PONTFICIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Programa de Ps-Graduao em Psicologia

O PRATICANTE DE PSICANLISE NO CENTRO DE REFERNCIA

DA ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS):
A Interveno Retificadora e outras questes

Marcelo Luis Horta Silva Mariano

Belo Horizonte
2011
 Marcelo Luis Horta Silva Mariano

O PRATICANTE DE PSICANLISE NO CENTRO DE REFERNCIA

DA ASSISTNCIA SOCIAL (CRAS):
A Interveno Retificadora e outras questes

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Psicologia da Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais, como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Mestre em Psicologia.

Orientador: Prof. Dr. Lus Flvio Silva Couto

Belo Horizonte
2011
 FICHA CATALOGRFICA
Elaborada pela Biblioteca da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

Mariano, Marcelo Luis Horta Silva

S237a O praticante de psicanlise no Centro de Referncia da Assistncia Social
(CRAS): a interveno retificadora e outras questes / Marcelo Luis Horta Silva
Mariano. Belo Horizonte, 2011.
277f.

Orientador: Lus Flvio Silva Couto

Dissertao (Mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais.
Programa de Ps-Graduao em Psicologia.

1. Psicanlise. 2. Sujeito de direito. 3. Inconsciente (Psicologia). 4. Centro de

Referncia da Assistncia Social. I. Couto, Lus Flvio Silva. II. Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais. Programa de Ps-Graduao em
Psicologia. III. Ttulo.

CDU: 159.964.2
 Marcelo Luis Horta Silva Mariano
O praticante de psicanlise no Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS): A
Interveno Retificadora e outras questes

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Psicologia da Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais, como requisito parcial
para obteno de ttulo de Mestre em Psicologia.
Belo Horizonte, 2011.

________________________________________________________
Lus Flvio Silva Couto (Orientador) PUC Minas

________________________________________________________
Jacqueline de Oliveira Moreira PUC Minas

________________________________________________________
Andra Mris Campos Guerra UFMG

Belo Horizonte, 2011

 A meus pais Ramiro e Lourdes
Por todo empenho e dedicao destinados ao meu sucesso

Aos Amigos do Povo

Pelo incentivo e debates acirrados

A Karla Cristiane
Por participar comigo deste projeto e estar ao meu lado nos momentos mais difceis

Aos meus familiares do Rio de Janeiro e de Belo Horizonte

Pela ateno e amor constantes

A PUC-Minas
Que tanto amo e que abriu as portas para mim
 AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Lus Flvio, pelo incentivo e pelas contribuies

nas reas de psicologia, de psicanlise, de portugus e de histria,
mas, principalmente, por ser um grande amigo

As minhas professoras, Jacqueline Moreira e Andra Guerra, pela participao

neste trabalho e pela ateno dispensada nas aulas

A Ilka Franco Ferrari pelos ensinamentos valiosos

A Snia Couto por tornar possvel esta idia

Vem, vamos embora,
Que esperar no saber,
Quem sabe faz a hora,
No espera acontecer.

Geraldo Vandr
 RESUMO

Esta dissertao realizou um estudo terico acerca do construto da cidadania no modelo

internacional, o construto da cidadania no modelo brasileiro e uma proposta de interveno
teraputica no espao do Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS). A questo que
se buscou trabalhar foi a questo do sujeito. O sujeito de direitos no contexto internacional, o
sujeito de direitos no contexto brasileiro e o sujeito do inconsciente de orientao lacaniana. O
objetivo consistiu em apontar a emergncia do sujeito do inconsciente no espao do CRAS e
tambm uma proposta de interveno teraputica para este sujeito. O sujeito de direitos
internacional caracterizou-se pelo surgimento dos direitos civis, dos direitos polticos e dos
direitos sociais, nesta ordem. O sujeito de direitos brasileiro caracterizou-se pelo surgimento
dos direitos sociais em primeiro lugar. O sujeito atendido no CRAS leva em conta este
registro. Ou seja, o sujeito do CRAS marcado pelo signo dos direitos e atendido por este
vis. O que esta pesquisa buscou comprovar foi a possibilidade de se escutar o sujeito do
inconsciente no espao do CRAS, sem que, para isso, seja feito um atendimento de psicologia
clnica. Foi feito uma proposta de interveno teraputica para caracterizar o trabalho do
praticante de psicanlise inserido no CRAS. Tal interveno serve apenas como uma proposta
de atendimento para os casos em que se apresente uma demanda de carter subjetivo. Por fim,
foi apresentado um caso atendido no CRAS de uma cidade de Minas Gerais em que a
interveno tornou possvel uma mudana na posio subjetiva do sujeito em questo.

Palavras-chave: Histria. Sujeito de Direitos. Sujeito-Cidado. Centro de Referncia da

Assistncia Social (CRAS). Psicanlise. Sujeito do Inconsciente. Interveno Retificadora.
 ABSTRACT

This dissertation conducted a theoretical study on construct of citizenship in an international

model, the construct of citizenship in Brazilian model and a proposal for therapeutic
intervention in space of the Reference Centre of Social Assistance (CRAS). The question
which sought to work was the issue of the subject. The subject of rights in the international
context, the subject of rights in the Canadian context and the subject of the unconscious of the
Lacanian orientation. The goal was to point the emergence of the subject of unconscious in
the space of CRAS and also a proposal for a therapeutic intervention for this subject. The
subject of international rights was characterised by the emergence of civil rights, political
rights and social rights, in that order. The subject of Brazilian rights was characterised by the
emergence of social rights in the first place. The subject met at CRAS takes into account this
record. I.e., the subject of CRAS is marked by the sign rights and served by this bias. What
this research sought to prove was able to listen to the subject of the unconscious in the space
of CRAS, without which this is done a clinical psychology service. Was made a proposal for
therapeutic intervention to characterize the work of practitioner of psychoanalysis inserted on
CRAS. Such intervention serves only as a proposal to the extent that they present a demand of
subjective character. Finally, a case was filed in CRAS a serviced city of Minas Gerais in
which intervention made possible a change in the subjective position of the subject in
question.

Keywords: History. Subject of rights. Subject-Citizen. Reference Centre of Social Assistance

(CRAS). Psychoanalysis. Subject of the Unconscious. Intervention Rectifier.
 LISTA DE ABREVIATURAS

Cap. Captulo
Coord. Coordenador
Dr. Doutor
ed. Edio
Ed. Editor
Org. Organizador
p. Pgina
Prof. Professor
v. Volume
 LISTA DE SIGLAS

BPC Benefcio de Prestao Continuada

CLT Consolidao das Leis de Trabalho
CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social
CREPOP Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas
DECCM Delegacia Especializada em Crimes Contra a Mulher
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FMI Fundo Monetrio Internacional
FUNAI Fundao Nacional do ndio
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MST Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAIF Programa de Ateno Integral Famlia
PBF Programa Bolsa-Famlia
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PSODR Partido Operrio Social-Democrata
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
STF Supremo Tribunal Federal
SUAS Sistema nico da Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
TST Tribunal Superior do Trabalho
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
USP Universidade de So Paulo
 SUMRIO

