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T-P
2013 Espaa, Nicols
Esp Propuesta de un modelo estratgico organizacional para la
Alcalda Bolivariana del Municipio San Felipe del Estado Yaracuy
/Nicols Espaa; tutor, Wilma Mendoza.- - San Felipe, 2013.
223h.:il.; 28cm.
Tesis (Ms.Sc. en Administracin de Negocios). - - Universidad
Nacional Abierta, Centro Local Yaracuy, 2013.
Ift7352014370254
ii
iii
INDICE GENERAL
PP
LISTA DE CUADRO S. ix
LISTA DE GRFICOS x
LISTA DE FIGURAS. xi
RESUMEN. xii
INTRODUCCIN.. 1
CAPITULOS
I EL PROBLEMA... 6
Planteamiento del Problema.... 6
Formulacin del Problema... 7
Objetivos de la Investigacin.. 10
Justificacin de la Investigacin 10
Alcance.. 12
Limitaciones. 14
II MARCO TERICO. 15
Identificacin y referencias de la organizacin.. 15
Estructura Organizativa. 17
Antecedentes de la Investigacin... 20
Bases Tericas... 22
Bases Legales.... 64
vi
V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.. 156
REFERENCIAS.... 211
ANEXOS 217
A Instrumento de Recoleccin de Datos 218
B Validacin del Instrumento.. 222
C Clculo para determinar el Coeficiente Kuder-Richardson. 227
D
Estructura Administrativa Reestructurada de la Alcalda de
San Felipe- Estado Yaracuy. 229
vii
LIST A DE CUADROS
CUADRO pp.
viii
18 Anlisis de las repuestas de los encuestados para el
tem 15 122
ix
LIST A DE GRF ICOS
GRAFICOS PP
x
PP.
xi
LISTA DE FIGURAS
FIGURA pp.
1 Modelo Estratgico Organizacional propuesto para
mejorar la Gestin Operativa de la Alcalda del
Municipio San Felipe del Estado Yaracuy. 2013. 174
xii
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
DIRECCIN DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO
MAESTRA EN ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS
LNEA DE INVESTIGACIN: GESTIN Y EVALUACIN DE NEGOCIOS
RESUMEN
El presente trabajo tuvo como objetivo proponer un Modelo Estratgico
organizacional para la Alcalda Bolivariana del Municipio San Felipe del
Estado Yaracuy, como una metodologa alternativa que permita superar las
deficiencias o debilidades presentadas en su proceso de gestin operativa.
La investigacin est enmarcada dentro de la modalidad de proyecto factible,
a poyada en un estudio de campo de carcter descriptivo. Se estructur en
tres fases: Diagnostico, Estudio de Factibilidad y Diseo de la propuesta.
Para la recoleccin de la informacin se aplic un instrumento de veintiocho
(28) tems, con repuestas cerradas, y el cual fue sometido a la validacin por
un grupo de Expertos. Su confiabilidad se determin a travs del coeficiente
KR20. De igual manera se obtuvo informacin valiosa mediante la aplicacin
de una Matriz FODA, presuntiva de la organizacin en estudio, as como de
otras tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin. La muestra
estuvo constituida por 108 trabajadores pertenecientes a cada a cada una de
las unidades administrativas analizadas. En la fase de diagnstico, de
acuerdo con el anlisis de los resultados de la investigacin se detectaron
algunas debilidades en cuanto a: desarrollo personal, proceso, estructura y
estrategias entre otras de gran importancia. En este sentido se propuso un
nuevo Modelo Estratgico Organizacional ms acorde con sus caractersticas
y necesidades cambiantes, orientado a facilitar la superacin de las
debilidades antes indicadas y hacer ms eficiente la gestin operativa.
xiii
INTRODUCCIN
1
necesidades y desafos reclaman servicios pblicos eficaces y eficientes.
En el marco de lo antes sealado, en la presente investigacin se
aborda como objeto de estudio la Alcalda del Municipio San Felipe del
Estado Yaracuy, en virtud de que en los actuales momentos dicha
organizacin presenta algunas dificultades o debilidades en el buen
desempeo de su gestin representado en: poca iniciativa del personal en la
consecucin de objetivos organizacionales, falta de coordinacin entre los
departamentos, problemas de comunicacin entre los empleados, demora en
los trmites administrativos, el control del proceso de decisin se encuentra
centralizado, el bajo rendimiento se oculta, disfraza o se trata arbitrariamente,
la estructura de la organizacin, las polticas y procedimientos atropellan o
encadenan a la organizacin, ausencia de polticas para la seleccin de
personal, e Insuficiencias financieras para costear el Gasto Pblico y de
inversin, entre otras debilidades de gran importancia.
Asimismo es preciso sealar que estos sntomas pudieran estar
originndose como consecuencia de la influencia de factores internos
(Estructura Administrativa de funcionamiento no acorde con la realidad actual
de la organizacin en estudio, personal desmotivado, falta de identificacin
de los trabajadores con los valores y misin de la institucin, ausencia de
direccin y liderazgo entre otros) y externos (leyes, ordenanzas y
reglamentos existentes que pudieran estar dificultando un mejor desempeo
de la gestin operativa de la organizacin en referencia, deficiente asignacin
de recursos por parte del gobierno Nacional, y atencin de una alta demanda
de necesidades sociales por parte de las comunidades que conforman el
Municipio San Felipe, entre otros factores).
Lo anterior obliga a plantear alternativas de solucin que pudieran
contribuir al buen desempeo de la gestin operativa de esta importante
organizacin. En este sentido se efectuar un Diagnostico estratgico
situacional en todas sus unidades administrativas centralizadas, utilizando
varias tcnicas de anlisis organizacional(Desarrollo Organizacional (DO) y la
2
Planificacin Estratgica, entre otras)y el empleo de algunos instrumentos de
recoleccin de informacin, para detectar problemas y posibles debilidades
que pudieran estar impidiendo un buen desempeo tanto del personal como
del proceso de gestin en general, para as poder presentar una propuesta
alternativa de solucin a los problemas encontrados y ayudar al desarrollo
de la organizacin.
Con base a lo expuesto anteriormente, se disear el Modelo
Estratgico Organizacional ms acorde con las necesidades cambiantes de
dicha organizacin.
La Alcalda Bolivariana del Municipio San Felipe, es una institucin
pblica de tamao mediana (224 Trabajadores), localizada en la Av.6 / Av.
Caracas de la ciudad de San Felipe, estado Yaracuy, y su creacin data del
ao 1990, fecha en la cual cambia su denominacin de Consejo Municipal
por Alcalda Municipal. Dentro de sus competencias de acuerdo a lo que
resea la Ley Orgnica del Poder Publico municipal en su artculo 56,
destacan las siguientes:
El gobierno y la administracin de los intereses propios de la vida
Local.
La gestin de las materias que le asigne la Constitucin y las leyes
Nacionales, en cuanto concierne a la vida Local, en especial la
ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social.
La dotacin y prestacin de servicios pblicos domiciliarios.
La aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria,
La promocin de la participacin ciudadana y, en general el
mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en varias
areas de sus competencias.
A hora bien de acuerdo a la naturaleza del problema planteado, y a los
objetivos propuestos, el presente estudio se realiza bajo el enfoque de la
Metodologa de investigacin denominada proyecto factible, que segn el
Manual de Tesis de grado y Especializacin Maestra y Tesis Doctorales de
3
la Universidad Pedaggica Libertador (2011:21), plantea:
4
obtenidos mediante la aplicacin del Anlisis FODA, la cual es una
metodologa de estudio de la situacin real en que se encuentra una
organizacin, analizando sus caractersticas internas(Debilidades y
Fortalezas) y su situacin externa(Amenazas y Oportunidades) en una matriz
cuadrada, y a partir de esta informacin planificar las estrategias para
encarar el futuro.
En lo concerniente al Capitulo V, en el mismo se hace referencia a las
principales conclusiones derivadas de la interpretacin de los resultados de
la investigacin, y de igual manera se sugiere como recomendacin
experimentar un nuevo Modelo de Gestin orientadas a mejorar tanto el
buen desempeo del personal como la gestin operativa de la organizacin
en estudio.
Finalmente en el Captulo VI, se hace referencia a la presentacin,
objetivos, importancia, alcance, estructura y diseo de la propuesta, haciendo
alusin un conjunto de Dimensiones o elementos que son necesarios tomar
en cuenta a la hora de aplicar el Modelo organizacional que se propone para
mejorar la gestin operativa de la organizacin en estudio. De igual manera
se demuestra la factibilidad de aplicacin del modelo propuesto desde el
punto de vista Tcnico y Financiero.
Se sealan en ltimo lugar las referencias citadas a lo largo del estudio
y los anexos que sirven de soporte a los temas desarrollados.
5
CAPTULO I
EL PROBLEMA
6
basado en el autogobierno de las organizaciones del poder popular, las
alcaldas se ven ms comprometidas en sus competencia, si bien; estas
nuevas formas organizativas no disponen por ahora de una estructura
administrativa y financiera de la cual disponen las alcaldas, stas ejercen
un poder coercitivo sobre las mismas, en trminos de: reclamos y
demandas de bienes y servicios.
Ante esta realidad, las Alcaldas, tienen la urgente necesidad de planear
y operacionalizar una verdadera adecuacin organizacional en aspectos tan
importantes como lo son: su estructura administrativa con un sistema de
informacin y comunicacin, presupuestos dinmicos y flexibles. Todo esto
con el propsito de poder medir y superar las tensiones que an prevalecen
entre estas incipientes formas de Gobierno y enfrentar con xito las posibles
deficiencias u obstculos que pueden dificultar su avance y desarrollo
organizacional.
7
evitar repetir funciones de desempeo de las lneas de accin en cada
proceso de gestin.
Al respecto se hace necesario que la alta direccin, mantenga siempre
en una actitud de alerta y con la mirada puesta sobre aquellos procesos
crticos que gobiernan la operacin de la organizacin y que pueden
provocar un gran impacto negativo en su desempeo, limitando el alcance de
los objetivos y estrategias trazadas.
Por consiguiente cualquier anomala que este obstaculizando el buen
desarrollo de la gestin operativa en cualquiera de estas organizaciones
debe ser investigada con la prontitud del caso en aras de generar posibles
alternativas de solucin a los problemas detectados.
En el marco de las consideraciones antes expuestas y tomando en
cuenta lo planteado por Hurtado (2006:85):
8
Supervisin e inspeccin de Campo, el control del proceso de decisin se
encuentra centralizado, deficiencia en el control del gasto, el bajo
rendimiento se oculta, disfraza o se trata arbitrariamente, la estructura de la
organizacin, las polticas y procedimientos atropellan o encadenan a la
organizacin, falta de coordinacin entre los departamentos, problema de
comunicacin entre los empleados, ausencias de polticas para seleccin del
personal e Insuficiencia Financiera para costear el gasto pblico y de
inversin entre otras deficiencias.
En el Marco de las deficiencias antes sealadas, se hace necesario
investigar las posibles causas o factores que pudiesen estar originando
estas deficiencias, en el modelo de gestin actual de la organizacin en
estudio.
A este respecto, se plantea la necesidad de realizar la presente
investigacin como una estrategia a seguir para la solucin del problema
planteado. Asimismo es preciso sealar algunas interrogantes que tiene
como propsito servir de marco de referencia para producir o plantear
cambios dirigidos principalmente a permitir que las condiciones
Organizacionales existentes mejoren:
- Cul es el Modelo de Gestin que caracteriza a la Alcalda
Bolivariana del Municipio San Felipe del Estado Yaracuy?
- Qu elementos organizacionales favorecen u obstaculizan el
desarrollo de la gestin en la Alcalda Bolivariana del Municipio San Felipe
del Estado Yaracuy?
- Es factible la implementacin de un nuevo modelo Estratgico
Organizacional en la Alcalda Bolivariana del Municipio San Felipe del Estado
Yaracuy?
Objetivos de la Investigacin
9
Objetivo general
Objetivos especficos
Justificacin de la Investigacin
10
principales servicios bsicos que reclaman las comunidades como lo son:
aseo urbano domiciliario, agua potable, vialidad urbana, cloaca, alumbrado
pblico, ornato de la ciudad, entre otros servicios de gran importancia para la
Ciudadana.
Por esta razn, para estar a la altura de estas exigencias que
demandan las comunidades, los entes municipales deben contar con un
Modelo Organizacional de gestin adecuado a las nuevas realidades
econmica, polticas y sociales y sobre todo que permita asimilar y coexistir
con los grandes cambios en todos los rdenes que vive el pas;
especialmente con lo que tiene que ver con el surgimiento de nuevos
regmenes polticos, basados en el autogobierno de las organizaciones del
poder popular.
En base a lo antes expuesto, y tomando en cuenta los problemas
organizacionales detectados durante la presente investigacin en la Alcalda
Bolivariana del Municipio San Felipe del Estado Yaracuy, se justifica un
diagnstico de su situacin actual de gestin y la elaboracin de una
propuesta vinculada al diseo de un Modelo Estratgico Organizacional, que
guie su funcionamiento durante el prximo periodo de gobierno Municipal
2014-2017, al mismo tiempo que pueda emplearse como una alternativa de
solucin a los problemas existentes, y una herramienta Metodolgica ante la
necesidad de asumir los desafos generados por los emergentes modelos de
autogobierno de participacin popular (consejos Comunales y Comunas
entre otros), y que adems permita estar en sintona con estas nuevas
realidades, ayude a optimizar la gestin operativa, y facilite la toma de
decisiones en la solucin de los principales problemas detectados.
En este mismo orden de ideas, Importa destacar que la aplicacin de
este nuevo modelo estratgico organizacional en la Alcalda en referencia,
es factible de llevar a cabo con los recursos materiales, humanos y de
tiempo que se dispone para su implementacin.
11
Entre los beneficios que aportara esta propuesta a la organizacin en
estudio destacan: permitir direccionar correctamente la toma de decisiones
en todas las unidades administrativas centralizadas, en correspondencia con
los objetivos y polticas de gestin municipal. De igual manera con la puesta
en marcha de este nuevo modelo, se podr estar en mejores condiciones
para mejorar la calidad de los servicios pblicos que demanda la comunidad
San Felipea, y se podr contar con modelo de gestin prospectivo con
propuestas de cambios frente a nuevos escenarios en su entorno
competitivo.
Asimismo es preciso sealar, que la presente investigacin ser de
gran ayuda a la institucin en estudio, ya que aportara tanto a la alta
gerencia, como al resto del personal de un Modelo estratgico
Organizacional que permitir mejorar los procesos, tareas. Controles y
actividades cotidianas. De igual manera contribuir al enriquecimiento de
aspectos relacionados con la formacin de una cultura organizacional y de
una filosofa corporativa orientada a la prestacin de un servicio pblico ms
eficiente y de mejor calidad.
Por otra parte, los resultados de esta investigacin pueden contribuir al
desarrollo de otras investigaciones que permitan valorar el impacto de la
gestin de una Alcalda como agente dinamizador sobre el aparato
productivo de un determinado municipio. De igual manera con el presente
estudio, se pretende generar un importante aporte para futuras
investigaciones, que deseen desarrollar este importante tema de la gestin
municipal.
Alcance
El Alcance del presente estudio se circunscribe a un anlisis situacional
en las diferentes unidades administrativas centralizadas de la Alcalda
Bolivariana del municipio San Felipe del estado Yaracuy ( Direccin General,
12
Direccin de Despacho, Sindicatura Municipal, Direccin de Servicios
Administrativo, Direccin de Rentas Municipales, Direccin de Desarrollo
Urbano, Direccin de Catastro, Direccin de Servicios Pblicos ,Direccin de
Desarrollo Social y Participacin Ciudadana, Direccin de Cultura y
esparcimiento, Oficina de Recursos Humanos, Oficina de Comunicacin e
Informacin, y la Oficina de Tecnologa e Informtica (ver en anexo A, su
ubicacin espacial), con la finalidad de conocer las posibles deficiencias o
debilidades que pudieran estar obstaculizando su normal funcionamiento.
Al hilo de lo anterior, cabe destacar que los resultados arrojados en la
fase de diagnstico, servirn de base para el diseo del modelo estratgico
organizacional en la organizacin en estudio, y el cual tendr como
propsito entre otras cosas permitir que los elementos del organigrama se
interrelacionen en funcin a la visin estratgica y que los trabajos en equipo
apunten en esa direccin, donde la mejora continua sea flexible y las
evaluaciones de los indicadores de gestin retroalimenten la ruta estratgica
con respuesta inmediata tanto a los problemas actuales como al surgimiento
de nuevos problemas organizacionales. Todo esto enmarcado en lograr
nuevos niveles de desarrollo en la gestin municipal.
A este respecto, la muestra poblacional que sirvi de objeto de
estudio, estuvo conformada por 108 trabajadores pertenecientes a las
diferentes dependencias centralizadas antes mencionadas.
Limitaciones
13
modelo estratgico organizacional, especficamente para la Alcalda
Bolivariana del Municipio San Felipe del Estado Yaracuy.
.
.
14
CAPITULO II
MARCO TEORICO
15
la historia ,y conocer su dinmica, para poder crear y gestionar las
estrategias necesarias, para poder enfrentar con xito ,los mltiples
intereses en conflicto, a los que se ve sometido los gerentes municipales, en
el desempeo de sus funciones.
A continuacin, se expone una remembranza de la Alcalda Bolivariana
del Municipio San Felipe del Estado Yaracuy. La creacin de esta
Corporacin Municipal, es de data reciente, segn lo estipulado en la Gaceta
Oficial del Estado Yaracuy, Numero 1892 de fecha 05 de Noviembre de
1993, en donde se resea en el Titulo II (Divisin Poltico Territorial), Capitulo
I la creacin de los Municipios y Parroquias del Territorio del Estado Yaracuy,
el cual segn esta resolucin queda dividido en 14 Municipios y 07
Parroquias.
En base a esta resolucin, en el mes de diciembre de 1993, se eligi
por va democrtica universal y secreta el primer alcalde de la ciudad de san
Felipe y recay en la persona del profesor Domingo Aponte Barrios,
recientemente fallecido.
Cabe considerar por otra parte que esta organizacin antes de la
fecha indicada funcionaba bajo la figura de Concejo Municipal, y es con la
entrada en vigencia de la nueva Ley Orgnica del Rgimen Municipal, que se
crea una nueva estructura y organizacin de conduccin del gobierno local.
Se institucionaliza la figura del Alcalde, como mxima autoridad del Municipio
y encargado del poder ejecutivo; se crea el concejo Municipal el cual se
ocupa del poder legislativo, correspondindole hasta la fecha de acuerdo a la
poblacin del municipio, la eleccin es de 07 Concejales. El alcalde de
acuerdo a esta ley se convierte en presidente de la Cmara Municipal, y el
vice-presidente es electo entre los Ediles, este funcionario puede suplir la
ausencia del Alcalde, y todos los Concejales tienen derecho a voz y voto.
En la actualidad, la Alcalda del municipio San Felipe, cuenta con una
Cmara municipal integrada por nueve Concejales y su Alcalde es el Ing.
16
Alex Snchez Banard, electo en proceso democrtico en el mes de
Diciembre de 2013, para el periodo 2014-2017..
Estructura Organizativa
Visin
17
Misin
Objetivo institucional
Valores
18
La Alcalda de San Felipe, se encuentra ubicada en la Av. Seis (6) / Av.
Caracas, y funciona en su propio Edificio Sede.
Limites:
- Norte: Municipio Manuel Monge.
- Sur: Municipio Nirgua.
- Este: Municipio Veroes
- Oeste: Municipio Bolvar.
Superficie.
La superficie del Municipio San Felipe es de aproximadamente 472
KM2
19
El Municipio San Felipe est dividido en tres (3) parroquias: Albarico,
Marn-San Javier y San Felipe. Ahora bien, dentro de este marco de
caracterizacin de la organizacin en estudio, importa destacar que la
investigacin de campo se enfocar bsicamente sobre las dependencias
administrativas centralizadas que conforman parte de la estructura
administrativa de la Alcalda del Municipio San Felipe del Estado
Yaracuy.(Ver anexo D),con la finalidad de lograr los objetivos formulados en
la propuesta.
Antecedentes de la Investigacin
20
El objetivo general de este estudio atpico, es el de demostrar la
aplicabilidad de la metodologa de Anlisis Estratgico de Actores en
cualquier tipo de organizacin pblica, privada o sin fines de lucro, como una
herramienta valiosa para implementar procesos de cambios.
