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Belo Horizonte
2011
Marcelo Luis Horta Silva Mariano
Belo Horizonte
2011
FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
CDU: 159.964.2
Marcelo Luis Horta Silva Mariano
O praticante de psicanlise no Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS): A
Interveno Retificadora e outras questes
________________________________________________________
Lus Flvio Silva Couto (Orientador) PUC Minas
________________________________________________________
Jacqueline de Oliveira Moreira PUC Minas
________________________________________________________
Andra Mris Campos Guerra UFMG
A Karla Cristiane
Por participar comigo deste projeto e estar ao meu lado nos momentos mais difceis
A PUC-Minas
Que tanto amo e que abriu as portas para mim
AGRADECIMENTOS
Geraldo Vandr
RESUMO
Cap. Captulo
Coord. Coordenador
Dr. Doutor
ed. Edio
Ed. Editor
Org. Organizador
p. Pgina
Prof. Professor
v. Volume
LISTA DE SIGLAS
5 CONCLUSO....................................................................................................................264
REFERNCIAS ...................................................................................................................267
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1 INTRODUO
Propomos, neste trabalho, uma interveno retificadora a ser aplicada pelo praticante
de psicanlise inserido no contexto institucional dos Centros de Referncia da Assistncia
Social (CRAS). O CRAS um espao fsico de carter pblico que responsvel pela oferta
de servios s famlias, aos grupos e aos indivduos. Ele opera na perspectiva do acesso aos
direitos de cidadania e no intuito de prevenir situaes de riscos sociais, comunitrios e
pessoais. Desta forma, um cidado que vai ao CRAS e que reclama um direito
imediatamente correspondido, seja atravs de uma informao de onde deve ir, seja pelo
atendimento na prpria instituio atravs do cadastro e da incluso formal. Contudo, durante
o tempo em que trabalhei no CRAS, pude perceber que, em muitos casos, as demandas que
chegavam l no eram da ordem dos direitos de cidadania, mas de cunho subjetivo. Ou seja,
muitas vezes, o cidado ia ao CRAS para dizer de uma vivncia prpria ou para reivindicar
uma conversa particular com o psiclogo. Estas pessoas no estavam interessadas na incluso
em quaisquer servios oferecidos na instituio. Pelo contrrio, elas pediam ajuda para
resolver problemas na vida pessoal. Em casos assim, tanto os psiclogos quanto os assistentes
sociais nada podiam fazer, pois esta no a funo da instituio. O CRAS age por meio da
incluso social e do acesso aos direitos de cidadania. O mximo que se podia fazer
encaminhar estas pessoas aos postos de sade para serem atendidas no servio de psicologia
clnica. Porm, os postos no conseguem atender a tantas demandas e, mais ainda, algumas
pessoas no querem iniciar um atendimento psicolgico, elas s desejam uma ajuda do
psiclogo do prprio CRAS. Diante disso, percebemos que o praticante de psicanlise podia
fazer alguma coisa. Ele poderia escutar sem devolver uma resposta pronta as pessoas que
solicitavam uma ajuda. Mais que isso, o praticante de psicanlise poderia intervir de forma a
possibilitar que o sujeito se responsabilize por aquilo que se queixa e que demanda uma
soluo para um outro qualquer. Tal interveno no a mesma coisa de um atendimento
clnico particular, mas pode, ao menos, proporcionar ao sujeito um primeiro toque acerca de
sua responsabilidade frente aos seus problemas, sejam eles decorrentes da pobreza ou de
outros fatores quaisquer. Isto no quer dizer tambm que o praticante de psicanlise deva
esquecer-se de sua funo no CRAS que a de favorecer a incluso social e o acesso aos
direitos. Ele deve continuar a exercer tais tarefas. Uma interveno retificadora funciona
apenas como um complemento de sua funo no espao do CRAS. Ou seja, ela mais um
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Com isso, percorremos pela histria at chegar ao surgimento dos direitos civis, no
sculo XVIII, dos direitos polticos, no sculo XIX, e dos direitos sociais, no sculo XX.
Nossa inteno foi a de reunir os elementos da cidadania na esfera internacional e na esfera
brasileira para apresentar as suas diferenas e tambm como se deu o construto do ideal da
cidadania nestes dois contextos. O objetivo disso foi o de construir as bases e os alicerces
tericos da cidadania para convergir a sua problemtica histrica em direo a minha proposta
de interveno teraputica no CRAS.
Esclarecido isto, o marco terico que norteia a pesquisa o Sujeito do Inconsciente de
Jacques Lacan. Nossa metodologia est em conformidade com o construto da cidadania de
direitos, pois apresenta um outro lado do sujeito que ainda , por muitos, desconhecido o
sujeito do inconsciente. A Interveno Retificadora intervm justamente neste ponto, o do
inconsciente. Ou seja, enquanto demonstramos o construto da cidadania ao longo dos anos e
da forma como se deu no Brasil, compreendemos a necessidade de uma interveno que
proporcione autonomia ao cidado brasileiro para que ele possa exercer efetivamente a sua
cidadania.
Desta maneira, o primeiro captulo caracteriza-se pela histria do construto da
cidadania de direitos no contexto internacional em que os direitos civis surgem em primeiro
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lugar, seguidos pelos direitos polticos e pelos sociais. No segundo captulo, tratamos de
apresentar o construto da cidadania na esfera brasileira em que os direitos sociais emergem
em primeiro plano. E, no ltimo, apresentamos o conceito de sujeito do inconsciente de
orientao lacaniana e a Interveno Retificadora como um instrumento importante para o
praticante de psicanlise no CRAS para que possa possibilitar um primeiro discernimento da
posio do sujeito em relao ao real.
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Neste captulo, faremos uma breve exposio histrica para apontar os fatos e eventos
que marcam a emergncia da concepo de cidadania do sculo XX. Trataremos de apresentar
a cidadania enunciada pelos Profetas bblicos do sculo VIII a.C., da cidadania por meio da
religio nas Cidades-estado antigas, das disputas entre patrcios e plebeus no contexto do
Imprio Romano, da cidadania para os excludos no perodo do Cristianismo e dos avanos
em prol dos direitos no Renascimento. Logo em seguida, percorreremos o caminho das
Revolues do sculo XVIII e do sculo XIX para analisarmos a consolidao dos direitos
civis e dos direitos polticos no cenrio internacional. Por ltimo, veremos como os direitos
sociais passaram a representar uma realidade no sculo XX. Nossa inteno demonstrar
como o estatuto da cidadania foi se constituindo ao longo dos sculos. Claro que no temos a
inteno de promover uma descrio minuciosa e completa destes perodos, embora, em
alguns momentos, seja necessrio uma exposio maior. Todavia, o nosso objetivo analisar
o construto da cidadania no contexto histrico internacional.
tico serve como base s grandes religies ocidentais, tais como o Cristianismo, o Islamismo
e o Judasmo, e se caracteriza por exigir do povo um comportamento igualmente tico. O
advento do monotesmo cultura constitui a primeira expresso documentada e politicamente
relevante de uma pr-histria da cidadania.
Contudo, para que no seja cometida uma injustia histrica, preciso dizer que os
profetas bblicos no so os primeiros a lutarem por mais justia em favor dos necessitados.
De acordo com Sicre (1990), as primeiras manifestaes de justia decorrem do Oriente
Antigo, regio que hoje conhecemos como Oriente Mdio. Inclusive, a utilizao do termo
Oriente Antigo serve para designar as civilizaes anteriores ao advento das civilizaes
clssicas da Grcia Antiga. Desta forma, o perodo da histria que lhe cabe vai do V ao II
milnio a.C. Para Sicre (1990), as regies do Oriente Antigo que manifestam especial
interesse pelo tema da justia social so: o Egito, a Mesopotmia, a terra de Cana, a Fencia e
o Imprio Hitita.
No Egito, por volta de 2.654 a.C., os faras e os administradores locais manifestam
grande preocupao em relao aos mais fracos, aos necessitados, s vivas, aos rfos e aos
estrangeiros. Tal preocupao acontece devido necessidade de se conservar a ordem do
mundo, pois este um desejo dos deuses. Os deuses egpcios so responsveis pela
implantao do bem na terra e desejam a conduta justa entre os homens. Quando a justia
falha, eles assumem a defesa dos pobres e dos oprimidos. Na Mesopotmia, os reis
manifestam grande interesse pelo bem-estar de seus sditos, principalmente, os fracos e os
marginalizados. J os deuses mesopotmicos encontram-se preocupados em conservar a
ordem do mundo, apesar de alguns deles, deixarem-se levar pelo capricho e pela inveja. Em
Cana, na cidade de Ugarit, no II milnio a.C., a justia e a defesa do pobre so temas de
enorme relevncia, inclusive fazendo parte de lendas locais. Os cananeus preocupam-se ainda
com a causa dos rfos e das vivas. Na Fencia, por volta do sculo X a.C., muitos reis
gloriam-se de ter subido ao trono graas a sua justia. No Imprio Hitita, no II milnio a.C.,
os textos trazem consigo uma significante preocupao em relao aos humildes e aos
oprimidos (SICRE, 1990).
Tudo isso leva a crer que os profetas bblicos conhecem as circunstncias que lhe
precedem e tambm o ambiente em que proclamam. Entretanto, estes fatos no diminuem em
nada o grande mrito e a imensa contribuio de todos eles quanto ao construto da cidadania
moderna.
De qualquer modo, as contribuies profticas cidadania acontecem em forma de
proclamaes que visam denunciar todos aqueles que desconsideram os mais necessitados.
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Neste sentido, eles prevem punies divinas queles que no cumprem os preceitos de Deus.
Um bom exemplo destas contribuies encontrado nos dizeres do profeta Jeremias que
demonstra uma evidente preocupao com a forma como so tratados os estrangeiros, os
rfos e s vivas:
Outro exemplo pode ser encontrado nos enunciados do profeta Miquias que condena
o luxo e a ostentao dos ricos e dos poderosos, proclamando o castigo para aqueles que
ofenderem as diretrizes de Deus:
Para alm de Jeremias e Miquias, existem ainda os profetas Ams e Isaas, que
demonstram, declaradamente, uma acentuada preocupao em relao s injustias cometidas
contra os pobres. O profeta Ams concentra certo grau de seu ataque queles que
menosprezam os pobres:
Portanto, visto que pisais o pobre, e dele exigis tributo de trigo, no habitareis nas
casas de pedras lavradas que tendes edificado; nem bebereis do vinho das vides
desejveis que tendes plantado. Porque sei serem muitas as vossas transgresses, e
graves os vossos pecados; afligis o justo, tomais suborno, e rejeitais os necessitados
na porta. Portanto, o que for prudente guardar ento silncio, porque tempo mau.
Buscai o bem e no o mal, para que vivais: e assim o Senhor, o Deus dos Exrcitos,
estar convosco, como dizeis (AMS 5, 11-14).
Por outro lado, Isaas prefere enaltecer a queixa dos oprimidos e os clamores por
justia:
Agora, pois, vos farei saber o que pretendo fazer minha vinha: Tirarei a sua sebe,
para que a vinha sirva de pasto; derribarei o seu muro, para que seja pisada; torn-la-
ei em deserto. No ser podada nem sachada, mas crescero nela espinheiros e
abrolhos; s nuvens darei ordem que no derramem chuva sobre ela. Porque a vinha
do Senhor dos Exrcitos a casa de Israel, e os homens de Jud so a planta dileta
do Senhor; este desejou que exercessem juzo, e eis a quebrantamento da lei;
justia, e eis a clamor (ISAAS 5, 5-7).
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adorado por mais de uma famlia. No interior de uma casa antiga, encontra-se um altar que
possui o fogo sagrado. O fogo representa o Deus e o culto da famlia se d atravs da
exaltao deste fogo. A famlia tem a obrigao sagrada de manter o fogo aceso dia e noite,
pois a sua extino representa a extino do Deus. O fogo s apaga com a morte de toda a
famlia. Podemos compreender a famlia antiga como uma espcie de associao religiosa e,
no, como uma associao natural, pois a religio domesticada e o fogo sagrado do lar
representa a Providncia da famlia.
Para alm da organizao familiar, a religio responsvel ainda pela organizao dos
direitos essenciais ao estatuto da cidadania. Dentre eles, esto: o direito ao casamento, o
direito de sucesso, de adoo, de divrcio e de propriedade privada.
O casamento antigo surge enquanto uma necessidade de perpetuar o culto religioso.
Ele no tem a finalidade de juntar duas pessoas pelo lao do amor, mas de gerar um terceiro
apto a prosseguir a religio da famlia. O filho a ser gerado precisa ser fruto de um casamento
religioso, pois a ele cabe o prosseguimento da religio. Desta forma, a religio no se
extingue. Junto ao casamento vem o direito de sucesso que estabelece que o filho suceda ao
pai na frente do fogo sagrado. O filho mais velho herda do pai o culto religioso da famlia e
tem a obrigao religiosa de perpetu-lo durante todos os dias. Caso um homem no possa ter
filhos, um irmo ou um parente chamado para substitu-lo. O homem pode ainda adotar um
substituto, desde que este esteja apto a abandonar a famlia de origem e o culto da mesma. Em
caso de esterilidade da mulher, o homem pode exigir o divrcio. J a mulher no. De acordo
com a religio, a filha no apta a dar seqncia ao culto religioso, pois quando ela se casa,
v-se obrigada a renunciar ao culto do pai para se entregar ao culto do marido. Sob nenhuma
hiptese, um pai pode legar os seus bens filha, pois o direito grego e o direito romano no
levam em considerao o afeto natural. Caso o pai tenha apenas uma filha, ele pode adotar um
filho e providenciar um casamento para a filha. Se um pai de filha nica morrer, sem ter
adotado ou deixado um testamento para algum do sexo masculino, o direito antigo prev que
o parente mais prximo, desde que homem, seja o herdeiro do culto. Em se tratando do direito
de sucesso antigo, a legislao ateniense permite algo um tanto quanto bizarro, como, por
exemplo, o casamento entre irmos:
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Diante disso, a nica posio que a filha pode ocupar nos casos de direito de sucesso
como a intermediadora da famlia, ou seja, um pai pode entregar a filha para casamento e
declarar que o filho nascido deste casamento ser o perpetuador do culto religioso. Contudo,
em caso de morte de filhos e filhas, o direito religioso prescreve que o neto-herdeiro sempre
o filho do filho e, nunca, o filho da filha.
Outro direito essencial prescrito pela religio o direito a propriedade privada. Como
cada famlia possui o seu prprio culto religioso e o Deus s adorado por aquela famlia,
ento, o Deus propriedade privada da famlia. As populaes gregas e italianas reconhecem,
desde a antiguidade, o direito a propriedade privada. O curioso fica por conta de suas
diferenciaes. Em algumas cidades, o agricultor no tem direito sobre o solo no qual produz,
mas tem direitos sobre os frutos de seu trabalho, isto , da colheita. Em outras, ele no
senhor absoluto do trigo, pois obrigado a gastar a sua colheita em sociedade, mas, cabe ao
agricultor a propriedade absoluta do solo. Mesmo assim, o direito antigo prev que, de modo
algum, a terra pode ser retirada da famlia, pois o seu solo sagrado. No solo desta terra esto
enterrados os antepassados da famlia e nele que se d a perpetuao do culto religioso.
Sendo a terra inseparvel da famlia, nenhum homem pode negoci-la mesmo em situao de
endividamento. O cidado endividado pode ser condenado escravido e perder o seu
estatuto de cidadania, mas nunca usar a terra como subsdio para o pagamento. Assim, o
direito da propriedade privada nos tempos antigos inviolvel e superior a todos os outros
direitos.
Outro direito importante regido pelos preceitos religiosos a educao das crianas.
Segundo Coulanges (1866/1975), a educao antiga consiste nas aulas de ginstica, para que o
corpo do futuro homem possa servir como arma de defesa da cidade, e do aprendizado de
cultos, hinos e danas religiosas, pois esse conhecimento indispensvel boa execuo dos
sacrifcios e das festas da cidade. Com isso, a cidade molda o cidado na medida de suas
necessidades para que possa tirar dele o melhor proveito aos seus interesses.
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Como a religio quem dita as regras no contexto antigo, cabe a ela, tambm, a
designao de autoridades. Assim, no seio de uma famlia, a primeira autoridade o pai. O
pai o primeiro junto ao fogo sagrado e cabe a ele acend-lo e conserv-lo. Ele responsvel
pela perpetuidade do culto religioso e, conseqentemente, da famlia. Por esses motivos, a
religio concede ao pai um conjunto de direitos que lhe so prprios, tais como: o direito de
reconhecer ou de rejeitar o prprio filho ao nascer, pois a filiao no basta para a
participao do culto sagrado da famlia; o direito de repudiar a mulher em caso de
esterilidade e de adultrio; ter o direito de casar a filha e o filho, pois ele pode ceder ao poder
que exerce sobre a filha e, no caso do filho, interessa-lhe a perpetuao da famlia; o direito de
emancipar qualquer membro da famlia, ou seja, ele pode excluir um filho tanto da famlia
quanto do culto religioso e, simplesmente, adotar outro, caso lhe interesse; e, por fim, o
direito de designar, ao morrer, um tutor para a mulher e os filhos. Com isso, podemos afirmar
que o estatuto da cidadania de direitos nas cidades antigas dado, primordialmente, ao pai.
Com a morte do pai, o primognito herda todos os privilgios deste, incluindo, o culto
ao fogo sagrado. Ele herda tambm o sacerdcio, a propriedade privada e a autoridade
paterna. concedido ao primognito o ttulo de pater que serve para designar o seu poder e
a sua descendncia divina. Dispondo do ttulo, ele obrigatoriamente chamado de pater pelos
seus irmos, filhos e servos. Os filhos mais novos encontrar-se-o submetido a sua autoridade,
numa posio de inferioridade devendo, inclusive, obedincia ao irmo mais velho.
Se no mbito familiar, a religio prescreve o sacerdcio supremo ao pai, nas cidades a
autoridade mxima do sumo sacerdote ou rei. Ou seja, o pai o chefe do culto domstico
e, ao mesmo tempo, exerce a funo de juiz e senhor da famlia, enquanto que, na cidade, o
chefe do pai o rei.
morte, ela passa a depender dos seus irmos. Com o casamento, ela depende do marido e, por
morte deste, dos seus filhos. Caso no os tenha, a mulher depende dos parentes mais prximos
do marido, pois, segundo a religio, ela nunca pode governar a si mesma. Diante da pouca
representao social da mulher antiga, a transmisso do culto religioso somente poderia
decorrer de varo para varo, ou seja, pela linha masculina de uma famlia.
Para que exista um vnculo de direito entre dois homens necessrio que exista entre
eles um vnculo religioso. Ou seja, um vnculo de direito entre dois homens s pode existir se
ambos forem cidados de uma mesma cidade, pois o cidado o nico que pode participar do
culto religioso e que pode honrar os mesmos deuses da cidade. Desta participao advm
todos os seus direitos civis e polticos, necessrios ao construto da cidadania. Com isso,
podemos afirmar que o direito antigo nasce da idia de religio e no da idia de justia.
Assim, ser um sujeito-cidado nas cidades antigas depende, necessariamente, da participao
religiosa.
preciso antes de tudo que o povo reunido vote pela admisso do estrangeiro; mas
isto ainda no tudo: torna-se tambm indispensvel, nove dias depois, que uma
segunda assemblia vote no mesmo sentido em escrutnio secreto, e pelo menos com
seis mil votos favorveis, cifra que parecer enorme se pensarmos como seria muito
raro uma assemblia ateniense reunir to elevado nmero de cidados
(COULANGES, 1866/1975, p. 156).
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Caso o estrangeiro consiga superar estas etapas, no h a menor garantia de que ele
seja admitido, pois um cidado ateniense pode opor-lhe, a qualquer momento, um veto
citando o decreto de incluso como contrrio s leis antigas. Este veto suficiente para anular,
imediatamente, toda a votao. Mesmo que ele no seja vetado, a religio prescreve que um
homem jamais pode participar de duas religies ao mesmo tempo. Assim, ele nunca poder
ser considerado um cidado ateniense. O mximo que um estrangeiro pode alcanar certo
reconhecimento de cidadania ateniense que lhe garante o direito de assistir ao culto religioso e
ao sacrifcio que precede as assemblias, alm do direito ao voto. Porm, ele nunca chegar
exercer o cargo de sumo sacerdote ou rei da cidade. O reconhecimento de cidadania tambm
no lhe d o direito de entrar em um recinto sagrado. Caso isso acontea, ele condenado
morte. O estrangeiro pode ainda ser condenado escravido se vier a cometer algum delito.
No existe nem mesmo um processo para julg-lo, pois a cidade no lhe deve justia.
Em Roma, o estrangeiro no pode ser proprietrio, pois ele no pode possuir uma parte
do solo sagrado da cidade.
Em nenhuma cidade, o estrangeiro pode assinar contratos ou exercer atividades
relacionadas ao comrcio. Ele ainda proibido de casar e, caso tenha filhos com um cidado,
estes so considerados bastardos. O estrangeiro nunca pode herdar de um cidado, pois a
transmisso de bens acarreta a transmisso do culto religioso e impossvel ao cidado seguir
o culto de um estrangeiro. Inclusive, a legislao romana prescreve com maior rigor o direito
a sucesso e herana envolvendo cidados e estrangeiros:
A lei romana probe herdar do cidado e, mesmo, que o cidado dele herde. Leva-se
to longe o rigor desse princpio que, se algum estrangeiro obtiver direito de
cidadania romana, sem que seu filho, nascido anteriormente a essa graa, consiga
igualmente favor idntico, logo esse filho se torna estrangeiro, no podendo herdar
do pai. A distino entre cidado e estrangeiro tem mais fora do que o vnculo
natural entre pai e filho (COULANGES, 1866/1975, p. 157).
Contudo, engana-se quem pensa que a relao entre o cidado antigo e o estrangeiro
ocorre de forma vexatria e humilhante. Pelo contrrio, em Atenas e em Roma, o estrangeiro
bem recebido pelo cidado e, em alguns casos, at protegido devido s relaes comerciais
ou s relaes polticas que ele mantm com a cidade. Para que um estrangeiro seja defendido
pela cidade, necessrio que ele se submeta a um cidado, ou seja, ele obrigado, para
manter boas relaes, a ser cliente de um cidado. Feito isso, o cidado passa a ser o
intermedirio e o patrono do estrangeiro cabendo, ao estrangeiro, apenas a participao em
alguns benefcios do direito de cidadania, alm de adquirir relativa proteo da lei.
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A formao de grandes Imprios pode ser vista, desse modo, como conseqncia da
fragilidade e da instabilidade das Cidades-estado como forma de organizao social.
Os Imprios que as sucederam no negaram a Cidade-estado, mas foi, de certo
modo, sua realizao, seu resultado necessrio. (GUARINELLO, 2003/2008, p. 42).
Com o advento dos Imprios, o mundo se depara com o nascimento do maior deles, o
Imprio Romano.
Como vimos, as Cidades-estado antigas mantm uma relao singular com a religio
e, desta relao, nascem diversas contribuies para o advento da cidadania moderna. Como
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Roma , a princpio, uma Cidade-estado, a histria no diferente. Para se ter uma idia do
quanto forte a ligao que um romano1 mantm com a religio, em Roma existem mais
deuses do que propriamente cidados. Os romanos seguem os preceitos e as leis religiosas
com imensa dedicao. A casa de um romano representa o que para ns hoje corresponde a
um templo religioso. O seu lar, suas paredes, suas portas, so, para ele, um Deus. Todos os
dias de um romano pertencem religio. Durante um ano, os romanos oferecem sacrifcios
dirios aos deuses da casa e sacrifcios mensais aos deuses da cidade. A todo o momento, ele
consulta os deuses para conhecer-lhes a vontade. Da religio emergem tambm costumes que
regem os hbitos dirios de um romano.
O primeiro passo que d fora de casa com o p direito. S corta os cabelos durante
a lua cheia. Traz amuletos consigo. Para se livrar de incndio, cobre as paredes de
suas casas de inscries mgicas. Conhece frmulas para evitar doenas, e outras
mais para cur-las; mas torna-se indispensvel repeti-las vinte vezes e cuspir, de
cada vez, de maneira diferente (COULANGES, 1866/1975, p. 176).
Diante disso, a cidade de Roma promove vrios pactos de amizades com outros povos
tendo como princpio a religio. O primeiro pacto se d com o povo etrusco, na cidade de
Cere, na Etrria. Com os desastres provenientes da invaso gaulesa, os romanos encontram
asilo em Cere, passando, inclusive, a habit-la. Pela hospitalidade apresentada, os deuses
etruscos permitem a formao de um vnculo sagrado e religioso com os deuses romanos.
Atravs deste vnculo, a religio no mais permite que as duas cidades se tornem inimiga, pois
quando duas cidades estabelecem um vnculo religioso, elas so aliadas para sempre.
Para alm dos etruscos, a cidade de Roma possui uma grande variedade de povos e
tambm de profisses, tais como: agricultores, pastores, latinos, sabinos, gregos e troianos.
Contudo, cabe ao povo etrusco a maior influncia quanto ao construto da cidadania romana.
Os etruscos, oriundos do norte da Pennsula Itlica, so formados por dois grandes
grupos sociais: de um lado, a Nobreza, que compe o conselho dos ancios, e, do outro, o
restante da populao constituda por subalternos e despossudos de quaisquer direitos de
cidadania. Com a conquista dos etruscos pelos romanos, estes grupos se dividem em, de um
lado, os Patrcios, e, de outro, os Plebeus.
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Quando digo que os romanos so grandes devotos da religio, no me refiro a todos os romanos, mas, a
populao patrcia de Roma. Os plebeus no possuem o ttulo de cidadania e, portanto no cabe a eles nenhum
tipo de adorao religiosa na cidade. Assim, os patrcios so os nicos cidados de direito em Roma.
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uma famlia patrcia, a religio considera, por ordem de poder, o pai, depois o primognito,
logo aps, os ramos mais novos da famlia e at mesmo o escravo, pois participa do culto
domstico. Mas, de maneira alguma, prev a participao de um plebeu. A religio antiga a
responsvel direta pela fixao, seja na famlia, seja na cidade, da distino de classes pela
linha de poder. Para o patrcio, o plebeu representa o irracional e o impuro, sendo-lhes
excludos quaisquer direitos de cidadania.
Contudo, a situao do povo plebeu comea a mudar entre os sculos V e IV a.C.
quando os plebeus, enfim, declaram guerra aos patrcios. Com isso, a cidade de Roma fica
dividida entre duas faces organizadas que lutam por objetivos distintos. De um lado, os
patrcios lutam para manter a constituio religiosa e o governo da cidade. De outro, os
plebeus tentam destruir as barreiras da religio e da poltica para que lhes seja possvel eleger
um representante que vise os interesses da classe.
Nos primeiros conflitos, os plebeus sofrem sucessivas derrotas. Para Coulanges
(1866/1975), a causa destas derrotas decorre do fato de que os plebeus esto habituados a se
submeterem vontade dos outros e, por isso, no possuem uma organizao suficiente para
derrotar os patrcios. Falta-lhes liderana para comandar a imensa massa plebia. Mas, apesar
das derrotas, eles seguem na luta pelos privilgios concedidos pela cidadania romana.
Em meio s guerras, tanto patrcios quanto plebeus passam a procurar medidas
alternativas para a obteno de riquezas. Na verdade, trata-se de um movimento do homem
antigo em direo ao belo e ao luxo tendo em vista o aumento gradual de poder. Este um
momento extremamente favorvel para todas as Cidades-estado, pois o homem inventa a arte
enquanto conceito, incentiva s indstrias, cria moedas e estabelece, de uma vez por todas, o
dinheiro. Com este, eles comeam a formar uma espcie de riqueza imobiliria que no
depende da terra para se reproduzir. Inclusive, a descoberta do dinheiro provoca grandes
alteraes na estrutura das sociedades antigas, pois, diferente da terra, ele passa facilmente de
mo em mo, encontrando repouso, inclusive, em mos plebias.
Desta forma, surgem os primeiros plebeus ricos que abandonam o cultivo da terra e
investem em outras funes comerciais, tais como o artesanato, o comrcio, a navegao e a
indstria. O enriquecimento rpido dos plebeus provoca uma grande insatisfao entre o
patriciado romano, pois isto significa que os patrcios esto perdendo riqueza. Mais ainda, a
rpida ascenso econmica proporciona uma organizao mais eficaz da comunidade plebia
na luta contra os patrcios.
Com a sbita riqueza, os plebeus comeam a organizar o seu povo atravs das
Assemblias Deliberativas, que trata, exclusivamente, dos interesses da plebe. Com as
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assemblias, eles instituem o Plebiscito que permite com que cada plebeu possa votar nas
propostas apresentadas. Assim, uma das primeiras medidas adotadas a classificao das
pessoas pelas posses. Esta medida permite que o plebeu rico possa se integrar elite
aristocrtica de Roma e, ainda, fazer parte do exrcito que, at ento, era de exclusividade
patrcia. Como o exrcito est em baixa, os patrcios no colocam nenhuma objeo quanto
entrada dos plebeus. Mas, os plebeus passam a utilizar o exrcito contra os patrcios, ou seja,
caso estes no atendam as exigncias plebias, o exrcito ficar sem soldados e,
conseqentemente, a cidade ficar sem proteo (FUNARI, 2003/2008). Diante disso, os
patrcios no encontram outra sada a no ser estabelecer uma espcie de acordo conhecido
como Tratado de Aliana que visa conceder aos plebeus o direito de se constituir como uma
sociedade regular. Para a comunidade plebia, este tratado suficiente, pois os plebeus no
possuem interesse algum em participar da poltica ou da religio patrcia.
das insgnias que em todas as cidades antigas mostra venerao dos homens aos
verdadeiros magistrados romanos (COULANGES, 1866/1975, p. 236).
Mas, o aumento do poder dos tribunos tem tambm seu lado positivo, pois permite aos
plebeus o exerccio de alguns direitos que antes eram exclusivos aos patrcios. Assim, os
plebeus passam a administrar a justia da cidade, eleger senadores, exercer a governabilidade,
comandar legies e exercer o sacerdcio. Inclusive, este ltimo representa a perda da
superioridade religiosa dos patrcios. Ou seja, os plebeus, que durante sculos lutaram contra
a religio patrcia, saem, enfim, vitoriosos.
Com a queda da religio, o estatuto do Direito Romano sai da esfera privada para
entrar na esfera pblica, pois o legislador passa a no representar a tradio religiosa, mas a
vontade popular. O cdigo de leis tambm sofre alterao, pois passar a basear no interesse
dos homens e, portanto, no assentimento da maioria. Agora, cada cidado tem o direito de
votar em todos os assuntos de seu interesse, pois esta a nica forma de se reconhecer o
direito de todos. A eleio passa a pertencer ao povo e no mais aos deuses. Os deuses no
so mais consultados sob a premissa de serem imparciais em relao aos candidatos. Ou seja,
certo que, deste ponto em diante, o governo de Roma passa a ser de interesse pblico:
Com o poder nas mos dos plebeus, a guerra entre patrcios e plebeus substituda
pela luta entre as classes dominantes (o rico) e as classes subalternas (o pobre). Contudo, esta
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Parece primeira vista surpreendente que, entre as mil cidades da Grcia e da Itlia,
tenha se encontrado apenas uma capaz de subjugar as demais. Esse importante
acontecimento histrico torna-se, no entanto, explicvel pelas causas comuns que
determinam o desenrolar dos negcios humanos. A sabedoria de Roma consiste,
como toda sabedoria, em saber aproveitar-se das circunstncias favorveis que
encontrou (COULANGES, 1866/1975, p. 285).
direitos e pelos deveres das prticas legais do Direito Romano. Estas prticas concedem ao
cidado a garantia quanto ao cumprimento de contratos, de testamentos, de casamentos, de
direitos de propriedade e da guarda de indivduos sob tutela. Graas ao Direito Romano,
pode-se gozar das caractersticas favorveis da expresso da liberdade. O direito liberdade
romana consiste na no-submisso de um cidado a outro. Em Roma, um cidado livre todo
aquele que no escravo, isto , no est sob o domnio de nenhum outro e, por esta razo,
agir segundo seu prprio juzo e direito. Todavia, bom que se diga que ser um cidado
romano significa ser sdito do Imperador e no completamente livre prpria revelia.
Com o direito assegurado de cidadania romana graas ao Imprio, todos aqueles que
no fazem parte do seu corpo de cidados encontram-se numa posio deplorvel. Quem no
cidado romano no reputado nem como marido, nem como pai, alm de no ser,
legalmente, nem proprietrio e nem herdeiro. Sem o ttulo de cidadania, nenhuma pessoa tem
acesso sociedade regular romana. Enfim, ser cidado romano torna-se o objeto dos mais
ardentes desejos dos homens da antiguidade:
mantinha uma grande admirao pelos romanos, adere ao Estado romano. Para os gregos,
passa a valer o culto deusa-Roma e ao deus-Csar.
Quanto mais a participao popular cresce, mais o espao pblico e o Senado ficam
restritos. Os plos de poder passam a ser o Imperador, smbolo da unidade do Imprio, e o
exrcito, a marca de sua dominao. Quando Roma domina um povo, este perde a sua religio
municipal, o seu governo e o seu direito privado. Das cidades dominadas, nada permanece.
Mesmo com tanto poder, o Imprio Romano em nada se assemelha a uma nao, pois ele se
constitui de uma massa confusa onde a ordem no prevalece. Segundo Coulanges
(1866/1975), s aps um longo e rduo trabalho que os povos submetidos passam a se
organizar. Para se ter uma idia, os romanos s conseguem enxergar, na sua frente, a cidade
de Roma e mais nada. como dizer que o homem antigo passe a se habituar idia de uma
nica civilizao sob o poder de um governo nico.
Por fim, a invaso dos visigodos na Itlia em 401 d.C., as chamadas Invases
Brbaras, resultam no fim do Imprio Romano. Assim, as invases e a ascenso do
Cristianismo encerram, de uma vez por todas, o captulo da histria que caracteriza as
sociedades antigas.
principais contribuies crists cidadania. Para se ter uma idia, o Direito Romano atribui
valor ao cidado somente se ele possuir algum patrimnio, sobretudo se este patrimnio
envolve a beneficncia do exerccio de alguma funo pblica. Em casos de suicdio, interessa
aos romanos somente o patrimnio deixado pelo falecido. Do outro lado, o pobre,
despossudo de quaisquer posses, trabalha por toda a vida, no para alcanar uma melhor
condio, mas para que a misria no o conduza ao crime e ao vcio. Diferentemente do
Direito Romano, os cristos valorizam o indivduo independentemente de suas posses ou
patrimnios. Uma das principais virtudes crists decorre das manifestaes de solidariedade e
das demonstraes de sensibilidade em relao aos pobres e excludos, inclusive elevando o
pobre ao estatuto de povo predileto de Deus.
A explicao para tal predileo consiste no fato de que os pobres so felizes, no pela
indigncia ou piedade, mas porque, neles, Deus pode manifestar a sua bondade, sua
misericrdia e sua justia. Ou seja, Deus ama o pobre em primeiro lugar, pois Ele ama, de
preferncia, os menos amados, aqueles a quem a malcia e o pecado humanos fazem sofrer.
Assim, os padres cristos, partindo da premissa do desapego material, convocam os ricos para
se converter. Para que o rico receba a justia de Deus, ele precisa mudar e prosseguir com a
sua vida de outra forma, ou seja, partilhando os seus bens e posses com o pobre. Afinal, diz
Jesus que mais fcil um camelo passar pelo buraco de uma agulha do que um rico entrar no
reino de Deus (MATEUS 19, 24).
Os Santos Padres (ttulo de honra concedido aos santos telogos dos primeiros
sculos) no hesitavam em chamar o rico converso para ele se desapegar das
riquezas, precisamente por amor a Deus. Sustentavam, com franqueza, que a sede de
riqueza material incompatvel com o Evangelho. (ANTONIAZZI; MATOS, 1996,
p. 80).
Esse esprito de caridade deixa, inclusive, marcas no Brasil. Um exemplo disso ocorre
no final do sculo XVII, quando alguns brasileiros, conhecidos como ermites, eremitas,
irmos ou monges, entregam-se a uma vida de desapego e austeridade. Eles escolhem para si
o modo de vida dos indigentes e dos marginalizados, reagindo contra toda e qualquer
hostilidade e dio em relao ao pobre. Ao mesmo tempo, eles promovem obras de culto e de
devoo. O caso mais conhecido de um ermito brasileiro o do irmo Loureno de Nossa
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prprio Imprio, uma luta organizada em prol da cidadania. Este poder associativo d-se
devido ao emprego de uma frmula muito eficiente, qual seja, a proclamao da solidariedade
e da sensibilidade em relao ao prximo.
Em pouco tempo, o Movimento Cristo se espalha por outros continentes, tais como a
sia, a frica e outros pases da Europa. Em nmeros, o Cristianismo rene, no incio do
sculo IV, algo em torno de cinco milhes de pessoas, sendo que o Imprio Romano
contabiliza aproximadamente cinqenta milhes. A partir do sculo XIII, a populao da
Europa, exceto a Rssia, quase toda catlica, alcanando cinqenta milhes de pessoas. Em
meados do sculo XVI, existem cerca de sessenta milhes de cristos na Europa Ocidental e,
no incio do sculo XX, os cristos somam quinhentos e cinqenta milhes de pessoas
(ANTONIAZZI; MATOS, 1996).
Devido a sua rpida ascenso, o Movimento Cristo comea a se organizar. Valendo-
se de uma prerrogativa na legislao romana que afirma que todos os homens que exercem
uma mesma profisso ou que venerem um mesmo deus podem ser livres, sejam eles libertos
ou escravos. Com isso, os cristos criam uma espcie de associao autnoma denominada
colgio (confraria ou confraternitate). O colgio tem o objetivo de melhorar a condio de
vida das pessoas que vivem no submundo romano e que se encontram excludas do contexto
da cidadania. Diversos pobres, estrangeiros e escravos encontram uma identidade e uma
religio capaz de acolh-los.
sua vida na terra torna-se importante para os renascentistas. O homem passa a se valorizar
enquanto indivduo e a se orgulhar de suas prprias realizaes. O julgamento que um homem
faz do outro passa a depender, exclusivamente, de seus mritos e no mais da posio social
que ele ocupa na sociedade, como ocorria na Idade Mdia. O homem renascentista passa a
reconhecer o seu lado subjetivo e o seu carter espiritual e individual.
Com a crescente valorizao humana no perodo renascentista, surge um novo
conceito de homem. Trata-se do luomo universale, o homem universal. O homem
universal todo aquele que instrudo em diversos campos do conhecimento, que possui um
desenvolvimento individual mais elevado, que possui uma natureza poderosa e variada e que
visita diversos elementos da cultura. Segundo Burckhardt (1867/1991), o ttulo de homem
universal uma criao eminentemente italiana.
Graas ao grande sentimento humanista do Renascimento, a religio vai pouco a
pouco perdendo a sua imensa fora. As classes alta e mdia da Itlia demonstram claramente
uma averso profunda e desdenhosa em relao aos princpios da Igreja. Mas, apesar da
evidente hostilidade de toda a opinio pblica, o clero e os monges italianos possuem uma
vantagem sobre os cidados, pois o fato que a vida das pessoas neste perodo est
completamente entrelaada aos ideais da Igreja. Estes novos homens do Renascimento
nascem com os mesmos princpios religiosos que os europeus medievais. Entretanto, o
sentimento de individualidade dos renascentistas proporciona a eles uma ligao subjetiva
com a religio. A descoberta do universo interno e externo do homem provoca nos cidados
da Renascena um sentimento marcadamente mundano. Tudo isto diante das atrocidades da
Inquisio.
Desta exaltao renascentista em torno da figura do homem e das suas diversas facetas
nasce uma srie de contribuies considerveis ao construto da cidadania moderna. Uma
dessas contribuies consiste no fato de que pela primeira vez na histria uma sociedade
europia goza do direito de igualdade social entre os seus habitantes. Na Itlia ocorrem os
primeiros passos de uma sociedade geral e igualitria onde nobres e burgueses passam a
conviver em termos de igualdade com outros italianos da classe inferior:
O intercmbio social, na sua forma mais elevada e perfeita, ignorava agora toda
distino de casta, e baseava-se apenas na existncia de uma classe culta, como hoje
entendemos a palavra. O nascimento e a origem no tinham influncia, a no ser na
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De tudo que lemos sobre o assunto, fica claro que as pessoas que visitavam essas
mulheres, e que com elas viviam de tempos em tempos, exigiam que tivessem um
grau considervel de inteligncia e instruo. As cortess famosas eram tratadas com
grande respeito e considerao. Mesmo quando os relacionamentos com elas
acabavam, ainda se buscava sua opinio, deixando claro que a paixo terminada
deixara vestgios permanentes (BURCKHARDT, 1867/1991, p. 242).
Pode ser difcil indicar precisamente o ponto onde esta paixo se aliou sede de
conhecimentos ou passou a servi-la; mas foi na Itlia que isto aconteceu primeiro e
mais completamente. At mesmo nas Cruzadas o interesse dos italianos era mais
amplo que o de outras naes, uma vez que j eram uma potncia naval e tinham
relaes comerciais com o Oriente (BURCKHARDT, 1867/1991, p. 171).
