Informe ODM (Versión Diseño)

Informe de Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2014
1
ELABORACIN DEL INFORME Natalia Trujillo - Viceministra
Gobierno Colombiano Instituto Nacional de Salud Oficina Asesora de Planeacin
Direccin de Vigilancia y Mara Alexandra Prez - Jefe
Departamento Nacional de Anlisis del Riesgo en Salud
Planeacin Pblica Ministerio de Tecnologas de la
Direccin General Mancel Enrique Martnez Informacin y las Comunicaciones
Simn Gaviria Muoz Oficina Asesora de Planeacin y
Subdireccin Sectorial Estudios Sectoriales
Departamento para la Prosperidad
Luis Fernando Meja ngela Bayona - Jefe
Social
Direccin de Desarrollo Social
Tatyana Orozco - Directora
Alejandra Corchuelo - Directora
Mariana Escobar Arango - Consejera Presidencial para la
Adriana Cozma - Asesora
Subdirectora General Equidad de la Mujer
Adriana Marcela Gonzlez - Asesora
Subdireccin de Salud Cecilia Barraza - Consejera
Anwar Rodrguez Subdirector Instituto Colombiano de Bienestar Observatorio de Asuntos de
Jennifer Schroeder-Asesora Familiar Gnero
Subdireccin de Promocin Social Cristina Plazas Michelsen Neiffi Porras- Asesora
y Calidad de Vida Direccin de Planeacin y Control
Alejandro Mateus - Subdirector de la Gestin Departamento Administrativo
Omar Francisco Alvarado - Asesor Juan Carlos Bolvar - Director Nacional de Estadstica (DANE)
Subdireccin de Educacin Direccin de Nutricin Direccin General
Paula Escobar - Subdirectora Ana Mara ngel - Directora Mauricio Perfetti - Director
Ximena Pardo - Asesora Subdireccin General
Subdireccin de Empleo Diego Silva Ardila - Subdirector
Csar Merchn - Subdirector Ministerio de Trabajo
Viceministerio de Empleo y Direccin de Metodologa y
Diana Lpez - Asesora Produccin Estadstica
Subdireccin de Gnero Pensiones
Juan Carlos Corts - Viceministro Eduardo Efran Freire Delgado -
Kattya de Oro Genes - Subdirectora Director Tcnico
dgar Marcillo - Profesional Direccin de Generacin y
Proteccin del Empleo y Subsidio Direccin de Censos y Demografa
Direccin de Desarrollo Urbano Liliana Acevedo Arenas -
Subdireccin de Vivienda y Familiar
Yanira Oviedo - Directora Directora Tcnica
Desarrollo Urbano
Subdireccin de Agua y
Saneamiento Ministerio de Educacin Nacional Programa de las Naciones Unidas
Sirly Edelis Castro - Directora Viceministerio de Preescolar, para el Desarrollo (PNUD)
Subdireccin de Desarrollo Bsica y Media
Ambiental Sostenible Luis Garca de Brigard - Viceministro Organizacin de las Naciones
Alexnder Martnez - Subdirector Direccin de Cobertura y Equidad Unidas para la Agricultura y la
ngela Henao - Directora Alimentacin (FAO)
Ministerio de Salud Oficina de Planeacin y Finanzas
y Proteccin Social Vctor Saavedra - Jefe
Organizacin Panamericana de la
Viceministerio de Salud Pblica y Salud/Organizacin Mundial de
Prestacin de Servicios Ministerio de Ambiente y la Salud (OPS/OMS)
Fernando Ruiz Gmez - Viceministro Desarrollo Sostenible
Oficina Asesora de Planeacin y Viceministerio de Ambiente y
Estudios Sectoriales Desarrollo Sostenible Programa Conjunto de las
Carlos Daz Rueda - Jefe Pablo Vieira Samper - Viceministro Naciones Unidas sobre el
Direccin de Promocin y Oficina Asesora de Planeacin VIH/SIDA (ONUSIDA)
Prevencin Nany Heidy Alonso Triana - Jefe
Elkin Osorio Saldarriaga - Director
Fondo de las Naciones Unidas
Direccin de Demografa y
Ministerio Vivienda, Ciudad y para la Infancia (UNICEF)
Epidemiologa
Martha Luca Ospina - Directora Territorio
Viceministerio de Vivienda Fondo de Poblacin de Naciones
Guillermo Herrera - Viceministro Unidas (UNFPA)
Viceministerio de Agua
CONTENIDO
Introduccin .......................................................................................... 7
Resumen ejecutivo de avance .................................................................... 9
1. Erradicar el hambre y la pobreza extrema ............................................ 16
1.1 Pobreza ........................................................................................................ 16
1.1.1 Porcentaje de personas en pobreza extrema (indigencia) ...................................... 17
1.1.2 Porcentaje de personas en pobreza ................................................................... 19
1.1.3 Desigualdad de ingreso .................................................................................... 22
1.2 Empleo ......................................................................................................... 25
1.2.1 Tasa de Desempleo (TD) ................................................................................... 25
1.2.2 Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos laborales diarios inferiores a
USD$1,25 y USD$2 PPA ............................................................................................... 27
1.2.3 Tasa de informalidad. Trece reas Metropolitanas (.M.), 2002 - 2013 ................. 28
1.3 Hambre ........................................................................................................ 31
1.3.1 Bajo peso para la edad en menores de 5 aos .................................................... 31
1.3.2 Retraso en talla en menores de 5 aos................................................................ 32
1.3.3 Subalimentacin: poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa
alimentaria .................................................................................................................. 33
1.3.4 Bajo peso al nacer ........................................................................................... 36
2. Lograr la enseanza primaria universal ................................................. 38

2.1 Tasa de Cobertura Bruta (TCB) en Educacin Bsica .............................................. 38
2.2 Tasa de Cobertura Bruta (TCB) en Educacin Media .............................................. 40
2.3 Tasa de analfabetismo de la poblacin joven (de 15 a 24 aos) ............................. 42
2.4 Aos promedio de educacin de la poblacin joven (de 15 a 24 aos) .................... 42
2.5 Tasa de repitencia en educacin bsica y media .................................................. 43
2.6 Otros indicadores del Sector Educativo ............................................................... 46
2.6.1 Tasa de cobertura neta ..................................................................................... 46
2.6.2 Tasa de desercin escolar ................................................................................. 47
3. Promover la igualdad y el empoderamiento de la mujer ........................... 51

3.1 Violencia contra la mujer .................................................................................. 51
3.1.1 Porcentaje de mujeres forzadas fsicamente por el esposo, compaero a tener
relaciones o actos sexuales ............................................................................................ 52
3.1.2 Porcentaje de mujeres forzadas fsicamente por otra persona diferente al esposo,
compaero a tener relaciones o actos sexuales ................................................................. 52
3.1.3 Porcentaje de mujeres que ha experimentado alguna violencia fsica por una persona
diferente al esposo o compaero .................................................................................... 53
3.1.4 Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado alguna violencia
fsica por parte del esposo o compaero ......................................................................... 54
3.1.5 Tasa de mujeres valoradas por violencia de pareja .............................................. 54
3.1.6 Tasa de mujeres valoradas por presunto delito sexual ........................................... 55
3.1.7 Anlisis Regional de los indicadores de violencia de pareja y dictmenes sexolgicos
56
3.2 Participacin poltica de la mujer ....................................................................... 59
3.2.1 Seguimiento Ley 581 de 2000 - Ley de Cuotas .................................................... 60
3.2.2 Participacin femenina en Ministerios ................................................................. 61
3.2.3 Anlisis a escala territorial de la participacin de las mujeres ................................ 61
3.3 Equidad laboral ............................................................................................. 63
3.3.1 Brecha en la tasa de participacin laboral .......................................................... 63
3.3.2 Brecha en la tasa de desempleo ........................................................................ 65
3.3.3 Brecha en los ingresos laborales ........................................................................ 67
4. Reducir la mortalidad infantil .............................................................. 69

4.1 Reducir la mortalidad en menores de 5 aos ........................................................ 69
4.2 Mortalidad en menores de 5 aos, por departamentos ........................................... 70
4.2.1 Reducir la mortalidad en menores de 5 aos: comparacin entre zonas, regmenes de
salud y pobreza ........................................................................................................... 71
4.2.2 Tasa de mortalidad infantil ................................................................................ 72
4.2.3 Tasa de mortalidad infantil por departamentos .................................................... 73
4.2.4 Reducir la mortalidad en menores de 1 ao: Comparacin entre zonas, regmenes de
salud y pobreza ........................................................................................................... 74
4.3 Cobertura de vacunacin para DPT y Triple Viral .................................................. 75
4.3.1 Cobertura de vacunacin por departamentos ...................................................... 76
5. Mejorar la salud sexual y reproductiva ................................................. 81

5.1 Mortalidad Materna ........................................................................................ 81
5.1.1 Razn de mortalidad materna ........................................................................... 81
5.1.2 Razn de mortalidad materna por departamentos ................................................ 82
5.1.3 Indicadores de proceso relacionados con el control prenatal ................................. 83
5.2 Salud sexual y reproductiva .............................................................................. 84
5.2.1 Prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos en la poblacin de 15 a 19 aos,
sexualmente activa ....................................................................................................... 84
5.2.2 Prevalencia del uso de mtodos de anticoncepcin - poblacin sexualmente activa... 85
5.2.3 Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo . 87
5.2.4 Mortalidad por cncer de cuello uterino ............................................................. 89
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ....................... 91

6.1 VIH/SIDA ..................................................................................................... 91
6.1.1 Prevalencia del VIH/SIDA entre la poblacin de 15 a 49 aos de edad ................. 91
6.1.2 Mortalidad asociada a VIH/SIDA ...................................................................... 94
6.1.3 Tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA por departamentos ............................... 95
6.1.4 Transmisin materno-infantil (TMI) del VIH: nivel nacional ...................................... 95
6.1.5 Transmisin materno-infantil del VIH por departamentos ........................................ 97
6.2 Cobertura de tratamiento antirretroviral (TAR) ........................................................ 98
6.2.1 Cobertura de terapia antirretroviral: nivel nacional ............................................... 98
6.3 Combatir la malaria y el dengue ..................................................................... 100
6.3.1 Mortalidad por malaria .................................................................................. 100
6.3.2 Mortalidad por malaria: nivel nacional ............................................................. 100
6.3.3 Mortalidad por dengue .................................................................................. 102
6.3.4 Mortalidad por dengue: nivel departamental ..................................................... 102
6.3.5 Letalidad por dengue grave ............................................................................ 103
6.3.6 Letalidad por dengue: nivel departamental ........................................................ 104
7. Garantizar la Sostenibilidad Ambiental .............................................. 106

7.1 Desarrollo sostenible ..................................................................................... 106
7.1.1 Superficie reforestada..................................................................................... 106
7.1.2 Proporcin de la superficie cubierta por bosque natural ...................................... 107
7.1.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO) .............................. 108
7.1.4 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (CO2, CH4, N2O), total, per cpita y por
dlar PPA del PIB. ....................................................................................................... 109
7.1.5 Concentracin promedio anual de partculas menores a 10 micras en el aire (PM10)
111
7.1.6 Gasto en proteccin ambiental del sector Gobierno/PIB ..................................... 112
7.1.7 Proporcin de la oferta energtica suministrada por fuentes renovables................. 113
7.1.8 Proporcin del total de recursos hdricos utilizados - ndice de uso del agua (IUA) .. 114
7.2 Biodiversidad .............................................................................................. 116
7.2.1 Proporcin de superficie total protegida por el Sistema de Parques Nacionales
Naturales (SPNN) ........................................................................................... 116
7.2.2 Proporcin de reas protegidas que cuentan con planes de manejo: .................... 116
7.3 Agua potable y saneamiento bsico ................................................................. 117
7.3.1 Avances en el abastecimiento de agua y saneamiento a escala regional ............... 118
7.4 Vivienda ..................................................................................................... 120
7.4.1 Proporcin de hogares que habitan en asentamientos precarios ........................... 121
7.4.2 Hogares que habitan en asentamientos precarios, por regin .............................. 122
8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo ............................... 125

8.1 Acceso y uso de tecnologas de la informacin y las comunicaciones ...................... 125
8.2 Abonados mviles por 100 habitantes .............................................................. 125
8.2.1 Abonados por reas ...................................................................................... 127
8.2.2 Usuarios de internet ....................................................................................... 127
8.2.3 Nmero de computadores ............................................................................... 129
INTRODUCCIN
En la cumbre de las Naciones Unidas llevada a cabo en septiembre de 2000, se firm la Declaracin
del Milenio por la Asamblea General de la ONU. En ella, 189 Estados reafirmaron su propsito de tener
un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo al ao 2015, en especial para los ms vulnerables y
en particular, para los nios a los que pertenece el futuro.
En esa cumbre se acordaron ocho objetivos que son conocidos como los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), el primero de ellos es la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, el cual se
logra creando en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo, que depende, entre
otras cosas, de la buena gestin de los asuntos pblicos en cada pas, donde se vele porque los nios y
las nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria, se reduzca la mortalidad materna,
se promueva la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer, se detenga la propagacin del
VIH/SIDA, la malaria y el dengue, se mejore el saneamiento bsico, se reduzcan los asentamientos
precarios, se intensifiquen los esfuerzos en pro de la ordenacin, conservacin y desarrollo sostenible del
medio ambiente y se vele porque todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de
la informacin y de las comunicaciones.
Colombia con el objetivo uno de los ODM, se comprometi a reducir para el 2015, la incidencia de la
pobreza extrema al 8,8%, y la pobreza monetaria al 28,5%. Al 2013 ha registrado significativos
avances en esta meta, toda vez que mientras en 1991, uno de cada dos colombianos era pobre, en
2013 uno de cada tres personas estaba es esa condicin. Este importante logro se ha obtenido por el
entendimiento de la pobreza como un fenmeno multidimensional, que considera dentro de sus
dimensiones de estimacin, las condiciones educativas del hogar, la situacin de la niez y la juventud,
el acceso al mercado laboral, a los servicios de salud y las condiciones habitacionales de la vivienda.
As, se observa que los avances en cada uno de los ODM ayudan a reducir la pobreza desde su
perspectiva multidimensional.
La educacin genera crculos virtuosos en los que las personas se pueden insertar mejor en el mercado
laboral, adems de aumentar las capacidades para incluirse en la sociedad. A su vez, el acceso a un
empleo decente permite que las personas tengan los ingresos suficientes para llevar una vida digna,
como individuos y en sus hogares. Tener una vivienda adecuada, con acceso adecuado a agua y
saneamiento permite mejorar la salud pblica, lo que incide en los resultados en salud y las
potencialidades de las personas.
Bajo esta perspectiva, el presente informe de los ODM muestra el avance del pas en cada uno de los
ODM, los cuales estn muy relacionados con las dimensiones de la pobreza multidimensional. Se puede
ver que los avances en cada una de las metas han contribuido a tener un mejor pas, en la reduccin de
la pobreza multidimensional y monetaria y en la construccin de un pas ms justo. An tenemos muchos
retos, dentro de los cuales la reduccin de la inequidad es uno de los objetivos ms importantes, por lo
que los diferentes esfuerzos del gobierno se estn enfocando hacia la promocin social y lograr una
mayor equidad social y regional.
Con todo, an hay mucho trabajo por hacer, por lo que el ao 2015 no es un punto de llegada, sino
momento para hacer cuentas y proponer nuevos objetivos y metas que unan a todos los colombianos
para seguir luchando por el bienestar de todas las personas. De esta manera, la participacin activa en
la asamblea de las Naciones Unidas hacia la declaracin de la agenda de desarrollo post 2015 es una
de las prioridades del gobierno nacional, toda vez que esta agenda permitir movilizar recursos y
esfuerzos hacia estos nuevos propsitos mundiales.
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RESUMEN EJECUTIVO DE AVANCE
1. Erradicar el hambre y la pobreza extrema.

1.1 Pobreza
En el ao 2013, el nivel de pobreza extrema lleg al 9,1% de la poblacin colombiana, es
decir, 0,3 puntos porcentuales (p.p.) por encima de la meta de 2015. En la cabecera, la
pobreza extrema se ubic en el 6% de la poblacin, mientras que para el resto lleg al 19,1%
(3,2 veces la pobreza extrema urbana). Los departamentos de Choc, Cauca y La Guajira
tuvieron una incidencia de la pobreza extrema superior al 25%.
En 2013 el porcentaje de personas en pobreza fue del 30,6%, a 2,1 p.p. de la meta
propuesta para 2015. Para este mismo ao, la pobreza en la cabecera fue del 26,9% y para
el resto alcanz el 42,8%; es decir, 1,59 veces la incidencia de la pobreza urbana. En este
indicador se resaltan las amplias disparidades departamentales, pues la incidencia en Choc
lleg al 63,1% en 2012 ms del doble del valor nacional y casi 6,2 veces la de Bogot
(10,2%). Igualmente, en 2013, el 3,7% de la poblacin del total nacional tena ingresos
inferiores a USD$1,25 paridad de poder adquisitivo (PPA) diarios. Para 2013 el ndice de Gini
se ubic en 0,539, cifra que muestra una tendencia decreciente desde el ao 2008, cuando
se situ en 0,567.
1.2 Empleo
En 2013 la tasa de desempleo fue del 9,6%. Diez departamentos se ubicaron por encima de la
tasa de desempleo promedio nacional; se resalta el caso de los departamentos de Quindo
(15,8%) y Norte de Santander (13,8%) que presentaron una brecha de 6,2 y 4,2 p.p.,
respectivamente, frente al promedio nacional; no obstante, sus tasas de desempleo son menores
a las observadas en 2002.
Entre 2002 y 2013, la proporcin de la poblacin ocupada a escala nacional con ingresos
diarios inferiores a USD$1,25 y USD$2 PPA logr reducirse del 13,4% al 10,1% y del 18,2%
al 12,4%, respectivamente. La tasa de informalidad en las 13 reas metropolitanas se ubic en
el 49,4% y muestra as una ligera reduccin; la tasa de informalidad actual se ubic 4,4 p.p.
por encima de la meta de alcanzar un porcentaje de informalidad del 45% para 2015, lo cual
implica que para alcanzarla ser necesario acumular reducciones de al menos dos puntos
porcentuales, cada ao, durante el perodo 2014-2015.
1.3 Hambre
En 2010, la prevalencia de la desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de
cinco aos fue del 3,4%, lo cual implic un avance del 86,7% hacia la meta del milenio a
2015. En el rea rural la prevalencia fue del 4,7%, 1,8 p.p. superior a la urbana que fue del
2,9%. Por su parte, la desnutricin crnica o baja talla para la edad en menores de cinco aos
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lleg al 13,2% en 2010. Ese indicador disminuy 12,9 p.p. entre 1990 y 2010, lo que
representa un avance del 71,3% respecto a la meta ODM para 2015, es decir una
prevalencia del 8%.
En relacin con el porcentaje de personas en subalimentacin, de acuerdo con las estimaciones

de la FAO, Colombia present para el perodo 2011-2013 un avance del 95,5% en el
cumplimiento de la meta, con el 10,6% de las personas del pas por debajo del nivel mnimo
de consumo de energa alimentaria por da, equivalente a 5,1 millones de personas. En 2012,
el 8,98% de nios y nias presentaron bajo peso al nacer; este indicador se encuentra por
debajo del nivel mximo indicado como meta (10%), sin embargo, ha presentado una
tendencia creciente a lo largo de la ltima dcada.
2. Lograr la enseanza primaria universal.

En el ao 2013 la tasa de cobertura bruta en educacin bsica, que para el total nacional fue
del 105,42% y la tasa de repeticin, que lleg al 2,09%, presentaron cumplimiento con
respecto a las metas planteadas para el ao 2015. En cuanto al primer indicador se
encontraron diferencias a escala territorial; las tasas de coberturas ms bajas se presentaron en
los departamentos de Guaviare (74,2%), San Andrs (77,0%) y Vaups (80,6%).
Por otra parte, la tasa de analfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos de edad fue del
1,73% en 2013, y present una disminucin de 0,10 puntos porcentuales con respecto al ao
2012. Segn sexo, la tasa de analfabetismo de hombres entre 15 y 24 aos de edad fue del
2,20%, y para las mujeres del 1,20%. La meta para 2015 es reducir esos porcentajes a niveles
inferiores al 1% de la poblacin en este rango de edad. Con relacin a los aos promedio de
educacin, en 2013, la poblacin de 15 a 24 aos tuvo en promedio 9,65 aos de
educacin, es decir, el nivel de educacin bsica secundaria completo. De manera
consecuente con la cobertura en educacin bsica, las mujeres jvenes registraron en promedio
10,0 aos de educacin, superior en 0,70 aos promedio de educacin con respecto a los
hombres (9,30).
3. Promover la Igualdad y el empoderamiento de la

mujer.
3.1 Violencia contra la mujer

A partir de los datos de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS) para las cohortes
2005 y 2010, frente a la lnea base establecida (2000), y que incluye a las mujeres entre 15
y 49 aos de edad, se puede observar que para 2010 el porcentaje de mujeres que han sido
forzadas fsicamente por el esposo o compaero a tener relaciones o actos sexuales se redujo
en alrededor de 1,8 p.p., en comparacin con el 2005 y con el ao base (2000), cuando
este indicador registr porcentajes del 11,0% y el 11,5%, respectivamente.
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As mismo, se puede evidenciar una disminucin en el porcentaje de mujeres alguna vez unidas
que han experimentado alguna violencia fsica por parte del esposo o compaero. Tal
indicador, en el ao 2000, se situaba en el 30,1% en tanto que para el ao 2010 pas al
27,7%, hecho que reflej una reduccin de 2,4 puntos porcentuales. Sin embargo, es
importante sealar el relativo estancamiento del indicador, con relacin al ao 2005, pues
entre estas dos cohortes la diferencia es de tan solo 0,2 p.p.
3.2 Participacin poltica de la mujer

Para las elecciones correspondientes al perodo 2014-2018 se observ un incremento
significativo en el porcentaje de escaos ocupados por mujeres, hasta alcanzar el 19,9% de la
participacin en la Cmara y el 22,6% de la participacin en el Senado; logro que represent
un incremento de 7,2 y 5,9 puntos porcentuales en Cmara y Senado, respectivamente, con
respecto a las elecciones anteriores.
En 2013 la proporcin de mujeres en cargos directivos de los diferentes ministerios se ubic en

el 49,2%, el Ministerio de Trabajo y el Ministerio del Medio Ambiente son los que tuvieron la
mayor participacin de mujeres. En entidades territoriales se observ una participacin media
del 44,6% para las gobernaciones y de 44,3% para las alcaldas capitales; sin embargo, an
persisten diferencias importantes entre las distintas instituciones nacionales y territoriales.
3.3 Equidad laboral

En el marco del ODM 3, en el pas se han presentado avances en los indicadores relacionados
con las tasas de participacin laboral femenina. En el caso de Colombia, de acuerdo con las
estadsticas oficiales del DANE, entre 2007 y 2011 la oferta laboral de mujeres aument 14,6
p.p., mientras que la de los hombres creci 5,6 p.p., la participacin laboral femenina para el
ao 2013 alcanz el 53,9%. As mismo, la tasa de ocupacin femenina se ubic en 47,1%
para el ao 2013, 3,4 p.p. por encima del ao 2010, cuando la tasa de ocupacin femenina
fue del 43,7%. Esta demanda efectiva superior de mano de obra femenina, atada a un
crecimiento de la participacin, implic una disminucin de la tasa de desempleo de 2,9 p.p.,
al pasar del 15,6% en el ao 2010 al 12,7% en el ao 2013. Frente a las brechas salariales,
la diferencia entre los ingresos de la poblacin masculina frente a los ingresos promedio de la
poblacin femenina ha disminuido 2,1 p.p. de 2012 a 2013, que lleg a finales de 2013 al
21,2%.
4. Reducir la mortalidad infantil.

Entre 1990 y 2012 se evidencia un avance positivo hacia el logro de la meta establecida con
la reduccin de la mortalidad infantil y en la niez para el 2015. En relacin con la mortalidad
en la niez (menores de cinco aos), desde el ao 2000 al ao 2012 se pas de una tasa de
mortalidad de 31.20 a 19.75 muertes por cada 1.000 nacidos vivos; esta tendencia se
present en todos los departamentos; no obstante, para esta misma serie de tiempo, Choc, el
Grupo de la Amazona y La Guajira, han presentado las mayores tasas de mortalidad en
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menores de 5 aos; y en los ltimos cuatro aos el Distrito Capital junto a Caldas y Quindo
presentaron las tasas ms bajas.
La tasa de mortalidad en menores de 1 ao tambin present una disminucin en el perodo

2000-2012, al pasar de 24,99 a 17,47 muertes por cada 1.000 nacidos vivos. Por
departamentos se observan amplias disparidades en este indicador, se mantiene Choc, el
Grupo de la Amazona y La Guajira con las tasas de mortalidad infantil ms altas durante todo
el periodo, y Valle del Cauca, Bogot y Quindo, presentan las tasas ms bajas. Las coberturas
de vacunacin alcanzadas en el 2013 con DPT y triple viral, son del 91% y el 92,4%,
respectivamente.
5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

5.1 Reducir la mortalidad materna.
Con respecto a 1998, cuando se presentaron 722 casos de muertes maternas anuales y se
estim una razn de 100 muertes por cada 100.000 nacidos vivos, en 2012 se tuvo una
reduccin en el nmero absoluto de muertes del 38,2% y una razn de 65,89, lo que signific
un avance en el logro de la meta del 62%, hecho que implica pocas probabilidades de cumplir
con la meta de 2015 asociada a la mortalidad materna.
Sobre los indicadores de proceso relacionados con la atencin de parto y los controles
prenatales, en 2012 la proporcin de nacidos vivos con cuatro o ms controles prenatales fue
del 84,79%; ese indicador ha tenido una tendencia sostenida de aumento de casi 20 puntos
porcentuales desde 1998, cuando el 65% de los nacidos vivos para los que se diligenci el
certificado de nacido vivo, tuvieron cuatro o ms controles prenatales. En cuanto al porcentaje
de atencin institucional del parto y la atencin por personal calificado, en 2012 se report
una cifra del 98,7%.
5.2 Salud sexual y reproductiva

Para 2010 el indicador de acceso a mtodos anticonceptivos para poblacin de 15 a 19
aos sexualmente activa, fue del 63,1%, en tanto que para ese mismo ao el indicador de la
prevalencia del uso de mtodos anticonceptivos en toda la poblacin sexualmente activa, lleg
al 73,3%. Estos resultados indican un avance en el cumplimiento de la meta del 92,8% y el
89,3%, respectivamente.
Sobre el embarazo en la adolescencia, se tiene que mientras la tasa de natalidad general ha

ido disminuyendo, la tasa de embarazo en adolescentes se ha incrementado de forma
paulatina. Este indicador era del 12,8% en 1990 y mantuvo una tendencia creciente hasta el
2005 cuando ascendi al 20,5%; en el ao 2010 baj levemente al 19,5%, lo que indica un
resultado muy por encima de la meta nacional de mantener esta participacin inferior al 15% a
2015.
Con relacin a la mortalidad por cncer de cuello uterino, es importante resaltar su tendencia al
descenso, al registrar una disminucin de 4,7 muertes por cada 100.000 mujeres entre el ao
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1998 y 2012. En 2012, la tasa de mortalidad por cuello uterino fue 6,7 muertes por cada
100.000 mujeres, por lo que se observa que con el fortalecimiento de las estrategias
orientadas al control de esa enfermedad se est cumpliendo con la meta definida para los
prximos aos.
Finalmente, y teniendo en cuenta que la ltima informacin disponible de tres primeros

indicadores corresponden al ao 2010, el presente informe realiza un anlisis ms profundo
sobre la diferencia entre fecundidad deseada y fecundidad observada y relaciones inequitativas
embarazo adolescente y la diferencia de edad del padre y la edad de la madre es mayor a
cuatro aos.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras

enfermedades.
6.1 VIH/SIDA
En el ao 2013, la prevalencia de VIH en la poblacin de 15 a 49 aos de edad fue del
0,45%, cifra que muestra una ligera reduccin desde 2009, cuando la prevalencia llegaba al
0,59%; si se mantiene la tendencia de este indicador, la meta para 2015 se cumplir. No
obstante, segn los criterios de clasificacin en el mundo, la epidemia en Colombia es
concentrada, es decir, tiene una prevalencia de infeccin en la poblacin general menor al 1%,
pero superior al 5% en al menos un grupo poblacional en contextos de vulnerabilidad.
La tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA en 2012 descendi a 4,89 por cada 100.000
personas; es ms alta la mortalidad para hombres (7,56 por cada 100.000) que para mujeres
(2,28 por cada 100.000). La meta para la mortalidad asociada a VIH/SIDA, y definida en el
informe 2013, es de 4,32 por cada 100.000, ello indica un avance del 59% en la meta para
2015. Sobresale la mortalidad por VIH/SIDA en Quindo, donde se registr en 2012 una tasa
de 11,5 por cada 100.000 habitantes. Ahora bien, la transmisin materno-infantil (TMI), en
2011 se registr en el 5,3%, a 4,6 p.p. de la meta de 2% o menos de transmisin establecida
para 2015. El departamento con la ms alta tasa de TMI fue Casanare con el 20% en 2011.
6.2 Cobertura de Tratamiento Antirretroviral (TAR)

A partir de la informacin de la Cuenta de Alto Costo, la medicin de cobertura de TAR para
2013 alcanz el 99,9%. Segn los datos mencionados sobre este indicador, ya se cumpli la
meta.
6.3 Combatir la malaria y el dengue

En 2012 hubo 24 casos de mortalidad por malaria en el pas, 13 de hombres y 11 de
mujeres, el 75% de las muertes por malaria se concentraron en los departamentos de Choc, La
Guajira, Crdoba, Risaralda, Valle del Cauca y Amazonas.
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Durante el ao 2012 se reportaron 97 muertes confirmadas por dengue, dato que se encuentra
por debajo del promedio de muertes registrado en el periodo 1998-2012, cuando fue de 120
casos. Al comparar los casos de 2012 con relacin a la lnea de base del ao 1998, hubo
una reduccin del 59%. Sin embargo, los incrementos observados en la mortalidad se
relacionan con los aos epidmicos, principalmente 2001-2002 y 2010. Por departamentos,
se observ que ocho de ellos concentran el 58% del total de las defunciones de dengue
notificadas entre 1998 y 2012; Valle del Cauca, Norte de Santander, Tolima, Santander,
Antioquia, Atlntico, Huila y Crdoba se destacan como los que aportan la mayor carga de
casos acumulados.
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

7.1 Desarrollo sostenible.
Con base en lo definido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014: Prosperidad
para todos, se estableci como una de las metas ambientales establecer 90.000 nuevas
hectreas restauradas o reforestadas con fines de proteccin y de conservacin de la
biodiversidad. As, durante el presente perodo de gobierno, con corte a julio de 2014 se ha
avanzado en un total de 85.539 hectreas en proceso de restauracin que equivalen al 95%
de la meta.
Con respecto al consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, la lnea base a partir de
la cual se mide la eliminacin de los HCFC es el promedio de consumo de los aos 2009 y
2010, que correspondi a 2.791,72 toneladas (t). El consumo de HCFC para el ao 2013
fue de 2.223,03 t, lo cual representa una reduccin del consumo frente a la lnea base de
568,69 t, equivalente al 20,37%. Lo anterior significa que Colombia alcanz de manera
satisfactoria la meta del congelamiento del consumo de HCFC para el ao 2013 y de manera
anticipada la meta de reduccin del consumo del 10% de estas sustancias esperada para el
ao 2015.
7.2 Biodiversidad
A 22 de agosto de 2013, la superficie total protegida mediante el Sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia (SPNN) llegaba al 6,88%, lo cual implica que la meta
propuesta para el ao 2015 (6,57%) se cumpli de manera anticipada. El SPNN cuenta con
un rea total de 14.254.144,3 hectreas (ha) del patrimonio natural existente en el espacio
marino y continental
En relacin con los mecanismos de proteccin de especies amenazadas se destaca la

Resolucin 383 de 2010: Por la cual se declaran las especies silvestres que se encuentran
amenazadas en el territorio nacional y se toman otras determinaciones; sin embargo, el MADS
est trabajando en la actualizacin del listado correspondiente.
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7.3 Agua potable y saneamiento bsico

Colombia increment las coberturas de agua potable y saneamiento bsico al punto que se
puede asegurar el cumplimiento de la meta internacional de Reducir a la mitad, para 2015, la
proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de
saneamiento. Sin embargo, el pas en el ao 2000 defini metas superiores a las establecidas
internacionalmente, lo cual gener nuevos retos para su cumplimiento que muestran un retraso
importante segn estas metas.
As, para el ao 2013 se tienen una cobertura en los mtodos adecuados de abastecimiento
de agua del 97,2% y el 72,8% para la zona rural y urbana, respectivamente. En relacin con
los mtodos adecuados de saneamiento, se tiene una cobertura del 91,2% en las zonas
urbanas y del 69,9% en la zona rural.
7.4 Vivienda
Como meta para 2020, en Colombia se estableci reducir al 4% el porcentaje de hogares que
habitan en asentamientos urbanos precarios para ese mismo ao; sin embargo, como meta
intermedia, se estableci que para 2014 la proporcin de hogares que viven en asentamientos
precarios debe ser del 12,36%.
Con respecto a 2003, en 2012 el porcentaje de hogares urbanos en asentamientos precarios

(13,9%) tuvo una disminucin de 6,0 p.p., mientras que en comparacin con 2011, cuando la
proporcin de hogares que habitaban en asentamientos era del 14,7%, se tuvo una mejora en
la situacin de 1,5 p.p. Lo anterior se explica, en parte por el crecimiento sostenido del nmero
de hogares urbanos en el pas con cobertura de servicios pblicos y mejores condiciones de la
vivienda.
8. Fomentar una sociedad mundial para el

desarrollo.
Al trmino del segundo trimestre de 2014, el nmero de abonados mviles sumaba
52.194.012, total que implica una penetracin del 109,5 abonados por cada 100
habitantes. Desde el ao 2011 se tiene un cumplimiento de la meta ODM, al alcanzar una
penetracin de 100,3.
En relacin con el nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes, en 2014 este
indicador lleg a 78,93. Se resalta el crecimiento que tuvo el nmero de suscriptores entre los
aos 2007- 2009, cuando la suscripcin tuvo un incremento de 21,6 puntos, similar al
crecimiento registrado en el perodo 2002 y 2007, cuando fue de 23 puntos. Finalmente, se
indica que en el segundo trimestre de 2014 haba 23,6 computadores por cada 100
habitantes, mientras que para el segundo trimestre del ao 2012 el nmero de computadores
por cada cien habitantes fue 21,8. As, se observa como este indicador tuvo un incremento de
1,8 puntos con relacin a 2012 y 6,8 puntos con respecto a 2010, ao en que hubo en
promedio 16,8 computadores por cada 100 habitantes.
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INFORME FINAL 2014
1. Erradicar el hambre y la pobreza extrema

1.1 Pobreza
Lnea base Situacin Meta a Porcentaje

Meta nacional Indicador
/ao actual/ ao 2015 de avance
20,4% 9,1%
a. Porcentaje de personas en pobreza
8,8% 97,4%
extrema (indigencia)
1991 (1) 2013 (2)
Reducir a la mitad
53,8% 30,6%
la poblacin que
b. Porcentaje de personas en pobreza 28,5% 91,7%
vive en pobreza y
1991 (1) 2013(2)
pobreza extrema
c. Porcentaje de personas con ingreso 13,5%* 3,7%
inferior a 1.25 dlares con paridad de 1,5% 77,8%
poder adquisitivo (PPA 2005) 2002 (3) 2013 (3)
Fuentes: (1) Departamento Nacional de Planeacin - DNP. Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD) e informacin de Encuestas de
Hogares (EH) 1991 del DANE.
(2) Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) con base en metodologa de la Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) Fase 2 e
informacin de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2012 del DANE.
(3) Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Direccin de Desarrollo Social, Subdireccin de Promocin Social y Calidad de Vida, con base en metodologa para la conformacin del ingreso de
la MESEP Fase 2 e informacin de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) 2002 y la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2012 del DANE. Factores de conversin a dlares PPA 2005
publicados por el Banco Mundial.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos, el Estado colombiano defini
dos estrategias generales para la reduccin de la pobreza y la desigualdad, denominadas canal
indirecto y canal directo. Ambas son complementarias y necesarias para reducir la pobreza.
El canal indirecto hace referencia al efecto que genera el crecimiento econmico sobre la reduccin de
la pobreza. Por esta va el objetivo es incrementar el ingreso de los hogares. Este canal tambin tiene
efecto sobre la incidencia de la pobreza extrema por ingresos, en la medida que se promueva la
inclusin productiva de los hogares ms pobres.
Como un complemento del primer canal, el canal directo consiste en garantizar las condiciones mnimas
mediante la provisin de bienes y servicios bsicos (educacin, vivienda, salud, nutricin, transferencias
para financiar consumo privado, etc.). Esas polticas se soportan en el Sistema de Proteccin Social (SPS),
dentro del cual el Sistema de Promocin Social es uno de los componentes transversales para la atencin
prioritaria de los personas en situacin de pobreza extrema y que tiene como fin la construccin de las
capacidades ms bsicas para que la poblacin pueda enfrentar riesgos por su propia cuenta.
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Reduccin de la pobreza en el PND 2014-2018

