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ABC de la viabilidad
Criterios para dar viabilidad a un proyecto de inversin pblica

Subdireccin de Proyectos e Informacin para la Inversin Pblica

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
Control de Versiones

Documento: ABC de la viabilidad de proyectos de inversin pblica

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas - Subdireccin de
Autor
Proyectos e Informacin para la Inversin Pblica
Estatus: Elaboracin

Versin Fecha Descripcin Autores

1.0 Diciembre 2015 Elaboracin de documento Jose Gregorio Fierro
Yasmn Luca Durn
2.0 Junio 2016 Elaboracin de documento
Bobadilla
Yasmn Luca Durn
3.0 Octubre 2016 Elaboracin documento
Bobadilla
Ana Yaneth Gonzlez
4.0 Noviembre 2016 Revisin documento
Ramrez
Yasmn Luca Durn
5.0 Noviembre 2016 Ajuste y versin final
Bobadilla
Yasmn Luca Durn
6.0 Febrero 2017 Ajuste para publicacin
Bobadilla

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas -DIFP

Direccin General
Simn Gaviria Muoz

Subdireccin Territorial y de Inversin Pblica

Manuel Fernando Castro Quiroz

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

Jos Mauricio Cuestas Gmez

Subdireccin de Inversiones e Informacin para la Inversin Pblica

Ana Yaneth Gonzlez

Equipo de trabajo
Yasmn Lucia Duran Bobadilla
Jos Gregorio Fierro

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas -DIFP

1 Contenido
2 Introduccin ................................................................................................................................. 6

3 Objetivo y justificacin de este documento .................................................................................. 7

4 Marco legal relacionado con la viabilidad de los proyectos.......................................................... 9

5 Qu es la viabilidad de un proyecto de inversin pblica? ...................................................... 14

6 Por qu es importante la viabilidad de los proyectos? ............................................................. 15

7 Elementos conceptuales clave................................................................................................... 16

7.1 Formulacin vs estructuracin de proyectos ...................................................................... 16

7.2 Etapas vs fases del proyecto ............................................................................................. 17

7.2.1 Etapa de Pre-inversin................................................................................................... 18

7.2.1.1 Fase de perfil ......................................................................................................... 19

7.2.1.2 Fase de pre-factibilidad: ......................................................................................... 20

7.2.1.3 Fase de factibilidad ................................................................................................ 21

7.2.2 Etapa de Inversin ......................................................................................................... 21

7.2.3 Etapa de Operacin ....................................................................................................... 22

7.2.4 Etapa de evaluacin ex post .......................................................................................... 22

7.3 Viabilidad vs Factibilidad .................................................................................................... 22

8 mbitos que se deben analizar para otorgar la viabilidad a un proyecto de inversin ............... 24

8.1 Viabilidad poltica ............................................................................................................... 25

8.2 Viabilidad metodolgica ..................................................................................................... 26

8.3 Viabilidad Tcnica .............................................................................................................. 26

8.4 Viabilidad econmica o financiera ...................................................................................... 27

9 Elementos operativos de la viabilidad de los proyectos en el ciclo de inversin pblica............ 28

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10 Responsables de la viabilidad de los proyectos......................................................................... 30

11 Flujograma de la viabilidad de proyectos de inversin pblica .................................................. 32

12 Recomendaciones ..................................................................................................................... 34

13 Anexos ....................................................................................................................................... 35

14 Referencias ................................................................................................................................ 36

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2 Introduccin

Para la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas del Departamento Nacional de Planeacin es

importante dar cumplimiento a las disposiciones legales y asumir la responsabilidad de establecer
lineamientos para la estandarizacin del proceso de viabilidad.

Por tal razn, este documento pretende unificar y estandarizar el proceso de viabilidad de proyectos
de inversin pblica, para que sea independiente a la fuente de financiacin con la cual se espera
ejecutar, acudiendo a la definicin de criterios genricos desde el punto de vista tcnico y
metodolgico.

Inicialmente, se hace un recorrido por los aspectos normativos y conceptuales de la viabilizacin de

los proyectos, haciendo nfasis en la definicin de viabilidad y factibilidad, de tal forma que se
diferencie y reconozca su complementariedad.

Posteriormente, se desarrollan los criterios para la viabilidad de proyectos, estableciendo lineamientos

de poltica pblica y planeacin; metodolgicos y de presentacin de los proyectos; tcnicos,
relacionados con las caractersticas de los productos a entregar y, con los elementos de evaluacin
ex ante.

Finalmente, se plantea la articulacin de la viabilidad de proyectos con el ciclo de inversin pblica, el

rol de los bancos de programas y proyectos como soporte instrumental de la viabilidad y el flujograma
estndar del proceso de viabilidad.

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3 Objetivo y justificacin de este documento

El presente documento tiene por objetivo desarrollar elementos tcnicos y conceptuales bsicos del
proceso de viabilidad de los proyectos de inversin pblica en Colombia, independientemente de su
fuente de financiacin, de tal forma que la sociedad pueda contar con proyectos que obedezcan a
criterios estandarizados desde el punto de vista metodolgico, tcnico, y de articulacin con la poltica
pblica.

Desde un enfoque tcnico, su justificacin se centra en la necesidad de proveer un lineamiento que

permita a cualquier entidad, instancia o actor encargado realizar el proceso de viabilizacin a proyectos
de inversin pblica, y analizar el proyecto teniendo como referente elementos claves a validar, de tal
forma que cumpla con aspectos propios de las etapas del proyecto, es decir aspecto claves de la pre
inversin, inversin y operacin, bajo estndares de eficiencia y eficacia en los recursos pblicos.

Adems, se reconoce la viabilidad de los proyectos de inversin como un proceso clave en el ciclo de
la inversin pblica, ya que asegura la calidad de la informacin de un proyecto, que una vez
reconocido como viable, se articula en dicho ciclo con: (i) la planeacin, para lo cual se deben poder
identificar fcilmente los proyectos viabilizados con el objetivo de no duplicar inversiones con iniciativas
en curso; con (ii) la programacin, que se soporta en el conjunto de proyectos viables para poderlos
priorizar y as asignarles recursos; con (iii) la ejecucin, momento en el cual se inicia el reporte de
informacin y de los avances de los proyectos, as como la generacin de alertas ante posibles
desviaciones; acciones que se realizan teniendo en cuenta las metas propuestas por los proyectos de
inversin viabilizados, y con (v) la evaluacin, con lo que se permite tener un diagnstico final del
resultado de corto, mediano y largo plazo que propicia el proyecto y que constituye un insumo para
iniciar de nuevo el ciclo de inversin pblica. El ciclo puede visualizarse en el grfico 1.

