GERENCIAS TCNICAS ADMINISTRATIVAS INTEGRALES

A. ANTECEDENTES

Los ltimos aos de la estructura organizativa de los Entes adscritos al Ministerio del
Poder Popular de Vivienda y Hbitat encargados de la ejecucin de las polticas
pblicas de vivienda del Estado, se ha caracterizado por la contratacin de empresas
privadas para construccin sobre todo de las viviendas y urbanismos a nivel
nacional, rigindose por la Ley de Contrataciones Pblicas 1, sin embargo, esta
prctica en muchos casos ha sido insuficiente para lograr las metas establecidas, por
distintas causas tanto por factores internos de la institucin como externos.

A lo interno puede mencionarse por ejemplo, demoras y retrasos en la revisin de las

valuaciones presentadas por las empresas contratistas, trayendo como
consecuencia, pagos tardos con periodos injustificables, falta de personal tcnico
comprometido con la institucin para el logro de las metas, directrices difusas en
cuanto a un mismo criterio de los anlisis de la documentacin, entre otros.

A lo externo, se encuentran factores como la especulacin en cuanto al costo de los

materiales de la construccin por parte de ciertos proveedores, encareciendo
significativamente el costo de la construccin misma, escases de algunos elementos
esenciales para la construccin, gerencias de obras no eficaces en cuanto a su
administracin, lapsos y costos estimados, mtodos constructivos no eficientes que
incrementan los lapsos de ejecucin, factores climticos e imprevistos, entre otros.

DECLARATORIA DE EMERGENCIA
Como consecuencia de la emergencia ocurrida por las lluvias de diciembre de 2010,
se promulga la Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Viviendas,
publicada en Gaceta Oficial N 6.018 extraordinaria de fecha 29 de enero de 2011.

ESTRATEGIAS APLICADAS
En virtud de la problemtica planteada se establecieron objetivos institucionales que
apoyasen a la estructura organizativa vigente de los Entes adscritos y en marzo de
2011, especficamente en el Instituto Nacional de la Vivienda se formaliza la
contratacin de un grupo de profesionales para que ejercieran las Gerencias

1
Gaceta Oficial N 38.895 de fecha de marzo de 2008

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Tcnicas Administrativas Integrales y se encargaran de la construccin de los
desarrollos urbansticos previstos en el Plan Especial y de Emergencia Caracas
20112012, Nuevos Desarrollos, como medida para solucionar parte de la
emergencia ocurrida por las lluvias de diciembre de 2010. Esta nueva contratacin se
fundamenta en la Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Viviendas.

Dentro de este contexto se establece la modalidad de Administracin Delegada de

los recursos financieros dispuestos por la Institucin a cargo de los gerentes tcnicos
administrativos integrales, para la elaboracin de los proyectos tcnicos de ingeniera
necesarios para la construccin de las obras, as como la gerencia misma de la
construccin de dichos proyectos urbansticos, encargndose de la procura de los
materiales, la gerencia control de la construccin y calidad de las obras.

Esta iniciativa surge como complemento al modelo de contratacin tradicional del

Instituto, con la finalidad de disminuir tanto los costos de construccin como los
lapsos de ejecucin, apoyndose en la cooperacin permanente entre los actores
involucrados, utilizando como estrategia principal que el propioEstado es el
encargada de suministrar los materiales esenciales para edificar las obras (a travs
de PDVSA- Construpatria).

Bajo estos lineamientos se crea la Oficina del Programa de Gerencias Tcnicas

Integrales (PGTI), oficina adscrita a la Presidencia del ENTE CONTRATANTE, con la
finalidad de coordinar todo lo relacionado con el nuevo modelo de contratacin,
gestin y administracin de obras.

JUSTIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS APLICADAS

La modalidad de Administracin Delegada de los recursos financieros a travs de la
contratacin de las Gerencias Tcnicas Administrativas Integrales permite a la
Institucin contratante lo siguiente:
Mayor control del avance financiero en la ejecucin de las obras.
Capacidad inmediata de direccionar los recursos en funcin del avance fsico
de la obra para el cumplimiento de las metas.
Toma de decisiones con aplicacin de acciones en avance, tales como
intervenciones de obras, evitando retrasos en procesos legales de rescisiones
de contratos y otros.

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B. PROGRAMA DE GERENCIAS TCNICAS INTEGRALES

GERENCIA TCNICA
La Gerencia Tcnica es la figura encargada de la administracin de los recursos
asignados para la construccin de la Obra bajo la Modalidad de Administracin
Delegada; esta ser asumida por un profesional en carcter de Gerente Tcnico, con
conocimiento comprobado en el rea de la construccin de edificaciones; sus
funciones y obligaciones sern establecidas en el contrato entre el Ente Contratante
y el gerente tcnico.

Para ejercer la administracin de la obra bajo esta modalidad se contratar un

profesional bajo la figura de persona natural, quien se regir en lo concerniente a la
ejecucin de la obra por lo establecido en el documento Procedimientos para el
Programa de Gerencias Tcnicas Integrales (Anexo A).

FONDO DE AVANCE
En el contrato del Gerente Tcnico se establece que el Ente Contratante depositar
en un Fondo de Avance, los recursos financieros necesarios para la adquisicin de
los bienes y servicios para la construccin de cada obra. El Fondo de Avance estar
constituido por una cuenta corriente a nombre del Gerente Tcnico en una institucin
bancaria establecida por el Ente Contratante, en la cual se depositarn los recursos
financieros destinados a la construccin de la obra, en funcin de su avance fsico
hasta la terminacin de la misma.

RECURSOS FINANCIEROS PARA OBRA

La cuanta total de los recursos financieros depositados en el Fondo de Avance ser
la establecida en el contrato para la construccin de obra, el cual se calcular como
un porcentaje del monto de inversin total de la obra. Para casos excepcionales, la
cuanta podra ser incrementada en cierto porcentaje en funcin de los
requerimientos de construccin de obra en un lapso definido para garantizar la
culminacin de la obra, debidamente justificada por el Gerente Tcnico.

OPERATIVIDAD DEL FONDO DE AVANCE

El Fondo de Avance ser ejecutado con erogaciones continuas equivalentes al ocho
por ciento (8%) del monto de construccin de la obra y cuya solicitud de recursos
ser tramitada cuando se consuma un mnimo del ochenta y cinco por ciento (85%)
del monto erogado, previa rendicin de cuentas del Fondo de Avance anterior.

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El Gerente Tcnico presentar al Ente Contratante la relacin de los gastos
efectivamente incurridos con cargo al Fondo de Avance, como mnimo una vez por
mes cada dos meses, en funcin del avance fsico y financiero de la obra. La misma
ser debidamente conformada por el Inspector con anterioridad a su procesamiento
ante el Ente Contratante.

Una vez que el Inspector, en representacin del Ente Contratante, apruebe la

relacin de los gastos efectuados por la Gerencia Tcnica con cargo al Fondo de
Avance, ello ser prueba del buen uso de dichos fondos por parte del Gerente
Tcnico.

Todas las valuaciones y rendiciones sern debidamente conformadas por el

Inspector de obra; y las nuevas solicitudes de avances de recursos con cargo al
Fondo de Avance, se realizarn posteriormente a la aprobacin de la valuacin que
le precede.

El Gerente Tcnico mantendr un registro contable de los bienes y servicios

adquiridos con cargo al Fondo de Avance y presentar la valuacin de los mismos
antes de solicitar al Ente Contratante una nueva erogacin o cuando Ente
Contratante lo requiera.

