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Fecha Mon, 29 Jan 2001 04:30:33 -0300
De Martin Garcia <martin-garcia@ciudad.com.ar>
Asunto -DAC-Hacia la Reforma de la TV P blica en Amrica Latina: Un articulo de Valerio Fuenzalida
Fernndez
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(fuente)
Queridos amigos
Un fuerte abrazo
Afectuosamente
Martin Garcia
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INFODAC - SUPLEMENTO ESPECIAL 8
Directores Argentinos Cinematogrficos - Enero 2001
Nmero de pginas de este Suplemento: ocho (8)
Las relaciones entre el cine y la televisin no slo han crecido en los ltimos aos sino que tambin se
hacen ms necesarias que nunca para resolver, o por lo menos atenuar, los problemas que aparecen en
ambos medios. En el caso argentino el abordaje de esta problemtica lleva, como mnimo, cincuenta aos
de retraso. Recin en el ao 2000, a partir de la iniciativa de elaborar una nueva Ley de Radiodifusin la
vigente fue sancionada por la ltima dictadura militar- las entidades del cine y las autoridades del INCAA
comenzaron a tratar las relaciones cine-televisin en el proyecto de dicha Ley. A los fines de contribuir a
delinear propuestas realistas y a la vez vlidas para dichas relaciones, entregamos con este Suplemento
Especial de INFODAC un valioso anlisis producido por el investigador chileno Valerio Fuenzalida que a
su vez se ocupa de dirigir el rea de Programacin de la empresa pblica Televisin Nacional de Chile
(TVN), la ms exitosa tal vez en nuestros pases en materia de programacin cultural audiovisual y de
gestin y autofinanciamiento. Entendemos que el anlisis de Fuenzalida puede contribuir a la elaboracin
de propuestas para el mejoramiento de polticas y de legislacin del sector de la radiodifusin, dentro del
cual proyectamos incluir las relaciones a que hacamos referencia, de la televisin con el cine y las artes
audiovisuales.
En Amrica Latina, bajo el nombre de Televisin Pblica, se engloba una gran variedad de televisoras con
diferente propiedad, con diferentes formas de financiamiento y con diferentes nfasis en su programacin.
Ante esta diversidad, aqu se entender por TV Pblica aquella estacin, que no tiene una finalidad
primera de lucro sino otros objetivos.
Como excepcin, Paraguay y Ecuador no tienen TV Pblica.
Una revisin detallada de las estaciones pblicas muestra que, casi la totalidad, presenta graves problemas
de sobrevivencia; esta situacin de crisis puede ser explicada en base a tres tipos substanciales de razones
coalescentes (Fuenzalida, 1997; Fox, 1990).
- La mala administracin industrial-empresarial. Los canales en crisis muestran una direccin ejecutiva
superior cambiante segn los vaivenes polticos; tal inestabilidad ha generado discontinuidad en metas y
planes empresariales-industriales y, en muchos casos, corrupcin e irresponsabilidad impune. Los canales
que subsisten exitosamente demuestran estabilidad en la direccin, y continuidad para desarrollar
planificacin estratgica en largo plazo. Esto ha implicado profesionalizacin en la direccin empresarial
administrativo-ejecutiva y en la realizacin programtica.
As pues, una revisin del estado actual de la TV Pblica muestra ms bienel fracaso tanto como industria
como en las funciones propagandsticas oescolarizadoras asignadas, y en la escasa sintona a las
emisiones de AltaCultura.
Segn Rafael Roncagliolo (1996, p. 177), en Amrica Latina las estacionespblicas de radio y televisin
"ante todo han sido instrumentos polticosms que estar orientadas al servicio pblico, y han fallado en
tener unimpacto socio-cultural importante".
2. Reforma o Privatizacin.
En una poca de disminucin del tamao del Estado, y con focalizacin delgasto pblico en reas que
demuestren rentabilidad social, empresastelevisivas mal administradas, corrompidas, sin una
programacin percibidacon utilidad social, carecen de legitimidad y no parecen tener futuro.
La TV Pblica, si quiere subsistir, deber proponerse una Reforma muysustantiva tanto como empresa
como en proponer una Programacin televisivacon nuevas funciones sociales, con una utilidad tico-
social que la legitimepblica y masivamente - o los canales inevitablemente sern sometidos a
laspresiones privatizadoras.