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Grfico 1. Ciclo del proyecto a la luz del ciclo de la inversin pblica

Fuente: Elaboracin propia, Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas - Departamento Nacional de Planeacin.

As mismo, se han evidenciado debilidades en el proceso de viabilidad en las entidades o instancias

encargadas de esta funcin, relacionadas en la tabla 1, lo cual invita al fortalecimiento de este proceso
y al apoyo tcnico y conceptual de quienes tienen la responsabilidad de llevar a cabo esta actividad.

Tabla 1. Dificultades evidenciadas en el proceso de viabilidad

Desde lo procedimental Desde lo tcnico
Demora en la viabilizacin que dificulta la Debilidad de los viabilizadores para aplicar
priorizacin posterior de recursos criterios estndar en aspectos conceptuales
(programacin). como el marco lgico, la identificacin de
beneficiarios, la evaluacin econmica y

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 Desde lo procedimental Desde lo tcnico
Todos los actores revisan elementos financiera, indicadores, cadena de valor y
diferentes el proyecto, lo cual implica la anlisis de estructuras de costos.
devolucin al formulador a pesar de que Debilidad en la aplicacin de criterios
algunos filtros lo hayan viabilizado. tcnicos propios o ligados al sector o al tipo
La viabilidad se asume de manera parcial, de proyecto (legal, mercado, tecnolgicos,
dependiendo de la entidad que viabiliza. estudios conceptuales, tamao, localizacin,
Algunos aspectos viabilizados no se tienen anlisis ambiental etc.).
en cuenta en el monitoreo, seguimiento y Debilidad en la utilizacin de las
evaluacin. evaluaciones existentes, para tomar
decisiones relacionadas con la viabilidad de
los proyectos.
Debilidad para determinar la articulacin del
proyecto con programas, planes y
lineamientos de poltica pblica.
Fuente: elaboracin propia DIFP - DNP

4 Marco legal relacionado con la viabilidad de los proyectos

El proceso de viabilizacin de los proyectos de inversin pblica se fundamenta en un marco normativo

relacionado con aspectos de tipo presupuestal y de planeacin, bajo los dos sistemas presupuestales
definidos en Colombia, aquel que es reglado por el Estatuto Orgnico de Presupuesto, y el Sistema
General de Regalas.

Cada sistema presupuestal define actores y procedimientos diferenciados que soportan el ciclo de
gestin de la inversin, sin embargo, desde el punto de vista metodolgico y tcnico la unidad bsica
de anlisis es el proyecto de inversin, lo cual propicia la estandarizacin de conceptos
independientemente del sistema presupuestal o fuente de financiacin que lo est soportando. A
continuacin, se identifican los elementos fundamentales dentro del ciclo del proyecto, y se relaciona

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la norma que en cada sistema presupuestal lo soporta. Se debe tener en cuenta que para los recursos
propios de las entidades territoriales aplica el Estatuto Orgnico de Presupuesto sobre el cual cada
entidad territorial define normas orgnicas y lineamientos especficos.

Tabla 2. Normas aplicables a elementos generales en el ciclo del proyecto de inversin

Elemento Estatuto Orgnico de Sistema General de Regalas
Presupuesto
Articulacin de los Ley 152 de 1994. Norma en relacin Ley 1530 de 1994, art. 23.
proyectos con los al plan nacional de desarrollo, los Caractersticas de los proyectos de
lineamientos de planes de desarrollo territorial, los inversin 5. Articulacin con
poltica pblica planes de accin sectorial y los planes y polticas nacionales de las
bancos territoriales de programas y entidades territoriales, de las
proyectos, como elementos que comunidades negras,
deben manejarse armnicamente afrocolombianas, raizales y
con el fin de impactar palenqueras, de las comunidades
adecuadamente en los resultados de indgenas y del pueblo Rom o Gitano
las entidades del estado. de Colombia
Identificacin del Decreto 111 de 1996. Art. 36. El Ley 1530 de 1994, art. 22. Con los
proyecto como presupuesto de gastos se recursos del Sistema General de
unidad bsica a compondr de los gastos de Regalas se podrn financiar
travs de la cual se funcionamiento, del servicio de la proyectos de inversin y la
deben ejecutar los deuda pblica y de los gastos de estructuracin de proyectos, como
recursos de inversin inversin En el proyecto de componentes de un proyecto de
presupuesto de inversin se inversin o presentados en forma
indicarn los proyectos establecidos individual
en el plan operativo anual de
inversin, clasificado segn lo
determine el Gobierno Nacional

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 Elemento Estatuto Orgnico de Sistema General de Regalas
Presupuesto
Definicin de la Independientemente de la fuente de financiacin, el Departamento Nacional
metodologa para la de Planeacin define la metodologa con la cual se deben presentar los
formulacin de proyectos para concursar por las diferentes fuentes de financiacin para
proyectos proyectos de inversin, la cual se denomina Metodologa General Ajustada,
con las siguientes resoluciones se adopta en cada sistema presupuestal
Resolucin 1450 de 2013: "Por la Resolucin 0252 de 2012: "Por la
cual se adopta la metodologa para cual se establece la metodologa
la formulacin y evaluacin previa de para la formulacin de los proyectos
proyectos de inversin susceptibles de inversin susceptibles de
de ser financiados con recursos del financiamiento con cargo a los
Presupuesto General de la Nacin y recursos del Sistema General de
de los Presupuestos Territoriales". Regalas"
Creacin del Banco Ley 152 de 1994, art. 49, numeral 3. Las entidades territoriales, a travs
de Proyectos de sus organismos de Planeacin, organizarn y pondrn en funcionamiento
bancos de programas y proyectos y sistemas de informacin para la
planeacin. El Departamento Nacional de Planeacin organizar las
metodologas, criterios y procedimientos que permitan integrar estos
sistemas para la planeacin y una Red Nacional de Bancos de Programas y
Proyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento.
Ley 38 de 1989 (Compilada en el Ley 1530 de 2012, art. 22. Crea el
Decreto 111 de 1996 Estatuto Banco de Programas y Proyectos de
Orgnico de Presupuesto, art. 9). Inversin del Sistema General de
Crea el Banco Nacional de Regalas para las entidades
Programas y Proyectos de Inversin territoriales receptoras de regalas y
Nacional, y lo define como un le da la competencia al
conjunto de actividades Departamento Nacional de
seleccionadas como viables, Planeacin para su administracin.