1 INTRODUO ................................................. ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO.13

2 O CONSTRUTO DA CIDADANIA NO CONTEXTO INTERNACIONAL................ 16

2.1 Os Profetas bblicos: a cidadania enunciada................... Erro! Indicador no definido.16

2.2 As Cidades-estado antigas: a cidadania por intermdio da religio............................19

2.2.1 Os direitos de cidadania prescritos pela religio ...........................................................20
2.2.2 O direito educao .......................................................................................................21
2.2.3 Os direitos do pai ............................................................................................................22
2.2.4 A mulher sem direitos.....................................................................................................22
2.2.5 O vnculo entre os cidados depende do vnculo religioso............................................23
2.2.6 O estrangeiro no cidado...........................................................................................23
2.2.7 O valor do estatuto de cidadania ....................................................................................25
2.2.8 O fim das Cidades-estado ...............................................................................................26

2.3 O Imprio Romano: as disputas em prol da cidadania.................................................26

2.3.1 A luta pela cidadania entre patrcios e plebeus .............................................................28
2.3.2 Os direitos nas mos dos plebeus ...................................................................................30
2.3.3 Indcios de uma cidadania democrtica de interesse pblico em Roma ......................31
2.3.4 O estatuto da cidadania concedida a todos os habitantes do Imprio Romano ...........31
2.3.5 A contribuio romana para os direitos polticos..........................................................34
2.3.6 O fim do Imprio Romano..............................................................................................35

2.4 O Cristianismo: a cidadania para os excludos..............................................................35

2.5 O Renascimento: o progresso dos direitos de cidadania...............................................38

2.5.1 O direito de igualdade.....................................................................................................40
2.5.2 O incentivo educao...................................................................................................41
2.5.3 O sistema poltico de repblicas .....................................................................................42
2.5.4 O sistema de direitos na cidade de Veneza ....................................................................43
2.5.5 O sistema de educao na cidade de Florena ..............................................................44

2.6 As Revolues do sculo XVIII: o marco dos direitos civis ..........................................46

2.6.1 A Revoluo Inglesa .......................................................................................................46
2.6.2 A Revoluo Industrial (1780) .......................................................................................49
2.6.3 A Revoluo Americana (1776) .....................................................................................52
2.6.4 A Revoluo Francesa (1789) ........................................................................................59

2.7 Os acontecimentos do sculo XIX: os direitos polticos em jogo..................................72

2.8 Os eventos marcantes do sculo XX: os direitos sociais em discusso.........................80

2.8.1 A Primeira Guerra Mundial (1914-1918)......................................................................83
2.8.2 A Revoluo Russa de 1917 ...........................................................................................83
2.8.3 A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)........................................................................8
2.9 O construto internacional da cidadania de direitos ......................................................91

3 O CONSTRUTO DA CIDADANIA NO CONTEXTO BRASILEIRO........................100

3.1 Os eventos marcantes da pr-histria da cidadania brasileira ..................................100

3.1.1 O progresso da cidadania na cultura indgena ...........................................................100
3.1.2 O processo de escravido e a luta pela cidadania nos quilombos ..............................105
3.1.3 Os ideais de liberdade em cena na Inconfidncia Mineira (1789) .............................110
3.1.4 Mais avanos em prol da cidadania na Conjurao dos Alfaiates (1798) .................113
3.1.5 Uma nota acerca da chegada da famlia real portuguesa ao Brasil (1808)...............115
3.1.6 Outra manifestao em favor da cidadania: a Revoluo Pernambucana (1817) ....117

3.2 A Independncia do Brasil (1822) e a Constituio brasileira ...................................118

3.3 O estatuto da cidadania na Regncia (1831) e no Segundo Reinado (1840-1889) ....127

3.3.1 O Segundo Reinado do Brasil (1840-1889) .................................................................129

3.4 Os direitos polticos e os direitos sociais na Primeira Repblica (1889-1930) ..........137

3.5 O Governo Vargas (1930-1945): a consolidao dos direitos sociais .........................150

3.6 O estatuto da cidadania na abertura democrtica nacional (1945-1964)..................160

3.7 O retrocesso dos direitos no contexto do Regime Militar (1964-1985) ......................168

3.8 A redemocratizao brasileira (1985-2010): a reorganizao dos direitos ...............179

3.9 O construto brasileiro da cidadania de direitos...........................................................201

4 CONTRIBUIES TERICO-PRTICAS DE UM PRATICANTE DE

PSICANLISE NO CENTRO DE REFERNCIA DA ASSISTNCIA SOCIAL
(CRAS)...................................................................................................................................205

4.1 Fragmentos de casos atendidos no CRAS ....................................................................205

4.1.1 Consideraes tcnicas.................................................................................................208
4.1.2 Consideraes da psicologia ........................................................................................210

4.2 O sujeito do CRAS em questo .....................................................................................212

4.2.1 O controle social ...........................................................................................................212
4.2.2 A centralidade na famlia .............................................................................................213
4.2.3 O sujeito do CRAS ........................................................................................................215

4.3 O sujeito lacaniano ou sujeito do inconsciente ($) .......................................................216

4.3.1 O sujeito freudiano cartesiano ..................................................................................216
4.3.2 O que o sujeito lacaniano no ...................................................................................219
4.3.3 O que o sujeito lacaniano ..........................................................................................220
4.4 Consideraes da psicanlise acerca da cidadania: uma relao possvel? ..............224
4.4.1 Freud e o interesse social da psicanlise.....................................................................224
4.4.2 As relaes entre o sujeito do inconsciente e o sujeito-cidado brasileiro.................227

4.5 Os impasses da relao entre o sujeito do inconsciente e o sujeito-cidado..............228

4.5.1 Uma tenso entre dois plos distintos..........................................................................229

4.6 O psicanalista na instituio ..........................................................................................232

4.6.1 O psicanalista na instituio ........................................................................................232
4.6.2 Mais consideraes.......................................................................................................235

4.7 Uma interveno teraputica na Delegacia Especializada em Crimes Contra a

Mulher (DECCM): a Interveno Retificadora ................................................................236
4.7.1 Uma Interveno Retificadora na DECCM ................................................................236
4.7.2 Um caso atendido na DECCM com o uso da Interveno Retificadora ....................240
4.7.3 Os quatro momentos da Interveno Retificadora......................................................243

4.8 Consideraes acerca da Interveno Retificadora no CRAS e outras questes .....246

4.8.1 O CRAS e a Delegacia de Mulheres como espaos de cidadania...............................246
4.8.2 Os quatro momentos da Interveno Retificadora na perspectiva do CRAS.............247
4.8.3 Uma proposta de Interveno Retificadora no CRAS ................................................250
4.8.4 Um caso atendido no CRAS a partir das trs demandas e que possibilitou uma
Interveno Retificadora .......................................................................................................254
4.8.5 Um breve comentrio a respeito do caso .....................................................................258

4.9 Consideraes finais .......................................................................................................260

5 CONCLUSO....................................................................................................................264

REFERNCIAS ...................................................................................................................267
 13

