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1.1.

Des-territorializacin como acumulacin minera por desposesin


campesino-indgena.

1.1.1. Acumulacin por desposesin minera

Tal como fue expresado anteriormente en el Marco Conceptual, segn Haesbaert


(2011), la des-territorializacin (o reterritorializacin negativa) propiamente tal, se puede
evidenciar e interpretar principalmente a partir de una perspectiva econmica, desde los
procesos que Marx en su obra principal El Capital, denomin acumulacin originaria del
capitalismo. Definidos en palabras generales, como los procesos histricos de divisin entre
productor y medio de produccin, fueron originarios, ya que segn Marx, marcan los
inicios y las bases mnimas para instaurar modo capitalista de produccin territorial (Marx,
1977; Lefevbre, 2011).

Dentro de las principales caractersticas de la acumulacin originaria de Marx, se


encuentra la expropiacin de la tierra a las masas campesinas, por medio de fenmenos
como la apropiacin privada y la concentracin de la propiedad, convirtiendo a dichas
poblaciones originales en trabajadores libres, rumbo a convertirse en asalariados en las
ciudades (Marx, 1977), y as consecutivamente, la unificacin del valor en torno al dinero,
y el establecimiento de una poltica econmica inmanente al funcionamiento mismo del
capital. Estos ltimos, invocan a que si bien el capitalismo nace sin una base territorial
marcadamente definida, se sirve de interferencias cclicas con el Estado, siempre en la
contradiccin en lo inherente a los intereses pblicos y privados, complicando el juego
entre apertura y relativo cierre de fronteras (Haesbaert, 2011).

Ahora bien, recientemente el gegrafo marxista David Harvey (2006), ha descrito la


expansin capitalista durante el siglo XX y XXI, abriendo la tesis de que la crisis de
sobreacumulacin inflacionaria inmanente del capitalismo explicada por Marx, es decir; el
excedente de trabajo (creciente desempleo) y excedente de capital (sobreabundancia de
mercancas sin vender en el mercado), actualmente son absorbidos a travs de un ajuste
espacio-temporal, el aplazamiento temporal y la expansin geogrfica. La produccin del
espacio, as describe organizaciones globales de nuevas divisiones de trabajo, la
apertura de nuevos mercados regionales y de nuevos espacios dinmicos de
acumulacin de capital, penetracin de relaciones sociales y arreglos institucionales
capitalistas sobre formas pre-existentes (esquemas contractuales y esquemas de
propiedad privada).

Respecto a lo ltimo, Harvey (2006), considera que es errneo considerar la


acumulacin originaria, nicamente como el punto de inicio histrico del capitalismo,
sino como una prctica intrnseca a ste. De este modo, acue el trmino acumulacin por
desposesin, para reutilizar el trmino de Marx, como la prolongacin de estas prcticas
originarias, a travs de diversos mecanismos utilizados por el capitalismo para salvaguardar
su propia supervivencia, a travs de produccin y reproduccin de espacios, an no insertos
totalmente en circuitos de manera vertical en el mercado neoliberal y globalizado.

Segn el autor, la desposesin es tanto en trminos de capital econmico, social y


poltico, e incluyen; () la mercantilizacin y privatizacin de la tierra y la expulsin
forzosa de las poblaciones campesinas; la conversiones de diversas formas de derechos de
propiedad comn, colectiva, estatal, etc.- en derechos de propiedad exclusiva; la
supremaca del derecho de los bienes comunes; la transformacin de la fuerza de trabajo
en mercanca y la supresin de formas de produccin y consumo alternativo; los procesos
coloniales, neocoloniales e imperiales de apropiacin de activos, incluyendo los recursos
naturales; la monetarizacin de los intercambios y la recaudacin de impuestos,
particularmente de la tierra, el trfico de esclavos (o seres humanos), la usura, la deuda
pblica y finalmente, el sistema de crdito (Harvey, 2006).

Dentro de estos procesos, Harvey tambin propone y explica como los Estados,
tambin juegan un rol crucial, de cmo, a travs del monopolio de la violencia y la
legalidad, promuevendo la divisin hombre-medio de produccin, y la sustitucin de
estructuras sociales preexistentes a las relaciones capitalistas de produccin. Las
condiciones sociales de este rgimen requieren a la vez, el acuerdo con actores locales
(Marx, 1977) y sus dinmicas locales (incluyendo las de gnero y etnia), de esta forma la
desposesin tambin incluye una opresin extraeconmica y la instalacin de un sistema
capitalista propiamente tal (Sparkle, 2008).
Ahora bien, los grandes proyectos mineros actuales, se caracterizan por la
explotacin de yacimientos de baja ley -es decir menos de 1gr./ ton-. Todo esto es
posible, debido al desarrollo de la introduccin generalizada de la minera de tajo a cielo
abierto, la cual consiste en la explotacin minera de yacimientos superficiales, mediante la
excavacin (a travs de medios mecnicos o explosivos), que cual permite procesar
millones de toneladas de material mineralizado de baja ley, de manera eficiente.

Ligando con lo anterior, esta modalidad minera requiere extensas superficies para
acceder al yacimiento, procesar el mineral y colocar el material de desecho contaminado y
el estril; adems de inmensos volmenes de agua y grandes cantidades de energa tomadas
de la red elctrica nacional. Sumado a esto, las corporaciones mineras para operar,
necesitan la concesin del subsuelo, y la ocupacin efectiva y amplia de la superficie y
recursos. Asimismo, para favorecer los flujos de energa y recurso hdrico necesarios para
sus procesamientos, transporte de material y maquinaria, la minera debe entramar el
espacio con territorios-redes; grandes infraestructuras (carreteras, lneas de transmisin
elctrica, gaseoductos, etc.), que permitan a la vez una alta rentabilidad, como eficiencia a
los flujos de recursos financieros desde la zonas periferizadas hacia los centros de poder,
desde un enfoque poltico-econmico (Machado, 2011).

Los procesos mineros y metalrgicos impactan directamente al ambiente natural y al


entorno socioeconmico. Desde la exploracin hasta el abandono de la faena, e incluso
posteriormente, se producen severas alteraciones en el (los) territorio (s) circundante(s) que
pueden recaer en procesos de des-territorializacin local. Dentro de los principales
problemas ambientales histricos se encuentran: contaminacin de suelos; contaminacin
atmosfrica; contaminacin y destruccin de recursos renovables que absorben
contaminantes del aire, agua y suelo; contaminacin de aguas superficiales, marinas y
subterrneas por emisin de efluentes lquidos, metales disueltos, cido y sales; destruccin
de paisajes, suelo y reas silvestres por faenas mineras de rajo abierto, entre otros (Ladrn
de Guevara, 2014). En la Tabla
Mina Planta de Fundicin Campamentos Obras anexas
Procesamiento mineros
-Modificacin del paisaje -Infraestructura. -Humos y gases -Construcciones. Captacin de aguas
(rajos, socavones, -Ruido. txicos (SO2, Nox, -Caminos. (superficial o
plataformas de sondajes, -Uso intensivo de CO2, As, Hg, Sb). -Aguas servidas. subsuelo).
trincheras). agua. -Escorias de -Barreras para vida -Plantas y tendidos
-Desmontes (rocas - Polvo. fundicin. silvestre (cercos, elctricos.
estriles o de baja ley). -Relaves. -Impactos en flora y cortes). - Mineroductos.
-Caminos de acceso. -Aguas fauna (a kms.
-Medios de transporte. contaminadas Alrededor).
-Impacto en flora y fauna (reactivos, cianuro). -Impacto en suelos
local (incluyendo -Ocasional agrcolas.
microorganismos). contaminacin -Dispersin elica y
-Impacto social. marina. fluvial.
-Impacto en cursos de
agua (drenajes) y aguas
subterrneas.

Nota Fuente: Elaboracin propia en base a Ladrn de Guevara (2014).

Por otro lado, dado dichos impactos a los sistemas ecolgico-sociales a nivel local
(sequa y menor produccin agrcola, contaminacin, bloqueo de acceso a tierras de
pastoreo, entre otros.), razn por lo la cual, la minera implica una competencia por la
gobernanza, entre dos proyectos territoriales: uno que implica la gobernanza por mltiples
territorios, como cambios sucesivos, cotidianos y marcados por continuidades con
significados histricos; y un segundo, que implica la ocupacin por un solo actor, asociado
a cambios territoriales drsticos, no bien entendido por la poblacin local, y que traen
consigo la combinacin de mayor riesgo e incertidumbre bajo la excusa de promover
modernidad (Bebbington, 2007).