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 Elemento Estatuto Orgnico de Sistema General de Regalas
Presupuesto
previamente evaluadas social,
tcnica, econmicamente y le
confa al Departamento Nacional de
Planeacin su diseo y operacin.

Ley 152 de 1994, art. 27. Banco de

Programas y Proyectos de
Inversin Nacional. El Banco de
Programas y Proyectos de Inversin
Nacional es un instrumento para la
planeacin que registra los
programas y proyectos viables
tcnica, ambiental y
socioeconmicamente, susceptibles
de financiacin con recursos del
Presupuesto General de la Nacin.
Definicin del ciclo Decreto 1082 de 2016 (Compila el Ley 1530 de 2012, art. 25 a 28.
de los proyectos de Decreto 2844 de 2010) Reglamenta Define las etapas del ciclo del
inversin para su el Sistema Unificado de Inversiones proyecto de inversin pblica
viabilizacin, roles y y Finanzas Pblicas del orden
actores nacional y en particular el captulo 3 Decreto 1082 de 2016 (Compila el
determina el ciclo del proyecto de Decreto 1949 de 2012). En
inversin y los actores identificando particular en el ttulo 4, seccin 1,
los pasos de formulacin, evaluacin subseccin 4, se reglamenta lo
previa, verificacin de requisitos, atinente a la formulacin, verificacin
viabilizacin, control posterior a la de requisitos y viabilidad de los

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 Elemento Estatuto Orgnico de Sistema General de Regalas
Presupuesto
viabilidad y registro en el banco de proyectos cofinanciados con
proyectos. recursos de regalas.

Para las entidades territoriales el

ciclo se define en la norma de
presupuesto y del banco de
proyectos que cada una adopte,
sustentado en el EOP y las normas
nacionales.
Definicin de Cada sector establece sus requisitos Acuerdo 38 de 2016 expedido por
requisitos tcnicos y normas la Comisin Rectora del Sistema
para la viabilizacin General de Regalas. Establece los
de proyectos requisitos para la viabilizacin,
aprobacin y ejecucin de los
proyectos de inversin financiados
con cargo al Sistema General de
Regalas, y dicta otras disposiciones.

Constitucin Poltica, art. 343. La entidad nacional de planeacin que

Evaluacin de seale la ley, tendr a su cargo el diseo y la organizacin de los sistemas
gestin y resultados de evaluacin de gestin y resultados de la administracin pblica, tanto en
lo relacionado con polticas como con proyectos de inversin, en las
condiciones que ella determine

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Presupuesto
Ley 152 de 1994, art. 29 Ley 1530 de 2012, art. 102,
Evaluacin. Corresponde al numeral 4, Evaluacin: Consiste
Departamento Nacional de en la valoracin peridica y selectiva
Planeacin, en su condicin de de la gestin y de los resultados
entidad nacional de planeacin, obtenidos en la ejecucin de las
disear y organizar los sistemas de inversiones financiadas con recursos
evaluacin de gestin y de del Sistema General de Regalas, en
resultados de la administracin, trminos de eficacia, eficiencia,
tanto en lo relacionado con polticas calidad y el impacto de las mismas.
como con proyectos de inversin.
Esta actividad debe ser llevada a
cabo por el Sistema de Monitorio,
Seguimiento, Control y Evaluacin
que est a cargo del Departamento
Nacional de Planeacin.

5 Qu es la viabilidad de un proyecto de inversin pblica?

La viabilidad de un proyecto de inversin pblica es un proceso que, a travs del anlisis de la

informacin tcnica, social, ambiental y financiera, bajo unos estndares metodolgicos de
preparacin y presentacin, permite determinar si la iniciativa de inversin es pertinente, si cumple los
requisitos definidos en las normas, si ofrece los beneficios suficientes frente a los costos en los cuales
se va a incurrir.

Cuando se hace referencia a proyectos de inversin pblica, el proceso de viabilizacin tambin debe
contemplar la articulacin con los lineamientos de poltica pblica y con las acciones misionales de
la(s) entidad(es) responsable(s).

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As mismo, dentro del anlisis de viabilidad de un proyecto de inversin pblica se debe contemplar si
es posible su operacin por parte de los responsables, es decir, se debe analizar si bajo la informacin
disponible se ofrece la garanta adecuada frente a la sostenibilidad de su operacin.

A partir de los anteriores elementos es posible definir la viabilidad de los proyectos como: Un proceso
integral de anlisis de informacin respecto a un proyecto de inversin pblica, que busca
determinar el cumplimiento de criterios metodolgicos de formulacin, aspectos tcnicos de
estructuracin, articulacin con los desafos del desarrollo plasmados en planes y polticas
pblicas, su rentabilidad econmica y sostenibilidad cuando sea necesario.

6 Por qu es importante la viabilidad de los proyectos?

La viabilidad de los proyectos tiene gran importancia para los decisores de poltica pblica, as como
para los ejecutores de la misma, porque permite aumentar el grado de certeza frente a la efectividad
y eficiencia del gasto pblico, conjugando tres elementos esenciales:

Recursos pblicos escasos, para financiar un nmero significativo de inversiones

propuestas por las entidades del orden nacional y territorial, se deben viabilizar y priorizar
aquellas que generen valor y tengan una orientacin a resultados relevantes para la sociedad.
Necesidad de maximizar bienestar en la sociedad y generar cierre de brechas sociales,
es decir, hacer ms con menos. Para esto es clave la formulacin y estructuracin de
proyectos con alto nivel de rentabilidad para la sociedad, utilizar criterios adecuados de
viabilizacin y priorizacin para generar los mejores portafolios de proyectos a nivel nacional
y territorial, con un desafo importante en nuestra coyuntura que es incidir en el cierre de
brechas territoriales que permitan disminuir la inequidad.
Pertinencia en las soluciones planteadas, Solamente la provisin de bienes y servicios de
calidad entregados mediante proyectos que partan de la identificacin clara de necesidades,
puede incidir en el cambio de una realidad inmersa en necesidades sociales. El adecuado

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 anlisis de la pertinencia de la iniciativa evaluada a travs del proceso de viabilidad determina
intervenciones ajustadas a los requerimientos de la poblacin.

