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Captulo I

LA EDUCACION AMBIENTAL: UN BREVE RECORRIDO


HISTORICO

All donde crece el peligro, crece lo que salva

F. Glderlin.

1.1 Orgenes de la educacin ambiental

Ya Rousseau (1712-1778), para quien la Naturaleza es nuestro primer maestro


hasta las actuales corrientes pedaggicas, insisti en la necesidad de contacto con el
entorno como vas de aprendizaje. Lo que caracteriza a estas teoras pedaggicas es la
consideracin de la Naturaleza como un recurso educativo. Si la sociedad occidental de
nuestra era consider los bienes naturales como algo que est ah para ser explotado,
esa misma filosofa es la que ha venido inspirando las prcticas docentes: explotar la
Naturaleza como una fuente educativa.
En las ltimas dcadas hay un cambio profundo en la percepcin de las relaciones
entre Sociedad y Naturaleza. La explosin demogrfica; la conciencia de que el
desarrollo econmico no siempre ha supuesto beneficios para la humanidad sino que, en
muchas ocasiones, ha desencadenado alteraciones ecolgicas de graves consecuencias;
agotamiento de los recursos no renovables, etc., ha provocado una toma de conciencia
generalizada de que el camino emprendido por la sociedad, y el modo en que se han
enfocado las relaciones de los seres humaos con el medio que los sustenta es algo que
debe ser replanteado.
Ello va parejo con una generalizacin y divulgacin de la problemtica ambiental
que, a travs de los medios de comunicacin, se convierte en un hecho ms de la
cotidianeidad de las personas. La cuestin ambiental ya no es slo cientfica, sino
poltica y social. Ya no compete a una minora: es el patrimonio cotidiano de toda la
humanidad.
As, una nueva percepcin del tema ambiental se abre paso. Los hombres y mujeres
de nuestra poca ya no pueden entenderse a s mismos como el centro de un planeta que
gobiernan a su antojo, pues se ha demostrado que ese planeta tiene en s mismo su
propia dinmica de funcionamiento, que mantiene un equilibrio sistmico, y que
cualquier alteracin notable o irreversible en una de sus partes repercute sobre todos los
dems componentes del sistema.
De esta manera, se pone en cuestin la larga tradicin antropocntrica que ha
marcado nuestra historia. Por primera vez, la humanidad dominadora, la sociedad que
explota los recursos, se replantea su propia identidad dentro de ese inmenso
mecanismo de interacciones que es la Biosfera. Hoy, ante la amenaza a nuestra propia
supervivencia como especie, una nueva concepcin filosfica intenta abrirse paso: los
seres humanos han de reajustar su papel en el planeta, modificando su propia percepcin
de s mismos. Ms all de posiciones paternalistas de una u otra ndole; ms all de la
visin ltima de que la Tierra gira en torno a nuestras voluntades, est el abandono de
nuestro antropocentrismo secular.
El cambio filosfico consiste en el reajuste global de las conciencias, en una nueva
percepcin que la humanidad hace de su propio rol en el escenario ecolgico.
Al variar la percepcin general de las relaciones humanidad-Naturaleza, provoca,
una visin pedaggica del tema ambienta. No podramos pasar por alto concepciones

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como la de Freinet de que la enseanza de las ciencias tendra que basarse
exclusivamente en la observacin y la experiencia infantiles en le mismo medio. Ya
no basta con ensear desde la Naturaleza, usando sta como recurso educativo; ni con
proporcionar informacin sobre el mundo como objeto de conocimiento; se impone
un paso ms a nivel teleolgico, un salto hacia delante: educar para el medio ambiente
(de modo que la conducta correcta respecto al entorno se constituye en uno de los
objetivos del proceso de enseanza-aprendizaje).
Este giro filosfico y didctico supone el paso desde el estudio del medio o en
el medio hacia la educacin ambiental. Un nuevo modo de entender las relaciones de
los seres humanos con su entorno. La especie humana se comprende a s misma como
parte de la Biosfera. Se trata de pasar de una educacin basada exclusivamente en
objetivos psicolgico (el desarrollo de las personas) para integrar criterios de ndole
ecolgica (el desarrollo equilibrado de las personas conciliado con el desarrollo
equilibrado del medio ambiente).
Los aos finales de la dcada de los sesenta y el principio de la dcada de los
setenta marcan nuevas concepciones educativas, la educacin ambiental.

1.2 Las primeras respuestas institucionales: 1968 y el fin de una dcada

1968 fue el ao del mayo francs y el inicio de la educacin ambiental como


movimiento innovador que va a alcanzar a las instituciones y plantearles cambios. Este
ao podemos situar algunos acontecimientos a nivel de naciones y organismos
internacionales que expresan un sentimiento colectivo de necesidad.

a) La respuesta del Reino Unido

En estas fechas se celebra en el Reino Unido las conferencias preparatorias para el


Ao Europeo de la Conservacin (1970), con el nombre genrico de The countryside
in 1970 (La campia en 1970). Estas conferencias sirvieron para reunir a representante
de mltiples organizaciones que haban venido trabajando en la gestin y ordenacin del
medio natural, con el fin de reflexionar sobre lo que debera ser la campia britnica en
1970, y planificar las acciones necesarias para conseguirlo.
La educacin ambiental que est surgiendo aparece marcada por tintes
conservacionistas (heredando la tradicin anglosajona). La accin educativo-ambiental
es una realidad que viene surgiendo desde las bases, por efecto de unos enseantes
preocupados por el desarrollo de itinerarios de la Naturaleza, salidas al campo, etc.
Uno de los principales resultados de las conferencias es el surgimiento, en 1968, del
Council for Environmental Education (Consejo para la Educacin Ambiental),
organismo que coordina la actuacin de organizaciones implicadas en temas de medo
ambiente y educacin , entre las que figuran las Autoridades Locales de Educacin,
organizaciones profesionales, asociaciones de enseantes, cuerpos de voluntariado, etc.
El Council hizo reconocimiento expreso de que los elementos naturales, rurales y
urbanos del ambiente estn inextricablemente ligados y son interdependiente. Se
estimaba que el tratamiento interdisciplinar sera el ms adecuado para desarrollar
proyectos educativos de carcter ambiental.
Estos criterios se anticipan a una corriente de opinin que ir imponindose a lo
largo de los aos siguientes. El Council aglutina los esfuerzos y las aportaciones
terico-prcticas de mltiples colectivos. Es un modelo a tener en cuenta a la hora de
planificar cualquier poltica educativa global en este campo.

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b) La respuesta en los Pases Nrdicos

En Suecia (1968), a propuesta del Parlamento, la Direccin Nacional de Enseanza


Primaria y Media la autoridad escolar central- iniciaba una revisin de los programas
de estudios, mtodos y materiales educativos. Se estim que la educacin ambiental no
debera constituir una materia aislada en el sistema escolar sueco, sino que habra de
considerarse como un aspecto importante de las diversas disciplinas y un punto de
enlace entre ellas. La enseanza ha de basarse en las experiencias e investigaciones de
los propios alumnos sobre el medio, y debe crear conciencia sobre los problemas
ambientales y sentido de la responsabilidad para afrontarlos.
Se anticipa aqu ya la consideracin de la educacin ambiental como una dimensin
ms. Se recomienda una metodologa basada en la propia experiencia de alumnos/as,
dentro de un enfoque activo y participativo que ser esencial para el desarrollo de esta
corriente educativa.
El papel de la educacin en los procesos de concientizacin respecto al medio
ambiente, aparece siete aos ms tarde, como uno de los pilares fundamentales de la
Carta de Belgrado, documento reconocido internacionalmente como marco de
principios par una educacin ambiental. En el resto de los pases nrdicos se va a
desarrollar una poltica general que, los situar como pioneros a escala europea.

c) La respuesta en Francia

El sistema educativo francs, heredero de una larga tradicin pedaggica, se


incorpora en esta dcada a este giro hacia la pedagoga del medio ambiente
En el ao 1968 se produce una Circular Ministerial del 17 de octubre que precisa a
los educadores que conviene abrir la enseanza al mundo.
Esta apertura de la escuela a la vida ser, uno de los criterios rectores bsicos. Se
completa con las indicaciones de otra circular, la del 1 de abril de 1971, que habla a los
enseantes sobre la creciente gravedad que toman los problemas del medio ambiente y
la necesidad de preparar a las personas en una buena compresin y una gestin
esclarecida de su medio de vida, recomendndoles que procuren informar sobre ello a
los alumnos y les hagan captar la importancia de estos problemas.
En el espacio de tres aos que va de una circular a otra, hay un cambio de lenguaje,
un desplazamiento den el centro de inters que, si en la primera de las instrucciones es
de ndole psicolgico, en la segunda presenta acento ecolgico. La postura de los
siguientes aos dar como fruto un Coloquio Internacional sobre Educacin Ambiental
(Aix-en-Provence, 1972), y una ejemplar campaa de adaptacin a las nuevas
exigencias que plantea la integracin de la dimensin ambiental en el curriculum
escolar.

d) La respuesta de la UNESCO

En el ao 1949 se haba desarrollado, a instancias de la UNESCO, un estudio


internacional que daba testimonio de su preocupacin por la problemtica del medio
ambiente y sus implicaciones educativas. Se estudiaron las posibilidades de utilizacin
de los recursos naturales con fines educativos, en un total de 24 pases.
En 1968, encontramos un nuevo trabajo de la UNESCO que marca un hito en el
avance de la educacin ambiental. Es Estudio comparativo sobre el medio ambiente en
la escuela que dicho organismo encarg a la Oficina Internacional de Educacin de
Ginebra.

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En dicho Estudio se someti a la consideracin de los diversos Estados miembros de
las Naciones Unidas una encuesta que, contestada por 79 de ellos (incluida Espaa),
habra de servir de base para la confeccin de un dossier basado en los siguientes
aspectos:

- Lugar asignado al estudio del medio ambiente en las actividades escolares en


conjunto.
- Relacin con movimientos de juventud.
- Objetivos y definicin.
- Programas y asignaturas para su estudio.
- Mtodos, tcnicas de enseanza y medios auxiliares.
- Formacin del profesorado.

Este estudio supone una ampliacin del de 1949, por su extensin, metodologa y
anlisis de tipo comparativo, que permite comprender las incidencias que influyen en
una u otra zona para el desarrollo idneo de actividades educativas de carcter
ambiental.
La UNESCO se sita en el punto de partida para iniciar una campaa a medio y largo
plazo que promueva la educacin ambienta: saber qu se est haciendo en cada pas y
cmo se est haciendo. El objetivo: conseguir que la educacin se incorpore a una
dinmica en la que la escuela y su entorno constituyan una nica realidad.
En el prembulo introductorio de esta investigacin, UNESCO fija algunos criterios
sobre educacin ambiental que sern base de posteriores formulaciones aceptadas
internacionalmente. Por ejemplo, el estudio acerca del medio ambiente no debe
constituir una nueva disciplina, sino que debe verificarse paulatinamente por un
proceso integrador de la cuestin ambiental en el currculum escolar. Esta idea
concuerda con el carcter de dimensin, propugnada por las autoridades escolares de
los pases nrdicos y con la propuesta interdisciplinaria del Council. Es importante,
tambin, considerar el medio ambiente incorporando los aspectos sociales, culturales,
econmicos, etc., fuertemente interrelacionados.
Por otra parte, el informe de la Oficina Internacional de Educacin hace una
sugerencia de importante repercusin en las reflexiones pedaggicas posteriores: el
estudio del medio comienza por el entorno inmediato, que sirve como punto de partida
para descubrir los ambiente lejanos.
Los resultados de la encuesta, revelaron una enorme gama de posibilidades para la
educacin ambiental desde la escuela, pero con dificultades de orden financiero y la
carencia de personal preparado para implantar nuevos programas. Para entender el
contexto histrico, conviene resaltar que se est pensando fundamentalmente en una
educacin ambiental escolar, diseada y ejecutada desde las instituciones educativas.
Para concluir, haremos una apreciacin semntica: el Informe habla todava de el
estudio del ambiente en la escuela, es decir, se parte de las tradicionales posiciones
pedaggicas que venan asignando al entorno un papel auxiliar en las tareas educativas.
Sin embargo, el estudio condene conceptos y reflexiones que sealan el despegue hacia
nueva concepciones educativas ms amplias. Es el momento de la transicin, en la que
el lenguaje todava no revela con precisin la realidad.
Finalmente, el ao 1968, seala el paso desde una preocupacin generalizada por el
tema del medio ambiente hasta unos planteamientos pedaggico que comienzan a
formularse y expresarse a nivel institucional. Es el momento en que las naciones y los
organismos internacionales ponen los cimientos de lo que, a lo largo de los aos
siguientes, habr de irse perfilando como educacin ambiental.