Dentro de los planes del gobierno correspondientes al perodo 2014-2018, la erradicacin de la
pobreza y la desigualdad constituyen un pilar fundamental para el desarrollo socioeconmico del pas. En
este sentido, el PND 2014-2018 tiene especial nfasis en la erradicacin de la pobreza y la reduccin de
la inequidad, los cuales contribuyen a la construccin de un pas en paz.
De esta manera, para los prximos cuatro aos el plan nacional de desarrollo Todos por un nuevo
pas: paz, equidad y educacin. Estos pilares constituyen una apuesta clave de desarrollo social, puesto
que todos estos elementos son complementarios y redundan en un mayor bienestar para todos los
ciudadanos. En este sentido, para la construccin de la paz se requiere de un pas con menos brechas
sociales, sobre todo entre la poblacin urbana-rural, donde los ciudadanos puedan tener las competencias
para la convivencia y para la inclusin productiva. As, la reduccin de la pobreza, especialmente la
pobreza extrema, y la reduccin de la inequidad, se establece como uno de los objetivos clave para la
consolidacin de un pas en paz.
Para realizar esto se contempla el Sistema de Proteccin Social como el conjunto de acciones para
fomentar la igualdad de oportunidades y el manejo del riesgo en la poblacin. Bajo esta estructura, el PND
2014-2018 tiene como fin potenciar la movilidad social dentro de las generaciones (reduccin de la
pobreza) y entre las generaciones (equidad), de manera que se consolide la clase media y se promueva la
agencia de las personas.
1.1.1 Porcentaje de personas en pobreza extrema (indigencia)
Entre 2002 y 2013 la incidencia de la pobreza extrema monetaria en el total nacional se redujo en 8,6
p.p. y est a menos de un punto porcentual para cumplir la meta fijada para el 2015.
Grfico 1.1.1. Tasa de pobreza extrema, total nacional, 2002-2013
20
17,7
18 16,4
15,7
16 14,8 14,4
13,8
14 12,3
12 10,6 10,4
Porcentajes
9,1 8,8
10
8
6
4
2
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Meta
Aos
Fuente: Clculos DANE con base en Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2013.
Sin embargo, el contraste entre cabecera y resto es considerable. Mientras que en la zona urbana se
tienen niveles de pobreza inferiores al nivel de la meta definida para el agregado nacional (8,8%), en la
zona rural la incidencia ms reciente (19,1%) es 3,2 veces la urbana. En este sentido, para poder
alcanzar una incidencia rural equivalente a la meta nacional, el indicador tendra que disminuir a una
velocidad de 4,7 p.p. por ao entre 2013 y 2015, lo cual resulta improbable si se mantiene la misma
reduccin del perodo 2012-2013, cuando cay 3,7 p.p.
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Grfico1.1.2. Incidencia de la pobreza extrema monetaria urbana y rural 2002-2013
Fuente: Clculos DANE con base en Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2013. * En el informe de 2013 este dato no
concuerda dado que hubo un error en la digitacin.
Al observar el comportamiento de la incidencia de la pobreza extrema por departamentos, se diferencia un

grupo de tres departamentos, cuya incidencia se situ por encima del 25% en 2012 (Choc, Cauca y La
Guajira). A su vez, los 3 departamentos que presentaron menores incidencias de la pobreza extrema en 2012
fueron en su orden: Bogot D.C., que se situ 7,5 p.p. por debajo del promedio nacional, Santander y
Atlntico.
Grfico 1.1.3. Incidencia de la pobreza extrema por departamentos, 2012-2013
Fuente: DANE, Clculos con base en GEIH. 2012-2013
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1.1.2 Porcentaje de personas en pobreza
Entre 2002 y 2013 la incidencia de la pobreza monetaria en el total nacional se redujo en 19,1 p.p. En
otras palabras, en 2002 uno de cada dos habitantes era pobre, mientras que en 2013 uno de cada tres
estaba en esa condicin. As mismo, desde 2008 a 2012, la reduccin evidenciada llega a 11,6 p.p.,
al pasar del 42% al 30,6% de incidencia de la pobreza.
Grfico 1.1.4. Tasa de pobreza. Total nacional, 2002-2013
55
50
49,7
45 48,0 47,4
45,0
Porcentajes
40 42,0
40,3
35 37,2
34,1 28,5
30 32,7
30,6
25
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Meta
Aos
Fuente: Clculos DANE con base en Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2013
Por dominios de anlisis, entre 2002 y 2012 la incidencia de la pobreza en la zona rural presento una
reduccin de 18.9 p.p. En la zona urbana la reduccin en el mismo perodo fue de 18,6 p.p. Lo
mencionado refleja que en el dominio urbano se tuvieron niveles de incidencia por debajo de la meta
definida para el total nacional (28,5%) para 2015, contrario al dominio rural que an se encuentra 18,4
p.p. por encima de ese nivel.
Grfico 1.1.5. Incidencia de la pobreza monetaria urbana y rural, 2002-2013
70
61,7 58,3
60 56,8 56,4 56,6
53,7
49,7
50 45,5 44,9 46,1 46,8
43,7 42,8
41,1
40 37,4 36,0
Meta nacional: 33,3
30,3
Porcentajes
28,5% 28,4 26,9

30
20
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Cabecera Resto Meta
Este ltimo resultado plantea un escenario poco probable en el que se requiere reducir la pobreza en
promedio 9,2 p.p. anuales entre 2014 y 2015 para alcanzar en la zona rural niveles similares a la meta
nacional, y avanzar en la convergencia rural-urbana en materia de pobreza.
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Al desagregar el indicador de la pobreza monetaria por departamentos se revelan las altas disparidades
regionales. Por ejemplo, la incidencia en Choc en 2013 (63,1%) es ms del doble del valor nacional,
mientras que la de Bogot (10,2%) es un tercio de la cifra nacional. Los cinco departamentos con la
mayor incidencia de pobreza en 2013 fueron en su orden: Choc, Cauca, La Guajira, Crdoba y
Magdalena, que presentaron incidencias que oscilaron entre el 50,5% y el 63,1%.
En contraste, en 2013 los cinco departamentos con menores incidencias de la pobreza monetaria fueron
en su orden: Bogot D.C., Cundinamarca, Santander, Antioquia y Meta, con una diferencia marcada
entre la capital y los dems departamentos.
Grfico 1.1.6. Incidencia de la Pobreza por departamentos 2012-2013
63,1
Choc
58,4
Cauca
La Guajira 55,8
51,8
Crdoba
Magdalena 50,5
Nario 47,6
47,3
Sucre
Huila 47,3
Cesar 44,8
Caquet 42,4
Bolvar 41,8
Norte de Santander 39,4
Boyac 39,3
Departamentos
35,6 2013
Quindo
34,8 2012
Tolima
Atlntico 32,4
Caldas 32,2
Total nacional 30,6
Risaralda 28,8
Valle del Cauca 27,2

27,1
Meta
Antioquia 24,2
Santader 19,5
Cundinamarca 18,9
10,2
Bogot D.C.
0 10 20 30 40 50 60 70
Porcentajes
Fuente: DANE, clculos con base en GEIH 2012-2013. Nota: Los resultados presentados fueron validados en el marco del Comit de
Expertos para la Medicin de la Pobreza Monetaria. Este comit fue creado por el DANE siguiendo las recomendaciones del
Documento CONPES 150 del 28 de mayo de 2012.
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Avances en la reduccin de la pobreza multidimensional

La pobreza multidimensional 1 se ha reducido de forma sostenida desde 2008. Entre 2008 y 2013, la
incidencia de la pobreza multidimensional cay en 9,9 p.p.
Incidencia de la pobreza multidimensional. Nacional. 2008-2013
40%
35%
30% 34,7%
30,4% 29,4%
25%
27,0%
20% 24,8%
15%
10%
5%
0%
2008 2010 2011 2012 2013
Fuente: Clculos DNP con base en DANE
Por zona, de 2008 a 2013 la mayor reduccin se dio en el rea rural. En esta zona la incidencia de la
pobreza multidimensional cay en 13,7 p.p., al pasar del 59,6% al 45,9%, mientras que la zona urbana
evidenci una cada de 8,4 p.p., baj del 26,9% al 18,5%.
De 2010 a 2013, la cada de la incidencia en la zona rural tambin fue mayor que la urbana,
reducindose 7,2 p.p., frente a 5 p.p., respectivamente.
Porcentaje de personas con ingreso inferior a USD$1,25 dlares PPA al da
Un indicador complementario para monitorear el avance hacia el cumplimiento del primer Objetivo de
Desarrollo del Milenio es el porcentaje de personas con ingreso diario inferior a USD$1,25 con paridad
de poder adquisitivo (PPA). Este indicador tambin refleja un descenso importante durante el perodo de
anlisis: entre 2002 y 2013 la incidencia disminuy 9,8 p.p., situndose a 2,2 p.p. de la meta fijada
para el 2015 (grfico 1.1.9).
Si se mantiene el ritmo promedio de reduccin de 0,9 p.p. de los ltimos 11 aos, Colombia quedara
muy cerca de la meta trazada a escala nacional en los ODM. Sin embargo, la reduccin de apenas 0,9
p.p. en los ltimos tres aos, pone de manifiesto una desaceleracin en la reduccin y la dificultad de
lograr esta meta, especialmente en la zona rural, donde al igual que en el caso de la pobreza
monetaria, existe un rezago en este indicador.
1
Para una explicacin detallada de la metodologa ver Angulo, R. Daz B.Y. y Pardo, R. (2011) ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM-Colombia) 1997-2010 Archivos de
Economa No. 382. Publicaciones DNP, Noviembre. 2011
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Grfico 1.1.7. Porcentaje de personas con un ingreso inferior a USD$1,25 PPA.

Total nacional, 2002-2013
16
13,5
12 11,4
10,2
8,4
8,6
Porcentajes
7,1
8 6,0
4,6
4,3
3,7
4
1,5
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Meta
Aos
En la zona rural la incidencia de la pobreza medida por el umbral de USD$1,25 PPA registr una
disminucin de 21,2 p.p. durante el perodo 2002-2013 con un promedio anual de reduccin de 1,9
p.p. En caso de mantenerse esta reduccin, la incidencia rural en 2015 sera de 5,6% que an sera
superior a la meta nacional (grfico 1.1.10).
Grfico 1.1.8. Porcentaje de personas con ingresos diarios inferiores a USD$1,25 PPA
Cabecera y Resto, 2002-2013
40
30,6
32
25,3 24,3
24 21,4 20,8
Porcentajes
17,3
14,9
16 11,8 11,4
9,4
7,5 6,6
8 5,5 4,3 4,5 3,9 3,1 2,4 2,1 2,0 1,5
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Meta
Aos
Cabecera Resto
En la zona urbana la disminucin entre 2002 y 2013, lleg a 5,5 p.p., con una tasa de reduccin
promedio de 0,5 p.p. porcentuales por ao, por lo que es factible que antes de 2015 la incidencia de
la pobreza para la poblacin con ingreso inferior a USD$1,25 PPA diarios, sea inferior al 1,5% (meta
nacional).
1.1.3 Desigualdad de ingreso
En 2013 el coeficiente de Gini, se mantuvo estable situndose 0,539, al igual que en 2012; sin
embargo con respecto a 2010 se present una mejora pues en ese ao el coeficiente de Gini se fue
0,56.
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Grfico 1.1.9. Coeficiente de Gini nacional, 2002-2013
0,58
0,57 0,572
0,567
0,56 0,558 0,56
Coeficiente de Gini
0,557
0,557
0,55 0,554
0,548
0,539
0,54
0,539
0,53
0,52
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Por dominios de anlisis, se evidenci que en la zona urbana el Gini present un ligero incremento
puntos entre 2012 y 2013, al pasar de 0,514 a 0,517. En la zona rural, por su parte, el indicador se
redujo al pasar de 0,465 a 0,465 (grfico 1.1.10).
Grfico 1.1.10. Coeficiente de Gini. Cabecera y Resto, 2002-2013
Cabecera Resto
0,56 0,54
0,550
0,52 0,518
0,55
0,542
0,539 0,537 0,489
0,5
Coeficiente de Gini
0,54 0,537
Coeficiente de Gini
0,48 0,471 0,465

0,536 0,526 0,47 0,463
0,53 0,535 0,46 0,469
0,517
0,52 0,459
0,44
0,446
0,51 0,437
0,514 0,42
0,5 0,4
0,38
0,49
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Aos
Aos
Por departamentos, los cinco con mayor desigualdad en 2013 fueron, en su orden: Choc, La Guajira,
Cauca, Huila y Boyac, cuyo coeficiente de Gini se situ entre 0,533 y 0,603. Es de destacar el
comportamiento de la desigualdad de La Guajira, el nico departamento del grupo donde el coeficiente
de Gini aument, al pasar de 0,556 a 0,562.
Por otro lado, los departamentos de Atlntico, Cundinamarca, Caquet, Sucre y Meta presentaron las
menores desigualdades con coeficientes de Gini que oscilaron entre 0,453 y 0,47; se destacaron en
este grupo, Cundinamarca y Meta, que presentaron incidencias de la pobreza inferiores al promedio y al
mismo tiempo niveles relativamente bajos de desigualdad.
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Cambios en la pobreza debidos a las ayudas institucionales

A escala nacional y en las cabeceras municipales la reduccin de la pobreza debida a las ayudas
institucionales se ha mantenido prcticamente constante en los dos ltimos aos: un punto porcentual en el
nivel nacional y 0,5 puntos porcentuales en las cabeceras. En cambio, en la zona rural, donde las ayudas
participan ms en el ingreso total de los primeros quintiles pasaron de contribuir a reducir la pobreza en 1,8
p.p. en 2012 a reducirla 2,6 p.p. en 2013.
Pobreza con y sin ayudas institucionales segn reas geogrficas, 2012-2013
Nacional Cabeceras Rural

33,6
34,0 29,5 29,0 50,0
48,6
32,7 29,0 28,4 48,0
33,0 46,8
28,5
31,6 46,0 45,4
Porcentajes
Porcentajes
32,0 28,0 27,4
Porcentajes
27,5 26,9 44,0 42,8
31,0 30,6 27,0 42,0
26,5
30,0 40,0
26,0
29,0 25,5 38,0
2012 2013 2012 2013 2012 2013
Aos Aos Aos
Con ayudas Sin ayudas Con ayudas Sin ayudas Con ayudas Sin ayudas
Fuente: Clculos DNP con base BFP-GEIH
En pobreza extrema, la contribucin a la reduccin por parte de las ayudas institucionales se ha

mantenido constante a escala nacional y por zonas entre 2012 y 2013. En el nivel nacional la reduccin es
de 1.1 p.p., mientras que en las cabeceras la reduccin alcanza 0,6 p.p. y en la zona rural la contribucin
llega a 2,6 p.p.
Pobreza extrema con y sin ayudas institucionales segn reas geogrficas, 2012-2013
Nacional Cabeceras Rural

14,0 8,0 7,3 30,0
11,5 25,4
12,0 7,0 6,6 6,7
10,4 10,3 6,0 25,0 22,8
6,0 21,8
10,0 9,1 19,1
20,0
Porcentajes
Porcentajes
5,0
Porcentajes
8,0
4,0 15,0
6,0
3,0
10,0
4,0 2,0
2,0 1,0 5,0
0,0 0,0 0,0
2012 2013 2012 2013 2012 2013
Aos Aos Aos
Con ayudas Sin ayudas Con ayudas Sin ayudas Con ayudas Sin ayudas
Fuente: Clculos DNP con base BFP-GEIH
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1.2 Empleo
Meta a Porcentaje
Meta universal Indicador Lnea base Situacin actual
2015 de avance
16,7% 9,6%
a. Tasa de desempleo nacional 8,5% 86,6%
2002 (1) 2013 (1)
b. Proporcin de la poblacin 13,4% 10,1%

Aumentar el ocupada que vive con ingresos 6% 44,6%
empleo formal, inferiores a 1.25 dlares PPA 2002 (2) 2013(2)
incluyendo
mujeres y c. Proporcin de la poblacin 18,2% 12,4%
jvenes ocupada que vive con ingresos 8,5% 59,8%
inferiores a 2 dlares PPA 2002 (2) 2013(2)
54,5% 49,4%
d. Tasa de informalidad. Trece reas 45% 53,7%
2001 (3) 2013(4)
Fuentes: (1) Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE - ECH 2002, empalmada por MESEP y GEIH 2013. Para el 2013 se utilizaron datos expandidos con proyecciones de
poblacin elaboradas con base en los resultados del Censo General 2005.
(2) DANE, ECH 2002, GEIH 2013.
(3) Clculos DNP teniendo en cuenta tamao de empresa hasta cinco trabajadores. ECH 2002 y GEIH 2013.
(4) DANE. GEIH. Clculos SAMPL - DGPESF - MinTrabajo.
1.2.1 Tasa de Desempleo (TD)
En 2013 la tasa de desempleo nacional fue del 9,6%, la ms baja de los ltimos trece aos. Este
escenario es una evidencia del buen momento econmico que atraviesa el pas, con tasas de crecimiento
del Producto Interno Bruto (PIB) real que superan el 4% anual en los ltimos cuatro aos. Al comparar las
tasas de desempleo del ao 2013 y del ao 2002 definido como la lnea de base, se observa una
reduccin de 6,0 p.p. La tasa de desempleo de 2013 se encuentra a 1,1 puntos porcentuales por
encima de la meta ODM de 8,5% planteada para 2015 (grfico 1.2.1).
Grfico 1.2.1. Tasa de desempleo. Total nacional, 2002-2013
18,0
16,7
17,0
16,0 15,2
14,7
15,0
15,6
14,0 15,0
12,8 12,5
Porcentajes
13,0 14,1
13,6
12,0 11,1 11,2
11,0 11,8 12,0 12,0 11,8
11,2 11,3
10,0 10,8
10,4 8,5
9,0 9,6
8,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Meta
2015
Aos
Total Nacional Total Nacional - MESEP (referencia ODM)
Fuente: Clculos MESEP con base en Encuesta de Hogares del DANE. Se presentan diferencias en las series dado el cambio metodolgico realizado entre 2006 y
2007 y ajustes en los factores de expansin. Como Lnea Base para ODM, se consider el clculo del empalme de series realizado por la MESEP.
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Desde el ao 2002, la incidencia del desempleo en los diferentes departamentos ha disminuido, sin
embargo, persisten diferencias muy pronunciadas entre entidades territoriales. En 10 de los
departamentos las tasas de desempleo en el 2013 se ubicaron por encima del promedio nacional;
Quindo (15,8%), por tercer ao consecutivo es el departamento que presenta la mayor brecha frente al
promedio nacional, con 6,2 puntos porcentuales. No obstante, su tasa de desempleo fue 4,2 p.p. por
debajo de la observada en 2002 (grfico 1.2.2).
Grfico 1.2.2. Tasa de desempleo, por departamentos, 2002-2013
Quindo 20,0
15,8
13,0
12,9
Risaralda 16,4
12,8
10,1
Cauca 11,3
8,1
Choc 11,2
Nario 15,0
11,0
11,2 2002
Meta 10,4
15,6 2013
Antioquia 9,7
Tolima 9,7 17,2
7,8
Sucre 9,4
Caldas 16,3
Departamentos
9,2
Bogot 18,2
9,0
Boyac 16,1
8,9
Huila 20,2
8,6
Crdoba 15,5
8,6
Cesar 8,3 9,7
Cundinamarca 8,3 19,0
7,8
Caquet 8,2
Magdalena 7,9 10,6
Atlntico 15,2
7,5
Santander 15,7
7,3
Bolvar 11,2
7,3
6,7
La Guajira 7,1
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
Porcentajes
Fuente: DANE. GEIH. Clculos SAMPL-DGPESF. MinTrabajo
Con el propsito de identificar el comportamiento de las brechas regionales respecto al agregado

nacional, en el periodo 2002-2013, se construy el grfico1.2.3 que segmenta a los departamentos de
acuerdo con la posicin relativa de la tasa de desempleo nacional. De esta manera, se puede identificar
que ocho departamentos presentan tasas de desempleo relativamente bajas en los dos aos analizados
(Atlntico, Bolvar, Caquet, Cesar, Crdoba, Guajira, Magdalena y Sucre). Cinco departamentos
(Boyac, Caldas, Cundinamarca, Huila y Santander) y Bogot, registran un mejoramiento relativo en el
perodo analizado, ya que presentan tasas de desempleo menores al promedio nacional, a pesar de que
en el ao 2002 su posicin relativa era opuesta.
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Es importante destacar el buen comportamiento de la tasa de desempleo en los Departamentos de Cesar,

Cundinamarca, Caquet, Magdalena, Atlntico, Santander, Bolvar y La Guajira mostraron una
tendencia decreciente y los niveles ms bajos en este indicador, inclusive, en 2013 se encontraban por
debajo de la meta nacional del 8,5% en 2015.
Grfico 1.2.3. Comportamiento de las brechas regionales de las tasas de desempleo

a escala departamental, 2002-2013
Empeoramiento relativo en las TD TD relativamente altas

17,0
Quindo
15,0
Norte de Santander
Risaralda
13,0
Valle del Cauca
2013
Choc Cauca Nario

11,0
Meta
Antioquia Tolima
Sucre Caldas
9,0 Bogot
Crdoba Boyac Huila
Cesar
Caquet Magdalena Atlntico Cundinamarca
Bolvar Santander
7,0 La Guajira
TD relativamente bajas Mejoramiento relativo en las TD
5,0
5,0 7,0 9,0 11,0 13,0 15,0 17,0 19,0 21,0
2002
Fuente: DANE. GEIH. Clculos SAMPL-DGPESF. MinTrabajo.
1.2.2 Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos laborales diarios inferiores

a USD$1,25 y USD$2 PPA
Entre el 2002 y 2013, la proporcin de la poblacin ocupada a escala nacional con ingresos diarios
inferiores a 1,25 y 2 dlares PPA logr reducirse de 13,4% a 10,1% y de 18,2% a 12,4%,
respectivamente. Con este comportamiento, para lograr las metas ODM, el primer indicador deber
reducirse en al menos 4,1 p.p. y el segundo en al menos 3,9 p.p., como se presenta en los grficos
1.2.4. y 1.2.5.
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Grfico1.2.4. Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos diarios inferiores

a USD$1,25 PPA, 2002-2013
14,0
13,0
13,0
13,4
11,7
12,0
10,7
11,0 10,3 10,3 10,3 10,5
10,1
Porcentajes
10,0
8,3
9,0
8,0
7,0
6,0
6,0
5,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Aos
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2013).
Grfico 1.2.5. Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos diarios inferiores

a USD$2 PPA, 2002-2013
20,0
18,2
18,0 17,2
16,3
16,0
Porcentajes
14,0
14,0 13,4
13,0 13,0 13,1
12,4
12,0 11,2
10,0
8,5
8,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Aos
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2013).
1.2.3 Tasa de informalidad. Trece reas Metropolitanas (.M.), 2002 - 2013
En los ltimos aos, la tasa de informalidad en las 13 reas Metropolitanas, medida de acuerdo con los
criterios del DANE, mantiene unos niveles altos. El indicador para las 13 reas metropolitanas solamente
se redujo en un punto porcentual entre 2007 y 2013, lo que indica que la tasa de informalidad actual se
encuentra 4,4 puntos porcentuales por encima de la meta de 45% en el 2015; esto implica que para
alcanzarla ser necesario acumular reducciones de al menos, 2,2 puntos porcentuales, cada ao,
durante el perodo 2014-2015.
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Grfico 1.2.6. Tasa de informalidad 13 ciudades y reas metropolitanas, 2007-2013
80,0
71,5
65,6
64,3
62,3
70,0
62,0
61,7
2007 2013
60,6
60,6
60,3
59,5
58,7
58,6
56,9
55,5
55,4
54,9
60,0
52,1
52,1
50,4
50,4
49,8
49,6
49,4
46,7
45,2
45,1
43,9
43,9
Porcentajes 50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Pasto
Bucaramanga A.M
Montera
Villavicencio
Cucuta A.M
Ibague
Cartagena
Barranquilla A.M
Cali A.M
Manizales A.M
Pereira A.M
Total 13 AM
Medelln A.M
Bogot D.C
Ciudades y reas metropolitanas
Fuente: DANE- GEIH 2007 y 2013. Clculos SAMPL-DGPESF-MinTrabajo.
Al analizar la incidencia de la informalidad en las brechas regionales, se observa que de las 13 reas
Metropolitanas, solamente Manizales y Bogot presentaron tasas de informalidad muy cercanas a la
meta nacional del 45%. Por su parte, las mayores tasas de informalidad se presentaron en Ccuta,
Montera, Pasto, Villavicencio e Ibagu.
Empleo y reduccin de la pobreza

El crecimiento econmico sostenido y la generacin de empleos de calidad conducen a un mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin. Indudablemente, el mecanismo natural que permite que el crecimiento
econmico se transmita a los hogares es el empleo, por lo que el mercado laboral debe tener una estructura
favorable que permita la insercin de la poblacin, brindar adecuados retornos al trabajo y facilitar unas
buenas condiciones de movilidad e ingresos para toda la poblacin econmicamente activa.
Para determinar estas relaciones, el DNP realiz un anlisis, sobre el cual se basa este recuadro, de las
relaciones entre la pobreza y el mercado laboral, medido por las tasas de ocupacin, productividad, horas
trabajadas, entre otras caractersticas, para el perodo 2010-2013, y determinar si el crecimiento en entre
2012 y 2013 fue pro pobre o no*.
La relacin de los efectos del mercado laboral sobre la pobreza se da a travs de los ingresos laborales
per cpita de los hogares, el cual se puede descomponer como el resultado de la productividad (ingreso
laboral /horas per cpita trabajadas en el hogar), la tasa de empleo y la tasa de participacin del hogar. La
productividad depende de los aos de escolaridad, el retorno medio de cada ao de escolaridad, y los
retornos relativos (los retornos de cada hogar en relacin con el retorno medio en general de los hogares).
De acuerdo con este anlisis, se observa el crecimiento de los ingresos per cpita para la poblacin total
nacional y la poblacin pobre. Durante el perodo 2010-2013 el crecimiento ha sido pro pobre, es decir, fue
ms alto para la poblacin pobre que para el total nacional, dado que las tasas de crecimiento de los
ingresos son ms altos para la poblacin pobre que para el total nacional, especialmente en el perodo
2010-2011, cuando el crecimiento del ingreso de la poblacin pobre fue 3,89 p.p. ms alto que el total
nacional.
Explicacin de las tasas de crecimiento del ingreso per cpita real nacional
Fuente de ingreso 2010-2011 2011-2012 2012-2013

Total 3,53 0,89 5,09
Laboral 5,55 2,53 5,08
No laboral 1,40 1,57 3,71
Fuente: Clculos propios con base en BFP-DNP
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Explicacin de las tasas de crecimiento pro pobre nacional
Fuente de ingreso 2010-2011 2011-2012 2012-2013

Total 7,42 2,33 5,38
Laboral 6,73 2,33 5,08
No laboral 1,28 1,84 4,18
Lo que ms ha afectado el crecimiento de los ingresos laborales es el aumento de la productividad, es

decir, el aumento del ingreso laboral/hora en el hogar (con incrementos de 4,16 en el perodo 2012-2013),
explicado en su mayora por el aumento del retorno asociado a los aos de educacin. El segundo factor que
ms explico la variacin de los ingresos laborales fue el aumento en el empleo del hogar (con una variacin
de 0.97 en el perodo 2012-2013).
Factores explicativos de las tasas de crecimiento pro pobre Nacional
Factores explicativos 2010-2011 2011-2012 2012-2013

Tasa de participacin 1.92 1.70 -0.18
Tasa de empleo 1.15 0.70 0.97
Horas de trabajo -0.68 -1.81 0.13
Productividad 4.35 1.73 4.16
- Aos de educacin 5.44 4.49 3.56
- Retornos medios -1.72 -2.55 0.18
- Retornos relativos 0.62 -0.21 0.42
Total Ingreso Laboral 6.73 2.33 5.08
De esta manera, el factor que ms ha favorecido el crecimiento de los ingresos en la poblacin pobre es
el aumento de la productividad (o el ingreso laboral por hora trabajada), seguido por el aumento de la
poblacin empleada.
* DNP (2014). Anlisis resultados pobreza monetaria 2010-2013. Direccin de Desarrollo Social - Subdirecciones de Gnero y de Promocin Social y Calidad de Vida. consultado en
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Social/An%C3%A1lisis%20resultados%20Pobreza%20monetaria%202010%20-%202013.pdf
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1.3 Hambre
Meta a Porcentaje de
Meta universal Indicador Lnea base Situacin actual
2015 avance
a. Prevalencia de desnutricin global 8,60% 3,4%
o bajo peso para la edad en 2,6% 86,7%
menores de 5 aos 1990 (1) 2010 (1)
b. Prevalencia de desnutricin 26,10% 13,20%

Acceso a una
crnica o retraso en talla en 8% 71,3%
alimentacin
menores de 5 aos 1990 (1) 2010 (1)
adecuada y
suficiente. c. Porcentaje de poblacin total en 20,3% 10,6%
10,1% 95,5%
subalimentacin* 1990-1992 (2) 2011-2013 (2)
d. Porcentaje de nios con bajo peso 7,68% 8,98%

<10% 100%
al nacer 1998 2012
(3) (3)
Fuentes: (1) Instituto Colombiano de Bienestar familiar (ICBF). Encuesta Nacional de Situacin Nutricional - ENSIN 2010 (Clculo segn patrones de crecimiento de la OMS 2006).
(2) Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). FAOSTAT.
(3) DANE, Estadsticas Vitales a partir de 1998 - EE. VV. Datos de recoleccin sin ajuste.
* Se ajust el nombre de este indicador. Debido a cambios metodolgicos hubo un ajuste en la meta de este indicador: en 2011 y 2012 se realizaron cambios relacionados con la introduccin de
nuevos datos sobre prdidas y desperdicios de alimentos desde su produccin hasta el consumo final; adems, se revisaron los datos de poblacin de los pases, la estatura de las personas y los
requerimientos de energa, entre otros. Estos ajustes implicaron un proceso de reestimacin de la serie desde 1990, lo que ocasion un cambio en las lneas bases y, por lo tanto, de la meta.
1.3.1 Bajo peso para la edad en menores de 5 aos
Para Colombia, la prevalencia de desnutricin global en nios menores de 5 aos lleg al 3,4% segn la
Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional (ENSIN) 2010, lo cual implic un avance del 86,7% en el
cumplimiento de la meta a 2015 de tener una prevalencia inferior al 2,6%. Si la tendencia de la reduccin
del ltimo quinquenio (2005-2010) se mantiene, se esperara alcanzar la meta (grfico 1.3.1).
Grfico 1.3.1. Prevalencia de bajo peso para la edad en menores de 5 aos, 1990-2010
10,0
9,0
8,6
8,0
7,0
6,3
Prevalencia
6,0
5,0 4,9
4,0 3,4
4,5
3,0 2,6
2,0
1,0
0,0
1990 1995 2000 2005 2010 Meta 2015
Aos
Fuente: Encuesta Nacional de Situacin Nutricional - ENSIN 2010.
En el rea rural, la prevalencia se ubic en el 4,7%, 1,8 p.p. superior a la urbana que estuvo en el
2,9%. Los departamentos que tuvieron una mayor prevalencia de bajo peso para la edad en menores de
cinco aos fueron La Guajira (11,2%), Magdalena (6,8%), Choc (6,3%) y Amazonas (5,8%). La Regin
Atlntica present la mayor prevalencia de desnutricin global (4,9%) junto con Amazonia y Orinoquia
(3,6%), como se observa en la tabla 1.3.1.
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Tabla 1.3.1. Prevalencia de desnutricin global en nios de 0 a 4 aos, segn regin.

1995-2010 (porcentajes)
Regin 1995 2000 2005 2010
Nacional 6,3 4,5 4,9 3,4
Atlntica 7,2 5,1 7,0 4,9
Oriental 6,7 4,2 3,2 2,9
Central 4,9 4,9 4,4 2,8
Pacfica 7,3 4,3 5,0 3,2
Bogot 4,8 3,6 4,0 2,9
Amazonia y Orinoquia (*) - - 4,0 3,6
Fuente: ENSIN 2010. (*)Los datos para la regin de Amazonia y Orinoquia no son comparables entre aos, dado que la informacin de 2005 solamente incluye
cabeceras, mientras que la informacin de 2010 incluye cabeceras y centros poblados. Datos significativos al 95%
1.3.2 Retraso en talla en menores de 5 aos
Segn la ENSIN 2010, la prevalencia en Colombia de este tipo de desnutricin fue 13,2% en 2010
(grfico 1.3.2), teniendo un avance del 71,3% respecto a la meta ODM para 2015 que es una
prevalencia menor al 8%; No obstante, de mantenerse la tendencia actual del indicador en el perodo
1995-2005, resulta improbable el cumplimiento de la meta para este indicador.
Grfico 1.3.2. Prevalencia de retraso en talla en menores de 5 aos, 1990-2010
30,0
26,1
25,0
19,5
20,0
Prevalencia
15,9
15,0 17,9
13,2 8,0
10,0
5,0
0,0
1990 1995 2000 2005 2010 Meta 2015
Aos
Fuente: Encuesta Nacional de Situacin Nutricional - ENSIN 2010.
La prevalencia de desnutricin crnica es mayor en los nios (14,2%) que en las nias (12,1%). Por lugar
de residencia, la prevalencia fue mayor en el rea rural que en el rea urbana con el 17,0% frente al
11,6%, respectivamente. Por regiones, los niveles ms altos se registraron para Bogot D.C. (16,4%), la
Costa Atlntica (15,4%) y Amazonia y Orinoquia (13,8%). Los departamentos con las cifras superiores al
20% fueron Vaups (34,6%), Amazonas (28,6%), La Guajira (27,9%), Guaina (23,4%) y Cauca (23%),
como se presenta en la tabla 1.3.2.
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Tabla 1.3.2. Prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, segn departamentos,
2005-2010
Porcentajes Porcentajes
Departamento Departamento
2005 2010 2005 2010
Vaups 16,1 34,6 Arauca 13,5 13
Amazonas 16,1 28,6 Guaviare 8* 12,4
La Guajira 28,6 27,9 Caquet 14,1 11,7
Guaina 10,2* 23,4 Cesar 16,1 11,7
Cauca 20,1 23 Huila 15,9 11,7
Magdalena 20,7 18 Bolvar 17,6 10,8
Nario 26,6 16,9 Tolima 13,7* 10,7
Boyac 30,9 16,7 Risaralda 9,8* 10,4
Bogot 16,9 16,4 Antioquia 15,7 10,2
Crdoba 22,3 16,4 Casanare 7,6** 10,1
Vichada 12,1* 15,9 Norte de Santander 12,3* 9,8
Choc 13,4 15,7 Putumayo 10,9* 9,8
Atlntico 13 15,5 Quindo 9,6 9,6
Sucre 16,4 14,3 Santander 10,7* 8,6
Caldas 12,7* 13,5 Meta 10,8 7,7
Nacional 15,9 13,2 Valle del Cauca 10,2 6
Cundinamarca 12,1 13,1 San Andrs y Providencia 5,1** 3,8*
Fuente: ENSIN 2010. *Coeficiente de variacin igual o mayor al 20% y menor al 30%, la precisin es regular y, por lo tanto, debe ser utilizada con preocupacin.
**Coeficiente de variacin igual o mayor a 30%. La precisin es muy baja.
1.3.3 Subalimentacin: poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de

energa alimentaria
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), es la entidad que
suministra la informacin de la lnea base y seguimiento para este indicador, por lo cual realiza las
estimaciones con datos relativos a trienios. Este indicador, en el trienio 2011-2013, mostr que el 10,6%
de las personas del pas estaban por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria por
da, equivalente a 5,1 millones de personas 2, lo cual significa que la meta propuesta a 2015 (10,15%),
va en un 95,5% de cumplimiento (grfico 1.3.3).
En 2013, la FAO inici el proceso de transferencia tcnica al pas de la metodologa para la estimacin
del indicador, lo que permitir a las instituciones relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional,
tener informacin oportuna sobre el estado de la subalimentacin en Colombia, con el fin de monitorear
el impacto de sus programas.
Se debe mencionar que durante los aos 2011 y 2012 se realiz un proceso de revisin a la
metodologa utilizada por la FAO para estimar este indicador de subalimentacin; dichos ajustes
estuvieron relacionados principalmente con la introduccin de nuevos datos sobre prdidas y desperdicios
de alimentos desde su produccin hasta el consumo final, la revisin de las modificaciones en los datos
de poblacin de los pases, los cambios en la estatura de las personas y los requerimientos de energa,
entre otros (anexo 1).
2
FAO, IFAD and WFP. 2013. The State of Food Insecurity in the World 2013. The multiple dimensions of food security. Rome, FAO.
Pgina 33 de 132
Con esa metodologa ajustada se revisaron las prevalencias de subalimentacin entre 1990 y 2013
para todos los pases, lo cual ocasion un cambio con relacin a las cifras reportadas en los anteriores
informes de avance de los ODM.
Grfico 1.3.3. Colombia. Porcentaje de la poblacin total en subalimentacin, 1990-2013
21
20,3
19
17
Porcentajes
14
15
12,5
13
13,2 10,6
11 10,1
9
1990-1992 2000-2002 2005-2007 2008-2010 2011-2013 Meta 2015
Aos
Fuente: FAO; FAOSTAT 3. Nota. Debido a un proceso de revisin y ajuste a la metodologa utilizada por la FAO para la estimacin de este indicador de
subalimentacin, se realizaron ajustes sobre la lnea base y la meta del indicador.
Mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos:

Un problema de seguridad alimentaria y nutricional.
La muerte por desnutricin es un hecho en el cual influyen en forma importante las condiciones de vida
de la familia, as como condiciones educativas e institucionales, en las que la pobreza est estrechamente
vinculada. Asimismo, la prevencin de este tipo de mortalidad supera la pertinencia en un sector en particular
y por lo tanto, debe ser el esfuerzo colectivo de diversas instituciones. La mortalidad por desnutricin es un
hecho que devela la condicin de pobreza de una sociedad y en alguna medida el grado de desarrollo de
un pas. Para identificar la desnutricin como causa de muerte es necesario reconocerla como una condicin
patolgica y hacerla explcita en los diferentes registros, dado que generalmente se encuentra asociada a
enfermedades infecciosas que la enmascaran y dificulta describir su magnitud.
Tasa de mortalidad por desnutricin menores de 5 aos-
16 14,87
14 12,60
11,72
12
9,75
9,16
Tasas por 100.000
10
8,15
7,57
8 6,72
2
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aos
A partir de este anlisis, se puede indicar que existe una leve tendencia al descenso en la tasa de
mortalidad por desnutricin en los menores de 5 aos por cada 100.000 habitantes, aunque en los ltimos
aos el comportamiento del indicador tiende a estancarse y aumentaron los casos en la medicin del ao
2012 respecto a la del 2011.
3
FAO, Statistics Division. http://www.fao.org/hunger/en/; Consultado el 16 de octubre de 2013.
Pgina 34 de 132
La tasa de mortalidad por desnutricin en los menores de 1 ao vara entre 71,4 a 38,3 por cada
100.000 nacidos vivos, y la edad mediana de muerte es de 5 meses. En el caso de los menores de 1 a 4
aos, la tasa de mortalidad oscila entre 7,6 y 3,6 por cada 100.000 habitantes y la edad mediana de
muerte es de 18 meses. En el caso de los menores de cinco aos es importante tener en cuenta la
prevalencia de enfermedades respiratorias agudas, las enfermedades diarreicas y las parasitosis, que influyen
de forma importante en el estado general de salud de este grupo etario.
Finalmente, la probabilidad de muerte por desnutricin, de acuerdo con el estudio realizado en
Colombia en el perodo 2003-2007, representa el 12% de la probabilidad total para los menores de 1 ao
y cerca del 32% para el grupo de 1 a 4 aos, es decir, la desnutricin pudo ser una causa bsica o
asociada de muerte en una de cada ocho defunciones en nios menores de 1 ao y en una de cada tres en
nios de 1 a 4 aos, durante el periodo descrito.
Estrategia de Recuperacin Nutricional del ICBF