En el anlisis de los procesos Administrativos propios de la alcalda
tomada como ejemplo tpico, permiti determinar problemas de baja calidad
de respuestas en el departamento de Consultora Jurdica, en cuanto
permiso de proyectos de construccin de Obras Civiles.
Entre los aportes ms significativos de dicho estudio a la presente
investigacin, destaca el diseo de un Organigrama y un Manual de
Procedimiento sencillo y transparente que se adecuara al objetivo de mejorar
la calidad del servicio al ciudadano; y ejecutar los nombramientos
pertinentes, aprovechando el talento del personal de la Alcalda.
Navarro, Angulo y Garca (2004). Desarrollo de un Sistema de
Informacin Administrativa en la Alcalda del Municipio Oruro en Bolivia.
Entre los aspectos ms relevantes de este estudio destaca la necesidad de
la implementacin de un sistema de Informacin Administrativa en forma
automatizada en dicha Alcalda, para garantizar un mejor manejo de la
informacin y por ende optimizar la Gestin Gubernamental. En este sentido
para la operatividad del mencionado Sistema de Informacin previamente se
debe considerar aspectos tan importantes como: Necesidades de Recursos
Humanos, materiales y Equipos entre otros, y las restricciones o limitaciones.
De igual manera se deben fijar los objetivos del Sistema de Informacin
Administrativo y Disear los componentes del Sistema atendindolas
caractersticas: sociales culturales, econmicas, geogrficas y polticas
propias de la organizacin.
En razn a los resultados producto de esta investigacin se considero
pertinente y til su aporte al presente estudio, por cuanto contiene
informacin documental muy valiosa que fue utilizada como herramienta
metodolgica en la elaboracin del presente estudio.
21
Butterfield, E. (2001) Estudios de los Modelos de Cambio
Organizacional y de Desarrollo Organizacional basado en la Toma de
Decisiones en Worlwide. LopmentInstitute. Columbia USA En este trabajo de
investigacin el mencionado autor destaca como hallazgo relevante, que el
Cambio de Comportamiento dentro de una Organizacin obedece a un
proceso de Aprendizaje continuo y de mutua colaboracin entre Trabajadores
y Directivos. Y que cualquier Modelo de Cambio que se quiera implementar,
debe soportarse sobre la base de un Enfoque Normativo, Prescriptivo y que
facilite la Retroalimentacin del Aprendizaje.
En razn de estas consideraciones dicha investigacin se tomo como
referencia dado a su gran aporte Terico-Prctico para el estudio y diseo
de la propuesta del Modelo estratgico organizacional del caso que nos
ocupa.
Bases Tericas
La Administracin y la Gestin
22
puede ser conceptualizada desde dos enfoques diferentes: si la atencin se
centra en la movilizacin de los recursos, la gestin puede ser definida como
Una capacidad de generar una relacin adecuada entre la estructura, la
estrategia, los sistemas, el estilo, las capacidades, la gente y los objetivos
superiores de la organizacin considerada. Si por el contario la atencin se
centra en los procesos, entonces la gestin se define como: La generacin y
mantencin de recursos y procesos en una organizacin para que ocurra lo
que se ha decidido que ocurra
En atencin a las definiciones antes expuestos por cada uno de los
autores citados, importa destacar lo que sobre el mismo tema nos indica
Casassus (op.cit:17 ),
23
Las Alcaldas y la Administracin Pblica
24
En este sentido en el Cuadro 1 se presenta una sntesis de las
principales funciones que realizan cada una de estas dependencias
administrativas en la organizacin en estudio. Cabe destacar, que el presente
estudio se abordo sobre la base de estas unidades administrativas por
considerar que en estas areas de trabajo es donde se concentra el mayor
grueso de las funciones administrativas que se llevan a cabo en la
organizacin en estudio.
En este marco, importa destacar lo que al respecto nos indica
Ruiz(Op.city: 64)sobre las formas de organizacin administrativa:
25
dependencias descentralizadas adscripta a la Alcalda en referencia. Todo
esto con la finalidad de identificar las debilidades que se pudieran estar
generando en su gestin operativa, con la idea de proponer alternativas de
solucin a travs de un nuevo Modelo de gestin que contribuya a la
integracin de las decisiones en torno a los objetivos estratgicos, as como
a la mejora del desempeo organizacional en una forma planeada y
organizada.
26
Recibir las solicitudes y sugerencias que
la comunidad tenga a bien hacer en
beneficio de la gestin del municipio.
Otorgar audiencias con el Alcalde
Trmites administrativos dentro del
Despacho
27
Establecer las normas por las cuales se
regirn todas las operaciones
Direccin de Servicios administrativas y financieras de la
Administrativos Alcalda, basadas en la normativa legal
que rige la materia y sobre la base de los
recursos estipulados para cada ejercicio
fiscal.
Entre sus funciones destacan las
siguientes; Direccin de Obras,
Mantenimiento y Servicios de agua negras
y aguas blancas, embellecimiento y
conservacin del ornato y areas verdes
Direccin de servicios Pblicos de la ciudad, limpieza de drenajes y
alcantarillado de aguas de lluvia,
conservacin y mantenimientos de las
obras pblicas pertenecientes al
municipio.
Velar por el cumplimiento de las distintas
Ordenanzas vigentes, y garantizar el uso
del ejercicio de la Potestad Tributaria que
conforme a la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
Direccin de Rentas Regular, controlar y supervisar las
Municipales actividades econmicas ejercidas en la
jurisdiccin del Municipio San Felipe.
Asesorar al contribuyente en materia
tributaria y dar a conocer sus deberes y
derechos.
Otorgar los permisos que le sean
requeridos en material de actividades
econmicas, publicidad comercial,
apuestas licitas, espectculos pblicos,
actividades temporales y eventuales en
los espacios pblicos y privados.
Recaudar impuestos provenientes de
vehculos e inmuebles urbanos, y por
otros concepto de acuerdo a las
ordenanzas municipales que rigen la
materia en cuestin.
planificar, dirigir y ejecutar, todas las
actividades relacionadas con la formacin
actualizacin y conservacin del catastro
econmico, fsico y jurdico en el mbito
28
territorial del Municipio San Felipe,
Brindar informacin oportuna a los
Direccin de Catastro usuarios a travs un sistema de
informacin moderno y confiable que
permita almacenar y acceder de manera
eficiente a la informacin catastral que los
mismos requieran en base a las
disposiciones contempladas en la Ley que
rige la materia, como lo es la Ley de
Geografa, Cartografa y Catastro
Nacional, adems de encargarse de llevar
el registro de los bienes inmuebles
municipales.
Dirigir. Gerenciar y controlar la correcta
administracin de los recursos humanos
Oficina de Recursos Humanos. de la Alcalda, a travs del reclutamiento y
desarrollo del personal necesario para
lograr los objetivos propuestos, bajo el
marco legal que rige la materia.
29
informtica integracin en todas las instancias
tecnolgicas a saber: Sistema de
Informacin, Redes de Datos, Servicios
Web y Telefona Institucional, conducente
a mejorar los procesos y ofreciendo
servicios oportunos y de excelente calidad
que apalanquen y fortalezcan el que hacer
Institucional.
Fuente: Plan Operativo de la Alcalda Bolivariana de San Felipe del estado
Yaracuy. 2013
Teora Clsica
30
De igual manera identifico las principales actividades o areas funcionales
(tcnicas, comerciales , financieras ,seguridad, contabilidad y gerencia) que
segn l, deberan realizarse en cualquier organizacin. Fayol sintetizo el
resultados de sus hallazgos en una serie de principios que toda empresa u
organizacin debe aplicar: la Divisin del Trabajo, la Disciplina, la Autoridad,
la Unidad y Jerarqua del Mando, la Centralizacin, la Justa Remuneracin,
la Estabilidad del Personal, el Trabajo en Equipo, la Iniciativa y el Inters
General entre otros.
Otros aportes importantes de Fayol lo constituye el hecho de dividir las
operaciones industriales y comerciales en Seis funciones bsicas de la
Empresa:
- Funciones Tcnicas: Relacionadas con la produccin de bienes o
de servicios de la empresa.
- Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra, venta e
intercambio.
- Funciones Financieras: Relacionadas con la bsqueda y gerencia
de capitales.
- Funciones de Seguridad: Relacionadas con la proteccin y
preservacin de los bienes de las personas.
- Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, registros
balances, costos y estadsticas.
- Funciones Administrativas: Relacionadas con la integracin de las
otras cinco funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan
las dems funciones de la empresa en un permanente cambio de
informacin.
En este mismo orden de ideas, Fayol fue el primero en sistematizar el
comportamiento Gerencial y estableci los 14 Principios de la Administracin,
los cuales se indican a continuacin:
1. Divisin del trabajo: especializacin de las tareas de las personas para
aumentar la eficiencia.
31
2. Autoridad y responsabilidad: autoridad es el derecho de dar rdenes y
el poder de esperar obediencia; la responsabilidad es una consecuencia
natural de la autoridad e implica el deber de rendir cuentas. Ambas deben
estar en equilibradas entre si.
3. Disciplina: obediencia, dedicacin, energa, comportamiento y respeto de
las normas establecidas.
4. Unidad de mando: cada empleado debe recibir rdenes de un solo
superior. Es el principio de la autoridad nica.
5. Unidad de direccin: asignacin de un jefe y un plan a cada grupo de
actividades que tengan el mismo objetivo.
6. Subordinacin de los intereses individuales a los generales: los
intereses generales deben estar por encima de los intereses particulares.
7. Remuneracin del personal: debe haber (en cuanto retribucin)
satisfaccin justa y garantizada para los empleados y para la organizacin.
8. Centralizacin: concentracin de la autoridad en la cpula jerrquica de
la organizacin.
9. Cadena escalar: lnea de autoridad que va del escaln ms alto al ms
bajo. Es el principio de mando.
10. Orden: debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su
lugar, es el orden material y humano.
11. Equidad: amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal.
12. Estabilidad del personal: la rotacin tiene un impacto negativo en la
eficiencia de la organizacin. Cuanto ms tiempo permanezca una
persona en un cargo, tanto mejor para la empresa.
13. Iniciativa: capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente su
xito.
14. Espritu de equipo: la armona y unin entre las personas constituyen
grandes fortalezas para la organizacin.
De igual forma Weber, Maximilian. Disponible en
http://es.wikipedia.org/wiki/Max_Weber, se le considera uno de los
32
fundadores del estudio moderno, antipositivista, de la sociologa y la
administracin pblica. Sus trabajos ms importantes se relacionan con la
sociologa de la religin y el gobierno, pero tambin escribi mucho en el
campo de la economa. Weber defini el Estado como una entidad que
detenta el monopolio de la violencia y los medios de coaccin, una definicin
que fue fundamental en el estudio de la ciencia poltica moderna en
Occidente. Su teora fue ampliamente conocida a posteriori como la Tesis de
Weber.
Entre los logros ms significativos del mencionado autor destacan: la
aplicacin de la Investigacin Sociolgica a diversos campos: Poltica,
Derecho, Economa, Msica y religin. Creo y trabajo en una tradicin anti
positivista, idealista y hermenutica, lo que permiti el inicio de la revolucin
anti positivista en las ciencias sociales, y establecer una diferencia entre
stas y las ciencias naturales. A Weber se le considera tambin como el
padre de la Burocracia, y sostiene que las organizaciones deben regirse por
reglas rgidas para que la ejecucin y coordinacin de las tareas, y stas
puedan ser predecibles, evitndose con esto posibles errores.
Estos fundamentos de la teora clsica expuesto por sus mximos
representantes, tienen una gran relevancia para el desarrollo de la presente
investigacin por cuanto orientan y sirven de soporte terico y conceptual,
para el abordaje de un problema tan complejo como lo es la administracin
pblica Municipal.
Teora Humanista
33
relacin con el desempeo individual, la satisfaccin y la productividad
organizacional la ha convertido en tpico esencial del Comportamiento
Organizacional. Sin embargo, tanto la definicin como la explicacin del
fenmeno cuentan con un amplio espectro de posibilidades. La motivacin
como un proceso mediante el cual se inicia, se sostiene y se direcciona una
conducta para alcanzar un incentivos que satisface una necesidad importante
en ese momento para el individuo.
34
sexo...), necesidades de seguridad (proteccin contra amenazas o riesgos,
reales o imaginarios), necesidades sociales o de afiliacin (pertenencia a
grupos en los cuales la persona puede dar y recibir afecto), necesidades
psicolgicas o del ego (estimacin propia y de otros) y necesidades de
autorrealizacin (desarrollo pleno de la personalidad). Tales necesidades
estn organizadas jerrquicamente en forma de "pirmide", con las
fisiolgicas en la base y las de autorrealizacin en el vrtice.
El individuo tiende a satisfacerlas en orden ascendente, de tal manera
que organizar su conducta alrededor de la satisfaccin de las necesidades
de menor orden que estn insatisfechas. Cuando las necesidades que en un
momento son motivadoras comienzan a ser satisfechas de manera regular, el
individuo comienza a estar motivado por las necesidades del siguiente orden.
En el mundo laboral los diferentes tipos de necesidades son satisfechas con
variados y especficos incentivos.
Por ejemplo, las necesidades fisiolgicas son satisfechas con incentivos
como salarios y beneficios socioeconmicos; las de seguridad pueden ser
satisfechas con estabilidad laboral o proteccin contra enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo; las necesidades sociales con
armnicas relaciones interpersonales en su grupo de trabajo; las psicolgicas
con reconocimientos y ascensos, por ejemplo; las de autorrealizacin con la
asignacin de un trabajo desafiante, adaptado a las expectativas y
capacidades del trabajador.
35
y Teora Y. El primero de esos conjuntos de supuestos contiene una visin
tradicionalista y pesimista del hombre y su relacin con el trabajo. Es la
Teora X, segn la cual los trabajadores son flojos por naturaleza, trabajan
bsicamente por dinero, carecen de ambicin, no se identifican con la
organizacin, son resistentes al cambio y carecen de aptitudes para el
trabajo complejo.
En contraposicin con lo anterior, hay otro conjunto de supuestos de
contenido ms optimista y humanista. Es la Teora Y, segn la cual los
trabajadores pueden disfrutar de su trabajo tanto como del juego o el
descanso, buscan en el trabajo gratificaciones de orden superior, son
ambiciosos y estn dispuestos a asumir nuevas responsabilidades, se
identifican con la organizacin, son susceptibles al cambio y normalmente
tienen ms aptitudes que las demostradas en el trabajo cotidiano.
Ahora bien, todo gerente orienta sus acciones gerenciales segn los
supuestos que admiten como ciertos. Un gerente que se identifique con los
postulados de la Teora X tender a desarrollar una direccin autocrtica:
supervisar muy de cerca de los trabajadores, tratar de influir sobre su
conducta a travs de premios y castigos, les indicar en detalle lo que tienen
que hacer y concentrar en sus propias manos la toma de decisiones. Un
gerente orientado por la Teora Y, tender a desarrollar un estilo de direccin
democrtico o participativo: dar espacio para la autodireccin y el
autocontrol, ofrecer oportunidades para que los individuos desarrollen sus
potencialidades, y brindar autonoma a los trabajadores para que tomen
decisiones sobre su trabajo.
En sntesis, cada gerente desarrollar un estilo de direccin que
concuerda con los supuestos que tiene sobre el hombre y su relacin con el
trabajo. Lo ms importante, sin embargo es la materializacin de la profeca
que se autocumple: los trabajadores reaccionarn en forma tal que ratificarn
los supuestos inciales. En sntesis, el gerente parte de que los trabajadores
tienen ciertas caractersticas, los dirigen de acuerdo con esos supuestos y
36
los trabajadores se van a comportar como si esos supuestos fueran ciertos.
37
Teora del Establecimiento de Metas (Edwin Locke)
38
Teora de la Motivacin intrnseca (Kenneth Thomas)
39
los principales estmulos que mueven a las personas a realizar determinadas
acciones .Desde esta perspectiva facilita a los directivos de la organizacin a
producir los cambios organizacionales planificados que sean necesarios
para optimizar la gestin operativa del gobierno municipal.
40
un error suponer que un tipo de modelo de los que se indican a
continuacin es el mejor de todos y que puede durar por muy largo tiempo.
A continuacin se describen los Principales tipos de Modelos de
Comportamientos organizacional que reportan las diferentes referencias
Bibliogrficas consultadas y que de alguna manera servirn para el anlisis
y la seleccin del tipo de modelo ms apropiado para la Propuesta de
organizacin que se desea.
Modelo Autocrtico
41
Modelo paternalista o de custodia:
Modelo de Apoyo:
42
colaboracin en las actividades de la organizacin. (Nosotros en lugar de
Ellos al hablar de la organizacin).
Modelo Colegial
43
Caractersticas del Enfoque de Sistemas:
- Interdisciplinario
- Cualitativo y Cuantitativo a la vez
- Organizado
- Creativo
- Terico
- Emprico
- Pragmtico
Diseo Organizacional
44
integre rganos, personas, tareas, relaciones y recursos,
entre otros componentes, y que esta estructura, debe
funcionar como un esqueleto y ayudar a coordinar los
elementos vitales para el adecuado funcionamiento de las
organizaciones. El conjunto de estos componentes,
rganos, equipos, puestos, jerarquas, relaciones y
recursos, entre otros, se les llama estructura
organizacional, y esta debe reflejar la forma en que se
divide, organiza y coordinan las actividades y componentes
para realizar las tareas y alcanzar los objetivos. Cada
organizacin tiene su propio diseo y una manera de
integrar y asignar los recursos para operar con eficiencia y
eficacia. El diseo es el ADN de la organizacin.
45
3.-Los mecanismos de decisin, estos permiten tomar las previsiones
que contribuyan al proceso de la toma de decisiones y al proceso de
conocimiento. Estos mecanismos incluyen acuerdos para obtener
informacin del entorno externo, procedimientos para cruzar informacin,
evaluarla y ponerla a disposicin de quienes toman decisiones, as como
para administrar el conocimiento.
Otro importante aspecto, que se debe considerar o tomar en cuenta,
segn el referido autor, en el diseo organizacional, tiene que ver con las
siguientes variables:
Factores ambientales: la misin de la organizacin, su visin,
estrategias, entorno, tecnologas utilizadas y grupo de inters involucrados.
Dimensiones anatmicas de la organizacin: tamao, configuracin,
dispersin geogrfica de las unidades administrativas y las combinaciones
entre ellas.
Aspectos de operaciones: autoridad, procesos, tareas, y actividades
cotidianas, y controles.
Consecuencias Conductuales: desempeo, satisfaccin, rotacin,
conflicto. Ansiedad y pautas informales de las relaciones en el trabajo.
Modelos de organizacin
Segn Chiavenato(2009:106),
46
la matricial. A continuacin, se describe las caractersticas ms relevantes
de cada una de ellas:
Estructura Simple
47
Burocracia
48
.Esto no slo lleva a la separacin de las unidades, sino tambin a conflictos
entre ellas. Pues cada rea crea lmites y barreras y se concentra en sus
funciones internas.
La rigidez tambin es caracterstica de este modelo en referencia. La
burocracia tiene una aversin total a la adaptacin, el ajuste, la innovacin,
y el cambio caracterstico de esta poca.
Adems, la burocracia tiene consecuencias no deseables que
provocan disfunciones, ineficiencias y fallas de funcionamiento. Estas
anomalas se deben a que el modelo burocrtico ignora el comportamiento
humano.
Estructura matricial
49
Sin embargo, el presente modelos tiene sus aspectos positivos y su
limitaciones. Entre sus aspectos positivos destacan:
-Combina la las ventajas de la organizacin funcional, que se concentra
en funciones especializadas y agrupa a los especialistas, y aquella de la
organizacin por producto, la cual facilita la coordinacin de los
especialistas. Al mismo tiempo neutraliza las debilidades y las desventajas
de los dos tipos de organizacin. Mientras la estructura funcional hace
hincapi en la especializacin, pero no en el negocio, la estructura de
producto se concentra en el negocio, pero no en la especializacin de las
funciones.
-Facilita la coordinacin de varias tareas complejas e
interdependientes, al mismo tiempo que permite la especializacin.
-Integra a diferentes especialistas, mejora la comunicacin y aumenta
la flexibilidad de la organizacin para el cambio.
-Permite asignar especialistas a diferentes productos o servicios en
lugar de mantenerlos restringidos aun solo departamento funcional o de
productos. Los talentos son utilizados en varios productos o servicios y no
los monopoliza un departamento en particular..
-El modelo matricial ofrece economas de escala, al permitir una
utilizacin ms eficiente de los recursos de la organizacin.
