placas
de sinalizao dos limites e a divulgao, nas aldeias e no entorno da
rea em demarcao, do limites da terra indgena (MENDES 1999). A
adoo da demarcao participativa se fundamenta no pressuposto de que
um papel mais ativo desempenhado pelos ndios crucial para assegurar
sustentabilidade futura ao trabalho de demarcao fsica, j que essa
participao tende a fortalecer iniciativas indgenas de controle e vigilncia
territorial, inibindo invases.

Embora a demarcao da terra como indgena no bloqueie automaticamente

iniciativas de esbulho dos recursos naturais dos ndios - como a ao
de caadores, pescadores, extratores de espcies de fauna e flora ou de
madeiras -, estudos realizados nos ltimos anos atestam sua relevncia
para conter o avano do desmatamento em larga escala. Um estudo
publicado na revista Conservation Biology, em 2006, concluiu, com base
na anlise de imagens de satlites de diferentes categorias de unidades
de conservao e terras indgenas da Amaznia brasileira, que estas
ltimas so especialmente importantes para prevenir desmatamentos
em larga escala em reas de avano da fronteira agrcola (NEPSTAD et
al. 2006). Assim, de forma semelhante ao que ocorre com as unidades
de conservao, a demarcao de um territrio como indgena tende a
bloquear a presuno de posse por parte de empresas e indivduos, j que
mais cedo ou mais tarde seriam retirados da terra ilegalmente ocupada e
perderiam os investimentos feitos.

56
3.5 - reas protegidas privadas

Embora no Brasil a existncia de reas submetidas proteo legal em

propriedades privadas remonte ao Cdigo Florestal de 1934, as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) foram criadas em 1990 pelo
Decreto n 98.914. Com a publicao da Lei n 9.985/2000, que institui
o SNUC, as RPPN passaram a ser uma das categorias de unidades de
conservao do grupo de uso sustentvel. Para adequar os procedimentos
de criao de uma RPPN lei do SNUC, foram publicadas duas instrues
normativas do Ibama (24/2004 e 62/2005). Paralelamente, a necessidade
de regulamentar a categoria e aprimorar os procedimentos para sua criao
e manejo resultou na publicao do Decreto n 5.746 em abril de 2006,
tornando a RPPN a primeira categoria de unidade de conservao com
regulamentao especfica aps a publicao do SNUC.

As RPPN so criadas pela livre vontade do proprietrio de uma rea rural,

sem prejudicar seus direitos sobre a propriedade, podendo ele requerer o
reconhecimento integral ou parcial de seu imvel. De acordo com o Decreto
n 5.746/2006, a RPPN uma unidade de conservao de domnio
privado, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica, gravada
com perpetuidade, por intermdio de Termo de Compromisso averbado
margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.

Dentro de uma RPPN somente permitido o desenvolvimento de atividades

de pesquisas cientficas e visitao com objetivos tursticos, recreativos e
educacionais previstas no seu plano de manejo. Com a criao, a reserva
passa a receber ateno especial dos rgos de meio ambiente, instituies
de pesquisas e entidades ambientalistas. A propriedade pode ainda se
beneficiar com iseno de imposto sobre a rea reconhecida como RPPN,
prioridade na anlise de projetos pelo FNMA, preferncia na anlise de
pedidos de concesso de crdito agrcola junto s instituies oficiais e
possibilidade de cooperao com entidades privadas e pblicas visando a
proteo da reserva.

Grfico 3 Percentual de RPPN por bioma

Fontes: CNRPPN e Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

57
 Existem atualmente 743 RPPN distribudas por todos os biomas brasileiros,
protegendo cerca de 575.000 hectares (veja Grfico 3 Percentual de
RPPN por bioma). Desse total, 432 so reservas privadas reconhecidas
pelo rgo gestor federal, que abrangem 444.270 hectares, e 311 reservas
reconhecidas pelos rgos estaduais, abrangendo cerca de 130.730
hectares. Segundo a Confederao Nacional de RPPN, 84% de todas as
reservas privadas se concentram nos biomas Mata Atlntica (66%) e Cerrado
(18%), os dois biomas brasileiros mais ameaados, o que refora sua
relevncia no mbito de iniciativas governamentais e no-governamentais
destinadas a ampliar a conectividade entre reas protegidas e a recuperar
paisagens altamente fragmentadas.

3.6 - Experincias de manejo comunitrio de reas protegidas - diversidade

cultural e biolgica

3.6.1 Manejo comunitrio de ecossistemas em unidades de

conservao

O manejo comunitrio de ecossistemas para fins de subsistncia ou

comerciais prtica comum entre populaes extrativistas de diferentes
regies brasileiras. Envolve no apenas recursos de origem florestal, mas
tambm faunsticos e pesqueiros, em guas interiores e marinhas.

A partir da dcada de 1980, conflitos pelo acesso e explorao desses recursos

ganharam maior visibilidade pblica num contexto de democratizao do
pas e, conseqentemente, de reconhecimento de direitos civis. Ao mesmo
tempo, a poltica vigente, de declarao de grandes unidades de conservao
em reas habitadas por populaes tradicionais, sofria crtica crescente.
nesse momento, em que o Estado pressionado a agir frente aos conflitos
na Amaznia, que so criados alguns dos principais instrumentos para
ordenar a explorao dos recursos naturais e pacificar disputas pelo acesso
a eles, entre os quais esto duas categorias de unidades de conservao:
as Reservas Extrativistas e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel.

58
 A Reserva Extrativista e a Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel, segundo o SNUC

Art. 18 - A Reserva Extrativista uma rea utilizada por

populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-
se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de
subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem
como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura
dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos
naturais da unidade.

Art. 20 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma

rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia
baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos
naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s
condies ecolgicas locais e que desempenham um papel
fundamental na proteo da natureza e na manuteno da
diversidade biolgica.

Criadas por demanda de populaes locais e geridas por um conselho

deliberativo, as Reservas Extrativistas federais e estaduais - cobrem
hoje uma superfcie de 10,6 milhes de hectares, 97,4% dos quais
concentrados no bioma Amaznia12. Embora tenham sido concebidas
tendo como referncia o modo de vida de populaes amaznicas,
especialmente os seringueiros, as Reservas Extrativistas se adaptaram
a outros contextos sociais e ecolgicos, havendo hoje unidades dessa
categoria em outros biomas (veja o Quadro 9 - Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel por bioma). Essa categoria tem,
inclusive, sido adotada como soluo para proteger e possibilitar o manejo
comunitrio por populaes tradicionais litorneas - atualmente, h 430
mil hectares marinhos protegidos por 15 Reservas Extrativistas federais.
Se agregarmos a essas reas marinhas os ambientes costeiros que, no
mbito do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, so tratados
como extenso dos biomas terrestres , as Reservas Extrativistas totalizam
19 unidades, protegendo cerca de 836 mil hectares.

A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, por sua vez, surgiu no incio

dos anos 1990 quando pesquisadores que trabalhavam numa rea da
Amaznia convertida na Estao Ecolgica Mamirau - unidade estadual
de uso indireto criada para proteger o primata uacari branco (Cacajao
calvus) - apontaram a necessidade de uma categoria de manejo que
propiciasse a permanncia de centenas de famlias que viviam em seu
interior. Na ocasio, a categoria Reserva Extrativista no se prestava a
solucionar adequadamente a questo, j que no se tratava de famlias de
extrativistas em conflito pela posse da terra e dos recursos naturais, mas

12
Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, maro de 2007.
59
 sim da necessidade de conciliar os objetivos de conservao da rea com
as demandas produtivas da populao residente. Atualmente, as Reservas
de Desenvolvimento Sustentvel federais e estaduais cobrem uma rea
de aproximadamente 9,57 milhes de hectares, 98,3% dos quais na
Amaznia13.

As categorias de manejo Floresta Nacional e rea de Proteo Ambiental,

embora no tenham explcito objetivo de proteger formas culturalmente
diferenciadas de utilizao dos recursos naturais, tambm acolhem
experincias de manejo comunitrio. Segundo o texto do SNUC, as Florestas
Nacionais se destinam ao uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais
e pesquisa cientfica; porm, unidades dessa categoria, existentes
especialmente na Amaznia, exibem situaes semelhantes a de Reservas
de Desenvolvimento Sustentvel: apresentam populaes tradicionais que
combinam o extrativismo com outras formas de produo, como pequena
agricultura. Essa explorao, um dos itens regulamentados pelo Decreto n
4.340/02, est lastreada em termos de compromisso, assinados entre os
comunitrios e o rgo gestor, e nos planos de manejo.

Quadro 9 Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel por bioma

Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, maro de 2007.

No incio dos anos 1990, a necessidade de solucionar conflitos pelo

acesso aos recursos pesqueiros presentes nos lagos amaznicos produziu
os acordos de pesca. Formulados originalmente por grupos da sociedade
civil, essa soluo acabou sendo adotada pelo poder pblico como um
instrumento para regular o manejo comunitrio e assegurar a conservao
dos estoques pesqueiros nas vrzeas amaznicas.

Segundo norma editada em 2003 pelo rgo federal de meio ambiente,

o acordo de pesca um conjunto de medidas especficas decorrentes de
tratados consensuais entre os diversos usurios e o rgo gestor dos recursos
pesqueiros em uma determinada rea14. Seus termos so negociados pelos
prprios interessados na explorao da rea disputada, que definem entre

13
Fonte: Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, maro de 2007.
14
Definio dada pela Instruo Normativa n 29/03, do Ibama.
60
si as regras e condies para a atividade pesqueira, fixando limites por
zona, reas reservadas reproduo, equipamentos e mtodos admitidos.
Os acordos so, ento, apresentados ao rgo fiscalizador que, no caso
federal, os formaliza por meio da edio de um ato oficial.

Levantamentos realizados no final dos anos 1990 constataram que os lagos

submetidos a acordos de pesca eram 60% mais produtivos que aqueles
sem medidas de manejo: enquanto os primeiros produziam 41 quilos, os
lagos sem manejo produziam 26 quilos (WWF-BRASIL E PROVRZEA
2003). Porm, o sucesso dos acordos depende essencialmente das aes
de fiscalizao dos comunitrios e do rgo governamental, de forma que
uma fiscalizao deficiente resulta em acordos pouco efetivos. Segundo o
Ibama, desde 1999 foram formalizados 25 acordos de pesca no mbito
federal, cinco dos quais incidem sobre unidades de conservao (veja
Quadro 10 - Acordos de pesca incidentes sobre unidades de conservao
reconhecidos pelo rgo federal).

Quadro 10 Acordos de pesca incidentes sobre unidades de conservao

reconhecidos pelo rgo federal

Fonte: Coordenao de Ordenamento de Recursos Pesqueiros/ Ibama, julho 2007.

3.6.2 Manejo comunitrio em terras indgenas

Ainda que no haja um cadastramento oficial de experincias de gesto

territorial e aprimoramento do manejo em terras indgenas, h uma grande
variedade de iniciativas formuladas pelos ndios e/ou suas associaes com
a assessoria tcnica de entidades no-governamentais e o apoio do rgo
indigenista federal (Funai). Tais iniciativas - presentes especialmente na
Amaznia, onde esto 98% das terras indgenas tm, recorrentemente, o
objetivo de preparar os indgenas para os efeitos da incontornvel necessidade
de conviver e se relacionar poltica e, muitas vezes, economicamente com
agentes da sociedade envolvente.

Projetos de auto-gesto em terras indgenas tm como prioridade o controle

e a vigilncia de reas oficialmente reconhecidas pelo Estado brasileiro.
Muitas dessas iniciativas tm um componente destinado a decifrar a
ocorrncia de recursos naturais relevantes cultural e/ou economicamente,
visando planejar seu uso. A abordagem e os objetivos de cada projeto esto
61
 condicionados a outras demandas identificadas como prioritrias pelos ndios
e pelas instituies que gozam de sua confiana. Assim, em alguns casos
o esforo de manuteno da integridade fsica do territrio combinado
com a recuperao de reas degradadas por explorao econmica de
no-ndios e/ou com o manejo de espcies utilizadas tradicionalmente
pelas comunidades, inclusive economicamente. H experincias em que
o esforo de levantamento dos recursos naturais e de planejamento de
seu uso resultou no zoneamento de terras indgenas e na confeco de
instrumentos de gesto semelhantes aos planos de manejo adotados para
as unidades de conservao.

Entre as iniciativas de gesto executadas pelos ndios em suas terras podem

ser destacados os projetos ambientais e de gesto territorial dos ndios
yanomami, em parceria com a Comisso Pr-Yanomami, desenvolvidos
em aldeias dos estados do Amazonas e Roraima (mais informaes em
http://www.proyanomami.org.br); dos ndios wajpi do estado do Amap,
com a assessoria do Iep - Instituto de Pesquisa e Formao Indgena no
Amap (mais em http://www.institutoiepe.org.br); de etnias do estado do
Acre em parceria com a Comisso Pr-ndio do Acre (mais informaes em
http://www.cpiacre.org.br); dos povos timbira dos estados do Maranho
e Tocantins, em parceria com o Centro de Trabalho Indigenista (mais
informaes em http://www.trabalhoindigenista.org.br); de associaes de
trs terras indgenas situadas em Rondnia, com assessoria da Kanind -
Associao de Defesa Etnoambiental (mais informaes em http://www.
kaninde.org.br). Uma lista de iniciativas de gesto autnoma de terras
indgenas pode ser encontrada tambm em http://www.socioambiental.
org/pib/portugues/indenos/projparc.shtm.

3.7 - Ameaas ao Sistema e s reas protegidas

A avaliao mais abrangente, feita at a publicao deste Informe, a

respeito dos impactos decorrentes de polticas de integrao econmica
para a Amrica do Sul e de projetos de desenvolvimento regional sobre
as reas protegidas existentes no Brasil foi assinada pela entidade no-
governamental Conservao Internacional - Brasil e publicada, em maio de
2007, em sua revista eletrnica Poltica Ambiental15.

Segundo seus autores, a anlise, denominada Implicaes da Iniciativa

de Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana e projetos
correlacionados na poltica de conservao no Brasil, selecionou os
empreendimentos chancelados como prioritrios tanto no mbito da IIRSA
quanto no mbito do planejamento oramentrio federal (Plano Plurianual)
e que constam do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), reputado
como estratgico pelo governo brasileiro. No recorte geogrfico analisado
predomina a regio centro-norte da Amrica do Sul, onde esto os biomas
Amaznia, Cerrado e Pantanal.

15
A citada publicao est disponvel em http://www.conservation.org.br/publicacoes/files/politica_
ambiental_3_maio_2007.pdf
62
A anlise levou em conta apenas os projetos do setor de transporte
(rodovirio, ferrovirio, martimo e hidrovirio) e de gerao de energia,
historicamente mais impactantes sob a perspectiva socioambiental. Foram
delimitados buffers em torno de cada obra de infra-estrutura, de modo a
estimar a influncia direta de cada projeto, segundo os seguintes critrios:
para empreendimentos hidreltricos, 100 km lineares montante da
barragem, com 60 km de largura; para os gasodutos, cinco km de cada
lado ao longo de seu traado; para as hidrovias, 10 km alm de cada
margem; para as rodovias, 50 km de cada lado ao longo de seu traado;
para as ferrovias, cinco km de cada lado; e um raio de 15 km ao redor dos
portos.

Os potenciais impactos foram assinalados a partir da sobreposio do mapa

dos projetos selecionados e seus respectivos buffers a um mapa reunindo
as reas prioritrias para a conservao da biodiversidade, atualizado
em 2006 pelo Ministrio do Meio Ambiente; o mapa das unidades de
conservao no Brasil; o mapa das unidades de conservao existentes
em outros pases na rea analisada; o mapa das terras indgenas no Brasil.
O resultado final da anlise dos impactos, feita por eixo de integrao e
desenvolvimento, de que:

- cerca de 17% do total das reas mapeadas como prioritrias para a

conservao da biodiversidade sero afetadas pelos projetos, 9% das quais
so reas includas na atualizao feita pelo Ministrio do Meio Ambiente.
A Amaznia se apresenta como o bioma a ter o maior nmero de reas
prioritrias afetadas;

- os projetos selecionados devem afetar 137 unidades de conservao 47

de proteo integral e 90 de uso sustentvel que, juntas, totalizam 39,8
milhes de hectares ou seja, cerca de 40% da extenso do Sistema;

- 107 terras indgenas foram identificadas como estando na rea de

influncia dos projetos;

O estudo da Conservao Internacional aponta preocupao com o fato

de que no existem, no mbito da IIRSA, recursos alocados para estudos
socioambientais mais amplos e aprofundados ou previso de medidas
mitigadoras. No caso brasileiro, essa deficincia poder ser remediada, ao
menos em parte, pelo processo de licenciamento ambiental ao qual todos
os empreendimentos considerados efetiva ou potencialmente poluidores,
bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental devem se submeter, segundo o que dispe o artigo 10 da Lei
n 6.938/81.

Os efeitos sociais e ambientais de alguns dos projetos contidos na IIRSA

e no PAC poderiam ainda ser mitigados caso medidas de ordenamento
territorial - para conter processos de especulao fundiria, historicamente
associados a projetos de infra-estrutura econmica em regies de fronteira
- complementadas por polticas pblicas dirigidas s populaes locais,
63
 ambas participativamente discutidas, fossem adotadas, a exemplo do que
ocorreu na obra de pavimentao da rodovia BR-163 (ler mais no item 2.3
- Integrao das reas protegidas a planos de desenvolvimento nacional).

3.7.1 - Minerao em reas protegidas

Os documentos mais completos disponveis sobre a incidncia de interesses

de empresas mineradoras sobre unidades de conservao e terras indgenas
foram editados pela organizao no-governamental ISA, com base nos
processos minerrios registrados pelo governo federal, e tm como rea de
abrangncia a Amaznia Legal.

A primeira anlise feita por esse Instituto, em 1994, totalizou 1.377

processos incidentes sobre unidades de conservao federais. Em janeiro
de 2006, a mesma anlise constatou a existncia de 5.283 processos
sobrepostos a unidades federais e 880 sobre unidades estaduais na
Amaznia. A pesquisa apurou, ainda, que 406 processos registrados j
estavam em fase de pesquisa ou mesmo de explorao em 32 unidades
de proteo integral e em 23 Reservas Extrativistas. Havia, tambm,
571 processos em fase de pesquisa ou explorao em 33 unidades de
conservao onde a explorao admitida (RICARDO e ROLLA 2006).
Essa anlise excluiu a categoria rea de Proteo Ambiental.

Uma anlise da legislao em vigor, presente na mesma publicao,

assegura que a atividade de minerao no pode ser realizada, em nenhuma
hiptese, dentro de unidade de conservao de proteo integral e nas
Reservas Extrativistas. Segundo tal anlise, a Lei do SNUC expressa
ao proibir o uso direto dos recursos naturais nas unidades de conservao
de proteo integral; a mesma lei veta expressamente a explorao de
recursos minerais em Reservas Extrativistas, de forma que o poder pblico
no pode conceder licena de explorao sobre tais espaos e, havendo
concedido, deve cancel-las. Ademais, segundo a legislao, devem ser
anuladas as autorizaes de pesquisa concedidas sobre rea posteriormente
declarada como unidade de conservao (LIMA 2006).

Nas demais unidades do grupo de uso sustentvel, o direito de explorao

tema controverso para algumas categorias e est condicionado a normas
especficas, como o decreto de criao, a regulamentao da categoria, o
plano de manejo e o zoneamento de cada unidade. De acordo com a citada
anlise jurdica, a minerao em rea de Proteo Ambiental depende do
que dispuser o zoneamento da unidade e requer autorizao do rgo
responsvel por sua gesto, ouvido o conselho gestor, se houver. No caso
das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, a falta de clareza sobre o
assunto abre a possibilidade para a instalao de empreendimentos de
minerao, desde que previstos no plano de manejo e que no contrariem
seu zoneamento (LIMA 2006).

