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SEGURIDAD PRIVADA Y
SECTOR CONTRA INCENDIOS
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Seguridad Privada
En consecuencia, y conforme a una B) Desde el punto de vista empresarial, y
interpretación literal de lo dispuesto en el al margen, aunque no ajena, de la adversa
artículo 1 (Servicios y actividades de coyuntura económica, empresas que
seguridad), artículo 2 (Obligatoriedad de la funcionan de forma correcta en el mercado,
inscripción y de la autorización), y artículo 46 se verían obligadas, de querer seguir con
(Requisitos de conexión), en relación con la las actividades que venían realizando
nueva redacción dada al artículo 39.1 legalmente, a iniciar un procedimiento de
(Ámbito material), todos ellos del Reglamento inscripción en el Registro de Empresas de
de Seguridad Privada, las empresas que Seguridad, soportando, además, las
instalen o mantengan aparatos, dispositivos y adversas consecuencias enunciadas en el
sistemas de seguridad electrónica contra apartado anterior.
incendios que se conecten a centrales
receptoras de alarmas o a centros de control, C) Desde el punto de vista de la estricta
tendrán que hallarse inscritas, seguridad, se produciría la indeseada
obligatoriamente, en el Registro de Empre- paradoja, mantenida durante algún tiempo,
sas de Seguridad y estar autorizadas, al de que el inmenso parque existente de
menos, para el desarrollo de dicha actividad. instalaciones contra incendios (infinidad de
actividades y la práctica totalidad de
De ser esto así, resultaría indudable inmuebles cuentan con estos sistemas),
pensar que se ha producido una total quedasen, al menos, sin un mantenimiento
mutación del escenario legal y empresarial reglamentariamente prestado conforme a la
preexistente, hasta el punto de invertirse la normativa vigente, pues, en puridad, estas
situación, pues anteriormente se permitía, empresas, hasta su inscripción y
como excepción, que las empresas que se autorización, deberían de abstenerse de
dedicasen solamente a la instalación y prestar estos servicios en aquellas
mantenimiento de sistemas contra incendios, instalaciones conectadas a centrales de
conectados o no a central de alarmas, no alarma o a centros de control, que no hay
necesitaban estar inscritas como empresas que olvidar que representan un gran núme-
de seguridad (antiguo Art.39.1.b R.S.P.), y ro de instalaciones.
ahora se exigiría, como regla sin excepción,
justamente todo lo contrario, esto es, que
únicamente las empresas autorizadas e
inscritas son las que podrían realizar dicha
instalación y mantenimiento de sistemas
contra incendios cuando éstos se conecten a
centrales de alarma o centros de control
(nuevo Art. 39.1. RSP).
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Seguridad Privada
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de servicios o las filiales de las empresas de 26 de noviembre de 1929, sobre la base de
seguridad privada que vendan, entreguen, que “si la justicia ha de administrarse recta y
instalen o mantengan equipos técnicos de cumplidamente, no ha de atenderse tanto a
seguridad, siempre que no incluyan la pres- la observancia estricta y literal del texto del
tación de servicios de conexión con centra- precepto legal como a su indudable espíritu,
les de alarmas, quedan excluidos de la legis- recto sentido y verdadera finalidad”.
lación de seguridad privada, siempre y cuan-
do no se dediquen a ninguno de los otros En la misma línea que dicha Sentencia, y
fines definidos en el artículo 5, sin perjuicio tras la aprobación del vigente Título Prelimi-
de otras legislaciones especificas que pudie- nar del Código Civil, una reiterada jurispru-
ran resultar de aplicación.”. dencia del Tribunal Supremo ha afirmado
que “aunque el artículo 3.1 del Código Civil
suprime toda idea de jerarquización, late en
el mismo el principio de desvelar que la ratio
legis, el espíritu y finalidad de la norma,
constituye no simplemente un criterio más
de hermenéutica, sino el fin mismo del pro-
ceso de interpretación” (Sentencias de la
Sala 2ª de 2 de marzo y 3 de noviembre de
1979; Sentencias de la Sala 3ª de 21 de
mayo y 27 de octubre de 1979; y de la Sala
6ª de 14 de marzo de 1979, entre otras).
