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AREA METROPOLITANA

AREA METROPOLITANA DE LAS SABANAS


DE LAS SABANAS
SINCELEJO COROZAL SAMPUS MORROA TOLUVIEJO

Nueva comprensin
de la movilizacin institucional
AREA METROPOLITANA DE LAS SABANAS

NUEVA COMPRENSIN
DE LA MOVILIZACIN INSTITUCIONAL

y ciudadana, para la
Y CIUDADANA, PARA LA ASOCIATIVIDAD
TERRITORIAL

asociatividad territorial

SIG
CORPOMOJANA

pinturas
Corporacin Universitaria del Caribe
FERRO
NUEVA COMPRENSIN DE LA MOVILIZACIN INSTITUCIONAL Y CIUDADANA,
PARA LA ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL

SINCELEJO COROZAL SAMPUS MORROA TOLUVIEJO


NUEVA COMPRENSIN DE LA MOVILIZACIN INSTITUCIONAL Y CIUDADANA, NUEVA COMPRENSIN DE LA MOVILIZACIN INSTITUCIONAL Y CIUDADANA,
PARA LA ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL PARA LA ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL

CONTEXTO

Es preciso jar unas ideas fuerza alrededor de las Precisamente la propuesta va dirigida
posibilidades de Sincelejo (Colombia) como esencialmente a que los ciudadanos reconozcan
ciudad/regin sostenible, estas son, entre otras, el que su territorio interacta con otros y entender
diseo e implementacin de polticas pblicas que que las derivadas relaciones sociales de estos
propiciaren un balance entre su crecimiento contribuyen a la comprensin de un Territorio
econmico, la promocin de la equidad social, la ms complejo que trasciende la miopa legal
proteccin del ambiente y asociatividad territorial. conocida como jurisdiccin.

En tal sentido se recomienda atender los Tal esfuerzo nos conduce a denir como zona
enunciados para hacerla una CIUDAD metropolitana a un conjunto de dos o ms
SOSTENIBLE (ROGERS, 2008): municipios donde se localiza una ciudad cuya
rea urbana, funciones y actividades rebasan el
UNA CIUDAD JUSTA, UNA CIUDAD BELLA, lmite del municipio que originalmente la
UNA CIUDAD CREATIVA, UNA CIUDAD contena, incorporando como parte de s misma
ECOLGICA, UNA CIUDAD QUE FAVOREZCA o de su rea de inuencia directa a municipios
EL CONTACTO, UNA CIUDAD COMPACTA Y vecinos, predominantemente urbanos, con los
POLICNTRICA, UNA CIUDAD DIVERSA. que mantiene un alto grado de integracin
socioeconmica.
Abogado, JOS JORGE MADERA LASTRE A su vez la estrategia BID-ICES (2014) considera
Magister en Direccin del Desarrollo Local que ciudad sostenible es aquella que ofrece una Ante las circunstancias enunciadas es pertinente
Especialista en Derecho Administrativo alta calidad de vida a sus habitantes, que minimiza atender que un rea Metropolitana es una
Especialista en Instituciones Jurdico-Laborales sus impactos al medio natural; y que cuenta con un entidad administrativa de derecho pblico,
Ex Secretario Salud, Gobernacin de Sucre gobierno local con capacidad scal y formada por un conjunto de dos o ms
administrativa para mantener su crecimiento municipios integrados alrededor de un municipio
econmico y llevar a cabo sus funciones urbanas, ncleo, vinculados entre s por dinmicas e
Arquitecto, CARLOS PATERNINA CONTRERAS
con la participacin ciudadana, con el objetivo de interrelaciones territoriales, ambientales,
Especialista Planicacin Estratgica Urbana - Cideu Espaa beneciar a futuras generaciones. econmicas, sociales, demogrcas, culturales y
Gestor de Conocimiento Urbano - Cideu Espaa
tecnolgicas que para la programacin y
Exasesor rea Metropolitana de Barranquilla aos 2004 - 2012 Por ello es vital redimensionar el Territorio y de coordinacin de su desarrollo sustentable,
aqu se desprende la necesidad de un cambio de desarrollo humano, ordenamiento territorial y
Jhonny E. Bolvar Rangel modelo en la organizacin territorial, primaca racional prestacin de servicios pblicos
Urbanista de lo local y el desarrollo endgeno como requieren una administracin coordinada (Ley
criterio bsico de sostenibilidad y el hinterland 1625 de 2015)
de las ciudades. Es decir, la relacin de estas con
el territorio que les rodea. (FARIA,2014).

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OBJETIVO

Movilizar a la Institucionalidad y a la Ciudadana para la conformacin del Area PRECEPTOS HACIA LA CONFORMACIN
Metropolitana de las Sabanas, conforme a lo establece la ley 1625 de 2013, para que DEL REA METROPOLITANA
con criterios de asociatividad territorial se gestionen planes, programas y proyectos de
impacto en la Ciudad de Sincelejo y los municipios metropolitanos. DE LAS SABANAS

Objetivos especcos
1. Convocar voluntades, esfuerzos y recursos que permitan la integrar gestin El proceso hacia la creacin del rea Metropolitana de Las Sabanas, se
local con la nacional y comprenderse en un contexto internacional que repercutan en fundamentar en la tangibilizacin de los siguientes preceptos que
obras de impacto regional y contribuyan a mejorar las condiciones de vida de sus caracterizarn su desarrollo.
habitantes.
La sostenibilidad ambiental, con el objeto de conservar y aumentar en lo
2. Planear de manera armnica y sostenible el territorio metropolitano mediante posible la biodiversidad urbana, su riqueza natural, para ofrecer a sus
los planes: habitantes una mejor calidad de vida.

Plan estratgico de ordenamiento territorial Competitividad regional, con el objeto de aprovechar mejor los recursos y
Plan integral de desarrollo metropolitano aumentar la eciencia, mejorar los sistemas de transporte para la
integracin y proyeccin econmica y administrativa entre los municipios
3. Promover el desarrollo regional conjunto con los entes territoriales integrados conformantes del rea Metropolitana y con la regin, en el mismo
mediante la priorizacin de cinco reas estratgicas: propsito, implantar nuevas tecnologas que permitan mejorar la gestin
urbana, fomentar una economa y una movilidad sostenible, un medio
Desarrollo territorial ambiente sano y una mejor calidad de vida.
transporte y movilidad
desarrollo social Equidad social, sobre la base de la participacin activa de los ciudadanos
desarrollo econmico en el proceso, implementando sistemas de informacin y participacin
desarrollo rural pblica, que atiendan sus demandas y la concertacin en las soluciones
respectivas.
4. Lograr el desarrollo integral de las comunidades de los entes territoriales
pertenecientes al rea metropolitana de Las Sabanas, a travs de la planeacin
conjunta, la integracin regional, la gestin coordinada de recursos y la priorizacin
en ejecucin de proyectos estratgicos que mejoren las condiciones de vida del
habitante metropolitano, teniendo siempre presente la autonoma municipal, la
actuacin concertada y la repercusin regional.

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JUSTIFICACIN

ELEMENTOS OBSERVADOS
PARA LA JUSTIFICACIN LOCAL/REGIONAL A partir de la Ciudad de Sincelejo, se debe imple- Metropolitanas para organizar y articular los
DEL REA METROPOLITANA mentar una estrategia genuina de concertacin esfuerzos de las entidades locales que tienen
que construya mecanismos a travs de los cuales relaciones comunes con un gran centro o
DE LAS SABANAS los problemas sean resueltos mediante el dilogo ncleo urbano.
entre los entes territoriales involucrados y la
promocin de la resolucin pacca de los Por eso es importante instrumentalizar la Ley
conictos interurbanos y de la ruralidad; esto 1625 de 2013, que prev que las reas
Para la identicacin y diagnstico hacia la informacin del rea supone un amplio proceso de movilizacin social Metropolitanas pueden integrarse por municipios
Metropolitana de Las Sabanas, fueron considerados, entre otros, los que facilite una alianza estratgica de todos los de un mismo departamento o por municipios
siguientes elementos de mayor signicancia: sectores, para construir y planicar un compromi- pertenecientes a varios departamentos, en torno a
so social y ciudadano que alcance el desarrollo un municipio denido como ncleo. Ser
La inuencia territorial, socioeconmica e institucional de integral a travs de acuerdos mnimos, pero municipio ncleo, la capital del departamento.
Sincelejo, como ncleo central del rea Metropolitana de las fundamentales, cuya nalidad es avanzar hacia el
Sabanas. mejoramiento del rea Metropolitana. Tenemos adicionalmente la Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial
La oferta del contexto nacional y regional para la competitividad, LOOT, cuyas caractersticas ms relevantes
Establece el Artculo 285 de la Constitucin
a travs del sistema de transporte y comunicaciones y la Poltica de Colombia, que la divisin general son:
perspectiva de proyectos estratgicos en diferentes campos de
del territorio pueden haber otras secciones
intervencin, como: hbitat, fomento del capital humano y el
del territorio, entindase estas como las La Asociatividad, haciendo referencia con esto
capital social, educacin, cadenas productivas, tursticos y
divisiones administrativas que la ley determi- a que el OT: propiciar la formacin de
proyectos de inversin de inters comn.
na, Asociaciones de Municipios, reas asociaciones entre las entidades territoriales e
La identicacin del estado de conurbacin intermunicipal de los Metropolitanas, las cuales sern capaces de instancias de integracin territorial para
entes conformantes del rea Metropolitana. dar cumplimiento a funciones y servicios a producir economas de escala, generar siner-
cargo del Estado, reejados mayormente en gias y alianzas competitivas para la consecu-
efectos administrativos y de planicacin, cin de objetivos de desarrollo econmico y
como prev el artculo 319 de la propia carta territorial comunes.
poltica con la conformacin de reas