En el hecho, ante el fracaso industrial y la corrupcin, una de las opcionesque han tomado los gobiernos
ha sido la privatizacin. Tal es el caso de ATCen Argentina, cuya mala administracin y la corrupcin la
llevaron a undficit de unos 75 millones de dlares, segn estimaciones de 1996.
3. Esfuerzos de Reforma.
Se crea que el modelo inicial producira una gran diversidad de"voces"sociales. Pero el alto costo de la
produccin y la necesidad de grandesinversiones, ha producido el efecto de concentrar en pocas
programadoras lacapacidad real de programar.
Esa situacin fue impugnada con razones muy diversas; desde un punto devista industrial, porque impeda
el desarrollo de televisoras con identidadpropia, restaba competitividad internacional a la produccin, y
entraba eldesarrollo de la industria en TV y en telecomunicaciones.
Por otra parte, desde un punto de vista social, muchas organizacionesciviles estimaban que una oferta
televisiva diversificada garantizara mejorla participacin social que la actual representatividad poltica.
Por ello, en diciembre de 1996, el Congreso aprob una Ley de reforma queintroduce TV privada, ampla
la TV regional y crea la TV local y la TVcomunitaria.
Se estima que en 1999 habra 5 cadenas nacionales: 2 cadenas nacionalesprivadas con licencia por 10
aos de operacin (RCN y Caracol, propiedad delos dos grupos econmicos ms grandes de Colombia),
dos cadenas nacionalesde operacin pblica, que seguirn con el actual sistema de licitacin deespacios a
programadoras privadas - y la Seal Colombia de Inters Pblico,estacin responsable de programas
educativos y culturales.
Los 4 canales pblicos regionales (TeleCosta, TelePacfico, TeleAntioqua yTeleCaf) seguirn operando
bajo el rgimen de licitacin a programadorasprivadas, pero se agregarn otros nuevos canales regionales
pblicos y sepermite la creacin de TV regional y local, privada sin fines de lucro.
Se permite tambin la creacin de canales comunitarios sin fines de lucro enmanos de municipios,
universidades o grupos comunitarios. Sin embargo, lainfraestructura de telecomunicaciones seguir
siendo propiedad del Estado.
Se crea tambin la Comisin Nacional de TV (CNTV) organismo regulador detodo el sistema televisivo.
A raz de esta reforma, Colombia presenta unagran diversidad en la propiedad y tamao de los canales de
TV; sin embargo,los prximos aos sern decisivos para evaluar la capacidad econmica del
pas para sustentar esa enorme oferta de canales.
La Comisin Presidencial para la Reforma del Estado de Venezuela (COPRE) -con apoyo de UNESCO,
PNUD y la Fundacin Konrad Adenauer - est elaborandoun proyecto de Reforma de la estacin pblica
venezolana de TV.
El Cnsul general de Bolivia en Caracas fue comisionado a asistir a todaslas reuniones para reunir
informacin til al proyecto de reforma de Canal 7de la Paz, canal pblico que goza de baja credibilidad
por su claraorientacin pro gobierno de turno, quien nomina y retira al Director de laEstacin - la cual
tiene poco rating y grandes limitaciones econmicas.
b) La Cmara de Diputados de Mxico tambin est empeada en una reforma delsistema televisivo,
controlado actualmente por el duopolio privado deTelevisa con 4 canales nacionales junto a los 2 canales
nacionales de TVAzteca. La TV Pblica se ha reducido a dos pequeas estaciones en ciudad deMxico y
otras estaciones regionales, todas con baja audiencia.
La Cmara organiz con apoyo de UNESCO y la Fundacin Konrad Adenauer unaamplia Conferencia
Internacional "El Derecho de la Informacin en el marcode la Reforma del Estado en Mxico" (Ciudad de
Mxico. 6-9 de Mayo 1998).
En las reuniones de Caracas y Mxico se sostuvo la actual inviabilidad de laTV Pblica como propaganda
gubernamental o desinformacin poltica, y secritic el descuido hacia una eficiente administracin. Estos
antiguosconceptos han llevado a un colapso general de las estaciones Pblicas enAmrica Latina,
convertidas en marginales por su baja audiencia, obsoletasen facilidades tcnicas, econmicamente
quebradas y, adems, en muchos casoscontaminadas con una fuerte corrupcin impune.
El Castillo R Tim Bum, un exitoso programa infantil de la TV de Sao Paulo,est siendo distribuido en
cable por Nickeloden hacia Amrica Latina.