Desafo desde la sociedad

Un proyecto implica tiempo y recursos, la viabilidad es un factor clave para la toma de

decisiones y evita la asignacin de recursos en proyectos con baja probabilidades de xito o
bajo impacto en el territorio

7 Elementos conceptuales clave

Existen numerosos conceptos esenciales para fortalecer las competencias de los funcionarios
encargados del proceso de viabilidad de los proyectos a nivel nacional y territorial, sin embargo, en
este documento se har mencin a aquellos que normalmente generan confusin.

7.1 Formulacin vs estructuracin de proyectos

La formulacin y estructuracin de proyectos son aspectos diferentes en los proyectos de inversin.

El primero hace referencia al proceso de identificacin de las necesidades, al planteamiento de
alternativas, la articulacin con la poltica pblica y con los desafos del desarrollo en planes y
programas.

El segundo hace referencia a los procesos tcnicos de preparacin que permiten dar cuenta de
aspectos de tamao, localizacin, costos, tecnologa y evaluacin, entre otros, que sern propios o
particulares de cada iniciativa de inversin que aspira a consolidarse como proyecto.

El reconocimiento de estos dos momentos en el proceso de formulacin y viabilizacin de proyectos

es clave, en la medida en que la formulacin hace nfasis en la aplicacin de aspectos metodolgicos

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para la identificacin de la problemtica y la presentacin de los proyectos, aspectos que estn
articulados a la metodologa de marco lgico.

La estructuracin se relaciona con la viabilidad tcnica de los proyectos y el cumplimiento de los

estndares tcnicos de los mismos, en funcin de los lineamientos establecidos por las entidades que
encabezan los sectores de inversin del pas, articulada a la cadena de valor propuesta y a los
productos definidos para entregar por parte del proyecto.

7.2 Etapas vs fases del proyecto

El ciclo de vida de un proyecto sintetiza todas las etapas que este debe surtir desde el momento de
su concepcin hasta la evaluacin del cumplimiento de sus objetivos. Cuatro etapas componen el ciclo
de vida de un proyecto de inversin pblica, las cuales presentan caractersticas propias que las
diferencian entre s y generalmente suceden de forma secuencial como se muestra en el grfico 2.

Las etapas son: pre-inversin, inversin, operacin y evaluacin ex - post. As mismo, dentro de la
etapa de pre-inversin se identifican tres fases de maduracin del proyecto, perfil, pre-factibilidad y
factibilidad, a continuacin, se describe cada etapa y fase.

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Grfico 2. Fases y etapas del ciclo de vida del proyecto

Fuente: Elaboracin propia, Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas - Departamento Nacional de Planeacin.

7.2.1 Etapa de Pre-inversin

La etapa de pre-inversin es aquella donde se realizan todos los anlisis y estudios requeridos para
definir la problemtica e identificar la mejor alternativa de solucin, luego de haber agotado el proceso
de evaluacin de la factibilidad tcnica, legal, ambiental, econmica y social de las opciones
analizadas.

Dentro de esta etapa se distinguen tres fases denominadas perfil, pre factibilidad y factibilidad. La
diferencia entre las fases mencionadas radica en la precisin o certeza de la informacin que aportan
los estudios que se realizan en cada una, con los cuales se reduce la incertidumbre que representa la
ejecucin del proyecto y permiten una maduracin de la iniciativa de inversin que aumenta la
posibilidad de xito durante la etapa de inversin.

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En la etapa de preinversin tienen lugar dos actividades: 1) La formulacin y la 2) estructuracin del
proyecto. La primera, cubre aspectos como la identificacin de una necesidad u oportunidad, la
adecuada caracterizacin de la problemtica, la articulacin con los desafos previstos en los Planes
de Desarrollo, el planteamiento de las posibles alternativas de solucin y la recomendacin de la ms
adecuada. Por su parte, la estructuracin comprende un conjunto de actividades y estudios de orden
tcnico, financiero, ambiental, social y legal que deben realizarse para definir el esquema ms eficiente
de ejecucin de los recursos y dar inicio a la inversin con el menor margen de error posible, para as
reducir los niveles de incertidumbre y los riesgos potenciales en diferentes aspectos.

Bajo esta concepcin, la formulacin es un insumo necesario para avanzar en la estructuracin,

independientemente de la fase en que se encuentre: perfil, prefactibilidad o factibilidad, y son estas
fases el instrumento a travs del cual se logra un proyecto maduro, es decir, con la suficiente certeza
frente a la informacin contenida que inicie su ejecucin. Una descripcin completa de los alcances
de cada fase puede consultarse en DNP (2017).

7.2.1.1 Fase de perfil

En esta fase se hace nfasis en la identificacin de la problemtica, de los actores relacionados con
sta, y de las alternativas de solucin posibles, buscando con informacin secundaria crear una
fotografa del futuro proyecto de inversin, por lo cual se hace necesario adelantar el anlisis y la
evaluacin de la conveniencia de cada una de stas alternativas.

Lo anterior, implica que la fase de perfil aporta elementos tcnicos, legales, ambientales, sociales y
econmicos que permiten descartar alternativas no viables y determinar los aspectos que requieren
una mayor precisin mediante estudios adicionales, que reflejen condiciones apropiadas para pasar a
una fase siguiente.

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Como resultado de los estudios provenientes de la fase de perfil, se pueden tomar las siguientes
decisiones: Reformular el proyecto, postergar el proyecto, descartar el proyecto o continuar con las
fases siguientes de pre-factibilidad o de factibilidad.