Com seus direitos garantidos, o cidado veneziano possui um enorme respeito pelas
sentenas judiciais promulgadas pelo governo da cidade. Esse respeito decorre do fato de que
a repblica exerce uma grande autoridade sob os seus cidados. Para a justia veneziana, por
exemplo, se um condenado estivesse foragido, a sua famlia poderia sofrer a punio em seu
lugar. Enfim, diferentemente das outras regies da Itlia que movem as suas leis pela sede de
sangue, a repblica de Veneza costuma agir judicialmente baseando-se em motivos puramente
racionais. Nunca se viu em nenhum outro Estado da histria uma capacidade to grande de
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exercer uma forte influncia moral sobre os sditos e sobre os estrangeiros do que se viu na
repblica veneziana do perodo renascentista. Em relao ao estilo de vida dos venezianos,
podemos afirmar que o objetivo de cada cidado da cidade consiste no gozo supremo da vida
e do poder. A todo o momento, o cidado de Veneza busca o aumento das vantagens
herdadas. Para isso, ele cria novos modelos industriais que visam obter maior lucratividade e
promove a abertura de diferentes vias de comrcio. Em meio ao desejo por poder, as
atividades e os interesses dos cidados venezianos seguem em direo formao de um
sistema slido de clculos, de encargos, de lucros e de perdas. Com isso, atribui-se cidade
de Veneza o ttulo de bero da cincia estatstica, juntamente, talvez, com a cidade de
Florena. Graas a esse esprito de clculo, a repblica veneziana a primeira cidade a
manifestar uma grande vocao para os assuntos que compem a vida poltica moderna. Por
outro lado, Veneza no demonstra a menor inclinao aos avanos da cultura e da literatura da
poca do Renascimento. A cidade nem ao menos corrobora com o entusiasmo italiano pela
Antiguidade Clssica. A princpio, a arte renascentista encontrada em Veneza toda
importada de outras regies da Itlia. Somente aps o sculo XV, a cidade passa a
acompanhar o Movimento da Renascena de toda a Itlia (BURCKHARDT, 1867/1991).
Mais a frente, no sculo XVI, num perodo conhecido como a Alta Renascena, a
cidade de Roma substituir Florena como centro cultural da Itlia. Os papas aderem ao
Movimento Renascentista e contratam diversos artistas para embelezar a cidade romana. A
partir do sculo XVII, as conquistas renascentistas tornam-se parte da vida de todos os
europeus.
De qualquer modo, o mais importante que o perodo renascentista entra para a
histria como uma poca em que produziu grandes feitos em prol do progresso da cidadania
moderna, tal como a conhecemos. Um exemplo disso o direito de igualdade de classes e
entre homens e mulheres (algo nunca visto antes). O acesso sade e educao tambm so
outras expresses importantes para a cidadania que merecem o nosso destaque.
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mais tarde, Carlos I julgado e condenado morte. Na verdade, tudo isso faz parte de um
conjunto de divergncia de ordem poltica que j toma conta da Inglaterra h alguns anos.
Porm, o que culmina com ecloso da guerra uma grave crise econmica que alastra por
todo o pas, abalando completamente a estrutura monrquica. Contudo, o que chama a ateno
que, pela primeira vez na histria, um monarca levado a julgamento e decapitado.
Com a morte do rei, Cromwell resolve dissolver o Parlamento Ingls. Porm, apesar
do ttulo de protetor das classes menos abastadas, Cromwell derrotado pelo Parlamento.
Com a derrota, as massas inglesas perdem a sua proteo e vivem um momento de grande
expectativa. Em 1660, o Parlamento convoca Carlos II (1630-1685), filho do rei
assassinado na revoluo, para assumir o trono ingls. Todavia, o poder de Carlos II
reduzido e transferido para o Primeiro-Ministro do Parlamento. Em outras palavras, o rei da
Inglaterra reina, mas no governa. implanta o sistema de Monarquia Constitucional em que
o poder estatal passa para as mos da classe burguesa que encontra nessa oportunidade a
chance de lanar as bases de sua organizao poltica. Em busca de estabilidade, a nova
ordem burguesa fortalece as relaes internas com as outras classes sociais e, tambm, as
relaes externas com os outros pases. Desta forma, a burguesia d os primeiros passos rumo
transio da sociedade feudal para a sociedade capitalista. Os novos preceitos burgueses
valorizam o trabalho e a poupana e rompem com o modelo aristocrtico do cio e do gozo
enquanto prazeres da vida. Desta mudana nasce um novo modelo de homem que passa a
habitar a modernidade, o chamado homem econmico. Diante disso, a terra passa a
representar um meio de troca, isto , uma mercadoria que serve para obteno de lucro. Este
o primeiro passo em prol do nascimento do capitalismo (MONDAINI, 2003/2008).
Com relao cidadania de direitos, a mudana que acontece, neste perodo, que o
rei Carlos I era tido como um defensor fervoroso do direito divino dos reis e, aps a sua
morte, o Parlamento resolve promulgar outro sistema que no desse tantos poderes a um rei
ingls. Tudo isso abre as portas para um novo sistema de ordem burguesa que visa
elevao dos direitos dos homens. Na verdade, o que acontece que, no decorrer do sculo
XVII, as discusses em torno dos direitos de cidadania encontram-se em pauta. A Inglaterra
tomada por um irresistvel avano em prol da racionalidade moderna. Os homens passam a ser
influenciados pelas idias de diversos filsofos ingleses que entendem que se a humanidade
desfrutar de um excesso de liberdade e de igualdade, no possuir nenhum tipo de freio para
as suas aes. Com isso, a humanidade corre o risco de ser guiada em direo a um conflito
generalizado. Tais postulaes tericas conduzem o homem a abrir mo do direito de
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liberdade individual para garantir o direito vida. Com isso, o Estado fica responsvel pela
nica obrigao de defend-los.
Este novo pensamento aponta para a compreenso da relao moderna entre Estado e
indivduos, pois o primeiro serve apenas como fruto da vontade racional do segundo. Mais
ainda, esta compreenso abre as portas para a viso do indivduo enquanto cidado no apenas
de deveres como tambm de direitos. O Estado passa a representar a garantia da liberdade dos
indivduos e a defesa implacvel de seus direitos. Tudo isso aponta para a importncia dos
direitos civis e, conseqentemente, para os princpios da cidadania moderna. Estas novas
caracterizaes do poder como algo limitado, divisvel e resistvel fundam as bases do que
atualmente entendemos como Direitos Humanos. Esto lanadas as bases para o ideal do
Estado do consentimento e que no prega a submisso de seus cidados. Os direitos vida,
liberdade e aos bens so tidos como direitos naturais e, para que sejam garantidos pelas
bases legais, torna-se necessrio o estabelecimento do contrato social. Ao poder poltico dos
Estados determinada apenas uma funo, qual seja, a de fazer leis que regulem e preservem
a propriedade dos indivduos. O direito em torno dos bens e das propriedades ganham
destaque especial. Os homens estabelecem a diviso dos poderes dos Estados em trs: o
legislativo (o poder supremo), o executivo e o judicirio. Estes poderes devem orientar-se
pelos ideais da maioria e pelo respeito s minorias. Este novo perodo marca uma nova etapa
nas relaes do homem com o Estado, pois assinala uma conquista universalmente vlida, ou
seja, a constituio dos direitos civis (Declarao dos Direitos de 1689: Bill of Rights).
O direito civil, que garante liberdade dos indivduos, envolve vrios outros direitos
igualmente importantes, como liberdade de pensamento e de expresso, de ir e vir, quanto
escolha e a tolerncia religiosa, o habeas corpus, quanto privacidade, entre outros. Tais
direitos passam a ser de interesse de todos, pois independem da posio social de cada um na
sociedade.
Podemos dizer que a Revoluo Inglesa de 1640 representa uma conquista de carter
universal para a cidadania de direitos, pois os novos princpios civis so pautados na vontade
geral e no mais na vontade particular dos homens.
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Na verdade, a Inglaterra possui uma enorme vantagem em relao aos outros pases
europeus, pois os ingleses so considerados livres. Cabe dizer que para que sejam efetivados
os elementos civis da liberdade em uma sociedade necessrio que, nesta sociedade, todos os
homens sejam livres. No podemos deixar de reconhecer que os direitos civis j so uma
realidade neste perodo, mas o que de fato relevante que nesta poca ocorre uma adio
gradativa de novos direitos ao estatuto civil. O status da liberdade um deles. E a Inglaterra j
gozava deste elemento h algum tempo (MARSHALL, 1967).
De qualquer modo, certo que a Revoluo Inglesa de 1640 fornece os elementos
necessrios ao nascimento de uma Revoluo Industrial (1780), pois cria condies para a
instaurao do modo de produo capitalista e do controle dos mercados mundiais.
Outro significativo movimento revolucionrio que marca a luta pelos direitos civis,
no s na Amrica do Norte como em todo o mundo, a Revoluo Americana de 1776.
Conhecida como a Guerra de Independncia norte-americana, a Revoluo significa uma
importante contribuio para o construto da cidadania moderna, pois ela produz parmetros
considerveis que sero, posteriormente, utilizados em todo o mundo. O surgimento de uma
Constituio de direitos e a elevao do Estado democrtico sero considerados um dos
marcos para a consolidao do estatuto moderno da cidadania, tal como conhecemos. Assim,
vamos recorrer histria para descobrirmos o caminho trilhado pelos norte-americanos em
prol da efetivao dos direitos civis de cidadania.
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neste documento que ainda denuncia os motivos da separao. Os antigos colonos alegam que
as medidas do rei britnico violam os direitos mais bsicos da liberdade relembrando ainda
que estes motivos foram suficientes para a sada de vrios ingleses de seu pas de origem.
Mesmo guiado pelos ideais elevados de liberdade, a Declarao da Independncia de 1776
implica numa certa inveno possvel, pois ela apresenta o nico pas do mundo que nasce
sem um nome e, ainda por cima, toma de emprstimo o nome por um de um equvoco
francs2, ou seja, os Estados Unidos da Amrica. Enfim, a liberdade passa a se constituir
como um fator de integrao nacional e de inveno para um novo Estado (KARNAL,
2003/2008).
Todavia, a histria nos mostra que, mesmo antes da Declarao da Independncia em
1776, os imigrantes norte-americanos j gozavam de vrios direitos civis e polticos, tais
como a nomeao de seus magistrados, a regulamentao da polcia, o comando nas guerras, a
promoo da paz e a criao de leis que s devem fidelidade a Deus. Na Amrica do Norte, os
direitos civis e polticos so tratados com imenso cuidado pelos norte-americanos. Os direitos
polticos garantem a totalidade dos cidados no corpo eleitoral de quaisquer circunstncias
polticas. Este fato repousa nos primrdios da imigrao norte-americana, pois entre os novos
habitantes da Amrica reina uma igualdade quase completa de fortunas e de inteligncias.
Alm destes, os princpios da democracia tambm se fazem presentes desde a descoberta da
Amrica tendo em vista que os assuntos que dizem respeito ao interesse de todos so
debatidos em praas pblicas e em assemblias gerais, assim como acontecia em Atenas.
como dizer que este sistema j existia antes da Independncia. O que acontece que, com a
Declarao, ele formalizado. Para se ter uma idia, desde os tempos da Nova Inglaterra, os
direitos polticos so uma realidade e o sistema de educao causa inveja em muitos pases
europeus. Segundo o sistema de educao norte-americano, cada comunidade precisa ter uma
escola pblica em que os responsveis por seu sustento so os prprios habitantes. Caso a
comunidade no consiga mant-las, os seus habitantes podem sofrer pesadas multas. Se um
pai se recusa a enviar seus filhos escola, ele pode ser punido com multa. Caso o pai continue
a resistncia, a sociedade pode substitu-lo, alegando que o mesmo faz mau uso do direito que
a Natureza lhe concedeu. Na educao dos Estados da Nova Inglaterra, a religio conduz ao
saber, e atravs do cumprimento das leis divinas que o homem levado liberdade. Enfim,
nos Estados colonizados prevalece a combinao de dois espritos extremamente teis aos
progressos da civilizao, a saber, o esprito religioso e o esprito de liberdade:
2
O nome Amrica foi dado em 1507 por um impressor de mapas da Lorena que lera as cartas de Amrico
Vespcio e deu a ele uma importncia bem maior do que Colombo gostaria (KARNAL, 2003/2008, p. 154).
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Outro dado importante nos Estados da Nova Inglaterra pode ser encontrado no
princpio de igualdade em que os aristocratas no se diferem completamente da massa do
povo, pois a legislao corrente no assegura privilgios aos proprietrios de terra. Mesmo
assim, os grandes proprietrios ao sul formam uma classe superior com idias e gostos
prprios, alm de certa predileo pela poltica. Por estes e outros motivos, os aristocratas so
os primeiros a se posicionarem a frente da insurreio, isto , eles se tornam os maiores chefes
da Revoluo Americana. Atrs deles vem toda a nao norte-americana que, movida por um
sentimento forte de orgulho, apropria-se do desejo de agir-se por si mesmo. Os princpios da
democracia despertam para a massa do povo que busca romper com a Metrpole aspirando
Independncia sob todas as formas. Os costumes e as leis marcham em harmonia na direo
de um mesmo objetivo. Entretanto, a lei que prescreve o direito de sucesso que conduz o
povo norte-americano rumo aos ideais do direito civil que garante a igualdade de todos.
Segundo os princpios desta lei, o pai obrigado a partilhar igualmente os seus bens com
todos os seus filhos. A morte do proprietrio provoca uma verdadeira revoluo
propriedade, pois os bens mudam de donos e, principalmente, de natureza. Acontece que a
propriedade dividida continuamente em fraes cada vez menores at a sua completa
extino. Nos pases onde esta lei se aplica, as famlias tendem a diminuir as suas fortunas
territoriais e, conseqentemente, se desfazerem de um bem precioso. No entanto, os filhos no
se tornaro mais pobres do que se encontravam enquanto o proprietrio ainda estava vivo. De
um jeito ou de outro, certo que, na poca da Revoluo Americana, as grandes propriedades
de terra da Nova Inglaterra so destrudas por completo. Em alguns lugares, os filhos dos
grandes proprietrios de terra encontram nas profisses um caminho mais seguro a seguir.
Este ltimo trao da tradio hierrquica encontrar-se- completamente destrudo no norte do
novo mundo e, com a sua destruio, as fortunas podem circular com imensa liberdade e
rapidez. Enfim, os princpios da igualdade encontram-se postos juntamente com a evidente
inteligncia do povo norte-americano (TOCQUEVILLE, 1835/1977).
De qualquer maneira, a conquista do direito civil de igualdade precisa ser ressaltada e
admirada, mas necessrio que se atribua tambm ao povo norte-americano a grandiosa
insero dos direitos polticos, pois a sociedade norte-americana apresenta um grande modelo
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Nos Estados Unidos, o povo se v revestido de direito poltico numa poca em que
lhe difcil fazer mau uso deles, pois os cidados so pouco numerosos e tm
costumes simples. Ao crescerem, os americanos, por assim dizer, no fazem
aumentar os poderes da democracia, antes agora estendendo os seus domnios
(TOCQUEVILLE, 1835/1977, p. 185).
Inclusive, por conta destes filsofos que passa a ocorrer na Frana uma tenso
crescente entre as estruturas polticas conservadoras e os novos pensamentos burgueses.
Enquanto do lado conservador, os representantes da aristocracia tentam a todo custo manter o
sistema feudal e o catolicismo, do lado burgus surge uma nova fora protestante e mercantil
que pretende abolir o antigo regime.
O crescimento contnuo da classe burguesa contribui e muito para que os ideais
burgueses sejam colocados em prtica na poca da Revoluo Francesa. Logo aps a
Revoluo Industrial, a burguesia assume uma posio extremamente elevada na Europa e
passa a almejar, com isso, a introduo de um representante de seus interesses frente dos
governos. Alm disso, o movimento filosfico burgus passa a exercer uma grande influncia
sobre a inteligncia francesa despertando um esprito crtico na sociedade. Em oposio aos
ideais autoritrios da Igreja e do Estado, a burguesia reivindica a liberdade em todos os seus
domnios, seja ela individual ou econmica. Com um sistema de propaganda altamente
eficiente, ela amplia os limites da palavra impressa e conta ainda com a ajuda das lojas
manicas para difundir as suas idias. Todos os interesses burgueses possuem um trao em
comum, ou seja, converge numa aberta oposio aristocracia. No sculo XVIII, os nobres
62
buscam reservar os seus privilgios e os benefcios que a classe lhes garante. Por outro lado,
os progressos em torno da riqueza e da cultura fazer crescer as ambies burguesas cujas
propagandas roubam cena nas cidades francesas, sobretudo, aps o ano de 1770. O
movimento burgus de autonomia cidad ressoa nos ouvidos das outras classes e passa a
receber diversos adeptos simpticos s novas idias, tais como abolio do direito divino,
ataques contra os privilgios da nobreza, reivindicaes de igualdade civil, liberdade do
trabalho, etc. Com isso, a classe burguesa manifesta claramente o desejo de transformar ou
destruir o antigo regime. Os burgueses no s consideram necessrio o movimento de
transformao como, tambm, esto muito dispostos a faz-lo. Acompanhando de perto o
crescimento da burguesia, os aristocratas se unem em defesa de seus privilgios. A
Monarquia, gravemente atingida pelos ideais burgueses e pela impotncia financeira, assiste
ao desenvolvimento contnuo de uma grande crise geral. Embora a burguesia esteja se
organizando contra o sistema monrquico, a primeira revolta francesa ocorre graas aos
aristocratas e recebe o nome de Revolta dos Notveis (1787-1788). O que acontece que,
nesta poca, a Monarquia francesa passa por um momento de grande impotncia no setor
financeiro. O rei da Frana, Lus XVI (1754-1793), no consegue promover as reformas
tributrias para suprimir o dficit e extinguir a dvida do pas. Mais ainda, ao tentar aprovar
um imposto de quotas-partes isto , proporcional ao rendimento , o rei francs convoca a
Assemblia dos Notveis, composta de grandes senhores, de parlamentares, de intendentes,
de conselheiros do Estado e de membros dos Estados provinciais e das municipalidades.
Entretanto, eles no aprovam tal medida e a presso em torno do rei aumenta. Sem o
consentimento das partes, a reforma fiscal se torna impossvel. Em 1788, o Parlamento
reclama a liberdade individual enquanto um direito natural e, meses depois, publica uma
declarao das leis fundamentais do reino negando o poder absoluto da Monarquia. Esta
declarao caracteriza-se por ser uma miscelnea de princpios liberais e de pretenses
aristocrticas, pois ela no leva em conta a igualdade de direitos e abolio dos privilgios.
Estes e outros gestos marcam as divergncias entre Lus XVI e o Parlamento francs.
Todavia, o que culmina, efetivamente, com o desencadeamento da Revolta dos Notveis a
tentativa de Lus XVI de substituir o Parlamento por uma Corte Plenria composta de altos
funcionrios. Este ato retira o poder que a aristocracia exerce referente legislao e s
finanas reais. Mas, por outro lado, a atitude de Lus XVI refora as classes aristocrticas que
conseguem juntar a elas todos os descontentes com o governo. Assim, os conflitos contra a
Monarquia so ampliados e chegam a atingir uma escala nacional. Em meio a toda esta
agitao aristocrtica, a burguesia passa a assumir um papel frente de uma das assemblias
63
Este ato evidencia a posio contrria dos membros do Terceiro Estado em relao ao
regime da realeza. Os representantes do Terceiro Estado passam a reclamar, em alto e bom
som, a igualdade de direitos reivindicando, com isso, os princpios da cidadania moderna e
uma nova organizao social e poltica para a Frana. Para piorar a situao de Lus XVI, a
Nobreza se junta s classes populares. Ou seja, neste momento, o Terceiro Estado soberano
da situao.
Com a tomada da Bastilha, a burguesia parisiense, temendo uma represlia da
populao da cidade, estabelece um governo provisrio e local que fica conhecido como
Comuna (1789-1795). O regime de Comuna visa resistir tanto a um possvel retorno do rei
quanto a uma eventual resistncia da populao civil.
Em 4 de agosto de 1789, alguns representantes da Assemblia Nacional propem: a
abolio dos privilgios fiscais, a supresso das escravizaes pessoais e o resgate dos direitos
reais. Ou seja, eles acreditam que a Frana, enfim, conseguiu retomar a unidade
administrativa e poltica. Lus XVI declarado o restaurador da liberdade francesa.
Contudo, as revoltas populares aumenta do lado de fora, pois uma nova lei que aprovada
neste nterim frustra grande parte dos camponeses. Esta lei garante os direitos sobre o
campons, mas no sobre a terra. Os senhores permanecem tendo os direitos sobre a
propriedade de terra. Assim, o campons est livre, mas a sua terra, no. Podemos perceber
que, de fato, a Assemblia Nacional abole, em parte, o antigo regime as distines e os
privilgios garantindo os mesmos direitos e deveres a todos os franceses. No intuito de
limitar os poderes do rei, o Terceiro Estado passa a declarar-se Assemblia Nacional
Constituinte.
Em 26 de agosto de 1789, o Terceiro Estado elabora uma declarao que marca a
efetivao dos direitos civis em todo o mundo e que contribui enormemente para o construto
moderno da cidadania. Trata-se da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Ela
composta de 17 artigos e um prembulo e representa um passo significativo para a
transformao do homem comum em cidado, pois garante os direitos civis para todos.
Segundo a Declarao, os direitos do homem so naturais e imprescindveis e a conservao
deles o objetivo de toda associao poltica. Todos os homens nascem iguais e permanecem
livres e iguais. O direito a que se refere Declarao so os direitos liberdade,
65
seu carter de aparncia. Ele suplica por uma interveno militar dos reis europeus a seu
favor. Porm, os outros reis seguem bastante divididos com tal idia e preferem a absteno
internacional.
Em 20 de junho de 1791, por volta da meia-noite, Lus XVI resolve fugir com a sua
famlia. Disfarado de criado, conta com a ajuda de alguns subordinados que inspecionam as
portas do castelo e asseguram a sua retirada. Contudo, ao chegar da cidade francesa de Sainte-
Menehould, o rei reconhecido e retido. Ao tentar seguir viagem, Lus XVI encontra a ponte
obstruda. O alarme soa e os camponeses se amotinam. No dia 22 de junho, ele retoma o
caminho para Paris entre as alas das guardas nacionais que vieram das aldeias mais prximas.
Em 25 de junho, Lus XVI chega Paris e segue entre duas fileiras de soldados armados com
fuzis arriados, sob um silncio mortal. Este fato fica conhecido como o comboio da
monarquia. Esta tentativa de fuga fracassado do rei representa um dos fatos mais marcantes
da Revoluo Francesa, pois denota a evidente distncia entre a realeza e a nao
revolucionria. O movimento democrtico apresenta-se mais forte do que nunca e proclama
em alto e bom som: Eis-nos enfim livres e sem rei. Mais ainda, a tentativa de fuga do rei
decisiva para a conscientizao nacional das massas populares. Soldados franceses,
incumbidos de defender o rei, juntam-se ao povo sob os gritos de: Viva a nao!. Para se
ter uma idia da nostalgia popular, um senhor da regio de Sainte-Menehould que saudou
Lus XVI, em sua passagem pela cidade, massacrado pelos camponeses. O fervor nacional
se transforma em um impulso quase to poderoso quanto o dio social. Por fim, a Assemblia
Constituinte suspende a Monarquia e prende o rei. A Frana passa a ser organizada em
Repblica (SOBOUL, 1964).
Os acontecimentos na Frana passam a suscitar na Europa uma grande emoo
monrquica, principalmente a tentativa frustrada de fuga do rei Lus XVI e a sua conseqente
priso. Por outro lado, os clculos e os interesses sobrepujam o sentimento de solidariedade.
Sob as vestes da covardia, os monarcas europeus resolvem no ameaar os revolucionrios
com uma interveno europia. Na verdade, uma ameaa como essa serve apenas para excitar
ainda mais os nimos dos revolucionrios e o sentimento nacional da Revoluo. Assim, a
burguesia francesa segue no seu intuito de organizar a Repblica. Os direitos ligados
liberdade e igualdade servem para legitimar o rebaixamento da aristocracia, pois abole
quaisquer tipos de privilgios. O indivduo livre e, com a sua liberdade, ele pode criar e
produzir do jeito que quiser para alcanar o seu lucro, alm de us-lo da maneira que lhe
convir. Partindo desta linha de pensamento, a classe burguesa fica tranqila para reinar
vitoriosa sem temer qualquer represlia.
67
Contra a Monarquia culpada de pactuar com o inimigo no apenas Paris, mas todo o
pas se levanta. A insurreio de 10 de agosto no obra unicamente do povo
68
parisiense, porm do povo francs (...) pode-se dizer mesmo que a revoluo de 10
de agosto de 1792 nacional (SOBOUL, 1964, p. 214).
3
Os Massacres de Setembro tambm so chamados de perodo do Primeiro Terror (SOBOUL, 1964).
69
dos reis constitui o martitolgio das naes. (...) Se quiserdes, senhores, proclamar a
Repblica, proclamai, ento, a fraternidade, que a mesma coisa (SOBOUL, 1964,
p. 234).
Declara a guerra, mas no sabe conduzi-la; denuncia o rei, mas recua ante sua
condenao; reclama o apoio do povo contra a monarquia, mas se recusa a governar
com ele; contribu para agravar a crise econmica, mas repele todas as
reivindicaes populares. Assim perece a Gironda (SOBOUL, 1964, p. 269).
poltica. Nela esto contidas questes relativas aos direitos assistncia pblica, instruo e
no que se refere ao trabalho:
Como podemos ver, os princpios da assistncia pblica, tal como prev a Constituio
francesa de 1793, nos mostra um primeiro indcio do direito assistncia social, assim como
conhecemos. No caso da assistncia pblica, a sociedade se v obrigada a prestar assistncia
aos cidados que se encontram em situao de dificuldade. Para isso a sociedade precisa
assegurar os meios de existncia a tais cidados. Este o primeiro momento de um longo
debate que vai ser ampliado nos prximos sculos, pois os princpios dos direitos sociais e
da assistncia social passam a ser regidos pelo Estado.
De qualquer modo, as novas leis promulgadas pela Conveno apresentam uma
extenso da Declarao dos Direitos de 1789. So acrescidos a ela o direito insurreio em
caso de violao dos direitos do povo e tambm o direito do cidado de gozar e dispor de seus
bens e lucros. Todavia, suas prerrogativas so postas em prtica no momento em que a Frana
conseguir alcanar a paz.
Para administrar e defender a nao contra o perigo externo e da contra-revoluo
interna, a Conveno resolve criar o Comit de Salvao Pblica que adota os princpios do
alistamento em massa e da economia dirigida. Jovens franceses entre 18 e 25 anos, solteiros
ou vivos sem filhos, passam a compor a primeira classe de requisio, sob uma bandeira com
os dizeres: O povo francs ergue-se contra os tiranos. Contudo, isso no suficiente, pois
a crise se agrava e a arremetida popular torna-se ainda mais forte. Temendo o pior, os
Jacobinos, em 5 de setembro de 1793, resolvem decretar a priso de diversos populares
acusados de invadir uma reunio da Conveno. O Comit de Salvao Pblica tambm entra
em ao para regularizar a represso e controlar o movimento popular. Neste perodo, mais de
200 pessoas so julgadas pelo Tribunal Revolucionrio e 66 so condenadas morte. No
ms seguinte, tm incio os processos polticos. Maria Antonieta, ex-rainha da Frana,
condenada guilhotina e assassinada poucos dias depois. Em dezembro, mais de 4 mil
pessoas so presas. Entre dezembro de 1793 e janeiro de 1794 morreram, aproximadamente, 3
mil pessoas. Para alm disso, a Frana segue num processo de descristianizao de seu povo.
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Enfim, no vamos nos estender mais. Embora este seja um perodo importante para a
histria francesa, nosso trabalho no trata exatamente deste ponto. Tentamos deixar claro
apenas que as Revolues em torno do sculo XVIII so responsveis pelo nascimento e pela
consolidao dos direitos civis enquanto princpios bsicos e naturais do homem. Mais ainda,
este perodo marca uma etapa da histria que se caracteriza pela emergncia da classe
burguesa no cenrio mundial. O avano burgus d-se tambm na passagem de uma
sociedade caracteristicamente feudal para um novo sistema capitalista. Com isso, surgem
novos direitos e deveres para o novo cidado. Nascem as primeiras constituies que
marcam o progresso da cidadania em todo o mundo.
De qualquer modo, certo que o sculo XVIII representa um perodo de lutas em prol
dos direitos civis, polticos e sociais. Na verdade, ele abre as portas para o surgimento de
outras disputas em prol da cidadania de direitos, como veremos a seguir.
73
Assim como o sculo XVIII conhecido pela tentativa do estabelecimento dos direitos
civis em todo o mundo, o sculo XIX marcado pelas lutas operrias em torno da ampliao
dos direitos polticos. Na verdade, este perodo no se caracteriza pela criao de novos
direitos, mas pelos esforos em torno de velhos direitos de cidadania que ainda no so uma
realidade para a maioria da populao. O direito poltico que antes era concedido apenas a
uma pequena parcela da sociedade, encontra-se agora na pauta das novas discusses em torno
da cidadania. Segundo Marshall (1967), os direitos polticos nada mais so que o direito de
participar do exerccio do poder poltico como um cidado investido de autoridade poltica ou
mesmo como um eleitor.
populares. Estas revolues populares que passam a ocorrer em todo o territrio europeu
recebem o nome de Primavera dos Povos.
A Primavera dos Povos ou Revolues de 1848 um perodo da histria europia
marcado por uma srie de ocorrncias simultneas de levantes populares. Em todas as partes,
trabalhadores, indignados com a grave crise econmica que o continente atravessa, passam a
exigir reformas polticas urgentes. O processo revolucionrio se desenvolve efetivamente em
dois pontos centrais da Europa, a saber, as cidades de Paris e de Viena. Em fevereiro de 1848,
os parisienses promovem a derrubada do regime liberal e a instalao da Repblica com
sufrgio universal. Em maro, os liberais vienenses, influenciados pela revoluo em Paris,
outorgam uma Constituio. Dois meses depois, eles conseguem substituir a Constituio por
uma Assemblia Constituinte. Em outros cantos da Europa, so registrados casos
semelhantes. Constituies so outorgadas nas cidades de Npoles, de Florena, de Turim e
de Roma. Os italianos e os alemes aproveitam para restabelecer a sua unidade. Nas cidades
de Milo e de Veneza acontecem rebelies marcadas pelo descontentamento em relao
soberania austraca. Nos pequenos ducados italianos de Parma e de Mdena, os trabalhadores
locais expulsam os seus soberanos. Na Europa Central, os resqucios do feudalismo so
abolidos e as revolues assumem um carter social. No Imprio Austraco irrompem
movimentos nacionais. Somente pases como a Rssia, a Espanha, Portugal e a Escandinvia
conseguem esquivar-se dos abalos revolucionrios (DUROSELLE, 1970/1976).
Segundo Hobsbawm (1982), o que mais chama a ateno nas Revolues de 1848
que todas elas saem vitoriosas e so rapidamente derrotadas. Mais ainda, tal derrota culmina
com a extino total do movimento. Para ele, o elemento preponderante do fracasso de todas
elas reside no fato de que elas no passam de revolues sociais de trabalhadores pobres. Ou
seja, so dirigidas aos liberais que um dia receberam o apoio e o poder por parte dos
trabalhadores. Alm disso, as Revolues de 1848 no contam com as contribuies
necessrias dos opositores burgueses. Estes participam apenas das revoltas nos pases onde os
ideais da autonomia nacional e da independncia encontram-se presentes. Na maioria dos
casos, os opositores preferem a diplomacia ou a negociao ao invs do confronto direto. Por
outro lado, este fator ajuda os revolucionrios, pois os governantes absolutistas optam por
ceder aquilo que solicitado devido ao medo de que a burguesia entre efetivamente nas
batalhas. Mas, para os burgueses, a diplomacia suficiente. Em suma, as Revolues de 1848
no passam de levantes isolados. Falta-lhes organizao e uma liderana que possa oferecer
aos trabalhadores uma alternativa poltica e a tomada do poder ou no mnimo representar uma
ameaa real (HOBSBAWM, 1982).
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em prol da luta pelos direitos, qualquer direito, dos oprimidos. Somente no sculo seguinte, a
adoo do o sufrgio universal ser includa nos princpios da cidadania poltica universal. Na
verdade, o carter universal das prerrogativas polticas serve para enfatizar a grande
importncia das novas deliberaes, pois a igualdade poltica no colocada a cabo no que
tange ao estatuto da cidadania. Como vimos, os direitos polticos so vistos pela tica dos
direitos civis e passaro a ser misturados aos direitos sociais nos primrdios do prximo
sculo. Os direitos polticos ainda sofrero um bom tempo com as investidas econmicas das
classes superiores, pois o direito ao voto passa pela intimidao dos mais pobres pelos mais
ricos. Nem mesmo o voto secreto capaz de garantir o livre exerccio de votar. Segundo
Marshall (1967), para garantir os direitos polticos s classes menos abastadas necessrio
que haja uma educao social, pois estas classes ainda acreditam que os membros de classes
economicamente superiores so mais educados para a liderana e, por isso, devem ser os
representantes dos governos. Sabemos que atualmente qualquer cidado pode votar, e isso no
lhe custa nada financeiramente, mas, apesar disso, o poder econmico ainda pode ser usado
para influenciar uma eleio. De um jeito ou de outro, certo que as massas trabalhadoras s
exercero os seus direitos polticos no sculo XX. Mesmo assim, o sculo XIX fica conhecido
pelo desenvolvimento da conscincia nacional, da participao e opinio pblica e tambm do
resgate do sentimento de pertena a uma comunidade. Restam ainda as melhorias na educao
e no aprendizado para que aqueles que so economicamente mais fracos possam usufruir
deste direito.
e, portanto, emergncia dos direitos sociais. E no somente isto, mas tambm a incluso
destes direitos nas prescries constitucionais. Os ideais da igualdade social passam a ganhar
corpo e forma e, com isso, os direitos sociais entram nos debates em torno dos princpios da
cidadania moderna.
Segundo Carvalho (2001/2009), como direitos sociais compreender tudo aquilo que se
refere participao na riqueza coletiva. Ou seja, so os direitos relativos educao, ao
trabalho, ao salrio justo, aposentadoria e sade. Tudo aquilo que permite que as
sociedades que so politicamente organizadas possam fazer para reduzir a desigualdade
produzida pelo capitalismo e garantir um mnimo de bem-estar para todos.
No incio do sculo XX, existem algumas leis que apontam para a direo dos direitos
sociais, tais como uma lei britnica de 1906 que obriga as autoridades locais a fornecer
merendas escolares aos estudantes mais necessitados. Temos ainda outra lei que institui os
exames mdicos aos alunos E, mais ainda, uma lei que assegura a regulamentao de
empregos para os alunos fora dos horrios de aula. Todas estas leis evidenciam a preocupao
dos britnicos em relao aos seus estudantes. Mais que isso, os britnicos do um passo
importante rumo ao direito de seguridade social, pois promulgam uma lei que garante o
surgimento do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) em 1911. O Welfare State
responsvel pela criao de um sistema obrigatrio de seguro contra a enfermidade e o
desemprego. Ele tambm protege as mulheres exploradas, os mineiros e os idosos. Ou seja, de
uma maneira geral, podemos dizer que a Gr-Bretanha inaugura o germe da seguridade social
e, conseqentemente, da equalizao das classes. Tudo isso pelo vis da cidadania (SINGER,
2003/2008).
No entanto, o que chama a ateno acerca dos direitos sociais continua sendo a
emergncia do movimento marxista e do ideal do socialismo revolucionrio, que comearam
no final do sculo passado. Estes movimentos so responsveis por modificar a concepo
referente ao trabalho e ao capital. Por estes e outros motivos, emerge no incio do sculo XX
uma expresso conhecida como Questo Social que evidencia a contradio entre o
proletariado e a classe burguesa.
Com relao Primeira Guerra, a primeira vez na histria que uma guerra consegue
reunir quase todas as potncias da Europa e, ainda por cima, tropas alm-mar que so
enviadas para lutar e para operar fora de suas regies. No contexto da guerra, os pases so
divididos em dois blocos: a Trplice Aliana (Frana, Gr-Bretanha e Rssia) e as
Potncias Centrais (Alemanha e ustria-Hungria). Pouco depois, outros pases passam a
fazer parte da guerra. Os Estados Unidos entram apenas em 1917, embora a sua interveno
seja definitiva para os rumos do conflito. Em todo caso, a Primeira Guerra conhecida como
um perodo de terror sem precedentes. Milhes de homens convivem lado a lado com ratos e
piolhos. Eles so obrigados a passar por parapeitos protegidos com rolos e teias de arame
farpado. Tudo isto diante de uma chuva de granadas, de tocos de rvores, de lama e de
cadveres por todo lado. Durante a guerra, a perda de franceses em idade militar gira em torno
de 20%. Os britnicos sofrem com a perda de aproximadamente meio milho de homens com
menos de 30 anos. E os alemes avaliam as suas baixas em torno de 13%. Por volta de 1917, a
guerra considerada empatada at que os Estados Unidos entram e colocam um fim ao
conflito. O que acontece que o exrcito norte-americano envia um infindvel nmero de
soldados e de equipamentos num momento em que os dois lados encontram-se esgotados. A
ajuda norte-americana acontece em favor da Trplice Aliana. Diante disso, as Potncias
Centrais admitem a derrota e desmoronam completamente. Nenhum dos velhos governos
permanece de p. Com o fim da guerra, os pases vitoriosos propem um acordo de paz,
conhecido como Tratado de Versalhes (1919). Este Tratado composto por cinco
consideraes bsicas, mas trata-se de um acordo de paz especificamente com a Alemanha.
Enfim, o continente europeu est devastado e precisa urgentemente reorganizar-se. Para
piorar, conflitos regionais voltam a despedaar o continente europeu, sendo considerados
resultados diretos do Tratado de Versalhes. Os acordos visam evitar outra guerra, mas, em
meados da dcada de 1930, nada resta do Tratado, com exceo de algumas clusulas
territoriais (HOBSBAWM, 1994/1995).
social, pois a pobreza afeta a vida da populao em geral. Um enorme contingente de pessoas
sobrevive com o trabalho rural e no sabe nem mesmo ler e escrever. Os trabalhadores rurais
so explorados pelos senhores feudais. Por outro lado, tais problemas favorecem a entrada de
ideais socialistas no pas, alm de uma ideologia de carter liberal. Na verdade, os ltimos
czares russos j vinham enfrentando uma grande oposio enquanto estavam no poder. O czar
Nicolau II (1894-1918) tenta promover a entrada de capitais estrangeiros ao pas no intuito
de fazer avanar o processo de industrializao russa. Enquanto isso, os trabalhadores
permanecem recebendo salrios miserveis e so subordinadas a largas jornadas de trabalho.
Como se no bastasse isso, eles so obrigados a trabalhar em locais imundos sem receber
qualquer tipo de alimentao. Ou seja, de um jeito ou de outro, a verdade que o terreno
encontra-se frtil para o florescimento dos ideais socialistas. Surge, ento, o Partido Operrio
Social-Democrata (PSODR), de inspirao marxista. Os membros do partido se dividem em
dois grupos: os mencheviques (minoria, em russo) que lutam em prol do desenvolvimento
do capitalismo na Rssia, pois s assim seria possvel uma ao revolucionria; e os
bolcheviques (maioria), liderados por Wladimir Lnin (1870-1924), que lutam em prol da
conquista do poder pela classe trabalhadora atravs do movimento revolucionrio e da
promoo de uma ditadura do proletariado.
Entre os anos de 1904 e 1905, as tentativas mal-sucedidas de expanso da Rssia para
o Oriente leva o czar Nicolau II a conviver com uma srie de revoltas que envolvem desde
operrios at soldados do prprio exrcito russo. Na realidade, o que acontece que a situao
socioeconmica da Rssia se agrava ainda mais. Nicolau II promete realizar grandes
mudanas no pas, tais como estabelecer um governo constitucional e convocar eleies para
o parlamento russo. Todavia, o czar no consegue cumprir as suas promessas. Isto faz estourar
uma revolta no pas que fica conhecida como Domingo Sangrento, mas, apesar da derrota,
Lnin avalia este perodo como um ensaio geral para a Revoluo Russa que deveria ocorrer.
Com a derrota no primeiro levante e as disputas em prol da conquista da cidadania, os
trabalhadores russos resolvem concentrar todas as atenes para a nova onda bolchevique que
se instalara no pas. Mais ao fim da Primeira Guerra Mundial, os russos so derrotados pelos
alemes, fato que culmina com a emergncia de um conjunto de foras de oposio contra o
czar Nicolau II. Com isso, o governo Czarista encontra-se por um fio.
Pouco depois, um grupo de operrias insatisfeitas passam a organizar uma srie de
manifestaes, de reunies e de greves na Rssia. Podemos dizer que isso encerra qualquer
possibilidade de recuperao do regime czarista. Para piorar a situao, o setor industrial
surpreendido por uma greve geral e por uma invaso de pessoas no centro da capital russa. Na
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pas. Eles pretendem organizar uma revoluo mundial do proletariado. Para Lnin e seus
camaradas, a vitria vermelha significa uma iniciativa socialista de carter global. Segundo
Hobsbawm (1994/1995), o prprio Marx, mais ao fim da vida, deixa claro que gostaria que a
Revoluo Russa funcionasse como uma espcie de detonador que disparasse a revoluo
proletria pelos pases ocidentais de carter industrial.
Com o fim da Primeira Guerra, o entusiasmo e o patriotismo tomam conta das massas
russas. Como vimos, a Primeira Guerra resulta numa destruio generalizada do complexo
poltico de diversos pases europeus. Assim, os Estados precisam se reorganizar. Para se ter
uma idia, no resta nenhum governante no poder. Isto faz com que os ideais soviticos
apaream como uma alternativa possvel para os pases emergentes. Mas os pases ainda
possuem um certo receio quanto ao novo sistema de governo. Todavia, como de se esperar,
os exrcitos contra-revolucionrios (brancos) passam a se insurgir contra os soviticos
(vermelhos). Mas, por fim, os bolcheviques vencem as disputas. certo que estes indcios de
guerra civil deixam o governo fragilizado, os vermelhos, porm, permanecem fortes. Com
isso, a unidade multinacional do velho Estado czarista ainda encontra-se nos planos
vermelhos. Por outro lado, os bolcheviques transferem a capital do pas de So Petersburgo
para Petrogrado e depois para Moscou.