Sin embargo, el decreciente aporte de fondos pblicos est impulsando aalgunas estaciones a reformas
legales que permitan evolucionar desde una TVEducativa hacia una TV Pblica con una programacin
ms amplia y atractiva avariados segmentos de audiencia, y que permitira el financiamiento
conpublicidad, donaciones y comercializacin de programas.
Segn Flvio Dutra, Director de Programacin de TVE en Porto Alegre, laaspiracin es invertir la
proporcin actual de un 90% de aporte econmicopblico y un 10% de recursos de mercado a un 10% de
aporte pblico y un 90%de recursos del mercado.
d) Chile ha tenido una situacin especial en Amrica Latina, pues no hubo TVprivada con fines de lucro
hasta el ao 1989, al fin del rgimen militar.
Hasta esa fecha, los canales de TV Broadcasting estaban en manos deuniversidades y del Estado, los
cuales operaban con financiamientosubstantivamente publicitario y un cierto aporte fiscal. El Gobierno
Militarsuspendi los aportes fiscales y los canales debieron recurrir alautofinanciamiento publicitario, con
resultados muy diferentes.
El agravamiento deficitario en el canal de la Universidad de Chile locondujo a su venta a Venevisin; en
cambio, Canal 13 de la UniversidadCatlica de Chile (UC TV) ha sido siempre un exitoso canal desde el
punto devista de audiencia y autofinanciamiento publicitario.
Televisin Nacional de Chile (TVN) fue creada en 1969 como empresadependiente del Gobierno hasta
que fue reformada por iniciativa del gobiernodemocrtico del presidente Aylwin en 1992, para
constituirse como un medioindependiente del Gobierno.
Con la reforma, TVN se ha transformado en una empresa con autonoma delGobierno, dirigida por un
Directorio pluralista, seis de cuyos sietemiembros son designados consensualmente entre el poder
Ejecutivo y elSenado. El Presidente del Directorio es designado por el Presidente de laRepblica, quien
no tiene facultad legal para removerlo.
Los dems miembros del Directorio, una vez designados, son tambininamovibles polticamente; es decir,
estn protegidos de las presiones yamenazas de remocin por mayoras polticas ocasionales.
A travs de la reforma, TVN dej de ser una red gubernamental y setransforma en una red Pblica del
Estado, gobernada superiormente de modoautnomo y consensual; es decir, una red que debe dedicarse a
unacomunicacin televisiva al servicio de los chilenos y no al servicio de losintereses polticos del
gobierno de turno.
TVN no tiene fines de lucro, pero tiene necesidad de una eficienteadministracin tcnica para
autofinanciar su operacin y su desarrollo comoempresa.
Desde su creacin, TVN siempre ha sido un canal en disputa del liderazgo concanal 13, situacin que se
ha intensificado luego de la reforma en elperodo democrtico. El caso chileno es nico en la regin, ya
que los doscanales lderes, UC TV y TVN son propiedad de una Universidad Catlica y delEstado y, ante
la mayor competencia con los nuevos canales privadosintroducidos en la dcada de los 90, son stos
quienes han sufrido gravesproblemas financieros y baja sintona, por lo cual han debido ser total
oparcialmente vendidos a las grandes cadenas Televisa, TV Azteca yVenevisin.
La razn que legitima la existencia de una TV Pblica general es porquepuede ofrecer una programacin:
relativamente diferente a la de otras estaciones,pero masivamente apreciada y sintonizada por la
audiencia.La TV Pblica debe ser masivamente sintonizada por la audiencia; en estesentido, ella debe ser
atractiva para el televidente y capaz de competir conotras programaciones elegibles.
Una TV Broadcasting Pblica sin programacin atractiva para la audiencia,cae en la paradoja de intentar
constituirse en un Servicio Pblico sinpblico, o con una audiencia elitaria y marginal; en este caso,
difcilmentetiene influencia social, respaldo del pblico masivo y legitimidadsocio-poltica.
Aqu se propone avanzar hacia un modelo latinoamericano de TV Pblica conuna programacin que se
fundamente ms bien:- en un acuerdo de poltica televisiva de Estado (base socio-poltica),- en las
necesidades y expectativas de la audiencia televisiva (base en laaudiencia),
- en el ethos latinoamericano (base cultural),
- y en el carcter ldico-afectivo del lenguaje televisivo (base semitica).
La condicin del lenguaje es importante porque el televidente establece conla programacin televisiva
primariamente un "contrato" de entretencinplacentera; el televidente siente si un programa le entretiene
y entonces love; si le aburre, se cambia de canal.