7.2.1.2 Fase de pre-factibilidad:

En la fase de pre-factibilidad, se profundiza en el anlisis de la conveniencia de las alternativas, segn

la disponibilidad de informacin y el nivel de precisin requerido de acuerdo con el tipo de proyecto,
hace uso de informacin primaria y secundaria para este fin. Se deben realizar estudios ms
exhaustivos que pueden demandar la utilizacin de fuentes de informacin primaria para
complementar las existentes.

Los estudios ms comunes realizados en esta etapa incluyen: Estudio legal, estudio de mercado,
estudio tcnico, estudio ambiental, estudio de riesgos y estudio financiero. Estos estudios tienen como
propsito mejorar la informacin para minimizar los riesgos en la toma de decisiones y por tanto para
prevenir errores que pueden representar costos mayores especialmente en las etapas de inversin y
operacin del proyecto.

En los casos en que del anlisis anterior se derive la necesidad de realizar estudios complementarios
de detalle, se deber definir el tipo de reas temticas y los costos requeridos para estos nuevos
estudios.

Como resultado de la fase de pre-factibilidad, se debe elegir la alternativa de solucin que se

implementar para continuar con la fase de factibilidad o se pueden tomar las siguientes decisiones:
reformular el proyecto, postergar el proyecto, o descartar el proyecto.

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7.2.1.3 Fase de factibilidad

En la fase de factibilidad se profundiza en el nivel de detalle de los estudios requeridos para precisar
diferentes aspectos de la alternativa seleccionada. De esta forma, haciendo uso de tcnicas de
evaluacin ex ante como el anlisis beneficio costo o el anlisis costo eficiencia, se logra establecer
la conveniencia de invertir o no en el proyecto.

Es entonces en esta fase en la que se profundizan los estudios adelantados previamente, en especial
aquellos de carcter tcnico relacionados con estudios a nivel de ingeniera de detalle, as como otros
que abordan aspectos legales e institucionales relacionados con la coordinacin de acciones, la
asignacin de responsabilidades, la administracin de riesgos, los aspectos financieros y la
determinacin de las fuentes de financiacin.

La evaluacin de esta fase establece la conclusin de la etapa de pre-inversin, ya sea porque

demuestra resultados positivos que recomiendan avanzar a la siguiente etapa y programar su
ejecucin, o porque arroja resultados negativos que indican la conveniencia de rechazar o postergar
la decisin de desarrollar el proyecto.

7.2.2 Etapa de Inversin

Superada la etapa de pre-inversin, podr continuar el ciclo de vida del proyecto y dar paso a las
etapas de inversin y operacin. Estas dos etapas se distinguen de las dems porque en ellas se
ejecutan las actividades propias del proyecto y se produce la entrega de los bienes o servicios
contemplados para atender las necesidades sociales que le dieron al proyecto de inversin.

En la etapa de inversin se ejecutan todas las actividades que fueron planeadas para cumplir con el
alcance y los objetivos propuestos en la formulacin del proyecto, y se inicia el reporte de informacin
del avance fsico y financiero, la generacin de alertas para prevenir desviaciones y la implementacin
de acciones preventivas y correctivas frente a los retrasos y sobrecostos que se puedan presentar.

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7.2.3 Etapa de Operacin

La etapa de operacin comprende el perodo de tiempo en que el proyecto entra en funcionamiento y

por ende se generan los beneficios estimados en la poblacin, segn los objetivos establecidos.
Dentro del horizonte de evaluacin del proyecto definido en la etapa de pre inversin, es fundamental
contemplar la sostenibilidad para la operacin y el mantenimiento de los bienes o servicios entregados
por el mismo, no solamente porque se desvirtan los resultados obtenidos en el proceso de evaluacin
ex ante en la medida que no se incluyen los costos asociados con las actividades requeridas para
cumplir con este propsito, sino porque se pone en riesgo el cierre financiero del proyecto y por tanto
el cumplimiento de sus objetivos.

7.2.4 Etapa de evaluacin ex post

Aunque durante las etapas de inversin y operacin se realiza el seguimiento a las metas definidas
para el logro de los objetivos del proyecto, es en esta ltima etapa donde se evala el cumplimiento
de los fines propuestos con la ejecucin del proyecto, particularmente de los impactos sociales
positivos y negativos reales logrados en trminos del cambio en el bienestar de la poblacin al terminar
la operacin del mismo, analizando a su vez las posibles desviaciones ocurridas frente a lo planeado.

7.3 Viabilidad vs Factibilidad

Otros elementos que generan controversia en su interpretacin es la viabilidad y la factibilidad de los

proyectos, debido a que tienden a interpretarse como un mismo concepto, sin embargo, tienen
connotaciones diferentes, tal y como se puede apreciar en el grfico 3.

En este marco, la viabilidad como ya se defini hace referencia a Un proceso integral de anlisis de
informacin respecto a un proyecto postulado para acceder a recursos, que busca determinar el

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cumplimiento de criterios metodolgicos de formulacin, aspectos tcnicos de estructuracin,
articulacin con desafos de desarrollo plasmados en planes y polticas pblicas y rentabilidad
econmica o financiera.

Por su parte, la factibilidad es el mximo nivel de maduracin de un proyecto, a partir del cual se puede
iniciar la ejecucin del mismo, por tal razn, hace parte de la etapa de pre inversin, es decir cuando
el proyecto se va moviendo de izquierda a derecha segn se aprecia en el grfico 3.

Grfico 3. Diferencias entre viabilidad y factibilidad

Fuente: elaboracin propia DIFP -DNP

De acuerdo con lo anterior, es fcil concluir que los conceptos de viabilidad y factibilidad son diferentes,
sin embargo, en el marco de la formulacin y estructuracin de proyectos y del rol de viabilidad de los
mismos, son conceptos complementarios, como se aprecia en el grfico 4.

Cada fase de la pre inversin aporta elementos esenciales para la viabilidad de un proyecto de
inversin y permite que haya un proceso de maduracin de la iniciativa de inversin hasta su
viabilizacin definitiva.

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 Grfico 4. Complementariedad viabilidad y factibilidad

Fuente: elaboracin propia DIFP DNP

8 mbitos que se deben analizar para otorgar la viabilidad a un

proyecto de inversin

La viabilidad de un proyecto es una sola, es decir, cada vez que se hace referencia al proceso de
viabilizacin se debe pensar como un proceso integral que tiene en cuenta algunos elementos posibles
de categorizar para facilitar su entendimiento, como se aprecia en el grfico 5. Teniendo en cuenta el
nivel de factibilidad o maduracin que se pretenda con el proyecto, se har un mayor nfasis en cada
elemento.