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1.3. La dcada de los aos 70: de Estocolmo a Tbilisi

a) La creacin del Programa MAB de la UNESCO

En Pars, del 9 al 19 de noviembre, tiene lugar la primer reunin del Consejo


Internacional de Coordinacin del Programa sobre el Hombre y la Biosfera (Programa
MAB), con la participacin de 30 pases, y diversos organismos internacionales, como la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Unin Internacional para la Conservacin
de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN), etc.
El Programa MAB surge como un proyecto descentralizado que opera a travs de un
marco de Comits Nacionales establecidos en los Estados miembros de la UNESCO.
Sus lneas directrices sern fijadas por el Consejo Internacional de Coordinacin del
MAB o a travs de reuniones peridicas.
La creacin del MAB se justifica en sus declaraciones de principios por la necesidad
de llevar a cabo un programa interdisciplinario de investigacin que atribuya especial
importancia al mtodo ecolgico en el estudio de las relaciones entre la humanidad y el
medio. Sus proyectos, de carcter intergubernamental, estarn centrados en el estudio
general de la estructura y funcionamiento de la Biosfera y de sus regiones ecolgicas; en
las observaciones y la investigacin sistemticas de los cambios provocados por la
humanidad en la Biosfera y sus recursos; en los efectos globales de esos cambios sobre
la especie humana; y en las actividades de enseanza e informacin sobre esos
problemas.
El Programa se orienta a obtener informacin cientfica sobre temas de inters
mundial o gran significacin regional, as como a la aplicacin de tcnicas de
simulacin y ensayo de proyectos, con el fin de que sus resultados y conclusiones se
puedan transferir a la resolucin de problemas concretos.

- Objetivos del Programa (objetivo general)

Proporcionar los conocimientos fundamentales de ciencias naturales y de ciencias sociales


necesarios para la utilizacin racional y la conservacin de los recursos de la biosfera y para el
mejoramiento de la relacin global entre el hombre y el medio, as como para predecir las
consecuencias de las acciones de hoy sobre el mundo del maana, aumentando as la capacidad
del hombre para ordenar eficazmente los recursos naturales de la biosfera (UNESCO, 1971).
Explicitando y precisando al anterior, se fijan 7 objetivos especficos. El objetivo
sptimo, sirve de colofn y dice as:

Fomentar la educacin mesolgica en su sentido ms amplio:

- Preparando material bsico, con inclusin de libros y medios auxiliares, para los
programas de enseanza en todos los niveles.
- Promoviendo la formacin de especialistas en las disciplinas pertinentes.
- Subrayando el carcter interdisciplinario de los problemas mesolgicos.
- Suscitando el inters global por los problemas mesolgicos con ayuda de los diversos
medios de informacin.
- Fomentando la idea de la realizacin personal del hombre en asociacin con la
Naturaleza y su responsabilidad hacia sta (UNESCO, 1971).

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Este proyecto cientfico, de largo alcance, incluye entre sus objetivos bsicos el
desarrollo de la educacin sobre el medio. Una llamada a los Estados y organismos
internacionales emplazando a abordar el problema con inters y urgencia.
El trmino mesolgico (derivado del griego mesos = medio) adjetiva la
educacin cuando sta afecta a la problemtica ambiental. La expresin, revela el
carcter todava minoritario del movimiento ambientalista, y la captacin del problema
an privativa del mundo de los cientficos. Se estn recogiendo los primeros frutos de
trabajos pioneros, advirtiendo de los peligros del planeta a causa de un desarrollo
incontrolado, que alertaba a la humanidad sobre los riesgos de nuestros impactos y la
necesidad de detener la destruccin el equilibrio ecolgico.
En la medida en que la toma de conciencia sobre los problemas de la contaminacin,
la energa o el agua, rebasa el mbito del mundo cientfico y se incorpora a las personas
de la calle, a los polticos, periodistas, educadores, etc., el trmino ambiental gana
terreno, y se acuan ya como clsicas las expresiones, environmental education
(pases anglosajones), education lenvironnement (Francia), etc. As, el lenguaje
expresa el cambio de una realidad social.

b) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo


1972)

- Antecedentes: El Informe Founex

Esta Conferencia es precedida por un amplio proceso de reflexin terica, donde


destaca la Reunin de Expertos celebrada en Founex, Suiza, del 4 al 12 de junio de
1971. Participaron representantes de todas las zonas del planeta, cuyas aportaciones se
recogen en el llamado Informe Founex, documento que ha servido de referencia a
mltiples debates posteriores por la claridad y sistematizacin con que aborda la
problemtica ambiental y las posibles alternativas que presenta.
El informe comienza reconociendo que el ritmo rpido de crecimiento no siempre es
equiparable al progreso, entendiendo ste como mejora cualitativa de las condiciones de
vida, cono un paso adelante en metas de tipo social y cultural, y no solamente
econmico; para advertir seguidamente sobre la necesidad de que se adopte un modelo
integral de desarrollo basado no slo en indicadores de tipo cuantitativo, sino
cualitativo.
De esta premisa se pasa al reconocimiento de la situacin real del planeta: los pases
industrializados tienen un notable progreso econmico con la contrapartida, de crear
problemas ambientales de gran envergadura, que constituyen un peligro para la salud y
el bienestar humanos. Estos peligros rebasan las fronteras nacionales y amenazan a la
totalidad del mundo. Se concretan algunos de estos efectos secundarios:

- El agotamiento de los recursos (minerales, suelo, forestales)


- La contaminacin biolgica (est representada por los agentes de las enfermedades de
los seres humanos y por las plagas de animales y plantas)
- La contaminacin qumica (causada por agentes contaminadores del aire, efluvios
industriales, plaguicidas, residuos de metales, detergentes)
- La perturbacin del medio fsico (contaminacin trmica, sedimentacin por los
embalses, ruido)
- El deterioro social (congestin y prdida del sentido de comunidad)

Hay que destacar las diferencias sustanciales entre los pases industrializados y
aquellos en vas de desarrollo, con los problemas ambientales que se plantean en cada

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uno de esos mbitos, interrelacionados entre s. Adems, se afirma, que la problemtica
ambiental del Tercer Mundo tiene su raz en la pobreza (lo que est en peligro no es
solamente la calidad de vida, sino la propia vida).

Los documentos preparatorios de la Conferencia

Adems de los Coloquios de Founix, aparecieron diversos documentos de trabajo


que serviran de base a los debates de la Conferencia de Estocolmo.
Conviene resaltar algunos aspectos que se reflejan en estos documentos, pues en
ellos est la raz primera del reconocimiento a nivel planetario de los problemas y
alternativas que presenta la situacin ambiental.
Podemos encontrar afirmaciones que instan a superar el egosmo y a desarrollar la
responsabilidad individual y colectiva de administrar razonablemente los recursos
mundiales. Se plantea la necesidad de una solidaridad uniforme:

- Solidaridad frente a las generaciones futuras.


- Solidaridad entre los ciudadanos de un mismo pas.
- Solidaridad entre pases, para impedir la contaminacin por las fronteras,
deformaciones en los intercambios comerciales y que surjan nuevos desequilibrios
econmicos y sociales.
- Solidaridad para proteger, cuidar y hacer fructificar el patrimonio comn, natural e
histrico, de la humanidad.

Estas reflexiones y documentos evidencian la dimensin tica, social y econmica.


Se est superando la mera visin conservacionista para adentrarse en los problemas del
desarrollo: explotacin indiscriminada de los recursos naturales; relaciones desiguales
en los intercambios econmicos Norte-Sur, etc.
Algunas consecuencias institucionales se derivan de estos planteamientos (debera
ser posible que las Naciones Unidas estableciesen los mtodos adecuados para alcanzar
el alto grado de accin concertada que exigen los problemas del medio), a la vez que
consecuencias de orden educativo (sera necesario que hubiese en las Naciones Unidas
un rgano ambiental central encargado de examinar el orden de prioridad en la
educacin sobe el medio), ya que se reconoce que, aunque el estudio de la Naturaleza
siempre ha figurado en los programas escolare, no se ha explicado claramente la
relacin existente entre la Naturaleza y la vida de los seres humanos.

La Conferencia de Estocolmo

En el ao 1972, del 5 al 16 de junio tiene lugar en Estocolmo la Conferencia de las


Naciones Unidas sobre el Medio Humano, uno de los acontecimientos ms importantes
sobre la problemtica ambiental en el mundo.
Estuvieron representados 113 Estados miembros, y se cont con la presencia de
observadores de ms de 400 organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales. Su importancia marc el comienzo de una serie de reuniones
intergubernamentales tendentes a reflexionar sobre la problemtica ambiental y a
alumbrar propuestas de soluciones alternativas con alcance planetario.

La Declaracin sobre el Medio Humano

El ms significativo fruto de la Conferencia fue el documento Declaracin sobre el


Medio Humano. Tras afirmar que el hombre es, a la vez, obra y artfice del medio que

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lo rodea, el texto proclama algunas cuestiones bsicas que prefiguran toda la poltica
ambiental posterior.
Primero, se hace un reconocimiento expreso de que los dos aspectos del medio
humano (el natural y el modificado por la humanidad) son igualmente esenciales para el
bienestar de las personas. Este dato recoge y ratifica los planteamientos que, aos antes,
el Council for Environmental Educaation britnico y otras organizaciones pioneras en la
educacin ambiental haban planteado: la necesidad de atender siempre a la doble
dimensin del concepto medio, comprendiendo tanto a los componentes naturales
como a los espacios modificados por el hombre y la accin de las distintas culturas.
Seguidamente, la Declaracin examina los diversos problemas causados por nuestra
accin sobre el planeta (contaminacin de las aguas, el aire y la tierra; alteraciones en el
equilibrio ecolgico; explosin demogrfica; agotamiento de recursos no renovables,
etc.) e insta a los gobiernos de los distintos pases a que, sin renunciar al progreso,
oriente su poltica de desarrollo en una doble direccin:

- Atendiendo de modo fundamental al estudio del impacto que, sobre el medio


ambiente nacional y mundial, puede tener cualquier proyecto tecnolgico.
- Procurando acortar las distancias que separan a los pases industrializados de los
del Tercer Mundo.

La Declaracin expresa que la defensa y el mejoramiento del medio humano para


las generaciones presentes y futuras es una meta imperiosa de la humanidad, al mismo
tiempo que las metas fundamentales ya establecidas de la paz y el desarrollo econmico
y social en todo el mundo, y de conformidad con ellas. La Declaracin concreta 26
Principios bsicos sobre el tema. El Principio 19, tiene especial inters:

Es indispensable una labor de educacin en cuestiones ambientales, dirigida tanto a las


generaciones jvenes como a los adultos, y que preste la debida atencin al sector de poblacin
menos privilegiado, para ensanchar las bases de una opinin pblica bien informada y de una
conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades, inspirada en el sentido de
su responsabilidad en cuanto a la proteccin y mejoramiento del medio en toda su dimensin
humana. Es tambin esencial que los medios de comunicacin de masas eviten contribuir al
deterioro del medo humano y difundan informacin de carcter educativo sobre la necesidad de
protegerlo y mejorarlo, a fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los aspectos.

En estas declaraciones, se est hablando de una educacin ambiental que rebasa los
mbitos escolares, dirigida a jvenes y adultos, y que puede ser desarrollada, no slo
por el profesorado, sino por cuantos tienen posibilidades y responsabilidades en la
difusin de los mensajes, como los educadores sociales, periodistas, etc. Es el avance
desde lo que podramos denominar la educacin ambiental formal hacia la educacin
ambiental no formal e informal.
Lo importante es que, el recurso a la educacin aparece en la base de la poltica
ambiental, ahora con la fuerza de unas directrices internacionales. El papel que han de
jugar las distintas instancias educativas es bsico para el desenvolvimiento eficaz de
planes que, a medio o largo plazo, reviertan en un uso correcto del entorno.
Finalmente, haremos una reflexin lingstica: la expresin medio humano,
todava pervive con una visin antropocntrica que hace que los bienes naturales sean
reconocidos como algo que est para ser explotado por los seres humanos, si bien con
unas reglas, con un control y con una cooperacin internacional.
El medio que ahora se adjetiva como humano ir, perdiendo esta referencia
antropocntrica y hacindose medio ambiente (ambiente en el que existe la vida). En

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Estocolmo, con un lenguaje que es heredero de concepciones pasadas, comienza a
abrirse paso una filosofa que marca el rumbo hacia nuevos planteamientos de futuro.
(El da 5 de junio, fecha en que se inici esta Conferencia, ha quedado fijado como Da
Mundial del Medio Ambiente).

c) El Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Uno de los logros de la Conferencia de Estocolmo fue la necesidad de mantener


algn tipo de organizacin internacional que actuase como estmulo a los distintos
gobiernos, respecto a la necesidad de considerar los problemas ambientales en el
momento de disear cualquier accin poltica, educativa o tecnolgica. La necesidad de
una estrecha cooperacin entre todos los pases para que, en el marco mundial de
conjunto, la poltica ambiental presentase unas lneas de actuacin coherentes y
positivas.

Objetivos del Programa

Surge el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en el


ao 1973, con los siguientes objetivos:

- La presentacin de una asistencia tcnica a los gobiernos para la adaptacin de


medidas relativas al medio ambiente.
- Una ayuda para la formacin de personal especializado.
- Todas las formas de ayuda requeridas, incluidas la ayuda financiera, para reforzar las
instituciones nacionales y regionales.
- Los medios requeridos para apoyar los programas de informacin y de educacin en
materia de medio ambiente.

El PNUMA plantea un seguimiento sistemtico de las polticas ambientales, tanto en


los pases industrializados como en los pases en vas de desarrollo. El objetivo es
ofrecer unas directrices generales de actuacin para el conjunto y favorecer la
cooperacin internacional entre dichos pases.
El PNUMA se ha creado para contribuir a reforzar la dimensin ambiental en toda
una gama de actividades ejercidas por las organizaciones internacionales, en especial las
que dependen de las Naciones Unidas.

