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Objetivos
Partiendo de los resultados de la COP21 de Pars, las iNDCs entregadas por los 3 pases,
los estudios realizados por el Proyecto hasta la fecha, y el intercambio con expertos se
busca:
Analizar las implicaciones de la COP21 para el proyecto, e identificar prximos pasos
y productos;
Evaluar opciones para el seguimiento al logro de la meta nacional de cambio
climtico (iNDC) basndose en el estado actual del MRV en los 3 pases y el uso de
los inventarios de gases de efecto invernadero;
Conceptualizar la integracin del seguimiento a los logros en la adaptacin al cambio
climtico, tomando en cuenta esfuerzos de otros proyectos y entidades;
Evaluar la necesidad de tener una contabilidad propia para el sector USCUSS;
Evaluar la necesidad de tener indicadores de flujos financieros pblicos dedicados al
cambio climtico a nivel nacional; y
Analizar los riesgos de doble contabilidad asociados a mercados de carbono.
Da 1. 28 de enero de 2016
BIENVENIDA
Aspectos relevantes:
Es importante llevar un registro estandarizado y coherente del soporte financiero para
desarrollar proyectos que sea de utilidad para el donante y el receptor.
Todos los planes de trabajo para implementar las CND deben estar listos para 2018. En el
2020, con la entrada en vigor del Acuerdo, se reportar la informacin acerca del
cumplimiento de las metas y la implementacin de los planes (cada 4 o 5 aos).
An no se define si el BUR y la Comunicacin Nacional se integrarn en un solo informe;
Diferencia entre examen tcnico y revisin multilateral: 1) El examen tcnico revisa la
aplicacin de los lineamientos de las guas, se identifican reas de mejora de acuerdo a la
informacin revisada. 2) La revisin multilateral ve el progreso que cada pas tiene en
cuanto a la implementacin de su INDC, se puede preguntar sobre los progresos de
mitigacin.
Es importante que los pases generen capacidades propias y no solo se contraten con
terceros las actividades inherentes a los temas de MRV.
Bloque 1: Experiencia internacional en MRV y contabilidad 10:20 01:00 pm
Experiencias y buenas prcticas en contabilidad de emisiones y reducciones Qu podemos aprender de ellas?
Objetivo: Definir elementos de intercambio/ estudios con otros sistemas/ pases
3 Diferenciar los niveles de MRV: Ejercicio
X. Aristizabal y D. Barba, GIZ
Se entreg una poltica, accin o instrumento normativo de mitigacin por mesa (cada mesa con
representantes de los diferentes pases) y las mesas definieron los retos de integracin de
esquemas MRV que identificaron:
Caso: Leyes de Eficiencia Energtica
Para facilitar la medicin, se puede hacer una desagregacin por componentes.
Enfoque metodolgico: 1) Revisar objetivo de la ley. 2) Identificar partes involucradas. 3)
Actores. 4) Efectos y desagregacin por impactos, causas y efectos. 4) Priorizacin. 5)
Indicadores. 6) Definicin de criterios, datos, calidad, unidad.
3.1
Evaluar el impacto regulatorio. Componentes: institucionalidad, cumplimiento normativo.
Se requiere medir una ley en trminos de emisiones y reducciones.
Para reflejar el impacto de las leyes en los inventarios: A) Usar los mismos factores de
emisin (FE), mismos criterios. B) Anlisis desde los mismos FE. C) QA/QC alineados con
el inventario.
Caso: NAMAS HABITAT, TOD Y TANDEM en Colombia
En la implementacin de las NAMAs, es necesario contar y establecer los mismos
indicadores y metodologa.
3.2 Revisin dentro de las cuentas nacionales en qu categoras es posible reportar los
resultados.
Revisar los supuestos de elaboracin de la lnea base frente a la informacin que resulta de
la NAMA.
Caso: Programa carbono neutralidad en Costa Rica
La inclusin de diferentes sectores puede generar inconsistencias metodolgicas.
Estndares corporativos deben estar alineados.
3.3
Son programas voluntarios, no todos participan.
Establecer un registro donde se enlacen.
Atribuir efecto de reduccin sobre otro sector (ej. Ahorro de energa). Impacto no es directo.