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 Grfico 5. Categorizacin de elementos esenciales para viabilidad de los
proyectos

Fuente: elaboracin propia DIFP -DNP

Al momento de realizar la revisin del proyecto, el viabilizador debe formularse las preguntas que se
relacionan en el Anexo I y que responden a la evaluacin de los estndares de calidad que se esperan
en un proyecto de inversin pblica. El objetivo es viabilizar proyectos que provean bienes y servicios
pertinentes y que cumplan estndares de calidad en todos los mbitos. A continuacin, se describen
cada uno de los mbitos o tipos de viabilidad a los cuales se debe enfrentar el proyecto.

8.1 Viabilidad poltica

Corresponde al anlisis del proyecto frente al aporte que realiza al programa en el cual se encuentra
clasificado y frente a su articulacin con los instrumentos de planeacin que brindan directrices de
poltica pblica en cada sector, como son el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo
territoriales, los planes indicativos, planes sectoriales, planes de accin, y dems instrumentos

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diseados para la planeacin de corto y mediano plazo; as como con las competencias y los objetivos
de la entidad.
Importante! Se espera que el proyecto est correctamente asociado en un sector y programa, as
como con las metas que se plantee la entidad en cada uno de sus instrumentos de planeacin, que
los productos a entregar sean de competencia de dicha entidad y respondan a un mandato
institucional.

8.2 Viabilidad metodolgica

Corresponde al anlisis frente a la coherencia lgica de la informacin dispuesta en el proyecto,

siguiendo la identificacin del mismo a travs de la herramienta de marco lgico, de la preparacin de
alternativas enmarcadas en la identificacin de la cadena de valor, es decir, la determinacin de los
productos, actividades e insumos requeridos para dar respuesta a los objetivos planteados, y la
correcta identificacin y valoracin de beneficios.
Importante! El xito de un proyecto de inversin depende de una correcta identificacin de su
problemtica y de la alternativa de solucin que se elija para solucionarla, en la etapa de formulacin
se han identificado histricamente las siguientes debilidades que deben ser tenidas en cuenta por el
viabilizador:
- Identificacin de problemticas equivocadas
- Focalizacin inadecuada de beneficiarios
- Falta de coherencia lgica entre la problemtica, los objetivos y los productos esperados
- Indicadores que no permiten hacer seguimiento
- Falta de coherencia entre la magnitud del problema, el indicador del objetivo general y el
estudio de necesidades

8.3 Viabilidad Tcnica

Los proyectos de inversin pblica generan bienes o servicios cuyas caractersticas tcnicas
dependen de la naturaleza misma de estos productos, por tal razn, se plantean criterios tcnicos

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mnimos en funcin de los sectores de inversin, que estn avalados por los sectores mismos. stos
se encuentran referenciados en el Anexo II del presente documento.
Importante! El proceso de maduracin de un proyecto implica que se va mejorando la calidad de la
informacin de los soportes del proyecto a medida que se avanza en su estructuracin. Se espera que
un proyecto en la etapa de factibilidad utilice informacin primaria y est soportado por los estudios
tcnicos sectoriales previamente definidos para que se tenga la certidumbre frente a su viabilidad
tcnica.

8.4 Viabilidad econmica o financiera

Corresponde al anlisis del proyecto desde el punto de vista del flujo de costos y de beneficios (o
ingresos) desde dos mbitos de anlisis, el costeo de actividades y la medicin de beneficios, de tal
forma que se evidencie una correcta identificacin de los insumos y de las necesidades de efectivo
frente a los productos esperados, as como una adecuada medicin de los beneficios o ingresos que
generar el proyecto.

Por su parte, y como resultado de la informacin anterior, se aplica el anlisis de los indicadores
financieros de rentabilidad o de costo mnimo en los casos que aplique. El objetivo es buscar que el
proyecto genere ms beneficios que los costos incurridos en su inversin.

8.5 Viabilidad referente a la sostenibilidad del proyecto

Corresponde al anlisis relacionado con la capacidad que tiene la entidad que se har cargo de
continuar con la prestacin de los servicios una vez se haya culminado la etapa de inversin del
proyecto. No todos los proyectos tienen etapa de operacin, sin embargo, en aquellos que se identifica
es necesario evidenciar a travs del proyecto las actividades y los requerimientos de recursos que
har posible su operacin.

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 9 Elementos operativos de la viabilidad de los proyectos en el ciclo
de inversin pblica

El ciclo de inversin pblica constituye en esencia el recorrido de los recursos pblicos de inversin a
lo largo de un proceso que va desde la planeacin hasta la generacin de bienes o servicios que se
entregarn a la poblacin o se ponen en funcionamiento para su disfrute.

Grfico 6. Esquema operativo para la gestin de un proyecto de inversin

Ba ncos de programas y proyectos

Planeacin Planeacin

Pl a neacin Formulacin y Vi a bilidad y

es tratgica es tructuracin regi stro

Programacin

Pa rtici pacin social

POAI Pres upuesto
Articulacin con
programas y metas
de producto y
resultado Ejecucin
Operacin

Proces o
Opera cin y Ci erre de Seguimiento y contra ctual e
s os tenibilidad ejecucin s upervisin i ni cio de
ejecucin

Dimensin estratgica Dimensin Operativa

Fuente: elaboracin propia DIFP -DNP

Como se muestra en el grfico 6, la viabilidad de los proyectos es parte de la etapa de planeacin (ver
tambin grfico 1), y se sustenta en el proceso de formulacin y estructuracin, sta debe conservar
una adecuada articulacin con los otros instrumentos de planeacin como son los programas y los

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planes de desarrollo, que a su vez se nutren de las polticas pblicas y disposiciones legales de las
entidades en trminos de competencias, por esto en la formulacin y viabilizacin es clave incorporar
y validar criterios de poltica pblica, lo cual asegura la articulacin entre la dimensin estratgica y la
dimensin operativa del ciclo de inversin.