A hora bien, sus puntos dbiles son los siguientes:
-Este modelo rompe con el concepto de la unidad de mando. Los
trabajadores tienen dos jefes. El gerente del departamento funcional t el del
departamento de producto, lo cual implica una doble cadena de mando.
-La estructura matricial, provoca confusin respecto a la autoridad y
puede crear conflictos de poder y tensin entre las personas. Cuando se
relaja la unidad de mando aumenta la ambigedad y la posibilidad de
conflicto. No queda claro quien depende de quin.
50
Nuevos Modelos de Organizacin
La estructura de equipo.
51
La Organizacin Virtual
52
a estos nuevos cambios, para poder sobre vivir con un cierto nivel de
competitividad, en un mercado cada vez mas cambiante y exigente.
En este sentido, las organizaciones del mundo moderno, focalizan
su atencin en tener presencia de mercado en muchos pases,
logrando con esto traspasar fronteras y consolidar sus actividades de
negocios a nivel internacional. Sin embargo para el logro de este
propsito, las organizaciones tienen que adaptar sus estructuras a
ciertas caractersticas como la que se mencionan a continuacin:
cadenas de mando ms cortas, menos unidades de mando, mayor
margen de control, mayor participacin y atribucin de facultades de
decisin(empowerment), enfoque en los equipos de trabajo, concebir la
organizacin como sistema de unidades de negocios interdependientes,
infraestructura acorde o dependiente de la tecnologa de la informacin
(TI), relajacin de los controles sobre las personas, enfoque en el
negocio y en lo esencial, y consolidacin de la economa del
conocimiento entre otros aspectos.
Con todo lo antes expuesto hasta hora, en materia de diseo
organizacional, y modelos de estructuras, queda demostrado que cada
organizacin enfrenta un complejo desafo, tanto externo como
interno, los cuales servirn de gua a la hora de definir su nuevo diseo
organizacional. Esta argumentacin proporciona un gran aporte al
problema en estudio.
53
De all la importancia de configurar y de emplear modelos de
diagnstico a la hora de analizar una organizacin. Un modelo segn Muoz
(2000:166), Es una gua, es una representacin ideal y abstracta de una
realidad basada en referentes tericos. en tanto representacin terico
hipottica de una realidad, concepcin que puede servir como prototipo para
interpretar a travs de ella situaciones concretas que existen en la prctica
Por otra parte, Cabe considerar que a lo largo de la historia muchas
organizaciones han sido concebidas desde varias perspectivas en cuanto a
diseo de Modelos organizacionales especficos, que las caracteriza de una
manera muy particular. Sin embargo con el pasar de los aos las
organizaciones para poder mantenerse y ser ms competitivas en un
entorno que cada da se muestra ms dinmico y cambiante, tienen que
necesariamente someterse peridicamente a un proceso de revisin y
evaluacin de cada uno de los subsistemas que la conforman, as como
tambin de los procesos organizacionales que se llevan a cabo en su
interior.
En este sentido las organizaciones que permitan la implementacin de
diagnstico de evaluacin con cierta frecuencia, estarn en capacidad de
detectar posibles amenazas y oportunidades, as como los puntos fuertes y
dbiles del entorno donde se desenvuelven. A s mismo el conocimiento
que se origina de este proceso permite a los diferentes actores de la
organizacin, por una parte identificar cules son esas necesidades de
cambio y, por otra administrar el cambio en forma ms eficiente.
En base a lo anterior, es importante sealar que la ejecucin de un
diagnostico puede ser abordado desde varias perspectivas desde un visin
macro, donde interese conocer muchas variables relevantes de la
organizacin, o desde una visin micro, donde el inters puede estar
centrado en conocer un aspecto muy particular de unos de los subsistemas
que conforman la organizacin.
En este marco, independientemente desde las perspectivas del
54
diagnstico que se desea practicar (macro o micro), lo importante es emplear
los modelos de diagnsticos ms pertinente al tipo de organizacin que se
desea evaluar y la adopcin de las tcnicas o instrumentos que sean
adecuados a la realidad organizacional.
En correspondencia con lo antes indicado, es importante destacar que
en la literatura consultada sobre diagnsticos organizacionales se observa
que el tema ha sido abordado desde diferentes perspectivas tericas y que
esto ha generado diferentes significados y definiciones. Al respecto a
continuacin se describen los fundamentos tericos ms relevantes de los
principales modelos consultados y que a juicio del autor fueron los que
mayormente aportaron orientaciones metodolgicas a la presente
investigacin:
55
mediantes intervenciones planeadas en los procesos organizacionales,
utilizando conocimientos de las ciencias del comportamiento. El DO tiene un
objetivo a largo plazo y est diseado para mejorar la eficiencia y la eficacia
de la organizacin para realizar el cambio, tomar decisiones y aprovechar el
potencial ms valioso de la organizacin: su Personal.
De igual manera, el citado autor nos plantea que el DO aplica los
conocimientos de las ciencias del comportamiento para facilitar el cambio
desarrollar habilidades en las personas y resolver problemas, bien sean
personales, interpersonales, intragrupales, intergrupales u organizacionales.
Para Bennis (1973), el D.O. es "una respuesta al cambio, una
compleja estrategia educacional con la finalidad de cambiar las creencias,
actitudes, valores y estructura de las organizaciones, de modo que stas
puedan adaptarse mejor a nuevas tecnologas, nuevos mercados y nuevos
desafos, y al aturdidor ritmo de los propios cambios"
A su vez, Blake y Mouton (1969) visualizaron al D.O. como un plan
con conceptos y estrategias, tcticas y tcnicas para sacar a una corporacin
de una situacin que constituye una excelencia. Para ellos, su D.O. GRID
(1968) es "un modo sistemtico de alcanzar un ideal de excelencia
corporativa".
SegnWayne, R(1989).Desarrollo Organizacional en los servicios de
Salud, Massachusetss, E.U.A, Editorial addison-Wesley Iberoamericana. El
Desarrollo Organizacional (DO), como herramienta metodolgica para
analizar cualquier tipo de organizacin y partiendo de este anlisis impulsar
un Cambio Planificado, es la perspectiva que nos plantea Wayne para
estudiar cualquier tipo de organizacin en mundo tan complejo y cambiante
como el que estamos viviendo y en donde es necesario revisar y analizar con
carcter permanente la estructura y los procesos propios de cada
organizacin para poder adaptarse a esta dinmica y mantenerse
competitivo.
56
Finalmente Wayne nos demuestra en esta obra las razones que tuvo
para escribirla, que no fue otra que afianzar los postulados del DO, e ilustrar
el enorme potencial de aplicacin de esta herramienta en las instituciones
para el cuidado de la salud.
En este orden de ideas, es importante destacar, lo que al respecto nos
dice Chiavenato(2009:435), cuando asevera que la administracin del
cambio organizacional no est completa sin el desarrollo organizacional
(DO). El DO es un trmino que engloba un conjunto de acciones de cambio
planificado con base en valores humansticos y democrticos, que pretenden
mejorar la eficacia de la organizacin y el bienestar de las personas.
De igual manera Chiavento(ob. cit ).nos indica, que la intervencin del
DO se deriva de un diagnstico obtenido mediante una investigacin, y en
donde la accin es especfica para cada necesidad diagnosticada. La
investigacin- accin comprende:
-Diagnstico del problema en equipo.
-Obtencin de datos para apoyar o rechazar el diagnstico.
-Intercambio de datos entre los participantes del equipo.
-Anlisis de los datos para buscar soluciones.
-Planeacin de la solucin-accion apropiada para el diagnstico.
-Ejecucin de la solucin-accin.
La aplicacin de esta tcnica de desarrollo organizacional (DO), en la
presente investigacin, ser de gran ayuda tanto en la fase del diagnstico
organizacional, como en la propuesta y ejecucin de las posibles alternativas
de solucin al problema objeto de estudio.
57
Estos autores, en esta obra, sugieren una serie de pasos para
impulsar procesos de cambios en cualquier tipo de organizacin, empezando
por conocer y entender a quines integran la organizacin y su mbito
extendido, es decir a todos aquellos que pueden tener inters en influir en su
desempeo.
En el marco de las consideraciones antes expuestas, se plantea el
enfoque del Anlisis Estratgico de Actores (AEA), que segn estos autores
ms que un insumo para el anlisis organizacional, es un Instrumento que
permite elaborar planes de accin, captar respaldos y reducir oposicin, y
formular planes estratgicos de comunicacin, promocin y negociacin, sin
embargo, su limitacin es que solo ofrece una fotografa del comportamiento
de los Actores para el momento en que se realiza el anlisis, no es un fin en
si mismo y tampoco una herramienta definitiva para toma de decisiones; es
una metodologa basada, basada en las ciencias de la conducta humana,
que es muy til tanto para asignar prioridades del plan de accin, como para
formular estrategias orientadas a movilizar a los actores. Involucrados en los
procesos de cambios organizacionales.
Planificacin Estratgica
58
Organizacionales), estas estrategias, pueden estar asociadas al rea
financieras, estrategias de desarrollo de recursos humanos u organizativas,
en desarrollos de tecnologa de la informacin y crear estrategias de
marketing para enumerar tan slo algunas aplicaciones.
En este orden de ideas, se puede decir que esta tcnica puede ser
utilizada en una amplia variedad de actividades que realizan las
organizaciones para identificar los problemas, analizarlos y proponer cambios
o posibles alternativas de solucin, por cuanto su contenido (terico--
prctico) puede ser aplicado en cualquier rea o dependencia administrativa
que forme parte de su estructura organizacional.
En consecuencia, la planificacin estratgica, en el estudio de la
situacin o problema de una organizacin, utiliza como complemento la
herramienta metodolgica denominada Anlisis DAFO, tambin conocido
como Matriz Anlisis DOFA, FODA, o en ingls SWOT, la cual es una
herramienta para conocer la situacin real de una empresa o un proyecto,
analizando sus caractersticas internas (Debilidades y Fortalezas) y su
situacin externa (Amenazas y Oportunidades). El objetivo del anlisis
FODA es determinar las ventajas competitivas de la empresa bajo anlisis y
la estrategia genrica a emplear por la misma que ms le convenga en
funcin de sus caractersticas propias y de las del mercado en que se mueve.
Destaca en esta direccin, que durante la etapa de planificacin
estratgica y a partir del anlisis DAFO se debe poder contestar cada una de
las siguientes preguntas:
- Cmo se puede destacar cada fortaleza?
- Cmo se puede disfrutar cada oportunidad?
- Cmo se puede defender cada debilidad?
- Cmo se puede detener cada amenaza?
- Por otra parte, la realizacin del anlisis del objeto de estudio, consta
de cuatro pasos:
59
- Anlisis Externo (tambin conocido como "Modelo de las cinco fuerzas
de Porter")
- Anlisis Interno
- Confeccin de la matriz FODA
- Determinacin de la estrategia a emplear.
- Otros elementos, de la planificacin estratgica a considerar despus de
efectuado el anlisis FODA, y formulados las estrategias tienen que ver con:
Visin
Es la imagen que la organizacin tiene de s misma y de su futuro, y
debe traducirse en una percepcin deseable, realista y creble, de una
visualizacin en el espacio y el tiempo.
Misin
La misin de una organizacin, es su razn de ser, la funcin que
desempea en la sociedad, y se manifiesta en los principios fundacionales,
en el ideario, en el lema, en el himno y en todos aquellos elementos que la
distingan y le otorguen identidad propia.
Objetivos
El desarrollo de los objetivos, debe responder a metas claras y
consensuadas, formuladas con precisin para quienes sean responsables de
su cumplimiento y se vean comprometidos con los mismos.
Estrategias y Acciones
60
Por ltimo, en base a todo los criterios antes expuesto, se puede decir
que el aporte que hace la planificacin estratgica, a la presente
investigacin es de gran significacin, por cuanto su aplicacin en todas las
actividades que realizan las dependencias administrativas centralizadas
pertenecientes a la Alcalda Bolivariana de San Felipe del Estado Yaracuy,
permitir prever las evoluciones del entorno(macro y micro), los problemas
por venir, disear estrategias y estudiar su factibilidad de aplicacin, con el
fin de promover los cambios que sean necesarios para mejorar la gestin
operativa.
61
Las definiciones anteriores ponen de relieve el hecho de que los
modelos de gestin tiene que ver con los componentes de una organizacin
en cuanto a sus arreglos institucionales, la articulacin de recursos, los
objetivos y, por sobre todo, las interrelaciones entre las personas en la
accin.
En este mismo marco, es preciso destacar que la implementacin de
algn modelo de gestin en una organizacin analizada, segn
Casassus(1999:7), constituye, Una forma de respuesta a limitaciones que
presenta el modelo anterior o a situaciones restrictivas del entorno de los
modelos anteriores. Cada nuevo marco conceptual no invalida al anterior,
pero si representa un avance con respecto a l, generando una acumulacin
terica e instrumental.
En palabras de Casassus(1999:25):
Los distintos modelos y las distintas prcticas que las acompaan,
tienden a superarse los unos a los otros. Pero esto no quiere decir
que el modelo emergente elimina al modelo y prctica anterior. Lo
que hacen los nuevos modelos es enfrentar nuevos problemas y
desafos que emergen en los procesos de gestin actuales, con lo
cual, al resolverlos, superan las limitaciones de los anteriores.
62
Por el contrario, puede ser percibida desde una variedad de enfoques. As, la
organizacin puede ser visualizada en distintos momentos.
De igual manera, el empleo de nuevos modelos favorece la comprensin
de las dimensiones ms relevantes de una organizacin, as como el
establecimiento de criterios de comparacin con otras organizaciones, y el
intercambio de experiencias y aprendizaje.
En este mismo orden de ideas, cabe destacar que existe cualquier
cantidad de modelo de gestin, no obstante se presentar una sntesis de
algunos de ellos en el cuadro que se muestra a continuacin, basados en la
Propuesta de Cassassus (1999), y por considerar que a juicio del autor,
estos modelos fueron los que mayor aporte proporcionaron a la presente
investigacin.
63
releva la
identidad institucional (visin,
misin) y la consideracin de los
recursos
de la organizacin en las
decisiones estratgicas a partir
del anlisis FODA
(Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas
Estratgico Carlos Matus Se incorpora la dimensin
Situacional situacional al proceso de
planificacin estratgica,
reconociendo las divergencias
entre los objetivos de los
diversos actores del proceso
organizacional y planteando la
factibilidad
tcnica, econmica, poltica,
organizativa e institucional
Calidad Total E. Deming Introduccin estratgica de la
J.Juran visin de calidad al interior de las
P. Crosby organizaciones que se traduce
P.Senge en la planificacin, control y la
mejora continua, centrando la
gestin en los usuarios y sus
necesidades, diseo de normas,
estndares de calidad y mejora
de procesos
Reingeniera Hammer Reconceptualizacin fundacional
Champy y rediseo radical de procesos
orientado a lograr mejoras
importantes en el desempeo
organizacional. A diferencia de
los modelos anteriores no se
trata de mejorar lo que existe,
sino que se plantea la necesidad
de reconsiderar radicalmente
cmo est concebido el proceso.
Comunicacional J. Austin La organizacin es concebida
J.Searle como un conjunto de redes
comunicacionales. El rediseo
organizacional supone el manejo
de destrezas comunicacionales y
la gestin es concebida como el
desarrollo de compromisos de
accin obtenidos de
conversaciones para la accin.
Fuente: tomado de la Propuesta de Cassassus (1999)
64
Teniendo en cuenta estas consideraciones y el esencial carcter
terico-prctico de los diferentes modelos de gestin antes descrita, as
como la complejidad de la organizacin en estudio, el diseo de modelo de
gestin que se propone en la presente investigacin se desarroll sobre la
perspectiva de una variedad de enfoques.
En consecuencia la organizacin en estudio dispondr de un modelo de
Gestin adaptado a sus necesidades de cambio y en donde tendr la
oportunidad de experimentar el desarrollo de sus polticas y acciones, con
miras a lograr sus objetivos y por ende a mejorar significativamente su
gestin de gobierno.
Bases Legales
Artculo 168:
65
nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de
esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se
cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y
ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los
tribunales competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.
De igual manera en su Artculo 184, la mencionada constitucin
establece la potestad que tiene para crear Leyes y mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a
las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos
gestionen previa demostracin de su capacidad y competencias para
prestarlos y promoverlos.
Artculo 36.
El Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de gobierno que
permite a nivel municipal, establecer los proyectos, objetivos, metas,
acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a
66
travs de la intervencin planificada y coordinada de los rganos y entes de
la Administracin Pblica Municipal y las instancias del Poder Popular
correspondientes, de conformidad con la ley.
Artculo 37.
La formulacin y aprobacin del Plan Municipal de Desarrollo, se realiza
de la siguiente manera:
1. El Alcalde o Alcaldesa, a travs de los rganos o entes
encargados de la planificacin de polticas pblicas, formular el
Plan Municipal de Desarrollo del respectivo municipio y lo
presentar ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.
2. Corresponde al Consejo Local de Planificacin Pblica,
discutir, aprobar y modificar el Plan Municipal de Desarrollo.
3. El Alcalde o Alcaldesa presentar ante el Concejo Municipal,
el Plan Municipal de Desarrollo, para su definitiva aprobacin.
Artculo 38.
El Plan Municipal de Desarrollo se ejecutar a travs de los rganos y
entes municipales, aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema
Nacional de Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley
y dems normativas aplicables.
Artculo 39.
Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, al Consejo Local de Planificacin
Pblica y a las instancias del Poder Popular, realizar el seguimiento y
evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
67
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
68
Artculo 4. En el ejercicio de su autonoma corresponde al Municipio:
1. Elegir sus autoridades.
2. Crear parroquias y otras entidades locales.
3. Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin, conforme a
la Constitucin de la Repblica y la ley.
4. Asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas
intergubernamentales para fines de inters pblico determinados.
5. Legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y
funcionamiento de los distintos rganos del Municipio.
6. Gestionar las materias de su competencia.
7. Crear, recaudar e invertir sus ingresos.
8. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as
como las operaciones relativas a los mismos.
9. Impulsar y promover la participacin ciudadana, en el ejercicio de sus
actuaciones.
10.Las dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local
conforme a su naturaleza. Los actos del Municipio slo podrn ser
impugnados por ante los tribunales competentes.
Artculo 5. Los municipios y las entidades locales se regirn por las normas
constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la legislacin
aplicable, las leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y dems
instrumentos jurdicos municipales. Las ordenanzas municipales
determinarn el rgimen organizativo y funcional delos poderes municipales
segn la distribucin de competencias establecidas en la Constitucin de la
Repblica, en esta Ley y en las leyes estadales. Se exceptan las comunas
de estas disposiciones, por su condicin especial de entidad local, reguladas
por la legislacin que norma su constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento.
69
Artculo 6. Los procesos de formacin de las leyes estadales relativos al
rgimen y la organizacin de los municipios, y dems entidades locales,
atendern a las condiciones peculiares de poblacin: desarrollo econmico,
capacidad fiscal, situacin geogrfica, historia, cultura, etnia y otros factores
relevantes. El Consejo Legislativo, o sus comisiones, oirn la opinin de los
alcaldes y alcaldesas, de los concejos municipales, de las juntas parroquiales
y de los ciudadanos y ciudadanas, y de sus organizaciones, en la
correspondiente jurisdiccin. Para tales fines, debern aplicar los
mecanismos apropiados de consulta de acuerdo con la ley. El Consejo
Legislativo reglamentar la participacin de los alcaldes o alcaldesas.
70
funcin de control fiscal corresponder a la Contralora Municipal, en los
trminos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la funcin de planificacin,
que ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de
Planificacin Pblica.
Los rganos del poder pblico municipal, en el ejercicio de sus
funciones incorporarn la participacin ciudadana en el proceso de definicin
y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus
resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual debern
crear los mecanismos que la garanticen.
Artculo 110:
Artculo 111:
71
Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica
Artculo 2:
Artculo 13:
72
Artculo 21:
73
corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las ideas
celeridad, coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin
de cuentas, honestidad, bien comn, humanismo, territorialidad, colectivismo,
eficacia, eficiencia, tica, responsabilidad social, control social, libertad,
equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de gnero, con el fin de
establecer las bases sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo
modelo poltico, social, cultural y econmico.
Artculo 1.La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder
Popular, estableciendo las normas que regulan la constitucin,
conformacin, organizacin y funcionamiento de la Comuna, como entidad
local donde los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio del Poder Popular,
ejercen el pleno derecho de la soberana y desarrollan la participacin
protagnica mediante formas de autogobierno para la edificacin del estado
comunal, en el marco del Estado democrtico y social de derecho y de
justicia.