Caso: Colombia - Ciudades sostenibles/competitivas
Cmo identificar emisiones por consumo de energa?
Se debe estandarizar la metodologa.
3.4 Debe haber flexibilidad orientada a la comparabilidad.
Los factores de emisin deben estar definidos a nivel de pas.
Evitar diferentes formatos para reportar los trminos de institucin/sector.
Programas voluntarios, obligar a sectores/regmenes/etc.
Caso: Mxico - NAMA industria de la celulosa y el papel
Diferenciar cul ser la fuente de informacin: industria (fuente) relleno (fin)
Metodologa estandarizada. Factores de emisin.
Medicin del consumo de combustibles. Disponibilidad de informacin.
Contribucin/reduccin conjunta de emisiones. Demostrar causalidad.
3.5 Nivel de detalle del inventario para ver reflejada la mitigacin en el inventario.
Esquema para incentivar/obligar a la industria a reportar datos.
Veracidad de la fuente de informacin.
Priorizar acciones para desarrollar un esquema detallado.
Visualizar los resultados de los impactos de medidas que implementa un sector, pero
genera cambios en las emisiones de otro sector.
Ejercicio 3. Niveles de MRV
Aspectos relevantes:
Se desarrollaron mesas de trabajo para verificacin de NAMAs y del MRV con las instituciones
miembro del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y Cambio Climtico en Chile, son
todos los ministerios con competencias ambientales y servicios asociados.
Se hizo un cruce con el inventario para verificar las categoras que ms aportan y dnde hay
que poner especial nfasis en temas de mitigacin.
Adems, se desarrollaron capacidades con los responsables de los temas de MRV en las
instituciones, esto puede ser lo ms difcil porque puede que los directamente implicados lo
entiendan, pero otras personas que participan no lo asimilan tan fcil. Hay que buscar la manera
para que todos los actores se involucren de manera eficiente.
Utilizar las directrices del WRI Policy and Action Standard es de utilidad, pero es importante
tener flexibilidad por la particularidad de cada NAMA.
En Chile no hay una base legal fuerte, no hay una ley de cambio climtico. Para motivar el
trabajo intersectorial que ha sido voluntario se expuso el cambio climtico como co-beneficio.
El cronograma del estudio para definir y desarrollar la contabilidad nacional en Chile se parece
mucho al cronograma del proyecto reglas de contabilidad y ofrece sinergias.
5 Desarrollo de sistemas integrados de MRV y contabilidad: Ejemplo UE
R. Fernndez, European Environmental Agency
Aspectos relevantes:
La EEA no emite recomendaciones, las recomendaciones las hace la Comisin Europea. La
EEA se remite a los hechos contenidos en los reportes de cada miembro, y se encarga de
disponibilizar la informacin. Puede, por ejemplo, comparar las metas de una poltica con sus
resultados y evidenciar si hay diferencias, o la poltica cumpli. Cuando hay un cambio de
metodologa en el clculo de los inventarios, el pas manda anexo la explicacin del cambio, y si
hay dudas frente a la explicacin siempre existe el proceso adicional de aclararlo con el pas.
Destaca el hecho que en la UE se cuenta con muchas instituciones que colectan la informacin
a nivel de la Unin (donde ya se valida la informacin nacional y se est por lo tanto utilizando la
misma fuente).
La UE integra mucha informacin para la elaboracin de polticas o agendas pero es un sistema/
una forma de cooperacin que surgi despus muchos aos.
6 Buenas prcticas MRV y contabilidad en pases Anexo I: Estudio
R. Salas, RICARDO AEA
El consultor plante un listado de preguntas para conocer desde el punto de vista de las
contrapartes, qu se puede considerar como una buena prctica. Se presentan las respuestas
de los tres pases a estas preguntas:
6.1 Qu sistemas/procesos existen en su pas que cumplan sus funciones de manera eficiente?
Colombia
SMBYC (sistema de monitoreo de bosques y carbono) est cumpliendo la funcin pero
falta la estrategia para hacerlo sostenible se est generando informacin anual.
