You are on page 1of 9

INBOX: 1 de 91 Mover | Copiar este mensaje a:INBOXsaved-messages sent-mail sent-mail-nov-1999

Eliminar | Responder | Responder a todos | Reenviar | Redirigir | Reanudar | Guardar como Regresar a
INBOX
Fecha Mon, 29 Jan 2001 04:30:33 -0300
De Martin Garcia <martin-garcia@ciudad.com.ar>
Asunto -DAC-Hacia la Reforma de la TV P blica en Amrica Latina: Un articulo de Valerio Fuenzalida
Fernndez
Partes 2 [sin descripcin] text/html 38.63 KB
(fuente)

Queridos amigos

Les retransmito este articulo de Valerio Fuenzalida, de Chile, que me


enviaran los DAC, con la intencin de compartir luego una discusin al
respecto. Puedo adelantar que -NO- coincido filosoficamente con este
articulo, y que me ocupare de hacerles llegar el porque, a la brevedad.
Pero me parece importante comenzar por compartirlo, el trabajo es meritorio,
el desarrollo muy interesante y el tema, apasionante, para muchos de
nosotros.

Un fuerte abrazo
Afectuosamente

Martin Garcia
----------------------------------------------------------------------------
------------
INFODAC - SUPLEMENTO ESPECIAL 8
Directores Argentinos Cinematogrficos - Enero 2001
Nmero de pginas de este Suplemento: ocho (8)

Las relaciones entre el cine y la televisin no slo han crecido en los ltimos aos sino que tambin se
hacen ms necesarias que nunca para resolver, o por lo menos atenuar, los problemas que aparecen en
ambos medios. En el caso argentino el abordaje de esta problemtica lleva, como mnimo, cincuenta aos
de retraso. Recin en el ao 2000, a partir de la iniciativa de elaborar una nueva Ley de Radiodifusin la
vigente fue sancionada por la ltima dictadura militar- las entidades del cine y las autoridades del INCAA
comenzaron a tratar las relaciones cine-televisin en el proyecto de dicha Ley. A los fines de contribuir a
delinear propuestas realistas y a la vez vlidas para dichas relaciones, entregamos con este Suplemento
Especial de INFODAC un valioso anlisis producido por el investigador chileno Valerio Fuenzalida que a
su vez se ocupa de dirigir el rea de Programacin de la empresa pblica Televisin Nacional de Chile
(TVN), la ms exitosa tal vez en nuestros pases en materia de programacin cultural audiovisual y de
gestin y autofinanciamiento. Entendemos que el anlisis de Fuenzalida puede contribuir a la elaboracin
de propuestas para el mejoramiento de polticas y de legislacin del sector de la radiodifusin, dentro del
cual proyectamos incluir las relaciones a que hacamos referencia, de la televisin con el cine y las artes
audiovisuales.

Hacia la Reforma de la TV Pblica en Amrica Latina


Valerio Fuenzalida Fernndez
Televisin Nacional de Chile - Direccin de Programacin

1. La actual crisis de la TV Pblica.

En Amrica Latina, bajo el nombre de Televisin Pblica, se engloba una gran variedad de televisoras con
diferente propiedad, con diferentes formas de financiamiento y con diferentes nfasis en su programacin.
Ante esta diversidad, aqu se entender por TV Pblica aquella estacin, que no tiene una finalidad
primera de lucro sino otros objetivos.
Como excepcin, Paraguay y Ecuador no tienen TV Pblica.
Una revisin detallada de las estaciones pblicas muestra que, casi la totalidad, presenta graves problemas
de sobrevivencia; esta situacin de crisis puede ser explicada en base a tres tipos substanciales de razones
coalescentes (Fuenzalida, 1997; Fox, 1990).
- La mala administracin industrial-empresarial. Los canales en crisis muestran una direccin ejecutiva
superior cambiante segn los vaivenes polticos; tal inestabilidad ha generado discontinuidad en metas y
planes empresariales-industriales y, en muchos casos, corrupcin e irresponsabilidad impune. Los canales
que subsisten exitosamente demuestran estabilidad en la direccin, y continuidad para desarrollar
planificacin estratgica en largo plazo. Esto ha implicado profesionalizacin en la direccin empresarial
administrativo-ejecutiva y en la realizacin programtica.