La educacin y la formacin ambientales

Entre los objetivos del PNUMA se encuentra el de apoyar los programas educativos
sobre el medio ambiente:
- La educacin ambiental es aquella que se mueve en el campo escolar y extraescolar,
para proporcionar, en todos los niveles y a cualquier edad, unas bases de informacin y
toma de conciencia que desemboquen en conductas activas de uso correcto del medio.
- La formacin ambiental es una educacin especializada que se dirige a un grupo
restringido de profesionales (ingenieros, urbanistas, economistas, etc.), altos
funcionarios, planificadores y gestores que tienen a su cargo la elaboracin de las
grandes directrices polticas y la toma de decisiones. El trmino formacin, es
equiparable al de capacitacin, pues el objetivo ltimo que persigue el Programa: la
toma de decisiones de alcance general. Es decir, busca capacitar a un sector de la
poblacin, atendiendo al puesto que ocupa en la sociedad, y se les capacita para una
actuacin social de alta incidencia sobre le colectivo humano al que pertenecen.

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El PNUMA recoge las recomendaciones que haban sido formuladas en los debates
de la Conferencia de Estocolmo. Entendidas, la educacin y la formacin
ambientales como dos posibilidades diferentes de incidir en la poblacin mundial, stas
se desarrollarn utilizando los organismos existentes en el marco de las Naciones
Unidas (UNESCO), o creando centros de formacin ya extinguido CIFCA (Centro
Internacional de Formacin en Ciencias Ambientales), el IUCA (Instituto Universitario
de Ciencias Ambientales, de la Universidad Complutense de Madrid), o, a travs de
Masters y Cursos de Post-grado.

d) El Programa Internacional de Educacin Ambiental (PIEA)

La Conferencia de Estocolmo instaba a la creacin de algn programa de amplio


alcance que atendiese de forma prioritaria la promocin de la educacin ambiental. El
punto 96 propona:

la Secretara General, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas,


especialmente la UNESCO y los dems organismos internacionales interesados, previas las
consultas y acuerdos que procedan deberan tomar las medidas necesarias para desarrollar un
programa de educacin ambiental, de enfoque interdisciplinario, escolar y extraescolar, que
abarque todos los niveles de la educacin

Con el fin de dar cumplimiento a dicha propuesta, en el marco de la actividad


educativa del PNUMA, la UNESCO, con la colaboracin de diversos organismos de las
Naciones Unidas y organizaciones no gubernamentales, abord la tarea de disear un
Programa Internacional de Educacin ambiental que pudiese servir de punto de
referencia para los trabajos regionales y nacionales.

Objetivos del Programa

- Promover el intercambio de ideas, informaciones y experiencias, dentro del campo de la


educacin ambiental, entre los distintos pases y regiones del mundo.
- Promover el desarrollo y coordinacin d trabajos de investigacin que tiendan a una
mejor compresin de los objetivos, contenidos y mtodos de la educacin ambiental.
- Promover la elaboracin y evaluacin de nuevos materiales, planes de estudio,
materiales didcticos y programas, en el campo de la educacin ambiental.
- Promover el adiestramiento y actualizacin de personal clave para el desarrollo de la
educacin ambiental, como docentes, planificadores, investigadores y administradores
de la educacin.
- Proporcionara asistencia tcnica a los Estados Miembros para el desarrollo de
programas de educacin ambiental.

Se pretende llegar a definir claramente los objetivos de la educacin ambiental para


examinar las implicaciones educativas que, a todos los niveles, se derivan de ellos; y se
planifica una labore coordinada de investigacin, formacin de personal docente,
evaluacin de proyectos, etc.

El enfoque interdisciplinario

La importancia de iniciar el Programa desde una perspectiva interdisciplinar se


manifiesta en la composicin de la Unidad de Educacin Ambiental de la UNESCO, en
la cual se integran profesionales del campo de las ciencias naturales, ciencias sociales y
humanidades. Esta perspectiva influye en la constitucin de los grupos de trabajo, que

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marca la pauta por la que habrn de irse guiando los intentos de aproximar esta nueva
dimensin del medio ambiente a las prcticas de enseanza formal.

El Primer Proyecto Trienal

La planificacin de actividades del PIEA se ha venido haciendo por trienios. En


enero de 1975 se aprob el primer proyecto trienal. Este inclua la realizacin de un
Seminario Internacional, que habra de celebrarse en Belgrado y que culminase en el
ao 1977 con la celebracin de una Conferencia Internacional que habra de evaluar los
trabajos y experiencias anteriores, decantando con mayor precisin las necesidades,
tendencias y alternativas para continuar la expansin de la educacin ambiental en los
aos siguientes.
El Programa inclua tambin la realizacin de una serie de proyectos piloto en
diversas regiones del mundo, y de reuniones regionales para identificar los problemas
que se plantean en la integracin del medio ambiente en la educacin, a fin de formular
orientaciones bsicas y estrategias de actuacin que pudiesen impulsar un movimiento
mundial de planificacin educativa que tuviese en cuenta la necesidad de adecuar los
objetivo de la educacin con las necesidades ambientales de nuestro momento histrico.
Uno de los primeros frutos del PIEA fue el Boletn Contacto (publicado
inicialmente en tres idiomas: espaol, francs e ingls). Con una tirada de ms de
10.000 ejemplares. El primer nmero aparecera en enero de 1976, cubriendo la misin
de informar acerca de las experiencias y proyectos de personas, grupos e instituciones
que, en todo el mundo, abordaban la educacin ambiental en alguno de sus aspectos.
Otro objetivo fue el establecimiento de una red computerizada de datos sobre
personas, instituciones y actividades relacionadas con la educacin ambiental.
As, el PIEA se iniciaba como un programa permanente, a travs de sucesivas etapas
y apoyndose las unas sobre los resultados de las otras, configurando un marco
internacionales en el que los planteamientos, las experiencias prcticas y las
investigaciones sobre proyectos futuros en el desarrollo de dimensiones educativas,
tomasen forma a travs de un proceso cooperativo entre naciones, orientadas por
unidades de expertos de UNESCO/PNUMA.

e) El Seminario Internacional de Educacin Ambiental de Belgrado (1975)

Tuvo lugar en Belgrado durante los das 13 al 22 de octubre de 1975 y fue


organizado por la UNESCO, con la colaboracin del Centro de Estudios Internacionales
de la Universidad de dicha ciudad, y sirvi como plataforma de lanzamiento del
Programa Internacional de Educacin Ambiental.
Este encuentro convoc a 96 participantes y observadores de 60 pases y organismos
interesados en el tema ambiental para reflexionar en comn sobre los problemas del
planeta y hacer un esfuerzo cooperativo en la bsqueda de un marco internacional para
el desarrollo de la educacin relativa al medio ambiente.

Objetivos del Seminario

- Examinar y discutir las tendencias y nuevas cuestiones que se plantean en educacin


ambiental.
- Formular y discutir, sobre esta base, directrices y recomendaciones para promover la
educacin ambiental internacionalmente.

La Carta de Belgrado

16
Los debates de Belgrado concluyeron con la aceptacin unnime del documento
conocido como Carta de Belgrado, en el que se insta a la humanidad a replantearse el
concepto de desarrollo, y a los individuos en particular a reajustar sus propios esquemas
de prioridades, dando cabida en ellos al compromiso con el medio ambiente y con el
reto de la poblacin mundial. Se fijan algunos conceptos bsicos que servirn como
referentes para cualquier programa educativo ambiental:

- Metas ambientales:
Mejorar las relaciones ecolgicas, incluyendo las del hombre con la Naturaleza y las de los
hombres entre s

- Metas de la educacin ambiental:


Lograr que la poblacin mundial tenga conciencia del medio ambiente y se interese por l y
por sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos, aptitudes, actitudes,
motivaciones y deseos necesarios para trabajar individual y colectivamente en la bsqueda de
soluciones a los problemas actuales y para prevenir los que pudieran aparecer en los sucesivo

- Objetivos de la educacin ambiental:


- Conciencia: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor
sensibilidad y conciencia del medio ambiente en general y de los problemas conexos.
- Conocimientos: Ayudar a las personas y los grupos sociales a adquirir una compresin bsica
del medio ambiente en su totalidad, de los problemas conexos y de la presencia y funcin de la
humanidad en l, lo que entraa una responsabilidad crtica.
- Actitudes: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un
profundo inters por el medio ambiente, que les impulse a participar activamente en su
proteccin y mejoramiento.
- Aptitudes: Ayudar a las personas y los grupos sociales a adquirir las aptitudes necesarias
para resolver problemas ambientales.
- Capacidad de evaluacin: Ayudar a las personas y los grupos sociales a evaluar las medidas
y los programas de educacin ambiental en funcin de los factores ecolgicos, polticos,
econmicos, sociales, estticos y educacionales.
- Participacin: Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen su sentido de
responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar atencin a los
problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten medidas adecuadas al respecto

Ayudar a las personas y a los grupos sociales, es una idea de ayudar a que sean
los otros (no los educadores) los que descubran el valor del medio ambiente. Ello
supone un rechazo a los planteamientos simplemente transmisivos, ideologizantes, en
los que se pretende sustituir un modo de pensamiento por otro sin contar con el proceso
activo de las personas y los grupos que aprenden.

Recomendaciones del Seminario

- La educacin ambiental en el plano internacional:


Se considera necesaria una coordinacin e intercambio de alcance internacional tanto a
docentes, estudiantes y a la informacin que se produzca sobre el tema de los diversos
pases.
- La educacin ambiental en el plano regional:
Se recomienda la creacin de centros de alcance regional o subregional para centralizar
la informacin y estimular el desarrollo coordinado de la educacin ambiental, a travs
de una red de programas y proyectos piloto.

17
- La educacin ambiental en los planos nacional y local:
Se enfatiza la necesidad de un adecuado desarrollo legislativo que contemple las
necesidades que plantea la educacin ambiental, y el apoyo de los sectores educativos y
de la comunidad a los programas relativos al medio ambiente, tanto escolare como
extraescolares.
- Investigaciones:
Se recomiendan investigaciones sobre el uso de mtodos y tcnicas de bajo coste que
permitan integrar la educacin ambiental en la actividad educativa, ya desde los niveles
de aprendizaje preescolar. Se estimula las posibilidades que ofrece en los mbitos no
formales y el papel que juega la informacin en la toma de decisiones, con la realizacin
de estudios de casos.
- Desarrollo de programas de educacin ambiental:
Se proponen programas interdisciplinarios, basados en la solucin de problemas, que
atiendan a la adquisicin de actitudes, valore y habilidades que permitan relaciones
positivas con el medio ambiente. Dichos programas alcanzarn a la enseanza primaria,
secundaria y superior.
- Formacin de personal para la educacin ambiental:
Se recomienda el diseo de programas especficos para educadores, as como que se
integren aspectos ambientales en las actividades de formacin de especialistas. Tambin
es conveniente el desarrollo de programas piloto para docentes que trabajan fuera del
sistema escolar tradicional.
- Desarrollo de material didctico e informativo para la educacin ambiental:
Se solicita que se preparen materiales adecuados, tras una estimacin de necesidades y
prioridades, para los programas educativos en torno al medio ambiente, tanto rural como
urbano. Adems de libros, guas, audiovisuales, entre otros, se han de estimular el uso
de elementos de la propia comunidad (museos, fbricas, centros comerciales, etc.). Se
valora especialmente la influencia de los medio de comunicacin de masas y se pide que
se utilicen eficazmente.
- Financiamiento de programas de educacin ambiental:
Se plantea la necesidad de identificar organismos nacionales e internacionales que
puedan atender a la financiacin de los programas, materiales, etc., necesarios para el
desenvolvimiento de la educacin ambiental. El fin es que todos los pases tengan
acceso gratuito a los mismos.
- Evaluacin de programas de educacin ambiental:
Para conseguir un alcance y coordinacin internacionales, se estimula la creacin de
centro para la evaluacin de programas, o su establecimiento en el marco de las
instituciones educativas que ya existen. Ello hara posible la amplia difusin de los
resultados y la formacin de personal.

f) La Conferencia Intergubernamental de Educacin Ambiental de Tbilisi (1977)

A partir de las reuniones de Belgrado, exista un consenso general sobre la necesidad


de establecer una reflexin de alcance mundial y llegar a punto bsico de acuerdo sobre
los principios bsico de la educacin ambiental.
Con tal fin, la UNESCO, junto con el PNUMA, realiz esta Conferencia
Intergubernamental, en Tbilisi (Georgia, URSS) del 14 al 26 de octubre de 1977.
Fue el acontecimiento ms significativo en la historia de la Educacin Ambiental,
pues en ella se establecieron los criterios y directrices que habran de inspirar todo el
desarrollo de este movimiento educativo en las dcadas siguientes.

18
Objetivos de la Conferencia

Se fijaron en torno a los siguientes temas:


- Principales problemas ambientales en la sociedad contempornea.
- Cometido de la educacin para contribuir a resolver los problemas ambientales.
- Actividades en curso a nivel nacional e internacional con miras el desarrollo de la
educacin ambiental.
- Estrategias de desarrollo de la educacin ambiental a nivel nacional.
- Cooperacin regional e internacional con miras a fomentar la educacin ambiental:
necesidades y modalidades.