Entre as 12 categorias do SNUC, as Florestas Nacionais e seus equivalentes

64
estaduais e municipais so as que mais claramente admitem a atividade
mineradora em seu interior, j que o Decreto n 1.298/94, que regulamenta
a categoria, abre espao para essa possibilidade. A prtica atual do rgo
gestor, o Instituto Chico Mendes, condicionar a minerao em Floresta
Nacional previso da atividade em seu decreto de criao alm de
exigir a devida licena ambiental, a ser concedida pelo rgo gestor, no
caso federal, o Ibama, com a anuncia do rgo gestor da unidade. O
estudo do ISA contabilizou oito unidades dessa categoria cujos decretos
prevem explorao mineral em seu interior; segundo o Instituto Chico
Mendes, quatro dessas unidades teriam, de fato, empreendimentos ativos.
O documento do ISA cita casos em que os processos minerrios incidem
sobre 99% da extenso de algumas Florestas Nacionais.

No caso das terras indgenas, a minerao permitida constitucionalmente;

porm, as condies para que ocorra devem ser fixadas em lei. Como as
iniciativas de regulamentao do dispositivo constitucional apresentadas
pelo Parlamento desde a promulgao da Constituio, em 1988, ficaram
inconclusas, o tema permanece sem lei especfica16.

Levantamentos feitos pelo ISA, com base em informaes publicadas no

Dirio Oficial da Unio, constataram que, at fevereiro de 2005, existiam
5.064 processos minerrios incidentes sobre 164 terras indgenas situadas
na Amaznia Legal, em benefcio de 432 mineradoras. A anlise dos dados
aponta que seis terras indgenas tm mais de 90% de seu subsolo bloqueado
por interesses e ttulos minerrios, havendo um caso em que a totalidade
da terra indgena est requerida para pesquisa mineral (ISA 2005).

3.8 - Conectividade entre reas protegidas

A gesto integrada de reas protegidas visando promover a conectividade

entre ecossistemas - incluindo paisagens terrestres e marinhas, de modo a
manter a sua estrutura e funo ecolgicas e socioculturais - est entre os
objetivos do PNAP. Ao mesmo tempo, a Lei n 9.985/2000 (SNUC) fornece
instrumentos para a execuo de uma gesto ecossistmica das unidades
de conservao, caso dos corredores ecolgicos e dos mosaicos de reas
protegidas, objeto do artigo 26 contido nessa lei. O funcionamento de
mosaicos de reas protegidas foi, inclusive, foco do Decreto n 4.340/02.

De acordo com esse decreto, os mosaicos devem ser formalmente

reconhecidos por ato do Ministrio do Meio Ambiente e devem ser geridos
por um Conselho de Mosaico, de carter consultivo e presidido pelo
chefe de uma das unidades de conservao que compe o mosaico. O
conselho tem a funo de implementar a gesto integrada das unidades
que o compem e propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e
otimizar as atividades desenvolvidas em cada unidade de conservao e

16
Conflitos envolvendo ndios Cinta-Larga e garimpeiros na Amaznia, que resultaram em mortes em
2004, aularam o interesse do Parlamento pela regulamentao da minerao em terras indgenas;
nesse contexto, o governo federal iniciou a formulao de um anteprojeto de lei cujo contedo ainda
no foi trazido a pblico.
65
 as relaes com a populao residente na rea do mosaico. Cabe ainda ao
Conselho manifestar-se sobre propostas que visem solucionar eventuais
sobreposies entre reas protegidas. Para fins de gesto, os corredores
ecolgicos, que tambm devem ser reconhecidos por ato do Ministrio do
Meio Ambiente, integram os mosaicos.

O Brasil conta atualmente com vrias iniciativas de gesto integrada

de ecossistemas envolvendo reas protegidas, sucintamente descritas a
seguir. Destacamos, ainda, a adoo de medidas destinadas a integrar
reas protegidas terrestres, costeiras e marinhas, em conformidade com a
meta e as atividades contidas no Objetivo 1.2, do Plano de Trabalho para
reas Protegidas, e com a Meta-chave 5, do Plano de Ao de Durban.

3.8.1 - Corredor Ecolgico do Paran-Pirineus

Iniciado em fevereiro de 2003 e encerrado em janeiro de 2006, o Projeto de

Conservao do Ecossistema Cerrado - Corredor Ecolgico Paran-Pirineus
foi a primeira experincia de gesto integrada de ecossistemas utilizando o
conceito de corredores ecolgicos implantada pelo rgo gestor federal -
poca, o Ibama. Financiado pela Agncia de Cooperao Internacional do
Japo (JICA) e contando com contrapartidas governamentais do Brasil, o
Projeto foi executado em uma rea de 99.734 km2 do bioma Cerrado, no
Planalto Central brasileiro, considerada a savana mais rica em biodiversidade
do mundo, porm extremamente fragmentada pelo predomnio de uma
economia de base agropecuria.

As aes do Projeto se concentraram em duas reas-piloto, tendo o Parque

Nacional da Chapada dos Veadeiros - declarado como Stio do Patrimnio
Mundial Natural em 2001 - e a rea de Proteo Ambiental Nascentes do
Rio Vermelho como seus ncleos.

Para alcanar o objetivo geral de promover o manejo integrado de

ecossistemas nas reas-piloto, o Projeto investiu no fortalecimento tcnico
e institucional do rgo gestor federal e implementou programas de
capacitao em novas prticas de gesto ambiental, uso sustentvel dos
recursos naturais e educao ambiental, dos quais participaram cerca de
3.350 pessoas entre agentes comunitrios, proprietrios rurais, guias de
ecoturismo, pequenos produtores, educadores e estudantes de municpios
das reas-piloto (JICA 2006).

Um efeito colateral positivo produzido pelo Projeto foi a criao de

dois Centros Integrados de Atividades Ambientais, um para cada rea-
piloto, caracterizados como um centro de dilogo e articulao entre
os diversos participantes dessa iniciativa, com um conselho composto
por representantes governamentais e no-governamentais (JICA 2006).
Com o fim do Projeto, a continuidade do processo de gesto integrada
dos ambientes desse corredor passou a ser uma demanda do Programa
Nacional de Conservao e Uso Sustentvel do Bioma Cerrado, criado em
2005 pelo Ministrio do Meio Ambiente.
66
3.8.2 - Projeto Corredores Ecolgicos

No contexto do Projeto coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente,

corredores ecolgicos so grandes reas localizadas nos biomas Amaznia
e na Mata Atlntica que abarcam unidades de conservao de diferentes
categorias de manejo, terras indgenas e reas de interstcio submetidas a
diferentes formas de uso da terra. Sua abrangncia geogrfica foi definida
a partir de critrios biolgicos, com base em conhecimentos cientficos,
para fins de planejamento e conservao, como a presena de espcies-
chave relevantes nos contextos global, regional e local. So dois os
corredores prioritrios do Projeto: o Corredor Central da Mata Atlntica,
com aproximadamente 12,5 milhes de hectares, e o Corredor Central
da Amaznia, com mais de 52 milhes de hectares. O Projeto parte do
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (mais
detalhes no item 5.6.2 - Programa Piloto para a Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil).

Sua primeira fase, encerrada no final de 2005, foi dedicada ao planejamento

e ao estabelecimento da estrutura institucional descentralizada, composta
pela Unidade de Coordenao Geral (UCG), no Ministrio do Meio
Ambiente, e uma Unidade de Coordenao Estadual (UCE) e um Comit de
Gesto (instncia deliberativa) em cada um dos trs estados participantes
(Amazonas, Bahia e Esprito). Ambos os Corredores possuem como instncia
deliberativa os Conselhos Estaduais da Reserva da Biosfera, colegiado
composto paritariamente por representantes do governo e sociedade civil,
responsvel por estabelecer as prioridades de aplicao dos recursos a
serem investidos segundo critrios tcnicos.

O ano de 2006 marcou a transio da primeira para a segunda fase

do Projeto, com atividades dirigidas consolidao de unidades de
conservao, restaurao ambiental, fiscalizao e monitoramento e
desenvolvimento sustentvel. A segunda fase, iniciada no final de 2006,
concentra investimentos e esforos na implementao de aes por um
perodo de trs anos, num total de R$ 70 milhes (aproximadamente US$
31 milhes) provenientes de doaes do governo da Alemanha, por meio
do Banco Alemo de Desenvolvimento (KfW); da Comunidade Europia e
do Fundo Fiducirio para Proteo das Florestas Tropicais (RFT), operados
pelo Banco Mundial, alm dos Governos Federal e Estaduais e demais
executores que participam do Projeto.

Para o Corredor Central da Amaznia (CCA), a estratgia manter o contnuo

florestal por meio de aes de fiscalizao, da consolidao das unidades
de conservao existentes e da implementao de procedimentos de uso
sustentvel dos recursos naturais nas reas de interstcios. Para o Corredor
Central da Mata Atlntica (CCMA), a prioridade assegurar a proteo
dos remanescentes florestais significativos e incrementar, gradativamente,
a ligao entre unidades de conservao, terras indgenas e fragmentos
da paisagem por meio do controle, proteo e recuperao da cobertura
florestal aliado a um trabalho orientado ao desenvolvimento sustentvel
nas reas prioritrias, 95% das quais situadas em propriedades privadas. 67
 O CCA se estende ao longo das calhas dos rios Solimes e do Baixo
Rio Negro, no Estado do Amazonas. Em seu permetro est a Reserva
da Biosfera da Amaznia Central (leia detalhes a seguir), um Stio do
Patrimnio Mundial Natural e 53 unidades de conservao, num total de
mais de 13 milhes de hectares, aos quais se somam 11 milhes de
hectares de terras indgenas. O corredor est organizado em cinco sub-
regies para as quais esto previstas atividades segundo quatro linhas de
ao: 1) fiscalizao, vigilncia e monitoramento; 2) planejamento e gesto
de unidades de conservao; 3) chamada para subprojetos e outras aes
em reas de interstcio; e 4) proteo da diversidade biolgica em terras
indgenas, realizada por intermdio do Programa Demonstrativo dos Povos
Indgenas, tambm integrante do Programa Piloto.

O CCMA estende-se por cerca de 1,2 mil quilmetros ao longo da costa

do Oceano Atlntico, no sentido Norte-Sul. A quase totalidade dos
remanescentes florestais est em propriedades particulares, em geral
sob ameaa de alguma forma de explorao ou desflorestamento. As 83
unidades de conservao existentes em seu permetro, assim como as terras
indgenas, so pouco representativas em termos de rea. As aes previstas
para esse corredor esto divididas em trs linhas de ao: 1) fiscalizao,
vigilncia e monitoramento; 2) planejamento e gesto de unidades de
conservao; e 3) reas de interstcio, prevendo inclusive a implementao
de mini-corredores em reas prioritrias. H dentro do CCMA a proposta
de criao do primeiro corredor ecolgico marinho brasileiro, tendo como
rea nuclear o Parque Nacional Marinho de Abrolhos.

A fim de consolidar as unidades de conservao contidas nos dois

corredores, o Projeto tem investido na regularizao dos planos de manejo
pendentes. No CCA, um plano de manejo foi revisto, oito planos esto
sendo elaborados e trs outros esto sendo implementados. No CCMA,
quatro unidades de conservao esto elaborando planos de manejo com
o apoio do Projeto e est sendo revisto o zoneamento de duas outras
unidades (veja o Quadro 11 - Planos de manejo apoiados pelo Projeto
Corredores Ecolgicos). Adicionalmente, foram investidos recursos na
capacitao de gestores em temas relevantes visando aprimorar a gesto
das unidades e na instalao de nove conselhos de gesto, trs dos quais
j em funcionamento no CCA.

68
 Quadro 11 Planos de manejo apoiados pelo Projeto Corredores Ecolgicos

Fontes: Projeto Corredores Ecolgicos/MMA; Amaznia Brasileira 2007 - ISA e Arpa/MMA; IDAF-ES; Semarh-BA.

3.8.3 - Reservas da Biosfera

Ao aderir ao Programa Homem e Biosfera (MaB), da Unesco, o Brasil

definiu como meta a criao de pelo menos uma Reserva da Biosfera nos
biomas Mata Atlntica, Cerrado, Pantanal, Caatinga e Amaznia. O pas
possui hoje seis Reservas da Biosfera, uma das quais a Reserva da
Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo - totalmente inserida
69
 na Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, abrangendo uma rea total de
aproximadamente 1,3 milhes de km2, ou 15% do territrio nacional (veja
Quadro 12 - Reservas da Biosfera no Brasil). Em 2000, as Reservas da
Biosfera foram oficializadas como reas protegidas especiais pelo captulo
VI da Lei n 9.985, que instituiu o SNUC.

Um convnio entre o Ministrio do Meio Ambiente e a representao da Unesco

no Brasil instituiu, em 1996, o Programa de Consolidao das Reservas
da Biosfera, com durao de trs anos, por meio do qual foram investidos
cerca de US$ 712 mil no fortalecimento institucional das Reservas, da Rede
Nacional de Reservas da Biosfera e da Comisso Brasileira para o Programa
Homem e Biosfera (Cobramab). Em 2001, o Programa foi renovado por
mais quatro anos, tendo como objetivo principal implementar as Reservas
da Biosfera da Mata Atlntica, do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo e
do Cerrado, alm de fortalecer o Cobramab e a Rede Brasileira de Reservas
da Biosfera. Foram investidos R$ 1,5 milho17 nesse segundo perodo.

Em seu desenho, as Reservas da Biosfera incorporam, sempre que

possvel, corredores ecolgicos, cintures verdes de reas urbanas,
mosaicos de reas protegidas, reservas privadas e comunitrias e bacias
hidrogrficas, integrando e valorizando esses instrumentos de planejamento
e ordenamento territorial. As Zonas Ncleos so compostas por unidades
de conservao de proteo integral s quais so agregadas as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural (RPPN), categoria que, embora seja
classificada como de uso sustentvel pelo SNUC, tem relevncia para a
gesto da paisagem em biomas altamente fragmentados e com unidades
de conservao de proteo integral de pequenas dimenses e isoladas,
caso da Mata Atlntica, da Caatinga e do Cerrado.

Quadro 12 - Reservas da Biosfera no Brasil

Fonte: Ministrio do Meio Ambiente/ Secretaria de Biodiversidade e Florestas.

17
O perodo entre 2001 e 2004 foi marcado por grandes variaes na cotao do dlar americano,
entre R$ 2 e R$ 3 para cada 1 US$.
70
A fim de obter sinergia financeira, administrativa e poltica em sua
implementao, as Reservas da Biosfera so geridas de forma integrada
com outras iniciativas nacionais, como o Programa Stios do Patrimnio
Mundial Natural e o Projeto Corredores Ecolgicos.

3.8.4 - Programa Stios do Patrimnio Mundial Natural

O Programa de Conservao da Biodiversidade nos Stios do Patrimnio

Mundial Natural do Brasil coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente
e congrega Unesco, Fundao das Naes Unidas, Ibama, WWF-Brasil,
Conservao Internacional e The Nature Conservancy do Brasil. Primeira
ao brasileira de gesto diferenciada do patrimnio mundial natural,
seu objetivo consolidar os Stios e estabelecer uma gesto coordenada,
integrando responsabilidades e aes nos nveis nacional, estadual e
municipal.

So sete stios no Brasil: Parque Nacional do Iguau (1986), Costa do

Descobrimento Reservas de Mata Atlntica (1999), Mata Atlntica
Reservas do Sudeste (1999), rea de Conservao do Pantanal (2000),
Complexo de Conservao da Amaznia Central (2000/2003), Ilhas
Atlnticas Brasileiras: Fernando de Noronha e Atol das Rocas (2001) e
rea de Proteo do Cerrado: Parques Nacionais Chapada dos Veadeiros e
Emas (2001).

A primeira fase (2004-2008) contempla apenas os stios reconhecidos at

2000 e objetiva fortalecer iniciativas em conservao da biodiversidade
e promover atividades econmicas sustentveis para comunidades do
entorno das reas, bem como gerar conhecimento sobre os stios e promover
treinamentos e capacitaes para a conservao da biodiversidade, o
manejo de reas protegidas e o desenvolvimento de prticas sustentveis.
A execuo das atividades demandou um comprometimento de US$ 4,52
milhes (aproximadamente R$ 13,4 milhes), dos quais 20% so recursos
do Governo Brasileiro e o restante proveniente de doaes da Fundao
das Naes Unidas (50%), do WWF (19%), da Conservao Internacional
(9%) e da The Nature Conservancy (2%).

3.8.5 - Mosaicos de unidades de conservao e integrao de ecossistemas

terrestres e marinhos

Em anos recentes, a constituio de mosaicos integrando unidades de

conservao de diferentes categorias de manejo e outras reas protegidas
ganhou maior relevncia na poltica de conservao brasileira. Em ateno ao
disposto no Decreto n 4.340/2002, anteriormente citado, cinco mosaicos
de unidades de conservao, trs dos quais englobando unidades terrestres
e marinhas, foram formalmente reconhecidos por meio de portarias do
Ministrio do Meio Ambiente entre 2005 e 2006, que tambm instituram
seus respectivos conselhos consultivos, compostos por representantes de
rgos governamentais e de entidades da sociedade civil com atuao em
cada regio. So eles:
71
 - Mosaico dos Parques Nacionais Serra da Capivara e Serra das Confuses:
criado em maro de 2005 com o intuito de estabelecer um corredor
ecolgico entre esses dois parques nacionais, abrange 414.565 hectares
de terras em 10 municpios. um mosaico terrestre localizado no bioma
Caatinga.

- Mosaico Paran-So Paulo: em dezembro de 2006 foi reconhecido

como o primeiro mosaico terrestre-marinho, englobando 11 unidades de
conservao federais, duas das quais reservas particulares (RPPN); 18
unidades de conservao estaduais e cinco municipais, situadas no maior
continuum de Mata Atlntica do pas, localizado na zona costeira entre os
estados de So Paulo e Paran.

- Mosaico Mantiqueira: reconhecido em dezembro de 2006, trata-se de

um mosaico exclusivamente terrestre, que abrange cinco unidades de
conservao federais - entre as quais o Parque Nacional de Itatiaia, primeiro
a ser criado no Brasil, em 1937; sete unidades de conservao estaduais,
quatro unidades municipais e trs reservas privadas, todas localizadas na
Serra da Mantiqueira, no domnio do bioma Mata Atlntica.

- Mosaico Bocaina: tambm reconhecido em dezembro de 2006, um

mosaico terrestre-marinho situado no bioma Mata Atlntica que abrange
trs unidades de conservao federais, seis estaduais e trs municipais
localizadas nos estados do Rio de Janeiro e So Paulo.

- Mosaico Mata Atlntica Central Fluminense: reconhecido em dezembro

de 2006, trata-se de um mosaico terrestre-marinho, tambm do bioma
Mata Atlntica, que envolve cinco unidades de conservao federais; sete
estaduais e seis municipais e quatro reservas privadas, localizadas no
estado do Rio de Janeiro.

Ao mesmo tempo, o Ministrio do Meio Ambiente tomou iniciativas para

fomentar a gesto integrada de reas protegidas de diferentes categorias
de manejo, de forma que, no futuro, possam ser reconhecidos como novos
mosaicos. A primeira dessas medidas foi o lanamento, em 2005, do
edital Mosaicos de reas Protegidas: Uma Estratgia de Desenvolvimento
Territorial com Base Conservacionista, destinando R$ 4 milhes (cerca de
US$ 1,75 milho) do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), a projetos
que contribuam para a formao de novos mosaicos de reas protegidas e
que resultem na implementao de Planos de Desenvolvimento Territorial
com Base Conservacionista (DTBC).

