You are on page 1of 152

RPUBLIQUE DHATI

LIVRE BLANC
SUR LA SCURIT ET LA DFENSE
NATIONALE POUR LE
DVELOPPEMENT CONOMIQUE
ET SOCIAL DURABLE DHATI

Juin 2015
TABLE DES MATIRES

LIVRE BLANC SUR LA SCURIT ET LA DFENSE NATIONALE POUR LE


DVELOPPEMENT CONOMIQUE ET SOCIAL DURABLE DHATI

Message du Prsident de la Rpublique .... 4


Message du Premier Ministre..7
Message du Ministre des Affaires trangres...10
Message du Ministre de la Dfense ..12
Message du Prsident de la Commission dlaboration du Livre Blanc15
Remerciements...17
Liste des autorits nationales.18

PREMIRE PARTIE
LA VISION STRATGIQUE DHATI: UN MODLE DE PAYS LA RPUBLIQUE DHATI

CHAPITRE I: PATRIMOINE HISTORIQUE ET CULTUREL.....19


1.- Survol historique....19
2.- Patrimoine culturel.22
3.- Symboles et emblmes nationaux..23
CHAPITRE II: PROFIL DU PAYS.....30
1.- Le territoire national...30
2.- Population, socit et conomie.32
CHAPITRE III: STRUCTURE JURIDICO-INSTITUTIONNELLE..37
CHAPITRE IV: CONCEPTION DE LA VISION STRATGIQUE...39
CHAPITRE V: MODERNISATION DHATI DANS UN CONTEXTE DMOCRATIQUE. 42
CHAPITRE VI: FACTEURS DE PROJECTION DTERMINANTS51
1.- Facteurs identitaires....53
2.- Facteurs socio-conomiques...54
3.- Facteurs politiques..55
4.- Facteurs technologiques.....56
5.- Facteurs culturels...57

1
DEUXIME PARTIE
DVELOPPEMENT DURABLE ET LE CONTEXTE DINTGRATION
INTERNATIONALE
CHAPITRE VII: LES INTRTS PRSERVER...58
1.- Souverainet et intgrit territoriale...58
2.- Identit culturelle...59
3.- Renforcement des institutions dmocratiques....59
4.- Durabilit environnementale..60
5.- La population nationale.....60

CHAPITRE VIII: FACTEURS DE DVELOPPEMENT NATIONAL.........62


CHAPITRE IX: LE CADRE GLOBAL...64
CHAPITRE X: LE CADRE RGIONAL66
CHAPITRE XI : LE CADRE SOUS RGIONAL..70

TROISIME PARTIE
LA SCURIT ET SA CONTRIBUTION LA STABILIT ET AU DVELOPPEMENT
NATIONAL
CHAPITRE XII: POSTURE STRATGIQUE71
CHAPITRE XIII: LA SCURIT DHATI COMME FACTEUR DE STABILIT....74
CHAPITRE XIV: DOMAINES DACTIONS.78
CHAPITRE XV: LES RESSOURCES NCESSAIRES DE LA SCURIT....84

QUATRIME PARTIE
LES POLITIQUES DE DFENSE ET SCURIT

CHAPITRE XVI: LEXERCICE DE LA SOUVERAINET EFFECTIVE..86


CHAPITRE XVII: MCANISMES DE RPONSE TATIQUE .90
CHAPITRE XVIII: LE SYSTME DE DFENSE NATIONALE91
ANNEXES
a) LES ANTCDENTS ET LE CONTEXTE GNRAL DU LIVRE BLANC...99
b) PROCESSUS DLABORATION DU LIVRE BLANC.106

2
c) CONSIDRATIONS SUR LLABORATION DUNE DOCTRINE ET DUNE POLITIQUE DE
SCURIT ..117
d) GLOSSAIRE..125
e) ARRETE PRESIDENTIEL CREANT LA COMMISION DU LIVRE BLANC..130
f) ARTICLES DE LA CONSITITUTION TRAITANT DE LA FORCE PUBLIQUE

3
MESSAGE DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE DHATI
Mon administration prouve un immense plaisir prsenter la
socit hatienne son premier Livre Blanc sur la Scurit et la
Dfense Nationale pour le Dveloppement conomique et Social
Durable dHati. Comme le titre du document lindique, il y est
dvelopp les thmes relatifs la scurit, la dfense nationale et
leur apport dans le processus de dveloppement durable et
dintgration internationale du pays, ainsi que les objectifs et les
politiques qui en dcoulent et que les Hatiens que nous sommes
devons connatre pour que notre participation la construction de la paix et la scurit nationale et
internationale soit une ralit.
Les menaces contre ltat hatien et sa population sont multidimensionnelles ; la plupart proviennent
de lextrieur du fait de lvolution du monde, notamment de la globalisation, dautres proviennent de
lintrieur mme du pays. En vertu de ce fait, la Constitution de la Rpublique dHati, attribue en tant
que devoirs ltat de dfendre sa souverainet nationale, de garantir la jouissance totale des droits
humains, de protger la population des menaces contre sa scurit et de faire, dune manire gnrale,
la promotion du bien-tre, de la rpartition quitable des richesses, fondement mme de la justice
sociale en vue du dveloppement intgral et quilibr de notre nation.
Lengagement de la socit civile et de tous les secteurs de la vie nationale se rvle inluctable dans
la dmarche de construction de lHati souveraine et dmocratique dont nous rvons et laquelle nous
travaillons tous. Le Livre Blanc sur la Scurit et la Dfense Nationale pour le Dveloppement
conomique et Social Durable dHati souligne lopportunit voire lobligation pour toutes les
composantes de la socit de conjuguer leurs efforts, en dpit de la diversit dopinions et de vues,
pour la cration dun systme de scurit et dfense nationale efficace, au service pays, du bien
commun et du dveloppement durable de la socit en accord avec la devise de la nation : lunion fait
la force.
La scurit, la dfense nationale et le dveloppement durable sont le produit dun engagement total de
tous les Hatiens, qui aspirent la paix, la dmocratie, la justice, au respect de la dignit humaine
et de la diversit sociale, et aussi laccs de tous les fils et filles du pays aux richesses nationales.
La divulgation et la diffusion du prsent Livre Blanc est un pas ferme et non ngligeable dans le
processus de consolidation du leadership national et de la connaissance totale des questions de scurit

4
et dfense par tous les Hatiens. Cest galement une main tendue tous les acteurs internationaux
pour la construction effective de lenvironnement pacifique et scuritaire, lchelle hmisphrique
et au-del, que nos nations requirent en vue de leur plein panouissement. Ce Livre Blanc est la
rsultante de lvolution dmocratique dHati ; le processus mis en branle ayant abouti sa rdaction
et dans lequel ont pris part de nombreux secteurs de la socit est une preuve de plus de la viabilit de
la construction du dveloppement durable du pays.
Sans aucun doute, le processus dintgration internationale dHati a t enclench ds la fondation
mme de la nation au point dtre une ralit historique. Cependant au XXIe sicle, cette intgration
internationale se veut plus structure, plus stratgique et tourne vers la protection des intrts
suprieurs du pays. Hati est en pleine mutation et a une prsence externe de plus en plus forte. Elle
doit pouvoir compter sur une capacit militaire dissuasive raisonnable en conformit avec les prescrits
de la Constitution et les scnarios du sicle. Engage dans la mise en place dun ordre global mais
pacifique et prospre, Hati ne peut en aucun cas ngliger sa scurit et sa dfense.
Nous pouvons affirmer sans ambages que le processus de consolidation institutionnelle, comme
unique moyen de canaliser nos aspirations et nos diffrences collectives, a t bel et bien mis en branle.
Aujourdhui, nous comprenons quil faut beaucoup plus pour satisfaire les besoins de tous les citoyens,
mais nous sommes convaincus que la satisfaction totale des besoins de la population est un objectif
hautement fondamental atteindre. Aussi croyons-nous que le progrs du pays rside dans sa capacit
gnrer du travail et de la connaissance, particulirement scientifique et technologique, tout en tenant
compte des spcificits des rgions et du souci de concilier la modernit et la tradition.
Pour tous ces motifs, la scurit et la dfense nationale sont devenues des constantes dans lagenda et
dans lme de la nation hatienne. Le Livre Blanc sur la Scurit et la Dfense Nationale est une
invitation la rflexion et au dialogue. Dans sa conception stratgique, Hati considre, avant tout, la
scurit, la dfense, le dveloppement et la dmocratie comme un cercle vertueux obligatoire auquel
les politiques publiques ne peuvent se soustraire. La consignation dans un Livre Blanc des esquisses
pour une politique de convergence de la scurit, de la dfense et du dveloppement durable au profit
de la population, tmoigne, une fois de plus, de la maturit de la rflexion publique sur le rle cl de
ces composantes dans lHati daujourdhui et dans son devenir.
En conformit avec la rsolution CP/RES. 829 (1342/02), de lOrganisation des tats Amricains,
dont Hati est membre, les Livres Blancs promeuvent les mesures de confiance entre les peuples. Jai
donc ordonn et autoris llaboration dun Livre Blanc pour Hati par Arrt Prsidentiel du 16

5
Septembre 2014 crant la Commission dlaboration du Livre Blanc, sous le leadership du Ministre
de la Dfense, assist de lappui technique de la Junte Interamricaine de Dfense de lOrganisation
susmentionne.
Cest laspiration des plus hautes autorits du pays de consolider une scurit et une dfense qui
contribuent au dveloppement national et rgional, en vue dune meilleure qualit de vie pour tous les
Hatiens et pour tous trangers prsents sur le sol national.

Michel Joseph Martelly


Prsident de la Rpublique

6
MESSAGE DU PREMIER MINISTRE
Les Livres Blancs sur la Scurit et la Dfense sont gnralement
perus, dans la dynamique des relations internationales, comme un
moyen de renforcer la paix entre les tats et aussi comme des
instruments de promotion de la confiance entre les peuples. Ces
documents clairent les tats par rapport aux objectifs et aux politiques
de scurit et de dfense nationales poursuivis par dautres tats, dont
la finalit est dharmoniser les composantes tat/Population pour
affronter les risques et les menaces qui les affectent tous.
Cest avec un immense plaisir que je prsente aujourdhui le Livre Blanc sur la scurit et la dfense
nationale pour le dveloppement conomique et social durable dHati. Cette publication tombe dans
une conjoncture particulire o la problmatique de la dfense du territoire, de la scurit des citoyens
et de la gestion des catastrophes naturelles simpose dans les dbats actuels sur la pertinence dune
vritable force arme dans le pays.
Nous avons l un document qui jette les fondements thoriques pour la dfinition et la mise en uvre
dune stratgie et dune politique nationale de scurit et de dfense en tant que piliers du
dveloppement durable du pays.
Lattente de ce gouvernement, qui ne devrait pas tre diffrente de celle de ses successeurs, est que le
Livre Blanc soit un stimulus apportant un lan positif dans les dbats sur la thmatique de scurit et
de dfense et leur apport au dveloppement et la coopration internationale dans les espaces du
pouvoir dtat (Excutif, Parlement, Pouvoir judiciaire), de lAdministration publique, des milieux
acadmiques et de la socit hatienne en gnral. Ce document offre un mcanisme de reddition de
comptes la socit sur la concordance des structures de scurit et de dfense actuelles avec les
objectifs tablis par le pouvoir politique en vue du dveloppement durable de la nation et de la relve
intergnrationnelle.
Le contenu du Livre Blanc se propose dexprimer les objectifs de scurit et de dfense de ltat
hatien. Sa divulgation participe de la construction de la confiance mutuelle entre les acteurs, laquelle
devra se reflter dans les politiques publiques visant lamlioration des structures de dveloppement
au profit de la population. Les intrts vitaux de la nation devront tre au cur desdites politiques.
Llaboration de ce Livre Blanc sur la scurit et la dfense poursuit, entre autres objectifs, le
renforcement des relations de coopration en la matire avec les pays frres de la Carabe, ceux de

7
lAmrique latine et du Nord. Ainsi, il servira doutil de promotion la cration dune zone de paix et
de scurit internationale lchelle continentale, au profit des peuples du continent. Cette coopration
entre les tats pour faire face aux menaces, dfis et autres proccupations communs nos socits est
une urgence de lheure. Dans ce contexte, et par ces efforts, nous posons la dfense de notre nation en
des termes essentiellement dissuasifs et dfensifs, tourns autour de la protection contre les menaces
son existence, sa survie.
La socit hatienne, dans son ensemble, est bien consciente de la complmentarit entre la scurit,
la dfense et le dveloppement. Elle est aussi consciente du fait que la convergence entre ces axes
passe invitablement par limplication de tous ces secteurs. Le Livre Blanc facilite la participation des
uns et des autres dans les dbats dmocratiques autour de ces thmes pour la mise en place dune
politique efficace et rationnelle de scurit, de dfense focalise sur la dfense et la protection des
intrts de la nation et de ltat. Plus loin, ces efforts devront aboutir la rvision du cadre lgal
existant, la cration de nouveaux documents lgaux dans les champs de la scurit et de la dfense
nationales, notamment la loi rgissant la politique et la stratgie de scurit et de la dfense nationales.
Les leaders de la socit civile, par llaboration de ce Livre Blanc et par leur participation, vont
dsormais disposer dun instrument utile leur permettant dapprofondir leur comprhension des
questions de scurit et de dfense nationales aujourdhui et lavenir.
Au XXIe sicle, les scenarios, dun point de vue stratgique, sur lchiquier mondial, varient
normment. Le dialogue constructif entre les divers secteurs impliqus dans la scurit et la dfense
de la Nation devient de plus en plus un impratif.
Par cette initiative, jespre que lappel lanc aux acteurs tant nationaux quinternationaux dans les
discussions lies la scurit, la dfense et au dveloppement de la nation, sera suivi avec
empressement. Lefficacit dune politique de scurit et de dfense nationales digne de cette nation
que nous voulons construire et la hauteur des menaces actuelles et futures auxquelles le pays fait
face, est tributaire de la bonne volont des secteurs qui devront en assurer le suivi et y apporter leur
collaboration franche et entire.
Le Livre Blanc se rvle tre un instrument constituant le socle pour la ralisation de la nouvelle vision
stratgique dHati. La symbiose entre ltat, le peuple hatien et les partenaires internationaux est une
condition sine qua non latteinte de tels objectifs.

8
La diffusion de ce Livre Blanc se fait dans un contexte o la nation a absolument besoin de repenser
les fondements de sa scurit et sa dfense pour le bien-tre des gnrations prsentes et futures et
dans la perspective dun dpart imminent de la force onusienne.
Sur la scne internationale, sa diffusion prsente notre socit avec ses caractristiques, ses priorits
en termes de scurit et dfense et aussi sa posture stratgique par rapport sa comprhension du
monde et de ses courants directeurs, au sein desquels la question militaire est primordiale.
Plus exactement, nos formations sociales doivent continuer mener la lutte contre les flaux menaant
la paix et la scurit internationales, comme le terrorisme, le trafic de la drogue, lexpansion du crime
organis, sans compter les dsastres naturels dus la dgradation de lenvironnement. Point nest
besoin de rappeler que le terrorisme international, dans toutes ses variantes les plus redoutables, est en
train de mettre rude preuve les systmes de dfense des nations et tats lchelle plantaire. La
faiblesse dHati dans le domaine de la scurit et de la dfense nationales fait de ce pays un terreau
propice lmergence et lexpansion de rseaux mafieux et terroristes.
Cest bien un cri dalarme que je lance.
Hati considre, dans ce contexte, que le soutien militaire est une condition approprie pour la
protection de la nation, la consolidation et la dfense de ses intrts vitaux et stratgiques et pour
rpondre efficacement aux sollicitations de coopration de la communaut internationale ; tout cela,
dans le strict respect des droits humains et des normes, conventions et traits internationaux auxquels
le pays est partie.
En conclusion, je dirai que lavenir de la jeune dmocratie hatienne dpend en grande partie de
linstauration dun environnement sociopolitique scuritaire, stable et viable qui passe inluctablement
par la constitution dune force arme nationale, hautement professionnelle, isole de larne politique,
avec pour mission principale la dfense de lintgrit territoriale, la protection des frontires et la
gestion des situations durgence post-dsastres.

Evans Paul

9
Message du Ministre des Affaires trangres
La chancellerie hatienne accueille avec une immense
satisfaction la publication du premier Livre Blanc sur la
Scurit et la Dfense Nationale pour le Dveloppement
conomique et Social durable dHati.
La publication de ce Livre Blanc se fait dans un contexte
international o le processus de dveloppement des peuples se
trouve la croise des menaces la scurit et la paix
internationales, notamment cause du terrorisme et ses mfaits
sur la socit. De ce fait, la scurit, la dfense et le dveloppement des nations dpassent les frontires
gographiques de chaque pays. Plus que jamais dans lhistoire de lhumanit, les nations ont besoin
de confiance mutuelle, de partenariat et de coopration dans le combat contre les menaces entravant
leur stabilit interne et leur dveloppement. Les livres Blancs se prtent bien de telles fins.
Ce Livre Blanc prsente la nation hatienne sur la scne internationale en accentuant son volution
historique, ses caractristiques culturelles propres, sa contribution au processus dintgration rgionale
et mondiale, en identifiant les menaces sa scurit et sa dfense ainsi que sa contribution la lutte
pour la scurit et la dfense de la Carabe, du continent amricain et du reste du monde, tout en
repensant sa vision de lavenir.
Hati assume pleinement sa responsabilit en tant quacteur non moins important du systme rgional
et reconnat le lien indissoluble entre ses vises de dveloppement, sa scurit, sa dfense et sa stabilit
pour en faire un pays mergent dans les dcennies venir.
Une telle entreprise ne pourra se concrtiser sans un flux de capitaux sous forme dinvestissements
nationaux et trangers, particulirement de la diaspora.
En ce XXIe sicle, Hati se focalise particulirement sur la dfense et la protection de ses intrts
vitaux. De ces derniers, sa population et ses nationaux constituent la pice matresse. Lassistance
ces nationaux en cas de catastrophes naturelles, la dfense du territoire, lappui nos ressortissants
vivant sur le territoire des nations surs constituent nos priorits. Ce sont des points bel et bien
exprims dans cet important document. Dans la nouvelle vision stratgique dHati dfinie dans ce
Livre Blanc, la diplomatie est un pilier sur lequel il faut sappuyer. Elle se veut le fer de lance dans la
dmarche de raffermissement de lintgration rgionale et internationale du pays et de son ouverture
aux affaires.

10
Ce Livre Blanc traduit la volont de ltat hatien de continuer btir la confiance avec les nations
du monde, de construire des passerelles entre les tats pour le bien-tre des peuples.
La diplomatie hatienne sattle cette tche et sengage pleinement, travers ses reprsentations
lchelle plantaire, en faire la promotion.

Lener RENAULD
Ministre des Affaires trangres

11
Message du Ministre de la Dfense
Chers Compatriotes,
Nous voici parvenus au bout de seize (16) mois de travail, temps
qui a t ncessaire pour la prparation, llaboration et la
diffusion du premier Livre Blanc sur la Scurit et la Dfense
Nationale pour le Dveloppement Social et conomique Durable
dHati. Il va sans dire quune telle uvre nest pas sortie de rien.
Ce nest donc pas une entreprise ex-nihilo ou une gnration
spontane.
En effet, depuis notre indpendance, fruit dune pope qui na jamais t gale, nous ne cessons de
lutter contre les forces adverses, soit en consolidant nos conqutes, soit en prservant nos acquis, soit
en protgeant notre bien commun par notre contribution dans la cration dun environnement anti-
esclavagiste, scuritaire et stable. Cela tant dit, pour avoir combattu lostracisme sous toutes ses
formes, Hati occupe une place de choix quaucun accident de parcours ne peut lui disputer, voire
mme lui ravir.
Plus prs de nous, il y a 20 ans que nous regardons, impuissants, le spectacle hideux du vide scuritaire
d labsence de force nationale de dfense quaucune autre ne peut valablement remplacer en tant
que partie visible de lme de toute nation.
Toutefois, cette situation qui nous interpelle tous na pas laiss indiffrents les dirigeants et les secteurs
organiss de la socit civile qui, travers plusieurs commissions mandates pour rflchir sur
lopportunit et les modalits de remobiliser la composante militaire de notre force publique, traitent
ce sujet comme un impratif constitutionnel relevant de lintrt national. Pas moins de cinq rapports
ont t soumis aux plus hautes autorits du pays par trois commissions successives et tous ont conclu
lurgente ncessit de rtablir nos forces armes en vue de redonner la nation confiance en elle-
mme. La troisime commission nomme par le Prsident Michel Joseph Martelly aprs son arrive
au pouvoir en mai 2011 recommanda la ractivation du Ministre de la Dfense, qui faisait partie
jusque-l dune structure bicphale appele Ministre de lIntrieur et de la Dfense Nationale. Cette
ractivation, tout en tant une avance significative, ne leva pas pour autant tous les obstacles puisque
dautres tapes juges cruciales nont pas t encore franchies.
Cest pour avoir compris le rle que doit jouer la communaut internationale prsente travers la
MINUSTAH que lactuel Chef dtat a prsent une requte formelle le 7 fvrier 2014 la Junte

12
Interamricaine de Dfense (JID), un des organes de lOEA, qui a pour mission de conseiller
lOrganisation Rgionale dans le domaine de la scurit et de la dfense hmisphrique, dassister et
de mettre son expertise la disposition de pays du sous-continent voulant produire leur Livre Blanc
sur la Scurit et la Dfense. Heureusement, la rponse de la JID ne se fit pas attendre et des contacts
ont t initis en vue daccompagner Hati dans cette voie.
Le pays a la chance de voir son premier Livre Blanc appartenir, parmi les pays de lhmisphre, la
cinquime gnration, cest--dire celle faisant de la dfense et de la scurit des lments dun tout
qui a pour nom : scurit globale ou dveloppement conomique et social durable. Le titre est tout
fait rvlateur.
Avec le Livre Blanc, premier du genre en Hati et dans la Carabe, le pays se dote dun outil important
dans la mesure o sont vhicules des informations sur la manire dont il entend btir son systme de
scurit et de dfense dans le plein respect de ses engagements internationaux et des principes qui
rgissent le fonctionnent des tats modernes. Ces derniers voient la scurit et la dfense non comme
des fins en soi mais comme des moyens dassurer aux populations leur bien-tre.
Tenant compte des risques et menaces auxquels le pays se trouve expos en permanence, le Livre
Blanc reconnait la ncessit dadapter les capacits de rponse la nature des dangers affronter tels
que : dsastres naturels, dboisement acclr, asschement des cours deau d la dtrioration des
bassins versants, tremblements de terre, terrorisme international, inondations rptes qui affectent les
rcoltes et les infrastructures routires, etc. Le Livre Blanc a t une occasion pour les Hatiens, toutes
tendances confondues, de sasseoir et de rflchir ensemble sur des thmatiques pertinentes dont la
comprhension est essentielle pour lavancement du pays. Les travaux en atelier ont montr lintrt
des Hatiens pour tout ce qui concerne leur avenir. Leur enthousiasme demeure la preuve que la soif
de changement est grande. Ils seront toujours lobjet de notre profonde reconnaissance.
Par ses observations, analyses et recommandations, le Livre Blanc pose la premire pierre et jette les
fondations dun difice la fois solide et hospitalier o il sera tenu compte des grandes proccupations
et inquitudes du peuple hatien.
Pour terminer, nous flicitons le Prsident de la Rpublique, Son Excellence Michel Joseph Martelly
pour son leadership, son patriotisme et son sens de ltat. En proposant la Nation une uvre non
partisane comportant des pistes de solution pour des problmes lis la scurit et la dfense
nationale dans leur relation avec le dveloppement conomique et social, le Prsident de la Rpublique

13
entend, par ce projet novateur, marquer son passage la tte de ltat et aura irrversiblement lanc
le pays sur la voie de la modernit.
Lener Renauld
Ministre

14
Message du Prsident de la Commission dlaboration du Livre Blanc
Cest avec un sentiment de profond respect pour les institutions
rpublicaines et un certain sens du devoir accompli que la Commission
prsidentielle sur llaboration du Livre Blanc remet au Prsident de la
Rpublique, aprs seize (16) mois de travail, le Premier Livre Blanc sur
la Scurit et la Dfense Nationale pour le Dveloppement
conomique et Social Durable dHati.
Suite la visite du Prsident de la Rpublique le 7 fvrier 2014 la
Maison du Soldat de la Junte Interamricaine de Dfense Washington D.C., qui dboucha sur la
cration dune Commission prsidentielle du Livre Blanc, celle-ci na gure chm dans lexcution
de la mission elle confie par le Chef de ltat.
La mission a t de taille et les dfis y relatifs ont t normes. Cependant, grce la franche
collaboration de ses membres, de la Mission Permanente dHati prs lOrganisation des tats
Amricains, la Commission a russi venir bout de la tche.
Par ailleurs, ce travail est le fruit dun long processus de cogitation entre diffrentes couches de la
socit hatienne. Je prsente mes vifs remerciements tous ces secteurs de la vie nationale qui ont
particip aux dbats et discussions autour du projet durant les ateliers thmatiques qui se sont drouls
tant Port-au-Prince qu Washington D.C. Par leur esprit douverture, ils ont prouv leur intrt pour
la scurit et la dfense qui constituent des lments vitaux pour le dveloppement et la stabilit de la
nation.
Quant aux acteurs internationaux, notamment la Junte Interamricaine de Dfense de lOrganisation
des tats Amricains, qui ont assist la Commission du dbut jusqu' lachvement de son mandat, je
leur affirme que cette collaboration a t apprcie sa juste valeur.
La paix doit rgner dans les rues pour que lconomie du pays puisse prosprer et que les acquis
dmocratiques soient consolids. Le corollaire qui en dcoule est que ltat hatien doit tre capable
dassurer la fois la scurit des vies et des biens de tous ceux qui sont prsents sur son territoire et
de garantir linviolabilit de lespace national. Pour y parvenir, les institutions ddies cette tche
doivent dune part exister et dautre part tre dotes de moyens adquats pour remplir convenablement
leur mission.
Le spectre du vide qui sera cr au pays par le retrait dfinitif des forces militaires onusiennes au
dpart de la MINUSTAH a constitu un sujet de proccupation pour lopinion publique en gnral et

15
la Commission en particulier tout au long de son mandat. Il importe donc que ltat hatien rsolve
cette question de faon prenne et avec la plus grande clrit dans une perspective de dveloppement
durable du pays.
Le bien-tre collectif que ltat hatien doit offrir ses filles et ses fils, passe, entre autres, par le
renforcement institutionnel, spcialement celui des infrastructures de scurit et de dfense. Celles-ci
doivent tre la hauteur des dfis et menaces auxquels le pays est rgulirement confront, notamment
les catastrophes naturelles, qui sont parfois dune violence extrme.
Ce Livre Blanc est un outil qui a le double mrite de cerner toute une gamme de menaces, dfis et
proccupations nationaux en matire de scurit, de dfense et de dveloppement et de proposer aux
autorits une dmarche pour sengager tout au moins sur la voie de leur rsolution de faon durable.
En remettant ce Livre Blanc, la Commission souhaite ardemment que lapplication des
recommandations qui y sont contenues contribue aider la nation hatienne consolider ses lans de
dveloppement.

Ambassadeur Pierre Franois Benoit


Prsident de la Commission dlaboration du Livre Blanc

Remerciements

16
La Commission Prsidentielle dlaboration du Livre Blanc prsente ses vifs remerciements toutes
celles et tous ceux qui de loin ou de prs ont contribu laboutissement de ce rve devenu ralit.
Dune manire particulire, elle remercie :
Le Prsident de la Rpublique, Son Excellence Michel Joseph Martelly, pour avoir pris
linitiative de doter le pays dun Livre Blanc, alliant la scurit, la dfense au dveloppement
durable.
Le Premier ministre, son Excellence Monsieur Evans Paul, pour son support et sa participation
aux dbats lors des ateliers thmatiques en tant que reprsentant de secteurs organiss de la
socit, alors mme quil ntait pas encore Premier ministre.
Le Ministre de la Dfense et des Affaires trangres, Monsieur Lener Renauld, qui a toujours
accompagn et support la Commission tout au long de son mandat ;
Lex Chancelier, Monsieur Pierre Duly Brutus, qui a facilit la coordination avec la Junte
Interamricaine de Dfense, via la Mission Permanente dHati prs lOrganisation des tats
Amricains.
Lex Ministre lconomie et des Finances, Madame Marie Carmelle Jean Marie et lactuel
Ministre de lconomie et des Finances, Monsieur Wilson Laleau, pour leur appui
inconditionnel
Les reprsentants de la socit civile organise qui ont particip aux dbats au cours des quatre
(4) ateliers thmatiques organiss Port-au-Prince, dont les conclusions constituent les
principaux chapitres du Livre Blanc.
LOrganisation des tats Amricains qui travers un de ses organes spcialiss, la Junte
Interamricaine de Dfense a apport une contribution cruciale laboutissement du projet.
Maitre Bernard Gousse pour son apport intellectuel et son intrt manifeste exprims tout au
long des travaux.
Les Professeurs-experts mis la disposition de la Commission par la Junte Interamricaine de
Dfense.
Les membres de la Commission qui, pousss par leur sens patriotique, ont su trouver du temps,
en dpit de leurs nombreuses activits personnelles, pendant seize (16) longs mois pour
excuter leur mandat.
Elle remercie enfin toutes celles et tous ceux qui consacreront leur temps la lecture de ce Livre Blanc.
La nation leur en sera reconnaissante.