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Las asociaciones d entidades territoriales se esperados un Desarrollo del Territorio de manera fenmeno urbano de la conurbacin, particular- adelant; dada la raigambre social y cultural, el
conformarn libremente por dos o ms entes Local, Conjunta y Sostenible.(RODRGUEZ mente de Sincelejo con Sampus, y Corozal, y ya proceso permite activar y canalizar fuerzas
territoriales con funciones entre las cuales se MARA, 2013). es evidente la interrelacin econmica y social dispersas y latentes hacia el logro de un in comn.
encuentra de planicar y procurar el desarrollo con los municipios de Morroa y Toluviejo, que
integral de sus territorios. La constitucin del rea metropolitana como un tienen en la capital del Departamento de Sucre Debe tenerse en cuenta que un principio orienta-
ente que integra las aspiraciones de dos o ms como fuente de actividades econmicas, por la dor del proceso es la Participacin, que se consti-
Los esquemas asociativos de entidades territo- municipios es en esencia la sntesis de una gran oferta de servicios nancieros, recreativos, tuye en el articulador para que instituciones,
riales de naturaleza exible, voluntaria, y movilizacin ciudadana para la asociatividad gastronmico, que han reiterado a la capital del entidades y comunidades jen reglas para la
gradual para promover el desarrollo de sus territorial, cuya iniciativa ser promovida por departamento en referente de esparcimiento para concrecin de alianzas en la prospectiva de
territorios. los alcaldes de los municipios interesados, la disfrute del habitante metropolitano, e ineludi- consensuar el Desarrollo Local y metropolitano;
tercera parte de los concejales de dichos munici- blemente es el epicentro de la oferta de Educacin existe una relacin positiva entre cohesin social
Las consideraciones sobre la pertinencia de pios, el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos Superior y Tcnica Superior, adems de emble- y desarrollo territorial: la asociatividad como
utilizar instrumentos para la gestin del territorio que integran el censo electoral totalizados de los mticos centros educativos. instrumento para alcanzar la convergencia y la
como la Asociatividad de Municipios que va en mismos municipios y el Gobernador del coordinacin entre niveles de gobierno que es un
funcin del Desarrollo Territorial DET puede Departamento al que pertenezcan los municipios Para Bustamante (2008), la asociatividad por s factor decisivo para el aanzamiento de los
estar ms relacionado con el esquema de rea que se pretendan integrar al rea Metropolitana sola no es suciente, no es asociarse por asociar- objetivos de la descentralizacin y la gestin del
Metropolitana, pero estas, tambin se dan en de Las Sabanas. se, es ...una forma de cooperacin que involucra conocimiento es clave para compartir aprendiza-
funcin del Desarrollo Urbano DEU que est a actores de diferente naturaleza en torno a jes e identicar buenas prcticas en materia
ms relacionado con las AM, pero enmarcadas La denominacin rea Metropolitana de Las procesos de carcter colectivo, los cuales parten asociativa (CALDERON RAMIREZ,2013).
ambas bajo el precepto de Desarrollo Endgeno, Sabanas es una reivindicacin del recorrido de la del convencimiento de que solos no salimos
cada vez que con la utilizacin de cualquiera de conguracin del territorio y por lo cual fue
estos dos esquemas asociativos, lo que se busca es conocida esta parte del Caribe por la dirigencia
el benecio comn de cierto nmero de munici- Bolivarense, antes de la creacin del
pios con un determinado grado de interrelacin Departamento de Sucre; hecho que da una cos-
geogrca, funcional y productiva; donde movisin de unidad territorial y a su vez el reco-
aunando esfuerzos y de manera comunitaria nocimiento a Antonio de la Torre y Miranda, que
aportan capital humano cualicado, suciente y contribuy en la conguracin de buena parte de
necesario para su desarrollo, intentan solucionar las municipalidades y por supuesto a la marcada
problemticas que los aquejan o bien, buscan inuencia de los Zen.
optimizar el funcionamiento de determinados
sistemas con los que ya cuentan, obteniendo La propuesta tiene pertinencia toda vez que en el
como valor aadido dentro de los resultados crecimiento de los territorios se presenta el

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JURISDICCIN Y DOMICILIO COMPETENCIAS DEL REA METROPOLITANA


DE LAS SABANAS

La jurisdiccin del rea Metropolitana corresponde a la totalidad del territorio de


los municipios que la conforman; el domicilio y la sede de la Entidad ser el
municipio ncleo, el cual ser Sincelejo, en calidad de capital del Departamento La asociatividad es un atributo comunitario que engloba aspectos de la vida
de Sucre, todo ello con fundamento en los artculos 4 y 5 de la Ley 1625 de 2013. social como son redes sociales, normas y conFianza mutua, las cuales son
formas ms efectivas de alcanzar objetivos y metas comunes de los individuos
que gozan de ese capital social (VILLARAN,2000).

Sern competencias del reas Metropolitana de Las Sabanas sobre el territorio


puesto bajo su jurisdiccin, adems de las que les conFieran otras
disposiciones legales, las siguientes:

a. Programar y coordinar el desarrollo armnico, integrado y sustentable de los


municipios que la conforman.

b. Racionalizar la prestacin de servicios pblicos a cargo de los municipios


que la integran, y si es del caso, prestar en comn algunos de ellos; podr
participar en su prestacin de manera subsidiaria, cuando no exista un rgimen
legal que regule su prestacin o cuando existiendo tal regulacin, se acepte que
OBJETO DEL REA METROPOLITANA el rea metropolitana sea un prestador oFicial o autorizado.
DE LAS SABANAS
c. Ejecutar obras de infraestructura vial y desarrollar proyectos de inters
social del rea metropolitana.
Conformar el rea Metropolitana de Las Sabanas como entidad administrativa d. Establecer en consonancia con lo que dispongan las normas sobre
de derecho pblico, en la que participan la ciudad capital del departamento de ordenamiento territorial, las directrices y orientaciones especicas para el
Sucre y el conjunto de los municipios de Corozal, Sampus, Morroa y Toluviejo, ordenamiento del territorio de los municipios que la integran, con el in de
que integrados alrededor del municipio de Sincelejo, vinculados entre s por promover y facilitar la armonizacin de sus Planes de Ordenamiento Territorial.
dinmicas e interrelaciones territoriales, ambientales, econmicas, sociales,
demogrcas, culturales y tecnolgicas para la programacin y coordinacin de
su desarrollo sustentable, desarrollo humano, ordenamiento territorial y racional
prestacin de servicios pblicos a partir de una administracin coordinada.

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FUNCIONES DEL REA METROPOLITANA


DE LAS SABANAS d. Coordinar en su respectivo territorio el Sistema Nacional de Vivienda de Inters
Social y adoptar las polticas para el desarrollo de programas metropolitanos de
vivienda, de conformidad con las normas vigentes, en concordancia con la Ley 3a de
1991 y con las polticas y programas de la Nacin en materia de vivienda de inters
Sern funciones del rea Metropolitana de Las Sabanas, adems de las social y prioritaria.
conferidas por otras disposiciones legales, las siguientes:
e. Crear y/o participar de la conformacin de bancos inmobiliarios para la gestin
a. Identicar y regular los Hechos Metropolitanos, de conformidad con lo del suelo en los municipios de su jurisdiccin.
establecido en la presente ley. f. Coordinar, racionalizar y gestionar los servicios pblicos de carcter
metropolitano; si a ello hubiere lugar, podr participar en su prestacin de manera
b. Formular y adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano con subsidiaria cuando no exista un rgimen legal que regule su prestacin o cuando
perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fsico existiendo tal regulacin, se acepte que el rea metropolitana sea un prestador oicial
territorial de conformidad con las disposiciones legales vigentes, como una o autorizado.
norma general de carcter obligatorio a las que deben acogerse los municipios
que la conforman al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin g. Participar en la constitucin de entidades pblicas, mixtas o privadas destinadas a
con las materias referidas a los hechos metropolitanos. La formulacin y la prestacin de servicios pblicos, cuando las necesidades de la regin as lo
adopcin del plan integral de desarrollo metropolitano debe efectuarse en ameriten.
consonancia con los planes nacionales de desarrollo y de las entidades
territoriales, de manera que se articulen con los lineamientos del sistema h. Emprender las acciones a que haya lugar para disponer de los predios necesarios
nacional de planeacin. En las reas Metropolitanas ubicadas en fronteras para la ejecucin de obras de inters metropolitano.
conurbadas con otro pas, donde exista una alta movilidad de su poblacin en
ambos sentidos, el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano debe realizarse i. Ejecutar las obras de carcter metropolitano de conformidad con lo establecido en
bajo principios que esencialmente consideren su coyuntura territorial el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, el Plan Estratgico Metropolitano de
particular, a travs de un instrumento transfronterizo, que permita coordinar el Ordenamiento Territorial y los planes y programas que lo desarrollen o
desarrollo integral de su realidad urbana-regional desde la perspectiva de la complementen.
planeacin estratgica. En las reas Metropolitanas donde existan Distritos
Portuarios, el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano deber incorporar las j. Ejercer las funciones y competencias de autoridad ambiental en el permetro
polticas que establezca el Gobierno Nacional en la materia. urbano de conformidad a lo dispuesto en la Ley 99 de 1993.
c. Formular y adoptar el Plan Estratgico Metropolitano de Ordenamiento k. Apoyar a los municipios que la conforman en la ejecucin de obras para la
Territorial, el cual ser el marco al cual debern acogerse cada uno de los atencin de situaciones de emergencia o calamidad, en el marco de sus
municipios que conforman el rea, al adoptar los planes de ordenamiento competencias.
territorial.