El ICBF, dentro de sus lneas de accin ha establecido el desarrollo efectivo de la Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional - Documento CONPES 113 de 2008 y ha implementado la Estrategia
de Atencin Integral a la Primera Infancia de Cero a Siempre, que cualifica la atencin integral desde la
gestacin hasta los 4 aos, 11 meses y 29 das de edad.
En este contexto y de conformidad con el CONPES 140 de 2011 4, en el Instituto se encuentra en
ejecucin el subproyecto Estrategia de Recuperacin Nutricional, y sus respectivas modalidades, que busca
contribuir al logro de la meta nacional frente a los objetivos No. 1: Erradicar la pobreza extrema y el
hambre, Acceso a una alimentacin adecuada y suficiente, y No. 4: Disminuir la mortalidad infantil.
Actualmente la Estrategia de Recuperacin Nutricional se encuentra en 28 departamentos del pas, que
han sido priorizados de acuerdo con los altos ndices de desnutricin, elevadas tasas de morbi-mortalidad
infantil e inseguridad alimentaria. En la actualidad se cuenta con tres modalidades de atencin:
Poblacin usuaria Estrategia de Recuperacin Nutricional , 2014
Nm. de
Usuarios Usuarios Nm. de
Modalidad de atencin departa-
programados atendidos* municipios
mentos
Centros de Recuperacin Nutricional 4.350 1.712 13 25
Recuperacin Nutricional con Enfoque Comunitario 7.240 5.529 15 32
Recuperacin Nutricional Ambulatoria - Racin para preparar 73.132 36.566 25 534
Recuperacin Nutricional Ambulatoria - Racin para preparar
8.664 4.332 12 47
Gestantes y Madres en periodo de lactancia.
Recuperacin Nutricional Ambulatoria - Racin preparada 34.186 17.093 4 26
*Nota: Los beneficiarios atendidos corresponden al corte de 30 de Junio de 2014. Fuente: Direccin de Nutricin ICBF.
Plan de atencin y mitigacin del riesgo de la desnutricin

Teniendo en cuenta la multicausalidad del problema de desnutricin en el pas, el ICBF desde el ao 2013
viene liderando y desarrollando la estrategia del Plan de atencin y Mitigacin de Riesgo de Desnutricin
Infantil, el cual se desarrolla en el marco del Plan de Accin del Hambre y la Pobreza, estrategia que busca
identificar la poblacin con mayores problemticas nutricionales y de esta manera actuar con mayor
oportunidad y eficiencia en intervenciones que contribuyan a disminuir la desnutricin infantil en el pas.
4
CONPES 140 de 2011: modificacin a CONPES social 91 del 14 de junio de 2005: "Metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio-2015"
Pgina 35 de 132
1.3.4 Bajo peso al nacer
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Bajo Peso al Nacer (BPN) se define como todo
nio o nia que nace con un peso menor a 2.500 gramos independiente de la semana gestacional u
otra caracterstica, en tanto que los nacidos con un peso inferior a 1.500 gramos se consideran como
muy bajo peso al nacer 5. El BPN se considera uno de los indicadores ms importantes para evaluar la
calidad de vida de la poblacin y, bajo la misma perspectiva, se considera el eslabn primordial en la
cadena de causalidad de la mortalidad perinatal de otras patologas del perodo neonatal y problemas
de salud en el primer ao de vida.
En Colombia, el indicador registra una tendencia decreciente desde 2011, los valores registrados siendo
por debajo de la meta nacional.
Grfico 1.3.4. Bajo peso al nacer segn sexo y ao, 2002-2012
10,00%
Porcentajes
5,00%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aos
Nacional Hombres Mujeres
Fuente: DANE- EEVV Sin ajuste
Al analizar este indicador por sexo, se destaca una diferencia importante entre la proporcin de nios y
nias con bajo peso al nacer. En todo el perodo 1998 -2012 se observa que la proporcin de nias
con bajo peso al nacer es mayor que la proporcin de nios en la misma situacin, esto puede atribuirse
en parte por la ganancia de peso esperada segn la semana de gestacin, donde se ha determinado
que los nios tienen una ganancia mayor frente a las nias 6.
5
Report of a WHO Expert Comitee. Physical status: The use and interpretation of anthropometry. Geneva: WHO; TRS 854; 1995.
6
Sobre este tema consultar Nora E. Montoya-Restrepo y Juan C. Correa-Morales. Curvas de Peso al Nacer. Rev. salud pblica. 9 (1):1-10, 2007. Colombia. Tambin es de utilidad el documento de
Urquia ML, Alazraqui M, Spinelli HG, Frank JW. Referencias poblacionales argentinas de peso al nacer segn multiplicidad del parto, sexo y edad gestacional. Rev Panam Salud Pblica. 2011;
29(2):10819.
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Grfico1.3.5. Bajo peso al nacer, segn departamentos, 2002 y 2012
Grupo Amazonia
San Andrs y Providencia
Putumayo
Casanare
Arauca
Valle del Cauca
Tolima
Sucre
Santander
Risaralda
Quindo
Norte de Santander
Nario
Meta 2012
Magdalena
Departamentos
2002
La Guajira
Huila
Choc
Cundinamarca
Crdoba
Cesar
Cauca
Caquet
Caldas
Boyac
Bolvar
Bogot
Atlntico
Antioquia
0,00 5,00 10,00 15,00

Porcentajes
Fuente: Elaboracin MSPS 2012, A partir de la serie 2002-2012 EEVV sin ajuste - DANE.
Bogot y Cundinamarca presentaron los porcentajes ms altos de BPN, el 12,94% y el 10,94%, para el
ao 2012, respectivamente. Es importante sealar que ambos superan el nivel establecido en la meta
nacional de ODM (<10%). Desde el ao 2002 se observa un patrn de aumento del BPN, lo cual puede
est relacionado con el mejoramiento en el registro del peso de los nacidos vivos.
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2. Lograr la enseanza primaria universal

Situacin Meta a Porcentajes
Meta universal Indicador Lnea base
actual 2015 de avance
a. Tasa de cobertura bruta en 83,9% 105,4%

educacin bsica (transicin, 100% 100%
bsica primaria, bsica secundaria) 1993 (1) 2013 (2)
Garantizar el b. Tasa de cobertura bruta en 42,93% 78,2%

93% 70,4%
acceso educacin media 1993 2013
(1) (2)
universal a la
educacin c. Tasa de analfabetismo (personas 3,4% 1,73%
1% 69,6%
bsica, con entre 15 y 24 aos) 1992 (3) 2013 (4)
calidad en el
d. Aos promedio de estudio 7,18 9,65
servicio 10,63 71,6%
(poblacin entre 15 y 24 aos) 1992 (3) 2013 (4)
6,10% 2,09%
e. Tasa de repeticin 2,30% 100%
1992 (3) 2013 (2)
Fuentes: (1): Clculos MEN, utilizando la investigacin de educacin formal del DANE-Formulario C-600.
(2) Clculos MEN, Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y Media (SINEB).
(3) DANE, Encuesta de Hogares - EH (1992-2000), con ajuste marco poblacional Censo General 2005.
(4) DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH 2013).
2.1 Tasa de Cobertura Bruta (TCB) en Educacin Bsica

Este indicador logr cumplirse en el pas de manera anticipada en el ao 2003, cuando la tasa de
cobertura bruta en educacin bsica se situ en 100,6%. Este comportamiento es el resultado de las
acciones del Gobierno nacional para garantizar el acceso y la universalizacin de la educacin bsica
(transicin, primaria y secundaria).
Grfico 2.1. TCB en educacin bsica segn niveles, total nacional, 2009-2013
125
119,82 117,45
120
114,52
115 110,99
109,14 110,20
110 109,44 108,16
105,92 105,42
105
Porcentajes
101,23 105,17 102,32

100 103,74 101,89
95 97,10 94,01
90,77 89,37 88,48
90
85
2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Transicin Primaria Secundaria Total Bsica
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional
En 2013, la tasa de cobertura bruta nacional para educacin bsica se ubic en 105,4%, con una
diferencia de 0,5 puntos porcentuales con respecto a la registrada el ao anterior (105,9%). Esta
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tendencia a la reduccin en las tasas de cobertura de todos los niveles, se debe en parte a los procesos
de depuracin de los sistemas de informacin de las Entidades Territoriales Certificadas (ETC) y que se
complementa con las auditoras censales de matrcula realizadas por el Ministerio de Educacin
Nacional desde el ao 2012 que han arrojado una menor matrcula con respecto a las reportadas
inicialmente, lo cual tiene impacto en todos los indicadores que se construyen a partir de esta
informacin.
Grfico 2.2. TCB en educacin bsica por departamentos, 2013
Guaina 126,59
Magdalena 125,70
Sucre 124,65
Casanare 122,94
Crdoba 116,81
Cesar 116,67
Meta 111,51
Santander 111,26
Risaralda 110,95
Antioquia 110,39
Cauca 110,33
Bolvar 109,12
Huila 107,48
Colombia 105,42
Tolima 104,64
Choc 104,19
Cundinamarca 104,09
Departamentos
Quindo 103,30
Caquet 102,66
Amazonas 102,20
Atlntico 100,26
Nario 99,84
Caldas 97,28
Boyac 96,74
La Guajira 95,45
Putumayo 94,74
Vichada 93,49
Bogot 92,67
Arauca 86,14
Vaups 80,56
San Andrs 77,04
Guaviare 74,16
0 20 40 60 80 100 120 140
Porcentajes
De igual forma, durante el ao 2013 la tasa de cobertura bruta en educacin primaria (110,2%) report
una disminucin de 0,8 puntos porcentuales con respecto al ao 2012, lo cual puede explicarse por la
disminucin gradual de la poblacin de 6 a 10 aos. Por otro lado, la tasa de cobertura bruta en
preescolar mostr una reduccin con respecto al ao anterior, ya que para 2013 fue de 94,0%, es
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decir, 3,1 puntos porcentuales menos que la tasa de 2012 (grfico 2.1). Por su parte, la tasa de
cobertura bruta en educacin secundaria, registr en el total nacional un aumento de 0,4 puntos
porcentuales con respecto a 2012, pasando de 101,9% a 102,3%.
Es importante resaltar que para los niveles de bsica primaria y secundaria se alcanz la universalizacin
de la cobertura bruta hace algunos aos, razn por la cual, los esfuerzos del sector educativo se han
concentrado en incrementar las coberturas en los niveles de transicin y media; tal como se establece en
el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos y el Plan Sectorial de Educacin
2011 - 2014 Educacin de calidad, el camino para la prosperidad.
No obstante, a pesar de haber alcanzado la meta nacional, en el mbito territorial hay 18

departamentos que an se encuentran rezagados en este indicador, algunos de ellos incluso registran
tasas de cobertura bruta inferiores al 80% (grfico 2.2).
As mismo, 453 municipios pertenecientes a todos los departamentos del pas, en 2013 tampoco
alcanzaron la cobertura universal en educacin bsica. Por departamentos, se presentaron las menores
TCB en educacin bsica en Caldas (97,3%) y Nario (99,8%).
2.2 Tasa de Cobertura Bruta (TCB) en Educacin Media

En el ao 2013 la tasa de cobertura bruta en educacin media present un incremento de 2,7 puntos
porcentuales con respecto a 2012, ubicndose en 78,2%. Esta diferencia se dio como resultado de
39.497 cupos ms para el grado dcimo y undcimo, explicado principalmente por el aumento de la
matrcula del sector no oficial, y de los ciclos 5 y 6 para adultos en el sector oficial.
Alcanzar la meta establecida de 81,19% en la tasa de cobertura bruta en educacin media, supone un
esfuerzo significativo por parte del sector, con el fin de alcanzar un crecimiento promedio anual entre
2013 y 2015 de al menos 3,0 puntos porcentuales, situacin que solo lograr alcanzarse si se
consiguen los efectos esperados con la implementacin de las estrategias de poltica, como la promocin
de la permanencia de los jvenes estudiantes, en los dos grados de educacin media. Por sexo, se
encontr que las tasas de cobertura de la educacin media de la poblacin femenina son superiores a
las tasas de cobertura en media para los hombres, en todos los aos de la serie estudiada. En el ao
2013, esta tasa de cobertura bruta es 15,3 puntos porcentuales superior en relacin a la de los
hombres.
Grfico 2.3. TCB en educacin media segn sexo, 2008-2013
100
86,3 88,2 86,1
82,7 80,3 83,1
78,6 75,5 78,2
80 75,2
68,2 71,3 72,8 68,3 70,7
60
Porcentajes
40
20
0
2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Hombres Mujeres Total Nacional
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.
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A escala territorial se destaca el comportamiento de la TCB en los departamentos de Boyac y Casanare,

los nicos que en el ao 2013 reportaron resultados por encima de 90,0%. Por otro lado, algunos
departamentos del pas presentan rezagos importantes, con tasas de cobertura bruta en educacin media
inferiores a 50,0%; este es el caso de Guaviare, La Guajira, Vaups y Vichada.
Grfico 2.4. TCB en Educacin media por departamentos, 2012
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2.3 Tasa de analfabetismo de la poblacin joven (de 15 a 24 aos)

De acuerdo con la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del DANE, fuente oficial por medio de la
cual se calcula anualmente la tasa de analfabetismo de la poblacin entre 15 y 24 aos de edad, se
encontr que para 2013, un 1,73% de la poblacin nacional report no saber leer ni escribir,
presentando una diferencia de 0,07 puntos porcentuales con respecto al resultado del ao 2012. Con
relacin a 2008, cuya tasa de analfabetismo en personas de 15 a 24 aos fue de 2,0%, se dio una
reduccin de 0,27 puntos porcentuales, lo que es atribuible a los avances alcanzados en el Programa
Nacional de Alfabetizacin, focalizado en los ltimos aos hacia las entidades territoriales certificadas
(ETC) que tienen las tasas de analfabetismo ms altas.
En el ao 2013, la tasa de analfabetismo de hombres entre 15 y 24 aos de edad fue 2,21%, superior
en 0,97 puntos porcentuales con respecto a la tasa de las mujeres del mismo rango de edad, que se
ubic en 1,24%.
La alfabetizacin se ha convertido en un reto para el gobierno, priorizando la intervencin en jvenes y

adultos pertenecientes a grupos vulnerables. Segn zona de residencia, a pesar de que la proporcin de
personas que no saben leer y escribir se ha venido reduciendo, en el rea rural todava se presentan
rezagos significativos al compararla con el total nacional y con las cabeceras municipales; en 2013 la
tasa de analfabetismo de la poblacin rural entre 15 y 24 aos fue de 4,06%, superior en 3,02 puntos
porcentuales a la tasa de analfabetismo en jvenes de 15 a 24 aos de la zona urbana, que para el
mismo periodo se ubic en 1,04% (grfico 2.5).
Grfico 2.5. Tasa de analfabetismo de la poblacin joven, 2008-2013
5,00
4,50
4,68 4,55
4,00 4,30 4,06
4,05 3,87
3,50
Porcentajes
3,00
2,50
1,98 2,03
2,00 1,88 1,76 1,80
1,73
1,50
1,00 1,14 1,24 1,20 1,04
1,10 1,10
0,50
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Urbana Rural Nacional
Fuente: DANE - GEIH. Clculos: MEN.
2.4 Aos promedio de educacin de la poblacin joven (de 15 a 24

aos)
Los aos promedio de educacin para la poblacin entre 15 y 24 aos se han incrementado en 0,43
aos, al pasar de 9,22 a 9,65 aos promedio en 2013. Este indicador refleja los avances en cuanto a
la cobertura en los niveles de bsica, media y superior que se han logrado en el pas e indica que la
poblacin de este rango de edad, en promedio, ha alcanzado como mnimo el nivel de bsica
secundaria. Segn sexo, en el periodo 2008-2013, las mujeres jvenes registraron un mayor nmero de
aos promedio de educacin frente a los hombres del mismo rango de edad.
Pgina 42 de 132
Grfico 2.6. Aos promedio de educacin para la poblacin de 15 a 24 aos,

segn sexo, 2008-2013
10,20
10,0
10,00 9,80
9,80 9,70 9,65
9,59
9,60 9,49 9,47 9,47
9,40 9,3
9,40 9,29
9,22
Porcentajes
9,17 9,14
9,20 9,10
8,95 9,00
9,00 8,86
8,80
8,60
8,40
8,20
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Total Nacional Hombres Mujeres
Fuente: DANE - GEIH.
La tendencia ascendente de los aos promedio de educacin da una clara seal de la posibilidad que
tiene la poblacin en edad escolar que ingresa al sistema educativo, de permanecer en l en promedio
nueve aos. El objetivo a seguir es que los nios, nias, jvenes y adultos del pas, y en especial los que
estn en condiciones de mayor vulnerabilidad, tengan la posibilidad de acceder a ms oportunidades
educativas a lo largo de la vida.
2.5 Tasa de repitencia en educacin bsica y media

La tasa de repitencia es un indicador de eficiencia escolar y mide si la inversin por alumno es productiva
en trminos estadsticos, teniendo en cuenta la capacidad que afronta el sistema educativo ante una
demanda de poblacin creciente. En conjunto los indicadores de eficiencia estn ligados al
mejoramiento de la calidad de la educacin y a las acciones efectivas que promueven el acceso y la
permanencia en los diferentes niveles. En este sentido, la poltica sectorial busca que todos los
estudiantes, independientemente de su procedencia, situacin social, econmica o cultural, cuenten con
oportunidades para acceder y adquirir conocimientos, desarrollar las competencias y valores necesarios
para vivir, convivir y ser productivos.
Grfico 2.7. Tasa de repitencia nacional, 2009-2013
3,0
2,45
2,5
2,28
Porcentajes
2,20 2,20
2,0
2,09
1,5
2009 2010 2011 2012 2013
Aos
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En el 2013, la tasa de repitencia present una reduccin de 3,38 puntos porcentuales frente al ao
2002; este es un resultado positivo que demuestra que cada vez menos alumnos permanecen en un
mismo grado durante ms de un periodo acadmico.
Por departamentos se evidenci un comportamiento dismil del indicador; para el ao 2013 solamente
ocho departamentos presentaron tasas de repitencia superiores a la del total nacional.
Grfico 2.8. Tasa de repitencia en educacin bsica y media, por departamentos, 2013
Choc 0,15
Tolima 0,50
Sucre 0,70
Risaralda 0,94
Putumayo 0,98
Huila 1,03
Cesar 1,07
Meta 1,15
Guaviare 1,16
Quindo 1,21
Vichada 1,25
Cauca 1,28
Magdalena 1,32
Caquet 1,32
Departamentos
Casanare 1,34
Antioquia 1,57
Atlntico 1,66
Boyac 1,69
Nario 1,85
Caldas 1,87
Cundinamarca 1,90
Bolvar 1,91
Santander 2,04
Colombia 2,1
La Guajira 2,35
Arauca 2,42
Crdoba 2,69
Vaups 2,85
Guaina 3,59
Amazonas 4,32
San Andrs 4,73
Bogot D.C. 6,89
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Porcentajes
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Los departamentos con mayores tasas de repitencia fueron Bogot (6,89%) y San Andrs y Providencia
(4,73%). En el caso de Bogot, el comportamiento presentado obedece en parte a los altos niveles de
repitencia que se han venido presentando en algunos niveles desde aos anteriores y que en el ao
2013 se ubic en 10,78% para la bsica secundaria y 5,54% para la media.
Educacin y pobreza 7
La pobreza es una situacin multidimensional, en la cual influyen diferentes condiciones de privaciones
que son experimentadas por los hogares. Entre estas, la educacin constituye una de las dimensiones ms
importantes toda vez que permite que las personas puedan desempearse en la sociedad y mejorar sus
capacidades productivas.
Segn esto, la educacin es una dimensin dentro del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), la cual
es incluida como una privacin mediante la medicin del bajo logro educativo. Este bajo logro es definido
cuando la escolaridad promedio de las personas de 15 aos y ms en el hogar es menor a nueve aos.
Otro elemento clave de la relacin entre la educacin y la pobreza es el analfabetismo, mostrando una
privacin cuando al menos una persona de 15 aos o ms no sabe leer ni escribir.
La educacin tambin es un elemento importante dentro de las condiciones de desarrollo de la niez y la
juventud, al determinar una privacin cuando en un hogar hay nios o nias en edad escolar (6-16 aos)
que no asisten a un establecimiento educativo. De igual manera, una privacin se identifica cuando algn
nio o nia entre los 7 y 17 aos tienen menos aos escolares aprobados que los definidos idealmente para
su edad.
De acuerdo con esto, al realizar el anlisis de las dimensiones del IPM relacionadas con la educacin,
se observa que entre 2010 y 2013 se redujo la proporcin de hogares que presentan privacin por bajo
logro educativo y por analfabetismo. El bajo logro educativo, se redujo en 3,8 p.p., mientras que el
analfabetismo, se redujo en 1,5 p.p.
Dimensin Educacin. Proporcin de privaciones por variable 2008-2013
58,8 55,4
54,6 53,1
51,6%
Porcentajes
14,2 12,1
13,2 12,0
11,7%
2008 2010 2011 2012 2013

Aos
Bajo logro educativo Analfabetismo
Fuente: Clculos DNP con base en DANE.
En relacin con las variables inasistencia escolar y rezago escolar, de la dimensin de las condiciones
de desarrollo de la niez y la juventud, se observ que en el perodo de 2010 a 2013, hubo una reduccin
de la proporcin de hogares con rezago escolar, al pasar de 25,1% en 2010 a 31,7% en 2013. Por su
parte, los hogares con inasistencia escolar pasaron de ser el 4,6% en 2010 a 3,8% en 2013, evidenciando
una reduccin de 0,8 p.p.
7
Esta seccin se basa en DNP (2014). Anlisis resultados pobreza multidimensional 2008-2013. Direccin de Desarrollo Social Subdirecciones de Gnero y de Promocin Social y Calidad de
Vida. Consultado en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Social/An%C3%A1lisis%20resultados%20pobreza%20multidimensional%202013.pd
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Dimensin Infancia y juventud. Proporcin de privaciones por variable 2008-2013
35,1 34,1 33,3

33,4 31,7
Porcentajes
5,4 4,6 4,8 4,1
3,8
2008 2010 2011 2012 2013

Aos
Inasistencia escolar Rezago escolar
Fuente: Clculos DNP con base en DANE
2.6 Otros indicadores del Sector Educativo

De manera complementaria a los indicadores y metas de seguimiento al Objetivo de Desarrollo del
Milenio 2: Lograr la educacin primaria Universal, a continuacin se presentan algunos datos
complementarios que dan cuenta de los avances obtenidos en materia educativa durante los ltimos aos.
2.6.1 Tasa de cobertura neta
Si bien Colombia logr la universalizacin de la cobertura bruta en los niveles de educacin bsica
(primaria y secundaria), los esfuerzos de los ltimos aos se han concentrado en mejorar estructuralmente
el ingreso oportuno y la permanencia de la poblacin escolarizada en el sistema educativo, cuyo
resultado se describe en el indicador de cobertura neta. Este indicador vena mostrado una dinmica
creciente en los ltimos 10 aos, aunque desde 2012 ha mostrado una desaceleracin con relacin al
ao inmediatamente anterior, que continu presentndose en 2013; este resultado es producto de los
procesos de depuracin de los sistemas de informacin por parte de las ETC y de las auditoras que se
ha realizado a la matrcula, que en 2012 fueron censales y en 2013 muestrales. As, para 2003 la tasa
de cobertura neta del total nacional fue 86,1%, mientras que para 2013 esta tasa se ubic en 87,5%, lo
que represent un incremento en 1,4 puntos porcentuales (grfico 2.9).
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Grfico 2.9. Tasa de cobertura neta nacional, 2003-2013
92
90,5
90 89,4 89,4 89,4
89,8
88,3
Porcentajes
89,2
88
87,5
86
86,1
84
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
En trminos de acceso y permanencia en el sistema educativo nacional, uno de los grandes retos es
reducir la brecha en la cobertura entre la zona urbana y rural. Entre 2012 y 2013, la tasa de cobertura
bruta en la zona rural pas de 95,0% a 97,2% y en la zona urbana de 103,3% a 102,4%. En el mismo
perodo de tiempo, la tasa de cobertura neta en la zona rural pas de 80,9% a 81,7% y en la zona
urbana de 91,6% a 90,2%; esto se traduce en una reduccin de la brecha urbano - rural en 2,2 puntos
porcentuales, al pasar de 10,7 a 8,5 puntos de diferencia (tabla 2.1).
Tabla 2.1. Tasa de cobertura bruta y neta, rural-urbana (porcentajes), 2010-2013
Tasa bruta Tasa neta

Ao
Rural Urbana Rural Urbana
2010 94,4 108,3 79,1 94,7
2011 95,1 107,2 81,3 94,8
2012 95,0 103,3 80,9 91,6
2013 97,2 102,4 81,7 90,2
2.6.2 Tasa de desercin escolar
Los esfuerzos por incrementar progresivamente las tasas de cobertura en todos los niveles educativos en
los ltimos aos han llevado a significativas reducciones en la tasa de desercin, lo que ha significado
que adems de que ingresan cada vez ms nios y jvenes al sistema educativo, permanecen en el
sistema y culminan satisfactoriamente su ciclo escolar. De ese modo, las estrategias que el Ministerio de
Educacin Nacional ha puesto en marcha para fomentar la permanencia de los estudiantes en el sistema
educativo han generado los resultados esperados, los cuales se traducen en una menor la tasa de
desercin intra-anual, que para 2013 se ubic en 3,628%, lo que significa una reduccin de 3,90
puntos porcentuales con respecto a 2003 (7,52%) y de 0,66 puntos porcentuales frente a 2013
(4,28%).
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Grfico 2.10. Tasa de desercin nacional, 2003-2013
8,5
7,52
8,0
7,5
7,0
5,84
6,5 5,55 5,40
6,0 5,15
Porcentajes
4,89
5,5 4,53
5,0 4,28
4,5
4,0
3,62
3,5
2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
A escala territorial se presentan diferencias significativas entre las tasas de desercin, lo que genera
importantes brechas entre los diferentes departamentos
Grfico 2.11. Tasa de desercin escolar segn departamento, 2013
San Andrs y Providencia 0,91

Crdoba 2,30
Boyac 2,45
Bolvar 2,56
Nario 2,90
Atlntico 3,12
Cundinamarca 3,17
Magdalena 3,19
Amazonas 3,29
Antioquia 3,57
Santander 3,60
Nacional 3,62
Casanare 3,67
Departamentos
Bogot, D.C. 3,68

Cauca 3,74
Sucre 3,83
Tolima 4,01
Guaviare 4,02
Caldas 4,10
Arauca 4,17
Meta 4,49
Cesar 4,53
Choc 4,59
Huila 4,78
Guaina 4,93
Risaralda 5,17
La Guajira 5,27
Quindo 5,30
Putumayo 5,68
Caquet 6,55
Vaups 8,53
Vichada 9,17
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Porcentaje
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Entre el departamento con el mayor nivel de desercin, Vichada (9,17%), y el de menor desercin, San
Andrs y Providencia (0,91%), existe una diferencia de 8,26 puntos porcentuales.
En 2013 los departamentos con mayor nivel de desercin escolar fueron: Vichada (9,17%) y Vaups,
mientras que, el departamento destacado por tener menor desercin fue San Andrs y Providencia
(0,91%).
Polticas y programas orientados al logro del ODM 2

Las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las del Plan Sectorial de Educacin 2011 - 2014, fueron
formuladas teniendo como referente el horizonte trazado por el pas hacia el ao 2015, en trminos de
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM. A partir de ellos, el Ministerio de Educacin
Nacional (MEN), ha definido unas lneas de accin estratgicas que marcan el rumbo hacia el cumplimiento
de estas metas.
Educacin de calidad para la primera infancia en el marco de una atencin integral

Disminuir las brechas de acceso y permanencia entre la poblacin urbana y rural.
Cobertura y permanencia educativa en preescolar, bsica y media. En 2012 el MEN audit,

por primera vez en el sector, el 100% de la matrcula de preescolar, bsica y media; mientras que
para los aos siguientes, este proceso se realiza por muestreo. Lo anterior, trajo como resultado en
los dos ltimos aos, ms de 245.000 registros de alumnos inexistentes. Adicionalmente, las
entidades territoriales han venido realizando una depuracin de la informacin reportada a travs
del Sistema Integrado de Matrculas (SIMAT), logrndose en suma, una depuracin de ms de
490.000 registros, que reflejan una disminucin de la poblacin atendida.
Como resultado de las auditorias y depuraciones, las tasas de cobertura disminuyeron, en particular
la Tasa de Cobertura Bruta en Educacin Media. Pero, gracias a diferentes estrategias
implementadas para garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo, ha sido posible
incrementar estos porcentajes nuevamente mediante la atencin efectiva en las instituciones.
Tasas de cobertura 2013 (porcentajes)
Transici Secunda-
Tasa Primaria Media Bsica Total
n ria
Bruta 94,01 110,20 102,32 78,21 105,42 100,80
Neta 58,94 85,39 72,14 41,29 88,81 87,55
Fuente: Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas, MEN.
Programa Nacional de Alfabetizacin
Atencin a poblacin dispersa
Permanencia Educativa
Calidad de la educacin
Programa Aseguramiento de la Calidad Educativa en los niveles de educacin preescolar,

bsica y media. Este programa se orienta en el fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin,
la consolidacin de un sistema educativo que desarrolle competencias para la vida y el desarrollo
de acciones que promuevan los incentivos a la mejora.
Programa para la Transformacin de la Calidad Educativa Todos a Aprender. Las metas fijadas
para el cuatrienio 2010-2014 inicialmente buscaban impactar la educacin de 2.3 millones de
nios de la bsica primaria, la formacin y acompaamiento de 70.000 docentes y 3.000
Establecimientos Educativos ubicados en 608 municipios del pas, pero todas estas cifras se han
superado. A la fecha, los principales logros de este programa han sido:
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Formacin para la Ciudadana: Uno de los principales retos en materia de calidad educativa es
trascender de la apropiacin de contenidos acadmicos al desarrollo de competencias para la
vida, el ejercicio de los derechos humanos y la construccin de una ciudadana democrtica. En
este sentido, los Programas de Educacin Ambiental, Educacin para la Sexualidad y Construccin
de Ciudadana y el Programa de Educacin para el Ejercicio de los Derechos Humanos, coinciden
en la necesidad de formar ciudadanos comprometidos con la transformacin pacfica de la
sociedad y guiados por los principios y los enunciados de los derechos humanos.
Fomento de la Calidad para la Equidad: La apuesta por el mejoramiento de la calidad est

estrechamente relacionada con la disminucin de las brechas de equidad para que los
colombianos, en general, accedan al sistema educativo, permanezcan en l y logren desarrollar las
competencias necesarias que les demanda el mundo actual. En el programa se plantearon y
desarrollan los siguientes proyectos:
Plan Nacional de Lectura y Escritura Leer es mi cuento (PNLE): El PNLE buscaba inicialmente
llegar en 2014 a 6.900 establecimientos educativos, 34.500 educadores y beneficiar a
5.330.000 estudiantes; sin embargo, estas expectativas se superaron durante la vigencia 2013
gracias a la cofinanciacin de las administraciones territoriales, logrando:
Programa Formacin Docente para la Calidad Educativa: La formacin de docentes es, sin lugar
a dudas, uno de los principales factores de la calidad educativa.
Fortalecimiento de la cobertura con calidad para el sector educativo rural (PER II). Entre 2010
y 2013, 5.860 sedes educativas rurales y ms de 330.000 estudiantes han sido beneficiados con
las diferentes estrategias del programa, incluida la entrega de materiales educativos y canastas
educativas dentro de la implementacin de modelos flexibles; as mismo se ha apoyado la
formulacin y el diseo de proyectos etnoeducativos en 26 comunidades (19 grupos Indgenas y 7
grupos Afrodescendientes).
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3. Promover la igualdad y el empoderamiento de

la mujer
3.1 Violencia contra la mujer
Meta Lnea de base Situacin Situacin actual

Indicadores
universal (Aos) (%) (Aos) (%) (Aos) (%)
a. Porcentaje de mujeres que ENDS 2000 (1) ENDS 2005 (1) ENDS 2010 (1)
han sido forzadas fsicamente

Lograr la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer
por el esposo, compaero a Total de15 a Total de15 a Total de15 a

11,0 11,5 9,7
tener relaciones o actos 49: 49: 49:
sexuales
b. Porcentaje de mujeres que ENDS 2000 (1) ENDS 2005 (1) ENDS 2010 (1)
han sido forzadas fsicamente

por otra persona diferente a Total de15 a Total de15 a Total de15 a
6,6 6,1 5,7
su esposo y pareja a tener 49: 49: 49:
relaciones o actos sexuales
c. Porcentaje de mujeres que ENDS 2000 (1) ENDS 2005 (1) ENDS 2010 (1)
han experimentado alguna

violencia fsica por una Total de15 a Total de15 a 15,0 Total de15 a
9,9 13,9
persona diferente al esposo o 49: 49: 49:
compaero
d. Porcentaje de mujeres alguna ENDS 2000 (1) ENDS 2005 (1) ENDS 2010 (1)
vez unidas que han

experimentado alguna Total de15 a Total de15 a Total de15 a
30,1 27,5 27,7
violencia fsica por parte del 49: 49: 49:
esposo o compaero 8
Meta Lnea de base Situacin Situacin Situacin actual

Indicadores
nacional (Aos) (Tasa) (Aos) (Tasa) (Aos) (Tasa) (Aos) (Tasa)
e. Tasa de mujeres INMLCF 2009 INMLCF 2011 INMLCF 2012 (2) INMLCF 2013 (2)
Lograr la igualdad de gnero
valoradas por
y la autonoma de la mujer
Total de Total de
violencia de pareja Total de Total de
237,7 219,2 10 a 201,6 10 a 163,56
por cada 100.000 10 a 80: 10 a 80:
80: 80:
mujeres
f. Tasa de mujeres INMLCF 2009 (2) INMLCF 2011 (2) INMLCF 2012 (2) INMLCF 2013 (2)
valoradas por
presunto delito Total Total Total Total
80,01 81,42 76,74 73,4
sexual por cada mujeres: mujeres: mujeres: mujeres:
100.000 mujeres
Fuente: (1): Ministerio de la Proteccin Social (MPS), Profamilia, Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS).
(2): Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF) - Registros Administrativos, Tasa por cada 100.000 habitantes.
8
No incluye las mujeres forzadas fsicamente a tener relaciones o actos sexuales por parte del esposo y compaero.
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3.1.1 Porcentaje de mujeres forzadas fsicamente por el esposo, compaero a

tener relaciones o actos sexuales
Al analizar, por grupos quinquenales de edad, la informacin del porcentaje de mujeres que han sido
forzadas por el esposo o compaero a tener relaciones sexuales, los datos de la ENDS de 2010
indicaron una reduccin generalizada de la incidencia de esta situacin, para todos los grupos de edad,
entre 2000 y 2010.
Grfico 3.1.1. Colombia. Porcentaje de mujeres forzadas fsicamente por el esposo o compaero a tener
relaciones o actos sexuales, segn grupos de edad, 2000-2005-2010
16,0
2000 2005 2010 13,7 14,3
14,0 13,4
12,7 13,3 12,9
12,0 11,6 11,7 11,8
10,2 10,6
9,9 9,8
10,0 9,0
8,2
7,5 8,1 8,0
Porcentajes
8,0 6,7 6,8

6,0
4,9
4,0
2,0
0,0
De 15 a 19 De 20 a 24 De 25 a 29 De 30 a 34 De 35 a 39 De 40 a 45 De 45 a 49
Grupos de edad (aos)
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud - ENDS, Ministerio de Salud y Proteccin Social y Profamilia.
Como se observa en el grfico 3.3.1, con excepcin de las mujeres entre los 45 y 49 aos, para las
que se registra un incremento con respecto a 2005 de 1,1 p.p. 9, el indicador tuvo reducciones frente a
lo registrado en el ao 2005. En 2010, los descensos ms importantes, se registraron en los grupos de
edad de los 30 a los 34 aos, con 3,7 p.p. menos, de los 35 a los 39 aos, con 3,1 p.p. menos, y de
los 15 a los 19 aos con una reduccin de 2,6 p.p.
3.1.2 Porcentaje de mujeres forzadas fsicamente por otra persona diferente al

esposo, compaero a tener relaciones o actos sexuales
Con relacin a la violencia sexual fsica contra la mujer ejercida por otra persona diferente a la pareja o
expareja, el anlisis para las mujeres entre los 15 y 49 aos permite observar que frente al ao base,
cuando el porcentaje de mujeres que reportaron haber sido vctimas de esta forma de violencia se ubic
en el 6,6%, a partir del 2005 se present una tendencia de descenso, al pasar al 6,1% en el 2005 y al
5,7% en el 2010
No obstante, esta tendencia no fue igual para todos los grupos etarios. El grfico 3.2.2 ilustra la
distribucin por grupo etario de este indicador para las tres cohortes de la ENDS analizadas. Como se
observa, entre 2005 y 2010 se dio una marcada reduccin para el grupo de mujeres entre los 15 y los
19 aos en 2,2 p.p.; esta tendencia tambin se dio para las mujeres entre los 20 y 24 aos reduccin
de 0,6 p.p., y de los 25 a 29 aos con una disminucin de 0,5 p.p. en el mismo perodo.
9
Aunque el porcentaje es inferior al del ao base para este grupo de edad.
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Grfico 3.1.2. Colombia. Porcentaje de mujeres forzadas fsicamente por otra persona diferente al esposo o
compaero a tener relaciones o actos sexuales, segn grupos de edad, 2000-2005-2010
2000 2005 2010