74
responsabilidad, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas,
voluntariedad, sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero,
garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes y de
toda persona en situacin de vulnerabilidad, de equidad, justicia y defensa
de la integridad territorial y la soberana nacional.
75
competencias de los entes territoriales, a las organizaciones detentadoras de
la soberana originaria del Estado.
76
Artculo 42. La aprobacin de las cuotas presupuestarias dispuestas en el
Plan Operativo Anual Nacional, queda sujeta a las capacidades
institucionales de ejecucin y dems evaluaciones de consistencia sectorial,
intersectorial y territorial, que realice el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo. Las cuotas presupuestarias correspondientes debern imputarse
en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y la Oficina
Central de Presupuesto.
77
1-Nueva tica Socialista
78
con el fin de eliminar las divisiones sociales, la estructura jerrquica y la
disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin
de riquezas. Incrementando la soberana alimentaria y consolidando la
seguridad, fomentando la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo de
la nacin.
79
capacidad de refinacin de petrleo, desarrollar la industria de gas natural y
completar el desarrollo del potencial hidroelctrico del pas.
80
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
Naturaleza de la Investigacin
81
Diseo de la Investigacin
82
informacin valiosa de la realidad objeto de estudio, la cual se puede
transpolar a otros niveles de investigacin.
En razn a lo antes expuestos, el estudio de campo se realiz en todas
las dependencias administrativas centralizadas de la alcalda en estudio
(Direccin General, Sindicatura Municipal, Direccin de Despacho, Direccin
de Desarrollo Urbano, Direccin de Desarrollo Social, Direccin de Cultura y
Esparcimiento, Direccin de Servicios, Administrativos, Direccin de
Servicios Pblicos, Direccin de Rentas Municipales, Direccin de Catastro,
Oficina de Recursos Humanos. oficina de planificacin y Gestin, Oficina
de Comunicacin e informacin y la Oficina de Tecnologa e Informtica ),y
se conto con la participacin y colaboracin de todo el personal que labora
en las diferentes unidades administrativas antes sealada, quienes
aportaron parte de la informacin requerida para cumplir con los objetivos
del proyecto y de esta manera se le dio respuesta a las interrogantes de la
investigacin, planteadas a travs del tratamiento adecuado de las
respectivas variables consideradas en el presente estudio
Por otra parte, es importante destacar que la presente investigacin de
campo fue de tipo descriptivo, ya que los resultados obtenidos mediante el
diagnostico, permitieron describir la situacin existente en el objeto de
estudio, en cada una de sus dependencias administrativas o departamentos,
en cuanto a eficacia y efectividad en el desempeo de las funciones propias
de cada dependencia, lo cual sirvi de base para determinar la factibilidad
de implantacin de un Modelo Estratgico Organizacional, con el objetivo de
optimizar su Gestin Operativa.
Poblacin
83
estudio, que de acuerdo con Prieto (2005:80),la poblacin es El conjunto
total de las unidades individuales de anlisis de la investigacin.
A los efectos de alcanzar los objetivos de la presente investigacin, la
poblacin correspondiente a este estudio estuvo conformada por la totalidad
de los funcionarios, que laboran en las distintas dependencias
administrativas centralizadas de la Corporacin Municipal, las cuales
asciende a un nmero de 148 personas. Esta cifra nos indica que dicha
poblacin se puede considerar como finita, que segn Hurtado (200:153),
Una poblacin es finita, cuando sus integrantes son conocidos y pueden ser
identificados y listados por el investigador en su totalidad. Entre estas
personas se constataron altos directivos, personal tcnico, administrativos y
obreros adscriptos a la Alcalda en estudio.
Muestra
n = N. Z2 c . p . q
(N-1) . e2+ Z2c p. q
84
Donde:
n = Tamao de la muestra.
N = Total de elementos que integran la poblacin.
Z2c = Zeta crtico: valor determinado por el nivel de confianza adoptado,
elevado al cuadrado. .
e = Error muestral: falla que se produce al extraer la muestra de la
poblacin. Generalmente, oscila entre 1 % Y 5%.
P = Proporcin de elementos que presentan una determinada caracterstica
a ser investigada.
Con base en la mencionada formula se procedi a la determinacin del
tamao de la muestra para la poblacin objeto de estudio, la poblacin para
el caso que nos ocupa est conformada por 148 funcionarios adscritos a la
diferentes Unidades Administrativas Descentralizada. Para los efectos del
clculo estadstico, se consider un grado de confianza del 95%; lo que
indica que el coeficiente es igual a 2, entonces el valor de zeta crtico (Zc2) =
22 = 4. De igual manera se consider un error muestral (e) 5%. Por ltimo,
para efectos prcticos las proporciones de los elementos que presenta una
determinada caracterstica a ser investigada, en la poblacin objeto de
estudio, se estim en valores de:
P = 50 y q = 50
Ahora bien, sustituyendo estos valores en las frmulas para determinar
el tamao de la muestra en una poblacin finita, entonces tenemos que:
n = 148 x 4 x 50 x 50 = 1480000
(148 -1) x 25 + 4 x 50 x 50 3675+ 10000
85
estratificado con afijacin proporcional. Esta modalidad supone la
representatividad de cada estrato (unidades administrativas), en la muestra
definitiva.
Anlisis de Contenido
Esta tcnica, constituy una herramienta muy til en todo lo que tuvo
que ver con la revisin de libros, consultas en sitios web, Normativas
Legales, y otros documentos que guardan relacin con la presente
investigacin.
86
Anlisis de Documento
87
Cabe considerar, por otra parte, que tanto para el diagnostico
organizacional del objeto de estudio; como para el diseo del modelo
estratgico organizacional que se propone, se utilizaron tcnicas muy
especializadas asociadas al campo organizacional y gerencial, entre las que
destacan las siguientes:
Flujograma de procesos
Construccin de organigrama
El grafico de Gantt
88
proyecto del Modelo Estratgico Organizacional propuesto para la Alcalda
en estudio. Este grafico, contempla las variables involucradas en el proyecto
como lo son: actividades a realizar o ejecutar, el tiempo en el cual se
realizaran estas actividades (expresado en Semanas) y las personas
responsables de su ejecucin.
Planificacin Estratgica
89
su implementacin debe contar con la colaboracin de los grupos de trabajo
(Equipos y Liderazgo), y que adems debe estar apoyado por la alta
direccin de la organizacin en estudio, para que pueda rendir sus frutos,
dicho de otro modo se tiene que experimentar un cambio de cultura y
mentalidad en las personas involucradas, para que estas puedan revitalizar a
la organizacin en su proceso de cambio o transformacin.
Adicionalmente a lo sealado, cabe destacar, que lo ms importante o
significativo de la aplicacin de esta tcnica fue lo de haber logrado la
compatibilidad, visualizacin, armonizacin e integracin de las necesidades
y objetivos de la organizacin con quienes forman parte de la institucin.
Asimismo, es preciso sealar que esta Tcnica se puso en prctica de
acuerdo a lo planteado por Chiavenato (2009:35), cuando indica qu la
intervencin del DO, deriva de un diagnstico obtenido mediante una
investigacin, y en donde la accin es especfica para cada necesidad
diagnosticada. La investigacin- accin comprende:
-Diagnstico del problema en equipo.
-Obtencin de datos para apoyar o rechazar el diagnstico.
-Intercambio de datos entre los participantes del equipo.
-Anlisis de los datos para buscar soluciones.
-Planeacin de la solucin-accion apropiada para el diagnstico.
-Ejecucin de la solucin-accin.
90
La utilizacin de este instrumento permiti la observacin y revisin de
importantes documentos existentes que se procesan y manejan en cada una
de las dependencias administrativa en estudios, entre los que destacan:
Planes de desarrollo del gobierno municipal, planes operativo anuales,
planes de inversin de obras pblicas, presupuesto de ingreso y egresos
correspondiente a los ltimos cinco aos de ejercicio econmico, inventarios
del parque automotor, y plantilla de trabajadores pertenecientes a la Alcalda
en estudio, entre otros.
En el marco de lo anteriormente sealado, es importante destacar, que
todas las observaciones o revisiones de los documentos existentes y que se
consideren de inters para la presente investigacin, se realizaron con ayuda
de una gua de observacin elaborada para cada tema, adems del uso de
un cuaderno de campo donde se anotaron las observaciones realizadas.
Cabe resaltar que el abordaje de estos documentos, se hicieron con el fin
de de disponer de una especie de radiografa de la organizacin en estudio, y
formaron parte de los insumos que se requeran para completar el
diagnostico general organizacional, contemplado tanto en la fase 1, del
desarrollo organizacional (DO), como en el anlisis estratgico denominado
FODA, herramienta metodolgica fundamental de la planificacin estratgica.
Encuesta
91
prototipo de cuestionario que se aplico). Este cuestionario estuvo
estructurado por veintisiete (28) preguntas cerradas con dos alternativas de
repuestas (Si o No).
Sesiones de Profundidad.
92
instrumento del cuestionario aplicado, como por ejemplo, aspectos
relacionados con la seleccin del personal dentro de la institucin,
disponibilidad de parque automotor, vulnerabilidad ambiental, y el trfico
urbano de la ciudad de san Felipe entre otros aspectos de gran importancia y
que de alguna manera guardan relacin con el objeto de estudio.
93
La confiabilidad al igual que la validez son cualidades esenciales que
deben estar presentes en todos los instrumentos de carcter cientfico para la
recogida de datos. En palabras deHernndez, Fernndez y Baptista
(2006:242), argumentan que esta prueba Se refiere al grado en que su
aplicacin repetida al mismo sujeto u objeto produce iguales resultados.
De acuerdo con los planteamientos de estos autores, se puede decir que si el
instrumento cumple con estas condiciones, entonces habr cierta garanta en
los resultados obtenidos en una determinada investigacin. Esto por
supuesto generara credibilidad y le dara mayo aval cientfico a las
conclusiones que se deriven de cualquier estudio en particular.
Ahora bien los autores antes citados, tambin nos indican que en todo
instrumento debe medirse la confiabilidad, y en sentido la literatura
consultada reporta muchos mtodos para su clculo estadstico, sin embargo
entre ellos los ms comnmente utilizados son: el Alfa de Cronbach y el
Kuder-Richardson. En el caso que nos ocupa se hizo uso del mtodo de
Kuder-Richardson por considerarse el ms conveniente de acuerdo al
instrumento aplicado.
Al hilo de lo anterior, es importante destacar que el mtodo de Kuder
Richardson se basa en el supuesto de que cada tem del instrumento
constituye una prueba paralela, de modo que cada tem es tratado como
paralelo de todos los dems tems. Esta tcnica slo es aplicable en aquellos
casos en que las respuestas a cada tem puede calificarse como 1 0 cada
una (correcto - incorrecto, presente ausente, a favor en contra, etc.).
A continuacin se presenta la Expresin Matemtica para calcular la
confiabilidad de un instrumento mediante la frmula 20 de Kuder-
Richardson(KR20).
94
Donde:
K= nmero de tems del instrumento.
P= Porcentaje de personas que responde correctamente cada tem
Q= Porcentaje de personas que responde incorrectamente cada tem.
St2= Varianza total del instrumento.
Prueba Piloto
95
aplicado en sus 28 tems fue entendido y respondido sin mayores dificultades
por los encuestados .De igual manera sobre la base de estos resultados se
.procedi a calcular el nivel de confiabilidad, mediante la determinacin del
Coeficiente de KuderRichardson, el cual arrojo como resultado un
coeficiente igual a 0,91 equivalente al 91%,lo cual indica que el instrumento
diseado es altamente confiable ya que en la medida en que este coeficiente
se acerque al 100% es ms confiable el cuestionario elaborado (ver anexo C)
96
recomendaciones ms relevantes obtenidas en la investigacin.
97
algunas variables seleccionada de acuerdo a los objetivos planteados en el
presente estudio.
Por otra parte, importa destacar que dada la complejidad en el
abordaje de las variables ms relevantes en el caso que nos ocupa, el
Modelo de Diagnostico Organizacional empleado en el anlisis de la
situacin actual de la organizacin en estudio responde a una combinacin
por parte del autor de algunos Constructos propuesto por algunos
precursores en sus diferentes Modelos de Diagnostico Organizacionales
desarrollados ampliamente en el captulo de la presente investigacin.
En tal sentido, en la conceptualizacin del modelo de diagnostico
aplicado en la evaluacin, as como en la propuesta del Modelo de gestin
se hizo mayor nfasis en los principios, tcnicas y fundamentos bsicos de
la Planificacin Estratgica, el Desarrollo Organizacional, as como los
postulados tericos del modelo de Gestin Estratgico situacional.
En este contexto, se operacionalizaron cada una de las variables que
formaron parte, tanto del Diagnstico de gestin como los involucrados en el
diseo del Modelo Estratgico Organizacional propuesto para la
organizacin en estudio.
A continuacin se describen cada constructo con sus respectivas
variables de inters.
98
En el caso que nos Ocupa, este constructo se expresa a travs de las
Siguientes variables:
Estructura Organizacional. Se refiere al marco fundamentar en el
que habr de operar el grupo social, establece la disposicin y
correlacin de las funciones, jerarquas y actividades necesarias para
lograr los objetivos.
Departamentalizacin. Se refiere a la divisin orgnica que permite
a la organizacin desempear con eficiencia sus diversas
actividades.
Especializacin. Se refiere a la separacin y delimitacin de las
actividades, con el fin de realizar una funcin con la mayor precisin,
eficiencia y el mnimo esfuerzo.
Cadena de Mando Se refiere a la lnea continua de autoridad que va
desde la parte superior de la organizacin hasta la ltima posicin,
adems esclarece quin reporta a quin.
Tramo de Control. Determina en gran parte el nmero de niveles y
administradores que tiene una organizacin
Centralizacin. se refiere a la concentracin de la toma de
decisiones en la cpula jerrquica de la organizacin.
Descentralizacin. Grado en que se dispersa la toma de
decisiones en la organizacin.
Formulacin. se refiere al grado en que estn estandarizados los
puestos trabajo dentro de la organizacin
Procesos de planeamiento y Control. Se refiere a la formulacin de
planes, su implementacin, revisin y control.
Coordinacin. Se refiere a la necesidad de sincronizar y armonizar
los esfuerzos para realizar eficientemente una tarea.
Consecuencias Conductuales. Referida al nivel de satisfaccin que
perciben los trabajadores, en cuanto a:a la estructura organizacional,
99
adecuacin de la estructura a sus competencias actuales y trayectoria
laboral, sentido de pertenencia y familiarizacin con la filosofa
corporativa de la organizacin (visin, misin,valores, y estrategias
entre otros aspectos de gran importancia).
Planificacin Estratgica.
Grado de percepcin sobre la forma en que se han definido la Misin,
Visin, Valores y Direccin Estratgica de la organizacin.
100
Desarrollo Organizacional. Se refiere al cambio planificado de la
organizacin, desarrollo integral del personal, Dimensiones anatmicas de la
organizacin, aspectos de operaciones, retroalimentacin y aprendizaje.
101
Factores ambientales: la misin de la organizacin, su visin,
estrategia, entorno, tecnologa utilizada y grupo de inters
involucrados.
Dimensiones anatmicas de la organizacin: tamao,
configuracin, dispersin geogrfica de las unidades y de
combinaciones entre ellas.
Aspectos de las Operaciones: autoridad, procesos, tareas y
actividades cotidianas, y controles.
Consecuencias Conductuales: desempeo, satisfaccin, rotacin,
conflicto, ansiedad y pautas informales de las relaciones en el trabajo.
102
Cuadro 3. Operacionalizacion de las variables
Objetivos Variables Dimensiones Indicador(es) Instrumento(s)
Especficos
Cuestionario Otros
(tems) instrumentos
-Diseo y competencias
-Carcter dinmico 1
Estructura Carcter 2
Organizacional Especifico, -Carcter especifico 3
Dinmico y -Familiarizacin con la filosofa corporativa 4
Humano -Satisfaccin de trayectoria laboral 5
-Promocin y ascenso 6
Diagnosticar la
situacin actual de la
Alcalda Bolivariana -Identificacin de funciones administrativas 7
del Municipio San Departamentalizacin y operativas propias de cada departamento
Felipe del Estado Base utilizada -Pertenencia e integracin 8
Yaracuy. para agrupar los
puestos de trabajo
103
103
Objetivos Variables Dimensiones Indicador(es) Instrumento(s)
Especficos
Cuestionario Otros
(tems) instrumentos
Nmero de
subordinado que -Amplitud de los tramos de control 15
un gerente o -Eficacia y Eficiencia 16
supervisor puede
dirigir eficaz y
eficientemente
trabajo en la
organizacin
Procesos de Grado de
planeamiento y Control vinculacin
-Grado de vinculacin 25
-Orientacin hacia los objetivos 26
Coordinacin de Nivel de organizacionales
actividades relaciones entre
los diferentes
integrantes de la -Realizacin de Tareas 27
organizacin -Cumplimiento de Metas. 28
104
Objetivos Variables Dimensiones Indicador(es) Instrumento(s)
Especficos
Determinar la Cuestionario Otros
Factibilidad tcnica (tems) instrumentos
y Financiera para Factibilidad Anlisis
implementar un Factibilidad -Viabilidad tcnica Tcnico
Tcnica
nuevo Modelo de
gestin en la
Alcalda
Bolivariana del Factibilidad -Viabilidad Financiera Anlisis
Municipio San Financiera financiero
Felipe del Estado
Yaracuy.
105
105
Objetivos Variables Dimensiones Indicador(es) Instrumento(s)
Especficos
Disear el Modelo Cuestionario Otros
estratgico (tems) instrumentos
organizacional
acorde con las Planificacin Planificacin - Anlisis del Entorno. -Sesiones de
estratgica estratgica -Definicin de la Visin, Misin y Valores Profundidad.
necesidades Organizativos. -Matriz FODA.
organizacionales -Desarrollo de los Objetivos estratgicos -Plan
de la Alcalda Estratgico.
Bolivariana del
Municipio San Desarrollo Consecuencias -Desempeo y satisfaccin
Felipe del Estado Organizacional conductuales -Observacin
Yaracuy.. de la junta de
Factores -Tecnologa utilizada y grupo de inters personal.
106
106
CAPITULO IV
ESTUDIO DIANSTICO
107
analizados y estn representados visualmente por medio de cuadros y
grficos de pastel.
Cuadro 4.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 1
tem Si No
1. La estructura organizacional actual f % f %
est concebida y diseada en funcin de 67 62,04 41 37,96
las principales competencias que debe
desarrollar la Alcalda Bolivariana del
Municipio San Felipe?
Fuente: Encuesta aplicada (2013)
37,96%
Si
No
62,04%
108
municipio, surge la necesidad u obligacin de las Alcaldas de asumir
nuevas competencias, para poder atender satisfactoriamente la demanda de
nuevos servicios por parte de las comunidades, y esto por supuesto obliga a
un cambio en su estructura organizacional vigente.
Cuadro 5.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 2
tem Si No
2. El diseo de la estructura f % f %
organizacional actual permite enfrentar 47 43,52 61 56,48
las nuevas circunstancias que la marcha
de su gestin le impone, sin que ello
implique sobredimensionar sus partes?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
43,52
56,48
Si No
Grfico 2. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 2
Fuente: Cuadro 5
De acuerdo al presente grafico se puede expresar que el 56,48 % de
los funcionarios encuestados, consideraron que la actual estructura
organizacional de la Alcalda en estudio, no est en capacidad de enfrentar
las nuevas circunstancias que la marcha de su gestin le impone, sin que ello
signifique sobredimensionar sus partes.
En el marco de estas consideraciones, cobra importancia lo sealado
por Ruiz (2007:36), en cuanto a la complejidad y crecimiento de las
109
empresas. Las operaciones de las empresas se tornan cada vez ms
amplias y complejas por el volumen de recursos, la amplitud de su radio de
accin y por la importancia que el empresario le da a su proceso
administrativo.
Ante esta realidad, el diseo e implementacin de un nuevo modelo
estratgico de desarrollo organizacional basado en un cambio planificado,
que tome en cuenta la estructura deseada y las estrategias ms adecuadas a
la organizacin en estudio, ayudara a fortalecer an ms sus competencias.
Cuadro 6.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 3.
tem Si No
3. La estructura organizacional actual, f % f %
est acorde claramente a la idiosincrasia 69 63,89 39 36,11
de las personas que la integran?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
36,11
63,89
Si No
Grfico 3. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 3
Fuente: Cuadro 6.