- La no-sustentacin econmica. Las estaciones en crisis no lograron crearun eficiente sistema de


sustentacin econmica. Se intent, en la mayora delos casos, subsistir ignorando los intereses de la
audiencia y fuera de lacompetencia por fondos econmicos. Tampoco se logr insertar en las redes de
comercializacin y doblaje para programas posibles de ser vendidos, enespecial en Amrica Latina.

- La programacin televisiva ha obtenido poca audiencia.


-
- A muchos canales se les asign, de modo ms o menos encubierto, funcionesde propaganda poltica
hacia las opciones gubernamentales; pero los canalespropagandsticos han obtenido una escasa audiencia
por su carencia decredibilidad.
-
- El objetivo programtico de escolarizacin formal por TV, que se quisoasignar a la TV Pblica en la
dcada de los 60-70, se ha demostradoincoherente con el lenguaje audiovisual y con el carcter industrial
delmedio, con escasa audiencia e inviable ante la real situacin econmica ysocio-poltica de la regin.
-
- Hoy en da, a diferencia de las dcadas 70-80, se estima que la mejora encalidad de la Escuela tiene que
provenir desde su propia reforma y se hasuperado la fantasa que la TV remediara los males de la
educacin formal.
-
- Tampoco goza de legitimidad social el modelo de TV Pblica orientado aminoras, a las cuales se
ofrecen contenidos elitarios de Alta Cultura
(Orozco Gmez, 1996).
-
- Desde un punto de vista econmico, la oferta cultural elitaria de estoscanales pblicos es criticada como
un subsidio estatal a los sectores conmayor poder adquisitivo. Entonces, los canales pblicos que
subsisten sonaquellos que ofrecen una programacin que atrae masivamente a la audiencia;esto es, son
aquellos que no se conforman con una audiencia marginal haciauna programacin de atraccin
minoritaria, sino que compiten por tener unapreferencia destacada en la sintona.

As pues, una revisin del estado actual de la TV Pblica muestra ms bienel fracaso tanto como industria
como en las funciones propagandsticas oescolarizadoras asignadas, y en la escasa sintona a las
emisiones de AltaCultura.

Segn Rafael Roncagliolo (1996, p. 177), en Amrica Latina las estacionespblicas de radio y televisin
"ante todo han sido instrumentos polticosms que estar orientadas al servicio pblico, y han fallado en
tener unimpacto socio-cultural importante".

2. Reforma o Privatizacin.

En una poca de disminucin del tamao del Estado, y con focalizacin delgasto pblico en reas que
demuestren rentabilidad social, empresastelevisivas mal administradas, corrompidas, sin una
programacin percibidacon utilidad social, carecen de legitimidad y no parecen tener futuro.
La TV Pblica, si quiere subsistir, deber proponerse una Reforma muysustantiva tanto como empresa
como en proponer una Programacin televisivacon nuevas funciones sociales, con una utilidad tico-
social que la legitimepblica y masivamente - o los canales inevitablemente sern sometidos a
laspresiones privatizadoras.

En el hecho, ante el fracaso industrial y la corrupcin, una de las opcionesque han tomado los gobiernos
ha sido la privatizacin. Tal es el caso de ATCen Argentina, cuya mala administracin y la corrupcin la
llevaron a undficit de unos 75 millones de dlares, segn estimaciones de 1996.

Graciela Fernndez se ha declarado opuesta a la privatizacin, sealandoaspirar al modelo reformado de


Televisin Nacional de Chile.
Segn Magdalena Acosta (1997), la privatizacin en Mxico de los canalespblicos 13 y 7, y la
constitucin de TV Azteca como una segunda empresacompetitiva con Televisa slo ha conformado un
duopolio privado y no haprocurado una mejora sustantiva en la oferta televisiva ni una
programacinsocialmente til.

Lo nico que ha logrado la privatizacin es desembarazarse de una industria,que el Gobierno mexicano


no supo administrar eficientemente ni programartelevisivamente.

3. Esfuerzos de Reforma.

En Amrica Latina se aprecia tambin un esfuerzo de algunos pases, conapoyo de organismos


internacionales, encaminado a reformar la TV Pblica.

a) Colombia tena un sistema televisivo inspirado en la especial condicinde la TV privada britnica.