Declaracin final de la Conferencia

Una vez concluidos los debates, se aprob por consenso una Declaracin conjunta: se
considera que la educacin ambiental debe impartirse a personas de todas las edades, a
todos los niveles, y en el marco de la educacin formal y no formal
Asimismo, se debera constituir una educacin permanente general que reaccionara a
los cambios que se producen en el mundo. Se orientara a preparar a los individuos y los
grupos para la resolucin de problemas a travs de un enfoque global, de bases ticas,
enraizado en una amplia base interdisciplinaria.
La educacin ambiental ha de orientarse hacia la comunidad, fomentando el
sentido de responsabilidad de sus miembros, en un contexto de interdependencia entre
las comunidades nacionales y de solidaridad entre todo el gnero humano.

Recomendaciones de la Conferencia

Agrupadas en diversos temas, se pueden sintetizar as:

1. En cuanto a la funcin, los objetivos y los principios rectores de la educacin


ambiental:

- La educacin ambiental cumple la funcin de aproximar a los individuos a la


compresin de las interdependencias econmicas, polticas y ecolgicas del mundo
moderno, y a la relacin entre medio ambiente y desarrollo.
- Los objetivos de la educacin ambiental atienden a la informacin, a la toma de
conciencia, al desarrollo de actitudes y aptitudes bsicas para que los individuos puedan
participar activa y positivamente en el medio.
- La educacin ambiental se gua por algunos principios rectores: considerar al medio en
su totalidad, aplicar un enfoque interdisciplinar, hacer participar a los alumnos, etc.
- Se recomienda a los Estados miembros que integren la educacin ambiental en su
poltica general, y al director general de la UNESCO que facilite colaboracin tcnica a
aquellos pases que la necesiten. Tambin se recomienda a los gobiernos que realicen
evaluaciones sistemticas de las influencias de los proyectos de desarrollo sobre le
medio ambiente.

2. Estrategias de desarrollo de la educacin ambiental a nivel nacional:

- Se insta a los Estados miembros a la creacin de algn tipo de organizaciones que


funciones como coordinadoras e impulsoras de actividades de educacin ambiental,
estimulando la investigacin y los intercambios de experiencias, tanto a nivel
gubernamental como de asociaciones voluntarias.

19
- Que establezcan unidades especializadas para la formacin de dirigentes, elaboracin
de materiales didcticos y programas, as como la investigacin y acuerdo sobre
metodologas a aplicar en la educacin ambiental.
- Se estima conveniente el establecimiento de programas de formacin complementaria,
a profesionales, que les permitan llegar entre ellos a una comunicacin interdisciplinaria
para la evaluacin de los problemas.
- Que se considere el potencial de las universidades para desarrollar investigaciones
sobre educacin ambiental, y se establezca una colaboracin estrecha entre las
instituciones universitarias (Facultades, Departamentos, etc.), al objeto de preparar
expertos en educacin ambiental. Se recomienda la puesta en marcha de programas de
post-grado para universitarios.
- Se insta a los Estados miembros a que promuevan proyectos de investigacin sobre
educacin ambiental e incorporen sus resultados al proceso general de enseanza.
Asimismo, debern dotar de suficiente flexibilidad a los sistemas de educacin formal
para que puedan integrar la educacin ambiental y asumir el enfoque interdisciplinario.
- Que se incorpore la educacin ambiental a los programas de estudio de las escuelas de
formacin de profesorado y a los cursos de reciclaje de docentes.
- Se valorar el medio de trabajo como un medio natural de aprendizaje, respecto al cual
han de desarrollarse actividades de educacin ambiental.
- Se recomienda a los Estados miembros que efecten campaas de educacin ambiental
destinados a amplios sectores de la poblacin, fomentando a tal fin el intercambio de
recursos entre los organismos pblicos y los privados.
- Se atender a la formacin del consumidor, por la incidencia que tienen las pautas de
consumo sobre el medio ambiente.

3. Cooperacin regional e internacional:

-Se invita al PNUMA y a la UNESCO a que fortalezcan su colaboracin como


coordinadores e impulsores de la educacin ambiental a nivel internacional. Se
identificar la accin del Programa Internacional de Educacin Ambiental, otorgando
becas y ayudas para la formacin de educadores, preparacin de material, etc.
- La UNESCO y el PNUMA debern organizar cursos y seminarios de formacin, y
publicar peridicamente repertorios mundiales de organizaciones y personal que
trabajan en educacin ambiental.
- Los resultados de las investigaciones del Programa MAB de la UNESCO han de ser
tenidos en cuenta a la hora de planificar acciones de educacin ambiental.
- El Director General de la UNESCO apoyar el establecimiento de una red
internacional que favorezca los intercambios, asesoramiento y la formacin de personal
en torno al tema, estimulando las investigaciones sobre objetivos, necesidades y
obstculos que condicionan el desarrollo de programas ambientales.
- Las Oficinas Regionales de Educacin de la UNESCO intensificarn su cooperacin
con las Comisiones Nacionales para el desarrollo de investigaciones, materiales, etc.,
que permitan la implantacin de la educacin ambiental de los respectivos pases.
- Los Estados miembros que, como objetivo de alta prioridad, adjudiquen a alguna
institucin que se haya mostrado competente en el campo de la educacin ambiental la
categora de Centro Nacional de Informacin, a fin de acopiar y distribuir todo tipo de
datos sobre material, programas e instituciones relativos al tema.
- Se recomienda a los Estados miembros que establezcan sistemas de cooperacin
bilateral, regional e internacional, para el intercambio de investigaciones y experiencias
sobre educacin para el medio ambiente.

20
- Que incluyan la dimensin ambiental en todos los proyectos educativos nacionales
financiados con recursos internacionales.
- Se reconoce la necesidad de estimular los mecanismos de coordinacin y cooperacin
regional en frica y Asia, para lo cual se recomienda la creacin de comits
consultivos, centros nacionales y grupos de trabajo que se encarguen de aunar las
polticas nacionales en torno a los objetivos de la educacin ambiental.
- Se recomienda a los Estados miembros y a la UNESCO su colaboracin con la FAO,
la OIT, y el PNUMA, en programas de formacin de trabajadores agrcolas en materias
ambientales.
- Se recomienda a todo tipo de organizaciones implicadas en la educacin ambiental que
incremente el recurso a las ciencias sociales y humanas en sus investigaciones.

4. Recomendaciones especiales:

- Se recomienda a la UNESCO, con el apoyo del PNUMA, que incorpore a los


programas de educacin ambiental la educacin sobre el patrimonio cultural y la
encaminada a mejorar los asentamientos humanos, prestando atencin especial a los
problemas urbanos.
- Se sugiere la posibilidad de desarrollar un programa educativo bajo el ttulo El nio y
el medo ambiente, que de forma sistemtica posibilite el contacto afectivo del nio con
los elementos que conforman su entorno. Se estima que la colaboracin de UNICEF
sera de mayor utilidad en un proyecto de este tipo.
- Se considerar la posibilidad de que UNESCO patrocine el festival anual ECOFILM,
dedicado a producciones cinematogrficas de tema ambiental, que fue iniciado en 1974
por la Repblica Socialista Checoslovaca.
- Se recomienda a la UNESCO, con el concurso del PNUMA, que aporte su
colaboracin a las asociaciones internacionales de juventud por la valiosa colaboracin
que representan en el desarrollo de programas ambientales.
- Finalmente, se reconoce y estimula el importante papel que juegan las asociaciones
voluntarias y organismos no gubernamentales, tanto a nivel local como nacional e
internacional, en el desarrollo d estrategias y programas de educacin ambiental.

1.4. La dcada de los aos 80: el Congreso Internacional de Mosc y la Estrategia


Internacional de Educacin Ambiental

a) El Congreso Internacional de Mosc (1987)

- Antecedentes: El Informe Brundland

En el ao 1983 se constituye la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del


Desarrollo, conocida como Comisin Brundland, en referencia a su Presidenta, la
Primera Ministra noruega Gro Harlem Brundaland. Se crea a instancias de Naciones
Unidas para estudiar de forma interrelacionada los problemas ambientales que afectan al
planeta en su conjunto. A tal fin, sus expertos recorren el mundo y hablan con gente de
los pases en vas de desarrollo, de los pases ricos, etc. Su primera y ms general
apreciacin es que los problemas ambientales deben vincularse con la economa
internacional y sobre todo con los modelos de desarrollo.
Esta Comisin comienza a estudiar los problemas relacionndolos entre s y
vinculndolos al contexto econmico-social en que tienen lugar, con el fin de establecer

21
algunas propuestas para orientar el futuro. En 1987, publican el texto que recoge los
resultados, conocido como Informe Brundland, bajo el ttulo Nuestro futuro comn.
La aportacin consiste en dejar establecidos los vnculos entre los modelos de
desarrollo y la problemtica ambiental y formular una propuesta de accin que, se
plantea como desarrollo sostenible.
La Comisin Brundland, entiende que el desarrollo sostenible es aquel que satisface
las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las formas de vida de las
generaciones futuras. Ello supone tomar en cuenta el equilibrio social y ecolgico como
garantas de un planeta que evolucione sin poner en peligro la idea de una humanidad en
armona entre s y con la Naturaleza.
A partir de ese momento se trabaja en la incorporacin de los principios del
desarrollo sostenible a la Educacin Ambiental. Hay que destacar dos ideas que sern
bsicas para interpretar la problemtica ambiental desde la educacin:
- Necesidades. La teora del desarrollo sostenible habla de satisfacer necesidades, en
particular, satisfacer las necesidades esenciales de los ms pobres, es decir, hay que
otorgar prioridad en el desarrollo a aquellos que todava no tienen cubiertos los niveles
bsicos d calidad de vida.
- Limitaciones. Es imposible satisfacer todas las supuestas necesidades, porque existen
limitaciones impuestas por la capacidad de carga d e los ecosistemas, es decir, por la
cantidad de poblacin que un determinado hbitat puede sustentar. Los sistemas
humanizados, en la prctica la capacidad de carga est muy modificad por la
tecnologa, la organizacin social, las tasas de consumo, etc., de modo que n unos
sistemas funciona el umbral demogrfico en un nivel y en otros es diferente. Lo que
interesa, es reconocer que la Biosfera, tiene uno lmites a la hora de sustentar a una
poblacin, y que genera contaminacin, ruidos, etc. Ello plantea unas necesarias
cautelas, tanto en la utilizacin de los recursos no renovables como en la velocidad de
uso de los renovables.
As, a finales de los ochenta, se sienta los principios inspiradores de una educacin
ambiental para el desarrollo sostenible. Se trabajar en un enfoque educativo que ayude
a las persona a entender las interrelaciones globales del planeta, orientado a un
compromiso de accin directa en su entorno. La idea es pensar globalmente, actuar
localmente.

- Documentos preparatorios del Congreso

Los documentos preparados por la Secretara de la UNESCO junto con la Secretara


del PNUMA, sirvieron como base para los debates, poniendo de manifiesto algunas
necesidades y prioridades del desarrollo de la educacin y formacin ambientales. En
tales documentos se examina la accin internacional en materia de educacin ambiental
en todos los campos y niveles educativos.
Un centro de atencin prioritaria a lo largo del Congreso sera la accin desarrollada
por el Programa Internacional de Educacin Ambiental UNESCO/PNUMA para dar
cumplimiento a las recomendaciones de Tbilisi. Los documentos preparatorios aportan
informacin sobre la extensin de los programas, mtodos y materiales desarrollados en
el plano internacional, destacando el papel catalizador de este Programa y sus efectos
multiplicadores.
Tambin, proporcionar el intercambio de ideas acerca de cul ha sido y debe ser la
contribucin de los programas cientficos internacionales a este tipo de educacin, a la
que se origina en contextos escolares y a la que tiene lugar en los mbitos universitarios
y de modo no formal o informal. Es de destacar, la conveniencia de atender al

22
mejoramiento de las capacidades de los grupos profesionales (ingenieros, arquitectos,
economistas, planificadores, administradores, juristas, etc.) que cumplen una funcin
esencial en las decisiones y actividades.
Los documentos plantean que los cursos especializados de formacin (pos-grado),
deberan contribuir a un componente fundamental de los programas cientficos
internacionales, enfatizndose la necesidad de desarrollar esta formacin por va
interdisciplinaria, asociada a la investigacin y a los trabajos de campo.
En cuanto a la concientizacin del pblico, los documentos se refieren al importante
papel que juegan los medios de comunicacin y los diversos canales de formacin no
formales.

- El Congreso Internacional

Tuvo lugar en Mosc (URSS) de los das 17 al 21 de agosto de 1987. Participaron


250 Expertos en Ciencias naturales, humanas y sociales, Educacin e informacin
pblica, representativos de los siguientes sectores: profesores de universidad;
responsables en materia de educacin y medio ambiente; investigadores y planificadores
en educacin, etc. Los fines de la reunin se encaminaban a definir las lneas directrices
de la educacin ambiental para la dcada de los noventa, a travs del planteamiento de
una Estrategia Internacional de Educacin Ambiental.
Se acord declarar la dcada de los noventa como dcada mundial para la educacin
ambiental, estableciendo que los programas deben dar nfasis a las relaciones entre la
humanidad y la biosfera, en sus manifestaciones econmicas, sociales, polticas y
ecolgicas.