8,0 7,5
6,9 6,9 7,0 7,0
7,0 6,6 6,8 6,6
6,5
6,2 6,1 6,3 6,1 6,3 6,0 6,2
6,0 5,6
5,5
5,2
5,0 4,6
Porcentajes
4,0
3,3
3,0
2,0
1,0
0,0
3.1.3 Porcentaje de mujeres que ha experimentado alguna violencia fsica por una
persona diferente al esposo o compaero
Respecto a la violencia fsica no sexual, perpetrada contra la mujer por una persona diferente a la pareja
o expareja, de acuerdo con los datos de la ENDS, el porcentaje de mujeres entre los 15 y los 49 aos,
que reportaron haber sido vctimas de esta forma de violencia se ha reducido desde el ao 2000,
cuando se ubic en el 19,9%, para bajar al 13,9% en 2010, es decir 6,0 p.p. menos que el registro
del ao base.
Esta tendencia se mantuvo para cada uno de los grupos etarios analizados, tal como se muestra en el
grfico 3.1.3, las mayores reducciones en el ao 2010, frente a 2005, se registraron en el grupo de 15
a 19 aos, con una disminucin de 4,6 puntos porcentuales, y en el grupo de mujeres entre los 20 y los
24 aos, con 2,1 puntos menos que en el ao 2005. Como se observa, las mayores reducciones con
relacin al ao base, se dieron en el perodo 2000-2005, lo cual constituye una alerta, puesto que el
ritmo de reduccin disminuy en el perodo 2005-2010.
Grfico 3.1.3. Colombia. Porcentaje de mujeres que han experimentado alguna violencia fsica por otra
persona diferente al esposo o compaero, segn grupos de edad, 2000-2005-2010
2000 2005 2010

25,0 23,3
20,7 20,4
20,0 19,0 18,8
18,0 17,7
16,7 16,4 16,3 17,1
15,9
14,6 14,5 14,8 14,7 14,113,2
15,0 13,4
Porcentajes
12,7 12,2
10,0
5,0
0,0
Pgina 53 de 132
3.1.4 Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado alguna
violencia fsica por parte del esposo o compaero
Los datos de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS) muestran reducciones en el porcentaje
de mujeres entre los 15 y los 49 aos que han reportado ser vctimas de violencia fsica por parte de su
esposo o compaero, al pasar del 30,1% en 2000 al 27,7% en 2010.
Sin embargo, aun cuando en relacin con el ao base muestra la reduccin indiscutible del indicador
para el ao 2010, frente a 2005, se registraron incrementos para los grupos de edad de 20 a 24 aos,
de 25 a 29 aos (1,2 p.p.), de 35 a 39 aos (0,4 p.p.) y de 45 a 49 aos (1,3 p.p.). El grfico 3.3.4
ilustra la tendencia descrita para cada grupo quinquenal.
Grfico 3.1.4. Colombia Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado alguna violencia
fsica por parte del esposo o compaero, segn grupos de edad, 2000-2005-2010
2000 2005 2010

40,0
36,5
35,0 31,9 32,6
30,5 30,4
30,1 30,3 29,7
29,0 29,0 29,6
30,0 27,3 28,5 28,3
26,2 26,6 27,1 25,8 26,0
27,3
25,8
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Grupo de edad (aos)
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS), Ministerio de Salud y Proteccin Social y Profamilia.
Si bien la ENDS se refiere a la prevalencia de algunos tipos de la violencia contra la mujer en periodos
puntuales de su vida reproductiva, resulta importante y pertinente hacer un anlisis a partir de otra fuente
de informacin: los registros administrativos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
3.1.5 Tasa de mujeres valoradas por violencia de pareja
De acuerdo con la informacin suministrada por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses (INMLCF), la tasa de violencia de pareja se redujo durante los aos 2012 y 2013. As, para
2013 se registr una tasa de 163,6 por 100.000 mujeres de 10 aos y ms, lo cual representa una
reduccin muy importante, 34 puntos menos con respecto al ao anterior.
Como se observa en el grfico 3.3.5, las mujeres ms afectadas por este tipo de violencia son las
mujeres entre 20 y 34 aos. Al analizar el comportamiento del indicador durante el periodo 2010-2013
se observa una tendencia decreciente en el grupo de edad 25 a 29 aos, la tasa decreci 251 puntos.
Tambin se observa que en las mujeres entre 40 y 50 aos el indicador ha presentado una reduccin
sostenida durante los ltimos cuatro aos analizados.
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Grfico 3.1.5. Colombia. Tasa especfica de mujeres valoradas por violencia de pareja,
segn grupos de edad, 2010-2013
De 60 y ms
De 55 a 59
De 50 a 54
De 46 a 49
2013
De 40 a 45
2010
De 35 a 39
De 30 a 34
De 25 a 29
De 20 a 24
De 18 a 19
De 15 a 17
De 10 a 14
0 100 200 300 400 500 600 700

Valoraciones por 100.000 mujeres
Fuente: Sistema de Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad (SIAVAC), Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(INMLCF).
3.1.6 Tasa de mujeres valoradas por presunto delito sexual
El anlisis de la violencia sexual contra la mujer, a partir de los informes periciales sexolgicos efectuados
por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, muestra que las mayores afectadas por
este tipo de violencia son las mujeres entre 0 y 17 aos, con una importante participacin de nias entre
10 y 14 aos, las cuales presentan tasas por encima de 300 por cada 100.000 mujeres en este rango
de edad, adems se observa que durante los ltimos tres aos este indicador se ha mantenido constante.
Otros rangos de edad, con presencia importante de esta problemtica, son las edades de 5 a 9 aos y
de 15 a 17 aos, los cuales en el ao 2013 presentaron tasas de 184,8 y 168,8 respectivamente.
En el ao 2013, se observa el grfico 3.1.6 que la tasa presento una disminucin de 3,4 puntos,
adems todos los grupos de edad presentaron reduccin en el indicador, excepto los grupos de edad de
15 a 17 aos y de 60 y ms aos. Los rangos de edad que presentaron importantes reducciones con
respecto al ao anterior fue el grupo de edad de 35 a 39 aos, el cual mostr un decrecimiento de
10,3 puntos. Otros grupos con reducciones moderadas fueron los grupos de 20 a 24 aos y 25 a 29
aos con reducciones de 4,4 y 4,3 puntos respectivamente. En trminos generales en los ltimos aos se
observa que este tipo de violencia ha presentado leves reducciones y en grupos de edad, como el de 15
a 17 aos, el indicador muestra un empeoramiento de la situacin de violencia sexual.
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Grfico 3.1.6. Colombia. Tasa especfica de mujeres valoradas por presunto delito sexual,
segn grupos de edad, 2010-2013
De 60 y ms
De 55 a 59
De 50 a 54
De 46 a 49
De 40 a 45
De 35 a 39 2013
De 30 a 34
2010
De 25 a 29
De 20 a 24
De 18 a 19
De 15 a 17
De 10 a 14
De 5 a 9
De 0 a 4
0 50 100 150 200 250 300 350 400

Valoraciones por 100.000 mujeres
Fuente: Sistema de Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad (SIAVAC), Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(INMLCF).
3.1.7 Anlisis Regional de los indicadores de violencia de pareja y dictmenes

sexolgicos
En el ao 2013, segn cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal, el nmero total de casos en el
pas han disminuido significativamente con respecto al ao anterior, en este ao se presentaron 8.597
casos menos, lo cual equivale a una reduccin del 18,1%. En 12 departamentos se presentaron
reducciones superiores al total nacional. La reduccin del nmero de casos se present en todos los
departamentos del pas excepto Atlntico y Choc que experimentaron un leve crecimiento.
Los departamentos que ms reduccin presentaron en el indicador fueron Vichada, Caquet, Cauca,
Crdoba y Bogot D.C., mientras que los departamentos con menor reduccin en el nmero de casos
reportados fueron San Andrs, Huila, Sucre, Meta y Amazonas. Es importante tener en cuenta la
participacin de cada departamento en el nmero total de casos; por ejemplo, nicamente Bogot D. C.,
Antioquia, Cundinamarca y Valle del Cauca representan el 47,4% del total de los casos. En estos
trminos, es conveniente analizar la contribucin a la variacin, es decir, los cambios se ponderan por su
participacin en el nmero de casos en cada departamento. Del total de reduccin (18,1% a escala
nacional) los departamentos que ms han contribuido a la disminucin del nmero de casos fueron
Bogot (5,4%), Antioqua (1,6%), Valle del Cauca (1,5%) y Boyac (1,3%), mientras que los
departamentos con menor contribucin fueron Atlntico, Choc, Guaina, Vaups, Amazonas, Guaviare,
San Andrs y Vichada.
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Tabla 3.1.1. Colombia. Nmero de casos reportados de violencia de pareja contra mujeres y variaciones,
por departamento, 2010-2013
Variacin
Departamento 2010 2011 2012 2013 2012-
2013 (%)
Bogot D.C. 12.736 9.704 8.877 6.281 -29,2
Antioquia 4.936 5.723 5.661 4.911 -13,2
Cundinamarca 4.714 5.173 4.695 4.223 -10,1
Valle del Cauca 4414 4.377 3.800 3.078 -19,0
Atlntico 1.980 2.343 2.065 2.104 1,9
Santander 2601 2.540 2.312 1.959 -15,3
Boyac 2.325 2.279 2.167 1.543 -28,8
Huila 1.271 1.545 1.637 1.531 -6,5
Meta 1.373 1.454 1.281 1.178 -8,0
Norte de Santander 1.684 1.752 1.455 1.134 -22,1
Bolvar 1.423 1.446 1.272 1.091 -14,2
Cesar 1.178 1.266 1.198 1.034 -13,7
Magdalena 1.155 1.382 1.258 1.010 -19,7
Tolima 1.295 1.467 1.294 1.007 -22,2
Nario 911 1.022 1.015 836 -17,6
Risaralda 925 896 899 798 -11,2
Casanare 774 905 924 797 -13,7
Cauca 1.162 1.244 1.046 655 -37,4
Caldas 715 733 820 617 -24,8
Quindo 486 641 605 539 -10,9
Crdoba 656 574 742 523 -29,5
Sucre 640 687 564 522 -7,4
La Guajira 430 431 458 412 -10,0
Arauca 314 332 400 329 -17,8
Choc 221 295 248 252 1,6
San Andrs 211 175 200 188 -6,0
Caquet 147 201 336 183 -45,5
Putumayo 204 190 206 149 -27,7
Amazonas 167 214 69 63 -8,7
Guaviare 81 61 55 47 -14,5
Vichada 51 40 58 26 -55,2
Guaina 0 0 0 0 0,0
Vaups 1 0 0 0 0,0
Total 51.181 51.092 47.617 39.020 -18,1
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Base: Sistema de Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia (SIAVAC)
estadstica directa / Sistema Nacional de Estadsticas Indirectas (SINEI) estadstica indirecta. Nota: Los cuadros por departamentos se procesaron solo teniendo en
cuenta las mujeres de 15 a 49 aos; no se incluyen los casos sin informacin del departamento.
En el ao 2013 la reduccin de los casos de violencia sexual valorados por el sistema forense de toda
Colombia fue menor al nmero de casos de violencia de pareja contra la mujer; en ese ao se
presentaron 569 casos menos con respecto al ao anterior, lo cual equivale a una disminucin del 3,1%.
Por departamentos, en 16 de ellos hubo reduccin en el nmero de casos de este tipo de violencia,
mientras en 15 se presentaron incrementos. Dentro de los departamentos con mayores cadas en el
indicador se encuentran, Caquet (47,6%), Guaviare (44,1%), Sucre (12,9%) y Norte de Santander
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(11,9%). Por otro lado, los departamentos con mayores incrementos en el nmero de caos fueron, Vaups
(50%), Vichada (25,6), Casanare (25,4) y Putumayo (18,1%).
Tabla 3.1.2. Colombia. Nmero de casos reportados para valoracin por presunto delito sexual
en mujeres, por departamento y variaciones, 2010-2013
Variacin
Departamento 2010 2011 2012 2013 2011-
2012 (%)
Amazonas 76 104 45 46 2,2
Antioquia 2.274 2.470 2.364 2.187 -7,5
Arauca 167 135 144 130 -9,7
Atlntico 619 740 656 742 13,1
Bogot D.C. 3.189 3.582 3.245 2.974 -8,4
Bolvar 563 753 696 706 1,4
Boyac 475 520 472 459 -2,8
Caldas 372 430 418 479 14,6
Caquet 230 317 292 153 -47,6
Casanare 92 107 195 245 25,6
Cauca 271 357 317 315 -0,6
Cesar 393 457 491 509 3,7
Choc 138 121 103 92 -10,7
Crdoba 285 413 444 421 -5,2
Cundinamarca 1.311 1.441 1.337 1.270 -5,0
Guaina 1 1 0 0 0,0
Guaviare 42 28 59 33 -44,1
Huila 361 436 484 461 -4,8
La Guajira 185 176 176 182 3,4
Magdalena 346 377 353 391 10,8
Meta 531 631 653 664 1,7
Nario 348 404 354 351 -0,8
Norte de Santander 441 472 405 357 -11,9
Putumayo 131 151 118 148 25,4
Quindo 303 371 315 325 3,2
Risaralda 454 473 448 529 18,1
San Andrs 40 31 19 21 10,5
Santander 925 1.103 1.061 1.039 -2,1
Sucre 298 361 410 357 -12,9
Tolima 474 454 413 418 1,2
Valle del Cauca 1.509 1.525 1.578 1.478 -6,3
Vaups 0 0 0 1 N.A.
Vichada 28 20 16 24 50,0
Total 16.872 18.961 18.081 17.512 -3,1
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Base: Sistema de Informacin para el Anlisis de la Violencia y la Accidentalidad en Colombia - SIAVAC
(estadstica directa) / Sistema Nacional de Estadsticas Indirectas - SINEI (estadstica indirecta). Nota: Los cuadros por departamentos se procesaron slo teniendo en
cuenta las mujeres de 15-49 aos. No se incluyeron los casos sin informacin del departamento.
S se realiza el anlisis del nmero de casos teniendo en cuenta la participacin de cada departamento
en el total nacional, los departamentos de Bogot D.C., Antioquia, Valle de Cauca y Cundinamarca
juntos presentan el 47,1% de los casos. De esta manera, se observa que los departamentos que ms
contribuyeron a la reduccin del indicador fueron, Bogot D.C., Antioqua, Caquet, Valle del Cauca y
Cundinamarca, mientras que los departamentos que ms contribuyeron a que el indicador se
incrementar fueron, Atlntico, Risaralda, Caldas, Casanare y Magdalena.
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Acciones del Estado para enfrentar la violencia contra la mujer

El CONPES Social 161 Equidad de Gnero para las Mujeres contiene el eje de Garantas para una
Vida Libre de Violencias. Este eje contiene siete acciones indicativas, organizadas en tres dimensiones:
Prevencin, Atencin y Coordinacin, como se observa en el siguiente esquema
Dimensiones y Acciones Indicativas del Plan para Garantizar una Vida Libre de Violencias
Plan para garantizar una vida libre

de violencias
Prevencin Atencin Coordinacin
Inclusin de enfoque de Fortalecimiento de Fortalecimiento de

gnero en las polticas y sectores vinculados a la espacios de
proyectos en materia de prevencin y atencin articulacin nacionales
violencia contra la mujer de la violencia
Adecuacin normativa
ICyE para superar la Fortalecimiento de las
tolerancia social frente a instituciones encargadas
las violencias basadas en de la atencin en salud y
en justicia a las mujeres Fortalecimiento de
gnero sistemas de informacin
vctimas
y seguimiento
Es importante sealar que pese a limitaciones en el registro, los datos muestran tendencias importantes
que invitan a continuar trabajando desde el Estado y sus instituciones, por el derecho a que las mujeres
vivan una vida libre de violencia y a promover el empoderamiento de todas en las diferentes esferas
econmica, social, poltica y cultural.
3.2 Participacin poltica de la mujer
Meta universal Indicadores Lnea base Situacin actual Meta a 2015
Cmara: 8,60% Cmara:19,88%

a. Proporcin de escaos ocupados por
Senado: 7,20% Senado: 22,55%
mujeres en el Congreso Nacional Acciones
Lograr la 1991-1994 2014-2018
(1) (1) afirmativas para el
igualdad de
b. Proporcin de mujeres candidatas aumento de la
gnero y la 17,10% 32,31%
sobre el total de personas proporcin de las
autonoma de
candidatizadas 2003 (1) 2014 (1) mujeres
la mujer.
candidatizadas
c. Proporcin de mujeres en los niveles 1 35% 46%
y 2 de las ramas ejecutiva y judicial a
escala nacional y territorial 2006 (2) 2013 (2)
Fuentes: (1) Registradura Nacional del Estado Civil.

(2) Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Informacin con corte 30 de septiembre de 2013.
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La participacin de la mujer en el Congreso de la Repblica an es baja en comparacin con algunos

pases europeos, Suecia (44,7%), Finlandia (42,5%), Pases Bajos (38,7%) y Espaa (36%), de acuerdo
con las estadsticas del Banco Mundial para el ao 2012. Sin embargo, es importante mencionar que en
las dos ltimas dcadas ha habido un incremento en la participacin de la mujer; durante el periodo
1998-2002 y 2014-2018 la proporcin de mujeres ocupando escaos del senado se ha incrementado
en 10 puntos porcentuales y la proporcin de mujer en la Cmara se ha incrementado en 9 puntos
porcentuales.
Tabla 3.2.1. Composicin femenina del Congreso de la Repblica (porcentajes)
1998- 2002- 2006- 2010- 2014-

Congreso
2002 2006 2010 2014 2018
Senado 13 12 12 16 23
Cmara de Representantes 11 12 10 12 20
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil. Procesado por: ACPEM OAG.
3.2.1 Seguimiento Ley 581 de 2000 - Ley de Cuotas
La Ley 581 de 2000 reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles
decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico; de conformidad con el artculo 12, el
reporte de la participacin de mujeres en el desempeo de cargos pblicos del mximo nivel decisorio lo
realiza al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP).
El mximo nivel decisorio se define mediante los artculos 2. y 3. de la Ley, los cuales indican que
corresponden a quienes ejercen los cargos de mayor jerarqua en las entidades de las tres ramas y
rganos del poder pblico, en los niveles nacional, departamental, regional, provincial, distrital y
municipal, y por otros niveles decisorios, los que correspondan a cargos de libre nombramiento y
remocin de la rama ejecutiva, del personal administrativo de la rama legislativa y de los dems rganos
del poder pblico. Las ramas que ms han experimentado importantes crecimiento han sido la judicial y
los organismos autnomos. Para el ao 2013 las ramas con mayor crecimiento han sido la rama judicial
y los rganos de vigilancia y control.
Tabla 3.2.2. Cumplimiento Ley 581 de 2000. Orden nacional, 2006-2013 (porcentajes)
Naturaleza jurdica 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rama ejecutiva 36 36 39 40 40 59 47 47
Rama legislativa 23 28 30 25 25 30 54 19
Rama judicial 20 24 26 23 26 31 30 47
Organismos autnomos 29 31 33 32 32 65 37 40
Organizacin de
44 40 42 36 35 39 33 38
Vigilancia y Control
Registradura Nacional
38 37 37 35 36 46 40 35
del Estado Civil
Fuente: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) / Informe 2013.
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3.2.2 Participacin femenina en Ministerios
Para los 16 ministerios que reportan datos, se observa que de un total de 461 cargos del nivel directivo,
227 se encontraban ocupados por mujeres, una participacin del 49,2%. El ministerio que present el
mayor porcentaje acumulado de participacin femenina fue el de Ambiente y Desarrollo Sostenible con el
73,3%, seguido del Trabajo con el 73,2%; ahora bien, los que tiene porcentajes menores de
participacin femenina fueron: Vivienda, Ciudad y Territorio con 17,6% y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo con 30,8%.
Grfico 3.2.1. Distribucin porcentual de cargos directivos en Ministerios segn sexo, 2013
Vivienda, Ciudad y Territorio 82,4

17,6
Comercio, Industria y Turismo 69,2
30,8
Relaciones Exteriores 61,8
38,2
Tecnologas de la Informacin 57,1
y las Comunicaciones 42,9
Transporte 62,5
37,5
Hacienda y Crdito Pblico 61,8
38,2
Defensa Nacional 55,6
44,4
Salud y Proteccin Social 55,9
44,1
Interior 57,1
42,9
Minas y Energa 54,5
45,5
Agricultura y Desarrollo Rural 62,5
37,5
30,0
Educacin Nacional 70,0
41,7
Justicia y del Derecho 58,3
33,3
Cultura 66,7
26,7
Ambiente y Desarrollo Sostenible 73,3
26,8
Trabajo 73,2
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
Hombres Mujeres
Fuente: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP) / Informe 2013.
3.2.3 Anlisis a escala territorial de la participacin de las mujeres
De los 1.069 cargos del nivel directivo, 477 fueron ocupados por mujeres, lo que represent una
participacin femenina del 44,6%; la gobernacin de Risaralda tuvo la participacin ms alta con el
65,9% de mujeres en el nivel directivo, mientras que la gobernacin del Huila tuvo la menor participacin
con 25,1%, lo cual refleja una gran variabilidad en la participacin entre los diferentes departamentos
(tabla 3.2.3).
En cuanto a las alcaldas de las capitales de departamento (26 de 32 ciudades), de los 836 cargos
provistos del nivel directivo, 370 fueron ocupados por mujeres, cantidad que indica una participacin
femenina del 44,3%. Se destaca que en la mayora de las alcaldas de las capitales de departamento, la
participacin femenina super el 30%, con excepcin de Santa Marta con 26,7%, al igual que en el
caso de las gobernaciones, la participacin entre las diferentes alcaldas presenta una importante
variabilidad (tabla 3.2.4).
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Tabla 3.2.3. Participacin de mujeres en cargos Tabla 3.2.4. Participaciones de mujeres en cargos
pblicos, Gobernaciones, 2013 pblicos, por capitales departamentales, 2013
Total Porcentaje de Total Porcentaje de

Gobernacin Alcalda
cargos mujeres cargos mujeres
Amazonas 12 25,00 Arauca 8 50,00
Antioquia 167 46,71 Barranquilla 58 55,17
Arauca 11 45,45 Cali 75 48,00
Atlntico 40 47,50 Cartagena 16 62,50
Bolvar 37 56,76 Ccuta 30 43,33
Boyac 57 45,61 Florencia 22 45,45
Caldas 45 42,22 Ibagu 41 31,71
Casanare 43 41,86 Inrida 6 33,33
Cauca 17 29,41 Leticia 11 54,55
Cesar 10 30,00 Manizales 23 39,13
Crdoba 45 35,56 Medelln 115 46,09
Cundinamarca 127 48,03 Mocoa 10 30,00
Guaina 14 57,14 Montera 12 33,33
Guaviare 10 60,00 Mit 12 41,67
Huila 13 23,08 Neiva 33 30,30
Magdalena 67 47,76 Pasto 73 43,84
Meta 89 51,69 Pereira 43 46,51
Norte de Santander 19 36,84 Popayn 13 30,77
Putumayo 14 42,86 Quibd 13 38,46
Risaralda 41 65,85 Riohacha 32 37,50
San Andrs 21 38,10 San Jos del Guaviare 16 50,00
Santander 12 41,67 Santa Marta 15 26,67
Sucre 12 58,33 Sincelejo 25 40,00
Tolima 49 44,90 Tunja 19 42,11
Valle del Cauca 89 25,84 Valledupar 15 46,67
Vaups 8 37,50 Villavicencio 100 50,00
Total 1.069 44,62 Total 836 44,26
Fuente: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - DAFP / Informe 2013.
Finalmente, la tabla 3.1.5 muestra la evaluacin de la participacin femenina en los cargos directivos de
las gobernaciones durante los aos 2006 al 2013. Durante este periodo, en promedio la mayora de las
gobernaciones han dado cumplimiento al porcentaje mnimo del 30% de participacin femenina en
cargos directivos. Durante estos aos las gobernaciones con mayor participacin promedio fueron:
Arauca, Meta, Crdoba, Tolima y Risaralda. Mientras que las gobernaciones que han tenido una
participacin media inferior al 30% durante este periodo fueron: Vichada, Cauca, Vaups, Caquet y
Choc.
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Grfico 3.2.2. Porcentaje cumplimiento Ley 581 de 2000, Gobernaciones, 2006- 2013

17,6
30,8
38,2
Transporte 62,5
37,5
38,2
44,4
Ministerios

44,1
Interior 57,1
42,9
Minas y Energa 54,5
45,5
37,5
30,0
41,7
33,3
Cultura 66,7
26,7
26,8
Trabajo 73,2
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
Porcentajes
Hombres Mujeres
Fuente: Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - DAFP / Informe 2013.
3.3 Equidad laboral

Porcentaje de
Meta nacional Indicador Lnea base Situacin actual Meta a 2015
avance
h. Brecha en la tasa de 34,8 20,9

20 93,9%
participacin femenina
1996 2013
Lograr la Igualdad
de gnero y la i. Brecha en la tasa de 6,8 5,3
3 39,5%
autonoma de la desempleo 1996 2013
mujer
j. Brecha de ingresos 23,5 21,4
laborales mensuales 18 38,2%
promedio 1996 2013
Fuente: DANE, GEIH 2006-2012; ECH 2001-2006.
3.3.1 Brecha en la tasa de participacin laboral
Entre 2007 y 2013, la oferta laboral de las mujeres aument 14,6%, mientas que la de los hombres
creci slo 5,6%. Lo anterior puede atribuirse en alguna medida a las mejoras en educacin y formacin
para el trabajo, que han impulsado un aumento de la mano de obra femenina calificada. De acuerdo
con el ltimo censo (2005), las mujeres han adquirido progresivamente un mayor nivel de estudio que
los hombres: poseen una proporcin mayor de personas con estudios universitarios (12,7% frente al
11,0% de los hombres), as como con una proporcin mayor de mujeres con estudios medios (16,9%
frente a 15,8%).
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De forma correspondiente, una proporcin mayor de hombres slo ha adquirido estudios bsicos o
declara no poseer estudios (se declararon sin estudios el 10,4% frente al 9,6% de las mujeres) 10. Para el
2013 la brecha en la tasa de participacin femenina se ubic en 20,9 p.p., alcanzando un importante
avance en el cumplimiento de la meta a 2015 de una brecha de 20,0 p.p.
Grfico 3.3.1. Brecha en la tasa de participacin total nacional, 2001-2013

17,6
30,8
38,2
Transporte 62,5
37,5
38,2
44,4
Ministerios

44,1
Interior 57,1
42,9
Minas y Energa 54,5
45,5
37,5
30,0
41,7
33,3
Cultura 66,7
26,7
26,8
Trabajo 73,2
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
Porcentajes
Hombres Mujeres
Fuente: DANE, GEIH 2006-2013; ECH 2001-2005
En el ao 2013 las 13 principales ciudades y reas metropolitanas (AM) mostraron una reduccin de la
brecha en la tasa de participacin femenina registrada en el ao 2002. En el total de las 13 AM se
registr una reduccin de 3,2 p.p., al pasar de 18,2 en 2002 a 15,0 p.p. en 2013. Al hacer el
anlisis por ciudades, vale la pena resaltar que todas las tasas de participacin femenina se encuentran
por debajo del nivel establecido como meta para 2015 (20 p.p.), salvo por Barranquilla (20,6 p.p.),
pudiendo afirmar que en 2015 es probable el cumplimiento de este indicador. De manera particular se
observ que Riohacha (6,9 p.p.), Sincelejo, Ccuta y Valledupar (5,7 p.p.) y Cartagena (5,6 p.p.)
fueron las ciudades que mayores reducciones presentaron durante el periodo analizado 11.
Haciendo un anlisis desagregando por zonas, el comportamiento de la brecha en la tasa global de

participacin es decreciente, tanto para las cabeceras municipales como para el resto. Sin embargo, an
existen oportunidades de mejora en las zonas rurales del pas, encontrndose la brecha en 36,58 p.p.
en 2013.
10
Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Situacin de las Mujeres en Colombia y en Choc - Cifras e Indicadores.
11
Valledupar, Riohacha y Sincelejo datos disponibles desde 2007.
Pgina 64 de 132
3.3.2 Brecha en la tasa de desempleo
De acuerdo con la GEIH del DANE, el comportamiento nacional del desempleo desde el ao 2010 al
2013 ha presentado una constante disminucin, alcanzando niveles agregados de un dgito (9,6%)
durante 2013. Haciendo un anlisis de las tasas de desempleo desagregadas por hombres y mujeres, la
tendencia decreciente se mantiene en ambos casos, habiendo disminuido el desempleo femenino 2,9
puntos porcentuales de 2010 a 2013, y el desempleo masculino 1,6 puntos porcentuales durante el
mismo perodo de tiempo.
Para el 2013 el indicador de brecha de tasa de desempleo se redujo en 2,1 p.p. en relacin con el
observado en el ao 2002; sin embargo, an se encuentra 2,3 p.p. por encima de la meta propuesta a
escala nacional (3 p.p. en el 2015).
Grfico 3.3.2. Brecha en la tasa de desempleo, total nacional, 2001-2013
8,0
7,4 7,4 7,7
7,3
7,5
7,0
7,0 6,8 6,7
6,4
Puntos porcentuales
6,5 6,2
6,1
5,9 5,9
6,0
5,3
5,5
5,0
4,5
4,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Fuente: DANE, GEIH 2006-2013; ECH 2001-2005
Para las trece ciudades y reas metropolitanas se observa que en el ao 2013 la brecha fue de 3,6
p.p., con una reduccin de 1,4 p.p. frente a la observada en el 2002. Las ciudades con las menores
brechas fueron Tunja (1,68 p.p.), Neiva (2,3 p.p.), Villavicencio (2,4 p.p.) y Pasto (2,6 p.p.). Estas
ciudades, junto con Bogot y Medelln (2,9 p.p.) estn por debajo del nivel establecido como meta en
2015. No obstante, es preocupante el caso de Quibd, Sincelejo, Valledupar, Riohacha, Montera y
Cartagena que presentan brechas que prcticamente duplican a la brecha meta para el 2015, como se
observa en el grfico 3.3.3.
Cuando se miran las cifras correspondientes a las trece reas metropolitanas, las tendencias decrecientes
se mantienen. Sin embargo, las tasas de desempleo masculinas son superiores a las presentadas a escala
nacional. En el caso de las mujeres, el desempleo tiene un menor impacto en las principales reas
urbanas, frente a lo que ocurre en el agregado nacional.
En las principales reas metropolitanas, la brecha de desempleo entre hombres y mujeres es inferior que
en el total nacional. Si bien ha presentado variaciones, al interior de los cuatro aos presentados, se
evidencia una reduccin de 0,5 puntos porcentuales de 2011 a 2013.
Lo anterior se ha dado en un escenario donde la tasa de crecimiento de la oferta laboral femenina supera
a la masculina, y donde el Gobierno nacional ha generado mecanismos para estimular la contratacin
de mujeres, como lo son los incentivos tributarios establecidos en el Decreto 2733 de 2012 y la Ley
1429 de 2010, la Poltica Pblica Nacional de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero y el
Programa de Rutas Integrales de Empleo Rural y Urbano para Vctimas del Conflicto Armado.
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Grfico 3.3.3. Brecha en la tasa de desempleo entre hombres y mujeres, para 13 ciudades y reas
metropolitanas, 2002-2013
4,6
Cali 4,6
Ibagu 7,7
5,3
Bucaramanga 3,8
3,6
Pereira 5,6
3,1 2002
Ccuta 6,4
4,7
2013
Pasto 5
2,6
Ciudades
Villavicencio 5,6
2,4
Montera 9,6
6,1
Manizales 5,7
3,5
Cartagena 8,6
6,1
Bogot 4,4
3,0
Barranquilla 6,3
5,6
Medelln 3,6
2,9
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0
Puntos porcentuales
Fuente: DANE, GEIH 2012; ECH 2002
La Poltica Pblica de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero, la cual constituye el plan de
accin del Ministerio respecto a la prevencin y erradicacin de todas las formas de discriminacin,
inequidad y violencia contra las mujeres en el mbito laboral, contempla como uno de sus objetivos
estratgicos el reducir las brechas de desempleo y la segregacin laboral. Lo anterior se est haciendo
efectivo a travs de acciones como la implementacin del Sello de Equidad Laboral EQUIPARES, el cual
busca incorporar el enfoque de gnero en las empresas, mediante medidas integradas y comprensivas
para cambiar la estructura y cultura organizacional, creando condiciones ms equitativas para
trabajadores y trabajadoras. De igual manera, buscando que los lineamientos de la Poltica Nacional de
Equidad Laboral se traduzcan en espacios regionales empresariales y sociales libres de discriminacin y
fortaleciendo el principio de corresponsabilidad, se ha incorporado el componente de gnero en los
Planes Locales de Empleo y se ha trabajado con los Gobiernos Locales en el desarrollo de estrategias
educativas, de capacitacin y de sensibilizacin frente al papel de la mujer en el mbito laboral.
Adicional, en la medida en que es funcin del Ministerio del Trabajo formular, dirigir y evaluar la poltica
de generacin de empleo e incremento del nivel de empleabilidad de la poblacin, especialmente la
poblacin en condicin de vulnerabilidad, en coordinacin con otras entidades competentes, el Grupo
de Equidad Laboral est construyendo y ejecutando el Programa de Rutas Integrales de Empleo Rural y
Urbano para Vctimas del conflicto armado. Este busca mejorar la empleabilidad y potenciar el
autoempleo de las vctimas a travs de la adecuacin de la oferta estatal tanto central como local en
programas de formacin para el empleo y autoempleo con las verdaderas necesidades, condiciones,
caractersticas y habilidades de dicha poblacin. Si bien el Programa no est exclusivamente dirigido a
poblacin femenina, tanto su proceso de construccin como de aplicacin cuenta con un enfoque de
gnero; lo anterior en la medida en que el 49,6% de la poblacin vctima que participar del programa
son mujeres. En este marco, se estn implementando programas de formacin para el trabajo donde
mujeres estn siendo capacitadas en habilidades demandadas de manera especfica por el sector
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privado. Estos procesos de formacin buscan impulsar la insercin de mujeres en sectores tpicamente
masculinos como autopartes y soldadura, los cuales actualmente requieren de mano de obra
especializada.
3.3.3 Brecha en los ingresos laborales
Si bien existen fallas estructurales que dificultan la entrada de la mujer al mercado laboral, segn lo
reflejan los datos previamente expuestos los patrones culturales que establecen estereotipos de gnero a
disciplinas especficas y que determinan roles sociales a hombres y mujeres, limita la participacin laboral
de la mujer e introducen nociones de inequidad en la manera en que los empleadores valoran las
caractersticas individuales de sus trabajadores. Accin que constituye una violacin flagrante al derecho
fundamental a la igualdad. Estudios sobre brechas salariales de gnero establecen que los diferenciales
salariales se deben a que la valoracin que se le da una misma caracterstica productiva difiere de estar
presente en un hombre o en una mujer, ms no porque la distribucin de dichas caractersticas sea
significativamente distinta entre sexos12, pues, a ambos sexos les asiste la capacidad de realizar
cualquier labor.
En ese marco, entre el 2002 y el 2013 se ha presentado un aumento en la brecha de ingresos laborales
mensuales promedio del 3,8 p.p. Si bien a inicios del Milenio comenzamos con diferenciales salariales
inferiores a aquellos sugeridos como meta (17,6%), a 2013 esta brecha se encuentra en 21,4%,
observndose un rezago significativo en el cumplimiento del indicador. Sin embargo, vale la pena
resaltar que la diferencia entre los ingresos de la poblacin masculina frente a los ingresos promedio de
la poblacin femenina ha disminuido 1,9 p.p. de 2012 a 2013.
Grfico 3.3. 4. Brecha de ingresos laborales mensuales promedio, 2002-2013
24
23,3
23
22 21,2 21,4
20,7
21 20,2
Puntos porcentuales
20
18,9 20,3
19 18,1
18 18,8
17 17,6
16
15
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2013). Clculos SAMPL-DGPESF, MinTrabajo
En el ao 2013, para las trece ciudades y reas metropolitanas, se observa que todas se encuentran por
encima del promedio nacional en la brecha de ingresos laborales mensuales promedio; es decir ms
lejanos al nivel definido como meta nacional. Entre las ciudades que se encuentran con la brecha ms
alta estn Ibagu (34,2%), Bucaramanga (30,9%), Cali (29,5%) y Montera (29,8%). Vale la pena
resaltar que ha habido un importante avance en Villavicencio, Pereira, Pasto y Medelln, donde se ha
disminuido la brecha entre 7,8 p.p. y 3.4 p.p.
12 Badel y Pea. Descomponiendo la brecha salarial de gnero con ajuste de sesgo de seleccin. Revista de Anlisis Econmico, vol. 25, n 2; 2010.
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Grfico 3.3.5. Brecha de ingresos laborales mensuales promedio en las 13 ciudades y reas metropolitanas,
2002- 2013
27,6
Villavicencio 35,4
Pereira A.M. 25,5
33,3
24,0
Pasto 30,6
Montera 29,8
31,2
23,3
Medellin A.M. 26,7
Ciudades y reas metropolitanas
21,4
Manizales A.M. 22,5
34,2
Ibagu
33,0
Ccuta A.M. 28,5 2013
27,3
Cartagena 23,6 2002
18,6
29,5
Cali A.M. 31,6
Bucaramanga A.M. 30,9
30,8
Bogot 26,6
26,0
Barranquilla A.M. 24,9
24,9
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0
Puntos porcentuales
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares (2002) y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2013).
En ste sentido, el Ministerio del Trabajo busca impulsar una nueva tica de la igualdad que reconozca a la
mujer como un agente econmico capaz y productivo en todas las reas laborales. Lo anterior con el fin de
modificar el imaginario social existente sobre roles sociales y a crear una nocin de nuevas masculinidades,
fortaleciendo los elementos culturales que propenden por una verdadera igualdad de oportunidades laborales
para la mujer y acatando las obligaciones internacionales contradas por el Estado colombiano que encuentran su
reflejo en la Constitucin Poltica, en la legislacin interna y en los objetivos sujetos de este informe.
El papel del Ministerio del Trabajo para el fomento de la equidad de gnero en el mercado laboral
El Ministerio del Trabajo, desde su creacin en noviembre de 2011, tiene como objetivo principal
formular y adoptar polticas, planes generales, programas y proyectos en el marco laboral que promuevan el
respeto por los derechos fundamentales, las garantas de los trabajadores, el fortalecimiento, promocin y
proteccin de las actividades de la economa solidaria y el trabajo decente para toda la poblacin en edad
de trabajar. En la medida en que el acceso y la permanencia tanto de mujeres como de hombres en trabajos
dignos y decentes, es una prioridad para el Gobierno Nacional, el Ministro del Trabajo cre el Grupo de
Equidad Laboral, adscrito a su Despacho, el cual est a cargo del desarrollo e implementacin de la Poltica
Pblica Nacional de Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de Gnero.
Dicha poltica se construye a partir de las necesidades, obligaciones y desafos que enfrenta la
poblacin femenina a la hora de ingresar y permanecer en el mercado laboral en igualdad de condiciones,
siendo esa un pilar del CONPES 161 de 2012. De esta forma, constituye el plan central de accin del
Ministerio respecto a la prevencin y erradicacin de todas las formas de discriminacin, inequidad y
violencia contra las mujeres en el mbito laboral, a travs de cuatro lneas de accin: 1. Prevenir las
discriminaciones e inequidades por razones de gnero en el acceso a empleos permanentes, remuneracin,
proteccin, desarrollo profesional, conciliacin y prevencin del acoso laboral 2. Reducir las brechas de
desempleo y la segregacin laboral 3. Reducir la informalidad concentrada en las mujeres 4. Promover y
fortalecer el dilogo social y generar mecanismos de vigilancia, control y seguimiento a indicadores de
brechas de gnero en el mercado laboral.
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4. Reducir la mortalidad infantil