110
resultado se puede asociar a una cultura organizacional fuerte, lo que obliga
a cualquier agente de cambio planificado a tener presente lo expresado por
Requejo (2008:209), cuando indica que:
Cuadro 7.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 4.
tem Si No
4.La estructura organizacional actual, f % f %
facilita los procesos de promocin y 39 36,11 69 63,89
ascensos?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
36,11
63,89
Si No
Grfico 4. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 4
Fuente: Cuadro 7.
111
El anlisis de estos resultados, nos refleja que estamos en presencia de
una estructura organizativa y funcional que no estimula el crecimiento
profesional del personal, lo que puede ocasionar ciertos niveles de
frustracin y desmotivacin entre los administrados, y repercutir
negativamente en sus condiciones de vida y de trabajo.
Cuadro 8.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 5.
tem Si No
5.En la estructura organizacional actual, f % f %
el cumplimiento de los objetivos 74 68,52 34 31,48
departamentales es concurrente o
congruente con los objetivos
organizacionales?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
31,48
68,52
Si No
Grfico 5. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 5
Fuente: Cuadro 8.
112
De acuerdo con estos resultados, se puede apreciar que existe sintona
entre lo que se planifica a nivel de la alta gerencia y lo que se hace a nivel de
las diferentes direcciones centralizadas, dicho de otro modo los
administradores y gerentes de alto nivel nunca pierden de vista los objetivos
globales de la organizacin.
Cuadro 9.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 6
tem Si No
6.Su estructura departamental, f % f %
identifica claramente las funciones 48 44,44 60 55,56
operativas y administrativas?
. Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
44,44
55,56
Si No
Grfico 6. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 6
Fuente: Cuadro 9
113
Para que las organizaciones puedan funcionar correctamente
deben tener una estructura que contenga e integre rganos,
personas, tareas, relaciones y recursos, entre otros componentes,
y que esta estructura, debe funcionar como un esqueleto y ayudar
a coordinar los elementos vitales para el adecuado funcionamiento
de las organizaciones. El conjunto de estos componentes,
rganos, equipos, puestos, jerarquas, relaciones y recursos, entre
otros, se les llama estructura organizacional, y esta debe reflejar la
forma en que se divide, organiza y coordinan las actividades y
componentes para realizar las tareas y alcanzar los objetivos.
Cada organizacin tiene su propio diseo y una manera de
integrar y asignar los recursos para operar con eficiencia y
eficacia. El diseo es el ADN de la organizacin.
Cuadro 10.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 7
tem Si No
7.Se siente integrado y con sentido de f % f %
perteneca hacia su departamento? 94 87,04 14 12,96
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
12,96
87,04
Si No
Grfico 7.Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 7
Fuente: Cuadro 10
De acuerdo con los resultados que se muestran en este grfico, el
87,04% del personal de las direcciones involucradas en el estudio, afirmaron
sentirse integrada y con sentido de pertenencia hacia su departamento. Este
comportamiento, por parte del personal puede verse como un hecho de gran
114
significacin para la alta direccin, por cuanto se cuenta con un personal con
una buena disposicin al compromiso y al respeto por el trabajo que realizan
dentro de la organizacin.
Cabe considerar, por otra parte que lo anteriormente sealado, puede
servir de insumo a la hora de adoptar el modelo de comportamiento
organizacional ms idneo para la organizacin en estudio.
Cuadro 11.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 8
tem Si No
8.Las actividades que realiza estn f % f %
acorde con su formacin profesional? 79 73,15 29 26,85
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
26,85
73,15
Si No
Grfico 8. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 8
Fuente: Cuadro 11.
115
resultar muy til a la hora de de disear la estructura organizacional ms
idnea para la organizacin en referencia.
Cuadro 12.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 9
tem Si No
9.Participa usted en la ejecucin de f % f %
otras tareas ajenas a su puesto de 90 83,33 18 16,67
trabajo dentro de la organizacin?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
16,67
83,33
Si No
Grfico 9. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 9
Fuente: Cuadro 12.
De acuerdo con los resultados presentados en este grfico, el 83,33%
del personal respondi afirmativamente que participa en otras tareas ajenas
a su puesto de trabajo. No obstante este comportamiento puede de alguna
manera afectar el rendimiento o buen desempeo de cada uno de los
trabajadores en su puesto de trabajo, si este comportamiento se realiza con
mucha frecuencia y se le da un mayor peso de preferencia con relacin a lo
que cada trabajador debe de hacer en el cumplimiento de sus funciones y
responsabilidades dentro de la organizacin.
116
Cuadro 13.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 10
tem Si No
10.La responsabilidad es un principio f % f %
muy bien valorado en su puesto de 91 84,26 17 15,74
trabajo?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
0
15,74
84,26
Si No
Grfico 10. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 10
Fuente: Cuadro 13
117
Cuadro 14.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 11.
tem Si No
11.Se respeta el principio de autoridad f % f %
en su departamento? 89 82,41 19 17,59
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
17,59
82,41
Si No
Grfico 11. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 11
Fuente: Cuadro 14.
118
autoridades se conjuguen en una sola persona. De ordinario nos
encontramos con personas que tienen autoridad formal pero no
personal, producto quiz de la incapacidad, incompetencia, malos
atributos personales, carencia de tica en sus acciones. Malas
formas de tratar al personal, etc.
Cuadro 15.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 12.
tem Si No
12.En el ejercicio del poder por parte de f % f %
sus superiores, siente usted que existe 90 83,33 18 16,67
unidad de mando?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
16,67
83,33
Si No
Grfico 12.Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 12.
Fuente: Cuadro 15.
119
superiores. Para la ejecucin de un acto cualquiera un trabajador solo debe
recibir rdenes de un jefe, esa es la regla de la unidad de mando.
Cuadro 16.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 13.
tem Si No
13.Estara usted dispuesto a participar f % f %
en la elaboracin de un plan estratgico 100 92,59 8 7.41
de su organizacin?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
7,41
Si No92,59
Grfico 13. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 13
Fuente: Cuadro 16.
120
Cuadro 17.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 14.
tem Si No
14.Su jefe inmediato controla ms de f % f %
seis administrados en su departamento? 88 81.48 20 18.52
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
18,52
81,48
Si No
Grfico 14. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 14
Fuente: cuadro 17.
121
Cuadro 18.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 15.
tem Si No
15. Su jefe ejerce un control efectivo y f % f %
eficiente sobre sus administrados 84 77,78 24 22,22
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
22,22
77,78
Si No
Grfico 15. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 15
Fuente: Cuadro 18
122
Cuadro 19.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 16.
tem Si No
16.Su jefe le permite participar en las f % f %
tomas de decisiones a que haya lugar en 81 75 27 25
su sitio de trabajo?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
25
75
Si No
Grfico 16. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 16
Fuente: Cuadro 19
123
significa que hacer y cmo hacerlo para lograr los objetivos, metas
o volmenes de trabajo.
Cuadro 20.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 17.
tem Si No
17.Las decisiones que se toman en su f % f %
departamento generalmente provienen 81 75 27 25
del mayor nivel jerrquico?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
25
75
Si No
Grfico 17. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 17
Fuente: Cuadro 20
124
participacin de las personas, pero los gerentes conservan la
autoridad en la toma de decisiones. En otras el facultamiento
significa dar a las personas que tienen contactos con los clientes
un poder casi total para usar la imaginacin, tomar la iniciativa y
decidir.
Cuadro 21.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 18.
tem Si No
18.Las decisiones que se han tomado f % f %
ltimamente en su departamento en la 50 46.30 58 53.70
solucin de los problemas presentados
han sido efectivas?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
46,3
53,7
Si No
Grfico 18.Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 18
Fuente: Cuadro 21.
125
Cuadro 22.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 19.
tem Si No
19.Las tomas de decisiones que se f % f %
derivan de sus departamentos se 49 45,37 59 54,63
ejecutan de acuerdo a la rapidez con que
se ameritan?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
45,37
54,63
Si No
Grfico 19. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 19
Fuente: Cuadro 22.
126
1.- Las limitaciones de carcter informativo se presentan cuando las
decisiones son tomadas con base en informacin deficiente, incompleta o
manipulada.
2.-Las limitaciones organizacionales se manifiestan cuando las normas
y la estructura organizacional formal no determinan necesariamente los
procesos reales.
3.-Las limitaciones de los procesos interpersonales se presentan
cuando los grupos informales mantienen acuerdos por debajo de la mesa
donde no hay compromiso real con la decisin y se juega a su fracaso.
Estos procesos interpersonales pueden ser cruciales y dificultan la toma
de decisiones.
Cuadro 23.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 20.
tem Si No
20.Su jefe inmediato frecuentemente f % f %
delega autoridad en usted en el 89 82,40 19 17,60
cumplimiento de alguna misin
institucional?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
0
17,6
82,4
Si No
Grfico 20. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 20
Fuente: Cuadro 23.
127
De acuerdo a los resultados obtenidos el 82,4% de los trabajadores
afirmaron que su jefe inmediato frecuentemente les delega autoridad en el
cumplimiento de una misin institucional. Estas aseveraciones por parte de
los trabajadores, pueden verse como un hecho muy significativo para la
institucin en estudio ya que en una organizacin donde se practica con
regularidad la delegacin de autoridad, se est promoviendo la eficiencia de
la estructura organizacional.
De igual manera que el grado de delegacin de autoridad est
vinculado con el estilo de liderazgo que se practique en la organizacin. El
liderazgo autocrtico muestra tendencia a concentrar la autoridad. El
liderazgo democrtico y participativo facilita la delegacin de la autoridad y
responsabilidad.
En este mismo orden de ideas, importa destacar lo que al respecto nos
seala Chiavenato(2009:209),
Existen tres motivos principales que explican por qu las
organizaciones estn aplicando la delegacin de autoridad a todos los
niveles:
1.-Como imperativo estratgico para mejorar productos o servicios.
2.- Por que otras organizaciones de su ramo estn haciendo lo mismo.
3.-Para convertirse en organizaciones nicas de aprendizaje capaces
de lograr un desempeo superior.
Cuadro 24.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 21.
tem Si No
21.Existe cierta autonoma en su f % f %
trabajo? 70 64,81 38 35,19
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
128
35,19
64,81
Si No
Grfico 21. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 21
Fuente: Cuadro 24.
129
Cuadro 25.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 22.
tem Si No
22.Los puestos de trabajo, en su f % f %
departamento obedecen a cierto grado 91 84,26 17 15,74
de formalizacin?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
15,74
84,26
Si No
Grfico 22. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados para el
tem 22
Fuente: Cuadro 25.
130
para que se adapten a la normas existentes dentro de la organizacin.
En este mismo orden de ideas, importa destacar, que un trabajo est
altamente formalizado cuando el supervisor tiene una mnima discrecin
sobre lo que se tiene que hacer. Este trabajo formalizado est inmerso en un
conjunto de descripciones explcitas, reglas organizativas y procedimientos
claramente definidos. Cuando la formalizacin es pequea el
comportamiento de los empleados est poco programado y se ofrece a estos
una gran libertad para realizar su trabajo.
Cabe considerar, por otra parte que la especializacin influye en gran
medida en el grado de formalizacin. En general los trabajos no
especializados (simples y repetitivos) son ms susceptibles de un alto grado
de formalizacin, mientras que cuanto ms profesionalizado sea un trabajo
menor ser su formalizacin.
Finalmente, es preciso destacar al respecto la crisis que se presentan
en las organizaciones como producto de exceso de formalidades, segn
Chiavenato (2009 :415).
La proliferacin de sistemas y programas provocan
burocratizacin. El personal de asesora puede asfixiar a los
gerentes de nivel medio. Las normas y los procedimientos
burocrticos restringen la innovacin. L a organizacin se vuelve
demasiado grande y compleja para ser administrada con
programas formales.
Cuadro 26.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 23.
tem Si No
23.Existe en su organizacin un manual f % f %
de procedimiento operativo que le 40 37,04 68 62,96
indique lo que le corresponde
desempear a cada trabajador en su
respectivo puesto de trabajo?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
131
37,04
62,96
Si No
Grfico 23. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 23
Fuente: Cuadro 26.
Los resultados del presente grfico reflejan que el 62,96% del personal,
manifestaron que no existe un manual de procedimiento operativo que les
indique lo que le corresponde desempear en sus respectivos puestos de
trabajo.
En este contexto importa, y por muchas razones la elaboracin de Un
Manual de Procedimientos Operativos, el cual debe ser redactado siguiendo
los lineamientos estratgicos y las Polticas internas de la organizacin en
estudio.
Este Manual de Procedimientos Operativos permitir que los Operadores
cuenten con un material de consulta permanente en el desarrollo de sus
tareas, y con disposiciones claras y por escrito de las obligaciones inherentes
a su puesto. As mismo, brinda a la organizacin un documento controlado
que le permita obtener retroalimentacin del sistema y, a su vez, constituye
una normativa interna que permite establecer si el personal est cumpliendo
con sus obligaciones.
132
Cuadro 27.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 24.
tem Si No
24.Los planes y controles que se dan f % f %
dentro de la institucin estn vinculados 73 67,60 35 32.40
a la estructura organizacional?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
32,4
67,6
Si No
Grfico 24. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 24
Fuente: Cuadro 27
133
La eficacia de la organizacin est determinada por las decisiones
sobre la estrategia y el diseo organizacional. Las decisiones
individuales, grupales o sistmicas son independientes y se
combinan para determinar la eficacia de la organizacin. Una
estrategia con elevado potencial de xito podra fallar si el diseo
de la organizacin es deficiente, si los grupos no funcionan bien o
si las personas no estn motivadas. De igual manera, si una
organizacin aplica una estrategia incorrecta, podra no ser eficaz
aun cuando tuviera personas motivadas y grupos con atribuciones.
Cuadro 28.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 25
tem Si No
25La estructura organizacional actual, f % f %
contribuye a que la realizacin de las 50 46,30 58 53,70
tareas en cada puesto de trabajo se
realice efectivamente?.
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
46,3
53,7
Si No
Grfico 25. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 25
Fuente: Cuadro 28
134
A la luz de estas consideraciones, importa destacar lo indicado por
Chiavenato ( 2009 :92 ).
Cuadro 29.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 26.
tem Si No
26.La coordinacin de relaciones entre f % f %
los diferentes departamentos, contribuye 77 71,30 31 28,70
a facilitar el cumplimiento de las metas?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
28,7
71,3
Si No
Grfico 26. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 26
Fuente: Cuadro 29
135
Al analizar los resultados el 71,3 % de los trabajadores afirmaron
que la coordinacin de relaciones entre los diferentes departamentos,
contribuye a facilitar el cumplimiento de las metas.
En el marco de estas aseveraciones, es importante mencionar que la
coordinacin de relaciones entre departamentos siempre deben mantenerse
en equilibrio y sobre todo ser buenas para evitar tensiones que produzcan
insatisfacciones y que puedan influir negativamente tanto en la prestacin
de los servicios pblicos que ofrece la organizacin en estudio como en la
Autoestima de los trabajadores
Cabe considerar, que a la hora de disear un modelo organizacional
se debe tener en cuenta con carcter preponderante la organizacin del
trabajo y la creacin de mecanismo de coordinacin que faciliten la
implementacin de las estrategias, el flujo de procesos y las relaciones entre
el personal de cada departamento, con el objeto de lograr mayores
entendimientos entre las partes y optimizar los resultados de gestin.
.
Cuadro 30.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 27.
tem Si No
27.sta familiarizado con la visin, f % f %
misin, objetivos estratgicos y 76 70,37 32 29,63
operativos de la organizacin?
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
136
29,63
70,37
Si No
Grfico 27. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados
para el tem 27
Fuente: Cuadro 30
137
estratgicos de la organizacin. La misin, la visin y los objetivos
determinan el diseo de la organizacin.
.
Cuadro 31.
Anlisis de las repuestas de los encuestados para el tem 28.
tem Si No
28.Se siente satisfecho con su f % f %
trayectoria en la organizacin? 98 90,74 10 9,26
Fuente: Encuesta Aplicada (2013)
9,26
Si No 90,74
Grfico 28. Representacin grfica de las respuestas de los encuestados para el
tem 28
Fuente: Cuadro 31
138
Las organizaciones exitosas procuran ser excelentes lugares para
trabajar e intrnsecamente gratificantes para las personas. La
satisfaccin en el trabajo tiene mucho que ver con la calidad de
vida en el trabajo. Se refiere a como se siente la persona dentro
de la organizacin. El grado de satisfaccin en el trabajo ayuda a
atraer talentos y a retenerlos, a mantener un clima organizacional
saludable, a motivar a las personas y a conquistar su compromiso.
Por supuesto la satisfaccin en el trabajo no constituye un
comportamiento en s, sino que se trata de la actitud de las
personas frente a su funcin en la organizacin.
139
fortalezas, oportunidades, debilidades y las amenazas en la organizacin en
estudio. Asimismo es preciso sealar que el contenido de esta informacin,
ser de gran utilidad para la elaboracin y formulacin de las estrategias ms
idneas al modelo estratgico organizacional que se desea proponer para la
Alcalda en estudio.
140
objetivos de la organizacin. estadal y municipal.
-Disponibilidad media de recursos .Ausencia de control de costos.
tecnolgicos (equipos de computacin y -Carencias de estudios para la
medios audiovisuales entre otros). adquisicin y desincorporacin de
-Sistema informtico desarrollado e bienes.
integrado al sistema de recaudacin en -Carencia de canales de comunicacin
la direccin de rentas. precisos y oportunos a la hora de
-Estructura jerrquica definida suministrar a los entes ejecutores, el
y
posicionamiento de cada una de las cumplimiento de las metas inherentes al
unidades administrativas centralizadas plan operativo.
-carencia de un sistema integral de
dentro de la estructura organizativa de la
institucin. control de presupuesto con tesorera,
- Mecanizacin y sistematizacin contabilidad y compras.
progresiva de los procesos de trmites y-Deficiente control de gestin sobre
solicitudes de permisologia. cada una de las dependencias
-Disponibilidad de un nuevo sistema administrativas con relacin a la
administrativo (software) en red, para evaluacin de la ejecucin del plan
facilitar el cobro de impuestos, tasas yoperativo anual.
tributos. -Ausencia de programas de induccin y
Aperturas de espacios para la motivacin para el personal de nuevo
participacin ciudadana. ingreso.
-Programas de cultura tributaria ya -Inexistencia de un procedimiento
consolidados. sistemtico, que permita evaluar de
-Programa de recaudacin actualizado y manera formal el desempeo de todos
consolidado. los empleados desde las altas
Tendencia creciente durante los tres posiciones hasta los niveles de
ltimos aos de la recaudacin en ejecucin.
bolvares, por concepto de pagos de -Ausencia de aplicacin de Tcnicas
impuestos. Motivacionales (reconocimientos, uso de
-Disponibilidad de un plan operativo bonos especiales, y mejora en la calidad
anual de actividades. de vida de los trabajadores entre otras)
Presupuesto permanente asignado por -Carencia de un punto de informacin
el gobierno nacional. para atender las inquietudes de los
contribuyentes.
-Autonoma jurdica y administrativa. -inexistencia de un sistema de
Buenas relaciones con las comunidades seguimiento y control de obra
organizadas (Consejos Comunales). contratadas.
-Disponibilidad del uso de internet, en -Falta de apoyo en el rea de transporte
todas las dependencias administrativas. para las supervisiones e inspecciones
de obras en proceso.
-Estructura inadecuada en el rea de
Catastro.
-Espacio Fsico reducido- alto nivel de
hacinamiento en las direcciones de
cultura y desarrollo social.
-Inexistencia de una instancia adecuada
de atencin al pblico y de participacin
comunitaria.
-Excesiva burocracia de procesos
141
internos y administrativos.
-Escasos recursos humanos
especializados en planificacin y
presupuesto.
Alta rotacin del personal directivo, en
ciertas reas lo cual no permite la
continuidad de ciertas lneas de trabajo.
- Limitaciones en cuanto a Promociones
y ascensos del personal de carrera.
-Inexistencia de una instancia de
auditora interna.
-Carencia de estrategias
Comunicacionales para fortalecer la
imagen Corporativa.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
-Brindar un mejor servicio a los -Ambiente poltico que
usuarios. mediticamente cuestiona la
-Mejorar la imagen Corporativa de la capacidad de repuesta de los
Alcalda. servicios que presta la institucin.