Es importante tener presente que una vez se tenga el proyecto formulado y estructurado, las diferentes
dependencias o instancias de formulacin se articulan con los bancos de programas y proyectos los
cuales soportan a partir de ah la dimensin operativa del ciclo de la inversin. Para determinar una
correcta institucionalidad de los bancos territoriales se puede consultar el documento DNP (2017b).
La ley 152 de 1994, determina la existencia de una red nacional de Bancos de Programas y Proyectos,
que se vuelve operativa a partir de 2017 con la implementacin del Banco nico de Proyectos, el cual
consolida informacin de los proyectos de inversin que se encuentren en los Bancos de Proyectos
de las entidades territoriales, as como aquellos incluidos en los dos bancos nacionales, aquel que
corresponde a proyectos del Presupuesto General de la Nacin y aquel que soporta los proyectos del
Sistema General de Regalas.

Continuando con el proceso, los proyectos que superan el proceso de viabilidad, pasan a conformar
un banco de inversiones posibles de llevar a cabo, y los que posteriormente surten el proceso de
priorizacin constituyen el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) en la fase de programacin de
recursos.

Inicia la ejecucin de la inversin, y con esta las acciones de control preventivo y correctivo frente a
posibles desviaciones que se observen en el avance de la ejecucin. Finalmente, el cierre del proyecto
en su etapa de inversin es un punto clave que debe ser plenamente identificado para evitar
ambigedades en el control, as como en los pasos siguientes cuando se continua con la operacin
del mismo.

La informacin obtenida frente a la gestin y resultados del proyecto debe servir como base para
retroalimentar el ciclo de la inversin, y conservar un proceso de mejora continua.

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10 Responsables de la viabilidad de los proyectos

El captulo III del decreto 2844 de 2010 defini los responsables de verificar los requisitos mnimos
que debe contener un proyecto y en trminos generales son las oficinas de planeacin aquellas que
en cada entidad del orden nacional tienen esta responsabilidad. Por su parte, el decreto 1949 de 2012
establece los responsables de esta funcin en el mbito del Sistema General de Regalas siendo stos
las Secretaras de Planeacin de las entidades que presentarn los proyectos para su viabilidad o el
Departamento Nacional de Planeacin si el proyecto est cofinanciado con recursos del Presupuesto
General de la Nacin (ambos decretos se encuentran compilados en el Decreto 1082 de 2015).

La viabilidad es el resultado final de un suceso de revisiones, y es otorgada por diferentes instancias

segn la fuente de financiacin, que cumplen funciones equivalentes, as tenemos a las entidades
cabeza de sector en el orden nacional junto con el Departamento Nacional de Planeacin, a las
secretaras (o dependencias) sectoriales en el orden territorial junto con las secretaras de planeacin,
y a los rganos colegiados de administracin y decisin OCAD para el caso especfico de las
asignaciones de regalas. En el orden territorial es responsabilidad de cada entidad definir estos
procedimientos y se evidencia que no en todas las entidades existen normas que definan claramente
los responsables y las actividades dentro de este proceso, por tal razn, se recomienda a las entidades
territoriales adoptar a travs de norma la identificacin de roles y responsables de estas actividades.
A continuacin, se identifica cada uno de los responsables segn la actividad y el nivel de gobierno.

Tabla 3. Responsables de cada actividad en el ciclo de un proyecto de inversin

Actividad Orden nacional Orden territorial
Formulacin Entidades pblicas, y Entidades o dependencias de la
usualmente les corresponde a administracin central, institutos
las dependencias misionales descentralizados, juntas
que se harn cargo del proyecto administradoras locales, juntas de
accin comunal, organizaciones no
gubernamentales o cvicas.

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 Actividad Orden nacional Orden territorial
En el mbito del SGR cualquier
persona natural o jurdica
Verificacin del Oficina de planeacin de la Dependencias de las entidades
cumplimiento de los entidad que pretende ser la territoriales segn sector o institutos
requisitos mnimos ejecutora del proyecto descentralizados.

En el SGR la secretara de
planeacin de la entidad que
respaldar el proyecto o
Departamento Nacional de
Planeacin segn la fuente de
recursos de regalas con que se
financie
Viabilizacin de Oficina de planeacin o quien Dependencias de las entidades
proyectos y registro haga sus veces en el respectivo territoriales segn sector o institutos
en el Banco de ministerio o departamento descentralizados y Secretaras de
Programas y administrativo al cual se Planeacin.
Proyectos de encuentra adscrita o vinculada
Inversin la entidad que pretende ser En el SGR, el rgano Colegiado de
ejecutora del proyecto. Administracin y Decisin OCAD o
El proyecto queda registrado en Departamento Nacional de
el Banco una vez las Planeacin en el caso de proyectos
Direcciones Tcnicas del que solicitan cofinanciacin con
Departamento Nacional recursos del Presupuesto General
realicen el control posterior a la de la Nacin
viabilidad
Fuente: Decreto 1082 de 2015, ABC de procedimiento y protocolos del banco de proyectos del municipio de Medelln, circulares sobre
presentacin y evaluacin de proyectos en el Departamento de Cundinamarca. Se complementa con la consulta a funcionarios del orden
nacional y territorial.

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11 Flujograma de la viabilidad de proyectos de inversin
pblica

El proceso de la viabilidad de los proyectos se encuentra inmerso en la gestin pblica nacional o

territorial, y puede estandarizarse para definir criterios nicos y generales, sin embargo, es importante
resaltar que pueden existir diferencias procedimentales, basadas en la autonoma de las entidades
del orden nacional y territorial, sin que esto vaya en contrava de los planteamientos tcnicos
estandarizados.

En este orden de ideas, es necesario plantear el escenario base sobre el cual se puede avanzar en el
proceso de viabilizacin estndar de un proyecto de inversin, cumpliendo con los cuatro (4) tipos de
viabilidad descritos en este documento.

Se debe resaltar que solo una entidad (o instancia) emite concepto de viabilidad, que dentro de la
viabilidad estamos incluyendo el subproceso de verificacin de requisitos como insumo para los
tomadores de decisin que emiten concepto de viabilidad y que el proceso concluye de manera
satisfactoria cuando el proyecto quede registrado como viable dentro del Banco de Programas y
Proyectos de Inversin.