Entre 1920 e 1927, a esperana por uma revoluo mundial substituda pelas
tentativas de uma revoluo chinesa. Com a chegada de Josef Stalin (1878-1953) ao poder
do Partido em 1922, os ideais soviticos conquistam certo reconhecimento internacional. Para
os comunistas mais jovens, os dias do capitalismo esto contados.
No Brasil, os efeitos da Revoluo Russa contam com a participao de Olga
Benrio (1908-1942), filha de um advogado de Munique. Olga casa-se com Lus Carlos
Prestes (1898-1990), lder da insurreio dos sertes brasileiros. Mas os planos de se
implantar o comunismo no Brasil fracassam. Olga entregue aos alemes e morta num campo
de concentrao (HOBSBAWM, 1994/1995).
De qualquer modo, a verdade que a Revoluo Russa apresenta ao mundo os ideais
socialistas como uma alternativa possvel aos avanos capitalista em todo o mundo. Em
termos de cidadania, ela traz luz os direitos trabalhistas como um direito a ser revisto e
pensado a partir da perspectiva do Estado. Isto quer dizer que o Estado deve provir condies
necessrias ao trabalho e a vida dos trabalhadores. De um modo geral, podemos dizer que
estes princpios so muito importantes para a elevao dos direitos sociais como elementos
fundamentais cidadania moderna.
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Para alm dos efeitos da Primeira Guerra e da Revoluo Russa, no ano de 1930, o
mundo se depara com um importante perodo conhecido com a Grande Depresso (1930).
Iniciada nos Estados Unidos, ela toma conta do mundo e os seus efeitos econmicos so
incalculveis. Diante disso, os trabalhadores norte-americanos preparam uma mobilizao
para a autodefesa do pas contra o desemprego e a misria. O governo passa a adotar medidas
para expandir os gastos pblicos e a oferta da moeda. Tais medidas recebem o nome de New
Deal (Novo Acordo). Com isso, o que se v a desvalorizao do dlar em relao ao ouro.
Na verdade, o New Deal revela-se uma boa estratgia, pois no s contribui para superar o
atraso histrico dos norte-americanos como promove a garantia dos direitos sociais. Ou seja, o
Estado passa a assumir a responsabilidade frente ao desemprego constante. No Brasil, a
Grande Depresso atinge nveis preocupantes, mas o Governo Vargas passa a subsidiar a
cafeicultura e os demais ramos atingidos pela crise. Em pouco tempo, as tentativas de conter a
Depresso tem resultado e a economia volta a crescer. Assim, como os empregos, os preos
param de declinar (SINGER, 2003/2008).
Podemos dizer que a Grande Depresso ajuda a desenvolver os direitos sociais de
cidadania, pois aponta para um dos maiores problemas neste campo, isto , o direito relativo
ao trabalho. O que acontece que, com as novas medidas, os governos se vem obrigados a
aplicar polticas de manuteno da economia do pleno emprego. Em todo caso, certo que,
com a Segunda Guerra Mundial, os direitos sociais sero ampliados e includos nas novas
constituies estabelecidas.
uma vasta atividade econmica, isto , o sistema de sade. Isto chama a ateno de diversos
pases que passam a copiar o modelo britnico. Porm, no so s os ingleses que apresentam
grandes contribuies cidadania. O Brasil, no perodo ps-guerra, estabelece o salrio-
mnimo, o sistema de previdncia social e o direito de organizao sindical (SINGER,
2003/2008).
Embora os direitos sociais tenham se tornado uma realidade, na dcada de 1980, a
ortodoxia econmica e a ideologia dominante alteram o estatuto do mundo capitalista. Em
vista disso, os direitos sociais perdem o apoio da opinio pblica, pois custam caro e elevam
excessivamente os impostos. Outro ponto bastante crtico condiz com o fato de que alguns
falsos desempregados utilizam os benefcios do governo e ainda trabalham clandestinamente.
Existem ainda aqueles que preferem viver do dinheiro pblico ao invs de trabalhar. Tudo isto
contribui para o registro da elevao dos graus de pobreza e do crescimento da criminalidade
nas grandes cidades. Com o objetivo de auxiliar os governos neste processo comeam a surgir
em todo o mundo, organizaes comunitrias e iniciativas de auto-gesto. Geralmente, estas
organizaes localizam-se em bairros ou localidades mais pobres para atender s necessidades
da populao e reinserir parte dela na atividade produtiva.
Para alm destas questes, Marshall (1967) chama a ateno para a importncia de
valorizar um dos direitos sociais mais importantes para a cidadania: a educao. Para ele, o
sistema educacional possui algumas semelhanas em relao s legislaes industriais de
tempos atrs, isto , as crianas no eram consideradas cidads e, por este motivo, no tinham
direito proteo quanto ao excesso de trabalho e quanto maquinaria perigosa. Quando o
Estado passa a exigir e a garantir a educao das crianas, ele apresenta tambm a prpria
natureza das exigncias da cidadania: a modelagem do adulto em perspectiva.
procedimento visa admisso em uma sociedade, ou seja, este povo almeja a cidadania de
direitos.
Contudo, esta situao no to simples assim. Os acontecimentos histricos
demonstram o surgimento de alguns elementos indispensveis construo da cidadania
moderna. Estes elementos correspondem aos trs direitos fundamentais: o civil, o poltico e o
social. Os elementos civis compreendem os direitos quanto s liberdades individuais (de ir e
vir, de imprensa, de pensamento, de f), quanto propriedade, justia e com relao ao
cumprimento de contratos vlidos. Com relao ao direito justia, Marshall (1967) chama a
ateno para o fato de que este se refere ao direito de defesa e de afirmao dos princpios da
igualdade perante a lei. Ou seja, o elemento da igualdade o que sustenta a manuteno dos
direitos civis. Os elementos polticos so aqueles que tratam do exerccio poltico, isto , que
assegura a participao no destino dos governos, para eleger ou ser eleito. J os elementos
sociais abarcam quaisquer intenes polticas que apresentem um mnimo de bem-estar
econmico e de segurana para um cidado. Este elemento corresponde participao de cada
um junto herana social. Com isso, espera-se que o cidado possa levar a vida de acordo
com os padres estabelecidos pela sociedade. Em suma, podemos perceber que os elementos
civis oferecem os poderes legais, mas so prejudicados pelo preconceito entre as classes e a
falta de oportunidade econmica. Os elementos polticos possuem um grande poder em
potencial, mas o seu exerccio exige experincia, organizao e mudana de mentalidade. Os
elementos sociais compreendem um mnimo necessrio aos mais necessitados embora os seus
preceitos ainda sejam muito recentes. Inclusive, com relao aos direitos sociais, as iniciativas
em torno de se eliminar o nus da pobreza no significam necessariamente a eliminao da
desigualdade social. O objetivo no gira em torno do fim das classes sociais, mas da conquista
de uma sociedade em que as diferenas sejam legtimas em termos de justia social. Para
Marshall (1967), isto pode ser demonstrado no momento em que, por exemplo:
4
Estamos chamando de mau assistencialismo aquilo que significa a oferta, por parte do Estado, de subsdios aos
mais carentes em troca de dependncia, de alienao ou de favores por parte do povo. Em contrapartida, o bom
assistencialismo aquele referente obrigao do Estado de oferecer um mnimo necessrio aos mais
necessitados.
95
difusos, como o direito do consumidor e das minorias tnicas. J os direitos de quarta gerao
ficam por conta dos novos procedimentos tecnolgicos e cientficos, como a biotica e a
criao de formas de vida em laboratrio pela engenharia gentica.
Outra questo importante a presena da religio no processo de construo da
cidadania. Em alguns casos, a religio acelera o progresso da cidadania, em outros, atrapalha.
No primeiro caso, os princpios religiosos reforam o individualismo e destacam a sociedade
no lugar do Estado. No entanto, a religio atrapalha quando escolhida pelas autoridades
superiores e, por este motivo, serve como instrumento de obedincia ao Estado. No caso deste
ltimo, a nacionalidade fala mais alto e seus preceitos servem mais a cidadania do que
propriamente as constituies de direitos e deveres. Neste contexto, o povo aceita a autoridade
e se contenta com o intenso fervor nacionalista.
Mais ainda, importante deixar claro que todas estas indagaes nos mostram que o
carter dos direitos no pode servir a uma causa natural, ou seja, os direitos so evidentemente
sociais. Tempos atrs esta definio poderia representar uma subverso perigosa da ordem,
mas, atualmente, claro aos princpios democrticos que a cidadania passa pelo vis das
legislaes sociais e, portanto, no algo prprio natureza. Os direitos naturais no podem
vincular-se s coletividades nacionais. Para que isto seja possvel, ser preciso desembaraar a
cidadania da nao e esta prtica no possvel. Se os direitos so naturais, no podem ser
direitos de cidadania, pois no existe maneira de apontar os direitos sociais enquanto direitos
naturais (VIEIRA, 1997/1999).
Para finalizar, no podemos deixar de falar da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, adotada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1948. Em primeiro
lugar, a ONU uma organizao internacional composta por diversos pases cujo objetivo
gira em torno de auxiliar o processo de cooperao entre os pases coligados no que se refere
aos assuntos internacionais. Ou seja, o direito internacional, a segurana internacional, o
desenvolvimento econmico, o progresso social, os direitos humanos e a paz mundial so
temas de interesse primordial da ONU. Mais que isso, a ONU possui a manifesta inteno de
coibir as prticas de guerra entre os pases e, ainda, promover uma possibilidade de dilogo
entre eles. Tecnicamente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos uma recomendao
aos pases membros das Naes Unidas. Ela funciona como um pacto ou um tratado
internacional e tambm universal dos direitos entre os pases membros da ONU. De um modo
geral, a histria dos Direitos Humanos corresponde a um perodo de lutas e de disputas em
torno de princpios ticos, tais como a igualdade, a liberdade, a dignidade, a proteo, o
trabalho, a democracia e a justia, assim como entendemos a histria da cidadania. Dentre
97
outras coisas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos remonta os ideais da Revoluo
Francesa e esfora-se para transmitir todas suas manifestaes histricas em mbito universal.
Os princpios da igualdade, da fraternidade e da liberdade entre os homens constituem uma de
suas principais caractersticas.
Contudo, alguns pases ricos adotam a idia de que os Direitos Humanos servem
apenas para o proveito interno, pois entre os pases que so dependentes vigora o imperativo
dos interesses militares e, principalmente, econmicos. O que acontece que os princpios
que culminaram com a criao da ONU so declaradamente opostos aos interesses
econmicos e militares tendo em vista que estes servem causa da guerra. Como se no
bastasse, alguns pases aceitam a Declarao Universal dos Direitos Humanos apenas para os
cidados de origem ou nascidos no pas. Ela no funciona no caso de estrangeiros ou de
imigrantes. Eis os princpios do proveito interno da Declarao postos em prtica
(HERKENHOFF, 2000).
Para Koerner (2002/2010), a Declarao Universal dos Direitos Humanos formulada
no seio de um sistema internacional em que os Estados Nacionais so os sujeitos de diretos do
processo. Ou seja, os Estados so responsveis pela implementao dos princpios universais
e tambm respondem pelo descumprimento de suas clusulas. Mas acontece que os Estados
Nacionais no vem os Direitos Humanos com bons olhos. Para eles, as prticas so muito
restritivas. Com isso, nascem os pactos internacionais sobre os direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais que servem aos princpios dos pases discordantes. Estes
pactos prevalecem at o fim das disputas internacionais entre os Estados Unidos e a Unio
Sovitica, perodo da Guerra Fria. Porm, somente na dcada de 1990 que grandes
mudanas so promulgadas no campo dos Direitos Humanos. Em 1993, a Conferncia de
Viena reafirma os princpios da universalidade, da indivisibilidade, da interdependncia, do
desenvolvimento e da democracia. Dali em diante, os Direitos Humanos passam a formular
conceitos que apontam para a pessoa humana enquanto sujeito central das propostas.
Inicialmente, as instituies multilaterais dos Direitos Humanos buscam a promoo dos
direitos para os grupos discriminados ou em situao de risco. Posteriormente, em 1996, na
Conferncia de Istambul, a ONU sofre graves restries oramentrias, alm de muitas
crticas com relao s concepes socialistas. Em resumo, a dcada de 1990 apresenta duas
concepes distintas: a primeira consiste na maior permeabilidade entre as ordens polticas
estatal e inter-estatal, alm do deslocamento dos Direitos Humanos do campo dos sujeitos
individuais para a dimenso das prticas sociais. A segunda traz a situao poltica
internacional tona, pois demonstra que estas relaes ainda encontram-se indefinidas e
98
submetidas aos interesses geopolticos das potncias. Esta ltima sofre ainda mais com as
lideranas e com os grupos fundamentalistas que contestam as mudanas profundas dos
Direitos Humanos. Mas as novas mudanas determinam um novo status para o sujeito dos
Direitos Humanos:
Sobre isto, Pequeno (2010a) nos mostra que a noo de sujeito no se define a partir
de sua relao com o outro, mas est situada num espao onde existem outras conscincias.
Isto denota que o sujeito obrigado a respeitar os direitos alheios e cumprir os deveres
necessrios vida em sociedade. Assim, o sujeito est diretamente relacionado ao outro e a
convivncia com o prximo define uma parte do que somos. Somente desta maneira o homem
poder conviver de forma justa, livre e solidria com o prximo. O sujeito precisa fazer com
que suas vontades e seus interesses entrem em acordo com as normas estabelecidas no seio do
grupo ou do meio social em que vive. Mas, no campo da moral, o sujeito tambm no est s
e, por isto, o sujeito moral no pode ser governado pelo simples querer. Ele precisa cumprir o
dever que serve sua existncia social. Neste sentido, a moralidade revela o modo como o
eu se relaciona e como deve agir com o outro, ou seja, ser livre no consiste em fazer o
que se quer, mas fazer o que se deve. De um jeito ou de outro, certo que esta viso de sujeito
leva em conta os princpios da moral, dos Direitos Humanos e da cidadania. Ela define que o
sujeito no apenas capaz de agir moralmente, como tambm pode alcanar e assumir a
condio de cidado. Sob esta roupagem, o sujeito-cidado ou sujeito de direitos se define a
partir das relaes estabelecidas com as leis, com as instituies e com as esferas do poder:
Esta concepo vai ao encontro da cidadania, pois admite que o sujeito de direitos
possua a autonomia quanto reflexo e ao e tambm possua o poder de controlar seus
instintos e de criar normas de conduta fundadas na razo. Desta forma, o sujeito conta com
um instrumento de defesa, de promoo e de realizao de sua dignidade, ou seja, ele conta
99
com os Direitos Humanos. Para Pequeno (2010a), os Direitos Humanos firmam as bases para
a promoo da dignidade e este pilar representa a essncia humana ou, ao menos, indica o
valor que a humanidade confere ao sujeito. O preceito da dignidade refere-se qualidade da
essncia do homem ou natureza do mesmo. Neste contexto, a dignidade serve para a
orientao humana quanto ao agir, ao pensar e ao sentir. Todavia, estes princpios permitem
apenas que o sujeito seja compreendido em sua natureza, e alcance a autonomia no campo da
moral. Desta maneira, os sentimentos da razo e da emoo andam juntos na determinao da
conduta do sujeito. Mas, a autonomia tornar-se- cega caso o sujeito se deixe guiar apenas
pela emoo. Assim, a concepo do sujeito dos Direitos Humanos leva em conta os dois
lados da moeda, no campo da razo e no campo da emoo. O julgamento moral exige que o
princpio ultrapasse o seu simples uso e atinja um patamar de legitimidade para que ele possa
ser explicado pela razo.
O sujeito dos Direitos Humanos deve ser valorizado em seus aspectos racionais e
emocionais. preciso, pois, no apenas cultivar a capacidade de o homem usar o
intelecto para bem agir. fundamental, sobretudo, prepar-lo para se colocar no
lugar do outro e sentir tambm a sua dor (PEQUENO, 2010a).
Neste captulo, faremos uma breve exposio histrica para apontar os fatos e eventos
que marcam a histria brasileira no que tange ao construto da cidadania nacional. Trataremos
de apresentar a pr-histria da cidadania brasileira que conta com a participao das
populaes indgenas, dos quilombos e de diversas revoltas regionais. Em seguida,
apresentaremos a emergncia da primeira Constituio de direitos no contexto da
Independncia do Brasil, as conquistas da cidadania no perodo de Regncia e do Segundo
Reinado, os avanos dos direitos polticos e dos direitos sociais na Primeira Repblica, o
estabelecimento dos direitos sociais no contexto do Governo Vargas, a cidadania no processo
de abertura democrtica brasileira, o seu retrocesso no contexto do Regime Militar e a
reorganizao dos direitos de cidadania da redemocratizao nacional. Tudo isso servir para
nos mostrar como se constituiu o estatuto da cidadania no contexto histrico brasileiro.
O processo que culmina com a chegada dos portugueses ao Brasil representa apenas
um dos episdios da rica expanso martima portuguesa, iniciada ainda no sculo XV. Estas
expedies martimas so resultados diretos de uma Europa Ocidental em plena
transformao. Na realidade, uma nova Europa comea a se erguer a partir das runas do
Imprio Romano e da presena dos povos brbaros. Entra em cena um novo sistema de
obteno de riquezas voltado para a expanso da agricultura e do comrcio. Os europeus
partem em busca de produtos preciosos e, com isso, d-se a expanso geogrfica da Europa
crist. O objetivo desta ltima consiste na reconquista de territrios perdidos e na ocupao de
alguns novos espaos. Tudo isto para que as cidades europias voltem a crescer e tornem-se
101
verdadeiros plos econmicos. Contudo, este avano interrompido no sculo XIV com uma
srie de crises considerveis. Os europeus passam a conviver com revoltas organizadas,
diviso da nobreza, declnio da populao, escassez de alimentos e epidemias. Mas, mesmo
assim, estas questes no justificam sozinhas o fato de os portugueses serem os pioneiros
quanto ao processo de expanso martima. Na verdade, o que acontece que, nesta poca,
Portugal se apresenta como um pas autnomo e com vasta experincia no comrcio de longa
distncia. Mais ainda, os portugueses possuem uma posio privilegiada em relao ao mar.
Como se no bastassem estes motivos, correntes martimas favorveis comeam exatamente
nos portos portugueses. Assim, a Coroa portuguesa resolve lanar uma expanso martima no
intuito de criar uma nova fonte de receita para o rei e tambm de corresponder aos interesses
diversos das classes sociais, dos grupos e das instituies. Dali em diante, a expanso
converte-se em um grande projeto nacional em que todos aderem com facilidade (FAUSTO,
1994/2004).
No dia 09 de maro de 1500, uma frota de treze navios parte de Lisboa rumo s ndias,
sob o comando do fidalgo portugus Pedro lvares Cabral (1467-1526). No entanto, a rota
desvia-se pelo caminho e, em 21 de abril, Cabral avista algumas terras e resolve ancorar. Na
chegada ao novo territrio, os portugueses se deparam com uma vasta populao de indgenas
que, em termos de cultura e de linguagem, so muito diferentes dos povos europeus. Os ndios
vivem a base de agricultura simples, de caa, de pesca e de coleta. Ou seja, um povo
adaptado ao meio-ambiente e que no possui escrita. Assim, cada estrangeiro identifica a sua
maneira as sociedades e os costumes indgenas. Dentre as classificaes pr-estabelecidas
existem ndios com qualidades positivas e ndios com qualidades negativas. Este
levantamento feito a partir da oposio e da resistncia oferecida aos portugueses:
Por exemplo, os aimors, que se destacaram pela eficincia militar e pela rebeldia,
foram sempre apresentados de forma desfavorvel. De acordo com os mesmos
relatos, em geral, os ndios viviam em casas, mas os aimors viviam como animais
na floresta. Os tupinambs comiam os inimigos por vingana; os aimors, porque
apreciavam carne humana (FAUSTO, 1994/2004, p. 38).
dos conflitos aborgenes para conseguir possveis aliados. Mesmo assim, os ndios resistem
fortemente aos colonizadores, principalmente quando so compelidos escravido. Do
contato com os europeus, nasce uma populao mestia importante na formao da sociedade
brasileira.
Com relao cidadania indgena, vimos que, na verdade, os ndios ou a grande
maioria deles perdem muito de sua cultura e de sua extenso territorial com a chegada dos
portugueses. No entanto, a pior conseqncia para a populao aborgene fica por conta da
perda da autonomia poltica, pois os ndios passam a fazer parte de um modelo de Estado
europeu. Eles so subjugados e "assenhoreados" pelo sistema de colonizao. Todavia, em
1537, o Papa Paulo III (1468-1549) declara que os ndios ou os habitantes do novo mundo
possuem alma e, portanto, so homens capazes de compreender a f catlica. Tal gesto causa
um grande impacto no processo de cidadania indgena, pois interdita a escravido, ao menos
de forma direta. Embora o ritual do canibalismo constitua a grande dvida quanto
humanidade entre os ndios, os missionrios jesutas comeam a refletir sobre o assunto e
chegam concluso de que alguns aborgenes esto tomados pelo prprio demnio. Ou seja,
de um jeito ou de outro, os ndios so passveis de converso f catlica. Contudo, em 1570,
o rei de Portugal Dom Sebastio I (1554-1578) decide definitivamente sobre a proibio
quanto escravizao dos ndios (GOMES, 2003/2008).
Mais alm, no sculo XVIII criado o Diretrio dos ndios (1755-1798) que
representa um grande passo para o construto da cidadania indgena. O Diretrio editado pelo
rei de Portugal D. Jos I (1714-1777) atravs de seu ministro, o Marqus de Pombal
(1699-1782). Composto de 95 artigos, o Diretrio dos ndios marca o fim do trabalho
missionrio dos religiosos nos aldeamentos que so elevados condio de vilas ou de
aldeias, administradas por um diretor. Basicamente, o Diretrio garante a liberdade, de certa
forma, aos ndios. Cada vila ou cada aldeia precisa de uma escola e de um mestre para os
meninos e outro para as meninas, na qual o portugus obrigatrio. Os ndios tambm
precisam possuir sobrenome portugus. O Diretrio tambm estimula a mestiagem e probe
definitivamente a nudez. Os objetivos giram em torno da modernizao do Estado portugus e
de suas colnias de forma que o ndio possa ser incorporado sociedade dos brancos. Tem
tambm o objetivo de transformar o ndio em um trabalhador disposto a assegurar o
povoamento e a defesa do territrio colonial. Aparentemente, o Diretrio pretende revogar a
autoridade religiosa dos jesutas e promover a entrada indiscriminada dos brancos e dos
negros nas aldeias para transformar os ndios em vassalos do Reino. Isto equivale ao estatuto
da cidadania. Assim, o significado inicial de cidadania que os ndios conhecem a anulao
103
da autonomia das aldeias onde vivem, pois, com a entrada dos no-ndios, as novas vilas
passam a ser dominadas por brancos e por mestios que estabelecem uma espcie de
relacionamento social hierarquizado entre os ndios. Inclusive, os novos membros so
agraciados com incentivos tanto econmicos quanto polticos para que possam casar com as
ndias e dominar o povoado. Desta forma, os ndios so reduzidos condio mais baixa da
pirmide social brasileira. Em termos de cidadania, este perodo muito importante, pois
podemos atribuir a ele descendncia originria da populao brasileira mais pobre:
Sob muitos aspectos, a maioria do povo brasileiro pobre descende desta relao
original. Brasil afora, inmeras cidades atuais, e at bairros incorporados em
cidades, nasceram dessa transformao poltico-administrativa. Os seus cidados
mais pobres so descendentes de ndios, mesmo recusando ou ignorando essa
histria (GOMES, 2003/2008).
sob a tutela do Estado e na condio de orfandade. Esta lei conserva a idia do ndio sem a
sua cidadania plena, pois so ingnuos e manipulveis. No ano de 1838 comea a ser
discutida uma verdadeira poltica em prol da cidadania indgena. Os debates giram em torno
de saber se os ndios podem ou no ser considerados uma populao diferenciada. Em 1865, o
governo do Imprio estende o direito de habeas corpus (para quem sofre ou est na iminncia
de sofrer violncia de sua liberdade) para os ndios no intuito de que os mesmos no sofram
quaisquer injustias. Mas, mesmo assim, certo que a vasta populao indgena continua a
cair e as suas terras continuam a ser invadidas e transformadas em propriedade particulares.
Para Carvalho (2001/2009), calcula-se que, na poca da descoberta do Brasil, havia cerca de 4
milhes de ndios e, a partir de 1823, restava menos de 1 milho.
Com o advento da Repblica, a questo da cidadania indgena passa a ser pensada
enquanto um dever do Estado brasileiro. Tanto que no ano de 1910 promulgada uma lei que
d origem ao Servio de Proteo aos ndios (SPI). Esta lei representa uma campanha em
prol da cidadania indgena e, mais do que isso, eleva a questo do ndio a nvel federal. Na
verdade, o SPI prescreve que o Estado brasileiro precisa oferecer condies tanto materiais
quanto morais para que os ndios possam progredir livremente e, assim, conquistar o estatuto
pleno da cidadania. Em 1916, os ndios passam a ser incorporados pelo Poder Executivo
brasileiro no Cdigo Civil enquanto indivduos relativamente incapazes. Os negros e as
mulheres tambm so considerados relativamente incapazes. Este princpio representa algo
como menoridade ou a infantilidade, mas tambm como uma particularidade de incluso j
que o Estado obrigado a dar proteo aos classificados desta forma. Mais alm, em 1950,
criado o Museu do ndio, ampliando o papel da Antropologia para os aborgenes. Trs anos
mais tarde, o conceito de SPI alongado e passa a incorporar a tradio, a memria, a
integridade ecolgica e o crescimento demogrfico da populao indgena. Com isso, nasce o
Parque Nacional do Xingu (1953) que, inclusive, serve de exemplo para a demarcao das
terras de outros povos indgenas a partir da dcada de 1970. Em 1967, o regime militar
encerra o SPI e, em seu lugar, promove a criao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI)
que at hoje representa diretamente a questo indgena (GOMES, 2003/2008).
Na atual Constituio brasileira, promulgada em 1988, os ndios so reconhecidos pela
sua cultura e pelos seus territrios e so tambm considerados cidados. Os ndios tm
garantidos os direitos polticos, civis e sociais, assim como qualquer cidado brasileiro.
Todavia, eles possuem direitos especficos, tais como a possibilidade de viver em terras
comunitrias protegidas quanto alienao.
105
Como vimos, o incio da histria do Brasil um dos eventos mais importantes para se
compreender os impactos da introduo da cidadania europia na cultura de nosso pas. No
entanto, a chegada dos portugueses, em territrio brasileiro, no desperta o menor entusiasmo
no povo europeu. Pelo contrrio, todas as atenes esto voltadas para as novas expedies
rumo ndia. Na verdade, o Brasil encarado mais como um pas desconhecido com um
grande potencial a ser descoberto do que propriamente uma garantia de enriquecimento
imediato das metrpoles europias. Inclusive, o nome Brasil s nasce no ano de 1503 para
caracterizar a principal riqueza da terra, o pau-brasil. De qualquer modo, os primeiros anos
de convivncia entre portugueses e ndios demonstram a incompatibilidade da cultura
indgena para se adaptar aos moldes da cidadania europia.
Inicialmente, o Brasil arrendado por um consrcio de comerciantes de Lisboa que,
em troca, garantem o envio de seis navios a cada ano para assegurar a construo de feitorias
(entrepostos comerciais fortificados e devidamente instalados nas reas costeiras). Quando o
arrendamento chega ao fim, a Coroa portuguesa resolve chamar para si a responsabilidade
quanto explorao do territrio brasileiro. Entre os anos de 1500 e 1535, os portugueses
oferecem peas de tecidos, facas, canivetes e outras quinquilharias europias aos ndios que
retribuem com a extrao do pau-brasil e da farinha de mandioca. Contudo, o perodo inicial
de descoberta no algo to simples assim. Em 1494, uma srie de negociaes envolvendo
os pases de Portugal e da Espanha culmina com a assinatura de um acordo que fica
conhecido como Tratado de Tordesilhas (1494). O Tratado de Tordesilhas nada mais que
a demarcao e a diviso, atravs de uma linha imaginria, das terras do novo continente a
serem exploradas por espanhis e portugueses. Assim, as terras que esto do lado oeste
passam a pertencer Espanha e as terras do lado leste a Portugal. Apesar da impreciso de
tais medidas5, o Tratado aceito pelos dois pases. No entanto, no so os espanhis que
preocupam os portugueses, mas os franceses. O que acontece que a Frana no reconhece o
5
Somente no sculo XVII, os holandeses desenvolvero uma tcnica mais precisa de medio que consistir no
clculo das longitudes (FAUSTO, 1994/2004).
106
Tratado e, por este motivo, se v no direito de proclamar que o verdadeiro possuidor de uma
rea ser aquele que efetivamente a ocupar. Mais que isso, a situao se complica ainda mais
quando os franceses resolvem comercializar o pau-brasil. Daquele momento em diante, a
Coroa portuguesa passa a compreender a necessidade de ocupar e tambm colonizar as novas
terras brasileiras.
Em primeiro lugar, o rei D. Joo III (1502-1557) decide dividir o Brasil em uma
srie de linhas paralelas ao equador, contabilizando um total de quinze cotas. Estas cotas so
administradas pelos capites-mor (representantes da pequena nobreza que dominam cada
uma das partes). Estas cotas recebem o nome de capitanias hereditrias. Em termos de
direitos de cidadania, os capites-mor devem fidelidade Coroa e, por este motivo, so
apenas possuidores de terras e no proprietrios. Eles no podem dividir ou vender as terras,
pois cabe ao rei modific-las ou extingui-las. O que os capites-mor possuem so os direitos
econmicos e tambm administrativos sobre elas. Eles podem arrecadar tributos, instalar
engenhos de acar, instalar moinhos de gua e ainda fazer uso de depsitos de sal, mas
devem pagar parte de seus tributos Coroa portuguesa. Os capites-mor possuem tambm o
monoplio da justia, o direito de fundar vilas, de doar sesmarias (terras abandonadas ou
virgens), de alistar colonos no servio militar e, ainda, de formar milcias de comando. Mas,
apesar de toda a organizao, o sistema de capitanias no funciona muito bem e o rei de
Portugal se sente na obrigao de estabelecer uma espcie de governo para o Brasil.
O primeiro governo geral do Brasil representa um importante passo para a organizao
administrativa do pas. Com ele so criados os cargos de ouvidor, encarregado da
administrao da justia, e de provedor-mor, encarregado do controle e do crescimento da
arrecadao. O capito-mor passa a ficar responsvel pela vigilncia da costa. O primeiro
governador-geral o militar e poltico portugus Tom de Souza (1503-1579), que traz os
primeiros padres jesutas que, posteriormente, iniciaro o trabalho de catequizao dos ndios.
O principal objetivo do governo geral consiste na transformao do Brasil num pas capaz de
fornecer tanto gneros alimentcios quanto minrios de grande valor Colnia. Assim, o
objetivo da Metrpole passa a ser o de incentivar a produo em larga escala nas grandes
propriedades. No entanto, uma produo em larga escala exige uma poltica de trabalho
compulsrio que, por sua vez, exige grande quantidade de mo-de-obra disponvel. Eis o
primeiro passo dado pelos portugueses para a importao dos escravos africanos para o Brasil.
Na verdade, a necessidade dos escravos deve-se mais ao fato da incompatibilidade dos ndios
em relao ao sistema de trabalho europeu. O ndio no rene condies para o trabalho
lucrativo, quanto mais para o trabalho compulsrio, pois ele acostumado com a produo
107
Como sabemos, nenhum escravo pode ser considerado cidado. Como no possuem
direito algum que garanta a integridade fsica, eles podem ser espancados. Tambm no
possuem direito liberdade e, em alguns casos, no tm direito sobre a vida, pois so tidos
como animais. O curioso que os senhores tambm no so cidado de plenos direitos. De
fato, eles podem votar, ser votados e tambm so livres, mas no possuem o direito de
igualdade perante a lei. O instrumento da justia, presente nas mos dos senhores, simboliza a
garantia dos direitos civis, mas so usados como objeto de poder pessoal. O poder dos
governos encerra-se nas portas das fazendas. Isto pode ser comprovado pelo fato de a justia
do rei ter um alcance limitado, pois ele sofre com a justia privada dos grandes proprietrios
de terra. No perodo colonial, quem necessita de justia precisa pedir aos grandes
proprietrios de terra. Por estes e outros motivos, tanto mulheres quanto escravos encontram-
se sob a jurisdio privada dos senhores. Em todo caso, a histria da escravido no
compreende apenas sofrimento e preconceito, ela revela tambm estrias repletas de lutas e de
disputas em prol da cidadania. Este o caso das revoltas dos Quilombos. Seja nas cidades
(em prol de melhores condies de vida, de moradia e de ocupao), seja nas reas rurais (nas
disputas por terras), as comunidades quilombolas so os principais representantes das
manifestaes contra a excluso social no Brasil.
Um quilombo nada mais que um local destinado ao refgio de escravos fugidos das
fazendas. Segundo Santos Gomes (2003/2008), a palavra quilombo (ou mocambo) pode
representar tanto acampamento quanto significar um ritual de iniciao numa sociedade
militar. No Brasil, o sentido sugere algo como uma possibilidade dos escravos se
reorganizarem numa comunidade autnoma de fugitivos. No entanto, a concepo brasileira
insiste em transmitir uma idia de marginalizao dos escravos quilombolas, pois, de acordo
com o contexto brasileiro, os escravos so seres isolados tanto culturalmente quanto nas lutas
contra a escravido. De qualquer maneira, em meados do sculo XVI, existem comunidades
brasileiras de escravos fugitivos por todo pas, mas nenhuma delas chama tanta ateno
quanto o Quilombo dos Palmares.
109
Por meio de negcios com taberneiros e vendeiros locais, relaes com escravos das
fazendas circunvizinhas e at mesmo com escravos remadores das embarcaes que
navegavam nos rios que banhavam aquela rea, esses quilombolas faziam com que
seus produtos, no caso, principalmente a lenha, chegassem, inclusive, at a Corte
(SANTOS GOMES, 2003/2008, p. 458).
lutam pelo reconhecimento da autonomia e da liberdade dos escravos. Temos agora de trazer
cena outra importante manifestao em prol da cidadania nacional que acontece no final do
sculo XVIII. Trata-se da Inconfidncia Mineira (1789).
De acordo com a histria moderna, em meados do sculo XVIII, a Coroa portuguesa
resolve intensificar o seu controle fiscal sobre o Brasil. institudo um imposto (a
derrama6), caso falte alguma cota de ouro a ser paga para a Metrpole. Mais ainda, a Coroa
fecha o cerco em cima dos escravos mineiros e passa a proibir a prtica do artesanato e das
atividades fabris. Mais ao final do sculo, a cobrana do novo imposto e a escassez de jazidas
de ouro culminam com o declnio da sociedade mineira. Como se no bastassem tais
problemas, a chegada de um novo governador para Minas Gerais causa um enorme
descontentamento na capitania. Diante destas condies, um grupo composto pela elite local,
conhecido como os Inconfidentes, passa a perder o prestgio e outros privilgios que
possuam com as autoridades coloniais. Na verdade, o que acontece que, a partir de 1782, o
novo governante repassa tais privilgios a um grupo pessoal de amigos. Com isso, os
Inconfidentes no podem mais nem mesmo ocupar cargos de magistratura, como acontecia
antes. Tais medidas prejudicam tambm o alferes Jos Joaquim da Silva Xavier
(Tiradentes) que perde o cargo de comando da patrulha da estrada da Serra da Mantiqueira.
Inclusive, a histria revela que Tiradentes representa uma exceo no seio da elite dos
Inconfidentes, pois, com a morte dos pais, ele perde tudo e ainda se v obrigado a assumir
uma srie de responsabilidades na famlia.
Jos Joaquim da Silva Xavier constitua, em parte, uma exceo. Desfavorecido pela
morte prematura dos pais, que deixaram sete filhos, perdera suas propriedades por
dvidas e tentara sem xito o comrcio. Em 1775, entrou na carreira militar, no posto
de alferes, o grau inicial do quadro de oficiais. Nas horas vagas, exercia o ofcio de
dentista, de onde veio o apelido de Tiradentes (FAUSTO, 1994/2004, p. 115).
Para piorar a situao em Minas Gerais, a Coroa portuguesa passa a exigir uma
garantia referente ao recebimento do tributo anual de cem arrobas de ouro. Com isso, o
governador da capitania passa a ter o direito de se apropriar de todo o ouro existente na
capitania para que seja possvel, caso necessrio, proclamar a derrama. Mais ainda, a Coroa
resolve obrigar os governantes a investigar os contratos de todos aqueles que devem
Metrpole, seja entre a administrao pblica, seja entre os particulares. Tais gestos afetam
diretamente o grupo das elites da capitania que so os maiores devedores da Coroa. Assim,
6
Cobrana de quintos em atraso ou de imposto extraordinrio (FAUSTO, 1994/2004).
112
Na manh de 21 de abril de 1792, Tiradentes foi enforcado num cenrio tpico das
execues no Antigo Regime. Entre os ingredientes desse cenrio se incluam a
presena da tropa, discursos e aclamaes rainha. Seguiram-se a retaliao do
corpo e a exibio de sua cabea, na praa principal de Ouro Preto (FAUSTO,
1994/2004, p. 117).
Em torno da busca pela consolidao dos direitos civis, temos ainda outra insurreio
na Brasil que, diferentemente da Inconfidncia Mineira, destaca-se por seu carter populista.
Trata-se de um movimento marcado pela predominncia de mulatos, de negros livres ou
libertos e de escravos que recebe o nome de Conjurao dos Alfaiates (1798). Para alm da
ligao profissional existente entre eles (alguns so artesos, outros soldados), a insurreio
conta ainda com o destaque especial de diversos alfaiates fato que d origem ao nome do
movimento.
Segundo a histria moderna, a Capitania da Bahia, mais precisamente sua capital
Salvador, registra, no sculo XVIII, uma srie de reclamaes contra o governo devido
adoo de um sistema poltico que eleva os preos dos produtos considerados essenciais. Com
isso, os baianos passam a sofrer com a falta de alimentos e chegam, inclusive, a invadir
114
reconhecidas pelo seu carter simblico em torno da luta pelos princpios da cidadania
brasileira. No h dvidas de que a revolta baiana constitui a primeira expresso social de raiz
profundamente popular que almeja a conquista da independncia e da equalizao dos direitos
bsicos de cidadania. Contudo, o processo de Independncia do Brasil no acontece via
conquista revolucionria, mas atravs de uma srie de eventos importantes, tais como a
transferncia da famlia real para o Brasil e a abertura dos portos brasileiros. Trataremos disso
mais tarde.
3.1.5 Uma nota acerca da chegada da famlia real portuguesa ao Brasil (1808)
Com este item, pretendemos apenas preencher um espao histrico existente entre a
Conjurao dos Alfaiates (1798) e a prxima insurreio a Revoluo Pernambucana
(1817). Na realidade, a histria nos revela que entre estes dois levantes muito importantes
para a histria da cidadania brasileira encontra-se a chegada da famlia real portuguesa no
Brasil. Gesto crucial para abordamos, mais a frente, a conquista da Independncia do Brasil,
to importante consolidao da cidadania nacional. Com isso, no podemos deixar de
dedicar um espao a este importante acontecimento para a histria do pas e da cidadania.
O que acontece que, no incio do sculo XIX, o ento Imperador Bonaparte resolve
impor srias restries ao comrcio entre a Inglaterra e o continente europeu, o chamado
Bloqueio Continental (1806). Isto acontece porque a Inglaterra praticamente o nico
obstculo para a concretizao do Imprio Napolenico europeu. De qualquer modo, a
verdade que a Coroa portuguesa no aceita de bom grado as determinaes do Bloqueio,
pois possui relaes privilegiadas com a Inglaterra. Assim, em 1807, o Imperador resolve
enviar tropas francesas para Portugal no intuito de pressionar a Coroa. Sem alternativa, o
prncipe-regente de Portugal Dom Joo (1767-1826) decide rumar para a sua Colnia e,
com isso, transfere a Corte real portuguesa para o Brasil. Sob um forte esquema de proteo
inglesa, centenas de pessoas embarcam em direo Colnia brasileira.
Mesmo com todo o alvoroo causado pela superlotao dos barcos, pela falta de
comida e de gua, certo que este gesto da Coroa portuguesa altera radicalmente a relao
entre a Metrpole e a Colnia brasileira.
Em janeiro de 1808, aps a chegada em terras brasileiras, Dom Joo decreta
oficialmente a abertura dos portos s naes amigas, em especial, Inglaterra. Com isso, o
Rio de Janeiro passa a ser a porta de entrada dos produtos da manufatura inglesa. Porm, a
Coroa portuguesa no a nica a se beneficiar com isto. Os produtores de bens destinados a
exportao entendem que esta medida pode representar a liberdade quanto ao controle fiscal
exercido pela Metrpole. Mas, a situao no to simples assim. Os impostos continuam a
ser cobrados por mercadoria e o valor permanece nas alturas. Isto irrita profundamente os
proprietrios rurais que passam a questionar a vinda da famlia real para o Brasil. Diante
disso, Dom Joo v-se diante da necessidade de promover algumas concesses, tais como a
diminuio no valor dos impostos por produto. Inicialmente, tais concesses obtm xito,
mas, pouco depois, a Inglaterra comea a tirar proveito da fragilidade portuguesa. Diante do
atraso frente rapidez do capitalismo europeu, as iniciativas da Coroa no so suficientes para
competir com os produtos ingleses. Mais alm, a Inglaterra, apesar de ser a maior potncia
imperialista da poca, d um passo importante em prol da cidadania e resolve pr fim ao
comrcio de escravos. Com isso, a Coroa portuguesa passa a conviver com a necessidade de
limitar o trfico de escravos aos territrios sob o seu domnio e, posteriormente, fica-se
impedido o trfico de escravos. Deste ponto em diante, comea a nascer uma rivalidade entre
os representantes do governo ingls e as autoridades e setores dominantes do Brasil.