Situacin Meta a Porcentaje
a. Tasa de mortalidad en menores de 48,07 19,75

17,73 93,3%
5 aos (por 1.000 nacidos vivos) 1990 2012
b. Tasa de mortalidad en menores de 38,38 17,47

Reducir la 17,46 99%
1 ao (por 1.000 nacidos vivos) 1990 2012
mortalidad infantil
y en la niez c. Cobertura de vacunacin con DPT 87% 91,0%
95% 60%
en menores de 1 ao 1990 2013
d. Cobertura de vacunacin con 82% 92,4%

95% 80%
Triple Viral en menores de 1 ao 1990 2013
Fuentes: (1) DANE, EE. VV. ajustadas por mtodos demogrficos y estadsticos.
Ministerio de Salud y Proteccin Social - Programa Ampliado de Inmunizaciones.
La mortalidad infantil y de la niez tradicionalmente se han usado como indicadores para medir el grado
de desarrollo de un pas, las condiciones de vida de la poblacin, la situacin de la infancia, los
avances en polticas pblicas, as como el nivel de equidad alcanzado. Las causas de la mortalidad
infantil se encuentran estrechamente vinculadas a la estructura econmica y social de un pas o una
regin; invertir en la salud de las nias y nios produce enormes ganancias en el futuro, ayudan a igualar
las oportunidades y limitan la transmisin inter-generacional de la pobreza y la desigualdad.
4.1 Reducir la mortalidad en menores de 5 aos

La probabilidad de que un recin nacido muera antes de alcanzar los cinco aos de edad en los pases
de ingresos medio altos es de 20 por cada 1.000 nacidos vivos. Se estima que ms de la mitad de las
defunciones en esta edad se pueden evitar tratando las enfermedades causantes con intervenciones
simples y asequibles, y que casi el 75% de esas defunciones se deben a slo seis trastornos: problemas
neonatales, neumona, diarrea, paludismo, sarampin y VIH/SIDA. En Colombia, la Tasa de Mortalidad
en la Niez (TMN) ha registrado una tendencia al descenso a lo largo de los ltimos 10 aos de 28,68
a 19,75 muertes por cada 1000 nacidos vivos, lo que implica un descenso del 31%.
Grfico 4.1. Tasa ajustada de mortalidad en menores de 5 aos por sexo, 2002-2012
35,00
31,00
30,00 29,87
28,68 28,74
28,14
27,61 27,51
26,86 26,40
26,35 26,53 25,93
25,34 25,46 24,64
25,00 24,65
24,32 24,39
23,31 23,82
22,78 22,60
21,89
21,26 21,17
19,77 20,46
20,00 18,80 19,75
17,84
17,19
16,58
15,97
15,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ambos Sexos Hombres Mujeres
Fuente: DANE - EEVV ajustadas por mtodos demogrficos y estadsticos.
Pgina 69 de 132
Al analizar el indicador por sexo, se observa una diferencia importante, los nios presentan mayores
tasas de mortalidad en todo el perodo 2002-2012, frente a las tasas de mortalidad de las nias. Sin
embargo, cabe resaltar que las tasas para los dos sexos tienen una tendencia decreciente en este
periodo.
4.2 Mortalidad en menores de 5 aos, por departamentos

Segn los datos, el departamento Choc (51,83 por mil nacidos vivos), el Grupo de la Amazona
(47,06 por mil nacidos vivos) y la Guajira (38,93 por mil nacidos vivos) presentaron las mayores tasas
de mortalidad en menores de 5 aos en todo el perodo. Es importante sealar que aunque estos
departamentos han logrado una reduccin importante en la tasa de mortalidad en menores de 5 aos, al
igual que los dems departamentos del pas, en 2012 estos tenan una brecha importante con respecto a
la tasa nacional. En estos departamentos es necesario acelerar los esfuerzos en materia de intervenciones,
en particular para abordar las disparidades territoriales y poblacionales en las condiciones de vida de los
nios, las nias y sus familias.
Grfico 4.2. Tasa ajustada de mortalidad en la niez por departamentos, 2002-2012.
Fuente: DANE , EE. VV., ajustadas por mtodos demogrficos y estadsticos.

(*) Grupo Amazonia: Conformado por los Departamentos de Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada.
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Del grupo de departamentos que se caracteriz por tener tasas de mortalidad ms bajas que la meta
establecida para el ao 2015, forman parte: Norte de Santander (15,41 defunciones por cada mil
nacidos vivos, Valle del Cauca (15,62 defunciones por cada mil nacidos vivos), Santander (15,78
defunciones por cada mil nacidos vivos), Atlntico (18,22 muertes por cada mil nacidos vivos), Antioquia
(17,54 muertes por cada mil nacidos vivos), Risaralda (16,47 muertes por cada mil nacidos vivos) y
Cundinamarca (16,62 muertes por cada mil nacidos vivos). Finalmente, Bogot y los departamentos de
Caldas y Quindo, se caracterizaron por ser un grupo que histricamente han presentado las tasas de
mortalidad en menores de 5 aos ms bajas para todo el pas.
4.2.1 Reducir la mortalidad en menores de 5 aos: comparacin entre zonas,

regmenes de salud y pobreza
Analizando las tasas de mortalidad en la niez por rea rural dispersa y cabecera, la brecha de
desigualdad ha oscilado entre 46% y un 67% segn la fluctuacin de las tasas. Si se lograra que la
mortalidad en los menores de cinco aos descendiera al mismo valor que la observada en las cabeceras
para 2012, la tasa nacional se reducira en un 8% (grfico 4.3).
Grfico 4.3. Mortalidad en la niez segn rea, 2005-2012
30 14,00
25 12,00
Riesgo atribuible poblacional relativo

10,00
Tasa por 1.000 nacidos vivos
20
8,00
15
6,00
10
4,00
5 2,00
0 0,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ao de defuncin
Cabecera Centro poblado rea rural dispersa Riesgo atribuible poblacional
Fuente: ASIS Dimensin Transversal Gestin Diferencial de Poblaciones Vulnerables. MSPS, 2014.
En cuanto al rgimen de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), entre
2005 y 2012 las tasas de mortalidad en la niez estuvieron entre un 43% y un 58% ms altas en el
rgimen subsidiado que en el contributivo. En ambos regmenes las tasas tendieron al descenso aunque la
brecha se mantuvo constante. Si se lograra reducir la mortalidad en la niez al mismo valor que el
observado en el rgimen contributivo para 2012, las tasas reduciran en un 27,59%.
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Grfico 4.4. Mortalidad en la niez segn rgimen de afiliacin, 2005-2012
30 1,60
25
1,55
20
Diferencias relativas subsidiado/contributivo

1,50
15
1,45
10
1,40
5
0 1,35
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ao de defuncin
Contributivo Excepcin Especial Subsidiado Diferencias relativas
Aunque la mortalidad en menores de cinco aos no se concentra de manera desigual de acuerdo con el
ndice de pobreza multidimensional o el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, alcanzando ndices
de concentracin de -0,03 y -0,02 respectivamente, la tasa es un 45% ms alta en el primer quintil de
pobreza que en el ltimo quintil.
Grfico 4.5. Mortalidad en la niez segn quintil de pobreza, 2012
25
20
15
10
0
Menos Q4 Q3 Q2 Ms
pobre pobre
Quintiles
4.2.2 Tasa de mortalidad infantil
En Colombia, la mortalidad infantil experimenta un descenso sostenido, reducindose en el perodo

2002-2012 en un 24%. La tendencia decreciente se replic en ambos sexos aunque la brecha se
mantuvo a travs del tiempo. Las tasas de mortalidad de los nios se mantuvieron entre un 32% y un 40%
ms altas que de las nias.
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Grfico 4.6. Tasa ajustada de mortalidad infantil 2002-2012
30,00
28,00 26,82
25,92
25,06
26,00 24,22 23,91 23,60 23,30
23,03 23,02 22,75
Tasa de Mortalidad infantil 24,00 22,12 22,13 21,83
(1.000 nacidos vivios) 21,25
22,00 20,40 19,99
19,04 19,58 19,17
20,00 18,13 18,76 18,36
17,25 17,78 17,47
18,00 16,39 15,87 15,35 14,83
16,00 14,29 13,75 13,23
14,00 12,90
12,00
10,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aos
Ambos Sexos Hombres Mujeres
4.2.3 Tasa de mortalidad infantil por departamentos

Grfico 4.7. Tasa de mortalidad infantil, por departamentos 2002-2012
Grupo Amazona (*)

San Andrs
Putumayo
Casanare
Arauca
Valle del Cauca
Tolima
Sucre
Santander
Risaralda
Quindo
Norte de Santander 2012
Nario
2002
Meta
Departamentos
Magdalena
La Guajira
Huila
Choc
Cundinamarca
Crdoba
Cesar
Cauca
Caquet
Caldas
Boyac
Bolvar
Bogot, D. C.
Atlntico
Antioquia
Nacional
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0

Porcentajes

(*) Grupo Amazonia: Conformado por los Departamentos de Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada.
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Del anlisis departamental, se evidencia que los departamentos de Choc, Grupo de la Amazona, La
Guajira y el Casanare presentaron las tasas ms altas de mortalidad infantil en ese perodo; aunque
estos departamentos han logrado una disminucin en el perodo de estudio, es necesario un mayor
esfuerzo en la implementacin de planes, programas e intervenciones que propendan por el
mejoramiento del indicador, con el fin de alcanzar la meta establecida para el ao 2015. Los
departamentos que registraron valores de las tasas de mortalidad infantil menores a la meta nacional
establecida para el ao 2015 son: Atlntico, Boyac, San Andrs y Providencia, Antioquia, Santander,
Cundinamarca, Risaralda, Caldas y Norte de Santander.
4.2.4 Reducir la mortalidad en menores de 1 ao: Comparacin entre zonas,

regmenes de salud y pobreza
Durante 2005 y 2012 las tasas de mortalidad infantil se mantuvieron entre un 28% y un 49% ms altas
en el rea rural dispersa que en las cabeceras. Estas diferencias a menudo reflejan las condiciones
sociales y econmicas de las personas, y las limitaciones en el acceso a los servicios de salud. En
general si se lograra que la mortalidad infantil descendiera al mismo valor que la observada en las
cabeceras para 2012, la tasa nacional se reducira en un 7%.
Grfico 4.8. Mortalidad infantil segn rea, 2005-2012
25 10
9
20 8
7
Riesgo atribuible poblacional relativo

15 6
5
10 4
3
5 2
1
0 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ao de defuncin
Cabecera Centro poblado rea rural dispersa Riesgo atribuible poblacional relativo
Aunque la tasa de mortalidad infantil es un 43% ms alta en el primer quintil de pobreza que en el ltimo
quintil, la desigualdad no se concentra de manera desigual; de acuerdo con el ndice de pobreza
multidimensional y el ndice de necesidades bsicas insatisfechas, los ndices de concentracin son de -
0,02 y de -0,01 respectivamente.
Pgina 74 de 132
Grfico 4.9. Mortalidad infantil segn quintil de pobreza, 2012
18
16
14
12

10
8
6
4
2
0
Menos Q4 Q3 Q2 Ms
pobre pobre
Quintiles
Entre 2005 y 2012 las tasas de mortalidad infantil estuvieron entre un 40% y un 50% ms altas en el
rgimen subsidiado que en el contributivo. En ambos regmenes las tasas tendieron al descenso aunque la
brecha se mantuvo constante. Si se lograra reducir la mortalidad infantil al mismo valor que el observado
en el rgimen contributivo para 2012, las tasas reduciran en un 24,23%.
Grfico 4.10. Mortalidad infantil segn rgimen de afiliacin, 2005-2012
25 1,52
1,50
Diferencias relativas subsidiado/contributivo

20 1,48
1,46
15 1,44
1,42
10 1,40
1,38
5 1,36
1,34
0 1,32
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ao de defuncin
Contributivo Excepcin Especial Subsidiado Diferencias relativas
4.3 Cobertura de vacunacin para DPT y Triple Viral

El pas, con el fin de proteger a nios y nias menores de seis aos contra las enfermedades
inmunoprevenibles, ha priorizado la ejecucin del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI),
garantizando la vacunacin gratuita y obligatoria para toda la poblacin infantil de cero a cinco aos. El
esquema nacional de vacunacin del PAI, contiene 19 tipos diferentes de vacunas, las cuales protegen
contra las enfermedades: Hepatitis B, tuberculosis menngea, poliomielitis, difteria, tos ferina, ttanos,
neumonas y meningitis causadas por Haemophilus influenzae tipo b, diarrea por rotavirus, otitis,
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neumonas y meningitis causadas por neumococo, influenza estacional, sarampin, rubola, parotiditis,
fiebre amarilla, cncer de cuello uterino por el virus del papiloma humano, y la hepatitis A.
En cuanto a la medicin de coberturas para el ao 2013*, es importante mencionar que el Ministerio de

Salud y Proteccin Social continu analizando la evidencia obtenida de diferentes estudios y encuestas,
sobre la cobertura de vacunacin por biolgico para la poblacin menor de seis aos; para as obtener
fuentes alternas de informacin que fueron insumo en el clculo de la poblacin menor de seis aos
esperada a vacunar, denominada como meta programtica del PAI.
Para el ao 2013, la cobertura de vacunacin en Colombia para nios menores de un ao fue de

91,0% con DPT3 (en presentacin pentavalente), y para nios de un ao de 92,4% con vacuna triple
viral; estos resultados son considerados como de bajo riesgo, respecto a la meta de vacunar al 95% de
esta poblacin.
Grfico 4.11. Cobertura de vacunacin con DPT3 y Triple Viral, 2003-2013
98,0
DPT3 TV
95,4
96,0
95,2
94,6
93,8
93,9
93,5
94,0
92,9
92,8
93,1
92,4
92,4
92,2
92,2
92,0
91,8
91,6
92,0
91,0
90,0
89,1
88,5
Cobertura
88,0
87,7
88,0
85,4
86,0
84,0
82,0
80,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social - Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). Nota de cambio metodolgico. Nota: 2012 definido con meta
programtica.
4.3.1 Cobertura de vacunacin por departamentos
Para el ao 2013, con DPT3 (en presentacin pentavalente), en menores de un ao de edad, los
departamentos de Casanare, Cesar, Meta, Santander y los distritos de Barranquilla, Bogot, y
Cartagena lograron coberturas de 95% y ms; es decir, los restantes 28 departamentos obtuvieron
coberturas inferiores al 95%. Los departamentos de Choc, Guaina, Vaups y Vichada y el distrito de
Santa Marta obtuvieron coberturas entre 50% y 79,9%, y, solamente el departamento del Guaviare
obtuvo cobertura crtica, es decir, inferior al 50%.
En relacin con el comportamiento del biolgico de Triple Viral (sarampin, rubola y paperas), en nios
y nias de un ao de edad, para el mismo ao, los departamentos de Cesar, Amazonas, Meta,
Santander, La Guajira, Magdalena y los distritos de Barranquilla y Cartagena, lograron coberturas de
95% y ms, es decir, los 27 departamentos restantes al igual que el distrito de Santa Marta estn por
debajo de la meta, y el departamento de Guaviare obtuvo una cobertura critica.
En cuanto al nmero de dosis aplicadas, en el ao 2013 se administraron 724.408 dosis de DPT3 de

menor de un ao, es decir, 2.000 dosis menos que en el ao 2012; mientras que para triple viral, se
aplicaron 732.888 dosis, 7.000 dosis menos que el ao 2012.
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Grfico 4.12. Cobertura de vacunacin con DPT en Grfico 4.13. Cobertura de vacunacin con triple
menores de 1 ao, 2013 viral en menores de 1 ao, 2012
45,00 - 81,70
81,71 - 87,10 49,2 - 69,6
87,11 - 91,60 69,7 - 88,6
91,61 - 103,00 88,7 - 98,5

98,6 - 109,50
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social - Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social - Programa Ampliado de Inmunizaciones -
Los datos de Bolvar, Atlntico y Magdalena no incluyen las respectivas capitales Departamentales PAI. Los datos de Bolvar, Atlntico y Magdalena no incluyen las respectivas capitales
Departamentales.
Dentro de los determinantes asociados al no logro de coberturas tiles, mayor o igual al 95%, en los
departamentos de Guaina, Vaups, Guaviare, Vichada, Choc y Cundinamarca existen mltiples
factores que inciden en este resultado, como son: 1) la presencia de mayor nmero de poblacin
residente en la zona rural dispersa, 2) altos costos logsticos y operativos no compensados con la UPC
subsidiada para el desplazamiento a las zonas de difcil acceso con poblacin objeto del programa y,
3) problemas de orden pblico en algunos municipios del pas que impiden el acceso a la vacunacin de
la poblacin objeto infantil y de la familia.
Avances y retos de Poltica para Lograr el ODM 4: Reducir la mortalidad infantil
Documentos tcnicos
Para dar inicio al proceso de implementacin de la Atencin Integral en Salud a la primera infancia, el
MSPS desarroll los siguientes lineamientos tcnicos:
Lineamiento para la implementacin de la atencin integral en salud a la primera infancia, infancia y
adolescencia.
Gua operativa para el proceso de asistencia tcnica, cooperacin y acompaamiento territorial
ACAT.
Profundizacin del anlisis de la situacin de las nias, nios y adolescentes, en el ejercicio del
derecho a la salud y el derecho a la alimentacin y nutricin.
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Calidad y humanizacin de la atencin integral en salud a nios, nias y adolescentes.

Familia y comunidad en la atencin integral en salud.
Orientaciones y recomendaciones para la atencin integral en salud con pertinencia cultural a nias y
nios de grupos tnicos.
Presupuesto y recursos financieros

Con el fin de establecer el financiamiento de las acciones pertinentes para alcanzar el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, y en el marco de la implementacin de la atencin integral en primera
infancia, se cont para el ao 2013 con una asignacin de recursos de $ 325,710 millones y para el
2014 (en ejecucin) de $227,050 millones.
Estos recursos tienen como destinacin financiar los siguientes procesos:
Fortalecimiento de las capacidades de las entidades territoriales con el fin de hacer efectiva su gestin
y el cumplimiento de las competencias a su cargo de acuerdo con disposiciones constitucionales y
legales vigentes; en el marco de la Atencin Integral a la Primera Infancia.
Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI).
Promocin de la Lactancia Materna.
Intervenciones a la malnutricin y deficiencias de micronutrientes en la primera infancia.
Avanzar en la implementacin del Programa nacional de prevencin y reduccin de la anemia
nutricional en nios y nias de 6 a 23 meses de edad, as como en la implementacin del piloto,
seguimiento y evaluacin, en los departamentos de Bolvar y La Guajira, de cara a la expansin
nacional del programa.
Fortalecimiento familiar y comunitario de las familias con nios y nias en primera infancia en
situacin de desplazamiento y vctimas del conflicto armado.
Estudio efectividad de alimentos complementarios, fortificados a partir de los alimentos autctonos.
Fortalecimiento de la inversin local para la primera infancia. CONPES 162

Con recursos del CONPES 162, el sector salud busca fortalecer la implementacin del esquema de los
primeros mil das de las nias y los nios. Por lo tanto, es posible apalancar en las entidades territoriales los
procesos que adelantan, mejorando la capacidad instalada y el desarrollo institucional, lo cual incluye
infraestructura, dotacin y formacin.
Segn los datos reportados a travs de la herramienta CHIP13, 72 municipios reportaron inversin en la
lnea de salud, siendo Choc el departamento que mayor proporcin de recursos invirti con un 6,6%,
seguido por Cauca con un 1,1%. En total en los departamentos de Antioquia, Boyac, Cauca, Choc,
Nario, Quindo y Santander se reportaron inversiones por un valor de 1.779.021.540.oo
Fortalecimiento del talento humano para la atencin integral a la infancia

Formacin de 140 profesionales en salud en construccin de respuestas integrales en salud infantil
desde el enfoque de equidad y DSS en la implementacin de la ruta integral de atencin de la
estrategia de Cero a Siempre, en las ciudades de Cartagena, Cali, Bogot y el Departamento del
Cauca.
Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI)
- 5072 agentes comunitarios formados como actores sociales del componente comunitario de la
Estrategia AIEPI, en todo el territorio nacional.
- 5873 mdicos y enfermeras profesionales capacitados en el componente clnico de la Estrategia
AIEPI de forma virtual.
- Seguimiento posterior a la capacitacin de 27 enfermeras profesionales y 45 mdicos de la primera
cohorte del curso virtual en AIEPI Clnico
13
Consolidador de Hacienda e Informacin Pblica (CHIP). Sistema de informacin desarrollado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Programa FOSIT.
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Talleres Minuto de Oro: proceso dirigido a 329 profesionales en salud que atienden directamente a
los recin nacidos desde el momento del parto. El desarrollo del taller de minuto de oro se establece
como una estrategia para salvar la vida de los recin nacidos y disminuir la mortalidad en neonatos,
los talleres se realizaron en las ciudades de Santa Marta, Popayn, Riohacha, Cartagena, Medelln y
Bogot.
Curso de prevencin de anomalas congnitas: participacin de 500 personas, en las ciudades de
Neiva, Barranquilla, Medelln, Bogot y Cali.
Talleres de transporte y estabilizacin neonatal en los cuales participaron 360 personas, en las
ciudades de Cartagena, Medelln, Bogot, Santa Marta, Popayn, Barranquilla y Riohacha.
De manera conjunta, con la Agencia Nacional de Superacin de la Pobreza Extrema - ANSPE, se
realizaron capacitaciones dirigidas al grupo de cogestores, en el tema de esquema de vacunacin,
lactancia materna y lectura de carn de vacunacin.
Capacitacin y desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de la gestin de la informacin a
partir de la aplicacin de la metodologa para la evaluacin de la calidad de la informacin del PAI.
Trabajo articulado con la Sociedad Colombiana de Pediatra, realizando talleres de actualizacin en
vacunas dirigido a profesionales de la salud.
Realizacin de talleres de actualizacin del esquema de vacunacin dirigidos al personal de salud y
una permanente movilizacin y comunicacin social a travs de medios masivos de comunicacin.
Estrategia territorial de asistencia tcnica, cooperacin y acompaamiento tcnico

La estrategia tiene alcance nacional y profundiza su intervencin en 288 municipios distribuidos en los
32 departamentos. Durante el segundo semestre de 2013 y primero de 2014 se avanz en el apoyo con
profesionales de la salud y del rea social para facilitar, de una parte la recuperacin de la gobernabilidad
del sector en la atencin integral de este grupo poblacional; y de otra, realizar el ejercicio de gobernanza
territorial llegando a acuerdos locales acerca del lugar que ocupan las nias, los nios y los adolescentes en
el desarrollo social.
Programa nacional para la prevencin y reduccin de la anemia nutricional en nios y nias entre los seis
y 23 meses de edad
Se tiene previsto implementar un conjunto de intervenciones individuales y colectivas, de manera integral
y articulada, para fortalecer la ruta integral de atencin a la primera infancia y promover cambios de
comportamiento en la poblacin frente a la nutricin y alimentacin, con miras a reducir, de manera exitosa y
sostenida, las altas prevalencias de anemia por deficiencia de hierro en la primera infancia. De esta manera,
est concebido como una medida de salud pblica y de carcter universal, basado en la ventana de
oportunidad que los primeros 1000 das de vida representan (incluye desde el periodo de gestacin hasta
los 24 meses de edad), as como la alta costo efectividad de intervenciones dirigidas a mejorar el estado
nutricional de las mujeres gestantes y de los nios y nias que ha documentado la literatura14.
Proceso Intersectorial para atencin integral a la primera Infancia

Fortalecimiento territorial de la Comisin Intersectorial de Primera Infancia para la implementacin de
la atencin integral a primera infancia mediante el acompaamiento y a la construccin de las rutas
integrales de atencin.
Sistema de Seguimiento Nio a Nio (SSNN). Teniendo en cuenta los avances en cuanto a la
definicin de la Ruta Integral de Atenciones (RIA), las entidades que hacen parte de la Comisin
Intersectorial de Primera Infancia definieron los requerimientos bsicos para el diseo y desarrollo del
Sistema de Seguimiento y Monitoreo Nio a Nio (SSNN). El seguimiento a las atenciones se realiza
a partir de la vinculacin efectiva y permanente de cada nio y cada nia a una modalidad de
atencin en educacin inicial con enfoque de Atencin Integral.
14
Es importante mencionar que el programa utiliza como vehculo, estrategias tales como la atencin integral de enfermedades prevalentes de la infancia AIEPI, instituciones amigas de la mujer
y la infancia IAMI, entornos saludables, salas amigas de la lactancia materna, madre canguro, bancos de leche humana BLH, etc.
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Retos
Consolidar y escalar la atencin integral en salud a la primera infancia, infancia y adolescencia.
Evaluar las unidades de cuidados intensivos neonatales en 8 Departamentos y capacitar a los
profesionales del rea para prevenir la retinopata de los prematuros.
Ampliar los procesos de cualificacin de agentes de atencin integral y familias.
Desarrollar capacidades en el 100% de las Direcciones Territoriales de Salud y sus equipos tcnicos
para la identificacin de fuentes de financiacin y la formulacin de proyectos y estrategias que
aporten a la estructuracin y fortalecimiento de la atencin integral en salud dirigida a nios, nias y
adolescentes.
Desarrollar capacidades en el 100% de las Direcciones Territoriales de Salud y sus equipos tcnicos
para el reconocimiento e incidencia en la reestructuracin de los manuales de procesos y
procedimientos de manera que se estructure, consolide y garantice la atencin integral dirigida a
nias, nios y adolescentes.
Articulacin efectiva entre Direcciones Territoriales de Salud y Empresas Promotoras de Salud como
estrategia para la consolidacin de la atencin integral en salud.
Sistematizar el proceso ACAT utilizndola como una herramienta clave para la planeacin.
Desarrollar capacidades interculturales dirigidas no solamente a los gestores tnicos que trabajan en
el territorio, sino a las comunidades en donde trabajan, como una forma de fortalecer procesos de
salud en lo local.
Avanzar en la construccin de fundamentos de poltica pblica para nios, nias, adolescentes y
mujeres gestantes de grupos tnicos, y de instrumentos de poltica como la RIA con enfoque diferencial
tnico.
Vincular efectivamente a los equipos tcnicos del sector salud con los lderes de comunidades tnicas
para construir conjuntamente estrategias de atencin integral en salud con pertinencia cultural.
Continuar el trabajo articulado con las entidades administradoras de planes de beneficios, en cuanto
a que asuman su responsabilidad en la gestin del riesgo, y el seguimiento y cumplimiento de
coberturas de vacunacin en la poblacin afiliada.
Finalizar la implementacin del sistema de informacin nominal del PAI en el 100% de las entidades
territoriales, con seguimiento y acompaamiento permanente desde la nacin.
Realizar estudios epidemiolgicos para la introduccin de nuevas vacunas, como son: Meningococo
y dengue.
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5. Mejorar la salud sexual y reproductiva

5.1 Mortalidad materna
a. Razn de mortalidad materna (por 100 65,89

45 62,1%
100.000 nacidos vivos) * 1998 (1) 2012 (1)
b. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o 66% 84,79%

90% 78,3%
Reducir a la mitad la ms controles prenatales 1990 (2) 2012 (1)
tasa de mortalidad
materna c. Porcentaje de atencin institucional del 76,3% 98,72%
95% 100%
parto 1990(2) 2012(1)
d. Porcentaje de atencin institucional del 80,6% 98,76%

95% 100%
parto por personal calificado 1990 (2) 2012(1)
Fuentes: (1) DANE, Estadsticas Vitales (EE. VV.) sin ajuste. * El clculo de la Razn de Mortalidad Materna lo realiza actualmente el MSPS.
(2) Profamilia, Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS), encuesta quinquenal, (Seguimiento con Estadsticas Vitales).
5.1.1 Razn de mortalidad materna
La Razn de Mortalidad materna calculada a 2012 fue de 65,89 por 100.000 n.v. Si bien ha sido uno
de los pases considerado con una tendencia al descenso para el cumplimiento del objetivo, an este
indicador es mayor que el estimado para la mayora de pases de Suramrica. Frente a lo registrado en
1998, cuando se registraron 722 casos de muertes maternas anuales, la reduccin en el nmero
absoluto es del 38%, lo que significa un avance en el logro de la meta del 62%.
Grfico 5.1.1. Razn de mortalidad materna a 42 das. Total nacional, 2002-2012
120
110
100
90 83,23
77,53 78,69
80
71,38 72,05
70,14 68,67
67,31
Valores
70 65,89
60,38 71,64
60
50
40
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009 2010 2011 2012
Aos
Fuente: DANE- EEVV, procesado por el MSPS a partir de datos crudos, sin ajuste.
*El descenso de la razn de mortalidad materna en el ao 2008, no debe interpretarse como una disminucin de las muertes maternas, dado que se ha
identificado un subregistro pendiente por ajuste.
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5.1.2 Razn de mortalidad materna por departamentos

Tabla 5.1.1. Razn de mortalidad materna departamental, 2012
Nmero Nmero
Razn de Razn de
Departa- Defunciones de Departa- Defunciones de
mortalidad mortalidad
mento maternas nacidos mento maternas nacidos
materna materna
vivos vivos
Vaups 2 698 286,5 Boyac 11 17.227 63,9
Choc 14 6.233 224,6 Bolvar 23 37.299 61,7
Vichada 2 1.062 188,3 Antioquia 41 77.139 53,2
La Guajira 18 13.254 135,8 Atlntico 21 39.873 52,7
Putumayo 5 4.294 116,4 Meta 8 15.630 51,2
Cauca 20 17.677 113,1 Nario 9 17.630 51,0
Cesar 22 20.918 105,2 Sucre 7 15.480 45,2
Caquet 8 7.829 102,2 Casanare 3 7.175 41,8
Crdoba 28 28.150 99,5 Bogot 43 105.451 40,8
Magdalena 22 23.511 93,6 Santander 12 31.276 38,4
Risaralda 11 11.905 92,4 Quindo 2 5.962 33,5
Tolima 17 19.541 87,0 Huila 7 20.943 33,4
Valle del Arauca 0 4.478 0,0
42 55.905 75,1
Cauca San Andrs y
0 830 0,0
Cundinamarca 25 34.239 73,0 Providencia
Norte de Amazonas 0 1.563 0,0
14 20.855 67,1
Santander Guaina 0 507 0,0
Caldas 7 10.555 66,3 Guaviare 0 1.240 0,0
Total
446 676.835 65,9
Nacional
Fuente: DANE - EE. VV. (datos de recoleccin sin ajuste). Clculos: DNP - DDS..
La razn de mortalidad materna registrada en los diferentes departamentos, muestra una desigual
distribucin territorial de este fenmeno. Algunos departamentos del pas muestran cambios hacia el
mejoramiento de este indicador como: Santander, Huila y Quindo , que son consistentes en el descenso
y otros como Casanare, Arauca, Boyac, Norte de Santander, Antioquia Tolima y Valle del Cauca que
en el ao 2012 no registraron disminucin en la RMM.
Al realizar una descripcin de la razn de mortalidad materna, se observa que el ser mujer de rea rural,
con un nivel de escolaridad bajo o ninguno, en pobreza y con pertenencia tnica reconocida (indgena,
raizal, rom o afrodescendiente), potencia el riesgo de morir por causa de un evento obsttrico y se
acenta, de acuerdo con el departamento o municipio de residencia.
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Mortalidad materna y pobreza multidimensional en Colombia

La incidencia de pobreza multidimensional municipal se asoci significativamente con la razn de
mortalidad materna (RMM), por cada punto de incremento de la proporcin de personas que habitan en
hogares multidimensionalmente pobres; por municipios, la RMM fue 3,62 veces mayor en los que pertenecan
a departamentos con baja pobreza.
El efecto de la pobreza multidimensional municipal sobre la RMM fue mayor cuando el nmero de
privaciones entre los pobres aument, por cada punto de incremento en la proporcin de privaciones entre los
pobres la RMM fue 14,86 veces mayor.
Los anteriores resultados evidencian el papel que tiene la pobreza sobre la RMM de los municipios
colombianos y sugieren la necesidad de mejora de las condiciones de vida con relacin a los diferentes
indicadores que componen el ndice de pobreza multidimensional y que al mismo tiempo involucra el trabajo
articulado de diferentes sectores como vivienda, educacin, trabajo, salud y ambiente y saneamiento bsico,
aspectos que pueden impactar positivamente la salud pblica en lo relacionado a la mortalidad materna.
5.1.3 Indicadores de proceso relacionados con el control prenatal

Grfico 5.1.2. Indicadores de atencin del parto 2002-2012
100,00
98,76
99,00
98,00 98,72
97,00
Porcentajes
96,00
94,85
95,00 95,00
94,00
93,00
92,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aos
Atencin del parto por personal calificado Atencin institucional del parto Meta 2015
Fuente: DANE- EEVV Datos de recoleccin sin ajuste.
A 2012 el pas ha dado cumplimiento en los indicadores de atencin institucional del parto y atencin
de parto por personal calificado, alcanzando la meta ODM de manera anticipada. Para el indicador del
porcentaje de nacidos vivos cuyas madres tuvieron 4 o ms controles prenatales, la meta es del 90% y el
resultado para 2012 fue de 84,79%, faltando an 5,2 puntos porcentuales para alcanzarla. Aunque
todos estos indicadores trazan una pendiente positiva, son las inequidades territoriales y de otros
diferenciales como etnia, escolaridad y dems las que establecen el reto de trabajo, es as como por
ejemplo para el indicador de atencin institucional de parto, hay municipios que cumplen solamente el
22%, como los de los antiguos territorios nacionales.
Los departamentos de Quindo, Caldas y Huila registran cifras superiores a las metas definidas en los
ODM, en tanto que los departamentos de Arauca, Caquet, y grupo Amazona, lo estn por debajo.
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Retos para acelerar la reduccin de la mortalidad materna y el favorecimiento de la salud materna

Promocionar los derechos sexuales y reproductivos en la poblacin y favorecer la autonoma en la
mujer, a partir de la transformacin de imaginarios, mitos y tabes que limitan el goce efectivo de los
derechos sexuales y los derechos reproductivos por la poblacin.
Provisin efectiva y uso correcto de anticonceptivos modernos por la poblacin.
Reducir el embarazo en adolescentes.
Reducir brechas, mediante la garanta del acceso al control prenatal y a la atencin del parto en
comunidades ubicadas en zonas de difcil acceso y comunidades especficas.
A travs de redes integradas de prestacin de servicios, garantizar atencin segura de la mujer antes,
durante y despus del evento obsttrico y del recin nacido o nacida.
Fortalecer capacidades para garantizar recurso humano calificado y redes integrales e integradas,
para la atencin de la mujer durante la gestacin, el parto y el puerperio.
5.2 Salud sexual y reproductiva

a. Prevalencia de uso de mtodos 38,30% 63,1%
modernos de anticoncepcin entre la
65% 92,8%
poblacin adolescente (de 15 a 19
1995 (1) 2010 (1)
aos sexualmente activa
b. Prevalencia de uso de mtodos 59% 73,3%

modernos de anticoncepcin en la 75% 89,3%
Aumentar la
poblacin sexualmente activa 1995 (1) 2010 (1)
promocin de la
salud sexual y
c. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 12,80% 19,5%
reproductiva
aos que han sido madres o estn en <15% 0%
embarazo 1990(1) 2010(1)
d. Tasa ajustada por edad de 11,40 6,7

mortalidad asociada a cncer de 6,80 100%
cuello uterino (por 100.000 mujeres) 1998 (2) 2012 (2)
Fuentes: (1) Profamilia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud - ENDS, Encuesta quinquenal, (Seguimiento con Estadsticas Vitales).
(2) DANE, EE. VV.. Clculos: Grupo de Vigilancia de Epidemiologa de Cncer del Instituto Nacional de Cancerologa.
5.2.1 Prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos en la poblacin de 15 a