En este marco, se plantea el siguiente flujo estndar para la viabilidad de un proyecto que se
muestra en el grfico 7. Es importante resaltar que el Banco nico de Proyectos de Inversin como
plataforma soporta todo el flujo, cuando el proyecto se transfiere al Banco tiene el atributo de estar
Formulado para registrar y una vez se le otorga viabilidad al proyecto, ste adquiere el estatus de
Registrado.

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 Grfico 7. Flujo estndar de viabilidad para proyectos de inversin pblica

Instancias de verificacin de requisitos Instancias que emiten concepto de viabilidad

Viabildiad poltica: Evaluar la validez de la

Inicio articulacin del proyecto con la poltica pblica
y con los diferentes niveles de planificacin, as
como su aporte al resultado del programa en
el caul se clasifica
Identificar el sector al cual se vincula
el proyecto.
viabilidad metodolgica: Evaluar si cumple con
los lineamientos metodolgicos definidos por
el Departamento Nacional de Planeacin
Realizar verificacin de los
requisitos generales segn criterios
definidos
viabilidad tcnica: Determinar si su
estructuracin tcnica es adecuada segn las
caractersticas propias del proeycto y, si
existen, los estndares definidos en cada sector
para ese tipo de proyectos

El proyecto
cumple con todos Viabilidad econmica y financiera: Analizar si se
los requisitos? contemplan de manera adecuada los costos y
beneficios, y si la solucin planteada es rentable

No Si Sostenibilidad. Evaluar la capacidad que tiene la

entidad responsable, de continuar con la
Enviar a la entidad prestacin de los servicios una vez se haya
responsable del proyecto culminado la etapa de inversin del proyecto
las obsevaciones para
ajustes

Si El No
proyecto es
viable?

Emitir concepto de
verificacin de requisitos El proyecto se devuelve con
observaciones a la entidad

El proyecto se registra en el Banco de Programas

y Proyectos de Inversin y queda disponible para
ser analizado dentro del proceso de priorizacin y
asignacin de recursos

Fin

Fuente: elaboracin propia DIFP -DNP

Este puede ser homologable a los procedimientos especficos segn la fuente de financiacin que est
soportando el proyecto. La viabilidad del proyecto de inversin es nica, independiente de la fuente

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de financiacin que lo soporte, aunque sta tenga definidos procedimientos particulares segn el
rgimen presupuestal al que pertenezca.

Para el caso de proyectos cofinanciados se definen las siguientes prioridades para identificar el
proceso a seguir con cada proyecto y poder asegurar que la viabilidad sea nica:

Los proyectos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin en cofinanciacin con otro tipo
de recursos, se les otorga viabilidad siguiendo los procedimientos especficos para proyectos del
Presupuesto General de la Nacin.
Para el caso particular de proyectos en el que la cofinanciacin se tenga entre el Presupuesto General
de la Nacin y recursos del Sistema General de Regalas, se parte de la condicin que los recursos
del Presupuesto General de la Nacin salen de un proyecto previamente viable. Por tal razn, en este
caso el nuevo proyecto debe identificar el proyecto viable que de Presupuesto General de la Nacin
le entregar recursos. La viabilidad de este nuevo proyecto se debe analizar a la luz de los productos
y metas establecidas en el proyecto que le apadrina desde el Presupuesto General de la Nacin.

12 Recomendaciones

Las entidades territoriales debern buscar aliados tcnicos que les permitan validar los aspectos
relacionados con la estructuracin de proyectos, cuando en la misma entidad no exista quien pueda
apoyar esta labor. Esto implica una fluida comunicacin con el Banco de Programas y Proyectos, y las
diferentes entidades del orden nacional que pueden ayudar con la conceptualizacin tcnica de las
inversiones, sin perjuicio de la autonoma territorial.

Las entidades del orden nacional y territorial debern promover los procedimientos y las rutinas
necesarias para garantizar los tiempos asociados a los procesos de viabilizacin de inversiones,
entendiendo su rol dentro del ciclo de gestin pblica de manera sistmica, de tal forma que sean
claras las entradas y las salidas y lo valioso del proceso para otras entidades encargadas del ciclo de
inversin.

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Capacitacin. La Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas del Departamento Nacional de
Planeacin tiene a disposicin de las personas vinculadas al ciclo de la inversin pblica en las
entidades tanto del orden nacional como territorial, cursos de capacitacin que tienen como objetivo
fortalecer las capacidades para gestionar los recursos de inversin a travs de proyectos. Se
recomienda acceder a estos cursos, para lo cual puede escribir al correo capacitadifp@dnp.gov.co
solicitando informacin.

Soporte tcnico. Ante dudas frente a temas conceptuales, uso de herramientas o aspectos
procedimentales al gestionar trmites, se recomienda solicitar soporte a las mesas de ayuda
dispuestas para estos fines escribiendo a infosgr@dnp.gov.co, suip@dnp.gov.co, o comunicndose
con los telfonos en Bogot 3815000 ext 1234, o desde el resto del pas al 01 8000 1212 21

Proyectos tipo. La estandarizacin de informacin en iniciativas que son replicables en diversas

partes del territorio nacional se ha llevado a cabo a travs de proyectos tipo, lo cual pretende mejorar
la calidad de la informacin incluida en los proyectos, as como la disminucin de tiempo y costos en
los procesos de formulacin y estructuracin; por tal razn, le recomendamos acceder a esta oferta la
cual puede encontrar en https://proyectostipo.dnp.gov.co

13 Anexos
1. Preguntas orientadoras para cada tipo de viabilidad
2. Requisitos tcnicos generales. Nota: los requisitos tcnicos sectoriales pueden consultarse
en lnea, les sugerimos revisarlos al momento de presentar su proyecto ya que se actualizan
continuamente1.

1 Ingrese a www.dnp.gov.co y de clic en la opcin Programas. Se despliega un men en el margen izquierdo, de clic en la
punta de flecha de la opcin Inversiones y Finanzas Pblicas y elija la opcin Capacitacin y Asistencia Tcnica. La
informacin sobre requisitos se encuentra al final de la pgina.

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14 Referencias

1. DNP (2017a) - Departamento Nacional de Planeacin (2017) Gua de Formulacin y

Estructuracin de Proyectos de Inversin.
2. DNP (2017b) - Bancos de proyectos Territoriales (2017)

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