O DTBC visa estabelecer formas de associao entre desenvolvimento

e conservao da natureza num determinado territrio composto por
unidades de conservao, outras reas legalmente protegidas e as zonas
de interstcios entre elas. Em sntese, seu objetivo fortalecer cadeias
produtivas baseadas no manejo sustentvel dos recursos naturais que,
articuladas a iniciativas de gesto ecossistmica do territrio, resultem
em gerao de renda para os produtores e em conservao dos recursos
72
naturais. Foram selecionados nove projetos, oito dos quais em execuo,
em diferentes biomas brasileiros.

A segunda iniciativa o recm-aprovado projeto Conservao e Uso

Sustentvel de Ecossistemas de Mangues no Brasil, que prev investimentos
de US$ 20 milhes - US$ 5 milhes provenientes do Fundo Global para
o Meio Ambiente (GEF) e US$ 15 milhes de contrapartidas do Brasil
- em aes destinadas a promover a gesto integrada de unidades de
conservao costeiras que protejam manguezais. Entre as cinco reas
selecionadas pelo projeto est o j reconhecido Mosaico Paran-So Paulo,
que receber recursos para implantar seu conselho gestor. As outras quatro
reas-piloto zona costeira do estado Par; zona costeira do estado do
Maranho; Delta do rio Parnaba, entre os estados do Piau e Maranho, e
foz do rio Mamanguape, no estado da Paraba podero ser reconhecidas
como novos mosaicos aps a execuo do projeto.

73
 4 - Manejo de reas Protegidas

4.1 - Proteo e controle das reas protegidas

4.1.1 Proteo e controle de unidades de conservao federais

Diante da diversidade de contextos sociais, econmicos e ecolgicos que

caracterizam as unidades de conservao federais no Brasil, as atividades
de proteo e controle sob responsabilidade do rgo gestor federal -
tm sido planejadas e executadas de forma descentralizada, no mbito de
suas gerncias regionais e da administrao de cada unidade. Segundo o
disposto no Decreto n 4.340/02, que regulamentou o SNUC, os rgos
gestores devem executar aes de proteo e fiscalizao desde o momento
da criao da unidade de conservao.

De fato, no diagnstico do contexto regional das unidades - uma das

etapas do processo de elaborao dos planos de manejo - que deve ser
feita a identificao das ameaas que pairam sobre a rea, criando, assim,
a oportunidade de planejar as atividades rotineiras de proteo a serem
executadas segundo a infra-estrutura e o pessoal disponveis.

Como regra geral, o esforo de proteo de uma unidade de conservao

pode envolver aes preventivas, como educao ambiental e divulgao de
informaes sobre a unidade junto a comunidades e municpios localizados
em suas proximidades; aes rotineiras de fiscalizao e de represso,
quando necessrias, o que, inclusive, pode resultar em onerosas operaes
envolvendo contingentes militares. Cabe ao chefe da unidade e sua equipe
definir quando e onde realizar tais aes. A proteo do Parque Nacional
do Iguau, por exemplo, conta com o apoio do batalho da polcia florestal
estadual, soluo decorrente de um convnio assinado entre o governo do
estado e o rgo gestor federal.

Ao avaliar a vulnerabilidade das unidades de conservao federais, o

estudo Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao do Brasil,
realizado pelo Ibama e pelo WWF-Brasil entre 2005 e 2006, constatou
que a proteo e o controle so um aspecto crtico do Sistema, de
acordo com os prprios chefes de unidades entrevistados. Segundo as
concluses desse estudo, as unidades pertencentes s categorias de uso
sustentvel so as mais vulnerveis, embora o peso relativo dos fatores
que determinam a vulnerabilidade tenha sido semelhante para ambos
os grupos de unidades18. As dificuldades envolvendo a contratao

18
Para os fins do citado estudo, nove das 12 categorias do SNUC foram selecionadas e agrupadas
segundo o sistema de classificao da IUCN. Mais detalhes no item 4.2 Anlise de efetividade de
manejo em unidades de conservao federais.
74
e manuteno de funcionrios e o monitoramento das atividades
ilegais foram apontados entre os cinco principais fatores a fomentar a
vulnerabilidade em todas as categorias de unidades de conservao federais.

A contratao temporria de indivduos locais para o apoio a atividades

como preveno e combate a incndios e o recrutamento de voluntrios
so medidas que tm sido adotadas pelo rgo gestor federal. Em 2005,
foi criado o Programa de Agentes Ambientais Voluntrios com o intuito
de mobilizar indivduos de comunidades localizadas dentro ou no entorno
de unidades de conservao para a sua proteo. Se, por um lado,
contribui para mitigar o dficit de pessoal, por outro o Programa fomenta
a participao e a responsabilidade da sociedade na gesto - no caso das
unidades de uso sustentvel, as aes so realizadas coletivamente, por
meio dos chamados mutires.

Ligados a entidades civis de defesa do meio ambiente, esses agentes passam

por uma capacitao especfica e, posteriormente, so credenciados para
atuar em sua regio, de forma voluntria. E, embora a capacitao enfatize
o carter preventivo da atuao, com nfase na educao ambiental, os
agentes ambientais tm a prerrogativa de apreender equipamentos de
infratores e lavrar autos de constatao, que so encaminhados ao poder
pblico para as medidas cabveis.

Uma iniciativa promissora no mbito da proteo e controle das unidades de

conservao est sendo montada na Amaznia pelo Programa Arpa. Trata-
se do Sistema de Monitoramento da Biodiversidade (Simbio), um sistema
georreferenciado de monitoramento que, quando implementado, permitir
identificar alteraes na dinmica biolgica nas unidades, incluindo aquelas
decorrentes de presses antrpicas nas reas monitoradas, auxiliando sua
gesto. O sistema est em fase de testes, monitorando algumas variveis
de cinco unidades de proteo integral e uma de uso sustentvel, e dever
ser ampliado para 56 unidades de conservao estaduais e federais do
bioma Amaznia.

4.1.2 - Proteo e fiscalizao nas terras indgenas

A proteo e o controle territorial uma questo crtica para vrios povos

indgenas do Brasil, que tm seu patrimnio natural dilapidado e seus
modos de vida afetados pela presena de intrusos processo que, muitas
vezes, tem participao de indivduos indgenas, cooptados pelos invasores.
Constitucionalmente, responsabilidade do Estado brasileiro assegurar
proteo s terras indgenas e aos recursos nelas existentes.

O atendimento dessa demanda compete ao rgo indigenista federal, a

Funai e, de forma geral, realizado rotineiramente pelas exguas equipes
alocadas nos postos instalados nas prprias terras, podendo ter ou no a
participao dos prprios ndios. Porm, h terras em que as invases se
processam com freqncia, face s dificuldades enfrentadas pelas equipes
locais para realizarem aes de proteo eficazes. Nessas situaes, quando
75
 a invaso atinge um nvel crtico, so organizadas operaes especiais, de
custos elevados, envolvendo foras policiais19.

No caso da Amaznia, onde esto 98% da rea do pas reconhecida como

indgena, especialistas identificam a origem do problema no histrico
paternalismo da poltica empreendida por agentes oficiais e no-oficiais
- como agncias missionrias, que, num passado no muito distante da
poltica indigenista, atuaram de forma suplementar ao Estado - e na forma
convencional de conceber a demarcao, centrada fundamentalmente
na sinalizao dos limites identificados. Tais especialistas defendem que
limites demarcatrios s podem ser mantidos em carter permanente por
meio da interveno e do controle direto dos grupos indgenas (GALLOIS
1999). Sob esta abordagem, que busca fortalecer o controle territorial e
imprimir uma gesto mais autnoma das terras indgenas, foram formulados
projetos com o apoio tcnico de organizaes no-governamentais (ver o
item 3.6.2 Manejo comunitrio em terras indgenas).

Nos anos 1990, a Funai incorporou essa concepo ao processo de

demarcao realizado no mbito do PPTAL, o que representou uma mudana
conceitual sem precedentes em sua poltica. Parte do Programa Piloto para
a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, do ento G-7, o PPTAL criou as
condies para que o processo demarcatrio contemplasse a participao
indgena e, de forma conjugada, fomentasse aes de controle e vigilncia
sobre os limites demarcados empreendidas pelos prprios ndios (ver item
5.5.2.3 - Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas
da Amaznia Legal). Segundo um informe do Projeto, a demarcao de
todas as 97 terras indgenas apoiadas teve acompanhamento indgena.

Vrias estratgias para conferir sustentabilidade ao processo de demarcao

foram testadas e implantadas, como o estmulo a uma ocupao territorial
que propiciasse maior presena indgena nas reas vulnerveis, a instalao
de plantios de espcies teis s comunidades em reas mais assediadas por
invasores, apoio a projetos de instalao ou ampliao de redes internas de
radiofonia operadas pelos ndios. Dados sobre o componente de Vigilncia
e Proteo das Terras Indgenas, fornecidos pelo Projeto, indicam que foram
implantados 43 projetos em 90 terras (PPTAL s/d).

4.2 - Anlise de efetividade de gesto das unidades de conservao

Em ateno ao disposto no Programa de Trabalho para as reas Protegidas

(Deciso VII/28) da CDB - que estabelece que os pases signatrios devem
avaliar a efetividade de gesto de seus sistemas de reas protegidas at o
ano de 2010 -, foram realizados esforos no Brasil por meio da aplicao
do Mtodo de Avaliao Rpida e Priorizao da Gesto de Unidades de

19
o caso, por exemplo, da Terra Indgena Yanomami, que recorrentemente invadida por hordas de
garimpeiros interessados em explorar ouro aluvional. Em abril de 2007, um ilustre lder yanomami
denunciou, ao Ministrio Pblico Federal em Braslia, a existncia de um mil garimpeiros dentro da
terra indgena.
76
Conservao (Rappam) e do Tracking Tool junto a unidades de conservao
federais. O estado de So Paulo tambm realizou um trabalho de anlise
da situao do manejo em suas unidades de conservao. O resultado
dessas iniciativas est detalhado a seguir.

4.2.1 - Anlise de efetividade de gesto das unidades de conservao

federais

Entre 2005 e 2006 o Ibama, ento rgo gestor federal, em parceria

com a organizao no-governamental WWF-Brasil, realizaram a anlise
da efetividade da gesto, por meio do Rappam, de 246 unidades de
conservao - 116 pertencentes ao grupo de proteo integral e 130 ao
grupo de uso sustentvel -, cobrindo todos os biomas e estados brasileiros,
o que correspondia a 84,48% das unidades federais ento existentes no
pas. O trabalho, que estabeleceu o marco zero para avaliaes futuras,
produziu tambm um amplo diagnstico da situao da parte federal do
SNUC. Os resultados foram publicados em maio de 2007 sob o ttulo
Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao Federais do Brasil 20.

Das 12 categorias do SNUC, nove foram utilizadas na amostra, sendo

quatro de proteo integral e cinco de uso sustentvel. Essas nove categorias
foram agrupadas em cinco conjuntos, considerando as afinidades de manejo
segundo as categorias da IUCN (veja quadro a seguir).
Quadro 13 - Categorias, nmero e rea das UCs analisadas no estudo

Fonte: Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao Federais do Brasil: Implementao do Mtodo Rappam - Avaliao Rpida e Priorizao
da Gesto de Unidades de Conservao. Ibama e WWF-Brasil, 2007.

Os questionrios foram aplicados a gestores das unidades de conservao

em eventos regionais, segundo as diretorias das diferentes categorias de
unidade de conservao e cada bioma, e coordenadores de ncleos de
unidades de conservao. Esses questionrios compreenderam trs reas

20
A ntegra do estudo est disponvel em http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/meio_ambiente_
brasil/arpa/efetividade_de_gestao_de_unidades_de_conservacao/index.cfm.
77
 de anlise distintas: i) anlise do contexto, ii) anlise da efetividade de
gesto e iii) anlise do sistema de unidades de conservao. Cada uma
dessas reas reuniu questes agrupadas em mdulos, e esses, por sua vez,
foram agrupados em elementos de anlise.

As concluses gerais extradas das anlises foram de que, das 246 unidades
de conservao avaliadas, 32 (13%) apresentam alta efetividade de gesto,
89 (36%) efetividade mdia e 125 (51%) efetividade baixa. Os grficos 3
e 4 apresentam, respectivamente, o nmero e o percentual de unidades de
conservao por categorias de manejo e faixa de efetividade de

Grfico 4 Unidades de conservao federais por categoria e faixa de efetividade de gesto

78
Grfico 5 Percentual de unidades de conservao federais por faixa de efetividade de gesto
segundo as categorias de manejo

79
 Podemos observar que um nmero menor de unidades de conservao
apresentou alta efetividade em todas as categorias (0% a 20%). O percentual
de efetividade mdia de gesto das diferentes categorias varia entre 27%
e 46% e de baixa efetividade entre 40% e 66%. Os cinco conjuntos de
unidades de conservao possuem efetividade de gesto semelhante (entre
35% e 44%), elevada importncia biolgica e insumos como o elemento
que mais compromete a gesto das unidades.

Alm dessas concluses globais, o estudo extraiu outros resultados que

merecem destaque:

- embora as categorias rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante

Interesse Ecolgico, Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel sejam as mais vulnerveis, em todos os cinco grupos de
unidades de conservao a facilidade de acesso favorece o desenvolvimento
de atividades ilegais, h dificuldades de contratao e manuteno de
funcionrios, h grande demanda por recursos vulnerveis e de alto valor
de mercado;

- as dificuldades de monitoramento das atividades ilegais so comuns a

quatro dos cinco conjuntos de unidades de conservao analisados e a
baixa aplicao das leis aparece em trs delas;

- caa, presena de espcies exticas invasoras, influncias externas e

impactos negativos decorrente da presena humana foram considerados
presses e ameaas mais crticas e freqentes, com maior crescimento nos
ltimos anos e maior probabilidade de ocorrncia nos prximos anos em
trs dos cinco grupos de unidades de conservao analisados;

- impactos relacionados pesca preocupam mais intensamente os gestores

de Estaes Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel;

- a expanso urbana o fator mais preocupante para os gestores de reas

de Proteo Ambiental, reas de Relevante Interesse Ecolgico, Reservas
Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel;

- a converso da vegetao nativa para usos econmicos o fator que

mais traz preocupao aos gestores de Parques Nacionais, Refgios de
Vida Silvestre, reas de Proteo Ambiental e reas de Relevante Interesse
Ecolgico;

- como impacto extremamente crtico, que abrange todos os parmetros

de anlise em sua mais alta intensidade, a extrao de madeira bastante
destacada em Florestas Nacionais e a construo de infra-estrutura e a
disposio de resduos em reas de Proteo Ambiental e reas de Relevante
Interesse Ecolgico, categorias que, em muitas situaes, abrangem zonas
urbanas.

80
Recursos humanos, recursos financeiros e questes relacionadas ao
desenvolvimento de pesquisas, avaliao e monitoramento foram apontados
como questes crticas para todo o sistema, enquanto que planejamento
da gesto, infra-estrutura existente e resultados so aspectos crticos para
quatro dos cinco grupos analisados. Os autores ressaltam que mdulos de
anlise avaliados com valores baixos foram comuns a pelo menos quatro dos
cinco grupos, o que sustenta a concluso de que os problemas relacionados
gesto de unidades de conservao no Brasil so sistmicos.

4.2.2 - Anlise de efetividade de gesto das unidades de conservao do

Programa Arpa

O Programa Arpa iniciou, em 2005, a aplicao da ferramenta de

acompanhamento da efetividade de gesto conhecida como Tracking Tool
com o intuito de monitorar os avanos obtidos pelos investimentos feitos
em unidades de conservao do bioma Amaznia21. Naquele ano, foram
avaliadas 34 unidades de conservao de diferentes categorias; a anlise
foi repetida em 2006 sobre as mesmas 34 unidades, s quais foram
adicionadas outras 17 unidades incorporadas ao Programa. As 51 unidades
de conservao analisadas em 2006, federais e estaduais, abrangem 27,8
milhes de hectares, 66% dos quais mantidos sob proteo integral.

Do total analisado, apenas dez unidades de conservao tinham 80%

ou mais de sua rea total regularizada; 13 possuam 80% ou mais de
sua rea territorial demarcada e somente trs delas estavam devidamente
sinalizadas; oito unidades (16%) possuam plano de manejo elaborado e
aprovado pelo rgo gestor. Alm disso, 59% da amostra no atendiam a
meta do Programa de ter ao menos cinco funcionrios alocados em sua
equipe (PROGRAMA ARPA 2006).

As questes para a avaliao foram organizadas segundo cinco elementos:

contexto, planejamento, insumos, processos e produtos. Os resultados
acima de 60% foram considerados altos; entre 40% e 60%, mdios e,
abaixo de 40%, baixos.

Segundo as concluses publicadas, a efetividade mdia do conjunto de

51 unidades de conservao apoiadas pelo Programa Arpa de 38%,
praticamente a mesma das 34 avaliadas um ano antes, que foi de 37%.
Ainda segundo o documento em questo, quando avaliado, em 2006,
o resultado do subconjunto das 34 unidades apoiadas desde 2004,
percebeu-se uma evoluo na efetividade mdia, que passou de 37% para
43% de um ano para o outro. Com isso, a efetividade mdia do conjunto
de unidades apoiadas pelo Programa passou, assim, de baixa para mdia,
permitindo aos analistas dos dados inferir que a atuao do Programa
foi benfica, considerando a amostra e recorte cronolgico utilizados
(PROGRAMA ARPA 2006).

21
Elaborada pela Aliana Pr-Florestal Banco Mundial / WWF, a ferramenta Tracking Tool faz parte
de uma srie de mtodos desenvolvidos para fornecer informaes sobre a situao atual e para a
avaliao da efetividade de gesto de unidades de conservao.
81
 4.2.3 Anlise de efetividade das unidades de conservao do estado de
So Paulo

Em 2003, o estado de So Paulo (Regio Sudeste do pas) analisou a

efetividade de parte do sistema estadual por meio de uma parceria entre
a Secretaria de Estado de Meio Ambiente, atravs da Fundao Florestal
e do Instituto Florestal, e o WWF-Brasil. Segundo os autores do estudo,
aproximadamente 50% desses remanescentes no estado esto protegidos
por unidades de conservao de proteo integral, sendo que a maior parte
delas est na rea avaliada pelo Rappam (SEMA e WWF-Brasil s/d).

Formada por ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos, a rea analisada

tem, em seu permetro, cinco Estaes Ecolgicas, 25 Parques Estaduais
- o Parque Estadual da Serra do Mar, por sua extenso, foi dividido em
oito segmentos para fins de anlise e coleta de dados - e dois Parques
Ecolgicos22. A importncia dessa parte do estado para a conservao
da biodiversidade pode ser aferida pelo fato de abrigar parcialmente o
Stio Mundial do Patrimnio Mundial Natural Reservas do Sudeste e as
Reservas da Biosfera da Mata Atlntica e do Cinturo Verde da Cidade de
So Paulo. Trata-se, ainda, de uma rea onde est a regio metropolitana
mais densamente povoada do pas a cidade de So Paulo e seu entorno,
onde vivem 17,8 milhes de habitantes, segundo o censo demogrfico de
2000. Por isso, sua paisagem, incluindo as unidades de conservao,
constituda no apenas por cobertura vegetal da Mata Atlntica, mas por
outras formas resultantes da converso do uso do solo.