17
18
Liste des autorits nationales
Michel Joseph MARTELLY, Prsident de la Rpublique
Evans PAUL, Premier Ministre
Lener RENAULD, Ministre des Affaires trangres et des Cultes
Lener RENAULD, Ministre de la Dfense
Yves Germain JOSEPH, Ministre de la Planification et de la Coopration Externe
Ariel HENRY, Ministre de lIntrieur et des Collectivits Territoriales
Dithny Joan RATON, Ministre de la Culture
Robert LABROUSSE, Ministre des Hatiens vivant ltranger
Jean Fritz JEAN-LOUIS, Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre, charg des questions
lectorales
Victor BENOIT, Ministre des Affaires Sociales et du Travail
Florence D. GUILLAUME, Ministre de la Sant Publique et de la Population
Fresner DORCIN, Ministre de lAgriculture des Ressources Naturelles et du
Dveloppement
Rotchild FRANOIS JR., Ministre de la Communication
Wilson LALEAU, Ministre de lconomie et des Finances
Hervey DAY, Ministre du Commerce et de lIndustrie
Yves Rose MORQUETTE, Ministre la Condition Fminine et aux Droits des Femmes
Nesmy MANIGAT, Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle
Jimmy ALBERT, Ministre de la Jeunesse et des Sports
Jacques ROUSSEAU, Ministre des Travaux Publics, Transports, Communications et
nergies
Pierre Richard CASIMIR, Ministre de la Justice et de la Scurit Publique
Stphanie Balmir VILLEDROUIN, Ministre du Tourisme et des Industries Cratives
Jean-Marie Claude GERMAIN, Ministre de lEnvironnement
Andris RICHE, Snateur, Prsident du Snat
Jules CANTAVE, Prsident de la Cour de Cassation et du Pouvoir Judiciaire
Godson ORELUS, Directeur Gnral de la Police Nationale dHati

19
PREMIRE PARTIE
LA VISION STRATGIQUE DHATI: UN MODLE DE PAYS
CHAPITRE I
PATRIMOINE HISTORIQUE ET CULTUREL
LA RPUBLIQUE DHATI
1.- Survol historique

dbarquement de Christophe Colomb et ses hommes

A.- Priode espagnole

Lle dHispaniola - constitue de 76480 km2 - est entre officiellement dans lhistoire par le
dbarquement, aux ctes nord-ouest, de Christophe Colomb le 6 dcembre 1492. Colomb donna le nom
de Mle Saint Nicolas la splendide baie qui lavait accueilli, nom qui subsiste jusqu aujourdhui. Se
croyant arriv aux Indes, il nomma ces terres, les Indes et dnommant du coup Indiens les tanos, qui
y vivaient.
Sous loccupation espagnole de lle, la population des tanos a t pratiquement extermine dans un laps
de temps denviron un quart de sicle, consquence de lesclavage auquel elle tait rduite, des mauvais

20
traitements elle infligs par les colons espagnols, ainsi que des maladies inconnues amenes par ces
derniers du continent europen.
Cette priode de lhistoire du pays prit fin officiellement par le Trait de Ryswick, en 1697, par lequel
lEspagne avait cd la France la partie occidentale de lle, qui constitue lHati daujourdhui.
B.- Priode franaise
La prsence franaise sur lle dHispaniola remonte lanne 1635 sur la cte nord-ouest,
particulirement lle de la Tortue. Les flibustiers franais, pirates des mers y trouvrent un refuge sr
pour dposer leur butin aprs avoir dpouill les bateaux pour ensuite repartir vers la France. Au fil du
temps, ces flibustiers stablirent sur lle principale, sadonnant de plus en plus la chasse et
lagriculture.
En dpit dune plus forte concentration et dune meilleure organisation, la prsence franaise resta
discrte et officieuse jusquen 1664, quand Colbert, Ministre du roi Louis XIV, reconnut lexistence de
ressortissants franais sur lle. Il la rebaptisa Saint Domingue. La France nomma son premier
Gouverneur de Saint Domingue en la personne de Bertrand dOgeron en 1665.
Suite aux rivalits entre les deux puissances coloniales prsentes dans lle, lEspagne reconnut
officiellement par le Trait de Ryswick antrieurement rfrenc le droit la France de conserver la partie
occidentale sans toutefois en fixer les frontires. La domination franaise sur lle durera jusquen 1803,
et prendra fin Vertires le 18 novembre de la mme anne par la victoire de larme indigne sur la
puissante arme napolonienne, commande par le Gnral Rochambeau.

C.- Priode hatienne

21
Monument Vertires (Cap-Haitien)

Le 1er Janvier 1804, le Gnral Jean-Jacques Dessalines, commandant en chef de larme indigne,
accompagn des autres hros de la guerre, proclama lIndpendance du pays par la lecture, sur la Place
dArmes des Gonaves, de lacte de lindpendance co-sign par les autres gnraux de larme. Voulant
renouer avec lesprit de libert des Tanos de lpoque prcolombienne, qui appelaient le pays Hati,
Quisqueya ou Bohio, et sonner le glas du rgime colonial, les rvolutionnaires ont choisi de renommer
le pays : Hati, dont la signification est terre haute, terre montagneuse .
Par cet acte rvolutionnaire, les anciens esclaves de Saint Domingue, libres depuis 1793, ont tabli dans
lhistoire des peuples un exploit sans prcdent et jamais rdit depuis, en devenant la premire et unique
nation noire stre affranchie seule et pour toujours du joug infernal de lesclavage, de lexploitation
abjecte et dshumanisante de lhomme par lhomme.
Au lendemain de son accession lindpendance, la jeune nation hatienne avait la tche ardue de
reconstruire le pays. La guerre de lindpendance avait caus de lourdes pertes tant en vies humaines
quen ressources matrielles. Par ailleurs, lintgration du pays au concert des nations libres et
indpendantes na gure t facile. Des obstacles ont surgi tant au niveau national quinternational.
titre dexemple, cette indpendance conquise de haute lutte na t reconnue que 21 ans plus tard, aprs
dintenses ngociations, par la France et dautres puissances europennes. Les tats-Unis dAmrique,
o subsistait encore lesclavage, ne reconnaitront lindpendance dHati quen 1862.
Toutefois, laccession dHati lIndpendance et sa contribution la lutte en faveur de la libert des
opprims du monde entier resteront dans les annales de lhistoire comme des exploits dont lhumanit se
souviendra toujours.

22
De nos jours, lesclavage colonial a t dclar Crime contre lHumanit . Il est exact de dire quen
1802-1803 la justice, le bon droit et le sens de lhistoire taient du ct des Hatiens.

D.- Les causes historiques de la situation actuelle dHati


Les causes historiques de la situation actuelle dHati sont multiples. Lors des luttes pour lIndpendance,
lappareil de production sucrire a t quasiment dtruit. Les principales denres dexportation, de 1804
1860 ont t le caf et le campche. Aujourdhui la grande plantation a disparu pour faire place aux
proprits morceles. La production sucrire de masse, gnratrice de grande richesse du temps de la
colonie est perdue.
Lindemnisation injustement impose au pays par la France au 19e sicle a considrablement nui son
dveloppement conomique et social.
Lhritage de lesclavage colonial est lourd. Il en est rsult une socit stratifie, cloisonne,
dpourvue de vision long terme.
Les colonies espagnoles dAmrique avaient une forme de gouvernement appel cabildos qui associait
les citoyens au gouvernement local. Les colonies franaises avaient une organisation essentiellement
militaire. Devenus indpendants, les Hatiens reproduisirent le systme franais qui tait leur unique
modle. Ladministration dHati tait reste en grande partie militaire jusquen 1916.
Le systme mis en place travers loccupation amricaine de 1915 a bris ce modle mais sest rvl
incapable de remplacer cette administration militaire par une administration civile dmocratique et
efficace, en raison de facteurs culturels, idiosyncrasiques et structurels.
La priode conscutive la seconde guerre mondiale a vu lclosion de nouvelles lites dirigeantes et
dun renouveau conomique, dont le Prsident Dumarsais Estim est la principale figure emblmatique.
Le Docteur Franois Duvalier a bris cet lan de dveloppement, ayant install une dictature sanguinaire
dans le pays (1957-1986).
La transition vers la dmocratie qui sensuivit partir de fvrier 1986, a t marque par linstabilit
politique et les interventions militaires trangres (1994-2000 / 2004 date).
Aujourdhui, la nation appelle de tous ses vux la consolidation de lalternance politique observe depuis
dj une dcennie, pierre angulaire de toute dmocratie reprsentative.
2.- Patrimoine culturel

23
Logo du Ministre du Tourisme

Hati est dote dune trs grande richesse du fait mme, dune part, de sa population crole rsultant
dun mlange dethnies aux origines multi-continentales : Afrique, Europe, Amrique ; et dautre part de
sa position gographique et surtout de la crativit de ses citoyens.
La littrature hatienne, plus que florissante et clbre, comporte de nombreuses uvres devenues pour
la plupart des classiques. Toutefois, lexpression culturelle la plus rpandue dHati reste sans doute la
peinture et lartisanat, hautement clbres pour leur crativit et leurs couleurs.
La musique et les danses traditionnelles en sont elles aussi un pilier important. Notre culture cest notre
originalit, notre originalit cest notre force.
3.- Symboles et emblmes nationaux
A.- Drapeau national

24
Drapeau national

Le drapeau national est bleu et rouge, dispos en deux bandes horizontales. Il fut cr en 1803.
B.- Les armoiries de la Rpublique

Armoirie de la Rpublique

Un palmier royal surmont du bonnet de la Libert et, ombrageant de ses palmes, un trophe darmes
avec la lgende : Lunion fait la force.
C.- Documents historiques denvergure
Acte de lindpendance

25
Acte de l'indpendance de la Rpublique d'Hati

D.- Monuments historiques


Citadelle Henri Christophe, Palais Sans-Souci, les Forts Jacques et Alexandre, Palais des 365 portes

26
La Citadelle Laferrire dans le Nord construite par Henri Christophe

E.- Hros nationaux


Toussaint Louverture, Jean Jacques Dessalines, Henri Christophe, Alexandre Ption, Capois La-Mort,
Boisrond Tonnerre, Hammerton Killick, Charlemagne Pralte.
F.- Devise
Lunion fait la force
G.- Hymne national
LHymne national est La Dessalinienne, compos en 1903 loccasion de la clbration du Centenaire
de lindpendance.

27
Toussaint Louverture (1743-1803)

Jean Jacques Dessalines (1758-1806)

28
Henri Christophe (1757-1820)

Alexandre Ption (1770-1818)

29
Charlemagne Pralte (1885-1919)

30
PREMIRE PARTIE
LA VISION STRATGIQUE DHATI: UN MODLE DE PAYS
CHAPITRE II
PROFIL DU PAYS
1.- LE TERRITOIRE NATIONAL
a) Situation Gographique

Carte 1

La Rpublique dHati occupe le tiers occidental de lle dHispaniola ou Quisqueya. Elle est spare de
sa voisine la Rpublique Dominicaine par une frontire terrestre longue de 350 kms environ. Cette
frontire suit trs souvent les cours deau ou bien passe par des zones trs montagneuses. Il y quatre
points de passage officiels entre les deux Pays au niveau de cette frontire mais les points de passage
clandestins sont nombreux. La surface totale de la Rpublique dHati est de 27,750 Km2 (27,560 km2 de
terre et 190 km2 deau), soit, en terme de comparaison, le 148e territoire au monde. cela sajoutent les
droits exercs sur la mer territoriale, la zone conomique exclusive et le plateau continental

31
conformment au droit international. Hati revendique aussi comme faisant partie de son territoire lle
de la Navase qui est prsentement administre par les tats-Unis dAmrique.
Le territoire de la Rpublique dHati est trs montagneux, il y a peu de plaines. Le pays compte de
nombreux cours deau importants.
La Rpublique dHati inclut de nombreuses les adjacentes qui sont entre autres la Tortue (200 km2), la
Gonve (680 km2), la Grande Camitte (45 km2), la Petite Camitte, la Navase, lle--Vache (52 km2), la
Grosse Caye
Les grandes villes se retrouvent en majorit le long des ctes. Ce sont Port-au-Prince, Fort Libert, Cap-
Hatien, Gonaves, Saint-Marc, Logne, Petit-Gove, Miragone, Anse--Veau, Jrmie, Les Cayes,
Aquin, Jacmel.
Les agglomrations intrieures qui ont une certaine importance sont peu nombreuses. Le pays est tourn
vers la mer. Il a 1771 kilomtres de ctes et possde plusieurs bonnes baies bien abrites.
Le plus important lac est le lac Azui. Il faut aussi mentionner le lac artificiel de Pligre, ltang de
Miragone et de nombreux autres tangs. La plus haute montagne du pays, le Morne de la Selle, slve
2,680 m au-dessus du niveau de la mer.

b) Caractristiques

Carte 2

Hati bnficie dun climat tropical avec une saison de pluie stendant normalement davril novembre,
qui constitue galement la saison cyclonique. Hati fait objet assez souvent de cyclones et dautres

32
cataclysmes naturels dvastateurs, comme cela a t le cas au cours des rcentes dcades. La temprature
moyenne annuelle oscille entre 21o et 33o Celsius.
Les paysages sont extrmement varis. En raison de la configuration de terrain et de laltitude, on peut
avoir des zones extrmement verdoyantes, comme des zones arides. Il existe une multitude de micro
climats et parfois les paysages sont dune grande beaut.
Le pays possde de belles mangroves qui sont menaces par une coupe anarchique des paltuviers. Il
existe aussi de trs belles plages comme la cte des Arcadins, la Petite Camitte, La Tortue. Avec
ses plages, ses montagnes et ses cours deau le pays a un potentiel touristique norme.

c) Trait de dlimitation de frontire avec la Rpublique Dominicaine

Carte 3

Hati a sign avec la Rpublique Dominicaine un trait de dlimitation des frontires le 21 janvier 1929,
complt par laccord du 17 fvrier 1935 et par le protocole additionnel du 9 mars 1936.

2.- POPULATION, SOCIT ET CONOMIE


a) Dmographie
Selon lInstitut Hatien de Statistiques et dInformatique (IHSI), Hati compte 10,9 millions d'habitants
en 2015, soit 396 mes au kilomtre carr. L'esprance de vie la naissance est de 60.7 annes pour les

33
hommes et 64.3 pour les femmes. Les individus de moins de 14 ans reprsentent 33,9 % de ce total. Cest
une population compose en grande partie de jeunes, en tmoigne lge moyen qui est de 23.0 ans. La
natalit y est assez forte, soit 3,19 enfants par femme. De ce fait, la population hatienne crot de 2,2 %
par an. D'autre part, le taux d'urbanisation est pass de 22,2 % en 1975 51.9 % en 2015. Port-au-Prince
et la zone mtropolitaine comptent plus de 2,5 millions habitants, soit un quart de la population.
Les principales religions du pays sont le catholicisme, les cultes rforms et le vaudou. Dautres
religions tels lIslam et le Bahi font leur apparition.
Les langues officielles du pays sont le crole hatien et le franais. Cependant, langlais, en particulier,
et lespagnol sont trs prsents dans le secteur des affaires, parmi les jeunes et dans le systme ducatif
o ils sont enseigns comme langues trangres durant tout le secondaire. Beaucoup dHatiens
connaissent galement lAllemand. Tel fut le cas du rdacteur de lActe de lIndpendance, Boisrond
Tonnerre qui avait tudi Salzbourg en Autriche et celui du Prsident Cincinnatus Leconte qui avait
tudi le Gnie Mayence.
b) nergie, transport et communication
Le pays est dot de centrales lectriques thermiques et de centrales hydrolectriques dont la plus
importante est celle de Pligre. Il dispose de plusieurs rseaux rgionaux de distribution du courant
lectrique. La plupart de ces rseaux sont construits en moyenne tension de 23 kV. Des mesures sont
envisages long terme pour la jonction et la consolidation de ces rseaux rgionaux en un rseau
national interconnect.
Hati dispose de deux (2) Aroports internationaux : Aroport Toussaint Louverture Port-au-Prince et
Aroport Hugo Chavez au Cap-Hatien. Le reste du pays est desservi par de nombreux petits arodromes.
Treize (13) ports sont ouverts au Commerce Extrieur dont seulement sept (Port-au-Prince, Cap-Hatien,
Port-de-Paix, Gonaves, Saint-Marc, Miragone et Jacmel) sont aux normes internationales.
Survol conomique
c) L'espace conomique
Avec ses 27,750 kilomtres carrs, la Rpublique dHati est au croisement des voies maritimes qui
franchissent la Carabe et relient la cte Est de l'Amrique du Nord l'Europe puis l'Asie, par le canal
de Panama. Les nombreux massifs montagneux dHati dlimitent ses principales rgions conomiques,
dont la rgion de l'Artibonite, celles de l'Ouest, du Nord et du Sud. Ce sont pour la plupart des zones
agricoles d'importance vitale qui devraient constituer des ples industriels et des bassins d'emplois pour
Hati.

34
La population hatienne tend migrer vers les tats Unis, le Canada, la Rpublique Dominicaine et
d'autres pays. Ces expatris envoient leurs parents des transferts qui quivalent prs de 30 % du PIB.
En retour, cette diaspora souhaite participer plus activement la vie politique du pays et se rinsrer dans
la socit hatienne la priode de leur retraite.
d) L'histoire dun sicle de politiques conomiques hatiennes
L'Occupation amricaine (1915-1934) avait initi une srie de politiques conomiques portes sur
l'quilibre budgtaire. Pendant cette priode, l'tat hatien a pu assainir ses finances et mener une rforme
montaire assurant cinq gourdes pour un dollar. Il a pu difier des btiments publics et centraliser les
opportunits conomiques du pays Port-au-Prince. Cependant, ce processus tait porteur de nombreuses
frustrations, car les masses nont pas t mises au centre des politiques publiques.
Le gouvernement de Dumarsais Estim (1946-1950) a initi une nouvelle re de politiques conomiques
en Hati. Toutefois, les gouvernements qui ont succde ont cass llan et nont pas su moderniser le
systme productif, malgr quelques ralisations phares (investissements massifs pour amnager la valle
de lArtibonite et y promouvoir lhydrolectricit, stimulation de lagro-industrie dans la plaine des
Cayes...).
Plus tard, en constatant les limites d'une croissance axe depuis le dix-neuvime sicle sur des denres
dont la production et les exportations chutaient depuis 1950, Jean-Claude Duvalier (1971-1986) a tent
dmuler l'exemple des pays de l'Asie du sud-est, en facilitant d'abord l'implantation des industries de
zones franches en Hati. Ensuite, il a encourag la substitution aux importations (SI) que les pays latino-
amricains avaient adopte ds la fin des annes 1940.
ce moment, l'conomie hatienne dvoile ses principales faiblesses structurelles. En fait, elle n'est pas
parvenue amliorer le pouvoir d'achat des ouvriers ni largir son march intrieur afin de stimuler les
entreprises de SI. Elle n'est pas arrive non plus pratiquer des prix bas et, malgr les salaires faibles,
elle na pas pu attirer des capitaux trangers. De ce fait, cette conomie stagne depuis 1980, ce qui
contraint le pays lancer une nouvelle re de politique conomique, partir de 1986.
Entre 1986 et 2010, les rformes de l'administration et des finances publiques ne sont pas suivies d'un
retour des investissements directs. La mise en uvre du Document de Stratgie Nationale pour la
Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSNCRP) en 2008 n'y a pas aid. Toutefois, les transferts des
expatris supplent la chute des recettes des exportations.
Le sisme du 12 janvier 2010 a t une occasion de repenser ces politiques conomiques.

35
partir de 2010, la stratgie de dveloppement d'Hati s'affiche plus volontariste et vise en faire un
pays mergent d'ici deux dcennies.
e) Constats et leons de l'exprience hatienne du dveloppement
Il nous faudra tirer quelques leons de l'exprience conomique hatienne. En premier lieu, l'conomie
axe sur la rente et la prdation y est encore prsente. En second lieu, les stratgies de spcialisation
prnant la production agricole depuis le dix-neuvime sicle et les industries de zone franche ds 1970
n'ont pas conduit Hati la prosprit. Cette conomie porte par un ple unique de croissance - qui est
la capitale - n'a pas contribu faire avancer Hati. De plus, la priorit a t accorde la manufacture
au dtriment de l'agriculture, secteur cl de notre conomie. Enfin, l'migration de la main-d'uvre
qualifie constitue des investissements perdus pour Hati. Mme leurs envois de devises au pays ne sont
pas une solution viable pour cette conomie. Du fait de ces checs, Hati devra viser une conomie
nettement plus diversifie.
f) Perspectives d'une nouvelle conomie
Hati doit construire une conomie qui rponde aux aspirations la prosprit, au bien-tre et au travail
de ses citoyens. Ces rsultats dpendent de l'accs des entreprises aux capitaux, la technologie, au
savoir-faire, et aux banques spcialises qui financent et supportent les secteurs agricole et industriel.
Ces banques doivent contribuer la rpartition quilibre des investissements et des opportunits
conomiques sur l'ensemble du territoire. Rien de ce qui prcde ne sera possible sans un investissement
massif dans une ducation de qualit tous les niveaux.
Au fur et mesure du droulement de ce processus, Hati offrira ses habitants des opportunits et un
bien-tre que ces derniers vont chercher aujourd'hui l'tranger. Ce faisant, le pays s'inscrira dans une
dynamique de rattrapage technologique et de relvement des niveaux de vie comparable au reste du
monde. La rflexion, la matrise des savoirs et des savoir-faire sont fondamentales.

QUELQUES INDICATEURS SOCIOCONOMIQUES DHATI

Population 10,9 millions (2015, IHSI)


% de la population vivant en dessous du seuil de pauvret national 58,5 % (2015, IHSI)
Taux dalphabtisation 61 % (2015, IHSI)

36
PIB per capita (PPC) 810 USD (2013, BM)
Densit de population 280 hab/km2 (2015, IHSI)
Esprance de vie naissance 60,74 homme et 64,33
femme (2015, IHSI)
Taux de fcondit 3,19 (2015, IHSI)
Croissance annuelle du PIB 4,3 % (2013, BM)
Taux de mortalit infantile (moins de 5 ans) 48,6 % (2015, IHSI)
Taux daccs leau potable 8,5% des logements sont
connects (IHSI, 2003)
Sources: Institut Hatien de Statistiques et dInformatique (IHSI) / Banque Mondiale (BM)

STRUCTURE DU PIB

Secteur primaire 25% (2009, IHSI)


Secteur secondaire 17% (2009, IHSI)
Secteur tertiaire 58% (2009, IHSI)
Total 100 %
Sources : Institut Hatien de Statistiques et dInformatique (IHSI)

PREMIRE PARTIE
LA VISION STRATGIQUE DHATI: UN MODLE DE PAYS
CHAPITRE III

37
STRUCTURE JURIDICO-INSTITUTIONNELLE ET ADMINISTRATIVE
Le pays est rgi par la Constitution de 1987 qui garantit les liberts fondamentales pour tous et reconnait
les droits humains. Cette constitution adopte le principe de la sparation des pouvoirs : lExcutif, le
Lgislatif et le Judiciaire.
LExcutif est dirig par un Prsident de la Rpublique, Chef de ltat, lu pour cinq (5) ans, pour un
mandat renouvelable une seule fois et non de manire conscutive. Il existe galement un Premier
Ministre, chef de Gouvernement et un Conseil des Ministres. Le Premier Ministre, dsign par le Chef
de ltat, doit obtenir lapprobation du Parlement.
Le Lgislatif est form de deux (2) Chambres lues au suffrage universel direct : un Snat de trente (30)
membres, raison de trois (3) snateurs par dpartement et une Chambre des dputs dont le nombre est
gal celui des circonscriptions lectorales. Les Snateurs sont lus pour six (6) ans et les Dputs pour
quatre (4) ans. Le Lgislatif a pour attributions de voter les lois, daccorder sa confiance au Premier
Ministre ou de le renvoyer par un vote de censure ; ce vote pouvant intervenir dans lune ou lautre
chambre. Il revient aussi au Lgislatif denquter sur toute question dintrt public. Les ministres
peuvent tre censurs individuellement.
Le Judiciaire est coiff par le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, organe suprieur de rgulation de
la fonction de juge tous les niveaux de la magistrature, compose de la Cour de Cassation (cour
suprme), des cours dappel, des tribunaux de premire instance, des tribunaux spciaux et des tribunaux
de paix. Il existe cinq (5) cours dappel, dix-neuf (19) tribunaux de premire instance et au moins un
tribunal de paix dans chaque commune.
Le pays compte dix (10) dpartements, quarante-deux (42) arrondissements, cent-quarante (140)
communes et cinq-cent-soixante-dix (570) sections communales.
Les dpartements sont : lOuest, lArtibonite, le Nord, le Nord-ouest, le Nord-est, le Centre, la Grande-
Anse, le Sud, le Sud-est et les Nippes.
Dans chaque dpartement, un haut fonctionnaire de ltat, le Dlgu, reprsente lExcutif, supervise et
coordonne ladministration publique lchelle dpartementale. Il est assist de Vice-dlgus qui
exercent leur comptence au niveau des arrondissements.
La commune est administre par un conseil municipal compos dun Maire et de deux assesseurs. Ils
sont lus pour quatre (4) ans.
La section communale est dirige par un conseil dadministration de trois (3) membres, lus pour quatre
(4) ans.

38
Il existe aussi des institutions indpendantes, telles que la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux
Administratif (CSCCA) et le Conseil lectoral Permanent (CEP). Le CSCCA est charg du contrle des
dpenses de ltat et joue le rle de tribunal administratif. Le CEP, pour sa part, est charg de
lorganisation des lections tous les niveaux. Le vote est facultatif, libre et secret.
Les partis et les regroupements politiques se forment et exercent librement leurs activits. Ils doivent
respecter les principes de la dmocratie et de la souverainet nationale.

PREMIRE PARTIE
LA VISION STRATGIQUE DHATI: UN MODLE DE PAYS
CHAPITRE IV
CONCEPTION DE LA VISION STRATGIQUE

39
Le Peuple, l'tat et le Gouvernement hatiens regardent l'avenir avec la dtermination d'articuler leurs
comptences pour concevoir un pays cohrent fond sur les enseignements de l'histoire et la volont
politique dorienter le bien commun en accord avec son identit historique et culturelle. Cela prsuppose
une vision stratgique axe sur les hommes et les femmes d'aujourd'hui pour assurer la transition vers
une Hati inclusive, oriente vers le dveloppement et plus responsable envers les gnrations futures.

La vision stratgique d'Hati se dfinit comme suit:

Hati, un tat dmocratique o l'tre humain, sa dignit, sa libert, sa prosprit


et sa scurit constituent des axes sans exclusion d'aucune sorte, conformment
aux vux des pres fondateurs de la Patrie.

Hati, un tat de droit qui promeut la paix dmocratique et qui respecte ses
engagements rgionaux et internationaux.

Hati, un tat conomiquement quitable et socialement moderne qui consolide


ses institutions dmocratiques et qui accorde une importance prioritaire
l'environnement.

En rsum : Hati, un pays souverain, pacifique et ax sur le dveloppement


conomique et social durable, m par la volont de protger ses citoyens contre
tout risque et contre toute menace.