El Estado es propietario de la infraestructura de telecomunicaciones, a lacual postulan por licitacin


programadoras privadas de TV, cuya funcin esproducir y programar espacios a ser transmitidos por la
infraestructuratelevisiva estatal.

Las programadoras se financian vendiendo publicidad en sus espacios.

Se crea que el modelo inicial producira una gran diversidad de"voces"sociales. Pero el alto costo de la
produccin y la necesidad de grandesinversiones, ha producido el efecto de concentrar en pocas
programadoras lacapacidad real de programar.

Esa situacin fue impugnada con razones muy diversas; desde un punto devista industrial, porque impeda
el desarrollo de televisoras con identidadpropia, restaba competitividad internacional a la produccin, y
entraba eldesarrollo de la industria en TV y en telecomunicaciones.

Por otra parte, desde un punto de vista social, muchas organizacionesciviles estimaban que una oferta
televisiva diversificada garantizara mejorla participacin social que la actual representatividad poltica.

Por ello, en diciembre de 1996, el Congreso aprob una Ley de reforma queintroduce TV privada, ampla
la TV regional y crea la TV local y la TVcomunitaria.

Se estima que en 1999 habra 5 cadenas nacionales: 2 cadenas nacionalesprivadas con licencia por 10
aos de operacin (RCN y Caracol, propiedad delos dos grupos econmicos ms grandes de Colombia),
dos cadenas nacionalesde operacin pblica, que seguirn con el actual sistema de licitacin deespacios a
programadoras privadas - y la Seal Colombia de Inters Pblico,estacin responsable de programas
educativos y culturales.

Los 4 canales pblicos regionales (TeleCosta, TelePacfico, TeleAntioqua yTeleCaf) seguirn operando
bajo el rgimen de licitacin a programadorasprivadas, pero se agregarn otros nuevos canales regionales
pblicos y sepermite la creacin de TV regional y local, privada sin fines de lucro.

Se permite tambin la creacin de canales comunitarios sin fines de lucro enmanos de municipios,
universidades o grupos comunitarios. Sin embargo, lainfraestructura de telecomunicaciones seguir
siendo propiedad del Estado.

Se crea tambin la Comisin Nacional de TV (CNTV) organismo regulador detodo el sistema televisivo.
A raz de esta reforma, Colombia presenta unagran diversidad en la propiedad y tamao de los canales de
TV; sin embargo,los prximos aos sern decisivos para evaluar la capacidad econmica del
pas para sustentar esa enorme oferta de canales.

b) Venezolana de TV (VTV) es una empresa televisiva gubernamental sincobertura nacional. Dispone de


dos redes diversas en infraestructura tcnica(canales 5 y 8), las cuales transmiten actualmente la misma
seal porincapacidad de producir dos programaciones diferentes. Ambos muestranproblemas de
administracin con fuerte inestabilidad y graves problemaseconmicos, con baja sintona y credibilidad
por ser canales del gobierno.
En el hecho, el duopolio formado por los canales privados Venevisin (GrupoCisneros) y Radio Caracas
TV (RCTV) renen alrededor del 80% de la audiencia(Cfr. Daz Rangel, Safar, Colominas, en ODCA,
1997).

La Comisin Presidencial para la Reforma del Estado de Venezuela (COPRE) -con apoyo de UNESCO,
PNUD y la Fundacin Konrad Adenauer - est elaborandoun proyecto de Reforma de la estacin pblica
venezolana de TV.

Para analizar el preproyecto de reforma se convoc a un pequeo grupo deexpertos en el Seminario


Internacional "Hacia un Sistema de RadiodifusindeServicio Pblico en Venezuela" (Caracas. 27-28 de
Abril de 1998).

El Cnsul general de Bolivia en Caracas fue comisionado a asistir a todaslas reuniones para reunir
informacin til al proyecto de reforma de Canal 7de la Paz, canal pblico que goza de baja credibilidad
por su claraorientacin pro gobierno de turno, quien nomina y retira al Director de laEstacin - la cual
tiene poco rating y grandes limitaciones econmicas.

b) La Cmara de Diputados de Mxico tambin est empeada en una reforma delsistema televisivo,
controlado actualmente por el duopolio privado deTelevisa con 4 canales nacionales junto a los 2 canales
nacionales de TVAzteca. La TV Pblica se ha reducido a dos pequeas estaciones en ciudad deMxico y
otras estaciones regionales, todas con baja audiencia.