A anlise visou decifrar, em primeiro lugar, o contexto da insero das

unidades de conservao, composto pelos mdulos: a) importncia
biolgica, b) importncia socioeconmica, c) vulnerabilidade e d) presses
e ameaas. As presses e ameaas foram classificadas como biota, para
aquelas que afetam diretamente os seres vivos e seu ambiente; conflitos,
por envolver o uso de terras em conflito com a legislao; infra-estrutura,
para as atividades que geram obras; e uso pblico para aquelas que
decorrem da visitao unidade.

Para fins de anlise de pontos fortes e fracos, as respostas colhidas foram

classificadas em relao pontuao mxima possvel, considerando
alto o resultado acima de 60%; mdio, de 40% a 60%, incluindo os
dois limites; e baixo, para resultados abaixo de 40%. Os resultados mais
expressivos, segundo os participantes consultados, so:

- importncia biolgica: a mdia para o mdulo importncia biolgica foi

alta (80%), variando de 26% a 100%, com 25 unidades de conservao
com valores acima de 60%. Foi destacado o papel das unidades de
conservao na manuteno dos processos ecolgicos, dos altos nveis

22
Trata-se de categoria que no integra o SNUC, e que por isso, poder ser reclassificada para uma
categoria do grupo de proteo integral.
82
de biodiversidade e sua contribuio para a representatividade dos
ecossistemas. Os aspectos menos relevantes apontados foram o nmero
de espcies raras, ameaadas ou em perigo de extino; a diversidade de
plantas e animais e o nvel de endemismo.

- importncia socioeconmica: a mdia para o mdulo importncia

socioeconmica foi de 65%, sendo que 15 ficaram acima de 70%, 12 abaixo
de 60% e cinco apresentaram valores prximos mdia (64% a 67%).
Os valores de importncia socioeconmica foram maiores para o papel
educacional e/ou cientfico das unidades e para sua importncia cnica;
foram considerados menores os valores relacionados ao uso sustentvel
de recursos naturais das unidades, dependncia para a subsistncia e
importncia religiosa ou espiritual.

- vulnerabilidade: a mdia geral da percepo sobre o grau de vulnerabilidade

foi relativamente alta, com 67%, sendo que 15 unidades apresentaram
valores acima de 70%, cinco variando entre 65% e 69% e 12 abaixo de
65%. A anlise conclui que das 13 unidades com mais de 20 mil hectares,
11 tm vulnerabilidade acima de 70%, sendo que para as demais unidades
a vulnerabilidade mdia foi de 59%. Os itens de vulnerabilidade que
apresentaram maior valor foram a falta de infra-estrutura de fiscalizao, a
dificuldade de contratao de pessoal e a facilidade de acesso s unidades
por intrusos.

- presses e ameaas: As quatro principais presses e ameaas identificadas

foram: a) presso urbana pelo fato de que algumas unidades no possuem
rea de transio entre seus limites e a malha urbana, sofrendo os impactos
negativos do crescimento das cidades; b) extrao ilegal do palmito juara
(Euterpe edulis) para subsistncia ou para o comrcio, nesse caso, em
associao com empresas que atendem cidades prximas; c) expanso da
ocupao irregular, decorrente tanto da falta de fiscalizao como da falta
de regularizao fundiria, no caso de ocupantes que tinham propriedades
antes da criao das unidades; d) presena de estradas dentro dos limites
das unidades e/ou que facilitam o acesso a seu interior, fomentando
invases, visitao sem controle, atropelamento de animais, escoamento
de produtos do extrativismo ilegal.

A anlise da efetividade de manejo das unidades de conservao contidas

na rea analisada mostrou que seis das 32 alcanaram alta efetividade de
manejo, com valores acima de 60%; 17 unidades apresentaram efetividade
de manejo mdia, entre 40% e 60%; nove unidades ficaram com avaliao
baixa, ou seja, menor que 40% - situao relacionada sobretudo falta de
insumos, como recursos humanos.

A anlise do sistema de unidade de conservao enfocou os mdulos

desenho do sistema de unidades de conservao, polticas de unidades
de conservao e contexto poltico. Sucintamente, as concluses
so de que, embora o desenho do sistema represente a diversidade de
ecossistemas da regio, h ainda algumas fitofisionomias insuficientemente
83
 representadas. Alm disso, o desenho e a configurao do sistema no
otimizam totalmente a conservao da biodiversidade por no contemplar
reas que garantam os fluxo entre os ecossistemas e as reas com proteo
insuficiente. Os outros dois mdulos obtiveram avaliao acima de 60%,
indicando que a poltica estadual para as unidades de conservao, que
obteve 67%, e o contexto poltico, com 64%, so satisfatrios. A ntegra do
documento, incluindo as recomendaes para aprimorar o gerenciamento
do sistema, pode ser encontrada em http://www.wwf.org.br.

4.2.4 Anlise de efetividade das unidades de conservao do estado do

Esprito Santo

Estado costeiro localizado na Regio Sudeste do Brasil, o Esprito Santo

tem em seu territrio 31 unidades de conservao, sendo 17 estaduais
e 14 federais, cujas reas somadas correspondem a 2,62% da superfcie
estadual. A exemplo do que ocorre em outros estados que abrigam o bioma
Mata Atlntica, essas unidades de conservao apresentam pequenas
dimenses e os demais remanescentes relevantes se encontram isolados
em propriedades privadas.

Em 2003, o governo do estado e a organizao no-governamental Instituto

de Pesquisas da Mata Atlntica (Ipema) realizaram, com o apoio do Fundo
para Ecossistemas Crticos, um trabalho que, pela primeira vez, avaliou
a efetividade em 70% das unidades estaduais de diferentes categorias,
visando obter resultados que pudessem ser utilizados pelos rgos gestores
para a definio de polticas e estratgias que aprimorassem seu manejo.
A avaliao foi conduzida por uma equipe multidisciplinar, previamente
capacitada, constituda por tcnicos externos aos rgos gestores para
diminuir a subjetividade dos resultados. O mtodo utilizado consistiu
na aplicao de um conjunto de princpios, critrios e indicadores de
sustentabilidade considerando os mbitos social, econmico, ambiental e
institucional, estabelecidos por Padovan (2002)23. Foi adotado um guia
para a avaliao do manejo definindo os parmetros, a escala de valorao
e o procedimento de medio em campo para cada um dos 67 indicadores
utilizados.

Sucintamente, a metodologia estabeleceu trs etapas: a) levantamento

de dados, realizado por meio da reviso de informaes secundrias,
entrevistas com representantes dos setores relacionados com a gesto das
unidades e observaes de campo; b) reunies de consenso, realizadas
aps cada avaliao e ao final dos trabalhos, para dar uniformidade aos
resultados; c) elaborao de relatrios para cada rea estudada que,
integrados, permitiram uma anlise do conjunto.

23
A metodologia formulada por Padovan tem como um de seus objetivos contribuir para o debate
sobre a instituio de um sistema de certificao de unidades de conservao que, por exemplo,
forneceria sociedade um instrumento para maior conhecimento sobre o estgio de implementao
e de efetividade das unidades e poderia gerar um ranking global considerando certos mercados,
como o de ecoturismo e de servios ambientais.
84
A integrao dos resultados indicou que, de modo geral, o manejo das
unidades analisadas apresenta limitaes em todos os mbitos considerados.
A mdia da pontuao obtida para o conjunto das unidades alcana pouco
mais de um numa escala de zero a quatro, indicando que o desempenho
do manejo pouco satisfatrio. Segundo os autores, significa que as reas
possuem certos recursos que so indispensveis ao manejo, mas faltam
elementos para alcanar o mnimo aceitvel. O conjunto das unidades
de conservao foi considerado em situao de alta vulnerabilidade a
fatores internos e externos, de forma que no existem garantias de sua
permanncia futura caso no sejam melhoradas as condies de manejo
(PADOVAN e LEDERMAN 2004).

A comparao dos quatro mbitos avaliados permitiu aos avaliadores

concluir que o conjunto das unidades apresenta melhores resultados na
dimenso ambiental (55,75% do ponto timo), enquanto que os valores
mais crticos foram obtidos na dimenso social (10% do timo). O mbito
econmico-financeiro tambm apresentou baixa pontuao e alcanou
apenas 12% do timo. A dimenso institucional obteve um ndice de
28,25% (PADOVAN e LEDERMAN 2004).

As concluses extradas, que apontam problemas comuns a outros sistemas,

so:

- mbito social: os rgos gestores no tm uma poltica de integrao

da sociedade organizada ao manejo das unidades; ao mesmo tempo, a
participao das organizaes sociais incipiente e h pouco entendimento
sobre seu papel nos processos de gesto compartilhada;

- mbito econmico: o potencial econmico das unidades de conservao

est comprometido pela falta de uma poltica de gesto financeira que
contribua para suprir os custos do manejo. necessrio ampliar as
discusses sobre os mecanismos de gerao de recursos, valorao de bens
e servios ambientais, sistemas de concesso e explorao sustentvel dos
recursos naturais.

- mbito institucional: embora o planejamento e a estrutura fsica sejam

parcialmente atendidos, a falta de recursos humanos se reflete em todos os
aspectos do manejo, comprometendo a eficcia e a eficincia das unidades
e a garantia de conservao dos recursos naturais no mdio e longo prazos.
A falta de regularizao fundiria tambm apontada como um aspecto
crtico.

- mbito ambiental: a falta de planejamento e de prioridade para o

desenvolvimento de pesquisas e as limitadas parcerias com instituies
acadmicas tm deixado lacunas no conhecimento sobre as espcies de
especial interesse para a conservao; espcies indicadoras da qualidade
do ambiente no so monitoradas.

85
 Para aprimorar as condies de manejo das unidades estaduais, os autores
do estudo apresentam as seguintes recomendaes: a) considerando o nvel
de isolamento das unidades, a sustentabilidade dessas reas protegidas
depende da conservao dos remanescentes naturais situados no entorno,
o que demanda incentivo proteo em reas privadas e a gerao de
conhecimentos cientficos direcionados ao manejo dos recursos naturais;
b) necessrio criar novas unidades de conservao para preencher
lacunas de conservao nos diferentes ambientes, incluindo o marinho;
c) necessrio mudar o sistema de fiscalizao existente para tornar mais
efetiva a proteo dos recursos que se pretende conservar; d) necessrio
instituir legalmente um sistema estadual de unidades de conservao
que estabelea polticas ambientais, sociais, institucionais e econmicas
claras.

4.3 - Planos nacionais e planos diretores

Os compromissos do Brasil com a CDB - em especial, com o artigo 6, que

determina s Partes desenvolver planos ou programas para a conservao
e a utilizao sustentvel da biodiversidade resultou na formulao do
Plano de Ao da Poltica Nacional de Biodiversidade (PAN-Bio), cujas
diretrizes e prioridades foram aprovadas em 07/02/2006 pela Conabio24.

O PAN-Bio traz 142 aes dividas em sete componentes contendo diretrizes

especficas, nvel de prioridade, prazo de execuo, viabilidade financeira,
rgos executores potenciais e indicao de rubricas oramentrias. O
monitoramento de sua implantao cabe Cmara Tcnica Permanente
criada para esse fim na Conabio, coordenada pelo Ministrio do Meio
Ambiente e integrada por outros ministrios e representantes dos estados,
cientistas, indstrias, ONGs ambientalistas e movimentos sociais.

Embora o PAN-Bio seja permeado por aes que podem beneficiar

indiretamente reas protegidas, h, em alguns componentes, aes que
as afetam diretamente. O componente Conservao da Biodiversidade
concentra aes importantes como: a) ampliar a discusso e fortalecer
o PNAP, b) regulamentar e implementar a legislao sobre o uso dos
recursos florsticos e faunsticos nas unidades de conservao de uso
sustentvel, c) realizar o levantamento das terras devolutas25 em territrio
nacional com vistas criao de novas unidades de conservao, d) criar
e operacionalizar comits de manejo para conservar todas as espcies
da fauna ameaadas de extino, e) instituir metodologia de clculo
para a compensao ambiental por significativo dano ambiental; f) criar
mecanismos de gesto dos contratos de concesso e da estrutura fsica
existente em unidades de conservao de proteo integral; g) aprimorar
a legislao federal e fomentar leis estaduais para a criao e apoio s

24
Para uma breve descrio da Conabio, ver o item 2.2 Marco legal para as reas protegidas,
especificamente o Decreto n 4.703/2003.
25
So consideradas devolutas as terras pblicas sem dominialidade definida.
86
reservas privadas (RPPN).

O componente Monitoramento, Avaliao, Preveno e Mitigao de

Impactos sobre a Biodiversidade traz as seguintes aes, com impactos
diretos sobre o SNUC: a) mapear e monitorar, em cada bioma, o uso do solo,
as prticas de uso sustentvel, os remanescentes de vegetao, as unidades
de conservao, as reas de preservao permanente e as reservas legais26;
b) implantar parcelas permanentes para monitorar a biodiversidade nas
unidades de conservao e nas reas prioritrias para a conservao nos
biomas; c) avaliar periodicamente as reas prioritrias para conservao; d)
estabelecer programas de recuperao e monitoramento de reas degradadas
em terras indgenas e quilombolas. Por fim, o componente Fortalecimento
Jurdico e Institucional para a Gesto da Biodiversidade traz como aes
que afetam o Sistema: a) fortalecer o SNUC, estabelecendo infra-estrutura
necessria para o funcionamento das unidades de conservao; b) ampliar
o quadro de pessoal dos rgos gestores e estabelecer planos de carreira e
salrios que permitam a fixao desses profissionais.

Ainda no mbito do planejamento das reas protegidas, tem destaque a

formulao do PNAP, descrito no item 2.1.2 - O Plano Estratgico Nacional
de reas Protegidas (PNAP).

4.4 - Planos de manejo de unidades de conservao federais

Segundo a Lei n 9.985/00, que instituiu o SNUC, as unidades de

conservao devem ter um plano de manejo abrangendo a rea da
unidade, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos, devendo
ainda incluir medidas para promover sua integrao vida econmica
e social das comunidades vizinhas (artigo 27). Esse artigo assegura
ampla participao da populao residente na elaborao e implantao
dos planos de manejo das unidades de conservao de uso sustentvel
excetuando-se a Reserva Particular do Patrimnio Natural, cujo plano
deve ser elaborado pelo proprietrio da rea, segundo orientaes tcnicas
do rgo responsvel por sua aprovao.

Das 288 unidades de conservao federais existentes, 81 tm planos

de manejo aprovados, o que corresponde a 28% do total, sendo que 29
pertencem ao grupo de uso sustentvel. Outras 75 esto em processo de
elaborao, o equivalente a 26% do total, restando que 46% das unidades
de conservao federais no tiveram o processo de elaborao de seus
planos iniciado27 (veja Quadro 14 - Situao dos planos de manejo das
unidades de conservao federais).

26
Para uma explicao sucinta sobre reas de preservao permanente e reserva legal, ler o item
2.2 Marco legal para as reas protegidas, especificamente a Lei n 4.771/1965.
27
No h dados completos disponveis sobre a situao das unidades de conservao estaduais.
87
 Quadro 14 - Situao dos planos de manejo das unidades de conservao federais

Fontes: Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, abril de 2006 e janeiro de 2007.

Ao regulamentar alguns dos artigos da lei que criou o SNUC, o Decreto n

4.340/02 definiu procedimentos diferentes para a aprovao do plano de
manejo segundo suas categorias de manejo. Para as Reservas Extrativistas
e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, o plano deve ser aprovado em
resoluo do conselho deliberativo da unidade, aps aprovao do rgo
executor. Nas demais categorias, o plano de manejo deve ser aprovado por
portaria do rgo executor, preferencialmente mas no obrigatoriamente
- com a participao dos conselhos das unidades. Esse Decreto tambm
determinou aos rgos executores do SNUC ateno formulao de roteiros
metodolgicos destinados a guiar a elaborao dos planos de manejo.

A defasagem entre o nmero de unidades de conservao existentes e o

nmero de planos de manejo efetivamente aprovados pode ser explicada
por um conjunto de fatores mais ou menos consensuais entre integrantes
da comunidade conservacionista no Brasil: a) o substancial incremento
de novas reas protegidas ocorrido nos ltimos anos, especialmente na
Amaznia, vis--vis a indisponibilidade de recursos financeiros e de equipe
tcnicas capacitadas para elaborar os documentos na mesma proporo;
b) a necessidade de atender as novas diretrizes trazidas pelo SNUC e sua
posterior regulamentao, como formular novos roteiros metodolgicos e
criar conselhos, questes que afetaram mais diretamente as unidades de
uso sustentvel; c) a necessidade de regularizar as questes fundirias
pendentes. H, ainda, quem debite essa defasagem metodologia vigente
para o planejamento de unidades de proteo integral, argumentando que
o volume de pesquisas exigido na elaborao de um plano de manejo
implica um custo elevado e a necessidade de mais ou menos dois anos de
trabalho, no s para elaborar as pesquisas, mas tambm para analis-
las28 (RICARDO e LIMA 2007).

Ainda que no tenha sido possvel calcular o incremento anual de planos de

manejo aprovados, h pelo menos duas evidncias de que tenha se dado

28
No artigo citado, os autores e diretores do Projeto Corredores Ecolgicos, do Ministrio do
Meio Ambiente, defendem uma abordagem gradualista na formulao dos planos, com maior
envolvimento das equipes tcnicas locais do rgo federal e a participao dos conselhos
consultivos.
88
em escala crescente nos ltimos cinco anos. A primeira a formulao e
aprovao de roteiros metodolgicos de planejamento para as categorias
Parque Nacional, Reserva Biolgica e Estao Ecolgica, em 2002;
para as Florestas Nacionais, em 2003; para as Reservas Particulares do
Patrimnio Natural, em 2004, e para as Reservas Extrativistas e Reservas
de Desenvolvimento Sustentvel, em 2005. A segunda evidncia decorre
do fato de que quase todos os programas nacionais e de cooperao
internacional para o meio ambiente implantados no perodo contemplaram,
entre suas finalidades, a elaborao de planos de manejo de unidades de
conservao contidas em suas reas de abrangncia.

A instituio do SNUC e sua posterior regulamentao trouxeram novas

demandas para os rgos gestores. Uma delas foi a reviso de planos de
manejo elaborados antes da Lei n 9.985/2000 para adequ-los s novas
diretrizes do Sistema a ttulo de exemplo, entre abril de 2006 e janeiro de
2007 havia seis Parques Nacionais, uma Reserva Biolgica e seis Florestas
Nacionais com planos de manejo sendo atualizados. Outra demanda se
refere adequao do planejamento das Reservas Extrativistas e Reservas
de Desenvolvimento s condies trazidas pelo Decreto n 4.340/02, o
que suscitou o estabelecimento de procedimentos que garantissem a
participao qualificada da populao local e o uso de metodologias que
permitam gerar uma integrao dos conhecimentos locais aos tcnico-
cientficos (DISAM/CGREX 2007). At ento, o planejamento e a gesto
dessas duas categorias se fundamentavam em planos de utilizao e em
termos de compromisso29.

Em 2003, o rgo gestor federal iniciou a formulao do roteiro metodolgico

para essas duas categorias com a participao de tcnicos do rgo gestor
federal e de lideranas comunitrias. Paralelamente, foram iniciados
os processos para a criao de conselhos deliberativos instncia que,
segundo as diretrizes estabelecidas pelo rgo, deve participar das etapas
de planejamento das unidades. A verso final do roteiro metodolgico foi
aprovada em 2005, mesmo ano em que foi formalizada a constituio dos
dois primeiros conselhos deliberativos - os das Reservas Extrativistas Chico
Mendes e de Soure, ambas na Amaznia. Ainda em 2005, teve incio
a elaborao do primeiro plano de manejo de uma Reserva Extrativista
federal o da Reserva Chico Mendes , concludo no ano seguinte.