Enfim, necessrio destacar a transferncia da sede da Monarquia portuguesa para o
Rio de Janeiro. Este gesto responsvel pelo significativo aumento da vida cultural na cidade
tendo em vista a ampliao no nmero de livros, assim como o seu acesso e a circulao
constante de idias. O primeiro jornal da Colnia lanado em setembro de 1808 e, logo
depois, surgem teatros, bibliotecas e academias literrias e cientficas. Para alm disso, a
populao do Rio de Janeiro dobra de tamanho e passa a conviver com novos imigrantes
portugueses, espanhis, ingleses e franceses. Pouco tempo depois, estes imigrantes constituem
a nova classe mdia de profissionais e de artesos qualificados.
De qualquer modo, engana-se quem pensa que a relao divergente entre Metrpole e
Colnia tenha chegado ao fim. Pelo contrrio, as marcas do absolutismo permanecem vivas e
a nica diferena fundamental que, a partir deste momento, a Colnia passa a se vestir de
Metrpole. Restam ainda alguns anos para a vitria da independncia do Brasil e para a
117
consolidao de uma cidadania mais nacional. Temos ainda outra insurreio em prol dos
direitos de cidadania no caminho do Brasil. Trata-se da Revoluo Pernambucana de 1817.
Para alm disto, a histria revela que as idias liberais passam a entrar no Brasil a
partir de fins do sculo passado e, com isso, o sentimento de revolta toma conta de grande
parte da massa brasileira, inclusive entre os membros da elite pernambucana. De qualquer
maneira, diversas outras razes so sugeridas para explicar uma revoluo nordestina.
Podemos enumerar a criao de novos impostos por parte da Coroa portuguesa, a fome e a
misria provocadas, em parte, pelas grandes secas que assolam a regio e tambm a queda na
produo de acar e de algodo. preciso levar ainda em conta que cada camada envolvida
possui o seu prprio sentido da Revoluo. Entretanto, o princpio em comum fica por conta
da disputa em prol da cidadania brasileira, ou seja, o fio da meada da Revoluo
Pernambucana gira em torno da igualdade de direitos e da Independncia do Brasil.
118
De qualquer modo, a Revoluo tem incio em maro de 1817 com a ocupao das
ruas de Recife. Em pouco tempo, o quartel tomado e so erguidas trincheiras nas ruas para
evitar o acesso das tropas monarquistas. Logo depois, o governo da provncia dominado e
em seu lugar implantado um governo provisrio. Mais ainda, os revolucionrios proclamam
a Repblica, estabelecem a igualdade de direitos, a tolerncia religiosa (em todo caso, o
catolicismo mantido como religio oficial, mas com a liberdade de culto) e ainda proclamam
a liberdade de imprensa (pela primeira vez no Brasil). Notem que o problema da escravido
nem ao menos mencionado. Enfim, no dia 29 de maro, uma assemblia constituinte
convocada para determinar a separao entre os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
O movimento to bem articulado que emissrios so enviados a outras capitanias, aos
Estados Unidos, a Argentina e a Inglaterra. Tudo isto em busca de apoio e reconhecimento. O
avano pelo serto a fora acontece logo em seguida. Mas o despreparo e as desavenas entre
os prprios revolucionrios culminam com o fim da Revoluo. Com o avano das tropas
portuguesas, a cidade abandonada e fica sem defesa. O governo provisrio encontra-se
isolado e no v outra alternativa a no ser se render. Na seqncia seguem-se as prises e as
execues dos lderes da Revoluo. Todavia, apesar de durar pouco mais de dois meses, a
Revoluo Pernambucana deixa marcas considerveis no Nordeste e em todo o Brasil. De
fato, a Coroa portuguesa no se sente mais segura e os ideais revolucionrios em prol da
cidadania brasileira espalham-se pelo pas, a Independncia no tardar a chegar.
identidade. Para os brasileiros, esta revoluo portuguesa preocupa, pois representa muito
mais do que promover os interesses da burguesia e limitar a influncia inglesa. Ela refere-se a
uma tentativa de fazer com que o Brasil volte a se subordinar a Portugal. Assim, os
revolucionrios portugueses passam a exigir a volta de D. Joo VI ao pas. Esse fato gera
muitos protestos. Na verdade, tal exigncia divide a opinio tanto de brasileiros como de
portugueses que se encontram no Brasil. Enquanto no Rio de Janeiro, uma faco portuguesa
defende a volta de D. Joo VI a Portugal, uma corrente brasileira composta de grandes
proprietrios rurais, burocratas e representantes do Judicirio opem-se ao retorno do
monarca. O prprio D. Joo VI admite que, se no voltar, pode perder o trono portugus.
Contudo, ele decide pelo retorno imediato ao seu pas de origem. O gesto causa intensa
comoo nos brasileiros. Mas, certo que D. Joo VI deixa seu filho Dom Pedro (1798-
1834) para ser o novo prncipe-regente do Brasil.
Nos meses posteriores ao retorno de D. Joo VI a Portugal, o Brasil convive com as
eleies para as Cortes portuguesas. Em relao ao construto da cidadania brasileira, estas
eleies representam um marco, pois, pela primeira vez na histria, quase todos os eleitos so
nascidos no Brasil e diversos deles so grandes defensores da Independncia. Todavia, em
1821, as novas Cortes resolvem propor uma srie de medidas que causam um enorme
desconforto para o Brasil. Dentre as principais encontra-se a promulgao da Independncia
das provncias em relao ao Rio de Janeiro, ou seja, a partir deste momento, os governos
provinciais esto subordinados diretamente a Lisboa. Como se no bastasse, as Cortes tentam
ainda invalidar os acordos comerciais do Brasil com a Inglaterra. Entretanto, o que chama a
ateno dos brasileiros a situao poltica que permanece indefinida aps a sada de D. Joo
VI.
Em dezembro de 1821, um evento surpreendente marca definitivamente a histria do
Brasil e a emergente conquista da cidadania nacional. O filho de D. Joo VI e prncipe do
Brasil, D. Pedro recebe dois decretos enviados pelas Cortes portuguesas: o primeiro diz
respeito abolio de alguns tribunais brasileiros e o segundo exige o seu retorno imediato a
Portugal. Este ltimo causa uma enorme surpresa aos brasileiros, pois o pas encontra-se
despreparado para outra sada real. Assim, D. Pedro aceita a exigncia de retornar a Portugal.
Contudo, enquanto inicia os preparativos para o seu retorno, o prncipe-regente
surpreendido pela imensa manifestao de brasileiros que protestam e insistem para que ele
permanea no pas. Tanta receptividade parece ter conquistado D. Pedro que decide, ento,
desafiar as Cortes portuguesas e permanecer no Brasil. Um ms depois, ele pronuncia uma de
suas mais clebres sentenas: Se para o bem de todos e felicidade geral da Nao, estou
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pronto! Digam ao povo que fico!. Na histria do Brasil, este dia conhecido como o Dia do
Fico. No entanto, a verdade que, com este gesto, o prncipe-regente eternizado pela
histria nacional e passa a contar com o apoio incondicional de uma legio de admiradores.
Desta forma, os primeiros atos ps-fico giram em torno de uma ciso completa entre D.
Pedro e as Cortes portuguesas. Todas as tropas que no jurarem fidelidade ao prncipe-regente
estaro condenadas a deixar o Rio de Janeiro. O importante desta medida que ela abre as
portas do Brasil para a consolidao de um exrcito efetivamente nacional. Outra importante
medida fica por conta da elevao de um novo ministrio no qual, pela primeira vez na
histria, chefiado por um brasileiro, Jos Bonifcio (FAUSTO, 1994/2004).
Quanto ao construto da cidadania brasileira, alm de ser o primeiro brasileiro a chefiar
um cargo pblico, Jos Bonifcio responsvel por defender idias progressistas na esfera
social, como a extino da escravido e do trfico de escravos. Para ele, o Brasil precisa
implantar uma reforma agrria e tambm permitir a livre entrada de imigrantes.
Todavia, a verdade que o quadro da Independncia brasileira vai, gradativamente,
sendo projetado. Neste contexto, correntes polticas opostas comeam a emergir no cenrio
nacional. De um lado, os mais conservadores defendem a elevao de uma Monarquia
Constitucional de poderes limitados no Brasil. Eles acreditam que isto seria suficiente para
garantir a ordem e a estabilidade social. De outro, os mais radicais defendem os ideais da
cidadania de direitos de acordo com o modelo europeu, ou seja, o projeto de Independncia
deve levar em conta a elevao da Repblica, a garantia dos direitos polticos para os
populares e uma reforma da sociedade. Existem ainda aqueles que defendem uma maior
representao popular e o direito quanto liberdade, principalmente de imprensa. O encontro
destas correntes dar-se- a partir do momento em que elas so convocadas a integrar o grupo
de discusso acerca da possibilidade de uma eleio da Assemblia Constituinte no Brasil. De
modo geral, o que se nota no Brasil que o pas passa a demonstrar um primeiro indcio
quanto conscientizao nacional, ou seja, os representantes das Cortes portuguesas so
quase todos brasileiros, um dos ministros-chefe do prncipe-regente brasileiro e as diversas
correntes polticas divergentes se convergem no princpio dos interesses da nao. Mais ainda,
em junho de 1822, D. Pedro resolve acolher a proposta quanto promulgao da Assemblia
Constituinte no Brasil. Resta saber se a eleio dar-se- de maneira direta ou indireta. Neste
contexto, novas oposies surgem no cenrio nacional. Os defensores da eleio direta
acreditam que somente desta maneira pode-se alegar que o povo elege realmente os seus
representantes. Porm, aqueles que defendem a eleio indireta atribuem o seu carter ao fato
de o Brasil no ser necessariamente um pas homogneo, ou seja, nele no se encontram as
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poder do veto absoluto, ou seja, ele no pode negar a validade de uma lei aprovada pelo Poder
Legislativo. Por outro lado, D. Pedro I acredita que o Poder Executivo precisa ser mais
robusto para que lhe seja possvel defender o pas quando necessrio. Nos ares brasileiros
pairam as incertezas e divergncias quanto ao prximo regime poltico adotado.
Quase um ano depois deste processo, em 1823, o ento ministro brasileiro Jos
Bonifcio afastado do cargo. Tanto para liberais quanto para conservadores, a presena do
ministro dificulta o acesso direto ao Imperador. Com isso, Bonifcio resolve propagar um
movimento de constante oposio ao governo e aos democratas, alegando, inclusive, que, a
seguir assim, a prpria Independncia do Brasil encontra-se ameaada. O resultado direto de
toda esta confuso consiste na dissoluo completa da Assemblia Constituinte pelo prprio
Imperador. D. Pedro I decide cuidar sozinho da elaborao da primeira Constituio
brasileira que promulgada em 25 de maro de 1824. Para a surpresa de todos, a Constituio
(1824) no difere muito da proposta dos constituintes, mas, como de se esperar, ela nem
sequer toca no tema da escravido. Pelo contrrio, ignora completamente o assunto, como se
ele no existisse. Temos que levar em conta que, naquela poca, a escravido no muito
questionada, pois quase todos os brasileiros necessitam economicamente de escravos para
sobreviver. Todavia, a Constituio promove o regime da Monarquia Constitucional no
Brasil, baseada, claro, nos ideais liberalistas da Frana ps-revolucionria. O sistema
monrquico brasileiro limita ainda os poderes reais e caracteriza-se pela hereditariedade. Mais
que isso, ela estabelece os trs poderes fundamentais o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio , mas cria um quarto denominado Poder Moderador. O Poder Moderador
representa quase que um poder pessoal do Imperador, pois lhe permite nomear ministros de
Estado sem sequer consultar o Poder Legislativo. Na realidade, este poder muito prximo de
um sistema presidencial, pois ao presidente tambm permitido nomear os ministros que
melhor julgar (FAUSTO, 1994/2004).
Com relao aos direitos de cidadania, a Constituio brasileira de 1824 representa um
importante avano no campo dos direitos polticos para o povo (leia-se: uma minoria de
brancos e de mestios). Por outro lado, ela demonstra fraqueza ao tratar dos direitos civis haja
vista a preservao da instituio escravagista. Mas, enfim, na histria da cidadania brasileira,
os direitos polticos largam na dianteira. Mesmo assim, tais direitos possuem leis restritas
quanto participao da populao ao direito de votar. Mais ainda, os direitos polticos
dependem de uma renda mnima.
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Podem votar todos os homens de 25 anos ou mais que tenham renda mnima de 100
mil-ris. Todos os cidados qualificados so obrigados a votar. As mulheres no
votam e os escravos no so considerados cidados. Os libertos podem votar na
eleio primria. O limite de idade cai para 21 anos no caso dos chefes de famlia,
dos oficiais, militares, bacharis, clrigos, empregados pblicos, em geral todos os
que tenham independncia econmica (CARVALHO, 2001/2009, p. 29).
Tal critrio de renda algo curioso, pois no exclui completamente a populao mais
pobre do direito ao voto. Pelo contrrio, em algumas provncias, a grande maioria da
populao composta de trabalhadores rurais, artesos, empregados pblicos e profissionais
liberais, que podem votar. O que acontece que, no padro ingls, copiado pelo Brasil, as
exigncias quanto renda so muito maiores do que a instncia brasileira. Inclusive, o Brasil
se diferencia mais ainda ao permitir que os analfabetos votem.
De qualquer modo, as eleies brasileiras acontecem de forma indireta e compem-se
de dois turnos. No primeiro, os eleitores escolhem os eleitos e aqueles que possuem renda de
pelo menos 200 mil-ris elegem deputados e senadores. O perodo no cargo dos senadores
indeterminado, ou seja, eles exercem postos vitalcios. No caso dos deputados, estes possuem
um mandato de quatro anos, mas podem ser dissolvidos. Em se tratando das provncias, os
vereadores e os juzes de paz so eleitos em turno nico e possuem mandato de dois anos. J
os presidentes das provncias so nomeados pelo governo central. Neste sistema, o Brasil
segue inalterado at o ano de 1881.
Durante este tempo, o Brasil promove eleies em todo o pas. O problema que a
Constituio no leva em conta o contexto da poca. Ou seja, que a populao brasileira
praticamente analfabeta, que no capaz de ler um jornal, um decreto ou um comunicado.
Para se ter uma idia, muitos dos grandes proprietrios rurais so analfabetos. Segundo
Carvalho (2001/2009), o descaso com a educao talvez represente o maior prejuzo para o
Brasil, pois no permite que o cidado possa efetivamente exercer a sua cidadania. Na
verdade, o Brasil no demonstra o menor interesse quanto educao para o povo. Isto
acontece por razes bvias haja vista que a promoo do ensino pode representar uma arma
cvica nas mos de oprimidos. Por estes e outros motivos, podemos dizer que as eleies do
Brasil no passam de uma enorme farsa. O povo no sabe ler e muito menos votar. Alm
disso, muitos brasileiros so funcionrios pblicos, ou seja, so facilmente dominados e
controlados pelo governo. Muitos brasileiros no possuem sequer a idia do que seja um
governo representativo e, tambm, no compreendem o significado de eleger algum. Para
Carvalho (2001/2009), nem mesmo o sentimento de patriotismo pode ser levado em
considerao, pois o brasileiro odeia mais o portugus do que se sente pertencente a uma
125
ptria em comum. Como se no bastasse isso, os primeiros anos de regime eleitoral no Brasil
no passam de um grande tumulto com vestgios de violncia. Nas provncias prevalecem os
domnios polticos locais. Para os candidatos, perder uma eleio equivale a perder o prestgio
e o controle de cargos pblicos. O sistema eleitoral conta com uma quota enorme de
dependentes que se interligam uns aos outros. Se o representante poltico perde, o trabalhador
perde a sua profisso. Diante de tanta desordem, os governos procuram reformar o carter da
legislao, mas no obtm xito; restam apenas brigas, gritos e empurres:
(...) a conseqncia que a votao primria acaba por ser decidida literalmente no
grito. Quem grita mais forma as mesas, e as mesas fazem as eleies de acordo com
os interesses de uma faco. (...) a turbulncia, o alarido, a violncia, a pancadaria
decidem o conflito. E imagine-se que tudo isto acontece dentro das igrejas!
(CARVALHO, 2001/2009, p. 33).
sangue. Mais alm, a Constituio determina que a religio do Brasil seja a catlica romana,
mas outros cultos so permitidos, desde que em lugares particulares.
Para finalizar, no podemos deixar de ressaltar o processo que culmina com a
abdicao do Imperador D. Pedro I ao trono brasileiro. Chamamos de processo pelo simples
motivo de no existir apenas uma razo para a abdicao, mas vrias, que se acumulam.
Dentre as principais encontram-se a relao com a poltica externa e a promoo de guerras.
O recrutamento da populao d-se pura e simplesmente pela fora e, para completar o
exrcito, so recrutados tropas do exterior. Estas, na realidade, no so compostas de soldados
experientes, mas da populao mais pobre de outros pases que deseja tornar-se proprietria
de terras no Brasil. O problema de D. Pedro I agrava-se com a insurreio de mercenrios
alemes e irlandeses no Rio de Janeiro de 1828. Alm disso, o Brasil enfrenta srios
problemas econmicos e financeiros devido queda das exportaes de produtos importantes,
como o caf. Outro ponto importante a falncia do Banco do Brasil. Com o retorno de D.
Joo VI a Portugal, o Banco do Brasil, criado por ele, no consegue voltar a crescer. Na
verdade, D. Joo VI, ao partir, leva todo o ouro depositado no Banco. O Imperador D. Pedro I
tenta ainda emitir uma grande quantidade de moedas de cobre, mas este gesto d origem a
falsificaes grosseiras. Para se ter uma idia da gravidade do problema econmico, em
algumas provncias uma nota de 100 mil-ris passa a equivaler 57 mil-ris. Com a
desvalorizao da moeda brasileira em relao libra inglesa, a importao de bens de
consumo encarece. Assim, o Banco do Brasil fechado em 1829 (FAUSTO, 1994/2004).
Diante disso, o povo brasileiro passa a se manifestar contra os comrcios portugueses
estabelecidos no Brasil. Mais ainda, com a notcia da morte de D. Joo VI em 1826, os
brasileiros passam a desconfiar que D. Pedro I tente retornar com o Reino Unido de Portugal,
Brasil e Algarves. Para piorar a situao do Imperador, o exrcito se afasta do governo. Na
verdade, os soldados esto descontentes com as ms condies de vida, o atraso dos salrios e
a disciplina rgida. No Rio de Janeiro, a temperatura poltica esquenta. O Imperador, quando
realiza visitas, j no mais recebido com louvor pelos brasileiros. Enfim, no dia sete de abril
de 1831, o Imperador D. Pedro I abdica do cargo em favor de seu filho, tambm de nome
Pedro (1825-1891). Este gesto muito importante, pois o prximo rei ter nascido no Brasil.
Porm, isto leva tempo. D. Pedro II conta com apenas cinco anos de idade.
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Como vimos, o Imperador D. Pedro I abdica do trono brasileiro. Com isso, ele decide
retornar a Portugal. Todavia, o seu filho, D. Pedro II, no pode assumir o trono deixado pelo
pai, pois menor de idade. No entanto, uma emenda da Constituio de 1824 determina que,
em caso de ausncia do Imperador, o Brasil deve ser governado por uma regncia composta
de trs pessoas, a Regncia Trina. O que acontece que o Brasil pego de surpresa com a
notcia do retorno imediato do Imperador. Naquele dia, os parlamentares encontram-se de
frias, fato que impossibilita uma rpida composio da Regncia Trina. Os poucos
parlamentares presentes resolvem promover uma medida emergencial e decidem pela
formao de uma Regncia Trina Provisria at que seja possvel reunir os outros
parlamentares. O Brasil governado pela Regncia Provisria por apenas trs meses, mas
tempo suficiente para dar incio poltica liberal no pas. Os principais avanos da poltica
liberal consistem: na reintegrao de alguns ministrios, na restrio do Poder Moderador, na
anistia de presos polticos e na proibio de reunies noturnas em praa pblica. Neste ltimo
caso, o que acontece que a rivalidade entre brasileiros e portugueses torna-se mais acirrada e
os regentes, preocupados com isso, tentam acalmar os mais exaltados.
De qualquer modo, aps o perodo de frias, os parlamentares retomam o cenrio
poltico nacional e tem incio a Regncia Trina Permanente, composta, sobretudo, por
deputados. Na verdade, a Regncia Provisria era composta de senadores. Esta mudana
aumenta a confiana dos brasileiros, pois a Cmara dos Deputados tida como o smbolo da
defesa da liberdade e das mudanas constitucionais.
Contudo, o perodo regencial no um perodo de paz e tranqilidade para os
brasileiros; pelo contrrio, considerado uma das fases mais agitadas da histria poltica do
Brasil, embora uma das mais importantes. Este perodo caracterizado pelas constantes
discusses em torno do rumo que o pas precisa tomar dali para frente. Este um momento
importante para a cidadania brasileira, pois o pas encontra-se diante da ausncia de um
governante soberano. Temas como a centralizao do poder, o grau de autonomia das
provncias e a organizao armada passam a afligir grande parte dos polticos brasileiros. Por
outro lado, o Brasil demonstra certa variedade quanto aos ideais polticos e uma inclinao
para a promoo das liberdades individuais. Mas, a verdade que ningum sabe qual deve ser
o papel adotado pelo Estado dali por diante. Os portugueses acreditam no absolutismo e
defendem o retorno de D. Pedro I ao Brasil. Outros, mais exaltados, acreditam no sistema de
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federao, com a autonomia das provncias e das liberdades. No campo poltico, a tendncia
est mais voltada para a tradio liberal moderada, pois os polticos das principais capitanias
seguem por este caminho (FAUSTO, 1994/2004).
Mas, apesar disto, quem se destaca no cenrio brasileiro desta poca um padre que
passa a ocupar o cargo de Ministro da Justia. Trata-se do padre Diogo Antnio Feij
(1784-1843) que recebe o apoio de vrias correntes polticas do Brasil para combater e
castigar os desordeiros e os delinqentes que atrapalham o progresso do pas. Feij recebe a
permisso de responsabilizar e de exonerar funcionrios pblicos que no cumprem
efetivamente com as suas obrigaes. No entanto, ele torna-se conhecido efetivamente por
enfrentar com rigor e de maneira enrgica as agitaes populares e os levantes militares que
ocorrem em diversos pontos do pas. Em termos de cidadania, Feij responsvel por criar a
Guarda Nacional (1831), que garante a integridade territorial e a defesa da ordem pblica, e
o Cdigo de Processo Criminal (1832), que permite aos juzes de paz o direito de prender e
de julgar qualquer acusado de cometer pequenas infraes. Inclusive, o Cdigo de Processo
Criminal institui o jri, para julgar a maioria dos crimes cometidos, e o habeas corpus,
concedido a pessoas presas ilegalmente ou que tenham a liberdade ameaada.
Para alm disso, Feij resolve promover o Ato Adicional que altera alguns
princpios da Constituio de 1824. Segundo o Ato Adicional, o Poder Moderador no pode
ser exercido no perodo regencial, o Conselho de Estado encontrar-se- suprimido e as
Assemblias Provinciais substituiro os Conselhos Gerais. Porm, o que mais chama a
ateno a substituio da Regncia Trina pela Regncia Una. Ou seja, Feij decide
concentrar grande parte dos poderes nacionais em suas prprias mos. Alm disso, naquele
ano, em 1834, os absolutistas vem o sonho desmoronar com o anncio da morte de D. Pedro
I em Portugal.
Assim, em 1835, Feij derrota o seu principal competidor nas primeiras eleies para
a Regncia Una no Brasil. Entretanto, como Regente, ele no consegue repetir o feito
alcanado como Ministro da Justia, isto , no obtm xito ao tentar promover a ordem e a
paz nacional. O que acontece que, enquanto Feij est frente do pas, o Brasil registra a
ecloso de diversos levantes separatistas na capitania do Par e do Rio Grande do Sul.
Na capitania do Par, tem incio revolta da Cabanagem (1835-1840) que se
caracteriza por ser um levante contra a extrema misria por qual passa a populao ribeirinha
e em prol da emancipao do Par que, desde a Independncia, foi relegado a segundo plano
da poltica nacional. Quanto ao construto da cidadania brasileira, a Cabanagem no representa
uma contribuio efetiva no cenrio poltico nacional. Na verdade, os cabanos no conseguem
129
nem mesmo apresentar uma organizao poltica alternativa ao Par, pois concentram muito
de seus ataques aos estrangeiros. Os cabanos so ainda defensores da religio catlica, dos
brasileiros, de D. Pedro II, do Par e tambm da liberdade. No entanto, o estatuto da
escravido sequer mencionado. O mais curioso que a revolta conta com a presena de
diversos escravos (FAUSTO, 1994/2004).
Enquanto isso, no Rio Grande do Sul, outra insurreio separatista comea a emergir.
Trata-se da Revoluo Farroupilha ou Guerra dos Farrapos (1835-1845). Inclusive, o
nome Farroupilha ou Farrapos sugere a presena de pessoas maltrapilhas, miserveis ou mal-
vestidas, mas, o que acontece que os lderes da revolta vestiam-se desta maneira somente
para chamar a ateno dos portugueses. Na verdade, a liderana dos Farrapos toda composta
de representantes da elite local e apenas algumas tropas vestem-se como tal. Em todo caso,
certo que os gachos reclamam a muito tempo dos altos impostos cobrados pelo governo
central. Como no so atendidos neste pleito, eles resolvem reivindicar a autonomia e a
separao do Rio Grande do Sul do resto do Brasil. Tal situao to delicada que consegue
reunir tanto liberais quanto conservadores gachos. Os farrapos tentam ainda reduzir ou
mesmo acabar com a taxao referente ao gado na fronteira com o Uruguai, pois s assim
podero estabelecer a circulao livre dos rebanhos que possuem entre os dois pases.
Somente a assinatura de um tratado de paz consegue pr fim a revolta.
Contudo, a Revoluo Farroupilha, assim como outras7, marcada por seu carter
regional. Ou seja, apesar da importncia histrica, no podemos afirmar que os farrapos
contriburam efetivamente para o construto da cidadania brasileira.
De qualquer modo, a verdade que, diante de todos estes levantes regionais, cresce
ainda mais a rejeio em torno da figura do padre Feij. Assim, ele renuncia ao posto nacional
em 1837 e quem assume o seu posto o ex-presidente da Cmara e conservador, Pedro de
Arajo Lima (1793-1870). O perodo de regncia de Lima caracteriza-se pelo incio do
processo que fica conhecido como regresso nacional, ou seja, o retorno do poder
centralizado e tambm da autoridade imperial so ferozmente defendidos por ele.
7
Estamos falando das revoltas da Sabinada (1837-1838) e da Balaiada (1838-1841) que sequer tocam em temas
de natureza social, econmica e, principalmente, no que se refere cidadania nacional.
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ele responsvel pela reestruturao da Guarda Nacional que passa a contar com o aumento
da exigncia de renda para a escolha de oficiais. Com isso, a Guarda Nacional e o Exrcito
passam a se diferenciar quanto s funes especficas de cada um, mas convergem-se no
intuito de promover paz no Brasil:
Mas, apesar de tudo isso, Lima passa a ser pressionado pela ala da poltica liberal do
Brasil que resolve defender a elevao de D. Pedro II ao trono brasileiro. Para piorar sua
situao, tanto conservadores quanto liberais passam a apoiar a ascenso de D. Pedro II ao
posto de Imperador do Brasil. Naquele mesmo ano, em 1840, a Inglaterra volta a pressionar o
Brasil quanto renovao do tratado de comrcio estabelecido treze anos antes. Na verdade,
os ingleses engrossam a vigilncia em torno dos navios brasileiros e mandam apreender
diversos deles, inclusive, os aportados em guas nacionais. Ou seja, cresce a presso sobre
Lima tanto interna quanto externamente.
Diante disso, Lima resolve ceder presso poltica e aceitar a promoo do novo
Imprio nacional. Assim, em 1840, o jovem D. Pedro II decretado oficialmente maior de
idade aos quinze anos e, em 1841, assume o trono do Segundo Reinado do Brasil.
De qualquer modo, em 1847, a poltica brasileira passa a demonstrar certa inclinao
para a implantao de um regime parlamentarista de governo. Tanto que, neste ano, o
Conselho de Ministros conta com um presidente para auxiliar o Imperador no exerccio do
Poder Executivo. Este gesto marca o incio de um processo de paz e de ordem no cenrio
nacional, pois o presidente do Conselho deve ser indicado pelo Imperador e aceito pela
Cmara dos Deputados. Com isso, o Imperador pode dissolver, a qualquer momento, toda a
Cmara dos Deputados e convocar eleies para substituir os seus membros. Inclusive, esta
uma grande manobra poltica de D. Pedro II, pois permite a alternncia das duas correntes
mais poderosas do pas no exerccio do poder, a dos conservadores e a dos liberais. O objetivo
gira em torno de evitar qualquer tipo de represlia ou de oposio ao seu regime de governo
(CARVALHO, 2001/2009).
Mas, toda esta calma encontra o seu fim com o estouro de uma revolta na capitania de
Pernambuco em 1848. Trata-se da Revoluo Praieira (1848-1850), caracterizada,
sobretudo, pelo seu carter separatista e regional. Em todo caso, o movimento tem incio com
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verso brasileira do conflito; existe ainda o lado do Paraguai que classifica a Guerra
simplesmente pelo vis de uma agresso de vizinhos poderosos a um pequeno pas
independente. De um jeito ou de outro, certo que a Guerra do Paraguai rene, de um lado, o
Paraguai e, de outro, a Trplice Aliana composta de Brasil, Uruguai e Argentina. O Brasil
responsvel por invadir o Uruguai no intuito de elevar ao poder o outro partido do pas, os
Colorados. O objetivo disso gira em torno de melhorar a relao de diplomacia entre os dois
pases. Por outro lado, para Lpez a invaso representa o incio do expansionismo brasileiro e
argentino na Amrica do Sul que acabaria por avanar sobre as terras paraguaias. Assim, ele
resolve promover algumas medidas de defesa, tais como aprisionar um navio brasileiro,
romper relaes diplomticas com os dois pases e invadir a provncia do Mato Grosso. No
ano de 1865, o Paraguai declara guerra Argentina. No ms seguinte, o Brasil, a Argentina e
o Uruguai assinam o Tratado da Trplice Aliana. Pouco depois, o poder da Trplice
Aliana aumenta ainda mais, sobretudo, a partir de uma lei brasileira que concede liberdade
aos escravos para que possam servir ao Exrcito. Com isso, o governo brasileiro envia tropas
no intuito de conter os invasores do Mato Grosso. O setor naval tambm entra rapidamente
em ao e destri a Marinha paraguaia em meados de 1865. Mais ainda, os aliados bloqueiam
quase todas as sadas do Paraguai. No ano seguinte, o conflito passa a acontecer tambm em
terras paraguaias. Mas, apesar da vantagem dos aliados, em certos momentos, o Exrcito
paraguaio lana algumas ofensivas perigosas, tais como a invaso do Rio Grande do Sul. No
ano de 1868, o Brasil organiza uma estratgia de contra-ataque e, em 1869, invade a cidade
paraguaia de Assuno. No ano seguinte, 1870, o ditador paraguaio Solano Lpez cercado e
morto por soldados brasileiros. Com o fim da Guerra, o Paraguai encontra-se completamente
destrudo, perdendo, inclusive, terras para o Brasil e para a Argentina. No perodo ps-guerra,
o Paraguai no consegue sequer projetar a modernizao do pas e converte-se, nica e
exclusivamente, em exportador de produtos de pouca relevncia para a economia. Os
sobreviventes constituem-se basicamente de idosos, crianas e mulheres. Calcula-se que
quase a metade da populao do pas tenha morrido em combate (FAUSTO, 1994/2004).
Com relao ao construto da cidadania, a Guerra do Paraguai significa um passo
adiante no processo de estruturao da identidade nacional. Nenhum acontecimento interno
do Brasil teve tanto peso para a nao quanto esta guerra.
anos. Para Fausto (1994/2004), a explicao mais condizente para a promulgao da Lei do
Ventre Livre promover o apoio ao Brasil de mais setores da populao.
Com relao ao direito liberdade dos escravos, uma importante de lei de 1885,
conhecida como Lei dos Sexagenrios garante a liberdade aos escravos maiores de sessenta
anos e estabelece normas para a libertao gradual de outros, mediante indenizao. No se
sabe ao certo se ela provoca grande impacto no cenrio nacional, mas, a verdade que, a
partir daquele ano, o mpeto em torno da abolio total da escravatura volta a crescer
enormemente. Tanto que, dois anos depois, em 1887, oficiais militares dizem ao Ministro da
Guerra que no h necessidade de o Exrcito continuar capturando escravos fugitivos.
Como podemos ver, o movimento abolicionista envolve no apenas representantes
polticos, como tambm militares, proprietrios, membros da elite e, at mesmo, os prprios
escravos. Os ideais no so apenas voltados libertao dos escravos, mas conquista do
direito liberdade no Brasil.
Nestes tempos, o Imperador D. Pedro II compreende que deve atender aos interesses
das classes dominantes para que seja possvel promover a ordem geral do pas. Assim, no ano
seguinte, em 1888, o tema da abolio da escravatura passa a ser uma realidade no contexto
poltico nacional. Os liberais, no entanto, no aceitam de bom grado a libertao dos escravos,
contudo, os conservadores decidem propor a abolio sem restries. De um jeito ou de outro,
a Princesa Isabel (1846-1921) sanciona, em 13 de maio de 1888, a iniciativa responsvel
pela libertao dos escravos e que aprovada pela grande maioria parlamentar. Conhecida
como Lei urea (1888), a medida prope a extino completa da escravido no Brasil.
Segundo Carvalho (2001/2009), o Brasil o ltimo pas de tradio crist e ocidental a abolir
a escravido. No entanto, a abolio mais formal do que real tendo em vista que a
escravido continua sendo praticada de forma ilegal. De qualquer modo, o fim da escravido
entra para a histria brasileira como um dos mais importantes gestos em prol da cidadania
nacional.
Com a abolio da escravatura, a Monarquia brasileira comea a perder prestgio, pois
a libertao dos escravos representa um grande prejuzo aos grandes proprietrios de terra. Os
polticos progressistas reclamam ainda que o Imperador no capaz de promover iniciativas
em vistas do desenvolvimento do pas, tanto no setor econmico, quanto no social ou mesmo
poltico. Quanto educao, no existe no Brasil um sistema universal de ensino, fato que
137
justifica o alto ndice de analfabetismo e de misria. Mas, embora o Imperador sofra muitas
crticas, a verdade que o povo nutre um grande carinho por D. Pedro II.
Assim, a histria nos mostra que, em uma reunio poltica ocorrida na casa do
Marechal Deodoro da Fonseca (1827-1892), fica decidido que o povo brasileiro receber o
encargo de votar pela aprovao ou no da Repblica no Brasil. No entanto, este plebiscito
no chega realmente a acontecer nesta poca. Na manh de 15 de novembro de 1889, sob o
comando do Marechal Deodoro, tropas marcham nas ruas em direo ao Ministrio da
Guerra, onde iro se encontrar com lderes da Monarquia. A partir da, ningum sabe ao certo
o que ocorreu. Para Fausto (1994/2004):
Neste perodo, o que acontece realmente que D. Pedro II nomeia civis para ocupar
cargos do Ministrio da Guerra e isto causa problemas entre os setores da populao. Mas, o
Imperador encontra-se convicto da necessidade de garantir o predomnio da autoridade civil
no Brasil. Mais alm, temos ainda confrontos entre a Igreja e o Estado, o que provoca um
desgaste considervel do regime monrquico. Todavia, a abolio da escravatura que
promove a perda da aliana que sustenta, em grande parte, a economia imperialista, ou seja, o
apoio dos fazendeiros de caf, pois a Monarquia perde seu apoio.
Contudo, no final das contas, a histria nos revela que, de um jeito ou de outro, a partir
de 1889, implantado Repblica no Brasil que representa um dos gestos mais importantes
para o construto da cidadania ainda no sculo XIX.
governo. Dentre as principais provncias prevalece o desejo pela Repblica Federativa que
possibilita a autonomia regional. Mas, a verdade que cada grupo defende o sistema de
governo de seu interesse. Talvez o nico ponto de convergncia entre eles seja que, a partir de
agora, o governo ser constitudo de cidados, de um presidente eleito e de um Congresso
Nacional.
Segundo a histria, o Marechal Deodoro da Fonseca, por ter sido o idealizador da
Repblica, torna-se o chefe do Governo Provisrio do Brasil. Com isso, vrios oficiais das
provncias passam a fazer parte de seu governo e tambm so eleitos para integrar o
Congresso. Fato que provoca as primeiras divergncias polticas. Enquanto os oficiais do
Exrcito so tidos como os responsveis pela Repblica, a Marinha vista como apoiadora da
Monarquia. Como se isso no bastasse, surge no cenrio poltico nacional um importante
personagem que havia lutado na Guerra do Paraguai. Trata-se do Marechal Floriano Peixoto
(1839-1895). Com ele, novas divises internas no tardam a aparecer. Os soldados veteranos
da Guerra do Paraguai apiam Deodoro, e os mais novos tendem a ir para o lado de Floriano.
O Marechal Deodoro possui a vantagem de ter derrubado a Monarquia, mas os seus oficiais
no compreendem muito bem o verdadeiro significado de uma Repblica. Por outro lado, os
apoiadores do Marechal Floriano so preparados pela Escola Militar e inseridos na sociedade
como soldados-cidados com a misso de redirecionar o pas daqui para frente. Contudo, uma
coisa certa, nem Deodoro nem Floriano so representantes legtimos das classes sociais e do
povo brasileiro, mas da instituio do Exrcito. Para eles, o Brasil republicano precisa de um
Poder Executivo robusto ou at mesmo de uma ditadura (FAUSTO, 1994/2004).
De qualquer modo, a partir de 1890, o Brasil passa a enfrentar srias dificuldades
quanto ao dficit pblico nacional. Ou seja, o governo gasta mais do que arrecada. Por outro
lado, a provncia de So Paulo cresce a nveis exorbitantes. Todo este crescimento fruto da
grande valorizao em torno da produo cafeeira que eleva a importncia econmica da
sociedade paulistana em relao Federao.
Para alm da economia, o ano de 1890 tambm marcado pela crescente expanso dos
ideais socialistas em todo o mundo. Neste contexto, o Brasil tambm passa a contar com
porta-vozes polticos de interesse dos operrios. Ou seja, os trabalhadores assalariados
tornam-se mais engajados no processo poltico nacional, embora no atuem diretamente na
vida poltica do pas. Eles reivindicam a melhoria das condies dos operrios assalariados do
Brasil. No Brasil, surgem ainda os anarquistas que negam veementemente o Estado e as suas
diversas facetas. O objetivo dos anarquistas consiste em confrontar o capital por meio da
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como intermedirio dos dois lados. Em junho, morre o Marechal e ex-presidente, Floriano
Peixoto. Em sua homenagem, a cidade de Desterro, em Santa Catarina, renomeada e passa a
se chamar Florianpolis (FAUSTO, 1994/2004).
Em 1896, tem incio outra revolta que fica conhecida como a Guerra de Canudos
(1896-1897). A Guerra de Canudos decorre de uma srie de episdios que envolvem a grave
crise econmica e social por qual passa o Estado da Bahia. O nome Canudos vem de Arraial
de Canudos que uma povoao que se situa em uma fazenda abandonada. O lder do
povoado o peregrino e religioso Antnio Vicente Mendes Maciel (1830-1897), mais
conhecido como Antnio Conselheiro. O que acontece que as palavras de Antnio
Conselheiro passam a concorrer diretamente com a pregao da Igreja Catlica. Assim, os
grandes fazendeiros locais, ligados Igreja, comeam a levantar rumores de que a
comunidade de Canudos estava se preparando para atacar as cidades vizinhas e para depor o
governo republicano na capital. Tais notcias chegam ao governador da Bahia que resolve
acabar de uma vez por todas com a comunidade. Contudo, o governador nada pode fazer, pois
tanto as tropas baianas quanto as tropas federais junto com o Exrcito so derrotadas pelo
Arraial de Canudos. Isto provoca um verdadeiro pavor na populao brasileira que passa a
exigir a destruio completa do arraial. Assim, em 1897, aps o reforo de mais tropas
fortemente armadas e de quase um ms e meio de lutas ininterruptas, o Arraial de Canudos
completamente destrudo. Os canudenses so mortos em combate e os que sobrevivem so
degolados. Calcula-se que, no conflito, morreram aproximadamente 25 mil pessoas.
Para os oficiais positivistas e os polticos republicanos, aquela tinha sido uma luta da
civilizao contra a barbrie. Na verdade, havia barbrie em ambos os lados e
mais entre aqueles homens instrudos que tinham sido incapazes de pelo menos
tentar entender a gente sertaneja (FAUSTO, 1994/2004, p. 258).