1 INTRODUO

Propomos, neste trabalho, uma interveno retificadora a ser aplicada pelo praticante
de psicanlise inserido no contexto institucional dos Centros de Referncia da Assistncia
Social (CRAS). O CRAS um espao fsico de carter pblico que responsvel pela oferta
de servios s famlias, aos grupos e aos indivduos. Ele opera na perspectiva do acesso aos
direitos de cidadania e no intuito de prevenir situaes de riscos sociais, comunitrios e
pessoais. Desta forma, um cidado que vai ao CRAS e que reclama um direito
imediatamente correspondido, seja atravs de uma informao de onde deve ir, seja pelo
atendimento na prpria instituio atravs do cadastro e da incluso formal. Contudo, durante
o tempo em que trabalhei no CRAS, pude perceber que, em muitos casos, as demandas que
chegavam l no eram da ordem dos direitos de cidadania, mas de cunho subjetivo. Ou seja,
muitas vezes, o cidado ia ao CRAS para dizer de uma vivncia prpria ou para reivindicar
uma conversa particular com o psiclogo. Estas pessoas no estavam interessadas na incluso
em quaisquer servios oferecidos na instituio. Pelo contrrio, elas pediam ajuda para
resolver problemas na vida pessoal. Em casos assim, tanto os psiclogos quanto os assistentes
sociais nada podiam fazer, pois esta no a funo da instituio. O CRAS age por meio da
incluso social e do acesso aos direitos de cidadania. O mximo que se podia fazer
encaminhar estas pessoas aos postos de sade para serem atendidas no servio de psicologia
clnica. Porm, os postos no conseguem atender a tantas demandas e, mais ainda, algumas
pessoas no querem iniciar um atendimento psicolgico, elas s desejam uma ajuda do
psiclogo do prprio CRAS. Diante disso, percebemos que o praticante de psicanlise podia
fazer alguma coisa. Ele poderia escutar sem devolver uma resposta pronta as pessoas que
solicitavam uma ajuda. Mais que isso, o praticante de psicanlise poderia intervir de forma a
possibilitar que o sujeito se responsabilize por aquilo que se queixa e que demanda uma
soluo para um outro qualquer. Tal interveno no a mesma coisa de um atendimento
clnico particular, mas pode, ao menos, proporcionar ao sujeito um primeiro toque acerca de
sua responsabilidade frente aos seus problemas, sejam eles decorrentes da pobreza ou de
outros fatores quaisquer. Isto no quer dizer tambm que o praticante de psicanlise deva
esquecer-se de sua funo no CRAS que a de favorecer a incluso social e o acesso aos
direitos. Ele deve continuar a exercer tais tarefas. Uma interveno retificadora funciona
apenas como um complemento de sua funo no espao do CRAS. Ou seja, ela mais um
 14

instrumento que pode contribuir para o processo de autonomia e de emancipao do cidado.

Com relao ao praticante de psicanlise, a interveno pode servir para que ele no tenha que
abandonar a sua orientao terica e possa ainda contribuir de alguma forma para o progresso
da cidadania brasileira.
De qualquer modo, para chegar a tal ponto, optamos pela pesquisa terica em que
buscamos, ao longo da histria, demonstrar como se d o construto da cidadania de direitos
no contexto internacional e no contexto brasileiro. Partimos do pressuposto de que o ideal de
cidadania encontra-se, intrinsecamente, ligado a emergncia dos direitos civis, polticos e
sociais, tal como prescreve Marshall (1967). Mais do que isso, entendemos que a histria de
um povo no que tange aos direitos deve ser compreendida quando estes so elevados
conscincia. Ou seja, a partir do momento em que um cidado compreende o seu papel e pode
represent-lo na sociedade.

La historia propiamente dicha de um pueblo comienza cuando este pueblo se eleva a

la conciencia. La base de la realidad intuda e intuble es mucho ms firme que la
caducidad, sobre la cual nacieron esas leyendas y esos poemas, que ya no
constituyen lo histrico em los pueblos que han llegado a uma firmeza indivisibley a
uma individualidad completa (HEGEL, 1837/1946, p. 154).

Com isso, percorremos pela histria at chegar ao surgimento dos direitos civis, no
sculo XVIII, dos direitos polticos, no sculo XIX, e dos direitos sociais, no sculo XX.
Nossa inteno foi a de reunir os elementos da cidadania na esfera internacional e na esfera
brasileira para apresentar as suas diferenas e tambm como se deu o construto do ideal da
cidadania nestes dois contextos. O objetivo disso foi o de construir as bases e os alicerces
tericos da cidadania para convergir a sua problemtica histrica em direo a minha proposta
de interveno teraputica no CRAS.
Esclarecido isto, o marco terico que norteia a pesquisa o Sujeito do Inconsciente de
Jacques Lacan. Nossa metodologia est em conformidade com o construto da cidadania de
direitos, pois apresenta um outro lado do sujeito que ainda , por muitos, desconhecido o
sujeito do inconsciente. A Interveno Retificadora intervm justamente neste ponto, o do
inconsciente. Ou seja, enquanto demonstramos o construto da cidadania ao longo dos anos e
da forma como se deu no Brasil, compreendemos a necessidade de uma interveno que
proporcione autonomia ao cidado brasileiro para que ele possa exercer efetivamente a sua
cidadania.
Desta maneira, o primeiro captulo caracteriza-se pela histria do construto da
cidadania de direitos no contexto internacional em que os direitos civis surgem em primeiro
 15

lugar, seguidos pelos direitos polticos e pelos sociais. No segundo captulo, tratamos de
apresentar o construto da cidadania na esfera brasileira em que os direitos sociais emergem
em primeiro plano. E, no ltimo, apresentamos o conceito de sujeito do inconsciente de
orientao lacaniana e a Interveno Retificadora como um instrumento importante para o
praticante de psicanlise no CRAS para que possa possibilitar um primeiro discernimento da
posio do sujeito em relao ao real.
 16

2 O CONSTRUTO DA CIDADANIA NO CONTEXTO INTERNACIONAL

Neste captulo, faremos uma breve exposio histrica para apontar os fatos e eventos
que marcam a emergncia da concepo de cidadania do sculo XX. Trataremos de apresentar
a cidadania enunciada pelos Profetas bblicos do sculo VIII a.C., da cidadania por meio da
religio nas Cidades-estado antigas, das disputas entre patrcios e plebeus no contexto do
Imprio Romano, da cidadania para os excludos no perodo do Cristianismo e dos avanos
em prol dos direitos no Renascimento. Logo em seguida, percorreremos o caminho das
Revolues do sculo XVIII e do sculo XIX para analisarmos a consolidao dos direitos
civis e dos direitos polticos no cenrio internacional. Por ltimo, veremos como os direitos
sociais passaram a representar uma realidade no sculo XX. Nossa inteno demonstrar
como o estatuto da cidadania foi se constituindo ao longo dos sculos. Claro que no temos a
inteno de promover uma descrio minuciosa e completa destes perodos, embora, em
alguns momentos, seja necessrio uma exposio maior. Todavia, o nosso objetivo analisar
o construto da cidadania no contexto histrico internacional.

2.1 Os Profetas bblicos: a cidadania enunciada

O conceito moderno de cidadania do sculo XX resultado de uma gama de fatos e de

eventos histricos caracterizados pelo advento constante, ao longo dos sculos, de
movimentos polticos e sociais. A grande contribuio destes movimentos d-se graas s
ininterruptas iniciativas de se criar melhores condies de vida para os necessitados e os
marginalizados. frente destes movimentos podemos encontrar intelectuais, especialistas
polticos e lderes humanitrios e sociais. Dentre estes lderes, destaco a importncia dos
profetas bblicos do sculo VIII a.C., pois, graas a eles, possvel, ainda hoje, ouvirmos os
clamores e os pedidos dos necessitados por uma justia social mais igualitria.
Os profetas bblicos so responsveis por dirigir pesadas crticas aos reis e aos povos,
no s condenando vrios rituais e prticas sociais vigentes na poca, como tambm,
criticando a crena popular em mais de um deus. Sobre esta ltima questo, Pinsky
(2003/2008) afirma que a grande contribuio dos profetas cidadania acontece a partir do
momento em que eles introduzem o monotesmo tico cultura dos povos. O monotesmo
 17