El Gerente Tcnico, actuando como comprador en representacin del Ente

Contratante, emitir rdenes de compra a favor de los proveedores. De acuerdo a la
naturaleza del proveedor o de los insumos o bienes a ser adquiridos, se establecen
los siguientes casos:
1) Subcontratos de Servicios para ejecucin de partes de la obra.
2) Subcontratos para Mano de Obra.
3) Suministro directo de Materiales, Equipos y Herramientas.

1) Subcontratos de servicios para la ejecucin de partes de la obra. El

Gerente Tcnico podr subcontratar a su nombre la ejecucin de una o ms
partes de la obra, previa presentacin, a juicio del Ente Contratante, de los
siguientes documentos y requisitos:
a. Justificacin tcnica basada en lo establecido en el proyecto de la obra,
con el cmputo de las partes detallando las partidas a ejecutar.
b. Presentar al menos tres ofertas incluyendo para cada uno:
i. Estatutos del subcontratista propuesto.

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 ii. Oferta de servicios por el valor de la ejecucin de obra,
debidamente soportada por el presupuesto y los anlisis de precios
unitarios cuando se aplique.
c. Recomendacin para la seleccin de la mejor opcin.
d. Forma de pago al subcontratista podr incluir un anticipo y otros pagos. a
juicio de la Gerencia Tcnica, y con aprobacin del Ente Contratante.
e. El Gerente Tcnico podr, a su juicio, exigir las garantas necesarias al
subcontratista tales como fianza de anticipo, laboral y de fiel cumplimiento.

2) Subcontrato para suministro de mano de obra. El Gerente Tcnico podr

contratar a su nombre, mano de obra requerida para la construccin de la
obra. En tales casos la contratacin se har a travs de subcontratistas
organizados en empresas o cooperativas, las cuales asumirn todas las
responsabilidades establecidas en las leyes laborales y la Convencin
Colectiva vigente de la Industria de la Construccin quedando claramente
establecido que stas asumirn toda la responsabilidad laboral frente a los
trabajadores y terceros, incluyendo los pagos de salarios y bonos, as como
todos los dems que correspondan a los trabajadores y terceros, los
sindicatos, la adquisicin y pago de los bienes y servicios establecidos en la
Ley, as como el pago correspondiente a la liquidacin del trabajador,
vacaciones, bonos, seguro de accidentes, el suministro de ropa e implementos
de trabajo, la provisin de baos, vestuarios, comedores, campamentos,
transporte y las contribuciones sindicales.
a. El subcontrato para el suministro de mano de obra se establece entre La
Gerencia Tcnica y el Empleador. En ningn caso ni el Ente Contratante, ni
la Gerencia Tcnica asumen la condicin de Empleador.
b. El Empleador mantendr un registro contable con todos los pagos
realizados a los trabajadores, el cual ser presentado cuando el Ente
Contratante as lo precise.
c. El costo de la mano de obra contratada ser establecido por un perodo
razonable y expresado en un Presupuesto de Servicios de Mano de Obra,
establecido siguiendo la prctica usual en la cual el costo total de la mano
de obra comprende los salarios correspondientes a los trabajadores y
dems participantes en la fuerza laboral, ms el costo de las Prestaciones
Sociales.

3) Suministro directo de materiales, equipos y herramientas. Para la

adquisicin directa de insumos, equipos y herramientas para la ejecucin de la

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 obra. El Gerente Tcnico emitir rdenes de compra a su nombre a favor de
proveedores, incluyendo:
a) Explicacin tcnica justificando la adquisicin propuesta.
b) Datos del proveedor, datos de cada tem, unidad, cantidad, precio unitario,
precio total, el Impuesto al Valor Agregado y el monto total de la orden o
solicitud.

SERVICIOS DE LA GERENCIA TCNICA

Para el servicio de la gerencia tcnica (Honorarios Profesionales) se establecer un
monto fijo dentro del contrato entre el Ente Contratante y el Gerente Tcnico. Este
monto se calcula como un porcentaje del monto de construccin de la obra, siendo el
valor resultante fijo e independiente del tiempo de la ejecucin de la obra.