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EJES DE ORGANIZACIN
DEL REA METROPOLITANA
l. Suscribir contratos o convenios plan, en el marco de las disposiciones legales DE LAS SABANAS
vigentes.

m. Formular la poltica de movilidad regional, en el marco del Plan Estratgico


Metropolitano de Ordenamiento Territorial, de conformidad con la
jurisdiccin de los hechos metropolitanos.
l. Suscribir contratos o convenios plan, en el marco de las disposiciones legales
vigentes. a
n. Ejercer la funcin de autoridad de transporte pblico en el rea de su
jurisdiccin de acuerdo con la ley, las autorizaciones y aprobaciones otorgadas
conforme a ella.
La implementacin del proceso de organizacin del rea Metropolitana de Las
Sabanas tendr su expresin tangible en el desarrollo de los siguientes ejes
o. Formular y adoptar instrumentos para la planicacin y desarrollo del
transporte metropolitano, en el marco del Plan Estratgico Metropolitano de
Desarrollo Territorial
Ordenamiento Territorial.
Orientado a la planicacin, formulacin, elaboracin, direccin y evaluacin
p. Planicar la prestacin del servicio de transporte pblico urbano de
de planes, programas y proyectos del orden territorial, social, econmico y
pasajeros en lo que sea de su competencia, para la integracin fsica,
cultural en pro del desarrollo integral del rea Metropolitana y cada uno de los
operacional y tarifaria de los distintos modos de transporte, en coordinacin
municipios conformantes. Comprender los siguientes componentes:
con los diferentes Sistemas de Transporte Masivo, los SIT y los Sistemas
Estratgicos de Transporte, donde existan.
1. Planeacin: Plan Estratgico Metropolitano de Ordenamiento
Territorial; Plan Integral e Desarrollo Metropolitano; otros planes estratgicos
q. Formular, adoptar e implementar planes para la localizacin, preservacin y
metropolitanos especcos, por ejemplo: de seguridad, de turismo, de
uso adecuado de espacios libres para parques y zonas verdes pblicas.
desarrollo rural, etc.
r. Las dems que le sean atribuidas por disposicin legal o delegadas por parte
2. Infraestructura: Obras civiles de carcter administrativo, vial,
de otras autoridades, con la respectiva asignacin de recursos para el adecuado
educativo, cultural, turstico y recreativo.
cumplimiento de los ines de la administracin pblica
3. Desarrollo Institucional: Modernizacin de qu hacer de los entes
territoriales conformantes del rea Metropolitana en la gestin administrativa,
gestin de recursos, desempeo presupuestal y scal.

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DEFINICIN DE ZONA
METROPOLITANA Y CRITERIOS
DE DELIMITACIN

Transporte y movilidad Desde el Departamento Nacional de Planeacin DNP de Colombia (2012), se


emiten otros criterios basados en las buenas prcticas institucionales y las
Adecuada prestacin del servicio de transporte pblico en condiciones de disposiciones legales y las polticas nacionales relacionadas con el tema as:
calidad, eciencia, oportunidad y seguridad, procurando un territorio
metropolitano ms competitivo y mejorando las condiciones de vida de los Conservacin de la biodiversidad para el bienestar humano
habitantes del rea Metropolitana. Equidad territorial

Desarrollo social Responsabilidad territorial


Poltica comn de corte interjurisdiccional
Formulacin y ejecucin de programas, polticas y estrategias que posibiliten
acciones ecaces orientadas a elevar la calidad de vida y la seguridad de los Perspectiva global para el desarrollo
habitantes del rea Metropolitana. Prioritariamente en los siguientes aspectos: Planeacin estratgica de la asociacin para el desarrollo territorial, que a
su vez implica niveles social-tcnicos e instrumentales. Segn Bustamante
1. Salud: Atencin metropolitana de usuarios. (2006), en cuanto a los criterios bsicos que se deben tener en cuenta para que las
entidades territoriales puedan asociarse estn los siguientes:
2. Educacin: Ampliacin de la cobertura y elevacin de la calidad.
Cierto grado de homogeneidad geogrca y ambiental
3. Poblacin: Disminucin de los ndices de pobreza y de desigualdad Identidad socioeconmica y cultural
social.
Facilidades de comunicacin y cercana fsica entre los diferentes
municipios que integraran la asociacin
Desarrollo econmico
Condiciones administrativas y categoras similares
Promocin del desarrollo econmico, la productividad y la competitividad de
Voluntad poltica expresa de los gobernantes y respaldo social
los municipios conformantes del rea Metropolitana, en los siguientes
mbitos: Ciencia, tecnologa e innovacin; cadenas productivas; desarrollo Apelamos a literatura reconocida respecto de zona metropolitana, (CONAPO,
rural; ecoturismo y agroturismo. SEDESOL, Mxico, 2005), que se la dene como un conjunto de dos o ms
municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea
urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que
originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de
inuencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los
que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta denicin se

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MUNICIPIOS METROPOLITANOS
Y CRITERIOS DE
2b. Al menos 15 por ciento de su poblacin ocupada residente trabaja en los
DELIMITACIN municipios centrales de la zona metropolitana, o bien, 10 por ciento o ms de la
poblacin que trabaja en el municipio reside en los municipios centrales de esta
ltima.

Para la delimitacin de las zonas metropolitanas se denieron a su vez tres grupos 2c. Tienen un porcentaje de poblacin econmicamente activa ocupada en
de municipios metropolitanos, con sus respectivos criterios. actividades industriales, comerciales y de servicios mayor o igual a 75 por ciento.

1. Municipios centrales. Corresponden a los municipios donde se localiza la 2d. Tienen una densidad media urbana de por lo menos 20 habitantes por
ciudad principal que da origen a la zona metropolitana, los cuales se identicaron hectrea.
a partir de las siguientes caractersticas:
El criterio 2a permite identicar a aquellos municipios con un alto grado de
1a. Municipios que comparten una conurbacin intermunicipal, denida sta accesibilidad a la ciudad central, determinado a travs de la longitud y amplitud
como la unin fsica entre dos o ms localidades censales de diferentes de las vas de comunicacin que conectan a sta con la localidad ms importante
municipios y cuya poblacin en conjunto asciende a 50 mil o ms habitantes. (con mayor poblacin) del municipio exterior.

1b. Municipios con localidades de 50 mil o ms habitantes que muestran un alto El parmetro de 10 kilmetros se determin analizando el rango de distancia en el
grado de integracin fsica y funcional con municipios vecinos que se sita la mayor parte de los municipios que no tienen localidades
predominantemente urbanos. conurbadas con la ciudad central pero que presentan niveles de integracin
funcional signicativos, conforme a los parmetros establecidos en el criterio 2b.
1c. Municipios con ciudades de un milln o ms habitantes. Esto, en combinacin con los criterios de carcter urbano (2c y 2d), permiti
identicar un conjunto de municipios exteriores muy homogneo en trminos de
1d. Municipios con ciudades que forman parte de una zona metropolitana su articulacin con los municipios centrales de las zonas metropolitanas.
transfronteriza, con 250 mil o ms habitantes.
El criterio 2b se utiliza como evidencia de integracin funcional entre los
2. Municipios exteriores denidos con base en criterios estadsticos y municipios exteriores y los municipios centrales de las zonas metropolitanas.
geogricos. Son municipios contiguos a los anteriores, cuyas localidades no estn Cabe precisar que no es necesario que un municipio cumpla con las dos
conurbadas a la ciudad principal, pero que maniestan un carcter condiciones indicadas en este inciso, sino con al menos una de ellas para que se
predominantemente urbano, al tiempo que mantienen un alto grado de integracin considere funcionalmente integrado a la zona metropolitana en cuestin.
funcional con los municipios centrales de la zona metropolitana, determinados a
travs del cumplimiento de cada una de las siguientes condiciones: Los criterios 2c y 2d, por su parte, dan cuenta del carcter predominantemente
urbano de los municipios exteriores, en trminos de su estructura ocupacional y
2a. Su localidad principal est ubicada a no ms de 10 kilmetros por carretera de la intensidad de ocupacin de su territorio.
pavimentada y de doble carril, de la localidad o conurbacin que dio origen a la
zona metropolitana en cuestin.

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PROPUESTA DE TRABAJO

La densidad media urbana de cada municipio se calcul a partir de la densidad


Se plantea una Asesora, para estructurar tcnica y administrativamente todo lo
bruta de cada una de sus reas geoestadsticas bsicas (AGEB) urbanas
referente a la constitucin del rea Metropolitana de Las Sabanas, de acuerdo a
ponderada por el tamao de su poblacin.8 Esta forma de calcular la densidad da
la normatividad existente y que rige para este tipo de entidades, en esta propuesta
mejor cuenta del grado en que se concentra espacialmente la poblacin urbana de
se incluye la conformacin del equipo promotor el cual debe presentar el
un municipio, de aquella que se hubiera obtenido al considerar la supercie total
proyecto de rea Metropolitana ante la Registradura Nacional del Estado Civil
del mismo, o bien al sumar la supercie de todas sus AGEB urbanas, ya que gran
para que realice la vericacin de los requisitos exigidos en los literales a) y b),
parte del territorio de la mayora de los municipios del pas no est urbanizado.
del artculo 8 de la Ley 1625 de 2013, y en caso de certicar que la propuesta
cumple con los mismos, proceder a convocar la consulta popular.
3. Municipios exteriores denidos con base en criterios de planeacin y
poltica urbana.

Son municipios que se encuentran reconocidos por los gobiernos federal y


locales como parte de una zona metropolitana, a travs de una serie de
instrumentos que regulan su desarrollo urbano y la ordenacin de su territorio,
independientemente de su situacin respecto de los criterios sealados en el
ALCANCE DE LA PROPUESTA
punto anterior. Para su incorporacin se tom en cuenta el cumplimiento de al
menos una de las siguientes condiciones: 3a. Estar incluidos en la declaratoria de
zona conurbada o zona metropolitana correspondiente. 3b. Estar considerados en
el programa de ordenacin de zona conurbada o zona metropolitana respectivo. TEM ALCANCE
3c. Estar reconocidos en el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y 1 Coordina cin General del Proyecto rea Me tropolita na
Ordenacin del Territorio vigente. 2 Re unione s Tcnicas de socializacin con los Alcaldes y
funcionarios de las alcaldas me tropolita na s
3 Conforma cin del Equipo promotor
4 Ela bora cin del Proyecto de Cons titucin
5 Elaboracin documento tcnico con las atribuciones,
inanciacin y autoridades, as como las funciones generales
que cumplir el ente metropolitano, particularmente en
materia de planeacin, obras, servicios pblicos y obras de
desarrollo econmico y social.

