rea Gestin de Recursos Humanos y Rgimen Laboral Pblico
Gestin de Recursos
Rgimen disciplinario y procedimiento sancionador
del servicio civil
Ficha Tcnica
Autora : Arelis Natal Figueroa Obregn*
Ttulo : Rgimen disciplinario y procedimiento
sancionador del servicio civil
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 80 - Junio
2015
Sumario
1. Introduccin
2. mbito de aplicacin
3. De los aspectos previos del procedimiento
administrativo disciplinario
4. Fase inicial del procedimiento administrativo
disciplinario
5. Inicio del procedimiento administrativo
disciplinario
6. De las sancione
7. Reflexiones finales
ste artculo pretende abordar los
E El procedimiento administrativo san-
aspectos principales del rgimen
disciplinario del servidor civil, as
como la determinacin del propio
procedimiento administrativo disciplinario
y las posibles sanciones aplicables luego de
este, por lo que pretende exponer tanto los
aspectos previos, la fase inicial, la vigencia, los
plazos, las reglas entre otros aspectos de dicho
procedimiento.
Palabras clave: procedimiento, discipli-
nario, sancionador, servidor
1. Introduccin
Se ha publicado la Directiva N. 002-
2015-SERVIR/GPGSC Rgimen Discipli-
nario y Procedimiento Sancionador de
la Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil,
sustentada en dos informes tcnicos de
* Abogada por la Pontificia Universidad Catlica del Per, estudios en
la Maestra de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social en la
Pontificia Universidad Catlica del Per.
Asesora legal del estudio Obregn Sevilla.
rea VIII
Humanos y Rgimen
Laboral Pblico
la Gerencia de Polticas de Gestin de
Servicio Civil de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil y aprobada mediante
Resolucin de Presidencia Ejecutiva
N. 101-2015-SERVIR-PE.
La directiva se encuentra dividida en
diecinueve acpites divididos a su vez en
diversos subacpites, con dos disposiciones
complementarias finales, dos disposiciones
complementarias transitorias y con nica
disposicin complementaria modificatoria
as como con ocho anexos y tres grficos
que delimitan y establecen de forma
especfica este rgimen disciplinario y
sancionador.
Esta directiva persigue como nico obje-
tivo exponer las reglas del rgimen disci-
plinario y procedimiento sancionador del
servicio civil y desarrolla la aplicabilidad
de las reglas del rgimen disciplinario y
procedimiento sancionador contenidos
en la ley del servicio civil y su reglamento.
cionador (en adelante, el PAD) se inicia
luego de que se produzca la investigacin
preliminar y solo cuando despus de
esta se requiera el inicio del PAD, luego
transcurren dos fases, la instructiva y la
sancionadora, para finalmente en casos
de entablarse una accin impugnatoria
pasar a una segunda instancia.
Por estas consideraciones, es que en el
presente artculo nos centramos en el PAD
recorriendo todas sus etapas y desarro-
llando sus elementos esenciales as como
determinando el mbito de aplicacin de
la directiva.
2. mbito de aplicacin
Esta directica se aplicar a servidores
y exservidores, as tambin a algunos
servidores comprendidos en un rgimen
especial e incluso de manera supletoria
a otros servidores de acuerdo con el si-
guiente detalle:
Actualidad Gubernamental
VIII
Informe Especial
Servidores y exservidores de los reg-
menes regulados mediante el Decreto
Legislativo N. 276, Ley de Bases de
la Carrera Administrativa.
Servidores y exservidores de los reg-
menes regulados mediante el Decreto
N. 728, Ley de Fomento del Empleo.
Servidores y exservidores de los reg-
menes regulados mediante el Decreto
N. 1057, Decreto Legislativo que
regula el rgimen especial de contra-
tacin administrativa de servicios.
Servidores y exservidores de los reg-
menes regulados mediante la Ley N.
30057 (con las exclusiones que se
encuentran sealadas en el artculo 90
del Reglamento de la Ley del Servicio
Civil, artculo que excluye al defensor
del Pueblo, el contralor general de la
Repblica, los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones, los miembros
del Consejo Nacional de la Magistra-
tura, el jefe de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, el jefe del
Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, los miembros del Direc-
torio del Banco Central de Reserva y
el superintendente de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones, a los ministros de Estado
as como los funcionarios pblicos de
eleccin popular, directa y universal).
Servidores del rgimen especial para
Gobiernos locales.
A los trabajadores que no estn com-
prendidos dentro del rgimen del
servicio civil como los trabajadores
de las empresas del Estado, como los
servidores civiles del Banco Central de
Reserva del Per, el Congreso de la Re-
pblica, la Superintendencia Nacional
de Aduanas y de Administracin Tri-
butaria, la Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP, y la Contralora General
de la Repblica ni los servidores suje-
N 80 - Junio 2015 VIII 1
VIII Informe Especial
tos a carreras especiales y tampoco los
obreros de los Gobiernos regionales
y locales se les aplica supletoriamente
el rgimen disciplinario de la Ley del
Servicio Civil.
3. De los aspectos previos del
procedimiento administrativo
disciplinario
3.1. Vigencia
A efectos de que el PAD sea instaurado
se requerir que exista la imputacin
de cargos mediante una resolucin o
un acto expreso y que dicho docu-
mento se haya debidamente notifi-
cado.
En relacin a las situaciones acae-
cidas con anterioridad a la vigencia
de la normativa del Servicio Civil y
a las disposiciones de la Directiva
N. 002-2015 se identifican bsica-
mente dos momentos, aquellos que
delimitaremos en el presente acpite
de la siguiente manera:
3.1.1. Procedimientos instaurados an-
tes del 14 de setiembre del 2014
Se regirn por la normativa vigente
al momento de la instauracin del
procedimiento, incluso los actos
impugnatorios como la apelacin
tambin se regir por dicha norma-
tiva.
3.1.2. Procedimientos instaurados
desde del 14 de setiembre del
2014
En este supuesto se tienen que iden-
tificar dos momentos: el primero est
ligado a los hechos cometidos con
anterioridad al 14 de setiembre del
2014 y el segundo momento est re-
ferido a los hechos cometidos a partir
del 14 de setiembre del 2014.
En el primer supuesto, se aplicarn
las normas procedimentales de la Ley
del Servicio Civil y su Reglamento y
por las reglas sustantivas aplicables
al momento en que cometieron los
hechos.
En el segundo supuesto, se regirn
por las normas procedimentales y
sustantivas sobre rgimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y
su reglamento.
3.2. Plazos
Se ha establecido que los plazos ten-
drn que responder a dos criterios
fundamentales, estos son la razona-
bilidad y la proporcionalidad que
debern ser observadas en cada caso
atendiendo su la complejidad por lo
que todos los actores del PAD debern
actuar de forma diligente y atendien-
do a los dos criterios sealados.
VIII 2 Actualidad Gubernamental
3.3. Reglas procedimentales y sustan-
tivas
La directiva nos ha sealado estas
reglas de forma taxativa, que recoge-
remos en el presente acpite al tener
real importancia la delimitacin entre
las reglas procedimentales y las reglas
sustantivas.
3.3.1. Reglas procedimentales
Autoridades competentes del
procedimiento administrativo
disciplinario
Etapas o fases del procedimiento
administrativo disciplinario y
plazos para la realizacin de actos
procedimentales
Formalidades previstas para la
emisin de los actos procedimen-
tales
Reglas sobre actividad proba-
toria y ejercicio del derecho de
defensa.
Medidas cautelares
Plazos de prescripcin
3.3.2. Reglas sustantivas
Los deberes y/u obligaciones,
prohibiciones, incompatibilidades
y derechos de los servidores
Las faltas
Las sanciones: tipos, determina-
cin, graduacin y eximentes
3.4. Desplazamiento
En el caso de los servidores que se
encuentran desplazados temporal o
definitivamente a otra entidad, r-
gano o unidad orgnica, se tiene que
tener en consideracin que el PAD
se iniciar en el lugar en el cual se
produjo el hecho que ha ocasionado
el inicio del PAD.
A esta entidad, rgano o unidad
orgnica en la cual se inicia el PAD
tambin le corresponder la ejecucin
de la sancin.
4. Fase inicial del procedimiento
administrativo disciplinario
4.1. La denuncia
4.1.1. Forma
Las denuncias se pueden presentar de
dos formas, tanto verbalmente como