La Cmara organiz con apoyo de UNESCO y la Fundacin Konrad Adenauer unaamplia Conferencia
Internacional "El Derecho de la Informacin en el marcode la Reforma del Estado en Mxico" (Ciudad de
Mxico. 6-9 de Mayo 1998).

Como preparacin a esta Conferencia, todos los diputados mexicanosintegrantes de la Comisin de


Radio, TV y Cinematografa viajaron a Caracaspara asistir a la reunin de discusin del pre proyecto de
Reforma deVenezolana de TV. A las reuniones de Caracas y Mxico fue invitadaTelevisin Nacional de
Chile a presentar la ley de Reforma de Marzo 1992.

En las reuniones de Caracas y Mxico se sostuvo la actual inviabilidad de laTV Pblica como propaganda
gubernamental o desinformacin poltica, y secritic el descuido hacia una eficiente administracin. Estos
antiguosconceptos han llevado a un colapso general de las estaciones Pblicas enAmrica Latina,
convertidas en marginales por su baja audiencia, obsoletasen facilidades tcnicas, econmicamente
quebradas y, adems, en muchos casoscontaminadas con una fuerte corrupcin impune.

c) En Brasil las estaciones estaduales de TV Educativa en Sao Paulo y PortoAlegre producen un


interesante material infantil de tipo ldico y de altacalidad en su realizacin televisiva (colores, disfraces,
msica y sonidos,animacin y actuacin, dibujos, ritmo agilsimo), programas bastantedifciles de imitar,
ya que se alimentan del background cultural brasileo(el Carnaval, la msica popular, festival
internacional de marionetas enGramado, etc).

Estos programas infantiles brasileos son ms de entretencin ldica y deestimulacin afectiva de la


fantasa que de apresto didctico al estilo dePlaza Ssamo; en los horarios infantiles, estas estaciones
alcanzan su mejoraudiencia (alrededor de 4-5% de rating).

El Castillo R Tim Bum, un exitoso programa infantil de la TV de Sao Paulo,est siendo distribuido en
cable por Nickeloden hacia Amrica Latina.

Sin embargo, el decreciente aporte de fondos pblicos est impulsando aalgunas estaciones a reformas
legales que permitan evolucionar desde una TVEducativa hacia una TV Pblica con una programacin
ms amplia y atractiva avariados segmentos de audiencia, y que permitira el financiamiento
conpublicidad, donaciones y comercializacin de programas.

Segn Flvio Dutra, Director de Programacin de TVE en Porto Alegre, laaspiracin es invertir la
proporcin actual de un 90% de aporte econmicopblico y un 10% de recursos de mercado a un 10% de
aporte pblico y un 90%de recursos del mercado.
d) Chile ha tenido una situacin especial en Amrica Latina, pues no hubo TVprivada con fines de lucro
hasta el ao 1989, al fin del rgimen militar.
Hasta esa fecha, los canales de TV Broadcasting estaban en manos deuniversidades y del Estado, los
cuales operaban con financiamientosubstantivamente publicitario y un cierto aporte fiscal. El Gobierno
Militarsuspendi los aportes fiscales y los canales debieron recurrir alautofinanciamiento publicitario, con
resultados muy diferentes.
El agravamiento deficitario en el canal de la Universidad de Chile locondujo a su venta a Venevisin; en
cambio, Canal 13 de la UniversidadCatlica de Chile (UC TV) ha sido siempre un exitoso canal desde el
punto devista de audiencia y autofinanciamiento publicitario.
Televisin Nacional de Chile (TVN) fue creada en 1969 como empresadependiente del Gobierno hasta
que fue reformada por iniciativa del gobiernodemocrtico del presidente Aylwin en 1992, para
constituirse como un medioindependiente del Gobierno.

Con la reforma, TVN se ha transformado en una empresa con autonoma delGobierno, dirigida por un
Directorio pluralista, seis de cuyos sietemiembros son designados consensualmente entre el poder
Ejecutivo y elSenado. El Presidente del Directorio es designado por el Presidente de laRepblica, quien
no tiene facultad legal para removerlo.