- Conclusiones del Congreso: la Estrategia Internacional de Educacin


Ambiental

Entre las Conclusiones se encuentra la afirmacin de que no es posible definir las


finalidades de la Educacin Ambiental sin tener en cuenta las realidades econmicas,
sociales y ecolgicas de cada sociedad y los objetivos que sta se haya fijado para su
desarrollo. Asimismo, se alude a la formacin ambiental de los decisores y gestores
como un elemento de capital importancia en las polticas y acciones a emprender,
priorizando el fortalecimiento cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos de los
pases en vas de desarrollo.
El ms significativo de los resultados es el planteamiento de los elementos para una
Estrategia Internacional de accin en materia de educacin y formacin ambintales
para el decenio de 1990.
Los documentos si dividen en tres captulos:
- Se ofrece una sntesis de los principales problemas actuales del medio ambiente y se
esbozan los objetivos posibles de una estrategia internacional de accin, en esta materia.
- Se presenta de manera sinttica, los principios y las caractersticas esenciales de la
educacin y la formacin ambientales, en los ltimos 10 aos, tiles para la elaboracin
y la aplicacin de la estrategia.
- Constituye la parte esencial del documento, presentando algunos elementos
especficos para la accin internacional en la materia.

La Estrategia se concreta en 9 secciones, cada una de ellas referida a un mbito de


accin. Las secciones se inician con una referencia a las recomendaciones de la

23
Conferencia de Tbilisi y un examen de la situacin. Despus, plantea un objetivo central
para la accin y posibles actividades, (MOPU, 1989):

1. El acceso a la informacin:
Objetivo: fortalecimiento del sistema internacional de informacin y de intercambio de
datos y experiencias del Programa Internacional de Educacin Ambiental (PIEA).
2. Investigacin y experimentacin:
Objetivo: fortalecimiento de la investigacin y experimentacin de contenidos, mtodos
educacionales, estrategias de organizacin y transmisin de mensajes para la educacin
y formacin ambiental.
3. Programas educacionales y materiales didcticos:
Objetivo: fomento de la educacin ambiental mediante la elaboracin de programas de
estudio y materiales didcticos para la enseanza general.
4. Formacin del personal:
Objetivo: promocin de la formacin inicial y de la capacitacin del personal encargado
de la educacin ambiental escolar y extraescolar.
5. Enseanza tcnica y profesional:
Objetivo: integracin de la dimensin relativa al medio ambiente en la enseanza
tcnica y profesional.
6. Educacin e informacin del pblico:
Objetivo: intensificacin de la educacin y la informacin del pblico en cuestiones
ambientales, mediante la utilizacin de los medios de comunicacin y de las nuevas
tecnologas de comunicacin e informacin.
7. Enseanza universitaria general:
Objetivo: fortalecimiento de la integracin de la dimensin ambiental en la enseanza
general universitaria, mediante el desarrollo de los recursos educativos y de la
formacin, as como con la creacin de mecanismos institucionales apropiados.
8. Formacin de especialistas:
Objetivo: fomento de una formacin cientfica y tcnica especializada en materia del
medio ambiente.
9. Cooperacin internacional y regional:
Objetivo: desarrollo de la educacin ambiental mediante una cooperacin coherente a
nivel internacional y regional.

1.5. La dcada de los aos 90. La Cumbre de Ro (1992) y el Programa 21. El Foro
Global sobre Medio Ambiente y Desarrollo. La Conferencia Internacional de
Tesalnica (1997)

Entramos en esta dcada con una crisis ambiental profunda. Una etapa de
deforestacin generalizada, cambio climtico, etc., junto con grande hambrunas, guerras
de enorme contenido ambiental, migraciones y desequilibrios demogrficos.
Tambin, de acentan los desequilibrios entre Norte y Sur, y en el sino de las propias
comunidades industrializadas. Europa tiene cincuenta millones de pobres. EE.UU.
treinta y cinco millones. En los dos casos, se trata de personas que constituyen ese
Cuarto Mundo incrustado en las sociedades ricas, que da testimonio de un
crecimiento econmico desequilibrado.
Planteada la necesidad de una reflexin colectiva sobre las relaciones desarrollo-
medio ambiente, comienzan los trabajos preparatorios para el ECO-92, el mayor
encuentro de personas de toda ndole interesadas por cuestiones ambientales, que tuvo

24
lugar en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992. El ECO-92 se compuso de dos foros
de trabajo:
- Cumbre de la Tierra: un encuentro de Jefes de Estado y de Gobierno
procedentes de pases de todo el planeta.
- Foro Global: mbito para el debate de la sociedad civil, con ms de 15.000
personas de diferentes movimientos de base.

Los encuentros de Ro estuvieron presididos por una idea de Albert Einstein: Que la
imaginacin, en momentos de crisis, pueda ser ms importante que el conocimiento.
Con esta reflexin se reconoca uno de los grandes problemas de nuestro tiempo:
tenemos mucho conocimiento acumulado, pero nos faltan, nos han faltado, los criterios
ticos, la solidaridad y la creatividad necesarias para orientar correctamente el uso de
ese conocimiento.

a) La Cumbre de la Tierra

Es el nombre abreviado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio


Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en el mes
de junio de 1992. Reunin a representante gubernamentales de 160 pases, y fue el
mayor encuentro de Jefes de Estado despus de Yalta. Se platea por primera vez, a nivel
internacional, la necesidad de alcanzar una poltica ambiental integrada y de desarrollo.
Una poltica que toma en cuenta a las generaciones presentes y futuras. Actu como
Secretario de la Conferencia Maurice Strong.
La finalidad se concretaba en el esfuerzo por integrar el desarrollo y la proteccin
ambiental, dando prioridad a ambos en el proceso de adopcin de decisiones
econmicas de las esferas gubernamentales, industriales y nacionales.
Entre las consideraciones se pusieron de relieve los vnculos entre el desarrollo y el
medio ambiente, y la necesidad de adoptar modelos y procesos de desarrollo sostenible.
Los pases en vas de desarrollo defendieron la necesidad de recibir ayudas
financieras y tecnolgicas para poder integrar la dimensin ambiental en sus polticas de
desarrollo y participar plenamente en la cooperacin ambiental internacional.
M. STRONG recoge la idea de que los pases en desarrollo consideran que las causas
principales de sus problemas ambientales son la pobreza y el subdesarrollo, y que en un
proceso de transicin hacia el desarrollo sostenible las condiciones del momento
imponen desventajas especficas a los pobres.
Los pases ricos, necesitan de cambio en comportamiento econmico, estilos de vida
y en la gestin de los procesos de desarrollo, afirmando que es insostenible el modelo
de desarrollo que ha producido los estilos de vida en el mundo industrializado y en la
minora privilegiada de los pases en desarrollo.
La transicin hacia la sostenibilidad debe depender principalmente, de que se
faciliten los incentivos necesarios para alcanzar el cambio, en vez de confiar en las
medidas normativas.
Otro tema que plantea STRONG, es el del necesario desenvolvimiento de las
capacidades de los pases pobres, afirmando que el mejoramiento de la fuerza de los
mismos y la reduccin de su vulnerabilidad requisen que se aumente un tanto el apoyo
que se presta para el desarrollo de sus recursos humanos y de sus capacidades
institucionales correspondientes, sobre todo en los campos de la ciencia, la tecnologa,
la administracin y las aptitudes profesionales.
Como vas para la transicin hacia la sostenibilidad, STRONG propone que los
pases en vas de desarrollo deberan invertir la salida de los recursos y se examinen los

25
gastos hacia fines militares, los modelos de exhibicin, la fuga de capitales y la
administracin nacional de los recursos.

b) La Declaracin de Ro

Los resultados de esta reunin de Jefes de Estado y de Gobierno se concretan en la


Declaracin de Ro, que tiene 27 principios interrelacionados donde se establecen
criterios para el desarrollo sostenible y se fijan responsabilidades individuales y
colectivas. Dicha Declaracin (MOPT, 1993) es un documento de recomendaciones, no
vinculante para los Gobiernos de los pases que lo firman.
Su objetivo es establecer una alianza mundial nueva y equitativa creando nuevas
cooperaciones entre los Estados, los sectores-clave de las sociedades y las personas,
procurando alcanzar acuerdo internacionales donde respeten los intereses de todos y se
proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial. El principio nmero
10 hace referencia a la educacin ambiental.

c) Los Acuerdos entre pases

- Convenio sobre la Diversidad Biolgica

Entr en vigor el 29 de diciembre de 1993 y fue ratificado por ms de 160 pases.


Proporciona por primera vez un marco jurdico aceptado internacionalmente para la
preservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
Se desarrolla en 42 artculos y se basa en la consciencia de las partes firmantes sobre
el valor intrnseco de la diversidad biolgica y de los valores ecolgicos, genticos,
sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos de la
diversidad biolgica y sus componentes.
Sus objetivos, establecido en el artculo 1, se concretan as: la conservacin de la
diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos
genticos, mediante, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada
de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos
y a esas tecnologas, as como mediante una financiacin apropiada. (MOPT, 1992).
El artculo 13 se refiere a la educacin y conciencia pblica, estableciendo la
necesidad de que se promueva y fomente la comprensin de la importancia de la
diversidad biolgica y se su conservacin, a travs de programas de educacin y
sensibilizacin del pblico e incluyendo estos temas en los programas educativos de
carcter general.

- Convencin Marco sobre el Cambio Climtico

Entr en vigor el 21 de marzo de 1994 y ratificada por ms de 160 pases. Se plantea


como meta las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera, a un
nivel que evite impactos humanos peligrosos para el sistema climtico.
Se plantea una serie de principios y compromisos que, recogidos en 26 artculos,
emplazan a los pases firmantes a identificar polticas y prcticas que generen tales
emisiones y, consecuentemente, a tomar medidas de modificacin y ajuste de las
mismas, en un contexto de cooperacin cientfica y tecnolgica que permita la
observacin sistemtica y el establecimiento de datos fiables relativos al sistema
climtico en su conjunto.

26
Su objetivo central queda recogido en el artculo 2, y es lograr la estabilizacin de
las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico. El nivel debera
lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea
amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
(MOP, 1992).
El artculo 4-i, que se desarrolla en el artculo 6, hace referencia a la educacin,
formacin y sensibilizacin del gran pblico, estableciendo que los pases firmantes
promovern la elaboracin y aplicacin de programas y materiales educativos sobre este
tema, y su difusin generalizada.

- Convencin sobre la Desertificacin

El 17 de junio de 1994, el Comit Intergubernamental de Negociacin adopt la


Convencin Internacional de lucha contra la Desertificacin, en su quinta reunin, que
tuvo lugar en la sede de la UNESCO en Pars. La Asamblea General de las Naciones
Unidas proclam que en esta fecha se conmemorar cada ao el Da Mundial de lucha
contra la Desertificacin y la Sequa.
Ms de 100 pases han suscrito dicha Convencin, que entr en vigor el 26 de
diciembre de 1996, una vez recibidas las 50 ratificaciones necesarias, segn se estipula
en su artculo 50.
El objetivo principal es luchar contra la desedificacin y mitigar los efectos de la
sequa en los pases y regiones afectados por sequa grave o desertificacin, en
particular frica, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles,
apoyadas en acuerdos de cooperacin y asociaciones internacionales, en el marco de un
enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo
sostenible en las zonas afectadas.
La consecucin de este objetivo exigir la aplicacin de estrategias integradas a
largo plazo en las reas afectadas, que se centren simultneamente en el aumento de la
productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos del suelo y los recursos hdricos, todo ello con miras a
mejorar las condiciones de vida de las poblaciones que sufren este problema.
En su artculo 5, las partes firmantes se comprometen a promover la sensibilizacin y
facilitar la participacin de las poblaciones locales, especialmente de las mujeres y los
jvenes. El artculo 19 reconoce la importancia de la capacitacin y la educacin, a
todos los niveles, para combatir la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa.

- El Programa 21

Este es un verdadero programa de accin que plantea medidas para la cooperacin


internacional en este campo, la conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
y el fortalecimiento del papel de los grupos principales implicados, as como ofrecer
directrices sobre los medios de ejecucin, asignacin de recursos financieros,
cientficos, tecnolgicos, etc. Se estructura en cuatro secciones:

Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas:


- Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en
desarrollo y polticas internas conexas.
- Lucha contra la pobreza.

27
- Evolucin de las modalidades de consumo.
- Dinmica demogrfica y sostenibilidad.
- Proteccin y fomento de la salud humana.
- Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos.
- Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones.

Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo:


- Proteccin de la atmsfera.
- Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierra.
- Lucha contra la deforestacin.
- Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la
sequa.
- Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de
montaa.
- Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible.
- Conservacin de la diversidad biolgica.
- Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa.
- Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares
cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin
racional y desarrollo de sus recursos vivos.
- Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin
de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los
recursos de agua dulce.
- Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la
prevencin del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos.
- Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la
prevencin del trfico internacional ilcito de desechos peligrosos.
- Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones
relacionadas con las aguas residuales.
- Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos.

Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales:


- Medidas mundiales a favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y
equitativo.
- La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible.
- Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus
comunidades.
- Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en
la bsqueda de un desarrollo sostenible.
- Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21.
- Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos.
- Fortalecimiento del papel del comercio y la industria.
- La comunidad cientfica y tecnolgica.
- Fortalecimiento del papel de los agricultores.

Seccin IV. Medios de ejecucin:


- Recursos y mecanismos de financiacin.
- Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de
la capacidad.
- La ciencia para el desarrollo sostenible.

28
- Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia.
- Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad
nacional en los pases en desarrollo.
- Arreglos institucionales internacionales.
- Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales.
- Informacin para la adopcin de decisiones.