Para alm disso, importante destacar ainda que, neste final de sculo, a mulher
brasileira passa a ocupar um lugar de destaque, pois o Brasil o primeiro pas da Amrica
Latina a reconhecer a participao das mulheres na imprensa nacional. claro que o papel das
mulheres perante a sociedade ainda mnimo, pois regulado pelo cdigo de conduta da
Igreja Catlica. Para se ter uma idia, a Igreja ainda estigmatiza as mulheres que se separam
dos maridos e condena qualquer atividade sexual que no tenha fins reprodutivos. Mas, certo
que o construto da cidadania feminina comea efetivamente a dar os seus primeiros passos
(MORAES, 2003/2008).
Assim, em 1902, a cidade do Rio de Janeiro, capital da Repblica, passa por um
processo intenso de urbanizao e de reforma higinica, comandado pelo prefeito Pereira
Passos (1836-1913). Na verdade, a capital do Brasil enfrenta graves problemas urbanos
ligados rede irregular de gua e esgoto, a coleta precria de resduos e a grande povoao
dos cortios. Diante destas condies, doenas como a tuberculose, o tifo e o sarampo
proliferam-se com facilidade, e, mais ainda, o Rio de Janeiro passa a ser tomada por uma onda
de epidemias de varola, de peste bubnica e de febre amarela. Tudo isso acontece no governo
do Presidente da Repblica Rodrigues Alves (1848-1919) que outorga plenos poderes ao
prefeito do Rio de Janeiro e tambm ao mdico e cientista brasileiro Oswaldo Cruz (1872-
1917) para a execuo do projeto sanitrio. O prefeito promove a abertura de avenidas, o
alargamento de ruas e a reforma dos portos. Enquanto isso, no setor da sade, Oswaldo Cruz
promove uma verdadeira operao de combate aos mosquitos transmissores da febre amarela
e aos ratos responsveis pela peste bubnica.
Dois anos depois, em 1904, Oswaldo Cruz inicia o seu combate varola atravs de
um processo de vacinao em que uma lei tornara-a obrigatria. Com isso, polticos da
oposio resolvem se rebelar diante da obrigatoriedade da vacina. Outros alegam ainda que a
vacina no segura e pode provocar novas doenas. Para os contestadores, o Estado no tem
o direito de invadir a casa das pessoas, remover os doentes e vacinar os sos. Uma petio
assinada por aproximadamente 15 mil pessoas pedindo a suspenso da lei. No entanto, em
novembro, a lei torna-se ainda mais rigorosa e causa um enorme descontentamento na massa
brasileira. O resultado disso a organizao de uma revolta popular conhecida como a
144
Revolta da Vacina (1904). Num primeiro momento, a Revolta da Vacina nada mais que
uma agitao popular e uma passeata estudantil at o Palcio do Catete, sede do Governo
Federal. Todavia, o governo central no entende desta maneira e o centro da capital federal
transforma-se, em pouco tempo, num campo de batalha. Os policiais acompanhados das
brigadas sanitrias invadem as casas para aplicar a vacina fora nas pessoas. Muitos so
deslocados de suas casas, a cidade parece estar em runas e lares so infestados de mata-
mosquitos. Como resposta, a populao depreda lojas, incendeia bondes, organiza barricadas
e ataca as foras da polcia com pedras e paus. Sem sada, o governo resolve suspender a
obrigatoriedade da vacina e declarar estado de stio da cidade. Por fim, a rebelio contida e
centenas de pessoas so deportadas para o norte.
Para Carvalho (2001/2009), a Revolta da Vacina demonstra que o povo apresenta certa
noo entre o limite do que direito do cidado e do que dever do Estado. O estouro do
movimento no acontece simplesmente pela entrada na casa das pessoas para a vacinao.
Pelo contrrio, envolve aspectos moralistas. Comeam a surgir boatos de que as vacinas so
aplicadas nas coxas e nas ndegas de mulheres, sejam elas esposas ou filhas do chefe de
famlia. Esta notcia tem papel decisivo na revolta, pois intolervel para o chefe da casa
passar por tamanha desonra. Ou seja, o Estado aceito pelo cidado desde que entre eles
exista um pacto de no-violao de sua privacidade. Para o cidado brasileiro, ningum tem o
direito de desrespeitar os seus valores, sobretudo os religiosos. Havia nesses rebeldes um
esboo de cidado, mesmo que em negativo (CARVALHO, 2001/2009, p. 75).
Para alm disso, novas mudanas comeam a vigorar no cenrio poltico nacional. Os
Estados passam a ser divididos em distritos eleitorais que elegem cinco representantes. Os
eleitores podem exercer o voto cumulativo, ou seja, escrever quantas vezes quiser o nome do
candidato, sendo que os mais votados so eleitos. As eleies passam a ser realizadas nas
sees do municpio e no mais na Igreja. O eleitor tambm pode contar com o sigilo do voto
j que, em 1904, ele comea a receber em envelope em que deposita a sua cdula e depois
encaminha urna fechada. Todavia, a mesma legislao que autoriza o voto secreto prev que
o eleitor deve assinar duas cdulas de votao, uma a ser depositada e outra a permanecer em
seu poder depois de rubricada pelos mesrios. Com isso, os grandes lderes locais passam a
exigir que ele comprove o voto nos candidatos. Isto , apesar das inovaes, a cidadania
poltica ainda marcada pelo controle de votos e por fraudes (CANDO, 2003/2008).
Em 1905, o Brasil marcado pelo avano da industrializao internacional. Empresas
de diversos pases comeam a chegar ao pas. Tal fato promove a mobilizao de
trabalhadores e de operrios em todo o Brasil. Mais que isso, passam a surgir partidos
145
Dois anos depois, em 1916, criado o primeiro Cdigo Civil da Repblica em que
as mulheres passam a ocupar um lugar de subordinao em relao ao homem no mbito da
famlia. Ou seja, elas s podem trabalhar mediante autorizao por parte do marido. Para se
ter uma idia, o marido pode proibir a realizao de transaes financeiras e a fixao de
residncia s mulheres. De acordo com o Cdigo, a mulher desonesta ou no-virgem pode ser
punida com a anulao do casamento e, no caso de uma filha, pode ser deserdada.
Obviamente que o Cdigo rechaado por boa parte das mulheres tendo em vista que
representa um verdadeiro retrocesso quanto s conquistas da cidadania feminina (MORAES,
2003/2008).
Outro importante acontecimento que envolve a cidadania brasileira de direitos a
Greve Geral de 1917 que rene uma grande quantidade de trabalhadores de So Paulo que
reivindicam melhores condies de vida e a conquista de direitos mnimos. Na verdade, tal
movimento marcado por exigncias no campo dos direitos sociais. Os trabalhadores
reivindicam o aumento de salrios, a proibio do trabalho de menores de quatorze anos, a
abolio do trabalho noturno para mulheres e para menores de dezoito anos, a jornada de oito
horas de trabalho, a garantia de empregos, o respeito ao direito de associao, dentre outros.
Com a participao de aproximadamente 50 mil trabalhadores, a Greve Geral praticamente
obriga o governo a mobilizar vrias tropas e enviar dois navios de guerra para a cidade de
Santos. Por fim, a proposta governamental de aumento de salrios e a promessa de
disponibilidade de vagas so aceitas pelo movimento que, mesmo assim, retornar alguns
anos mais tarde (FAUSTO, 1994/2004).
Em 1918, So Paulo e Minas Gerais chegam a um acordo e resolvem indicar um
mesmo candidato para a presidncia do Brasil. Trata-se do retorno de Rodrigues Alves que j
fora Presidente do Brasil. No entanto, a morte de Alves impossibilita a sua posse. Para o seu
lugar assume o vice Delfim Moreira (1868-1920) que tambm no permanece no cargo por
muito tempo, pois novas eleies so convocadas no ano seguinte. Assim, em 1919, o
escolhido para ocupar o posto de Presidente o paraibano Epitcio Pessoa (1865-1942).
Quanto aos direitos sociais de cidadania, a Greve Geral de 1917 parece ter produzido
efeitos dois anos depois, em 1919. O que acontece que entra em vigor o Cdigo do
Trabalho que prev a jornada de oito horas, o limite de trabalho para menores e mulheres, a
licena para mulheres grvidas e a indenizao por acidente de trabalho. Mas, mesmo assim, o
Cdigo se torna alvo fcil de diversos crticos que no concordam com tais medidas, a no ser
com a indenizao por acidente de trabalho. Como se no bastasse, os congressistas
brasileiros tambm desaprovam o novo Cdigo. No mesmo ano, o Brasil passa a conquistar
147
efetivamente com a participao popular e por isso no mais atuante. Assim, os tenentes no
conseguem produzir grandes mudanas na estrutura poltica nacional. No entanto, o esprito
de luta contra o domnio das oligarquias estaduais permanece vivo.
Quanto ao construto da cidadania, em 1923, o Governo Federal resolve promover a
criao do Conselho Nacional do Trabalho e da Caixa de Aposentadoria e Penses
(CAP). O primeiro permanece inativo, mas o segundo responsvel por assegurar aos
trabalhadores ferrovirios aposentadoria por tempo de servio, por invalidez ou por velhice.
Mais que isso, o CAP garante penso aos dependentes em caso de falecimento, o custeio de
despesas funerrias e a assistncia mdica. Para Carvalho (2001/2009), esta a primeira lei de
assistncia social do Brasil que d resultado. Inclusive, este sistema servir de base ao modelo
de Previdncia Social cuja lei ser promulgada anos depois.
Em 1924, o descontentamento com o Presidente Arthur Bernardes aumenta no cenrio
nacional. Bernardes acusado de abandonar a defesa em prol do caf por estar preocupado
com o oramento federal. Como se isso no bastasse, outra revolta tenentista estoura nas ruas
de So Paulo. Desta vez, os insurgentes possuem a manifesta inteno de derrubar o atual
presidente. Inicialmente, o movimento conta com a ocupao por parte dos militares de alguns
quartis no intuito de obter o controle de So Paulo. Com isso, o governador resolve fugir e
instalar-se nos arredores da cidade. Diante da escassez de alimentos, os tenentes arrombam o
mercado municipal e alguns armazns. No entanto, o governo resolve utilizar artilharia pesada
contra os rebeldes. Militares e civis so atingidos e o estrago material na cidade grande. O
prximo passo dos tenentes consiste em rumar para o interior do Estado que tambm conta
com outros levantes. Tal manobra recebe o nome de Coluna Paulista. Meses depois estoura
mais uma insurreio tenentista, em que se destaca o capito e membro do PCB, Lus Carlos
Prestes (1898-1990). Em 1925, as duas foras tenentistas se encontram e decidem percorrer o
pas para propagar os ideais da revoluo. O objetivo levantar a populao contra o
predomnio das oligarquias. Desta maneira nasce a Coluna Prestes, conhecida pela incrvel
marcha pelo interior do Brasil. Aps percorrerem aproximadamente 24 mil quilmetros, os
revolucionrios resolvem, enfim, encerrar o movimento e se recolher na Bolvia e no
Paraguai. O rpido deslocamento dos rebeldes impede que haja um choque real com as foras
militares. Em termos de cidadania, as manifestaes tenentistas so muito mais simblicas do
que propriamente efetivas (FAUSTO, 1994/2004).
Quanto ao estatuto da cidadania de direitos, a nica lei realmente relevante deste ano
a lei das frias que garante ao trabalhador urbano o direito de tirar quinze dias remunerados
por ano, para que possa descansar.
149
poltica. Assim, no dia 3 de outubro, tem incio a Revoluo de 1930, que conta com a
presena apenas dos Estados de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul. Com o controle do Rio
Grande do Sul por parte de Vargas, os revolucionrios da Aliana resolvem partir em direo
a So Paulo e ao Rio de Janeiro, onde se encontram os pontos da resistncia. Na cidade de
Itarar, interior paulista, os manifestantes aguardam a presena de tropas militares para dar
incio ao primeiro confronto armado, mas, a batalha no chega a ocorrer. O que acontece
que os generais Tasso Fragoso (1869-1945), Mena Barreto (1874-1933), Leite de
Castro (1871-1950) e o almirante Isaas Noronha (1874-1963) chegam ao Rio de Janeiro
muito antes dos revolucionrios e derrubam Washington Lus. Com isso, eles assumem o
comando do pas e promovem o surgimento da Junta Governativa Provisria. Mas, pouco
depois, em 3 de novembro de 1930, a junta militar resolve passar o poder para Getlio Vargas
que se torna o mais novo Presidente do Brasil (FAUSTO, 1994/2004).
Segundo Carvalho (2001/2009), a morte de Joo Pessoa responsvel pela introduo
de um carter de emoo aos preceitos polticos da poca. Para se ter uma idia, naquele
momento, o Rio Grande do Sul encontra-se em polvorosa devido aos grandes elementos
emocionais que envolvem a revolta. O povo no assiste passivamente a tomada do poder,
como aconteceu com a proclamao da Repblica. Pelo contrrio, autor direto do momento
vivido pelo pas, embora em posio de coadjuvante. Por estes e outros motivos, possvel
compreender nos brasileiros um certo sentimento nacional prestes a florescer, pois o povo
participa e est envolvido no protesto.
Enfim, de um jeito ou de outro, a histria nos revela que, a partir de 1930, os
brasileiros passam a acompanhar o surgimento de um novo momento da poltica nacional,
associado, sobretudo, ao desenvolvimento dos direitos sociais de cidadania.
Presidente Vargas entra para a histria como o responsvel pela consolidao dos direitos
sociais no Brasil.
No incio dos anos 1930, uma crise econmica de proporo mundial assola toda a
populao brasileira. O Brasil no encontra mercado para a sua grande produo agrcola.
Cresce o nmero de desempregados e de fazendeiros falidos. Diante disso, as antigas
oligarquias entendem que o melhor caminho para reorganizar o pas consiste no retorno ao
velho regime. No entanto, o novo Presidente conta com o apoio dos tenentistas para a
centralizao do poder. Vargas assume o controle sobre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo. Para isso, ele dissolve o Congresso Nacional. Getlio promove ainda a investida
de interventores federais no lugar dos antigos governadores de Estado. Com exceo de
Minas Gerais, todos os outros Estados brasileiros esto sob interveno direta do presidente.
Com relao aos problemas enfrentados pelo povo brasileiro, Vargas promove a criao do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (1930) que fica responsvel por estabelecer as
leis de proteo ao trabalhador, as normas de regulao dos sindicatos e mecanismos capazes
de melhorar o desempenho de indstrias e comrcios. criada ainda a Junta de Conciliao
e Julgamento para intermediar os problemas que envolvem operrios e patres. Essas
medidas so, na verdade, essenciais a promoo dos direitos sociais no pas que, at ento,
no contava com um sistema de interveno estatal de intermediao trabalhista. Convm
lembrar que tudo isso lanado em questo de dias, como se j estivesse posto, com absoluta
clareza, tais planos polticos enquanto necessidade prioritria do povo brasileiro. Porm,
Vargas no para por a. Ele demonstra grande preocupao com a educao brasileira. O
objetivo gira em torno da adoo de novas medidas para garantir a composio de uma elite
mais ampla e mais bem preparada no Brasil. Para isto, no basta apenas o combate ao
analfabetismo, como era feito antigamente. O ensino precisa de reformas. Assim, criado o
Ministrio da Educao e Sade (1930) que possui a misso de levar a educao para as
periferias do pas. Todas estas aes do novo governo conduzem o pas em direo a
necessidade de uma corrente autoritria no poder, ou seja, como se o entendimento corrente
girasse em torno do exerccio do autoritarismo poltico.
que, diferentemente dos ideais revolucionrios, possui uma doutrina mais cultural e menos
econmica. Eles combatem o capitalismo, mas concentram as suas foras na tomada de
conscincia espiritual da nao. Tanto verdade que o lema do movimento : Deus, Ptria e
Famlia. Para os integralistas, o Estado deve ser constitudo pelo chefe da nao que abriga
no seio do pas os seus rgos representativos de profisses e de entidades culturais. Outro
detalhe curioso dos integralistas consiste no uso de smbolos e de rituais prprios, como o
caso da letra grega sigma () que significa somatria. Os integralistas no s ostentam
braadeiras com a letra, como tambm promovem cerimnias de adeso e desfiles dos
camisas-verdes. O adversrio direto dos integralistas so, de fato, os comunistas. Dentre as
principais divergncias encontram-se as opinies acerca do Estado liberal do culto empregado
a personalidade de um lder. Para alm de tudo isso, existem ainda grandes incentivos
cidadania nacional. o caso, por exemplo, do decreto que estabelece a jornada de trabalho de
oito horas na indstria e no comrcio. Alm disso, regulado o trabalho feminino que garante
a proibio do trabalho noturno para as mulheres e estabelece o piso salrio equivalente ao
dos homens. O trabalho de menores tambm permitido. criada ainda a Carteira de
Trabalho que identifica o trabalhador brasileiro, principalmente nas questes que envolvem
disputas judiciais entre empregados e patres. Com relao legislao previdenciria,
estabelecido o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAPM). Por estes e
outros motivos, surgem expresses como populismo ou populista para descrever a
moderna maneira de governo do Presidente Vargas. Na verdade, sobre esta nova poltica do
Governo Vargas, podemos dizer que o que o ele faz nada mais que promover um
estreitamento na relao entre cidados e poltica. Em contrapartida, cria uma relao de
dependncia e de lealdade pessoal.
De qualquer modo, em 1933, o Presidente Vargas resolve substituir o CNC pelo
Departamento Nacional do Caf (DNC). Este gesto promove a federalizao da produo
cafeeira de todo o Brasil. Neste ano acontece ainda a indicao do novo interventor de So
Paulo, o engenheiro paulista Armando de Salles Oliveira (1887-1945). Nenhum incidente
maior registrado no Estado. Assim, alguns tenentes passam para o lado de Vargas, enquanto
outros integram outros partidos polticos. Mais que isso, a burguesia industrial vai, pouco a
pouco, se aliando ao presidente.
Em 1934, um decreto federal garante a pluralidade sindical, pois amplia o nmero de
sindicatos por categoria profissional. No campo da educao, este ano marcado pelo
surgimento de uma das maiores universidades do pas, a Universidade de So Paulo (USP).
Em mais uma ao em prol da centralizao do poder, Vargas cria o Conselho Federal de
155
Comrcio Exterior (CFCE) que tem por objetivo controlar as relaes de comrcio exterior.
Mais que isso, o governo central elabora o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural
em meio s medidas do Ministrio da Justia. A legislao previdenciria ampliada e passa
a levar em conta os comercirios e os bancrios. Todavia, a mudana mais significativa para a
cidadania brasileira a promulgao da nova Constituio brasileira (1934). Segundo seus
novos preceitos, o ensino primrio passa a ser gratuito e a sua freqncia obrigatria. J o
ensino religioso facultativo s escolas pblicas, sendo aberto, inclusive, a todas as religies.
criado o Conselho Superior de Segurana Nacional, presidido pelo prprio presidente da
Repblica e integrado Marinha e ao Exrcito. Inclusive, o servio militar passa a ser
obrigatrio. Quanto aos direitos de cidadania, a Constituio prev o salrio mnimo, a
proibio de diferena de salrios para um mesmo trabalho, o descanso semanal, as frias
remuneradas e a indenizao por dispensa sem justa causa. Para alm de tudo isso, neste ano o
Presidente Vargas convoca uma Assemblia Nacional Constituinte para se encarregar das
eleies do novo presidente do Brasil. No entanto, como de se esperar, o prprio Presidente
Getlio eleito Presidente da Repblica. Com relao nova Constituio, certo que
Vargas promove um grande avano no campo da cidadania brasileira, pois assegura no s os
direitos sociais mais importantes, como educao, sade, trabalho e salrio, como tambm
coloca o Brasil no mesmo patamar dos avanos que acontecem em todo o mundo. Como
vimos, nestes anos, os direitos sociais esto em pleno progresso nos pases europeus. Quanto
cidadania feminina, Moraes (2003/2008) nos mostra que, neste ano, ocorre a participao de
uma mulher na Assemblia Constituinte que, inclusive, consegue a aprovao do Estatuto da
Mulher (1934) que assegura s mulheres casadas e sem renda prpria um percentual de 10%
da renda do marido para as suas prprias despesas. Tudo isso pelo servio prestado no lar.
Em 1935, registrada no Rio de Janeiro, em So Paulo, em Belm e no Rio Grande do
Norte, uma srie de reivindicaes operrias. Na verdade, ocorrem sucessivas greves que
paralisam os servios de transportes, de comunicaes e de bancos. Como resposta, o governo
promove uma lei que trata dos crimes contra a ordem pblica e social. Dentre eles encontram-
se: as greves de funcionrios pblicos, a incitao de dio das classes sociais, a propaganda
subversiva, a provocao das classes armadas e a organizao de associaes ou partidos que
tem o intuito de subverter a ordem vigente. Mais ainda, criado a Aliana Nacional
Libertadora (ANL) em que um jovem estudante de direito, Carlos Lacerda (1914-1977) l
o manifesto do partido e convoca, como presidente de honra, o comunista Lus Carlos Prestes.
Fundamentalmente nacionalista, a ANL no toca efetivamente na questo das classes
operrias. Seu programa mais amplo e leva em considerao o pagamento da dvida externa
156
ainda que todo o pas encontra-se em estado de emergncia. Alm disso, Vargas pode emitir,
a qualquer momento, decretos-leis que sejam de interesse da esfera federal. Neste contexto, o
estatuto da cidadania sofre um retrocesso, pois todas as liberdades civis so suspensas. Diante
disso, os movimentos populares, principalmente, os comunistas so abatidos, no restando ao
Brasil qualquer possibilidade de insurreio. O Parlamento, as Assemblias Estaduais e as
Cmaras Municipais so dissolvidas. No plano econmico, as indstrias brasileiras substituem
as importaes pela produo de carter interno. Tudo isso para manter a indstria de base
aquecida. Segue-se a isso uma poltica nacionalista que prev que s sero aceitos no Brasil
os acionistas de bancos e as companhias de seguro que foram brasileiras. No caso das
empresas estrangeiras, estas possuem um prazo determinado para se tornarem nacionais.
Quanto aos direitos sociais, alguns so proibidos, como o caso das greves sindicais e
patronais. Em relao aos direitos polticos, os partidos so dissolvidos e os direitos
suprimidos. Para alm disso, as atribuies do Poder Legislativo so transferidas ao Poder
Executivo. Getlio promove uma ampla divulgao a seu favor. Ele controla a opinio pblica
atravs da censura aos meios de comunicao de massa. Como se tudo isso no bastasse, as
prximas eleies so estipuladas para daqui a sete anos, com a garantia do prprio presidente
de que no concorrer mais. Surge, neste meio, o nome do general Eurico Gaspar Dutra
(1883-1974), Ministro da Guerra, para substitu-lo no cenrio poltico (FAUSTO, 1994/2004).
Em 1938, os integralistas voltam cena para tentar derrubar o atual presidente.
Todavia, eles so cercados ao invadirem o Palcio Guanabara e, alguns, so fuzilados em
pleno jardim do palcio. Vargas possui o apoio quase incondicional das Foras Armadas haja
vista que, logo aps a revoluo, efetuado um pacto entre eles quanto ao fornecimento de
equipamentos militares. Para alm disso, nasce o Conselho Nacional do Petrleo (CNP),
como rgo especial da presidncia da Repblica, e o Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP), responsvel pela distribuio dos gastos governamentais. criado
ano o Instituto de Aposentadoria e Penses dos empregados de Transportes de Carga
(IAPETEC) e o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (IPASE).
Um ano depois, em 1939, elaborado um decreto-lei que autoriza a presena efetiva
de interventores federais nos Estados brasileiros. Este decreto aprovado por um
departamento administrativo que substitui as Assemblias Estaduais. Alm disso, uma nova
lei regulamenta os sindicatos que passam a ficar ainda mais dependentes do Estado. Cada vez
mais, Getlio centraliza, em suas prprias mos, todas as possveis participaes dissidentes
dos Estados. No plano das conquistas da cidadania brasileira, o governo institui Justia do
Trabalho que substitui as antigas Juntas de Conciliao e Julgamento. Diante de tudo isso,
158
a imagem do Presidente Vargas como protetor dos trabalhadores brasileiros vai se firmando.
Seguem-se cerimnias e comemoraes em todo o pas.
Em 1940, criado o Cdigo das Minas que estabelece a proibio de qualquer
estrangeiro no setor da minerao e da metalurgia. No entanto, Getlio volta a manter boas
relaes exteriores. Mesmo diante da resistncia dos militares, ele volta a pagar a dvida
externa. Em julho, o Presidente Vargas lana o imposto sindical que serve para financiamento
dos sindicatos e para garantir a subordinao do mesmo com o Estado. Assim, o empregado
obrigado a pagar, filiado ou no, uma quantia anual ao sindicato que referente a um dia de
trabalho. Outra medida inovadora do Governo Vargas consiste no estabelecimento do salrio
mnimo de acordo com as necessidades de cada regio. Segundo Fausto (1994/2004), o salrio
mnimo passa a corresponder aos seus objetivos mais necessrios, s vindo a deteriorar-se
anos depois. Quanto aos direitos sociais, o Brasil comea a contar com um significativo
aumento no nvel de escolaridade primria e mdia.
Em 1941, surge a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), responsvel pela
ampliao e diversificao das produes de ao. No entanto, o que chama mais a ateno
nesta poca que o Presidente Vargas comea a estudar uma forma de auxiliar os norte-
americanos na Segunda Guerra Mundial. Inclusive, no final deste ano, algumas tropas norte-
americanas so enviadas para a regio do Nordeste a espera de definies.
No ano de 1942, Getlio resolve ajudar os norte-americanos na Segunda Guerra apesar
de alguns ministros se oporem a isso. Assim, o Brasil rompe relaes com as Potncias do
Eixo, composta por Alemanha, Itlia e Japo, e assina um acordo poltico-militar de carter
secreto com os Estados Unidos da Amrica. Inclusive, os Estados Unidos passam a atrasar o
envio de armas ao Brasil em virtude da presena no governo de simpatizantes das foras do
Eixo. Por outro lado, os alemes, indignados com a retirada do apoio brasileiro, mandam
afundar cinco navios do Brasil. Este ato provoca a ira do Presidente Vargas que, preocupado
com uma possvel manifestao popular no pas, resolve entrar de vez na Guerra. lanado o
chamado Esforo de Guerra que conta ainda com a participao de mulheres para
reorganizar as campanhas de batalhas. Para alm de tudo isso, criado no Brasil a Lei
Orgnica do Ensino Industrial que pretende preparar mo-de-obra especializada para o setor
fabril. Surge tambm o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) que
apresenta o ensino profissional do menor operrio.
Em 1943, a legislao trabalhista ampliada e nasce a Consolidao das Leis de
Trabalho (CLT). Este um grande gesto em prol do construto da cidadania nacional.
Segundo Carvalho (2001/2009), a CLT marca um novo momento, pois tem impacto profundo
159
e bastante prolongado nas relaes entre patres, empregados e Estado. No entanto, ela
promove a unicidade sindical e o controle maior dos sindicatos por parte do Estado. Para se
ter uma idia, o funcionamento de um sindicato passa a depender da autorizao do Ministrio
do Trabalho. Como se no bastasse isso, o oramento e as decises de assemblias necessitam
da autorizao do Ministrio. Mais ainda, surgem os Tribunais Regionais do Trabalho
(TRT) e o Tribunal Superior do Trabalho (TST) para regular as relaes trabalhistas. Neste
contexto, o Ministro do Trabalho passa a ser obrigado a transmitir em todas as rdios uma
srie de palestras no intuito de informar os trabalhadores e tambm promover uma campanha
de propaganda do Presidente Vargas.
No mesmo ano, surge a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) que resolve se
mobilizar contra a ditadura brasileira. Os estudantes caminham de braos cruzados e com um
leno na boca para simbolizar a falta de liberdade de expresso. Contudo, as manifestaes
so mais simblicas que efetivas, pois no so capazes de mudar o panorama existente. Em
pouco tempo, os estudantes so contidos pela polcia e alguns chegam a morrer nos embates.
Em 1944, a Fora Expedicionria Brasileira (FEB) envia tropas Europa. Tal
deciso prpria dos brasileiros e no uma imposio dos partidos aliados contra o Eixo.
Segundo Fausto (1994/2004), cerca de 450 brasileiros so mortos durante o conflito. No
entanto, na volta, os soldados sobreviventes so recebidos como verdadeiros heris de guerra.
No ano seguinte, em 1945, o Brasil comea se a preparar para as eleies do prximo
presidente da Repblica. Surgem novos partidos no cenrio nacional, tais como a Unio
Democrtica Nacional (UDN), o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB). Os representantes da UDN apiam a escolha do aviador
brasileiro Eduardo Gomes (1896-1981). O PSD declara a sua preferncia pelo general
Eurico Gaspar Dutra. J o PTB no demonstra simpatia por nenhum candidato. Para evitar
qualquer conflito com os militares, Vargas renuncia formalmente ao cargo de presidente do
Brasil. Ele no chega a ser exilado do pas, mas retira-se para a sua cidade natal, So Borja -
RS. Em seu lugar, assume o presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), o advogado
Jos Linhares (1886-1957), pois, de acordo com a Carta de 1937, o presidente no possui
160
mais vice. Todavia, Linhares governa apenas por trs meses, quando Eurico Gaspar Dutra
ganha s eleies e assume efetivamente a presidncia do pas (FAUSTO, 1994/2004).
Com relao ao construto da cidadania brasileira, podemos dizer que o Governo
Vargas responsvel pela consolidao dos direitos sociais no cenrio nacional. Dali por
diante, o cidado brasileiro, ou melhor, o trabalhador do Brasil goza de plenos direitos neste
campo especfico. No entanto, a supervalorizao em torno dos direitos sociais ofusca a
presena dos outros direitos fundamentais, como o caso dos direitos civis e polticos. No
Governo Vargas, os direitos civis so suspensos ou, no mnimo, precrios, e os direitos
polticos so praticamente nulos tendo em vista a presena dos interventores de Estado. Para
Carvalho (2001/2009) o que chama a ateno que os direitos sociais surgem sem a efetiva
presena dos direitos polticos. Ou seja, os trabalhadores so incorporados a sociedade
mediante leis sociais e no atravs de luta sindical ou de polticas independentes. Com isso,
no possvel dizer que o cidado brasileiro goza de plenos direitos no Governo Vargas. Pelo
contrrio, Getlio estabelece uma relao no mnimo assistencialista com o povo.
A antecipao dos direitos sociais faz com que os direitos no sejam vistos como
tais, como independentes da ao do governo, mas como um favor em troca do qual
se devem gratido e lealdade. A cidadania que da resulta passiva e receptora antes
que ativa e reivindicadora (CARVALHO, 2001/2009, p. 126).
De qualquer modo, o que deve ser levado em conta que os direitos sociais esto em
alta no Brasil e isto representa um passo importante para o construto da cidadania brasileira de
direitos. Alm disso, Getlio promove mudanas to bem estruturadas que ainda hoje
funcionam diversas de suas iniciativas sociais. De seu governo em diante, tudo que existe de
fato neste campo so aperfeioamentos de seus projetos que se tornam, a partir de ento,
referncia para as novas geraes polticas.
Com a vitria do novo presidente do Brasil, Eurico Gaspar Dutra, o pas d incio, em
1945, a um processo de abertura democrtica nacional que conta com o incentivo de grande
parte da populao brasileira. Na verdade, pouco antes das eleies, Vargas decide apoiar
Dutra. Isto suficiente para angariar uma enorme quantidade de votos de trabalhadores para o
161
novo presidente. Mas, engana-se quem pensa que a histria poltica de Getlio estaria
encerrada. Pelo contrrio, Vargas um dos grandes vitoriosos das eleies de 1945. Getlio
eleito Senador por So Paulo e por Rio Grande do Sul e, como Deputado, em outros sete
Estados brasileiros. Por fim, ele escolhe representar o Rio Grande do Sul como Senador.
De qualquer modo, em 1945, promulgada a Lei Agamenon que declara obrigatrio
no somente o voto, como o alistamento militar, inclusive para as mulheres. Mais ainda, ela
prev que a abertura de um novo partido poltico no Brasil depende necessariamente do
recolhimento de no mnimo 10 mil assinaturas de eleitores em pelo menos cinco Estados
distintos. Esta mais uma tentativa de regularizar e de organizar o surgimento, cada vez
maior, de partidos polticos no pas.
Com relao ao construto da cidadania, em 1946, lanada a nova Constituio
brasileira. Promulgada no dia 18 de setembro, a nova Constituio atesta que o Brasil uma
Repblica Federativa composta pela Unio, por Estados e por Municpios. Com isso, o Poder
Executivo deve ser exercido pelo presidente da Repblica, eleito pelo voto direto e secreto,
que ir assumir o cargo por um perodo de 5 anos. J o Poder Legislativo fica por conta do
Congresso Nacional, composto, necessariamente, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado.
No que tange cidadania poltica, a nova Constituio prev o direito e a obrigao de voto
aos brasileiros maiores de 18 anos, alfabetizados e de ambos os sexos. Ou seja, a partir de
agora, os direitos polticos so demarcados igualmente para homens e mulheres, sem qualquer
distino. Quanto aos direitos sociais, a Constituio de 1946 declara que os trabalhadores
tm participao direta no lucro das empresas. Em relao s leis sindicais, nenhuma grande
mudana realizada, pois os sindicatos ainda so, de modo geral, vigiados pelo Estado. No
entanto, as greves passam a representar um direito do trabalhador, embora as definies do
novo texto no demonstrem a menor clareza sobre o assunto. No campo dos direitos de
famlia, a Constituio entende, com base nos postulados da Igreja Catlica, que os laos
familiares so constitudos pelo casamento que uma unio de vnculo indissolvel, ou seja,
em linhas gerais, o direito de se divorciar no aceito (FAUSTO, 1994/2004).
Para alm da Constituio, este ano marcado, ainda, pela oficializao do Servio
Social da Indstria (SESI) que fica responsvel pelo planejamento e execuo de medidas
que visam o bem-estar dos trabalhadores da indstria. Dentre as principais medidas esto: a
garantia de bons salrios, a melhoria das condies de habitao, de alimentao e de higiene,
as pesquisas e atividades educacionais e culturais e a assistncia referente aos problemas
domsticos relacionados vida cotidiana. Mais ainda, surge tambm a Fundao Leo XIII,
que a primeira grande instituio de assistncia social do Brasil. O objetivo primordial da
162
Fundao gira em torno de recuperar as populaes que residem nas favelas da capital. Cabe a
instituio coordenar os possveis servios assistenciais que possam ser prestados a este
pblico.
vez mais atuante no pas. Todavia, Carvalho (2001/2009) chama a ateno para o fato de que,
apesar de tantas transformaes, o ndice de analfabetismo no Brasil ainda muito elevado.
Calcula-se que, em mdia, 57% da populao brasileira seja analfabeta at 1950. Com isso, o
exerccio da cidadania poltica torna-se muito limitada, pois o eleitor vira alvo fcil de apelos
populistas, como o caso da ltima campanha de Getlio.
Em 1951, Getlio Vargas toma posse como o novo presidente da Repblica. Seus
primeiros passos seguem efetivamente as trilhas do primeiro, ou seja, Getlio sai novamente
em defesa dos trabalhadores urbanos e da classe operria. No entanto, ele no abandona os
avanos do governo anterior e promove, no ano seguinte, a criao do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE) que fica responsvel pela acelerao do processo de
diversificao industrial.
No ano de 1953, o Presidente Vargas nomeia o jovem poltico gacho, Joo Goulart
(1919-1976), conhecido como Jango, para o Ministrio do Trabalho. Para o cargo de
Ministro da Fazenda, ele convida o seu antigo colaborador, Osvaldo Aranha (1894-1960).
Mas, o que realmente chama a ateno neste ano o retorno dos comunistas e dos excludos
polticos. O que acontece que Getlio favorece este retorno ao abolir uma lei que organiza a
participao dos sindicatos na vida pblica. Com isso, ele fica sem foras para conter, pouco
tempo depois, uma onda de greves em massa que ocorrem em vrias partes do Brasil. Dentre
elas, destaca-se a greve de So Paulo, conhecida como a Greve dos 300 mil, que provoca
um verdadeiro problema para os planos getulistas. Tendo incio no setor txtil, a greve
paulista conta com a adeso de trabalhadores de diversos ramos, como os da marcenaria, da
carpintaria e da vidraaria. Os grevistas almejam um reajuste salarial em torno de 60%.
Porm, aps incontveis embates com a polcia, a greve de 24 dias encontra o seu fim. O
governo central realiza acordos com cada setor em separado e conta ainda com a ajuda e o
intermdio do novo Ministro Joo Goulart, que conhece, como poucos, os problemas
enfrentados pelos trabalhadores. Outra curiosidade deste ano a campanha para prefeito de
So Paulo do poltico Jnio Quadros (1917-1992). Quadros vence a eleio numa
propaganda essencialmente populista que prega o fim da corrupo. Para demonstrar isto, ele
apresenta uma vassoura como o smbolo de varredura do mau costume no Brasil. Com isso,
Jnio conquista a simpatia tanto de trabalhadores quanto da classe mdia. Neste mesmo ano,
criada a Petrobrs que se torna responsvel pela explorao e pelo refino do petrleo
nacional. Para Carvalho (2001/2009), a Petrobrs representa um dos maiores smbolos do
nacionalismo brasileiro. Para se ter uma idia, no dia de sua criao, esto reunidos militares,
estudantes universitrios e lderes sindicais que se envolvem em debates impetuosos e
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manifestaes pblicas. Nunca outro tema tinha at ento apaixonado tanto a opinio
pblica (CARVALHO, 2001/2009, p. 129).
No ano de 1954, Vargas substitui o recm-nomeado Joo Goulart do Ministrio do
Trabalho. Mais que isso, o Presidente Getlio passa a adotar uma postura nacionalista no setor
econmico, ou seja, diante do receio de investidores estrangeiros, ele resolve encaminhar um
projeto de lei no intuito de promover a criao de uma central de energia eltrica para o
Brasil. Com relao aos direitos de cidadania, o Presidente Vargas anuncia o aumento de
100% do salrio mnimo. Este fato provoca uma tempestade de protestos dos que temem
agravar os ndices de inflao do pas. No entanto, as taxas altas do Brasil no esto
vinculadas ao salrio dos trabalhadores. Na verdade, o que acontece que, habilidosamente,
Getlio se segura no poder. Por outro lado, a figura do comunista e lder da UDN, Carlos
Lacerda, comea a rondar os bastidores polticos do governo getulista. Os companheiros de
Vargas informam a ele sobre possveis atentados que poderiam estar sendo organizados por
Lacerda. Com isso, Getlio avisa ao chefe da guarda presidencial, Gregrio Fortunato
(1900-1962), que preciso dar um jeito em Lacerda. Assim, Gregrio organiza uma
operao, junto com outro membro da guarda, para assassinar Lacerda. Contudo, a tentativa
frustrada, pois o pistoleiro acerta o Major da Aeronutica Rubens Vaz (1922-1954), que
est ao lado de Lacerda no momento do incidente. Tal incidente provoca a indignao da
populao brasileira. Para piorar, Vargas corre o risco de um levante militar contra o seu
governo. Diante disso, surgem protestos em todo o Brasil, inclusive, com pedidos inflamados
em torno da renncia do presidente. Durante algum tempo, Getlio se esquiva das crticas e
alega ser o representante do texto constitucional. Mas, este ato desgasta muito o governo
central. No dia 23 de agosto, as Foras Armadas lanam um protesto exigindo a renncia de
Getlio. Um dia depois, o Presidente Vargas responde ao cerco que se aperta sobre ele com
um ato trgico. Getlio suicida com um tiro no corao. Dali em diante, uma enorme reao
popular toma conta das ruas brasileiras. Vargas torna-se heri nacional.
Getlio deixa ao povo uma carta-testamento em que se apresenta como vtima e acusa
os seus opositores chamando-os, inclusive, de impopulares.
165
A radicalizao entre esquerda e direita culmina com o golpe militar de 1964, que
suprime os direitos civis e polticos, extingue partidos, cassa mandatos, esvazia o
poder do Legislativo, institui eleies indiretas, imps controle aos meios de
comunicao e elimina os inimigos do regime (LUCA, 2003/2008, p. 484).
168
Branco, o mais importante neste momento conter o dficit do setor pblico, contrair o
crdito privado e comprimir os salrios de trabalhadores. Com relao s mobilizaes
sindicais, instituda uma lei que cria exigncias burocrticas para a emergncia de
paralisaes legais. Ou seja, as greves so permitidas, mas, diante de um emaranhado
burocrtico, tornam-se praticamente impossveis. Em agosto, so lanadas vrias iniciativas
em torno do incentivo as exportaes. Para o Presidente Castelo Branco e seus ministros, o
potencial do Brasil pouco explorado, pois o pas possui uma grande reserva de recursos
naturais que no so bem utilizados. Neste sentido, aprovada uma lei que regula os
investimentos estrangeiros e a composio dos lucros (FAUSTO, 1994/2004).
Em relao aos direitos sociais, aprovado o Estatuto da Terra, que visa promoo
de medidas relativas reforma agrria e a execuo de uma nova poltica agrcola, e o Banco
Nacional de Habitao (BNH), cuja finalidade facilitar a compra da casa prpria para os
trabalhadores de menor renda. Quanto ao construto da cidadania feminina, as mulheres que,
at ento, haviam levantado a bandeira de luta contra o comunismo, a partir deste momento,
cedem espao as estudantes universitrias e a resistncia armada. Neste contexto, surgem as
primeiras organizaes feministas.
Para o Presidente Castelo Branco, esta uma poca de democracia relativa em que
se pode perceber que no se trata de uma ditadura pessoal, mas da composio do poder
central constituda por uma espcie de cpula de mandatrios militares. No entanto, notrio
que os ideais da cidadania so praticamente deixados de lado e o Brasil passa a viver um
perodo de retrocesso quanto ao construto da cidadania de direitos.