Los dems miembros del Directorio, una vez designados, son tambininamovibles polticamente; es decir,
estn protegidos de las presiones yamenazas de remocin por mayoras polticas ocasionales.
A travs de la reforma, TVN dej de ser una red gubernamental y setransforma en una red Pblica del
Estado, gobernada superiormente de modoautnomo y consensual; es decir, una red que debe dedicarse a
unacomunicacin televisiva al servicio de los chilenos y no al servicio de losintereses polticos del
gobierno de turno.

La reforma tambin obliga a la empresa a la autonoma financiera.


Segn la filosofa del nuevo estatuto de TVN, el autofinanciamiento y lacompetitividad de la empresa
constituyen el fundamento material para suindependencia poltica del Gobierno y de otras instituciones, y
posibilitanel pluralismo ideolgico-cultural en favor de los intereses nacionales;asimismo, ellos impulsan
la modernizacin hacia una administracinprofesional.

TVN no tiene fines de lucro, pero tiene necesidad de una eficienteadministracin tcnica para
autofinanciar su operacin y su desarrollo comoempresa.

Desde su creacin, TVN siempre ha sido un canal en disputa del liderazgo concanal 13, situacin que se
ha intensificado luego de la reforma en elperodo democrtico. El caso chileno es nico en la regin, ya
que los doscanales lderes, UC TV y TVN son propiedad de una Universidad Catlica y delEstado y, ante
la mayor competencia con los nuevos canales privadosintroducidos en la dcada de los 90, son stos
quienes han sufrido gravesproblemas financieros y baja sintona, por lo cual han debido ser total
oparcialmente vendidos a las grandes cadenas Televisa, TV Azteca yVenevisin.

4. Los Nuevos Objetivos de una TV Pblica en Amrica Latina.

La razn que legitima la existencia de una TV Pblica general es porquepuede ofrecer una programacin:
relativamente diferente a la de otras estaciones,pero masivamente apreciada y sintonizada por la
audiencia.La TV Pblica debe ser masivamente sintonizada por la audiencia; en estesentido, ella debe ser
atractiva para el televidente y capaz de competir conotras programaciones elegibles.

Una TV Broadcasting Pblica sin programacin atractiva para la audiencia,cae en la paradoja de intentar
constituirse en un Servicio Pblico sinpblico, o con una audiencia elitaria y marginal; en este caso,
difcilmentetiene influencia social, respaldo del pblico masivo y legitimidadsocio-poltica.

La revisin de Elizabeth Fox (1990) a los intentos de reforma de la TVPblica latinoamericana en la


dcada de los 70-80, muestra que ellosfracasaron por proponer una Programacin que ignoraba a la
audiencia (tantoen su ethos cultural como en sus expectativas subjetivas) y por desatendercompletamente
la base industrial-empresarial de la TV.

Aqu se propone avanzar hacia un modelo latinoamericano de TV Pblica conuna programacin que se
fundamente ms bien:- en un acuerdo de poltica televisiva de Estado (base socio-poltica),- en las
necesidades y expectativas de la audiencia televisiva (base en laaudiencia),
- en el ethos latinoamericano (base cultural),
- y en el carcter ldico-afectivo del lenguaje televisivo (base semitica).
La condicin del lenguaje es importante porque el televidente establece conla programacin televisiva
primariamente un "contrato" de entretencinplacentera; el televidente siente si un programa le entretiene
y entonces love; si le aburre, se cambia de canal.

As, la programacin televisiva elaborada con este lenguajeldico-placentero no se puede imponer


obligatoriamente al televidente; siella no seduce al televidente, no hay coercin posible.

La TV, entonces, obliga a valorizar y a recuperar el valor formativo de loldico-entretenido que, previo al
racionalismo, ha tenido un importante roleducativo en la historia de la humanidad.

Esta constatacin asume explcitamente la diferencia semitica de la TV. Porel contrario, los supuestos
implcitos habituales (en algunos modelospblicos europeos) son que la TV es nada ms que una
prolongacin o unavariante de la prensa escrita.
Una programacin que asuma estas condiciones debera proponerse comoobjetivos:

a) La formacin de la audiencia, ms en la lnea de una educacinextraescolar, la cual responde mejor a


las necesidades existencialeslatinoamericanas y a las expectativas de la audiencia concreta (educacin
para la vida cotidiana), en lugar de proponerse la escolarizacin formal dela TV.