La dfinition d'une vision stratgique pour l'avenir d'Hati suppose un concept intgr,
interdpendant et dynamique autour de trois axes centraux:

Renforcement institutionnel
Dveloppement
Scurit et Dfense

Il sagit dune vision qui tient compte des besoins d'Hati au XXIe sicle et lobligation de crer un
espace de convergence pour que tous les acteurs sociaux, politiques et conomiques puissent orienter
leurs actions futures autour des conditions objectives d'un dveloppement durable dHati.

La dfinition des axes autour desquels sarticule la stratgie nationale dHati permettra la mise en
place dune plate-forme fondamentale o l'engagement et la volont politique devront se concentrer
vers la ralisation des objectifs suprieurs de la nation hatienne.

40
Parmi ces objectifs, se distingue lurgence d'exercer une souverainet effective sur tout le territoire
ainsi que la ncessit de consolider et de renforcer son intgration pleine et entire en fonction de ses
moyens et de ses intrts nationaux.

Cette vision stratgique comprend les principales orientations manant de la dynamique rgionale et
mondiale exprimes travers l'Organisation des tats Amricains, la Communaut Caribenne
CARICOM et lOrganisation des Nations Unies entre autres organisations, qui mettent laccent sur la
ncessit de progresser dans le domaine de la gouvernabilit et la construction de structures
institutionnelles solides pour le dveloppement, moyennant lexistence des conditions raisonnables
de scurit.

Cette vision dcoule des leons tires du dploiement de la Missions des Nations Unies pour la
Stabilit en Hati (MINUSTAH) et participe de la rcupration de la fiert nationale fonde sur
l'identit du peuple hatien, qui assume la responsabilit de dfinir une stratgie pouvant gnrer non
seulement la croissance conomique mais surtout mme de renforcer son capital humain et social,
et sengager sur la route du progrs visant la satisfaction de ses besoins physiques, intellectuels,
affectifs et spirituels.

En ce sens, l'engagement dmocratique dHati constitue un dfi qui en interpelle tous les acteurs,
compte tenu du processus politique mettre en branle. Hati reconnat la ncessit pour tous les
secteurs de contribuer au renforcement institutionnel de la Rpublique comme condition sine qua non
pour la consolidation du dveloppement conomique et social selon les besoins actuels et futurs du
pays.

La vision stratgique nous permet denvisager en tant que pays la direction prendre et ainsi, en
fonction de cet objectif, promouvoir larticulation des moyens ncessaires pour latteindre.

En vertu de ce qui prcde, il importe de crer les conditions de scurit ncessaires la ralisation
de cette vision stratgique.

41
PREMIRE PARTIE

LA VISION STRATGIQUE DHATI : UN MODLE DE PAYS

CHAPITRE V
MODERNISATION DHATI DANS UN CONTEXTE DMOCRATIQUE

Les nations reconnaissent leur volution partir de linterprtation de leur histoire. Cette volution se
construit autour de valeurs nationales, le sens du patriotisme et de l'exemple de ses hros et martyrs.

42
La socit hatienne se sent fire de son pass duquel surgit le dfi de reconstruire une Rpublique
capable de progresser de faon dcisive sur la voie de l'intgration nationale et de jeter les bases d'une
Hati qui offre des opportunits ses citoyens et cre les conditions ncessaires pour que le pays se
positionne avec fiert et solidit au XXIe sicle.

Cela signifie un sentiment profond dinclusion sociale et culturelle respectueuse dun pluralisme tel
quil se ralise dans un systme dmocratique. Ceci requiert non seulement la sparation effective des
pouvoirs mais aussi lquilibre des pouvoirs (check and balance) dans l'exercice du pouvoir politique
et un engagement social capable de gnrer un dialogue orient vers la rsolution pacifique des
diffrends en vertu de critres dmocratiques pour obtenir la lgitimit requise par la dmocratie du
XXIe sicle.

Pour ce faire, la socit hatienne doit promouvoir le leadership requis dans lequel diffrentes
gnrations peuvent converger pour guider notre socit vers un dveloppement dmocratique
durable, o la libert, la justice, la solidarit et la dignit soient une garantie naturelle fonde sur le
droit et soutenue par des institutions dmocratiques.

La projection stratgique d'Hati repose sur des principes dmocratiques partir desquels sont
identifis, ce stade du dveloppement national, les piliers reprsents dans limage ci-dessous:

43
Figure 1

Piliers de projection stratgique d'Hati

RENFORCEMENT DVELOPPEMENT
INSTITUTIONNEL

SCURIT
ET
DFENSE

PROJECTION STRATGIQUE
D'HAITI

La volont politique et lengagement national sont des prrequis pour parvenir au renforcement et au
perfectionnement de nos institutions dmocratiques. Ces deux paramtres seront llment moteur
visant crer un appareil dtat au service des citoyens, effectif et efficace dans la mise en uvre de
politiques publiques, garantissant du mme coup chaque citoyen lquit et la solidarit.

Il est donc un impratif de continuer et dachever le processus de validation et de mise jour du


recensement national et doter tous les Hatiens dune pice didentit, du nouveau-n aux personnes
les plus ges dans notre socit. Cela favorisera leur identification et localisation sur le territoire.
Ainsi, il est possible de prioriser, canaliser et concentrer les politiques publiques et les ressources y
relatives sur les groupes ou secteurs les plus vulnrables.

De mme, disposer du registre de toutes les proprits foncires avec leurs caractristiques constitue
un dfi institutionnel de taille. Il ne sera pas possible d'obtenir des rsultats qui influent directement
sur le dveloppement durable en Hati si nous navons pas un plan cadastral complet du territoire
hatien.

44
Nous devons connatre notre peuple et notre territoire afin que la conception du dveloppement et de
la scurit soit inclusive et suffisante pour projeter limpression dun bien-tre vcu et dune confiance
dans lavenir.

Les dmocraties du XXIe sicle sont confrontes des dfis o l'existence d'un cadre institutionnel
solide est une exigence fondamentale pour tout pays qui veut sinsrer dans la dynamique d'un monde
interdpendant et globalis.

Ce cadre institutionnel se compose d'une structure tatique adquate, capable de rpondre aux
exigences sociales, et est pourvu, tous les niveaux, de fonctionnaires engags une fonction et un
service d'tat de qualit et est ax sur le bien commun.

Un complment indispensable ce processus est lapplication effective de la Constitution qui garantit


les droits et dfinit les devoirs, mais aussi qui prvoit les conditions adquates pour tablir la confiance
dans le systme juridique et limpartialit dans l'application des normes. Cette complmentarit, la
communication entre les pouvoirs excutif et lgislatif, ainsi que l'existence d'un pouvoir judiciaire
indpendant, sont essentiels pour atteindre les objectifs stratgiques d'Hati.

L'architecture de l'tat et la faon dont il sengage aux cts de la socit hatienne doit ncessairement
intgrer les valeurs et principes qui font partie de l'identit culturelle nationale. Chaque dmocratie
rpond aux exigences formelles qui constituent ses critres dvaluation, mais elles sont insuffisantes
si le processus dinstitutionnalisation nintgre pas de faon satisfaisante les caractristiques propres
l'identit nationale. La culture hatienne est un patrimoine et un facteur de diffrenciation qui exprime
les racines et la faon de penser de son peuple. Nos institutions doivent sinspirer de cette culture et
en tenir compte dans la planification de l'avenir, lorientation de l'ducation du peuple afin datteindre
une plus grande homognit sociale et politique la mesure des dfis relever au cours de ce nouveau
sicle.

Pour prparer l'avenir, il est indispensable d'incorporer et daffiner toutes les structures et tous les
moyens qui permettront daboutir une plus grande transparence dans l'exercice du pouvoir. Il sera
aussi important de se doter dinstruments juridiques ncessaires pour lutter efficacement contre la
corruption. L'thique politique doit tre une expression naturelle de l'thique sociale avec laquelle le
citoyen observe et value la performance de ses autorits ainsi que le fonctionnement de la structure
de l'tat et sa bureaucratie. cet gard, le gouvernement et les dirigeants politiques prennent

45
lengagement et acceptent la responsabilit d'agir selon les normes juridiques tablies, dviter les
excs et les abus de pouvoir et d'assurer une bonne gestion de la chose publique.

L'tat dmocratique d'Hati doit utiliser ses capacits pour rallier cet effort chaque citoyen, construire
des alliances avec le secteur priv, les grandes, petites et moyennes entreprises. Lesdites alliances,
toujours rglementes, devront sastreindre viser le bien commun. Le partenariat public-priv est
fondamental pour le progrs conomique et social de tous les pays. Hati se tourne vers lavenir en
tant quun tat dot dinstitutions solides capables de rguler et douvrir les espaces de coopration
efficaces avec un secteur priv ayant la mme orientation du bien commun. Le partenariat public-priv
est un point central pour la ralisation des objectifs stratgiques de l'tat et la consolidation dune Hati
libre, juste, solidaire et dveloppe.

Le renforcement des ressources sociales et humaines de notre pays est un pilier fondamental dans la
planification du dveloppement futur d'Hati.

travers nos institutions, il est ncessaire de concentrer nos efforts sur des questions centrales telle la
lutte contre la pauvret, une question qui requiert lallocation de ressources financires et humaines
considrables avec un engagement incontournable pour la diminuer substantiellement moyen terme
et parvenir une base sociale intgre et des perspectives certaines d'un avenir meilleur. Un effort
national devra tre mis en uvre afin de garantir la population la satisfaction des besoins
fondamentaux. Do, la ncessit de renforcer les infrastructures dans les secteurs de la sant, de
lnergie, de leau, des communications et bien dautres lments essentiels pour assurer une vie
dcente tous les Hatiens. Cette priorit est incontournable.

En outre, Hati doit sapprter confronter les dfis qui pavent la voie du dveloppement. Il lui faudra,
entre autres choses, riger un tat capable de diriger, grer et rglementer l'conomie tant dans sa
dimension micro que dans sa dimension macro, conformment aux exigences internationales. Elle
aura accs aux ressources financires lhabilitant raliser ses objectifs stratgiques. Cependant, cela
ncessite un accent particulier pour approfondir les efforts existants visant renforcer l'ducation
tous les niveaux, de la maternelle l'enseignement suprieur. Hati doit avoir un systme ducatif de
qualit fond sur des institutions solides et la volont dintgrer tous les secteurs de la socit.

46
Un systme ducatif inclusif, sans discrimination et mettant l'accent sur la volont dinculquer aux
apprenants des comptences et une vision pouvant faire deux nos futurs dirigeants, tout en prservant
notre identit nationale et en projetant nos capacits de faon raliste.

Une condition indispensable tout cela est la garantie dun sentiment raisonnable de scurit, o
chaque Hatien ait la certitude de vivre en paix, de se dplacer en toute quitude parce que l'tat est
mme de fournir le cadre juridique et de prendre les mesures appropries pour assurer la population
la possibilit de vaquer ses activits, professionnelles, conomiques, politiques et sociales,
conformment aux axes dmocratiques qui soutiennent notre Rpublique.

Dans cette perspective, et comme une consquence naturelle de ce qui prcde, l'avenir d'Hati, dans
une large mesure, rside dans la cration dune plateforme minimale de durabilit humaine, ce qui
ncessite une attention particulire lalimentation, la mise en place de politiques sanitaires
appropries afin dassurer une population saine et lui permettre, du coup, de contribuer en permanence
la consolidation du dveloppement d'Hati.

En somme, il convient de concrtiser l'intgration des initiatives existantes, lincorporation de celles


qui ont t dfinies et lanticipation de celles qui seraient essentielles l'avenir. En consquence, il
faut des politiques publiques efficaces bases sur des critres d'intgration et de hirarchisation de nos
besoins pour consolider les axes du dveloppement futur de notre pays. Il est urgent, de raffermir les
fondements du projet de pays dmocratique, orient vers l'accs la nourriture, la sant, au logement,
l'ducation et au revenu comme facteurs dterminants pour la qualit de vie.

Le troisime axe de la projection d'Hati est vital. Il sagit de la scurit et de la dfense, considrs
comme l'ensemble des facteurs qui permettent l'tat d'Hati et ses habitants de jouir d'un
environnement adquat pour le dveloppement de toutes leurs activits sans risques internes ni
externes, dans la mesure o des progrs significatifs sont accomplis dans la consolidation
institutionnelle et dans les domaines de dveloppement antrieurement dcrits. La Scurit participe
alors dune vision raliste en fonction des besoins de notre pays, mais en assumant les facteurs
internationaux, hmisphriques, rgionaux et locaux qui facilitent la coopration et dfinissent le cadre
de l'intgration internationale, continentale, rgionale et locale.

47
Le facteur primordial est la souverainet effective, qui exige de ltat hatien le contrle tangible du
territoire et de ses espaces juridictionnels, la neutralisation de toute tentative de violation de nos
frontires pour ne laisser aucun espace au dveloppement dactivits sans la prsence de l'tat.

tant donn les caractristiques de notre pays, la surveillance des frontires est obligatoire afin de
crer les conditions de scurit requises par le dveloppement national. Dans loptique dune
optimisation de ces dernires, il est ncessaire de construire des infrastructures routires et
communicationnelles en accord avec les besoins. Il est important de crer, sans dlai, des voies
daccs tant pour le contrle juridictionnel que pour le transfert des ressources exportables dans les
ports et aroports. Cela est li la volont davoir une agriculture durable dans le temps, la fois afin
dassurer une production pour la consommation intrieure et tirer parti de nos avantages naturels dans
lexportation de produits haute valeur ajoute aux pays de la rgion et au-del.

La paix dmocratique laquelle aspire Hati est tributaire des rglements juridiques et des capacits
policires et judiciaires efficaces visant contrler et rduire la violence sous toutes ses formes, tant
dans les familles quau niveau de la socit en gnral. Paralllement, le contrle des armes feu est
une exigence minimale pour une socit qui se targue de valoriser le dialogue, la ngociation et
lutilisation des moyens pacifiques pour rgler les diffrends. La dmocratie nadmet pas l'utilisation
de la violence, que ce soit psychologique, physique ou virtuelle.

Les menaces et les risques pour la dmocratie proviennent dhorizons divers et beaucoup d'entre eux
ont t identifis par les organisations hmisphriques et internationales. La coopration y est tablie
comme un outil fondamental pour les combattre et crer des zones de paix et de stabilit. La
construction des conditions de scurit permet de renforcer la gouvernance dmocratique, dutiliser
plus adquatement les ressources dans les politiques publiques impact social lev et d'assurer la
paix sociale comme une exigence du dveloppement souhait.

Dans cette vision stratgique, nous ne pouvons pas ngliger les menaces dont la prsence dans le
monde met aux aguets toutes les nations. Le terrorisme a dmontr sa capacit dadaptation par la
gnration rcente de groupes radicaux, dintgrisme religieux crant une situation sans prcdent.
En effet, le terrorisme du XXIe sicle surpasse les tats ; il sagit dorganisations dont les actions ne
connaissent pas de frontires gographiques entre les pays, les cultures et les religions. Il priorise la
violence en tant que mcanisme pour imposer sans exclusion sa vision de la vie et de la socit. La

48
neutralisation de ces groupes minoritaires est une tche mondiale qui implique tous les pays et Hati
participe cette tche avec ses capacits et sa volont de cooprer.

Pour que le terrorisme atteigne ses objectifs, il lui faut des groupes entrains, des armes et du soutien
logistique, mais aussi du financement, de l'organisation et un niveau lev dautonomie. Par
consquent, toute activit terroriste est lie aux organisations criminelles transnationales visant
l'enrichissement illicite travers diverses activits, tels l'exploitation illgale des ressources naturelles
dans les pays, la contrebande, le trafic humain, la contrefaon et aussi le terrorisme proprement dit.
Hati dispose dinstitutions suffisantes pour cooprer dans sa neutralisation. La prsence de la
criminalit transnationale dans toutes ses expressions est une menace pour le dveloppement en Hati.
Cest une question dunit et de volont nationale.

Enfin, un des sujets de sensibilit nationale qui influent directement sur la scurit, comme cest dj
le cas dans divers pays travers le monde, est la question de catastrophes naturelles dont les effets
dvastateurs ont un impact lev sur la communaut dans toutes ses strates. Ils entrainent un cot
conomique important avec la possibilit de freiner le dveloppement en forant la dsaffection de
ressources pour surmonter les situations d'urgence. En rponse ces phnomnes naturels, il faut non
seulement des institutions dotes de moyens suffisants afin daider la population, mais aussi une
rponse rapide et efficace de la part de l'tat lchelle territoriale pour affronter, sur tous les fronts,
la situation.

Les risques et les menaces du XXIe sicle sont multidimensionnels, comme exprim par l'Organisation
des tats Amricains dans divers documents adopts par les pays qui la composent. Ils exigent des
gouvernements de nouvelles capacits en termes de ressources, dorganisation et de planification.
Nous ne pouvons pas improviser avec ces types de risques car les tats doivent tre en mesure den
prvenir les effets.

Les engagements d'Hati dans une projection future sarticulent autour des trois axes dj noncs, le
renforcement institutionnel, le dveloppement, la scurit et la dfense. Chacun d'eux comporte des
questions urgentes et importantes qui doivent tre adresses selon une approche stratgique. Leur
identification souligne du coup le niveau de priorit qui y est accord, la complexit des lments qui
les composent ainsi que les dfis y affrents surmonter.

49
Limage suivante met en exergue les lments, ordonns par ordre de priorit, identifis pour chaque
axe.

50
Figure 2

Axes fondamentaux de la vision stratgique du pays


Renforcement Institutionnel

Identification Scurit alimentaire Souverainet


personnelle Qualit de vie effective
Transparence ducation Protection des

Scurit et Dfense
institutionnelle Sensation de frontires
Dveloppement

Partenariat public- scurit Contrle de la


priv Rle de l'tat dans violence
Cadastre l'conomie Contrle des armes
Certitude juridique Satisfaction des feu
Identit culturelle besoins Infrastructures et
Corruption fondamentaux communications
Pauvret Dsastres naturels
Crimes organiss
Terrorisme

PREMIRE PARTIE

51
LA VISION STRATGIQUE DHATI : UN MODLE DE PAYS
CHAPITRE VI
FACTEURS DE PROJECTION DTERMINANTS
Hati se tourne vers lavenir avec la conviction de possder les capacits et les conditions ncessaires
pour atteindre efficacement son dveloppement global. Avec des axes stratgiques tablis autour du
renforcement des institutions, de la consolidation de la scurit et de la dfense, il est possible
d'identifier des facteurs cls, de construire une matrice et de raliser les croisements ncessaires
capables de guider la conception et la mise en uvre des politiques publiques autour dinstitutions
solides pour le bien commun.

Comme toute vision stratgique, cela suppose la projection de moyens dans lhorizon du temps pour
atteindre les objectifs du pays. Lidentification des facteurs travailler pour atteindre ces objectifs est
donc indispensable. Les travaux mthodologiques raliss durant les ateliers techniques ayant eu lieu
tout au cours des annes 2014 et 2015 ont permis didentifier cinq (5) macro-facteurs fondamentaux
dans la vision stratgique d'Hati, lesquels sont reprsents dans la figure suivante.

52
Figure 3

FACTEURS

Identitaires

Culturels Socio-
conomiques

Technologiques
Politiques

1.- FACTEURS IDENTITAIRES

53
La force d'une nation repose sur les valeurs qui donnent un sens la Mre-patrie. Ce sentiment
d'appartenance est li une vision commune de lavenir exprime sur un territoire dont l'existence
continue dans le temps donne un contenu la culture et la fiert d'tre hatien. Cette affirmation est
vitale dans la dmarche de la construction d'une Hati prospre.

Pour maintenir et assurer l'existence d'une identit hatienne, il convient dinclure dans les curricula
de formation les lments qui assurent le sens patriotique dans chacun des habitants du pays dans le
but de construire une citoyennet convaincue de l'importance de l'intgration sociale autour des
valeurs de la culture nationale.

Dans cette perspective, il faut non seulement reconnatre notre histoire et son volution, mais aussi
avoir la volont de construire lhatien de demain.

Le dveloppement d'autres facteurs qui contribuent cette vision stratgique est galement
fondamental. Le rle de l'tat est donc pertinent dans cette conception du futur.

cet effet, ltat doit tre en mesure de combiner efficacement son volution au processus de
mondialisation et la ncessit de mener un processus de dveloppement durable, tout en reconnaissant
l'histoire et la ralit d'Hati.

Nous nous rfrons un tat dmocratique garantissant le pluralisme social et politique travers des
normes acceptes par tous. Par consquent, la reconnaissance et la prise en charge des milieux ruraux
d'Hati comme un atout majeur dans la construction de l'avenir est fondamental. cette fin, il faudra
concrtiser lamnagement du territoire dans le but dharmoniser le dveloppement urbain
conformment au sicle prsent et de renforcer les zones rurales et agricoles en conformit avec notre
histoire et comme faisant partie de notre identit.

Il convient d'tablir des plans et des programmes dcoulant dun Plan National de Dveloppement qui
reconnaisse les valeurs constituant l'essence de l'me nationale et qui tienne compte de l'intgration
sociale dans un tat homogne capable de regarder et construire son avenir. Tout en tenant compte
des facteurs de projection nationale, il est donc ncessaire davoir une capacit de planification
tourne vers le dveloppement et lidentification des actions mettre en uvre.

Le dveloppement d'Hati passe par une organisation territoriale et administrative axe sur une
dcentralisation relle qui considre lidentit propre des rgions du pays dont linclusion fait partie

54
du renforcement dune nation intgre et convaincue de son potentiel. En effet, ces rgions facilitent
aussi lidentification de ples de dveloppement agricole et industriel o l'tat peut augmenter les
projets d'investissement dans le cadre du renforcement du partenariat public-priv, titre dexemple.

Afin dy parvenir, il est impratif de promouvoir des institutions appropries pour renforcer la
souverainet et lautonomie de ltat.

2.- FACTEURS SOCIO-CONOMIQUES

Cest probablement lun des facteurs qui requiert plus dattention pour concrtiser le dveloppement
d'Hati. Le rle de ltat y est indispensable dans la conduite, le guidage et la rgulation de l'activit
conomique, tant dans les secteurs public que priv, pour une meilleure prise en charge des zones les
plus dmunies.

Ainsi, il convient de fournir lorganisation ncessaire pour atteindre les performances requises en vue
de la normalisation et du renforcement du systme sanitaire primaire l'chelle nationale.
Paralllement, il est vital dassurer l'accs la nourriture en mettant laccent sur la production locale,
en encourageant l'exportation tout en y intgrant la technologie, ce qui est troitement li au processus
d'ducation et de formation sur lequel Hati doit se concentrer.

La croissance dmographique non contrle constitue un autre dfi auquel ltat hatien doit
sattaquer afin dviter quil ne devienne un facteur de dstabilisation interne. Par consquent, il faut
la promotion de politiques publiques en sant de reproduction et en ducation la citoyennet. Cest
ainsi quil sera possible de compter avec une population jeune, ayant la capacit de fournir le capital
humain requis pour reconstruire la nation.

Au XXIe sicle, et tant donn des avertissements lchelle plantaire sur les effets du changement
climatique ainsi que la reconnaissance de l'impact des processus industriels sur l'environnement, Hati
doit assumer lenvironnement comme un domaine protger et rglementer, tout en ayant le soin
d'harmoniser le besoin de dveloppement et la prservation des conditions naturelles du pays.

Limplmentation dune stratgie d'investissement public et public-priv compatible avec les


principes qui sous-tendent notre vision stratgique est, partant, fondamentale. Nous avons besoin
d'investissements trangers, mais il est aussi capital de btir un tat solide avec ses propres institutions

55
capables de rglementer l'incorporation du secteur priv dans le financement dactivits centrales pour
latteinte du bien commun et limplmentation des politiques publiques.

3.- FACTEURS POLITIQUES

Une dmocratie en phase de transition et de consolidation comme le cas d'Hati a besoin de gnrer
des espaces de dialogue et de convergence qui prennent en compte la lgitimit de la divergence
d'opinions et qui priorisent un dialogue dmocratique constructif, permanent, inclusif et tolrant. Le
facteur politique, alors, est au cur de cette vision stratgique d'Hati, sans laquelle la volont
politique de poursuivre ce dfi ne sera pas possible.

Une des premires exigences dmocratiques est latteinte dun consensus, entendu comme
laboutissement du processus dutilisation des instruments dmocratiques. Ce consensus, construit
partir de la volont politique de tous les acteurs, sinitie par la validation et de lappropriation de la
vision stratgique et de lensemble des lments vitaux qui forge un contenu la patrie, au
dveloppement et au bien-tre national.

Un compromis est indispensable au renforcement, sans exception, des institutions rpublicaines et


dmocratiques du pays, au bnfice de la jouissance par tous des droits et des liberts civiles. Ce
consensus est fondamental pour la projection de la socit hatienne et implique lacceptation et la
cration despaces permanents de dialogue entre les autorits, les partenaires sociaux, les politiciens
et la communaut organise en Hati.

Paralllement la consolidation dmocratique et institutionnelle, le renforcement de lappareil d'tat


simpose afin d'assurer une meilleure interaction, une meilleure articulation et une synergie de
coopration entre les diffrents organes. Il est impossible de poursuivre une consolidation qui se veut
institutionnelle, inclusive et stratgique sans une administration rigoureuse, professionnelle, efficace,
dvoue, capable de coordonner les ressources financires et humaines et les efforts pour atteindre
nos objectifs. Hati a besoin d'organisation, de dvouement et du travail axs sur l'avenir. Tout
programme de gouvernement devrait commencer partir de cette prmisse pour rpondre aux
exigences nationales du peuple hatien.

Il est obligatoire de concevoir un tat inclusif, qui prenne en compte toute la diversit culturelle,
ethnique et religieuse de notre pays. Pour cela, la mise en uvre de politiques et dactions concrtes,

56
qui respectant le principe de l'galit des sexes et qui assurant l'galit de chances tous les Hatiens
est une urgence.

Le cadre dans lequel volue Hati est soumis aux exigences internationales en matire de
gouvernabilit et de bonne gouvernance. Il implique la participation, la reprsentation et la
transparence, entre autres facteurs, ainsi que la primaut du droit avec son expression constitutionnelle
approprie y compris les rglements et mesures ncessaires pour combattre la corruption et accrotre
la transparence dans le fonctionnement de l'tat.

L'engagement de tous les Hatiens est la condition sine qua non pour contribuer la ralisation des
objectifs stratgiques du pays. Il faut, en consquence, lincorporation des lments ducatifs
appropris pour construire de vrais citoyens, de bons voisins, ce qui permettra de forger une
coopration mme de satisfaire le bien commun.

4.- FACTEURS TECHNOLOGIQUES

Hati est capable de se focaliser sur la conception d'une matrice de dveloppement intgrant des
capacits technologiques, avec des caractristiques propres alliant le savoir ancestral et les potentiels
du pays dans divers domaines de dveloppement national, en particulier l'utilisation des avantages
territoriaux et des ressources humaines.

La ncessit de disposer d'un forum institutionnel pour la production de connaissances et


ltablissement de critres selon lesquels Hati intgrera les technologies suppose une dcision
stratgique. Celle-ci se doit de considrer les partenariats actuels et futurs en vue doptimiser
l'intgration des technologies et des connaissances dans les domaines du dveloppement industriel,
agricole, de l'exploitation des ressources naturelles ainsi que dans la cration dune plateforme
destine travailler laugmentation de la valeur ajoute. Lamlioration de la production de
richesses est cruciale pour lavenir d'Hati. Le progrs dans la production dnergie partir des sources
traditionnelles comme des sources alternatives (gothermiques, solaires ou oliennes) requiert
ltablissement de partenariats et dincitatifs pour les universits et leurs centres de recherche
moyennant des formules dynamiques et raisonnables qui permettent une interaction avec les centres
internationaux et trangers. L'exprience compare enseigne qu'en plus de lutilisation de la
technologie, Hati doit la produire et ladapter aux besoins nationaux.

La cration d'un Comit scientifique et technologique est une exigence.

57
La technologie, lato sensu, ainsi que la gestion de la connaissance applique, est un aspect central
considrer tant dans le processus de renforcement des politiques concrtes relatives au dveloppement
des Technologies de lInformation et des Communications (TICs) que dans l'engagement les utiliser
dans la protection de l'environnement, en conformit la dclaration de Santo Domingo de juin 2006
de lOrganisation des tats Amricains, relative lutilisation de la technologie dans les politiques
publiques.

En bref, il sagit de dvelopper une gestion globale de la technologie.

