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rea Administracin de Rentas y Tributacin Municipal XI

rea
Administracin de Rentas
y Tributacin Municipal XI

Procedimientos para declarar deudas de


recuperacin onerosa o cobranza dudosa

Informe Especial
Por otro lado, define a las deudas de co- ejercer cualquier accin de cobranza, por
Ficha Tcnica
branza dudosa como aquellas que constan lo que se entienden agotadas las acciones
Autor : C.P.C. Mario Vera Novoa* en las respectivas resoluciones u rdenes contempladas en el Procedimiento de
de pago y respecto de las cuales se han Cobranza Coactiva.
Ttulo : Procedimientos para declarar deudas de
agotado todas las acciones contempladas El artculo 11 del Texto nico Ordena-
recuperacin onerosa o cobranza dudosa
en el Procedimiento de Cobranza Coac-
do (TUO) de la Ley N 26979-Ley de
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 61 - No- tiva, siempre que sea posible ejercerlas.
viembre 2013 Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Finalmente, precisa que las deudas de
prescribe que teniendo como base el
recuperacin onerosa son aquellas que
costo del procedimiento que establezca
constan en las respectivas resoluciones u
Sumario la entidad y por economa procesal, no
rdenes de pago y cuyos montos no justi-
se iniciar procedimientos respecto de
1. Introduccin fican su cobranza. y aquellas que han sido
autoliquidadas por el deudor tributario aquellas deudas que, por su monto,
2. Procedimientos para declarar deudas de resulten onerosas, quedando expedito
recuperacin onerosa o cobranza dudosa y cuyo saldo no justifique la emisin de
la resolucin u orden de pago del acto el derecho de la entidad a iniciar el pro-
3. Monto mnimo a establecer para declarar cedimiento por acumulacin de dichas
una cobranza dudosa u onerosa respectivo, siempre que no se trate de
deudas que estn en un aplazamiento deudas, cuando as lo estime pertinen-
4. Facultad de la Administracin Tributaria
Municipal y/o fraccionamiento de carcter general te. El artculo 27 de la misma norma
5. Glosario de trminos o particular. referente al procedimiento de cobranza
6. Clasificacin de las deudas
coactiva para obligaciones tributarias de
El Decreto Supremo N 022-2000-EF los Gobiernos locales consigna el mismo
7. Sinceramiento de las deudas por cobrar publicado en el diario El Peruano, con contenido del artculo 11 referido a la
fecha 11.03.00, precisa las facultades de cobranza onerosa.
la Administracin Tributaria para declarar
deudas como de recuperacin onerosa o
1. Introduccin 2. Procedimientos para declarar
cobranza dudosa, seala adems que las
El artculo 27 del Texto nico Ordenado deudas de cobranza dudosa son aquellas deudas de recuperacin one-
del Cdigo Tributario, aprobado por respecto de las cuales se han agotado rosa o cobranza dudosa
el Decreto Supremo N 133-2013-EF, todas las acciones contempladas en el
establece que la obligacin tributaria se Se debe tener en cuenta que las deudas
Procedimiento de Cobranza Coactiva, ms antiguas son las que presentan las
extingue por los siguientes medios: pago, mientras que las de recuperacin onerosa
compensacin, condonacin, consolida- menores posibilidades de cobranza, por lo
son aquellas cuyo costo de ejecucin no que las carteras de cobranzas de tributos
cin y otros que se establezca por leyes justifica su cobranza.
especiales, as como tambin por las re- municipales en las cuales se encuentren
soluciones de la Administracin Tributaria Aade que conforme al artculo 43 deudas consideradas como de cobran-
sobre deudas de cobranza dudosa o de del citado TUO del Cdigo Tributario, la za dudosa y de recuperacin onerosa,
recuperacin onerosa. accin de la Administracin Tributaria incrementan los saldos por cobrar en
para exigir el pago de la deuda tribu- forma irreal, creando falsas expectativas
taria prescribe a los cuatro (4) aos y a de ingresos para la Administracin en la
* C.P.C. Diplomado en Gestin Municipal y Gerencia de Rentas y
Tributacin en la UIGV. Consultor municipal, instructor externo los seis (6) aos para quienes no hayan medida que no pueden ser recaudadas
de la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de presentado la declaracin respectiva, por los motivos expuestos. Es por ello
la Repblica. Director de la revista Actualidad Gubernamental.
Exfuncionario de carrera de la Municipalidad Metropolitana de as como a los diez (10) aos cuando el que las Administraciones Tributarias Mu-
Lima. Exdocente y expositor en diplomados de gestin municipal agente de retencin o percepcin no ha nicipales deben elaborar los proyectos de
y tributacin municipal en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, Universidad Nacional Federico Villarreal, Universidad pagado el tributo retenido o percibido. ordenanza a fin de declarar las deudas de
Privada San Juan Bautista, Universidad Nacional Hermilio Valdizn, En consecuencia, una vez transcurrido el recuperacin onerosa o cobranza dudosa
Universidad UPIG, Colegio de Abogados de Lima, Cusco, Junn y
Cono Norte, Inicam. Autor de diversos textos sobre Administracin plazo correspondiente de prescripcin, la con las formalidades que establecen las
Tributaria Municipal. Administracin se encuentra impedida de normas legales vigentes y que resulten