De esta forma, en los casos donde la expansin minera contempornea se establece,


generalmente espacios rurales, los territorios de poblaciones locales campesinas, y/o
aquellas de histricos orgenes sociales pre-capitalistas y tradicionales (indgenas), se
enfrentan a un amplio y, siempre particular modo de des-territorializacin1. An ms all
de lo concretamente poltico-judicial o econmico poltico, la desposesin implica a la vez

Territorializacin, entendido en su aspecto positivo, como precariedad territorial o migracin


1

forzada hacia nuevos espacios.


una estrategia de apropiacin y dominacin sobre diversos factores que se encuentran en
juego, tales como formas socioculturales asociativas y tradicionales respecto a la incursin
sobre intereses extralocales creados desde la llegada de los proyectos mineros. La
apropiacin de recursos, en lo concreto, no supone nicamente una ruptura o deterioro en la
apropiacin hombre-medio (como la venta de las tierras, migracin o expulsin forzada por
sequa o contaminacin), sino tambin la destruccin o fraccionamiento y
consecutivamente, la des-articulacin y/o rearticulacin de relaciones sociales y polticas, y
por lo tanto, stas tambin en su relacin a los imaginarios culturales respectivos al espacio
y territorio habitado (Bebbington, 2008).

La desterritorializacin por lo tanto en este estudio, se entiende como el sentido


negativo de los procesos de des-reterritorializacin dentro del caso particular de conflicto
minero localizado en el Valle del Trnsito, particularmente cuando se hace referencia a
procesos verticales (arriba-abajo), por parte de actores hegemnicos -corporativas mineras,
privados y stos en conjunto con el poder Estatal-, expropian o usurpan capitales (tierra,
recursos, trabajo, derechos), a nivel territorial de las comunidades campesinas locales. Esto
procesos por tanto, se insertan tanto desde plano poltico y econmico (dominacin), como
un agente des-articulador, de relaciones socio-polticas; y redefinicin de formas de
propiedad y de accesos territoriales, a travs de su interaccin poltica con actores a
diversas escalas espaciales, como tambin de apropiacin (simblico-cultural, e incluso
psicolgica) en el marco de los imaginarios geogrficos locales dada su condicin
disciplinaria, como por ejemplo la imposicin de la modernidad y empleo, como
escusas para el despojo de recursos.

Si bien, el estudio se aboca a observar dichos procesos en el caso local y referido


a la minera corporativa contempornea, el fenmeno de acumulacin por desposesin,
encuadra a nivel macro mismo del capitalismo globalizado, actualmente marcado por el
dominio por parte de corporaciones capaces de subordinar a su inters gobiernos regionales
y nacionales.

En tal efecto, la acumulacin por desposesin, se explica a continuacin, como un


fenmeno reciente y referente a la expansin de la acumulacin capitalista, a partir de las
reformas neoliberales a partir de los aos 80, y como estas condicionan en el caso de Chile
y Amrica Latina, una articulacin regional-global, de reprimarizacin (mercantilizacin de
los recursos, y articulacin econmica poltica) y proteccionismo jurdico e institucional a
la inversin minera privada, tanto nacional como internacional (Garibay Orozco, 2010) a
partir de en su contraparte, el despojo econmico-poltico hacia las comunidades locales
donde se inserta la minera, pero desde una visin ampliada que incorpora elementos
simblicos y cultural-identitarios (Haesbaert, 2011).
1.1.2. El caso de Chile: Contexto en la inversin corporativa minera global y regional,
reformas neoliberales y el modelo minero de Chile.

La minera tanto en el siglo XIX, como el siglo XX, ha estado plagada de booms
mineros, cuyos efectos dada la forma en que fueron administradas las riquezas durante los
gobiernos de turnos, no han significado ms que el surgimiento de una clase poltica
rentista, la generacin de economas de enclave y el deterioro irremediable del medio
natural y el empobrecimiento de la poblacin rural local (Bebbington & Hinojosa, 2007).

El boom ms reciente, desde mediados de los aos 90 hasta mediados de los


2010s, demuestran un crecimiento indito de las rentas nacionales (PIB), nunca antes
observado. El caso de Amrica Latina y el Caribe, durante el perodo de 1990-2010, casi
duplic su participacin en la produccin mundial de oro (del 10,3% al 19,2%), molibdeno
de mina (del 15,8% al 31,8%) y cobre de mina (del 24,9% al 45,4%), y elev, en menor
proporcin, la de cobre refinado (del 15,7% al 21,9%) (CEPAL, 2013). De sta manera, al
ao 2013, la regin latinoamericana capt el 27% de la inversin en exploracin minera a
nivel mundial (OCMAL, 2015).

Por otro lado, Bridge (2004), demuestra que durante el ao 1990 y el 2001, 12 de las
25 mayores inversiones en proyectos mineros se realizaban en Amrica Latina: 9 en Chile,
2 en Per y 1 en Argentina. De stos, Chile se posiciona en el primer lugar, pero incluso
tambin a nivel mundial, aportando el 18% con 15 billones de US dlares2, luego de
Estados Unidos (13%), Australia (12%) y Sudfrica (9%) (ver Figura 1-1).

2
Chile como pas pionero en la inversin de cobre, produce el 39% de la inversin mundial de
cobre durante este perodo, al mismo tiempo que a nivel nacional invierte el 90% de la minera, de
ste mineral (Bridge, 2004).
Figura 1-1: Inversiones mineras globales por pas

Nota Fuente: Bridge (2004)

La expansin minera durante las dcadas de 1990-2010s, se puede comprender a


partir del aumento de los precios de los metales, a raz del acelerado crecimiento y demanda
de las economas asiticas en la ltima dcada (tales como China y la India), y por el
desarrollo de las ya mencionadas nuevas tecnologas, que permiten la explotacin a rajo
abierto, en sitios y yacimientos que previamente era infactible la extraccin a baja ley, y
en tercer lugar la institucin de reformas neoliberales para el sector y la economa en su
conjunto, condicionando la privatizacin y mercantilizacin de sus recursos naturales en
varios pases a nivel mundial a partir de los aos 80 (Garibay Orozco, 2010, CEPAL,
2013).

Ahora bien Amrica Latina y el Caribe, poseen las mayores reservas minerales del
planeta y el 30% del recurso hdrico (CEPAL, 2013). Otros datos indican que, entre 1990 y
2010, la regin por pases en conjunto (la UNASUR ms Mxico, Centroamrica y el
Caribe) casi duplic su participacin en la produccin mundial de oro (del 10,3% al
19,2%), molibdeno de mina (del 15,8% al 31,8%) y cobre de mina (del 24,9% al 45,4%), y
elev, en menor proporcin, la de cobre refinado (del 15,7% al 21,9%) (CEPAL, 2013).

Este fenmeno de posicionarse como frontera estratgica, puede ser comprendida


ya sea por su condicin de reserva natural mundial, pero tambin por su situacin de
dependencia al sector primario, la cual fue reforzada como ya fue mencionado- a partir de
constituir el conjunto de los primeros pases, con el pionero caso de Chile el ao 1973, en
adoptar las polticas neoliberales, reestructurando las instituciones nacionales, facilitando la
liberalizacin de capitales (Ej.: igualdad de trato para inversionistas extranjeros,
eliminacin de restricciones para la remesa de ganancias, estabilidad tributaria a largo
plazo) y facilitando la privatizacin de los recursos naturales, favoreciendo en gran medida
al sector minero.

Todo esto, ocurri sin embargo, sin considerar una reestructuracin al mismo
tiempo del derecho a la tierra, razn por la cual las elaboradas leyes mineras sin considerar
derechos previos y consuetudinarios de comunidades campesinas y entre sus miembros
respecto a la propiedad de la tierra. Adems, por otro lado, los nuevos instrumentos que
regiran a la actividad minera, presentara enormes ventajas jurdicas, que benefician el
desarrollo concreto de esta actividad, por sobre casi de manera independiente al tipo de
propiedad o uso de suelo que se desarrolle previamente.

Debido a estas razones, la llegada de una empresa minera en estos espacios rurales,
significa la apertura de una arena poltica de desarrollo de transacciones de mercado,
sobre todo casusticas y con un rol ausente del Estado para sentar bases justas de
intercambio y en los cuales los agentes econmicos con acceso a informacin y plenitud de
recursos (grandes empresas trasnacionales y nacionales) imponen a la poblacin rural
criterios, valor y formas de relacionamiento para la adquisicin de sus tierras (Bebbington
& Hinojosa, 2007).