Inventario Nacional Forestal (En proceso de implementacin)
Sistemas del sector energtico (UPME) Van a trabajar en la articulacin de sus sistemas
y ver como se responde con las necesidades
INGEI se han unificado formatos de tabulacin de informacin gracias a la cooperacin
de la EPA.
Generacin de gua de reglas de contabilidad para REDD
Costa Rica
Instituto Meteorolgico Nacional (IMN) con Inventario Nacional de Gases de Efecto
Invernadero (alcance nacional).
Inventario Nacional Forestal.
Sistema MRV de programa pas (alcance micro).
Programas de Gestin Ambiental Institucional (PGAI) (alcance micro).
Sistemas de MRV con proyectos MDL (alcance micro).
Reduccin de inversiones para atencin de desastres como indicador en adaptacin.
Mxico
Inventario Nacional.
Plataforma REDD.
Inventario Nacional Forestal.
Institucionalizacin sector USCUSS.
Cuentas econmico-ambientales.
SIAT-PECC (Sistema de avances en el Programa Especial de Cambio Climtico)
Intercambio de informacin entre dependencias.
Ley General de Cambio Climtico.
Continuidad institucional.
SNIEG (sistema nacional de informacin estadstica y geogrfica)
Insumos base (cartografa)
6.2 Cmo se aseguran que sean sustentables los sistemas/procesos en su pas?
Colombia
Marco normativo como el que se est generando para el SMBYC
Documentar metodologas y estndares que puedan ser replicables en el tiempo
Asignar presupuestos de las entidades e incluirlo en las funciones de las entidades. Sin
embargo, en Colombia no existe sustento jurdico para la asignacin de nuevas funciones
en las entidades o normativas que hagan que los reportes sean obligatorios.
Costa Rica
MINAE instruye directamente al IMN para elaborar los inventarios nacionales de
emisiones y las comunicaciones nacionales.
La Direccin de Cambio Climtico encargada de polticas en mitigacin, IMN en
vulnerabilidad.
Estrategia Nacional de Cambio Climtico como hoja de ruta bsica.
6.3 Existe algn sistema/proceso que su pas no tenga mucha experiencia?
Colombia
Arreglos institucionales y convenios existentes para la entrega de informacin (para el
clculo de emisiones y reducciones) en pases que no cuentan con algn instrumento
transversal y mandatorio como una ley.
M&E de adaptacin.
Experiencias de enfoque de seguimiento conjunto a mitigacin y adaptacin.
Sistemas de seguimiento a indicadores
Contabilidad del sector AFOLU especfico para pases en desarrollo
Metodologas para el sector transporte
Contabilidad de mercados internos de emisiones que incluyan el sector AFOLU
Reporte y verificacin: Ajustes de reducciones o emisiones en el sector LULUCF usando
los datos de incertidumbre.
Costa Rica
En la meta de carbono neutralidad existen avances en el nivel micro sobre contabilidad.
PGAI es una fuente de informacin de los avances en el sector pblico.
Mxico
Evaluacin de polticas de cambio climtico.
Atlas nacional de vulnerabilidad.
Base de datos nica y comn.
Mecanismos de intercambio de informacin.
Inventario nacional de energas renovables.
6.4 El pas ha identificado brechas y barreras y los planes para superar estas?
Costa Rica
Sostenibilidad del sistema en el tiempo.
Sostenibilidad financiera.
Vinculacin entre los sistemas de MRV entre los niveles nacional-micro.
Vacos de informacin primaria en sectores (AFOLU, transporte).
Unificacin de formatos, unidades de medida, fuentes de informacin.
Vinculacin con informacin disponible con otras instituciones pblicas, como el Banco
Central, y cmo lidiar con las divergencias en la informacin reportada.
Oficializar la informacin sectorial y definir responsabilidades.
Migracin de los esquemas voluntarios a obligatoriedad en el suministro de informacin.
Determinar el para qu se requiere informacin, quin la va a utilizar,
Cmo contextualizar la informacin que se proporciona, por ejemplo, el impacto que
tienen los efectos de el nio y la nia sobre la medicin de elementos claves.
Fundamento legal de las acciones y planeacin a largo plazo.
Sostenibilidad financiera de los programas de eficiencia, sustentabilidad y MRV.