-Posibilidad de insertarse dentro del -Vulnerabilidad a un dficit
plan nacional Simn Bolvar 2013- presupuestario financiero debido a la
2019, en materia de polticas de gran demanda de necesidades por
desarrollo econmico, parte de las comunidades
-Participacin activa de las organizadas y surgimientos de
comunidades en la elaboracin y causas sobrevenidas.
ejecucin de proyectos comunitarios. -Competencia de servicios similares
Disponibilidad de recursos financiero por parte de los consejos comunales
de fuentes nacionales (Consejo que operan en el municipio.
federal de Gobierno y PDVSA entre -Aprobacin y regulacin de la
otras), para sufragar proyectos de estructura presupuestaria por parte
inversin pblica. de la cmara municipal.
-Alto potencial Agroindustrial y -Huelga sindical.
Turstico del Municipio. -Falta de motivacin al personal.
. -Susceptible a la crtica social por
-Apoyo y participacin de las parte de los medios de
comunidades organizadas en las comunicacin que operan a nivel
actividades que realiza la regional y nacional.
organizacin. -Diferencias polticas entre los
-Modernizacin y actualizacin de la diferentes niveles de gobierno.
estructura del gobierno municipal. -Declinacin de la asignacin de
-Posibilidad de realizar convenios recursos financieros por parte del
con organismos nacionales, e gobierno nacional a la organizacin
internacionales, pblicos y privados, en estudio, para priorizar asignacin
en materia de ejecucin de proyectos financiera a los consejos comunales
econmicos, educativos, sociales e o comunas.
142
industriales. -Rol pasivo de la alta gerencia, que
-Toma de decisiones oportunas en gradualmente pierde liderazgo y
todos los niveles administrativos. credibilidad ante las comunidades
-Acceso a la informacin contable y organizadas.
financiera ejecutada por cada una de -Descredito de la imagen institucional
las dependencias administrativas, en su entorno social, por el
adscritas a la organizacin en desempeo inadecuado de sus
estudio. trabajadores y la baja calidad de los
-Ajuste de los planes de inversin en servicios prestados.
materia de obras a las necesidades - Falta de relaciones y coordinacin
del Municipio San Felipe. de acciones entre los diferentes
-Integracin con otros entes pblicos niveles de gobierno Nacional,
del estado en algunas actividades Estadal y Municipal.
que desarrolla la alcalda en todo el -Creciente y sostenida demanda de
municipio (ejecucin de obras, recursos econmicos para
eventos culturales y deportivos, sistematizar y darle permanencia a
jornadas integrales de salud y de los planes de inversin pblica, y al
distribucin de alimentos entre elevado crecimiento en la demanda
otras). de servicios por parte de las
-Convenios con universidades e comunidades organizadas.
institutos para la ejecucin de -Cambios polticos, econmicos y
planes de capacitacin, financieros a nivel municipal, regional
adiestramiento y entrenamiento al y nacional.
personal de planta. -Escaso apoyo logstico por parte
-Optimizacin de las demandas de del gobierno Nacional y Estadal, para
solicitudes de regularizacin de la el cumplimiento de sus metas
tenencia de terrenos ejidos. organizacionales.
-Apoyo y cooperacin de otras -Cambios en las metodologas,
alcaldas del estado y otros entes legislaciones y regulaciones a nivel
pblicos en materia de actualizacin nacional.
del plan de desarrollo urbano. -Escasa cultura tributaria de la
-Reestructuracin del financiamiento, colectividad.
con reduccin de gastos corrientes y -Emergencias comprobadas que
aplicacin de nuevas estrategias traen como consecuencia la
para captar recursos propios. paralizacin parcial o total de las
-Incremento de los ingresos propios, obras y/o adquisicin de bienes y
producto de una mejora en la servicios.
recaudacin por parte de la direccin -Demora en los trmites
de catastro. administrativos en la aprobacin de
-Adaptacin de la estructura los recursos necesarios, para
organizativa de la alcalda a los sufragar gastos de funcionamiento
nuevos procesos de cambios como de inversin pblica por parte
econmicos, culturales tecnolgicos, del ente legislativo (Cmara
polticos y sociales que vive el pas. Municipal).
-Marco Legal Favorable -Crecimiento descontrolado y
143
anrquico en ciertos sectores y
comunidades del municipio.
-Demora en la aprobacin y
contratacin de los proyectos,
afectando el presupuesto por
incremento de precios producto del
proceso inflacionario.
-Ausencia de un plan de ordenacin
urbanstico actualizado en el
municipio.
-Vulnerabilidad Ambiental del
Municipio.
Fuente: elaboracin propia Febrero 2013
Fortalezas
144
y financiera, cuenta con un Presupuesto permanente asignado por el
gobierno nacional, dispone de fuentes de ingresos propios, mantiene buenas
relaciones con las comunidades organizadas (consejos Comunales), y tiene
una disponibilidad media de recursos tecnolgicos (equipos de computacin,
y medios audiovisuales entre otros).
En el marco de lo anteriormente sealado, conviene que la alta
gerencia, se preocupe por potenciar aun ms estas fortalezas al igual que el
resto de las dems, para que sirvan de apoyo a la institucin en estudio, en
el cumplimiento de su misin, as como avanzar de una manera sostenida
hacia el logro de su visin y objetivos organizacionales.
Debilidades
145
forma dificultan un buen desempeo de sus actuaciones en el logro de los
objetivos organizacionales.
146
empresa para cumplir sus objetivos; sus principales necesidades consisten
en determinar la mejor forma de utilizacin y asignacin de los recursos, a la
vez que controlan las actividades de la organizacin en trminos financieros.
Esta aseveracin cobra justificacin sobre la base de la temtica en
anlisis, ya que la Alcalda en estudio manifiesta debilidades en cuanto en
cuanto a: limitaciones y rigidez para la utilizacin de recursos para gasto
pblico municipal, alto registro del porcentaje de gastos corrientes por una
incorrecta clasificacin de los mismos y de los gastos de capital.
Por otro lado, an existen algunos incumplimientos de normas y
procedimientos de control interno. Adems, se seala que existe un bajo
control del presupuesto y de ejecucin del mismo. De igual manera la
distribucin del presupuesto no se realiza de acuerdo a las necesidades de
cada una de las direcciones centralizadas, a tal punto que las asignaciones
financieras asignadas en el presupuesto de gasto de cada direccin a
comienzo del ejercicio fiscal terminan con ciertos recortes considerables al
trmino del ejercicio econmico, trayendo esto como consecuencia una
disminucin en el cumplimiento de sus metas establecidas en los
respectivos planes operativos anuales (POA).
147
Ausencias de polticas de remuneracin, de incentivos y de ascensos
al personal
148
consideren siempre en el entorno laborar los factores motivacionales
(necesidades fisiolgicas, seguridad, condiciones de trabajo, salario y
progreso entre otros), propuestos por Maslow, Herzberg y otros autores.
para evitar posibles conflictos emocionales y grupales, problemas de
insatisfaccin laboral y de motivacin en general entre otros.
Por ltimo, importa destacar en esta direccin que varias de las mltiples
teoras que existen en relacin con la motivacin fueron ampliamente
desarrolladas en el Captulo II de la presente investigacin, de ah que su
estudio y aplicacin pueden ser de gran ayuda a la hora de mejorar la
conducta organizacional y optimizar la gestin operativa de la institucin
Carencia de planes estratgicos
La gran mayora de las dependencias administrativas centralizadas
pertenecientes a la organizacin en estudios carecen de planes estratgicos.
Esta debilidad puede estar incidiendo negativamente en la buena marcha de
la gestin municipal al dificultar que en dichas dependencias se puedan
tomar decisiones oportunas y efectivas relacionadas con el desarrollo de
sus actividades y proyectos, y en concordancia con el desempeo presente
o futuro de la organizacin en la consecucin de los objetivos que se
desean alcanzar. Adicionalmente a lo sealado, cobra importancia los
aportes de Mnch y Garca (2009:96), cuando nos indican que: Las
estrategias son cursos de accin general o alternativas, que muestran la
direccin y el empleo general de los recursos y esfuerzos, para lograr los
objetivos en las condiciones ms ventajosas
149
Asimismo es preciso sealar que otro problema de burocratizacin y retraso
de las actividades, lo constituye el exceso en el manejo de ciertas Formas en
algunas de las direcciones analizadas.
150
Oportunidades
151
Por ltimo, cabe resaltar que la organizacin en estudio, cuenta con
un Marco Legar que respalda sus funciones y actividades. A este respecto,
cabe destacar que entre los documentos de naturaleza legal que dan
potestad jurdica a la Alcalda en referencia se pueden mencionar los
siguientes: Constitucin de Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley
Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal, Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica, Ley Orgnica del
Consejo Federal de Gobierno, Ley Orgnica de Planificacin (LOP), , Ley de
Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, Ordenanzas Municipales y el
Proyecto Nacional Simn Bolvar (2007-2013), entre otros.Este conjunto de
normas legales, provee a la Alcalda de amplias oportunidades para poder
cumplir de una mejor manera con sus funciones y obligaciones, as como
para incrementar sus ingresos.
Amenazas
152
Declinacin de asignacin de recursos financiero por parte del gobierno
nacional.
153
resultado final el aumento de la pobreza, y que dicha amenaza puede
magnificarse debido al limitado control urbano que ejerce la alcalda en los
asentamientos urbanos y a los pocos avances por parte de los organismos
tanto regionales como nacionales en materia de ordenamiento territorial.
Finalmente, es preciso sealar que la falta de unificacin de criterios en
los planes regionales y nacionales de desarrollo para hacer frente a factores
indeseables como: Aumento de la pobreza, incremento del desempleo,
baja cobertura de los servicios bsicos, y los aumentos de fuertes
movimientos migratorios hacia la ciudad capital, Contribuyen al agravamiento
del problema. Ante esta realidad, es muy importante que la Alcalda asuma a
plenitud su responsabilidad como rector del ordenamiento territorial.
154
Diferencias polticas entre los diferentes niveles de gobierno.
La Alcalda de San Felipe al igual que las otras alcaldas del estado,
desde el punto de vista ambiental, presenta cierta vulnerabilidad debido a
factores naturales y factores degenerativos. En primer lugar conviene
mencionar ciertos fenmenos naturales como lo son: Sismos, sequias,
incendios y a la exposicin cclica a inundaciones en diversas reas del
territorio entre otros). En segundo lugar, la vulnerabilidad ambiental por
factores degenerativos se hace latente en los asentamientos humanos
espontneos (tendencia de expansin urbana sobre areas naturales con
incompatibilidad de uso de suelos), los que usualmente se ubican en reas
de riesgos. Esta amenaza se agrava ms an debido a la baja educacin
ambiental de la poblacin, lo que aumenta la magnitud de la problemtica
ambiental del municipio. Ante esta realidad, la Alcalda de San Felipe debe
tomar medidas preventivas en el caso de los fenmenos naturales y medidas
de sensibilizacin en la poblacin para evitar problemas de tipo
ambientalista. .
155
CAPITULO V
CONCLUCIONES Y RECOMENDACIONES
156
La cultura es una restriccin externa a la accin empresarial y
sobre ella la empresa tiene poco poder, pero cada empresa
genera su propia cultura (microcultura) que puede reducir el
impacto de la cultura social (macrocultura) disminuyendo las
disonancias culturales que frecuentemente son fuentes de
conflictos y de crisis. La claridad en la misin, visin, valores, los
cdigos ticos y el compromiso colectivo dentro de la empresa son
factores estratgicos para reducir la disonancia cultural.
157
y eficiente sobre los mismos.
-La toma de decisiones por parte del personal subalterno en los puestos
de trabajo es limitada, ya que generalmente las tomas de decisiones estn
centralizadas y vienen de la alta gerencia de la organizacin en estudio. Por
lo anterior, de acuerdo con lo expresado por la mayora de los encuestados,
Las decisiones que se han tomado ltimamente en sus respectivos
departamentos en la solucin de los problemas presentados no se ejecutaron
de acuerdo con la rapidez con que se ameritaban, y que adems no haban
sido efectivas.
-La delegacin de la autoridad por parte de los jefes superiores sobre
algunos de sus administrados en el cumplimiento de una tarea o misin
institucional, segn opinin de la mayora del personal encuestado se
prctica con cierta frecuencia dentro de la organizacin. Evidentemente que
el grado de delegacin de la autoridad est vinculado con el estilo de
liderazgo que se practique en la organizacin.
-En relacin a la autonoma y grado de formalizacin de los puestos de
trabajo, la gran mayora del personal encuestado manifestaron que gozan de
una cierta autonoma en sus puestos de trabajo y que dichos puestos
obedecen a cierto grado de formalizacin.
-Inexistencia de un Manual de organizacin y procedimientos, lo que
trae como consecuencia que los trabajadores se le dificulta conocer en forma
ordenada y sistemtica, informacin acerca de la organizacin en estudio, as
como la delimitacin de las actividades, responsabilidades y funciones que
deben cumplir en sus respectivos puestos de trabajo.
-Como un hecho de gran significacin y positivo para la alcalda en
estudio, importa destacar la familiarizacin de la gran mayora del personal
encuestado con la misin, visin, y los objetivos estratgicos y operativos de
dicha organizacin.
Asimismo es preciso sealar que cuando se plantea la necesidad de
llevar a cabo una planeacin, la alta gerencia debe dirigirse al futuro y desde
158
luego comenzar con la declaracin de la misin, visin y los objetivos
organizacionales. Por lo anterior, se puede decir que el punto de partida de la
planificacin estratgica en una organizacin es la misin, visin y los
objetivos organizacionales, sea tanto al momento de crearla o cuando se va
a reestructurar.
-La satisfaccin de la trayectoria laboral de acuerdo con muchos
autores consultados tiene un componente subjetivo-emocional relacionado
con los objetivos que los trabajadores se proponen y con los parmetros que
utilizan para evaluar sus propios logros. En este sentido, en el caso que nos
ocupa la gran mayora de los trabajadores encuestados manifestaron
sentirse satisfecho con su trayectoria dentro de la Alcalda. El anlisis de
estos resultados, nos permite decir que en cierto modo, la organizacin en
estudio ofrece ciertas condiciones laborales gratificantes para que los
trabajadores se sientan satisfechos con las labores que desempean o han
venido desempeando durante su tiempo de permanencia en la misma.
-Se determino por medio de la revisin de documentos que no existe
una poltica sistemtica de remuneracin, de incentivos y de ascensos del
personal. De igual manera se detecto que no se aplica ningn tipo de
evaluacin del desempeo sobre los trabajadores en ningunos de sus
niveles.
-Inexistencia de planes y programas orientados a la capacitacin,
adiestramiento y entrenamiento del personal.
-La gran mayora de las direcciones analizadas, no cuentan con planes
estratgicos. Esta debilidad puede estar ocasionando problemas de
ineficiencia en el cumplimiento de sus objetivos y metas dentro de la
organizacin.
-La Alcalda en estudio, carece de estrategias de comunicacin
institucional, que le permita una efectiva divulgacin de sus obras y
acciones ante sus ciudadanos, y ante los diferentes colectivos o grupos de
inters identificados en su mbito de actuacin.
159
-Otras conclusiones importantes de mencionar en el presente estudio,
que aunque no derivan del cuestionario aplicado, son producto muchas de
ellas de las percepciones y opiniones expresadas por los expertos en las
diferentes sesiones de Profundidad realizadas, en relacin a ciertos temas
especficos. Entre estas conclusiones destacan las siguientes:
-El proceso de reclutamiento del personal no es el ms adecuado a los
fines de la institucin, tampoco posee un archivo de personal elegible, que le
permita recurrir a ste en el momento en el cual se requiera.
-Al personal en su proceso de seleccin, no se le aplica ningn tipo de
prueba psicotcnica, as como ningn tipo de examen mdico, o de
cualquier otra ndole. As pues, que esto pone en evidencia una gran
debilidad en el proceso de seleccin del personal de nuevo ingreso a la
organizacin en estudio.
-Durante la revisin de documentos se observo una inadecuada
planificacin y programacin del presupuesto anual de gestin, as como un
bajo control de su ejecucin. Asimismo es preciso sealar que su distribucin
hacia las dependencias centralizadas se realiza con bastantes limitaciones
financieras, lo que condiciona de algn modo el cumplimiento de sus
objetivos y metas establecidas en el plan operativo anual (POA).
-Durante la inspeccin ocular al parque automotor perteneciente a la
Alcalda en estudio, se pudo detectar que existe una carencia de vehculos
destinado al transporte del personal, que realiza labores de campo
(Supervisiones, inspecciones, y fiscalizaciones, entre otras). Importa destacar
que esta situacin trae como consecuencia problemas de omisin y retardo
en las diversas solicitudes y permisologias que se cursan por esta
organizacin.
-El Crecimiento irregular de la ciudad y la falta de control urbano,
constituyen quizs uno de los grandes problemas que confronta la Alcalda
de San Felipe. Por consiguiente, este tipo de Problema dado su grado de
160
complejidad debe ser abordado como un tema de gran inters, y servir de
referencia para posibles investigaciones relacionadas con este tpico.
161
CAPITULO VI
Estudio de Factibilidad
162
posee la Alcalda en referencia, y los que requiere para poner en marcha la
propuesta.
Adicionalmente a lo sealado, cabe destacar que la escala tipo Likert,
que se utilizo para establecer los niveles de medicin de las variables antes
indicadas se baso en los siguientes rangos de actuacin:
5= Excelente
4= Muy Bueno
3= Bueno
2= Regular
1= Deficiente
A continuacin, se describe de manera sintetizada cada una de las
variables evaluadas:
.
Factibilidad Tcnica
La factibilidad tcnica es la capacidad de la propuesta para aplicar con
efectividad el Mtodo, la tecnologa y los recursos humanos que posee o
requiere la organizacin para su puesta en marcha. La factibilidad tcnica
fue evaluada de acuerdo con los criterios que se muestran en el Cuadro 33
163
operativa de la Alcalda de San Felipe.
Factibilidad Financiera
PARQUE
AUTOMOTOR:
164
X
Adquisicin de tres 900.000
(3) Vehculos
Rsticos
Materiales y
Equipos:
-Tres (3) equipos 24.000 X
de computacin
-Tres (3) 15.000 X
escritorios
ejecutivos
-Tres sillas 6.000 X
ejecutivas
-Seis (6) sillas para 6.000 X
atender visitantes.
-Adquisicin de 5000 X
Software
-papelera y otros
tiles de oficina 4.000
-Estacin Total R2 X
serie 2 hasta 300
mts, y otros 100.000
X
accesorios
165
Conclusiones de la factibilidad de aplicacin de la Propuesta.
166
organizaciones pblicas en todo lo que tiene que ver con el Fortalecimiento
Institucional, de manera que esto constituye una posibilidad cierta de obtener
recursos por esta va.
Por todo lo anterior, y de acuerdo con lo reflejado tanto en el Cuadro 33,
como en el Cuadro 34, se considera Factible o Viable desde el punto de
vista tcnico y Financiero, la puesta en marcha de la presente propuesta, la
cual redundar en una mejora significativa de la gestin operativa de la
Alcalda del Municipio San Felipe del Estado Yaracuy.
Diseo de la Propuesta
Presentacin
167
desarrollo organizacional, especficamente el desarrollo del talento humano,
la optimizacin de los procesos operativos, adecuacin de la estructura
administrativa los nuevos tiempos, y la estructura presupuestaria y financiera,
entre otros aspectos administrativos con que cuenta la Alcalda de San
Felipe, se presenta la propuesta de este nuevo modelo organizacional.
En consecuencia, con la puesta en marcha de este nuevo modelo, se
espera llevar a la prctica una serie de estrategias encaminadas a mejorar la
gestin del talento humano, as como optimizar la gestin operativa de la
organizacin en estudio. Asimismo es preciso sealar que en la
implementacin de este modelo, es de vital importancia la participacin e
involucramiento tanto de la alta gerencia como el resto de los empleados en
los diferentes procesos de cambios y transformaciones, desarrollando todo
su potencial y capacidades, lo cual permitir actuar en equipo y ser ms
competitivo ante nuevos fenmenos, retos, exigencias y circunstancias
propias de un entorno organizacional cada da ms complejo y dinmico
Finalmente, importa destacar que en el diseo del modelo que se
propone se examinaron aspectos organizacionales tan importantes como:
restructuracin administrativa, revitalizacin, cambio de misin, visin, metas
y objetivos, y reactivacin, entre otros. Asimismo es preciso sealar que
Sobre la consideracin de estos aspectos, se han diseados un conjuntos de
estrategias, con el fin de mejorar la gestin operativa de la organizacin en
estudio.