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NUEVA COMPRENSIN DE LA MOVILIZACIN INSTITUCIONAL Y CIUDADANA, NUEVA COMPRENSIN DE LA MOVILIZACIN INSTITUCIONAL Y CIUDADANA,
PARA LA ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL PARA LA ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL

EN

BIBLIOGRAFA
DC

MORENO JARAMILLO, Cecilia Ins Conurbacin: rizoma urbano y hecho


NV

ambiental complejo Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, Escuela


del Hbitat-Cehap (2008)
CRONOGRAMA DE TRABAJO
OC

RODRGUEZ MARA, Alberto Jos. La Asociatividad Territorial en Colombia


Una caracterizacin de las asociaciones de municipios y las reas
SP

metropolitanas, en cuanto a su funcin e impacto sobre el Territorio Universidad


Politcnica de Catalua (2013)
AG

SOLIS TRAPERO, Eloy. Del rea metropolitana hacia la regin urbana


policntrica madrilea: cambio de escala, estructura y articulacin territorial
JL

MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR Director: Miguel ngel


Troitio Vinuesa Universidad Complutense de Madrid, Madrid (2011).
JN

VALENZUELA RUBIO. Manuel PLANIFICACIN TERRITORIAL DE LA


REGIN METROPOLITANA DE MADRID. UNA ASIGNATURA
MY

PENDIENTE. Universidad Autnoma de Madrid. (2011).

PROYECTO DE PLANIFICACIN REGIONAL URBANA DE N


AB

REGIONAL URBANA DE LA GRAN REA METROPOLITANA DEL REA


METROPOLITANA DEL VALLE CENTRAL DE COSTA RICA VALLE
CENTRAL DE COSTA RICA LECCIONES DE LA EXPERIENCIA Y

en la Notara Primera de Sincelejo.


obras de desarrollo econmico y social.
1625 DE 2013, para igar fecha de

respectivos Consejos Municipales


planeacin, obras, servicios pblicos y
Elaboracin documento tcnico con las

Protocolizacin de la conformacin
atribuciones, inanciacin y autoridades,
Tiempo para publicacin y difusin
formular y organizar el proyecto de

constitucin a la Registradura del

meses ni superior a cinco meses


Reunin del equipo promotor para

alcaldes y los Presidentes de los


consulta popular (no menor a tres
por parte de la Registradura a la

POLTICAS PERTINENTES CEPAL.


que cumplir el ente metropolitano,

del rea en un plazo no mayor


Reunin con los Alcaldes para

los alcaldes para aprobacin y

as como las funciones generales

de treinta das por parte de los


desde la fecha de publicacin
deinir estrategias y constituir el

comunidad (10 das hbiles)


Tiempo estipulado por la Ley

Presentacin a los alcaldes


del documento Tcnico para
Entrega y presentacin del

particularmente en materia de
proyecto de constitucin a

Entrega del proyecto de

que tendr la entidad


Consulta Popular
acompaamiento

aprobacin y irma

DNP El ejercicio de la Asociatividad Territorial en Colombia.


equipo promotor
ACTIVIDAD

Estado Civil
constitucin

Enlaces consultados.
http://poblacion.hidalgo.gob.mx/descargables/Denicion%20de%20Zona%20
metropolitana%20y%20criterios%20de%20delimitacion.pdf
http://www.dane.gov.co/iles/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2014/C-072-14.html
ITEM

http://www.bdigital.unal.edu.co/3363/1/CIM-CONURBACION.pdf
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4

http://www.registraduria.gov.co/reas-Metropolitanas-consultas.html

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ANEXOS

SUPUESTOS PARA APUNTALAR CRITERIOS


En tal sentido (ROGERS, 2008) en su libro Citiesforasmallplanet,
Y HACER DE SINCELEJO UNA recomienda estos enunciados para una CIUDAD SOSTENIBLE:
CIUDAD SOSTENIBLE
UNA CIUDAD JUSTA, donde la justicia, los alimentos, el cobijo, la educacin,
la sanidad y las posibilidades se distribuyan debidamente y donde todos sus
habitantes se sientan partcipes de su gobierno;
Es preciso que para ijar los alcances de una disquisicin alrededor de las
posibilidades de Sincelejo (Colombia) como ciudad/regin sostenible, a partir UNA CIUDAD BELLA, donde el arte, la arquitectura y el paisaje fo-menten la
del diseo e implementacin de polticas pblicas que propiciaren un balance imaginacin y remuevan el espritu;
entre su crecimiento econmico, la promocin de la equidad social, y la
proteccin del ambiente, es pertinente traer a colacin conceptos como el de UNA CIUDAD CREATIVA, donde la amplitud de miras y la experimentacin
sostenible, regin, ciudad sostenible, la cuestin urbana, entre otros. movilicen todo el potencial de sus recursos humanos y per-mita una ms rpida
capacidad de respuesta ante los cambios;
El trmino sostenible se emple por primera vez, durante una reunin de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en marzo de 1987, aplica-do al UNA CIUDAD ECOLGICA, que minimice su impacto ecolgico, donde la
desarrollo, por la Doctora Gro Harlem Brundtland, Primera Ministra Noruega, relacin entre espacio construido y paisaje sea equilibrada y donde las
quien encabez una Comisin de expertos en Medio Ambiente. infraestructuras utilicen los recursos de manera segura y eciente;
UNA CIUDAD QUE FAVOREZCA EL CONTACTO, donde el espacio pblico
Al que se le atribuye el Informe Our Common Future, c o n o c i d o m u n d i a l - induzca a la vida comunitaria y a la movilidad de sus habitantes y donde la
mente como Informe Brundtland en honor a la Premier Noruega, el informe informacin se intercambie tanto de manera personal como informativamente;
de contenido socio-econmico se desarrollan las bases que dan lugar a los
principios y las polticas medioambientales fundamentales, de lo que se UNA CIUDAD COMPACTA Y POLICNTRICA, que proteja el campo de
denomina Desarrollo Sostenible, modelo de crecimiento que satisface las alrededor, centre e integre a las comunidades en el seno de vecindarios y optimice
necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras su proximidad;
generaciones.
UNA CIUDAD DIVERSA, en la cual el grado de diversidad de actividades
El concepto de Ciudad Sostenible, por tanto, es una adaptacin del Desarrol-lo solapadas anime, inspire y promueva una comunidad humana vital y dinmica.
Sostenible a las ciudades, as una Ciudad Sostenible debe ser aquel modelo de La ciudad sostenible perfecta sera aquella que se autoabasteciera energti-
ncleo urbano que se disea o se adapta siguiendo modelos ecolgicos bsicos. camente y que adems no desaprovechara sus residuos, sino que los utilizase
como nuevas materias primas. Una ciudad sostenible debe gestionarse a s misma
En la actualidad la mayora de los habitantes del planeta viven en las ciu-dades, con la mnima dependencia posible de las zonas rurales que la rodean, intentar
rea urbana que en el ao 2050 albergar el 75% de la poblacin mundial, que crear la menor huella ecolgica para sus residentes, dando as como resultado una
segn estudio de la London School of Economics, la po-blacin en estas urbes ciudad que es compatible con el Medio Ambiente en el uso de la tierra, el
utiliza, hoy, aproximadamente el 75% de los re-cursos mundiales y que genera aprovechamiento de los recursos y la reduccin de las causas que contribuyen al
similar cantidad de desechos, lo que sin lugar a duda, conduce a que la apuesta es Calentamiento Global as como garantizar una calidad de vida ptima a sus
por unas ciudades sostenibles (COMESAA, 2002).

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De lo que se desprende la necesidad de un cambio de modelo en la organizacin En el sentido de los precursores de la reivindicacin de la Ciudad, se rec-oge el
territorial, primaca de lo local y el desarrollo endgeno como criterio bsico de pertinente resumen de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (MATHIVET,
sostenibilidad y el hinterland de las ciudades. Es decir, la relacin de estas con el 2012), que se patentiza en tres ejes fundamentales:
territorio que les rodea. (FARIA, 2014).
El ejercicio pleno de la ciudadana, es decir el ejercicio de todos los derechos
a) Reivindicar la Ciudad humanos que aseguran el bienestar colectivo de los habitantes y la produccin y
gestin social del hbitat.
S es novsimo Reivindicar la ciudad, lo es ms an en su condicin desostenible,
lo que es reciente, sin embargo, su nocin como espacio vital se remonta a La gestin democrtica de la ciudad, a travs de la participacin de la sociedad
mediados del IV milenio a.C. en la Baja Mesopotamia, sobre todo en el centro de forma directa y participativa, en el planeamiento y gobierno de las ciudades,
urbano de Uruk, si tenemos como referente a (CHILDE, 1950), quien fortaleciendo las administraciones pblicas a escala local, as como las
denomin revolucin urbana, aquel momento en que apareci un excedente organizaciones sociales.
social de produccin relativamente alto debido a la agricultura de regado. Ello
motiv la aparicin de verdaderos centros urbanos, de estados bien organizados La funcin social de la propiedad y de la ciudad, donde predomine el bien
y de especializacin tcnica e industrial comn sobre el derecho individual de propiedad, lo que implica el uso
socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano. Es
El precursor del urbanismo SIMMEL, considera que la ciudad se perla como el importante considerar que una ciudad no puede separarse del ambiente
campo de accin sobre el cual los individuos establecen relaciones conforme al que la rodea. Las reas urbanas requieren de los recursos naturales que obtienen
constante cambio de estmulos, de especializacin y de raciona-lizacin (DE LA de las reas rurales aledaas para su produccin y consumo. Reviste particular
PEA, 2012). inters la problemtica de sostenibilidad de las pequeas y me-dianas ciudades
que se vuelven cada vez ms importantes en el sistema de los asentamientos
Lo de novsimo tiene que ver con que hace ms de cuarenta aos se llev a cabo humanos debido a las nuevas dinmicas poblacionales y econmicas que estn
una formulacin del derecho a la ciudad, por LEFEVBRE, segn lla ciudad fue experimentando (PNUMA/UN-HABITAT, 2004).
tomada por los intereses del capital y as dej de pertenecer a la gente, por lo tanto
aboga a travs del derecho a la ciudad por rescatar el hombre como elemento b) Concepto de Ciudad
principal, protagonista de la ciudad que l mismo ha construido (COSTES,
2011). En otras palabras al construir la ciudad el hombre se construye as mismo Es evidente que el concepto de ciudad es especialmente difcil de denir
(FARIA, 2014. (CHILDE, 1950), esta provisional conclusin se realza en el mito originario de la
ciudad, que es la Torre de Babel, gentes distintas pero iguales, jun-tas
El derecho a la ciudad planteado por Lefevbre en 1968, es retomado en el sentido construyendo su ciudad como desafo al poder de los dioses, como armacin de
de instaurar la posibilidad del buen vivir para todos, y hacer de la ciudad el independencia. Ciudadanos son los que conviven, libres e iguales, en un
escenario de encuentro para la construccin de la vida colectiva (MATHIVET, territorio dotado de identidad y que se autogobierna (BORJA, 2012). Luego, en
2012), con la ciudad se humaniza el ideal democrtico abstracto, introduce el la actualidad nos podemos referir al derecho a la ciudad como el derecho de toda
placer de los sentidos a la racionalidad sistemtica, los deseos ntimos de cada persona a crear ciudades que respondan a las necesidades humanas
uno modulan los proyectos colectivos (BORJA, 2012).