En efecto, los estudios de recepcin de la TV, por parte de la audiencia,han revelado que una de las
grandes expectativas de utilidad educativa serelaciona con la mejora de la calidad de vida en el hogar y la
familia.

Este objetivo de formacin puede beneficiarse de la acumulacin efectuadapor la educacin popular


latinoamericana y debera tener como prioridadfortalecer la calidad de vida cotidiana en el hogar y en la
familia; esta esuna expectativa y una demanda subjetiva de la audiencia; adems,objetivamente se ha
constatado que la baja calidad de vida familiarcontribuye decisivamente a graves problemas sociales
como la violenciaintrafamiliar, maltrato infantil, desercin escolar, drogadiccin yalcoholismo,
enfermedades, depresin e incapacidad de relaciones afectivas,pobreza, nios de la calle y delincuencia
juvenil, etc.

b) Generacin de una cultura del protagonismo social para el desarrollo ypara la superacin de la pobreza,
en lugar de una TV al servicio delprotagonismo de los lderes polticos y sociales.

En efecto, los estudios de recepcin televisiva tambin permiten concluirque un importante esfuerzo
educativo necesario de efectuar con el mundocampesino y popular es una comunicacin televisiva para
robustecer suautoconfianza personal y grupal, como productores y como actores sociales.

c) El rea de la entretencin televisiva es de gran complejidad porque hoyse vive en sociedades


profundamente plurales en los gustos culturales.
Esta pluralidad cultural se enfrenta con el fundamentalismo cultural y conel racismo cultural.

El fundamentalismo cultural estima que la cultura pertenece al pasado(campesino especialmente) y que


las manifestaciones actuales urbanas yjuveniles son una decadencia; el racismo cultural sinonimiza
Cultura con laAlta Cultura europea, desprecia nuestra cultura popular y mestiza, yconsidera que la TV
Pblica debera emprender la misin de homogeneizarculturalmente a la sociedad.

Pero hoy ya no se considera a la Alta Cultura europea como el paradigma dela cultura, y aparece una
reivindicacin de la cultura ldico-festiva de laentretencin popular latinoamericana.

Hoy se constata en Amrica Latina un proceso que reaprecia muchos mensajes,cuya circulacin y
popularidad masiva se estima que han constituido el msimportante cauce para mantener una identidad
cultural-regional, por encimade los lmites geogrficos y de los conflictos entre los Estados, y porencima
de las disputas ideolgicas que han dividido a las lites acadmicas;entre ellos, la radionovela y la
telenovela, el bolero romntico, la msicapopular bailable, como el tango, la samba, el corrido, la cumbia,
los ritmoscentroamericanos y caribeos etc.

d) Espacios de informacin y discusin de los problemas sociales paraavanzar hacia polticas nacionales
para enfrentarlos, en lugar de pretenderinstrumentalizar la TV como propaganda gubernamental.
En efecto, con el descrdito de los dogmas ideolgicos han perdidocredibilidad los catecismos polticos
con respuestas prefabricadas a cadasituacin social; el fin de la Guerra Fra no ofrece un contexto
favorableal enfrentamiento del Bien contra el Mal sino que ms bien la mayora de losproblemas hoy se
reconocen complejos y multisectoriales, con lo cual sevuelve condicin de comprensin de la realidad y
condicin de operatividadla discusin de puntos de vistas discrepantes.

Una programacin, entonces, con estos objetivos de utilidad pblico-culturalconstituye un modelo


latinoamericano relativamente diferente a otrasprogramaciones de canales comerciales, nacionales o
internacionales, y alestar realizada en formatos atractivos para la audiencia puede proponerseser
masivamente apreciada y sintonizada, en lugar de constituirse enelitaria o marginal.

Adicionalmente, al ser masiva puede ser atractiva para el avisaje comercial,en tanto fuente de recursos
econmicos.

5. Independencia poltica de una TV Pblica.

Como se ha visto, una TV Pblica hoy en da ya no resiste su dependencia delgobierno de turno, ni la


funcin propagandstica que se le asignaba, ycomplementariamente de descalificacin de la oposicin
poltica.
Es una contradiccin que la vuelve inviable, pues no goza de credibilidad nide legitimidad social ni se
comporta como empresa responsable ante sususuarios.

La experiencia histrica latinoamericana con este tipo de estaciones muestraun espiral descendente de
discontinuidad en la gestin, deslegitimidad antela audiencia, carencia de sintona, crisis econmica.