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XI Informe Especial
viables a fin de que los concejos municipales, previo debate - Dejar sin efecto las resoluciones de determinacin
correspondiente, las aprueben. Para este efecto, se tendrn en resoluciones de multa, rdenes de pago u otras que
cuenta las normas legales sealadas en la introduccin del presen- contengan deuda tributaria, respecto de las cuales
te artculo. Asimismo, lo establecido en el artculo 43 del TUO del se hubiera interpuesto recurso de reclamacin que
se encontrara en trmite declarando la procedencia
Cdigo Tributario, que seala que la accin de la Administracin de oficio del recurso.
Tributaria para exigir el pago de la deuda tributaria prescribe a - No se ejercer o de ser el caso, suspender cual-
los cuatro (4) aos y a los seis (6) aos para quienes no hayan quier accin de cobranza, procediendo a extinguir
presentado la declaracin respectiva, as como a los diez (10) la deuda pendiente de pago, as como las costas y
aos cuando el agente de retencin o percepcin no ha pagado gastos a que hubiere lugar.
- Tambin ser de aplicacin tratndose de deudas
el tributo retenido o percibido. respecto de las cuales ya existan resoluciones de la
Deudas tributa-
En este sentido, una vez transcurrido el plazo establecido de Administracin Tributaria, del Tribunal Fiscal o del
rias de recupera-
Poder Judicial.
prescripcin, la Administracin se encuentra impedida de ejercer cin onerosa
- El Tribunal Fiscal declarar la procedencia de oficio
cualquier accin de cobranza, por lo que se entienden agotadas de los recursos de apelacin que se encontraran en
las acciones contempladas en el Procedimiento de Cobranza trmite respecto de las deudas tributarias que la
Coactiva. Por otro lado, el hecho de clasificar a determinadas Administracin Tributaria declare como deudas de
deudas como de cobranza dudosa o de recuperacin onerosa, es recuperacin onerosa.
- Tratndose de demandas contencioso-adminis-
extinguir tales deudas debido a que un importante porcentaje no trativas en trmite, relativas a deudas tributarias
pueden ser cobradas o no conviene cobrarles por su bajo monto declaradas como deudas de recuperacin onerosa,
o su cobranza es prcticamente imposible. el Poder Judicial, de oficio o a solicitud de parte, de-
volver los actuados al rgano de la Administracin
Sobre la base de lo establecido en el artculo 27 inciso e) del Tributaria correspondiente a fin de que esta proceda
TUO del Cdigo Tributario y el D.S. N 022-2000-EF el procedi- de acuerdo a lo previsto.
miento para declarar deudas de cobranza dudosa o recuperacin
onerosa es el siguiente: 3. Monto mnimo a establecer para declarar una
cobranza dudosa u onerosa
Los montos podran establecerse por contribuyente en un por-
Medios de extincin
centaje de la UIT vigente a la fecha de la expedicin de la norma.
Prescripcin Para ello al calificar y declarar las deudas de cobranza dudosa
Compensacin
y de recuperacin onerosa, estas deben reunir las condiciones
propuestas tales como la antigedad de la deuda, condicin del
Consolidacin contribuyente, monto mximo adeudado y por consiguiente se
Pago
declare la extincin de las mismas.
Extincin Esto permitir reorientar recursos de las reas de ejecutoria
de la obligacin Otros
establecidos coactiva para la gestin y cobranza de la deuda con menor an-
tributaria
Condonacin por leyes tigedad y que posee una mayor probabilidad de recuperacin,