por escrito, empero ello cuando la
denuncia sea realizada verbalmente
se requerir de una formalidad adi-
cional y esta es que el denunciante
deber llenar un formato de de-
nuncia con la informacin mnima
requerida para que se pueda proce-
der a admitir a trmite la precitada
denuncia.
N 80 - Junio 2015
4.1.2. Contenido mnimo
Dicho contenido ser el que permita
que se pueda individualizar la con-
ducta por denunciar as como tener
el conocimiento de los hechos de esta
razn de lo antedicho es que el con-
tenido mnimo de la denuncia deber
contener lo siguiente:
Relacin de los hechos (precisando
las circunstancias de tiempo, lugar
y modo)
Identificacin del autor o los au-
tores de los hechos
Medios probatorios que permitan
la comprobacin de los hechos
4.1.3. Del denunciante
Cabe precisar que el denunciante no
forma parte del PAD, puesto que su
labor es exclusiva de colaboracin por
lo que no es parte del procedimiento
administrativo disciplinario sino solo
un colaborador de la administracin
pblica.
4.2 La investigacin previa y la pre-
calificacin
4.2.1. Inicio de la etapa
La investigacin preliminar est
a cargo de la Secretara Tcnica,
rgano que apoya el desarrollo del
procedimiento disciplinario, dicho
rgano evaluar la denuncia y
precisar la subsanacin en caso de
que falte algn contenido mnimo
para que dicha denuncia pueda ser
calificada.
Subsanados los errores potenciales,
que pudieran existir, la Secretara
Tcnica procede a la precalificacin
de los hechos segn la gravedad de
la falta.
4.2.2. Trmino de la etapa
La investigacin previa y la precalifica-
cin culminan con el pronunciamiento
de la Secretara Tcnica mediante un
informe de precalificacin, dicho rga-
no podr archivar la denuncia, o por el
contrario podr remitir dicho informe
al rgano instructor recomendando el
inicio del PAD.
Cabe precisar que es la Secretara
Tcnica quien identifica en su informe
al rgano instructor competente.
4.2.3. Diversos Infractores
Existen dos supuestos sobre el concur-
so de infractores, el primero de ellos
en el que los infractores pertenezcan
a igual o similar nivel jerrquico y que
dependan del mismo superior, en este
supuesto ser ese superior el rgano
instructor.
 rea Gestin de Recursos Humanos y Rgimen Laboral Pblico
El otro supuesto, en el que los presun-
tos infractores pertenezcan a distintas
unidades orgnicas o distintos niveles
jerrquicos, el rgano instructor ser
la autoridad de mayor nivel jerrqui-
co.
4.2.4. Diversas infracciones
En el supuesto que la comisin de
una misma conducta califique como
ms de una infraccin, la sancin que
deber aplicarse ser para la infraccin
de mayor gravedad.
4.3 Medidas cautelares
Las medidas cautelares son meca-
nismos precautorios y podrn ser
adoptados antes del inicio del PAD
por el rgano competente, en este
caso, la Oficina de Recursos Huma-
nos.
La efectividad y la validez de esta
medida cautelar se encuentra supe-
ditada al inicio del PAD en el plazo
de cinco das hbiles, luego de ello e
instaurado el PAD le corresponder al
rgano instructor adoptar la medida
cautelar.
Cabra precisar que la revocacin
de esta medida cautelar la puede
realizar el rgano instructor o el
rgano sancionador, pero no puede
ser revocada por el denunciado ya
que no es impugnable esta medida.
5. Inicio del procedimiento ad-
ministrativo disciplinario
El PAD se inicia al momento de la no-
tificacin al servidor de la imputacin
de cargos, la cual tiene como plazo
mximo el de 3 das hbiles desde la
expedicin del acto o resolucin de
inicio del PAD.
Dicha notificacin contendr ciertos
documentos e informacin mnima
y cumplir con las formalidades que
la directiva seala, entre los cuales se
encuentran el documento con la im-
putacin de cargos que seale ade-
cuadamente los datos del servidor,
el cargo desempeado, la falta que
se le imputa, los documentos sus-
tentatorios, el plazo para presentar
descargos, entre otros documentos
que puedan corresponder, como por
ejemplo, la medida cautelar cuando
corresponda.
5.1. Fase instructiva
Es la fase inicial del PAD llevada a
cabo por el rgano instructor y luego
de cursar la respectiva notificacin al
servidor que presuntamente cometi
la falta, se le concede un plazo de 5