A definio de procedimentos para a elaborao de planos de manejo e

para a criao de conselhos deliberativos deve incrementar o processo
de implementao das 51 Reservas Extrativistas federais existentes.
Atualmente h 12 conselhos deliberativos instalados e outros 14 esto
sendo constitudos. Para 2007 est previsto o incio da elaborao de 20

29
Construdos pelas prprias comunidades, os planos de utilizao so um conjunto de regras internas
das unidades de conservao referentes ao manejo dos recursos naturais, ao uso e ocupao da
rea e conservao ambiental, considerando-se a legislao vigente. o documento que serve de
base para o termo de compromisso, um acordo que estabelece os direitos e deveres da comunidade
e por meio do qual ela se compromete a seguir o disposto no planejamento da unidade.
89
 planos de manejo. O rgo gestor avalia, porm, que o ritmo de tal avano
depende da obteno de recursos financeiros para viabilizar a capacitao
e a atuao dos conselhos no processo de implementao das unidades
e da capacitao de seu quadro tcnico para a adequada aplicao da
metodologia recm-formulada para seu planejamento. Uma de suas atuais
prioridades a construo de um programa para a formao e capacitao
de conselhos de unidades de conservao, que buscar recursos junto
Cmara de Compensao Ambiental30 (DISAM/CGREX 2007).

4.5 - Planos de pesquisa em reas protegidas

A pesquisa cientfica feita hoje nas unidades de conservao federais atende

basicamente s prioridades oriundas do meio acadmico e de organizaes
conservacionistas no-governamentais. Sua aplicao no aprimoramento
da gesto e do manejo das unidades pesquisadas depende, essencialmente,
do compromisso desses pesquisadores com a efetiva conservao in situ
e com os rgos e tcnicos responsveis pela gesto das unidades objeto
de seu interesse cientfico. Ao mesmo tempo, nem sempre o interesse do
pesquisador coincide com a prioridade do rgo gestor no que se refere
ao objeto a ser pesquisado, considerando as lacunas de conhecimentos
relacionadas gesto e ao manejo das unidades federais.

As iniciativas de carter cientfico existentes no rgo federal - o Instituto

Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, que assumiu algumas
atribuies do Ibama - compem, sobretudo, programas dirigidos
conservao e ao manejo de espcies ameaadas - programas que, em
alguns casos, geram conhecimentos teis para unidades de conservao,
como so os casos do Programa de Conservao dos Pinpedes (lees e lobos
marinhos)31, que contribuiu para a criao de uma unidade de conservao
marinha no extremo sul do Brasil, e do Projeto Golfinho Rotador32, que visa
proteger esse mamfero no arquiplago onde est o Parque Nacional Marinho
Fernando de Noronha. No entanto, no constituem um programa integrado
voltado para fomentar a pesquisa cientfica em unidades de conservao
com o objetivo de produzir conhecimento aplicvel s necessidades de
gesto e manejo dessas reas.

Essa lacuna poder ser em parte suprida pela criao, em 2006, do

Programa de Gesto do Conhecimento no mbito da Diretoria de Unidades
de Conservao de Proteo Integral do Instituto Chico Mendes. Seus
objetivos so a promoo da pesquisa cientfica voltada ao monitoramento,
ao manejo e gesto das unidades de conservao; gerao de informaes,
anlise e gerenciamento de dados e converso dos resultados em aes de

30
Criada pela Portaria Ibama n 7, de 19/01/04, a Cmara de Compensao Ambiental tem,
entre suas atribuies, definir a distribuio dos recursos financeiros oriundos de compensao por
significativo impacto ambiental para aplicao nas unidades de conservao. Para mais informaes
sobre compensao ambiental, ler o item 5.3.1 Oramento governamental para as unidades de
conservao federais.
31
Informao disponvel em http://www.ibama.gov.br/projetos_centros/mamiferos.htm.
32
Informao disponvel em http://www.ibama.gov.br/projetos_centros/golfinho.htm.
90
manejo e gesto das unidades de conservao; internalizao e divulgao
interna e externa dos conhecimentos gerados; aumento da capacidade
de interlocuo com o meio cientfico e acadmico e da atrao de
pesquisadores para o rgo gestor federal; fortalecimento institucional e do
corpo tcnico do rgo federal; e incremento do fluxo de pesquisadores nas
unidades de conservao.

O Programa est organizado em torno de trs linhas de ao. A linha

prioritria visa apoiar projetos de pesquisas aplicadas gesto, proteo
e ao manejo de unidades de conservao, que devero ser financiados com
recursos de compensao ambiental destinados s unidades de proteo
integral nos biomas Cerrado e Caatinga e na zona marinha costeira. O apoio
a tais projetos consistir em bolsas para os pesquisadores selecionados e
custeio para viabilizar a realizao dos estudos. Alm disso, as unidades
de conservao a serem contempladas recebero recursos para montar a
estrutura necessria para apoiar os pesquisadores. Os editais para seleo
dos projetos de pesquisa exigiro que apresentem formas de envolvimento
do gestor da unidade de conservao na concepo, desenvolvimento e
repasse dos resultados dos estudos e, ainda, formas de o pesquisador se
aproximar das atividades de gesto.

A segunda linha de ao do Programa planeja investir na capacitao de

seu corpo tcnico institucional, estimulando-o a realizar cursos de ps-
graduao que sejam capazes de produzir resultados aplicveis ao manejo,
proteo e gesto de unidades de conservao. Este projeto ser desenvolvido
inicialmente em unidades de conservao do bioma Amaznia.

A ltima linha de ao a publicao da Revista Brasileira de Unidades

de Conservao (Brasil UC), criada em 2006 com o objetivo de publicar
conhecimentos cientficos aplicados ao manejo de unidades de conservao.
O pblico-alvo da Revista constitudo por tcnicos especializados, gestores
e pesquisadores que atuam em atividades de proteo, manejo, gesto e
pesquisa em unidades de conservao. A administrao da Revista cabe ao
rgo gestor federal, enquanto que a avaliao e a reviso de manuscritos
sero realizadas por pesquisadores de notrio saber sobre os temas a serem
publicados.

4.6 - Planos de aproveitamento de recursos naturais em reas

protegidas

No Brasil, a formulao e a implantao de projetos de uso sustentvel dos

recursos naturais em reas protegidas habitadas por populaes locais,
incluindo aqui as terras indgenas, esto intrinsecamente relacionadas ao
ordenamento e gesto territorial e ao manejo comunitrio realizado por
essas populaes, conforme descrito no item 3.6 Experincias de manejo
comunitrio em reas protegidas cultura e biodiversidade.

No mbito das polticas oficiais de uso econmico de recursos naturais

em unidades de conservao, as Florestas Nacionais e suas congneres
91
 estaduais e municipais integram um programa federal de gesto de florestas
pblicas destinadas explorao sustentvel, que ganhou maior impulso
nos ltimos cinco anos.

Segundo a Lei n 11.284, de maro de 2006, que dispe sobre a gesto

de florestas pblicas para a produo sustentvel, alm dessa categoria
de unidades de conservao, so passveis de serem exploradas, mediante
concesso feita pelos rgos pblicos competentes, as florestas pblicas
destinadas s comunidades locais, por meio de projetos de assentamento
de reforma agrria, e as demais florestas pblicas existentes. Todavia,
segundo a lei em questo, esto excludas das reas destinadas outorga
florestal as unidades de conservao de proteo integral e as demais
unidades de uso sustentvel.

4.7 - Uso pblico e outros planos definidos no pas

4.7.1 Evoluo na poltica de turismo em unidades de conservao no

Brasil33

A concepo de uso pblico das unidades de conservao evoluiu de

forma conjugada s mudanas na prpria concepo de como planejar e
gerir a conservao da natureza no Brasil. O primeiro texto legal a tratar
de visitao em unidade de conservao no mbito federal foi o Decreto
n 84.017, de 21/09/1979, que aprovou o Regulamento dos Parques
Nacionais Brasileiros e definiu as condies e restries bsicas de uso
pblico. Sob esse decreto a visitao pblica extremamente regulada,
a gesto centralizada nas instncias superiores do rgo federal e no
h preocupao com a integrao da unidade ao mundo existente em seu
entorno.

Entre 1985 e 1994, foram tomadas as primeiras iniciativas destinadas a

ordenar o turismo ecolgico, ento um conceito novo no pas. Em 1994
foram publicadas as Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo,
estabelecendo o marco conceitual do ecoturismo, definido como um
segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o
patrimnio natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a formao
de uma conscincia ambientalista atravs da interpretao do ambiente,
promovendo o bem-estar das populaes envolvidas. De acordo com o
texto, o ecoturismo deveria abranger em sua conceituao a experincia
educacional interpretativa, a valorizao das culturas tradicionais locais e
a promoo do desenvolvimento sustentvel, utilizando racionalmente os
recursos naturais sem comprometer a sua capacidade de renovao e sua
conservao. O texto se torna referncia para outras iniciativas normativas
no pas.

33
O texto desse item uma adaptao do contedo do documento Visitao como Mecanismo
de Recursos Financeiros para o SNUC no Brasil, produzido pelas consultoras Anna Jlia Passold
e Snia Maria S. Kinker para o GT Sustentabilidade Econmica das Unidades de Conservao,
institudo em 2005 pelo Ministrio do Meio Ambiente no mbito do Frum Nacional de reas
Protegidas.
92
Em 1997, o Ibama publicou o Marco Conceitual das Unidades de
Conservao Federais do Brasil, em que cada categoria de manejo comporta
diferentes tipos de uso pblico. Nesse texto a postura defensiva inicial d
lugar a propostas mais pr-ativas visando o ordenamento e a consolidao
da visitao, de modo a assegurar a sustentabilidade ambiental da unidade
de conservao conjugada gerao de benefcios locais, tornando-a parte
do desenvolvimento regional.

A publicao afirma o objetivo de promover a participao das comunidades

locais nas atividades de ecoturismo, de modo a contribuir para a melhoria
de sua qualidade de vida mediante a criao de mecanismos que levem
utilizao da mo-de-obra local, ao desenvolvimento das potencialidades
das comunidades, o apoio criao de pequenas empresas de servios
ligados ao ecoturismo e incentivo produo de artesanato. Ao mesmo
tempo, aborda a necessidade de que as unidades de conservao
adotem programas para prevenir e monitorar os impactos decorrentes do
ecoturismo; que os planos de manejo estabeleam as zonas, as atividades
mais apropriadas e as condies para que seu desenvolvimento; que as
atividades decorrentes da visitao incentivem a interpretao da natureza,
o despertar para o patrimnio natural e cultural, a educao ambiental e a
valorizao das unidades de conservao. Estabelece, ainda, os centros de
visitantes ou de vivncia como espaos difusores e dispersores de todas as
atividades de uso pblico nas unidades de conservao.

Ao instituir o SNUC, a Lei n 9.985/2000 lista entre os objetivos do

Sistema favorecer condies e promover a educao e a interpretao
ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico.
Segundo a lei, todas as categorias de unidades de conservao admitem
visitao pblica, com maiores ou menores restries. No caso das
Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas, as duas categorias mais
restritivas quanto presena humana, a visitao pblica s permitida
com fins educacionais, de acordo com o que dispuser o plano de manejo da
unidade ou regulamentao especfica. Nas demais categorias, a visitao
pblica admitida segundo o que for estabelecido no plano de manejo,
no regulamento de cada categoria e nas normas fixadas pelo rgo que
administra a unidade inclusive nas esferas estaduais e municipais.

A partir do SNUC, os rgos responsveis pela poltica do setor passam

a formular programas e projetos visando estruturar a visitao pblica em
unidades de conservao, superando gradativamente os receios de que
o incremento da visitao comprometa os objetivos de conservao. A
necessidade de planejamento, de investimentos em capacitao e infra-
estrutura, de controle e gesto adequados, de participao da comunidade
local e regional nos benefcios econmicos desse mercado passa a ser
encarada como questes essenciais para o setor. Uma sntese da viso atual
do turismo ecolgico pode ser encontrada nos programas em curso no pas,
como o Plano de Ao para a Estruturao e Promoo do Turismo nos
Parques Nacionais e o Programa Nacional do Ecoturismo (PNE), tratados
no item a seguir.
93
 4.7.2 Situao atual e iniciativas para aprimorar a gesto do turismo
em Parques Nacionais34

A visitao pblica em Parques Nacionais no Brasil est condicionada

existncia de plano de manejo aprovado, disponibilidade de infra-estrutura
adequada e regularizao da situao fundiria nas zonas abertas ao
uso pblico, segundo o plano de manejo. O rgo gestor federal estima
que, atualmente, cerca de trs milhes de pessoas visitem anualmente
os Parques Nacionais brasileiros, havendo expectativa de um gradual
incremento desse nmero nos prximos anos.

Dos 62 Parques Nacionais existentes em julho de 2007, 30 possuam plano

de manejo. Ao mesmo tempo, 23 estavam abertos visitao e realizavam
o controle da entrada de visitantes, cobrando ingressos; outros seis parques
permitiam a visitao com autorizao especial, sem cobrana de taxa pelo
acesso a seus atrativos. Porm, apenas trs Parques Nacionais - do Iguau,
da Tijuca e de Braslia - concentravam 84% do fluxo de visitantes.

Nesse contexto, a estruturao de um maior nmero de Parques Nacionais

tem sido reconhecida pelas instncias responsveis pela poltica de turismo
e do meio ambiente como uma questo premente. Nos ltimos dez anos
foi adotada uma srie de iniciativas destinadas a enfrentar as questes que
constrangem o desenvolvimento do ecoturismo nos Parques, tido como
de grande potencial face diversidade de atrativos naturais e culturais
disponveis no Brasil.

A mais recente dessas iniciativas foi a constituio, em junho de 2006,

de um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) formado pelo Ministrio
do Meio Ambiente, pelo rgo gestor federal, pelo Ministrio do Turismo
e pelo Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur), com o objetivo de
promover o turismo nos Parques Nacionais como medida dinamizadora do
desenvolvimento local. A partir de indicadores como a existncia de plano
de manejo, a situao fundiria da unidade, a infra-estrutura disponvel, o
fluxo de visitantes, o apelo paisagstico, as condies de acesso e a situao
dos servios oferecidos na regio, o Grupo selecionou 25 unidades dessa
categoria, em diferentes biomas brasileiros, para serem alvos do Plano de
Ao para a Estruturao e Promoo do Turismo nos Parques Nacionais.
A seleo levou em considerao, tambm, as prioridades contidas em um
acordo de cooperao, firmado em 2004 entre a Embratur e o Ibama, e no
Programa de Regionalizao do Ministrio do Turismo.

O Plano de Ao tem como objetivo integrar as aes das instituies

envolvidas e fortalecer polticas que assegurem o desenvolvimento

34
As informaes contidas nesse item foram extradas majoritariamente do estudo Visitao como
mecanismo de gerao de recursos financeiros para o SNUC, referenciado na nota anterior; do
Plano de Ao para a Estruturao e Promoo do Turismo nos Parques Nacionais, do MMA/
Ibama e Ministrio do Turismo/Embratur, verso de maio de 2007; e da publicao Unidades de
Conservao do Brasil, lanada pelo MMA em julho de 2007.
94
sustentvel da atividade turstica em Parques Nacionais. Sua elaborao
tomou como base as linhas de ao e as prioridades do Programa de
Visitao em Parques Nacionais, desenvolvido pelo Instituto Chico Mendes
em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente (leia mais sobre o Programa
de Visitao em Parques Nacionais neste item).

No segundo semestre de 2006, o GTI realizou um levantamento sobre

a situao de cada um dos 25 parques selecionados visando identificar
suas vantagens e deficincias e, assim, definir prioridades de ao no
curto, mdio e longo prazos, estimando as necessidades de investimentos
correspondentes. Com o resultado do levantamento em mos, o grupo
estimou em R$ 51 milhes (aproximadamente US$ 26 milhes) os
investimentos necessrios para viabilizar condies de visitao a essas
reas. Outros projetos e programas destinados a fomentar e ordenar o
ecoturismo em unidades de conservao tm sido implantados nos ltimos
anos, conforme listamos a seguir.

- Programa de Visitao em Parques Nacionais: anteriormente citado,

trata-se de iniciativa do ento Ibama (hoje, Instituto Chico Mendes)
destinada a estruturar e qualificar a visitao em 25 Parques Nacionais
brasileiros em consonncia com os objetivos de manejo e as prioridades de
planejamento e implementao de cada unidade. Os recursos financeiros
aplicados, oriundos de compensao ambiental, possibilitaram obras como
a construo de dois centros de visitantes, nos Parques Nacionais Marinho
de Abrolhos e Chapada dos Veadeiros, e a elaborao dos planos de
manejo dos Parques Nacionais Serra das Confuses e Aparados da Serra.
As metas iniciais do Programa so: incrementar em 15% ao ano o nmero
de visitantes; implementar a primeira fase de um programa de arrecadao
em seis parques; estabelecer novos servios de concesso e planejar aes
de implementao dos Parques Nacionais e de desenvolvimento do turismo.
O Programa inspirou a formao do GTI responsvel pela formulao do
Plano de Ao para a Estruturao e Promoo do Turismo nos Parques
Nacionais.

- Diretrizes para Visitao em Unidades de Conservao: sintetizam um

conjunto de princpios e recomendaes para os gestores das unidades
com vistas a ordenar a visitao e promover sua sustentabilidade. A adoo
dessas diretrizes foi recomendada aos rgos gestores que compem o
SNUC e aos demais atores envolvidos com a visitao em unidades de
conservao.

- Plano Nacional de Turismo 2007-2010: visa estruturar 65 destinos

tursticos com padro de qualidade internacional por meio do Programa
de Regionalizao do Turismo, que selecionou roteiros e regies brasileiras
que apresentam condies de serem trabalhados. Os 65 destinos devem
receber investimento para que, at 2010, sirvam de modelo para o
desenvolvimento turstico-regional em outras regies, considerando
princpios como sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica.

95
 - Programa para o Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal
(Proecotur): resultado de um acordo firmado entre o governo brasileiro
e o BID, o Proecotur tem o intuito de viabilizar o desenvolvimento do
ecoturismo como uma das bases para o desenvolvimento sustentvel da
Amaznia Legal, criando as condies necessrias para que os estados da
regio administrem de forma eficiente reas com potencial para o turismo
ecolgico segundo critrios estabelecidos pelo Projeto (PROECOTUR s/d).
A fase 1 do Programa, prestes a ser concluda, fez investimentos de US$
5,53 milhes no planejamento estratgico para receber os investimentos
previstos para a fase 2. Um dos itens do Componente II, Planejamento
do Ecoturismo na Amaznia Legal, realizou investimentos na elaborao
de cinco planos de manejo de unidades de conservao, em planos de uso
pblico, no zoneamento de reas de interesse turstico por seus atrativos
naturais e culturais, na infra-estrutura de unidades de conservao, na
criao de duas reas de Proteo Ambiental e de um Parque Estadual
e em estudos que podero resultar na criao de trs novas unidades de
conservao vocacionadas para o ecoturismo. Ainda nessa fase, foram
investidos recursos na elaborao de estratgias estaduais para o setor,
na implantao de centros de atendimento a turistas, em infra-estrutura
de recepo dentro e fora de unidades de conservao e em capacitao
nos 15 plos de ecoturismo identificados. Em 2005 foi iniciado o
planejamento de um projeto voltado para o desenvolvimento ecoturstico
de base comunitria, com foco em comunidades localizadas em unidades
de conservao e/ou em seus entornos. Os investimentos para a fase 2 do
Proecotur esto calculados em US$ 200 milhes.