Vinculacin de la investigacin universitaria con sistemas de contabilidad, MRV, M&E.
6.5 Cmo aseguran la retencin de conocimiento en sus sistemas?
Mxico
Institucionalizacin del MRV.
Capacitacin continua con herramientas tecnolgicas.
Incrementar masa crtica de expertos.
COA web (cedula de operacin anual).
Se organizaron grupos con integrantes de diferentes pases para que analizarn el modelo
de uno de los tres pases. Un experto de cada pas realiz una breve presentacin de su
esquema y respondi las dudas de parte del equipo. Cada grupo llev a cabo una
retroalimentacin constructiva respecto al sistema MRV analizado.
Los resultados son:
Costa Rica
Incluir apoyo financiero nacional e internacional.
Quines son los responsables? Roles claros y rendicin de cuentas.
Adaptacin: Aprovechar avances en el pas.
Datos abiertos como insumos para las instituciones que aportan al mismo sistema
(doble-va)
Trazabilidad para mejora continua, manejo adaptativo.
Evaluar eficiencia de la poltica.
Visin integral, no solo sectorial.
Revisin y reorientacin de polticas para cumplir objetivos.
Crear incentivos para lograr articulacin entre elementos.
Colombia
Se requiere mayor diferenciacin de los componentes del sistema.
Est considerando integracin del sistema de indicadores.
Medicin de impacto y priorizacin de sectores.
Planeacin y eficiente asignacin de recursos.
Identificar beneficios de las acciones.
Mxico
El marco legal facilitara incluir el MRV de financiamiento.
Para el PECC hacer una evaluacin cada 5 aos.
Crear un espacio donde los niveles tcnicos y polticos se coordinen (cargos)
Identificar las capacidades y recursos necesarios para todos los niveles de
implementacin.
Un solo organismo que articule el MRV global.
Sistema MRV sensibilice a la poblacin y cmo puede contribuir (ej. NAMA
escuelas)
En el flujo MRV hacer explcito el tema de financiamiento, temporalidad y liga con
presupuesto asignado (SHCP)
Incluir componente de consulta pblica y fortalecer mecanismos sectoriales para su
acercamiento.
Creacin de entidades verificadoras como oportunidad de negocios a nivel local.
Liga con co-beneficios.
2. P/. Est previsto seguir con la mejora continua de la mtrica para cuantificar la cantidad
de emisiones y remociones en el sector AFOLU? Esperan la mejora continua de la
mtrica para cuantificar la cantidad de emisiones y remociones en el sector AFOLU?
R/. Si desde luego. Se est concluyendo la formulacin de la Estrategia Nacional REDD y
se estn revisando las metas en materia de reduccin de emisiones mediante la
deforestacin evitada para que sean consistentes con las metas contenidas en el INDC.
3. P/. Esperan que la mejora de mtodo vaya a impactar la meta absoluta en el futuro?
R/. No necesariamente. La meta nacional no debera variar. Podrn evolucionar las metas
sectoriales, las cuales sern discutidas en procesos de dilogos sectoriales, pero el
norte seguir siendo la meta absoluta al 2030.
2. P/. Hay una lista de las medidas adicionales que estn incluidas en el escenario relativo a
la contribucin condicionada?
R/. Si.
3. P/. Se mantendr fija la lnea base o se actualizar? Cmo y cundo? Quin lo decide?
R/. Del 2010 al 2013, cambi el PIB. Se ha hablado que puede ser pertinente revisar la
lnea base por si va a cambiar los drivers considerablemente. Sin embargo, no se ha
establecido fecha, quin o cmo.
4. Determinar la desviacin de la lnea base. Qu formular van a usar para calcular el avance
de la meta?
R/. Se har una revisin sobre cul de las tres frmulas presenta mayores beneficios.
Preferiblemente la 1 es la ms opcionada. Las otras dos pueden ser utilizadas como
mecanismo de validacin del cumplimiento de la INDC y ajuste del cumplimiento.
5. P/. Existe un sistema MRV que puede cuantificar las reducciones GEI de las PyM
principales? Ya se pueden identificar las PyM principales que no son parte del escenario
BAU?
R/. El registro permite contar con la informacin de las reducciones. Este ao queda
sistematizado.