5.- FACTEURS CULTURELS

Hati a une histoire d'intgration dans la Carabe et en Amrique Latine. Ses caractristiques
culturelles lui permettent d'afficher une identit reflte dans sa langue, le crole, et complte par
des expressions religieuses qui dfinissent une cosmogonie, une croyance qui pourvoit, en dfinitive,
un contenu au mode de vie constituant lessence de la nation.

Cette essence se rvle travers diverses formes d'art (la peinture et la littrature, entre autres), la
gastronomie et les traditions qui sont encore prsentes dans les zones rurales et dont nous cherchons
prserver les caractristiques et que nous tenons protger comme faisant partie de notre identit
nationale.

Il est important de conserver les diffrents types dhabitat traditionnel qui reprsentent un patrimoine
culturel, un attrait pour le visiteur et enfin une source dinspiration pour nos artistes.

58
DEUXIME PARTIE

DVELOPPEMENT DURABLE ET LE CONTEXTE DINTGRATION


INTERNATIONALE

CHAPITRE VII

LES INTRTS PRSERVER

Les intrts dHati sont tributaires de son histoire et sont associs son patrimoine et sa projection
dans lavenir. Ils ont leur source dans lunit nationale. Il est possible didentifier ces intrts
permanents et stratgiques. Les premiers se rfrent ceux qui sont vitaux pour lexistence de la
nation, cest--dire ceux qui donnent un sens la nation et crent lunit entre les Hatiens. Les intrts
stratgiques sont ceux qui sont essentiels pour laccomplissement des objectifs de dveloppement
pluriannuels dHati et dont limplmentation impacte de manire significative la qualit de vie de la
socit.

Les intrts nationaux fondamentaux dHati sont :

1.- SOUVERAINET ET INTGRIT TERRITORIALE

Il est de lessence de ltat de possder


un contrle effectif du territoire, de
garantir la scurit de sa population et
protger ses ressources. Cette mission
fondamentale correspond ltat dans
son ensemble et aux institutions que
prvoit la Constitution cette fin. Cela
requiert lexistence de toutes les
institutions tatiques, particulirement
les forces armes nationales reconnues
par la Constitution, pour agir de manire
coordonne dans le cadre de ltat de
droit.

59
La prservation de cet intrt est fondamentale car il se rfre lexistence mme de ltat. Dans ce
monde globalis et de plus en plus interdpendant, la dfense de la souverainet effective et de
lintgrit territoriale requiert lharmonisation de diverses politiques publiques manant des instances
tatiques dans lobjectif de garantir la marge de manuvre ncessaire cette fin.

2.- IDENTIT CULTURELLE

La permanence de la nation dans toute son extension dpend


des valeurs et principes qui donnent un sens lethos national.
Cela signifie la prise en compte de la prservation des valeurs,
de lhritage culturel, des traditions et coutumes travers un
systme ducatif et formatif orient cet effet ; aussi, devons-
nous nous assurer que les modes de vie de nos cultures
sexpriment pleinement en Hati. Lidentit culturelle
constitue la base partir de laquelle le peuple hatien se
positionne et projette son avenir en tant que nation. En
consquence, sa prservation et le respect de la diversit se rvlent fondamentaux dans la
matrialisation du projet de pays poursuivi.

3.- RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS DMOCRATIQUES

Lexpression dune socit organise est la Rpublique,


concrtise travers un tat dmocratique o la sparation
des pouvoirs et lexistence dinstitutions dotes de
mcanismes adquats dquilibre de pouvoirs (check and
balance) fournissent le cadre appropri pour la poursuite du
bien commun. Ces institutions garantissent un exercice du
pouvoir selon les normes en vigueur et dans lequel les
conditions de gouvernabilit et de gouvernance
dmocratiques sont essentielles.

Ainsi, un appareillage institutionnel appropri permet de


canaliser les diffrences naturelles manes dune socit
plurielle, le temps de mettre en place les garanties ncessaires pour la prservation des divers intrts.

60
Lexistence de rglements normatifs et bureaucratiques permettant de vhiculer adquatement les
demandes sociales facilitent et promeuvent la production de consensus fondamentaux ncessaires
pour un dveloppement dmocratique harmonieux.

4.- DURABILIT ENVIRONNEMENTALE

Lcosystme dHati jouit dune


reconnaissance internationale non
seulement pour sa beaut mais
aussi pour lenvironnement
gographique et maritime li au
climat. Dans ce contexte, la
prservation de lenvironnement
constitue une ressource culturelle
et conomique dont lexpression
est le tourisme. Nous dsirons que
cela soit maintenu dans le temps,
mais avec des normes et des limites prcises, cohrentes avec la sensibilit nationale et internationale
en la matire.

Cependant, il est dintrt national de prserver et de protger les ressources naturelles contre toutes
interventions destructives des forts, de lagriculture, des sources hydrologiques et maritimes. En ce
sens, Hati assume comme un sujet dintrt national la prservation de sa plateforme gographique
en termes de lenvironnement, et requiert que tous les projets industriels de dveloppement soient
soumis aux exigences et standards nationaux et internationaux en matire de protection de
lenvironnement.

61
5.- LA POPULATION NATIONALE

La raison ultime des politiques publiques et de


lexistence mme de ltat hatien est dassurer le
bien-tre intgral de sa population y compris tous
ressortissants trangers prsents sur le territoire et de
ses nationaux o quils se trouvent travers le
monde. La protection de cette population et des
nationaux ltranger est une obligation pour ltat.
Hati considre ses nationaux comme son intrt le
plus prcieux ; partant, elle ne mnagera aucun effort pour leur garantir la jouissance de ce bien-tre
quelle se donne pour mission de leur procurer et mobilisera tout lappareil tatique pour leur apporter
secours et assistance en cas de besoin tant lintrieur de ses frontires quau-del.

Tous ces intrts sont considrs comme vitaux au moment de la rdaction de ce Livre et sont
troitement lis aux institutions fondamentales de ltat Hatien. Les intrts sont un patrimoine
protger par toute la socit.

62
DEUXIME PARTIE

DVELOPPEMENT DURABLE ET LE CONTEXTE DINTGRATION


INTERNATIONALE

CHAPITRE VIII

FACTEURS DE DVELOPPEMENT NATIONAL

Hati adhre aux Objectifs du Millnaire et aux conditions de dveloppement humain dfinis par
lOrganisation des Nations Unies (ONU). Les facteurs de dveloppement dHati reposent sur le
renforcement dune socit intgre et cohrente quant la gnration dune gamme significative de
variables permettant de soutenir la vision stratgique du pays.

Lintgration sociale satteint moyennant la consolidation des dimensions culturelles travers


lducation et le travail concerts de tous les groupes sociaux du pays. La tradition et les principes
sont des axes centraux dans la construction dun modle de dveloppement durable ayant la capacit
dadaptation exige par lvolution sociale.

Le dveloppement dHati se dfinit comme une formule intgrale permanente dans le temps,
soutenue par des politiques publiques ayant un niveau lev de contenu et dimpact social.

Le ciblage de la valorisation des ressources humaines, gographiques, dmographiques et


technologiques constitue un aspect central dans la consolidation dune plateforme approprie pour
dployer les facteurs nationaux du dveloppement.

Nous devons construire un modle dducation socioconomique et culturelle rendant possible les
efforts de gestion de la relation entre territoire, ressources et biodiversit ; cela est fondamental dans
la perspective de renforcement de la plateforme de dveloppement national. De mme, il est

63
ncessaire dtablir des passerelles entre les capacits agricoles traditionnelles et lintgration de
ressources technologiques pour en augmenter la production.

Un des aspects fondamentaux du dveloppement est le facteur humain, spcifiquement


dmographique, en termes de complmentarit des politiques publiques visant doter Hati de jeunes
pourvus de comptences exiges par le XXIe sicle, mais directement lies aux besoins du pays.

Figure 4

INSTITUTIONS POLITIQUES
Dmocratie, gouvernabilit, tat de
droit
Participation et reprsentation
Dialogue national

QUIT INSTITUTIONS CONOMIQUES


quilibre macroconomique,
Efficience et productivit
galit et opportunits

INSTITUTIONS SOCIALES
Citoyennet effective
Respect
Dignit
Inclusion et diversit

64
DEUXIME PARTIE

DVELOPPEMENT DURABLE ET LE CONTEXTE DINTGRATION


INTERNATIONALE

CHAPITRE IX

LE CADRE GLOBAL

Les exigences internationales de dveloppement et de scurit au niveau mondial mettent lemphase


sur la coopration entre les pays. Lexistence de stratgies de coopration et dalliances commerciales
et conomiques constitue une ralit du systme mondial dont une des caractristiques est le principe
de la non-exclusion entre les nations, ce qui permet Hati de tirer parti des proximits et des accords
avec divers pays. Cependant, cela ne doit pas tre improvis. Il faut avoir une stratgie dans laquelle
lvaluation des cots et bnfices et aussi des engagements est prise en compte.

Linterdpendance alors fait partie du XXIe sicle ; cest une ralit que les pays mergents ne doivent
pas ignorer. Toutefois, elle ne peut pas tre non plus improvise. En soubassement, il faut une
rflexion nationale consciente du fait que loption assume prsentement dtermine le niveau
dinterdpendance dans lavenir.

Le dveloppement mondial est soumis au comportement de lconomie lchelle mondiale et son


expression macroconomique dans chaque pays, laquelle se manifeste dans les conditions, exigences
et recommandations des institutions financires internationales (Fonds Montaire International,
Banque mondiale), des diverses institutions intergouvernementales et des accords auxquels les pays
souscrivent.

Dun point de vue social, les Objectifs du Millnaire mettent lemphase sur les conditions minimales
de qualit de vie associe la protection de lenvironnement et la responsabilit des gouvernements
de cooprer pour latteinte desdits objectifs. cela sajoutent les initiatives des organisations
rgionales relatives limplmentation des politiques non discriminatoires, impact social lev, qui

65
diminuent lingalit et qui promeuvent lducation de qualit, les soins sanitaires en faveur des
nouveau-ns, enfants et jeunes.

Quant la scurit, le XXIe sicle nous a surpris avec lapparition de nouvelles menaces et risques
que nous devons considrer. Une socit menace, ou dont lenvironnement nest pas scuritaire,
arrive difficilement focaliser ses efforts sur le dveloppement. Cest la responsabilit de ltat de
garantir les conditions pour que cela ne se produise pas.

Nous reconnaissons que depuis Al Qaeda, le terrorisme a volu et aucune nation nen est exempte.
Lmergence dramatique du groupe autoproclam tat Islamique ou ISIS et ses ramifications en
Europe et au Moyen-Orient marque cette seconde dcennie du XXIe sicle.

Hati a un engagement envers le systme international du fait mme den tre membre. En outre, le
besoin de coopration face aux menaces qui ne sont pas ncessairement lies un tat en particulier
exige une vision transversale et une coopration raliste pour leur neutralisation.

Le terrorisme nest acceptable pour aucun pays, tant pour ses videntes consquences que pour ses
squelles drives de la sensation dinscurit et lincertitude quil provoque.

De mme, Hati reconnat, comme une menace certaine au dveloppement durable du pays, le crime
transnational organis sous toutes ses formes, tant dans ses expressions dlictueuses les plus courantes
telles la contrebande, les falsifications ou associations de malfaiteurs qui agissent dans divers pays
qu travers celles dotes dun niveau de sophistication plus lev, comme le blanchiment dargent,
la traite de personnes de tout ge et spcialement le narcotrafic dont les consquences sur la socit
russissent rendre permables et vulnrables les institutions par linstallation de la corruption dans
diffrents organes de ltat et les squelles quelle laisse au niveau de la socit.

La lutte contre le narcotrafic implique la prise en compte du cycle complet depuis la production, le
transfert jusqu la distribution, sans ngliger la logistique que cette activit requiert. Les exemples
de la Colombie dans les rcentes dcennies et du Mexique aujourdhui tmoignent de la vulnrabilit
institutionnelle et du besoin de prvenir et danticiper lmergence et linstallation de ce type
dorganisations.

Hati est engage dans le systme rgional et mondial pour cooprer dans la lutte contre ces flaux.

66
DEUXIME PARTIE
DVELOPPEMENT DURABLE ET LE CONTEXTE D'INTGRATION INTERNATIONALE
CHAPITRE X
LE CADRE RGIONAL
Les objectifs poursuivis par Hati dans sa dmarche de consolidation de son caractre de Rpublique
dmocratique et obissant aux paramtres de la gouvernance et de la gouvernabilit, supposent la
ncessit de l'intgration rgionale et internationale, compte tenu de la dynamique des processus
mondiaux, mais en mettant l'accent sur la satisfaction de ses besoins et la protection de ses intrts vitaux.
Hati est membre fondateur et actif de l'Organisation des Nations Unies (ONU) et a particip la
fondation de presque tous ses Agences, Fonds et Programmes. Elle est galement membre part entire
de l'Organisation des tats amricains (OEA). Le pays a intgr la Communaut Caribenne et March
Commun (CARICOM) en juillet 2002. Elle participe galement au Groupe des pays non aligns depuis
lanne 2006. Depuis 2012, il a rejoint en tant qu'observateur la Communaut Ibro-amricaine des
Nations, groupe formalis en 2005 Cadix. Depuis 2007, Hati est membre associ -non de plein droit-
de l'Alliance Bolivarienne pour les Peuples de notre Amrique - Trait de Commerce des Peuples ou
ALBA-TCP, travers laquelle elle adhre l'accord Petrocaribe1 depuis aot 2007. En outre, Hati est
membre part entire de l'Organisation Internationale de la Francophonie2.
Hati dploie une stratgie active de coopration internationale. Cette stratgie met l'accent sur les
questions de gouvernabilit et des objectifs spcifiques intgrs dans les plans et programmes
internationaux et rgionaux visant fournir de la durabilit au processus de normalisation en Hati, tant
au plan politique et conomique qu celui de la reconstruction que le pays a d assumer au cours des
annes ayant suivi tremblement de terre de 2010.

1
Petrocaribe est une alliance entre certains pays des Carabes avec le Venezuela. L'initiative vise faciliter ces pays des
Carabes lachat du ptrole vnzulien des conditions prfrentielles de paiement. Ce partenariat a t lanc en Juin
2005 par le feu Prsident Vnzulien Hugo Chavez. L'accord permet ces pays dacheter 185 000 barils de ptrole par
jour.
2
LOrganisation Internationale de la Francophonie est une organisation internationale dsignant la Communaut et les
pays travers le monde qui utilisent le franais comme langue. Cinquante-quatre (54) tats en sont membres part
entire, trois (3) sont membres associs et vingt-trois (23) sont observateurs. Parmi ses principes et valeurs
fondamentaux, cette organisation proclame ce qui suit : La Dmocratie et droits de l'homme; le respect et la promotion
de la diversit culturelle et linguistique; et la solidarit et le dveloppement durable.

67
Hati se concentre sur le renforcement de son intgration dans la rgion et sur le dveloppement de
stratgies complmentaires pour rejoindre le processus dj en marche dans une perspective dintrt
commun concernant les risques, les menaces et les opportunits, ce qui implique une vision davenir
cohrente avec les intrts et la projection du pays.
Dans ce contexte, les politiques dHati tendent favoriser les changes rgionaux et participer des
initiatives qui favorisent la consolidation du rle de la rgion et dHati dans la dynamique mondiale.
Le cadre de l'intgration et de la coopration future requiert la rglementation et le renforcement des
relations avec les pays de la rgion pour amliorer les structures de production et accrotre les possibilits
du dveloppement agricole, industriel et technologique. De mme, il faudra progresser dans la
coordination des structures financires et montaires ncessaires pour amliorer les stratgies de
croissance et de dveloppement d'Hati.
Il est particulirement important pour Hati de dvelopper les infrastructures intgres qui favorisent les
changes et la communication maritime en vertu des planifications existantes et en particulier celles qui
sont ncessaires pour consolider les progrs du pays. cet effet, et conformment la mise en uvre
des stratgies et politiques de dveloppement en Hati, les plateformes ncessaires seront renforces pour
permettre une augmentation de l'investissement inter-rgional, qui renforcera le concept de zones
gographiques comme fondement du dveloppement durable dans le temps. Il faut en consquence, un
processus graduel et soutenu de l'intgration rgionale et mondiale dans les aspects politiques,
environnementaux, conomiques et sociaux visant la pleine rinsertion efficace et dynamique du pays
dans lconomie internationale. Cela constitue un axe cl pour atteindre le dveloppement conomique
et social quitable et durable.
La tendance dans les relations internationales dans la deuxime dcennie du sicle, soriente vers la
consolidation d'un systme mixte entre l'hgmonie des nations puissantes et une multipolarit, ce qui
ouvre des perspectives pour les zones macro dans la coordination et la coopration, telles que lAmrique
latine et les Carabes, afin de saisir les opportunits dans d'autres zones gographiques, comme l'Asie,
l'Afrique et le Moyen-Orient. Cela gnre une dynamique positive quHati peut contribuer construire
et dans laquelle elle peut se tailler une place de choix.
Hati partage les objectifs noncs par les pays de la rgion latino-amricaine et caribenne afin de
continuer travailler vers un processus d'intgration capable de transformer l'Amrique latine et les
Carabes en un acteur international majeur. Dans ce contexte, la Communaut des tats d'Amrique
Latine et des Carabes (CELAC), dont Hati est membre, est un exemple de ce qui prcde.

68
Paralllement, il est ncessaire de renforcer la scurit commune qui permette de coordonner et de
conjuguer les efforts pour neutraliser les menaces et les risques. En ce sens, la participation d'Hati dans
les programmes de l'Organisation des tats Amricains dans la perspective de la scurit
multidimensionnelle comme dans d'autres domaines des organisations internationales, constitue une
opportunit d'acqurir des comptences adquates pour lutter contre les menaces dj reconnues dans la
rgion et aussi affronter et surmonter les risques auxquels elle est soumise dune manire gnrale et en
particulier en Hati.
Il ne fait aucun doute que les risques auxquels Hati fait face se trouvent tre communs plusieurs pays
de la rgion et du monde, ce qui ncessite une stratgie complmentaire pour les prvenir et ragir de
telle sorte que les cots soient les plus bas possibles. Ces risques sont principalement exprims dans la
probabilit de catastrophes naturelles, ce qui ncessite limplantation dinstitutions appropries et la
participation aux rseaux daide internationale qui permettent de gnrer des normes minimales pour
prvenir les pertes humaines et matrielles ainsi que la capacit de rponse approprie afin de fournir du
soutien, de laide et de la scurit la population lors de ces vnements.
Hati travers son adhsion des organisations internationales et rgionales priorise les menaces
conformment sa ralit et selon ses intrts. Elle est la recherche de rseau et de collaboration en
conformit avec ses objectifs et ses intrts nationaux. Dans cette perspective, toujours dans le contexte
rgional, l'importance d'une vision commune pour lutter contre le crime organis, dont l'activit exerce
un impact ngatif sur la socit dans son ensemble via les diffrentes implications y affrentes et qui
finissent par gnrer les bases de la dcomposition de l'tat, lorsque ce dernier n'a pas assez de force
institutionnelle. De mme, les facteurs ngatifs pour lenvironnement de notre jeunesse, engendrant la
violence, la formation de gangs et la dlinquance juvnile, constitue un sujet de grande proccupation.
Cela met en vidence lexigence de la coopration rgionale et la ncessit de progrs considrables pour
construire une rgion saine, institutionnellement solide, et des systmes capables d'interagir. Hati regarde
son avenir de concert avec la rgion, sachant que cela signifie la prise en charge des migrations
clandestines, tout comme elle assume galement sur la base de critres de durabilit les relations de
voisinage dans l'ide de renforcer la confiance et de travailler la rduction des conflits et de leurs causes
qui nous ont accompagns historiquement. Hati est pour la paix, en tant que concept national et rgional.
Hati a appris des leons et l'une d'entre est lvaluation de l'aide et du soutien des organisations rgionales
et internationales. Aujourd'hui, Hati pense son avenir et est engage l'intgration et la coopration
comme axes fondamentaux sur la base de ses intrts qu'elle partage avec d'autres pays de la rgion.

69
Hati participe aux organisations ci-aprs titre de membre de plein droit.
LAssociation des tats de la Carabe (AEC), travers laquelle elle poursuit :
La consolidation et la durabilit des processus de coopration dans divers domaines entre les pays
de la Carabes ;
La protection et lintgrit de lenvironnement rgional et principalement de la Mer des Carabes ;
La promotion du dveloppement durable ;
La coopration dans la lutte contre les menaces communes dont les catastrophes naturelles.
La Communaut et March Commun Caribens (CARICOM), comme antrieurement mentionn. Vis-
-vis de ladite organisation, les objectifs dHati concernent, entre autres points :
Lexpansion et la rgulation des relations commerciales et conomiques entre les tats membres ;
La promotion de la francophonie, car le pays reprsente lui seul la moiti de la population de
lorganisation;
Le respect des droits des migrants.
Les Pays dAfrique, Carabes et Pacifique ou Pays ACP.
Hati a ratifi laccord de Cotonou en avril 2014, rejoignant du coup des pays des Carabes dj membres
de cette organisation. Par ce geste, le pays souscrit aux ambitions de pousser le commerce rgional au-
del des limites frontalires et de faire de la rgion un acteur cl du systme international.
Ladhsion des pays de la rgion dautres acteurs extrargionaux telle lUnion Europenne
travers, laccord ci-dessus, est un pas important vers latteinte de tels objectifs. Laccord Petrocaribe
sign avec le Venezuela participe du bien-fond et des retombes positives de la coopration
extrargionale.
Hati estime fondamental le rle de ces Organisations dans le maintien de lquilibre rgional
dans diffrents domaines et sengage continuer travailler pour la durabilit dans le temps de ses
relations avec les pays de la rgion, travers ces espaces de coopration et bien dautres que la rgion
jugera ncessaires dtablir et/ou de rejoindre.

DEUXIME PARTIE
DVELOPPEMENT DURABLE ET CONTEXTE DINTGRATION INTERNATIONALE
CHAPITRE XI
LE CADRE SOUS RGIONAL

70
Le monde volue vers la construction de rseaux entre les pays et conformment aux intrts de chacun
dentre eux. Les sous-rgions ont une importance fondamentale dans la mesure o leurs capacits,
orientes en vertu de critres dintgration, produisent une synergie quil est ncessaire de renforcer.
Hati peut apporter sa contribution ce processus.
La sous-rgion constitue une zone dintrt stratgique tant pour sa situation gographique que pour sa
projection. Ses caractristiques insulaires, son tour, dfinissent les problmatiques communes qui
rendent possible la coopration travers lidentification des stratgies nationales et sous rgionales en
accord avec lignes directrices de chaque pays.
Hati a un intrt spcial dans le dveloppement de capacits institutionnelles dans lobjectif de renforcer
le travail interinstitutionnel et de cooprer pour une meilleure focalisation des plans et programmes daide
que divers organismes internationaux excutent au pays dans la perspective dassurer un dveloppement
durable ainsi que la cration dun environnement sous rgional scuritaire, partageant des stratgies
nationales, crant des instances orientes vers le partage dinformations et appliquant des politiques
publiques complmentaires sur la base de critres dintgration.
Dans ce contexte, les relations avec notre Rpublique sur la Rpublique Dominicaine se sont
consolides travers un processus non exempt dobstacles. Cependant, Hati croit dans llaboration dun
agenda commun qui permette de rsoudre les problmes, de construire des opportunits et dpasser les
mfiances. cet effet, la Commission Binationale de Haut Niveau, la consolidation des relations
diplomatiques et culturelles, le renforcement et la normalisation des relations commerciales existantes
constituent des options cohrentes avec nos objectifs de paix pour atteindre des relations
institutionnalises, une coopration spcifique face aux problmes frontaliers et ltablissement dune
stratgie conjointe qui satisfasse les deux pays et cre un cadre rgul et sr pour nos citoyens.
Aussi, convient-il dadresser la problmatique frontalire ainsi que les flux migratoires dans leur
intgralit dans le cadre des conventions, traits internationaux, rgionaux et bilatraux signs et ratifis
par nos pays en accord avec les principes fondamentaux du droit international.

TROISIME PARTIE

LA SCURIT ET SA CONTRIBUTION LA STABILIT ET LE DVELOPPEMENT


NATIONAL

71
CHAPITRE XII

POSTURE STRATGIQUE

Hati dfinit sa posture stratgique partir de principes de coopration et de contrle effectif du


territoire. Ces principes dcoulent de son volution historique, de ses intrts nationaux, de sa situation
gographique et de sa vision de l'avenir et de son approche du dveloppement. Cela est conforme aux
axes de lordre international du fait que les relations internationales reposent sur la confiance, le
respect de la souverainet et de lintgrit territoriale, la non-ingrence et le dialogue respectueux. La
posture stratgique dHati se fonde sur la projection de concepts gnralement admis de souverainet
effective, dengagement au dveloppement, de respect total du droit international, de renforcement de
lidentit nationale et de la volont de progresser vers un dveloppement durable dans un
environnement sr et libre de menaces.

Dans cette perspective, Hati participe au processus dintgration rgionale et mondiale tout en
protgeant ses intrts et les lments essentiels de son ethos culturel et politique. Cela signifie un
engagement dmocratique pour progresser dans laffermissement des fondements de notre nation.
Cette posture stratgique reprsente le sentiment du peuple hatien et sexprime dans une volont de
paix et de coopration, fonde sur un impratif dunit nationale et de reconstruction de nos valeurs
historiques de tolrance et dinclusion.

Dans cette optique, il est essentiel de renforcer les institutions orientes vers le dveloppement et la
scurit partir de critres dmocratiques tous les niveaux. Cette tache exige une structure tatique
capable d'assurer:

La souverainet effective, ce qui suppose une prsence concrte de ltat sur tout le territoire
national, donnant priorit aux besoins sociaux des citoyens et au support ncessaire au
dveloppement intgral du pays.
Une capacit de dissuasion raisonnable, oriente vers un contrle rel des frontires visant
crer les conditions de scurit interne ncessaires au dveloppement national dans ses
diffrentes facettes. Ceci requiert de ltat une aptitude rpondre de faon approprie aux
demandes de la population et favoriser laccs aux services publics essentiels.
La capacit de garantir la stabilit sociale et dmocratique du pays travers une action
constante et permanente des organes tatiques pour assurer les conditions adquates au

72
dveloppement humain et limplmentation des politiques publiques au bnfice de la
population hatienne dans son intgralit.
La volont de cooprer pour la paix nationale, rgionale et mondiale comme fondement
essentiel au dveloppement dHati. Cest un engagement national et dmocratique qui
exprime la volont de la pleine intgration internationale dHati et qui assume
linterdpendance comme un espace commun de dveloppement autour des prmisses
daccord et de respect mutuel au droit international. cet effet, il faut un renforcement de
ltat orient vers le dveloppement durable, complt par un modle de scurit et dfense
dfini partir de la base territoriale et socitale, organis en conformit aux prescrits de la
Constitution de la Rpublique dHati.

Il y va de lintrt dHati de protger sa population et son territoire. En dautres termes, le


renforcement et la rcupration des valeurs nationales rendent possible sa projection dans un monde
dynamique et exigeant comme celui du XXIe sicle. Dans ce contexte, la stabilit dHati est la
rsultante de lintgration approprie des facteurs culturels, politiques, conomiques et sociaux. Ce
processus seffectue partir de critres de fonctionnement dmocratique exprims travers la
sparation des pouvoirs et un engagement des institutions de scurit et de dfense envers ltat hatien
et sa population. Les mcanismes dun quilibre authentique des pouvoirs constituent des lments
essentiels pour garantir des forces de scurit professionnelles, ancres sur de solides principes
thiques et engages envers la stabilit de la nation. En complment de ce qui prcde, il sagit
dinstaurer un systme judiciaire prsent sur tout le territoire national offrant des opportunits gales
toute la population en ce qui a trait laccs une saine distribution de la justice. Cela implique
aussi limplmentation de mesures de transparence, renforant les capacits de ltat et dcourageant
ainsi la corruption. Il importe par consquent dapprofondir la formation civique et dassurer une
action permanente de ltat visant de consolider une identit nationale partage partir de valeurs
fondamentales de notre culture. En ce sens, la focalisation de lattention se traduit par le contrle
effectif des frontires, le dveloppement de politiques de prvention et de contrle des dlits, le
renforcement de la capacit de grer les conflits sociaux et la mise en place de comptences
spcialises et de moyens adquats pour faire face au terrorisme.