tico serve como base s grandes religies ocidentais, tais como o Cristianismo, o Islamismo
e o Judasmo, e se caracteriza por exigir do povo um comportamento igualmente tico. O
advento do monotesmo cultura constitui a primeira expresso documentada e politicamente
relevante de uma pr-histria da cidadania.
Contudo, para que no seja cometida uma injustia histrica, preciso dizer que os
profetas bblicos no so os primeiros a lutarem por mais justia em favor dos necessitados.
De acordo com Sicre (1990), as primeiras manifestaes de justia decorrem do Oriente
Antigo, regio que hoje conhecemos como Oriente Mdio. Inclusive, a utilizao do termo
Oriente Antigo serve para designar as civilizaes anteriores ao advento das civilizaes
clssicas da Grcia Antiga. Desta forma, o perodo da histria que lhe cabe vai do V ao II
milnio a.C. Para Sicre (1990), as regies do Oriente Antigo que manifestam especial
interesse pelo tema da justia social so: o Egito, a Mesopotmia, a terra de Cana, a Fencia e
o Imprio Hitita.
No Egito, por volta de 2.654 a.C., os faras e os administradores locais manifestam
grande preocupao em relao aos mais fracos, aos necessitados, s vivas, aos rfos e aos
estrangeiros. Tal preocupao acontece devido necessidade de se conservar a ordem do
mundo, pois este um desejo dos deuses. Os deuses egpcios so responsveis pela
implantao do bem na terra e desejam a conduta justa entre os homens. Quando a justia
falha, eles assumem a defesa dos pobres e dos oprimidos. Na Mesopotmia, os reis
manifestam grande interesse pelo bem-estar de seus sditos, principalmente, os fracos e os
marginalizados. J os deuses mesopotmicos encontram-se preocupados em conservar a
ordem do mundo, apesar de alguns deles, deixarem-se levar pelo capricho e pela inveja. Em
Cana, na cidade de Ugarit, no II milnio a.C., a justia e a defesa do pobre so temas de
enorme relevncia, inclusive fazendo parte de lendas locais. Os cananeus preocupam-se ainda
com a causa dos rfos e das vivas. Na Fencia, por volta do sculo X a.C., muitos reis
gloriam-se de ter subido ao trono graas a sua justia. No Imprio Hitita, no II milnio a.C.,
os textos trazem consigo uma significante preocupao em relao aos humildes e aos
oprimidos (SICRE, 1990).
Tudo isso leva a crer que os profetas bblicos conhecem as circunstncias que lhe
precedem e tambm o ambiente em que proclamam. Entretanto, estes fatos no diminuem em
nada o grande mrito e a imensa contribuio de todos eles quanto ao construto da cidadania
moderna.
De qualquer modo, as contribuies profticas cidadania acontecem em forma de
proclamaes que visam denunciar todos aqueles que desconsideram os mais necessitados.
 18

Neste sentido, eles prevem punies divinas queles que no cumprem os preceitos de Deus.
Um bom exemplo destas contribuies encontrado nos dizeres do profeta Jeremias que
demonstra uma evidente preocupao com a forma como so tratados os estrangeiros, os
rfos e s vivas:

Mas, se deveras emendardes os vossos caminhos e as vossas obras, se deveras

praticardes a justia, cada um com o seu prximo; se no oprimirdes o estrangeiro e
o rfo e a viva, nem derramardes sangue inocente neste lugar, nem andardes aps
outros deuses para vosso prprio mal, eu vos farei habitar neste lugar, na terra que
dei a vossos pais, desde os tempos antigos e para sempre (JEREMIAS 7, 5-7).

Outro exemplo pode ser encontrado nos enunciados do profeta Miquias que condena
o luxo e a ostentao dos ricos e dos poderosos, proclamando o castigo para aqueles que
ofenderem as diretrizes de Deus:

Naquele dia se criaro contra vs outros um provrbio, se levantar pranto

lastimoso, e se dir: Estamos inteiramente desolados! A poro do meu povo Deus a
troca! Como me despoja! Reparte os nossos campos aos rebeldes. Portanto, no
ters, na congregao do Senhor, quem, pela sorte, lanando o cordel, mea
possesses (MIQUIAS 2, 4-5).

Para alm de Jeremias e Miquias, existem ainda os profetas Ams e Isaas, que
demonstram, declaradamente, uma acentuada preocupao em relao s injustias cometidas
contra os pobres. O profeta Ams concentra certo grau de seu ataque queles que
menosprezam os pobres:

Portanto, visto que pisais o pobre, e dele exigis tributo de trigo, no habitareis nas
casas de pedras lavradas que tendes edificado; nem bebereis do vinho das vides
desejveis que tendes plantado. Porque sei serem muitas as vossas transgresses, e
graves os vossos pecados; afligis o justo, tomais suborno, e rejeitais os necessitados
na porta. Portanto, o que for prudente guardar ento silncio, porque tempo mau.
Buscai o bem e no o mal, para que vivais: e assim o Senhor, o Deus dos Exrcitos,
estar convosco, como dizeis (AMS 5, 11-14).

Por outro lado, Isaas prefere enaltecer a queixa dos oprimidos e os clamores por
justia:

Agora, pois, vos farei saber o que pretendo fazer minha vinha: Tirarei a sua sebe,
para que a vinha sirva de pasto; derribarei o seu muro, para que seja pisada; torn-la-
ei em deserto. No ser podada nem sachada, mas crescero nela espinheiros e
abrolhos; s nuvens darei ordem que no derramem chuva sobre ela. Porque a vinha
do Senhor dos Exrcitos a casa de Israel, e os homens de Jud so a planta dileta
do Senhor; este desejou que exercessem juzo, e eis a quebrantamento da lei;
justia, e eis a clamor (ISAAS 5, 5-7).
 19

Ams e Isaas so responsveis ainda pelo rompimento do paradigma de um Deus

nacional que est presente apenas nos templos e que precisa de um sacerdote para se impor.
Coube a eles, a desistncia (...) do deus do templo, de qualquer templo, para criar o deus da
cidadania (PINSKY, 2003/2008, p. 27).
Enfim, os profetas, ao hastearem a bandeira dos injustiados e proclamarem por uma
convivncia mais justa entre os homens, conseguem manifestar o desejo de todo um povo que
luta contra a desigualdade social evidente. Com isso, eles inauguram um debate, que figura
ainda hoje, que tem como tema central a conquista da cidadania.