19 aos, sexualmente activa
A 2010 se presenta un logro en el cumplimiento de este indicador del 92,88% con respecto a la meta
ODM y con los avances que se adelantan en acceso a servicios de salud en el pas, se espera alcanzar
la meta programada. Se observa un aumento en el indicador, al pasar de 55,5% en 2005 a 63% en
2010. En Colombia, el conocimiento de mtodos de planificacin familiar sigue siendo casi universal,
con un 99,8%.
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Grfico 5.2.1. Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres unidas y sexualmente
activas no unidas y en mujeres de 15 a 19 aos. Quinquenios 2000-2010
70
65
60 Meta 2015: 65%
63,1
55
Porcentaje 50 55,5
45
40 47
35
30
25
20
2000 2005 2010
Aos
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS).
5.2.2 Prevalencia del uso de mtodos de anticoncepcin - poblacin sexualmente

activa
Colombia se encuentra cerca de alcanzar la meta del 75% al 2015 en el porcentaje de la poblacin
sexualmente activa que usa mtodos anticonceptivos modernos. Es importante resaltar que aunque el rea
rural sigue ubicndose por debajo del promedio nacional, las brechas han logrado reducirse en los
ltimos aos (con 79% y 79,2% en la zona urbana y rural en 2010, respectivamente.
Grfico 5.2.2. Prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en las mujeres actualmente
unidas y no unidas sexualmente activas
80
75
73
70
68
65
Valores
64
60
55
50
2000 2005 2010
Aos
Uso mtodos Meta
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Grfico 5.2.3. Prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en las mujeres sexualmente
activas. Urbano-Rural 2000-2010
80
73 72 73
70 69 68
66 64 66
60 58
50
Porcentajes 40
30
20
10
0
2000 2005 2010
Aos
Urbana Rural Total
En cuanto al uso de mtodos modernos, por regiones se observan avances significativos especialmente en
la regin pacifica (incremento del 6% entre 1995 y 2010), seguido de la regin Central (5,5%) y la
Oriental (5,4%). El menor incremento se observa en la ciudad de Bogot con 1,5%, como se puede ver
en el grfico 5.2.5. Aunque la regin Caribe tiene un incremento total de 4,8% entre 1995 y 2010,
persiste como la regin con la menor prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin;
adems es la regin donde la esterilizacin femenina tiene la mayor prevalencia de uso (39%).
Grfico 5.2.4. Prevalencia en el uso de mtodos modernos de anticoncepcin en mujeres actualmente

Unidas y no unidas, sexualmente activas, por regiones 2000-2010
80 75 75 74 76 73
70 70 69 69
70 65 67 66
63
59 61
60
50
Porcentajes
40
30
20
10
0
Atlntica Oriental Central Pacfica Bogot
Aos
2000 2005 2010
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5.2.3 Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en

embarazo
En Colombia, el indicador presentaba una tendencia creciente al pasar de 13% en 1990 a 20,5% en
2005; no obstante, en el ao 2010 se rompe la tendencia con una leve disminucin de un punto
porcentual, quedando el indicador en 19,5% de adolescentes que son madres o estn embarazadas de
su primer hija(o) lejos de la meta nacional fijada de mantenerlo por debajo del 15%.
Grfico 5.2.5. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn embarazadas,
2000-2010
22
20,5
20 19,1 19,5
18
Porcentajes
16
14
12 Meta 2015:<15%
10
2000 2005 2010
Aos
Embarazo adolescente 15-19 aos Meta
Fuente: ENDS 1990-2010.
Entre los determinantes que explican el aumento de la fecundidad de adolescentes se encuentra la falta
de un proyecto de vida realizable, el enfoque biolgico de los programas de salud sexual y reproductiva,
la edad de inicio de la actividad sexual, la edad de la primera unin, la intervencin de los factores que
subyacen a la realidad del nio y nia (familias en conflicto, no funcionales, influencia de pares, entre
otros) y la falta de una accin articulada entre los diferentes actores.
Grfico 5.2.6. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn embarazadas, por rea
2005 y 2010
28,0
26,6 26,7
25,0
22,0
Porcentajes
18,5
19,0 17,3
16,0
13,0
10,0
2005 Aos 2010
Rural Urbana
La ENDS 2010 revela el nivel educativo, el ndice de riqueza y el lugar de residencia, inciden sobre el
embarazo adolescente. Mientras en la zona urbana disminuy de 18,5% a 17,3% de 2005 al 2010,
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en la zona rural la cifra permanece estable, en cerca de 27%. Existe una relacin inversa entre
fecundidad adolescente y el nivel de riqueza: para 2010, la proporcin de adolescentes madres o
embarazadas demostr ser casi 3 veces mayor entre las adolescentes del quintil ms bajo (29,5%) que
entre aquellas de quintil ms alto (7,4%).
Grfico 5.2.7. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn embarazadas,
por nivel educativo, 2005 y 2010
60
55
52
50 47
42
40
Porcentajes
30
20 17 18
11
10 9
0
Sin Educacin Primaria Secundaria Superior
Niveles educativos
2005 2010
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS) 2005-2010.
Anlisis regional del Embarazo Adolescente
Por regiones, se observ aumento entre el 2005 y el 2010 en la prevalencia del embarazo adolescente,
en las regiones Orinoquia y Amazona (4,4 p.p.).
Grfico 5.2.8. Proporcin de adolescentes alguna vez embarazadas de 15 a 19 aos por regiones
Orinoqua y Amazona 28,0

24,0
21,0
Pacfica
20,0
Central 19,0
22,0
Regiones
18,0
Bogot 23,0 2010
19,0 2005
Oriental
19,0
20,0
Caribe
19,0
0 5 10 15 20 25 30
Porcentajes
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS) 2005-2010.
Es importante destacar que ciudades como Cali, Medelln y Bogot, tuvieron una reduccin de ms de 5
puntos porcentuales en la proporcin de adolescentes alguna vez embarazadas. Estas ciudades son,
entre otras, las que desde el ao 2007 implementan estrategias de promocin de derechos sexuales y
reproductivos en la poblacin adolescente y joven, el modelo de servicios de salud amigables para
adolescentes y jvenes, identificacin y fortalecimiento de grupos redes y organizaciones juveniles y el
programa de educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana.
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Tabla 5.2.1. Porcentaje de Mujeres entre 15 y 19 aos que estn o han estado alguna vez embarazadas,
por departamento, 2005 y 2010
Departamento 2005 2010 Departamento 2005 2010

Quindo 17,7 14,6 Bolvar 20,0 21,3
Boyac 14,4 15,8 Nario 13,1 21,8
Santander 17,8 16,1 Vaups 27,2 22,3
Norte de Santander 20,5 17,1 Meta 30,1 23,1
Atlntico 13,1 17,2 Guaviare 29,9 23,3
Bogot, D. C. 22,6 17,5 Arauca 26,8 23,5
Crdoba 19,7 17,7 Cauca 28,8 23,7
Caldas 19,3 17,7 Cundinamarca 17,2 23,8
Caquet 32,0 18,2 Casanare 22,2 25,5
Valle del Cauca 19,6 18,3 La Guajira 15,4 25,8
Tolima 20,5 18,7 Cesar 27,9 26,7
San Andrs y Providencia 21,0 19,2 Choc 25,8 29,4
Huila 19,0 19,3 Vichada 20,1 31,3
Sucre 19,1 19,7 Putumayo 19,8 32,0
Antioquia 22,1 19,8 Guaina 30,8 33,8
Risaralda 21,4 20,0 Amazonas 25,5 35,4
Magdalena 21,5 20,4
Dado que el embarazo en menores de 15 aos es una problemtica importante, se debe visibilizar y medir su
magnitud. Actualmente los indicadores procedentes y disponibles en la ENDS no permiten cuantificar el
porcentaje de adolescentes que quedaron embarazadas o tuvieron su primer hijo antes de los 15 aos.
5.2.4 Mortalidad por cncer de cuello uterino
El cncer de cuello uterino es la segunda causa de mortalidad por cncer en las mujeres colombianas.
De acuerdo con los ltimos datos de mortalidad disponibles, calculados a partir de las estadsticas vitales
del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), y el clculo del indicador realizado por
el Ministerio de Salud y Proteccin Social, la tasa ajustada por edad de mortalidad por cncer de cuello
uterino en 2012 fue de 6,7 por 100.000 mujeres.
Grfico 5.2.9. Tasa de mortalidad de cncer de cuello uterino (crvix), ajustada por edad,
por 100.000 mujeres. Colombia 2002-2012
12
10,8 10,5
10 9,7 9,4
8,8 8,7 8,5
8,0 7,9
8
TAE X 100.000 Mujeres
7
6,7
6
6,8
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Aos
Fuente: DANE - INC. TAE: Tasa Ajustada por edad x 100.000 habitantes
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Al realizar el anlisis del indicador, se resalta la tendencia al descenso en la mortalidad por esta causa
en Colombia, mostrando un cumplimiento anticipado en la meta propuesta para este indicador. Esto
permite inferir que con el fortalecimiento de las estrategias orientadas al control del cncer de cuello
uterino se tiene una tendencia hacia el cumplimiento a la meta definida para el 2021 en el Plan Decenal
para el Control del Cncer.
La reduccin en la mortalidad por cncer de cuello uterino en Colombia obedece al desarrollo y

adopcin de recomendaciones basadas en la evidencia cientfica para el control de la enfermedad;
dentro de estas, se encuentran actividades de prevencin, deteccin temprana con la implementacin de
programas organizados de tamizacin, atencin, cuidado paliativo, investigacin y desarrollo del talento
humano.
Estrategias desarrolladas en Colombia, para mejorar la salud sexual y reproductiva

El embarazo en adolescentes se constituye en un factor de riesgo especial, ya que la poblacin
vulnerada de adolescentes y jvenes comparte determinantes sociales similares como la pobreza, el bajo
nivel educativo, cultura y valores que promueven la inequidad de gnero, relaciones inequitativas, baja oferta
de servicios de salud, ausencia de mecanismos de participacin y movilizacin social, polticas sociales
excluyentes, barreras para el acceso a servicios de salud, entre otros, que en sumatoria, exponen a mayores
riesgos (el inicio de relaciones sexuales, la anticoncepcin, el aborto, la violencia sexual, infecciones de
transmisin sexual, VIH/Sida, entre otros) a la poblacin de nias, nios, adolescentes y jvenes.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio 5b y
el acceso universal a la salud reproductiva requiere de alto compromiso poltico, una planificacin integral y
asignacin de los recursos necesarios. Adems, es necesario asegurar que las intervenciones costo-efectivas
estn al alcance de todas las personas, incluidas las mujeres, adolescentes y jvenes; al igual que contar con
una amplia gama de opciones anticonceptivas que aseguren el derecho libre a la decisin 15.
Las estrategias propuestas para el cumplimiento de las Metas del ODM 5B se concentran en mejorar el
contexto social para facilitar el acceso a los servicios de la poblacin, garantizar la oferta anticonceptiva
para las adolescentes y jvenes, prevencin de embarazo en adolescentes mediante la afectacin positiva
de los determinantes sociales. En ese sentido, presentamos las principales intervenciones en las poblaciones
de nios, nias, adolescentes y jvenes, previo prembulo de la situacin actual.
Acciones desarrolladas en el pas para la reduccin de la mortalidad por cncer de cuello uterino
1. Adopcin del Plan Decenal para el Control del Cncer en Colombia, 2012-2021.
1.1 Control del riesgo (Prevencin primaria)
Vacunacin contra el virus del papiloma humano
1.2 Deteccin temprana
Pruebas de tamizacin
Citologa cervicouterina
Pruebas de ADN - VPH
Tcnicas de inspeccin visual con cido actico y lugol
1.3 Atencin recuperacin y superacin de los daos causados por cncer
1.4 Gestin del conocimiento y la tecnologa para el control del cncer
1.5 Formacin y desarrollo del talento human
15
Reposicionando la Planificacin Familiar: Planificacin Familiar en el marco de acceso universal a salud sexual y reproductiva, ODM 5B (en este documento 5.2). OMS.
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6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras

enfermedades
6.1 VIH/SIDA
Situacin Meta a Porcentaje de

actual 2015 avance
a. Prevalencia de VIH en 0,70% 0,45%
Mantener por poblacin de 15 a 49 aos <1% 100%
de edad 2004 (1) 2013 (1)
debajo de los
lmites definidos 5,40* 4,89
b. Tasa de mortalidad asociada
internacionalmente 4,32* 59 %
a VIH/SIDA. 2005-2010 2012
la prevalencia (2) (2)
concentrada de
c. Porcentaje transmisin materno 5,80% 4,6%
VIH/SIDA <2% 31,6%
infantil del VIH. 2008 2011
(3) (3)
Fuentes: (1) Ministerio de Salud y Proteccin Social, Observatorio Nacional de Gestin en VIH.
(2) DANE, EE. VV. Datos de recoleccin sin ajustes.
(3) Ministerio de Salud y Proteccin Social, estrategia para la eliminacin de la transmisin materna infantil del VIH y de la sfilis congnita. * Cifras disponibles desde el informe ODM de 2013.
Desde el comienzo de la epidemia del VIH/SIDA, cerca de 60 millones de personas en el mundo han
sido infectados con el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y alrededor de 25 millones fallecieron
por el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) y causas relacionadas. En Colombia, el primer
reporte de casos de VIH/SIDA se realiz en 1983.
En el pas, desde 1985 hasta el 31 de diciembre del ao 2013 se han notificado 92.379 casos de
VIH/SIDA, mostrando el siguiente comportamiento: desde 1985 hasta el ao 1992 la tendencia de
notificacin de casos estuvo en ascenso; entre 1994 y el ao 2000 el nmero de casos notificados se
mantuvo constante con un promedio de 2.665 casos al ao; desde el 2001 hasta el 2007 el
comportamiento en la notificacin de casos no es claro, encontrando picos y descensos; desde el ao
2008 hay una tendencia creciente de notificacin (en el 2008 se notificaron 5.695 casos, 6.379 en el
ao 2009, 6.801 en el 2010, 7.382 en el 2011, 7.624 en el 2012 y 8.208 el ao 2013).
Actualmente el VIH/Sida se considera un problema de salud pblica que se ha hecho manifiesto con el
aumento en el nmero de casos notificados tanto en hombres como en mujeres, afectando principalmente
a poblacin joven, en edad frtil y productiva, con una prevalencia mucho mayor en grupos en contextos
de vulnerabilidad.
El VIH/Sida es una enfermedad con grandes repercusiones psicoafectivas, sociales y econmicas, no

solo por sus consecuencias fsicas para las personas a quienes afecta sino por lo que representa para los
grupos poblacionales mayormente afectados, lo cual impone un reto para los sistemas de salud y en
general para el mundo.
6.1.1 Prevalencia del VIH/SIDA entre la poblacin de 15 a 49 aos de edad
Con este indicador se pretende monitorear la evolucin de la infeccin con el fin de implementar medidas
para controlar y revertir la diseminacin del virus, incluyendo enfoques de desarrollo en educacin,
investigacin, tratamientos y acceso a tratamiento antirretroviral. La meta establecida para el 2015 es
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mantener la prevalencia de infeccin por debajo del 1%, en la poblacin general de 15 a 49 aos de
edad.
La metodologa para determinar la prevalencia en un grupo poblacional es a travs de la implementacin

de estudios de corte o transversales con representacin muestral por entidad territorial, sexo, grupos
etarios y condicin de aseguramiento; sin embargo, los recursos financieros y tcnicos que se requieren
son altos, lo que hace inviable su prctica, por ello se recurre a las estimaciones que se hacen con base
en datos de otras fuentes de informacin como son las proyecciones demogrficas, los estudios de los
diferentes grupos poblacionales, la informacin sobre el tratamiento profilctico antirretroviral en gestantes
y la cobertura de tratamiento antirretroviral en la poblacin. Por lo anterior, el pas, utilizando el software
Spectrum impulsado por ONU SIDA y aprobado por el Ministerio de Salud y Proteccin Social, realiza
una estimacin de la prevalencia de VIH en la poblacin entre 15 y 49 aos de edad cada ao.
Desde la notificacin del primer caso de muerte por SIDA en el pas, la prevalencia estimada de la
infeccin en poblacin general de los 15 a 49 aos de edad present un aumento acelerado hasta
alcanzar un punto mximo de 0,60% en los aos 90, periodo en el cual comienza un descenso y, como
se observa en el grfico 6.1.1, se mantuvo durante el perodo 2006-2013, cumpliendo con la meta
nacional establecida de tener una prevalencia menor al 1%. No obstante, se puede suponer que los
casos de infeccin no han disminuido sino que con el curso de los aos se han perfeccionado las fuentes
de informacin, siendo posible afinar mucho mejor las estimaciones. En el ao 2009 la prevalencia
estimada fue 0,59%, en tanto que en el ao 2013 esta fue 0,45%, lo que equivale, segn las
proyecciones de poblacin del DANE (24.669.949), a 111.015 personas con VIH en este ltimo ao.
Grfico 6.1.1. Prevalencia de VIH/SIDA poblacin de 15 a 49 aos de edad,

2006 y 2009-2013
1,20
Meta 2015: <1%

1,00
0,80 0,70
0,59 0,57
0,60 0,52 0,50
Porcentajes
0,45
0,40
0,20
0,00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Prevalencia de VIH/SIDA en poblacin de 15 a 49 aos Meta
Fuente: Spectrum Proyecto ajustado con datos hasta el 2013.
Esta estimacin de la prevalencia utiliza, como se indic anteriormente, las prevalencias de los grupos
poblacionales ms vulnerables, como lo son los hombres que tienen relaciones sexuales con otros
hombres 16, las mujeres transgnero, los habitantes de la calle que presentan prevalencias superiores al
5%, lo que clasifica al pas en una epidemia concentrada 17, que se define como una epidemia donde la
16
Arrivillaga M. Comportamiento sexual y prevalencia de VIIH en hombres que tienen relaciones sexuales con hombres en siete ciudades de Colombia. Bogot: Ministerio de Salud y Proteccin
Social - Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA; 2011.
17
ONUSIDA. Orientaciones terminolgicas 2011: disponible en www.unaids.org/en/media/unaids/contentassets/documents/unaidspublication/2011/JC2118_terminology-guidelines_es.pdf.
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prevalencia que se ha mantenido constante por encima del 5% en por lo menos un subgrupo de
poblacin; mientras que la prevalencia en mujeres embarazadas de ncleos urbanos es inferior al 1%. Es
decir que el VIH se ha propagado con rapidez en un subgrupo de poblacin definido, pero no se ha
extendido en la poblacin general.
Adems de la prevalencia estimada, la Cuenta de Alto Costo para el corte de enero de 2013, tomando
como poblacin la reportada en la Base de Datos nica de Afiliados que est conformada por
41.795.753 personas, reporta un total de 46.348 personas viviendo con VIH, lo que establece para el
pas una prevalencia en la poblacin general de 0,11% y en poblacin de 15 a 49 aos de 0,16%,
prevalencias que aumentan con relacin al ao anterior, 0,09% en poblacin general y de 0,13% en la
poblacin de 15 a 49 aos 18. No obstante, hay que tener en cuenta que sta es la prevalencia cierta de
pacientes vivos diagnosticados por las EPS tanto del rgimen contributivo como del subsidiado. En el dato
previo es una estimacin que toma en cuenta tanto a los pacientes que han sido diagnosticados como a
los que no.
Con relacin a la poblacin general, se tiene conocimiento de un estudio realizado en el ao 2009 en

el Departamento de Boyac en poblacin de 15 a 49 aos de edad, que estableci una prevalencia de
0,2% en una muestra de 4.079 personas de los 123 municipios del departamento 19. Por otro lado, en el
ao 2010, la Universidad CES adelant un estudio en poblacin general del Bajo Cauca Antioqueo,
obteniendo como resultado una prevalencia de 0,58% en una muestra de 165 personas y en el ao
2004, el Instituto Nacional de Salud obtuvo una prevalencia de 0,59% en una muestra de 3.239
jvenes de todo el territorio Nacional 20.
De acuerdo a los datos migrados por el Sivigila 2013, el 71% del total de casos notificados entre 1985
y 2013 con VIH es de sexo hombre y el 29% es de sexo mujer; la razn de masculinidad de los casos
de VIH ha descendido de 27,5 hombres por una mujer en el ao 1987, a 2,5 hombres por una mujer
con VIH en el ao 2013 21. En pro de analizar la distribucin por sexo, se puede tener en cuenta como
un proxy la informacin generada por la Cuenta de Alto Costo, la cual muestra que aproximadamente
por cada 3 hombres que tienen VIH/Sida hay 1 mujer con VIH/Sida. Esta razn de hombre: mujer (2,7)
es concordante con el informe de OPS de situacin de salud de la Amricas, que seala la misma razn
de sexo en personas con VIH/Sida para Colombia 2011 y adems no dista significativamente de la
razn de sexo en personas con VIH/SIDA en el ao 2013 22.
Durante el periodo 2013 el pas inici la formulacin de las acciones a implementar planteadas en el
"Plan Nacional de Respuesta ante las ITS-VIH/SIDA Colombia 2014-2017", en consenso con los
diferentes actores, para responder a la epidemia de VIH/Sida con base en el modelo de gestin
programtica adoptado mediante la Resolucin 3442 de 2006, que tiene como principales objetivos: a)
contener la epidemia del VIH, b) detectar tempranamente la infeccin por el VIH, c) detener la progresin
de VIH/Sida y la aparicin de resistencias al tratamiento antirretroviral y, d) monitorear y evaluar; a partir
de lo cual se desarrollaron los ejes, objetivos, resultados esperados, estrategias, acciones, se
establecieron lneas de base, se realiz distribucin de presupuestos por objetivo y costos por tipo de
actividad. De igual manera se definieron las poblaciones a las cuales se debe dar cobertura y se
clarificaron las competencias de las entidades responsables de su ejecucin.
18
Cuenta de Alto Costo. Situacin del VIH/SIDA en Colombia, 2013. Bogot: Cuenta de Alto Costo; 2014.
19
FEDESALUD. Estudio de Seroprevalencia de VIH-SIDA y factores asociados Tunja - Boyaca; 2009.
20
vila. SP. Boletn epidemiolgico, Situacin del VIH/SIDA Colombia. Bogot: Ministerio de Salud y Proteccin Social; 2013.
21
Sierra-Alarcn C. Boletn epidemiolgico de VIH/SIDA 2013: Ministerio de Salud y Proteccin Social. Situacin de VIH/SIDA en Colombia 2013; 2014
22
Cuenta de Alto Costo. Situacin del VIH/SIDA en Colombia, 2013. Bogot: Cuenta de Alto Costo; 2014.
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6.1.2 Mortalidad asociada a VIH/SIDA
En el contexto de la epidemia por VIH/SIDA, la mortalidad permite valorar indirectamente la velocidad

de las defunciones asociadas mediante el clculo de la tasa de mortalidad por cien mil personas. La
tendencia que se representa con este valor es valiosa para contestar si la epidemia est estable o si
contina con bajos niveles de oportunidad diagnstica o teraputica. As mismo, se puede utilizar como
indicio de situaciones de multirresistencia, en las cuales se aprecia incremento en la mortalidad a pesar
de disponer de diagnsticos oportunos y acceso a tratamiento antirretroviral.
El acumulado de muertes por SIDA desde el ao 1991 a 2012 es de 39.886 defunciones. Dsde el ao
2008 la tasa de mortalidad empieza un descenso hasta alcanzar 4,89 defunciones por 100.000
habitantes en el ao 2012.
La estabilidad del comportamiento de la mortalidad en los ltimos 3 aos, podra corresponder al efecto
positivo de la atencin integral y a la disponibilidad de medicamentos antirretrovirales para quienes lo
necesiten, independientemente del sistema de aseguramiento en salud al cual pertenezcan. Sin embargo,
la mortalidad tambin puede asociarse a diagnsticos tardos (en etapa SIDA avanzado), por dificultades
para el acceso al diagnstico, al tratamiento antirretroviral y a la baja percepcin de riesgo o
vulnerabilidad, que pueden hacer que las personas consulten en condiciones de gran deterioro.
Grfico 6.1.2. Tasa de mortalidad por SIDA, total y sexo 2002-2012
10,00 9,13
8,68 8,61 8,83
8,35 8,36 8,54
9,00 8,11 8,25
7,89
7,56
8,00
7,00
5,74 5,67
6,00 5,27 5,37 5,40 5,39 5,21 5,34
5,12 5,11 4,89
Porcentajes
5,00
4,00
3,00
2,00 2,58
2,26 2,43 2,27 2,31 2,38 2,51 2,41 2,28
1,97 2,15
1,00
0,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aos
Nacional Hombre Mujer Meta
Fuente: : DANE, EE. VV. (Datos de recoleccin sin ajuste)
En el periodo de 2002-2012, la tasa de mortalidad por SIDA para la poblacin masculina ha bajado
en un 9%, sin embargo se ha alcanzado un pico en la tasa de mortalidad de 9,13 defunciones por
100.00 hombres en el 2004.
La tasa de mortalidad asociada a SIDA en la poblacin de mujeres present un aumento, en el ao

2007 se registr la tasa ms alta con 2,58 defunciones por 100.00 mujeres, y desde ese ao la tasa
de mortalidad se mantiene en promedio con 2,4 defunciones por 100.000 habitantes por ao, con un
leve descenso en el ao 2012.
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6.1.3 Tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA por departamentos
Los departamentos que presentaron las tasas de mortalidad ms altas en 2012 estn en el centro de
pas: Quindo (11,5 muertes por cada 100.000 habitantes); Risaralda (10,0 muertes por cada 100.000
habitantes) y Meta (9,6 muertes por cada 100.000 habitantes).
En el grupo de departamentos que se caracteriz por presentar bajas tasas de mortalidad por VIH/SIDA
se destacan: Choc (1,85 muertes por cada 100.000 habitantes, Boyac (1,73 muertes por cada
100.000 habitantes) y Cundinamarca (1,88 muertes por cada 100.000 habitantes).
Grfico 6.1.3. Tasa de mortalidad por VIH/SIDA, por departamentos, 2002-2012
Valle del Cauca

Tolima
Sucre
Santander
San Andrs
Risaralda
Quindo
Putumayo
Nario
Norte de Santander
Meta
Magdalena
Huila
La Guajira
Departamentos
Grupo Amazona 2012

Cundinamarca
2002
Crdoba
Choc
Cesar
Cauca
Casanare
Caquet
Caldas
Boyac
Bolvar
Bogot
Atlntico
Arauca
Antioquia
0,00 3,00 6,00 9,00 12,00

Porcentajes
Fuente: DANE, EE. VV. (Datos de recoleccin sin ajuste)
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6.1.4 Transmisin materno-infantil (TMI) del VIH: nivel nacional
La medicin del porcentaje de transmisin materno infantil (TMI) del VIH es parte del seguimiento a la
Iniciativa Regional para la Eliminacin de la Transmisin Materno Infantil del VIH y de la Sfilis Congnita
en Amrica Latina y el Caribe, documento conceptual preparado por la Organizacin Mundial de la
Salud/Organizacin Panamericana de la Salud (OMS/OPS), Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Centro Latinoamericano de Perinatologa (CLAP) en septiembre de
2009.
Se propone la eliminacin de la transmisin materna infantil del VIH, entendida la meta como un
porcentaje de TMI del VIH del 2% o menos sobre las nias y nios expuestos al VIH por va materna. Esta
unidad de criterio permite la comparabilidad con otros pases de la regin y del mundo.
Para alcanzar esta meta se dispone de la estrategia de eliminacin de la transmisin materno infantil del
VIH y de la sfilis congnita, la cual incluye un sistema de seguimiento y evaluacin nominal, con
cobertura nacional, que alimenta los datos del Observatorio Nacional de Gestin en VIH y cruza
informacin con la base de datos del Sivigila y la Cuenta de Alto Costo para la medicin del indicador.
Se define el porcentaje de transmisin materna infantil del VIH como el porcentaje de nias y nios
menores de dos aos que adquirieron el VIH por va materno infantil, con respecto al total de nias y
nios expuestos (hijas e hijos de mujeres con diagnstico de VIH durante la gestacin, parto o la
lactancia materna) en un perodo determinado, correspondiente a una cohorte.
Este indicador tiene como propsito determinar la eficacia de los programas de prevencin y atencin
integral al interior de los servicios de salud para dar acceso a diagnstico y tratamiento de la infeccin
por VIH en los programas de control prenatal.
En el ao 2011 el pas tuvo una estimacin de 915.835 gestantes, de las cuales al cierre del ao
2011, la estrategia registr 630.524 gestantes tamizadas para VIH, lo que equivale a una cobertura del
69% con referencia a las gestantes estimadas.
Tabla 6.1.1. Gestantes tamizadas para VIH. 2008-2011
Casos Gestantes con Total

Porcentaje Porcentaje
Gestantes Gestantes nuevos con VIH antes del gestantes
Ao de sero
estimadas tamizadas diagnstic embarazo captadas
tamizaje positivos
o de VIH actual con VIH
2008 1.014.958 316.179 31 537 0,17 108 645
2009 940.777 423.393 45 564 0,13 139 703
2010 928.306 553.528 60 689 0,12 154 843
2011 915.835 630.524 69 686 0,11 106 792
Total 1.923.624 2.476 507 2.983
Fuente: MSPS. Base de datos. Estrategia para la eliminacin de la TMI del VIH.
Como se muestra en el grfico 6.1.4, Colombia presenta un porcentaje de transmisin materno infantil
para el perodo del 2011 de 4,6%. Si bien es cierto que con referencia al porcentaje del 2010 que fue
del 5,3%, se observa una disminucin en este periodo; an estamos lejos de cumplir la meta al 2015.
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Grfico 6.1.4. Porcentaje de transmisin materna infantil del VIH. Colombia, 2008-2011
7,0
6,0
5,0 5,8
5,3
4,0 4,9
4,6
Porcentajes
3,0
2,0
2,00
1,0
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Meta 2015
Aos
Fuente: MSPS. Base de datos. Estrategia para la eliminacin de la TMI del VIH.
Para lograr la reduccin de la TMI al 2% o menos, todos los actores del sistema tendrn que implementar
estrategias que les permitan realizar la captacin de las gestantes en el primer trimestre del embarazo,
eliminar las barreras para la implementacin del algoritmo diagnstico en el menor tiempo, suministrar la
terapia antirretroviral en el anteparto e intraparto a las gestantes con diagnstico de VIH, e igualmente
realizar la atencin del parto por cesrea o parto vaginal de acuerdo con la indicacin de cada gestante,
la inhibicin de la galactorrea y garantizar la profilaxis antirretroviral y la frmula lctea de remplazo a
todas las nias y nios expuestos; sumado a todo esto, las aseguradoras debern de fortalecer el
seguimiento a cada binomio madre-hijo para verificar el cumplimiento de los protocolos y monitorear los
casos.
6.1.5 Transmisin materno-infantil del VIH a escala departamental
Analizando el porcentaje de TMI del VIH de 2011 por entidad territorial, se observan diferencias
importantes en este indicador. Las entidades territoriales con mayor porcentaje de TMI fueron Casanare
con el 20%, Huila 16,7% y Tolima 14,3%. Las entidades territoriales que se encuentran por debajo del
promedio nacional fueron Meta, Antioquia y Cesar; cabe resaltar que Boyac y San Andrs no
presentaron casos de transmisin materno infantil del VIH, ya que al 100% de las nias y nios de estas
entidades se les realizaron los exmenes pertinentes y se clasificaron como sanos, sin infeccin por VIH.
El monitoreo y la evaluacin para la reduccin de la TMI del VIH a escala territorial

Para prevenir la transmisin materna infantil del VIH,
Las Empresas Administradoras de Planes de Beneficios se deben comprometer a realizar el
seguimiento del binomio madre hijo y a facilitar su acceso a servicios integrales de manera oportuna,
para permitir conocer la situacin de cada uno de las nias y nios expuestos y hacer el seguimiento
a su red de prestadores para garantizar que cumplen con los protocolos establecidos.
Las EPS deben establecer estrategias efectivas para inducir a las gestantes tempranamente al control
prenatal y ser adherentes a este hasta la culminacin de su gestacin.
Los prestadores de servicios de salud deben garantizar procesos de mejoramiento de la calidad que
garanticen la correcta y sistemtica aplicacin de los protocolos clnicos establecidos.
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El monitoreo y la evaluacin representa la columna vertebral de los sistemas de salud pblica que
permiten proporcionar la informacin y evidencia esenciales concernientes a las mejores prcticas y a las
lecciones aprendidas en los programas de salud pblica. En este contexto, el monitoreo y la evaluacin son
funciones de gestin indispensables que ayudan a fortalecer la planificacin de la estrategia y mejorar la
efectividad de las acciones e intervenciones dirigidas hacia la eliminacin de la transmisin materno infantil
del VIH, adems de hacer un seguimiento de las tendencias de la epidemia del VIH.
En un estudio que realiz el Ministerio de Salud y Proteccin Social para identificar los factores
asociados a la prdida de seguimiento de nias y nios expuestos al VIH en 23 entidades territoriales, se
encontr que sta adherencia se ve afectada principalmente por: 1) factores socioeconmicos y culturales
como la falta de aseguramiento, la etnicidad, bajo grado de escolaridad, pertenecer a estratos ms bajos y
percibir ingresos familiares equivalentes o inferiores a la mitad de un salario mnimo; 2) factores institucionales
como los trmites administrativos a los que se enfrentan las mujeres y sus hijas e hijos al intentar acceder a los
servicios de VIH, baja cobertura de oferta de tamizaje para VIH, falta de oportunidad y continuidad en la
administracin del tratamiento antirretroviral fenmeno ms frecuente en pacientes residentes en lugares
diferentes a las ciudades capitales y en la entrega de la frmula lctea, baja cobertura de atencin por
especialistas, tiempo reducido para atencin a pacientes, falta de calidez en la atencin, y frecuentes
cambios de las EPS en la contratacin de instituciones prestadoras de servicios de salud; y 3) factores
personales como falta de tiempo de la madre, olvido de la cita, responsabilidades familiares no tiene con
quin dejar a sus otros hijos, desconfianza en el equipo de salud, sentirse discriminada o no consideran
necesario hacerse seguimiento.
6.2 Cobertura de tratamiento antirretroviral (TAR)
Situacin Poircentaje de
Meta universal Indicador Lnea base Meta a 2015
actual avance
Aumentar en 50% la a. Cobertura de 52,3% 99,9%

cobertura de terapia tratamiento 88,50% 100%
antirretroviral antirretroviral 2003 (1) 2013 (2)
Fuentes: (1) Ministerio de Salud y Proteccin Social, Observatorio Nacional de Gestin en VIH.
(2) Cuenta de Alto Costo Informe corte. 31 de enero de 2013.
6.2.1 Cobertura de terapia antirretroviral: nivel nacional
Este indicador mide el porcentaje de cobertura de tratamiento antirretroviral entre las personas con
VIH/SIDA que tienen indicacin del mismo.
De acuerdo con los datos obtenidos a travs del Observatorio Nacional de la Gestin en VIH, la
medicin de cobertura de tratamiento antirretroviral para el 2013 alcanz el 99,9%. Segn datos
descritos, este indicador ya cumpli la meta, sin embargo, teniendo en cuenta que el pas ha realizado
un esfuerzo por unificar y estandarizar las fuentes de informacin, ha cambiado de fuente para esta
medicin, por lo que esta informacin fue generada a partir de los datos entregados por la Cuenta de
Alto Costo (CAC) 23.
En el grfico 6.2.1 se puede observar que hasta 2007 la cobertura de TAR present una cada inicial,
que posteriormente se estabiliz con tendencia al aumento.
23
La Cuenta de Alto Costo (CAC) captura todos los datos de la poblacin asegurada y es una fuente normada, obligatoria, estandarizada y con auditora de campo.
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Tabla 6.2.1. Cobertura de tratamiento antirretroviral (TAR), 2005-2013
99,9
100
88,1 88,5
80,5 79,6
80
71,3
65,6 66,7
61,0
60
Porcentajes
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 Meta
Aos 2015
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social, Observatorio Nacional de Gestin en VIH.