En el caso de Chile, se presenta un conjunto de ventajas formales e informales que


favorecen a las corporaciones mineras apropiarse a voluntad de los territorios y recursos en
propiedad de grupos sociales campesinos, entre las formales se encuentran:

Primero: Aquellas derivadas a las reformas liberales y neoliberales constitucionales


legislativas al sector minera y recurso hdrico, durante dictadura militar (1973-1988) y sus
respectivas modificaciones (revisiones) luego durante los gobiernos de transicin (1989-
actualidad), las cuales ofrecen mltiples ventajas orientadas a la mercantilizacin y
dominacin de tierra y recursos por parte de particulares mineros, entre ellas:
DL 600 - Estatuto de la inversin extranjera (1974):

Principal instrumento legal sobre inversiones extranjeras y sus modificaciones


posteriores. ste establece un rgimen estatuario aplicable a todas las inversiones,
contempla franquicias cambiarias, tributarias y aduaneras, instaura adems el principio de
trato nacional para los inversores extranjeros, confirindoles el derecho de nos tratados de
formas menos favorables que los nacionales (Molina & Yez, 2008).

Constitucin de 1980, artculo 19 N243 (1980):

Otorga el derecho de propiedad eminente4 del Estado sobre todas las minas, al
mismo tiempo de instaurar un rgimen de concesiones privadas, otorgndoles derecho de
preeminencia sobre otros derechos de dominios5. As tambin la Constitucin de 1980,
eleva a rango constitucional las obligaciones a que estn sujeto los predios superficiales
para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de las minas (Art. 19 n24 inciso
6). De sta manera el nuevo rgimen privilegia la exploracin y explotacin por parte de
particulares, independiente las personas naturales o jurdicas, propietarias del terreno
(superficial) donde se siten estas actividades (Molina & Yez, 2008).

Marco legal especfico al sector minera

Ley Orgnica Constitucional N18.097 sobre concesiones mineras (1982), Cdigo


de Minera, Ley 19.248 (1983). Estos instrumentos, son especificados en mayor detalle a
continuacin, debido a su fuerte connotacin en materia territorial:

3
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,
comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e
hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la
propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los
predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la
exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas (artculo 19, N14, inciso 10, CPE; artculo 3,
inciso 4, Ley Orgnica; artculo 7, Cdigo de Minera).
Ley Orgnica Art. 2 Concesin minera (exploracin o explotacin)6, derechos reales e inmuebles; distintos e
Constitucional independientes del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo dueo;
N18.097 oponibles al Estado y a cualquier persona; transferibles y transmisibles; susceptibles de
(1982) sobre hipoteca y otros derechos reales.
concesiones Art. 5 Las concesiones mineras se constituirn por resolucin de los tribunales ordinarios de
mineras justicia, en procedimiento seguido ante ellos y sin intervencin decisoria alguna o de otra
- autoridad o persona. Toda persona puede adquirir, a cualquier ttulo, dichas concesiones
Cdigo de mineras, o cuotas en ellas, sobre las sustancias que esta ley determina ()7.
Minera, Ley Art. 6 El titular de una concesin minera judicialmente constituida tiene sobre ella derecho de
19.248 propiedad, protegido por la garanta del nmero 24 del artculo 19 de la Constitucin
(1983). Poltica.
Art. 7 Limitaciones al predio superficial: Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva
de catar y cavar en tierras adems de realizar calicatas y otras labores de exploracin
minera- (Art. 10) de cualquier dominio con fines mineros dentro de los lmites de la
extensin territorial de su concesin, en conformidad a esta ley y a las limitaciones en el
Cdigo de Minera. Adems; Las limitaciones se establecern siempre con el fin de
precaver daos al dueo del suelo o de proveer a fines de inters pblico; consistirn en la
necesidad de obtener permiso del dueo del suelo o de la autoridad correspondiente, en su
caso, para ejercer la facultad de catar y cavar en ciertos terrenos. El Cdigo establecer un
procedimiento concentrado, econmico y expedito para obtener dicho permiso en caso de
negativa de quien debe otorgarlo. Sin embargo, slo el dueo del suelo podr permitir catar
y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados o viedos.
Art. 8 Los titulares de concesiones mineras tienen derecho a que se constituyan las
servidumbres8 convenientes a la exploracin y explotacin mineras en () toda la
extensin necesaria para trabajos mineros.() La constitucin de las servidumbres, su
ejercicio e indemnizaciones correspondientes se determinarn por acuerdo de los
interesados o por resolucin judicial en el procedimiento breve especial que la ley
contemple o, si en sta no se contemplase, en el procedimiento sumario de aplicacin
general.

6
(1) Exploracin: La finalidad es investigar la existencia de yacimientos y profundizar el
conocimiento de los ya descubiertos; (2) Explotacin: Extraccin de las sustancias minerales del depsito
general donde estaban.
7
() Slo se exceptuarn aquellas personas que seale el Cdigo de Minera en disposiciones que
debern aprobarse con qurum calificado de acuerdo a las normas constitucionales vigentes. (LOC N
18.097, Art. 5, prrafo 2.)
8
Dicho artculo define como servidumbres a: canchas y depsitos de minerales, desmontes, relaves
y escorias; por plantas de extraccin y de beneficio de minerales; por subestaciones y lneas elctricas y de
comunicacin, canales, tranques, caeras, habitaciones, construcciones y obras complementarias; y a los
gravmenes de trnsito y de ser ocupados por caminos, ferrocarriles, caeras, tneles, planos inclinados,
andariveles, cintas transportadoras y todo otro medio que sirva para unir las labores de la concesin con los
caminos pblicos, establecimientos de beneficio, estaciones de ferrocarril, puertos de embarque y centros de
consumo (LOC N 18.097, Art. 8, prrafo 2.)
Art. 17 Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente, la concesin de exploracin no podr
tener una duracin superior a cuatro aos; y la de explotacin tendr una duracin
indefinida. A pesar de la limitacin en cuanto a la concesin de exploracin, el mtodo
utilizado para mantener la posesin en titulares exclusivos, suele ser la transferencia de
dicha concesin entre titulares de empresas o particulares nominales, que generalmente son
empleados de las reales empresas interesadas.

Prrafo Art. 14: Cateo Libre: Toda persona tiene la facultad de catar y cavar en tierras de
N 2 cualquier dominio, salvo en aquellas comprendidas en los lmites de una concesin minera
De la ajena; () libremente, en terrenos abiertos e incultos, quienquiera sea su dueo.
facultad Evidentemente la visin centralizada del Estado, discrimina legislativa, poltica y
de catar econmicamente a las comunidades rurales andinas, puesto que evidentemente, los
y cavar. yacimientos mineros se sitan en terrenos y ecosistemas cordilleranos, donde si bien la
mayor superficie total son terrenos de propiedad de la Nacin, an en muchos casos locales,
se realizan actividades de pastoreo de transhumancia, recoleccin o pequea agricultura
tradicional de fondo de quebrada, y que usualmente no se encuentran delimitados por
barreras, o fronteras visuales; esto slo si nos remitimos al plano econmico, puesto que
tambin son espacios apropiados en el imaginario cotidiano como un paisaje simblico y
cultural local (Acua, s/f).
Cateo prohibido: () tratndose de casas y sus dependencias o de terrenos plantados
de vides o de rboles frutales, slo el dueo podr otorgar el permiso. Segn (Acua, s/f)
evidentemente, se tratara de aquellos terrenos cerrados y a la vez cultivados y nicamente
con esas especies-, o abiertos pero cultivados, o en fin incultos que estn cerrados. stos, no
son prohibidos como tal, puesto a menos que el dueo lo permita, el concesionario puede
poner toda clase de condiciones. Cuando el dueo es la Nacin o la Municipalidad, el
permiso se deber solicitar al gobernador o alcalde que corresponda.
Cateo reglamentado (Art. 15): En los dems terrenos, es decir abiertos pero cultivables
o cultivados con otras especies, es necesario obtener permiso del dueo o de la autoridad
correspondiente. En los casos de negativa de la persona o funcionario o a quien
corresponda otorgar el permiso, o de obstculo al ejercicio de la facultad sealada en el
inciso primero, podr ocurrirse al juez para que resuelva.
Permisos para desarrollar actividades mineras: Ni la LOC, ni el Cdigo de Minera,
contemplan instrumentos de Ordenamiento Territorial referidos a la actividad minera, sin
embargo el Cdigo exige determinados permisos de autoridad para desarrollas actividades
mineras en ciertos casos9.

9
Gobernador: dentro de una ciudad o poblacin, en cementerios, playas de puertos habilitadas y sitios de
captacin de agua; a menos de 50 m, de edificios, caminos pblicos, ferrocarriles, lneas de alta tensin, andariveles,
conductos, defensas fluviales, cursos de agua; a menos de 200 m; de embalses, instalaciones de telecomunicaciones.
Intendente; en parques nacionales, reservas nacionales o parques nacionales, de Direccin de Fronteras; en zonas
fronterizas, Ministerio de Defensa Nacional, a 500 m. de depsitos explosivos o inflamables, Presidente de la
Repblica; en covaderas o en lugares declarados de inters histrico o cientfico.
Respecto Art. 110: El titular de concesin minera tiene, por el solo ministerio de la ley, el derecho de
al aprovechamiento de las aguas halladas en las labores de su concesin, en la medida en que
Recurso tales aguas sean necesarias para los trabajos de exploracin, de explotacin y de beneficio
hdrico que pueda realizar, segn la especie de concesin de que se trate. Estos derechos son
inseparables de la concesin minera y se extinguirn con sta.
Artculo 111: El uso de las dems aguas necesarias para explorar, explotar o beneficiar
sustancias minerales se sujetar a las disposiciones del Cdigo de Aguas y dems leyes
aplicables.