Para alm de tudo isso, surge no cenrio nacional uma nova safra de polticos
importantes para a histria brasileira. Este o caso, por exemplo, de Jos Sarney (1930-)
que, em 1964, eleito governador do Estado do Maranho.
Em 1965, o PAEG consegue alcanar os seus objetivos de corte de gastos pblicos e
de aumento da arrecadao nacional. Tal estratgia possibilita o combate inflao e a
promoo do crescimento econmico. Porm, o mais curioso deste ano fica por conta do fato
de que o AI-1 no consegue alterar as eleies para o governo de onze Estados brasileiros. Ou
seja, o processo eleitoral para alguns governadores acontece atravs do exerccio direto dos
direitos polticos. Todavia, os militares resolvem lanar o AI-2 que estabelece o futuro das
prximas eleies presidenciais. Segundo o novo ato, o voto secreto banido e o sistema
eleitoral deve acontecer em sesso pblica. Alm disso, o AI-2 promove mudanas no que se
refere aos poderes do presidente da Repblica. Com isso, o presidente passa a ter direito de
determinar atos complementares aos prprios atos, assim como decretos-leis que visem
170
segurana nacional. Ele tambm pode dissolver o parlamento, intervir nos Estados, decretar o
estado de stio e demitir funcionrios civis e militares. Para alm disso, o direito de opinio
restringido e os juzes podem julgar os civis em qualquer circunstncia que envolva a
segurana nacional. Quanto ao estatuto da cidadania brasileira, o AI-2 responsvel pela
extino de todos os partidos polticos do Brasil. Para os militares, o multipartidarismo
alimenta as crises polticas nacionais. Nesta lgica, apenas dois partidos so aceitos pelo novo
regime: a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), de partidrios do governo, e o
Movimento Democrtico Nacional (MDB), da oposio.
parlamentar. Todavia, isso no acontece. Com isso, o Presidente Costa e Silva no v outra
sada seno a de promover a criao de mais um Ato Institucional, o AI-5. Em relao
cidadania brasileira de direitos, o AI-5 representa um dos maiores desastres no percurso
construdo at o momento em torno dos direitos civis e dos direitos polticos. Na verdade, o
que acontece que, com o AI-5, o presidente da Repblica volta a ter poderes para fechar o
Congresso Nacional quando bem entender. O presidente pode ainda nomear interventores em
Estados e em Municpios. Cabe tambm ao presidente cassar mandatos, suspender direitos
polticos e demitir ou aposentar funcionrios pblicos. Com o AI-5, o direito de habeas corpus
encontra-se suspenso para crimes contra a ordem econmica e social do pas. Os meios de
comunicao so censurados e a prtica de tortura entra nos planos do governo central. No
imaginrio popular, o novo Ato parece algo impenetrvel e indestrutvel (FAUSTO,
1994/2004).
No ano de 1969, o Presidente Costa e Silva obrigado a se retirar do cargo de
Presidente do Brasil devido a um diagnstico de derrame cerebral que o deixa, inclusive,
paralisado. Entretanto, os militares, no intuito de substitu-lo, resolvem promover a subida ao
poder de uma junta militar. O que acontece que o vice de Costa e Silva um civil e isto
poderia acarretar srios problemas para os planos militares. Assim, Lira Tavares (1905-
1998), Augusto Rademaker (1905-1985) e Mrcio de Souza e Melo (1906-1991) sobem
ao poder. Diante de uma junta militar, o Brasil volta a conviver com medidas ainda mais
repressivas no que tange ao exerccio da cidadania de direitos. Com o AI-13, qualquer
brasileiro que seja nocivo ou mesmo inconveniente aos interesses militares ser banido do
territrio nacional. J o AI-14 declara que, perante guerra externa, psicolgica adversa,
revoluo ou subverso, ser adotada a pena de morte. Mais ainda, a tortura torna-se uma
prtica cada vez mais recorrente. Neste sentido, surge, em quase todo o territrio nacional, um
dos principais centros de tortura do Regime Militar, o Destacamento de Operaes e
Informaes do Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI). Apesar de tudo isso, o
Brasil registra um dos maiores crescimentos econmicos de sua histria. Esta fase fica
conhecida como o perodo do Milagre Econmico.
democrticas e contra a anistia poltica. Os defensores da causa feminina fazem circular nas
ruas um Manifesto da Mulher Brasileira em Favor da Anistia que conta, tambm, com a
coleta de assinaturas de apoio campanha. Mais alm, no campo dos direitos sociais, o
Presidente Geisel promove a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
preciso reconhecer que, com a chegada do Presidente Geisel, o Brasil d indcios de
que pretende retornar aos braos da democracia. Tanto que, em seu governo, renascem os
antigos movimentos de oposio, prerrogativa jamais cogitada por outros militares. Em
relao ao construto da cidadania, ainda em 1974, realizada uma conferncia para tratar,
exclusivamente, dos direitos humanos. Ou seja, de um jeito ou de outro, o novo governo
parece interessado em abrir as portas para as novas concepes que emergem em todo o
mundo.
No ano de 1975, chegam ao fim os ltimos focos de uma possvel organizao de
guerrilha armada no Brasil. Os guerrilheiros possuem a inteno de derrubar o atual sistema
de governo ditatorial e militarista. Mas, os planos revolucionrios vo por gua abaixo quando
as foras do Exrcito conseguem prender e at eliminar alguns lderes comunistas que,
inclusive, fazem parte de partidos de oposio ao Regime Militar. Mas, esta medida no
suficiente para acalmar os nimos dos militares que passam a enxergar subversivos por todas
as partes. Eles continuam a praticar torturas e tambm comeam a ocultar pessoas mortas pela
represso. Nestes casos, os militares alegam suicdio ou outra causa no ligada ao contexto
poltico-militarista.
Com isso, o novo presidente, que havia se unido Igreja no combate a tortura, no
consegue colocar em prtica os seus ideais. No entanto, Geisel passa a concentrar os seus
esforos junto a um plano de desenvolvimento econmico. Assim, ele tenta fazer o pas
avanar rumo autonomia de produtos bsicos e ao incremento da indstria de bens de
capital. A inteno consiste em acabar com as importaes de bens de consumo. Todavia,
com a decadncia do Milagre Econmico, a classe mdia comea a inquietar-se e passa a
ingressar na oposio ao Governo Geisel. Alm disso, os operrios retomam a luta por
melhores salrios e por maior autonomia.
175
Com relao cidadania, o gesto mais significativo deste ano talvez seja a declarao
oficial da ONU que batiza o ano de 1975 como o Ano Internacional da Mulher. Desta
forma, este ano torna-se referncia para o movimento das mulheres no Brasil e em todo o
mundo. No caso das mulheres brasileiras, a iniciativa da ONU funciona como uma espcie de
abertura para discutir e organizar os movimentos feministas na conjuntura dos ideais de
liberdade democrtica defendido pelas mulheres do Brasil (MORAES, 2003/2008).
De qualquer modo, em 1976, o Presidente Geisel fica indignado com a morte de um
operrio metalrgico e resolve agir nos bastidores do governo. Ele substitui um dos generais
paulistas por outro de sua inteira confiana. Pouco depois, as prticas de tortura cessam,
embora ainda existam picos de violncia. Para alm disso, surge uma nova lei que modifica a
legislao eleitoral do momento e volta a impedir o acesso dos candidatos ao rdio e
televiso. O objetivo da nova medida promover a derrota do partido da ARENA que, nos
ltimos anos, tem elegido a maioria dos candidatos municipais. Em suma, o Governo Geisel
comea a promover mudanas nos Ministrios neutralizando todos queles que se opem
poltica de abertura brasileira.
Em 1977, o Presidente Geisel lana o Pacote de Abril que nada mais que um
conjunto de leis outorgadas que visam alterar as prximas eleies no Brasil. Tudo isso
acontece pela falta de entendimento entre o Congresso Nacional e o Poder Executivo. Tanto
que, para o lanamento do Pacote, necessrio o fechamento temporrio do Congresso.
Quanto cidadania de direitos, criada a Lei do Divrcio (1977) que institui o fim da
sociedade conjugal e a abertura para um novo casamento. Ela ainda prev o reconhecimento
dos filhos nascidos fora do casamento. Para Moraes (2003/2008), a Lei do Divrcio
responsvel por eliminar a superioridade da vontade paterna. Ou seja, a partir de agora, os
problemas dos filhos cabem queles que detm a guarda.
No ano de 1978, o MDB, partido da oposio, alcana bons resultados nas eleies
legislativas. Na verdade, o partido consegue bons ndices, pois rene todos os descontentes
com o atual governo. Todavia, no campo econmico, a dvida externa continua a crescer e
chega a alcanar nveis alarmantes. Neste sentido, a dvida interna comea a pesar bastante.
Os assalariados sentem no bolso a elevao das taxas de juros e a correo dos salrios.
Diante disso, os Sindicatos dos Metalrgicos de So Bernardo e de Diadema, em So Paulo,
resolvem organizar grandes greves, que comeam em 1978, e renem milhes de
trabalhadores. Na liderana do movimento encontra-se o presidente do sindicato, Luiz Incio
Lula da Silva (1945-). Mais alm, em outubro, o Congresso Nacional aprova a emenda
constitucional n 11 que visa revogar as disposies repressoras do AI-5. No mesmo ms,
176
ocorrem as eleies para o novo presidente do Brasil. Diferentemente dos ltimos tempos, o
presidente consegue eleger o seu sucessor. Para isso, Geisel escolhe o general Joo Batista
Figueiredo (1918-1999), que tem como vice o ex-governador de Minas, Aureliano Chaves
(1929-2003) (FAUSTO, 1994/2004).
Em 1979, o AI-5 , finalmente, revogado. Assim, o Poder Executivo passa a no ter
mais o direito de fechar o Congresso Nacional, de cassar mandatos, de demitir ou de
aposentar funcionrios pblicos, de suspender o direito de habeas corpus e de privar qualquer
cidado brasileiro de seus direitos, sejam eles quais forem. Mais ainda, a revogao marca o
fim da censura prvia e da anistia poltica. No entanto, o Estado ainda pode decretar estado de
stio ou de emergncia em qualquer localidade do Brasil que entre em desarmonia com a
ordem pblica e a paz social.
Em maro, Figueiredo toma posse como Presidente do Brasil. Dentre suas primeiras
medidas, ele chama Delfim Netto (1928-) para ser o Ministro do Planejamento. Netto
considerado o responsvel pelo chamado Milagre Econmico. No plano internacional, uma
nova crise do petrleo culmina com a elevao de preos que afeta o balano dos pagamentos
do pas. Em agosto, o novo presidente levanta a bandeira da luta pela anistia. Com isso, os
exilados polticos voltam cena. Em relao ao sindicalismo, este ano marcado pela
ocorrncia de novas greves. O objetivo dos grevistas gira em torno de melhores condies de
trabalho e de renda. Neste ano, ocorre ainda a criao de novos sindicatos, principalmente, de
autnomos. Ou seja, daqui para frente, os profissionais autnomos ou liberais passam a ser
assalariados com diploma. Em dezembro, aprovada a Nova Lei Orgnica dos Partidos,
responsvel pela extino do MDB e da ARENA. Mais alm, a nova legislao poltica passa
a obrigar as futuras organizaes partidrias a levarem em seu registro o nome Partido.
Com isso, a ARENA torna-se o Partido Democrtico Social (PDS) e o MDB transforma-se
no Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Jos Sarney, que havia sido
eleito e reeleito Senador pela ARENA, assume a presidncia do PDS. Sem dvida nenhuma, a
revogao do AI-5 representa um grande gesto do Congresso Nacional em prol do construto
da cidadania brasileira. Para alm de tudo isso, este ano marcado ainda pela criao do
Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST) e do Movimento dos Moradores de
177
Favelas, ambos envoltos na luta rumo consolidao dos direitos bsicos de cidadania.
Internacionalmente, a ONU declara oficialmente o ano de 1979 como o Ano Internacional
das Crianas.
Logo no incio dos anos 1980, o Ministro do Planejamento, Delfim Netto, resolve frear
um pouco a economia brasileira. Para isso, limita a expanso da moeda nacional, corta os
investimentos de empresas estatais, eleva as taxas de juros e reduz os investimentos privados.
Todavia, Carvalho (2003/2008) chama a ateno para o fato de que, a partir de 1980, a
populao urbana passa a contar com um crescimento significativo na quantidade de pessoas.
O processo de urbanizao parece servir ao imaginrio popular como sinal de progresso, de
melhores condies de vida e de maior acesso s tecnologias vigentes, sobretudo, televiso.
Em termos polticos, este o ano de fundao do Partido dos Trabalhadores (PT), do
Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e do Partido Popular (PP).
Dois anos depois, em 1982, ocorrem s novas eleies, que vo de vereadores a
governadores de Estado. Desta vez, a eleio se dar pelo voto direto. Tanto no Senado como
na Cmara dos Deputados, o PDT conquista a maioria dos votos. Neste contexto, Tancredo
Neves eleito governador de Minas Gerais. Quanto ao construto da cidadania, estas eleies
representam o retorno dos direitos polticos retirados aps a criao do AI-5. Em relao
cidadania feminina, so promovidas diversas campanhas em todo o Brasil no intuito de
denunciar a violncia sofrida pelas mulheres em crimes considerados de honra que so
cometidos por maridos trados. Outra pauta da campanha leva em conta as tentativas de
assdio sexual por qual passam diversas mulheres que se dedicam ao trabalho. criado ainda
o Conselho da Condio Feminina que luta pelos direitos das mulheres. Mais ainda, estes
anos marcam o incio daquela que fica conhecida como a Dcada da Mulher.
Em 1983, o Brasil passa a conviver com um perodo de recesso econmica que afeta,
sobretudo, os setores de bens de consumo durveis, como, por exemplo, a compra de
eletrodomsticos. No plano poltico, a nao brasileira comea a viver um novo momento,
pois iniciada uma campanha em prol das eleies diretas para presidente, a Diretas J. Na
frente da luta est o PT que se alia a outros partidos para obter a maioria concordante da
campanha. Na mesma direo, o PMDB lana uma campanha parecida no Estado de Gois.
Com a criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT) no mesmo ano, o PT se refora
ainda mais. Assim, na frente nica da campanha encontram-se polticos do PT, do PMDB, da
CUT e do PDT, alm de outras organizaes. No entanto, a primeira manifestao muito
limitada, pois composta, basicamente, por militantes do PT. Porm, esta uma das maiores
iniciativas cidads da histria do Brasil.
178
pode-se dizer que, nos perodos de abertura democrtica, eles so exercitados. No campo
civil, os direitos que correspondem s liberdades individuais so colocados de lado, pois nada
pode ser manifestado que seja contrrio aos interesses militares. Por outro lado, os direitos
sociais continuam fortes. Na verdade, desde os tempos de Getlio, existe uma macia
elevao dos direitos sociais. Isso se deve ao fato de que para promov-lo no h a
necessidade da populao brasileira. Ou seja, os direitos sociais advm do Estado, em um
sistema unilateral. Porm, certo que o avano dos direitos sociais e o exerccio dos direitos
polticos no provocam a ascenso dos direitos civis. Para se ter uma idia, a correspondncia
e a privacidade do lar so constantemente violadas. No possvel exercer o direito de livre
pensamento, pois a medida da censura prvia no permite. O Poder Judicirio, responsvel
pela garantia dos direitos civis, praticamente nulo neste perodo, pois vrios juzes so
cassados e/ou aposentados. Contudo, aps a conquista da democracia, os direitos voltam a
fazer parte dos planos de cidadania dos brasileiros. Por outro lado, somente alguns so
beneficiados, enquanto outros permanecem margem da proteo das leis.
Com o falecimento prematuro de Tancredo Neves, quem toma a posse o seu vice,
Jos Sarney. Este um perodo de imensa comoo popular, pois no s os brasileiros perdem
um poltico carismtico, como Sarney no conta com um apoio expressivo. O que acontece
que Sarney comea a governar sob a sombra de Tancredo, ou seja, os primeiros ministros
escolhidos por ele so os mesmos de Tancredo. Contudo, no podemos nos esquecer que a
populao brasileira est aguardando a revogao das leis impostas pelo Regime Militar. Isto
quer dizer que, de alguma maneira, o Brasil aguarda as medidas que sero adotadas pelo novo
presidente. Ou seja, de um jeito ou de outro, o povo deposita as suas expectativas sobre o
novo governo e a reorganizao dos direitos de cidadania no Brasil.
De qualquer modo, nos primeiros meses de governo, Sarney promove algumas
mudanas no campo econmico. Devido aos altos ndices de inflao, o Ministro da Fazenda,
Francisco Dornelles (1935-), sobrinho de Tancredo, resolve determinar um corte geral de
10% do oramento da Unio e um congelamento de emprstimos e contratos. Porm, ele
demitido e quem passa a ocupar o seu lugar o presidente do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Dlson Funaro (1933-1989). Com
180
relao cidadania, Sarney realiza importantes feitos, tais como: o estabelecimento das
eleies diretas para presidente, o direito ao voto para os analfabetos e a legalizao dos
partidos polticos. No intuito de resolver questes que envolvem os direitos dos cidados, ele
promove ainda a criao da Ao Civil Pblica (1985), que um rgo ligado ao Ministrio
Pblico e que atua em defesa do patrimnio pblico, do meio ambiente, dos direitos do
consumidor, dos direitos sociais e diversos outros interesses coletivos ou mesmo difusos.
No ano seguinte, em 1986, so marcadas as eleies para a Assemblia Nacional
Constituinte, o Congresso Nacional e o Governo dos Estados. Todavia, o ano no comea
bem para a poltica nacional. As disputas partidrias crescem a tal ponto que as acusaes
tornam-se cada vez maiores. Enquanto isso, os ndices de inflao aumentam ainda mais.
Diante disso, Sarney anuncia via rdio e televiso o chamado Plano Cruzado que pretende
substituir a moeda numa proporo de 1 mil por 1 em relao ao antigo cruzeiro. Com isso, a
taxa de cmbio e os preos so congelados por um prazo indeterminado, alm do
congelamento dos alugueis que tem perodo de um ano. Com relao aos direitos dos
trabalhadores, estes tm acrescido aos salrios um abono de 8% e o salrio reajustado de
acordo com os ltimos seis meses. Assim, os salrios iro sofrer novos reajustes sempre que a
inflao alcanar a marca de 20%.
governo central, como o PMDB, encontram-se cada vez mais prestigiados. Quanto ao
construto da cidadania, comeam a surgir em todo o pas, associaes de moradores de bairro
que passam a cobrar das autoridades melhorias nas condies de vida e de habitao.
Em 1987, a crise das contas externas leva o Presidente Sarney a declarar uma
moratria no pas. O governo suspende, indeterminadamente, o pagamento dos juros da
dvida externa e dos bancos credores. No entanto, as atenes do pas esto voltadas para as
primeiras reunies em torno da promulgao da nova Constituio brasileira. O povo
brasileiro deposita todas as suas fichas no novo texto, pois espera que ele resolva no somente
os problemas referentes aos direitos de cidadania e das instituies do pas, como tambm
aqueles decorrentes dos primeiros anos do Governo Sarney. Enquanto isso, o ento Ministro
da Fazenda, Luiz Carlos Bresser Pereira (1934-), lana um plano econmico de emergncia
conhecido como o Plano Bresser que nada mais do que uma nova tentativa de conter a
inflao atravs do congelamento de preos, de aluguis e de salrios.
De qualquer forma, em outubro de 1988 promulgada a nova Constituio brasileira
que visa, quase que exclusivamente, a reorganizao do Estado democrtico e o resgate dos
direitos dos cidados, suspensos pela ditadura. Com isso, a democracia passa a ser ativa e
conta com a participao dos cidados brasileiros. Em relao aos direitos de cidadania, os
primeiros a ganhar destaque especial so os direitos civis ou individuais que se referem,
especificamente, igualdade, liberdade, vida, propriedade e ao livre exerccio de
pensamento e f. O brasileiro passa a contar, a partir de ento, com o direito de Habeas-
Data que se refere proteo de qualquer cidado contra os registros secretos que possam ser
eventualmente usados contra ele, como acontecia no perodo militar. Outra novidade a
classificao da prtica de racismo como crime inafianvel e imprescritvel e da prtica de
tortura como inafianvel e no-anistivel. Existem ainda as leis que garantem a proteo ao
consumidor. No entanto, na prtica, elas s comearam h valer dois anos depois. No que se
refere aos direitos polticos, a Constituio de 1988 responsvel pela revogao das
suspenses de outrora e pela universalizao do direito ao voto tornando-o obrigatrio e
secreto. Assim, o voto s facultativo aos analfabetos, aos maiores de 70 anos e aos maiores
de 16 e menores de 18. Quanto aos direitos sociais, o texto constitucional assegura elementos
bsicos, tais como o direito educao, sade, ao trabalho, ao lazer, segurana,
previdncia, maternidade, infncia e assistncia social destinada aos pobres e
desafortunados. Contudo, assim como acontece no campo civil, a Constituio apresenta
algumas novidades, tais como: a licena-paternidade, o abono de frias, a consolidao do
salrio mnimo e a concesso mensal de penso aos aposentados e aos deficientes. Com isso,
182
inflao mais 6% ao ano. Mais que isso, o novo plano anuncia: a substituio do cruzado
novo pelo Cruzeiro, a criao do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF),
responsvel pelo controle de ativos financeiros, de transaes com ouro e aes e sobre
quaisquer retiradas da poupana, o congelamento de preos e de salrios, o cancelamento dos
incentivos fiscais, a criao de um imposto sobre as grandes fortunas e o aumento dos preos
de servios pblicos essenciais, como energia eltrica e servios postais. Alm disso, promove
diversas medidas para garantir a abertura da economia brasileira em relao ao mercado
externo, alm da extino de vrios institutos de governo. Como se no bastasse tudo isso,
Collor torna pblica a inteno de demitir milhares de funcionrios pblicos, no intuito de
reduzir em muito os gastos administrativos. De um modo geral, o Plano Collor I possui a clara
inteno de conter, a todo custo, os avanos astronmicos da inflao. Contudo, o novo plano
afunda o Brasil numa crise ainda maior. Para se ter uma idia, milhares de postos de trabalho
so extintos e a inflao chega a atingir nveis cada vez mais altos.
Com relao ao construto da cidadania brasileira, este ano marcado pela criao da
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente (1990) que uma instituio
sem fins lucrativos que visa chamar a ateno da sociedade para as questes que envolvem os
direitos da criana e do adolescente. Por este vis, criado o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) que regulamenta os direitos das crianas e dos adolescentes de acordo
com as prerrogativas da Constituio de 1988. Em suma, o ECA um conjunto de leis de
ordenao jurdica que visa garantir a proteo integral de crianas e de adolescentes. Assim,
so consideradas crianas todas as pessoas at 12 anos incompletos e adolescentes todos
aqueles entre os 12 e os 18 anos. Outra importante criao neste ano o Cdigo de Defesa
do Consumidor que visa, essencialmente, regulamentao das relaes de consumo. Ou
seja, ele atua diretamente na proteo ao consumidor e no resguardo de seus direitos de
consumo. Para alm de tudo isso, este ano caracteriza-se ainda pela emergncia de diversas
Organizaes No-Governamentais (ONGs), face ao agravamento constante da economia
brasileira:
Assistncia Social no Brasil. A LOAS busca responsabilizar o Poder Pblico para que o
mesmo atenda aos interesses e s necessidades dos mais pobres e necessitados. Entretanto, o
Presidente Collor veta o projeto.
Em 1991, lanado o Plano Collor II que inclui, dentre outros, novos
congelamentos de preos e a substituio de algumas taxas j existentes. Em linhas gerais, o
novo plano nada mais que um atestado de reconhecimento das falhas do plano antigo.
com uma grave crise econmica que se alastra h anos. Na verdade, a esperana dos
brasileiros encontra-se nas mos do novo presidente, Itamar Franco. E ele quem toma as
primeiras providncias no intuito de conter os agravos da economia. Para isso, Itamar Franco
nomeia o socilogo Fernando Henrique Cardoso (1931-) para o cargo de Ministro da
Fazenda. Enquanto isso, o ex-presidente deposto Fernando Collor tenta reaver os direitos
polticos perdidos. Collor alega que, em virtude da renncia, no poderia ser julgado. Mas, o
Supremo Tribunal de Justia mantm o parecer desfavorvel ao ex-presidente. Assim, Collor
permanece inelegvel e inapto ao exerccio de funes e de cargos pblicos. No mesmo ano, a
LOAS aprovada pela Cmara dos Deputados e pelo Senado. Em dezembro, a Lei
sancionada e publicada no Dirio Oficial da Unio pelo ento Presidente Itamar Franco. Neste
ms, ainda institudo o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), responsvel pelo
gerenciamento e pela prxis de recursos que sero distribudos para os servios, os programas
e os projetos da assistncia social brasileira.
Em 1994, o Governo Itamar lana o Plano Real numa clara tentativa de estabilizar a
economia e desmantelar a crise inflacionria do pas. Colocado em pratica atravs de uma
Medida Provisria, o Plano Real institui a Unidade Real de Valor (URV) que determina as
regras a serem usadas para a converso e o uso de valores monetrios. Com a URV nasce uma
nova moeda, o Real, ainda em vigor. Um dos idealizadores do novo plano o Ministro da
Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, que renuncia ao cargo em maro para registrar a sua
candidatura presidncia da repblica. Em outubro do mesmo ano, FHC como conhecido,
beneficiado pelo sucesso do Plano Real, eleito presidente do Brasil ainda no primeiro turno.
Esta a ltima eleio nacional que utiliza o sistema de cdulas eleitorais. Deste momento em
diante, sero utilizadas urnas eletrnicas.
No ano de 1995, FHC e seu vice, Marco Maciel (1940-), tomam posse como
presidente e vice, respectivamente. Seu primeiro ano de governo marcado pela estabilizao
e pelo crescimento da economia que conta com o controle inflacionrio proporcionado pelo
sucesso do Plano Real. Mas, o que chama a ateno neste ano a greve nacional dos
petroleiros que acontece entre os meses de maio e junho. Dentre as principais queixas
encontra-se a questo do arrocho salarial, presente desde os tempos de Collor. Como se no
bastasse isso, os petroleiros resolvem unificar a luta com outras categorias pblicas, tais como
os eletricitrios, os telefnicos, os trabalhadores dos Correios e os servidores federais. Os
trabalhadores da Petrobrs aderem em massa ao movimento. De um modo geral, a greve visa
o resgate dos direitos dos trabalhadores e a luta contra a quebra dos monoplios do petrleo e
das telecomunicaes. Todavia, pouco tempo depois, outras categorias desligam-se da greve
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que passa a contar apenas com os petroleiros. Mas, o movimento no perde seu flego e muito
menos seu esprito. Quase a totalidade dos trabalhadores da categoria cruza os braos em
frente s refinarias, plataformas, terminais de distribuio e unidades de administrao da
Petrobrs. Eles se revezam nas refinarias para garantir o abastecimento da populao.
Inclusive, esta uma diretriz da manifestao, ou seja, no penalizar o povo brasileiro. Por
outro lado, o governo central resolve no ceder s intimidaes e anuncia a primeira lista de
demitidos. Poucos dias depois, o Exrcito passa a ocupar as refinarias de algumas cidades
envolvidas. Diante das demisses e da ocupao das Foras Armadas, alguns petroleiros
recebem os seus contracheques zerados. Pouco a pouco, centenas de sindicatos, de estudantes,
de parlamentares e de organizaes resolvem apoiar a greve. Em contrapartida, o TST julga o
movimento abusivo e determina pesadas multas Federao nica dos Petroleiros (FUP) e
aos sindicatos. Em Maio, a CUT entra na histria e promove o Dia Nacional da
Solidariedade: Somos Todos Petroleiros. Assim, uma frente parlamentar, composta por
partidos distintos, resolve intermediar a reabertura das negociaes com a Petrobrs, em nome
do Congresso Nacional. Diante disso, a FUP anuncia a suspenso da greve. No entanto, o fim
da greve no significa o fim da represso. Tanto os sindicatos envolvidos quanto a prpria
FUP so punidos com o bloqueio de suas contas, o repasse de mensalidades de associados e
diversas multas. Muitos trabalhadores so demitidos, punidos e suspensos de seus cargos
(FUP, 1993/2010).
Mesmo com tanta represso, as organizaes sindicais e os movimentos de
trabalhadores seguem como uma das melhores opes para reivindicar melhores condies de
vida e de trabalho. Todavia, esta no o nico gesto em prol da cidadania brasileira em 1995.
Na verdade, este ano conta ainda com a criao dos Juizados Especiais de Pequenas Causas
Cveis e Criminais que surgem com o objetivo de baratear e simplificar os processos
judicirios que envolvem causas cveis e infraes de menor complexidade. Com isso, a
justia brasileira pretende tornar o acesso justia mais acessvel populao menos
abastada. Esta tambm uma grande iniciativa no campo da cidadania devido ao grau de
desconhecimento do povo brasileiro no que tange aos seus direitos bsicos. Alm disso, o
Governo FHC cria a Rede de Proteo Social que visa a obter apoios internacionais para
proteger a economia brasileira de especulaes e de crises financeiras. Ela unifica os diversos
programas de assistncia social lanados em todo o pas. Mais que isso, a primeira-dama do
pas, Ruth Cardoso (1930-2008), lana o Programa Comunidade Solidria que busca
erradicar a pobreza do Brasil atravs da substituio do antigo modelo assistencialista e
clientelista. Com isso, o Governo FHC coloca um fim a antiga Legio Brasileira de
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dos custos da economia, pela competitividade do setor produtivo e, mais importante, pela
melhoria na qualidade de vida da populao.
Contudo, os ndices de violncia e de homicdios continuam crescendo
assustadoramente no Brasil. Neste ano, 07 menores de idade so assassinados no centro do
Rio de Janeiro. Eles dormiam em frente Igreja da Candelria quando foram fuzilados por
policiais militares. Como se no bastasse isso, em Eldorado dos Carajs, policiais militares
entram em confronto com militantes do MST. Fato que culmina com a morte de 19 deles. O
crescimento da violncia passa a fazer parte do cotidiano do povo brasileiro que comea a
viver cada vez mais aterrorizado.
Presidente FHC sanciona uma lei que coloca um fim ao monoplio estatal do petrleo
brasileiro pela Petrobrs. O objetivo gira em torno de repassar as atividades de extrao, de
produo, de refino e de transporte do petrleo nacional para outras empresas nacionais ou
estrangeiras da rea petrolfera. No mesmo ano, institudo o novo Cdigo Brasileiro de
Trnsito que visa a atualizar o antigo modelo em vigor. Com relao assistncia social,
nasce a Norma Operacional Bsica (NOB) que conceitua e estabelece os princpios da
poltica de assistncia social no Brasil. De acordo com a NOB, o novo sistema ser
descentralizado e participativo, alm de ampliar as competncias dos governos federal,
estadual e municipal que, a partir de agora, tero que criar conselhos, fundos e planos de
assistncia social.
Em 1998, entra em vigor a emenda constitucional que autoriza a reeleio poltica para
determinados cargos polticos, dentre eles, a presidncia da Repblica. Este o ano das novas
eleies para presidente, a terceira desde a Constituio de 1988. Uma das novidades fica por
conta da tentativa frustrada do retorno do ex-presidente Collor que fora cassado recentemente.
Em todo caso, com a possibilidade de reeleio, Fernando Henrique novamente eleito
presidente do Brasil, ainda no primeiro turno.
No ano seguinte, em 1999, o povo brasileiro passa a conviver com uma perigosa crise
econmica provocada por problemas financeiros internacionais. O resultado de tudo isso a
constante desvalorizao da moeda brasileira. No intuito de resolver esta questo, o Governo
FHC resolve aumentar, violentamente, as taxas de juros do pas. Para piorar, a dvida externa
aumenta enormemente. Porm, tais medidas no so suficientes para conter a crise e o
governo promove novas mudanas, tais como a reforma da previdncia social e o no
aumento de salrios dos servidores pblicos. O Presidente Fernando Henrique promove ainda
a criao do Fator Previdencirio que uma equao formulada atravs do tempo de
contribuio, da idade do segurado e da expectativa de vida. Tudo isso resulta em um ndice
que serve para desestimular o contribuinte a se aposentar antes do tempo previsto. Este
sistema contraditrio, pois exclui os trabalhadores do setor informal. Ou seja, num perodo
em que o pas vive um dos momentos mais delicados em relao ao desemprego, tais
trabalhadores sobrevivem com a ajuda de polticas de cunho assistencialistas. Em relao ao
192
cidados brasileiros. Para isso, sero implantadas polticas pblicas em todo o pas, alm da
criao de um plano de segurana alimentar e nutricional para o povo brasileiro e da
realizao de um mutiro nacional que contar com a participao de todas as esferas do
governo. Um dos carros-chefes do Fome Zero o Programa Bolsa-Famlia (PBF),
responsvel pela transferncia de renda as famlias mais necessitadas. O Bolsa-Famlia nada
mais que a unificao dos Programas Bolsa-Escola, Auxlio-Gs e Bolsa-Alimentao, do
governo anterior. Para a inscrio no Bolsa-Famlia, preciso que as famlias garantam a
contrapartida, ou seja, seus filhos ou dependentes precisam freqentar a escola regularmente e
estarem, devidamente, vacinados. De um modo geral, este programa visa reduzir, a curto e a
longo prazo, a pobreza e a desigualdade social do Brasil. Outra medida social importante fica
por conta da criao do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os
Jovens (PNPE), responsvel pelo desenvolvimento de estratgias voltadas insero dos
jovens no mercado de trabalho. Dentre seus principais objetivos, esto: a criao de postos de
trabalho para os jovens, a construo de uma rede de cursos preparatrios e a qualificao dos
jovens para o mercado de trabalho. Mais ainda, no caminho da incluso social lanado o
Projeto Cidado Conectado Computador para Todos, responsvel pela incluso digital da
populao que no tem ou no pode ter acesso ao computador e internet no Brasil. Com
relao assistncia social, promovida a IV Conferncia de Assistncia Social, responsvel
pela discusso em torno da criao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e do
Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), como modelo de gesto descentralizado e
participativo. De um modo geral, a PNAS visa regulamentar a prxis da assistncia social no
Brasil. Um de seus objetivos realizar a transio do antigo modelo assistencial de caridade
para um novo molde sintonizado, diretamente, com o exerccio dos direitos sociais. Neste
sentido, a nova poltica compreende diversos fatores, tais como a distribuio de renda, o
trabalho social e os projetos de gerao de renda protagonizados pelas famlias.
do fortalecimento dos vnculos familiares. Em seu espao so oferecidos servios sociais, tais
como: o apoio s famlias e aos indivduos no que tange garantia dos direitos de cidadania, o
atendimento e o acompanhamento socioassistencial de famlias e de seus membros, as visitas
s famlias mais necessitadas, e o acolhimento direto atravs da recepo, da escuta, da
orientao e da referncia destas famlias (BRASIL, 2004a, p. 06).
promove um ajuntamento de alunos que no corresponde com o repasse das verbas federais s
universidades pblicas. Para os planos da economia, a Companhia Vale do Rio Doce,
privatizada pelo Governo FHC, beneficia-se com o grande aumento mundial do preo do
minrio de ferro, seu principal produto. Outro setor que cresce o setor automobilstico que
registra nmeros recordes de venda e de produo. Mais alm, os ndices inflacionrios esto
cada vez mais baixos graas implantao de algumas polticas monetrias de sucesso, como,
por exemplo, a exportao de produtos derivados da soja. Tudo isso possibilita o aumento do
salrio mnimo e, conseqentemente, o aumento do poder de compra dos brasileiros.
Gradativamente, o Brasil torna-se cada vez menos desigual. Todavia, outro escndalo toma
conta da imprensa nacional. Trata-se do Escndalo do Mensalo que envolve esquemas de
corrupo e de compra de votos de parlamentares. O Mensalo surge atravs de uma srie de
gravaes de vdeo, realizado pela imprensa, que mostra a negociao de diversos polticos no
que se refere ao recebimento de verbas ilcitas. Nestas gravaes surgem nomes conhecidos,
tais como Roberto Jefferson (1953-), do PTB, e Jos Dirceu, do PT. O nome Mensalo nada
mais que um neologismo para caracterizar uma espcie de mensalidade ou mesada recebida
por deputados para que possam votar em projetos de interesse do Poder Executivo. Para
piorar, surge ainda o Escndalo dos Correios que envolve um ex-funcionrio dos correios
envolvido com negociaes de propinas para um suposto empresrio interessado em participar
de uma licitao pblica. E, mais um, o Escndalo dos Fundos de Penso que se refere a
algumas instituies financeiras que estariam a receber investimentos privados de previdncia
(os fundos de penso) atravs de um esquema criado pelo empresrio mineiro, Marcos
Valrio (1961-).
No ano de 2006, o governo central volta novamente as suas atenes em torno dos
direitos sociais de cidadania. criado o Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria que surge para
garantir s crianas e aos adolescentes o convvio familiar e comunitrio pautado no princpio
da referncia. Neste caso, levam-se em conta os ideais de centralidade da famlia, ou seja,
tanto crianas quanto adolescentes tm o direito garantido de serem criados e educados no
seio de suas famlias. Cabe ao Poder Pblico assegurar as condies necessrias que
possibilitem tal convivncia. No entanto, em caso de necessidade, possvel contatar famlias
substitutas. De qualquer forma, vrias iniciativas do Governo Lula no correspondem ao
esperado. O que acontece que diversas medidas no campo social no conseguem atender
diretamente os interesses dos usurios.
198
populao brasileira, o setor automobilstico tambm registra alta nas vendas. Um dos setores
que mais cresce no pas neste ano o da construo civil, responsvel pela gerao de
diversas vagas de empregos em todo o territrio nacional. Com a melhoria no setor
econmico, o salrio mnimo sobe mais uma vez. Outra notcia importante para os brasileiros
neste ano a extino, pelo Senado, da Contribuio Provisria sobre Movimento
Financeira (CPMF) que nada mais que uma cobrana em torno das movimentaes
bancrias, exceto em alguns casos, como os saques de aposentados. Porm, um novo caso de
corrupo emerge no cenrio nacional. Trata-se de supostos usos de cartes corporativos do
governo para custear despesas pessoais. Para alm disso, este o ano em que comea o
julgamento dos quarenta nomes envolvidos no Escndalo do Mensalo. Com a abertura do
processo por parte do STF, os envolvidos passam da condio de denunciados para a de rus
de um processo criminal.
No ano de 2008, o Presidente Lula promove o lanamento da Banda Larga nas
Escolas que permite o acesso internet em alta velocidade nas escolas pblicas. Neste
mesmo ano, o nome de Lula surge em uma pesquisa sobre as pessoas mais poderosas do
mundo. Como de se esperar, o ndice de aprovao do presidente em todo o pas cresce cada
vez mais. Mas, uma nova crise toma conta do governo. Trata-se da renncia ao cargo da
Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva (1958-), que se afasta aps uma ruptura na
estrutura do prprio PT. Para piorar, descoberto que o Banco Opportunity, fundado pelo
baiano Daniel Dantas (1954-), uma das principais fontes de renda do esquema do
Mensalo. Com isso, as investigaes recomeam.
Em 2009, apresentado o novo Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3)
que conta, efetivamente, com a participao popular. Os eixos norteadores do programa so a
interao democrtica do Estado e da Sociedade Civil, o acesso segurana pblica e
justia, a universalizao de direito em um contexto de dificuldades sociais e econmicas,
educao, cultura e direito a memria e a verdade. Este programa est comprometido com a
cidadania, a tica, a transparncia e a responsabilidade social do Brasil. De um modo geral, o
PNDH-3 incorpora as resolues da ltima Conferncia Nacional de Direitos Humanos,
alm de incluir outros temas importantes no debate democrtico.
civis. Inclusive, como aponta Carvalho (2001/2009), a prevalncia pelos direitos sociais
torna-se ainda mais notria se levarmos em conta que os elementos polticos continuam
restritos e os elementos civis no so uma realidade para grande parte da populao brasileira.
Ou seja,, a verdade que a pirmide dos direitos colocada de cabea para baixo no Brasil.
De qualquer modo, no se pode simplesmente desqualificar esta direo. Pelo
contrrio, fazer isto seria o mesmo que afirmar que s existe um caminho possvel para a
constituio da cidadania. Na verdade, tudo o que foi dito at agora faz parte da histria
brasileira e, ao mesmo tempo, de uma outra forma de se pensar o construto da cidadania. Por
estes motivos, preciso realizar uma anlise mais detalhada para compreender as possveis
conseqncias do caminho brasileiro.
Segundo Carvalho (2001/2010), o processo histrico da cidadania no Ocidente segue
por dois caminhos opostos, de baixo para cima, em que a iniciativa parte dos cidados, e de
cima para baixo, em que parte de grupos dominantes e/ou do Estado. No primeiro caso, o
cidado marcado como titular de direitos civis e polticos que lhe garantem proteo contra
qualquer ato de opresso e lhe asseguram o controle sobre o Estado. Este , na verdade, o que
se pode chamar de carter ativo da cidadania. Com relao ao segundo caso, de cima para
baixo, o Estado quem incorpora os cidados ao complexo dos direitos. Nestes casos, o
cidado includo via polticas sociais e no, necessariamente, por intermdio de suas aes.
Por este vis, a cidadania caracterizada por sua estrutura passiva. Podemos dizer que o
resultado disto uma hiper-valorizao do Poder Executivo, pois os lderes polticos de tais
pases criam sobre si uma imagem centralizada que passa a impresso de que o governo o
ramo mais importante do poder. No entanto, tanta fascinao interrompe o progresso da
democracia, pois a excessiva centralizao do Poder Executivo exige que o Poder Legislativo
no seja to atuante.