* La serie 2011 tiene como fuente la Cuenta de Alto Costo
En la tabla 6.2.1 se observa la proporcin de casos con VIH/SIDA con indicacin de TAR por rgimen
de salud. Se evidenci que no hay una diferencia significativa entre la cobertura de TAR para el rgimen
subsidiado y la reportada en el rgimen contributivo.
Tabla 6.2.1. Cobertura de tratamiento antirretroviral en personas

con VIH/SIDA, segn rgimen, 2011
Total casos
Casos con Porcentaje
Rgimen con
TAR Con TAR
VIH/SIDA
Contributivo 23.570 27.365 86,1

Subsidiado 15.805 18.178 86,9
Fuerzas Militares 722 805 89,7
Total 40.097 46.348 86,5
Fuente: CAC VIH, incluye rgimen de Fuerzas, Medicin 31 de enero de 2013 - Resolucin 4725 / 2012 CAC.
Procesamiento: Observatorio de la gestin programtica en VIH. Julio de 2014.
El porcentaje de casos de VIH/SIDA con indicacin de tratamiento por sexo es diferente, el porcentaje
de hombres con indicacin de tratamiento antirretroviral es del 87%, mientras que en las mujeres es del
84,9% (tabla 6.2.2).
Tabla 6.2.2. Cobertura de tratamiento antirretroviral en personas

con VIH/SIDA, segn sexo, 2011
Casos con Total casos Porcentaje

Sexo
TAR con VIH/SIDA Con TAR
Femenino 10.642 12.535 84,9

Masculino 29.455 33.813 87,1
Total 40.097 46.348 86,5
Fuente: CAC VIH, incluye rgimen de Fuerzas, Medicin 31 de enero de 2013 - Resolucin 4725 / 2012 CAC. Procesamiento:
Observatorio de la gestin programtica en VIH. Julio de 2014.
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6.3 Combatir la malaria y el dengue
Situacin Porcentaje de
Meta universal Indicador Lnea base Meta a 2015
actual avance
227 casos 24 casos

a. Mortalidad por malaria 34 casos 100%
1998 (1) 2012 (1)
234 casos 97 casos

Reducir los casos de
b. Mortalidad por dengue 47 casos 73,3%
malaria y dengue
1998 (1) 2012 (1)
4,64% 6,2%
c. Letalidad por dengue <2% -59%
1998 (2) 2012 (2)
Fuente: (1) DANE, EE. VV. (Datos de recoleccin sin ajuste). (2) SIVIGILA.
6.3.1 Mortalidad por malaria
En el informe mundial de malaria 2012, se calcula que ocurrieron 207 millones de casos y 627.000
muertes por esta enfermedad en todo el mundo. Este mismo informe reporta que el nmero de casos
confirmados de Malaria en la regin de las Amricas se redujo alrededor de un 58%, al pasar de 1,1
milln de casos en 2000 a 469.000 en 2012. Con relacin a la mortalidad por malaria, sta pas de
390 muertes en el ao 2.000 a 108 en 2012, concentrndose en 2 pases el 78% de las muertes
reportadas, Brasil y Colombia; no obstante, los pases mencionados registraron una disminucin de las
tasas de mortalidad del 74% y 59%, respectivamente, en este lapso de tiempo.
A pesar de la reduccin mundial y regional, se requiere mantener un control eficiente y de largo plazo de
la Malaria ligado al fortalecimiento de los sistemas de salud para ofrecer intervenciones eficaces, seguras
y de calidad, cuando y donde sean necesarias y garantizar el acceso a la informacin de salud de una
manera confiable y eficaz sobre la vigilancia de la enfermedad.
6.3.2 Mortalidad por malaria: nivel nacional
El comportamiento de la mortalidad por malaria en Colombia muestra una marcada tendencia al

descenso en el periodo 2001-2012 (grfico 6.3.1). Durante el ao 2012, se notificaron 59.522 casos
de Malaria en todo el territorio nacional, el 74% de los reportes correspondieron a Malaria por P. Vivax.
El nmero de muertes por esta causa fue de 24 casos, 13 de los cuales fueron hombres y
correspondieron a un 54% de los reportes 24.
En la disminucin de este evento ha incidido la estrategia de deteccin, diagnostico precoz y tratamiento

oportuno y eficaz de los casos en las reas prioritaria del pas.
24
Instituto Nacional de Salud. Situacin de la malaria en Colombia 2012. Sivigila, Bogot: INS, 2013.
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Grfico 6.3.1. Mortalidad por malaria, por sexo, 2002-2012
180
165
150
135
120
Nmero de defunciones
105
90
75
60
Meta ODM:
45
34 casos
30
15
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Colombia Hombre Mujer
Fuente: DANE, EE. VV. (Datos de recoleccin sin ajuste).
La reduccin de la morbilidad y mortalidad por malaria, es el resultado de mejoras en el acceso al

diagnstico, tratamiento oportuno y efectivo, la implementacin de estrategias sostenibles de toldillos
insecticidas de larga duracin y mayor movilizacin y comunicacin social.
En 2012, el 75% de las muertes por Malaria se concentraron en los departamentos de Choc, La
Guajira, Crdoba, Risaralda, Valle del Cauca y Grupo Amazona.
Mapa 6.3.1. Nmero de muertes por malaria, por departamento de residencia, 2011 y 2012
Colombia 2011, n = 23 Colombia 2012, n = 24
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Dada la complejidad y dinmica de la transmisin y las lecciones aprendidas del modelo de campaa y
erradicacin, en los ltimos aos se ha venido replanteando y construyendo nuevos paradigmas de
intervencin, asumiendo modelos ms integrales y holsticos que pretenden un abordaje del problema
desde sus determinantes y causas, canalizando los esfuerzos de los individuos, las familias, la comunidad
y las instituciones y entidades responsables del problema.
Si bien es cierto que se han logrado importantes avances en la lucha contra esta enfermedad, los retos
actuales estn enfocados a mejorar y consolidar la accesibilidad y las coberturas diagnsticas en reas
dispersas y de difcil acceso, lo cual se puede canalizar con el fortalecimiento de la implementacin de la
atencin primaria en salud a partir de equipos bsicos de atencin y la consolidacin de alianzas.
6.3.3 Mortalidad por dengue
Anualmente en el mundo se registran entre 50.000 y 100.000 nuevas infecciones de dengue y unas
20.000 muertes por dengue grave (OMS, 2012). El dengue es una enfermedad endemo epidmica,
focal y variable en Colombia, con patrones meso e hiperendmicos de transmisin persistente. Representa
un problema prioritario de salud pblica, dado que existen cerca de 26 millones de personas en riesgo
de adquirir la enfermedad en el territorio nacional, distribuidas en las cabeceras municipales de ms de
820 municipios endmicos.
Grfico 6.3.2. Mortalidad por dengue, 2002-2012
250
200
150
100
50
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aos
Total Hombre Mujer Meta
Durante el ao 2012 se reportaron 97 muertes confirmadas por dengue, dato que se encuentra por
debajo del promedio de muertes registrado en el periodo 1998-2012, que fue de 120 casos. Al
comparar los casos de 2012 con relacin a la lnea de base del ao 1998, hubo una reduccin de
59%. Sin embargo, los incrementos observados en la mortalidad se relacionan con los aos epidmicos,
principalmente 2001-2002 y 2010.
6.3.4 Mortalidad por dengue: nivel departamental
En cuanto a la distribucin geogrfica del dengue a lo largo de los 32 departamentos, se observ que 8
de ellos concentran el 58% del total de las defunciones de dengue notificadas entre 1998 y 2012,
destacndose Valle del Cauca, Norte de Santander, Tolima, Santander, Antioquia, Atlntico, Huila y
Crdoba como los que aportan la mayor carga de casos acumulados.
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Grfico 6.3.3. Mortalidad (nmero de defunciones) por dengue por departamentos,

2012
Guaina
Amazonas
Putumayo
Casanare
Tolima
Sucre
Santander
Quindio
Norte de Santander
Magdalena
La Guajira
Departamentos
Huila
Choc
Cundinamarca
Crdoba
Cesar
Caquet
Caldas
Bolvar
Bogot, D.C.
Sin informacin
Atlntico
Antioquia
0 2 4 6 8 10 12
6.3.5 Letalidad por dengue grave
La letalidad por dengue se debe analizar en dos periodos: entre 2005 a 2009, en el cual la medicin
de la letalidad se consideraba con los casos de fiebre hemorrgica dengue como denominador; y a
partir de 2010, en el cual la definicin de dengue cambi a dengue grave, de tal forma que el
denominador de letalidad son los casos de dengue grave confirmado. En el primer perodo la letalidad
se mantuvo entre 0,41% y 1,14%, por debajo del nivel mximo aceptado internacionalmente (<2%
letalidad). En el periodo 2010-2012, la letalidad pas de 2,26 a 6,2%, debido a una mayor
sensibilidad del nuevo indicador y una mayor bsqueda de casos en el sistema (grfico 6.3.4).
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Grfico 6.3.4. Letalidad por dengue hemorrgico y por dengue Grave, 2005-2012
7
6
6,2
5
Porcentajes 4
3 3,34
2
1,14 2,26
0,87 0,71
1 0,43 0,52
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Letalidad/Dengue hemorrgico Letalidad/Dengue grave
Fuente: OPS-OMS y MSPS -Sivigila
Se ha podido determinar que la letalidad registrada est relacionada con problemas en la accesibilidad
y calidad de los servicios de atencin en reas endmicas del pas. Este aspecto incide y amenaza el
cumplimiento de la meta de una letalidad menor del 2% para el ao 2015.
6.3.6 Letalidad por dengue: nivel departamental

Para el ao 2012, la letalidad en Colombia fue de 6,2%, pero en algunos departamentos como
Amazonas, Guaviare, Nario, Meta os porcentajes de la letalidad fueron superiores a 20%.
Grfico 6.3.5. Letalidad por dengue grave por departamentos, 2012
Antioquia 1,2
Sucre 2,8
Valle del Cauca 3
Arauca 3
Cundinamarca 3,4
Tolima 4,3
Cesar 5,3
Casanare 5,6
Santander 5,8
Caquet 5,9
Departamentos
Colombia 6,2
Huila 7,1
Crdoba 8,9
Atlntico 12
Magdalena 16,7
La Guajira 20
Quindo 25
Meta 27,3
Nario 33,3
Guaviare 50
Amazonas 66,7
0 10 20 30 40 50 60 70
Porcentajes
Fuente: MSPS - Sivigila.
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Acciones de Poltica
Despus de la segunda mitad del siglo XX, en el pas se han desarrollado diferentes iniciativas
encaminadas a la erradicacin y el control de la transmisin del dengue, con xitos y fracasos relativos. Estas
iniciativas han sido adaptadas y adoptadas por el pas en cumplimiento a las directrices y compromisos
adquiridos con organismos internacionales de cooperacin como la OMS/OPS. En la ltima dcada se ha
replanteado la vigencia de los paradigmas reduccionistas, biolgicos y contingenciales predominantes, por
otros que consideran la complejidad, multidimensionalidad y dinmica de estos eventos.
En el ao 2010 se realiz un replanteamiento de las directrices frente a las Enfermedades Transmitidas
por Vectores (ETV) y se desarroll la Estrategia de Gestin Integrada (EGI) para la Prevencin y Control de
estos eventos. Esta estrategia defini los objetivos, propsitos, actividades e indicadores para el control de
las ETV, entre ellas la malaria y dengue, estrategia que est siendo desarrollada por todas las entidades
territoriales mediante su incorporacin en los planes territoriales de salud. El nfasis de la EGI ETV 2012-
2021 es la promocin y prevencin y est encaminada a lograr la sostenibilidad de las acciones para la
reduccin de estas patologas.
La EGI se desarrolla a travs de los siguientes componentes: Gerencia del programa, encargada de
armonizar las diferentes actividades que debe desarrollar la EGI; inteligencia epidemiolgica que integra la
informacin obtenida por diferentes subsistemas; gestin del conocimiento que busca fomentar la divulgacin
y apropiacin de los conocimientos generados por todos los actores; promocin de la salud; prevencin
primaria de la transmisin; atencin integral del paciente y gestin y atencin de contingencias. As mismo,
en el ao 2010, al igual que en otros pases de Amrica, Colombia realiz la actualizacin de la Gua de
Atencin Integral de enfermedades transmitidas por vectores con el fin de mejorar la calidad de la atencin
para impactar las complicaciones y la mortalidad.
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7. Garantizar la Sostenibilidad Ambiental

7.1 Desarrollo sostenible
Porcentaje de
Meta nacional Indicador Lnea base Situacin actual Meta a 2015
avance
23,000 21.384,75
Reforestar 23.000 ha/ao ha/ao
a. Superficie 23,000
hectreas de 95% (4)
reforestada ha/ao
bosques anualmente 2003 (1) 2014 (2)
Eliminar el 10% de la b. Consumo de 2.791,72 t Eliminar el

2.223,03 t HCFC
lnea de base sustancias que HCFC 10% de la
100% (5)
Hidroclorofluoro- agotan la capa de Prom. 2009 - lnea base de
carbonos (HCFC) ozono 2013 (2)
HCFC
2010 (3)
Fuentes: (1) Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia - IDEAM, IGAC, SINCHI, IIAP, IAVH e INVEMAR, 2007.
(2) Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). Datos a corte de julio de 2014.
(3) Direccin de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana, Unidad Tcnica de Ozono (UTO), Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).
(4) El porcentaje de avance en el cumplimiento se reporta teniendo en cuenta la meta a 2014 de 22.500 ha/ao estipulada en el Documento CONPES 140.
(5) El 100% del cumplimiento de la meta para el 2013, la cual corresponde al congelamiento del consumo de HCFC al valor de la lnea base y cumplimiento anticipado de la meta del 10% de
reduccin esperada para el ao 2015.
7.1.1 Superficie reforestada
Entre otros beneficios, la biodiversidad posibilita la provisin de servicios ecosistmicos fundamentales

para la vida tal como el suministro de alimento, la purificacin del agua, el control de inundaciones y
sequas, el ciclo de los nutrientes y la regulacin del clima. Colombia posee una variedad de ecosistemas
y es considerado el segundo pas ms biodiverso del mundo. Aun as, la riqueza de su diversidad
biolgica e integridad ecosistmica estn bajo amenaza.
Partiendo de este reconocimiento, as como de los lineamientos establecidos y polticas nacionales para
promover el desarrollo forestal en el pas, el Gobierno nacional fij la meta de establecer 90.000 nuevas
hectreas restauradas o reforestadas con fines de proteccin y de conservacin de la biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos para el periodo 2010-2014, o 22.500 hectreas por ao.
De acuerdo con el Documento de Poltica Econmica y Social CONPES 140 de marzo de 2011, el pas
ha establecido la meta ODM de mantener la lnea de base de 23.000 hectreas reforestadas y/o
restauradas por ao al 2015. A julio de 2014, se reporta un total de 85.539 hectreas en proceso de
restauracin, que equivalen al 95 por ciento de la meta del Plan Nacional de Desarrollo para el periodo
2010-2014. El promedio anual de establecimiento de reas en proceso de restauracin fue, por lo tanto,
de 21.384,75 hectreas.
La ligera divergencia entre la meta a 2014 y el resultado para el final del cuatrienio puede atribuirse a
diversos factores, entre ellos la complejidad operativa y los altos costos que representan el inicio y
sostenimiento de procesos de restauracin en reas degradadas. Los fenmenos de variabilidad climtica
presentados en Colombia entre 2010 y 2011 tambin representaron un reto significativo para el total
cumplimiento del objetivo.
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Acciones de poltica sobre superficie reforestada

Con el fin de promover la restauracin de los ecosistemas y cumplir con las metas establecidas, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible- MADS ha ejecutado las siguientes acciones:
Como resultado de los procesos adelantados con las doce Corporaciones Autnomas
Regionales, Parques Nacionales Naturales, los proyectos financiados a travs del Fondo de
Compensacin Ambiental y del Fondo Nacional Ambiental (este ltimo para el Magdalena
Medio), se reportan a la fecha 16.940 hectreas en proceso de restauracin, adicionales al
total de 68.597 hectreas reportado en diciembre de 2013.
Se formul y adopto el Manual de Asignacin de Compensaciones por Prdida de
Biodiversidad, instrumento de uso obligatorio para los solicitantes de licencias ambientales ante
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), que establece los pasos que deben
realizarse para determinar y cuantificar medidas de compensacin respondiendo tres
inquietudes fundamentales: i) cunto compensar, ii) dnde compensar y iii) cmo compensar.
Se espera que la implementacin de esta estrategia contribuya a la creacin de y
consolidacin de reas del Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP, a la restauracin
ecolgica de reas priorizadas y a evitar la deforestacin en reas de alto valor ambiental.
Se formul y est en proceso de adopcin el Plan Nacional de Restauracin. Mediante este
instrumento se establecen las reas prioritarias y directrices para orientar los procesos de
restauracin ecolgica en el pas.
Se zonificaron y ordenaron 51,4 millones de hectreas de bosque Reservas Forestales de Ley 2
de 1959. Con los procesos de zonificacin, se ha identificado la vocacin de los bosques
colombianos para el mantenimiento de los procesos ecolgicos bsicos necesarios para
asegurar la oferta de servicios ecosistmicos. En otras palabras, el proceso promueve la
adopcin de modelos de desarrollo basados en criterios de sostenibilidad
7.1.2 Proporcin de la superficie cubierta por bosque natural
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), con el apoyo del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), opera el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono para
Colombia, como un instrumento para realizar un seguimiento al estado, presin y respuesta de los
bosques colombianos ante diferentes fenmenos naturales y antrpicos, especialmente sobre el impacto
de la deforestacin y sobre los cambios en la cantidad de Carbono almacenado en los bosques
naturales del pas.
En Colombia, el bosque natural se define como toda tierra ocupada principalmente por rboles que
puede contener arbustos, palmas, guaduas, hierbas y lianas, en la que predomina la cobertura arbrea
con una densidad mnima del dosel de 30%, una altura mnima del dosel (in situ) de 5 m al momento de
su identificacin, y un rea mnima de 1,0 ha. Se excluyen las coberturas arbreas de plantaciones
forestales comerciales (conferas y/o latifoliadas).
Tabla 7.1.1. Colombia. Proporcin de la superficie cubierta por bosque natural.

1990, 2000, 2005,2010, 2012.
Superficie cubierta Superficie sin informacin** Proporcin*** de la

Ao por bosque superficie cubierta por
natural*(ha) Hectreas (ha) Porcentaje bosque natural (%)
1990 64.862.451 2.495.934 2,2 56,8
2000 62.497.758 1.998.484 1,8 54,7
2005 61.109.621 2.255.505 2,0 53,5
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Superficie cubierta Superficie sin informacin** Proporcin*** de la

Ao por bosque superficie cubierta por
natural*(ha) Hectreas (ha) Porcentaje bosque natural (%)
2010 60.507.592 1.327.865 1,2 53,0
2012 60.013.580 1.776.044 1,6 52,6
Fuente: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM, 2013.

* Se refiere a la superficie continental e insular cubierta por bosque natural. No incluye coberturas arbreas como plantaciones forestales
comerciales, cultivos de palma, rboles sembrados para la produccin agropecuaria (frutales u otros cultivos permanentes) ni reas con
vegetacin secundaria.
** Los datos excluyen la superficie sin informacin (debido a la presencia de nubes y otros factores que impiden su interpretacin), de manera que es
posible que para cada periodo se registre una superficie menor a la superficie que en realidad est cubierta por bosque.
*** La metodologa empleada para la medicin de la superficie cubierta por bosque natural utiliza imgenes en formato raster, sin embargo, la
superficie total del pas hallada al agregar estas imgenes es diferente a la superficie continental e insular oficial del pas (114.174.800 ha) que
fue determinada mediante un formato vector. La proporcin que se registra en el cuadro de datos toma como referencia la superficie oficial
continental e insular del pas.
Como se observa, la superficie de bosque natural en Colombia con respecto a la superficie total del pas
ha venido disminuyendo de manera gradual.
Adicionalmente, se seala que el 67% de la superficie cubierta por bosque en Colombia se encuentra en
la regin Amaznica, siendo tambin significativa la presencia de esta cobertura en las regiones Andina
y Pacfico, representando el 18% y 9% del total nacional, respectivamente. En contraste, en la regin
Caribe, donde se encuentra gran parte de los remanentes de bosques secos, se encuentran solo
1.773.491 ha de bosques naturales. Por ltimo, es relevante indicar que en el ao 2012, el 76% de la
superficie cubierta por bosque natural se encontraba bajo alguna figura de manejo nacional o
subnacional.
En la actualidad, el pas avanza en la estructuracin de una Estrategia Nacional para la Reduccin de

Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los bosques, que complementa los esfuerzos de
restauracin reportados en este documento y los de fortalecimiento de la gobernanza forestal a travs de
instrumentos como, entre otros, el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia y la construccin
de capacidades regionales para controlar el trfico ilegal de especies de flora silvestre.
Con la integracin de la biodiversidad en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y la adopcin de

la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PGIBSE) en
el 2012, Colombia dio pasos importantes en el establecimiento de un marco de poltica efectivo para la
conservacin y el uso sostenible de los bosques. El Sistema Nacional de reas Protegidas, es uno de los
pilares de la poltica del pas para garantizar la integridad de aquellas reas estratgicas para la
conservacin de los bosques, la biodiversidad y los servicios ecosistmicos.
7.1.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO)
El pas ha venido avanzando decididamente en el cumplimiento de los compromisos adquiridos en

materia de eliminacin de los hidroclorofluorocarbonos (HCFC), sustancias que se utilizaron para eliminar
los clorofluorocabonos (CFC). Especficamente con la Decisin 62/55, el Comit Ejecutivo del Protocolo
de Montreal aprob en diciembre de 2010, la primera etapa del plan de gestin de eliminacin de
HCFC - HPMP a ejecutar en Colombia por un monto de USD$6.821.483. Para concretar dicho plan, en
2011 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible suscribi con PNUD un proyecto que ha
permitido implementar en el pas el congelamiento y la reduccin del consumo de las sustancias HCFC
para los aos 2013 y 2015, respectivamente.
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Si se tiene en cuenta que la lnea base a partir de la cual se mide la eliminacin de los HCFC es el
promedio del consumo de los aos 2009 y 2010, que correspondi a 2.791,72 toneladas mtricas, y
que el consumo para el ao 2013 fue de 2.223,03 toneladas, se observ una disminucin de 568,69
toneladas, lo cual corresponde al 20,37. Estos resultados muestran el cumplimiento de manera
satisfactoria de la meta de congelacin del consumo de HCFC para el ao 2013 y del cumplimiento de
la primera meta de reduccin para el ao 2015.
As, las actividades ejecutadas en el ao 2013 han estado orientadas a la implementacin de los
diferentes instrumentos jurdicos, especialmente el sistema de licencias y cupos para la importacin de
HCFC y la prohibicin del uso de HCFC en la fabricacin de refrigeradores domsticos. De igual forma,
se continu con las actividades de difusin y sensibilizacin y la articulacin en la implementacin de los
diferentes proyectos, para preparar al pas para alcanzar las siguientes metas de reduccin del consumo
de HCFC para el periodo 2015-2020, conforme a lo establecido por el Protocolo de Montreal. Dentro
de las actividades desarrolladas se destacan las siguientes.
Grfico 7.1.1. Consumo de Sustancias Agotadoras de la capa de Ozono, 2001-2013

(Toneladas mtricas de HCFC)
4.000
3.491
3.500
2.906
3.000 2.677
2.546
2.367
Toneladas mtricas
2.500
2.097
1.949 2.506
2.000 1.648 2.223
1.476
1.500 1.325
1.000
1.160
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Fuente: Unidad Tcnica Ozono. MADS
7.1.4 Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (CO2, CH4, N2O), total, per cpita
y por dlar PPA del PIB.
En cumplimiento de los compromisos ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC), Colombia ha preparado dos Inventarios Nacionales de Gases Efecto
invernadero (INGEI) a travs del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales- IDEAM. El
primer INGEI oficialmente reportado comprendi los aos puntuales de 1990 y 1994. El segundo se
desarroll para los aos puntuales de 2000 y 2004.
Adicionalmente, con el apoyo del Gobierno Holands, el IDEAM desarroll una lnea base de emisiones
para la serie temporal desde el ao 1990 hasta 2008 para los sectores de Energa, Procesos
Industriales, Agricultura y Residuos. En la tabla 7.1.2 se presentan los clculos oficiales reportados ante la
CMNUCC para el inventario de 1990-1994 y 2000-2004, para los tres gases directos. Para comparar
y agregar las emisiones de los diferentes gases, las estimaciones se multiplican por los factores de
potencial de calentamiento global de cada gas y de esta forma se expresan en unidades de CO2
equivalente.
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Tabla 7.1.2. Emisiones de gases efecto invernadero (GEI)

1990, 1994, 2000 y 2004
Gas de efecto invernadero (GEI) (Gigagramos

de CO 2 equivalente)
Ao Total
CO 2 CH 4 N 2O
Factor 11 Factor 212 Factor 3103
1990 63.510,40 41.239,80 24.614,00 129.364,20
1994 77.104,00 44.450,70 28.296,80 149.851,50
2000 93.909,23 49.354,30 33.349,80 176.613,44
2004 89.728,23 54.139,68 34.403,80 178.271,71
Fuente: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), Subdireccin de Estudios Ambientales.
Nota: Como referencia se citan los factores de potencial de calentamiento de los gases.
1
El factor de potencial de calentamiento del CO2 es 1 por cuanto es el gas que se emplea como referencia.
2
El factor de potencial del CH4 es 21, lo cual quiere decir que una unidad de masa de CH4 tiene un potencial de calentamiento igual a 21
unidades de masa de CO2.
3
El factor de potencial del N2O es 310, lo cual quiere decir que una unidad de masa de N2O tiene un potencial de calentamiento igual a 310
unidades de masa de CO2.
Para el clculo del indicador de emisiones de GEI per cpita, se emplearon los datos de poblacin
nacional de los aos para los cuales se cuenta con datos de emisiones, obtenidos a partir de las
retroproyecciones con base en datos censales 2005. Para el indicador que relaciona las emisiones con
el tamao de la economa, se emplearon los datos de PIB nacional expresado en dlares internacionales
corrientes PPA que el Fondo Monetario Internacional tiene.
As, como se observa en la tabla 7.1.3, en el perodo 1990-2004, las emisiones de gases efecto
invernadero por unidad de PIB han tenido una tendencia decreciente; en 1990 se emitieron 0,92
gigagramos de CO2eq por mil millones de dlares internacionales corrientes PPA, en tanto que en 2004
esta relacin lleg a 0,63.
Tabla 7.1.3. Emisiones de gases efecto invernadero (GEI) total, per cpita y por dlar PPA
del PIB, 1990, 1994, 2000 y 2004
Emisiones de
Emisiones de Emisiones de GEI
Ao Poblacin (2)
PIB (3)
GEI por unidad
GEI (1) per cpita*
de PIB
1990 129.364,20 34.130.022 140.708 0,0038 0,92
1994 149.851,50 36.853.905 184.830 0,0041 0,81
2000 176.613,44 40.295.563 225.887 0,0044 0,78
2004 178.271,71 42.362.489 283.978 0,0042 0,63
Fuentes: (1) Los datos de emisiones en Gigagramos de CO2eq han sido suministrados por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM, Subdireccin
de Estudios Ambientales.
(2) Los datos de poblacin en Nmero de habitantes han sido suministrados por el DANE, Direccin de Censos y Demografa.
(3) Los datos de producto interno bruto expresados en Miles de millones de dlares internacionales corrientes PPA han sido obtenidos de la base de datos WorldEconomic
Outlook del Fondo Monetario Internacional (http://www,imf,org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index,aspx).
Clculos realizados de forma conjunta por la Investigacin de Indicadores Ambientales de Iniciativas Internacionales del DANE y el Grupo de Cambio Climtico del IDEAM.
Nota: los valores se refieren a emisiones de CO2, CH4 y N2O nicamente.
En este contexto, la Direccin de Cambio Climtico (DCC) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible en conjunto con el Departamento Nacional de Planeacin, ha venido formulando la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, la cual busca implementar medidas de mitigacin
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(reduccin de emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), en los sectores: agropecuario, minero-
energtico, industria, transporte, residuos y vivienda, que a su vez generen cobeneficios ambientales,
sociales y econmicos. Gracias al trabajo realizado por la DCC y los Ministerios se lograron aprobar
seis (6) Planes de Accin Sectorial de Mitigacin (PAS) de los ocho que se formularon. Actualmente se
estn desarrollando los planes de implementacin de los PAS para priorizar las acciones que sern
implementadas y la identificacin de las medidas habilitadoras para llevar a cabo este proceso. La
implementacin de estas medidas no solo permitirn la reduccin de emisiones, tambin generarn
impactos en cobeneficios como entre otros, la reduccin de la pobreza a travs de fuentes de generacin
de empleo, el mejoramiento de la calidad de vida a travs de acceso a vivienda o reduccin de tiempos
de viaje.
En materia de Adaptacin al Cambio Climtico, la DCC apoya, junto con el IDEAM y la UNGRD, al DNP
en la formulacin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC) que tiene el objetivo de
reducir el riesgo y los impactos socioeconmicos asociados a la variabilidad y cambio climtico.
7.1.5 Concentracin promedio anual de partculas menores a 10 micras en el aire

(PM10)
Uno de los indicadores que puede sealar aspectos importantes de la calidad ambiental y que es
adicional al conjunto bsico que se defini en el mbito de Naciones Unidas para dar cuenta del
cumplimiento del sptimo Objetivo de Desarrollo del Milenio, es la concentracin promedio anual de
partculas con un dimetro aerodinmico menor o igual a 10 micras en el aire ambiente, pues se ha
comprobado que la exposicin a altas concentraciones y periodos prolongados generan efectos
negativos sobre la salud humana, sobre todo los grupos poblacionales sensibles como los adultos
mayores (mayores de 65 aos), las mujeres embarazadas y los nios menores de 5 aos.
Con el fin de proteger la salud humana y el ambiente, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
ha establecido niveles mximos permisibles para diferentes periodos de exposicin, para el caso de
PM10, el estndar vigente para exposiciones prolongadas (anual) es de 50 g/m3 y, para periodos de
exposicin aguda (promedio diario) es de 100 g/m3
En contraste con la norma y como resultado del monitoreo que se viene haciendo desde 2007 a travs
de estos sistemas, hoy da el pas cuenta con una estadstica de cada punto de monitoreo que para el
caso se reporta como promedio anual de PM 10 para cada SVCA, como se observa en la tabla 7.1.5.
Tabla 7.1.5. Concentracin promedio anual de PM10 (g/m) en los Sistemas de Vigilancia
de la Calidad del Aire (SVCA) del pas
Lmite mximo permisible para un

Concentracin promedio anual ( g /m3)
tiempo de exposicin de un ao
SVCA Desde 2011
Res. Desde
2007 2008 2009 2010 2011 Res.
601/2006 2009
610/2010
AMVA 67,91 57,98 53,36 48,3 41,1 70 60 50
CAR 41,13 41,12 61,83 47,29 44,92 70 60 50
CARDER 33,08 37,31 35,6 35,08 38,23 70 60 50

CDMB 71,32* 41,85 38,51 30,77 (-) 70 60 50
CORANTIOQUIA 58,89* 61,62 54,41 62,76 (-) 70 60 50
CORPAMAG 33,36 27,48 27,98 25,97 25,52 70 60 50

CORPOBOYAC 47,77* 37,27* 45,32* 52,22 (-) 70 60 50
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Lmite mximo permisible para un

Concentracin promedio anual ( g /m3)
tiempo de exposicin de un ao
SVCA Desde 2011
Res. Desde
2007 2008 2009 2010 2011 Res.
601/2006 2009
610/2010
CORPOCALDAS 57,22* 54,31* 45,77* 33,79 43,36* 70 60 50
CORPOCESAR 35,59 47,88 46,02 43,96 36,88 70 60 50
CORPOGUAJIRA 45,57 35,16 42,96 34,01 34,85 70 60 50
CORPONOR (-) 53,29 71,96 61,1 70,76 70 60 50
CORTOLIMA 32,93* 34,12 28,16* 30,55* (-) 70 60 50
CVC 31,77 47,55* 40,32* 48,97 59,85 70 60 50
SDA 61,48 59,12 54,82 59,21 53,14 70 60 50
Fuente: Informe del Estado de la Calidad del Aire en Colombia 2007-2010.
Finalmente cabe destacar que la norma ha tenido una evolucin ms restrictiva los resultados del
monitoreo muestran, en general, que la concentracin promedio anual de PM10 disminuy en el periodo
2007-2011 en la mayora (57%) de los SVCA, mientras que present un incremento en el 43% de los
SVCA analizados.
7.1.6 Gasto en proteccin ambiental del sector Gobierno/PIB
El gasto en proteccin ambiental del sector gobierno representa el monto que destinan las entidades
pertenecientes al gobierno central y territorial del pas en actividades cuyo enfoque principal sea el de
prevenir, tratar o mitigar la degradacin y/o contaminacin del medio ambiente; estas actividades son
definidas a partir de la clasificacin adaptada por Naciones Unidas de actividades de proteccin
ambiental - CEPA (segn sus siglas en ingls).
Dentro de las entidades del orden central, se hace nfasis en las entidades cuya misin es la de
garantizar el mantenimiento y sostenibilidad del medio ambiente, como lo son el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, los institutos de investigacin ambiental, las corporaciones autnomas regionales,
entre otras; adicional a los gastos totales de estas entidades, la medicin incluye gastos de inversin
realizados por entidades centrales y territoriales destinados a la proteccin del medio ambiente.
El gasto total en actividades de proteccin ambiental por el Gobierno en el ao 2010 fue de $2.759,8
miles de millones; para el ao 2011 este gasto ascendi a $3.152,5 miles de millones y en el 2012
descendi a $2.229,6 miles de millones, con variaciones anuales de 14,2% y -29,3% respectivamente.
El gasto del sector gobierno en actividades de proteccin ambiental para estos ltimos tres aos estuvo
dirigido principalmente a la gestin de aguas residuales con una participacin promedio de 29,9%;
seguido por actividades de proteccin de la biodiversidad y los paisajes (27,8%); gestin ambiental
(17,7%); proteccin del suelo, aguas subterrneas y superficiales (11,2%); gestin de residuos (8,0%);
capacitacin ambiental (2,1%); proteccin del aire y del clima (1,4%); y en menor proporcin la
investigacin y el desarrollo, y la reduccin del ruido.
El descenso del gasto en proteccin ambiental en el ao 2012 se explica en parte por la disminucin de
los recursos destinados a proyectos con fines ambientales, dentro de la planeacin de las nuevas
administraciones territoriales que iniciaron en el ao 2012. Por otra parte, el ao 2012 se caracteriz
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por la implementacin y consolidacin de polticas dirigidas a nuevos esquemas de manejo y distribucin

de recursos financieros territoriales (subsidios, regalas, entre otros) 25.
Tabla 7.1.6. Relacin entre el gasto en proteccin ambiental del sector gobierno1
y el PIB2, a precios corrientes, 2000-2010p
GAG PIB Relacin entre el

Ao (Miles de millones (Miles de millones GAG y el PIB
de pesos) de pesos) (porcentajes)
2000 824 208.531,00 0,40

2001 1.017 225.851,00 0,45
2002 1.013 245.323,00 0,41
2003 1.185 272.345,00 0,44
2004 1.173 307.762,00 0,38
2005 1.455 340.156,00 0,43
2006 1.762 383.898,00 0,46
2007 1.926 431.072,00 0,45
2008 2.143 481.037,00 0,45
2009 2.520 504.647,00 0,50
2010 2.760 544.924,00 0,51
2011p 3.152 621.615,00 0,51

2012 pr
2.230 665.765,00 0,33
1
El gasto en proteccin ambiental del sector gobierno es la suma del gasto en capital y gastos corrientes que realizan las entidades
pertenecientes al gobierno, en actividades que tienen como principal objetivo la prevencin, reduccin y eliminacin de la contaminacin y
cualquier otra degradacin del medio ambiente.
2
El producto interno bruto es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economa en un perodo determinado.
p
: Provisional. pr: Preliminar
7.1.7 Proporcin de la oferta energtica suministrada por fuentes renovables
A travs del tiempo el ser humano ha venido utilizando recursos energticos de fuentes convencionales
(FC) como el carbn, el petrleo y el gas natural, los cuales se presentan en la naturaleza como limitados
y, por lo tanto, pueden agotarse hasta tener un valor en el mercado bastante considerable y siendo en
muchas ocasiones fuentes energticas no viables para ciertas reas limitadas por distanciamientos,
infraestructura de transporte, encarecimiento del subproducto, etc. Adicionalmente tanto su generacin
como su uso generan un gran impacto ambiental, dentro de ellos, la generacin de gases de efecto
invernadero (GEI). (MME-UPME.2010)
Actualmente, Colombia suple su necesidad energtica principalmente a partir de energa hidroelctrica,

en segundo lugar energa trmica por combustin de carbn y gas natural, y en menor proporcin con
cogeneradores, lo cual lo hace uno de los pases con menor contribucin a las emisiones de GEI.
En el 2012 el 17% de la demanda interna nacional de energa corresponde a electricidad, de este

valor, el 80% fue hidroenerga y el restante 20% a generacin trmica que utiliza principalmente gas y
25
Boletn de prensa. Cuenta de Actividades Ambientales, Septiembre de 2013. DANE.
Pgina 113 de 132

carbn. En este contexto, y con referencia a las emisiones de GEI asociadas al suministro interno de
electricidad podramos concluir que somos un pas relativamente limpio.
7.1.8 Proporcin del total de recursos hdricos utilizados - ndice de Uso del Agua
(IUA)
El ndice de uso del agua est definido por la relacin porcentual entre la cantidad de agua utilizada por
los diferentes sectores usuarios y la oferta hdrica superficial disponible en un perodo de tiempo y en una
unidad espacial de anlisis. Colombia calcula este ndice para condiciones hidrolgicas medias y secas
con base en las series de datos de caudales medios mensuales y anuales de las 41 zonas y de las 309
subzonas hidrogrficas del pas.
La cantidad de agua utilizada se refiere el consumo de los sectores domstico, agrcola, pecuario,
acucola, industrial, servicios, energa y otros, as como al agua extrada no consumida como es el caso
de las hidroelctricas. La oferta hdrica superficial disponible corresponde a la diferencia entre el volumen
total de agua superficial y el volumen de agua correspondiente al caudal ambiental
Con el propsito de facilitar la interpretacin del ndice y de los mapas asociados a ste, se establecen
cinco rangos que denotan diferentes grados de presin sobre la oferta hdrica superficial disponible a
partir de conceptos de Naciones Unidas. En la tabla 7.1.7 se presentan los rangos y categoras del
ndice.
Tabla 7.1.7. Rangos y categoras del ndice de uso del agua (IUA)
Rango IUA (%) Categora IUA Significado
La presin de la demanda es muy alta con respecto a la oferta

>50 Muy alto
disponible
20,01 50 Alto La presin de la demanda es alta con respecto a la oferta disponible
La presin de la demanda es moderada con respecto a la oferta

10,01 20 Moderado
disponible
1 10 Bajo La presin de la demanda es baja con respecto a la oferta disponible
La presin de la demanda no es significativa con respecto a la oferta

1 Muy bajo
disponible
Fuente: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), Estudio Nacional del Agua 2010.
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Mapa 7.1.1, ndice de uso del agua, condiciones hdricas ao medio, subzona hidrogrfica
Fuente: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, Estudio Nacional del Agua 2010.
El ndice del uso del agua para la condicin climtica de ao medio (mapa 7.1.1) muestra 157
municipios para las categoras media, alta y muy alta, con una poblacin involucrada de 12.552.470
habitantes, cifra que representa el 35% de la poblacin urbana del pas. Por otro lado, la relacin de
demanda de agua con respecto a la oferta disponible para condiciones secas muestra que la poblacin
afectada por posibles condiciones crticas alcanzara a 15.805.408 de habitantes de 246 municipios;
es decir, que en dicha condicin se incrementara la poblacin afectada en un 8% con respecto a
condiciones hidrolgicas medias.
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7.2 Biodiversidad
Situacin actual Meta a Porcentaje

Meta nacional Indicador Lnea base
(22 agosto 2013) 2015 de avance
Consolidar las
a. Proporcin de la
reas protegidas 4,48% 6,88%
superficie total protegida
del SPNN,
por el Sistema de Parques 6,57% 100%
incrementando la
Nacionales Naturales
proporcin de 1999 (1) 2014 (2)
(SPNN)
reas protegidas
del SPNN- en
1.000.000* ha, y b. Proporcin de reas 17,39% 82,75%
formular los planes protegidas que cuentan
100% 79,1%
de manejo para la con planes de manejo
totalidad de las formulados o actualizados. 1999 (2) 2014 (2)
reas.
Fuentes: (1) Base de datos, inventario de reas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN)
(2) MADS, Parques Nacionales Naturales de Colombia Subdireccin de Gestin y Manejo de reas Protegidas.
(*) Este valor corresponde a la nueva meta propuesta a partir del Nmero de hectreas protegidas en 2010 (12.602.320)
7.2.1 Proporcin de superficie total protegida por el Sistema de Parques

Nacionales Naturales (SPNN)
El Sistema de Parques Nacionales Naturales-SPNN cuenta con 26.232,7 nuevas hectreas marinas
correspondientes al Santuario de Fauna Acand, Playn y Playona declarado el pasado 19 de diciembre
de 2013 mediante la resolucin No 1847. En esta rea se pretenden conservar los hbitats de
anidacin de las tortugas Cana y Carey, proteger las poblaciones de tortugas marinas que utilizan el
rea como sitio de reproduccin o de paso y que son de importancia para el Caribe Colombiano,
proteger especies amenazadas y de inters comercial, cultural y social, que desarrollan diferentes etapas
de su ciclo de vida en esta zona y de manera estratgica contribuir con la proteccin de los valores
naturales y culturales de la regin y los territorios colectivos de las comunidades negras.
Con estas nuevas hectreas el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia cuenta con un
rea total de 14.254.144,3 hectreas del patrimonio natural existente en el espacio marino y
continental, que cubren treinta y uno (31) de los treinta y dos (32) departamentos y el 19% de los
municipios del pas.
7.2.2 Proporcin de reas protegidas que cuentan con planes de manejo:
Durante los aos 2012 y 2013 Parques Nacionales Naturales de Colombia inici el proceso de
actualizacin y/o formulacin de los planes de manejo de las cincuenta y seis (56) reas protegidas
declaradas hasta finales del 2012, por lo cual ampli la vigencia de los planes de manejo ya existentes
hasta tanto se adopten los nuevos que se estn actualizando o reformulando, de acuerdo con la
Resolucin No. 181 del 19 de junio de 2012.
En la actualidad el Sistema de Parques Nacionales Naturales est integrado por cincuenta y ocho (58)
reas protegidas de las cuales cuarenta y ocho (48) ya tienen el documento actualizado, cuatro (4)
continan con el proceso de actualizacin, cuatro (4) en formulacin y dos (2) que no han iniciado el
proceso, estos ltimos pertenecen al Parque Nacional Natural Corales de Profundidad y Santuario de
Fauna Acand, Playn y Playona las cuales fueron declaradas en abril y diciembre del 2013.
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Acceso a mtodos adecuados de abastecimiento de agua,

saneamiento y asentamientos precarios
7.3 Agua potable y saneamiento bsico
Situacin Meta a Porcentaje de

actual 2015 avance
a. Proporcin de la
poblacin con acceso a 95% 97,2%
Incorporar a la mtodos de
infraestructura de 99,20% 52,4%
abastecimiento de agua
acueducto a por lo menos adecuados (zona
5,9 millones de nuevos 1993 (1) 2013 (2)
urbana)
habitantes urbanos y 1,4
millones de habitantes b. Proporcin de la
poblacin con acceso a 41% 72,8%
rurales a una solucin de
abastecimiento de agua. mtodos de 78,15% 85,9%
abastecimiento de agua
1993 (2) 2013 (2)
adecuados (zona rural)
c. Proporcin de la
Incorporar 7,7 millones de poblacin con acceso a 81,8% 91,2%
habitantes a una solucin mtodos de saneamiento 96,93% 62,1%
de alcantarillado urbano y adecuados (zona
1 milln de habitantes a urbana) 1993 (1) 2013 (2)
una solucin de
saneamiento bsico, 51% 69,9%
d. Proporcin de la
incluidas soluciones poblacin con acceso a
alternativas para las zonas 72,42% 88,2%
mtodos de saneamiento
rurales. 1993 (2) 2013 (2)
adecuados (zona rural)
Fuentes: (1) DANE, Encuesta Nacional de Hogares.