Objetivos de la propuesta
Objetivo general
Implementar un modelo estratgico organizacional en la Alcalda del
Municipio San Felipe del Estado Yaracuy, con el propsito de superar las
debilidades detectadas en el estudio diagnstico en cuanto a: Desarrollo del
Personal, Procesos, Estructuras y Estrategias.
168
Objetivos especficos
Importancia de la Propuesta
169
propuesta, se toma en cuenta la importancia de los usuarios, como parte
fundamentar de la organizacin en estudio, pues sin ellos esta entidad
pblica no tendra razn de ser, y en este sentido con la puesta en marcha
de esta propuesta se ayudar a que estos tengan la posibilidad de recibir un
mejor servicio en cuanto a calidad y rapidez.
Alcance de la propuesta
Estructura de la Propuesta
170
1. Diseo de la propuesta
a). Representacin Grafica de la Propuesta
2. Desarrollo de la Propuesta
FASE I
a).Eje de Direccionamiento Estratgico:
- Misin y Visin.
-Objetivos.
-Valores Corporativos.
-Estrategias.
FASE II
b). Eje de Oxigenacin Organizacional:
-Liderazgo y gerencia.
-Presupuesto Municipal.
-Cultura Organizacional.
-Reestructuracin Organizacional
-Influencia de los Stankeholders.
-Mecanismo de Ayuda o Apoyo.
-Gestin de Comunicacin e informacin.
FASE III
c). Eje de Gestin del Talento Humano:
-Perfil y Competencia del Personal.
- Reclutamiento y Seleccin.
- Capacitacin y Entrenamiento.
- Desarrollo Personal.
171
- Otros.
FASE IV
d). Eje de propulsin y de alerta:
-Implementacin de la Propuesta.
-Seguimiento, Evaluacin y Retroalimentacin
172
de los modelo existentes o crearse su propio modelo organizacional de
actuacin.
Desde esta perspectiva, el Modelo Estratgico Organizacional, que se
propone para la organizacin en estudio, se puede observar en la Figura 1,
donde se presenta cada una de las dimensiones o elementos que conforman
el sistema para su mejor comprensin e implementacin.
FIGURA 1
Modelo Estratgico Organizacional propuesto para mejorar la Gestin
Operativa de la Alcalda del Municipio San Felipe del Estado Yaracuy. 2013
173
FIGURA 1
MODELO ESTRATEGICO ORGANIZACIONAL.
PROPUESTO PARA LA ALCALDIA DEL MUNICIPIO SAN FELIPE DEL ESTADO YARACUY 2013
LIDERAZGO Y GERENCIA
FASE II
MECANISMO DE AYUDA O APOYO
CULTURA ORGANIZACIONAL EJE ESTRATEGICO
GESTIN DE COMUNICACIN E
REESTRUCTURACIN INFORMACIN
ORGANIZACIONAL
FASE II
EJE DE GESTIN DEL TALENTO
RECLUTAMIENTO Y SELECCIN HUMANO CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO
DEL TALENTO HUMANO
OTROS
PERFIL Y COMPETENCIA
.
FASE IV
IMPLEMENTACION EJE CONCLUSIVO SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
174
2.- DESARROLLO DE LA PROPUESTA
VISION
MISIN
175
orientacin tcnica de un equipo humano, centrados en una gerencia
honesta de los recursos y apoyndose en la colaboracin y participacin
ciudadana.
VALORES
Objetivos y Estrategias
Con base en el diagnstico estratgico situacional realizado, se fijaron
las prioridades, las debilidades, que es necesario superar, y las demanda de
servicios que deben ser satisfechas. Asimismo se selecciono una direccin
estratgica que gui y produzca repuestas eficientes a las prioridades
detectadas. Por lo anterior y considerando que esta direccionalidad debe
transformarse en la determinacin de objetivos estratgicos, que orienten
hacia la solucin de las necesidades diagnosticadas, se delinearon un
conjunto de estrategias en las diferentes direcciones analizadas, los cuales
176
se presentan en el Cuadro 35, constituyndose prcticamente en un plan
estratgico con una temporalidad de aproximadamente tres (03) aos, y el
cual se encuentra estructurada de acuerdo al siguiente orden jerrquico:
- Objetivos Estratgicos
- Metas Estratgicas
- Lneas de Accin con sus respectivos indicadores
-Direcciones involucradas para el logro de cada Lneas de Accin
177
CUADRO 35. MATRIZ DE CORRELACIN DE OBJETIVOS, METAS Y LNEAS DE ACCION PLAN ESTRATGICO 2013- 2015
178
OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS LINEA DE ACCIN INDICADORES DIRECCINES
ESTRATGICOS INVOLUCRADAS
diseo de un manual de
Asegurar la calidad -Formalizar los procesos, organizacin que Todas las
tcnica de los procesos operativos y -Crear un Manual de abarque la filosofa de la Direcciones y Oficinas
operativos y Administrativos mediante organizacin. organizacin, asi como la adscritas a la Alcalda
administrativos, y manuales. descripcin de las
optimizar el uso de los funciones de cada una
recursos de sus dependencias
Administrativas
Mejorar la gestin del - Fomentar estmulos -Promover acenso del
recurso humano econmicos y de personal al menos cada
. Disponer de un recurso desarrollo profesional dos aos. Con sus
humano competente para mantener el respectivos incentivos Direccin de Recursos
personal motivado y econmicos. humanos y Direccin de
comprometido. Servicios Administrativos
-Aplicar la evaluacin del
-Implementar la desempeo al menos
evaluacin del dos veces al ao.
desempeo a todos los
179
179
OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS LINEA DE ACCIN INDICADORES DIRECCINES
ESTRATGICOS INVOLUCRADAS
Municipio
Promover y apoyar -Establecer Convenios .Impulsar y facilitar en -Elaborar y ejecutar un
inversiones que estratgicos con conjunto con el gobierno plan de apoyo a la
estimulen el desarrollo organismos pblicos y regional y nacional, as creacin de MIPYME
econmico y social del privados para facilitar la como con algunos entes Despacho del Alcalde,
municipio ejecucin de inversiones privados, la creacin y Direccin de Desarrollo
destinadas al desarrollo desarrollo de micro, Urbano, Y Direccin de
econmico y social del pequeas y medianas Desarrollo Social.
Municipio. empresas para el
desarrollo local
180
OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS LINEA DE ACCIN INDICADORES DIRECCINES
ESTRATGICOS INVOLUCRADAS
marco legal vigente. 5% de nuevos
contribuyentes con
relacin al total de la
cartera de contribuyentes
fijos, que tiene registrado
la Alcalda en la
actualidad
Adquirir vehculos para Garantizar un transporte Promover una licitacin -Adquisicin de tres (03)
facilitar el transporte a seguro, para la realizacin selectiva para la compra Vehculos Rsticos, para Despacho del Alcalde y
los funcionarios en el de las supervisiones, de los vehculos que se cumplir funciones de Direccin de Servicios
cumplimiento de sus inspecciones y actividades requieren para las campo. Administrativos.
actividades de campo de campo. actividades de campo.
Desarrollar programas Mejorar la calidad de vida -Realizar jornadas de -Realizar 1000 consultas Direccin de Desarrollo
de atencin a la salud en de los San Felipeos. diagnostico integrar, en mdicas anuales. Social, Direccin de
las comunidades las diferentes -Practicar al menos 800 Desarrollo Urbano y
comunidades del exmenes de ginecologa Direccin de Servicios
Municipio. y despistajes de cncer, Pblicos.
a travs del programa de
181
-Construccin, o
rehabilitacin de al
menos de seis (06)
acueductos por ao.
- Ampliar la cobertura y la
calidad de los servicios de -Construccin o
infraestructura hidrulica, Rehabilitacin de al
en menos cuatro
agua potable, drenajes y (04)Sistemas de Aguas
saneamiento negras. Por ao
181
OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS LINEA DE ACCIN INDICADORES DIRECCINES
ESTRATGICOS INVOLUCRADAS
Desarrollar programas de -Brindar asesora legal a
asesora jurdico y social los ciudadanos y Legalizar y titular los Entregar anualmente
que permitan consolidar comunidades organizadas asentamientos humanos 1000 Ttulos de Despacho del Alcalde y
las ocupaciones y en materia ocupacin de espontneos con un propiedad de acuerdo a la Direccin de
tenencias de tierras territorio y reordenamiento reordenamiento las Leyes Vigentes que Sindicatura
pertenecientes al de asentamientos parcelario. rigen la materia
Municipio. humanos espontneos
Proponer y apoyar Potenciar los Sistema de -Instalar Sistema de WI- Instalacin de un sistema Direccin de servicios
decididamente los comunicacin e FE, con cobertura de todo de WI-FE, con cobertura Administrativos y
proyectos encaminados informacin el Municipio. de todo el Municipio. Direccin de Recursos
al -Instalar red de intranet en humanos
desarrollo Tecnolgico y la Alcalda l -instalacin de una Red
comunicacin de intranet en la
182
182
OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS LINEA DE ACCIN INDICADORES DIRECCINES
ESTRATGICOS INVOLUCRADAS
desempeo de la unidad - Coordinacin y
tanto en la formulacin Participacin en la
como en ejecucin de tres (03)
la ejecucin y control Jornadas de Presupuesto
presupuestario. Participativo
-realizacin de al menos
dos cursos de
capacitacin y
adiestramiento durante el
- Desarrollar instructivo ao y en materia de
para la actualizacin de elaboracin, ejecucin
los manuales de Y control de
organizacin y de presupuestos para todo
183
-Actualizacin anual de
los Manuales de
organizacin y
procedimientos de
acuerdo a las
necesidades cambiantes
de la organizacin.
Crear la Oficina de -Atender y Tramitar el -Recibir las solicitudes. %TS=TST/TSR*100% Despacho del Alcalde.
atencin al Ciudadano 100% de los reclamos, -Analizar y direccionar las Direccin de Despacho y
quejas y solicitudes de solicitudes ante la %TS= Total Solicitudes. Direccin de Recursos
servicio , recibidas Direccin competente. TST= Total Solicitudes Humanos
-Dar respuesta a las tramitadas.
diferentes solicitudes TSR= Total Solicitudes
recibidas Recibid
183
OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS LINEA DE ACCIN INDICADORES DIRECCINES
ESTRATGICOS INVOLUCRADAS
Crear la oficina de Crear durante el presente -Aplicar polticas que Ejecutar cinco (04) Despacho del Alcalde y
Auditora Interna ao la Oficina de Auditora faciliten la ejecucin auditorias en las Direccin de Recursos
Interna de las actuaciones de dependencias de la Humanos
control. Alcalda del Municipio
- Ejecutar las auditorias en San Felipe. Por cada
cada una de las ejercicio fiscal.
dependencias
administrativas
pertenecientes a la
Alcalda
Redimensionar la Oficina Estructurar la Direccin de - Desarrollar mecanismos -Realizacin de al menos Despacho del Alcalde y
de Comunicacin e Comunicacin e de informacin que 100 Publicaciones a Direccin de Recursos
Informacin y elevarla a Informacin con dos (02) Proyecten la imagen travs de los principales Humanos
la categora de Direccin Unidades Administrativas institucional. medio de comunicacin
bajo su dependencia social de la regin de
184
184
OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS LINEA DE ACCIN INDICADORES DIRECCINES
ESTRATGICOS INVOLUCRADAS
Redimensionar la Estructurar la Direccin de Poner en marcha la Ejecucin de dos (02) Despacho del Alcalde,
Direccin de Catastro Catastro con cinco (05) ejecucin de proyectos proyectos de Direccin de Catastro y
Unidades Administrativas orientados a lograr la modernizacin Catastral Direccin de Recursos
bajo su dependencia. modernizacin de los por ao Humanos
procesos catastrales y
mejorar la atencin al
contribuyente
-Realizacin de 5000
-Promover la ejecucin inventario de inmuebles
de actividades por ao
relacionadas con el
inventario y registro de
todos los inmuebles del
Municipio
Consolidar acuerdos - Establecer convenios Elaboracin de un Plan
estratgicos con entes Garantizar la prestacin con la Gobernacin, de Convenio, donde se
externos que contribuyan eficiente de los servicios Aguas de Yaracuy y establezca las
185
a la prestacin eficiente pblicos en el mbito de MARNR para atender responsabilidades y Despacho del Alcalde y
de los servicios pblicos su competencia. eficientemente la recursos que aportarn la Direccin de Servicios
prestacin del suministro cada una de las Pblicos
de agua potable, as como Organizaciones
la rehabilitacin de Involucradas durante
sistemas de cloacas y cada ejercicio Fiscal
alcantarillados en algunas
comunidades del
Municipio.
-
.
185
OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS LINEA DE ACCIN INDICADORES DIRECCINES
ESTRATGICOS INVOLUCRADAS
servicios que presta la -Estudiar Factibilidad representantes de la Direccin de Recursos
Direccin de Servicios tcnica, econmica, Cmara Municipal, humanos,
Pblicos al Instituto de administrativa e durante el presente ao, Direccin de Servicios
Saneamiento Ambiental Institucional para dilucidar el asunto Pblicos e INSAMFEL
(INSAMFEL) en cuestin.
-Comprobacin de la
factibilidad y viabilidad de
la propuesta.
--Integrar a los -Realizar y presentar al
organismos competentes menos dos (02) informes
Lograr un control ms de solicitudes realizadas al ao, sobre un
efectivo sobre los en caso de ser necesario diagnostico de las zonas
Sectores del Municipio -Realizar censos e vulnerables.
con mayor vulnerabilidad inspecciones de las Direccin de Servicios
Mantener una poltica a Factores Ambientales solicitudes hechas por los -Realizar al menos (06) Pblicos y la Direccin
permanente sobre la (Inundaciones, entes particulares o reuniones al ao con los de Desarrollo Urbano
186
186
OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS LINEA DE ACCIN INDICADORES DIRECCINES
ESTRATGICOS INVOLUCRADAS
Implementar el Modelo Mejorar el desarrollo del Sensibilizar e involucrar
Estratgico en la Talento humano y la tanto a la alta gerencia Aplicacin del Modelo Todas las Direcciones
Alcalda, sensibilizando y Gestin operativa de la como el resto del Estratgico Centralizadas
comprometiendo tanto a Alcalda de San Felipe del personal, en la necesidad Organizacional, en la
la alta gerencia como al Estado Yaracuy del cambio organizacional. Alcalda de San Felipe,
resto del personal preferiblemente durante
-Poner en prctica el el presente ao.
funcionamiento del
Modelo Estratgico
Organizacional.
187
FASE II Eje de Oxigenacin Organizacional
Liderazgo y Gerencia
188
procesos de cambios en las organizaciones. Dicho de otro modo los agentes
de cambios deben poseer esta doble condicin de Lder-gerente, para
propiciar y lograr de manera satisfactoria los cambios organizacionales
deseados.
Desde esta perspectiva, para efectos de la aplicacin del modelo que
se propone, la dimensin Liderazgo y Gerencia tiene que ver ms que todo
con la participacin e involucramiento de la mxima autoridad de la
Alcalda, al igual que la alta gerencia como lderes o agentes de cambio en
la creacin y mantenimiento de una cultura que facilite el alcance de la visin,
misin, polticas, principios y valores, claros y visibles, as como la promocin
de todos estos valores tanto dentro como fuera de la organizacin.
Adicionalmente a lo antes sealado, importa destacar que por la
caractersticas detectadas mediante el diagnostico estratgico organizacional
en cuanto a clima laboral, se hace necesario que este direccionamiento se
centre en un Modelo de Comportamiento organizacional de Apoyo, ya que el
desarrollo del mismo permitira generar en los empleados un sentimiento de
participacin y colaboracin en todas las actividades que realiza la Alcalda
en el cumplimiento de sus metas y objetivos, sintiendo adems que sus
intereses o expectativas personales estn en sintona con los intereses de la
organizacin.
Presupuesto Municipal
189
Alcalda, deben velar en todo momento porque exista entre otras cosas: una
adecuada programacin presupuestaria, que el presupuesto abarque todas
las dependencias, es decir que cada unidad administrativa disponga de un
presupuesto especifico, que le permita cumplir satisfactoriamente con sus
actividades programadas en el Plan Operativo Anual (POA), y con cierta
periodicidad verificar la aplicacin de esta disponibilidad presupuestaria para
detectar cualquier desajuste o desviacin que se pueda presentar en su
administracin y tomar los correctivos a que haya lugar, evitndose de esta
manera cualquier problema de insuficiencia o mal manejo que pueda
comprometer el patrimonio Institucional.
Adicionalmente a lo antes sealado, importa destacar, que en aras de
potenciar el presupuesto de ingresos, se hace necesario, poner en prctica
las estrategias propuestas en el Cuadro 36,relacionadas con la exploracin
de nuevas fuentes de ingresos, y captacin de recursos financieros por la
va de ingresos Propios.
Finalmente, es preciso sealar lo que significa el aspecto financiero
para una organizacin en palabras de Ruiz (2007: 45),
Cultura organizacional
190
La cultura Empresarial es el patrn bsico de supuestos valores y
creencias comunes que se consideran como la forma correcta de
pensar y de actuar con respecto a los problemas y las
oportunidades que tiene la empresa Esta aseveracin cobra
justificacin sobre la base de que la cultura organizacional define
lo que es importante y lo que no es importante para la empresa,
adems para que el cambio ocurra es necesario que exista un
ambiente psicolgico propicio, una cultura organizacional
adecuada, un estimulo individual y grupal para mejorar y alcanzar
la excelencia de la organizacin.
Reestructuracin organizacional
191
como externo.
En este contexto, cabe destacar que cuando la estructura
organizacional no se corresponde con las necesidades de la organizacin,
comienzan a manifestarse una serie de sntomas producto de esta
deficiencia estructural, entre los cuales destacan: retardo en las tomas de
decisiones debido a problemas de sobre carga de trabajo y
responsabilidades, ausencia o muy poca delegacin de autoridad, problemas
de comunicacin entre los empleados, falta de coordinacin entre los
departamentos, y la organizacin no responde proactivamente, ni en forma
innovadora a su entorno competitivo, entre otros aspectos indeseables.
En el marco de las consideraciones antes expuestas; y tomando en
cuenta en primer lugar el contexto la realidad local de la Alcalda del
Municipio San Felipe, y en segundo lugar el conjunto de estrategias
derivadas del anlisis FODA, se elabor la modificacin de su estructura
organizacional, con el propsito de adecuarla a su propia dinmica, de
manera que pueda reflejar la realidad y los requerimientos organizacionales
necesarios, para dar repuestas oportunas y eficientes a las exigencias de un
entorno cada vez ms complejo y dinmico.
De acuerdo con lo anterior, importa destacar que sobre la estructura
administrativa actual de la Alcalda de San Felipe, se plantea algunas
modificaciones sobre algunas unidades estructurales y se incorporaron otras
.con la finalidad de adecuar la estructura administrativa, tanto a las nuevas
estrategias a desarrollar, como a la propia exigencia o necesidades de su
entorno competitivo. (Anexo D) Estructura administrativa Reestructurada)
A continuacin, se describen cada una de las unidades estructurales
tanto las sujetas a modificacin, como las de creacin, las cuales ameritan
ser incorporadas a la estructura administrativa actual de la organizacin en
estudio, para hacer ms eficiente la gestin operativa.
192
Unidades Administrativas, que ameritaron su creacin
193
elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo, planes operativos,
programas, proyectos y actividades de funcionamiento de la Alcalda y la
respectiva asignacin y control de los recursos presupuestarios.
-Asesorar al Alcalde y al Director General en la toma de decisiones
relacionada con la definicin de polticas, objetivos y metas operativas y
estratgicas, as como en la asignacin de los recursos presupuestarios.
-Definir los criterios y lineamientos para el diseo, desarrollo o
mantenimiento de base de datos e informacin, metodolgicas,
procedimientos, estadsticas, actividades y dems elementos necesarios
para la adecuacin y oportuna ejecucin de los ciclos anuales de formulacin
de los planes operativos y los respectivos presupuestos de las dependencias
descentralizadas, e Instituto Autnomos adscritos a la Alcalda, as como de
los dems rganos que conforman el Poder Publico municipal.
-Dictar las pautas y criterios metodolgicos y estratgicos para el
anlisis, definicin o diagnsticos de las proyecciones de gastos e ingresos,
la ejecucin de los planes y presupuestos y el inventario de necesidades del
municipio, as como las variables de entorno que las afectan, a fin de contar
con el adecuado soporte para la formulacin de polticas pblicas, planes y
presupuestos, establecer conclusiones y recomendaciones sobre la eficiencia
y eficacia de los mismos y proponer los ajustes necesarios en los
correspondientes objetivos o recursos asignados.