La rendicin de todos los gastos y las adquisiciones realizadas para la construccin

de obra con cargo al Fondo de Avance, en un perodo establecido, ser el soporte de
la Valuacin de Servicios de la Gerencia Tcnica.

EQUIPO BSICO DE LA GERENCIA TCNICA

Para garantizar un funcionamiento adecuado de la gerencia tcnica en la ejecucin y
administracin de la obra, el gerente tcnico debe contar con un equipo de trabajo
que abarque las reas ms importantes en el proceso de la administracin delegada
de la obra, como son, rea tcnica, rea de administracin y contabilidad y rea
jurdica.

rea tcnica, conformada por los ingenieros y tcnicos en construccin

responsables de la calidad y control de la ejecucin de la obra y manejo de
personal obrero.
rea administrativa y contable, conformada por un profesional en el rea
administrativa y tcnicos en el rea contable responsables de la procura de
materiales, organizacin de facturas, libros contables, conciliaciones
bancarias, nmina de personal y finanzas de la obra.
rea jurdica, conformada por un profesional en esta rea para el manejo de
contratos, sub contratos, aspectos laborales.

ALCANCE DE LA GERENCIA TCNICA

Para garantizar el desempeo ptimo en la administracin de recursos a travs de la
gerencia tcnica delegada se establece la asignacin para la construccin de un
mximo de doscientos cincuenta (250) viviendas con su respectivo urbanismo por

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gerente tcnico, esto con la finalidad de evitar riesgos innecesarios y dispersin en la
ejecucin de la obra.

EXONERACIN DEL PAGO DEL IVA

De acuerdo a lo sealado en el Decreto Presidencial N 8.174 de fecha 30 de abril de
2011, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
39.665 del 03-mayo-2011, la adquisicin de bienes materiales y las prestaciones de
servicios necesarios para la ejecucin de las obras insertas en el Plan de Obras
20011 dentro de la Gran Misin Vivienda Venezuela, estn exonerados del pago del
Impuesto al Valor Agregado (IVA).

INSTRUMENTOS PARA EL TRMITE DEL FONDO DE AVANCE

Seguidamente se indican los recaudos requeridos para el trmite de los recursos en
avance as como la rendicin de los recursos abonados, y en el Anexo B se incluyen
los formatos a utilizar para estos trmites:
1) La solicitud de los recursos en avance deber estar acompaada de los
siguientes documentos y requisitos:
- Recibo con membrete (Nombre completo, RIF) por el monto solicitado
firmado por el Gerente Tcnico.
- Liquidacin de Obra (Valuacin de obra).
- Anexo a la Liquidacin (Relacin de obra).
- Acta de Obra (Inicio, paralizacin, reinicio y prrrogas, si las hubiese).
- Cuadro de Justificacin de los requerimientos.
- Cuadro Comparativo de Servicio (mnimo tres ofertas).
- Cuadro Comparativo Insumos, Equipos y Herramientas (tres ofertas).
- Informe de Inspeccin firmado y sellado
- Rendicin de Ejecucin de Obra y Cuadro Demostrativo de Obra.
2) La rendicin de los recursos abonados en avance deber estar
acompaada de los siguientes documentos y requisitos:
- Recibo con membrete (Nombre Completo, RIF) por el monto solicitado
firmado por el Gerente Tcnico.
- Liquidacin de Obra (Valuacin de obra).
- Anexo a la Liquidacin (Relacin de obra).
- Cuadro de rendicin de aportes del Fondo de Avance
- Facturas originales firmadas y selladas
- Informe de Inspeccin firmado y sellado
- Rendicin de Ejecucin de Obra y Cuadro Demostrativo de Obra.
- Hojas de medicin de cada una de las partidas relacionada con el perodo

Caracas, agosto 2014

GMV/NM

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