Por tanto, el estatuto de TV Pblica de Estado - y no de Gobierno - escondicin de viabilidad en el


mediano y largo plazo.

Un estatuto de real autonoma como TV Pblica de Estado supone:- un acuerdo poltico consensual muy
amplio donde la TV Pblica seconstituye en comunicacin televisiva nacional, til a la
sociedadlatinoamericana y transcendente a los gobiernos.
- una ingeniera jurdica para constituir una Direccin Superior de laempresa diferente de su
Administracin Ejecutiva, como dos instanciasintegradas por personas con funciones diversas.

La Direccin Superior representa la legtima diversidad de lassensibilidades poltico-culturales de la


sociedad; y por ello debe serefectivamente plural y autnoma del Gobierno.

Si los miembros de un Directorio o Consejo directivo dependieran del poderpoltico ejecutivo, son
entonces representantes polticos normalmenteremovibles en cada cambio de Gabinete Ministerial y de
Gobierno.

Autonoma es la capacidad real de actuar desde su autodefinicin einterdependencia con la sociedad


(expresada en el Directorio), en lugar deuna actuacin definida externamente segn su instrumentalidad a
un Gobierno,a un Partido Poltico, a una Clase Social, a una Iglesia, a GruposCorporativos, etc.

La funcin Administrativa-Ejecutiva requiere de un personal ejecutivoprofesional y estable, de alta


confianza y responsable ante la DireccinSuperior, evaluable segn indicadores econmicos y de
audiencia.
El carcter industrial de la TV obliga a una administracin empresarialeficiente y con la continuidad
necesaria para gestionar planes de desarrollode mediano y largo plazo, lo cual es infactible con una
administracinpoltica, sujeta a la natural inestabilidad de esa funcin social; asimismoexige la
profesionalizacin en la produccin televisiva.

6. Organismo Nacional Regulador

Existe una tendencia creciente en varios pases a establecer un ConsejoNacional de Televisin, con varios
objetivos, como incentivar la propiaautorregulacin de todos los canales (a travs de cdigos ticos
internos),precaver los excesos de la competencia, con autoridad para proteger a laaudiencia infantil, y
cautelar excesos de violencia, sexo, truculencia, etc.
En algunos casos, el Consejo intenta tambin promover el fortalecimiento dela industria audiovisual
como conjunto econmico-cultural, y la competencialeal entre los canales, manteniendo un nivel alto de
calidad.

7. Autonoma financiera

Este es uno de los puntos ms complejos para una TV Pblica.

El pago por receptor que se practica en Inglaterra, Alemania e Italia, se haido deslegitimando con la
sintona mayoritaria que se le otorga a la TVprivada.

La cuantiosa asignacin de recursos anuales a la TV Pblica en la ley delPresupuesto de la Repblica se


encuentra con un ambiente poco favorable antegraves necesidades sociales (salud, educacin, seguridad,
infraestructura,etc.).

Los fondos asignados por el Parlamento o manejados por el Gobierno abren unimportante flanco para las
presiones polticas, y se debilita laindependencia de una TV Pblica (Day, 1995).

La autogestin econmica de la TV Pblica es el ideal por lograr.

Aceptar fondos publicitarios implica evolucionar hacia una desdemonizacinde la publicidad y aprender a
manejar su carcter ambiguo (Cfr. tica en laPublicidad, 1997).

En efecto, si la publicidad corrompe a la TV, entonces corrompera a todoslos medios: diarios, revistas,
radios, etc.

Por otra parte, este sustento es insuficiente, pues la publicidad es unafuente fluctuante de recursos, no slo
por los fenmenos de dispersin de lainversin en diferentes canales de TV y en otros medios, sino por la
baja enla inversin publicitaria en los perodos de ajuste o recesin econmica.

Es probable que se requiera un sistema mixto con alguna asignacin de fondospblicos para programas
especficos; publicidad y patrocinios e ingresos porotros negocios (venta de programas, insercin en el
cable, etc.), pues hoyen da ni la publicidad ni los fondos estatales son suficientes parasolventar el alto
costo de la programacin, ni la permanente renovacinfsica y tecnolgica, ni las inversiones de largo
plazo.