La posture stratgique dHati, dans cette perspective, implique un concept dfensif et scuritaire,
destin exercer la souverainet effective dans toutes ses dimensions. Le renforcement de cette

73
posture stratgique dHati suppose le rtablissement des Forces Armes dHati conformment ce
que prescrit la Constitution du pays, selon un modle appropri et moderne qui serve les intrts et la
vision stratgique dHati.

TROISIME PARTIE

LA SCURIT ET SA CONTRIBUTION DANS LA STABILIT ET LE


DVELOPPEMENT NATIONAL

74
CHAPITRE XIII

LA SCURIT DHATI COMME FACTEUR DE STABILIT

La scurit est une condition essentielle tout pays et constitue un facteur fondamental pour la
prservation de lidentit nationale et lexercice dune souverainet effective sur le territoire de la
Rpublique. Le peuple sattend ce que soient mis en place des conditions et des instruments pouvant
garantir sa scurit. Celle-ci sexprime selon des critres dgalit quant laccs aux services de base
que ltat doit fournir, tels lducation, la sant, lordre public, le logement, lalimentation et les
loisirs.

Dans cette perspective, il est un impratif national de rcuprer compltement le territoire au profit
des Hatiens ; de construire ensuite lharmonie sociale ncessaire partir dun solide leadership
politique, apte concrtiser larchitecture de scurit dont notre peuple a besoin.

La stabilit nationale, alors, tire son fondement de la cohsion et de linclusion sociale nes
dinstitutions acceptes et lgitimes par la population, adaptes aux projections futures du pays et
garantissant les droits humains de chacun de ses habitants.

Le dfi de la stabilit nationale se pose de manire pluridimensionnelle et concomitante. Lapproche


ncessite aussi bien des plans que des programmes de politiques publiques idoines. Tout ceci implique
un tat et un gouvernement responsables. La stabilit est le socle sur lequel se construit lavenir.

Sans aucun ordre de priorit, les principaux facteurs de stabilit sont les suivants :

a. Renforcement institutionnel. Il convient donc de moderniser ltat partir dactions fondes


sur les priorits de dveloppement et scurit avec des mcanismes institutionnels opportuns
et efficaces en rponse aux demandes de la population. Ce renforcement institutionnel
implique :
1. Lapplication pleine et entire des prescrits de la Constitution et des lois.
2. La modernisation de la structure de ltat pour soutenir les plans et les programmes de
dveloppement.
3. Ladquation des normes constitutionnelles et lgales garantissant la continuit de
ltat et lalternance des gouvernements, lquilibre des trois (3) pouvoirs, le

75
renforcement du pouvoir judiciaire et des organismes territoriaux en vue dun
rapprochement rel aux communauts rurales et urbaines.
b. Orientation des politiques publiques. Les politiques publiques visent rsoudre des
problmes concrets grce une approche multisectorielle. Elles sont toutes assorties de
programmes et de plans permettant dassurer le suivi de leur application et dvaluer ses
rsultats sur une priode de temps dtermin. Les politiques de scurit publique mritent une
attention spciale du fait quelles se focalisent sur la prvention, la rhabilitation et linsertion,
linvestigation et la poursuite des dlinquants. Il en dcoule une ncessit de renforcement de
la police prventive et scientifique ainsi que la ncessit daugmenter les standards
professionnels dans le contrle social et de cooprer dans la lutte contre le crime organis.
Laxe central est que les politiques publiques relatives la scurit et aux institutions charges
de leur application fonctionnent en accord avec les besoins de la population et son volution,
outre les lignes directrices des intrts de la scurit de ltat. Cela signifie que linstitution
policire doit tre au service de la communaut pour garantir un environnement propice au
dveloppement de cette dernire. Cest ainsi que lon atteindra la stabilit minimale laquelle
aspire la population.
c. Intgration internationale. La stabilit du pays aujourdhui est tributaire de la volont des
citoyens de construire et de consolider des institutions qui soient de nature rpondre aux dfis
actuels. cet effet, il convient de mettre en uvre des stratgies dintgration internationale
ayant la capacit de rpondre aux priorits du pays et de sa population ; cest pourquoi la
redfinition de la coopration internationale dHati exige la hirarchisation des priorits et des
plans qui nous permettent doptimiser et de rendre efficace cette coopration. Dans cette
perspective, le pays envisage une stratgie douverture au monde fonde sur les prmisses du
respect et lapplication dune coopration multilatrale focalise sur le renforcement de
lautonomie et de la souverainet nationale. Les zones dfinies comme prioritaires relvent de
lducation, de la sant, des infrastructures, de lamnagement territorial, de la couverture
sanitaire intgrale, de lalphabtisation, du dveloppement productif, entre autres. La recherche
constante de lquilibre dans les relations avec les pays voisins doit faire lobjet dune attention
spciale dans un esprit de respect mutuel et de protection des populations eu gard aux
conventions et traits internationaux.

76
d. Garantie juridique. La Justice est un service public dans toute socit organise. Laccs la
Justice pour tous les habitants sur lensemble du territoire est une garantie de stabilit. Cela
sous-entend le renforcement du pouvoir judiciaire sur la base de conditions effectives
dindpendance lies au cadre lgal, tant constitutionnel que normatif. La stabilit de ltat et
la protection des investissements nationaux et trangers tant publics que privs en sont
tributaires. Le cadre lgal est fondamental pour garantir le bon fonctionnement du systme
financier et combattre la corruption sous toutes ses formes. Par ailleurs, il favorise la protection
de la proprit et contribue freiner la fuite de cerveaux, tant indispensables pour
dveloppement du pays.
e. Institutions de scurit et de dfense. La stabilit dun pays repose sur ses capacits
maintenir les conditions raisonnables de dveloppement et de scurit. Eu gard cette
dernire, la police a un rle fondamental jouer, comme il a t mentionn. cela sajoutent
les forces armes avec leur mission de garantir lintgrit du territoire national. la souverainet.
Cependant, cela prsuppose des fonctions plus explicites qui donnent un sens laction de
celles-ci au bnfice de la socit. La souverainet effective implique le contrle des espaces
terrestres, frontaliers, ariens et maritimes dans lequel les forces armes joue un rle majeur
mais non exclusif. Il faut, en complment, dautres organes de ltat pour maintenir une
prsence effective sur tout le territoire et rprimer les dlits traditionnels plus spcialement
ceux ayant rapport au crime organis et transnational. En dautres termes, les institutions de la
dfense et de scurit doivent garantir linfrastructure fondamentale, cooprer son
renforcement et avoir la capacit de faire face aux scenarios de catastrophes et dsastres
naturels. De cette faon, Hati remobilise ses forces armes, conformment larticle 263 de
la Constitution, avec un sentiment durgence et dimportance, tant donn la panoplie de
conditions quexige la stabilit de la nation. En ce sens, le concept de dfense se profile
nettement au-del de la question militaire et sincorpore intgralement aux capacits de ltat
de grer le dveloppement et la scurit en accord avec les priorits nationales.

La stabilit est le rsultat dun processus de consolidation institutionnelle qui exige le concours de
tous les acteurs : citoyens, secteurs privs, secteurs tatiques et organismes internationaux. De
cette faon, les institutions jouent un rle prpondrant, mis en exergue travers le renforcement
de tous les organes concerns et ltablissement despaces de dialogue social, politique et
conomique entre tous les acteurs. cette fin, les concepts de scurit et de dfense sont cohrents

77
avec la posture stratgique dHati et supposent une vision large et intgratrice oriente vers la
coopration, linclusion et la recherche harmonieuse du bien commun.

TROISIME PARTIE

LA SCURIT ET SA CONTRIBUTION DANS LA STABILIT ET LE


DVELOPPEMENT NATIONAL

78
CHAPITRE XIV

DOMAINES DACTION

La scurit est considre comme une condition ncessaire lexistence des socits et leur
dveloppement. Elle a des caractristiques dintgralit qui sexpriment en plusieurs dimensions.
Au XXIe sicle, pour garantir la souverainet, on assume que la scurit dpasse de loin la seule
existence des capacits militaires. Elle incorpore de nouveaux facteurs et lments dont la prsence
est en corrlation avec les conditions de vie de chaque citoyen/citoyenne du territoire, ce qui met
en vidence le rle de ltat en tant quentit rgulatrice des capacits nationales, rgionales et
internationales ainsi que des ressources conomiques, productives et humaines. Ainsi, la scurit
comporte une large gamme daspects qui exigent une vision intgratrice en vertu de standards
minimaux pour assurer la survie dune population sur un territoire donn et supporter cette
reprsentation future du pays.

Dans cet ordre dides, les principales organisations internationales : lONU, lOEA et le FMI
comprennent la ncessit daborder la scurit dun point de vue multidimensionnel. Dune faon
gnrale, il est recommand que les stratgies gouvernementales se concentrent sur la rduction
des risques issus de crises de lconomie, dune baisse de la productivit agricole aussi bien de
ceux rsultant des catastrophes naturelles ou encore ceux associs aux pidmies. Le concept
incorporer dans cette nouvelle vision est la rduction des risques. cette fin, il convient de raliser
un diagnostic complet et concret par rapport aux cots quHati doit assumer.

Il est important de considrer la ncessit dun ordre conomique structur et centr sur la
prvention des risques et le contrle des menaces et dfis. Quant la situation macro et micro-
conomiques dHati, il est hautement souhaitable que le pays puisse formuler des stratgies de
dveloppement et des conditions de scurit qui soient en harmonie avec les suggestions des
organismes internationaux, dont la mise en uvre permettra daccder au systme international et
dappliquer les plans et programmes ncessaires en accord avec ce dernier. Il sagit dinstaurer une
culture daustrit dans la gestion de nos ressources fiscales, en vue de dgager des moyens
financiers dans un scnario de priorits gnralis. Cet ordre conomique de ltat est vital pour
canaliser les dpenses dans des programmes dimportance ciblant les secteurs les plus dpourvus
et aussi garantissant les conditions de scurit. Dans ce contexte, lexistence dinitiatives

79
gnratrices demplois et ltablissement de mcanismes de protection sociale qui satisfassent les
besoins primaires et les exigences de dignit humaine sont des facteurs indispensables la
concrtisation de notre vision stratgique de scurit et de dveloppement.

La responsabilit de la gestion conomique du pays sous-entend une coordination avec les


organismes internationaux. Il serait alors possible de maintenir voire de multiplier les plans de
coopration internationale, tablissant ainsi une stratgie de gestion financire anticyclique qui
permette son extension lors des situations exigeant de ltat une rponse rapide et approprie.

Il est ncessaire dadopter partir de ce Livre Blanc une approche intgrale de gestion des risques,
de la vulnrabilit de notre pays et du contexte dans lequel il assume un nouveau dpart. Cette
approche refltera les principaux lments associs au Dveloppement, la Durabilit et la
Scurit de notre pays.

Dans cette optique, Hati endosse la responsabilit de satisfaire une srie de demandes et de
facteurs de haute priorit, dont la rponse se trouve en partie dans le budget national et dans les
normes y relatives. Il est important de prvoir des fonds pour les catastrophes naturelles dans
lobjectif de disposer de suffisamment de moyens pour venir en aide la population en cas de
catastrophes naturelles et garantir le financement des rseaux de protection.

Au cours des ateliers thmatiques, il a t tabli une hirarchisation de ces domaines de haute
sensibilit et pour lesquels il est obligatoire de concevoir des stratgies coordonnes pour
consolider les colonnes qui supportent le dveloppement dHati. Dans cette approche, il est
fondamental dquilibrer les efforts axs sur le dveloppement et la scurit, tout en priorisant des
standards minimaux de durabilit sociale et conomique.

Ces conditions de durabilit minimale prsupposent la garantie de laccs la sant, lducation,


au logement et lalimentation toute la population hatienne en conformit avec les plans
nationaux et rpondant aux engagements internationaux pris par ltat hatien.

Il importe dutiliser des instruments mthodologiques et statistiques afin de rendre le systme


crdible et efficace.

Pour progresser dans la voie de lautonomie politique, conomique et productive, Hati doit
renforcer ses institutions et adapter son appareil dtat dans tous les domaines jugs ncessaires.

80
Ainsi, le renforcement institutionnel se rvle tre une exigence de lheure en termes de garantie
juridique de toutes les entits, garantie de la promotion des droits humains, garantie du respect de
la proprit prive, garantie du rgime dinvestissement national et tranger dans lintrt dHati.
De mme, la protection intgrale de lenvironnement savre indispensable dans le cadre du
dveloppement humain.

Dans le domaine de la scurit, se rvle aussi ncessaire le renforcement les institutions policires
et militaires sous lautorit et le contrle du pouvoir civil. Des protocoles de fonctionnement
prciseront dune part dans le cas de la Force militaire de dfense des conditions dengagements
axes sur des standards minimaux de mobilit, embrassant:

la prservation et la protection de lintgrit territoriale ;


la surveillance des frontires terrestres, maritimes et ariennes ;
la capacit dintervention en cas de catastrophes naturelles ;
la participation au dveloppement dinfrastructures de communications ;
la lutte contre les bandes armes et les groupes arms ;
la lutte contre le narcotrafic, la traite de personnes et le terrorisme sous toutes ses formes

Dans le cas des Forces de police, auxiliaire de la justice :

la protection et le respect des liberts, des personnes, des vies et des biens;
le maintien de lordre, la paix publique, scurit et la tranquillit ;
la prvention des infractions ;
le contrle de la dtention et le port darmes ;
lexcution des arrestations dans tous les cas prvus par la loi;
le contrle et la neutralisation de la dlinquance organise et le crime transnational.

Les forces de police ralisent leur mission de faon plus harmonieuse lintrieur dun systme
judiciaire indpendant, professionnel, lgitime, crdible aux yeux des citoyens.

Les rsultats dans chaque domaine dactions imposent une planification institutionnelle associe des
politiques publiques. Celles-ci sappliqueront de manire graduelle, quitable et dcentralise. Ainsi,
le progrs sera durable et constant dans le temps et lquilibre entre les besoins des zones rurales et
des zones urbaines sera atteint.

81
Cette tche requiert un engagement des autorits tous les niveaux. La responsabilit du
Gouvernement, du secteur priv et des organisations citoyennes constitue une condition indispensable
la gestion politique et budgtaire.

Ainsi, Hati runit les conditions de scurit dans les diffrents domaines dactions selon une
perspective multidimensionnelle, par la formulation dune politique de dveloppement intgr, en
accord avec les standards internationaux.

82
DOMAINES DACTION
Stabilit politique
Renforcement
institutionnel
Souverainet
effective Augmentation de la
Inclusion sociale production
et lutte contre les nationale
clivages

Relations Protection de
voisines, l'environnement
rgionales et
mondiales

Inscurit faiblesse
alimentaire conomique et
Gestion face aux manque de
catastrophes productivit
naturelles

Dpendance dforestation
sous toutes et
ses formes catastrophes
climatiques

83
RISQUES

Lutte contre les conomie et


Inscurit catastrophes producion
alimentaire naturelles faibles

Dpendance Dforestation et
sous toutes catastrophes
formes climatiques

84
TROISIME PARTIE

LA SCURIT ET SA CONTRIBUTION DANS LA STABILIT ET LE


DVELOPPEMENT NATIONAL

CHAPITRE XV

LES RESSOURCES NCESSAIRES DE LA SCURIT

Hati dfinit ses capacits partir dun double point de vue. Le premier prend sa source dans la
fonction de ltat dexercer une souverainet effective sur tout le territoire national en considrant
les objectifs prioritaires, que sont la protection des frontires et la prsence relle des institutions
tatiques en vue dassurer une continuit administrative pour le bien-tre de la population. Le
second se rfre lapport conomique et financier de ltat, en termes de conception de politiques
publiques, de plans et programmes en partenariat avec le secteur priv, de canalisation de
linvestissement tranger et de renforcement des capacits agricoles et industrielles durables et
conformes aux normes environnementales pour garantir une plateforme minimale de services la
population.

Cela exige un progrs continu dans le processus de modernisation visant faciliter la coordination
interinstitutionnelle et une capacit de conduite des politiques publiques qui tablit des diagnostics
appropris, des procds de conception et de planification, ainsi que lvaluation ncessaire en vue
de latteinte des objectifs de scurit intgrale et multidimensionnelle.

cet effet, il est important de travailler avec les institutions existantes particulirement le
Ministre de la Dfense et toutes autres juges ncessaires pour une meilleure orientation du
processus de prise de dcision. Dans cette perspective, chaque Ministre formulera ses objectifs
conformment aux intrts et objectifs nationaux et leur application coordonne depuis la
Primature. Un tel niveau de coordination se refltera ncessairement au Parlement.

Pour cela, il convient de valoriser, adapter, moderniser et renforcer le travail intgr dans trois
domaines fondamentaux : Dveloppement Social, Dveloppement Productif, Scurit Intgrale. Il
sagit, en rsum, dappliquer intgralement la Constitution en ce qui a trait aux droits et devoirs
des citoyens.

85
Pour ce qui est du dveloppement social, il revient renforcer laction de ltat pour assurer
dignement le minimum de services tous les Hatiens en matire daccs la sant, lducation,
lalimentation, au logement et aux loisirs. Il sagit aussi de renforcer la prsence relle de ltat
sur tout le territoire pour garantir le droit la proprit, la scurit du travail sous toutes ses formes
et la gestion efficace des ressources publiques.

Un autre aspect fondamental qui mrite dtre consolid dans le domaine social est la tolrance
sous ses diffrentes formes ; cest--dire, assumer et promouvoir la diversit sous un angle de
pluralisme qui intgre la protection ncessaire des liberts dexpression, de culte, de
communication et de runion.

La poursuite de ces objectifs se fait travers une planification nationale, rgionale et locale visant
relever et quilibrer les niveaux de vie en chaque point de la Rpublique dune faon graduelle
et consistante par rapport aux urgences et priorits sociales dj identifies et celles qui sont
impratives au dveloppement du pays.

La construction dune citoyennet plus solide intgrant les valeurs civiques constitue lossature de
la nation. Pour y arriver, il convient de renforcer lducation tous les niveaux. Une socit
quitable se doit de former sa jeunesse et de crer tous les espaces ncessaires pour son plein
panouissement. Il est impossible de construire un pays sans visualiser lavenir.

Par ailleurs, lapport de la Communaut Internationale manifest travers la prsence de la


MINUSTAH sur le terrain ne saurait tre sous-estims dans la mise en place des conditions
minimales de scurit. Cette prsence a contribu au renforcement du systme judiciaire et au
dveloppement de la police dinvestigation criminelle. Elle justifie, de plus, limportance et le
caractre indispensable de forces militaires de dfense et de scurit dans leur rle fondamental de
dissuasion et de protection de ltat, mais seulement comme lment dappoint leffort conjoint
des institutions tatiques.

Cette prsence tant limite dans le temps et le plan de dsengagement de la MINUSTAH ayant
commenc, il appartient donc ltat hatien, en toute souverainet, dans lexercice de son pouvoir
rgalien dassumer de faon imprative la consolidation du processus de stabilisation du pays.

QUATRIME PARTIE

86
LA POLITIQUE DE DFENSE

CHAPITRE XVI

LEXERCICE DE LA SOUVERAINET EFFECTIVE

La souverainet constitue une caractristique de tout tat moderne, lequel se reconnait un


territoire associ des habitants qui de leur ct, dterminent sa structure et son organisation
sociale et politique. La souverainet sexprime travers la norme constitutionnelle et tablit un
lien entre tous les habitants du territoire. Elle suppose autonomie et indpendance ds quil sagit
dune rpublique. Elle signifie pour ltat une responsabilit directe tendant prserver et
garantir les conditions sociales, politiques et conomiques minimales pour que toute la nation
puisse spanouir et atteindre de meilleures conditions de bien-tre.

Dans ce contexte, la souverainet effective exige que ltat ait les capacits dexercer son rle sur
tout le territoire de la Rpublique pour garantir linclusion et la satisfaction des besoins
lmentaires de tous les habitants. Elle implique la capacit de dfendre lintgrit du territoire et
la pleine protection de la population.

La mise en place des capacits ncessaires pour exercer une souverainet effective, signifie le
dploiement simultane des ressources en trois dimensions: 1) sociale, 2) conomique et 3)
scurit et dfense.

A.- Dimension sociale

Dans le but de garantir les conditions dquit associes lducation, la sant, le logement et la
nourriture, il est ncessaire de projeter la couverture de ltat sur tout le territoire de la rpublique.
Ainsi se fortifient lidentit, le sentiment dappartenance et linclusion, lesquels constituent une
exigence fondamentale pour lexercice effectif de la souverainet nationale. Cela implique le
renforcement institutionnel et lexistence de politiques publiques adquates et leur concrte
implmentation sur tout le territoire en fonction de critres defficience et de coordination
interinstitutionnelle.

B.- Dimension conomique

87
Le renforcement des capacits productives dans les domaines agricole, forestier, minier et
industriel et de services, constitue une exigence fondamentale pour assurer lautonomie de chaque
zone du pays. Ce renforcement sobtient au moyen de la satisfaction des exigences
macroconomiques, de la scurit juridique pour attirer linvestissement ainsi quune lgislation
sociale avance pour la protection des travailleurs. Il faut une large stratgie destine promouvoir
lindustrialisation avec des mesures incitatives adquates pour le dveloppement long terme des
filires de production.

C.- Dimension de scurit et dfense

Pour complter les considrations antrieures, il est ncessaire davoir une police professionnelle
ayant la capacit prventive associe la neutralisation de la dlinquance gnrale et pouvant
assurer les conditions de scurit urbaine pour une atmosphre de tranquillit et de paix sociale
durable en harmonie avec les objectifs nationaux. De mme, il faut aborder les problmatiques
issues du crime organis transnational et son impact en Hati, ce qui exige un corps professionnel
hautement qualifi.

De telles considrations seront insuffisantes sans une force arme ayant parmi ses missions le
contrle intgral et la surveillance des frontires terrestres, ariennes et maritimes. Dans cette
perspective, il convient de considrer les exigences de scurit nationale ainsi que le respect des
engagements internationaux.

Tout ce qui prcde ne sera possible que si le politique sengage appliquer des mesures de bonne
gouvernance et de transparence au bnfice de la population.

Des conditions gnrales de scurit dcoulent les caractristiques de la dfense nationale et la


raison dtre de ses institutions.

88
Souverainet
Social

H
conomique a Scurit et
Dfense

D.- Risques et Menaces

En ce dbut XXIe sicle, Hati fait face des dfis multidimensionnels. Il faut sengager les
neutraliser et les combattre, do limportance des capacits de rponse.

Ces risques et menaces ont naturellement des causes multiples et il est souvent impossible de
quantifier et de prvoir leurs impacts. Une part importante des risques est associe aux
changements environnementaux, ce qui sous-entend la mise en place de capacits spcifiques de
ltat jointes celles de la socit civile pour les affronter et les manuvrer. Hati ne doit pas faire
exception la rgle.

Nous savons bien quil est ncessaire dvaluer les risques dans leurs nouvelles dimensions, ce qui
implique de considrer les changements climatiques extrmes, les regroupements de population
ou leur tendance dmographique, lextrme pauvret ou la concentration des richesses et leurs
implications sociales, etc. A tout cela, il faut ajouter lmergence de nouveaux risques rsultant de
lincertitude politique et conomique mondiale qui affectent directement le march hatien.

Hati soutient le principe de la coopration rgionale et internationale pour grer une grande partie
des risques, en particulier ceux lis aux catastrophes naturelles et des aux pandmies. Hati adhre
au principe de la non-ingrence dans les affaires internes des tats souverains.

89
La gestion des risques constitue alors une exigence pour Hati, laquelle porte se focaliser sur les
ressources et concevoir les stratgies qui soient durables et en accord avec les objectifs de
dveloppement et de scurit du pays.

En ce qui a trait aux menaces, celles-ci se concentrent sur le crime organis transnational (trafic
de personnes, darmes, dorganes, darticles contrefaits, de contrebande etc.) auquel aussi
sajoutent les dlits cyberntiques, le terrorisme et sa capacit exploiter la faiblesse de certains
tats pour sy tablir. On considre la menace du trafic des stupfiants et ses retombes
conomiques, sociales et politiques tout comme la violence associe aux tats faibles. Dans les
deux cas, lexistence dorganisations criminelles avec une structure et un rseau constitue une
menace directe linstitutionnalisation de la souverainet dun tat.

Naturellement, les menaces conventionnelles, associes la ncessit de neutraliser nimporte quel


type dagression ou de violation des espaces terrestres, ariens ou maritimes, requirent la
possession de capacits dissuasives crdibles et professionnelles.

Pour faire face aux risques et menaces, il faut une institutionnalisation dont les axes soient
quilibrs dans le dveloppement et la scurit. Hati est mme de consolider son processus
politique et conomique partir des leons apprises.

Lenvironnement stratgique international tout comme la ncessit de disposer dune base de


donnes et dinformations, ayant rapport aux diffrents phnomnes associs aux risques et
menaces, commande la ncessit davancer avec une structure de scurit et de dfense qui
englobe, des fonctions dintelligence tatique au niveau politique, criminel et stratgique.

QUATRIME PARTIE

LA POLITIQUE DE DFENSE

90
CHAPITRE XVII

MCANISMES DE RPONSE TATIQUE

La scurit d'Hati est base sur le renforcement de ses institutions politiques, sociales et
conomiques productives. Dans ce contexte, la fonction de police se prsente sous deux aspects :
dune part une police forme dans le domaine de la prvention et de la poursuite de la dlinquance
ou des crimes de droit commun ; et dautre part une police de formation suprieure spcialise
dans le domaine des crimes de plus grande connotation et complexit, y compris la criminalit
organise et le trafic de drogue. Ces forces spciales savrent tre fondamentales dans le concept
de la scurit. Leurs fonctions sont coordonnes au niveau des instances correspondantes des
ministres de rfrence (Justice, Dfense et Intrieur, entre autres).

La politique de dfense est drive de la conception institutionnelle et stratgique d'Hati. Les axes
qui soutiennent cette vision sont le dveloppement et la scurit considrs comme des facteurs
dintgration prendre en compte dans cette tape de la vie politique d'Hati. La politique de
dfense repose sur des objectifs nationaux o une structure interministrielle est dfinie, avec une
emphase particulire sur les fonctions spcifiques assignes au Ministre de la Dfense, ministre
de tutelle des forces armes d'Hati.

Dans cette perspective, il revient au Ministre de la Dfense Nationale de protger la population,


les frontires, l'environnement, les ressources naturelles et la plate-forme conomique productive
du pays. Sa fonction dfensive de large spectre est complmentaire de celle dautres institutions
de l'tat. Compte tenu des caractristiques actuelles et futures dHati, la coordination
interministrielle doit tre une ralit bien enracine dans le concept institutionnel et dans le
renforcement de celui-ci.

Dans ce contexte, la vision stratgique d'Hati suggre de consolider les instances institutionnelles
associes directement au renforcement des conditions politiques, sociales et conomiques
productives, ainsi que celles qui sont lies la scurit. De la mme manire, il est ncessaire de
restaurer et d'amliorer les capacits du Ministre de la Dfense dans trois domaines spcifiques:
la protection des frontires, l'intervention rapide en cas de catastrophe et le soutien au
dveloppement. Cela ncessite le renforcement du Ministre de la Dfense au niveau
institutionnel, organisationnel et en termes de gestion aussi bien que de ressources.

91
La protection des frontires implique la consolidation d'une force arme professionnelle, capable
de se dployer sur tout le territoire, en particulier dans les zones frontalires pour le contrle
effectif des passages non officiels, contribuant la cration et la mise en place d'autres agences de
l'tat dans ces zones recules et / ou rurales. Pour atteindre son objectif, cette force doit tre place
sous le contrle civil plein et entier, totalement imbue dune doctrine de dfense de caractre
dissuasif, compatible avec les principes adopts par ltat Hatien et entirement soumise la
constitution du pays et au droit international. Cette force arme professionnelle doit inclure
galement le dveloppement dunits spcialises pour combattre le terrorisme sous toutes ses
formes et affronter les attaques cyberntiques dans le contexte de la cyber-scurit daujourdhui.

Paralllement cela, il est ncessaire de former des units entraines pour faire face aux
catastrophes et leur impact sur la population, pour effectuer des oprations denvergure de l'tat
et du gouvernement, comme aussi pour protger lexistence et le fonctionnement des
infrastructures stratgiques de l'tat hatien. Ces units doivent disposer de ressources ncessaires
pour leurs fonctions et maintenir une participation active dans la vie de la communaut, visant
faciliter leur coopration en cas de catastrophe. La formation doctrinale et lentrainement
technique doivent tre conformes aux normes internationales dans ce domaine.