especiales favoreciendo los objetivos de una mejor administracin y la
obtencin de mayores ingresos, lo cual debe estar sealado en
la propuesta de ordenanza.
Resolucin de la Administracin
sobre deudas de cobranza dudosa/ 4. Facultad de la Administracin Tributaria Muni-
recuperacin onerosa cipal
La Administracin Tributaria Municipal tiene la facultad para
emitir la resolucin correspondiente que declare una deuda
La Administracin Tributaria, de acuerdo a lo dispuesto tributaria y no tributaria como de recuperacin onerosa o de
en el inciso e) del artculo 27 del TUO del Cdigo cobranza dudosa, sin embargo de ello requiere que se emita la
Tributario, tiene la facultad para declarar como deudas
de cobranza dudosa, entre otras, aquellas cuyo plazo de
ordenanza correspondiente en donde se establezcan las disposi-
prescripcin hubiese transcurrido, teniendo en cuenta ciones y criterios para ello, as como el correspondiente quiebre
que en este supuesto se encuentra impedida de ejercer de los saldos deudores. En tal sentido, en la ordenanza debe
cualquier accin de cobranza, por lo que se entienden cumplir con las formalidades establecidas en la Ley Orgnica
agotadas las acciones contempladas en el Procedimiento de Municipalidades N 27972 en sus artculos 40 y 44, que
Deudas tributa- de Cobranza Coactiva. Para este efecto, la Administracin sealan que las ordenanzas deben ser publicadas en el diario
rias de cobranza Tributaria proceder de la siguiente manera: correspondiente a efectos de que tengan vigencia.
dudosa - Dejar sin efecto de oficio las resoluciones de deter-
minacin resoluciones de multa, rdenes de pago El artculo 40 de la Ley N 27972 establece que las Ordenanzas
u otras que contengan deuda tributaria, que se
encuentren en la situacin de cobranza dudosa.
de las Municipalidades, en la materia de su competencia, son las
Si como consecuencia de la emisin de la resolucin normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura nor-
de la Administracin que declare una deuda tributaria mativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin
como de recuperacin onerosa o de cobranza dudosa interna, la regulacin, administracin, supervisin de los servicios
resultara un saldo a favor del deudor tributario, este pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
no ser materia de compensacin ni de devolucin.
normativa. (...). Asimismo, el artculo 9 inciso 8) de la misma
La Administracin Tributaria, de acuerdo a lo dispuesto norma seala que corresponde al concejo municipal aprobar,
en el inciso e) del artculo 27 del Texto nico Orde- modificar o derogar las Ordenanzas y dejar sin efecto los Acuerdos.
nado (TUO) del Cdigo Tributario, aprobado por el
Deudas tributa- Decreto Supremo N 133-2013-EF, tiene la facultad
A continuacin, sealamos algunos aspectos importantes que debe
rias de recupera- para declarar como deudas de recuperacin onerosa, tener la ordenanza que aprueba las disposiciones para la decla-
cin onerosa las deudas tributarias que administre y/o recaude, que racin de deuda tributaria de cobranza dudosa y recuperacin
cumplan los criterios que para tal efecto fije mediante onerosa que debe iniciarse indicando la finalidad de la misma y
resolucin de la Administracin Tributaria, pudiendo
realizar las siguientes acciones que correspondan.
un glosario de trminos y los procedimiento, entre otros. Para una
mejor comprensin al final adjuntamos un modelo de ordenanza