Nota Fuente: Elaboracin propia en base al Ley Orgnica Constitucional N18.097 sobre
concesiones mineras (1982), y Cdigo de Minera, Ley 19.248 (1983), en complemento con Acua (s/f),
Molina & Yez (2008).

Cmo es de inferir, la legislacin minera especfica chilena, instaurada en plena


dictadura militar, pero con vigencia hasta la actualidad, posee amplias facultades
legislativas por sobre otros tipos de derechos respectivos al territorio en parte dado a su
carcter desde el nivel constitucional-, permitiendo a particulares y/o empresas, sean
grandes, medianos o pequeos, favorables condiciones para la dominacin concreta de
recursos y superficies de tierra, y proteccin polticamente-funcional a nivel legal-Nacin, a
travs de un procedimiento expedito, impersonal y enormemente en ventaja respecto a
quienes sean dueos o usuarios del suelo.

Marco legal especfico al derecho de aguas y Juntas de Agua (CPR, 1980;


Cdigo de Aguas de 1981 (DFL N1.122):

Este tambin establece un modelo de privatizacin y mercantilizacin pero respecto


al agua, favoreciendo por un lado, un estratgico aprovechamiento para todos los procesos
productivos, pero contradicindose con el mismo Cdigo de Aguas y la Constitucin que
asigna respecto a la condicin jurdica a este recurso, que lo cataloga un bien nacional de
uso pblico.

Esto se debe, a que el Cdigo de aguas, al igual que el Cdigo de Minera, establece
un sistema de concesiones privadas, protegidas constitucionalmente en base a un coto de
constitucionalidad, que en favor del concesionario reconoce el derecho de propiedad sobre
el recurso, amparado bajo un recurso de proteccin. La concesin de derechos de agua
tiene la caracterstica de ser un derecho real de aprovechamiento perpetuo, pero a la vez
transable libremente en el mercado sin ninguna restriccin.

Ahora bien, el Cdigo tambin estipula un sistema de administracin y gestin del


recurso del agua, que a la vez fomenta un monopolio poltico por parte de las principales
organizaciones administradoras regionales en las zonas rurales; en este caso las Juntas de
Vigilancia del Agua, amparadas por las leyes estatales (en el C. de Aguas) pero no en
virtud de un pacto societario-, son representadas corporativamente por privados ejerciendo
una tarea pblica.

El objetivo de las Juntas de Agua, es administrar, vigilar y distribuir las aguas


superficiales y subterrneas de la cuenca correspondiente a los derechos de agua que
poseen sus miembros y/o accionista de cada cuenca hidrogrfica.

El monopolio se expresa, en medida que a pesar de que todos los regantes


(accionistas) de determinada cuenca, son miembros de esta junta, el Cdigo estipula un
sistema de eleccin de su directiva mediante el cual, cada comunero posee derecho a 1 voto
por cada accin de agua que posea (Art. 222). Debido a esto, las correspondientes
Directivas, por lo general estn conformadas y presididas por los mayores accionistas de
agua, que por lo general, coinciden con los mayores terratenientes o empresarios agrcolas
en cada cuenca. A razn de esto, la Junta de Vigilancia, siendo un actor privado ejerciendo
una labor civil, se convierte en un actor clave, en cuanto a su postura respecto a la
administracin, fiscalizacin, en definitiva, a la gobernanza local del recurso hdrico, y por
lo tanto, se convierte un actor clave al relacionarlo a la actividad minera.

Segundo: Todo aquello derivado indirectamente por los acuerdos y tratados


neoliberales orientados a la radical apertura de fronteras al libre flujo de
mercancas y capitales desde los aos 90.

Sin duda, unos de los principales factores del boom minero experimentado durante
los aos 90 en Chile, experimentado en el aumento de inversiones, fue debido a las
subscripcin de tratados de libre comercio (TLCs). En la actualidad Chile posee ms de 21
acuerdos de asociacin econmica (AAC) y tratados de libre comercio, con ms de 50
pases (ver ANEXO I, 1.1.). Estos, ms el otorgamiento de franquicias (Molina & y Yez,
2008) arancelarias e incentivos de distinta ndole, favorecen el fomento y atraccin al
desarrollo de la actividad minera trasnacional en Chile hasta la actualidad.

Tercero: Responsabilidad empresarial de las empresas mineras.

Como consecuencia del aumento de los pasivos sociales, ambientales y econmicos


respectivos a los nuevos megaproyectos mineros y en consecuencia a la inquietud por parte
de las empresas mineras, en el sentido de mejorar su imagen corporativa ante el mundo
globalizado, donde el consumidor exige a la actividad empresarial un comportamiento tico
-especialmente en la explotacin de recursos naturales- y adems; en vista a un escenario
globalizado de demandas de comunidades locales indgenas y campesinas, traducido
posteriormente en el debate mundial relacionado a derechos humanos, ambientales e
indgenas, emerge un nuevo escenario, que fija nuevos estndares de comportamiento a los
empresarios, denominado responsabilidad social empresarial (RSE), y como es natural,
tambin al sector minero (Molina & Yez, 2008).

El paradigma de RSE en minera, nace del propio empresariado a partir de 1998,


materializado en una serie de acuerdos internacionales desde el mundo privado, como
tambin en acuerdos en foros e instituciones internacionales tales como la Cumbre Mundial
para el Desarrollo Sustentable (CMDS) del ao 2002 en Johannesburgo, convocada por la
ONU y en participacin de otros actores tales como el Banco Mundial. En sntesis, lo
establecido en estos acuerdos relativos a la RSE minera, implican, desarrollo sustentable,
establecimiento de lazos con la comunidad y proteccin del medio ambiente (Molina &
Yez, 2008).

Este paradigma, supone la implementacin de un modelo en que convergen todos


los actores y que impone principio precautorio sobre los equilibrios sociales, ambientales y
econmicos. Esto se puede traducir, por ejemplo en la implementacin de planes de
desarrollo sostenible para beneficio directo de la comunidad local, evaluacin integrada del
impacto con derecho a veto-, planificacin integrada de cierre e instauracin de regalas o
royalties respecto a las utilidades del proyecto (Molina & Yez, 2008).

A pesar de esto, en la prctica, principalmente solo las regalas en Chile han


predominado como una forma de imposicin-compensacin, a medida que
hegemnicamente se impone la compensacin en proyectos sociales o en la entrega de
dineros o bienes, para estratgimante concretar, a como d lugar el desarrollo de la minera,
sin renunciar a la explotacin de recursos naturales con la menor cantidad de restricciones
(Molina & Yez, 2008).

Ahora bien, sumado a estas ventajas formales, se suma un conjunto de ventajas


informales que facilitan la operacin de las corporaciones mineras trasnacionales, como las
siguientes:

Primero: Corrupcin de polticos y funcionarios operativos del Estado chileno,


asociado a la dbil tica institucional para aplicar mecanismo de fiscalizacin de
confianza, de sancin a prcticas venales y resarcimiento de daos.

El soborno a funcionarios es difcil de probar pero fcil de estimar por observacin


etnogrfica. En estos casos, los funcionarios nacionales, regionales y municipales, se
posicionan con discursos pro-desarrollo, o de empleo o de la riqueza por venir. Por
otro lado, por medio de este mtodo, estos actores desestiman evidencias de daos sociales
o ambientales presentados por campesinos (Garibay Orozco, 2010).

Quiz el caso ms relevante o el ms estudiado- en Chile, es el caso de Pascua


Lama, pertinente a esta investigacin, en el cual se han evidenciado prcticas de corrupcin
desde el nivel ejecutivo, pasando por autoridades ministeriales, legislativas, regionales,
municipales, privados, hasta autoridades locales. Prueba de esto, es que debido a
antecedentes de supuesta falsificacin de instrumento pblico y/o uso malicioso del mismo
que habra cometido Barrick, para concretar la firma del tratado (Tratado binacional
minero) que viabiliz Pascua Lama en Chile y Argentina, actualmente el caso esta siendo
investigado por la Unidad de Delitos de Alta Complejidad de la Fiscala Centro Norte y en
el cual han se encuentran dentro de la investigacin, autoridades tales como los
expresidentes chilenos Ricardo Lagos y Eduardo Frei.
Segundo: La vulnerabilidad a la pobreza en los territorios donde los proyectos se
instalan.