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(RODRGUEZ, 2012) y ms no es simplemente el derecho a lo que ya est en la Lo urbano no es igual a ciudad. Y en la evolucin del concepto, posterior-mente a
ciudad, sino el derecho a transformar la ciudad en algo radicalmente la gran experiencia romana (fundadora de mil ciudades, constructora de otras
distinto (HARVEY, 2009). tantas y artce de art de muchas de ellas), se registra una progresiva derrota de
la idea de ciudad por la idea de urbis (PESCI, 2002). Con las tesis de la escuela de
En el afn de precisar el concepto sobre la ciudad, se nos exige hoy en da Chicago se supera el enunciado que las caractersticas de la vida urbana se
entender el signicado real de la idea contempornea de ciudad y de regin a la antepona a la singularidad respecto a lo rural (CAPEL, 1975).
luz de una reactualizacin de la metfora que acuara Marshall McLuhan para
denir el planeta como una aldea global. (YORY, 2010). Los estudiosos de las ciudades se encuentran hoy con un espacio urbano que da
lugar a indeterminaciones y ambigedades, y que por ello mismo se convierte en
Es imprescindible tambin integrar y controlar el espacio geogrco; y las un objeto de estudio difcil de abordar de forma completa, cerrada, desde la
ciudades han sido y son pieza clave para ello. Como ha dicho Alain Musset, las antropologa de lo urbano se ha considerado a la ciudad como escenario
ciudades representan los clavos de una red urbana que es la que determina la colectivo de encuentro, de contestacin y acomodo, de dominio o subalternado,
organizacin regional del territorio, y nalmente permite su control. Se coincide de contacto o conicto de culturas diferentes (RIZO, 2012).
en que la ciudad es el escenario en el que mejor se expresan la estructura y las
jerarquas de una sociedad en la que los actores sociales son capaces de incidir La indeterminacin del espacio urbano es retomada en el sentido que, la ciudad
sobre la fachada urbana como un smbolo de su poder, trabajan para adecuarla a no se constituye slo por el espacio de la funcin, de la previsin y de la
sus intereses y se esmeran para crear una imagen acorde con sus concepciones causalidad, sino tambin por aquel de la casualidad, del azar y de la
ideolgicas del mundo (RIBERA, 2006). indeterminacin, en algn paseo por alguna de ellas se revela la posibilidad de
explorar la ciudad en numerosas direcciones, encontrando cada vez nuevos
En tal elaboracin se presentan las nueve categoras fundamentales alrededor de signicados, pocas, smbolos, proyectos colectivos y personales (BROWN-
las cuales se articula la idea de ciudad: cambio, pluralidad, necesidad, libertad, LOW, 2012).Si la urbanidad descansa sobre el encuentro de las diferencias
complejidad, representacin, sentido, transformacin y singular-idad. De todas (LVY, 2005), la vida urbana exige sobre todo la supresin de las fronteras,
estas ideas destacamos la ciudad como sistema complejo, frente a la idea de la distancias y discriminaciones con el in de garantizar el acceso a todos los
ciudad como algo homogneo y simple; la ciudad como representacin espacios de la ciudad. (YVES JOUFFE).
simblica, y por ltimo, la ciudad como creadora de sentido.

El concepto de ciudad no ha sido siempre igual en la historia y en esa evolucin


ha existido permanentemente una lucha entre ciudad y urbano, trminos
aparentemente sinnimos y en realidad de bien distinto signicado Hoy, la
ciudad tiende a ser parte de un ecosistema territorialmente mucho mayor que su
entorno fsico e importa alimentos y energa de muy lejos (PESCI, 2002).

c) Lo Urbano

En Simmel, encontramos una aproximacin al fenmeno de lo urbano, ms all


de las categoras demogrico-territoriales, institucionales, o econmico-
polticas al que haban recurrido otros autores, como Max Weber o la escuela
marxista (DE LA PEA, 2012).

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En Amberes (Blgica) un antiguo emplazamiento ferroviario se ha convertido en un


parque pblico. Los proyectos de restauracin de edicios y creacin del paisaje se
I. RESPUESTAS INSTITUCIONALES A LA PRETENSIN debatieron con los vecinos en los antiguos talleres de mantenimiento de los trenes.
DENOMINADA CIUDAD SOSTENIBLE Los vecinos se sentan escuchados y formaban parte del proyecto.
En Zurich (Suiza) hay una ley que obliga a los promotores a marcar en altura las esquinas de
cada proyecto cuando se solicita un permiso de obras. Con una estructura metlica sencilla se
construye el volumen de tal manera que los vecinos pueden ver el nuevo edicio cuando est
Icon el nimo de repensar la ciudad y esta imbricada con concepto EL Regin en fase de consulta pblica. El periodo de alegaciones se hace visible y transparente.
Sostenible, demanda la revisin de las polticas pblicas concernientes al equilibrio:
Ser-Humano-Naturaleza-Entorno, luego, lo que se plantea es conocer las respuesta El ayuntamiento de la ciudad de Basilea tom en 1998 la iniciativa de estimular el
que los Organismos Multilaterales, Estados y las propias Ciudades han dado a las aumento de la eciencia energtica de sus edicios a travs de unas subvenciones
exigencias de un modelo de desarrollo urbano respetuoso y acorde con sus concedidas durante un ao para instalar cubiertas ajardinadas. Formando a la poblacin
realidades, es decir, las acciones que recogen la idea de Ciudad Sostenible. con datos de consumo antes y despus, la iniciativa tuvo mucho xito. Para poder
continuar con la conversin de su ciudad en una ciudad ms verde, y por el aprendizaje
En la tradicin urbanstica se tiene referencia de ciudades sostenibles desde la en temas de biodiversidad en los aos posteriores a 1999, se repiti el programa en
aprobacin del Programa 21 en la Cumbre de Naciones Unidas en Ro de Janeiro, de 2004, esta vez bajo el lema incrementar la biodiversidad urbana. Hoy Basilea es la
1992, donde se menciona que cada autoridad local debera iniciar un dilogo con sus ciudad con ms supercie de cubierta ajardinada por habitante. La diferencia entre el
ciudadanos, organizaciones locales y empresas privadas y aprobar un Programa 21 primer programa y el segundo es el tipo de cubierta: para aumentar la biodiversidad
local, con la nalidad de que estos actores interacten aportando cada uno la hace falta una cubierta intensiva (con mayor espesor de tierra) que es mucho ms
informacin necesaria para formular estrategias y aumentar la conciencia de los eciente en el ahorro energtico. El uno complementa al otro como prueba de que
ciudadanos respecto al desarrollo sostenible (HAMANN, 2014). introducir la complejidad es benecioso.
El trmino ciudades sostenibles se impuls en 1994 en Aalborg (Dinamarca) donde Caso Stuttgart
se gener un movimiento europeo representado en la Carta Eu-ropea de Ciudades
Sostenibles o Carta de Aalborg, que han rmado ms de 400 ciudades, comprometindose La ciudad de Stuttgart est caracterizada por una topografa ligeramente accidentada
a adoptar medidas de fomento de la sostenibilidad (COMESAA, 2008)En la (colinas y pequeas montaas) y un desarrollo industrial muy contaminante en los
perspectiva de reconocer caminos recorridos se ofrecen algunos ejem-plos de estrategias a ltimos 50 aos, incidiendo ambos factores en la calidad del aire. Las previsiones
distintas escalas que pueden ayudar a aclarar el camino por recorrer hacia la conguracin para los prximos 100 aos indican un aumento de temperatura media de 20C y unos
de Ciudades Sostenibles: 30 das al ao de estrs de calor. La ciudad tom la iniciativa en 1987 de hacer un plan
estratgico de adaptacin al cambio climtico, para lo cual captaron datos durante
Experiencias Europeas veinte aos y presentaron el Atlas del Clima indicando las zonas de eleva da
importancia para la ventilacin. La adaptacin de la legislacin al desarrollo urbano
Caso Castelln Amberes y Zurich
territorial ha impuesto polticas de cubiertas ajardinadas y se ha reducido la supercie
El Ayuntamiento de Castelln representa un ejemplo para otras ciudades organizando impermeable para luchar contra la isla de calor urbana.
los Foros de Urbanismo cuyo objetivo es conectar directamente con el ciudadano y
Experiencias Latinoamericanas. El caso de Asuncin
atender sus necesidades, aspiraciones y deseos para la ciudad del futuro. El primer
ciclo de debates ha concluido con un Declogo de Ideas para el Futuro. Ahora es En la capital del Paraguay, entre 1993 y 1996, se desarrollaron dos ambicio-sos
necesario que las ideas se desarrollen en lugares concretos de la ciudad, y es ah donde proyectos urbanos por convenio de cooperacin con la Municipalidad de esa ciudad.
se debe continuar con la interlocucin. El proyecto de renovacin urbano ambiental de la Franja Costera de Asuncin fue