La TV, entonces, obliga a valorizar y a recuperar el valor formativo de loldico-entretenido que, previo al
racionalismo, ha tenido un importante roleducativo en la historia de la humanidad.
Esta constatacin asume explcitamente la diferencia semitica de la TV. Porel contrario, los supuestos
implcitos habituales (en algunos modelospblicos europeos) son que la TV es nada ms que una
prolongacin o unavariante de la prensa escrita.
Una programacin que asuma estas condiciones debera proponerse comoobjetivos:
En efecto, los estudios de recepcin de la TV, por parte de la audiencia,han revelado que una de las
grandes expectativas de utilidad educativa serelaciona con la mejora de la calidad de vida en el hogar y la
familia.
b) Generacin de una cultura del protagonismo social para el desarrollo ypara la superacin de la pobreza,
en lugar de una TV al servicio delprotagonismo de los lderes polticos y sociales.
En efecto, los estudios de recepcin televisiva tambin permiten concluirque un importante esfuerzo
educativo necesario de efectuar con el mundocampesino y popular es una comunicacin televisiva para
robustecer suautoconfianza personal y grupal, como productores y como actores sociales.
Pero hoy ya no se considera a la Alta Cultura europea como el paradigma dela cultura, y aparece una
reivindicacin de la cultura ldico-festiva de laentretencin popular latinoamericana.
Hoy se constata en Amrica Latina un proceso que reaprecia muchos mensajes,cuya circulacin y
popularidad masiva se estima que han constituido el msimportante cauce para mantener una identidad
cultural-regional, por encimade los lmites geogrficos y de los conflictos entre los Estados, y porencima
de las disputas ideolgicas que han dividido a las lites acadmicas;entre ellos, la radionovela y la
telenovela, el bolero romntico, la msicapopular bailable, como el tango, la samba, el corrido, la cumbia,
los ritmoscentroamericanos y caribeos etc.
d) Espacios de informacin y discusin de los problemas sociales paraavanzar hacia polticas nacionales
para enfrentarlos, en lugar de pretenderinstrumentalizar la TV como propaganda gubernamental.
En efecto, con el descrdito de los dogmas ideolgicos han perdidocredibilidad los catecismos polticos
con respuestas prefabricadas a cadasituacin social; el fin de la Guerra Fra no ofrece un contexto
favorableal enfrentamiento del Bien contra el Mal sino que ms bien la mayora de losproblemas hoy se
reconocen complejos y multisectoriales, con lo cual sevuelve condicin de comprensin de la realidad y
condicin de operatividadla discusin de puntos de vistas discrepantes.
Adicionalmente, al ser masiva puede ser atractiva para el avisaje comercial,en tanto fuente de recursos
econmicos.
La experiencia histrica latinoamericana con este tipo de estaciones muestraun espiral descendente de
discontinuidad en la gestin, deslegitimidad antela audiencia, carencia de sintona, crisis econmica.
Un estatuto de real autonoma como TV Pblica de Estado supone:- un acuerdo poltico consensual muy
amplio donde la TV Pblica seconstituye en comunicacin televisiva nacional, til a la
sociedadlatinoamericana y transcendente a los gobiernos.
- una ingeniera jurdica para constituir una Direccin Superior de laempresa diferente de su
Administracin Ejecutiva, como dos instanciasintegradas por personas con funciones diversas.
Si los miembros de un Directorio o Consejo directivo dependieran del poderpoltico ejecutivo, son
entonces representantes polticos normalmenteremovibles en cada cambio de Gabinete Ministerial y de
Gobierno.
Existe una tendencia creciente en varios pases a establecer un ConsejoNacional de Televisin, con varios
objetivos, como incentivar la propiaautorregulacin de todos los canales (a travs de cdigos ticos
internos),precaver los excesos de la competencia, con autoridad para proteger a laaudiencia infantil, y
cautelar excesos de violencia, sexo, truculencia, etc.
En algunos casos, el Consejo intenta tambin promover el fortalecimiento dela industria audiovisual
como conjunto econmico-cultural, y la competencialeal entre los canales, manteniendo un nivel alto de
calidad.
7. Autonoma financiera
El pago por receptor que se practica en Inglaterra, Alemania e Italia, se haido deslegitimando con la
sintona mayoritaria que se le otorga a la TVprivada.
Los fondos asignados por el Parlamento o manejados por el Gobierno abren unimportante flanco para las
presiones polticas, y se debilita laindependencia de una TV Pblica (Day, 1995).