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privada a CRA o CECON que de aviso a las llevada a cabo en éste a través del Real De-
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. creto 195/2010, de 26 de febrero, respeta el
statu quo vigente del sector de las empre-
De ser esto así, y también entre otras sas que instalen equipos de seguridad co-
posibles alternativas que pudieran imaginar- ntra incendios y es coherente con el espíri-
se, cabe pensar que el sector contra incen- tu liberalizador que preside la reforma de la
dios, en razón al estricto cumplimiento de la Ley 23/1992, de 30 de julio, mediante la Ley
ley, se encontraría ante cuatro posibles alter- 25/2009, de 22 de diciembre.
nativas:
CONCLUSION
1ª No hacer instalaciones ni mantenimientos
de aparatos, dispositivos o sistemas de En razón de todo lo anteriormente ex-
seguridad electrónica conectados a CRA o puesto, y en atención al espíritu liberalizador
CECON, que den aviso a las Fuerzas y que inspira la Directiva de Servicios
Cuerpos de Seguridad. 2006/123/CE y su consiguiente adaptación
al ordenamiento español por Ley 17/2009,
2ª Hacerse empresa de seguridad autoriza- sobre libre acceso a las actividades de
da para instalación y mantenimientos, de los servicios (Ley Paraguas) y la ya citada Ley
artículos 5.1.e) y 1.1.e) de la Ley y Regla- 25/2009 (Ley Ómnibus), así como el hecho
mento de Seguridad Privada. de no haberse interesado ni por el sector
privado de la seguridad ni por el de contra
3ª Hacer un “centro de llamadas” sólo para incendios, ni haberse pretendido por la
las alarmas de incendios, con línea y funcio- Administración un cambio normativo tan
namiento independiente de CRA y CECON relevante y contrario a la anterior situación y
conectadas con Fuerzas y Cuerpos de Se- a los principios inspiradores que fundamen-
guridad, a modo semejante de lo que suce- taron la reforma, y teniendo en cuenta el
de en otros campos sanitarios o asistencia- superior criterio de la Secretaría General
les: Enfermos cardíacos, enfermos de Técnica del Ministerio del Interior acerca del
Alzheimer, teleasistencia a mayores, perso- alcance y efectos de dicha modificación
nas discapacitadas, etc. reglamentaria, se considera que ni la modifi-
cación de la Ley 23/1992, de 30 de julio,
4ª Conectar los sistemas de prevención
llevada a cabo por la Ley 25/2009, de 22 de
contra incendios con otros tipos de servicios
diciembre, ni la reforma del Reglamento de
de atención de urgencias, como el 112.
Seguridad Privada, mediante el Real Decre-
En relación con dichas alternativas, se to 195/2010, de 26 de febrero, han pretendi-
reitera lo ya manifestado en el informe, por do ampliar su ámbito de aplicación a las
lo que se considera que una empresa que empresas que se dedican a la instalación o
se dedique a la instalación y mantenimiento mantenimiento de dispositivos y sistemas de
de sistemas de alarma contra incendios, no seguridad electrónica contra incendios.
es necesario que se inscriba en el Registro
En consecuencia, no sería necesario que
de Empresas de Seguridad, siempre y
dichas empresas tuvieran que inscribirse en
cuando no se conecte con centrales recep-
el Registro de Empresas de Seguridad para
toras de alarma que se comuniquen con
poder llevar a cabo su actividad.
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Evidentemente, en un futuro, cuando se
En consecuencia, si estas empresas o
aborde una reforma del Reglamento de
bien no se conectan con ninguna central
Seguridad Privada o su desarrollo normativo
receptora de alarmas, o bien efectúan su
por Orden Ministerial, sería conveniente
conexión con centros de llamadas que no se
dejar zanjada la cuestión planteada a un
conecten con las Fuerzas de Seguridad del
nivel estrictamente normativo, para despejar
Estado, o bien se conectan con servicios de
cualquier duda o situación de inseguridad
atención de urgencias (como el 112), no es
jurídica que pueda crear una solución basa-
necesario que se inscriban en el Registro de
da en criterios estrictamente hermenéuticos,
Empresas de Seguridad.
de forma que dichas empresas quedarán
Esta interpretación de lo dispuesto en excluidas expresamente de su ámbito de
el Reglamento de Seguridad Privada, espe- aplicación.
cialmente en su artículo 39, tras la reforma
Unidad Central de Seguridad Privada