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esencialmente la propuesta de recuperacin de su gran interface ciudad -ro, con 1 600 Ciudades Sostenibles y Competitivas (programa liderado por Findeter y el Banco
has de renovacin urbana riberea y creacin de parques y reas naturales, Interamericano de Desarrollo), que permiti que entre las ciudades colombianas que
protegiendo y recalicando la vida de 55 000 pobladores inundados y beneciando a participaron en el Desafo, Montera fuera escogida como la Capital precisamente por
toda la ciudad con la reconquista de su frente litoral. los planes que present y que fueron evaluados por expertos reconocidos a nivel
mundial.
El caso de La Plata
Medelln es premiada por su compromiso con el desarrollo sostenible y con la
Para esta ciudad, capital de la provincia de Buenos Aires, se desarrollaron dos mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Su sistema integrado de transporte
ambiciosos emprendimientos. Primeramente, se encomend la realizacin del Plan pblico utiliza energa elctrica y reduce las emisiones de gases efecto invernadero.
Maestro de integracin de la Ciudad y el Transporte, alcanzando la etapa de pre Por otra parte, iniciativas como el parque central de An-tioquia, el proyecto Ro
factibilidad para la creacin de un gran Centro de Transporte multimodal, capaz de Medelln o el cinturn verde metropolitano son una muestra del compromiso de la
provocar la eliminacin de todas las barreras ferro urbansticas actuales (creando ciudad con el bienestar de sus ciudadanos y con el medio ambiente. Adems de que en
entonces ms de 100 has. de nuevos espacios verdes) y mejorando notable-mente el 2013 fue seleccionada por el Wall Street Journal como la ciudad ms innovadora del
transporte pblico. Posteriormente, la Fundacin CEPA propuso que la ciudad de La mundo, Medelln fue la ciudad, entre 33 ciudades nalistas del Desafo de Ciudades,
Plata fuera declarada Patrimonio Urbanstico de la Humanidad (la ciudad, creada en que obtuvo ms votos de los ciudadanos.
1882, se en-cuentra intacta en su diseo urbano original y es un ejemplo relevante de
urbanismo del siglo XIX). Este proceso ya fue aprobado por el Intendente de la Se debe reconocer entonces, que estas indicativas experiencias de ciudades europeas,
ciudad, presentado a las autoridades argentinas en la materia y ha alcanza-do ya sudamericana y especcamente colombianas, son una muestra de compromisos para
mltiples adhesiones de expertos y poblacin. recrear ciudades sostenibles con coherente respuesta ante las condiciones
medioambientales urbanas que se han deteriorado de manera ostensible en trminos
El caso Porto Alegre del impacto sobre ros y mantos acuferos, de la disposicin nal y el tratamiento de
desechos slidos y eluentes lquidos, de la calidad del aire que se respira y de la
Desde nes de 1995 a la actualidad s viene trabajando con la Municipalidad de Porto disminucin y el deterioro de las reas verdes que para el caso latinoamericano y el
Alegre, (Brasil) empeada desde 1992 en un proceso de renovacin de su Plan Caribe las distintas agen-cias disearon una estrategia ambiental urbana para
Director Urbano caracterizado por el vigor de la participacin social generada, que contribuir a mejorar capacidades locales emulando a impulsos allende los mares, esto
actu sistemtica y multitudinariamente, bajo la forma de un permanente Congreso es, Europa y Norteamrica (PNUMA/UN-HABITAT, 2004).
de la Ciudad. Inicialmente se tuvo la orientacin conceptual y la coordinacin
metodolgi-ca para la reformulacin del Plan Director. Se concluy en octubre de Finalmente, existe un programa muy prximo a nuestra realidad latino-americana es
1997 y se denomin Segundo Plan Director Urbano Ambiental. Se trata de una la Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) (BID, s. f.), nanciada por
experiencia riqusima compuesta de 7 grandes estrategias, que responden casi el BID, cuyo objetivo es brindar asistencia tcnica a ciudades intermedias de Amrica
literalmente a los 7 principios enunciados Latina y el Caribe en la identiicacin, priorizacin y estructuracin de proyectos para
mejorar su sostenibilidad ambiental, urbana y iscal, que utiliza, para ello, un enfoque
Experiencias Colombianas multidisciplinario, integrando sostenibilidad ambiental y cambio climtico,
Montera cuenta con un Plan Maestro de Cambio Climtico y tiene iniciativas desarrollo urbano integral, y sostenibilidad iscal y gobernabilidad.
ambiciosas como un proyecto piloto en energa solar que pretende abastecer a la Red
de Escuelas Solares, al alumbrado pblico, a los edicios del gobierno y al sector
privado, entre otras acciones que la colocan a la van-guardia en materia climtica.
Este liderazgo tambin se releja en el hecho de que forma parte de la iniciativa de

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III. PRECARIA INSTITUCIONALIDAD Y ESCASO


CAPITAL TERRITORIAL DE SINCELEJO PARA
AFRONTAR RESPONSABILIDADES DE CIUDAD origen en la fuentes emisoras de residuos y contaminacin fundamentalmente
REGIN SOSTENIBLE antrpicos, sin soslayar que tambin son demandantes de recursos naturales y
energticos.

En general, las ciudades han ido creciendo sin una planicacin previa y sin tener en
Toda la preocupacin enunciada precedentemente conduce a establecer un modelo de cuenta aspectos medioambientales, adems la construccin de algunas ciudades ha
referencia (o paquete de indicadores) para que el desarrollo ur-bano identicado sido producto de la historia de su poblacin y de los hechos histricos que han
pueda servir a los gestores para seleccionar alternativas, optimizar y gestionar acontecido en ellas (NOGUERA, 2014).
programas y proyectos, identicar mejoras prcticas y experiencias con xito en otros
municipios, y adems servir a los ciudadanos para participar en el desarrollo, Sincelejo no es ajena a sta conguracin, desde el punto de vista socioeconmico
ejecucin y control de las polticas cor-respondientes, habremos dado un paso como principal centro de actividad y decisin, y la que ms poblacin agrupa, es el
prctico gigantesco en el progreso hacia un desarrollo ms sostenible (JIMNEZ epicentro de la Regin, referente territorial de Magangu y El Carmen en el
BELTRN, 1999). Departamento de Bolvar, Chin y Sahagn en el Departamento de Crdoba y por
supuesto referente territorial y poltico-administrativo de los municipios del
Departamento de Sucre, del cual es su capital.
Como quiera que no es fcil identicar la pautas que ponen en peligro la continuidad
del desarrollo y establecer con certeza como sustituirlas, pero no se puede caer en la Esa condicin le apareja unas responsabilidades que la desbordan institucionalmente
inaccin es aconsejable medir el efecto de las decisiones, para lo cual hay que valorar y de la que se derivan un sinnmero de problemticas que se aaden a una oferta de
el papel clave los indicadores, es decir, aquellas magnitudes que, fciles de medir empleo reducida y precaria e informalidad laboral, esto es, pocas capacidades para
y fciles de interpretar, nos indican si progresamos en la lnea deseada (PUIG I generar sus propias respuestas institucionales a la demanda creciente de la ciudadana.
GODs,
Sin embargo, se ha identicado que existen polticas espaciales de desarrollo que
1999)Un indicador urbano es pues una variable que ha sido socialmente dotada de un buscan reducir las disparidades del desarrollo regional y los problemas de integracin
signicado aadido al derivado de su propia conguracin cientca, con el n de econmica-espacial. El ordenamiento territorial es una de es-tas polticas, la cual se
relejar de forma sinttica una preocupacin social con respecto al medio ambiente e basa en estrategias de uso y la ocupacin del territorio, es decir, en la disposicin
insertarla coherentemente en el proceso de toma de decisiones (RUEDA, 1999). ordenada de los habitantes, las actividades y la infraestructura en el territorio
(MASSIRIS, 2015)
Al hablar sobre sostenibilidad, no hay que centrarse tanto en la cuestiones tcnicas,
sino en las sociales y polticas, se ha explicado que es fcil abordar la sostenibilidad de En Colombia, cada uno de los niveles de gobierno tiene la responsabilidad de planear
un edicio, pero en el caso de las ciudades todo es ms complicado (FARIA, 2014). el desarrollo integral del pas y de las entidades territoriales, por medio de un proceso
de transformacin multidimensional, sostenible, in-cluyente, articulado entre los
Para que la gestin de una ciudad sostenible sea eciente y coherente a par-tir de los niveles de gobierno, y orientado a la consolidacin progresiva del bienestar general y
supuestos de la sustentabilidad urbana, debe atenderse primera-mente a que ella es la el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en armona y equilibrio con lo
propia generadora de sus principales problemas ambientales, y que que tienen su ambiental (natural y construido), lo sociocultural, lo econmico y lo poltico, y en

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consideracin con el contexto global. En la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 152 aguas residuales tambin se convierte en un asunto inmanejable y de conlictividad
de 1994, se establece que cada entidad territorial debe contar con un Plan de social, su inadecuado manejo impacta una zona de tradicin agroforestal como la
desarrollo, cuya elaboracin es responsabilidad y obligacin constitucional de los Sierra Flor, es decir, a un escenario que comporta un paisaje de piedemonte que se
alcaldes, alcaldesas, gobernadores y gobernadoras de las entidades territoriales encuentra al pie de las pequeas estribaciones de montaa presentes en el territorio y a
(DNP-ESAP, 2012). las propias sabanas del territorio.

Al introducirse la preocupacin por la sostenibilidad se percibe que los pro-cesos que Residuos slidos
caracterizan a las ciudades son en buena parte responsables de muchos de los
problemas ambientales, tales como el calentamiento global o el consumo masivo de Est documentado que una de las formas de tratar los residuos slidos es de-positarlos
recursos no renovables. De esta manera son muchos los factores a reformar y cambiar en escombreras, que estn recubiertas de arcilla y que se sellan y se cubren con una
para crear condiciones favorables en la ciudad desde el punto de vista institucional y capa de tierra sobre la que se planta hierba, existe un inadecuado marco regulatorio y
reducir los riesgo de un planeta inviable (NOGUERA, 2014). de gestin pues diferentes entidades dan cuenta del manejo ambiental, LA
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE SUCRE Y la gestiona un operador
a) Elementos fundamentales para que una ciudad funcione que dispone de los residuos.