- Programa Nacional de Ecoturismo (PNE): Includo pelo Ministrio do

Meio Ambiente como uma rubrica do Plano Plurianual 2004-2007, o PNE
tem como metas concluir a primeira fase do Proecotur; implantar o Sistema
de Informaes Georreferenciadas para o Ecoturismo (SIG Ecoturismo),
de forma a subsidiar os diversos segmentos governamentais e no-
governamentais envolvidos com a atividade no pas; fomentar a capacitao
de monitores ambientais locais, gerando novas oportunidades de
trabalho para indivduos de comunidades locais; e aprimorar o marco legal
referente ao turismo no Brasil. Faz parte do PNE a implantao da Agenda
Ambiental para o Turismo, a ser realizada conjuntamente pelas pastas do
Meio Ambiente e do Turismo com o objetivo de integrar ao planejamento e
gesto do setor parmetros de sustentabilidade social e ambiental.

- Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur/NE):

fruto de uma parceria entre o Banco do Nordeste do Brasil banco de
desenvolvimento regional da Regio Nordeste - e o BID, o Programa
objetiva a melhoria da qualidade de vida da populao residente nas reas
selecionadas por meio do estmulo cadeia produtiva do turismo, do
aumento das receitas provenientes das atividades tursticas e da capacitao
gerencial dirigida a estados e municpios. Sua primeira etapa destinou US$
670 milhes para investimentos em infra-estrutura turstica; a segunda
etapa tem como objetivo consolidar as aes necessrias para tornar o
turismo sustentvel nos plos beneficiados na etapa anterior. Em sintonia
96
com o Plano Nacional de Turismo 2007-2010, o Programa selecionou
dois Parques Nacionais e trs reas de Proteo Ambiental para receber
investimentos estimados em US$ 3,4 milhes.

4.7.3 Turismo em unidades de conservao de uso sustentvel

federais

A visitao pblica em unidades de uso sustentvel, incentivada por meio

de projetos de base comunitria, tem sido tema de reunies e debates entre
tcnicos governamentais e lideranas comunitrias com vistas a extrair
concluses que possam orientar a estruturao do setor. A diversidade de
situaes que caracterizam essas unidades o acesso, a infra-estrutura e
os atrativos naturais e culturais disponveis condiciona o interesse das
comunidades por esse mercado. Assim, enquanto h reservas em que a
visitao pblica j parte do cotidiano, outras avaliam os prs e os contras
de aderiram a qualquer iniciativa que signifique incorporar a presena de
ecoturistas ao seu dia a dia.

No mbito do governo federal, o Programa Nacional de Ecoturismo

(PNE) criou uma carteira para financiar projetos de ecoturismo de base
comunitria em reas de uso sustentvel, terras indgenas e terras de
remanescentes de quilombos, com o intuito de conciliar a conservao
ambiental, o manejo sustentvel dos recursos naturais e a gerao de
trabalho e renda (DISAM e CNPT/ Ibama 2006). O relatrio de uma
reunio entre tcnicos do rgo gestor federal e lideranas de Reservas
Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, realizada no final
de 2006 para discutir o financiamento do PNE, demonstra que, enquanto
algumas comunidades j administram programas de visitao, outras vem
o assunto com cautela: ao mesmo tempo em que identificam no ecoturismo
uma oportunidade para melhorar sua renda, temem o impacto cultural e
ambiental gerado pela visitao (DISAM e CNPT/ Ibama 2006). A principal
concluso extrada desse encontro que a implantao de projetos de
ecoturismo nas reservas demanda o fomento de condies para receber
os visitantes, como capacitao gerencial, instalao de infra-estrutura
mnima e fortalecimento das associaes de comunitrios. A constituio
de parcerias com entidades que tenham experincia no setor foi apontada
como parte da soluo para esses problemas.

Paralelamente ao PNE, em 2005 foi iniciado o planejamento de um

programa federal voltado para o ecoturismo no mbito do Proecotur, citado
anteriormente. Essa iniciativa que tem um projeto-piloto em implantao
na Reserva Extrativista de Soure, na Ilha de Maraj, no bioma Amaznia,
com o apoio da Agncia de Cooperao Espanhola - ser executado por
meio de uma carteira destinada a apoiar projetos comunitrios a partir de
2007.

Na falta de regulamentao especfica para a visitao pblica em unidades

de uso sustentvel algo que, inclusive, no tem sido apontado como uma
necessidade pelos que participam desse debate -, a atividade e os eventuais
97
 conflitos decorrentes da presena de ecoturistas tm sido regulados pelos
planos de utilizao ou pelos planos de manejo, quando j elaborados35.
Esse procedimento vlido para outras categorias de unidades de uso
sustentvel, como as reas de Proteo Ambiental e Florestas Nacionais.

4.7.4 Turismo em terras indgenas

A visitao pblica em terras indgenas tema controverso no Brasil.

Profissionais e indgenas mais cautelosos alertam para as possveis
conseqncias que o contato regular com turistas possa ocasionar sobre
o modo de vida dos ndios. Apontam impactos como a introduo de
dinheiro em escala ignorada e de produtos industrializados hoje inacessveis
aos ndios; problemas sanitrios e produo de resduos nas aldeias; a
introduo de novos hbitos e rotinas que certamente afetaro o cotidiano
indgena, podendo resultar em descaracterizao scio-cultural (PASCA
2007).

Desde a dcada de 1990, no entanto, o mercado de turismo ecolgico

demonstra interesse crescente pela visitao pblica em terras indgenas.
Ao mesmo tempo, alguns povos indgenas vem nessa atividade uma
possibilidade de receita econmica para suas comunidades. Frente a
esse contexto, o rgo indigenista oficial - a Funai - tem participado e
promovido fruns de discusso sobre o tema, tendo inclusive lanado em
1997 o Manual Indgena de Ecoturismo (PASCA 2007). Em 2006, criou
um grupo de trabalho com o propsito de avaliar o tema. As experincias
de visitao identificadas pelo grupo apontam que o turismo se apresenta
como uma forma de sustentabilidade econmica para as comunidades
indgenas. Entretanto, seus impactos precisam ser melhor avaliados ao
longo do tempo, sob um ambiente regulatrio que vise garantir os direitos
constitucionais dos ndios (SILVA 2006).

4.7.5 - Visitao pblica em unidades de conservao estaduais

Embora no haja um documento sistematizando informaes sobre as

polticas pblicas estaduais para o turismo ecolgico no Brasil, foi possvel
mapear a existncia de iniciativas orientadas para o setor em alguns
estados nos quais tal atividade tem relevncia econmica. Basicamente,
tais iniciativas ou so empreendidas pelos estados, que investem recursos
oramentrios prprios ou de emprstimos externos em programas
destinados a aprimorar as condies para a visitao pblica em suas
unidades de conservao, ou so resultado de programas coordenados por
instncias governamentais federais, descritos anteriormente. A seguir, um
relato sucinto dessas iniciativas nos estados.

- Estado de So Paulo: localizado na Regio Sudeste do pas, So Paulo

elaborou em 1996 as Diretrizes para uma Poltica Estadual de Ecoturismo.

35
Para uma definio de plano de utilizao, ver o item 4.4 - Planos de manejo de reas
protegidas.
98
O documento traz orientaes para aes pblicas, privadas e da sociedade
civil para o desenvolvimento da atividade em reas protegidas, ou no,
sob jurisdio estadual, predominantemente situadas no bioma Mata
Atlntica. Em 2005 o governo estadual obteve financiamento junto
ao BID para viabilizar o Projeto de Desenvolvimento do Ecoturismo na
Regio da Mata Atlntica, orado em US$ 15 milhes US$ 9 milhes
do acordo de emprstimo e US$ 6 milhes de contrapartidas do governo
estadual. O Projeto contempla investimentos em seis Parques Estaduais
Carlos Botelho, Turstico do Alto Ribeira, Intervales, Ilha do Cardoso,
Jacupiranga e de Ilhabela para consolidar o turismo sustentvel como
forma de desenvolvimento socioeconmico regional, aliado estratgia de
conservao da natureza36.

- Estado do Paran: situado no domnio da Mata Atlntica, no sul do pas,

o estado do Paran elaborou suas Diretrizes para o Turismo em reas
Naturais no Estado em 2000, fruto de um processo iniciado em 1996. O
documento aponta como diretrizes da poltica estadual a conservao dos
espaos naturais, o envolvimento das comunidades e a gerao de emprego
e renda sob os princpios da sustentabilidade. Entre as estratgias para
implementar o turismo em reas naturais est fomentar a estruturao das
unidades de conservao, por meio da elaborao de planos de manejo,
da criao de um fundo para administrar as receitas obtidas, viabilizar
concesses e terceirizar servios37.

- Regio Nordeste e norte de Minas Gerais: o estado da Bahia elaborou,

em 2001, as Diretrizes para a Prtica do Mergulho Recreativo, Turstico e
de Lazer em Unidades de Conservao, a partir de uma oficina realizada
no Parque Estadual da Ilha Anchieta. A Carta da Ilha Anchieta para o
Mergulho Recreacional, elaborada no evento, vem inspirando gestores
de outras unidades de conservao costeiras e marinhas a estabelecer
regras para atividades de mergulho. O programa federal Prodetur/NE
prev investimentos na implantao de infra-estrutura para o uso pblico
em algumas unidades de proteo integral da regio, como o caso dos
Parques Estaduais Pico do Itamb, do Biribiri e do Rio Negro, no Vale do
Jequitinhonha, estado de Minas.

- Estado do Mato Grosso: situado na Amaznia Legal, na rea de

transio entre os biomas Cerrado e Floresta Amaznica, o estado recebeu
investimentos da fase 2 do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA
II), do Ministrio do Meio Ambiente, para o desenvolvimento do ecoturismo
nos Parques Estaduais de Serra Azul e do Araguaia. No caso do Serra Azul,
o parque obteve apoio para formular o projeto do Centro de Visitao e
reativou o conselho consultivo, elaborando inclusive seu regimento interno.
Viabilizou, ainda, a aquisio de equipamentos de combate a incndios
florestais. J o Parque Estadual do Araguaia, criado em setembro de 2001,

36
Informao disponvel em http://www.ambiente.sp.gov.br/ecoturismo/mataatlantica/projeto/
projeto.asp.
37
A ntegra do documento est disponvel em http://www.pr.gov.br/turismo/diretrizes_tan.pdf.
99
 recebeu investimentos na formulao do plano de manejo e na capacitao
de servidores do municpio de Novo Santo Antnio, que hoje atuam como
agentes ambientais.

- Amaznia Legal: os nove estados da Amaznia Legal tm o apoio tcnico e

financeiro do Proecotur, que possibilitou a elaborao de estratgias estaduais
para o ecoturismo, considerando os plos previamente qualificados (para
mais detalhes, veja o item 4.7.2 Situao atual e iniciativas para aprimorar
a gesto do turismo ecolgico em Parques Nacionais). Os investimentos
permitiram a elaborao de planos de manejo e investimentos em infra-
estrutura de unidades de conservao geridas pelos estados, bem como a
formulao de estudos para a criao de novas unidades estaduais.

100
5 - Sustentabilidade das reas protegidas

5.1 - Administrao das unidades de conservao federais

Os dados referentes ao pessoal designado para a administrao e o manejo

de reas protegidas no Brasil so incompletos, considerando que o SNUC
integrado por unidades de conservao federais, estaduais e municipais. Os
nmeros disponveis, coletados pelo Grupo Temtico de Sustentabilidade
Financeira do SNUC, referem-se exclusivamente sua parte federal (leia
a respeito no item 5.3.1 - Oramento governamental para as unidades de
conservao federais).

Segundo o levantamento desse Grupo, em 2006 havia 1.995 funcionrios

com atribuies relacionadas ao SNUC, sendo 212 deles lotados na sede
do rgo, na cidade de Braslia, e os 1.783 restantes, nas 288 unidades
de conservao federais. Outros 35 profissionais do Ministrio do Meio
Ambiente foram identificados como relacionados gesto do Sistema,
totalizando 2.030 pessoas. O trabalho formulado pelo Grupo calculou que
o nmero mnimo de pessoas para a gesto das unidades federais seria de
9.076, o que resulta em um dficit de 7.046 pessoas somente na parte
federal do Sistema, incluindo-se a pessoal administrativo e de campo38.

Criado em fevereiro de 1989, o Ibama realizou o primeiro concurso pblico

de sua histria em 2002, quando foram contratados 915 novos servidores,
300 dos quais distribudos para as unidades de conservao. Em 2005, foi
realizado um novo concurso pblico, resultando em mais 915 servidores
contratados para todas as reas; uma pequena parte desse contingente, cujo
nmero no foi possvel precisar, foi destinada s unidades de conservao
para repor movimentaes dos anos anteriores.

Ainda que houvesse sido deslocado um nmero maior desses novos

funcionrios para as unidades, esses esforos recentes no teriam sido
suficientes para assegurar equipes em nmero adequado para suprir as
necessidades das unidades de conservao federais. Em 2006, o Plano de
Ao para a Estruturao e Promoo do Turismo em Parques Nacionais fez
um levantamento da situao dos recursos humanos junto a 25 unidades
de conservao dessa categoria (leia no item 4.7.2 - Situao atual e
iniciativas para aprimorar a gesto do turismo ecolgico em Parques
Nacionais). O levantamento, cuja metodologia priorizou a densidade de
pessoal de campo como a base para a gesto das unidades, constatou um

38
O citado Grupo Temtico calculou que a necessidade total de pessoal para as unidades de
conservao federais e estaduais , atualmente, de aproximadamente 16 mil pessoas. A falta
de dados disponveis sobre o pessoal designado para a gesto das unidades estaduais inviabiliza
calcular o provvel dficit de pessoal existente tomando como base esse nmero.
101
 dficit de 21 analistas ambientais, 35 tcnicos e 1.038 funcionrios de
nvel bsico nas 25 unidades analisadas (GTI 2007).

Conforme destacado no item 4.1.1 - Proteo e controle das unidades

de conservao federais, dificuldades envolvendo a contratao e a
manuteno de funcionrios foram apontadas, pelos chefes ouvidos no
estudo Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao do Brasil,
como um dos cinco principais fatores que comprometem a gesto das
unidades federais. O mesmo estudo constatou que nas unidades de
conservao situadas no bioma Amaznia que a questo envolvendo a
contratao e permanncia de servidores tem maior peso. O problema
foi detectado tambm pelo Programa Arpa, que tem exatamente o bioma
Amaznia como seu foco de atuao. De fato, seguro afirmar que a maior
parte dos servidores aprovados nos dois ltimos concursos realizados
pelo Ibama so oriundos da metade meridional do Brasil, que apresenta
contextos culturais, econmicos e climticos muito distintos das condies
amaznicas39. Resulta, dessa situao, uma intensa movimentao desses
servidores para regies mais prximas de suas realidades pregressas,
causando desequilbrios na distribuio de funcionrios dentro do
Sistema.

A relevncia do enfrentamento dessa questo que tem impacto direto

sobre a efetividade da gesto no mbito do SNUC - tem resultado em muitos
debates e algumas propostas. Os organizadores do estudo Efetividade de
Gesto das Unidades de Conservao do Brasil listam recomendaes
como investimentos em insumos, para melhorar as condies de trabalho
dos funcionrios; o estabelecimento de polticas de recursos humanos que
estimulem a permanncia de servidores em locais mais remotos; o rodzio
entre funcionrios e a determinao de um nmero mnimo de indivduos
para as funes relacionadas gesto das unidades de conservao.

No mbito do Programa Arpa, as negociaes entre os parceiros resultaram

na deciso de assegurar a existncia de um mnimo de cinco servidores por
unidade de conservao beneficiada, sendo no mnimo dois de nvel superior
e trs de nvel tcnico. Essa exigncia um dos critrios adotados para
que uma unidade seja considerada apta a receber investimentos para sua
manuteno permanente (ver detalhes no item 5.5.1 - O Programa reas
Protegidas da Amaznia - Arpa). As instituies que integram o Programa
recomendaram, ainda, a adoo de uma poltica de recursos humanos
para criar estmulos permanncia de equipes numrica e tecnicamente
satisfatrias nas unidades de conservao atendidas (PROGRAMA ARPA
2006).

39
Essa afirmao decorre da prpria vivncia desse consultor, que por dois anos trabalhou
como assessor de uma organizao no-governamenal que apia a implantao de unidades de
conservao na Amaznia, e de informaes obtidas em dilogos com funcionrios do rgo de
meio ambiente federal.
102
5.2 - Fortalecimento de capacidades para a administrao das reas
protegidas

Ao lado do provimento de funcionrios em nmero adequado, a capacitao

dos profissionais que desempenham funes relacionadas ao SNUC
reconhecida como uma questo premente na busca de maior efetividade para
a gesto das unidades de conservao no Brasil. A maior evidncia dessa
afirmao o fato de que quase todos os programas governamentais que
tm as unidades de conservao como objeto apresentam um componente
destinado capacitao, com nfase em questes especficas segundo as
necessidades identificadas planos de manejo, conselhos consultivos ou
deliberativos, manejo, uso pblico, regularizao fundiria, entre outros.

Uma anlise dos contedos priorizados por esses programas permite afirmar
que a capacitao tem sido abordada no Brasil de uma forma abrangente,
ou seja, envolve no apenas os gestores das unidades de conservao,
mas tambm outros atores relevantes para a efetividade do Sistema, como
membros de conselhos consultivos e deliberativos, pessoal de nvel tcnicos
dos rgos gestores, guias, agentes ambientais voluntrios. Desta forma,
a capacitao vem sendo tratada, no mbito dos rgos responsveis
pela gesto do SNUC, de forma descentralizada, descontnua e ocasional,
considerando as necessidades e as oportunidades identificadas. As
iniciativas de capacitao que integram programas e projetos relacionados
ao SNUC esto mencionadas ao longo deste documento.

Em 2004, porm, o Ministrio do Meio Ambiente iniciou um processo

destinado a formular diretrizes e referenciais para a capacitao de gestores
de unidades de conservao dos nveis federal, estadual e municipal -
processo ainda no concludo. Foram realizados dois levantamentos
sucintos visando identificar, primeiro, a oferta de capacitao para gestores
de unidades de conservao e, segundo, a demanda de capacitao por
parte dos envolvidos com a gesto das unidades.

Resumidamente, o levantamento da oferta constatou que o mercado de

cursos na rea de gesto ambiental prioriza a formao de tcnicos e
engenheiros para a agenda urbana, de forma que o tema unidades de
conservao pouco explorado pelas instituies de ensino mapeadas.
Sua concluso que h a necessidade de investimento na estruturao
da oferta de capacitao, considerando o foco temtico gesto de unidades
de conservao (DAP/SBF 2004a).

Na outra ponta, a da demanda, um levantamento feito com 20 gestores

de unidades de conservao constatou que apenas a metade deles havia
participado de cursos na rea de gesto. Ademais, as reas de maior
interesse eram plano de manejo, biodiversidade, geoprocessamento e
desenvolvimento sustentvel. Os gestores tambm reclamaram uma
formao continuada e cursos que conciliem teoria e prtica, especialmente
nas prprias unidades de conservao, como forma de encarar as questes
reais da gesto (DAP/SBF 2004b).
103
 5.3 Financiamento para as reas protegidas40

5.3.1 - Oramento governamental para as unidades de conservao

federais

O Programa de Trabalho da CDB props s Partes, como uma das atividades

para atender o Objetivo 3.4, a realizao, at 2005, de um estudo de mbito
nacional sobre a eficcia do uso dos recursos financeiros e as necessidades
financeiras do Sistema Nacional, levando em considerao toda a gama
de instrumentos e fontes de financiamento disponveis. A meta proposta
pelo Programa de Trabalho que os pases garantam, at 2008, recursos
financeiros e tcnicos suficientes para implantar e administrar, de forma
eficaz, seus sistemas de reas protegidas.