2.2 As Cidades-estado antigas: a cidadania por intermdio da religio

Outro importante movimento para o construto da cidadania moderna acontece nas

cidades da Grcia e de Roma. Estamos falando do surgimento das Cidades-estado que
representam um fenmeno nico na histria da humanidade, assim como, atualmente, os
Estados-nacionais significam um fato isolado nunca antes visto. Estas cidades possuem
caractersticas singulares que no fazem parte da histria universal tal como se conhece. Por
isso, para contar a sua histria preciso partir de uma premissa geograficamente localizada
em uma regio especfica do planeta, isto , as margens do Mar Mediterrneo.
Do sculo IX ao sculo VII a.C., a regio que corresponde s costas do Mar
Mediterrneo passa por diversas transformaes econmicas e sociais graas ao intenso
intercmbio de pessoas, de bens e de idias. Esse intercmbio decorre do empenho dos
Imprios orientais em obter uma preciosa matria-prima, o ferro. O ferro enquanto substituto
do bronze torna-se uma pea fundamental para as inovaes tcnicas. Devido ao grande
intercmbio populacional para o Mediterrneo, vrias colnias so fundadas e, ao longo do
tempo, recebem a designao de Cidade-estado. As Cidades-estado so territrios agrcolas
compostos por plancies de variadas extenses, ocupados e explorados por populaes
essencialmente camponesas. Essas populaes se subdividem em famlias que cultivam um ou
mais lotes de contornos definidos e retiram do trigo e de outros produtos do Mediterrneo,
como o vinho ou o azeite, a sua fonte de subsistncia.
Cada famlia possui a sua identidade independente e religiosa, ou seja, cada uma
possui o seu prprio Deus e este Deus protege apenas a sua casa. Nenhum Deus pode ser
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adorado por mais de uma famlia. No interior de uma casa antiga, encontra-se um altar que
possui o fogo sagrado. O fogo representa o Deus e o culto da famlia se d atravs da
exaltao deste fogo. A famlia tem a obrigao sagrada de manter o fogo aceso dia e noite,
pois a sua extino representa a extino do Deus. O fogo s apaga com a morte de toda a
famlia. Podemos compreender a famlia antiga como uma espcie de associao religiosa e,
no, como uma associao natural, pois a religio domesticada e o fogo sagrado do lar
representa a Providncia da famlia.

2.2.1 Os direitos de cidadania prescritos pela religio

Para alm da organizao familiar, a religio responsvel ainda pela organizao dos
direitos essenciais ao estatuto da cidadania. Dentre eles, esto: o direito ao casamento, o
direito de sucesso, de adoo, de divrcio e de propriedade privada.
O casamento antigo surge enquanto uma necessidade de perpetuar o culto religioso.
Ele no tem a finalidade de juntar duas pessoas pelo lao do amor, mas de gerar um terceiro
apto a prosseguir a religio da famlia. O filho a ser gerado precisa ser fruto de um casamento
religioso, pois a ele cabe o prosseguimento da religio. Desta forma, a religio no se
extingue. Junto ao casamento vem o direito de sucesso que estabelece que o filho suceda ao
pai na frente do fogo sagrado. O filho mais velho herda do pai o culto religioso da famlia e
tem a obrigao religiosa de perpetu-lo durante todos os dias. Caso um homem no possa ter
filhos, um irmo ou um parente chamado para substitu-lo. O homem pode ainda adotar um
substituto, desde que este esteja apto a abandonar a famlia de origem e o culto da mesma. Em
caso de esterilidade da mulher, o homem pode exigir o divrcio. J a mulher no. De acordo
com a religio, a filha no apta a dar seqncia ao culto religioso, pois quando ela se casa,
v-se obrigada a renunciar ao culto do pai para se entregar ao culto do marido. Sob nenhuma
hiptese, um pai pode legar os seus bens filha, pois o direito grego e o direito romano no
levam em considerao o afeto natural. Caso o pai tenha apenas uma filha, ele pode adotar um
filho e providenciar um casamento para a filha. Se um pai de filha nica morrer, sem ter
adotado ou deixado um testamento para algum do sexo masculino, o direito antigo prev que
o parente mais prximo, desde que homem, seja o herdeiro do culto. Em se tratando do direito
de sucesso antigo, a legislao ateniense permite algo um tanto quanto bizarro, como, por
exemplo, o casamento entre irmos:
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legislao ateniense visa claramente que a filha, no sendo herdeira, espose ao

menos um herdeiro. Se, por exemplo, o falecido deixa um filho e uma filha, a lei
autoriza o casamento da irm com o irmo, contanto que no tenham nascido da
mesma me. O irmo, herdeiro nico, pode, sua escolha, casar com a irm, ou
dot-la (COULANGES, 1866/1975, p. 61).

Diante disso, a nica posio que a filha pode ocupar nos casos de direito de sucesso
como a intermediadora da famlia, ou seja, um pai pode entregar a filha para casamento e
declarar que o filho nascido deste casamento ser o perpetuador do culto religioso. Contudo,
em caso de morte de filhos e filhas, o direito religioso prescreve que o neto-herdeiro sempre
o filho do filho e, nunca, o filho da filha.
Outro direito essencial prescrito pela religio o direito a propriedade privada. Como
cada famlia possui o seu prprio culto religioso e o Deus s adorado por aquela famlia,
ento, o Deus propriedade privada da famlia. As populaes gregas e italianas reconhecem,
desde a antiguidade, o direito a propriedade privada. O curioso fica por conta de suas
diferenciaes. Em algumas cidades, o agricultor no tem direito sobre o solo no qual produz,
mas tem direitos sobre os frutos de seu trabalho, isto , da colheita. Em outras, ele no
senhor absoluto do trigo, pois obrigado a gastar a sua colheita em sociedade, mas, cabe ao
agricultor a propriedade absoluta do solo. Mesmo assim, o direito antigo prev que, de modo
algum, a terra pode ser retirada da famlia, pois o seu solo sagrado. No solo desta terra esto
enterrados os antepassados da famlia e nele que se d a perpetuao do culto religioso.
Sendo a terra inseparvel da famlia, nenhum homem pode negoci-la mesmo em situao de
endividamento. O cidado endividado pode ser condenado escravido e perder o seu
estatuto de cidadania, mas nunca usar a terra como subsdio para o pagamento. Assim, o
direito da propriedade privada nos tempos antigos inviolvel e superior a todos os outros
direitos.

2.2.2 O direito educao

Outro direito importante regido pelos preceitos religiosos a educao das crianas.
Segundo Coulanges (1866/1975), a educao antiga consiste nas aulas de ginstica, para que o
corpo do futuro homem possa servir como arma de defesa da cidade, e do aprendizado de
cultos, hinos e danas religiosas, pois esse conhecimento indispensvel boa execuo dos
sacrifcios e das festas da cidade. Com isso, a cidade molda o cidado na medida de suas
necessidades para que possa tirar dele o melhor proveito aos seus interesses.
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2.2.3 Os direitos do pai

Como a religio quem dita as regras no contexto antigo, cabe a ela, tambm, a
designao de autoridades. Assim, no seio de uma famlia, a primeira autoridade o pai. O
pai o primeiro junto ao fogo sagrado e cabe a ele acend-lo e conserv-lo. Ele responsvel
pela perpetuidade do culto religioso e, conseqentemente, da famlia. Por esses motivos, a
religio concede ao pai um conjunto de direitos que lhe so prprios, tais como: o direito de
reconhecer ou de rejeitar o prprio filho ao nascer, pois a filiao no basta para a
participao do culto sagrado da famlia; o direito de repudiar a mulher em caso de
esterilidade e de adultrio; ter o direito de casar a filha e o filho, pois ele pode ceder ao poder
que exerce sobre a filha e, no caso do filho, interessa-lhe a perpetuao da famlia; o direito de
emancipar qualquer membro da famlia, ou seja, ele pode excluir um filho tanto da famlia
quanto do culto religioso e, simplesmente, adotar outro, caso lhe interesse; e, por fim, o
direito de designar, ao morrer, um tutor para a mulher e os filhos. Com isso, podemos afirmar
que o estatuto da cidadania de direitos nas cidades antigas dado, primordialmente, ao pai.
Com a morte do pai, o primognito herda todos os privilgios deste, incluindo, o culto
ao fogo sagrado. Ele herda tambm o sacerdcio, a propriedade privada e a autoridade
paterna. concedido ao primognito o ttulo de pater que serve para designar o seu poder e
a sua descendncia divina. Dispondo do ttulo, ele obrigatoriamente chamado de pater pelos
seus irmos, filhos e servos. Os filhos mais novos encontrar-se-o submetido a sua autoridade,
numa posio de inferioridade devendo, inclusive, obedincia ao irmo mais velho.
Se no mbito familiar, a religio prescreve o sacerdcio supremo ao pai, nas cidades a
autoridade mxima do sumo sacerdote ou rei. Ou seja, o pai o chefe do culto domstico
e, ao mesmo tempo, exerce a funo de juiz e senhor da famlia, enquanto que, na cidade, o
chefe do pai o rei.