Esta realidad seala que el concepto de autofinanciamiento es muy anticuado;se requiere ms bien una
fuerte modernizacin administrativo-empresarialpara encarar la autogestin econmica de la TV en su
compleja dimensinactual.

Cuando un Directorio autnomo y plural de una TV Pblica es responsableeconmicamente de la


empresa, rpidamente se producen consensos editorialespara tratar balanceadamente temas ideolgico-
polticos controvertidos, y asel Directorio se aboca a su tarea de direccin empresarial.

Una TV profesionalmente administrada es rentable y el excedente se debedestinar a inversiones,


renovacin industrial, y produccin de programas decosto no financiable con publicidad.

Garantizar el pluralismo es, pues, slo una de las funciones de unDirectorio en una TV Pblica autnoma.

La otra es garantizar el desarrollo industrial-empresarial, por lo cual losintegrantes deben tener tanto
confianza poltica como capacidad empresarial.

8. Autonoma laboral-profesional

La realidad latinoamericana seala que es preciso lograr otra condicin deviabilidad para una TV Pblica:
la dotacin de un personal con capacidadprofesional con movilidad laboral por desempeo; removible por
malaevaluacin del desempeo profesional y con salarios competitivos en laindustria televisiva.
Conclusin

En este texto se ha hecho hincapi en la necesidad de tres elementos bsicosen un proyecto de Reforma
de la TV Pblica en Amrica Latina:Una poltica nacional de Estado sobre comunicacin televisiva
pblica(condicin poltica)
Un proyecto de programacin televisiva (condicin televisiva), con base enlas necesidades y expectativas
de la audiencia latinoamericana, con basecultural en nuestro ethos regional, y con base semitica en el
carcterldico-afectivo del lenguaje televisivo.
Un proyecto de gestin-administracin (condicin industrial-empresarial).
Operacionalizar una Reforma implica constituir un pequeo grupo de trabajodedicado a precisar un
Proyecto concreto que debera culminar en una primeraredaccin de un proyecto de ley. Tal grupo debera
ser presidido por unafigura de alta relevancia y confianza pblica, y con conocimientoempresarial de la
TV, de tal manera de comenzar un proceso de consensuar unapoltica tico-cultural de Estado para una
TV Pblica.

Valerio Fuenzalida - vfuenzal@tvn.cl


_____________________

Referencias:
Acosta M. 1997. En defensa de la Televisin Pblica. En: Hacia la
normatividad de los Medios de Comunicacin. Zamarripa J. G. (compilador).
Grupo Parlamentario del PRD. Cmara de Diputados. Congreso de la Unin.
Mxico D.F.
Day J. 1995. The Vanishing Vision: The Inside Story of Public Television.
University of California Press.
tica en la Publicidad. 1997. Pontificio Consejo para las Comunicaciones
Sociales. Ciudad del Vaticano.
Fox E. 1990. Das de Baile: El fracaso de la reforma en la televisin de
Amrica Latina. FELAFACS-WACC. Mxico.
Fuenzalida V. 1997. Televisin y Cultura Cotidiana. CPU. Santiago.
Godoy S. 1996. Public Service Broadcasting in a Developing Country: The Case
of Televisin Nacional de Chile. Thesis submitted to the University of
Westminster. London.
Gonzlez Encinar J.J. (ed.). 1996. La Televisin Pblica en la Unin
Europea. McGraw-Hill. Madrid.
ODCA, 1997. Sociedad y Televisin. Seminario Internacional. Caracas.
Orozco Gmez G. 1996. El rescate televisivo, un desafo cultural de la
audiencia. En: Orozco Gmez G. (ed.). 1996. Miradas Latinoamericanas a la
Televisin. Universidad Iberoamericana. Mxico.
Roncagliolo R. 1996. Latin America: Community Radio and Television as Public
Service Broadcasting. En: UNESCO. 1996. Public Service Broadcasting.
Cultural and Educational Dimensions. Pars.

Suplemento Especial 8 de INFODAC


Enero 2001.
Directores Argentinos Cinematogrficos - DAC. (Asociacin fundada en 1958).
Riobamba 67, 2 piso. Ciudad de Buenos Aires (1025)
Tel.(5411) 4953-5980 - Telefax: (5411) 4954-0080
E-mail: dac1@infovia.com.ar
Secretaria: Srta. Marina. Horario de atencin de 14 a 18 hs.

You might also like