Merece ser destacado el Captulo 36, que se refiere al fomento de la educacin, la


capacitacin y la toma de conciencia. El captulo se centra en tres reas de inters: la
reorientacin de la educacin hacia el desarrollo sostenible; el aumento de la conciencia
del pblico y el fomento de la capacitacin.
En este documento se pone el nfasis en la formacin de los adultos, desde la
consciencia de que so las personas que estn tomando decisiones como consumidores,
gestores, etc. Las que con mayor urgencia necesitan de una educacin y formacin
ambientales. Sin abandonar los objetivos escolares, la educacin ambiental va
configurndose cada vez ms como educacin permanente.

e) El Foro Global

La ECO-92 no fue slo una reunin de Jefes de Estado y de Gobierno. Ro celebr,


al mismo tiempo, el Foro Global denominado Cumbre paralela, en el que la sociedad
civil, representada por ms de 15.000 personas de todo el mundo, debati los problemas
ambientales y sus alternativas, como el nuclear, que estaban quedando olvidados.
El Foro se concentraba en usar la imaginacin, unida al rigor cientfico, para
vislumbrar alternativas a los problemas existentes. Por eso los 32 Tratados que all se
firmaron tienen un gran valor prospectivo, como orientadores de un futuro.
En ese Foro una de las grandes reuniones celebradas fue la Jornada Internacional de
Educacin Ambiental, que tuvo lugar del 1 al 14 de junio. En ella se trataba de enfocar y
llevar adelante, desde la educacin ambiental, problemticas que se estaban viviendo
como consecuencia de los desequilibrios econmicos y sociales; realidades casi siempre
vinculadas a la pobreza, la dependencia tecnolgica y econmica, la prdida de
autosuficiencia, etc.

f) El Tratado de Educacin Ambiental para sociedades sustentables y


responsabilidad global

Es uno de los 32 documentos suscritos en el Foro Global. El Tratado muestra el


compromiso de la sociedad civil con el cambio y plantea la exigencia de que los
gobiernos cambien sus polticas de desarrollo y atencin al medio ambiente.
El valor de estos planteamientos radica en que el Tratado est hecho por los
ciudadanos/as que sufren los problemas ambientales. Los dos grandes principios que
regirn todo el documento son: el desarrollo sostenible y la responsabilidad global.
Su contenido nos muestra como, al lado de aspectos ecolgico (defensa de la
biodiversidad o resaltar los fenmenos de interdependencia que se dan en los procesos
naturales) se destacan aspectos ticos y sociales muy importantes. Se dice que es
inherente a la crisis la no participacin de la casi totalidad de los individuos en la
construccin de su futuro. Se habla tambin de que es necesario desarrollar una
conciencia tica sobre todas la formas de vida del planeta. Se refiere a todas las formas
de vida (no slo la vida humana) y que se utiliza la expresin compartir, muy lejana
a la idea de dominara la tierra.

29
En el plano cultural, se insiste en la necesidad de favorecer, al mismo tiempo la
diversidad eclgica, la diversidad cultural y la diversidad lingstica. Propone que se
estimule la interaccin entre las culturas. Consecuentemente, se dice que la EA debe
ayudara a modificar los enfoques etnocntrico, dando la voz de alarma sobre ese
etnocentrismo que, explcito o implcito, se encuentra en la base de tantos intercambios
Norte-Sur, incluso de los educativos.
Se discuti el problema de la propiedad intelectual de muchas patentes. Dice el
Tratado que el conocimiento es diversificado, acumulado y producido socialmente.
Esta concepcin del conocimiento como construccin social es una idea importantsima,
que choca con los esquemas asumidos en nuestra cultura occidental. Es una idea que
reta a los educadores y que sera til rescatar y utilizar desde la enseanza: la escuela
podra conseguir que el conocimiento fuese una conquista individual y una construccin
colectiva, compartiendo problemas desde su planteamiento hasta su solucin como
situaciones que afectan al grupo en su conjunto y que el grupo, como tal, puede y debe
afrontar.
Se habla tambin de trabajar desde una perspectiva sistmica en el anlisis e
interpretacin de los problemas. Igualmente, se plantea la necesidad de abordar el
estudio de las cuestiones ambientales a travs de procesos interdisciplinarios. Del
mismo modo, si insta a los educadores ambientales a trabajar sobre conflictos, a travs
de situaciones conflictivas reales, implicarse personal y afectivamente en la resolucin
de problemas y el cambio de conductas.
Destaca la palabra transformacin para referirse a los necesarios cambios que
habrn de operarse en los sistemas sociales y econmicos a fin de aproximarnos a
modelos de desarrollo ms sostenibles. Esta expresin no habla de corregir, sino de la
necesidad de transformar las sociedades actuales hacia otros modelos de convivencia
basados en la equidad y el equilibrio eclgico. Y para ello se considera que la EA debe
tener como base el pensamiento crtico e innovador.
El concepto de equidad conviene tenerlo muy presente en el trabajo educativo-
ambiental. Se recomienda que se estimule la equidad, que es algo distinto de igualdad.
Sera interesante, aplicar este criterio de equidad estimulando y valorando los logros de
cada alumna/o de forma personalizada, desde su propia situacin y necesidades,
abandonando el igualitarismo que siempre perjudica a los ms dbiles.
Para llevar a sus ltimas consecuencias estos planteamientos, se acepta y se explica
que la educacin ambiental no es neutra, sino que requiere de una cosmovisin, de un
modelo del mundo y, de un modelo educativo innovador y transformador.
En esta lnea, el Tratado afirma que la educacin ambiental es un acto poltico,
basado en valores, para la transformacin social. Es preciso seguir trabajando en
programas que impulsen la toma de decisiones, la participacin activa de la ciudadana
en el control y en la gestin de los recursos comunitarios.

g) La Conferencia Internacional sobre Medio Ambiente y Sociedad: Educacin y


conciencia pblica para la sostenibilidad (1997)

Dicha Conferencia tuvo lugar en Tesalnica (Grecia) durante los das 8 al 12 de


diciembre de 1997, organizada por la UNESCO y el Gobierno de Grecia. Reuni a
1.200 expertos de 84 pases. Se celebr al cumplirse los 20 aos de la Conferencia de
Tbilisi y 5 aos despus de la Conferencia de Ro. Las expectativas se centraban en el
valor de los debates, las conclusiones para la comunidad cientfica y profesional y en la
posibilidad de aportar los resultados de la Conferencia a la Comisin de Desarrollo
Sostenible (CSD).

30
El trabajo se desarroll a travs de tres reas de actividades simultneas:
- Un Foro temtico de debate.
- Un Foro de prcticas innovadoras.
- Diversos Seminarios sobre cuestione especficas.

Objetivos de la Conferencia
- Poner de manifiesto el papel decisivo de la educacin y de la conciencia pblica
en la consecucin de la sostenibilidad.
- Considerar la importante contribucin que, a estos fines, ofrece la Educacin
Ambiental.
- Movilizar la accin en este campo a escala internacional, nacional y local.
- Facilitar elementos de apoyo al posterior desarrollo del Programa de trabajo de la
Comisin de Desarrollo Sostenible (CSD) de Naciones Unidas.

La Declaracin de Tesalnica
Una vez concluidas las actividades, se aprob una Declaracin conjunta con los
siguientes elementos:
- Se considera que la orientacin hacia un futuro sostenible requiere un eficaz trabajo de
coordinacin e integracin de esfuerzos en distintos sectores clave, as como un cambio
rpido y radical en los comportamientos y modos de vida, incluyendo los modelos de
produccin y consumo.
- A tal fin, se reconoce el valor de la educacin como un medio indispensable para
conseguir que las personas de todo el mundo puedan controlara sus destinos y ejercer
sus opciones personales y responsabilidades aprendiendo a lo largo de la vida, sin
fronteras geogrficas, polticas, culturales, religiosas, lingsticas o de gnero.
- La Educacin Ambiental es reconocida como una educacin para la sostenibilidad,
tanto por su desarrollo conceptual en el marco de las recomendaciones de Tbilisi como
por su posterior evolucin, en la cual han ido abordando las grandes cuestiones
incluidas en la Agenda 21.
- La traduccin de los principios de sostenibilidad a la accin prctica ha de verificarse
tomando en cuenta los contextos locales, regionales o nacionales. La reorientacin
educativa general demandada por le Captulo 36 de la Agenda 21 en este sentido no
puede seer desarrollada por la comunidad educativa en solitario, sino que es una tarea
global, que concierne a toda la sociedad.

Conclusiones de la Conferencia
- Foro temtico de debate: Se dedic a tratar 6 cuestiones bsicas:

I Cuestin: Educar para un futuro sostenible: el consenso internacional como impulso


para la accin.
Se destaca la interdisciplinariedad para la educacin sostenible. Tambin un
planteamiento intersectorial que implique a todos los agentes sociales. Para ello es
imprescindible la cooperacin y coordinacin de esfuerzos y competencias.

II Cuestin: Reorientar la educacin formal hacia la sostenibilidad.


Esto requiere que los programas de estudio se diseen y planifiquen con un enfoque
global, integrando los aspectos ecolgicos con los socio-culturales y los ticos. Para
conseguirlo, es necesario dedicar mayor esfuerzo a la formacin del profesorado y de
los formadores del profesorado. Se atender a la educacin superior, primaria, formal,
no formal e informal.

31
III Cuestin: Comprensin y conciencia pblica
Conviene captar la atencin del pblico en general sobre el concepto de desarrollo
sostenible. La informacin al respecto debe ser comprensible y estar estrechamente
relacionada con las necesidades e intereses locales de los distintos grupos sociales.
Donde la atencin de las personas se centre sobre el desarrollo econmico, es
importante poner de relieve otras dimensiones del desarrollo, subrayando las relaciones
que existen entre la sostenibilidad y las ideas de cooperacin, mitigacin de la pobreza,
equidad social, papel de la mujer, la juventud y otros grupos.

IV Cuestin: Cambio hacia modos de vida sostenibles, en las pautas de produccin y


consumo.
Muchas personas piensan que los problemas relacionados con la sostenibilidad son
causa de la conducta de otros y no de la suya. Es necesario que la gente comprenda
cmo la conducta individual contribuye a la creacin de problemas y tambin a su
solucin. Los gobiernos se enfrentan al reto de utilizar la fiscalidad y la regulacin
jurdica para fomentar el cambio, tomando medidas que apoyen los modelos de vida
sostenibles. Las estrategias de comunicacin son decisivas. Necesitamos educar tanto
el corazn como la razn. Se trata de la tica, la equidad social y el conocimiento
cientfico, integrando estos nuevos principios en la cultura educativa.

V Cuestin: Invertir en educacin: contribuir a un futuro sostenible.


Debe alentarse a los gobiernos, instituciones internacionales, regionales, nacionales y a
los sectores productivos, a movilizar nuevos recursos y aumentar la inversin en
educacin. Se aconseja la creacin de un Fondo independiente, dedicado a fomentara la
educacin para la sostenibilidad, que recibir aportaciones del pblico, la empresas y los
gobiernos.

VI Cuestin: tica, cultura y equidad para el logro de modelos sostenibles


Se impone el reconocimiento del valor y del enorme potencial de los saberes que
mantienen las poblaciones indgenas, que ofrecen numerosos ejemplos de equilibrio
entre los sistemas humanos y natural. La tica, la cultura y la equidad son inseparables
en todos los contextos. Existe cierto riesgo en el modo en que la informacin sobe
problemas ambientales llega al pblico. Se plantea la cuestin de la eticidad de la
informacin procesada.

- Foro de prcticas innovadoras:

Se desarroll de modo paralelo al Foro temtico de debate, en un intento de otorgar


especial notoriedad e importancia, dentro de la Conferencia, a los ejemplos de lo que se
estaba haciendo en distintos pases en programas educativo-ambientales orientados
hacia la sostenibilidad. Se presentaron, 17 prcticas innovadoras, en diferentes campos:

- Seminarios:

En el marco de la Conferencia se celebraron distintos Seminarios sobre cuestiones


especficas, relativos a las siguientes reas:
- Redes comunitarias y accin local.
- Principios ticos y conceptuales.
- Ciencia natural, conservacin y educacin.

32
- Investigacin en Educacin Ambiental y relaciones entre pases.
- Turismo. Formacin del profesorado. Educacin de adultos.

Entre los Seminarios desarrollados tuvo lugar el promovido por la Ctedra UNESCO
de Educacin Ambiental de Espaa, radicada en la UNED, sobre el tema Las
relaciones Espaa-Amrica Latina en materia d educacin Ambiental para un futuro
sostenible, cuyo objetivo fue examinar las relaciones de cooperacin entre estos mbitos
geogrficos y culturales.
Las conclusiones plantearon la necesidad de sensibilizar y capacitar a los individuos
y a los grupos para la gestin de conflictos y la toma de decisiones. El reto se concibe
como una tarea cientfica y un trabajo en valores.
Tambin se destac la cooperacin internacional en Programas de Educacin
Ambiental de nivel universitario, de post-grado, destinados a la formacin ambiental de
los decisores. Tales programas se vienen ejecutando a travs de nexos entre las
Universidades, las Empresas y las Administraciones pblicas, en la bsqueda de una
mejor cualificacin ambiental de los profesionales que gestionan los recursos para la
sostenibilidad.
En niveles de enseanzas no universitarias y en las Organizaciones no
Gubernamentales existen Programas especficos de cooperacin transnacional que
implican a los estudiantes y a toda la sociedad civil en la participacin para la
resolucin de problemas ambientales.
Como Propuestas del Seminario se puede destacar:
- El necesario fortalecimiento de la cooperacin internacional mediante Redes de
intercambio de recursos humanos cientficos y tecnolgicos.
- El especial inters y urgencia por incrementar y reforzar los mecanismos de
cooperacin interna que, en el mbito de cada pas o regin, permitan anticuar e integrar
las actividades de Educacin Ambiental para un futuro sostenible que desarrollan las
distintas instituciones y organizaciones sociales, potenciando la permeabilidad entre los
diferentes estamentos o niveles de trabajo.