Segn el estudio realizado por Fuenzalida y Quiroz (2012), ms del 80% de los
conflictos ambientales en Chile, se localizan en comunas que presentan categoras medias y
altas de vulnerabilidad de pobreza10. La aguda pobreza, puede estar asociada, a un dficit
de poder social local para hacer valer derechos civiles, laborales, agrarios, ambientales y
defensora jurdica (Garibay Orozco, 2010).

De esta manera, existe una discriminacin social (de clase y etnia) asociada a los
conflictos ambientales en Chile, ya por parte del Estado, ya sea como una exclusin de la
calidad de ciudadanos de las poblaciones locales, como por otro lado, incorporando esta
poblacin en una posicin mendicante, u objeto de la poltica social para el Estado y
filantropa para la corporacin privada (Garibay Orozco, 2010).

Asociado a lo mismo, la crnica carencia de empleo debido a la alta presin


competitiva (econmica y ecolgicamente) sobre la economa campesina (agricultura
domstica, ganadera y manufactura artesanal), generara una situacin, donde toda oferta de
trabajo, ya sea precario, es recibido localmente con desespero e ilusin (Garibay Orozco,
2010).

Tercero: Por otro lado, se presenta como ventaja para la empresa minera, la
asimetra existente entre las comunidades, ejidos y pueblos, como figuras de organizacin
social, para resistir la coersin y captura institucional, en comparacin a la corporacin
privada, respecto a la capacidad de movilizar poder econmico y poltico en el espacio
local y regional.

Cuarto: La atmsfera ideolgica entre la elite poltica, empresarial y meditica, que


asumen que toda inversin es buena por s misma, en base al dogma que postula que

10
Las variables utilizadas para construir el ndice para medir la vulnerabilidad a la pobreza en este
estudio fueron los siguientes: distribucin porcentual de poblacin por pobreza, la tasa de desocupacin, el
porcentaje de subsidios que componen el ingreso de los hogares, el porcentaje de poblacin inactiva y, el
porcentaje de poblacin que finaliza estudios terciarios, comparado en todas las comunas de Chile a travs la
desviacin estndar.
genera empleo y derrame econmico, discrimina toda reaccin local a la desposesin, como
actos delictivos (Garibay Orozco, 2010).

Como es de esperar, bajo estas condiciones generales, formales e informales, la des-


territorializacin minera como desposesin campesina, presenta enormes ventajas para las
grandes empresas privadas (nacionales o trasnacionales) a posicionarse sobre territorios
rurales. A continuacin, se presenta el caso de Chile, respecto a la inversin minera y
algunos casos que brindan mayor informacin respecto a la dimensionalidad en base a
estudios previos respecto a la problemtica.
1.1.3. Inversin de la gran minera en el norte Chile y casos de desposesin campesina e
indgena:

Como fue descrito en el prrafo anterior, Chile en la actualidad se posiciona


mundialmente como el principal pas exportador de cobre en el mundo. Su vocacin como
pas especializado -especficamente en el Norte Grande y Chico del pas- en la exportacin
minera es evidente; ya desde el siglo XIX con el cobre y principalmente la explotacin de
salitre, y luego durante el siglo XX, cobrando importancia desde la segunda mitad con el
cobre. Estos auges mineros, han tenido un impulso relevante en la economa chilena,
especialmente durante el siglo XX como fuente de recursos fiscales, generacin de empleo
y captacin de inversin.

La produccin sin embargo a partir de la ltima dcada del siglo XX, gracias a los
antecedentes presentados en el acpite anterior, presenta un auge, principalmente de la
minera del cobre, nunca antes observado. Las cifras del Producto Interno Bruto (PIB) del
sector minero nacional, durante los noventa present oscilantes fluctuaciones, con picks
importantes el ao 98 cerca de un 9%-, sin embargo ya desde el 2002, con un 8,2% y
luego desde el histrico 23% el 2006, hasta el 2015, se convirti en el principal aporte a la
produccin nacional (COCHILCO, 2015).

Produccin en Chile Participacin en la Ranking en la Participacin en


Minerales metlicos (TM) produccin nacional posicin mundial reservas mundiales
(%) (%)
Cobre 5,76 30 1 29
Oro 40,83 1 14 7
Plata 1.505 6 5 13
Molibdeno 52,6 18 2 16
Nota Fuente: Consejo Minero a partir de informacin del Servicio Geolgico de EE.UU. y de
Cochilco en Consejo Minero (2017).

A pesar de esto, los tratados arancelarios, ms el otorgamiento de franquicias


arancelarias e incentivos econmicos, han favorecido enormemente al auge de la minera
privada y dentro de sta, la inversin extranjera directa por parte de las ms importantes
empresas mineras trasnacionales (Molina & Yez, 2006). Se debe considerar que, si a
principios de los ao 90 CODELCO, representaba el 75% de la produccin nacional, en la
actualidad, se ha producido una inversin en la cual el 70% de la inversin es particular
(Ferrando, Ramrez, Espinoza, 2015).

Sumado a esto, si bien a menudo los discursos oficiales y del gremio empresarial
minero, se jactan en sealar la minera, como el motor de desarrollo o fuente de
empleos, existen varios argumentos que cuestionan esta idea fundada en indicadores
macroeconmicos en asociacin al desarrollo o crecimiento econmico.

En primer lugar, la participacin en el empleo es reducida (E.j.: 2,4% fines del


2016), en comparacin con otras reas como comercio (19,6%) y enseanza (8,4%).
Por otro lado, se suele sealar que genera un alto empleo indirecto, a pesar de que las cifras
indiquen que es nicamente un 2,55 empleo indirecto por 1 directo. Sin embargo, esta cifra
carece de importancia, no solo por la dificultad en su cuantificacin o cualificacin, sino
por su comparacin, ya que el empleo indirecto tambin se da en todas las otras actividades
econmicas. An ms, es bastante reconocido que el empleo directo en minera consiste
principalmente de mano de obra cualificada, razn por la cual en los sectores rurales, donde
existe bajo nivel de escolaridad, es muy poco posible que esta actividad represente un
trabajo formal para trabajadores locales a diferencia de trabajadores migrantes desde la
ciudad (Ferrando, Ramrez, Espinoza, 2015).

En segundo lugar, si bien las cifras indican que el ao 2013, aport al Presupuesto
Nacional el 10% -y este sigue en cada-, mientras que por medio del Impuesto al Valor
Agregado, ingres casi el 50% de los tributos y que al sumarle otros impuestos, se obtiene
un 67% de ingresos fiscales provenientes del recurso minero de todos los chilenos segn
la constitucin-, o que durante el perodo 2001-2014, los ingresos del gobierno por
inversiones privadas y estatales promediaron un 16% del total o un 34% de peak el ao
2006, la controversia est en que el royalty, principalmente recae en la empresa chilena,
CODELCO, la cual si bien produce cerca del 28% del cobre, aporta ms al fisco que toda la
minera privada (Ferrando, Ramrez, Espinoza, 2015).

Respecto a esto ltimo, cabe sealar que es la gran minera contraposicin a la


mediana y pequea-, la que produce la mayor parte de la produccin nacional. Sin
embargo, dentro de ste grupo, la mayor parte est en manos de las grandes empresas
mineras trasnacionales o concentrada en pocas empresas privadas, en comparacin con la
empresa estatal CODELCO (ver Tabla 1-3 y 1-4).

Tabla 1-3: Resumen de la produccin de la minera metlica por tamao de


empresa y producto (tmf y kg), ao 2015.

Cobre (tmf) Molibdeno (tmf) Oro Plata Fierro (tmf) Plomo (tmf) Cinc (tmf)
Grandes 5.568.702 52.398 36.531 1.445.445 5.008.496
Medianas 205.416 4.557 45.157 4.139.343 2.979 48.071
Pequeas 58.433 1.413 13.669
Total 5.832.551 52.398 42.501 1.504.271 9.147.839 2.979 48.071

Nota (1) Tmf: Toneladas mtricas finas. (2) Fuente: SERNAGEOMIN (2015)

Tabla 1-4: Produccin empresa estatal Codelco versus empresas privadas (miles
tmf), aos 2006-2015.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
CODELCO 1676 1583 1399 1702 1689 1735 1647 1622 1672 1732
Empresas Privadas 3362 3646 3612 3379 3397 3124 3446 3840 3805 3836

Nota Fuente: SERNAGEOMIN (2015)

En el caso de las empresas trasnacionales, los principales inversores en Chile


corresponden a la empresa BHP Billington (Australia), la inglesa Anglo American
(Inglaterra), Glencore (Suiza), Barrick Gold Corporation y Teck (Canad) y actualmente
en el rea de Estudio, GoldCorp-, Sumitomo Corporarion y Nippon LP Recourses BV
(Japn). stas junto con la empresa nacional privada Antogafasta Minerals grupo Luksic-,
son las mayores inversoras y propietarios, de los 10 principales proyectos mineros privados
en Chile, GMP-10, los cuales se han posicionado desde la I a la VI Regin del Pas.
Tabla 1-4: Principales proyectos mineros privados del pas y produccin ao 2014.