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expedido por la Municipalidad Metropolitana de Lima que ha
sido tomado como modelo por diversas municipalidades de Lima. Modelo de Ordenanza que aprueba disposiciones
para el sinceramiento de la cartera de la
5. Glosario de trminos Municipalidad Metropolitana de Lima
A fin de que en la ordenanza correspondiente se empleen los tr- MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
minos adecuados es importante definir los siguientes conceptos: ORDENANZA N 757

Persona natural o jurdica, sociedades conyugales, sucesiones EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA


Deudor indivisas, patrimonios autnomos u otras sociedades irregula- DE LIMA
res, titulares de deudas tanto tributarias como no tributarias.
POR CUANTO:
Deuda constituida por el tributo, las multas tributarias y
Deuda tri-
butaria
los reajustes e intereses generados por los mismos, que se EL CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA, EN SESIN DE
encuentren pendientes de pago. LA FECHA; Y,
Deuda constituida por multas por infracciones al Reglamento Estando a lo dispuesto por el numeral 9) del artculo 9,
Deuda no Nacional de Trnsito, por Transporte Urbano e Interurbano
tributaria de Pasajeros, as como otras multas administrativas y deudas
artculos 39 y 40, y numeral 4) del artculo 157 de la
de derecho pblico a cargo de la Administracin Tributaria. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipales, y de confor-
midad con lo opinado por la Comisin Metropolitana de
6. Clasificacin de las deudas Asuntos Econmicos y de Organizacin en su Dictamen N
50-2005-MML-CMAEDO;
La Administracin, cuando lo estime pertinente, actualizar la
informacin de su sistema informtico mediante la clasificacin Ha dado la siguiente:
de las deudas como de cobranza dudosa o recuperacin onerosa,
ORDENANZA
conforme a la informacin remitida por la gerencia de rentas:
QUE APRUEBA DISPOSICIONES PARA EL SINCERAMIENTO DE LA
La ordenanza deber determinar que la gerenciaderen- CARTERA DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA ADMI-
tas o quien haga sus veces es la responsable de calificar NISTRADA POR EL SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA-SAT
comodeudasderecuperacinonerosa, pudiendo ser
lassiguientes:
a) Las deudas tributarias que consten en las respectivas CAPTULO I
resoluciones de determinacin, resoluciones de multas DISPOSICIONES GENERALES
y/o rdenes de pago, cuyos montos no justifiquen su
cobranza. Artculo 1.- Finalidad
Deudas de
b) Las deudas tributarias referidas a la emisin de im- Establzcanse las disposiciones y criterios para declarar las
recupera-
puesto predial y/o arbitrios municipales (cuyo saldo no
cin onero-
justifique la emisin de la resolucin de determinacin deudas tributarias y las no tributarias, que se encuentren a
sas cargo del Servicio de Administracin Tributaria, como de
u ordendepago delacto respectivo.)
c) Las deudas constituidas exclusivamente por: cobranza dudosa y recuperacin onerosa.
1. Recargos, intereses y/o reajustes.
2. Derechos de emisin por una deuda previamente
extinguida (correspondiente a las cuponeras de Artculo 2.- Glosario