33
1.6. Iniciando la dcada del 2000: los resultados de Ro de Janeiro. La Agenda 21. La
Declaracin del Milenio (2000). La Cumbre de Johannesburgo (2002). La Carta de la Tierra.

Antecedentes: los resultados de Ro de Janeiro

No es posible hablar de la dcada del 2000 sin hacer una visin retrospectiva hacia el
perodo anterior, en el cual se produjeron algunos hechor relevantes de gran incidencia sobre la
crisis ambiental. Tambin porque la dcada de los noventa estuvo marcada por las promesas de
Ro 92 y parece pertinente examinar su grado de cumplimiento y el modo en que los gobiernos
fueron asumiendo sus compromisos ambientales.
Ro 92 haba sido, en efecto, una gran ocasin para el medio ambiente. Por fin los
problemas del desarrollo y las cuestiones ecolgicas haban sido tratados conjuntamente, y los
discursos y promesas de los altos mandatarios all reunidos parecan presagiar mejores tiempos
para el planeta. El Programa 21, ms conocido despus como Agenda 21 global, naca como
instrumento inspirador de lo que, en adelante, seran las Agendas 21 locales, que habran de dar
ocasin a los poderes municipales y a los ciudadanos para participar activamente en estrategias de
sostenibilidad aplicadas a sus propios entornos.
Pronto, sin embargo, se hizo evidente el rechazo de varios pases a la ratificacin de
algunos de los Convenios all planteados, lo que hizo comprender a la comunidad mundial que el
camino para su cumplimiento no sera nada fcil. Y, en efecto, los problemas ambientales
planteados en Ro (pobreza de una gran parte de la poblacin mundial, prdida de biodiversidad,
cambio climtico, desertificacin) siguen sin resolverse, e incluso, en determinados casos, se
han agravado cuando comienza la dcada del 2000. Algunos hechos relevantes han contribuido a
ello.
Uno de los ms destacados es, a nuestro juicio, la aprobacin del Tratado Mundial del
Comercio en el ao 1995 (en sustitucin de los Acuerdos del GATT), con el objetivo de estimular
el libre intercambio de bienes y servicios. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) rige,
desde entonces, las cuestiones econmicas mundiales, desde planteamientos neoliberales que han
agudizado la histrica prioridad de los intereses econmicos de las empresas transnacionales sobre
las necesidades de los seres humanos, especialmente de los ms pobres. Entre sus objetivos est
promover la privatizacin de los servicios pblicos bsicos (agua, electricidad, transporte) en un
marco internacional de mxima liberalizacin de la economa.
En manos de la OMC, durante los ltimos aos se ha acelerado peligrosamente la
constitucin del mundo como un gran mercado, no como la sociedad planetaria equitativa que
soamos quienes asistimos a Ro 92. Los intereses mercantiles y financieros tienen mayor peso, en
el contexto econmico mundial, que las necesidades ambientales y sociales de la mayora. La
globalizacin econmica se ha impuesto a otras globalizaciones posibles (como la globalizacin de
la solidaridad) y amenaza con convertir el mundo en un espacio de desigualdades y no de
oportunidades.
En consecuencia, parece posible afirmar que, globalmente, las esperanzas y promesas de la
Cumbre de Ro no se han cumplido sino que, incluso, la pobreza y las desigualdades han
aumentado en algunas reas del planeta, mientras que el consumo de recursos naturales sigue sin
ser frenado.
Pero no todo ha sido negativo en el curso de la pasada dcada. En Ro se inici una etapa
de florecimiento de organizaciones no gubernamentales para la defensa del medio ambiente que, a
lo largo de los aos, no ha parado de crecer. Adems, la identificacin de la pobreza como un
contexto de insostenibilidad y un problema ambiental de primera magnitud ha hecho que los
movimientos ecologistas se aliasen con las organizaciones que trabajan a favor del desarrollo y de
los derechos humanos, con los movimientos de mujeres y, en general, con todos aquellos grupos
organizados que plantean un cambio de paradigmas global para la gestin del planeta.

1
Algunas organizaciones internacionales han llegado, incluso a lograr situarse como
observadoras en foros relevantes en los que los gobiernos toman decisiones colegiadas. Esta
experiencia las llevara ms tarde a organizar su propio Foro Alternativo (Porto Alegre 2001 y ss.)
en el que, a travs de procesos abiertos de debate y elaboracin de propuestas, se ha ido
coordinando la implantacin de proyectos verdaderamente sostenibles en muy diversas partes del
mundo, si bien, por el momento, se trata de experiencias de alcance local cuyo principal valor es el
de demostrar que otro modelo de desarrollo es posible.
De modo que, en esa dcada de los 90, y seguramente muy influidos por lo que fue el Foro
Global de Ro 92, los movimientos ambientalistas y sociales han experimentado un crecimiento y
una mejora cualitativa de su organizacin que, gracias a los avances de Internet, les han permitido
crear verdaderas redes de resistencia pacfica y de accin alternativa a favor de un mundo ms
equilibrado ecolgicamente y socialmente ms equitativo.
En cuanto a la accin de los gobernantes, desde luego no puede ser enjuiciada globalmente.
Algunos pases y gobiernos han intentado con ms xito que otros llevar a cabo polticas de
sostenibilidad pero, en el mejor de los casos, han tropezado con la prdida de soberana econmica
que plantea la sociedad de la globalizacin y la consecuente imposicin de directrices nacidas en el
mercado internacional. Sin embargo, los poderes locales se han mostrado como mbitos mucho
ms adecuados para trasladar a sus polticas principios de sostenibilidad. Y es ah, en lo local,
donde seguramente se pueden sealar los mejores resultados de lo que fue Ro 92, a travs de la
puesta en marcha de las Agendas 21.

a) La Agenda 21 local: su implementacin prctica

Ya en el apartado anterior, dedicado a la dcada de los 90, hicimos un amplio recorrido por los
principios y contenidos del <<Programa 21>> como un programa de accin. Ahora slo nos queda
constatar que las <<Agendas 21>> nacidas al calor de estas indicaciones han proliferado a lo largo
y ancho del planeta. En la actualidad, estn en marcha ms de 3.000 Agendas Locales 21, en
ciudades de todo el mundo. Ellas estn mostrando las posibilidades de la descentralizacin para
gestionar adecuada y ambientalmente los recursos del planeta.
Un ejemplo lo tenemos en las iniciativas locales nacidas para cooperar en el control del cambio
climtico reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero. Los gobiernos locales que
toman parte en la campaa <<Ciudades para la proteccin del clima>> ha hecho posible ya una
reduccin de un 8% en estas emisiones y, sobre todo, estn mostrado frmulas y vas de actuacin
para conciliar la calidad de vida con el cuidado del medio ambiente.

b) La Declaracin del Milenio

La dcada del 2000 se inicia, en un marco global como el que hemos descrito, alertada por
Naciones Unidas acerca de los valores y principios que deberan regir a la comunidad mundial y,
entre ellos, se concede especial importancia al desarrollo y la erradicacin de la pobreza y a la
proteccin del ambiente.
La Declaracin del Milenio, aprobada por la Asamblea General del 8 de septiembre del ao 2000,
especifica, as, la necesidad de que los beneficios de la globalizacin se distribuyan de forma
<<incluyente y equitativa>> y llama la atencin sobre la necesidad de actuar con prudencia en la
gestin de los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible.
El apartado III, centrado en el desarrollo y la erradicacin de la pobreza, plantea el empeo de la
sociedad mundial por liberar a ms de 1.000 millones de seres humanos de las condiciones
deshumanizadoras de pobreza extrema en que viven. Asimismo, se pone especial nfasis en la
atencin a las necesidades de los pases menos adelantados y a la urgencia de aliviar su deuda
externa.

2
Entre las decisiones, se plantea la de reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de
habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dlar diario y el de las personas que
padezcan hambre. Igualmente, para esa misma fecha, reducir a la mitad el porcentaje de personas
que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo.
Otra de las decisiones plantea <<velar por que, para ese mismo ao, los nios y nias de todo el
mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria y porque tanto las nias como
los nios tengan igual acceso a todos los niveles de la enseanza>>.
El captulo IV se dedica a la <<proteccin de nuestro entorno comn>> y plantea, entre otras, las
siguientes cuestiones:
<<Liberar a toda la humanidad, y ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un
planeta irremediablemente daado por las actividades del hombre>>, lo que requiere, de
inmediato, <<adoptar una nueva tica de conservacin>> y tomar medidas concretas para la
entrada en vigor del Protocolo de Kyoto, para el desarrollo sostenible de los bosques, la aplicacin
del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y de la Convencin de las NN.UU. de lucha contra la
desertificacin.
Se plantea, igualmente, la necesidad de <<poner fin a la explotacin insostenible de los recursos
hdricos>>, y la intensificacin de polticas cooperativas para los casos de desastres naturales y
provocados por el hombre, as como la garanta de libre acceso a la informacin sobre la secuencia
del genoma humano.
Es importante detenerse a considerar estas declaraciones porque algunas de ellas servirn de base
para los acuerdos que, dos aos ms tarde, tendrn lugar en Johannesburgo.

c) La Cumbre de Johannesburgo

Durante los das 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, representantes de los gobiernos del
mundo (191 pases), de la actividad empresarial, y miles de representantes de grupos ecologistas y
sociales se dieron cita en la Cumbre de Johannesburgo (Surfrica) con el fin de observar los
avances y retrocesos sufridos por la humanidad, en el plano ambiental, desde la Cumbre de Ro, y
plantear las directrices para la prxima etapa.
Las expectativas de unos y otros no siempre venan a ser coincidentes. Para la mayora de los
gobiernos y grupos empresariales, lo que se dirima en Johannesburgo era un problema de buenas
prcticas, de gestin eficiente, de correctivos al sistema. Para los representantes de las ONG,s el
reto era hacer visible una visin del desarrollo sostenible, que implica un verdadero cambio de
paradigma, una reorientacin en las prioridades, en la forma de producir y en los intercambios
comerciales, as como en los modelos de conducta de los consumidores, en especial de los del
Norte rico del planeta.
Los ms de 30.000 delegados oficiales y representantes de la sociedad civil que asistieron a
Johannesburgo tomaron como suyos algunos de los objetivos de la Declaracin del Milenio, como
el de reducir a la mitad el nmero de personas pobres para el ao 2015.
Las organizaciones ecolgicas y sociales asistieron a esta Cumbre mejor organizadas y ms
cohesionadas de lo que lo haban hecho en Ro, capacitadas para mostrar a los gobiernos y a las
empresas que existe una voluntad colectiva de caminar hacia la sostenibilidad y que la visin del
ciudadano como consumidor es estrecha y debe dar paso a la visin del ser humano como
partcipe.
De igual modo, desde estas organizaciones se planteaba la necesidad de establecer lmites
ecolgicos, ticos y sociales, a la actividad de las empresas, en el marco de la globalizacin
econmica.
Los debates tuvieron lugar en torno a cinco reas clave del desarrollo sostenible: Agua, energa,
salud, agricultura y biodiversidad, identificadas en ingls como WEHAB (water, energy, health,

3
agriculture, biodiversity). En cada una de estas reas se identificaron los datos clave sobre
disponibilidad de los recursos, consumo, problemas existentes y necesidades a solventar.
En la Cumbre se suscribieron dos modalidades de Acuerdos: los de tipo I, asumidos por los
gobiernos, y los de tipo II, no gubernamentales.
Uno de los aspectos ms destacables de este encuentro es precisamente el protagonismo de las
empresas, que se ha manifestado en los Acuerdos llamados <<de tipo II>> durante la Conferencia,
como los firmados entre representantes del mundo de los negocios y Greenpeace para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero.
La significativa presencia del mundo empresarial de Johannesburgo tiene una doble lectura: por un
lado, supone el reconocimiento, por parte de las empresas, de que un giro hacia la sostenibilidad es
indiscutible, y anuncia su disponibilidad para reorientar los sistemas productivos y comerciales en
esta direccin: de otro lado, es una oportunidad que las grandes corporaciones no han querido dejar
pasar para tomar protagonismo en los grandes proyectos sobre el agua, la energa que aqu
estaban en juego, con el consiguiente riesgo de que la ampliacin de estos servicios bsicos pase a
ser privatizada, y puedan anteponerse los intereses mercantiles a las necesidades de la poblacin.
Como antes indicbamos, los resultados de la Cumbre han sido de dos clases: los de tipo I se han
plasmado en la Declaracin Poltica y el Plan de Accin, ambos complementarios; los de tipo II,
llamados partenariados, implican a organizaciones sociales y empresariales.
La Declaracin Poltica es un documento que, en el curso de la Conferencia, se ha ido reduciendo,
y finalmente se limita a enunciar una serie de principios y vas para la sostenibilidad. El Plan de
Accin es un documento ms detallado, que establece las pautas de actuacin concretas, en
algunos casos con fechas y compromisos especficos y, en otros, como una declaracin de
intenciones.
En cuanto a los Compromisos Clave, Metas y Perodos del Plan de Accin, presentamos en sntesis
algunos de los ms significativos (FIDA, 2002):

Erradicacin de la pobreza:
- Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos
ingresos sean inferiores a un dlar por da y el de las personas que padezcan hambre
(reafirmacin de los objetivos de desarrollo de la Declaracin del Milenio).
- Para el 2020, haber mejorado considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios (reafirmacin de los objetivos de desarrollo de la Declaracin del
Milenio).
- Establecer un Fondo Solidario Mundial para erradicar la pobreza y promover el desarrollo
social y humano en los pases en desarrollo.