Operacin Regin Productos Compaa Propiedad Produccin


Primario Secundario
Cerro I Cu BHP Billiton Pampa BHP Billiton 80 KTMF Cu
Colorado Norte
Doa Ins I Cu Mb Ca. Minera Doa Ins Anglo American plc 470 KTMF Cu
de de Collahuasi (44%), Glencore (44%)
Collahuasi y JCR (12%)
Quebrada I Cu Ca. Minera Quebrada Teck (76,5%), 48 KTMF Cu
Blanca Blanca Inversiones Mineras
S.A. (13,5%) y Enami
(10%)
El Abra II Cu Mb, F, R Sociedad Contractual Freeport-McMoRan 166 KTMF Cu
Minera El Abra (51%) y Codelco
(49%)
Zaldvar II Cu Ca. Minera Zaldvar Barrick (50%) y 101 KTMF Cu
Antofagasta Plc. (50%)
Escondida II Cu Minera Escondida Ltda. BHP Billiton (57,5%), 1.165 KTMF
Ro Tinto (30%) y Cu
otros inversionistas
(12,5%)
Candelaria / III Cu Au Ca. Contractual Minera Freeport-McMoRan 135 KTMF Cu
Ojos del Candelaria / Ca. (80%) y Sumitomo
Salado Contractual Minera Ojos Corp. (20%)
del Salado
Los IV Cu Mb, Au Minera Los Pelambres Antofagasta plc (60%), 405 KTMF Cu
Pelambres Nippon LP Resources
BV (25%) y MM LP
Holding (15%)
Anglo IV (El Cu/ Fe/ Anglo American Sur Anglo American plc 32 KTMF Cu/
American Soldado Cu (50,1%), JV Codelco- n.a./ 405
Sur (El y Mitsui (29,5%) y KTMF Cu
Soldado/ Chagres) Mitsubishi Corp.
Chagres/ RM (20,4%).
Los (Los
Bronces) Bronces)
Nota: (1) Se omite el Proyecto Anglo American Norte, debido a su reciente divisin
el ao 2015 y por falta de informacin. (2) Fuente: Consejo Minero (2017)

Ahora bien, la mayor parte de estos proyectos se han localizado en reas rurales o
territorios indgenas, localizados en los sectores precordilleranos de la Cordillera de los
Andes, desde el Norte Grande a la zona Central de Chile. Debido a que la Gran Minera,
involucra como se sealaba anteriormente, una amplia apropiacin y dominacin territorial
en cuanto a recurso hdrico y tierras, esta actividad se contrapone a las actividades agrcolas
y ganaderas de las poblaciones rurales locales que dependen directamente del medio, el
cual usualmente es gravemente afectado por la minera.
El deterioro al medio rural, sumado a los diversos mecanismos por los cuales las
grandes empresas mineras y tambin las empresas agroindustriales- se han apropiado de
las acciones de agua por un lado, y a la apropiacin superficial, ya sea la propiedad
individual o colectiva, o terrenos fiscales usados histricamente por las comunidades
rurales, han sido los principales agentes des-territorializadores, primordialmente en cuanto
al punto de vista econmico-identitario de las poblaciones locales.

Numerosos, son los estudios actuales que han estudiado los puntuales impactos
ambientales y sociales de la Gran minera en el caso Chileno. A pesar de que la mayora de
stos principalmente han tratado el territorio, como un elemento secundario, separado al
hombre (los ms economicistas y/o ambientalistas), o como la disputa por recursos
naturales entre poblacin local, ambientalistas, polticos y empresas mineras sobre un
territorio como escenario (socio-ambientalistas), la mayora de estos, sin apuntar
directamente desde un foco territorial, han revelado indirectamente como desde la llegada
de esta actividad a la zonas donde se instalan, se han generado importantes procesos de
desterritorializacin y por lo tanto socio-territoriales, principalmente por el efecto
ambiental negativo de la actividad minera.

Por su parte, estudios recientes provenientes de corrientes cientficas desde la


Ecologa Poltica, las geografas crtica marxista y posmodernas (o postestructuralistas) y la
antropologa, han puesto su acento en la relacin sujeto-espacio incorporando la variable
histrica-territorial al anlisis. Desde estos enfoques, se ha tratado de explorar y
comprender los conflictos mineros y otros conflictos respecto a actividades extractivas-,
desde las relaciones territoriales de los sujetos implicados en determinado espacio y
conflicto y como a partir de stas, se determinan las causas de los diversos mecanismos de
desterritorializacin capitalista (o acumulacin por desposesin) y reterritorializacin.

De estos ltimos los trabajos interdisciplinarios de Bebbington et. al (2007) este


citado en el prximo captulo- y Delgado Ramos (2010), son referentes, ya que entregan
valiosa informacin y conclusiones, a partir del estudio de varios casos de conflicto minero
en comunidades rurales de Amrica Latina y el Caribe, que permiten entablar ciertos
marcos comparativos y directrices a estudios territoriales concernientes a las actividades
extractivas trasnacionales.
En el caso de Chile, existen diversos estudios que permiten aproximar la
problemtica a la realidad nacional. Por ejemplo, los trabajos de Molina & Yez (2008),
en base a estudios de casos, han vinculado expansin minera -en complicidad con el
Estado- y atropello a derechos territoriales y sociales humanos y especficamente indgenas
u otros.

Tambin, se puede comentar ms en extenso, el estudio llamado Gran minera y


localidades agrcolas en el norte de chile: comparacin exploratoria de tres casos de
Caldern et. al. (2016). En este estudio los investigadores estudian desde los discursos de la
realidad local en los casos de Quillagua, Peine y Los Loros, antecedentes que revelan la
relacin a las actividades extractivas, como macroprocesos del orden capitalismo global,
que han generan localmente trasformaciones sociales y territoriales, tanto desde el punto de
vista econmico como cultural.

Dentro de las conclusiones generales de este trabajo, vinculan un primer momento


de transformacin social y territorial, proceso divergente en cada caso, relacionada con la
privatizacin y mercantilizacin del agua, desde la dictadura militar (1973-). El agua
previamente, ms all de la presencia tnica, simblicamente es pensada y afn a
prcticas sociales de carcter comunitario, no mercantiles y en algunos casos sagrados. El
momento de la privatizacin del agua, es concebida como un discurso inimaginable,
impracticable dado el carcter de libre disposicin que le precede. En este marco, los
efectos de la privatizacin hdrica son dismiles, en Quillagua fueron engaados y
despojados; en Peine, debido a su organizacin, pudieron llevar a cabo un convenio; y en
los Loros aconteci una venta prematura y podra vislumbrarse un incipiente proceso de
organizacin (Caldern et. al., 2016, pg. 8). En efecto, en Quillagua los productos
agrcolas dejan de concebirse y tratarse como intercambiables. En Peine, mientras las
actividades agropecuarias pierden importancia, se experimenta una creciente
proletarizacin vinculada a la minera y actividades anexas. Por su parte, en Los Loros se
consolida completamente la nocin del trabajo humano como mercanca mientras se
devela la lgica mercantil del agua, que en un primer momento qued oculta (Caldern
et. al., 2016, pg. 8).
Una segunda conclusin, relaciona tambin esta divergencia de cada caso,
relacionado a las trayectorias, entornos y caractersticas particulares de cada poblacin, los
cuales como factores determinan diferenciados impactos y respuestas a la presencia de la
actividad minera. Por ejemplo, aquellas poblaciones que adhieren a un contexto tnico, de
emergencia o re-emergencia identitaria, respaldados por un creciente respaldo institucional
en materia de derechos indgenas (Ley 19.256, Convenio 169 de la OIT y Declaracin de la
ONU sobre derechos de los pueblos indgenas), representan o sugieren, presentar algunas
potencialidades para que los actores locales puedan fortalecer su control en el territorio y
sus recursos, rechazando o regulando el extractivismo, como tambin disputando parte de
los beneficios de su presencia (Caldern et. al., 2016, pg. 8).

As bien, mientras se podra asociar como una des-territorializacin, a los procesos


de mercantilizacin del agua, o a la proletarizacin debido a los efectos de la minera, se
generan reconfiguraciones de prcticas y concepciones anteriores a este esquema. Por
ejemplo, en Quillagua los productos agrcolas dejan de concebirse y tratarse como
intercambiables. En Peine, mientras las actividades agropecuarias pierden importancia, se
experimenta una creciente proletarizacin vinculada a la minera y actividades anexas.
Por su parte, en Los Loros se consolida completamente la nocin del trabajo humano como
mercanca mientras se devela la lgica mercantil del agua, que en un primer momento
qued oculta (Caldern et. al., 2016, pg. 9).