pago). Para efectos de la presente Ordenanza, debern considerarse
3. Gastos y costas del procedimiento de ejecucin las siguientes definiciones:
coactiva.
El rea competente (rentas) tambin es la responsable de
a) SAT.- Servicio de Administracin Tributaria.
clasificar y determinar las deudas que estn consideradas b) Deudor.- Persona natural o jurdica, sociedades conyu-
como de cobranza dudosa para cuyo efecto puede incluir gales, sucesiones indivisas, patrimonios autnomos u
en ellas:
Aquellas deudas respecto de las cuales ha transcurrido otras sociedades irregulares, titulares de deudas tanto
el correspondiente plazo de prescripcin, con lo cual tributarias como no tributaria.
seentiende que laAdministracin no puede ejercer
acciones decobranzacoactiva. c) Deuda Tributaria.- Deuda constituida por el tributo, las
Las deudas que sean determinadas como de cobran- multas tributarias y los reajustes e intereses generados
za dudosa por disposicin de una resolucin judi- por los mismos, que se encuentren pendiente de pago.
cial,delTribunal Fiscalo de Indecopi,sern consideradas
Deudas tri- d) Deuda No Tributaria.- Deuda constituida por multas por
como tal,siempre que dichos mandatos se encuentren
butarias de
cobranza
firmes. infracciones al Reglamento Nacional de Trnsito, por
En el caso de disposiciones uniformes relacionadas al Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros, as como
dudosa
mismo tipo de deuda, aun cuando no tengan carcter
general, la Administracin podr optar por considerarlas otras multas administrativas y deudas de derecho pblico
como deudas de cobranza dudosa, previo informelegal a cargo del Servicio de Administracin Tributaria, SAT.
correspondiente
Las costasygastos del procedimiento de ejecucin coacti- Artculo 3.- Procedimiento
va quedarn sin efecto, al extinguirse la deudacalificada
como de cobranzadudosa El Servicio de Administracin Tributaria-SAT dentro del
La gerencia de rentas calificar la deuda tributaria como primer trimestre de cada ao o cuando lo considere conve-
de cobranza dudosa sobre la base del informedebida- niente, actualizar la informacin de su sistema informtico,
mentesustentado,queparadichofin,elaboren todas
las reas competentes. mediante la calificacin de las deudas como de cobranza
dudosa o recuperacin onerosa efectuada por la Gerencia
7. Sinceramiento de las deudas por cobrar de Planes y Finanzas. Las deudas se extinguirn de oficio
mediante la aprobacin de la correspondiente Resolucin
La oficina de contabilidad tiene registrado las cuentas por cobrar Jefatural.
de ejercicios anteriores totalmente provisionados, por lo que la
extincin de las mismas no va a incidir en los resultados de los Artculo 4.- Efectos
estados financieros, por lo que al extinguirse las deudas por co-
brar se deber remitir a dicha oficina y a la oficina de informtica El Servicio de Administracin Tributaria - SAT realizar, res-
o quien haga sus veces, el detalle y los importes de las cuentas pecto a las deudas que hayan sido extinguidas, las siguientes
por cobrar ao a ao para proceder con la baja contable y la acciones, segn corresponda:
depuracin del sistema informtico.