das hbiles para que dicho servidor
presente sus descargos (tambin se
plantea la posibilidad de que plantee
una prrroga, solicitud que ser eva-
luada acorde el principio de razona-
bilidad).
Esta fase finaliza cuando el rgano
Instructor emite su informe, el
cual est sustentado en el anlisis
de toda la informacin e indaga-
ciones realizadas y se procede a
su recepcin por parte del rgano
sancionador.
5.1.1. Fase instructiva como instancia
nica y final
Existe una posibilidad mediante la
cual la fase instructiva es la fase final
y el PAD no requerir una fase san-
cionadora, esta excepcin se produce
cuando el rgano instructor y el rga-
no sancionador es el mismo y recae
en el jefe inmediato.
En este supuesto, el procedimiento
culmina con la emisin del informe y
este ser enviado al jefe de recursos
Humanos para que se oficialice la
sancin.
5.2. Fase sancionadora
Esta fase se inicia cuando el rgano
sancionador recepciona el informe,
comunicando dicha situacin al ser-
vidor (o exservidor), quien luego de
recibirlo podr solicitar el informe
oral.
Dicho informe oral ser brindado en
el lugar, fecha y hora designado por
el rgano sancionador; luego el mis-
mo el mismo rgano sancionador;
deber emitir su pronunciamiento.
Este pronunciamiento contendr la
determinacin de la imposicin de
sancin o la declaracin de no ha
lugar de la misma, en el primer caso
cuando se determine una sancin
esta se registrar en el Legajo del
servidor.
En dicho registro se colocarn las
amonestaciones escritas, las suspen-
siones sin goce de compensaciones y
las destituciones. Cabe precisar que,
las amonestaciones verbales no se
colocan en el legajo del servidor civil.
Finalmente, la sancin ser comunica-
da al servidor (o exservidor) y en ese
momento se entiende oficializada.
5.3. Impugnaciones
Se pueden presentar medios impug-
natorios sobre ciertos actos, aquellos
que se encuentran textualmente
establecidos en la directiva, es as
que se ha establecido que ante la re-
solucin que finaliza el PAD se puede
interponer los recursos de apelacin
o reconsideracin.
Cabra aadir que la imposicin de al-
gn medio impugnativo no suspende
la ejecucin de la sancin.
Actualidad Gubernamental
VIII
Tambin se ha establecido hacia
dnde deben de ir dirigidos estos
recursos impugnatorios para su
resolucin, es as que tenemos el
siguiente detalle:
Amonestacin escrita: jefe de Recursos
Humanos
Suspensin (sin goce de haberes):
Tribunal del Servicio Civil
Destitucin: Tribunal del Servicio Civil
5.4. Prescripcin
Se puede presentar en dos momentos
la prescripcin: el primero, ligado al
inicio del PAD y el segundo, al proceso
en s del PAD, dichas prescripciones
son dictadas por la mxima autoridad
administrativa de la entidad y las
puede declarar de oficio o a pedido
de parte.
5.4.1. Para el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario
Para los servidores el plazo de pres-
cripcin para el inicio del procedi-
miento es de tres aos calendario de
haberse cometido la falta.
Cabe aadir que como excepcin y
durante ese periodo (de tres aos)
si es que la entidad u rgano recin
han tomado conocimiento del he-
cho, el inicio del PAD prescribir Un
Ao calendario despus de esa toma
de conocimiento, siempre que no
hayan trascurrido los tres aos.
Para los exservidores, el plazo de
prescripcin es de Dos Aos compu-
tado desde que la entidad conoci
la comisin de la falta.
En el caso de que exista una falta
continuada y reiterada en el tiempo,
el plazo se computa desde la comi-
sin del ltimo acto.
5.4.2. En el procedimiento adminis-
trativo disciplinario
La directiva, concordando con lo re-
gulado en el artculo 94 de la Ley del
Servicio Civil, nos precisa que entre
la notificacin del inicio del PAD y
la notificacin de la resolucin que
determine el fin del procedimiento,
ya sea imponiendo una sancin o
determinando el archivamiento del
procedimiento no debe de trascurrir
ms de un ao.
5.5. Flujogramas
Siendo el eje principal de la Direc-
tiva y del presente artculo el PAD,
consideramos pertinente incluir los
flujogramas del procedimiento que
ha sido elaborado por Servir en la
directiva de manera que pueda ser
mejor exhibido el procedimiento.
N 80 - Junio 2015 VIII 3
VIII Informe Especial