2.2.4 A mulher sem direitos

Ao contrrio do homem, a mulher antiga no possui direitos. Ela no pode se divorciar

do marido e nem se emancipar, mesmo em casos de viuvez. Enquanto me, ela no tutora
dos prprios filhos, pois cabe ao pai a responsabilidade da perpetuao do culto. Em se
tratando de divrcio, os filhos e as filhas permanecem com o pai. A justificativa do poder do
homem sobre a mulher nas famlias antigas decorre das crenas religiosas que o colocam em
posio superior. Desde a infncia, a mulher depende diretamente de seu pai e, com a sua
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morte, ela passa a depender dos seus irmos. Com o casamento, ela depende do marido e, por
morte deste, dos seus filhos. Caso no os tenha, a mulher depende dos parentes mais prximos
do marido, pois, segundo a religio, ela nunca pode governar a si mesma. Diante da pouca
representao social da mulher antiga, a transmisso do culto religioso somente poderia
decorrer de varo para varo, ou seja, pela linha masculina de uma famlia.

2.2.5 O vnculo entre os cidados depende do vnculo religioso

Para que exista um vnculo de direito entre dois homens necessrio que exista entre
eles um vnculo religioso. Ou seja, um vnculo de direito entre dois homens s pode existir se
ambos forem cidados de uma mesma cidade, pois o cidado o nico que pode participar do
culto religioso e que pode honrar os mesmos deuses da cidade. Desta participao advm
todos os seus direitos civis e polticos, necessrios ao construto da cidadania. Com isso,
podemos afirmar que o direito antigo nasce da idia de religio e no da idia de justia.
Assim, ser um sujeito-cidado nas cidades antigas depende, necessariamente, da participao
religiosa.

2.2.6 O estrangeiro no cidado

Em virtude da necessidade de comunho religiosa, um cidado no pode manter uma

relao de direitos com um estrangeiro, pois o estrangeiro no tem acesso ao culto religioso
da cidade e, portanto, os deuses no lhe devem proteo. Mesmo que um estrangeiro conviva
durante anos, lado a lado, com um cidado, nunca lhe ser permitido estabelecer um vnculo
de direitos, pois no existe uma comunidade religiosa. Desta forma, o estrangeiro no pode
participar das cerimnias de sacrifcios e nem pode ter acesso aos templos.
Entretanto, na cidade de Atenas, o estrangeiro pode ser admitido ao grupo de cidados,
mas o processo para se conseguir tal feito to difcil que se torna quase invivel:

preciso antes de tudo que o povo reunido vote pela admisso do estrangeiro; mas
isto ainda no tudo: torna-se tambm indispensvel, nove dias depois, que uma
segunda assemblia vote no mesmo sentido em escrutnio secreto, e pelo menos com
seis mil votos favorveis, cifra que parecer enorme se pensarmos como seria muito
raro uma assemblia ateniense reunir to elevado nmero de cidados
(COULANGES, 1866/1975, p. 156).
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Caso o estrangeiro consiga superar estas etapas, no h a menor garantia de que ele
seja admitido, pois um cidado ateniense pode opor-lhe, a qualquer momento, um veto
citando o decreto de incluso como contrrio s leis antigas. Este veto suficiente para anular,
imediatamente, toda a votao. Mesmo que ele no seja vetado, a religio prescreve que um
homem jamais pode participar de duas religies ao mesmo tempo. Assim, ele nunca poder
ser considerado um cidado ateniense. O mximo que um estrangeiro pode alcanar certo
reconhecimento de cidadania ateniense que lhe garante o direito de assistir ao culto religioso e
ao sacrifcio que precede as assemblias, alm do direito ao voto. Porm, ele nunca chegar
exercer o cargo de sumo sacerdote ou rei da cidade. O reconhecimento de cidadania tambm
no lhe d o direito de entrar em um recinto sagrado. Caso isso acontea, ele condenado
morte. O estrangeiro pode ainda ser condenado escravido se vier a cometer algum delito.
No existe nem mesmo um processo para julg-lo, pois a cidade no lhe deve justia.
Em Roma, o estrangeiro no pode ser proprietrio, pois ele no pode possuir uma parte
do solo sagrado da cidade.
Em nenhuma cidade, o estrangeiro pode assinar contratos ou exercer atividades
relacionadas ao comrcio. Ele ainda proibido de casar e, caso tenha filhos com um cidado,
estes so considerados bastardos. O estrangeiro nunca pode herdar de um cidado, pois a
transmisso de bens acarreta a transmisso do culto religioso e impossvel ao cidado seguir
o culto de um estrangeiro. Inclusive, a legislao romana prescreve com maior rigor o direito
a sucesso e herana envolvendo cidados e estrangeiros:

A lei romana probe herdar do cidado e, mesmo, que o cidado dele herde. Leva-se
to longe o rigor desse princpio que, se algum estrangeiro obtiver direito de
cidadania romana, sem que seu filho, nascido anteriormente a essa graa, consiga
igualmente favor idntico, logo esse filho se torna estrangeiro, no podendo herdar
do pai. A distino entre cidado e estrangeiro tem mais fora do que o vnculo
natural entre pai e filho (COULANGES, 1866/1975, p. 157).

Contudo, engana-se quem pensa que a relao entre o cidado antigo e o estrangeiro
ocorre de forma vexatria e humilhante. Pelo contrrio, em Atenas e em Roma, o estrangeiro
bem recebido pelo cidado e, em alguns casos, at protegido devido s relaes comerciais
ou s relaes polticas que ele mantm com a cidade. Para que um estrangeiro seja defendido
pela cidade, necessrio que ele se submeta a um cidado, ou seja, ele obrigado, para
manter boas relaes, a ser cliente de um cidado. Feito isso, o cidado passa a ser o
intermedirio e o patrono do estrangeiro cabendo, ao estrangeiro, apenas a participao em
alguns benefcios do direito de cidadania, alm de adquirir relativa proteo da lei.
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Diferentemente do estrangeiro, o escravo considerado um membro da famlia, pois

ele participa do culto religioso e ligado cidade por intermdio de seu senhor. Os deuses o
protegem e o seu tmulo tido como sagrado.
Para Guarinello (2003/2008), a apropriao individual da terra pelas famlias e o
fechamento do acesso do territrio aos estrangeiros so indcios de uma organizao poltica e
um esboo proveniente daquilo que hoje consideramos como Estado. Eis a uma grande
contribuio aos processos da cidadania modernos.