Avec ce qui vient dtre dit, et conformment aux missions assignes au Ministre de la Dfense,
il est ncessaire, dans le cadre de ces forces armes, de renforcer les units d'ingnierie,
spcialement pour les besoins d'Hati l'heure actuelle. Hati a un grand besoin d'largir son rseau
de communications terrestres, aux deux niveaux primaire et secondaire, afin d'assurer laccs
rapide l'ensemble du territoire de la rpublique, comme aussi de garantir lexistence des rseaux
de communication adquats, pour soutenir le dveloppement productif dans des domaines tels que
l'exploitation minire, l'agriculture et la foresterie, etc.

La stratgie associe la politique de dfense est base sur un modle de politique dfensive
et dappui aux objectifs de dveloppement et de scurit de l'tat . Linstrument appropri
cette stratgie est la force militaire organise et structure, comme dcrit ci-dessus. Le Ministre
de la Dfense a pour fonction d'assurer les conditions de stabilit, de paix et d'harmonie sociale,
tant dans leur expression nationale que rgionale et internationale.

92
ces fins, la force militaire, quelle soit de type volontaire ou quelle soit de type obligatoire,
constitue un capital social qui renforce la socit hatienne dans son ensemble. L'histoire d'Hati le
reconnat.

Les forces armes d'Hati ont comme responsabilit de protger le territoire dans ses dimensions
terrestres, maritimes et ariennes. Pour accomplir cette mission elles recevront les ressources
ncessaires alloues dans le budget de la nation. Le concept de forces armes ainsi que leur
structure organisationnelle doivent faire lobjet danalyses stratgiques ncessaires pour assurer
leurs comptences l'heure actuelle et anticiper leur dveloppement futur, de manire raisonnable
et conformment aux exigences nationales. Pour atteindre ces objectifs, il est ncessaire
dexaminer et dinclure la coopration internationale dans la vision stratgique de l'tat hatien.

QUATRIME PARTIE
LA POLITIQUE DE DFENSE
CHAPITRE XVIII
LE SYSTME DE DFENSE NATIONALE

93
Le systme de scurit et de dfense d'Hati est fond sur les principes constitutionnels et juridiques
qui faonnent la Rpublique et dont la structure ncessite seulement un processus
d'institutionnalisation et de renforcement. Ce systme est constitu par un ensemble dlments de
l'tat relis entre eux. Leurs fonctions sont programmes pour protger la scurit nationale par la
conception, la planification, la gestion, la prparation, la mise en uvre et le suivi de la Dfense
Nationale, soumis au contrle dmocratiques.

Il est ncessaire d'avancer progressivement dans un processus de dveloppement global capable de


gnrer des comptences utiles au rassemblement et la rpartition des ressources qui permettent de
rpondre aux besoins stratgiques d'Hati, en combinant les facteurs institutionnels de dveloppement
et de scurit. Pour atteindre cette finalit, il est essentiel d'tablir un processus institutionnalis de
prise de dcisions dans les niveaux suprieurs de l'tat. Cette procdure apportera sans nul doute un
support convenable la volont du chef de ltat et une rponse conforme aux intrts nationaux du
pays.

En ce sens, il est recommander de mettre sur pied un conseil national de scurit, dont les avis
seraient consultatifs pour ce qui concerne les questions de scurit multidimensionnelle, aussi bien
que ce qui concerne les questions de dfense, de faon pouvoir orienter les dcisions ministrielles
vers la ralisation des objectifs nationaux.

STRUCTURE SUPRIEURE
DE LA DFENSE
PARLE PRSID
MENT ENT DE

MINIST
RE DE

94
Dans le contexte spcifique de notre pays, il est fondamental de reconstruire les forces armes, en
accord avec les prescrits constitutionnels et en mettant l'accent sur ses missions de protection des
frontires, dintervention rapide en cas de catastrophes naturelles ou provoques par la main de
lhomme, et d'actions de surveillance permanente des infrastructures critiques et stratgiques du pays,
ainsi que des moyens de communications nationaux. Chacune desdites fonctions possde des
caractristiques spcifiques et une nature particulire qui justifie une gestion coordonne de haut
niveau et un processus institutionnalis de planification et d'valuation.

FORCES ARMES
MINIST
ERIO
DHATI
DE
DEFEN
UNIT DE PROTECTION
DES FRONTIRES
SA
UNIT
INFRASTRUCTURES ET
UNIT RCUPRATION
CATASTROPHES
COMMUNICATIONS

RECUPRATION
UNIT DE GNIE INFRASTRUCTURE
TERRESTRE MILITAIRE CRITIQUE

SECOURS
MARITIME

AERIENNE

Dans le cas de la protection des frontires et des autres fonctions constitutionnelles assignes aux
forces armes, il est important de dvelopper un processus de prise de dcisions qui implique
l'valuation de la situation actuelle, les objectifs atteindre lhorizon dun temps bien dfini, ainsi
que les ressources humaines, technologiques et le budget ncessaire laccomplissement de ces tches.

95
Cette force militaire inclut une composante navale, une composante arienne et une composante
terrestre. Elle est rgie par un mandat unique sous la dpendance du ministre de la Dfense, selon la
projection stratgique dfinie par le Chef de l'tat et le Premier ministre, en conformit avec les
processus dmocratiques de la Rpublique d'Hati.

En ce qui concerne les actions dintervention rapide dans les cas de catastrophes environnementales
causes ou non par l'homme, il est indispensable de crer une unit spcialise dont le but principal
est de rtablir les communications et de procurer une assistance rapide au Gouvernement et la
population touche. Pour ce faire, les capacits dintervention de cette unit devront sorienter vers le
prompt rtablissement des infrastructures essentielles de l'tat, partir desquelles peuvent tre
coordonns les ressources et les outils de l'ensemble de la structure gouvernementale pour surmonter
l'tat d'urgence en vigueur. L'assistance et la coopration dautres tats ou organismes et institutions
ncessiteront une coordination adquate en termes de besoins, de logistique et de mcanismes de
distribution. Cette unit spcialise devrait tre le principal instrument d'un bureau national d'urgence
de l'tat hatien dans le futur. Dans ce contexte, il est souhaitable d'envisager la cration d'un systme
de dfense civile.

BUREAU NATIONAL
DES URGENCES
UNIT MILITAIRE
BUREAU NATIONAL

DE RCUPRATION
DURGENCES

DFENSE CIVILE

LOGISTIQUE ET
TRANSPORT

96
En termes d'infrastructures et voies de communications, tenant compte des objectifs d'quit et de
dveloppement d'Hati, il est indispensable de considrer comme pertinente la cration d'un corps de
gnie militaire dont lobjectif est de renforcer le rseau de communications terrestres, dans les niveaux
primaire et secondaire, afin dassurer la prsence effective de l'tat hatien sur tout le territoire.

Du point de vue budgtaire, il est ncessaire de bien prciser ce que reprsente le cot financier de
forces armes rparties en trois units spcialises, dont le support financier dpend du Ministre de
la Dfense, conformment la planification approuve. cela, il faut ajouter, le cas chant, les
contributions budgtaires des autres ministres pour parvenir au financement des uvres raliser.

Le systme de scurit et de dfense ici dtaill doit reposer sur un cadre de structures
organisationnelles et juridiques appropries. Ce faisant, on devra progresser dans le dveloppement et
la consolidation d'institutions dmocratiques fondes sur la promotion des lois, et dorganes
comptents dans la mise en uvre, lexcution, le suivi et le contrle des politiques publiques
dvelopper en matire de dfense et de scurit.

Un de ces besoins repose sur le renforcement de la police nationale, afin qu'elle puisse sacquitter
convenablement des fonctions qui lui sont propres et ainsi contribuer soutenir la politique de dfense
nationale.

Une autre exigence dcoule de la ncessit de crer un systme d'intelligence qui rponde aux besoins
d'information pour la prise de dcisions aux niveaux stratgique et oprationnel des autorits
comptentes.

97
SYSTME
DINTELLIGENC
STRAT
GIQU
POLITICO PRSIDENCE

E
ESTRAT CHANCELLER
MINISTRE
AUTRES

OPR
PRIMATURE JUSTICE DFENSE DE
IE MINISTRES
LINTRIEUR
(CIVIL)
GIQUE
ATION
(CIVIL)
POLICE MILITAIRE
MILITAIRE

NEL
Dans ce processus, vitale aussi est la ncessit d'tablir des normes juridiques de caractre organique
et fonctionnel, devant servir la coordination des activits de scurit et de dfense de l'tat Hatien.
Cest ce prix que le pays pourra, de manire intgre, systmatique et efficace, anticiper et ragir
effectivement devant les risques, les menaces et les vulnrabilits. La Nation sera alors prte
prvenir, combattre et contrecarrer ces flaux, en conformit avec la Constitution de la Rpublique, le
respect des droits humains et lobservance des conventions et accords internationaux ratifis et signs
par le pays. En dfinitive, il est de suprme importance que le systme de dfense nationale repose
fondamentalement sur les principes et les normes auxquels le pays rpond, pour rendre viable
laccomplissement de ces engagements.

98
ANNEXE A

LES ANTCDENTS ET LE CONTEXTE GNRAL DU LIVRE BLANC

Le prsent Livre Blanc nest pas une gnration spontane. Pour comprendre exactement dans quel cadre
et dans quel contexte il sinscrit, il est ncessaire de prendre les choses par le commencement et de faire
un bref survol de lhistoire et de lvolution de la force publique en Hati depuis deux sicles.

La France avait aboli lesclavage en 1793 dans sa colonie de Saint-Domingue qui tait menace dtre
conquise par les Espagnols et les Anglais. Elle fit de ses nouveaux citoyens, anciennement esclaves, des
soldats et constitua une puissante arme coloniale de 51 000 hommes rpartie en 14 demi-brigades.
Quand le ractionnaire Bonaparte voulut rtablir lesclavage Saint-Domingue comme il le fit la
Guadeloupe et la Guyane en 1802, les troupes coloniales se rvoltrent sous la direction du Gnral

99
Jean-Jacques Dessalines, chassrent les troupes franaises et finalement proclamrent lIndpendance
de la colonie le 1er Janvier 1804 sous le nom indien dHati.

Larme de lIndpendance comptait un effectif de 43 500 hommes rpartis en 29 demi-brigades auquel


il fallait ajouter un effectif de 6,000 hommes pour la Marine. Aprs avoir connu des diminutions et des
hausses deffectifs, lArme hatienne comptait en 1915 un effectif de 20 000 hommes tous services
confondus, lexception de la Marine qui comptait un millier dhommes. Les 29 demi-brigades de 1804
taient devenues 38 rgiments dinfanterie de ligne et 4 rgiments dartillerie de ligne. La Rpublique
dHati en 1915 suivait en tout point le modle franais pour sa force publique : des rgiments
dinfanterie de ligne bass dans les villes importantes, une gendarmerie statut militaire qui soccupait
de la police rurale et jouait le rle de police militaire et une police nationale qui faisait la police dans les
limites des villes. Les uniformes militaires hatiens taient calqus sur ceux de larme franaise et les
manuels, les procdures et la tradition militaires reprenaient ceux de lancienne mtropole.

Ds son arrive au pouvoir en 1913, le prsident amricain Thomas Woodrow Wilson aid de son
Secrtaire dtat William Jennings Bryan qui tait peu vers dans les relations internationales, dcida
de mettre Hati sous une forme de protectorat amricain au besoin en faisant occuper militairement le
pays. Dans le courant de lanne 1914, il en chercha loccasion. Elle allait lui tre finalement donne
par le renversement violent du prsident pro-amricain Jean Vilbrun Guillaume Sam le 27 Juillet 1915.

Le lendemain 28 juillet 1915, les troupes amricaines dbarquaient en Hati et allaient occuper le pays
pendant 19 ans. Lune des premires mesures prises par les Amricains fut de renvoyer larme nationale
hatienne. Ce renvoi illgal se fit par tapes et fut compltement termin au printemps de lanne 1916.
La police hatienne fut aussi renvoye en janvier 1916. Ces dissolutions dinstitutions hatiennes par
loccupant amricain se firent au mpris des lois en vigueur dans le pays et des droits des membres des
corps dissous.

Les Amricains organisrent partir doctobre 1915 une garde forme dHatiens mais commande par
des sous-officiers amricains. Cette garde remplissait la fois le rle de larme et celui de la police.
Elle fut oprationnelle et dploye sur tout le territoire national le 1er fvrier 1916. Elle tait
principalement destine maintenir lordre amricain en Hati et elle fut ds sa naissance considre
comme une force antinationale alors que larme renvoyes en 1916 tait, malgr ses faiblesses,
considre comme une institution authentiquement nationale. Ds 1924, des voix slevrent en Hati

100
pour son limination et pour le retour de lancienne arme et de lancienne police renvoye en 1916. En
1930, ce fut encore lune des revendications des secteurs nationalistes.

Cette deuxime arme hatienne trana deux handicaps majeurs pendant toute son existence (80 ans) :

1. tre venue dans les fourgons dune arme doccupation.


2. tre une arme soccupant de questions de police.

(Il convient de noter que lactuelle Police Nationale dHati ne loccasion de lintervention trangre
de 1994 est galement affecte du premier handicap).

Si lors de la rvolution de 1946 survenue aprs la seconde guerre mondiale, on ne rclamait plus la
disparition de la seconde arme, on continuait dexiger la sparation de larme et de la police en deux
forces distinctes. Les lois en ce sens furent votes en 1947 mais elles ne furent jamais appliques.

Les Forces Armes dHati durent prendre le pouvoir la fin de la dictature trentenaire des Duvalier en
1986. Une des revendications du mouvement de 1986 tait encore la sparation de la police de larme.

Les chefs militaires hatiens ne surent ni grer la transition dmocratique ni mener bien le dossier de
la sparation de la police et de larme. Ceci amena des complications politiques qui finirent par aboutir
la seconde intervention militaire trangre en Hati pour ramener au pouvoir le Prsident Jean Bertrand
Aristide qui avait t renvers par un coup dtat militaire en Septembre 1991.

A la faveur de cette seconde intervention, larme hatienne fut une nouvelle fois dissoute illgalement
au mpris de la Constitution et des lois en vigueur.

Son absence laissa un vide institutionnel artificiellement et temporairement combl par la prsence en
Hati des forces militaires trangres. Le dernier soldat amricain quitta Hati laube du 1 er Janvier
2000. Mais en labsence de son arme et en labsence des forces trangres pour suppler celle-ci, le
pays sombra rapidement dans le chaos, au point quaprs le renversement du Prsident Aristide par une
insurrection arme, les forces trangres durent revenir quatre (4) ans seulement aprs leur dpart pour
ramener lordre dans le pays.

Un nouveau gouvernement fut install avec Me Boniface Alexandre, Prsident de la Cour de Cassation,
comme Prsident provisoire et M. Grard Latortue comme Premier Ministre. Si soixante (60) ans
exactement se sont couls entre la premire et la deuxime intervention (1934-1994), la troisime
intervention trangre se produisit quatre annes seulement aprs la fin de la seconde (2000-2004). Les

101
forces internationales furent donc contraintes de rintervenir en Hati brve chance pour des raisons
similaires, la Police Nationale dHati stant rvle incapable de maintenir lordre dans le pays et de
protger ltat et ses institutions toute seule, sans lappui dune force militaire quil a fallu faire venir
de lextrieur. Le Gnral de Gaulle ne disait-il pas que lArme est le premier instrument de ltat ?

Si le rpit fut de courte dure entre la 2e et la 3e intervention, ceci tient en grande partie ce que les
dcideurs dalors laissrent ltat hatien sans son arme pour le dfendre. Devant ce constat, se posa
donc la question du rtablissement des Forces Armes dHati dont la dmobilisation avait eu un effet
dstabilisateur long terme sur le pays.

Cest ainsi que conformment aux engagements souscrits, ladministration dAlexandre-Latortue


nomma une Commission Citoyenne Nationale de Rflexion sur les Forces Armes dHati par Arrt
prsidentiel en date du 9 septembre 2004. La Commission tait compose de neuf (9) membres et fut
prside par Me Osner Fvry. Elle travailla pendant dix-sept (17) mois, la fin de sa mission tant fixe
au terme de lArrt susmentionn au 7 fvrier 2006. Aprs avoir men de nombreuses consultations,
cette Commission produisit deux (2) Rapports.

1. Un Rapport Prliminaire en date du 9 aot 2005


2. Un Rapport Final en date du 23 janvier 2006.

Le Rapport Prliminaire prsentait essentiellement un argumentaire dtaill, avec des raisons pour le
rtablissement des Forces Armes et des raisons contre le rtablissement des Forces Armes. La
premire catgorie lemporta sur la seconde. la fin du Rapport Prliminaire, parmi ses
recommandations, la Commission se pronona pour lexistence dune Arme nationale aux cts de la
Police nationale, selon les prescrits de la Constitution. La Commission prcisa aussi quelles devraient
tre les caractristiques de cette force militaire de dfense en insistant sur le fait quelle devrait reprendre
ce quil y avait de bon dans les deux expriences militaires qua connues le pays durant ses deux sicles
dindpendance.

Le Rapport Final dveloppe les vues de la Commission concernant cette nouvelle force militaire de
dfense devant prendre le relai de la Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Hati
(MINUSTAH) et contient un chancier concernant les tapes suivre pour la formation de cette force
de dfense. En substance, le Rapport Final dit quoi faire, comment le faire et quand le faire.

102
Le Prsident Ren Prval fut lu en 2006. Tout en prenant acte de limportant travail accompli par la
premire Commission de 2004-2006, il forma une seconde Commission prsidentielle de Sept (7)
membres dont la mission tait plus tendue. En plus de se prononcer sur lopportunit de la cration
dune force militaire de dfense, cette seconde Commission prside par M. Patrick Elie, devait conduire
une tude approfondie sur les diffrents facteurs concourant ou affectant la dfense nationale. Cette
Commission disposait de plus de moyens logistiques et financiers que la premire. Elle travailla
darrache-pied pendant aussi dix-sept (17) mois (Octobre 2007 - Mars 2009). Elle conduisit beaucoup
denqutes sur le terrain. Elle interviewa beaucoup de gens provenant de plusieurs secteurs et catgories
socio-professionnelles et originaires de diffrentes rgions du pays. Elle rassembla et condensa ses
trouvailles et consigna ses conclusions dans un volumineux Rapport Final unique qui fut transmis au
Prsident Ren Prval en mars 2009 pour les suites ncessaires. Le Rapport faisait une synthse de tous
les lments qui participent effectivement la dfense nationale, passa en revue les menaces auxquelles
fait face le pays en insistant sur les catastrophes naturelles et contenait la recommandation formelle de
cette Commission de la mise sur pied dans les meilleurs dlais, dune force militaire de dfense,
conformment aux prescrits de la Constitution pour rpondre aux menaces inventories et pour servir la
population.

Le Rapport et les recommandations de la seconde Commission furent prmonitoires. En effet, moins


dun an aprs la remise de son rapport ce fut le terrible tremblement de terre du 12 janvier 2010 qui
ravagea une vaste rgion du pays en faisant 200 000 morts et des dgts matriels normes.

Cette anne 2010 tait une anne lectorale, et le Prsident Prval tant son second mandat, ne
pouvait plus se reprsenter.

Beaucoup de candidats llection prsidentielle de 2010 staient prononcs pour la cration dune
force militaire de dfense. Parmi ces candidats, il y avait Michel Joseph Martelly qui fut lu prsident
avec un mandat clair de llectorat pour recrer une arme nationale.

Pleinement conscient du fait quon ne pouvait pas faire nimporte quoi nimporte comment et convaincu
quon avait droit qu un seul essai quil fallait absolument russir, le Prsident Martelly, en tant
quhomme dtat responsable et voulant bien grer le dossier de la force militaire de dfense que les
citoyens appelaient de tous leurs vux, cra le 18 novembre 2011 une Commission dtat sur
lorganisation de la composante militaire de la Force publique. Le nom de cette Commission est trs
explicite quant sa mission : formuler des recommandations au Prsident de la Rpublique sur le dossier

103
militaire pour lui permettre davancer dans la bonne direction. La Commission devait en outre remettre
imprativement un rapport prliminaire au Chef de ltat avant la fin du mois de dcembre 2011. La
Commission, prside par M. Yvan Richard Maurasse, alors Secrtaire dtat la Dfense, travailla
pendant 6 mois.

Elle remit donc son Rapport Prliminaire au Prsident Martelly le 22 dcembre 2011. Celui-ci
comprenait deux recommandations fondamentales : la ractivation du Ministre de la Dfense avec la
nomination dun titulaire pour ce ministre et la nomination dun tat-Major Intgr de Transition (sans
troupes) dirig par un officier qui recevrait des mains du Prsident de la Rpublique une commission de
Gnral de Brigade.

Le Rapport Final de cette Commission dtat reprenait les recommandations du Rapport Prliminaire
de la Commission, tout en les dveloppant et en les toffant. Des deux recommandations faites par cette
Commission, une seule a t effectivement suivie par le Prsident, la ractivation du Ministre de la
Dfense avec la nomination dun Ministre de la Dfense en mai 2012. La seconde recommandation na
pas t mise en uvre jusqu' prsent.

Au dbut de lanne 2014, le Prsident Michel Joseph Martelly avec laide technique de la Junte
Interamricaine de Dfense de lOrganisation des tats Amricains, a lanc le processus dlaboration
du Livre Blanc sur la Scurit et la Dfense Nationale pour le Dveloppement conomique et Social
Durable dHati. Ce Livre Blanc est le premier du genre en Hati et il doit constituer le socle sur lequel
reposeront la Scurit et la Dfense nationale. Le Prsident Martelly a dcid de crer en septembre
2014 par Arrt prsidentiel une Commission de neuf (9) membres sur llaboration du Livre Blanc.
Cette Commission, la quatrime dune mme srie, est prside par lAmbassadeur Pierre Franois
Benoit. Elle travailla troitement avec la Junte Interamricaine de Dfense et la Mission Permanente
dHati prs lOrganisation des tats Amricains pendant neuf (9) mois (Aot 2014 Mai 2015) et elle
remit le Livre Blanc sur la Scurit et la Dfense Nationale pour le Dveloppement conomique et social
Durable dHati au Prsident de la Rpublique en mai 2015 pour publication et autres suites ncessaires.

Il est utile de prciser pour le lecteur du Livre Blanc, tranger surtout, la signification et le rle de la
composante militaire de la MINUSTAH actuellement en Hati ainsi que le contexte dlaboration du
prsent Livre Blanc, en soumettant son attention cette simple analyse finale.

104
Dun point de vue purement historique, la Rpublique dHati a connu en moins dun sicle (1915-2015)
trois (3) interventions militaires trangres. Aux yeux des intervenants, cela signifiait que la situation
interne du pays tait si dtriore quil fallait lui donner une rponse militaire au moyen dun outil
militaire. La composante militaire de la MINUSTAH qui est actuellement prsente sur le territoire
hatien et qui a dj initi le retrait de ses troupes dans plusieurs rgions du pays, remplit quatre (4) rles
principaux qui doivent tre normalement du ressort dune arme nationale :

1. Un rle de dissuasion (peut-tre le plus important des quatre) ;


2. Un rle de protection de ltat et des Institutions ;
3. Un rle gnral de stabilisation dcoulant largement des deux premiers ;
4. Un rle daide la population en cas de dsastres naturels.

Il est important quune entit hatienne de la mme nature que la composante militaire de la MINUSTAH
prenne la relve de cette dernire son dpart du pays pour que les forces trangres naient pas revenir
brve chance pour une quatrime intervention militaire qui nest dailleurs souhaite par personne,
car les mmes causes produisent toujours les mmes effets. Le philosophe amricain Georges Santayana
ne disait-il pas que ceux qui ne peuvent se remmorer le pass sont condamns le rpter ? La
dmobilisation de larme a durablement dstabilis Hati. Tout laisse prvoir donc quun nouveau
cycle de violence politique conduira encore le pays une intervention militaire trangre si les choses
sont laisses telles quelles. En consquence, ltat hatien doit disposer domicile de son propre outil
militaire sans tre oblig den faire chercher un de temps autre ltranger en cas de besoin. Si lon
veut sortir dfinitivement de la logique des interventions militaires trangres rptition, se produisant
de manire priodique, ad infinitum, ltat hatien doit tre dot de sa propre force militaire de dfense,
performante, professionnelle, rpublicaine aux ordres dun pouvoir civil lgitimement et
dmocratiquement lu.

105
ANNEXE B

RSUM DU PROCESSUS DLABORATION DU LIVRE BLANC DHATI

A. Antcdents

La Junte Interamricaine de Dfense (JID) est un organe de lOrganisation des tats Amricains
(OEA) et a pour attribution de fournir lOEA et aux tats membres des services dassistance
technique, consultatif et ducatif sur des thmes lis aux affaires militaires et de la dfense, au niveau
de lHmisphre en vue de contribuer laccomplissement de la Charte de lOEA . De par ses Statuts
(OEA AG/RES. 1 (XXXVI-E/06), Art. 3, Alina f), elle a aussi pour attribution de fournir aux tats
membres de lOEA des services dassistance technique pour llaboration de doctrine et de politiques
de dfense nationale ( Livres Blancs ).

En 2002, lOEA, via la rsolution OEA AG/RES. 1879 (XXXII-O/02), a soulign limportance des
mesures de confiance et de scurit dans les Amriques et a encourag, travers la rsolution OEA

106
AG/RES. 2735 (XLII-O/12), item 62, alina d, les tats membres solliciter lappui technique de la
JID dans llaboration ou lactualisation de leurs Livres Blancs.

B. Requte de la Rpublique dHati

lissue dune initiative prise par le Chef de la Dlgation dHati prs la Junte Interamricaine de
Dfense, le Ministre Conseiller Lon Charles, encourag par lAmbassadeur Duly Brutus, Reprsentant
Permanent dHati prs lOEA et Prsident de la Commission sur la Scurit Hmisphrique, le 7 fvrier
2014, le Prsident de la Rpublique dHati, Son Excellence Michel Joseph Martelly a rendu une visite
officielle la JID. Au cours de cette visite, le Prsident Martelly, en sance extraordinaire du Conseil
des Dlgus de la JID avec la participation du Prsident de la Commission sur la Scurit
Hmisphrique de lOEA, lAmbassadeur hatien Pierre Duly Brutus, a sollicit la contribution de ladite
Institution en vue de raliser une analyse profonde de la situation de scurit en Hati, llaboration
dune nouvelle Stratgie de Dfense Nationale et la formation dune vingtaine de cadres du
Gouvernement hatien en Scurit et Dfense au Collge Interamricain de Dfense.

Le 14 fvrier 2014, le Reprsentant Permanent dHati prs lOEA et Prsident de la Commission de


Scurit Hmisphrique, lAmbassadeur Duly Brutus, a achemin au Prsident du Conseil des Dlgus
de la JID une correspondance officielle, formalisant ainsi la requte du Gouvernement dHati requrant
ce que la JID joue le rle de conseiller technique dans le processus dlaboration dun Livre Blanc
pour la Scurit nationale.

La requte dHati a t adresse lors de la Runion Ordinaire 1350 CD/JID, en date du 25 fvrier 2014.
Aucune objection na t souleve quant lappui technique de la JID llaboration du Livre Blanc
dHati, si ce nest que le Conseil des Dlgus a recommand Hati de faire part la Commission
Scurit Hmisphrique de lOEA de la requte en question.

Le 11 mars 2014, en Runion extraordinaire, le Conseil des Dlgus de la JID a dsign le Secrtariat
Gnral, organe technique de linstitution, pour faire le suivi de la requte dHati. Cette information fut
galement communique au Reprsentant Permanent dHati prs lOEA.

Le 14 mars 2014, la JID a inform le Secrtariat la Scurit Multidimensionnelle (SSM), via le rapport
mensuel, de la tenue de la Runion Extraordinaire du Conseil des Dlgus le 7 fvrier 2014, et de la

107
requte du Prsident Michel Martelly, sollicitant lappui technique de la JID dans llaboration du Livre
Blanc dHati.

En Runion Ordinaire N0 1351, le 25 mars 2014, le Conseil des Dlgus de la JID, sest mis daccord
pour que lapprobation du Conseil des Dlgus concernant lappui technique de la JID llaboration
du Livre Blanc dHati soit officiellement communique la Reprsentation Permanente dHati prs
lOEA, via le Chef de la Dlgation dHati au niveau de la JID, Ministre Conseiller Lon Charles.