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XI Informe Especial

a) Dejar sin efecto las Resoluciones de Determinacin, Asimismo, deben considerarse deudas no tributarias de co-
Resoluciones de Multa, rdenes de Pago y cualquier otro branza dudosa, aquellas deudas respecto de las cuales han
acto administrativo que contenga o determine deudas transcurrido el correspondiente plazo de prescripcin, con
tributarias y/o no tributarias cuya cobranza est a cargo lo cual se entiende que la Administracin no puede ejercer
del SAT. acciones de cobranza coactiva.
b) De encontrarse en trmite medios impugnatorios, la En ambos supuestos, para que la Gerencia de Planes y Finan-
Administracin se pronunciar declarando sin objeto el zas del Servicio de Administracin Tributaria-SAT califique la
recurso interpuesto respecto a la deuda extinguida. En deuda no tributaria como cobranza dudosa, la misma debe
caso el trmite se encuentre pendiente en el Tribunal Fiscal tener adicionalmente una antigedad igual o mayor a un (1)
o el Poder Judicial se proceder a comunicar dicha me- ao, contado a partir de la fecha en que haya transcurrido el
dida, a fin de que se proceda conforme a lo establecido plazo de prescripcin. La calificacin se efectuar mediante
en el artculo 3 del Decreto Supremo N 022-2000-EF. informe de la Gerencia de Planes y Finanzas.
c) No ejercer, o de ser el caso, suspender cualquier accin
de cobranza de dichas deudas, procediendo a extinguir Artculo 10.- Costas y gastos
las costas y gastos a que hubiere lugar. Las costas y gastos del procedimiento de ejecucin coactiva
quedarn sin efecto, al extinguirse la deuda calificada como
Artculo 5.- De la condicin cobranza dudosa.
Las deudas que hayan sido calificadas como cobranza dudosa
CAPTULO III
o recuperacin onerosa se mantienen con esa condicin hasta DEUDAS TRIBUTARIAS Y NO TRIBUTARIAS DE
que se apruebe la correspondiente Resolucin Jefatural o la RECUPERACIN ONEROSA
deuda haya sido cancelada.
Artculo 11.- Calificacin
Artculo 6.- Del pago La Gerencia de Planes y Finanzas del Servicio de Administra-
Los pagos efectuados cuando la deuda se encuentre califi- cin Tributaria-SAT calificar como deudas de recuperacin
cada como cobranza dudosa o recuperacin onerosa hasta onerosa, las siguientes:
la aprobacin de la correspondiente Resolucin Jefatural, a) Las deudas tributarias que constan en las respectivas
son vlidos y no se encontrarn sujetos a compensacin ni Resoluciones u rdenes de Pago y cuyos montos no
devolucin. justifican su cobranza.
Artculo 7.- Notificacin b) Las deudas tributarias que han sido autoliquidadas por el
deudor tributario, y/o cuyo saldo no justifique la emisin
El Servicio de Administracin Tributaria SAT notificar a los
de la resolucin u orden de pago del acto respectivo.
deudores la Resolucin que extinga las deudas calificadas
como de cobranza dudosa o recuperacin onerosa, a travs c) Las deudas no tributarias, cuyos montos no justifican su
de la publicacin en su pgina web: www.sat.gob.pe; no cobranza.
resultando necesaria otra forma de notificacin adicional d) Las deudas constituidas exclusivamente por:
de la respectiva resolucin. 1. Recargos, intereses, y/o reajustes.
CAPTULO II 2. Derechos de emisin por una deuda previamente
DEUDAS TRIBUTARIAS Y NO TRIBUTARIAS extinguida.
DE COBRANZA DUDOSA
3. Gastos y costas del procedimiento de ejecucin
Artculo 8.- Calificacin de deudas tributarias coactiva.
Son deudas tributarias de cobranza dudosa, aquellas deu- 4. Reincidencia.
das que consten en las respectivas Resoluciones u rdenes Adems de cumplir con cualquiera de los supuestos sea-
de Pago, respecto de las cuales se han agotado todas las lados en los incisos mencionados, el tributo insoluto o el
acciones contempladas en el Procedimiento de Ejecucin monto original correspondiente al deudor y al tipo de deu-
Coactiva, siempre que sea posible ejercerlas y adems haya da, no debern superar los montos de S/.48.50 y S/.25.50
transcurrido el plazo de prescripcin. para deuda tributaria y no tributaria, respectivamente. Solo
Asimismo, deben considerarse deudas tributarias de co- podrn ser calificadas aquellas deudas respecto de las cuales
branza dudosa, aquellas deudas respecto de las cuales han hayan transcurrido 6 ejercicios gravables.
transcurrido el correspondiente plazo de prescripcin, con En el supuesto descrito en el inciso d) la calificacin podr
lo cual se entiende que la Administracin no puede ejercer ser otorgada por cada deuda correspondiente al ejercicio
acciones de cobranza coactiva. anterior en que se produce la calificacin.
En ambos supuestos, para que la Gerencia de Planes y Finan-
zas del Servicio de Administracin Tributaria-SAT califique DISPOSICIONES FINALES
la deuda tributaria como cobranza dudosa, la misma debe
tener adicionalmente una antigedad igual o mayor a un (1) Primera.- Facltese al Servicio de Administracin Tributaria
ao, contado a partir de la fecha en que haya transcurrido a dictar las normas complementarias que permitan la apli-
el plazo de prescripcin. cacin de la presente Ordenanza.
Segunda.- Para el ejercicio 2005 sern aplicables los montos
Artculo 9.- Calificacin de deudas no tributarias y plazos establecidos en el artculo 11. En los ejercicios pos-
Son deudas no tributarias de cobranza dudosa, aquellas teriores el Servicio de Administracin Tributaria-SAT podr
deudas respecto de las cuales se han agotado todas las ajustar los montos y plazos regulados en dicho artculo de
acciones contempladas en el Procedimiento de Ejecucin acuerdo a la poltica institucional y necesidades operativas.
Coactiva, siempre que sea posible ejercerlas y adems haya Tercera.- La presente Ordenanza entrar en vigencia a partir
transcurrido el plazo de prescripcin. del da siguiente de su publicacin.

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