2.2.7 O valor do estatuto de cidadania

Porm, no s o estrangeiro que sofre as punies de uma cidade. O prprio cidado

pode sofr-las. Uma vez punido, o cidado perde o seu estatuto de cidadania. Aps perd-lo,
ele nunca mais poder ser investido de qualquer magistratura; no poder entrar ou fazer parte
dos tribunais, nem mesmo como testemunha; e no poder falar nas assemblias. O no-
cidado no pode apresentar sequer uma queixa contra um cidado. Ele perde todos os seus
direitos de cidadania, pois no tem mais deuses para proteg-lo. Em algumas cidades, o no-
cidado pode, impunemente, ser morto por qualquer cidado, pois a lei da cidade no lhe d
mais proteo.
Um cidado pode tambm ser condenado ao exlio. Caso uma cidade antiga seja
atacada, a religio automaticamente agredida. O inimigo se apodera da cidade e derruba os
seus altares religiosos. Com isso, o cidado, alm de ser privado de sua religio e de seu solo
sagrado, exilado. Este o seu maior castigo, pois o exlio representa a interdio do culto
religioso e, portanto, a perda de tudo o que significativo para um cidado. O cidado exilado
privado do culto da cidade e do culto domstico. Ele tem todos os seus bens e a sua terra
confiscada e perde, tambm, a famlia, pois ele se torna, para a cidade, um estrangeiro. Nas
cidades antigas, ao se perder o ttulo de cidadania, tudo se perde.
Para Coulanges (1866/1975), todos estes direitos s vm demonstrar que,
diferentemente da utpica viso que se tem de que os cidados da antiguidade gozam do
direito a liberdade privada, o que acontece exatamente o contrrio, ou seja, o cidado nada
mais que um escravo de sua prpria cidade.
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2.2.8 O fim das Cidades-estado

De um modo geral, podemos dizer que as Cidades-estado so responsveis por um

grande avano no campo da cidadania moderna. Estes avanos decorrem da estreita relao
que as famlias antigas mantm com a religio. Por sua vez, a religio institui os direitos
essenciais cidadania e ainda apresenta os princpios de uma organizao poltica e um
primeiro esboo do que hoje entendemos como Estado. Para Guarinello (2003/2008), as
principais contribuies das Cidades-estado cidadania so: a emergncia das identidades
comunitrias, das moedas cvicas, das lnguas prprias e dos cultos em comum. J Coulanges
(1866/1975), ressalta que a principal considerao a ser feita no que tange ao construto da
cidadania consiste na unificao das duas maiores autoridades da humanidade, o Estado e a
Religio.
Enfim, ao longo dos tempos, as Cidades-estado passam a receber uma enorme
quantidade de pessoas em seus domnios, o que inviabiliza uma administrao favorvel. Isso
acontece graas expanso militar e econmica das maiores Cidades-estado, tais como
Atenas, Esparta e Roma, que agregam um contingente abissal de no-cidados e de outras
cidades menores. Com isso, as cidades crescem continuamente e de forma desordenada, fato
que culmina com a ecloso de uma srie de conflitos internos. Nem mesmo a coletividade
humana, marca registrada dos cidados, capaz de suportar tantos conflitos. Assim, a nica
sada encontrada a criao de Imprios.

A formao de grandes Imprios pode ser vista, desse modo, como conseqncia da
fragilidade e da instabilidade das Cidades-estado como forma de organizao social.
Os Imprios que as sucederam no negaram a Cidade-estado, mas foi, de certo
modo, sua realizao, seu resultado necessrio. (GUARINELLO, 2003/2008, p. 42).

Com o advento dos Imprios, o mundo se depara com o nascimento do maior deles, o
Imprio Romano.

2.3 O Imprio Romano: as disputas em prol da cidadania

Como vimos, as Cidades-estado antigas mantm uma relao singular com a religio
e, desta relao, nascem diversas contribuies para o advento da cidadania moderna. Como
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Roma , a princpio, uma Cidade-estado, a histria no diferente. Para se ter uma idia do
quanto forte a ligao que um romano1 mantm com a religio, em Roma existem mais
deuses do que propriamente cidados. Os romanos seguem os preceitos e as leis religiosas
com imensa dedicao. A casa de um romano representa o que para ns hoje corresponde a
um templo religioso. O seu lar, suas paredes, suas portas, so, para ele, um Deus. Todos os
dias de um romano pertencem religio. Durante um ano, os romanos oferecem sacrifcios
dirios aos deuses da casa e sacrifcios mensais aos deuses da cidade. A todo o momento, ele
consulta os deuses para conhecer-lhes a vontade. Da religio emergem tambm costumes que
regem os hbitos dirios de um romano.

O primeiro passo que d fora de casa com o p direito. S corta os cabelos durante
a lua cheia. Traz amuletos consigo. Para se livrar de incndio, cobre as paredes de
suas casas de inscries mgicas. Conhece frmulas para evitar doenas, e outras
mais para cur-las; mas torna-se indispensvel repeti-las vinte vezes e cuspir, de
cada vez, de maneira diferente (COULANGES, 1866/1975, p. 176).

Diante disso, a cidade de Roma promove vrios pactos de amizades com outros povos
tendo como princpio a religio. O primeiro pacto se d com o povo etrusco, na cidade de
Cere, na Etrria. Com os desastres provenientes da invaso gaulesa, os romanos encontram
asilo em Cere, passando, inclusive, a habit-la. Pela hospitalidade apresentada, os deuses
etruscos permitem a formao de um vnculo sagrado e religioso com os deuses romanos.
Atravs deste vnculo, a religio no mais permite que as duas cidades se tornem inimiga, pois
quando duas cidades estabelecem um vnculo religioso, elas so aliadas para sempre.
Para alm dos etruscos, a cidade de Roma possui uma grande variedade de povos e
tambm de profisses, tais como: agricultores, pastores, latinos, sabinos, gregos e troianos.
Contudo, cabe ao povo etrusco a maior influncia quanto ao construto da cidadania romana.
Os etruscos, oriundos do norte da Pennsula Itlica, so formados por dois grandes
grupos sociais: de um lado, a Nobreza, que compe o conselho dos ancios, e, do outro, o
restante da populao constituda por subalternos e despossudos de quaisquer direitos de
cidadania. Com a conquista dos etruscos pelos romanos, estes grupos se dividem em, de um
lado, os Patrcios, e, de outro, os Plebeus.

1
Quando digo que os romanos so grandes devotos da religio, no me refiro a todos os romanos, mas, a
populao patrcia de Roma. Os plebeus no possuem o ttulo de cidadania e, portanto no cabe a eles nenhum
tipo de adorao religiosa na cidade. Assim, os patrcios so os nicos cidados de direito em Roma.
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2.3.1 A luta pela cidadania entre patrcios e plebeus