No incio de 2005, o Ministrio do Meio Ambiente criou, no mbito do Frum

Nacional de reas Protegidas - espao de carter consultivo destinado a
discutir a implementao do PNAP - o Grupo Temtico de Sustentabilidade
Financeira do SNUC, com mandato para fazer um diagnstico da situao
atual do financiamento do Sistema brasileiro, decifrar suas necessidades e
sugerir medidas para planejar a manuteno do Sistema.

Composto por representantes governamentais e de organizaes

conservacionistas da sociedade civil, o GT trabalhou ao longo de 18 meses,
oferecendo ao final desse perodo recomendaes para a elaborao de um
plano nacional de sustentabilidade financeira para o SNUC. Considerando
que os dados oramentrios para as unidades de conservao estaduais
e municipais no estavam disponveis, o GT restringiu sua anlise s
unidades federais.

A anlise da execuo do oramento destinado anualmente pelo

Planejamento central ao Ministrio do Meio Ambiente e aos rgos a ele
subordinados - entre os quais o Instituto Chico Mendes, responsvel pela
gesto das unidades de conservao federais concluiu que os gastos totais
com a gesto ambiental so, em mdia, de R$ 1 bilho (aproximadamente
US$ 500 milhes), valor que permaneceu estvel nos cinco anos analisados
(2002 a 2006). Essa cifra equivale a apenas 0,11% do oramento federal
anual.

40
A redao deste item se baseou prioritariamente no documento Pilares para o Plano de
Sustentabilidade Financeira do SNUC, preparado pelo Grupo Temtico de Sustentabilidade
Financeira.
104
 Quadro 15 Oramento federal para a gesto ambiental entre 2002 e 2006

Fonte: Grupo Temtico de Sustentabilidade Financeira do SNUC.

Para estimar os recursos de origem federal efetivamente aplicados no

SNUC, o GT adotou os dados do ano de 2006 como referncia. Foram
considerados os recursos oramentrios destinados a programas com
foco em unidades de conservao e adicionada a despesa com pessoal;
os recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente que beneficiaram o
Sistema; os recursos investidos pelo fundo de compensao ambiental e
as cifras executadas por programas de cooperao internacional de mbito
federal. Outras fontes de receita identificadas pelo GT como visitao
pblica e concesso de servios, que geram receita para o poder pblico
- no puderam ser avaliadas por falta de informaes confiveis sobre a
aplicao dos recursos obtidos em benefcio das unidades. Analisando
a execuo dessas fontes, o GT concluiu que foram destinados R$ 229
milhes (aproximadamente US$ 115 milhes) para o SNUC, conforme
descrito a seguir.

Quadro 16 Resumo das fontes de financiamento do SNUC e seus respectivos percentuais

(ano base 2006)

Fonte: Grupo Temtico de Sustentabilidade Financeira do SNUC.

Entre as fontes de financiamento acima descritas, o Ministrio do Meio

Ambiente aponta a compensao ambiental como a mais promissora para
custear as demandas das unidades de conservao.

A compensao ambiental tem origem no artigo 36 da Lei n 9.985/00,

que instituiu o SNUC. Segundo esse artigo, empreendimento considerado
de significativo impacto pelo rgo ambiental competente obrigado a
apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do grupo de
proteo integral. O pargrafo 1 desse artigo determina que o montante a
ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior
a 0,5% dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento,
sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com
o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. 105
 Os recursos devem ser empregados diretamente pelo empreendedor,
em comum acordo com o rgo gestor, na gesto de uma unidade de
conservao, especialmente de proteo integral, cuja rea ou zona de
amortecimento tenha sido diretamente afetada pelo empreendimento.
Esses recursos tambm podem ser usados para criar ou gerir unidade
de conservao de proteo integral no diretamente afetada pela obra,
de preferncia localizada no mesmo bioma ou bacia hidrogrfica onde o
empreendimento esteja situado. A destinao dos recursos decidida no
mbito da Cmara de Compensao Ambiental.

Por sua importncia, o mecanismo passou por uma reestruturao recente,

resultando, a partir de 2005, em incremento de sua execuo. O montante
de recursos de compensao ambiental, atualizado em abril de 2007, de
aproximadamente R$ 409 milhes (cerca de US$ 205 milhes). Porm,
desse total apenas 7,8% foram executados e 46% esto reservados para
execuo. Os 46,2% restantes esto em outras fases de tramitao que
antecedem a execuo propriamente dita. H ao todo 157 empreendimentos
no Brasil, que podero beneficiar 241 unidades de conservao federais,
estaduais e municipais (MMA 2007).

O enfrentamento de gargalos que dificultam o incremento da utilizao

desses recursos um dos desafios dos rgos de meio ambiente. Questes
como indisponibilidade financeira por parte do empreendedor e deficincias
relacionadas ao planejamento e execuo por parte dos rgos gestores
so reconhecidas como entraves ao aumento da utilizao dos fundos
vindos de compensao ambiental.

5.3.2 - Oramento governamental para as terras indgenas

Segundo a Lei Oramentria Anual de 2007 (LOA 2007), o rgo federal

responsvel pela poltica para os ndios (Funai) tem disponvel R$ 273,7
milhes para cobrir todas suas despesas, valor superior em R$ 50 milhes
ao destinado pelo Oramento da Unio ao rgo em 2006.

Dentro da LOA 2007, o programa Proteo de Terras Indgenas, Gesto

Territorial e Etnodesenvolvimento o que tem impacto direto sobre a gesto
e a proteo das terras habitadas pelos povos indgenas no Brasil. O programa
destina R$ 55,6 milhes para aes de proteo, fiscalizao, atividades
produtivas, bem como conservao e recuperao da biodiversidade41.
Fazem parte, tambm, desse programa as aes relacionadas demarcao
e regularizao de terras indgenas, incluindo aquelas executadas no
mbito do PPTAL, cujos recursos so majoritariamente oriundos de
doao internacional (ver item 5.5.2.3 - Projeto Integrado de Proteo s
Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal).

41
Esta ao, denominada Conservao e Recuperao da Biodiversidade em Terras Indgenas,
realizada em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente.
106
Complementando os recursos vindos do Oramento, h a Renda do Patrimnio
Indgena, fundo formado pela arrecadao de multas, compensao
ambiental e outras situaes que afetam o patrimnio indgena. Gerido
pela Funai, a Renda do Patrimnio Indgena tem previso de receita de R$
28,6 milhes para 2007. Segundo a legislao, os recursos provenientes
da renda indgena devem ser aplicados preferencialmente em benefcio
da comunidade em cujas terras a arrecadao foi gerada. Somados os
recursos da LOA 2007 e da Renda do Patrimnio Indgena, a Funai tem
sua disposio, no ano corrente, R$ 84,2 milhes (aproximadamente US$
42 milhes) para investimentos nas terras indgenas.

5.4 - Planos de sustentabilidade financeira

A constituio do Grupo Temtico de Sustentabilidade Financeira do

SNUC, conforme descrito no item 5.3.1 - Oramento governamental para
as unidades de conservao federais, representou o passo inicial para a
formulao de um plano de sustentabilidade financeira que atenda as
necessidades do SNUC. O GT concentrou seu trabalho nos seguintes
aspectos: a) fontes de recursos existentes, descrevendo as fontes atuais
e identificando as potenciais e o quo acessveis e efetivas elas so; b) a
demanda financeira real necessria para manter o Sistema Nacional; c) os
mecanismos de gesto e monitoramento dos recursos existentes, a fim de
identificar o quo eficiente tem sido a gesto desses recursos.

Para fazer o clculo do custo anual para a manuteno das unidades de

conservao federais e estaduais que integram o SNUC, o GT adotou
uma ferramenta chamada Micosys42. Projetando as necessidades de
quatro categorias de despesas - pessoal, administrao, equipamentos e
programas de gesto -, o GT calculou que so necessrios R$ 860 milhes
(aproximadamente US$ 430 milhes) anuais para que as unidades federais
e estaduais que compem o SNUC funcionem adequadamente43.

Em seu documento, o GT identificou 14 fontes de financiamento para o

SNUC, que foram classificadas em trs categorias: a) receitas efetivas, que
j financiam o Sistema; b) receitas potenciais, que podero vir a financiar
diretamente o sistema, e c) mecanismos financeiros indiretos, que so fontes
possveis de contriburem para manter o Sistema futuramente. No mbito
das receitas efetivas de origem federal, descritas no item mencionado no
pargrafo anterior, o GT concluiu que, em 2006, foram destinados R$
229,3 milhes ao Sistema.

42
O Micosys (Minimun Conservation System) um conjunto de planilhas em Excel, calibrveis em
funo da realidade local tratada, que projeta os custos individuais de cada item para o Sistema,
baseado nas entradas tanto das categorias de despesas quanto de seus valores unitrios locais.
43
Para a obteno de um valor aproximado em dlares americanos (US$) dos valores em reais
(R$) citados ao longo desse item, sugerimos a paridade US$ 1 igual a R$ 2, vigente em meados
de agosto de 2007.
107
 No mbito das receitas potenciais, o estudo aponta cinco fontes passveis
de aportarem recursos adicionais para a gesto do SNUC (veja abaixo).
O Grupo identificou, ainda, trs mecanismos financeiros que, embora
no destinem diretamente recursos para o SNUC, podem vir a adicionar
recursos ao financiamento do Sistema. So eles o ICMS Ecolgico, o Fundo
de Direitos Difusos e o Fundo de Participao Estadual Verde.

Fontes potenciais de financiamento do SNUC

-Fundo de reas Protegidas (FAP): criado pelo Programa Arpa,

o FAP um fundo de capitalizao permanente que dever ter
um capital principal suficiente para gerar rendimentos lquidos
capazes de cobrir parte das despesas correntes das unidades
de conservao que integram o Programa. A meta do FAP ter
um capital de US$ 240 milhes at 2012.

-Concesses florestais: o governo federal planeja submeter 13

milhes de hectares de florestas na Amaznia explorao
sustentvel, o que dever gerar, em dez anos, uma receita
de R$ 187 milhes em impostos decorrentes da concesso
de uso. Outros R$ 1,9 bilho anuais devero ser arrecadados
em impostos cobrados da cadeia produtiva. Um percentual do
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, formado com
recursos vindos das concesses, poder render ao SNUC, no
prazo de 10 anos, R$ 31 milhes.

-Cobrana por servios hdricos prestados pelas reas protegidas:

o SNUC impe aos rgos ou empresas que faam uso dos
recursos hdricos protegidos por unidades de conservao
o pagamento de contribuio financeira para a proteo e
implementao da unidade, de acordo com o disposto em
regulamentao especfica (artigos 47 e 28). Alguns estados
e bacias hidrogrficas j implantaram a cobrana pela
utilizao da gua, cujos recursos devem ser repassados
bacia de origem de acordo com um plano de recursos hdricos.
O GT sugere a regulamentao dos artigos 47 e 48 do SNUC
e que a elaborao de planos de recursos hdricos contemple
a destinao de um percentual dos recursos arrecadados para
investimentos em unidades de conservao localizadas na
bacia.

-Carbono: no mbito das discusses globais sobre medidas

para remediar as mudanas climticas, h forte presso
de um grupo de pases pela adoo de mecanismos que
incentivem a reduo das emisses por desmatamento ou
por mudanas no uso do solo. A proposta est baseada em
projetos a serem formulados segundo regras definidas por
cada pas, tomando como referncia os registros histricos do

108
 desmatamento, prevendo ainda meios de compensar os pases
pelo desmatamento evitado. Se esse regime vier a ser adotado,
haver benefcios para polticas de conservao de florestas.

-Bioprospeco: a explorao dos recursos genticos in situ,

segundo regras de acesso adequadas e com justa repartio
de benefcios, apontada pelo GT como uma alternativa para
gerar receitas para a manuteno de unidades de conservao.
Como um exemplo concreto, o Grupo aponta contratos de
bioprospeco celebrados na Costa Rica que, entre o incio
da dcada de 199 e 2002, geraram cerca de US$ 2,5
milhes, dos quais US$ 710 foram destinados s unidades de
conservao.

-Extrativismo: o extrativismo em unidades de conservao

de uso sustentvel descrito pelo GT como uma fonte de
recursos para a consolidao das reas, dada que as atividades
econmicas ainda so restritas e seu retorno econmico, ainda
pequeno, tem sido revertido para a melhoria das condies de
vida das populaes extrativistas. O Grupo recomenda uma
investigao mais detalhada sobre a questo.

O GT conclui seu trabalho afirmando ser previsvel uma crise de

sustentabilidade econmica do SNUC, face aos problemas atuais e
expectativa de ampliao do Sistema com a planejada criao de novas
unidades federais e estaduais. Para evitar esse colapso, o GT faz as seguintes
recomendaes: a) investir na consolidao da base de dados do SNUC,
especialmente os referentes s unidades estaduais e municipais, para
possibilitar um planejamento mais realista do Sistema; b) resolver o dficit
de funcionrios do rgo gestor federal, adotando medidas para ampliar
especialmente o nmero de pessoal designado para as funes de campo,
como guarda-parques; c) consolidar os fundos ambientais existentes;
regularizar e aprimorar a gesto das fontes de receita j existentes, como
concesses e multas, e potenciais, tomando como referncia o Fundo de
reas Protegidas do Programa Arpa; regulamentar fontes de receita que
demandam essa medida para adquirem efetividade; d) dar continuidade ao
esforo para estruturar o ecoturismo em parques nacionais, aprimorando
a gesto da arrecadao decorrente da visitao; e) revisar o modelo de
gesto administrativa e financeira da parte federal do Sistema, de forma a
aumentar a eficincia da gesto e reduzir custos.

109
 5.5 - Cooperao financeira e assistncia tcnica internacional para as
reas protegidas

5.5.1 O Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa)

Originado do compromisso do Governo Federal de assegurar proteo a pelo

menos 10% dos ecossistemas amaznicos situados em territrio brasileiro,
o Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa) uma parceria da qual
fazem parte o governo federal, o Fundo Global para o Meio Ambiente
(GEF), gerido pelo Banco Mundial; o Banco Alemo de Desenvolvimento
(KfW) e a Agncia de Cooperao Tcnica da Alemanha (GTZ); a rede
conservacionista WWF, o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio),
governos estaduais da Amaznia e, mais recentemente, duas instituies
privadas brasileiras a Fundao O Boticrio e a Natura.

Criado em agosto de 2002 e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente,

o Arpa tem como objetivo viabilizar a implantao de uma rede de 50
milhes de hectares de unidades de conservao de forma a proteger
amostras ecologicamente representativas da diversidade biolgica do
bioma Amaznia. O Programa trabalha com cinco das 12 categorias do
SNUC: Parque, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica, Reserva Extrativista
e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel.

Metas do Programa Arpa (2003-2012)

- Criao e implementao de 37,5 milhes de hectares de

unidades de conservao de uso sustentvel e de proteo
integral;

- Consolidao de 12,5 milhes de hectares de unidades de

conservao federais de proteo integral existentes em maro
de 2000 e das novas unidades de proteo integral criadas no
mbito do Programa;

- Estabelecimento de um fundo fiducirio de capitalizao

permanente destinado a financiar em perpetuidade custos
de manuteno e proteo das unidades de conservao
consolidadas pelo Programa ARPA e atividades de vigilncia e
proteo nas unidades de uso sustentvel;

- Implementao de um sistema de monitoramento da

biodiversidade nas unidades de conservao.

Os investimentos necessrios para atingir as metas fixadas esto calculados

em US$ 395 milhes, provenientes de compromissos de doao feitos pelo
Banco Mundial, pelo KfW, de fundos captados dentro e fora do Brasil pelo
WWF-Brasil, da Fundao O Boticrio e da Natura, aos quais se somam
contrapartidas do governo federal e dos estados que o integram.
110
Uma parte desses recursos destinada diretamente ao custeio de atividades
vinculadas criao de novas unidades de conservao e ao atendimento
das demandas necessrias para consolidar as unidades de conservao de
proteo integral beneficiadas. Aps consolidadas, essas unidades passam
a ter acesso ao Fundo de reas Protegidas (FAP), fundo fiducirio de
capitalizao permanente criado para cobrir parte das despesas recorrentes
das unidades de conservao atendidas pelo Programa. A execuo das
atividades cabe aos rgos gestores das unidades de conservao e ao
Funbio - uma associao civil sem fins lucrativos criada em 1995 para
apoiar projetos de conservao e uso sustentvel da biodiversidade no
Brasil -, responsvel pela gerncia financeira do Programa.

O Arpa est estruturado em trs fases a serem executadas ao longo de

10 anos. Os resultados referentes primeira fase (2003-2008), que
demandaram gastos de R$ 81,5 milhes44, so:

- Criao e implementao de unidades de conservao: Os participantes do

Arpa haviam planejado a criao de 18 milhes de hectares de novas reas
protegidas, sendo nove milhes de hectares de unidades de conservao
de proteo integral e nove milhes de hectares de uso sustentvel. Em
2006, as metas desse componente haviam sido superadas: foram criados
22,87 milhes de hectares de unidades de conservao com o apoio do
Programa (veja Quadro 17 - Unidades de conservao criadas pelo Arpa).

Quadro 17 - Unidades de conservao criadas pelo Arpa

Fonte: Unidade de Coordenao do Programa Arpa

- Consolidao de Unidades de Conservao de Proteo Integral

Existentes: O Programa estabeleceu como meta, para a primeira fase,
investir na consolidao de sete milhes de hectares de unidades de
proteo integral j existentes. Para isso, um grupo de 20 unidades de
conservao foi selecionado segundo critrios tcnicos, 12 das quais so
reas federais indicadas pelo rgo gestor e oito so estaduais, escolhidas
pelo Comit do Programa em 2004. Alm desses sete milhes de hectares,
o componente investe na consolidao das unidades de proteo integral
criadas pelo Programa em sua primeira fase. Os investimentos so feitos

44
Sistema Arpa/ Funbio, 14/06/2007. Devido s intensas variaes da taxa de cmbio no perodo,
no foi possvel converter esse valor para dlar americano (US$).
111
 em atividades como demarcao e sinalizao das unidades, fiscalizao,
elaborao de plano de manejo, instalao de conselhos consultivos ou
deliberativos. Adicionalmente, esto sendo apoiados subprojetos de
participao social, destinados a incentivar as populaes residentes no
entorno das unidades de proteo integral a integrarem seus conselhos
consultivos, participarem da formulao dos planos de manejo e como
desenvolver atividades econmicas compatveis com a existncia da unidade
de conservao. O componente apia tambm atividades de capacitao
para aprimorar a gesto dessas mesmas unidades.

- Mecanismos de financiamento do Arpa: Uma das inovaes trazidas

pelo Programa no mbito do financiamento da conservao no Brasil foi
a criao de um fundo de capitalizao permanente (endowment fund), o
FAP. A estratgia desse fundo prev a manuteno de um capital principal
suficiente para gerar rendimentos lquidos destinados a cobrir parte das
despesas de manuteno de unidades de proteo integral e atividades de
vigilncia e proteo das unidades de uso sustentvel beneficiadas. So
elegveis para receber recursos do FAP apenas as unidades de conservao
consideradas consolidadas45. Esse mecanismo dever ser complementado
por outras iniciativas de financiamento baseadas em uma viso de mercado
para as unidades de proteo integral.

- Monitoramento da biodiversidade: O Programa iniciou a estruturao

de um sistema de monitoramento e avaliao ambiental georreferenciado
para as unidades de conservao apoiadas e seus respectivos entornos
denominado Sistema de Monitoramento da Biodiversidade (Simbio), que
est em fase de testes e aprimoramento. O Simbio ser abastecido com
dados sobre clima, indicadores biolgicos, solos, situao dos recursos
hdricos, presses antrpicas, entre outros, referentes a 56 unidades de
conservao que compem o escopo do Arpa. Quando estiver em operao,
propiciar avaliar os efeitos das aes implantadas pelo Programa e auxiliar
a tomada de decises visando assegurar a efetiva proteo das unidades de
conservao na regio. A implantao e funcionamento do Simbio contam
com a assessoria de um grupo de especialistas em conservao da natureza
e em desenvolvimento sustentvel que integram o Painel Cientfico de
Aconselhamento.