-Establecer las pautas y lineamientos para llevar a cabo la evaluacin
de proyectos o programas, incluyendo el desarrollo de metodologas para
valorar la efectividad del costo estimado de proyecto o programa en funcin
de parmetros o indicadores que reflejan los objetivos estratgicos de la
gestin municipal.
- Orientar y ejecutar control y seguimientos a las actividades de apoyo
tcnico a las dependencias, Institutos Autnomos o Fundaciones
proponentes de proyectos o programas durante la formulacin y evaluacin
de los mismos.
194
Unidad de Atencin al Ciudadano
195
sealado, tendr como funcin proponer a la mxima autoridad las
recomendaciones que sean necesarias para mejorar y aumentar la
efectividad y eficiencia de la gestin administrativa.
Importa destacar, que esta oficina estar bajo la dependencia del
despacho del Alcalde (ver en anexo D, su ubicacin dentro del organigrama
general de la Alcalda), y entre las funciones a cumplir destacan las
siguientes:
II-- Examinar los registros y estados financieros para determinar su
pertinencia y confiabilidad.
- Realizar el examen posterior de los programas, proyectos u
operaciones, para determinar el cumplimiento de objetivo, metas, eficiencia,
eficacia, economa, calidad e impacto de su desempeo.
-Practicar el examen selectivo o exhaustivo, as como la calificacin y
declaratoria de fenecimiento de las cuentas de ingresos, gastos y bienes
pblicos.
- Ejercer funciones de control posterior en la Alcalda del Municipio San
Felipe del Estado Yaracuy.
- Recibir y tramitar las denuncias de particulares o las solicitudes que
formule cualquier rgano, ente o empleado pblico, vinculadas con la
comisin de actos, hechos u omisiones contrarios a una disposicin legal,
relacionados con la administracin, manejo y custodia de fondos o bienes
pblicos del rgano o ente sujeto a su control.
- Ejercer la potestad investigativa, de conformidad con lo previsto en la
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, y del Sistema
Nacional de Control Fiscal y su Reglamento.
-Iniciar, sustanciar y decidir los procedimientos administrativos para la
formulacin de reparos, declaratoria de responsabilidad administrativa o
imposicin de multas, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de
la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal y su Reglamento.
196
- Promover el uso y actualizacin de manuales de normas y
procedimientos que garanticen la realizacin de procesos eficientes y el
cumplimiento de los aspectos legales y tcnicos de las actividades.
- Apoyar las actuaciones de control de la unidad de auditora interna
con los informes, dictmenes y estudios tcnicos que realicen los auditores,
consultores y profesionales independientes, debidamente calificados y
registrados en la Contralora General de la Repblica.
-Recibir las cauciones presentadas por los funcionarios encargados de
la administracin y liquidacin de ingresos o de la recepcin, custodia y
manejo de fondos o bienes pbicos, antes de la toma de posesin del cargo.
197
-Servir de enlace entre la Alcalda del Municipio San Felipe, y las
Comunidades organizadas para concretar, mantener y fortalecer la Gestin
Municipal en relacin a los proyectos prioritarios que estas demandan en el
mbito de su competencia.
-Fortalecer las relaciones de la Alcalda con otros agentes como las
empresas, la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y
universidades que coadyuven a la integracin y cohesin del Municipio San
Felipe, contribuyendo al fortalecimiento de la imagen de la Alcalda.
Establecer los enlaces y convenios de cooperacin necesarios para
impulsar los proyectos que adelantan la Gestin Municipal.
-Dar a conocer a travs de los medios de comunicacin tanto regional
como nacional, y con la utilizacin de las herramientas internas (folletos,
peridico institucional, boletn informativo, pagina web, e intranet entre
otras), la Gestin Municipal.
- Asignar las pautas de trabajo del da al equipo reporteril de la Alcalda
de San Felipe.
- Disear y ejecutar plan de medios a las distintas personalidades del
Municipio.
-. Monitorear medios de comunicacin.
- Elaborar y distribuir resumen de noticias.
- Elaborar contenido para redes sociales.
-Posicionar la imagen de la gestin a nivel Municipal, Regional y
Nacional.
- Proyectar y velar por el buen uso de la imagen institucional.
- Redactar, enviar y/o publicar comunicaciones, invitaciones, cartas de
felicitacin, avisos de prensa, obituarios, notificaciones legales, excusas y
solicitudes.
-Apoyar con la produccin, montaje y presentacin de eventos del
Alcalde, Direcciones e Instituciones.
- Elaborar el diseo del material publicitario.
198
Direccin de catastro
199
- Planificar, dirigir y coordinar todas las acciones relacionadas con la
formacin, Mantenimiento y actualizacin del Catastro Urbano del Municipio
San Felipe.
- Participar conjuntamente con otros organismos en la planificacin del
desarrollo urbano local.
- Poner en marcha la ejecucin de proyectos orientados a lograr la
modernizacin de los procesos catastrales y mejorar la atencin al
contribuyente.
-Asesorar al Alcalde, Direcciones y Unidades en todo lo relativo al
Catastro Municipal, as como la aplicacin de las Leyes vigentes en materia
de su competencia.
-Promover la ejecucin de actividades relacionadas con el inventario y
registro de todos los inmuebles del Municipio.3
II - Ejecutar la elaboracin, actualizacin y mantenimiento de la
informacin catastral en el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG),
correspondiente a los inmuebles ubicados dentro de la jurisdiccin del
Municipio.
-Generar, mantener y actualizar la cartografa parcelaria del Municipio.
- Disear los lineamientos para generar la cartografa digital de los
inmuebles inscritos en la jurisdiccin del Municipio, segn lo establecido en
las Normas Tcnicas para la Formacin y Conservacin del Catastro
Nacional.
- Coordinar la implementacin del Sistema de Informacin Geogrfica.
- Apoyar al ciudadano, a los Consejos Comunales, Cmara Municipal, a
las Direcciones pertenecientes a la Alcalda y otros organismos e
instituciones pblicas en general, en la facilitacin de planos e informacin
cartogrfica del municipio.
-Controlar la elaboracin de estudios de tradicin legal con respecto a la
tenencia de la tierra y asegurar que su actuacin se realice de acuerdo al
ordenamiento legal vigente y conforme a las polticas establecidas.
200
- Colaborar y consultar con las Direcciones de Rentas, Desarrollo
Urbano a los efectos de brindar la debida, oportuna y correcta respuesta,
segn generen las consultas internas y externas.5.
- Procesar las consultas efectuadas por personas naturales o jurdicas,
relacionadas con la tenencia de la tierra y la situacin legal de los inmuebles
urbanos del Municipio.
- Efectuar el estudio jurdico (Tradicin Legal) de los inmuebles urbanos
a los efectos de proveer el esclarecimiento de la tenencia de la propiedad en
el mbito municipal.
-Planificar, coordinar y ejecutar los procesos de registro y actualizacin
de datos catastrales, en materia de valoracin e impuestos de los inmuebles
ubicados en la jurisdiccin del Municipio San Felipe.
- Verificar, registrar la ubicacin geogrfica, capacidad, medidas y
linderos de los inmuebles y las modificaciones que los mismos sufran en el
tiempo.
- Realizar las dems funciones inherentes a su competencia que
sealen las leyes, reglamentos, decretos, ordenanzas y otras normativas
legales vigentes.
201
por: los Empleados y Obreros de la Alcalda, las Consejos Comunales, la
Cmara Municipal de San Felipe, los Partidos Polticos Oficialista, Partido
Poltico de la Oposicin, el Consejo Legislativo del Estado Yaracuy, Gremios
Profesionales que hacen vida en el Estado Yaracuy, Sindicato de
Trabajadores, Gobierno Central, Gobierno Regional, Contralora Municipal y
otros Entes Reguladores, Centros Educativos, Cmara de la Construccin
del estado Yaracuy, Ambiente Geogrfico, Ambiente Natural, y comunidades
organizadas en general, entre otros grupos de inters.
En razn de lo antes expuesto, conviene destacar, que a la hora de
iniciar el desarrollo organizacional en la organizacin en estudio se debe
tener muy en cuenta y valorar la influencia y apreciacin de estos
Stakeholders, antes, durante, y despus de la aplicacin del Modelo
Estratgico Organizacional que se propone, para evitar cualquier tipo de
inconveniente o desavenencias que pudiera obstaculizar su puesta en
prctica.
Adicionalmente a lo antes expuestos, es bueno precisar que los
Stakeholders, no pueden ser ignorados por ninguna organizacin que quiera
implementar un cambio de acuerdo a sus caractersticas y necesidades de su
entorno competitivos, ya que estos pueden afectan el logro de los objetivos
de una organizacin, y que adems motivan decisiones en las mismas y
reciben consecuencias de esas decisiones.
Por lo anterior, tanto la mxima autoridad de la Alcalda, como el resto
de la alta gerencia, deben cultivar las mejores relaciones con cada uno de
estos Stakeholders, o en todo caso tener o buscar el mejor acercamiento
posible, para el logro exitoso del Modelo Organizacional que se propone.
202
necesarias para garantizar el xito y el correcto funcionamiento de cada una
de las partes del Modelo.
En el caso que nos ocupa, los Mecanismos de Ayuda, estn referidos
especialmente a los Sistemas de apoyo administrativo, computadoras,
software, y equipos de oficina, Instalaciones, vehculos, maquinarias y otros
accesorios, de que se debe disponer para facilitar la implementacin del
Modelo Estratgico Organizacional en la Alcalda del Municipio San Felipe
del Estado Yaracuy.
203
que se propone para la Alcalda de San Felipe, prev el desarrollo de
estrategias bien definidas y orientadas a regular los procesos de
comunicacin Social que respondan a las necesidades y objetivos
organizacionales.
En este orden de ideas, se ha considerado que todas las estrategias de
tipo comunicacional y de informacin contempladas en el plan estratgico
2013-2015, se desarrollarn de manera sinrgica y simultanea a travs de
tres principales vas como lo son: la publicacin institucional, la gestin de
las relaciones informativas y el establecimiento de relaciones institucionales,
con el objetivo de generar confianza y credibilidad y sobre todo servir de
instrumento para asegurar la participacin de los ciudadanos en la vida
pblica y hacerles responsables de sus elecciones personales dentro de un
contexto democrtico y de inclusin.
Finalmente, es preciso destacar que la puesta en prctica de todas las
acciones expuestas anteriormente contribuir significativamente en el
posicionamiento de la imagen de la gestin corporativa a nivel municipal,
regional y nacional.
204
En ese sentido se hace necesario que la Alcalda de San Felipe,
oriente sus mejores esfuerzos en el desarrollo humano desde las siguientes
actividades:
-Valorar y tomar en cuenta el Perfil, y competencia del personal que
labora en cada uno de los puestos de trabajo.
-Promover el Reclutamiento y seleccin del personal idneo de acuerdo
al puesto de trabajo.
-Implementar programas de capacitacin, entrenamiento y
adiestramiento de todo el personal a todos los niveles.
-Promover Estmulos Econmicos y de Desarrollo para el personal de
Servicio.
-Establecer los mecanismos y procedimientos para la Evaluacin del
desempeo y competencias de cada uno de los empleados a todos los
niveles.
-Sensibilizar a la alta gerencia y a todo el personal, en aspectos de vital
importancia para la organizacin como lo son: liderazgo, Motivacin,
Comunicacin, Promocin, Salarios, Contratacin, Induccin y
Direccionamiento Estratgico, entre otros aspectos que se involucran en
tanto en el diseo como en la evaluacin de cualquier modelo organizacional.
205
personal clave de la organizacin deben asumir con mucho sentido de
responsabilidad, para prevenir, corregir o mejorar cualquier desviacin que
se pueda presentar antes, durante y despus de haber puesto en marcha el
modelo que se propone.
A continuacin se describen de manera sintetizada las caractersticas
ms relevantes, para cada una de las dimensiones relacionadas con la fase
en referencia:
206
manera que el mismo sea conocido por las diferentes unidades funcionales
de la organizacin, y en definitiva lograr la participacin e involucramiento de
todo el personal en la propuesta de cambio que se desea.
Seguimiento y Evaluacin
En este punto se debe poner de relieve que los resultados que se van
obteniendo como producto de la aplicacin y funcionamiento del modelo
Organizacional, se le deben hacer seguimiento yser evaluados
constantemente y peridicamente, y en todo caso al final de cada ejercicio
fiscal, en la idea de hacer los ajustes a que haya lugar o tomar los correctivos
necesarios para asegurar el xito de los objetivos estratgicos propuestos, y
por ende lograr los cambios y mejoras que se desean, para encaminar a la
organizacin hacia la optimizacin de su gestin operativa.
Cabe considerar, por otra parte que en esta evaluacin deben participar
e involucrarse la mxima autoridad de la Alcalda, el personal directivo y el
resto del personal clave de la organizacin, para garantizar el mayor
consenso posible en cuanto a la toma de decisiones a que haya lugar, para
mejorar la eficacia y eficiencia de la gestin municipal.
Retroalimentacin
207
que manera se estn llevando a cabo. Dicho de otro modo permitir
tambin verificar si se estn obteniendo los resultados esperados por la
organizacin.
Adicionalmente a lo sealado, otro de los aspectos interesantes de la
Retroalimentacion es que permite conocer que nuevas expectativas, que
aportes, y que sugerencias o recomendaciones son propuestas por los
trabajadores al experimentar el Modelo Organizacional que se propone.
208
A continuacin en el Cuadro 36, se muestra las principales actividades
a realizar en la implementacin del presente Modelo, as como los lapsos de
tiempo establecidos para cada una de ellas, los recursos, los responsables y
los productos que se generan de cada una estas actividades.
209
organizacin
Plan de A partir Alta Gerencia y Acciones
7 Seguimiento, de la Directores de correctivas,
Evaluacin y 9na lneas. preventivas y de
Retroalimentacin semana mejoras
210
REFERENCIAS
211
los sistemas educativos en la dcada de los noventa. Santiago. Chile:
UNESCO.{Pagina Web en lnea}.Disponible (http://
unesdoc.unesco.org/imgenes/ OO11/001176/17612so.Pdf)
{Consultada 2013, julio, 20}
Daz N., Fernndez M., Lpez J., Mato M.,y Oliva R., (1997) Gestin
Estratgica del cambio institucional Servicio Internacional para la
Investigacin Agrcola Nacional. (ISNAR). Quito, Ecuador.
212
Gaceta Oficial del Estado Yaracuy, Numero 1892 de fecha 05 de Noviembre
de 1993, en donde se resea en el Titulo II (Divisin Poltico Territorial),
Capitulo I.
Gibson, Ivancevich y Donnely (1996) Las Organizaciones: Comportamiento,
Estructuras y Procesos. Editorial IRWIN, Mexico.
213
Hurtado, j (2000). Metodologa de la Investigacin. Ediciones Nueva
Interamericana. Mxico.
214
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
215
Robbins,S.(1994), comportamiento Organizacional. Conceptos, controversias
y aplicaciones (6 edic.). Mxico: Prentice Hall Hispanoamericana S.A.
http://es.wikipedia.org/wiki/Max_Weber,
216
ANEXOS
217
ANEXO A
INSTRUMENTO APLICADO A LA INVESTIGACIN
TRABAJO DE INVESTIGACION:
PROPUESTA DE UN MODELO ESTRATGICO ORGANIZACIONAL
PARA LA ALCALDA DEL MUNICIPIO SAN FELIPE DEL ESTADO
YARACUY
OBJETIVO GENERAL.
Objetivos especficos
-. Diagnosticar la situacin actual de la Alcalda Bolivariana del
Municipio San Felipe del Estado Yaracuy.
218
UNVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
DIRECCIN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
MAESTRIA EN ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS
ESTIMADOS COMPAEROS:
Atentamente
219
UNVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
DIRECCIN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
MAESTRIA EN ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS
CUESTIONARIO
Instrucciones:
A continuacin se suministran las siguientes instrucciones para responde el
presente instrumento:
1.- Lea cuidadosamente cada enunciado
2.- Observe que cada enunciado tiene varias alternativas de respuesta,
seleccione la que considere conveniente.
3.- Responda objetivamente y marque con una equis (X) en el espacio
correspondiente, la alternativa de respuesta seleccionada. (Si/NO)
ITEMS SI NO
La estructura organizacional actual est concebida y diseada en
1 funcin de las principales competencias que debe desarrollar la
Alcalda Bolivariana del Municipio San Felipe?
El diseo de estructura organizacional actual permite enfrentar las
2 nuevas circunstancias que la marcha de su gestin le impone, sin
que ello implique sobredimensionar sus partes?
En la estructura organizacional actual, est acorde claramente a
3
la idiosincrasia de las personas que la integran?
Est familiarizado con la visin, misin, objetivos
4
estratgicos y operativos de la organizacin?
5 Se siente satisfecho con su trayectoria en la organizacin?
La estructura organizacional actual, facilita los procesos de
6
promocin y ascensos?
Su estructura departamental, identifica claramente las funciones
7 operativas y administrativas.
220
En el ejercicio del poder por parte de sus superiores, siente usted
13
que existe unidad de mando?
Estara usted dispuesto a participar en la elaboracin de un plan
14
estratgico de su organizacin?
Su jefe inmediato controla ms de seis administrados en su
15
departamento?
Su jefe ejerce un control efectivo y eficiente sobre sus
16
administrados?
Su jefe le permite participar en las tomas de decisiones a que
17
haya lugar en su sitio de trabajo?
Las decisiones que se toman en su departamento generalmente
18
provienen del mayor nivel jerrquico?
Las decisiones que se han tomado ltimamente en su
19 departamento en la solucin de los problemas presentados han
sido efectivas?
Las tomas de decisiones que se derivan de su departamento se
20
ejecutan de acuerdo a la rapidez con que se ameritan?
Su jefe inmediato frecuentemente delega autoridad en usted en el
21
cumplimiento de alguna misin institucional?
22 Existe cierta autonoma en su trabajo?
Los puestos de trabajo, en su departamento obedecen a cierto
23 grado de formalizacin?
221
ANEXO B
VALIDACIN DEL INSTRUMENTO
222
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
DIRECCIN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
MAESTRIA EN ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS
FORMATO DE VALIDACIN
Respetado
Experto:_____________________________________________________
Atentamente
223
224
225
226
ANEXO C
CLCULO PARA DETERMINAR EL COEFICIENTE
KUDER-RICHARDSON
227
228
ANEXO D
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA REESTRUCTURADA DE LA
ALCALDA DE SAN FELIPE - ESTADO YARACUY
229
Alcalda del Municipio San Felipe
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
OFICINA DE
RECURSOS
OFICINA DE HUMANOS CONCEJO MUNICIPAL
INSTITUTO PBLICO DE PLANIFICACIN (1.1)
SANEAMIENTOAMBIENTAL (INSAMFEL) Y GESTIN (2.1)
OFICINA DE
COMUNICACIN E
JUNTAS PARROQUIALES CONTRALORA MUNICIPAL INFORMACIN (1.2)
230
Estructura Administrativa Reestructurada. 2013
CONSEJO LOCAL
DESPACHO DE PLANIFICACION
DEL PBLICA
ALCALDE
SINDICATURA
MUNICIPAL
OFICINA DE
RECURSOS
CONSEJO
HUMANOS
MUNICIPAL
OFICINA DE
AUDITORIA
PRESIDENT FUNDESFE CRONISTA
INTERNA
E
DIRECCIN
GENERAL SECRETARIA
CONTROL Y DIVISIN DE
DIVISIN DE SEGUIMIENTO DE RELACIONES
PLANIFICACIN Y CATASTRO PBLICAS E
CONTROL DE INSTITUCIONALES
GESTIN
COORDINACIN DE
TIERRA
DIVISIN DE
ORGANIZACIN DE
SISTEMAS
COORDINACIN DE
SISTEMATIZACIN
INSTITUTO MUNICIPAL INSTITUTO PBLICO INSTITUTO PBLICO DE INSTITUTO AUTONOMO CONSEJO MUNICIPAL DE JUNTAS CONTRALORIA
DE DEPORTE PARA LA ECONOMIA SANEAMIENTOAMBIENTA DEL HABITAT Y DERECHOS DELNIO, PARROQUIALES MUNICIPAL
MUNICIPIO SAN FELIPE ALTERNATIVA L (INSAMFEL) VIVIENDA (INVISFEL) NIA Y ADOLESCENTE
231