(2) Clculos DNP-DDU, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del DANE, 2012.
Durante el perodo 2004-2013 el pas ha logrado importantes avances en la atencin de poblacin con
acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento y saneamiento. Dichos avances fueron incentivados por la
definicin de polticas orientadas al incremento de coberturas, que permitieron aprovechar economas de
escala, mejorar la articulacin institucional y la consecucin de fuentes de financiacin en los niveles
central, regional y local 26.
No obstante, se evidencia un riesgo considerable de no cumplir las metas que se propuso el sector para
la vigencia 2015, teniendo en cuenta que para 2013 existen rezagos importantes principalmente en
reas urbanas, en donde el incremento de coberturas depende de los procesos de ordenamiento
territorial y la reubicacin de poblacin concentrada en asentamientos subnormales.
26
El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio a travs del programa Agua para la Prosperidad, ha buscado, a travs de mecanismos eficientes, obtener resultados a corto plazo, ofrecer acceso a
los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo con calidad y continuidad. Este programa recogi los aspectos positivos de los antiguos Planes Departamentales de Agua,
dejando de lado aquellos que no tuvieron el impacto esperado en la ejecucin de los mismos.
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Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de abastecimiento de agua adecuados
Entre 2004 y 2013 se logr atender a ms de 5 millones de personas, lo cual gener una tendencia
creciente en el nivel de acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua.
Grfico 7.3.1. Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos adecuados de abastecimiento de agua.
Total nacional.
92,0 91,6 91,6

91,5
91,5 91,2 91,1
91,0
91,0
90,4
90,5 90,2
Porcentajes
90,0
89,4
89,5
89,0
88,5
88,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010 2011 2012 2013
Aos
Fuente: DANE, ECH-GEIH. Clculos: DNP, DDU. (*) Cambio metodolgico en el instrumento de medicin.
Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de saneamiento adecuados
Entre 2004 y 2013 se logr atender a ms de 5,4 millones de personas, lo cual gener una tendencia
creciente en el nivel de acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua; especficamente el 87%
del avance corresponde a la poblacin de zonas urbanas.
Grfico 7.3.2. Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos adecuados de saneamiento

Total nacional
87,0 86,2
86,2
85,7 85,8
86,0
85,0
84,6
85,0 84,3
83,9
Porcentajes
84,0
83,0 82,5
82,0
81,0
80,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010 2011 2012 2013
Aos
Fuente: DANE, ECH-GEIH. Clculos: DNP, DDU. (*) Cambio metodolgico en el instrumento de medicin.
7.3.1 Avances en el abastecimiento de agua y saneamiento a escala regional
Por regiones en el 2013, sobresali el acceso a mtodos de abastecimiento de agua adecuados en

Bogot con una cobertura total del 99,7%, le siguen Valle del Cauca con 96,6%, Antioquia 94,7%,
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Central con 94,3 % y la Oriental con 92,2%, mientras que las regiones Atlntica y Pacifica presentan
coberturas de 83,9% y 78,2% respectivamente.
Grfico 7.3.3. Coberturas regionales de abastecimiento de agua, 2013
Bogot D.C. 99,7

Antioquia 94,7
Regiones analizadas
Central 94,3
Oriental 92,2
Total 91,4
Atlntica 83,9
Pacfica 78,2
0 20 40 60 80 100
Porcentajes
Fuente: DANE, GEIH 2013.
En cuanto al acceso a mtodos adecuados de saneamiento, en las regiones Oriental, Central, Bogot
D.C., y Valle del Cauca, la cobertura es superior al 90%.
Grfico 7.3.4. Coberturas regionales alcantarillado, 2013
Bogot D.C.
99,5
Oriental* 92,8
Regiones analizadas
Central 90,1
Antioquia 87,2
Total 86,5
Pacfica 72,8
Atlntica 69,9
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentajes
Fuente: DANE, GEIH 2012. *Indicador 99,6% - Se aproxima al 100%.
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Polticas para mejorar la cobertura de abastecimiento

adecuado de agua y saneamiento
En el periodo 2011-2014 el Gobierno nacional determin que el pas requera polticas y programas
diferenciales, dirigidos a incrementar los niveles de cobertura urbana y rural; razn por la cual, se impulsaron
proyectos orientados a dinamizar el crecimiento de la poblacin atendida y el mejoramiento de la prestacin
de los servicios de agua potable y saneamiento bsico, y de esta forma superar los rezagos histricos en
zonas urbanas y rurales.
De acuerdo con lo anterior, en el marco de los programas implementados por el Gobierno Nacional, en
el ltimo cuatrienio se han entregado 745 proyectos del sector de agua potable y saneamiento bsico en
reas urbanas y rurales por un valor de $1,1 billones, los cuales incluyen la construccin de sistemas de
acueducto y alcantarillado, inversiones en conexin de poblacin vulnerable y mejoramiento de sus
viviendas, y disposicin adecuada de residuos lquidos y slidos. Estas inversiones benefician a ms de un
milln de colombianos en los 32 departamentos del pas.
Por otro lado, se tienen proyectos en ejecucin por un valor de $4,1 billones en todo el territorio
nacional, que benefician a ms de 8 millones de personas, entre los que se resalta la financiacin 131
proyectos en municipios emblemticos, que se caracterizan por concentrar poblacin con altos ndices de
pobreza.
Asimismo, en cumplimiento de lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 -2014, en
julio de 2014 se expidi el Documento CONPES 3810, el cual define la poltica de suministro de agua
potable y saneamiento bsico para las zonas rurales del pas, con el objetivo de promover el acceso a los
servicios de acueducto y alcantarillado a travs de soluciones acordes con las caractersticas de dichas
reas, contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Esta poltica define un plan decenal de implementacin 2014-2024, con unas metas de 1.788.655
nuevas personas beneficiadas con soluciones de agua potable y 2.533.974 nuevas personas beneficiadas
con manejo de aguas residuales; para lo cual, se estimaron inversiones del orden de $7,6 billones.
Finalmente, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT) formul un programa para las zonas
rurales, que tiene como objetivo la provisin de los servicios a esta poblacin de manera sostenible, teniendo
en cuenta: a) Aplicacin de tecnologas apropiadas, b) Esquemas sostenibles de prestacin de los servicios,
c) Conformacin de organizaciones autorizadas con base comunitaria d) Esquemas de asistencia tcnica y
acompaamiento post-construccin. En el marco de este programa se estn financiando proyectos de agua y
saneamiento bsico rurales por ms $124.400 millones, con los cuales se atendern a ms de 135.000
personas de 45 municipios en 17 departamentos.
7.4 Vivienda
Porcentaje
Situacin Meta a Meta a
Meta universal Indicador Lnea base de avance
actual 2014 2020
a 2020
Reducir los
a. Proporcin de 19,90% 13,2%
hogares que
hogares en
habitan en 12,36 4% 42,1%
asentamientos
asentamientos
precarios 2003 (1) 2013 (1)
precarios.
Fuente: (1) DANE, ECH - GEIH. Clculos MAVDT, DNP, DDU.
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7.4.1 Proporcin de hogares que habitan en asentamientos precarios
La medicin del indicador de asentamientos precarios tiene como objetivo evidenciar la evolucin de los
hogares que residen en condiciones de carencias fsicas habitacionales, lo cual generalmente tiene una
relacin directa con el fenmeno de pobreza urbana.
Para la construccin del indicador se tienen en cuenta las siguientes carencias:
Acceso a agua potable: hogares sin acueducto.

Acceso a saneamiento bsico: hogares sin alcantarillado.
Durabilidad de la vivienda: hogares en viviendas con materiales inadecuados en
paredes y pisos.
Hacinamiento: hogares con rea insuficiente para vivir.
La meta universal, en materia de vivienda, propuso mejorar de forma considerable la vida de por lo menos
100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020 27. Por su lado, para Colombia se estableci
reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios urbanos para ese mismo
ao 28; sin embargo, como meta intermedia, en el Documento CONPES Social 140 de 2011 se propuso
que para 2014 la proporcin de hogares que viven en asentamientos precarios debe ser del 12,36%.
Como punto de referencia, se estableci como lnea base el dato reportado en 2003 con 19,9% 29 del
total de los hogares urbanos del pas viviendo en asentamientos precarios. Para el seguimiento de esta
meta, a partir de 2007 se utiliza como fuente de informacin la Gran Encuesta Integrada de hogares
(GEIH) del DANE, mientras que de 2003 a 2005 la fuente de informacin es la Encuesta Continua de
Hogares (ECH) del DANE; el dato del ao 2006 no se presenta debido a que en este ao se dio un
cambio metodolgico en las encuetas de hogares, lo que ocasion dificultades en la comparabilidad en
las dos fuentes de informacin.
Grfico 7.4.1. Hogares urbanos en asentamientos precarios, 2003-2013
25,0
19,9
18,8
20,0
15,6 15,4 15,2 15,6 15,6
14,7
13,9
15,0 13,2
Porcentaje
12,4
10,0
4,0
5,0
0,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Meta 2015 2016 2017 2018 2019 Meta
2014 2020
Aos
Fuente: DANE, ECH 2002-2005, GEIH 2007-2011, Clculos DNP, DDU.
27
Naciones Unidas. Objetivos del Milenio. Febrero de 2003.
28
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Documento CONPES 91: Metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2015. Marzo de 2005.
29
Presidencia de la Repblica, DNP, Naciones Unidas. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, II Informe de Seguimiento, 2008. Bogot, 2010.
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Con respecto a la lnea base (2003), en el ao 2013 el porcentaje de hogares urbanos en

asentamientos precarios tuvo una disminucin de 6,7 p.p., hecho que puede ser explicado en parte por
el crecimiento sostenido del nmero de hogares urbanos en el pas con cobertura de servicios pblicos y
mejores condiciones de la vivienda.
De acuerdo con la combinacin de carencias que reportan los hogares, esos son calificados como
asentamientos precarios mejorables y no mejorables. Los asentamientos precarios no mejorables son
aquellos que adems de presentar carencia en el servicio de alcantarillado, tambin cuentan con
materiales inadecuados en la estructura de su vivienda, es decir, paredes o pisos. Segn esta categora,
en 2013, el 2,0% de los hogares que vivan en asentamientos precarios correspondieron a asentamientos
no mejorables, categora que registra una disminucin de 0,2 puntos porcentuales con relacin al ao
2012.
Tabla 7.4.1. Hogares urbanos, segn tipo de precariedad, 2012-2013
2012 Porcentaje 2013 Porcentaje
Total Hogares 9.996.144 100,0 10.283.314 100,0
Fuera de Precariedad 8.606.985 86,1 8.928.606 86,8
En precariedad 1.389.159 13,9 1.354.708 13,2
Tipo de precariedad
Asentamiento Mejorable 1.167.568 11,7 1.143.955 11,1
Asentamiento No Mejorable 221.591 2,2 210.753 2,0
Fuente: DANE, GEIH 2009-2011. Clculos: DNP, DDU.
7.4.2 Hogares que habitan en asentamientos precarios, por regin
A partir de la informacin de la GEIH, se observ que para 2013 la regin con mayor proporcin de
hogares en asentamientos precarios fue la Atlntica con el 33,5%, seguida de la Pacfica con el 14,4%,
Bogot, es la regin que registr la menor participacin de hogares en asentamientos precarios con el
4,7%.
Tabla 7.4.2. Hogares urbanos en asentamientos precarios, segn regiones, 2012-2013
2012 2013
Regiones Hogares Hogares
Hogares Porcentaje Hogares Porcentaje
precarios Precarios
Atlntica 1.793.396 619.075 34,5 1.852.659 620.104 33,5
Pacfica 1.608.936 240.029 14,9 1.659.235 239.276 14,4
Oriental 1.673.575 163.391 9,8 1.733.923 145.266 8,4
Central 2.575.909 239.666 9,3 2.652.344 237.209 8,9
Bogot 2.344.328 126.998 5,4 2.385.154 112.853 4,7
Total 9.996.144 1.389.159 13,9 10.283.315 1.354.708 13,2
Fuente: DANE, GEIH 2010-2011. Clculos DNP, DDU.
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Avances de poltica hacia la reduccin de hogares viviendo

en asentamientos precarios
Durante la primera administracin del presidente Santos se llev a cabo una profunda revisin al
funcionamiento de la poltica de vivienda con el fin de mejorar sustancialmente su eficacia y de esta manera
garantizar el acceso efectivo a la vivienda. Es as que la poltica estuvo acompaada de un considerable
aumento del presupuesto de inversin en los sectores de vivienda ($8 billones) y de agua ($4 billones).
Adems de ser uno de los cinco sectores lderes del crecimiento econmico (locomotoras), la poltica de
vivienda se articul con la poltica social y la estrategia para la superacin de la pobreza extrema. El acceso
a vivienda y a servicios pblicos fue definido como una de las cinco dimensiones del Indicador de Pobreza
Multidimensional calculado para Colombia.
Las Principales modificaciones a la poltica de vivienda son las siguientes:
Se entendi que era necesario hacer una mejor segmentacin de nuestra poblacin objetivo dado
que las barreras que limitan el acceso a vivienda no son uniformes.
Se adopt una nueva orientacin de la poltica basada en la remocin de las distintas barreras que
limitan el acceso a vivienda.
Para hogares beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda (SFV) se pas de un modelo de poltica
basado principalmente en el subsidio a un a un modelo con una oferta plural de programas e
instrumentos as:
- Programa de Vivienda Gratuita: para hogares en pobreza extrema y vulnerabilidad priorizada
(poblacin desplazada, vctimas del conflicto, afectados por tragedias naturales)
- Programa de Subsidio a la Tasa de Inters: para hogares con acceso a crdito y capacidad de
ahorro
- Programa de Vivienda para Ahorradores: para hogares con limitada capacidad de ahorro y
susceptibles de bancarizacin con una mejora de su perfil de riesgo mediante una mayor carga
de subsidios (SFV y subsidio a la tasa) y el otorgamiento de una garanta crediticia.
- Operaciones Urbanas Integrales y Mejoramiento de Barrios: instrumentos para promover la
habilitacin de suelo destinado a la construccin de vivienda social y para mejorar la calidad
de vida en barrios construidos informalmente.
- Beneficios tributarios para compradores de vivienda: para hogares con capacidad de ahorro y
pleno acceso a crdito (deducibilidad en el impuesto de renta de los aportes a cuentas AFC,
pensiones voluntarias, y pago de intereses en crditos hipotecarios).
Se adopt un nuevo modelo de gestin para la construccin de vivienda de inters prioritario (Ley
1537 de 2012):
- El Gobierno nacional asumi la promocin de proyectos mediante convocatorias para generar
oferta de vivienda en todo el pas.
- Se utiliz un esquema fiduciario de derecho privado para la realizacin de las convocatorias, la
escogencia de los constructores y la administracin de los recursos del SFV.
- Se estableci el pago contra la entrega de las viviendas.
- Se elev el estndar de calidad de las viviendas: mayores reas, mejores acabados internos,
pleno acceso a servicios pblicos, mejor urbanismo interno.
Los ajustes hechos a la poltica mejoraron notablemente su efectividad y han generado los siguientes
resultados generales:
- Aument la escala de produccin de vivienda. El promedio de iniciaciones de vivienda pas de
150.000 unidades/ao en 2010 a 260.000 unidades/ao en 2013. El aumento de la
escala de produccin de vivienda hizo de la construccin el sector que ha liderado el
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crecimiento de la economa. En 2013 creci 12% impulsada por la construccin de

edificaciones que creci 11,4% y la de obras civiles que lo hizo en 12,7%.
- En particular aument la produccin formal de vivienda social y por primera vez se iniciaron
ms viviendas sociales (VIP y VIS) que de otro tipo (No VIS) Durante el periodo agosto 2010 a
diciembre de 2013, se inici la construccin de 740.097 viviendas, de las cuales 394.470
son VIS y 345.627 son No VIS.
- Al aumentar el nmero de hogares con acceso a una vivienda digna y a servicios pblicos se ha
reducido el dficit habitacional y se contribuy a la reduccin de la Pobreza Multidimensional
(IPM). Entre 2010 y 2013 ms de 2 millones de colombianos salieron de la Pobreza
Multidimensional, cuya proporcin pas del 30,4% al 24,8% de la poblacin. Entre los logros
ms destacados encontramos que el hacinamiento crtico pas del 15,1% al 12,4%; los
materiales precarios en paredes bajaron del 3% al 2,1%; los pisos inadecuados pasaron de
representar el 6,3% al 5,8%; y la falta de acceso a fuentes de agua mejoradas baj del 11,6%
al 11,2%.
Balance de Programas de la Poltica de Vivienda (Datos corte al 31de diciembre de 2013)
Programa de Vivienda Gratuita: Se contrat y se inici la construccin de las 100.000 viviendas

gratuitas de las cuales se han terminado 35.439. Nunca antes se haba construido tanta vivienda
prioritaria y de tan alta calidad en tan poco tiempo. Se est dando prelacin en el sorteo y entrega
de las viviendas a hogares en situacin de desplazamiento y vctimas del conflicto. Las viviendas que
se estn entregando en desarrollo del programa tienen mayor rea (aument de 35 a 47 m2),
mejores acabados, mejor arquitectura y mejor urbanismo, ms zonas verdes, equipamientos y
espacios para recreacin y deporte.
Para lograr Sostenibilidad Social de las comunidades en los nuevos proyectos de vivienda gratuita,
en coordinacin con entidades nacionales, municipios y distritos, se suscribieron acuerdos y
convenios de cooperacin por $278.518 millones, con los se establece una estrategia para
garantizar la construccin y dotacin de equipamientos pblicos colectivos, Megacolegios, parques,
Centros de Desarrollo Infantil (CDI), puntos Vive Digital, Estacin de Polica, CAIs, acceso a internet
y Kits de bibliotecas a las viviendas.
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8. Fomentar una sociedad mundial para el

desarrollo
Situacin Meta a Porcentajes de
actual 2015 cumplimiento
11,13 106,7
a. Abonados a mviles por
100 100%
cada 100 habitantes
2002 2013
Lograr el acceso universal
a las Tecnologas de la 4,84 66,62
b. Usuarios de internet por
60 100%
Informacin y las cada 100 habitantes
2002 2013
Comunicaciones TIC
3,40 23
c. Nmero de computadores
23,80 99,0%
por cada 100 habitantes
2002 2013
Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC).
8.1 Acceso y uso de tecnologas de la informacin y las

comunicaciones
En 2010 el Gobierno nacional, a travs del Ministerio de TIC, formul el plan Vive Digital que tiene
como objetivos masificar el acceso a internet en el pas y desarrollar un ecosistema digital nacional a
travs del fomento de cada uno de sus cuatro componentes.
As, el plan enfoca sus esfuerzos en la expansin de la infraestructura, la creacin de nuevos servicios a
precios ms competitivos, la promocin del desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales y al fomento
a la apropiacin tecnolgica, lo que genera una mayor demanda por parte de los usuarios.
El desarrollo de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y la masificacin del uso de
Internet trae consigo importantes beneficios sociales y econmicos para los pases, sobre todo en aquellos
pases en donde los indicadores del ecosistema digital no se encuentran lo suficientemente maduros.
8.2 Abonados mviles por 100 habitantes

Desde el ao 2011 se tiene un cumplimiento de la meta ODM, al alcanzar una penetracin de 100,3
abonados por cada 100 habitantes, comparando con la meta de 100 abonados por cada 100
personas.
En la serie, se observa el rpido crecimiento que ha tenido el nmero de abonados a telefona mvil
durante el perodo 2002- 2013, lo que evidencia el mayor acceso a este tipo de servicio de la
poblacin.
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Grfico 8.1. Abonados de telefona mvil por cada 100 habitantes,

2002-2013
120
105,3 106,7
97,7 100,3
100 93,1 91,5
77,3
80
Abonados por 100 habitantes
68,6
60 50,9
40
25,5
14,8
20 11,1
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Abonados Meta
Fuente: Clculos Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones con base en informacin reportada por Proveedores de telefona mvil.
Los proveedores de redes y servicios de telefona mvil (PRSM) que actualmente prestan el servicio
estn realizando el reporte de informacin al Sistema de Informacin Integral del Sector TIC -
Colombia TIC con base a la normativa vigente para el servicio (Resolucin 781 de 2014), en donde
se dispone que la informacin tiene un nivel de desagregacin nacional, y cobija a todos los PRSM;
sumado a ello, la entrada de nuevos proveedores en la modalidad de operadores mviles virtuales
(OMV) ha dificultado el mantenimiento de la serie histrica a partir de la zonas de concesin, como
originariamente se haba diseado la prestacin del servicio en Colombia, y en donde cada uno de
los PRSM que prestaba el servicio antes de la expedicin de la Ley 1341 de 2009, se habilitaba
para la prestacin del servicio y realizaba el reporte de informacin con base al Decreto de 741 de
1993.
Con base en lo anterior, actualmente no es posible tener la informacin por departamento y

municipio dada la naturaleza mvil del servicio, en la que el usuario no necesariamente utiliza el
servicio en el lugar donde hizo su suscripcin. No obstante, es posible hacer una aproximacin
hasta el cuarto trimestre de 2013 de la informacin regional a partir de las tres zonas de
cubrimiento, definidas por el Decreto 741 de 1993: Costa Atlntica, Regin Oriental y Regin
Occidental.
En el perodo 2010-2013, la regin con mayor penetracin de telefona mvil fue la regin Oriente,
con una penetracin de 105,84 para 2010 y de 124,05 para 2013. En ese mismo ao, la regin
de la Costa Atlntica tuvo una penetracin de 109,71, en tanto que la regin de Occidente tuvo
una penetracin de 47,20 abonados a telefona mvil por cada 100 habitantes. En general se han
presentado reducciones en los datos regionales, debido a que por la normatividad vigente, los
proveedores de redes y servicios no reportan esta informacin de manera regionalizada.
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Grfico 8.2. Abonados mviles por regiones
100,4
Total nacional
97,74
74,93
Occidente 95,64
Regiones
Costa Atlntica 109,71

84,93
Oriente 124,05
105,84
10 30 50 70 90 110
Porcentaje por 100 habitantes
2013 2010
Fuente: Clculos Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones con base en informacin reportada por Proveedores de telefona mvil.
8.2.1 Abonados por reas
Segn la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del DANE, en 2013 la diferencia en el porcentaje de
hogares con acceso a la telefona celular, entre las cabeceras municipales y el resto, fue de 5,9 p.p.
Cuando se contrasta esta diferencia, con la diferencia en el porcentaje de hogares que tenan acceso a
telefona fija, que fue 38,7 p.p., se observa la importancia de la telefona celular para la comunicacin
de las personas en las reas con menos densidad poblacional y desarrollo de infraestructura.
Grfico 8.3. Porcentaje de hogares que poseen servicio de telfono celular y telefona fija, 2013
120,0
95,9 94,7
100,0 90,0
80,0
Porcentajes
60,0
42,6 41,2
40,0 34,3 33,1
20,0
3,9 3,6
0,0
Cabecera Resto Total Nacional
reas
Telfono Celular Telfono fijo Telfono fijo y celular
Fuente: DANE, Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV), 2013
8.2.2 Usuarios de internet
Dada la dinmica que ha presentado la masificacin de Internet en el pas con la implementacin del
Plan Sectorial (Plan Vive Digital), la Comisin de Regulacin de Comunicaciones ha realizado un ajuste
continuo a la metodologa de medicin del indicador de Usuarios de Internet por cada 100 habitantes, a
fin de tener un dato confiable y que goce de la mayor credibilidad tcnica en el desarrollo del clculo y
que d cuenta del estado actual de la masificacin de internet en el pas en trminos de usuarios.
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En relacin con el histrico del indicador de usuarios de internet por cada cien habitantes, se cuenta con
informacin semestral de usuarios de este servicio entre junio de 2002 y junio de 2007, y de manera
trimestral entre diciembre de 2008 y septiembre de 2009, publicada en los informes de conectividad
producidos en su momento por la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC).
Grfico 8.4. Usuarios de Internet, 2002 - 2013
70 66,62
60 66,07
58,8
50
51,3
Suscriptores por cada 100 habitantes
49,4
40
38,5
30
27,8
20
10 15,9
4,9
11,7
9,3
7,4
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Abonados Meta
Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones con base en informacin reportada por la CRC.
Se destaca el crecimiento que tuvo el nmero de suscriptores entre los aos 2007-2009, cuando la
suscripcin tuvo un incremento de 21,6 puntos.
Adicionalmente, la Gran Encuesta Integrada de Hogares - GEIH aplicada por el DANE hace una
medicin del uso de internet. Para el ao 2010, esta encuesta indic que el 48,4 % de los hogares
usaba el servicio, mientras que para el ao 2011 el porcentaje de hogares que lo haca alcanz el
52,2%.
Para el ao 2012, el DANE recopil informacin bsica sobre tenencia y uso de TIC mediante la
Encuesta de Calidad de Vida (ECV). Segn esta fuente, el 48,8% de las personas de 5 y ms aos de
edad utiliz internet en 2012. En el ao 2013, la misma fuente indic que el 51,7% de las personas de
5 y ms aos de edad utiliz internet.
Como se mencion anteriormente, con el objetivo de mejorar la medicin para fines de comparacin
internacional, la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) a travs de su metodologa diseada
a partir multiplicadores medios segn tecnologa de conexin y segmento de la suscripcin, estima el
nmero de usuarios por suscripcin. As, la metodologa de medicin del indicador da cuenta de un
agregado Nacional; y hace una aproximacin regional con base al nmero de suscriptores a internet
dedicado por departamento 30.
30
El internet dedicado brinda una conexin permanente a Internet utilizando tecnologas propias para la transmisin de datos como xDSL y de Clave, por lo que no requiere del uso de la lnea
telefnica para la conexin, garantizando de esta manera el ancho de banda contratado con el Proveedor de Servicios de Internet en trminos de la velocidad de trasferencia de datos desde y hacia
internet.
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Mapa 8.1. Suscriptores de Internet por cada cien habitantes, por departamentos, 2012 (III trimestre)
Menos de 0,10
0,10 - 1,00
1,00 - 5,00
5,00 - 10,00
Ms de 10,00
Fuente: Ministerio Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Los departamentos con menores niveles de conectividad se encontraban al sur oriente del pas, en los
llanos orientales, debido a que sus caractersticas geogrficas hacen muy costoso el despliegue de
infraestructura para ofrecer conectividad a internet. En respuesta a esta caracterstica, en un gran nmero
de zonas rurales del pas se formul el Plan Nacional de Fibra ptica que al finalizar el ao 2014
brindar acceso a banda ancha a travs de fibra ptica a ms de 700 municipios del pas.
8.2.3 Nmero de computadores
En el ao 2013 haba 23,0 computadores por cada 100 habitantes, mientras que para el ao 2002
ese nmero era 3,4 as se observa que este indicador tuvo en el periodo 2002-2013 un incremento de
casi 20 computadores por cada 100000 habitantes.
Grfico 8.5. Computadores por cada cien habitantes, 2002-2013
25
23,0
21,8
20 20,5
Computadores por cada 100 habitantes
16,8
15 14,7
11,4
10
8,4
5 5,8
5,0
3,4 3,7 3,9
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Aos
Abonados Meta
Fuente: Ministerio Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
Pgina 129 de 132

Igual que en aos anteriores, la tendencia creciente del indicador responde a medidas que buscan
facilitar la masificacin de computadores como, por ejemplo, la exencin del IVA a los computadores
cuyo precio no exceda las 82 unidades de valor tributario (UVT), de acuerdo con el Decreto 379 de
2007, que para 2014 se fij en $ 27.485 segn la Resolucin 000227 del 31 de octubre de 2013;
es decir, computadores cuyo precio en 2014 no excedan los 2.253.770 pesos.
Acciones de Poltica
En el marco de la poltica, los lineamientos y los ejes de accin del Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) para el periodo de gobierno 2010-2014, definidos en el Plan
Estratgico Sectorial que busc promover el acceso, uso y apropiacin masivos de las TIC, a travs de
polticas y programas para el logro de niveles progresivos y sostenibles de desarrollo en Colombia, se han
definido dos dimensiones estratgicas:
La primera dimensin busca promover el Desarrollo del Ecosistema Digital
La segunda dimensin pretende el Desarrollo del Entorno Digital. Esta ltima define, entre otros, los
siguientes objetivos misionales: Apoyar iniciativas gubernamentales que requieran el uso de las TIC
para su desarrollo bajo el liderazgo, la gestin y responsabilidad de la entidad correspondiente y
Fortalecer las capacidades cientficas nacionales en TIC a travs de estrategias de trabajo en red
con enfoque regional. En el marco de esos objetivos misionales, se ha considerado como una
actividad prioritaria la Implementacin del ecosistema digital en todos los departamentos de
Colombia, para lo cual se ha diseado la iniciativa Vive Digital Regional.
Con estas dos dimensiones se trata de lograr los siguiente:
1. Generar las condiciones adecuadas para que el sector de las telecomunicaciones aumente su
cobertura, a travs del despliegue de infraestructura.
2. Aumentar la penetracin de la banda ancha.
3. Intensificar el uso, la apropiacin y el aprovechamiento de las TIC.
4. Aumentar la generacin de contenidos y aplicaciones convergiendo dentro de un ecosistema digital.
En dichos proyectos se logr la vinculacin no slo de los entes territoriales sino tambin del sector
privado y la academia, interactuando como aliados de las iniciativas regionales y apalancando las
propuestas con recursos en efectivo y en especie, que lograron una participacin a escala regional ms
consolidada.
Es importante resaltar que todos los proyectos aprobados en el marco de la iniciativa Vive Digital
Regional para su cofinanciacin se encontraban alineados con los objetivos del Plan Vive Digital, lo que
permiti el aumento en el cumplimiento de las metas de pas.
Dichos proyectos se desarrollan a travs de esquemas de cofinanciacin con las regiones, en las cuales
las gobernaciones y otras entidades aportan recursos en efectivo y especie que complementan el esfuerzo del
Ministerio TIC. Ese esquema de cofinanciacin favorece de manera especial a las regiones que presentan un
rezago tecnolgico mayor, con el fin de disminuir la brecha entre los ms avanzados y los ms rezagados, y
adicionalmente mejorar el promedio nacional de penetracin a internet.
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Departamento Nacional de Planeacin, 2013
Calle 26 13-19PBX: 3815000www.dnp.gov.co
Bogot D.C., Colombia
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas

Wiston Gonzlez del Ro, Coordinacin
Carmen Elisa Villamizar Camargo, Diseo y Diagramacin
Pgina 132 de 132

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Informe de Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - 2014

2. Lograr la enseanza primaria universal ................................................. 38

3. Promover la igualdad y el empoderamiento de la mujer ........................... 51

4. Reducir la mortalidad infantil .............................................................. 69

5. Mejorar la salud sexual y reproductiva ................................................. 81

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ....................... 91

7. Garantizar la Sostenibilidad Ambiental .............................................. 106

8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo ............................... 125

RESUMEN EJECUTIVO DE AVANCE

1. Erradicar el hambre y la pobreza extrema.

En relacin con el porcentaje de personas en subalimentacin, de acuerdo con las estimaciones

2. Lograr la enseanza primaria universal.

3. Promover la Igualdad y el empoderamiento de la

3.1 Violencia contra la mujer

3.2 Participacin poltica de la mujer

En 2013 la proporcin de mujeres en cargos directivos de los diferentes ministerios se ubic en

3.3 Equidad laboral

4. Reducir la mortalidad infantil.

La tasa de mortalidad en menores de 1 ao tambin present una disminucin en el perodo

5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

5.2 Salud sexual y reproductiva

Sobre el embarazo en la adolescencia, se tiene que mientras la tasa de natalidad general ha

Finalmente, y teniendo en cuenta que la ltima informacin disponible de tres primeros

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras

6.2 Cobertura de Tratamiento Antirretroviral (TAR)

6.3 Combatir la malaria y el dengue

7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

En relacin con los mecanismos de proteccin de especies amenazadas se destaca la

7.3 Agua potable y saneamiento bsico

Con respecto a 2003, en 2012 el porcentaje de hogares urbanos en asentamientos precarios

8. Fomentar una sociedad mundial para el

INFORME FINAL 2014

1. Erradicar el hambre y la pobreza extrema

Lnea base Situacin Meta a Porcentaje

Reduccin de la pobreza en el PND 2014-2018

1.1.1 Porcentaje de personas en pobreza extrema (indigencia)

Grfico 1.1.1. Tasa de pobreza extrema, total nacional, 2002-2013

Grfico1.1.2. Incidencia de la pobreza extrema monetaria urbana y rural 2002-2013

Al observar el comportamiento de la incidencia de la pobreza extrema por departamentos, se diferencia un

Fuente: DANE, Clculos con base en GEIH. 2012-2013

1.1.2 Porcentaje de personas en pobreza

Grfico 1.1.4. Tasa de pobreza. Total nacional, 2002-2013

Grfico 1.1.5. Incidencia de la pobreza monetaria urbana y rural, 2002-2013

28,5% 28,4 26,9

Grfico 1.1.6. Incidencia de la Pobreza por departamentos 2012-2013

Norte de Santander 39,4

Total nacional 30,6

Valle del Cauca 27,2

Avances en la reduccin de la pobreza multidimensional

Fuente: Clculos DNP con base en DANE

Porcentaje de personas con ingreso inferior a USD$1,25 dlares PPA al da

Grfico 1.1.7. Porcentaje de personas con un ingreso inferior a USD$1,25 PPA.

1.1.3 Desigualdad de ingreso

Grfico 1.1.9. Coeficiente de Gini nacional, 2002-2013

Grfico 1.1.10. Coeficiente de Gini. Cabecera y Resto, 2002-2013

0,48 0,471 0,465

Cambios en la pobreza debidos a las ayudas institucionales

Nacional Cabeceras Rural

Fuente: Clculos DNP con base BFP-GEIH

En pobreza extrema, la contribucin a la reduccin por parte de las ayudas institucionales se ha

Nacional Cabeceras Rural

Fuente: Clculos DNP con base BFP-GEIH

b. Proporcin de la poblacin 13,4% 10,1%

1.2.1 Tasa de Desempleo (TD)