Mxico (NDC con lnea base)
1. P/. Se mantendr fija la lnea base o se actualizar? Cmo y cundo? Quin lo decide?
R/. La lnea base es dinmica y se actualizar cuando se tenga mayor y mejor informacin,
se tengan mejoras en tecnologa o se tome una decisin poltica al respecto. La instancia
que toma la decisin es la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), y el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) brinda los
insumos tcnicos.
2. P/. Hay una lista de las medidas adicionales que estn incluidas en el escenario relativo a
la contribucin condicionada?
R/. Se prev sumar las acciones de mitigacin de los gobiernos estatales y municipales,
que no fueron incluidas en el clculo de la NDC.
3. P/. Meta GEI/Carbono negro. Es una meta combinada o son dos metas individuales?
R/. Son metas individuales. El carbono es una iniciativa adicional, pero el compromiso
central es la reduccin de GEI.
4. P/. Determinar la desviacin de la lnea base. Qu formula van a usar para calcular el
avance de la meta?
R/. La opcin 1, la cual considera el uso del inventario y se complementar con la
determinacin de los impactos de polticas y medidas utilizando la opcin 3, en los
sectores que sea factible hacerlo.
En total 24 conductas vlidas, es decir, de entrada y salida que hacen posible la comparacin.
El 58% de los participantes cambi su definicin de contabilidad.
El 25% cambi la visin de su rol frente a la contabilidad.
Hay un aumento de 4 puntos porcentuales en las personas que creen que su rol tiene una
relacin directa con las reglas de contabilidad.
Dos personas (8%) que al inicio del taller no encontraban la relacin de su rol con las reglas,
pudieron definirla al final.
Dos personas (8%) que al inicio del taller no tenan ninguna definicin de las reglas, lograron
tener una definicin al final.
CALIFICACIN PROMEDIO
CRITERIO
(de 1 a 10, siendo 10 la mejor calificacin)
Pertinencia contenidos 9.00
Coherencia contenidos 9.13
Expositores 9.26
Facilitador 9.17
Instalaciones 9.74
General (promedio de las anteriores) 9.26
Los participantes identificaron las siguientes herramientas o buenas prcticas que se trabajaron
durante el taller, y que consideraron claves para continuar el trabajo de reglas de contabilidad:
Unificacin de informacin y NDC como elemento integrador Anlisis del estado de los pases
formatos comunes del MRV Exposiciones de procedimientos
Monitoreo robusto y flexible Estandarizacin de metodologas por pases
(adaptacin) Manejo de datos y reduccin de Discusin en grupo para resolver
Integracin de sistemas de inconsistencias problemas
informacin Flexibilidad como un criterio Identificacin y socializacin de
Claridad en las mtricas que se Participacin pblica en los los proyectos MRV
desean contabilizar sistemas MRV y contabilidad Trabajo por pas para identificar
Definicin de cmo hacerlo y con Financiamiento para medidas de fortalezas y debilidades para
qu herramientas/ instrumentos adaptacin alcanzar los objetivos de la
Definir el objetivo de las reglas Criterios de transparencia contabilidad
de contabilidad (nacionales e trazabilidad Interaccin entre diferentes
internacionales) Plataforma de conocimiento participantes
Inventarios de GEI Sitio web Trabajo conjunto con los 3
Iniciativa REDD+ adaptationcommunity.net pases entendiendo sus
Caso de Chile MRV Estimacin % de cumplimiento diferencias
Reglas de la UE de contabilidad Ambiente de trabajo cooperativo
Vinculacin herramientas de Monitoreo de bosques y complemento a los procesos
mitigacin y adaptacin Investigacin sin crticas
Base legal que soporte las Revisin de experiencias Panel de expertos para revisin
acciones en contabilidad internacionales de los supuestos y datos
Aseguramiento y control de la Transferencia de capacidad utilizados para los inventarios,
calidad de los datos institucional lnea base e INDC
Evitar doble contabilidad Trabajo interdisciplinario Uso de posters para explicacin
MRV Contabilidad Socializacin de buenas
Reglas claras prcticas y experiencias de
Articulacin de tiempos de procesos comunes
reporte con anlisis internacional