Flujograma del procedimiento administrativo disciplinario

Fase instructiva
El rgano instructor analiza
los actuados a fin de ter-
minar la existencia o no de
5 das hbiles responsabilidad El instructor re-
Notificacin prorrogables a Descargo del mite su informe
Acto de inicio
3 das al servidor solicitud servidor 15 das hbiles al sancionador
hbiles

PRIMERA INSTANCIA
Fase sancionadora

El rgano El sancionador Acto que

sancionador comunica al El servidor determina la
recibe el infor- Informe imposicin
servidor la solicita el oral Notificacin
me del rgano 2 das recepcin del 3 das informe oral 2 das de sancin o 5 das al servidor
instructor hbiles informe del hbiles (opcional) hbiles declaracin hbiles
instructor para de no ha
definir lugar
fecha, hora
y lugar

Recursos administrativos

SEGUNDA INSTANCIA
El servidor puede
El servicio recibe Resolucin de
presentar recurso de
notificacin del 30 das hbiles para resolver segunda instancia
reconsideracin o ape-
acto de sancin o 15 das que pone fin a la
lacin ante la misma
archivo hbiles va administrativa
autoridad

Fuente: Flujogramas elaborados por Servir.

6. De las sanciones 7. Reflexiones finales establecidos los plazos del procedimiento

Luego de finalizado el PAD y en el caso de
que el resultado conlleve a una sancin
para el servidor pblico, estas sanciones
se dividen en principales y en accesorias.
En lo referente a las sanciones principales
estas se dividen en tres:
- Amonestacin
- Suspensin, que puede durar un pe-
riodo de 1 da hasta incluso 365 das
- Destitucin
La sancin accesoria ser una que acom-
pae a una sancin principal, en el caso
de la destitucin, por ejemplo, la sancin
accesoria es la inhabilitacin para el ejer-
cicio de la funcin pblica hasta por un
periodo de 5 aos, la cual se ejecutar con
posterioridad a que la sancin principal
haya quedado firme, es decir, habindose
agotado la va administrativa.
En el caso de los exservidores cabra
aadir que, como sancin principal se
produce la inhabilitacin del servidor
para el ejercicio de la funcin pblica
hasta por un periodo de 5 aos.
Mediante esta directiva se ha desarrollado
el procedimiento administrativo disci-
plinario, determinndose el mbito de
aplicacin, la cronologa de su vigencia,
sus fases y determinndose sobre quin
recae la responsabilidad de ser el rgano
instructor, el rgano sancionador y el
ente en el que recae la responsabilidad
de resolver los recursos administrativos
impugnatorios.
Cabra precisar que, si bien se debe esta-
blecer en cada caso el rgano instructor
y luego el rgano sancionador en el
supuesto de que se presente algn con-
flicto de competencia ya sea por sentirse
competentes para conocer la causa o por
qu consideran que carecen de compe-
tencia quien resolver este conflicto ser
la mxima autoridad administrativa segn
nos lo precisa la directiva.
As tambin esta directiva permite que el
servidor (o el exservidor) pueda conocer
de manera sencilla y didctica este pro-
cedimiento, tenindose expresamente
as como de la prescripcin, las posibles
sanciones, las autoridades competentes
y toda la informacin necesaria para
que sea un procedimiento transparente
y predictivo.
Referencias bibliogrficas
- Ley N. 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
- Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil
- Decreto Legislativo N. 1023 Que
crea la Autoridad Nacional del Ser-
vicio Civil, rectora del sistema ad-
ministrativo de gestin de recursos
humanos. Boletn oficial del Estado,
sbado 21 de junio de 2008, p.
374437
- Decreto Supremo N. 040-2014-PCM,
que aprueba el Reglamento General
de la Ley del Servicio Civil
- Directiva N. 002-2015-SERVIR/
GPGSC Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley
N. 30057, Ley del Servicio Civil

VIII 4 Actualidad Gubernamental N 80 - Junio 2015