Diante deste quadro, as aes polticas passam a ser orientadas diretamente com o
governo, sem a necessidade de mediadores. Em pouco tempo, o Estado passa a ser tido como
poderoso, seja com suas aes repressivas, seja como distribuidor paternalista de servios e
favores. Este o caso, por exemplo, de pases com forte tradio portuguesa ou ibrica, como
o caso do Brasil, em que a cultura mais voltada ao Estado do que propriamente
203
representao deste. Para Carvalho (2001/2009), a isto pode se dar o nome de estadania, em
contraposio ao princpio de cidadania. Ou seja, o estatuto de estadania refere-se,
fundamentalmente, s prticas clientelistas mantidos pelo Estado.
Sobre isto, importante esclarecer que a prxis do Estado, clientelista ou
assistencialista, no que tange a promoo dos direitos sociais, caracteriza-se por dois pontos
distintos. De um lado, tais aes no favorecem, efetivamente, a emancipao do cidado,
pois cria uma relao de dependncia e subordinao com relao ao Estado. Mais do que
isso, podem ainda significar um sistema de troca de favores em que o Estado concede
benefcios s classes menos abastadas e recebem, com isso, a garantia de votos, alm da
continuidade da prtica. Por outro lado, existem brasileiros que necessitam diretamente da
ajuda do governo para sobreviver, sendo que, sem eles, lhes impossvel at mesmo assegurar
a alimentao cotidiana.
Por estes e outros motivos, Carvalho (2001/2010) reluta em encaixar, necessariamente,
o Brasil no segundo plano, de cima para baixo, embora ele possa ali ser alocado. certo que
os principais fatos que marcaram a histria do pas no so conquistados via participao
popular direta. Tambm certo afirmar que a incorporao dos cidados brasileiros tenha
ocorrido em meio a regimes autoritrios, como o caso do Estado Novo, em que o Poder
Executivo viveu o seu auge. Some-se a isto o fato de que os outros poderes essenciais estavam
obstrudos. Porm, a incorporao dos cidados pelo Estado no foi e ainda no
suficiente para assegurar o exerccio pleno da cidadania no Brasil. Outros elementos
interditam o caminho, como, por exemplo, a inadequao do Poder Pblico, das foras
policiais e do sistema judicirio, que no so capazes de garantir o cumprimento de direitos
bsicos. Inclusive, estas so algumas das razes que levam a populao brasileira a viver s
voltas de polticos que prometem assegurar o exerccio dos direitos da cidadania plena. Mas,
isto nada mais que uma das faces do Poder Executivo. Com isso, os brasileiros so
obrigados a conviver com uma onda crescente de violncia e de desemprego, alm das
interrogaes em torno de servios essenciais, tais como a educao, a sade e o saneamento.
Todas estas interlocues deixam claro que o exerccio de alguns direitos, como a liberdade
de pensamento e o voto, representam apenas um mnimo que no permite o gozo de outros
direitos, tais como a educao e o emprego. Esta uma das razes que justificam que o
estatuto da cidadania depende, necessariamente, da constituio de seus trs elementos
civis, polticos e sociais.
Diante de tudo isso, no difcil compreender que o cidado ou sujeito de direitos no
Brasil no pode representar outra coisa seno a reafirmao do poder em torno do Estado. Na
204
realidade, ele se apresenta no seio do panorama social que lhe destinado pela prxis poltica
e social. Ou seja, tratar de um cidado no contexto brasileiro implica, necessariamente, em
abordar o seu aspecto social que o classifica como sujeito social.
A configurao de sujeito que se apresenta a partir da nfase social nos direitos est
marcada pela responsabilidade do Estado em garanti-los, seja atravs de
mecanismos coercitivos ou por sua atuao positiva. Sabemos que o sujeito
apropria-se individualmente dos direitos coletivos, e os toma como uma obrigao
do Estado (RIFIOTIS, 2010).
Ela fugiu com outro. Mas eu fiquei com a guarda dele. Ela no quis
ele. Ela s quer a casa. Entrou na justia por causa da casa.
[Enquanto isso, a equipe prepara o preenchimento do cadastro].
[Equipe:] Ento, vou fazer o pedido que vai ajudar muito o senhor, t
bom?
Por fim, este senhor encaminhado secretaria responsvel para dar entrada ao
processo de solicitao do beneficio. Contudo, a secretaria o encaminha a um advogado para
tratar da questo judiciria que envolve a casa e a guarda do filho, requeridas pela ex-mulher.
Este senhor retornou ao CRAS inmeras vezes, mas, para tratar de outros assuntos. Ou
seja, ele passou a freqentar o CRAS para buscar notcias e/ou novidades acerca de outros
direitos nos quais possa ser inscrito.
Em mais um caso, uma jovem senhora, casada e me de 2 filhos, procura o CRAS para
relatar a insatisfao que sente por estar casada e por ter que morar com um homem ciumento.
Segundo ela, o marido, bem mais velho, pediu a aprovao de seus pais quando ela ainda era
menor de idade. Sem escolha, casou ainda nova e teve filhos. De qualquer modo, ela
submetida ao cadastro, embora contra a sua vontade, pois tem medo que o marido descubra.
Mesmo assim, responde a todas as perguntas do questionrio.
Quanto a este ltimo caso, esta senhora voltou vrias vezes ao CRAS para exigir uma
conversa particular com o psiclogo sobre as questes que trouxera no incio. Embora a
equipe tenha negado diversas vezes a solicitao, ela continuou a persistir at que a permisso
lhe foi concedida.
Podemos citar inmeros casos como estes que acabamos de ver. Para se ter uma idia,
estes so apenas alguns dos mais de 100 casos atendidos num perodo de dois anos de
experincia no CRAS. Tivemos a oportunidade de participar diretamente destes casos e, por
este motivo, notamos que muitas demandas que chegam ao CRAS no trazem em si um
contedo de cunho social. Pelo contrrio, so questes de ordem subjetiva. Em nenhum dos
208
8
Vulnerabilidade Social pode ser entendida como: (...) uma baixa capacidade material, simblica e
comportamental, de famlias e pessoas, para enfrentar e superar os desafios com os quais se defrontam, o que
dificulta o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas e culturais que provm do Estado, do
mercado e da Sociedade. (BELO HORIZONTE, 2007, p. 109).
9
Risco Social pode ser entendido como um evento externo, de origem natural, ou produzido pelo ser humano,
que afeta a qualidade de vida das pessoas e ameaa sua subsistncia. (BELO HORIZONTE, 2007, p. 93).
209
Em outro trecho, o CREPOP (2007) salienta que a prxis do psiclogo no mbito das
polticas pblicas de assistncia social condiz com o exerccio de atuao da rea social. Ou
seja, o psiclogo deve intervir nos programas, servios e projetos (...) a partir de um
compromisso tico e poltico de garantia dos direitos dos cidados ao acesso ateno e
proteo da Assistncia Social (CREPOP, 2007, p. 26).
Mas, embora os manuais de referncia tentem trazer tona a questo do atendimento e
da escuta do psiclogo no CRAS, tanto o Guia (2005), quanto o CREPOP (2007), apontam
para as aes em torno de um sujeito-social, inserido no contexto dos direitos. Tudo isso pelo
vis da psicologia integrada prxis da assistncia social. No entanto, estas aes, de cunho
social, no so suficientes, em muitos casos, para intervir diretamente numa demanda de
carter subjetivo que teima em aparecer no espao do CRAS.
Desta forma, as interrogaes acerca das possibilidades da psicologia nos casos
citados permanecem. O que leva a crer que o psiclogo precisa recorrer a outras alternativas
terico-metodolgicas que levem em considerao estas diretrizes subjetivas.
210
Diante de tudo isso, vamos tentar interrogar a psicologia social acerca das
possibilidades do psiclogo inserido nas instituies social e que se depara com demandas
que so de outra esfera. O objetivo gira em torno de saber o que diz a psicologia social sobre a
atuao do psiclogo frente s demandas de cunho subjetivo.
Segundo Cruz e Guareschi (2009), a poltica de assistncia social pode ser vista como
uma travessia possvel para a garantia do acesso de outras polticas pblicas. Isto porque o
signo da pobreza ainda tido como uma caracterstica individual ligada falta de empenho do
sujeito-cidado. Com isso, a assistncia social ainda pouco procurada, pois quem a procura
, geralmente, tratado como um pedinte e no como aquele que reivindica os seus direitos.
Nestes casos, o psiclogo deve comprometer-se com o reconhecimento da singularidade e a
promoo da autonomia do sujeito-cidado que procura as instituies sociais. Suas
intervenes devem visar garantia dos direitos de cidadania, prescritos em lei. Porm, isto
no quer dizer que as demandas de carter subjetivo no devam ser levadas em considerao.
Pelo contrrio, o desafio do psiclogo consiste em operar nos dois lugares distintos, a saber,
pela via do direito, ao considerar o plano jurdico, e pela via da escuta subjetiva, ao considerar
a verdade do sujeito. Contudo, a questo acerca da interveno do psiclogo diante das
demandas subjetivas nos espaos sociais no respondida. Na realidade, ela colocada no
cerne das discusses a respeito da atuao do psiclogo nas instituies sociais.
Paradoxalmente, a psicologia vai olhar (ou no) para outros fatores, tais como
relativizar os atos do sujeito e escutar em que lugar ele se situa frente a essa
violao. Levar em considerao como se organizam os laos familiares, que
princpios e valores regem este grupo familiar (CRUZ e GRARESHI, 2009, p. 32).
Para Afonso (2010), o psiclogo no CRAS deve atuar de forma articulada e levando
em conta duas dimenses: socioassistencial e scioeducativa. A dimenso socioassistencial
caracteriza-se pelo apoio efetivo aos usurios, a potencializao da rede e o acesso aos
direitos. J, a dimenso scioeducativa caracteriza-se pela abordagem do sujeito scio-
cultural e visa incluso, a reflexo, a integrao e a participao dos usurios. Isto justifica
o trabalho multidisciplinar, pois os conhecimentos e tcnicas de cada saber influem sobre as
necessidades especficas de cada campo de aplicao que, por sua vez, compromete-se com as
diretrizes e os objetivos da assistncia social voltados ao acesso dos direitos bsicos e a
211
consolidao da cidadania. Com isso, a psicologia social se une a assistncia numa lgica de
participao e de desenvolvimento da autonomia dos sujeitos, por meio do fortalecimento dos
vnculos sociais.
Afonso (2010) aponta ainda para o exerccio da escuta subjetiva no qual a psicologia
est comprometida. Por tudo, a escuta subjetiva precisa se comprometer com a incluso social
e a cidadania, sendo que estas so prerrogativas inalienveis da assistncia social enquanto
poltica pblica. No entanto, ela no elimina a possibilidade de uma escuta subjetiva que
possa resultar numa interveno por parte do psiclogo, inclusive, levando em conta a
praticidade clnica.
O quanto esse indivduo pode ser ainda considerado como sujeito tal como a
psicanlise prope algo que se mantm fortemente em questo. (...) a
possibilidade de reconhecer um sujeito vai alm da legitimizao de um indivduo
de direitos. Implica dar lugar a uma via singular quele que, assujeitado sua
histria e contexto social, busca encontrar uma via de reconhecimento e expresso
de uma palavra prpria (SCARPARO e POLI, 2009, p. 137).
Mais do que dizer que existe um outro sujeito, pouco perceptvel ao campo de atuao
social da psicologia, as autoras demonstram que, na verdade, este sujeito da psicanlise no
alheio ao construto da cidadania. Pelo contrrio, tanto a psicanlise quanto a assistncia social
fazem parte de um processo tico que visa contribuir para o processo de autonomia do
cidado. Contudo, o aparato burocrtico da administrao pblica insiste em separar os dois
plos ao colocar a cidadania, de um lado, e a manifestao subjetiva, de outro. Porm, o
212
Para fechar, nos resta apostar na possibilidade de, diante da surdez da mquina,
algum tcnico ouse no assumir o semblante de aparelho registrador (SCARPARO e
POLI, 2009, p. 143).
Tudo isto significa que a situao atual para a construo da poltica pblica de
assistncia social precisa levar em conta trs vertentes de proteo social: s pessoas,
s suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A
proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da
vida das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem (BRASIL,
2004c, p. 07).
que sofram qualquer tipo de excluso ou violncia no seio da organizao familiar constituem
o pblico-alvo dos programas de assistncia. Neste contexto, a famlia tida como um grupo
cidado a ser acolhido pelos rgos de assistncia.
A centralidade da famlia nos atendimentos sociais acontece porque, ao longo dos
anos, as relaes familiares esto sendo alteradas pelas mudanas ocorridas no campo da
economia, do trabalho e da tecnologia. Isto tem provocado modificaes estruturais na ordem
social que leva em conta valores, liberao de costumes e individualismo. Comeam a surgir
novos arranjos familiares, tais como famlias monoparentais e/ou reconstitudas. Estas
mudanas influem nos processos de excluso scio-cultural e acentuam a fragilidade de
vnculos familiares. Como a famlia o espao privilegiado que garante a socializao e a
proteo de seus membros, ela precisa ser cuidada e protegida. como dizer que, se a vida de
cada indivduo depende, necessariamente, da famlia, ento, cada famlia precisa ter condies
para assumir tal responsabilidade. Assim, o Estado passa a assumir este papel.
Esta prerrogativa, no entanto, no prioridade da poltica de assistncia social. Ela
est prevista no art. 226 da Constituio brasileira de 1988 que afirma que A famlia, base da
sociedade, tem especial proteo do Estado (BRASIL, 1988/1993, p. 102). Tudo isso
refora a necessidade da poltica de assistncia social como direito fundamental
consolidao do estatuto da cidadania no espao nacional.
No Brasil, esta proteo ampliada com as legislaes sociais que visam a proteger
crianas, adolescentes e idosos. As diretrizes do Estado entendem que funo da famlia
proteger, prevenir, promover e incluir os seus membros, sendo que, para isso, o Estado precisa
garantir condies favorveis ao ambiente familiar. Assim, todo o contexto scio-familiar
possui papel de destaque e o seu atendimento prioritrio. Desta forma, as prerrogativas da
assistncia social brasileira visam ao atendimento das famlias enquanto sujeitos coletivos.
Alm da emancipao, a PNAS prev o princpio da universalidade que garante a
manuteno das famlias brasileiras e a extenso dos direitos. Com isso, o sujeito-cidado,
beneficirio da assistncia, pode prover o seu sustento e o de sua famlia, o que promove uma
sintonia entre as demandas e as necessidades no seio das famlias.
importante que se diga que enquanto poltica pblica, a assistncia social atua no
somente pela via do direito socioassistencial, mas leva em conta os outros direitos sociais, tais
como sade, educao, trabalho e moradia. Isto permite com que haja uma unio entre as
aes para que elas no fiquem separadas uma das outras.
215
Como a centralidade em torno do sujeito coletivo (da famlia) uma prioridade entre
as polticas sociais brasileiras, no CRAS a histria no diferente. Para o CRAS (2004a), a
famlia o ncleo bsico de afetividade, acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e
referncia no processo de desenvolvimento e reconhecimento do cidado (BRASIL, 2004a,
p. 16). A famlia, assim como seus membros, constitui o pblico-alvo a ser atendido no
CRAS. L, ela pode receber a proteo social por parte do Estado, tal como prev os estatutos
de defesa da cidadania.
Partindo deste ponto, o CRAS serve para elevar a rede de servios socioassistenciais
para assegurar o acesso aos direitos sociais e demais direitos essenciais s famlias brasileiras.
O objetivo inseri-las neste contexto, sem que, para isso, ela seja desvalorizada no seu campo
de valores, de cultura e na sua prpria histria. Inclusive, a prerrogativa do trabalho
multidisciplinar serve ao atendimento da famlia em sua totalidade com a direo do
fortalecimento dos direitos de cidadania e dos vnculos afetivos.
O atendimento s famlias no CRAS ocorre por meio de acessos aos direitos bsicos e
o fortalecimento dos vnculos estruturais. Contudo, as famlias brasileiras recebem, no CRAS,
a proteo social por parte do Estado, mas na condio de sujeito de direitos. Ou seja, o
CRAS atende ao sujeito-cidado no qual a famlia representao. Melhor, cada membro de
uma famlia atendido conforme as necessidades sociais que apresente. Caso uma famlia
inteira esteja em situao de misria, o Estado prov o mnimo para que a famlia possa se
manter, alm de outras emergncias sociais necessrias. Por estas aes, o Estado promove a
proteo dos membros de uma famlia e da famlia como um todo naquilo que lhe cabe, isto ,
a oferta de condies necessrias a manuteno familiar. No podemos nos esquecer que o
indivduo no inserido no contexto familiar tambm atendido e tratado sob a mesma
condio de sujeito-cidado. Mas, o que queremos deixar claro que a famlia um sujeito
coletivo, ou melhor, um sujeito de direitos, que atendido pelo seu carter singular sob o
crivo da cidadania. Desta forma, o sujeito do CRAS o sujeito de direitos ou sujeito social tal
como concebido pelo estatuto da cidadania brasileira.
No que se refere fragilizao dos vnculos afetivos, que poderia representar a
unidade da famlia quanto ao atendimento, preciso dizer que o CRAS responsvel por
promover atividades que visem fortalecer os pontos frgeis do contexto familiar.
Outro ponto que chama a ateno consiste no fato de que o Estado prev o surgimento
de demandas sociais no CRAS, mas no prev a emergncia da subjetividade em tal espao.
216
Sobre este ponto, que liga a subjetividade ao construto da cidadania, Afonso (2010) considera
que para garantir o acesso cidadania preciso uma articulao entre sujeito, cultura e
sociedade.
psicanlise inaugura uma nova posio do sujeito pensante ao proferir que o ego no senhor
da sua prpria casa. Com isso, o sujeito da certeza, tal como proferido por Descartes (1596-
1650), passa a ficar sem lugar e um novo sujeito, embora dele decorrente, nasce neste trmite.
Para ficar mais claro, como dizer que o lugar de onde Descartes aponta como o centro da
verdade, ou seja, a conscincia , na verdade, o lugar de onde se est oculto.
Esta descoberta, como diz Freud, o terceiro golpe no amor prprio do homem o
golpe psicolgico em que o homem destitudo de sua antiga posio de conforto. Os
outros dois so o golpe cosmolgico, em que Coprnico (1473-1543) e seus antecessores
apontam que a terra no o centro do universo e que o sol no se move sobre ela; e o golpe
biolgico, em que Charles Darwin (1809-1882) alega que os homens possuem
ascendncia animal e, portanto, no podem ser considerados superiores a estes.
Com isso, Freud no desqualifica o pensamento, mas o considera de menor
importncia do que o que era dado antes. Ou seja, o sujeito no apenas aquele do
pensamento consciente, mas, principalmente, do inconsciente. Na verdade, podemos dizer que
passam a existir a duas maneiras de entender o sujeito, isto , o sujeito do pensamento
consciente e o sujeito do pensamento inconsciente.
Em O Seminrio XI (1964/2008), Lacan (1901-1981) interroga o inconsciente a
partir da perspectiva freudiana. Segundo ele, Freud, ao procurar nos atos falhos, nos chistes e
nos sonhos, a verdade sobre o inconsciente, aponta nada mais que os jogos realizados pelos
significantes. Esta procura, no entanto, o conduz a um achado que, na verdade, um
reachado, que, vez por outra, voltar a escapar novamente, instaurando, de uma vez por
todas, a dimenso da perda. Nestes lapsos da lngua, como acontece, por exemplo, com os
atos falhos, h algum tipo de inteno estranha que parece entrar em cena ou forar uma
entrada. Na concepo freudiana, tais intruses podem estar associadas ao inconsciente e,
portanto, preciso que sejam levadas em conta. Segundo Fink (1995/1998), possvel
considerar este intruso como sendo o sujeito freudiano. Para no gerar maiores dvidas ou
mesmo desentendimentos, preciso que se diga que Freud no utiliza tais termos. Esta uma
abordagem utilizada por outros autores, inclusive por Fink, e serve apenas para tentar
delimitar o lugar adequado ao que poderia ser postulado como o sujeito em Freud.
218
Freud, onde duvida pois enfim so seus sonhos, e ele que, de comeo, duvida
est seguro de que um pensamento est l, pensamento que inconsciente; o que
quer dizer que se revela como ausente. a esse lugar que ele chama, uma vez que
lida com outros, o eu penso pelo qual vai revelar-se o sujeito (LACAN, 1964/2008,
p. 42).
Se, por um lado, a dvida de Descartes o conduz ao cogito, por outro, a dvida
freudiana o conduz ao pensamento inconsciente que no se manifesta. Como o cogito
cartesiano fundado pela certeza atravs da dvida, o sujeito cartesiano passa a ser reduzido a
um nico significante que o prprio cogito. O curioso que, embora o pensamento
freudiano encontre-se com o pensamento cartesiano em algum momento, a verdade que,
mesmo nesta reduo racionalista, sua teoria se desenrola suavemente. Segundo Lacan
(1964/2008), isto pode ser considerado no s algo excepcional, como tambm aberrante. De
219
qualquer modo, certo que o encaminhamento de Freud tambm pode ser visto como
cartesiano.
Para falar do sujeito lacaniano, iremos apontar inicialmente o que ele no , pois isso
clarear o caminho a nossa frente j que os outros conceitos podem gerar algumas dvidas.
Em primeiro lugar, o sujeito lacaniano no o sujeito de direitos ou o sujeito social,
tal qual concebido pelas polticas de assistncia social. No estamos falando daqui do mesmo
sujeito, mas de distintas posies. Vimos trajetria do sujeito de direitos no contexto
universal e tambm brasileiro e com isso pudemos acompanhar que esta categoria de sujeito
est envolta numa classificao de direitos civis, polticos e sociais e, portanto, serve a um
conjunto de leis sociais prontamente estabelecidas. Desta forma, o sujeito lacaniano no pode
ser considerado o sujeito de direitos ou sujeito-cidado. O que pode vir a acontecer o
estabelecimento da escuta do inconsciente como direito do cidado e como suporte para o
prprio exerccio da cidadania. Trabalho este que estamos tentando discutir desde o princpio
e que ser mais bem aprofundado adiante.
Mais ainda, o sujeito lacaniano no pode ser concebido tal como profere o consenso
popular, ou seja, como escravizado, cativo, obrigado ou mesmo sujeitado a algo ou algum.
A alienao consiste nesse vel que condena o sujeito a s aparecer nessa diviso que
venho me parece, de articular suficientemente ao dizer que se ele aparece de um lado
como sentido, produzido pelo significante, do outro ele aparece como afnise. O vel
da alienao se define por uma escolha (...) qualquer que seja a escolha que se opere,
h por conseqncia um nem um, nem outro. A escolha a apenas a de saber se a
gente pretende guardar uma das partes, a outra desaparecendo em cada caso
(LACAN, 1964/2008, p. 206).
Enquanto o sujeito aparece em algum lugar como sentido, em outro, certo, ele se
manifesta como desaparecimento.
Onde o sujeito encontra a via de retorno do vel da alienao que se pode chamar de
separao, isto , o sujeito encontra o ponto fraco do casal primitivo de significantes da
prpria essncia alienante. neste intervalo, entre os dois significantes, que vigora o desejo
oferecido na primeira experincia do sujeito com o discurso do Outro, do primeiro Outro.
Lacan vai dizer que o seu desejo est para alm ou para aqum do que o Outro diz, intima e
que faz emergir enquanto sentido. Assim, seu desejo desconhecido. E mais, neste ponto de
falta que se constitui o desejo do sujeito. Este movimento no o que anima a tornar a achar,
mas que representa a prpria falta como tal.
Com tudo isso, precisamos adentrar um pouco mais nestes espaos afim sanar algumas
dvidas. Todavia, necessrio assegurar que tudo o que vem sendo dito feito de forma
resumida, pois engloba grande parte dos ensinos de Lacan. De qualquer maneira, decidimos
por esta reduo para no estender ainda mais este trabalho.
Assim, o processo de separao comea a partir de um Outro barrado, isto , um Outro
que por si s dividido, que nem sempre sabe (consciente) o que deseja (inconsciente). Seu
desejo ambguo e contraditrio. Desta forma, o sujeito instala a sua falta a ser no espao em
que o Outro est faltando. Em linhas gerais, o sujeito tenta preencher a falta do Outro com sua
prpria falta a ser. Com isso, a separao envolve uma tentativa do sujeito de fazer as duas
faltas coincidirem de algum modo. Contudo, tal tentativa frustrada e um terceiro termo
introduzido na relao, a metfora paterna ou funo paterna.
Trata-se de investir ou habitar aquilo que o trouxe a existncia como sujeito dividido
para tornar aquilo que o causou. Onde uma vez reinou o discurso do Outro,
dominado pelo desejo do Outro o sujeito capaz de dizer Eu. A travessia da
fantasia o processo pelo qual o sujeito subjetiva o trauma, chama a si a
responsabilidade do evento traumtico, e assume a responsabilidade por aquele gozo
(FINK, 1995/1998, p. 86).
De qualquer modo, o que fizemos foi apenas uma pequena e breve descrio do
contedo terico das pesquisas de Lacan para, pelo menos, situar o sujeito lacaniano. Porm,
toda esta rpida explicao fez-se necessria no decorrer da escrita. Com isso, vamos tentar
entender no que consiste realmente o conceito de sujeito lacaniano.
223
Para Lacan, no seminrio XI, o sujeito se encontra na rede dos significantes e est em
relao constituinte ao prprio significante. Onde est, ele diz, no real. Exatamente, num
ponto que se revela, ou seja, ele est a para ser reencontrado.
Mas o sujeito est a para ser reencontrado, a onde estava eu antecipo o real. L
onde estava, o Ich o sujeito, no a psicologia o sujeito deve advir. E para saber
que se est l, s h um mtodo, que de discriminar a rede (...) voltando,
retornando, cruzando seu caminho, que ela se cruza sempre do mesmo modo
(LACAN, 1964/2008, p. 51).
Nos Escritos (1966), Lacan nos ensina que, na verdade, o sujeito est em uma
posio que compreende a excluso interna a seu prprio objeto. Com isso, o saber s pode
estar num lugar separado de seu objeto. Assim, o objeto da psicanlise no pode ser outro
seno o prprio objeto a.
Segundo Baas e Zaloszyc (1988/1996), podemos dizer que a diferena estrutural do
ensino de Lacan que ele no prope que identifiquemos o sujeito e o inconsciente, inclusive,
a tese lacaniana no identifica o sujeito. Na realidade, ela reconhece o sujeito como aquele
que no possui identidade, exatamente, como essa prpria falta, tal qual expusemos. Ao
transcrever que o sujeito barrado do desejo, Lacan indica que impossvel que o sujeito
identifique a si prprio. O que isto quer dizer que o sujeito precisa ser considerado no
campo do inconsciente.
Em termos gerais, tudo isso significa dizer que o sujeito no deve ser procurado nos
significantes da cadeia simblica, mas nos intervalos da cadeia significante, em que ele
chamado a comparecer, no inconsciente como pura falta de significante. Mais ainda, no real,
pois ele est sempre l sem jamais estar presente. No real, no h nenhum sentido que poderia
conferir uma identidade ao sujeito. Por isto, Lacan vai chamar a ateno para um lugar pr-
ontolgico, pois o sujeito no pode ser identificado como ser ou por qualquer sentido. No
224
De forma resumida, tentamos deixar claro que o sujeito cartesiano permite apontar o
inconsciente freudiano, ou melhor, o pensamento inconsciente, e o sujeito lacaniano ou sujeito
do inconsciente enquanto sujeito marcado pelo vazio na rede dos significantes, o sujeito do
real e sem significado a priori.
Por este vis, Freud nos mostra que, entre o complexo mecanismo mental das pessoas
e a sociedade, existe uma estreita relao. A funo dos mecanismos mentais a de,
justamente, aliviar a pessoa das tenses criadas por suas necessidades. Parte disso pode ser
obtido ao extrair satisfaes do mundo externo e atravs do controle sobre o mesmo. Contudo,
Freud chama ateno para o fato de que a satisfao da outra parte comumente frustrada
pela realidade e isto implica em procurar outros meios que possibilitem a satisfao. E neste
ponto que a psicanlise pode auxiliar as outras cincias sociais.
Embora a psicanlise tenha se dedicado ao tratamento do um-a-um, ela no deixa de
levar em conta a relao entre as pessoas e a sociedade. Segundo Freud (1913/1996), os
sentimentos sociais trazem consigo um elemento de ordem ertica que, se for muito
enfatizado e depois reprimido, pode representar um dos sinais de um grupo particular restrito.
Todavia, as neuroses so, antes de tudo, associais e buscam impulsionar o sujeito para fora da
sociedade ao substituir a segura recluso pelo isolamento da doena. O isolamento substitui a
atividade social considerada normal. O sentimento de culpa, que est presente em diversas
neuroses, representa uma modificao social da ansiedade neurtica. Porm, existe ainda a
possibilidade das prprias condies e exigncias sociais serem causadoras de neuroses, pois
a restrio e a represso dos impulsos foram ocasionadas ao longo da histria pela submisso
s exigncias da civilizao. Ou seja, ele quer dizer que o que hoje se encontra reprimido
algo que j fora externo e que talvez fizesse parte das necessidades do momento. Com isso, o
que atualmente se aplica ao contexto das pessoas em fase de crescimento como uma exigncia
externa da civilizao pode transformar-se numa disposio interna represso.
Todo o curso da histria da civilizao nada mais que um relato dos diversos
mtodos adotados pela humanidade para assujeitar seus desejos insatisfeitos, que,
de acordo com as condies cambiantes (modificadas pelos progressos tecnolgicos)
defrontaram-se com a realidade, s vezes favoravelmente e outras com frustrao
(FREUD, 1913/1996, p. 188).
226
(...) possvel prever que, mais cedo ou mais tarde, a conscincia da sociedade
despertar, e lembrar-se- de que o pobre tem exatamente tanto direito a uma
assistncia sua mente, quanto o tem, agora, ajuda oferecida pela cirurgia, e de
que as neuroses ameaam a sade pblica no menos do que a tuberculose, de que,
como esta, tambm no podem ser deixadas aos cuidados impotentes dos membros
individuais da sociedade (FREUD, 1918/1996, p. 180).
claro, como j dissemos, que Freud diz claramente acerca das mazelas decorrentes
da Primeira Guerra Mundial e que tambm o contexto histrico outro. Todavia, preciso
salientar que o que ele realmente chama a ateno para a incluso da psicanlise enquanto
um direito tambm dos menos favorecidos e que merecem to delicada ateno. No podemos
colocar esta prerrogativa apenas no contexto histrico em que ela aparece, mas, tambm,
relacion-la ao atual contexto brasileiro e aos avanos dos direitos de cidadania do pas.
Tantas evolues no campo da cidadania nos faz pensar sobre a importncia dos mecanismos
da mente humana para o sujeito que vai ao CRAS. E, para terminar, se no fosse algo to
importante, o sujeito que comparece s instituies no reivindicaria este direito.
verdade que Freud defende a emergncia de instituies ou clnicas prprias para
tais tratamentos e que estes devem ser gratuitos. Mas, apesar disso, o caminho pelo qual estou
227
deveras envolvido permite a exposio destas prerrogativas para orientar os psicanalistas que
trabalham em instituies de direitos sociais. Na verdade, isto no importa muito. O que
importa dizer o quanto a psicanlise pode ajudar aqueles que procuram tais instituies,
como o CRAS, voltadas ao exerccio pleno da cidadania.
Para clarificar ainda mais a relao entre a psicanlise e outras prticas sociais,
tentaremos demonstrar a possvel relao entre o sujeito do inconsciente e o sujeito de direitos
ou sujeito-cidado do contexto brasileiro.
Em primeiro lugar, o inconsciente no do sujeito, ele tambm passa pelo crivo do
social e, por este motivo, impossvel compreend-lo sem levarmos em conta os implicantes
sociais que o cercam, tais como a misria, o crime, a favela, a violncia, dentre outras
situaes encontradas no Brasil. Tudo isto envolto numa cadeia de significantes, claro, os
significantes brasileiros, como afirma Cohen (2011). Segundo Cohen, em se tratando da
histria do Brasil, repetimos os traos sob a forma de uma identificao simblica (Ideal-do-
Eu) e criamos um estilo para o Brasil (Eu-ideal), atravs de nossas identificaes projetivas.
Cuspimos hoje o que engolimos em outros tempos. O que lhe vem cabea ao produzir o
texto o Real, Real de nossa moeda, que faz retornar o real colonizador do ndio brasileiro,
isto , o portugus. O Pai Real portugus da autoridade, no o que promove a lei e o desejo,
mas como Lei do Desejo, em que a fantasia de brasileiro tenta atravessar estes fantasmas com
passagens ao ato homicidas, transgressores, suicidas.
Para Lacombe (2011), a psicanlise de um brasileiro a de um sujeito qualquer que
est de algum modo vinculado cultura brasileira. Assim, o objetivo do analisando
submeter ao desafio de superar a identificao, aquilo que o significa com os traos impostos
pela cultura. isto que o psicanalista pode oferecer quele que deseja se submeter ao
processo analtico.
Isto quer dizer que a psicanlise inscreve o sujeito que vai ao psicanalista num
processo de busca de identidade, mas no uma identidade que lhe oferea um porto seguro ou
228
uma certeza, longe disso, identidade como o prprio processo de busca e da travessia de
sustentculos instveis. para alm das ideologias, dos pensamentos fundantes e da mscara
social, que o sujeito realmente est. Por este caminho, a psicanlise visa dispensar o lugar de
sujeito suposto saber do qual investido permitindo ao sujeito passar de submisso,
subordinado, ou como diz Junqueira (2011) agente da passiva, do qual ele nem sabe que ,
para poder ser sujeito desejante, responsvel por seus atos e livre para suas escolhas.
justamente neste ponto que se encontra a contribuio da psicanlise pode oferecer
as instituies de cidadania, como o CRAS, que visam garantir os direitos essenciais. O
sujeito de direitos que vai ao CRAS para ter acesso ao que a Constituio lhe assegura no
apenas o sujeito de direitos, mas est como sujeito de direitos. no seio do relacionamento
conflitivo do sujeito com a cultura que est o elo de ligao entre o sujeito do inconsciente e o
sujeito de direitos ou sujeito-cidado. Justamente na exigncia maior que o sujeito faz no
espao da instituio e que ela mesma no pode dar conta que entra o psicanalista inserido
em seu contexto. Contudo, a viso do psicanalista no a mesma da instituio. Ela serve ao
crivo da psicanlise que quer saber do sujeito do inconsciente. no discurso, ou melhor, na
cadeia de significantes que podemos compreender a posio do sujeito colocado em questo.
Entretanto, ele no est l, mas, como vimos, no vazio da significao. Mesmo assim,
preciso respeitar o que ele enuncia, pois a pode estar a chave do encaminhamento.
Enquanto sujeito de direitos ou sujeito-cidado, ele deve ter os seus direitos
assegurados no espao do CRAS, mas quando evocar outra coisa que est para alm da
instituio, no pode ser submetido aos signos de sua compreenso. Isto pode representar,
como veremos a seguir, um verdadeiro impasse nesta relao haja vista a tenso existente
entre os dois plos.
Como dissemos, a psicanlise conhecida pelo tratamento da vida mental das pessoas
no espao da clnica, isto , da clnica individual, do um-a-um, como afirma Lacan. Sabemos
tambm que existem diversas teorias que podem ser chamadas de macro e que visam o
estudo da sociedade como um todo. Em todo caso, tais teorias consideradas macro no
inviabilizam, como vimos, o saber psicanaltico nestes espaos. Pelo contrrio, apesar de
dedicar-se ao um-a-um, a psicanlise prope uma relao dialtica entre o universal e o
particular, no se submetendo somente ordem daquilo que micro.
De qualquer modo, a cidade o grande palco por onde transita o sujeito-cidado. Este
o seu cenrio e o seu espao. Espao que ele compartilha com outros iguais a ele. Na cidade,
seu horizonte poltico, mas ele mais do que isso, biolgico, psquico, social, poltico
talvez mais. Suas questes no so apenas sociais. Ele tambm um ser de desejo. Esta ,
inclusive, uma viso macro a da psicanlise que escuta o sujeito como desejante e tambm
em suas outras dimenses, inclusive, estruturais. Contudo, os dois conceitos representam duas
posies diferentes, isto , o sujeito-cidado aquele tal qual inserido no contexto das cidades
que reivindica e deve ser escutado os seus direitos de cidadania; e o sujeito do
inconsciente, marcado, sobretudo, por sua singularidade e pela particularidade de seu
discurso.
Este sujeito, o sujeito-cidado, est envolto nos signos que compem o estatuto
constitutivo da cidade. No entanto, o sujeito do inconsciente se faz presente a partir do
momento em que o sujeito-cidado expande o seu horizonte para aqum dos muros da cidade,
de onde ele constitudo por seus direitos de cidadania, e passa a transitar pela singularidade
de seu desejo.
Se no fosse por isso, em que o sujeito , antes de tudo, um ser de desejo, que um
programa qualquer voltado aos interesses dos direitos de cidadania poderia se fazer valer
enquanto algo totalizante para o sujeito. Ou seja, naquilo que um programa como este est
disposto a fazer (e este o caso do CRAS), o sujeito se fosse s um cidado, um mais-um,
seria plenamente atendido.
230
Mas, no bem assim que as coisas funcionam. Pelo contrrio, o CRAS prope-se a
assegurar ao cidado brasileiro e as suas famlias os direitos essenciais ao bom funcionamento
da cidadania, sobretudo, os direitos sociais. Todavia, as demandas nem sempre esto
diretamente relacionadas aos direitos de cidadania. Ou melhor, talvez possamos pressupor que
as demandas de ordem subjetiva devem ser respeitadas como um direito do cidado to ou,
quem sabe, at mesmo mais importantes que outros direitos. De qualquer forma, certo que
entre estas duas posturas existe uma tenso que pode vir a representar um novo lao social de
carter poltico, marcado pela soberania do sujeito.
Mais alm, Garcia (2011) vai dizer que a posio cada vez mais aceita na atualidade
a do homem como vtima, isto , do homem reduzido ao estado de vtima, de desamparo, de
infelicidade e de humilhao. como reduzir o homem a sua condio animal. E isto limita o
exerccio da tica que no avalia o poder de um sujeito e o que deste poder ele pode querer. O
problema aqui que o homem-vtima deve ser mantido sob a proteo do sistema. Fazer
surgir, neste ponto, a subjetividade uma tarefa muito difcil haja vista o carter das
demandas que se apresentam para alm do sujeito. Este o caso do CRAS em que o Outro
(leia-se: o Estado) aparece numa clara tentativa de dizer o que melhor para o sujeito e na
tentativa de dar-lhe tudo at que ele no precise mais de nada. Este sujeito do CRAS, do
Estado, ou seja l como for, podemos cham-lo de cidado. Este cidado o sujeito total no
dividido que suposto como totalizado em que talvez o Outro pretenda compreend-lo assim,
isto , de conseguir determinar o que falta ao sujeito e suprir, com isso, a sua falta, at que ele
no mais sofra com isso, ou, at mesmo, no deseje mais nada. Tratar disso desta maneira
como dizer que reconhecer o sujeito-cidado do contexto brasileiro, o do CRAS, apenas pelo
seu carter social e reduzi-lo a um problema social em que todas as suas outras dimenses
permaneam de lado.
Entre 1932 e 1933, Freud nos chama a ateno acerca do crescimento do marxismo e
nos alerta sobre a reduo dos caracteres da humanidade a questes econmicas e sociais.
Diante disso, acredita ele, os fatores psicolgicos parecem ficar totalmente parte, para no
dizer que totalmente desprezados.
231
Desta forma, o marxismo parece assim como acabamos de dizer sobre o Estado
brasileiro acerca do sujeito totalizado querer determinar um sistema completo que garanta
a boa convivncia entre os homens.
Ele espera, no curso de algumas geraes, de tal modo alterar a natureza humana,
que as pessoas vivero juntas quase sem atrito na nova ordem da sociedade e que
elas assumiro as tarefas do trabalho sem qualquer coero. (...) Mas uma
transformao da natureza humana, como esta que pretende, altamente improvvel
(FREUD, 1933 [1932], p. 175).
psicanalista durante algum tempo ficasse um pouco perdido, sem lugar. Sem saber se grita
para se fazer valer ou se permanece apontando para o desejo.
Em seu texto O analista-cidado (1996/1999), Laurent nos situa neste contexto
histrico, tal qual a histria do psicanalista nas instituies. Ele nos diz que o psicanalista
permaneceu durante muito tempo nesta posio de intelectual crtico e que hoje esta posio
no mais se sustenta. Esta posio serena e tranqila em que o psicanalista podia se dedicar a
produzir no vazio no mais condiz com a sua funo. O intelectual criticava algumas
orientaes decididas pelos outros e se mantinha nesta posio (LAURENT, 1996/1999, p.
01).
E justamente por no crer em nada, por no ter ideais, que o psicanalista crtico
permanecia como um vazio ambulante, isto , um para-alm de qualquer crena. Este lugar
que j foi respeitado era sustentado, erroneamente, pela idia de que esta posio crtica
sustenta o que o psicanalista pretendia, ou seja, de desindentificar o analisante dos
significantes mestres de sua existncia com o mundo at o infinito. Diante desta descoberta, o
psicanalista, ao inserir-se no contexto social, passaria a se tornar um especialista da
desidentificao e levaria este projeto para todos os cantos em que estivesse presente.
pronto a intervir naquilo que lhe corresponde e no lugar em que o seu saber o qualifica. Saber
este que traz a questo de um dizer retificador, isto , o da posio de psicanalista furado,
em uma instituio. Esta a postura de um psicanalista que no distante ou apagado dentro
do espao institucional; pelo contrrio, este psicanalista aquele que sabe trabalhar com o seu
dizer retificador.