No mbito da capacitao, o Arpa realizou, no ltimo ano, seis cursos

como parte de seu Programa de Capacitao de Gestores de Unidades de
Conservao, um dos quais em parceria com duas ONGs conservacionistas
e cinco com a GTZ. Foram capacitadas nesse perodo 131 pessoas entre

45
Segundo as diretrizes do Arpa, uma unidade de proteo integral ser considerada consolidada
quanto tiver limites definidos; anlise fundiria realizada; plano bsico de proteo em
funcionamento; estrutura fsica e equipamentos mnimos; existncia de cinco funcionrios alocados
pelo governo; plano operativo sintonizado com o plano de manejo, definido em conjunto com o
conselho consultivo; plano de manejo sendo implantado, inclusive no entorno; conselho consultivo
operante; constar no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao; proposta de sustentabilidade
financeira; conservao de pelo menos 90% da rea; alocao oramentria governamental anual.
112
2006 e 2007 nos temas plano de manejo, formao de conselhos gestores
e gesto para resultados. Em sua misso de meio termo, ocorrida em
2006, as instituies que integram o Programa recomendaram o apoio a
programas de capacitao dirigidos s comunidades e ONGs locais como
meio de fomentar uma participao mais efetiva na gesto das unidades.

De acordo com a Estratgia de Conservao e Investimento do Arpa,

documento que orienta as aes do Programa, entre 2007 e 2008 ser
apoiado um total de 57 unidades de conservao e elaborados sete
estudos para a criao de novas reas, abrangendo uma rea estimada em
13 milhes de hectares de unidades de proteo integral e 11,7 milhes
de hectares de uso sustentvel. Para isso est previsto, em 2007, um
desembolso de R$ 61.620.780,00 (aproximadamente US$ 31 milhes),
a serem aplicados tanto na implementao das novas unidades como na
consolidao das unidades existentes.

5.5.2 - Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do

Brasil

Lanado oficialmente em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas

para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro,
Brasil, o Programa Piloto financiado por doaes dos pases integrantes
do ento Grupo dos Sete (G-7), da Unio Europia e dos Pases Baixos,
complementadas por contrapartidas do governo brasileiro, dos governos
estaduais e de organizaes da sociedade civil. Os recursos so oriundos
do Fundo Fiducirio de Florestas Tropicais (RFT), mecanismo criado para
canalizar as contribuies dos doadores e que administrado pelo Banco
Mundial. Os primeiros projetos foram aprovados em 1994 e tiveram sua
execuo iniciada em 1995.

O objetivo do Programa contribuir para a formulao e a implantao

de polticas que resultem na conservao dos recursos naturais e na
promoo do desenvolvimento sustentvel na Amaznia brasileira e no
domnio do bioma Mata Atlntica. O Programa est estruturado em torno
de subprogramas e projetos com focos que vo do fomento a iniciativas
voltadas para o manejo sustentvel dos recursos naturais ao aprimoramento
da capacidade institucional dos rgos estaduais de meio ambiente para
executarem satisfatoriamente a gesto ambiental.

Alguns dos projetos executados tiveram impactos diretos sobre as

reas protegidas - terras indgenas e SNUC -, como o Projeto Reservas
Extrativistas, que investiu em aes necessrias para a implementao
de 2,1 milhes de hectares de unidades dessa categoria na Amaznia, e
o Projeto Corredores Ecolgicos, cujos resultados esto relatados no item
3.9.2 - Projeto Corredores Ecolgicos. Outros resultados relevantes para as
reas protegidas esto a seguir.

113
 5.5.2.1 Subprograma Mata Atlntica46

As aes para a Mata Atlntica esto concentradas num Subprograma

especfico que traz, entre seus objetivos, aumentar a quantidade de
hectares de reas protegida no bioma; realizar aes de capacitao,
proteo e regularizao fundiria das terras das populaes tradicionais
e indgenas da regio; integrar o manejo ocupao urbana nas reas de
influncia ou de amortecimento de unidades de conservao. Os recursos
do Subprograma, fixados em US$ 1,1 milho para o perodo 2004-2008,
so provenientes do RFT, administrado pelo Banco Mundial.

No mbito do componente Unidades de Conservao, o Subprograma

financiou as etapas necessrias para a criao de oito unidades de
conservao na Regio Sul do pas, com destaque para as sete unidades
que protegem remanescentes da Floresta Ombrfila Mista e campos
associados, seis delas criadas entre 2005 e 2006 (mais detalhes no item
3.2.2 - Incremento das unidades de conservao entre 1997 e 2007). No
total, as sete reas criadas correspondem a 138.810 hectares de unidades
de proteo integral.

Ainda no mbito do Subprograma, em julho de 2007 havia mais 10

unidades de conservao prontas para serem criadas em vrias regies
cobertas pelo bioma Mata Atlntica e outras 12 reas com estudos e outras
exigncias sendo cumpridas.

5.5.2.2 - Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA)

Criado em 1995 e iniciado no ano seguinte, o PDA tem como objetivo

testar experincias sobre a viabilidade de novos modelos de preservao,
conservao e utilizao dos recursos naturais, visando a melhoria da
qualidade de vida das populaes locais. Em sua primeira fase (1995-2003)
o subprograma investiu em 194 projetos 147 na Amaznia e 47 na Mata
Atlntica executados por organizaes da sociedade civil e associaes
de trabalhadores ou de populaes locais nas reas de recuperao de
reas degradadas, manejo de recursos florestais e aquticos e fomento
conservao da diversidade biolgica.

A fase atualmente em curso tem como finalidade a implantao de

projetos que possibilitem a reduo do uso do fogo no manejo agrcola
na Amaznia, com 49 projetos em execuo; a consolidao de grandes
projetos apoiados na fase anterior, 12 dos quais na Mata Atlntica e 19
na Amaznia; e aes direcionadas para a conservao da Mata Atlntica.
Este ltimo componente tem projetos destinados a financiar estudos para
a criao ou ampliao de 53 unidades de conservao, das quais 15
so RPPN, 26 so unidades municipais e 12 federais e estaduais. Foram
tambm destinados recursos para 11 planos de manejo e para projetos

46
Os dados desse item foram repassados pelo Ncleo Assessor de Planejamento da Mata Atlntica,
do Ministrio do Meio Ambiente.
114
destinados a incrementar oito corredores ecolgicos nesse bioma (MMA
2007). O PDA executado com apoio tcnico e financeiro da cooperao
alem.

5.5.2.3 - Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas

da Amaznia Legal (PPTAL)47

Componente do Programa Piloto destinado a executar aes de proteo

s terras indgenas, o PPTAL propiciou Funai - o rgo indigenista federal
- os recursos tcnicos e financeiros para que cumprisse o dispositivo
constitucional que determina Unio demarcar as terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios e proteger todos os seus bens. O Projeto tem um
oramento de US$ 21 milhes, sendo que desse total j foram executados
US$ 14,5 milhes US$ 10,4 milhes do governo da Alemanha e US$
1,89 milho do RFT, complementados por US$ 2,2 milhes do governo
brasileiro.

Iniciado em 1996, o Projeto inovou o processo de reconhecimento oficial

das terras indgenas ao integrar demarcao medidas destinadas a
fomentar o controle e fiscalizao dos limites das terras beneficiadas. Uma
das medidas adotadas foi adequar o calendrio da demarcao ao modo de
vida dos povos indgenas, de forma que, sempre que possvel, pudessem
participar de todas as etapas do processo.

Como parte do processo de fortalecimento das atividades de demarcao

e proteo das terras indgenas, o Projeto produziu estudos e manuais
tcnicos, elaborados paralelamente a um esforo de capacitao e de
melhoria tcnica e operacional do rgo indigenista. Inicialmente aplicados
como experincia-piloto somente para as terras indgenas listada pelo
Projeto, os resultados positivos dessas aes esto sendo aplicados na
demarcao das demais terras indgenas. Ao final de 2006, o PPTAL
contabilizava 97 terras indgenas demarcadas, com cerca de 38 milhes
de hectares protegidos na Amaznia Legal.

5.5.2.4 Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI)

Inspirado na experincia do PDA, o PDPI foi formulado para atender

projetos apresentados por organizaes de povos indgenas da Amaznia
Legal cujas terras estejam demarcadas ou que tenham sido declaradas
como indgenas por ato do Ministrio da Justia. Iniciado em 2002, esse
componente do Programa Piloto apia projetos com foco no monitoramento
de terras indgenas, visando assegurar a proteo das fronteiras de terras j
demarcadas; em atividades econmicas sustentveis, que visem a produo
voltada para o mercado e iniciativas que disseminem conhecimentos
tradicionais sobre o manejo dos recursos indgenas; no resgate e na

47
Os dados desse item foram extrados do documento Texto Informativo sobre o Projeto Integrado
de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal PPTAL, fornecido ao consultor,
pela coordenao do Projeto no mbito da Funai, em julho de 2007.
115
 valorizao cultural, visando estimular a manuteno e a reproduo de
prticas e conhecimentos indgenas (GTZ s/d).

O PDPI conta com um montante de US$ 11 milhes para a implantao

dos projetos aprovados, oriundos de doao da cooperao alem e
complementados por uma contrapartida de US$ 2 milhes do Ministrio
do Meio Ambiente. A etapa de elaborao do componente foi custeada
pela cooperao japonesa, que investiu US$ 500 mil. O PDPI tem, ainda,
um componente destinado ao fortalecimento das organizaes indgenas,
apoiado pelo Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino
Unido (DFID) no valor de dois milhes de libras48.

5.5.3 Outros projetos apoiados pela cooperao internacional

- Programa para o Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal

(Proecotur): resultado de um acordo firmado entre o governo brasileiro
e o BID, o Proecotur tem o intuito de estabelecer condies para que os
nove estados da Amaznia Legal possam administrar o ecoturismo de
forma responsvel e eficiente. A fase 1 do Programa, que est perto de
ser concluda, prev investimentos de US$ 13,8 - US$ 11 milhes em
emprstimos do Banco e US$ 2,8 milhes de desembolsos do Brasil -
no planejamento estratgico dos investimentos a serem feitos na fase 2,
calculados em US$ 200 milhes.

- Projeto de Conservao Efetiva e Uso Sustentvel dos Manguezais no

Brasil em reas Protegidas: o chamado GEF Mangue objetiva desenvolver
uma rede de reas protegidas para o ecossistema de mangues, por meio de
mecanismos polticos, financeiros e regulatrios; do manejo ecossistmico
da pesca; da coordenao dos instrumentos de planejamento territorial com
a gesto das unidades de conservao e da disseminao de informaes
sobre os manguezais. Pretende-se aprimorar, no longo prazo, a conservao
e uso sustentvel dos 13.400 km2 de manguezais do pas. O projeto
ainda prev a criao de reas de excluso de pesca como instrumento da
gesto pesqueira. O Projeto est orado em US$ 20 milhes, sendo US$
5 milhes provenientes do GEF e os demais US$ 15 milhes de fontes
governamentais brasileiras, federais e estaduais, e de ONGs.

- Projeto Recifes Costeiros: o projeto tem como um de seus objetivos

fornecer a base cientfica e assistncia tcnica para a elaborao do plano
de manejo da rea de Proteo Ambiental Costa dos Corais, a primeira
unidade de conservao federal a incluir recifes costeiros e a maior unidade
marinha do pas, com 423.563 hectares situados no litoral nordeste
do Brasil. Executado com recursos de doao do BID, no valor de US$
1,750 milho para oito anos, o projeto resulta de um esforo conjunto de
instituies governamentais federais, estaduais e municipais, incluindo a

48
Informaes extradas de http://www.socioambiental.org/pib/portugues/org/pdpi.shtm
116
Universidade Federal de Pernambuco, que est provendo US$ 350 mil a
ttulo de contrapartida.

- Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur):

resultado de parceria entre o Banco do Nordeste do Brasil banco de
desenvolvimento regional da Regio Nordeste - e o BID, o Programa
objetiva a melhoria da qualidade de vida da populao residente nas reas
priorizadas por meio do estmulo cadeia produtiva do turismo, do aumento
das receitas provenientes das atividades tursticas e da capacitao gerencial
para estados e municpios. Sua primeira etapa contou com investimentos
de US$ 670 milhes.

- Projeto Campanha de Conduta Consciente em Ambientes Recifais: seu

objetivo esclarecer como os turistas podem contribuir para a conservao
dos recifes ao realizar atividades nessas reas. O material de divulgao
composto por impressos e um vdeo de oito minutos sobre a importncia
dos corais e quais os princpios de conduta que devem ser seguidos ao
visitar esses ambientes. Financiado majoritariamente pelo Ministrio do
Meio Ambiente, o projeto conta com recursos doados pela National Fish and
Wild Foundation. A fase I, j concluda, investiu US$ 58 mil, enquanto a
fase II, em andamento, tem US$ 126 mil reservados para investimentos.

- Projeto Fortalecimento de capacidade institucional para a consolidao

dos Stios Ramsar brasileiros: tem como objetivo construir um plano de
ao a partir da viso de gestores governamentais e no-governamentais,
representantes de movimentos sociais e da academia. Esto sendo definidos
alvos de conservao para cada rea, identificadas suas fontes de impacto e
estabelecidas as estratgias e aes prioritrias. O projeto, em andamento,
financiado pelo Small Grants Fund da Conveno de Ramsar, no valor de
40 mil francos suos, com aportes complementares do governo brasileiro
e da TNC.

- Projeto Ecoturismo na Mata Atlntica: Em 2005 o governo do estado de

So Paulo obteve financiamento junto ao BID para viabilizar o Projeto de
Desenvolvimento do Ecoturismo na Regio da Mata Atlntica, orado em
US$ 15 milhes US$ 9 milhes do acordo de emprstimo e US$ 6 milhes
de contrapartidas do governo estadual. O Projeto contempla investimentos
em seis Parques Estaduais Carlos Botelho, Turstico do Alto Ribeira,
Intervales, Ilha do Cardoso, Jacupiranga e de Ilhabela para consolidar
o turismo sustentvel como forma de desenvolvimento socioeconmico
regional, aliado estratgia de conservao da natureza.

117
Fontes cartogrficas e bibliogrficas

As fontes bibliogrficas abaixo descritas esto referenciadas entre parnteses

ao longo do documento; outras fontes utilizadas, descritas nas notas de
rodap, no constam da lista publicada a seguir.

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www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=65&idMe
nu=4305&idConteudo=4770

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2005. 66 p.

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Verso preliminar para discusso. Braslia: Ibama/Direc, 2006. 27 p.

121
 PROJETO DE CONSERVAO DE ECOSSISTEMAS DO CERRRADO.
Corredor Ecolgico do Cerrado Paran-Pirineus. Relatrio de Avaliao
Final. Braslia: JICA Brasil, 2006, 176 p.
RICARDO, F. e MACEDO, V. In: Terras Indgenas & Unidades de Conservao
da natureza: O desafio das sobreposies. RICARDO, F. (org). So Paulo:
Instituto Socioambiental, 2004. p.9

RICARDO, F. E ROLLA, A. In: Minerao em Unidades de Conservao

na Amaznia Brasileira. Fany Ricardo e Alicia Rolla (orgs.). So Paulo:
Instituto Socioambiental, 2006. p.7

RICARDO, M. M. e LIMA, R. X. Metodologia e estratgia para o planejamento

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Planejamento e Implementao. Braslia: MMA/ SBF/ Programa Piloto para
a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, 2007. p. 14-19

SILVA, Gilberto. Estudo sobre a Viabilidade na explorao de atividades

tursticas nas terras indgenas brasileiras. GT 179/PRES, de 20 de fevereiro
de 2006, Processo Funai n 668/2006. Braslia: Funai, 2006

SOARES, M.C.C., BENSUSAN, N., FERREIRA NERO, P.S. Entorno de

Unidades de Conservao: estudo de experincias com UCs de Proteo
Integral. SOARES, M.C.C. (coord.). Rio de Janeiro: Funbio Srie Estudos
Funbio no 4, 2002. p. 13-14

UCP Unidade de Coordenao do Programa Arpa. Estratgia de

Conservao e Investimentos do Programa reas Protegidas da Amaznia
(Arpa) & Plano Operativo Anual 2007. Braslia: MMA/SBF, 2006. p. 40

URBAN, T. Saudade do Mato: relembrando a histria da conservao da

natureza no Brasil. Curitiba: Editora UFPR, Fundao Boticrio de Proteo
Natureza, Fundao MacArthur, 1988. 371 p.

WWF-BRASIL e PROVRZEA. Acordos de pesca: a comunidade quem

faz. Braslia: WWF-Brasil e Ibama, 2003. p.7

122
Siglas utilizadas neste documento

Arpa - Programa reas Protegidas da Amaznia

BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
CDB - Conveno sobre Diversidade Biolgica
CI - Conservao Internacional - Brasil
CNRPPN - Confederao Nacional de Reservas Particulares do Patrimnio
Natural
Coiab - Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
Conabio - Conselho Nacional de Biodiversidade
Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente
DAP/MMA - Departamento de reas Protegidas do Ministrio do Meio
Ambiente
FAO - Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
FNMA - Fundo Nacional do Meio Ambiente
Funbio - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
Funai - Fundao Nacional do ndio
GEF - Fundo Global para o Meio Ambiente
GTI - Grupo de trabalho interministerial
Ibama - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IEB - Instituto Internacional de Educao do Brasil
IIRSA - Iniciativa de Integrao da Infra-Estrutura Regional Sul-Americana
INCAPER - Instituto de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Incra - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Inesc - Instituto de Estudos Socioeconmicos
Ipam - Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
ISA - Instituto Socioambiental
IUCN - Unio Mundial para a Natureza
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
PNAP - Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas
PCTUC - Programa de Consolidao Territorial de Unidades de
Conservao
Rappam - Avaliao Rpida e Priorizao da Gesto de Unidades de
Conservao
RFT - Fundo Fiducirio de Florestas Tropicais
RPPN - Reserva Particular do Patrimnio Natural
SBF/MMA - Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Sesc - Servio Social do Comrcio
Sisnama - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
TNC - The Nature Conservancy
Unesco - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura

123
REAS PROTEGIDAS DO BRASIL
125
Diagramao e produo grfica: Ana Flora Caminha e ngela Ester Magalhes
Duarte

Mapas: Renato Prado e Walda Veloso.

Fotos: Andr Stella, Carlos Terrana, Enrico Marone, Ferderico Gensio, Glauco Joo
Paulo Ribeiro Capobianco, Jefferson Rudy, Jos Sabino, Leo Francini, Marcelo Neiva
de Amorim, Maria Carolina Hazin, Miguel von Beher, Sandra Magalhes, Wigold B.
Schffer.
127
 Apoio :

ABEMA - Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente

CNRPPN - Confederao Nacional de Reservas Particulares do
Patrimnio Natural
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
ISA - Instituto Socioambiental
IUCN - Unio Mundial para a Natureza

Esta publicao foi realizada com o apoio do Escritrio de Desenvolvimento

Sustentvel Regional, Diviso da Amrica Latina e Caribe, Agencia Norte-
Americana para o Desenvolvimento Internacional e The Nature Conservancy,
conforme as condies do Acordo de Doao No. EDG-A-00-01-00023 do
Programa Parques em Perigo. As opinies aqui expressas no refletem,
necessariamente, as da Agencia Norte-Americana para o Desenvolvimento
Internacional e da The Nature Conservancy.

128