Existe conciencia que para que una ciudad alcance el status de sostenible debe Energa. Dependencia de los combustibles slidos
primeramente estar preparada su institucionalidad para responder tres sensibles
elementos fundamentales, necesarios para que una ciudad funcione, el agua y la Es reconocida la dependencia de los combustibles fsiles, un 85% de la en-erga
eliminacin de las aguas residuales, los residuos slidos y la energa. Vamos a ver a mundial comercial se produce gracias a ellos. Adems una gran parte del consumo se
continuacin como se gestionan en Sincelejo. da en y para las ciudades. Desde luego reducir el consumo urbano de energa sera
indispensable para solucionar los problemas mun-diales de contaminacin del aire.
El Agua y la eliminacin de las aguas residuales Sincelejo sigue utilizando los sistemas de energas convencionales y no existen
estrategias para promover el uso de formas alternativas de generacin de energa.
Es sabidos que para abastecer a las ciudades el agua suele extraerse de los ros, que a
menudo estn lejos de las ciudades, sobre todo porque muchos de los que estn cerca Es bueno reconocer que al igual que los otros operadores de servicios pblicos, el de la
ya no tienen la capacidad de hacerlo o de acuferos que tienden a agotarse, en ambos energa es un foco de conictos y la estructura institucional del suministro de energa
casos supone un gasto de energa, y de infraestructura para llevar o extraer el agua el es un desastre, lo que denota un fracaso del modelo de operadores privados con
agua y las prdidas que los mtodos de provisin puedan ocasionar, sumado al mnimo control estatal.
proceso de potabilizacin del agua.En la provisin del Agua Sincelejo, no alcanza an
la cobertura las 24 horas del da, es menester tener en cuenta que el Acufero Morroa, b) Limitaciones socioeconmicas y espaciales
del cual se provee, tiene un uso que excede al de la ciudad, pues adicionalmente cinco
municipios se provisionan del mismo, es ms dos de ellos asentados en otro Apoyados en el contenido de la Agenda Hbitat Espaa, en este apartado recogemos
departamento vecino, ante esto la autoridad ambiental del territorio Corporacin algunas de las caractersticas que denen las ciudades. Corresponde analizar una de
Autnoma Regional de Sucre, Carsucre, ha conceptado que ste se sobreexplota, por las ciudades colombianas de ms de 50 mil habitantes, que han crecido
lo tanto el Acufero Morroa, principal fuente de agua de los municipios del rea de signiicativamente en lo en las ltimas dcadas, en el caso de Sincelejo, el fenmeno
inuencia, del Sincelejo, no es suciente para un suministro de agua potable del desplazamiento por la violencia poltica, forz a una rpida y precaria
permanentemente, circunstancia que exige un manejo responsable. La gestin de conguracin del territorio por el cre-cimiento de la poblacin en ms del 30% en los

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ltimos 10 aos. Inevitablemente las nuevas olas migratorias se entremezclaron con 7 Aumento del consumo de energa y materiales.
la poblacin en extrema pobreza que la ciudad trae desde tiempos pretritos como una
her-encia maldita por el discurrir de los aos de un modelo poltico de exclusin y 8 Aumento del consumo de tiempo.
discriminacin contra las clases desposedas. (ARRIETA, 2014).
En vista de lo anterior la ciudad ha accedido a recursos del Banco Mundial en la
Para Sincelejo resulta ser el asunto principal de su agenda pblica por su dimensin conocida estrategia CIUDADES AMABLES, que es un esfuerzo por ordenar la
humanitaria, urbanstica, econmica, social, cultural y poltica, porque la estructura movilidad en el territorio, para lo cual se utilizaron instrumentos institucionales que
de la ciudad hace referencia a los diferentes modelos que incluyen centros histricos, reglan el quehacer administrativo, denominados Conpes y un Conis, documentos que
ensanches, polgonos, urbanizaciones y reas de edicacin dispersas. En las ltimas son aprobados por el Gobierno Nacional. sino en te-mas que se derivan de la
dcadas se ha producido una separacin extrema de funciones por barrios, la ejecucin de este tipo de proyectos, como el de ad-quisicin, sobre todo en lo que
urbanizacin discontinua y la ocupacin discontinua del territorio, que han dado tiene que ver con predios; contractual, para que el proceso sea transparente;
lugar a problemas de habitabilidad y sostenibilidad, unido al despilfarro de suelo e ambiental, para asegurar limpieza de obras, cercanas al ciudadano y respetuosas de
infraestructura y el elevado coste de mantenimiento de servicios (NOGUERA, 2014). rboles y nichos ecolgicos y social, para que las personas sean afectadas lo menos
posible por el proyecto, entre El desarrollo urbano sostenible no slo depende de
En los documentos sobre la conguracin del territorio de Sincelejo, este tiene un integrar medio ambiente y crecimiento econmico, sino que adems se debe mejorar
punto de interseccin en el centro de la ciudad y el sistema es com-plementado en el la calidad de vida y el bienestar social de sus habitantes de forma equitativa. Por ello
rea rural con algunos caminos que conforman los anillos que permiten la la integracin social y fomentar la convivencia entre sus vecinos es esencial En la
intercomunicacin entre los asentamientos que hacen las veces de cabeceras bsqueda por aproximarnos a los condiciones de sostenibilidad de Sincelejo,
corregimentales y otros menores ubicados a lo largo o al nal de los mencionados encontramos un orientacin metodolgica para caracterizar las condiciones
radios. Existe una relacin muy fuerte entre Sin-celejo y los corregimientos del socioeconmicas de Sincelejo, que se obtuvieron de los estudios realizados por varios
municipio de Corozal como El Mamn, Don Alonso y Pileta, lo mismo que con los autores adscritos a la CEPAL (Comisin Econmica para la Amrica Latina y el
centros poblados de Sampus, San Andrs de Sotavento, Palmito y Toluviejo. La Caribe) quienes se han ocupado del estudio del desarrollo regional; como base para
ciudad de Sincelejo es el tpico ejemplo del asentamiento con orgenes indgenas y lograr un desarrollo endgeno de carcter sostenible, por cuanto dejan en manos de la
por el cruce de caminos. Se puede identicar que la ciudad est afectada por: poblacin el manejo de En estudios elaborados por el Foro Econmico Mundial,
adaptados para conocer la competitividad municipal, el Observatorio del Caribe
1 Congestin de las reas centrales y encarecimiento del suelo en esas zonas. Colombiano, recoge los resultados del Indicador Global de Competitividad de las
ciudades del Caribe colombiano 2008, en las que muestra las desventajas
2 Falta de atencin del mercado por otras zonas que pierden actividad econmica y consideradas para la capital de Sucre, que es la segunda ciudad colombiana menos
pierden habitabilidad. competitiva de las 22 analizadas, son su tasa de analfabetismo, baja cobertura del
Sistema de Seguridad Social en Salud, baja cobertura en acueducto y alcantarillado,
3 Prdida de vida social en los barrios. pobre infraestructura nanciera y bajos niveles de ahorro que contrastan con altos
niveles de endeudamiento, as como el hecho de ser la ciudad que menor produccin
4 Aumento de la movilidad y longitud de desplazamientos. genera por habitante y la cuarta con mayor nmero de personas en condicin de
pobreza, entre otros.
5 Congestin del trco en vas hacia las reas centrales.

6 Problemas en la atencin de necesidades de transporte en reas dispersas y alejadas.

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IV. LA AGENDA 21 LOCAL COMO INSTRUMENTO


DE ACCIN, EXPERIENCIA DE FINDETER
EN COLOMBIA

La Agenda Local 21, es un buen instrumento para elaborar una Agenda Local, que Es evidente las precariedades institucionales identicadas para Sincelejo, por tanto la
exige identicar en cada poblacin los problemas ambientales ms acuciantes. movilizacin de esfuerzos deben estar dirigidos en esta primera eta-pa a dar
Tambin desarrollar planes de actuacin con la participacin de los actores sociales respuestas a las ms elementales condiciones de servicios pblicos, empleo,
locales y crear foros de debate ciudadano. Desde un punto de vista ms analtico se ha movilidad para que mediante una Agenda prospectiva se construya como una Ciudad
de documentar el estado y los cambios de las estructuras sociales y del medio fsico Sostenible.
desde el punto de vista de la sustentabilidad de manera que se pueda planicar el
desarrollo (Noguera, 2014). Una de las formas ms adecuadas para llevar a cabo estas medidas es la im-
plementacin de la Agenda 21 Local en el municipio de Sincelejo, ya que se
El programa Ciudades Sostenibles y Competitivas es la nueva estrategia de muestra como un instrumento ecaz para la sostenibilidad, activar la economa,
FINDETER para promover la inversin de proyectos estratgicos que busquen fomentar la participacin e incrementar el bienestar social. Eso s, se necesita de
transformar nuestras ciudades intermedias en ciudades sostenibles y competitivas decisin y liderazgo poltico para llevar a cabo esta estrategia de cambio social
dentro del mbito mundial. (NOGUERA, 2014)

Con esta estrategia se busca promover procesos de crecimiento ordenados para que
las ciudades puedan satisfacer las demandas de sus crecientes poblaciones y
economas, promoviendo la identicacin previa de problemas, la planeacin
concertada y el direccionamiento estratgico de las mismas, hacia temas de gran
inters para el futuro del mundo como lo son la proteccin del medio ambiente, el
buen manejo de las nanzas, y el desarrollo urbano, econmico y sostenible.

CONCLUSIONES

Las urbes se convirtieron en nuestro hbitat principal, Sincelejo no es la excepcin


en un territorio con pocas respuesta a las demanda de la gente, hoy no vivimos en
una civilizacin sino en una movilizacin de recursos na-turales, personas y
productos (GIRARDET).