Asimismo, este trabajo cita ejemplos referidos el mbito de reterritorializaciones


de carcter simblico y cultural, ms all del mbito material. Dentro de sus conclusiones
finales, no existe un procedimiento inequvoco que permita deducir sin investigacin cul
de los factores mencionados ser el preponderante frente a un conflicto, o cmo se
conjugarn en la prctica. La nica certeza, por tanto, es una antropologa que imbrique
indisolublemente estos elementos en contextos histricos, sociales y territoriales dinmicos
que, no puede olvidarse ni omitirse, se desenvuelven como expresiones concretas del
capitalismo global.

Si bien, como se ha analizado en este captulo, la des-territorializacin, implica una


territorializacin proveniente desde los grupos hegemnicos hacia los grupos sub-alternos,
desde una lgica arriba-abajo, que implica ms que nada una ganancia para los primeros y
una prdida a los segundos, si se analiza el poder desde abajo hacia arriba, siempre existe
una reterritorializacin, ya sea una respuesta a la des-territorializacin planteado como
resistencia, defensa y/o lucha de su territorialidad, como en el caso neutro, la
reterritorializacin en una precariedad territorial (proletarizacin, migracin, prdida
cultural-identitaria. La respuesta y los movimientos sociales, a partir del conflicto socio-
ambiental, se ven como proceso alternativo que resiste al proceso de des-territorializacin.
stos son explicados en el siguiente captulo.

1.2. Contencin Territorial y Reterritorializacin campesino-indgena a


partir de Conflicto Socioambiental minero y movimientos sociales.

1.2.1. Definicin, y efectos territoriales de los Conflictos Socioambientales y


movimientos sociales.

En el subcaptulo anterior, se analizaba como la minera contempornea ha


intervenido jerrquicamente como un proceso des-territorializador respecto a las
comunidades locales que afecta. ste proceso principalmente se revela como seala
Haesbaert (2011) como precariedad territorial, es decir una prdida, ya sea en trminos
econmicos, polticos o culturales- o en ciertos casos reterritorializacin, como migracin
forzada de sus poblaciones originales hacia otros sitios debido al impacto sobre las
economas locales.

Ahora bien, junto con el incremento de la inversin en actividades extractivas,


igualmente, se presencia un remarcable aumento de movilizaciones sociales y conflicto. Por
ejemplo para el caso de la minera, la ONG chilena OLCA (Observatorio Latinoamericano
de Conflictos Ambientales), junto con la ONG latinoamericana OCMAL (Observatorio de
Conflictos Mineros de Amrica Latina), contabilizan un total de 224 conflictos ambientales
respecto a esta actividad (37 en Chile), que datan desde aproximadamente la dcada de
1980, pero con mayor preponderancia a partir de 1990 y el ao 2000.

Por su parte, conflicto, se puede definir como la situacin en que dos o ms


individuos o grupos de individuos con intereses contrapuestos entran en una confrontacin
o disputa. Cuando tales acciones constituyen una lucha por valores, estatus, poder o acceso
a recursos escasos se origina un conflicto social (Coser, 1964). Ahora bien, el conflicto es
socio-ambiental, cuando ste es detonado, debido a la forma de uso de los recursos
naturales o cuando las comunidades se ven directamente afectadas por los impactos
derivados de un determinado proyecto o actividad territorial (Galfioni, Degioanni,
Maldonado, & Campanella, 2013). Por otro lado, segn la definicin de Bebbington (2008),
la movilizacin social, puede ser entendida como la respuesta a las amenazas que
presentan, o que son percibidas, a partir de particulares formas del desarrollo econmico,
hacia la seguridad e integridad de los modos de vida, como tambin la habilidad de cierta
poblacin en un determinado territorio, por controlar lo que es visto como sus propios
recursos.

Partiendo del supuesto simmeliano, de que el conflicto es un elemento positivo,


constitutivo e ineludible en las relaciones sociales (Simmel, 1995; Coser, 1964; Freund,
1983 en Stamm & Aliste, 2014), se reconoce que el conflicto es en s, un proceso de
socializacin, y de hecho en una de sus formas ms activas. De este modo, y tal como
sostiene Bebbington (2007; 2008) y Bebbington, A. e Hinojosa L. (2007), las variables de
conflicto y movimiento social, conducen a particulares formas de co-produccin territorial,
es decir, una reterritorializacin, que no es una simple respuesta de negativa o pasiva por
parte de las poblaciones afectadas hacia las empresas o hacia el Estado, sino ms bien, una
dinmica positiva, en el sentido de que esta respuesta, atiende tambin a una construccin
territorial alternativa y siempre particular a partir del momento del conflicto. El mismo
autor sugiere, que la medida en que la movilizacin modifica el desarrollo territorial,
depende en gran medida del poder relativo de los actores movilizados o econmicos (en el
caso de las compaas mineras).

A partir de esta sugerencia, se hace ineludible reconocer los actores presente dentro
antes, durante y despus de cada conflicto, ya que desde el momento en que este estalla, se
generan dinmicas de relaciones de grupos, los cuales nacen a partir del encuentro de sus
propias territorialidades previas, respecto a intereses particulares o grupales. Los grupos
sociales, as, se constituyen y se mantienen en y a travs de relaciones sociales incluyendo las
relaciones conflictuales, y de esta forma se hacen conscientes de un proyecto solidario con una
inscripcin espacial, lo cual se podra considerar una territorializacin (Aliste & Stamm,
2014).

Cada conflicto, se ubica dentro de un espacio y un contexto especfico (Aliste &


Stamm, 2014). Las circunstancias son por lo general muy diversas y mutables; tanto de los
actores protagonistas, sus acciones y configuraciones, las reacciones de los adversarias, as
el contexto espacio-temporal son siempre particulares (Bebbington, 2007; Delgado Ramos,
2010b; Aliste & Stamm, 2014).

Reconociendo este antecedente, desde un punto de vista geogrfico, para estudiar la


reterritorializacin a partir del conflicto, se deben contextualizar las diversas
territorialidades que representan los actores insertos. En este sentido, Aliste & Stamm
(2014), destacan que en primer lugar los conflictos socio-ambientales, actan como
procesos reveladores de territorialidad. stos sealan que el nivel de participacin en el
conflicto, dependen del grado de intensidad de apropiacin territorial. Es decir que aquellos
que se identifican fuertemente con el territorio, poseen un alto nivel de territorialidad,
mientras que aquellos habitantes que poco se identifican con ste, una territorialidad dbil.
La territorialidad inicial, depender segn Lecourt A. & Faburel, G., (2008 en Aliste &
Stamm, 2014), a partir de las redes de sociabilidad, el perfil socio-profesional de los
habitantes, la dimensin patrimonial del territorio y la identidad cultural; dichos factores
permitiran tanto prever como proyectar la capacidad de reaccin de los habitantes.

Segn Aliste & Stamm (2014), al momento de estallar el conflicto se produce un


movimiento para proteger el dualismo (la separacin), tratando de conducir a una unidad (a
pesar de que una de las partes pueda desaparecer)11 (Aliste & Stamm, 2014). Por otro lado,
los actores a travs de la accin y sus experiencias subjetivas participan en la revelacin de
territorialidades mltiples, tanto como de territorialidades pre-existentes no mencionadas, o
paisajes imaginados o de pasados reinterpretados, que son producidos desde actores, sean
stos individuos o colectivos, privados, instituciones, colectivos movilizados, locales o
extranjeros, etctera (Aliste & Stamm, 2014). Para comprender las dinmicas de

11
El equilibrio social se ve as amenazado no por el conflicto en s, sino la rigidez de la estructura,
responsable de que las hostilidades se acumulen y se concentren en una sola lnea cuando el conflicto estalla.
El conflicto tiende a degradar la estructura social cuando aquella no lo tolera y no lo institucionaliza (Coser,
1982 en Stamm & Aliste, 2014).
reterritorializacin, sera por tanto, necesario identificar sistemas de relaciones de actores,
acciones y territorialidades, ligando lo concreto (el espacio) a lo subjetivo (sujeto).

Ahora bien, en segundo lugar, el conflicto socio-ambiental, implica una dimensin


territorial, no nicamente como se vea en el captulo anterior, como des-territorializacin,
sino tambin como reterrritorializacin.