Aceptar fondos publicitarios implica evolucionar hacia una desdemonizacinde la publicidad y aprender a
manejar su carcter ambiguo (Cfr. tica en laPublicidad, 1997).
En efecto, si la publicidad corrompe a la TV, entonces corrompera a todoslos medios: diarios, revistas,
radios, etc.
Por otra parte, este sustento es insuficiente, pues la publicidad es unafuente fluctuante de recursos, no slo
por los fenmenos de dispersin de lainversin en diferentes canales de TV y en otros medios, sino por la
baja enla inversin publicitaria en los perodos de ajuste o recesin econmica.
Es probable que se requiera un sistema mixto con alguna asignacin de fondospblicos para programas
especficos; publicidad y patrocinios e ingresos porotros negocios (venta de programas, insercin en el
cable, etc.), pues hoyen da ni la publicidad ni los fondos estatales son suficientes parasolventar el alto
costo de la programacin, ni la permanente renovacinfsica y tecnolgica, ni las inversiones de largo
plazo.
Esta realidad seala que el concepto de autofinanciamiento es muy anticuado;se requiere ms bien una
fuerte modernizacin administrativo-empresarialpara encarar la autogestin econmica de la TV en su
compleja dimensinactual.
Garantizar el pluralismo es, pues, slo una de las funciones de unDirectorio en una TV Pblica autnoma.
La otra es garantizar el desarrollo industrial-empresarial, por lo cual losintegrantes deben tener tanto
confianza poltica como capacidad empresarial.
8. Autonoma laboral-profesional
La realidad latinoamericana seala que es preciso lograr otra condicin deviabilidad para una TV Pblica:
la dotacin de un personal con capacidadprofesional con movilidad laboral por desempeo; removible por
malaevaluacin del desempeo profesional y con salarios competitivos en laindustria televisiva.
Conclusin
En este texto se ha hecho hincapi en la necesidad de tres elementos bsicosen un proyecto de Reforma
de la TV Pblica en Amrica Latina:Una poltica nacional de Estado sobre comunicacin televisiva
pblica(condicin poltica)
Un proyecto de programacin televisiva (condicin televisiva), con base enlas necesidades y expectativas
de la audiencia latinoamericana, con basecultural en nuestro ethos regional, y con base semitica en el
carcterldico-afectivo del lenguaje televisivo.
Un proyecto de gestin-administracin (condicin industrial-empresarial).
Operacionalizar una Reforma implica constituir un pequeo grupo de trabajodedicado a precisar un
Proyecto concreto que debera culminar en una primeraredaccin de un proyecto de ley. Tal grupo debera
ser presidido por unafigura de alta relevancia y confianza pblica, y con conocimientoempresarial de la
TV, de tal manera de comenzar un proceso de consensuar unapoltica tico-cultural de Estado para una
TV Pblica.
Referencias:
Acosta M. 1997. En defensa de la Televisin Pblica. En: Hacia la
normatividad de los Medios de Comunicacin. Zamarripa J. G. (compilador).
Grupo Parlamentario del PRD. Cmara de Diputados. Congreso de la Unin.
Mxico D.F.
Day J. 1995. The Vanishing Vision: The Inside Story of Public Television.
University of California Press.
tica en la Publicidad. 1997. Pontificio Consejo para las Comunicaciones
Sociales. Ciudad del Vaticano.
Fox E. 1990. Das de Baile: El fracaso de la reforma en la televisin de
Amrica Latina. FELAFACS-WACC. Mxico.
Fuenzalida V. 1997. Televisin y Cultura Cotidiana. CPU. Santiago.
Godoy S. 1996. Public Service Broadcasting in a Developing Country: The Case
of Televisin Nacional de Chile. Thesis submitted to the University of
Westminster. London.
Gonzlez Encinar J.J. (ed.). 1996. La Televisin Pblica en la Unin
Europea. McGraw-Hill. Madrid.
ODCA, 1997. Sociedad y Televisin. Seminario Internacional. Caracas.
Orozco Gmez G. 1996. El rescate televisivo, un desafo cultural de la
audiencia. En: Orozco Gmez G. (ed.). 1996. Miradas Latinoamericanas a la
Televisin. Universidad Iberoamericana. Mxico.
Roncagliolo R. 1996. Latin America: Community Radio and Television as Public
Service Broadcasting. En: UNESCO. 1996. Public Service Broadcasting.
Cultural and Educational Dimensions. Pars.