Le 26 mars 2014, la JID a communiqu officiellement au Reprsentant Permanent dHati prs lOEA
et Prsident de la Commission Scurit Hmisphrique, lAmbassadeur Duly Brutus, lapprobation du
Conseil des Dlgus concernant la requte du gouvernement dHati.

Le 16 avril 2014, le Secrtariat de la JID a organis une runion technique avec la participation des
Ministres de la Dfense dHati, Son Excellence Lener Renauld et des Affaires trangres,
lAmbassadeur Duly Brutus, le Secrtaire du Secrtariat la Scurit Multidimensionnelle de lOEA,
Ambassadeur Adam Blackwell, le Ministre Conseiller Lon Charles. Au cours de cette runion, il a t
dfini un chronogramme dactivits conjointes raliser par la JID et les autorits dHati en rapport
avec llaboration du Livre Blanc. Ce chronogramme a prvu la ralisation des actions qui y sont
inscrites dans les trois (3) tapes suivantes :

1. Prparation
2. laboration
3. Diffusion.

Le 22 avril 2014, la JID a inform le Secrtariat la Scurit Multidimensionnelle, via le rapport


mensuel, au sujet de lapprobation de lappui technique de la JID llaboration du Livre Blanc dHati.
Toutes les actions subsquentes relatives au Livre Blanc en question ont t communiques
postrieurement audit organe par le mme canal.

CHRONOGRAMME DACTIONS

1. PHASE DE PRPARATION

Cette phase a dmarr en fvrier 2014 et a pris fin en juillet de la mme anne. Pendant cette priode,
ont t ralises des confrences, des entrevues avec des experts et des runions avec les Reprsentants

108
de la Dlgation hatienne prs la JID. Entre autres rencontres importantes, il convient de citer les
suivantes : Runions techniques avec le Centre William J. Perry, Collge Interamricain de Dfense
(CID), Institute for National Strategic Studies (INSS) de la National Defense University (NDU). Des
contacts ont t tablis avec des personnalits suivantes : lex Secrtaire Gnral de lOEA,
Ambassadeur Luigi Einaudi, Dr. John Coppe, Professeur et Dr. Roberto Pereyra, Professeur et Dr.
Guillermo Pacheco Gaitn.

tant donn lenvergure du projet, en date du 12 mai 2014, il a t cr au sein du Secrtariat de la JID,
un groupe de travail, compos dofficiers affects ladite institution et dun reprsentant dHati qui
remplissait la fonction de Conseiller en ce qui a trait au Livre Blanc. Ce groupe de travail fut constitu
des personnalits suivantes : Ministre Conseiller Lon Charles, Colonel Mark Jeffris (Arme des tats-
Unis), Capitaine de Vaisseau (IM) Slvio Aderne Neto (Marine du Brsil), Colonel Eddie Pinzon (Arme
de la Colombie), Capitaine de Vaisseau Joo Carlos Kster Maia (Marine du Brsil), Colonel Martin
Jaramillo (Arme du Mexique) et Monsieur Whedly Beautelus, Reprsentant dHati.

Paralllement ce groupe de travail, la Mission Permanente dHati prs lOEA, a jou un rle cl dans
le processus dlaboration du Livre Blanc notamment en ce qui a trait la coordination des activits
entre la JID et les autorits dHati, dont le Ministre de la Dfense et la Commission du Livre Blanc.

Le 9 juin 2014, une runion a t tenue avec des potentiels donateurs dHati et le Reprsentant du
Secrtariat la Scurit Multidimensionnelle de lOEA dans lobjectif de leur prsenter le projet
dlaboration du Livre Blanc dHati.

Le 18 juin, la JID a sollicit officiellement des dlgations de tous les tats membres, la communication
au Secrtariat gnral de leurs contributions en finances, en ressources humaines, ou en doctrine, au
processus du Livre Blanc dHati.

Le 20 juin, le Directeur Gnral du Secrtariat de la JID sest runi au Pentagone, avec lAssistant Sous-
secrtaire de Dfense aux Affaires Hmisphriques Occidentales, Dr Rebecca Bill Chavez, afin de lui
prsenter la participation de la JID dans ce processus et solliciter lappui du Dpartement de la Dfense
des tats-Unis, en particulier du Centre William J. Perry.

109
Les 23 et 24 juin, le Ministre de la Dfense du Brsil a mandat le Brigadier Pompeu du Brsil la JID
dans lobjectif de faire une prsentation sur le processus de llaboration du livre blanc du Brsil et de
tenir une runion avec le groupe de travail de la JID, sus rfrenc.

2. PHASE DLABORATION

Mthodologie applique. Le groupe de travail de la JID de concert avec les experts et autres participants
lAtelier de Washington, a appliqu une mthodologie technique pour atteindre les objectifs fixs,
dans le dlai prvu. Cela a impliqu un travail de rvision, de systmatisation et de priorisation des
avances dj ralises. Sur la base de ces antcdents, il a ensuite procd aux travaux en atelier
proprement dit avec des dbats dirigs. Cette mthodologie a permis lors de latelier susmentionn, ainsi
que ceux subsquents, la participation, le dbat et la gnration de consensus pour la consolidation des
conclusions dans les divers domaines abords. La mthodologie vise entriner les conclusions
consignes dans le Livre Blanc comme lexpression authentique des participants aux ateliers, auxquels
la JID a rempli son rle de facilitateur conformment sa mission, et de la Commission Prsidentielle.

Dmarrage du travail. Le coup denvoi a t donn Washington par la ralisation du Premier atelier
technique les 5 et 7 aot 2014 avec la participation du Ministre des Affaires trangres dHati,
Ambassadeur Duly Brutus, du Ministre de la Dfense dHati, Monsieur Lener Renauld, du Reprsentant
Permanent dHati prs lOEA, Ambassadeur Bocchit Edmond, du Secrtaire du Secrtariat la Scurit
Multidimensionnelle de lOEA, Ambassadeur Adam Blackwell, Ministre Conseiller Lon Charles, des
Dlgus des tats Membres de la JID, du Reprsentant de la Mission des tats-Unis prs lOEA, du
Reprsentant Spcial du Secrtaire Gnral de lONU en Hati, Madame Sandra Honor, du
Reprsentant du Ministre de la Dfense du Brsil, des Reprsentants du INSS/NDU, du Collge
Interamricain de Dfense et dune dlgation provenant de divers secteurs de la socit hatienne.

Principaux intervenants et thmes abords :


a) Le Livre Blanc du Chili , Professeur Guillermo Holzmann
b) Le processus de la Loi de Dfense nationale en Uruguay , Gnral Jos Mara Burone
c) Le processus du Livre Blanc dArgentine , Professeure Gisela Armerding
d) Le rle de la Socit Civile dans le processus dlaboration de Livre Blanc , Mme. Marcela
Donadio de la RESDAL
e) Les perspectives de la Dfense dHati , Monsieur Lener Renauld

110
f) Le contexte politique en Hati et lavenir de la MINUSTAH, Reprsentant Spcial du
Secrtaire de lONU en Hati (SRSG), Madame Sandra Honor
g) Lenvironnement de la Scurit en Hati avec la prsence de la MINUSTAH , Deputy Force
Commander (DFC) Gnral de Brigade Jorge Pea Leiva.
Atelier Stratgique. Sous le leadership des experts invits et de la dlgation dHati, les
participants ont dbattu des thmes relatifs aux risques, menaces dans les domaines de la sant, de
lconomie, de la scurit, de la culture et de la dfense.

Les principales ralisations de cet atelier ont t les suivantes :

1. Dfinition dune vision stratgique pour Hati sur une priode de 20 ans.
2. Dfinition de quatre (4) axes thmatiques dvelopper dans les ateliers thmatiques subsquents
entre septembre et octobre 2014 Port-au-Prince, Hati. Les Rsultats de ces ateliers
constitueraient les principaux chapitres du Livre Blanc. Ce sont les axes ci-dessous:
a) Vision Stratgique dHati, dfis et opportunits
b) Le dveloppement dHati et sa contribution aux institutions dmocratiques
c) La Scurit et sa contribution la stabilit nationale
d) La Dfense nationale et sa contribution la paix mondiale

3. Proposition de cration dune Commission nationale du Livre Blanc.

Cration de la Commission Prsidentielle. Le 16 Septembre 2014, par Arrt prsidentiel, le


Gouvernement dHati a cr la Commission dlaboration du Livre Blanc sur la Scurit et la Dfense
Nationale pour le Dveloppement conomique et Social Durable dHati. Cette commission fut
compose en sa majorit des reprsentants des diffrentes couches de la socit hatienne ayant pris part
latelier des 5 et 7 aot ci-dessus mentionn. Elle fut prside par lAmbassadeur retrait Pierre
Franois Benoit, assist de huit (8) autres membres : Lieutenant Gnral retrait Hrard Abraham;
Monsieur Fred Brutus ; Monsieur Lon Charles ; Lieutenant-Colonel retrait Jean Thomas Cyprien;
Ambassadeur retrait Herv Denis; Madame Marie Ganette Galiotte; Docteur Georges Michel;
Monseigneur Pierre Andr Pierre.

Ateliers thmatiques. Le deuxime atelier, considr comme le premier atelier thmatique, fut ralis
Port-au-Prince, Hati, le 17 Septembre 2014 sous le thme Vision Stratgique dHati, dfis et

111
opportunits . Cet atelier fut ouvert par le Prsident de la Rpublique dHati, Son Excellence Michel
Joseph Martelly avec la participation des ministres du gouvernement dHati, dambassadeurs accrdits
au pays, dattachs militaires et approximativement de cent vingt (120) personnalits et membres de la
socit hatienne. Suite la crmonie douverture, 40 personnes, reprsentant diffrents secteurs de la
socit, organises en cinq (5) groupes de travail, ont pris part aux dbats et aux discussions autour du
thme et des sous-thmes de latelier. Ont aussi particip cet atelier, le Directeur Gnral de la Junte
Interamricaine de Dfense, le groupe de travail de ladite institution, la Dlgation de la Mission
Permanente dHati prs lOEA emmene par lAmbassadeur Bocchit Edmond, trois (3) professeurs
experts en matire de livres blancs venant du Chili, de lArgentine et des tats-Unis et la Commission
dlaboration du Livre Blanc, sous le leadership de laquelle, outre les professeurs-experts, les
discussions ont eu lieu.

Principales ralisations:

a) Identification et priorisation des facteurs fondamentaux qui dfinissent Hati dans les vingt
(20) prochaines annes; des facteurs socioconomiques, politiques, technologiques et culturels
quHati doit avoir ou atteindre ; des principaux dfis et opportunits pour Hati dans les
domaines de la Scurit et du Dveloppement ;
b) Identification des acteurs des secteurs public et priv qui pourraient contribuer la durabilit
du dveloppement national ;
c) Diffusion du processus dlaboration du Livre Blanc travers les medias ; et
d) Discussion stratgique entre les reprsentants de diffrentes couches de la socit hatienne, un
aspect important dans le processus.

Le troisime atelier, 2e atelier thmatique, a eu lieu Port-au-Prince, Hati, le 7 octobre 2014, autour du
thme : Le dveloppement dHati et sa contribution aux institutions dmocratiques . Soixante (60)
reprsentants de secteurs divers de la socit hatienne ont particip cet atelier. Vingt-deux (22) de ces
reprsentants vinrent des diffrentes rgions du pays. La mthodologie employe a t similaire celle
du prcdent atelier. Les travaux ont t raliss par cinq (5) groupes avec la prsence dans chaque
groupe dun reprsentant de la Commission prsidentielle du Livre Blanc. Le Directeur Gnral de la
JID y compris les membres du groupe de travail, les reprsentants de la Mission Permanente dHati
prs lOEA, dont lAmbassadeur Bocchit Edmond, Ministre Conseiller Lon Charles, le Conseiller
Pierre Michel Bonnet et les professeurs-experts ont particip galement cet atelier.

112
Principales ralisations :

a) Identification et priorisation des principaux aspects culturels prendre en compte dans le


processus de dveloppement dHati.
b) Une comprhension gnrale de limportance du renforcement des institutions dmocratiques
dans lobjectif datteindre le dveloppement national et lquit dans le processus;
c) Identification des facteurs du pouvoir conomique dterminants au dveloppement dHati; des
fondements de la durabilit conomique;
d) Identification des principaux facteurs qui contribuent au dveloppement dHati.
e) Identification et priorisation des dfis et opportunits pour Hati en matire de scurit et dfense
et dveloppement.

Le quatrime atelier sur le Livre Blanc et Troisime atelier Thmatique se droula Port-au-Prince,
Hati, le 8 octobre 2014 et eut pour thme : La scurit et sa contribution la stabilit nationale avec
la participation des personnalits et reprsentants de secteurs ayant rendu possible le prcdent atelier.

Principales ralisations :

a) Comprhension gnrale de lapproche multidimensionnelle du concept de scurit et de son


importance pour atteindre la stabilit et le dveloppement ;
b) Discussion et identification des principales proccupations, risques et dfis pour la scurit
dHati.
c) Discussion et identification des principales capacits actuelles dHati pour faire face aux
problmes de scurit, aux risques et dfis.
d) Discussion et identification des capacits quHati doit dvelopper pour faire face aux problmes
de scurit, risques et dfis.
e) Identification et priorisation des conditions de scurit ncessaires au dveloppement et la
stabilit dHati :

Le cinquime atelier sur le Livre Blanc dHati et quatrime atelier thmatique a t tenu Port-au-
Prince le 28 octobre 2014, autour du thme : La dfense nationale et sa contribution la paix
mondiale . Ont particip cet atelier, le Ministre de la Dfense dHati, le Prsident du Conseil des
Dlgus de la JID, le Directeur Gnral de la JID, le groupe de travail de la JID, les reprsentants dj

113
mentionns de la Mission Permanente dHati Washington D.C., les professeurs-experts, la
Commission prsidentielle du Livre Blanc, les reprsentants de secteurs de la socit hatienne.

Principales ralisations :

a) Identification et caractrisation des principales menaces qui affectent la souverainet effective


dHati ;
b) Identification des capacits institutionnelles et des outils tatiques pour faire face aux menaces ;
c) Identification des lments constitutifs du systme de dfense dHati, rles, missions, capacits
et ressources.

Le sixime atelier sur le Livre Blanc dHati a eu lieu du 23 au 26 fvrier 2015, au Centre William J.
Perry, Washington D.C.

Les deux principales ralisations de cet atelier ont t les suivantes :

a) Analyse de lexprience de lAmrique Latine en matire de Livres Blancs ;


b) Validation du premier jet des dix (10) premiers chapitres du Livre Blanc dHati par la
Commission Prsidentielle du Livre Blanc.

Ont pris part cet atelier :

Le Ministre des Affaires trangres dHati, Son Excellence Monsieur Duly Brutus ; le Chef de Cabinet
du Premier Ministre dHati, Monsieur Fred Brutus; le Directeur Gnral du Ministre de la Dfense
dHati, Monsieur Jean Thomas Cyprien; le Reprsentant Permanent dHati prs lOEA, Ambassadeur
Bocchit Edmond; Le Prsident de la Commission du Livre Blanc dHati, lAmbassadeur Franois
Benoit ; le Ministre Conseiller Lon Charles ; le Lieutenant Gnral retrait Hrard Abraham, membre
de la Commission prsidentielle; lAmbassadeur Herv Denis, membre de la Commission
prsidentielle ; Madame Marie Ganette Galiotte, membre de la Commission prsidentielle; Dr Georges
Michel, membre de la Commission prsidentielle ; Monseigneur Pierre Andr Pierre, membre de la
Commission prsidentielle ; Jean Lucien Borges, Journaliste et propritaire de medias ; le Ministre
Conseiller Josu Pierre, Mission Permanent dHati prs lOEA ; le Conseiller Pierre Michel Bonnet,
Mission Permanente dHati prs lOEA ; le Conseiller Myrthil Pierre, Mission Permanente dHati prs
lOEA ; le Conseiller Marie Andre Brutus Amy, Mission Permanente dHati prs lOEA ; Conseiller
William Exantus, Ambassade dHati Washington D.C. ; le Secrtaire du Secrtariat la Scurit

114
Multidimensionnelle de lOrganisation des tats Amricains, Ambassadeur Adam Blackwell; le
Prsident du Conseil de Dlgus de la JID, Gnral de Division Werther Araya Menghini; le Directeur
Gnral du Secrtariat de la JID, Vice-amiral Bento Costa Lima Leite de Albuquerque Junior; Capitaine
de Vaisseau Joo Carlos Kuster Maia, Membre du groupe de travail de la JID ; Colonel Martin Jaramillo,
membre du groupe de travail de la JID ; Colonel Mark Jeffris, Membre du groupe de travail de la JID ;
Monsieur Whedly Beautelus, membre du groupe de travail de la JID ; le Reprsentant de la Mission
Permanente de la Rpublique Dominicaine prs lOEA, Ministre Conseiller Flavio J. Medina; le
Reprsentant de lAmbassade de la Rpublique Dominicaine Washington D.C., le Ministre Conseiller
Ing. Jos Ovalle; lEx Ministre de la Justice dHati, Monsieur Bernard Gousse; le Directeur du Centre
William J. Perry, Monsieur Mark Wilkins; le Directeur de lInstitut Pandi Calgeras du Brsil, Dr
Antonio Jorge Ramalho da Rocha; le Directeur Gnral lu du Secrtariat de la JID, Major Brigadeiro
do Ar Mauricio Ribeiro Gonalves; le Vice-Prsident du Conseil de Dlgus de la JID, Gnral de
Brigade, Jaime Gonzlez valos; 13 Dlgations des tats Membres de la JID; le Dr. Guillermo Antonio
Holzmann Perez, de lUniversit de Valparaso, Chili; le Reprsentant du Collge Interamricain de
Dfense; le personnel de la JID et du Centre William J. Perry.

Un septime et dernier atelier sur le Livre Blanc a eu lieu Port-au-Prince, Hati, du 19 au 23 avril 2015
avec la participation du Directeur Gnral de la JID, des Reprsentants de la Mission Permanente dHati
prs lOEA, des professeurs-experts, des Reprsentants du Groupe de travail de la JID et de la
Commission Prsidentielle du Livre Blanc.

Les principales ralisations ont t les suivantes :

a) Analyse et validation des chapitres XI XVIII du Livre Blanc ;


b) Validation du glossaire et des annexes du Livre Blanc ;
c) Rvision et validation de lensemble du contenu du Livre Blanc ;

En marge de cet atelier, selon le chronogramme prvu par la Commission Prsidentielle, le Directeur
Gnral de la JID, lAmiral Brsilien Bento Costa Lima Leite de Albuquerque Junior a ralis un expos
devant les Organismes internationaux et les pays qui composent le Core Group en Hati, dans
lobjectif de leur prsenter les principales caractristiques et les lignes mthodologiques selon lesquelles
la JID a fourni son assistance technique au processus dlaboration du Livre Blanc.

115
Dans cet ordre dides, il est signaler la comprhension de lOEA relative la question des Livres
Blancs de Dfense et la coopration pour la confection de ces derniers avec lappui de la JID,
conformment aux Rsolutions OEA AG/RES. 1879 (XXXII-O/02), CP/RES. 829 (1342/02) et OEA
AG/RES. 2735 (XLII-O/12). Il convient aussi de noter que le droulement du processus dlaboration
et le contenu du Livre Blanc sont en harmonie avec la Constitution de la Rpublique dHati, qui coiffe
la hirarchie des normes au niveau national. Lassistance technique fournie par la JID, contribue, en fin
de compte, promouvoir le dveloppement de mesures de transparence, de confiance et de scurit ainsi
que ltablissement dune politique de scurit et de dfense oriente vers la stabilit et le
dveloppement durable. Cela offre au pays une opportunit unique dune part dorganiser et de
structurer un Systme de scurit et de dfense compatible avec les risques et les menaces auxquels il
fait face et dautre part de dfinir un espace concret de coopration internationale dans la mesure o le
document ordonne, systmatise et tablit les axes prioritaires pour Hati.

Il est important aussi de noter que, durant cette phase, la JID aussi bien que des membres de la
Commission Prsidentielle participrent deux vnements internationaux dans lobjectif de prsenter
le processus dlaboration du Livre Blanc dHati. Le premier qui se droula autour des expriences de
formulation de livres blancs, eut lieu lcole Suprieure de Guerre du Brsil, Rio de Janeiro le 10
novembre 2014. Le deuxime fut une confrence internationale qui se tint lAcadmie Nationale
dtudes Politiques et Stratgiques, Santiago du Chili, les 9 et 10 dcembre 2014. Dans lun et lautre
vnement, la question de la rdaction du Livre Blanc dHati a suscit lintrt de la communaut
internationale. Les leons apprises ont permis par ailleurs denrichir le travail ralis.

3. PHASE DE DIFFUSION

La crmonie officielle de remise du Livre Blanc au Prsident de la Rpublique dHati, Son excellence
Michel Joseph Martelly, au nom de ltat hatien, sest droule Port-au-Prince en juin 2015.

116
ANNEXE C

CONSIDERATIONS SUR LELABORATION DUNE DOCTRINE ET DUNE POLITIQUE DE


SECURITE

Les sances de travail de la Commission du Livre Blanc, en articulant la vision de notre pays dans les
trente prochaines annes nous ont permis didentifier les facteurs devant permettre lmergence dun
pays stable, accueillant pour linvestissement et les activits culturelles, avec des institutions
fonctionnant rgulirement et dont les responsables se succdent avec rgularit, le consensus sur ce
point tant dfinitivement acquis. Cela nest point irraliste. Beaucoup de pays de la rgion accabls des
mmes affres il y a une trentaine dannes sont prsents aujourdhui comme des modles de dmocratie
et de stabilit. Ce quils ont russi, nous le pouvons.

Le monde est devenu agit et si lon parle dune mondialisation de lconomie, on peut galement parler
dune mondialisation des menaces, la guerre asymtrique ne se droulant pas uniquement sur un thtre
dopration, mais partout. La priode contemporaine est propice convaincre mme les plus pacifistes
de la ncessit dun systme de scurit pour que se droulent paisiblement les activits conomiques,
sociales et mme familiales. Hati assume cette vision de la scurit selon une perspective
multidimensionnelle qui tienne compte des menaces les plus extrmes.

Hati ne peut donc chapper ce principe commun et pour reprendre lexemple de nos voisins, la
dmocratisation de leur socit ne sest pas faite au dtriment de leurs forces armes. Nous ne pouvons

117
donc indfiniment confier dautres des tches de scurit ; il nest pas non plus dans leur vocation de
demeurer durablement chez nous.

I.- LES PRSUPPOSS PHILOSOPHIQUES DUNE POLITIQUE DE SCURIT

Les menaces traditionnelles et les nouvelles formes dactes criminels ne peuvent tre neutralises sans
les capacits et les comptences minimales pour viter que ces derniers ne dtruisent ou naffectent de
faon significative la population et la souverainet du pays. Tout pays a besoin de moyens adquats pour
exercer avec autorit et lgitimit la souverainet effective.

Il est donc imprieux que ltat prenne rsolument en main la scurit et la dfense de la Rpublique en
rformant le secteur dans une optique de recouvrement effectif de sa souverainet et de garantie du
dveloppement humain et conomique.

cette fin, il convient de se dpartir dune vision trique de la scurit en la rduisant la question
militaire ou policire. La scurit doit tre intgre dans une stratgie globale de dveloppement
conomique et de dmocratisation de la socit. Nous devons aussi tenir compte du concept de la scurit
multidimensionnelle comme paradigme dinteraction avec le systme mondial et rgional. Le secteur de
la scurit doit tre gr dune manire compatible aux principes dmocratiques, ltat de droit et aux
rgles de bonne gouvernance. Des forces de scurit responsables et soumises au contrle civil rduisent
le risque dexplosion sociale, crent lenvironnement scuritaire pour un dveloppement durable.

Ceci tant dit, la reconstitution de nos forces de dfense tiendra compte de quatre dimensions
essentielles : la dimension politique, la dimension conomique, la dimension sociale et la dimension
institutionnelle.

La dimension politique suppose le contrle civil de la composante militaire de la force publique. Ce


contrle sexerce non seulement par le gouvernement mais aussi par le parlement et dautres institutions
reprsentatives de la population qui approuvent le fondement doctrinal du systme de scurit et la
programmation mise en place.

En dautres termes, il faut que la nation dans ses diffrentes composantes sapproprie les objectifs et les
impratifs de la scurit. En mme temps, le contrle du pouvoir civil ne doit pas servir de prtexte la
vassalisation de larme, de la police et des services de renseignements au profit des intrts partisans
de la majorit politique du moment.

118
La dimension conomique se rfre lallocation de ressources humaines, matrielles et financires. Il
sagit de trouver le juste quilibre pour viter qu ce secteur ne soit alloue une part trop importante de
lessentiel des rares ressources utiles au dveloppement humain et conomique (ducation, sant,
infrastructures). linverse, un tel secteur sous-financ ne peut garantir lenvironnement stable
ncessaire la paix desprit des citoyens et aux activits sociales et conomiques. Dans ce contexte
dquilibre et de bon fonctionnement, ce secteur pourra participer la redynamisation de lconomie du
pays tant au niveau de la cration demplois qu celui des infrastructures ncessaires son
dveloppement. Le politique dans son sens noble reprend ici son rle dans lidentification des objectifs
et des besoins, dans ltablissement des priorits de dpenses, et dans lusage efficient et contrlable des
ressources.

La dimension sociale implique de distinguer la scurit publique visant la protection des vies et des
biens de la scurit du pays dont lobjectif est la dfense de ltat.

La dimension institutionnelle nest pas la moins importante. La sparation claire des institutions
impliques dans la scurit et la dfinition prcise de leurs missions et de leurs tches est un gage
defficacit et de stabilit. La confusion entre scurit publique et scurit dHati accrot le danger
dintervention de l'arme dans les affaires purement internes. Le concept de scurit ne doit pas servir
de prtexte lintervention de larme dans les affaires politiques.

En terminant cet expos, il faudra toujours avoir lesprit que les forces de dfense et de scurit sont
une faon de se prmunir contre lavenir et dapporter le cas chant une rponse court et moyen
terme aux dfis qui surgissent. Mais si lon veut dans le long terme assurer la paix et la scurit, ltat
doit obligatoirement sattaquer nergiquement ce que certains appellent les quatre cavaliers de
lApocalypse que sont : un rgime autoritaire, un tat faible, les ingalits sociales et le manque daccs
aux services sociaux de base et aux opportunits conomiques. Ces cavaliers de lApocalypse
constituent les facteurs primordiaux de la violence gnralise. Les balles et les casernes ne seront jamais
un remde durable la misre et au sous-dveloppement.

En somme ltat doit regarder larme non comme une fin en soi, mais comme lun des outils pour
assurer la gouvernabilit, la gouvernance et neutraliser les risques et les menaces dans le cadre de la
scurit multidimensionnelle. Cela implique la dfinition de principes de scurit partir de
lidentification des intrts vitaux de la nation.

119
II.- LE SOCLE CONCRET DUNE DOCTRINE DE SCURIT DHAITI

LIDENTIFICATION DES INTRTS VITAUX DU PAYS

Les intrts vitaux du pays sont ceux qui, le nom lindique, sont lis lexistence mme de ltat. Ceux
dont latteinte constituerait une grave menace pour la population et pour le pays lui-mme. Certains de
ces intrts vitaux sont communs la plupart des pays, dautres sont particuliers Hati en raison de
facteurs qui seront labors ci-aprs. Les intrts vitaux du pays seront regroups selon quils intressent
lun ou lautre des lments constitutifs de ltat, cest--dire la population, lappareil tatique, le
territoire.

A.- La population

La population hatienne, son existence et son bien-tre reprsentent la raison ultime de laction
gouvernementale. Il faut donc tre mme de prvenir ou de combattre toute menace ou action visant
son extermination totale ou partielle, son asservissement. Les auteurs datteintes graves au droit la vie
de nos concitoyens crant une commotion dans la socit devront pouvoir tre punis.

Les pandmies graves, naturelles ou provoques, dans la mesure o elles crent une psychose collective
ou mettent en pril les forces vives du pays doivent tre traites comme des menaces la scurit dHati.