O psicanalista-cidado precisa ser capaz de silenciar as paixes narcsicas que so
evocadas ao ritmo das identificaes que se faz. No espao do CRAS, o psicanalista precisa
verificar a legitimidade de seu saber e faz-lo valer para alm das identificaes imaginrias
que a instituio possa fazer prevalecer. Para o sujeito-cidado que comparece ao CRAS e que
demanda para alm do saber institucional, preciso que ele tenha o direito de ser respeitado
naquilo que lhe singular. O CRAS no pode ser responsvel por produzir significaes para
o que no pode compreender. preciso que ele saiba respeitar o um-a-um ou o cada-caso--
um-caso para fazer valer o prprio princpio da democracia em que est inserido.
De qualquer modo, esta apenas a primeira parte do trabalho do psicanalista na
instituio. A segunda remeter as pessoas ou o grupo de pessoas s suas verdadeiras tarefas,
isto , de se haver com aquilo que lhes incomoda. Por este vis, o psicanalista aquele que
ajuda a sociedade a respeitar a articulao entre as normas sociais e as particularidades
individuais. Contudo, o psicanalista-cidado deve entender que no contexto institucional
existem outros saberes e que ele est em interao com outras pessoas que tambm querem
ajudar. Sua funo a de impedir que se esquea da esfera singular de cada um. Ou seja, ele
deve intervir com o seu dizer e ajudar os outros a se dar conta de sua posio no real na
medida do possvel no lado oposto da universalidade dos ideais, isto , respeitando as
caractersticas particulares de cada caso. Em se tratando do CRAS, a universalidade pode ser
entendida no plano dos direitos de cidadania em que o sujeito-cidado tido apenas pelo
signo do direito e que, como vimos, em muitos casos, isto no corresponde com o que o
sujeito-cidado apresenta. Em certos momentos, no lhe interessa a questo dos direitos,
embora estes sejam essenciais. Ele est muito mais preocupado com alguma situao em sua
vida que lhe incomoda, paralisa ou mesmo causa um enorme mal-estar. O psicanalista, no
mbito do CRAS, aquele que pode intervir no sentido de possibilitar, na medida do possvel,
o aparecimento do sujeito, para alm do sujeito de direitos, e ajud-lo a poder responsabilizar-
se por aquilo que lhe provoca tanto sofrimento.
tirar de algum sua particularidade para mistur-lo com todos no universal, por
algum humanitarismo ou qualquer outro motivo (LAURENT, 1996/1999, p. 02).
O sujeito que vai ao CRAS no o sujeito de direitos, mas est nesta posio. O
psicanalista no CRAS avana para fora da instituio, do saber institucional que supe um
sujeito debilitado pela falta dos direitos e pretende complet-lo nisto que lhe falta. Neste caso,
o psicanalista ir recorrer justamente falta, atravs de uma interveno retificadora, no para
respond-la, mas para faz-la aparecer. Com isso, ele possibilita o surgimento da verdade do
sujeito e que justamente nesta falta que o sujeito deve ex-sistir. O psicanalista, de modo
algum, buscar complet-la. Enquanto o sujeito reivindicar os seus direitos claramente, pelo
seu enunciado, este ser atendido; mas quando buscar algo mais, na sua prpria histria, na
singularidade de seu discurso, entrar em ao o psicanalista que no tentar responder, mas
evidenciar esta falta, atravs de uma interveno retificadora. No caso do sujeito que, de
incio, busca tomar o que lhe falta para complement-lo, logo se dar conta do longo trajeto
que precisar fazer para descobrir que o seu complemento justamente a sua falta. O que
estou querendo dizer que o psicanalista que realizar, no CRAS, uma interveno teraputica
no pode achar que estar produzindo ali uma anlise. Longe disso. Uma interveno
retificadora no CRAS serve apenas para evidenciar a falta e, com isso, produzir um efeito.
Ficar a cargo do sujeito-cidado que buscou o CRAS querer ou no aprofundar em suas
questes e at mesmo buscar um tratamento.
Talvez seja isso o que Miller (2001) quis chamar de psicanlise aplicada, que concerne
apenas ao sintoma, diferentemente da psicanlise que ele chamou de pura, que conduz ao
passe do sujeito.
236
Em primeiro lugar, Couto (2005) nos esclarece que o seu objetivo trabalhar as
inquietudes e as interrogaes sobre a vida das mulheres que procuram a Delegacia de
Mulheres e se apresentam no espao da instituio. uma forma de proporcionar, ou melhor,
de possibilitar uma abertura para uma possvel transformao na vida destas mulheres que
237
sofrem cotidianamente a violncia domstica. Tudo isso para ajudar a melhorar a qualidade de
vida delas e, quem sabe, aumentar o prazer de viver. Assim, Couto (2005) apresenta uma
proposta de atendimento teraputico a ser feito pelo praticante de psicanlise no contexto
institucional. Esta proposta dividida em quatro momentos distintos: a queixa, a demanda, a
Interveno Retificadora e o enigma.
Sobre a queixa, Couto nos mostra que a mulher, ao chegar ao Setor de Psicologia da
Delegacia de Mulheres, j passou por diversos outros setores, cada um responsvel por
determinado procedimento legal. A mulher agredida passa pela representao, pelo dilogo
com a delegada e pela defensoria pblica. Tudo isso para queixar-se das agresses que sofre
do companheiro e no qual ela no passa de vtima de uma situao infeliz. Seu companheiro
o responsvel por todas as mazelas e infelicidades que acontecem em sua vida. Logo que
chega ao Setor de Psicologia, a mulher no reconhece nenhuma parcela de responsabilidade
de sua parte no tipo de relacionamento que construiu. Ela a vtima da histria e ele o
responsvel. Nesta direo, Couto deixa claro que neste momento que a psicloga deve
entrar em ao, sobretudo, pelo seu silncio, pois a mulher enquanto vtima precisa ser
acolhida no silncio da psicloga. neste silncio que a fala transcorre e que a psicloga pode
escutar o que, de verdade, se demanda amor. na escuta que o psiclogo pode comportar
aquilo que dito e que no ouvido pela mulher-vtima e, por este motivo, a escuta do
psicanalista torna-se uma escuta diferenciada.
seguinte maneira: Diga-me o que devo fazer para que ele mude!. Como sabemos esta
demanda assim como outras no pode ser atendida pelo psicanalista, pois ela representa que o
sujeito chegou a um impasse em que algo de sua vida precisa mudar e ela quer que algum
neste caso, o psicanalista o faa. Segundo Couto, este o momento o terceiro de uma
interveno teraputica haja vista que a queixa se esgotou, que a mulher se sente acolhida e
que ela demanda ao psicanalista. Contudo, preciso esclarecer que a Interveno
Retificadora, embora possa parecer uma primeira entrevista em psicanlise, no pode sofrer
tal comparao, pois ela no representa o elemento inicial de uma anlise e que visa ao final
de uma anlise. A Interveno Retificadora por si s. Ela no visa travessia da fantasia, a
destituio subjetiva ou o passe10, prticas essenciais ao processo analtico. O que a
Interveno Retificadora pretende o despertar de um enigma, isto , da prpria participao
do sujeito naquilo que construiu e manteve ao longo de sua vida no qual se queixa,
responsabilizando um outro qualquer, daquilo que lhe traz um enorme mal-estar. Trata-se de
um processo em que o queixante se d conta da necessidade de descobrir a sua prpria
participao, a sua implicao subjetiva em seu prprio sofrimento. Em uma psicanlise
comum, este primeiro discernimento pode ser alcanado com a retificao subjetiva11;
entretanto, em se tratando da Delegacia de Mulheres, podemos chegar a tal ponto com a
Interveno Retificadora. Para Couto, o que se espera ao final da interveno que o sujeito
seja tocado em algum ponto e esteja consciente de que algo deve ser mudado em si mesmo. A
partir da, ele poder buscar solues que o ajude a mudar a sua prpria posio diante do que
se queixa. No caso da Delegacia, a mulher pode vir a buscar uma psicanlise ou outro tipo de
tratamento da psicologia, seja individual ou em grupo. Na realidade, o que importa que ela
consiga se haver com aquilo que a leva a tanto sofrimento e consiga procurar solues
prticas e objetivas. Pode ser que ela nem saiba como a soluo ocorreu, mas certo que
houve a uma mudana na sua posio subjetiva.
10
Termo empregado em 1967 por Jacques Lacan para designar um processo de travessia que consiste em que o
analisando (passante) expor a psicanalistas (passadores), que prestaro contas a um jri dito de credenciamento,
aqueles dentre os elementos de sua histria que sua anlise o levou a considerar como suscetveis de dar conta de
seu desejo de se tornar psicanalista (ROUDINESCO; PLON, 1997/1998, p. 575).
11
Lacan chamou de retificao subjetiva passagem do fato de queixar-se dos outros para queixar-se de si
mesmo (MILLER, 1997, p. 255).
239
Uma mulher que sofre violncia domstica e que vai a Delegacia de Mulheres no
demanda atendimento psicolgico ou uma psicanlise, tal como ela . Ela espera encontrar
uma soluo por parte do Estado para aquilo que a aflige. O Estado, reconhecido pelo seu
aparato jurdico e policial, age com os instrumentos que lhe so adequados e encaminha a
mulher at o Setor de Psicologia. No h por motivos claros a menor possibilidade de se
iniciar uma anlise neste espao. Com isso, a Interveno uma espcie de convite feito a
mulher para uma reflexo pessoal daquilo que se queixa na Delegacia. Reflexo que poder se
estender para outros destinos na medida em que a mulher em questo decidir se procurar ou
no ajuda para solucionar os problemas de sua vida.
Mais do que isso, tal reflexo e tambm a busca por ajuda podem promover a sada da
situao repetitiva em que o sujeito muitas vezes se encontra. No caso da Delegacia, muitas
mulheres j sofreram agresses de companheiros e no compreendem porque voltam a
escolher companheiros agressivos. Com a Interveno, o psicanalista na instituio pode
ajudar uma mulher com esta questo a dar conta de que parte da responsabilidade desta
escolha sua e que ela precisa mudar. Desta forma, a problemtica desta questo que era
dirigida ao outro passa a ser sua e pode resultar numa des-alienao da posio do sujeito
com a realidade de que tanto se queixa.
Couto (2005) deixa bem claro que a Interveno Retificadora no a retificao
subjetiva, embora vise chegar at ela; e tambm, que ela no um ato analtico, pois este visa
essencialmente o final de uma anlise, ou seja, o passe. Assim, o passe no o que norteia a
Interveno Retificadora.
De qualquer forma, o quarto momento descrito por Couto o do despertar de um
enigma. Enigma que motiva a mulher, na posio de vtima, a encontrar a sua participao
naquilo em que ela se queixa e que causa de seus sofrimentos.
responsabilidade nas relaes pode possibilitar uma tomada de deciso em que se busque
uma mudana. Com isso, ela pode compreender a quota de sua participao nas suas prprias
dificuldades e iniciar uma nova fase de sua prpria vida. Isto no quer dizer que esteja livre de
suas mazelas e muito menos que no recaia na repetio, mas possibilita um novo olhar que
pode lev-la a querer saber mais sobre si mesma. Talvez possamos dizer que a situao no
mais ser vista da mesma maneira, mas certo que a escolha, daquele momento em diante,
passa a ser do prprio sujeito, a de que rumo ir tomar em sua vida. A Interveno
Retificadora aparece como um instrumento de facilitao para a compreenso que o sujeito
venha a ter de sua realidade. Uma nova viso em que ele possa vir a tomar uma deciso que
pode alterar os rumos de sua histria. O sujeito pode sair de sua posio de queixa e de
demanda, dirigidas ao outro, para uma conquista, por meio da compreenso e da ao, em
direo a uma vida melhor.
Em seu livro, Couto nos brinda com um caso atendido por ela no espao da DECCM.
Descreverei este caso no intuito de demonstrar como se aplicou a Interveno Retificadora na
Delegacia e como ela serviu a autora para o construto terico da tcnica.
Em primeiro lugar, preciso que se diga que este caso dividido em trs entrevistas e
se passa com uma mulher de 54 anos que est casada com um homem de 60. Todas as
entrevistas foram gravadas com a permisso da cliente em questo e foi garantido a ela o
sigilo de sua identidade. O intervalo entre as entrevistas de uma semana.
Segundo consta, a queixa prestada pela mulher Delegacia de Mulheres de agresso
fsica por parte do marido com o qual est casada h 27 anos. No primeiro encontro, a cliente
recebida na Delegacia pela portaria e encaminhada diretamente ao setor conhecido como
Representao. Conforme o protocolo oferecido a ela a possibilidade de apresentar queixa
contra o marido. Como a cliente est indecisa e muito nervosa, encaminhada ao Setor de
Psicologia, onde chega acompanhada da irm. Ela conta praticante de psicanlise que sofreu
agresses do marido e que foi ameaada de morte. Tudo isso porque se recusou a assumir um
financiamento da troca de um carro. A cliente supe que o carro seria registrado no nome de
uma possvel amante do marido. Para alm disso, ela conta que cuida constantemente de seus
irmos que esto idosos e doentes e ainda da cunhada que perdeu o marido recentemente por
motivos de morte. Relata tambm que est bastante abalada nos ltimos dias em virtude do
falecimento recente de um irmo. Ao falar do marido, a cliente diz que ele tem estado distante
241
dela e que no participa de reunies familiares. Ela acredita que ele tenha diversas amantes e
que compartilha o seu lazer com tais mulheres. Nem mesmo quando precisou de ajuda ao
sofrer um acidente de trnsito, o marido esteve presente. Com relao s agresses e as
ameaas de morte, a cliente relata que isto ocorre desde o incio do casamento. Contudo, ela
sempre teve esperana em promover uma mudana no comportamento do marido. Mas, para
sua desiluso, a mudana no aconteceu. Conta ainda que, em alguns momentos, foi
surpreendida com a intromisso, via telefone, de outras mulheres que procuravam o seu
marido. Por fim, afirma que no tem mais esperanas de modificar o marido.
Diante da exposio da queixa, Couto interrompe para perguntar se a cliente acredita
que exista alguma relao entre ela procurar a Delegacia desta vez e o falecimento do irmo.
Com isso, a cliente conta do enorme tumulto causado no cemitrio em virtude da
impossibilidade de realizar o velrio. O que aconteceu que certo funcionrio do cemitrio
afirmou que todas as salas estavam ocupadas. O problema que providenciar o transporte do
falecido para outro cemitrio acarretaria grande desgaste emocional famlia que estava toda
presente. Assim, a cliente percebeu que duas salas marcadas como velrio interditado
estavam reservadas apenas para o uso de banheiros. Revoltada, ela resolveu agir e questionou
o funcionrio a respeito da reserva das salas. Por fim, conseguiu resolver a situao e o irmo
falecido fora colocado na sala para o velrio.
O que marca este fato justamente porque neste dia a cliente foi capaz de realizar uma
coisa que os outros familiares tidos como espertos, no conseguiram. De acordo com a
cliente, esta situao criou a coragem que lhe faltava. Por isto, estava agora disposta a
resolver a questo com o marido. Em seguida, ela afirma que como no acredita mais na
mudana do marido, a soluo mudar o seu caminho, isto , separar-se dele. Esta concluso,
segundo Couto, aparece em meio a diversas queixas dirigidas contra o marido que vo desde
explorao financeira at as infidelidades e agresses. Conforme diz a cliente, o nico
problema uma possvel reao agressiva por parte dele.
De qualquer modo, este o final da primeira entrevista que separada, segundo
Couto, como o momento do desabafo. Marcada por grande ansiedade, a cliente tambm se
mostra revoltada, magoada e amedrontada.
No segundo encontro (da depresso) a cliente chega com a deciso de separar-se do
marido. Diz que este o melhor momento, pois precisa providenciar muita coisa ainda.
Confirma que a separao est decidida, mas precisa de um tempo para comunicar os irmos,
alm de garantir a posse de um local adequado para guardar alguns objetos de valor. Conta
ainda sobre a dificuldade por terminar um casamento sendo que a sua formao moral a fazia
242
pensar que deveria ser para sempre. Alm disso, a cliente passa a queixar-se das dificuldades
sexuais do incio do casamento em que sofreu as primeiras decepes com o marido. Segundo
Couto, nesta segunda sesso, a cliente se mostra deprimida com as perdas e os ganhos da
separao e tambm por ter de assumir a sua parte de responsabilidade no fracasso da relao.
Em todo caso, est decidida a se separar.
No terceiro encontro da Interveno Retificadora e do enigma a cliente relata as
providncias judiciais que j foram tomadas com relao separao do marido. Ela procurou
uma advogada para resolver os trmites legais e contratou um detetive para comprovar as
infidelidades do cnjuge. Mais ainda, ela passa a contar os planos que vem fazendo para
depois da separao, tais como a reforma de um quarto na casa dos pais falecidos para guardar
os seus objetos. No entanto, volta a repetir a impossibilidade de dilogo com o marido, das
infidelidades do mesmo e da explorao financeira. neste preciso momento que Couto faz a
Interveno Retificadora, na qual ser transcrita integralmente:
A segunda etapa, ainda no primeiro momento, marcada pelo eu sofro e grito em que
ocorre uma primeira mudana subjetiva, um primeiro movimento na busca pela mudana da
situao. um pedido de ajuda, embora aleatrio, mas que tornado pblico. O que acontece
244
que a cliente, num certo dia, resolve gritar pedindo ajuda em frente casa dos irmos. Tal
pedido de socorro responsvel por romper essa espcie de acordo domstico que existia
anteriormente entre ela e seu marido. Deste momento em diante, a situao privada passa para
a esfera pblica e a exposio torna-se maior. Ela passa a ter que lidar com a comunidade,
com os irmos, com a Delegacia ou mesmo com a memria dos pais. Tornada pblica a
demanda no h mais como esconder desconhecer os fatos. Os irmos, ento, indicam a
Delegacia de Mulheres como possvel soluo para as constantes agresses. O sofrimento
direcionado a uma instncia de suposto saber: a Delegacia. O significante Delegacia eleito
como aquele que pode servir para solucionar o problema. Com isso, a cliente supe que l se
produzir um saber sobre o seu sofrimento (gozo).
O segundo momento, da demanda, acontece quando a cliente sente ter esgotado a sua
queixa e que a sua verdade suportada pela psicloga. Em outras palavras, a demanda surge a
partir do momento em que ocorre um pedido de ajuda que direcionada ao outro, neste caso,
para a tomada de uma deciso. Diante disso, Couto nos mostra que, a partir da demanda, a
cliente passa a investir o significante da Delegacia para a psicloga que a atende. Contudo,
isso no significa que a Delegacia deixe de ser o lugar de resoluo do problema.
importante dizer que, neste caso, a Delegacia assume a posio que lhe cabe, isto , de
maestria, no lugar de quem vai determinar uma soluo para os problemas da cliente. Neste
sentido, a cliente supe que a psicloga encontra-se nesta posio, ou seja, o que ela faz
substituir o lugar de maestria da Delegacia para a psicloga. chegado, ento, o terceiro
momento, o da Interveno Retificadora.
Diante da Interveno, a cliente passa a se justificar dizendo que a sua parte de
responsabilidade no fracasso do casamento no sentir mais a mesma disposio para lutar
pela manuteno do mesmo. Para Couto, ainda no possvel que ela faa uma reflexo sobre
a sua parcela de contribuio para os problemas do casal. O que ela faz tentar se justificar
apontando a todo o momento a falha por parte do outro (marido). Por outro lado, a cliente
consegue fazer uma reflexo sobre a sua quota de responsabilidade quando afirma que, diante
das constantes agresses e dos casos de infidelidade do marido, no queria ver o que estava
acontecendo e tambm porque acreditava nas promessas de mudana do companheiro. De
qualquer modo, resta ainda o enigma para ser resolvido, do gozo encoberto que permitiu que
ela ajudasse a construir e a manter o relacionamento desta maneira.
Gozo esse que s pode ser encontrado se a cliente se abrir para as possibilidades de
se perceber como cindida, dividida em uma parte egica consciente e racional
outra capaz de produzir os saberes inconscientes sobre esse gozo. O enigma o
245
motor que levar a cliente a buscar a sada apontada no momento mesmo em que
inicia a primeira entrevista: Tenho que saber de mim (COUTO, 2005, p. 102).
Uma diferena que pode ser apontada para deixar esta questo ainda mais evidente
que a cliente, ao invs de procurar a psicloga para que esta faa algo que v amenizar ou
supostamente resolver o seu problema, passa a perceber a posio estrutural que ela ocupa na
relao, isto , um gozo que a mantm escravizada e cuja reflexo pode lev-la a superao.
Para ns, resta agora discutirmos estas questes no espao do CRAS e tentar
demonstrar como possvel relacionarmos a Interveno Retificadora numa instituio de
direito social que visa, antes de tudo, o reconhecimento da cidadania de direitos.
246
Como vimos, a Interveno Retificadora pode ser muito til no contexto da Delegacia
de Mulheres. Ela serve tanto para a prtica do praticante de psicanlise no espao institucional
como tambm muito importante para a cliente em questo, que procura uma resposta para os
seus problemas. Couto (2005) nos mostrou que a Interveno interfere diretamente na forma
como a cliente busca ajuda na instituio, isto , provocando nela uma mudana subjetiva. O
objetivo justamente responsabiliz-la dando-lhe, claro, todos os aparatos policiais e
jurdicos necessrios , mas deixando claro que somente ela pode permitir que uma mudana
seja instaurada. Com o caso, percebemos o quanto a Interveno importante para o
praticante de psicanlise que est inserido na instituio e que no dispe de tempo e nem
essa a demanda para iniciar um tratamento analtico. Ali um espao em que se demanda
um atendimento mais urgente, mais imediato e que precisa lidar com o sofrimento (gozo) de
algum que busca ajuda. De qualquer modo, o que nos importa neste momento tentar
descobrir como a Interveno Retificadora pode servir numa instituio como o CRAS que
voltada a garantia dos direitos de cidadania.
Entretanto, como nos mostrou Couto (2005), pode parecer que a mulher agredida no
sabe ao certo o que deve fazer quando chega Delegacia se denuncia o marido, se deve
mudar para que ele mude, etc. Por fim, ela encaminhada a um praticante de psicanlise na
instituio. No caso do CRAS, pode acontecer algo parecido, isto , o sujeito vir ao CRAS
para buscar uma soluo para os seus problemas pessoais e no para reivindicar quaisquer
direitos (a no ser este mesmo de ser escutado).
Em ambos os casos, o que se procura uma soluo para uma demanda que
subjetiva. E justamente quando esta demanda recai sobre o praticante de psicanlise que ele
precisa fazer alguma coisa. Neste sentido, ele pode prestar um grande servio cidadania
promovendo um dilogo entre o seu saber e o saber institucional. O objetivo gira em torno de
ajudar o sujeito a reconhecer a parcela de responsabilidade naquilo do qual ele se queixa para
da promover uma mudana subjetiva em que ele possa se dar conta de que deve fazer algo
para modificar a situao na qual se encontra (seja na agresso, na pobreza ou na
dependncia).
Como estamos tratando do CRAS, podemos dizer que a escuta do praticante de
psicanlise na instituio e o respeito do mesmo no que tange a particularidade do discurso do
sujeito podem vir a representar um direito de cidadania marcado pelo respeito sua histria e
s suas questes. Podemos pensar que o sujeito-cidado que vai Delegacia de Mulheres para
reivindicar os seus direitos prontamente respeitado por aquilo que diz, o que vai ao CRAS
tambm deve ser respeitado neste ponto. Ou seja, de um modo geral, o sujeito tem o direito de
ser escutado e atendido, de forma especializada, naquilo que concerne s suas questes
pessoais, haja vista que pode estar a chave para os problemas que fazem com que ele no
consiga assumir outra posio em sua vida.
Em casos como este, a instituio oferece uma soluo pronta e rpida que visa
incluso social e ao acesso aos servios disponveis no CRAS. O problema que no h uma
demanda direta para estes servios, nem do pai e nem mesmo dos filhos. Podemos pensar
ainda que esta seja, talvez, uma questo para o pai que no sabe ao certo o que deve ou no
fazer (uma demanda).
249
O direito, diz Kelsen, no fala do Ser mas apenas do dever-ser e os meios do direito,
as sanes, destinam-se a fazer com que cada um acerta ao dever-ser. O homem tal
como definido pelo humanismo e pela medicina, tambm da ordem do dever-ser,
o homem em boa sade, aquele ao qual cada um aceder se seguir as prescries
da razo mdica. (JORGE, 1980/1983, p. 13).
como dizer que o enunciado deste sujeito que vai ao CRAS precisa estar em
consonncia com os ideais da instituio e caso no esteja precisa se adequar a eles. Nesta
perspectiva, o sujeito de direitos colocado na condio de um dever-ser da instituio. O
discurso poltico-institucional atravessa os saberes e caminha em direo a um ideal a ser
alcanado em que o sujeito precisa ser enquadrado neste parmetro para poder gozar de sua
cidadania plena e nada mais. O problema que, para isso, as questes subjetivas precisam ser
desconsideradas, dificultando o esvaziamento da queixa e a passagem para a demanda dirigida
ao lugar vazio do praticante de psicanlise.
Em relao demanda, segundo momento necessrio Interveno, podemos dizer
que ela dirigida ao CRAS e prontamente atendida conforme seus ideais. O pedido de
ajuda, seja ele qual for, respondido com a oferta de servios, benefcios e direitos bsicos,
250
como se no houvesse outra tcnica possvel para atendimento. Isto impede a passagem da
demanda subjetiva que dirigida instituio para a demanda dirigida ao praticante de
psicanlise e que fundamental ao propsito da Interveno Retificadora, como nos mostrou
Couto (2005). Ou seja, o momento em que a queixa se esgota, que o sujeito se sente acolhido
e que ele passa a demandar ao praticante. da que pode advir o enigma que corresponde
participao do sujeito na histria de sofrimento (gozo) que ele traz.
Estamos querendo dizer com tudo isso que, de alguma forma, o CRAS permite a
excluso do sujeito no sentido da orientao lacaniana. No que concerne ao atendimento em
prol dos direitos de cidadania, o CRAS trabalha na exata dimenso de como um servio deste
deve ser. Contudo, no podemos excluir as questes subjetivas ou mesmo coloc-las de lado,
pois elas podem fazer parte dos progressos da cidadania. Mais ainda, a Interveno
Retificadora no a mesma coisa que uma anlise que visa travessia da fantasia
fundamental e poltica do passe. Pelo contrrio, ela um instrumento que serve aos
praticantes de psicanlise que trabalham no CRAS e serve aos prprios princpios da
instituio, isto , o construto da cidadania e o encaminhamento para a clnica. na clnica
que o sujeito pode se dar conta de sua condio de barrado, de cindido ($) e l que ele vai
trabalhar as suas questes. Todavia, isto no implica, voltamos a dizer, que o CRAS tenha que
ser marcado unicamente pelo discurso dos direitos em que a subjetividade no tenha a menor
possibilidade de aparecer
Estamos chamando a ateno para o pedido de ajuda do sujeito, marcado pela sua
subjetividade, que dirige a sua demanda ao CRAS e ao praticante de psicanlise da
instituio. O que no podemos aceitar que a instituio s tenha olhos para o sujeito
totalizado (S), do direito, e que aquilo que lhe falta somente desta ordem e nada mais, como
se o tcnico do CRAS ao se deparar com a falta do sujeito s pudesse nela ver a falta do
objeto do direito e que ele precisa se completar.
neste ponto que a psicanlise pode ensinar alguma coisa instituio, ou seja, pela
des-alienao do significante, seja ele a pobreza, o abuso, a posio de vtima ou qualquer
outro. E aqui tambm que reside o impasse, pois o saber institucional do CRAS
desconsidera como existente o sujeito que a psicanlise tenta instituir. como dizer que, no
CRAS, a pessoa j compreendida antes mesmo de falar, que j se pressuponha algo
determinado, algo da ordem do mal-entendido que se configura na prpria pr-compreenso.
Carrego um certo nmero de significantes, graas aos quais se pode isolar minha
pessoa; isso posto, aguardar que eu corresponda minha reputao, no
251
Esta demanda caracteriza-se apenas pelo pedido em torno do acesso aos direitos de
cidadania e pode, portanto, ser atendida por qualquer profissional do CRAS, seja ele
assistente social ou psiclogo. Trata-se apenas de efetuar o cadastro, encaminhar o pedido
secretaria responsvel e orientar o usurio sobre o procedimento e outras questes que possam
estar envolvidas. importante que ele seja informado sobre outros direitos ou servios nos
quais possa se inscrever. Tudo isso pode ser verificado por meio do cadastro efetuado. Em
casos como este, no existe uma demanda subjetiva dirigida instituio ou mesmo ao
praticante de psicanlise. Ou seja, no h para o usurio do programa que se fazer qualquer
Interveno Retificadora. O que talvez possa acontecer que este usurio volte ao CRAS,
devido ao bom atendimento que recebeu, para solicitar outra coisa que no garantia de
algum direito. Mas, bom que fique claro que, neste caso, deve ser cumprido apenas o
procedimento legal.
Uma demanda social de cunho subjetivo aquela que se caracteriza pela
reivindicao de direitos, mas que encobre uma questo de ordem subjetiva: Vim me
cadastrar no bolsa-famlia, porque o meu marido no quer trabalhar, o meu filho no vai
escola, a minha filha t andando com ms companhias... e eu no agento mais isso!.
Em casos como este, podemos perceber que existe uma reivindicao de direitos e
uma demanda encoberta por trs do discurso. O praticante de psicanlise ao escutar uma
demanda como esta pode convidar a usuria a dizer mais sobre isso. Talvez no seja
importante realizar qualquer tipo de cadastro neste momento, pois pode interromper um
momento importante para a Interveno Retificadora, a saber, o momento do esvaziamento da
queixa. O praticante de psicanlise pode agir no respondendo a demanda, mas tambm no a
colocando de lado por se tratar da solicitao de um benefcio. Outro ponto importante que,
por trs do enunciado inicial, existem outras questes que o CRAS pode se comprometer a
ajudar e que de sua alada; por exemplo, ajudar o marido a arrumar um trabalho ou mesmo
se especializar em alguma coisa. Existem CRAS em que so permitidas realizaes de
parcerias com agncias de emprego e mesmo com escolas profissionalizantes. Temos que
levar em conta ainda que o CRAS visa ao atendimento famlia pela via da incluso social e
do acesso aos direitos. O que preciso que o praticante de psicanlise esteja atento s
dificuldades pelas quais a usuria se queixa. Como sabemos no esvaziamento da queixa que
surge uma demanda direcionada a instituio e/ou ao praticante de psicanlise. Vimos com
Couto (2005) tambm que este o momento importante para a Interveno Retificadora que,
neste caso, pode vir como: E qual, voc acha, que a sua contribuio para que todas estas
253
4.8.4 Um caso atendido no CRAS a partir das trs demandas e que possibilitou uma
Interveno Retificadora
12
Todos os nomes registrados aqui so fictcios.
255
De qualquer maneira, certo que a psicloga que estava presente13 pede me que
chame o adolescente no CRAS para conversar com ele. A chegada do adolescente coincide
com o momento em que eu chegava instituio. Assim, a psicloga resolve me pedir para
que entre na sala com ela.
[O adolescente:] S.
motivo de baguna. Contudo, a coordenadora do projeto resolve dar uma nova chance ao
adolescente desde que ele no faa mais baguna, nem receba o auxlio financeiro que
corresponde aos inscritos. Cris ir apenas participar das atividades, mas no ser oficialmente
cadastrado no projeto.
De qualquer modo, Cris volta ao CRAS no dia seguinte. Disse-lhe que ele no mais
poderia retornar ao Programa Guarda Mirim e que o Projeto Agente Jovem o aceitou de volta
sob as condies acima descritas. Cris afirma ento que est satisfeito e que ir se comportar.
Ele diz ainda que no se importa com o benefcio financeiro. Perguntei a ele como andava a
relao com a me e ele respondeu que estava indo tudo bem.
[Silncio:] ...
[Final do caso:] Depois desse atendimento, Cris no voltou mais ao CRAS. Maria
chegou a relatar que a situao tinha melhorado novamente, mas que ele vivia grudado
demais na namorada. Este foi o ltimo contato com a famlia.
Tempos depois, entrei em contato com o CRAS para reaver as minhas anotaes a
respeito deste caso. A atendente comentou que Cris havia passado l h poucos dias e que
tinha perguntado pelo psiclogo. Ele disse que estava bem, que estava morando numa casa
que ajudou a construir e que agora trabalha como pedreiro.
Como podemos ver, a Interveno Retificadora no CRAS pode ser til ao praticante de
psicanlise e mesmo instituio, em casos como o de Cris. Ela nos serviu justamente no
momento em que a demanda subjetiva passou a ser dirigida ao praticante de psicanlise.
Verificamos, neste caso, que houve uma passagem pelas trs demandas, tal qual descrevemos
acima.
Num primeiro momento, Maria chega ao CRAS para reclamar, em voz alta e em
pblico, que no agenta mais os problemas com o filho. Conta que j recorreu a outros
lugares, mas que nada d jeito!. Este o momento em que podemos dizer que a demanda
dirigida instituio. Maria pede para algum, qualquer um, ajud-la com o comportamento
do filho. Contudo, esta demanda da me ainda no conhecamos o adolescente.
Com o convite da psicloga, o adolescente comparece no CRAS e passa a esbravejar
com ela dizendo que no ir mudar nada em sua vida. No entanto, de se pensar que ele
chega a se dirigir instituio e isto j pode significar alguma coisa. De qualquer modo, aps
o primeiro contato com a psicloga, esta resolve nos deixar sozinhos na sala de atendimento.
L, Cris fala vontade. Ele pediu para que o seu cadastro em alguns projetos sociais fosse
259
revisto. Este um momento importante, pois o adolescente chega com uma demanda que,
como descrevemos, pode ser tida como demanda social de enunciado direto. Naquele
primeiro contato a nica coisa que ele pede. Um detalhe curioso de toda esta histria que o
adolescente j havia sido expulso de tais projetos sociais, no entanto, da outra vez em que se
inscreveu foi a sua me que realizou a inscrio em seu nome e, desta vez, era ele quem
queria voltar. Este fator pesou na reunio com a coordenadora do projeto que resolveu dar a
ele uma nova chance. Podemos pressupor que tal gesto da coordenadora foi positivo, pois o
adolescente no teve mais problemas. Mais ainda, a primeira demanda social por parte do
adolescente atendida, o que pode criar uma certa confiana na instituio. Pode at
representar um passo importante para outras tomadas de deciso na sua vida. Este o
primeiro momento e a primeira demanda do adolescente no CRAS.
No segundo momento, Cris retorna ao CRAS desta vez com a namorada para dizer de
uma denncia de abuso sexual contra ela. Este um ponto diferente, pois ele recorre ao
praticante de psicanlise e no a qualquer um da instituio para fazer isso. Na verdade, ao
chegar, eles solicitam uma conversa particular comigo. Isto pode indicar que alguma coisa no
praticante de psicanlise chamou a sua ateno, pois ele passa a ter mais confiana no
praticante de psicanlise e no CRAS. Com relao denncia, sabemos que preciso todo o
cuidado para averiguar a sua veracidade. Em todo caso, os conselheiros se colocaram
disposio para ajudar o casal de adolescentes, o que reafirmou a confiana na instituio e no
praticante de psicanlise. De qualquer modo, podemos dizer que esta uma demanda social
de cunho subjetivo haja vista que a questo do abuso sexual tem que ser encarada como uma
violao de direito e que isto provocou grande mal-estar aos adolescentes.
No terceiro momento, em que as demandas sociais foram encaminhadas, surgiu uma
demanda subjetiva de enunciado direto em que o adolescente, dirigindo-se novamente ao
praticante de psicanlise, pde expor tudo quilo que lhe incomodava no contexto de sua
famlia e da famlia da namorada. Este o momento que possibilitou a Interveno
Retificadora. O que podemos dizer deste momento que, aparentemente, a retirada de outros
obstculos da frente do adolescente (a questo dos projetos e do abuso sexual da namorada)
pde possibilitar que ele enunciasse o que realmente o incomodava naquilo que lhe era
singular.
Sabemos que o CRAS precisa se haver com o que da ordem do direito, mas olhar o
caso apenas por este vis pouco para contribuir com o processo de mudana subjetiva do
adolescente, embora ele tenha melhorado gradativamente. Contudo, o adolescente no foi
encaminhado para o servio de psicologia clnica dos postos de sade. O que possibilitamos
260
apenas foi uma abertura da questo subjetiva. O curioso deste caso que, diferentemente do
caso de Couto (2005), no temos certeza em afirmar se houve ou no a emergncia de um
enigma. O que nos parece que o adolescente resolveu a questo da forma como melhor
entendeu e procurou seguir os planos que havia elaborado na sala de atendimento, ou seja,
retirar a namorada da casa dos pais, reformar a casa no terreno deixado pela tia e levar a
namorada para morar com ele. Com a resposta elaborada pelo prprio adolescente, no foi
necessrio encaminh-lo aos servios de psicologia clnica, pois o enigma foi resolvido a
contento.
De qualquer modo, a partir da separao das demandas, o caso passou a ficar mais
claro para o praticante de psicanlise no CRAS e para o prprio adolescente, pois os
obstculos foram pouco a pouco sendo retirados do caminho, possibilitando uma abertura
subjetiva que foi dirigida ao praticante de psicanlise. Isto possibilitou a Interveno
Retificadora que trouxe o adolescente cena como protagonista das resolues que viria a
tomar para resolver os problemas de sua vida. O mais interessante que, com a primeira
demanda de carter social e o atendimento satisfatrio (como realmente tem que ser), Cris
passou a confiar no praticante de psicanlise. Logo depois, ele traz a namorada para uma
confidncia particular e pede que seja atendido com o mesmo que o atendeu. No final, o
adolescente passa a trazer questes puramente subjetivas e que lhe incomodam bastante. Ou
seja, podemos perceber, nesta ordem, que uma relao de confiana se estabeleceu
rapidamente e, como as duas primeiras demandas sociais so atendidas pelo praticante de
psicanlise, o adolescente sups que a sua demanda subjetiva tambm seria atendida. Com
isso, abriu-se uma possibilidade para a Interveno haja vista que o caminho tornou-se menos
obscuro para a abertura subjetiva de Cris. E neste ponto que ele vai se haver com as suas
questes, ao menos se pensarmos que ele decidiu seguir o seu prprio caminho.
Chegamos parte final deste captulo. Tentamos, ao longo deste trajeto, esclarecer
algumas dvidas que possam surgir acerca dos dois conceitos que estamos tratando o sujeito
de direitos do CRAS e o sujeito do inconsciente, tal como proposto pelos psicanalistas de
orientao lacaniana. Na verdade, uma grande parte deste captulo foi dedicada a trabalhar
esta questo, pois, como pudemos apreciar na exposio dos casos, um dos maiores
261
pesquisa, o que nos facilitou e muito para situarmos cada um dos momentos. Por fim,
formalizamos a nossa proposta acerca da Interveno Retificadora no CRAS a partir das trs
demandas que podem vir a aparecer em seu espao: a demanda social de enunciado direto, a
demanda social de cunho subjetivo e a demanda subjetiva de enunciado direto. a partir de
como responder a estas trs demandas que podemos situar o psicanalista no contexto
institucional, pois quando h a reivindicao de direito no CRAS ele est como tcnico, mas
consciente de que isto um semblante. Todavia, quando a demanda subjetiva ou trs
consigo um carter subjetivo que possa estar de certa forma encoberto, ele pode agir como
psicanalista na instituio por meio da Interveno Retificadora. Enfim, o que estamos
dizendo que o psicanalista pode agregar o saber psicanaltico ao saber institucional, cada um
a seu momento e a partir da demanda que vier a aparecer no CRAS.
Mais alm, todo este processo pode ser considerado, inclusive, um dos efeitos na
formao do psicanalista que parte de uma questo pela qual ele impulsionado e que o faz
buscar na teoria psicanaltica de orientao lacaniana uma maneira de colaborar no processo
de cidadania e enquanto cidado. importante que se entenda que o praticante de psicanlise
tambm um cidado assim como outro qualquer e como cidado tambm um trabalhador.
Como em toda profisso, ele se depara com algo que lhe incomoda, que lhe provoca, isto ,
uma questo. Em muitos casos, ele quer saber o que o incomoda, pois no pretende se
silenciar com isso. Na verdade, silenciar-se diante daquilo que lhe provoca justamente no
exercer a sua cidadania, afast-lo do plano em que ele faz questo de inscrever-se. No meu
caso, a minha orientao acadmica serviu de base para a elaborao de um trabalho que
ultrapassa as barreiras privadas do consultrio. Pelo crivo da psicanlise pude olhar para fora
e me atentar, como cidado, para os problemas que a esto. Mas, como afirmar Laurent
(1996/1999), no basta mais ser um psicanalista crtico, preciso contribuir, preciso intervir,
buscar na teoria algum conceito que possa tornar o mundo mais suportvel para todos. O
praticante de psicanlise pode contribuir no mundo de fora, no contexto institucional. Ele
pode sair da esfera privada da clnica. E este o ponto tocado por este trabalho. Segundo
Assad (2002/2010), este pode ser um dos efeitos da prpria formao do psicanalista, pois o
praticante de psicanlise, no consultrio ou na instituio, parte de um acontecimento real de
sua prpria experincia.
No entanto, o que chamamos de psicanalista cidado, diz que ele vai cidade para
dizer o que ele faz, e, talvez, se possa deparar com uma misso poltica: dizer a que
veio e sob qual estatuto uma poltica da falta-a-ser poderia acompanhar o que
acontece no social (ASSAD, 2002/2010, p. 04).
264
5 CONCLUSO
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