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En Bsqueda de la Huella Perdida


SUCRE SOBE RIELES pas, letes, etc., costara ms o menos la suma de cincuenta mil libras esterlinas (L
50.000) puestas a bordo en Europa. Una va sencilla con desvos costara veinticinco
por ciento menos.
Una de las ms antiguas aspiraciones del ser humano es movilizar ms rpido y seguro Si S.E., u otra persona se interesan en recibir ms pormenores, tendr mucho gusto en
cargas y personas, los carriles se acomodaron a esa pretensin y de paso comporta ello prepararlos, i a ese efecto sera conveniente llenar la tercera parte de la circular
signos de la evolucin de la especie, con mejores me-dios de produccin, ya sea por la ferrocarril econmico, para poder informar ms adelante sobre lo que se propone.
traccin animal, el uso del hierro o acero, el vapor, la electricidad y los combustibles
fsiles. Advierto que las locomotoras de 10 toneladas pueden subir una pendiente de 33 por
ciento, arrastrando 50 toneladas de peso, a 10 millas inglesas por hora.
En la conformacin de un territorio prspero, desde la provincia se promovieron
proyectos frreos como lo describe Alberto Mendoza Candelo: Los vagones para pasajeros llevan 50 pasajeros sentados. Los vagones para
mercancas 10 toneladas cada uno. Las curvas pueden tener un radio de 40 metros.
Hay que tener en cuenta, que los habitantes de las Sabanas, Montes de Mara y Sin, Siendo construidas las obras de arte, la va se podra colocar en 15 das.
desde mucho antes tenan en mente un plan vial que, por medio del ferrocarril,
desarrollara tan rica regin. Es as que desde 1873, fue aprobado por la Asamblea En la misiva se pueden observar elementos de una pre factibilidad, la idea impulsada
Legislativa del Estado, un proyecto que autorizaba: El Poder ejecutivo solicitar del desde las Sabanas, es una clave para la prosperidad; luego, la senda del progreso
prximo Congreso la garanta del Gobierno Nacional, con un inters hasta del 7 por sabanero se sacric en aras de comunicar a Cartagena por el Dique con el
ciento anual, para un capital hasta de $4.000.000, con el objeto de estimular la Magdalena, una vez ms el centralismo del Estado de Bolvar golpea los legtimos
construccin de los siguientes ferrocarriles: Uno que d fcil salida a los productos de intereses de las Provincias de Sabanas.
Sincelejo, Chin, Corozal i El Carmen, por el golfo de Morrosquillo..
No debemos perder de vista que en 1898, el Gobernador Doctor Eduardo B. Gerlen,
En la bsqueda de la huella perdida hemos encontrado evidencia de nuevas rutas se ofreci patrocinar un tranva de vapor entre los pueblos de Tol y Toluviejo, con la
evidencia el inters de los ingleses de participar en proyectos de tal envergadura, tanto posibilidad de llevarlos hasta el propio Sincelejo, pero no logro conseguirse entre los
as que en septiembre de 1879, el ciudadano Russ M Sharr, dirige una carta al Seor sabaneros el inters de constituirse en accionistas para la ejecucin de la obra.
Presidente del Estado de Bolvar, doctor Rafael Nez, cuyo contenido:
En las postrimeras del siglo XIX, se apag el entusiasmo de los sucreos, que
Seor: debemos reavivar con las importantes iniciativas de la PROPORTUARIA SAS, tener
presente el espritu emprendedor de quienes nos precedieron para materializar un
Veo en los diarios el nombre de S.E., como interesndose en un ferrocarril liviano anhelo de las Provincias de la Sabanas, el tren de cercanas, como proyecto inclusivo,
entre Sincelejo i Tol, i tomo la libertad de dirigirme a su S.E., para poner en su que acerque El Ro Grande de la Magdalena con el Caribe, antes de tributar en
conocimiento que me ocupo mucho en proveer los ma-teriales necesarios para dicho Cartagena por el Canal del Dique o en Barranquilla en Las Bocas de Ceniza.
gnero de ferrocarril.
En el asunto de la va frrea se evidencia el desdn que desde el centro del Estado
Para una va doble de cuarenta kilmetros, rieles de acero de 12 kilos por metro, Soberano de Bolvar, por ello la natural desconanza desde las Sabanas para
travesas de hierro, anchura de la va de 76 centmetros, locomotoras, vagones, proyectos territoriales integradores, lo que implica redenir el concepto de Regin
carruajes, etc., i todo lo necesario para plantear el ferrocarril, menos el trabajo en el Caribe, para que resulte atractivo para Sucreos y Cordobeses.

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CONCEPTOS BSICOS DE LA INSTITUCIONALIDAD rea rural de un municipio o de un Corregimiento Departamental. Dicha


COLOMBIANA (DANE) concentracin presenta caractersticas urbanas tales como la delimitacin de vas
vehiculares y peatonales. En las tablas referidas a la codicacin de la Divipola, se
identican en la columna Categora con la expresin o etiqueta CP, indicando
que si bien se trata de un centro poblado, no se cuenta con la precisin de la autoridad
Con el objeto de proporcionar un mayor entendimiento y lectura del pre-sente mu-nicipal, que permita armar si se trata de un casero, de una inspeccin de polica,
documento, se explican los siguientes conceptos bsicos sobre las divisiones o de un corregimiento municipal. Este concepto considera: Casero (CAS): sitio que
territoriales existentes en Colombia y la reglamentacin para su con-stitucin y/o presenta un conglomerado de viviendas, ubicado comnmente al lado de una va
existencia. principal y que no tiene autoridad civil. El lmite censal est deinido por las mismas
viviendas que constituyen el con-glomerado.
rea metropolitana: entidad administrativa, formada por un conjunto de dos o ms
municipios integrados alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados Inspeccin de Polica (IP): es una instancia judicial en un rea que puede o no ser
entre s por estrechas relaciones de orden fsico, econmico y social, que para la amanzanada y que ejerce jurisdiccin sobre un determinado territorio municipal,
programacin y coordinacin de su desarrollo y para la racional prestacin de sus urbano o rural y que depende del departamento (IPD) o del municipio (IPM). Es
servicios pblicos requiere una ad-ministracin coordinada (Artculo 1, Ley 128 de utilizada en la mayora de los casos con nes elector-ales. Su mxima autoridad es un
1994). Inspector de Polica.

rea urbana: se caracteriza por estar conformada por conjuntos de edi-caciones y Corregimiento municipal (C): es una divisin del rea rural del municipio, la cual
estructuras contiguas agrupadas en manzanas, las cuales estn delimitadas por calles, incluye un ncleo de poblacin, considerada en los Planes de Ordenamiento
carreras o avenidas, principalmente. Cuenta por lo general, con una dotacin de Territorial, P.O.T. El artculo 117 de la ley 136 de 1.994 faculta al concejo municipal
servicios esenciales tales como acueducto, alcantarillado, energa elctrica, para que mediante acuerdos establezca esta divisin, con el propsito de mejorar la
hospitales y colegios, entre otros. En esta categora estn incluidas las ciudades prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en los asuntos
capitales y las cabeceras municipales restantes pblicos de carcter local.

rea rural o resto municipal: se caracteriza por la disposicin dispersa de viviendas Corregimiento Departamental (CD): es una divisin del departamento, al tenor del
y explotaciones agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o Decreto 2274 del 4 de octubre de 1991, la cual incluye un ncleo de poblacin. Segn
nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, y dems. Tampoco dispone, por lo esta misma disposicin, los ahora corregimientos departa-mentales no forman parte
general, de servicios pblicos y otro tipo de facilidades propias de las reas urbanas. de un determinado municipio.

Cabecera Municipal (CM): es el rea geogrca que est denida por un permetro Departamento: de acuerdo con el Artculo 298 de la actual Constitucin Poltica de
urbano, cuyos lmites se establecen por acuerdos del Concejo Municipal. Colombia, es una entidad territorial que goza de autonoma para la administracin de
Corresponde al lugar en donde se ubica la sede administrativa de un municipio. los asuntos seccionales y la planicacin y promocin del desarrollo econmico y
social dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin y las
Centro poblado (CP): es un concepto creado por el DANE para nes estadsticos, leyes. Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de
til para la identicacin de ncleos de poblacin. Se dene como una concentracin complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la Nacin y los
de mnimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre s, ubicada en el municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes.

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Entidad territorial: de acuerdo con los artculos 286 y 287 de la actual Con-stitucin Administrativo ejercer control automtico previo sobre la legalidad de la misma. Si
Poltica de Colombia, se da este calicativo a los departamentos, los distritos, los el proyecto no se encontrare ajustado a la ley no podr sancionarse.
municipios y los territorios indgenas; gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. Cuando no hubiere precedido la consulta popular a la ordenanza que apruebe la
creacin de un nuevo municipio, una vez sta se expida ser sometida a referndum en
Municipio: de acuerdo con el Artculo 311 de la actual Constitucin Poltica de el que participen los ciudadanos del respectivo territorio. El referndum deber
Colombia y la Ley 136 de Junio 2 de 1994, es la entidad territorial fundamental de la realizarse en un plazo mximo de (6) seis meses, con-tados a partir de la fecha de
divisin poltico-administrativa del Estado, con autonoma poltica, iscal y sancin de la ordenanza. Si el proyecto de ordenanza fuere negado, se archivar y una
administrativa dentro de los lmites que le sealen la Constitucin y las leyes de la nueva iniciativa en el mismo sentido slo podr presentarse tres (3) aos despus.
Repblica. Sus objetivos son la eciente prestacin de los servicios pblicos a su
cargo, la construccin de las obras que demande el progreso local, la ordenacin de su Tambin podrn las Asambleas Departamentales elevar a municipios sin el lleno de
territorio, la promocin de la participacin comunitaria en la gestin de sus intereses y los requisitos generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional antes de
el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. 1991 que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y cuando no hagan
parte de ningn municipio, previo visto bueno del Presidente de la Repblica.
La creacin de un municipio obedece a lo reglamentado en la Constitucin y las Leyes
(136 de 1994, 177 de 1994 y 617 de 2000), donde se establecen los requisitos,
excepciones y anexos, que deben ser sustentados para el establecimiento de un
territorio como municipio. Dentro de los requisitos se pueden mencionar los
siguientes:
1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las
caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.
2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el
municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no disminuya su
poblacin por debajo de este lmite sealado, segn cer-tiicacin del
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos cor-rientes de
libre destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos
mensuales vigentes, durante un perodo no inferior a cuatro (4) aos.
4. Estudio de conveniencia econmica y social de la iniciativa y de viabilidad,
elaborado por el rgano departamental de planeacin.
En ningn caso podr crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del
territorio del municipio o municipios de los cuales se segrega. De forma previa a la
sancin de la ordenanza de creacin del municipio, el Tribunal Contencioso

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