Il en est de mme de toute action violente et concerte visant paralyser le libre exercice des activits
conomiques, les transports, les tlcommunications. Responsable du bien-tre de ceux qui vivent sur
son territoire, et partenaire des mcanismes de scurit rgionale, ltat hatien se doit de rflchir aux
rponses rapides et adquates apporter des attaques terroristes par exemple dont lorigine serait
interne ou qui importeraient sur son sol des objectifs imagins ailleurs et qui viseraient les intrts ou
les ressortissants de pays amis se trouvant sur son sol.

B.- Lappareil tatique

Dans le souci de ne pas militariser outre mesure le concept de scurit, il nentre pas dans le dessein de
cet expos denglober toutes les activits tatiques dans le cadre des principes de la scurit dHati.
Lactivit de ladministration centrale, de ses organes dconcentrs et dcentraliss obit des rgles
spcifiques et la protection de ses immeubles et fonctionnaires compte pour la plus grande part la
police.

120
Nanmoins, cest une exigence de toute nation souveraine de prserver, par la force si besoin est, la
forme dmocratique et rpublicaine du Gouvernement contre toute atteinte violente actuelle ou
imminente. Les doctrines attentatoires au multipartisme, faisant lapologie de la discrimination sexuelle,
religieuse ou raciale, les partis qui les promeuvent ou dont le fonctionnement est anti-dmocratique, les
milices ou groupes paramilitaires ne devront pas tre tolrs.

La protection des personnes qui incarnent ltat au plus haut niveau revt une importance de scurit
humaine, non seulement parce quelles symbolisent ltat, mais encore en raison de linstabilit que
provoquerait leur disparition ou incapacit brutales.

De mme, les symboles de ltat devront bnficier dune protection militaire alliant dfense et apparat :
le Palais National, la Primature, les Ministres, le MUPANAH qui abrite les restes des Pres Fondateurs,
le Marron Inconnu, symbole de la rsistance loppression, la Citadelle, gardienne majestueuse de notre
pique irruption dans lHistoire moderne.

C.- Le territoire

De manire classique, lintgrit du territoire devra tre prserve tout prix ; do une surveillance
militaire de nos frontires maritimes et terrestres et sans ngliger le contrle de lespace arien.

Si la protection des frontires et de lintgrit du territoire est une vision traditionnelle des forces de
dfense, nous nous devons de porter un regard novateur et denrichir le concept de dfense du territoire.
Sous le concept de territoire, il nous faut aller au-del dune vision thorique dune masse de terre
dlimite par des frontires terrestres ou maritimes. Le territoire doit tre apprhend concrtement en
fonction de la gographie particulire de notre pays en tenant compte de sa configuration, de sa
topographie, de son hydrologie, de son climat, de ses ressources naturelles, etc. Un territoire compris
sous langle de la scurit multidimensionnelle, est un territoire dfendre des agressions extrieures et
un territoire dont il faut assurer la continuit.

1. La scurit maritime

Laccent est souvent mis sur nos frontires terrestres. Aujourdhui il faut se rappeler quHati occupe le
tiers dune le et prsente trois faades maritimes. Trois espaces vulnrables contre des intrusions
inopportunes et sur lesquelles nous nexerons pas vritablement notre souverainet et nos droits
juridictionnels: la zone atlantique, la zone de La Gonve, la zone carabe. Ces espaces comprennent la

121
mer territoriale, la zone contige et la zone conomique exclusive. La zone de la Gonve est toute entire
considre eaux intrieures ; sur les autres zones elle est limite en fonction de la proximit dautres
tats : Cuba et la Jamaque. Sur la zone carabe, ltendue de la zone conomique exclusive dpend des
frontires traces avec le Venezuela. Lessentiel de ce qui prcde a fait lobjet de traits. Mais nos
ressources halieutiques sont la merci des chalutiers qui emportent et poissons et coraux sans aucun
permis de pche. La cte sud est rgulirement envahie par les bateaux et aronefs transportant la
drogue. Il faudra tre capable de surveiller, de sanctionner, darraisonner et le cas chant de secourir.
Ces missions incombent une Marine structurer en fonction de ces trois zones. La mission de
surveillance implique la capacit danticiper.

La surveillance arienne doit aussi tre assure par une petite aviation militaire pourvue de moyens
pertinents.

2. La continuit du territoire (catastrophes naturelles)

Hati est rgulirement frappe par les cyclones, menace de tremblements de terre, les communications
terrestres peuvent sen trouver gravement perturbes, dsorganisant les secours. La composante
maritime de nos forces de dfense sera utilement mise contribution pour lacheminement des secours
humains et matriels sur les zones touches.

Notre hydrologie est aussi un facteur de discontinuit du territoire. Si les flots en furie emportent les
ponts sur la Momance et la Rouyonne prs de Logne, toute la presqule du Sud se retrouve
pratiquement isole, c'est--dire plus dun million de personnes. Si lors des mmes intempries les ponts
sur la Rivire Grise nexistent plus, les communications du centre vers la priphrie deviennent
impossibles. On pourrait multiplier les exemples (lArtibonite). On imagine sans peine les consquences
en termes dingouvernabilit, disolement des populations etc. Il faut pouvoir rapidement jeter des ponts
mobiles, dblayer les routes et chemins envahis par la boue et toutes sortes de dbris. Do la ncessit
dun Corps du gnie pouvant se dployer sur plusieurs thtres doprations simultanment. Il convient
de doter la Marine hatienne de moyens suffisants pour bien remplir son rle. Dans le mme ordre
dides, le transport maritime dans le domaine civil doit tre dvelopp.

3. La protection de lenvironnement. La question de leau

Hati fait face une situation environnementale dsastreuse menaant terme lexistence mme du pays.
Pour prendre un exemple, le rservoir deau des dpartements de la Grande-Anse, du Sud, des Nippes,

122
de lOuest et du Sud-Est se trouve dans la chane montagneuse du Massif de la Hotte et du Massif de La
Selle. Les rivires irriguant ces cinq dpartements y trouvent leurs sources. Lapprovisionnement en eau
de la moiti de la population dpend donc de la prservation de ce rservoir. Or, le dboisement acclr
de ces massifs montagneux par quelques milliers dindividus menace la vie de prs de cinq (5) millions
de personnes. Ces zones doivent donc tre dclares zones stratgiques, lexploitation de leurs
ressources strictement rglemente, les mesures de surveillance et de rpression des atteintes
lenvironnement doivent y tre constantes et vigoureuses.

La question de notre approvisionnement en eau, si cruciale pour notre conomie et lagriculture, doit
toujours tre garde lesprit des autorits politiques. Des contacts permanents avec nos voisins
dominicains devront tre maintenus afin de superviser le partage quitable des ressources en eau des
rivires frontalires, notamment la Rivire Massacre au nord et celle des Pdernales dans le sud.

4. Lidentification des zones stratgiques

En observant le territoire, il faut encore identifier des zones stratgiques. Il faut viter tout prix que
ces zones stratgiques tombent en des mains hostiles car ceci perturberait gravement le fonctionnement
normal de la socit dans les domaines politique, social et conomique. Nous pensons particulirement
au domaine des communications.

Prenons dabord les communications terrestres. Il sagit didentifier des points nvralgiques dont on ne
peut permettre quils soient bloqus. titre dexemples, vers le sud nous avons la ville de Miragone
qui commande laccs aux Nippes et au grand Sud ; vers le nord la ville des Gonaves qui est un verrou
vers le grand Nord et le Nord-Ouest. Vers le centre, Terre Rouge au haut du Morne Cabrits dont dpend
laccs vers le Plateau Central grenier alimentaire du pays et qui surplombe la Plaine du Cul-de-Sac
avec tout ce que cela implique comme danger pour la population et les activits conomiques de la
Plaine.

Du point de vue de lapprovisionnement lectrique, le barrage hydro-lectrique de Pligre est une


installation stratgique dimportance vitale pour le pays. Les sous-stations le sont galement. Leur
protection devra tre consolide.

Sur le plan des communications ariennes, les aroports internationaux, zones stratgiques par
excellence, feront lobjet dune surveillance module en fonction du niveau dalerte. Dans le mme
ordre dides, il faut inclure dans le concept de scurit multidimensionnelle, eu gard la ralit dHati,

123
la matrise et la connaissance des flux migratoires ; ceci requrant une coopration constante avec nos
partenaires internationaux.

5. Les infrastructures de tlcommunications. La cyber protection

Les sites de Boutilliers et celui dOblon, entre autres, permettent lchange de tlcommunications
entre particuliers, mais surtout ils sont le centre nerveux des communications inter-banques et des
tlcommunications aronautiques. Toute atteinte aux installations qui sy trouvent provoquerait un
chaos quon ose peine imaginer. Ces sites mritent par consquent dtre dclars zones stratgiques
et protgs militairement.

Le territoire doit aujourdhui tre pens sur le plan virtuel. lre des technologies de linformation et
de la communication, il nous faut penser la scurisation des systmes dinformation des ministres et
des grandes entreprises publiques ou prives. Une attaque informatique prenant pour cible le systme
informatique de llectricit dHati peut ordonner louverture de toutes les vannes du barrage de Pligre
et provoquer linondation de toute la Valle de lArtibonite, la perte des cultures et la mort des
populations. Celle visant les entreprises de tlcommunications peut en un instant rendre lappareil
tatique sourd et muet. Une troite collaboration entre les pouvoirs publics et les entreprises prives doit
pouvoir rendre possible la dtection de lattaque, son origine et les moyens dy remdier.

Les dfis auxquels fait face notre pays en matire de scurit mritent une rponse approprie pour le
dveloppement harmonieux des activits sociales, culturelles et conomiques. Le prsent Livre Blanc
se propose de dfinir sur le plan macro les outils appropris ainsi que les ressources disponibles et celles
ncessaires pour sattaquer ces dfis afin de garantir un environnement scuris lexercice paisible
des activits citoyennes.

124
ANNEXE D
GLOSSAIRE

Ce Glossaire est le rsultat des Ateliers. Il correspond la comprhension accepte par la Commission
dlaboration du Livre Blanc de chaque mot ou concept et du sens selon lequel ils sont utiliss dans ce
Livre.

CATASTROPHES NATURELLES : phnomnes de la nature, de magnitudes catastrophiques, qui,


lorsquils se produisent, infligent de lourdes pertes humaines et matrielles. Ces vnements peuvent
tre causs par des effets proprement dits de la nature (sismes, tremblements de terre, irruptions
volcaniques, tsunamis, cyclones, tornades, etc.) aussi bien que par des effets de lactivit humaine
(incendies, inondations, fuites radioactives ou de produits chimiques, etc.).

CONTRLE DES ARMES : action coordonne de diverses instances gouvernementales pour viter
la prolifration et laccs illgal aux armes feu dans le but de garantir le dveloppement pacifique de
la vie citoyenne et de rduire les niveaux de violence.

CONTRLE DE LA VIOLENCE : Mesures visant prvenir, rguler et diminuer la violence. Ces


actions embrassent la promotion de campagnes dinformation sociales, la dtection et la rpression des
actes de violence.

CRIMINALIT ORGANISE : activits criminelles exerces par un groupe constitu et structur


cet effet dans le but datteindre un intrt. En gnral, elles impliquent des actions grande chelle. Les
sphres daction privilgies de la criminalit organise sont : le narcotrafic, la traite de personnes, le
trafic illicite, le blanchiment dargent, etc.

DFENSE NATIONALE : Politique publique conue pour prvenir ou conjurer, par lintervention
principale des Forces Armes, toute menace ou attaque contre les intrts vitaux de la Nation. Elle sous-
entend laction coordonne des diverses ressources de ltat cette fin.

125
DVELOPPEMENT DURABLE : articulation des mesures visant atteindre le dveloppement
socioconomique dun pays et laugmentation du niveau de vie de ses habitants qui en dcoule et qui
perdure dans le temps. En consquence, la satisfaction des besoins socio-conomiques de la socit ne
met pas en danger la satisfaction de ces mmes besoins par les gnrations futures. Ainsi, il importe de
garantir que les ressources et les capacits utilises des fins de dveloppement socio-conomique ne
soient exploites de manire compromettre leur disponibilit future.

GARANTIE JURIDIQUE : condition qui garantit les normes lgales fondamentales pour le
dveloppement des activits dpanouissement de la socit. Elle prsuppose la certitude dune
application objective de la loi toutes les citoyennes et tous les citoyens et un cadre lgal connu de tous.
Ainsi, ltat doit crer ce cadre normatif et sassurer de son application pleine et entire.

GLOBALISATION : Phnomne dynamique lchelle mondiale qui implique lensemble des


interactions sous rgionales, nationales et supra tatiques, rendu possible grce aux avances
scientifiques et technologiques, principalement en matire dinformation et de communications.
Aujourdhui, la globalisation apporte un nouveau cadre international pour les relations entre les divers
acteurs mondiaux en vertu de laugmentation des niveaux de complexit et dincertitude occasionns
par un tel phnomne.

GOUVERNANCE : Cest la capacit de gestion publique dun gouvernement de canaliser le systme


politique et rpondre aux demandes de la socit. Cette capacit de gestion repose en principe sur un
cadre juridique et institutionnel transparent et stable, mme de rpondre efficacement aux besoins
sociaux. Ainsi, larticulation approprie des mcanismes gouvernementaux et des politiques publiques
y affrents en fonction des demandes sociales reues par le systme politique, conduira finalement un
niveau de gouvernabilit et, en consquence, la lgitimit des actions du gouvernement.

IDENTIT CULTURELLE : ensemble de valeurs, symboles, croyances, coutumes, traditions et


formes de comportement qui fonctionnent comme lments articulateurs dans un groupe social et qui
donnent un sens ce lien servant de fondement au sentiment d'appartenance commune. Cela permet
l'individu de se sentir partie prenante d'un conglomrat humain particulier et ainsi didentifier ce qui le
diffrencie dautres groupes sociaux. Fondamentalement, il permet la formation d'un eux et dun
nous.

126
INSTITUTIONNALIT DMOCRATIQUE : ensemble de normes, rgles et structures qui
permettent le dialogue, le consensus et la participation sociale, canalisant la gestion et l'valuation des
politiques publiques en gnral, dans le cadre de ltat social de droit. Cest le cadre organisationnel qui
garantit la mise en uvre et la consolidation des pratiques dmocratiques dans la citoyennet.

INTGRATION RGIONALE : processus de coordination et de coopration entre les diffrents


acteurs tatiques, afin de gnrer les capacits et les synergies ncessaires pour atteindre des objectifs
communs ou complmentaires. Le but de l'agrgation de politiques pour atteindre des objectifs communs
et des avantages rciproques devient plus important dans un monde hautement interdpendant et face
des phnomnes de nature complexe.

INTRTS VITAUX : ceux qui seront jugs essentiels l'existence et la survie mme de l'tat-nation.
Ce sont les objets principaux de prservation, en tant quils fondent l'existence d'un pays et, ce titre,
ils sont considrs comme immuables.

MENACE : Cest une action relle ou une manifestation que formule un acteur ou des acteurs, dans
lobjectif de signifier un autre ou dautres, la capacit ou lintention doccasionner un effet ngatif
ses biens ou intrts. Elle implique lexistence dune volont de causer un dommage aux biens ou intrts
dautrui.

MESURES DE CONSTRUCTION DE LA CONFIANCE ET DE LA SCURIT : un certain


nombre de mcanismes et doutils convenus et accepts par deux pays ou plus, dans le but de gnrer
des relations rciproques encadres dans un contexte de dialogue et de prvisibilit cohrente. Ces
mesures tendent rduire les niveaux d'incertitude tout en favorisant la transparence et une plus grande
comprhension mutuelle, contribuant ainsi la scurit rgionale et la paix mondiale.

QUALIT DE VIE : cest un concept multidimensionnel qui implique la prise en compte dau moins
quatre (4) domaines principaux du dveloppement humain : le physique, lmotionnel, le social et le
matriel. Un niveau de vie acceptable satteint lorsque ces domaines se trouvent en quilibre -tant en
rapport la personne quen rapport avec le milieu dans lequel elle volue- et offrent les conditions pour
le dveloppement humain. Le concept fait allusion au bien-tre intgral de ltre humain. Cela signifie
rpondre, dabord, aux besoins fondamentaux en sant, logement, ducation et infrastructure de base
(voies de communication, rseaux deau potable, lectriques, et cloacaux, pour garantir un niveau vie
digne la population).

127
RISQUE : probabilit d'occurrence d'un vnement avec des consquences ngatives potentielles qui
peuvent affecter les biens ou les intrts de la nation. Gnralement, cest un incertain et difficile
rsoudre et de nature complexe, et ayant parfois dans certains cas des causes multiples qui mettent
ventuellement en danger l'intgrit d'un pays dans un ou plusieurs aspects de la vie nationale.

SCURIT : condition dans laquelle, par laction de l'tat, les habitants d'un pays reoivent la garantie
de base de la stabilit et du bien-tre ncessaire au dveloppement pacifique et harmonieux de la socit.
Dans le monde d'aujourd'hui, cela implique une approche multidimensionnelle et doit envisager des
questions dordre politique, conomique, social, culturel et environnemental, entre autres.

SCURIT HUMAINE: condition obtenue au moyen du plein respect de la dignit, des droits
humains et des liberts fondamentales des personnes, ainsi que de la promotion du dveloppement
conomique et social, de linclusion sociale, de lducation et de la lutte contre la pauvret, les
maladies et la faim.

SCURIT MULTIDIMENSIONNELLE. Nouvelle conception de scurit qui inclut les menaces


traditionnelles et les nouvelles menaces, proccupations et autres dfis la scurit des Etats. Elle
incorpore les priorits de chaque Etat et contribue la consolidation de la paix, au dveloppement
intgral et la justice sociale. Elle se base sur des valeurs dmocratiques, le respect, la promotion et
la dfense des intrts humains, la solidarit, la coopration et le respect de la souverainet nationale.

SOUVERAINET EFFECTIVE : exercice rel du pouvoir de l'tat sur tout le territoire et tous les
espaces juridictionnels. Idalement, la souverainet effective est base sur la volont populaire qui rend
lgitime, travers les autorits lues, l'exercice du pouvoir national dans la double dimension interne et
externe.

SURVEILLANCE DE LA FRONTIRE : le contrle par l'tat de ses frontires terrestres, maritimes


et ariennes. Il sagit de l'application et de la rglementation des divers transits internationaux, comme
une forme essentielle de contribution la scurit.

SYSTME DE DFENSE NATIONALE : ensemble dorganismes gouvernementaux qui ont pour


objet de concevoir, prparer, diriger, mettre en uvre, excuter et superviser la politique publique de
dfense. Ces fonctions sont gnralement places dans un cadre politique et sont rgies selon les motifs
historiques et culturels de chaque pays.

128
SYSTME DE RENSEIGNEMENT NATIONAL : ensemble dorganismes d'tat qui ont pour
finalit la collecte, le traitement, l'analyse et la diffusion en temps opportun dinformation pertinente
pour alimenter le processus de prise de dcisions de la gouvernance politique d'un pays.

TERRORISME : l'utilisation systmatique et planifie de la terreur, par des organisations formes


cet effet, dans le but d'influencer la volont d'un acteur et le forcer agir dans le sens des intrts
poursuivis par l'organisation qui entreprend cette activit.

TRANSPARENCE INSTITUTIONNELLE : un ensemble de principes et les organes articuls qui


favorisent le contrle social et la reddition des comptes pour les actions entreprises par l'tat. Elle
promeut la visibilit du processus de prise de dcisions et en consquence de l'allocation des ressources,
la manire dont elles sont faites et la supervision exerce par les citoyens. Cela augmente la confiance
et la crdibilit de la socit envers le gouvernement, augmentant ainsi du mme coup les niveaux de
gouvernance et, en consquence, de lgitimit.

VISION STRATGIQUE: conception de lhorizon atteindre ; le o veut-on aller . En tant que


pays, on entend tablir un ensemble de consensus de base qui marquent la voie suivre pour atteindre
l'avenir contempl. Il sagit de fixer des buts et objectifs moyen et long terme et dvaluer les
ressources disponibles pour les atteindre, puisquon les juge ncessaires, soit pour leur application
concrte ou pour la production ventuelle. La vision stratgique favorise les synergies et rassemble les
volonts autour d'un objectif commun, promouvant ainsi que les rsultats des politiques publiques
actuelles sorientent vers le mme avenir prvu.

129
ANNEXE E

ARRETE CREANT LA COMMISSION DELABORATION DU LIVRE BLANC

130
ANNEXE F

ARTICLES DE LA CONSTITUTION DE LA REPUBLIQUE DHAITI TRAITANT DE LA


FORCE PUBLIQUE

TITRE XI

DE LA FORCE PUBLIQUE

Article 263:

La Force Publique se compose de deux (2) Corps distincts:

1. Les Forces armes d'Hati;

2. Les Forces de Police.

Article 263-1:

Aucun autre Corps Arm ne peut exister sur le Territoire National.

Article 263-2:

Tout Membre de la Force publique prte lors de son engagement, le serment d'allgeance et de respect
la Constitution et au drapeau.

Chapitre I: Des Forces Armes

Article 264:

Les Forces armes comprennent les Forces de Terre, de Mer, de l'Air et des Services Techniques.

Les Forces Armes d'Hati sont constitues pour garantir la dfense et l'intgrit du Territoire de la
Rpublique.

Article 264-1:

Les Forces armes dHati sont commandes effectivement par un Officier Gnral ayant pour titre
Commandant en Chef.

131
Article 264-2:

Le Commandant en Chef des Forces armes, conformment la Constitution, est choisi parmi les
Officiers Gnraux en activit de Service.

Article 264-3:

Son mandat est fix trois (3) ans. Il est renouvelable.

Article 265:

Les Forces armes dHati sont apolitiques. Leurs membres ne peuvent faire partie d'un groupement ou
d'un parti politique et doivent observer la plus stricte neutralit.

Article 265-1:

Les Membres des Forces armes exercent leur droit de vote, conformment la Constitution.

Article 266:

Les Forces armes dHati ont pour attributions:

1. Dfendre le Pays en cas de guerre;

2. Protger le Pays contre les menaces venant de l'extrieur;

3. Assurer la surveillance des Frontires terrestres, maritimes et ariennes;

4. Prter main forte sur requte motive de l'Excutif, la Police au cas o cette dernire ne peut
rpondre sa tche;

5. Aider la nation en cas de dsastre naturel;

6. Outre les attributions qui lui sont propres, les Forces armes peuvent tre affectes des tches de
dveloppement.

Article 267:

Les Militaires en activit de Service ne peuvent tre nomms aucune fonction publique, sauf de faon
temporaire pour exercer une spcialit.

Article 267-1:

132
Tout militaire en activit de service, pour se porter candidat une fonction lective, doit obtenir sa mise
la retraite ou sa dmission deux (2) ans avant les lections.

Article 267-2:

La carrire militaire est une profession. Elle est hirarchise. Les conditions d'engament, les grades,
promotions, rvocations, mises la retraite, sont dtermines par les rglements des Forces armes
d'Hati.

Article 267-3:

Le Militaire n'est justiciable d'une Cour militaire que pour les dlits et crimes commis au temps de guerre
ou pour les infractions relevant de la discipline militaire.

Article 267-4:

Le Militaire conserve toute sa vie, le dernier grade obtenu dans les Forces armes d'Hati. Il ne peut en
tre priv que par dcision du Tribunal comptent passe en force de chose souverainement juge.

Article 26-.5:

L'Etat doit accorder aux Militaires de tous grades des prestations garantissant pleinement leur scurit
matrielle.

Article 268:

Dans le cadre d'un Service National Civique mixte obligatoire, prvu par la Constitution l'Article 52-
3, les Forces armes participent l'organisation et la supervision de ce service.

Le service Militaire est obligatoire pour tous les Hatiens gs au moins de dix-huit (18) ans.

La loi fixe le mode de recrutement, la dure et les rgles de fonctionnement de ces services.

Article 268-1:

Tout citoyen a droit l'auto-dfense arme, dans les limites de son domicile mais n'a pas droit au port
d'armes sans l'autorisation expresse et motive du Chef de la Police.

Article 268-2:

La dtention d'une arme feu doit tre dclare la Police.

133
Article 268-3:

Les Forces Armes ont le monopole de la fabrication, de l'importation, de l'exportation, de l'utilisation


et de la dtention des armes de guerre et de leurs munitions, ainsi que du matriel de guerre.

Chapitre II : Des Forces de Police

Article 269:

La Police est un Corps Arm.

Son fonctionnement relve du Ministre de la Justice.

Article 269-1:

Elle est cre pour la garantie de l'ordre public et la protection de la vie et des biens des citoyens.

Son organisation et son mode de fonctionnement sont rgls par la Loi.

Article 270:

Le Commandant en Chef des Forces de Police est nomm, conformment la Constitution, pour un
mandat de trois (3) ans renouvelable.

Article 271:

Il est cr une (1) Acadmie et une (1) cole de police dont l'organisation et le fonctionnement sont
fixs par la Loi.

Article 272 :

Des Sections spcialises notamment l'Administration pnitentiaire, le Service des Pompiers, le Service
de la Circulation, la Police routire, les Recherches criminelles, le Service narcotique et Anti-
contrebande sont crs par la Loi rgissant l'organisation, le fonctionnement et la localisation des
Forces de police.

Article 273:

La Police en tant qu'auxiliaire de la Justice, recherche les contraventions, les dlits et crimes commis en
vue de la dcouverte et de l'arrestation de leurs auteurs.

Article 274:

134
Les Agents de la Force publique dans l'exercice de leurs fonctions sont soumis la responsabilit civile
et pnale dans les formes et conditions prvues par la Constitution et par la Loi.

135
LArme hatienne sur la Place de la Cathdrale Port-au-Prince.

Des officiers de lArme devant le Palais National provisoire en 1915

136
Des militaires hatiens au Fort Saint-Clair Port-au-Prince

Le Fort Picolet gardant lentre de la baie du Cap-Haitien

137
Des militaires hatiens tirant des salves dartillerie sur la place de la Cathdrale Port-au-Prince.

Le Corps de la Rforme rang sur la Place de la Cathdrale.

138
Les Saint-Louisiens dfilant la Rue de la Runion Port-au-Prince un jour de fte nationale.

Une unit de lArme hatienne au Champ-de-Mars Port-au-Prince.

139
Le Bateau de guerre hatien Vertires (1908-1916) - 150 tonnes.

Un kpi de lieutenant hatien grande tenue (1910).

140
Un kpi de lieutenant hatien petite tenue (1910).

Danciens canons modles 1911 au Fort National Port-au-Prince.

141
Le croiseur Antoine Simon (ex Umbria de la Marine royale italienne) 2281 tonnes (1910-1912)

Laviso de guerre Nord Alexis 900 tonnes (1905-1916)

142
Le bateau de guerre Toussaint Louverture 511 tonnes (1886-1902)

La canonnire Capois-la-Mort de la classe Capois-la-Mort 300 tonnes (1893-1903)

143
La Base Navale Amiral Killick Bizoton inaugure le 20 octobre 1895.

Le Vice-amiral Charles Jeanty, Commandant de la Marine hatienne (1912-1915)

144
Le Vice-amiral Hammerton Killick (1856-1902) Commandant de la Marine hatienne (1890-1902)

Monument la mmoire du 1er rgiment dArtillerie de ligne qui dfendit lArsenal de Port-au-Prince, les 28 et 29 juillet 1915.

145
Les Casernes Dessalines Port-au-Prince (1912-2010), dtruites par le sisme du 12 janvier 2010.

Le Gnral Justin Poitevien, ancien lve de la Mission militaire franaise (1887-1888), premier Commandant des Casernes
Dessalines (1912).

146
Le Gnral de Division, Valentin Mnlas Alphonse, ancien lve de la Mission militaire franaise de 1887-1888, surnomm le
Bijou de la Garde , trois fois Commandant de la Garde du Gouvernement.

Le Prsident J.J.D. Michel Cincinnatus Leconte (1911-1912), rformateur des forces armes hatiennes

147
Le Gnral de Division Calixte Martin Ancion Chef du Corps des Officiers Administratifs

Le Capitaine dArtillerie Chry Germain (1889-1978), Commandant de lArsenal de Port-au-Prince les 28 et 29 Juillet 1915.

148
Le bateau de guerre hatien La Terreur (1869) ex USS Pequot 900 tonnes.

149
Le grand penseur politique hatien Joseph Antnor Firmin (1850-1911).

Le bateau de guerre hatien Pacifique (400 tonnes).

150
Le Yacht de guerre Ferrier, ex 17 Dcembre, ex American

Le Gnral Franois Denys Lgitime (1841-1935), ancien Prsident de la Rpublique, thoricien et crivain militaire.

151

You might also like