Agua y Saneamiento:
- Reducir a la mitad, para el 2015, el nmero de personas que no tienen acceso a los
servicios adecuados de agua potable (reafirmacin de los objetivos de desarrollo de la
Declaracin del Milenio).
- Reducir a la mitad, para el 2015, el nmero de personas que no tienen acceso a los
servicios de saneamiento apropiados.

Produccin y consumo sostenibles:


- Animar y promover el desarrollo dentro de un marco de programas durante 10 aos para
acelerar el cambio hacia una produccin y consumo sostenibles:

Energa:
- Diversificar el suministro de energa y aumentar sustancialmente la proporcin de fuentes
de energa renovables.

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- Mejorar el acceso para que los recursos y servicios de energa sean seguros, asumibles,
viables econmicamente, aceptables socialmente y ambientalmente limpios.
- Reducir la distorsin del mercado mediante la reestructuracin de las normas impositivas
y el retiro progresivo de los subsidios.
- Mejorar el funcionamiento, transparencia e informacin de los mercados de energa con
respecto a la oferta y demanda.
- Establecer programas domsticos para la eficiencia energtica con el apoyo de la
comunidad internacional.

Productos qumicos:
- Como meta para el 2020, el uso y produccin de productos qumicos que no generen
efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente.
- Gestionar adecuadamente los productos qumicos y residuos peligrosos.
- Implantar un nuevo sistema global armonizado para la clasificacin y etiquetado de
productos qumicos, teniendo previsto un sistema operacional completo para el 2008.

Gestin de los recursos naturales:


- Agua: desarrollar un sistema integrado de recursos hdricos y planes de eficiencia del
agua para el 2005
- Ocanos y recursos pesqueros: Estimular, para el 2010, el enfoque ecosistmico para el
desarrollo sostenible de los ocanos.
De forma urgente, y donde sea posible para 2015, mantener o restaurar las pesqueras agotadas.
Prevenir, disuadir, impedir y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, para el
2004.
Hacer una valoracin del estado del medio ambiente marino, para el ao 2004.
Eliminar los subsidios que contribuyen a la ilegalidad, a la pesca no declarada y no reglamentada y
a la sobreexplotacin de la misma.
- Atmsfera: Facilitar la implantacin del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
que deterioran la capa de ozono.
Mejorar el acceso de los pases en vas de desarrollo a las alternativas de sustitucin de las
sustancias que deterioran la capa de ozono antes del 2010.
- Biodiversidad: Lograr para el ao 2010 una reduccin significativa del actual porcentaje
de prdida de la diversidad biolgica.
- Bosques: Acelerar la implantacin de las propuestas para la accin del Panel/Foro
Intergubernamental de Bosques (IPF/IFF).

Responsabilidad corporativa:
Promover activamente la responsabilidad corporativa, incluyendo acuerdos y toma de
decisiones intergubernamentales, iniciativas internacionales y relaciones pblico-privadas y una
regulacin nacional apropiada.

Salud:
- Intensificar la educacin sobre la salud con el objetivo de alcanzar una mejora global de
la salud para el 2010.
- Reducir, para el 2015, el ndice de mortalidad de la infancia y nios menores de 5 aos a
las dos terceras partes y de la mortalidad materna a las tres cuartas partes respecto del
ndice del ao 2000 (reafirmacin de los objetivos de desarrollo de la Declaracin del
Milenio).
- Reducir la propagacin del VIH/SIDA, y combatir la malaria, la tuberculosis y otras
enfermedades.

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Desarrollo sostenible de los pequeos estados insulares en desarrollo:
- Desarrollar iniciativas comunitarias basadas en el turismo sostenible para el ao 2004
- Apoyar el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo.

Desarrollo sostenible para frica:


- Mejorar la productividad agrcola sostenible y la seguridad alimentara, de acuerdo con
los objetivos de desarrollo de la Declaracin del Milenio.
- Apoyar a los pases africanos para desarrollar e implantar estrategias orientadas a la
seguridad alimentara para el ao 2005.
- Apoyar los esfuerzos de frica para implantar los objetivos de la Nueva Estrategia de
Cooperacin para el Desarrollo Africano (NEPAD) en energa, especialmente en las reas
rurales.

Medios de ejecucin:
- Velar para que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar el
ciclo completo de enseanza primaria y porque tanto las nias como los nios tengan
igual acceso a todos los niveles de enseanza (reafirmacin de los objetivos de la
Declaracin del Milenio).
- Suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria para el
ao 2005.
- Adoptar una dcada de educacin para el desarrollo sostenible a partir de 2005.

Marco institucional para el desarrollo sostenible:


- Facilitar y promocionar la integracin de las dimensiones ambientales, sociales y
econmicas del desarrollo sostenible en los programas de trabajo de las Comisiones
Regionales de Naciones Unidas.
- Progresar en la formulacin y elaboracin de estrategias nacionales para el desarrollo
sostenible e iniciar su implantacin para el 2005.

d) La Carta de la Tierra

La Carta de la Tierra est concebida como una declaracin de principios ticos fundamentales y
como una gua y un cdigo universal de conducta para orientar a las distintas comunidades
humanas hacia el desarrollo sostenible.
Sus orgenes histricos se remontan a la Carta Mundial para la Naturaleza, publicada en 1982, y a
los trabajos de la Comisin Brundtland sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que recomendaban la
creacin de una nueva Carta o declaracin universal sobre los valores ambientales y el desarrollo
sostenible.
La Carta de la Tierra se incluy en la agenda de la Cumbre de Ro 92, y su adopcin por parte de
los gobiernos fue, en aquel momento, uno de los hechos ms esperados, precisamente porque
reuna las condiciones para constituirse en el <<cimiento tico>> del Programa 21. Pero no hubo
acuerdo y, en su lugar, se adopt la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
Posteriormente, el Consejo de la Tierra y la Cruz Verde Internacional, con el apoyo del gobierno
de Holanda, iniciaron, en el ao 1995, la tarea de desarrollar un primer borrador de la Carta. Este
borrador fue presentado durante el Foro de Ro + 5, ante Naciones Unidas, en el ao 1997, como
un documento en proceso.
Con miras a alcanzar una amplia participacin, la redaccin del documento definitivo giraba en
torno a los siguientes principios:

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- Basar la Carta de la Tierra en los valores de muy distintas culturas, religiones y grupos
humanos.
- Difundir los principios esenciales del desarrollo sostenible y crear no slo conocimiento
sino conciencia tica sobre los mismos.
- Mantenerse abiertos a las contribuciones individuales y colectivas que se recibiesen para
su mejora.
- Desarrollar los fundamentos ticos de una nueva sociedad basada en la cooperacin, la
responsabilidad compartida, y el respeto a todas las formas de vida.
La versin final fue aprobada en el ao 2000 en La Haya, e incluye cuatro captulos que hacen
referencia al respeto y cuidado de la comunidad de la vida; la integridad ecolgica; la justicia
social y econmica, y, finalmente, la democracia, no violencia y paz.
El texto plantea la indispensable transicin hacia sociedades sostenibles y reconoce la necesidad de
cambios bsicos para que este proceso se produzca, cambios que afectan tanto a las actitudes como
a los valores y comportamientos de las personas y los pueblos. Para ello, plantea la conveniencia
de integrar las dimensiones tica, social, cientfica y econmica en un marco de trabajo operativo
que haga realidad los principios del desarrollo sostenible. El objetivo final que plantea la Carta es
el de restaurar y proteger la tierra como un hogar seguro para la humanidad y toda la comunidad
viviente.
Hasta la Cumbre de Johannesburgo, en agosto de 2002, la Carta haba sido suscrita por ms de
8.000 grupos civiles de todo el mundo y por algunos gobiernos como Holanda y Costa Rica, pero
segua estando pendiente de firma por la mayora de los pases industrializados y por parte de las
Naciones Unidas.
Sus promotores se plantearon el objetivo de incorporar la Carta a la Cumbre de Johannesburgo, en
un nuevo intento para legitimar su contenido por parte de los distintos gobiernos presentes. Ello no
fue posible. Sin embargo, el impacto de la Carta sobre los distintos movimientos sociales
experiment un gran ascenso, y el apoyo a dicho documento no ha hecho ms que crecer desde
entonces.
Los valores que en ella se proclaman tienen, por de pronto, un enorme alcance educativo, por lo
que este documento debera constituirse en una referencia indispensable para los programas de
educacin formal y no formal que se desarrollan desde la escuela primaria hasta la universidad, en
un proceso gradual y continuo de toma de conciencia sobre el papel de los seres humanos en el
planeta.
Tambin tiene la Carta un alcance inmediato y muy significativo para las corporaciones y
comunidades locales, a las que ofrece principios, criterios y pautas orientativas para conciliar el
desarrollo local con el equilibrio global.
El documento actualmente en vigor consta de un Prembulo y cuatro captulos de Principios, que a
continuacin presentamos resumidos en sus aspectos fundamentales.

Prembulo:
Comienza sealando que estamos en un momento crtico de la historia de la Tierra y advirtiendo
sobre la interdependencia y fragilidad del sistema mundo, y sobre un futuro que depara, a la vez,
grandes riesgos y grandes promesas. Seguidamente proclama que somos una sola familia humana
y una sola comunidad terrestre con un destino comn, y que debemos unirnos para crear una
sociedad global sostenible fundada en el respeto hacia la naturaleza, los derechos humanos
universales, la justicia econmica y una cultura de paz. En torno a este fin, se plantea el imperativo
de que nosotros, los pueblos de la Tierra, declaremos nuestra responsabilidad unos hacia otros,
hacia la gran comunidad de la vida y hacia las generaciones futuras.
Tras revisar la situacin de la Tierra, nuestro hogar, y los retos venideros, el Prembulo plantea la
conveniencia de que vivamos de acuerdo con un sentido de responsabilidad universal,
identificndonos con toda la comunidad terrestre, al igual que con nuestras comunidades locales.

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Y concluye abordando la urgente necesidad de contar con un fundamento tico para la comunidad
mundial emergente, orientado hacia una forma de vida sostenible, que habr de guiar y valorar la
conducta de las personas, organizaciones, empresas, gobiernos e instituciones transnacionales.
En cuanto a los Principios, se sealan los siguientes:

I. Respeto y cuidado de la comunidad de la vida:


- Respetar la Tierra y la vida en toda su diversidad.
- Cuidar la comunidad de la vida con entendimiento, compasin y amor.
- Construir sociedades democrticas que sean justas, participativas, sostenibles y pacficas.
- Asegurar que los frutos y la belleza de la Tierra se preserven para las generaciones
presentes y futuras.
Para poder realizar estos cuatro compromisos generales, es necesario:

II. Integridad ecolgica


- Proteger y restaurar la integridad de los sistemas ecolgicos de la Tierra, con especial
preocupacin por la diversidad biolgica y los procesos naturales que sustentan la vida.
- Evitar daar como el mejor mtodo de proteccin ambiental y, cuando el conocimiento
sea limitado, proceder con precaucin.
- Adoptar patrones de produccin, consumo y reproduccin que salvaguarden las
capacidades regenerativas de la Tierra, los derechos humanos y el bienestar comunitario.
- Impulsar el estudio de la sostenibilidad ecolgica y promover el intercambio abierto y la
extensa aplicacin del conocimiento adquirido.

III. Justicia social y econmica


- Erradicar la pobreza como un imperativo tico, social y ambiental.
- Asegurar que las actividades e instituciones econmicas, a todo nivel, promuevan el
desarrollo humano de forma equitativa y sostenible.
- Afirmar la igualdad y equidad del gnero como prerrequisitos para el desarrollo
sostenible y asegurar el acceso universal a la educacin, el cuidado de la salud y la
oportunidad econmica.
- Defender el derecho de todos, sin discriminacin, a un entorno natural y social que apoye
la dignidad humana, la salud fsica y el bienestar espiritual, con especial atencin a los
derechos de los pueblos indgenas y las minoras.

IV. Democracia, no violencia y paz


- Fortalecer las instituciones democrticas en todos los niveles y brindar transparencia y
rendimiento de cuentas en la gobernabilidad, participacin inclusiva en la toma de
decisiones y acceso a la justicia.
- Integrar en la educacin formal y en el aprendizaje a lo largo de la vida las habilidades, el
conocimiento y los valores necesarios para un modo de vida sostenible.
- Tratar a todos los seres vivientes con respeto y consideracin.
- Promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz.

El camino hacia delante.


Finalmente, la Carta concluye con una serie de consideraciones que reiteran la necesidad de <<un
cambio de mentalidad y de corazn>> y <<un nuevo sentido de interdependencia global y
responsabilidad universal>>. El texto nos anima a <<armonizar la diversidad con la unidad; el
ejercicio de la libertad con el bien comn; los objetivos de corto plazo con las metas a largo

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plazo>>, y plantea que <<la alianza entre gobiernos, sociedad civil y empresas es esencial para la
gobernabilidad efectiva>>.

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