Segn las conclusiones en el trabajo de Bebbington (2008), la reterritorializacin


dentro de los conflictos mineros estudiados en ste, dependen paralelamente y en gran
medida de los procesos de; (1) neoliberalizacin ya mencionado en los captulos
anteriores, (2) transnacionalizacin, (3) movilizacin y (4) desintegracin, los cuales son
explicados en la Tabla. Respecto a los puntos (2) y (3), se hace referencia ms adelante ya
que se relaciona al concepto de mltiple territorializacin o multiterritorializacin,
explicado en el prximo acpite:

Proceso Definicin
Neoliberalizacin Se refiere a los anteriormente mencionados procesos de cambio estructural
neoliberales, a partir de los aos 70 y 80 del siglo pasado, relacionados a las reformas
institucionales y cambios en los derechos de acceso y control de recursos naturales y
sus consecuencias como cambio societal amplio, donde las entidades privadas
adquieren marcado poder poltico y econmico, al mismo tiempo que el Estado en el
mbito rural se debilita y los procesos democrticos se tornan cada vez menos
eficaces a la hora de resolucin de conflictos.
Transnacionalizacin Dependiendo del caso de conflicto, ha crecido la importancia de actores globales
dentro de los procesos de cambios locales. La confluencia de actores globales y
locales, marcan espacios conjuntos de accin que atraviesan diversas escalas y que
confluyen a la vez en el desarrollo territorial local. Los actores globales pueden operar
simultneamente en diversas esferas: en el Estado (P.E.: Banco Mundial y la
Corporacin Financiera Internacional (IFC)), el mercado (P.E.: empresas
trasnacionales mineras y financieras) y la sociedad civil (P.E.: redes trasnacionales de
activistas y ONGs internacionales).
Movilizacin Producto de la neoliberalizacin, la movilizacin social alrededor de la minera y el
desarrollo local rural, se ha hecho ms visible, expresndose a diferentes escalas
(comunal, intercomunal, microregional, nacional e internacional). Relacionado con lo
anterior, la movilizacin ha implicado tambin un factor importante en las
trayectorias de los procesos de reterritorializacin de los grupos locales.
Desintegracin Asociado ms a lo que denominamos como des-territorializacin, se refiere al
producto de la confluencia en dos tendencias cuando se redefinen las economas
polticas de las comunidades y espacios locales. En primer lugar, se refiere a la
tendencia hacia la individualizacin y aparicin (o reforzamiento) de relaciones
conflictuales entre los residentes. Luego, se refiere a la tendencia hacia el crecimiento
de la incertidumbre y vulnerabilidad sobre los modos y estrategias de vida de las
poblaciones locales, debido al cambio o reduccin en el acceso a los activos naturales;
los cuales constituyen la base de sus medios de vida.
Nota Fuente: Elaboracin propia en base a Bebbington (2008).

Finalmente, Bebbington (2008) sugiere varias pautas para pensar la


reterritorializacin resultante de la expansin minera y de los procesos paralelos
mencionados anteriormente.

En primer lugar, se refiere a la modificacin de las bases sobre la que se conforman


los espacios rurales, las cuales son;

(1) el medio natural (espacio fsico), referido al espacio apropiado por la poblacin
local para el desarrollo de sus actividades econmicas, sobre el cual compiten las empresas
y el Estado, para obtener los recursos explotables y el valor agregado respectivamente.

(2) la estructura institucional que determina los lmites verticales y horizontales para
la propiedad, derecho de uso de suelo y subsuelo y de acceso a los recursos naturales. Es
decir, quin accede, a qu y cmo.

(3) las relaciones sociales emanadas de la convivencia y la simultaneidad de


compartir espacios comunes.

En segundo lugar, tiene que ver un efecto de traspaso escalar provocado por la
reterritorializacin minera. Es decir, que al efecto de cmo espacios locales, previamente
segmentados y de escasas formas de interaccin, debido a la minera, pasa a formas
territoriales continuas, ya sea por conectar zonas afectadas dada la geografa de montaa,

Volviendo a los conceptos referidos en el Marco Conceptual, cobra importancia


describir y comprender, respecto a la primera sugerencia de Bebbington (2008)
comprender, como la minera, ya sea a travs de la accin directa de las empresas, o por
medio del Estado, implica una dominacin y se apropiacin espacios, excluyendo a las
poblaciones campesinas; es decir cmo fronteriza concreta y simblicamente dichos
espacios. De igual modo, interesa conocer como la minera se interna, condiciona e
hibridiza los territorios econmicos y familiares circundantes a travs de la interaccin
social.

Asimismo, respecto a la segunda y tercera sugerencia de Bebbington (2008), cobra


importancia comprender como la minera o la resistencia a sta, implica un proceso de
territorializacin en red, ya sea entendido como carreteras o flujos de trabajo, recursos y
capital por el lado de la minera, como redes de resistencia tanto a nivel regional como otras
escalas, debido a sus implicancia a nivel regional dada las caractersticas de las geografas
de montaa y valle-, como a nivel interregional e internacional.
1.2.2. Conflicto minero como proceso de contencin territorial y multiterritorializacin
alternativa en la era contempornea.

Haesbaert (2013), acue el trmino contencin territorial, como un proceso


contemporneo de las relaciones de poder referidas al espacio, donde se dibujan nuevas-
viejas estrategias de control territorial; con esto se refiere al reforzamiento de procesos
reterritorializacin basados en las exclusividad, el reforzamiento de la identidad o en la
fronterizacin, es decir la reapropacin del territorio-zona o territorio-refugio por parte
de los grupos locales, respecto a los preponderantes procesos de des-territorializacin en
red, en este caso perceptible, al observar por ejemplo la expansin de los circuitos de
extraccin por las corporaciones mineras como un proceso global propio del reforzamiento
del capitalismo neoliberal.

Ahora bien, puesto que los territorios estn cada vez ms conectados, ya sea por
factores caractersticos de la globalizacin, como los medios de comunicacin, o por flujos
de movimientos econmicos, o de personas, o ideas, el mismo autor propone utilizar el
trmino multiterritorializacin alternativa, a aquellos procesos positivos de resistencia
territorial o contencin territorial, puesto que en la actualidad, no es posible aislar del todo
la articulacin de los territorios -por muy inhspitos o exclusivos que sean- y asimismo
comprender las resistencias territoriales, como procesos totalmente autnomos cuando se
estudian caso de conflicto sobre sociedades ms exclusivas o tradicionales, como los son
las comunidades indgenas o campesinas. De sta manera, como seala Henrique Martins
(2009), las consecuencias de la penetracin del capitalismo globalizado: ha funcionado
como un espejo, del cual los movimientos sociales y culturales locales se benefician
para actualizar las distancias y proximidades entre lo tradicional y lo moderno, entre lo
local y lo extra-local; en fin, entre las dualidades constitutivas de la realidad
contempornea.

En definitiva, en primer lugar, la modernidad, trajo consigo tambin una


transterritorializacin a escalas Estado- nacin, regional, y local, que nacieron a partir de
demandas locales colectivizadas desde principio de siglo XX, ya que fueron expresadas a
travs de organismos internacionales, tales como la Liga de las Naciones, la Organizacin
Internacional del Trabajo, y posteriormente, la Organizacin de las Naciones Unidas,
CEPAL, etc.), plasmndose en una series de acuerdos vinculantes entre pases (Estado-
Nacin), en trminos de polticas y leyes respecto a derechos humanos, indgena y
ambiental, repercutiendo por lo tanto, territorialmente en trminos desarrollistas liberales,
desde el Estado. Sin embargo, la globalizacin contempornea, adems trae consigo un
proceso de multiterritorializacin, basada ms en redes entre diversos actores que
representan o son provenientes de diversos territorios.

Este efecto se puede evidenciar tanto desde el lado privado, el involucramiento de


empresas trasnacionales, mercados financieros internacionales (P.: Banco Mundial), y/o
empresas y gobierno, consecuencias, con impacto territorial, que se podra observar como
desde la perspectiva constructiva, de la desterritorializacin, expresada en el captulo
anterior. Sin embargo, por el lado de la sociedad civil, en algunos casos de conflicto social
o socio-ambiental, actores tales como ONGs (internacionales o nacionales), ambientalistas,
u otros grupos sub-alternos, solidarizan con los sujetos en resistencia local -unindose a la
contencin territorial-, ante los macro-poderes de las empresas extractivas, o en este caso,
con/ sin o contra el Estado, y de sta manera reterritorializan simultnea y de manera
hibrida o co-producida (multiterritorializan), de abajo hacia arriba, los territorios locales,
tanto en trminos de discursos o identidad (como de imaginarios geogrficos), o ya sea de
manera concreta, poltica o econmica, y aplicada, en propuestas alternativas del desarrollo
y estrategias de contencin territorial local, que en diversa medida, resistiran la des-
territorializacin, generada por las empresas extractivas o las polticas asimilacionistas y
liberales del Estado (entendiendo esta inclusive como la multiculturalidad) (Escobar;
2008, Bebbington, 2007; Haesbaert, 2011).

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