Os patrcios, conhecidos como Gentes ou Homens Bons, so os chefes das

famlias antigas que descendem do pater, isto , de um antepassado divino. Pela importncia
desta ascendncia, todos os seus servos so obrigados a cham-los, em latim, de Patrcius.
Em Roma, o patrcio , ao mesmo tempo, guerreiro, magistrado, cnsul, agricultor,
comerciante e sacerdote. Como sacerdote, ele tem os pensamentos vinculados diretamente aos
deuses. Em torno da figura do pai, representante da autoridade moral, os patrcios formam
uma unidade econmica, social, religiosa, militar e poltica em Roma. Com isso, podemos
afirmar que eles detm o monoplio dos cargos pblicos, dos cargos religiosos, do conselho
dos ancios e do Senado romano.
Opostamente aos patrcios esto os plebeus, considerados subalternos e excludos do
estatuto da cidadania romana. Segundo Coulanges (1866/1975), existem poucas referncias a
respeito da constituio primitiva dos plebeus. Porm, de se supor que eles sejam
descendentes de antigas populaes conquistadas e subjugadas. Certo que os plebeus sempre
foram censurados pelos patrcios, no por serem descendentes de populaes vencidas, mas
pelo fato de no possurem religio e muito menos famlia. A discriminao que um patrcio
tem por um plebeu baseia-se em suas crenas religiosas. Ou seja, o plebeu no possui um
culto sagrado, no possui antepassados divinos e, tambm, no possui pais inscritos na
tradio patrcia. Devido excluso religiosa, os plebeus no moram nos terrenos sagrados da
cidade, mas nas colinas e nas encostas das montanhas. Eles no tm o direito quanto ao
casamento, pois no lhe permitido o culto. Como no possuem um lar, a unio entre dois
plebeus proibida. Desta forma, eles no podem constituir uma famlia e nem desfrutar da
autoridade paterna. Inclusive, o poderio de um pai plebeu sobre o filho ocorre de maneira
diferente quanto forma exercida pelo pai patrcio. Ou seja, por no ter acesso religio, os
plebeus exercem o seu direito como pai atravs da fora ou at mesmo apelando para o
sentimento natural. Como se no bastasse isso, o plebeu no tem direito a propriedade
privada, pois esta consagrada pelos deuses e pelo culto domstico. Enquanto povo sem
religio, eles so igualmente desprovidos da lei e da justia patrcia. Os plebeus no possuem
direitos polticos e tambm no podem participar do exrcito, pois ambos so de
exclusividade patrcia (COULANGES, 1866/1975).
De um modo geral, a diferena estrutural entre um patrcio e um plebeu consiste no
fato de um possuir a religio da cidade e o outro no. O plebeu , na verdade, um estranho que
foi rejeitado pelos deuses e, por esta rejeio, ficou sem lei, sem sociedade e sem famlia. Em
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uma famlia patrcia, a religio considera, por ordem de poder, o pai, depois o primognito,
logo aps, os ramos mais novos da famlia e at mesmo o escravo, pois participa do culto
domstico. Mas, de maneira alguma, prev a participao de um plebeu. A religio antiga a
responsvel direta pela fixao, seja na famlia, seja na cidade, da distino de classes pela
linha de poder. Para o patrcio, o plebeu representa o irracional e o impuro, sendo-lhes
excludos quaisquer direitos de cidadania.
Contudo, a situao do povo plebeu comea a mudar entre os sculos V e IV a.C.
quando os plebeus, enfim, declaram guerra aos patrcios. Com isso, a cidade de Roma fica
dividida entre duas faces organizadas que lutam por objetivos distintos. De um lado, os
patrcios lutam para manter a constituio religiosa e o governo da cidade. De outro, os
plebeus tentam destruir as barreiras da religio e da poltica para que lhes seja possvel eleger
um representante que vise os interesses da classe.
Nos primeiros conflitos, os plebeus sofrem sucessivas derrotas. Para Coulanges
(1866/1975), a causa destas derrotas decorre do fato de que os plebeus esto habituados a se
submeterem vontade dos outros e, por isso, no possuem uma organizao suficiente para
derrotar os patrcios. Falta-lhes liderana para comandar a imensa massa plebia. Mas, apesar
das derrotas, eles seguem na luta pelos privilgios concedidos pela cidadania romana.
Em meio s guerras, tanto patrcios quanto plebeus passam a procurar medidas
alternativas para a obteno de riquezas. Na verdade, trata-se de um movimento do homem
antigo em direo ao belo e ao luxo tendo em vista o aumento gradual de poder. Este um
momento extremamente favorvel para todas as Cidades-estado, pois o homem inventa a arte
enquanto conceito, incentiva s indstrias, cria moedas e estabelece, de uma vez por todas, o
dinheiro. Com este, eles comeam a formar uma espcie de riqueza imobiliria que no
depende da terra para se reproduzir. Inclusive, a descoberta do dinheiro provoca grandes
alteraes na estrutura das sociedades antigas, pois, diferente da terra, ele passa facilmente de
mo em mo, encontrando repouso, inclusive, em mos plebias.
Desta forma, surgem os primeiros plebeus ricos que abandonam o cultivo da terra e
investem em outras funes comerciais, tais como o artesanato, o comrcio, a navegao e a
indstria. O enriquecimento rpido dos plebeus provoca uma grande insatisfao entre o
patriciado romano, pois isto significa que os patrcios esto perdendo riqueza. Mais ainda, a
rpida ascenso econmica proporciona uma organizao mais eficaz da comunidade plebia
na luta contra os patrcios.
Com a sbita riqueza, os plebeus comeam a organizar o seu povo atravs das
Assemblias Deliberativas, que trata, exclusivamente, dos interesses da plebe. Com as
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assemblias, eles instituem o Plebiscito que permite com que cada plebeu possa votar nas
propostas apresentadas. Assim, uma das primeiras medidas adotadas a classificao das
pessoas pelas posses. Esta medida permite que o plebeu rico possa se integrar elite
aristocrtica de Roma e, ainda, fazer parte do exrcito que, at ento, era de exclusividade
patrcia. Como o exrcito est em baixa, os patrcios no colocam nenhuma objeo quanto
entrada dos plebeus. Mas, os plebeus passam a utilizar o exrcito contra os patrcios, ou seja,
caso estes no atendam as exigncias plebias, o exrcito ficar sem soldados e,
conseqentemente, a cidade ficar sem proteo (FUNARI, 2003/2008). Diante disso, os
patrcios no encontram outra sada a no ser estabelecer uma espcie de acordo conhecido
como Tratado de Aliana que visa conceder aos plebeus o direito de se constituir como uma
sociedade regular. Para a comunidade plebia, este tratado suficiente, pois os plebeus no
possuem interesse algum em participar da poltica ou da religio patrcia.

2.3.2 Os direitos nas mos dos plebeus

Com o tratado de aliana, os plebeus conquistam o direito de escolher o seu

representante e, com isso, seus primeiros direitos polticos. Desta forma, surgem os primeiros
Tribunos, que so representantes diretos da comunidade plebia. Com os tribunos, os
plebeus conquistam o direito de inviolabilidade, ou seja, enquanto um tribuno estiver
presente, nenhum plebeu pode ser maltratado. Mas, este direito s vale nos lugares em que o
tribuno estiver presente. Fora de seu alcance, qualquer plebeu pode sofrer maus-tratos. Porm,
com tanto poder investido, alguns tribunos passam dos limites e, pouco a pouco, mostram-se
cada vez mais ousados. Eles comeam a executar tarefas que no so de sua competncia, tais
como: convocar a plebe sempre que lhe convir, participar do Senado romano sem nenhum
tipo de convite formal, administrar os negcios internos do governo da cidade de Roma e,
ainda por cima, julgar e condenar patrcios sua prpria revelia. Nada impede, por exemplo,
que o tribuno se torne o chefe absoluto dos plebeus e exera, com isso, o poder absoluto de
julgar. Para piorar, a religio patrcia declara que se algum tocar em um tribuno ficar
impuro para sempre. De qualquer modo, o que se evidencia que contra o tribuno ningum
tem fora, a no ser, talvez, outro tribuno.

O poder dos tribunos no da mesma natureza da autoridade do magistrado, pois

no deriva do culto da cidade. O tribuno no realiza nenhuma cerimnia religiosa;
eleito sem auspcios, sem necessidade do assentimento dos deuses. O tribuno no
tem nem cadeira curul, nem manto de prpura, nem coroa de louros, nem qualquer
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das insgnias que em todas as cidades antigas mostra venerao dos homens aos
verdadeiros magistrados romanos (COULANGES, 1866/1975, p. 236).

Mas, o aumento do poder dos tribunos tem tambm seu lado positivo, pois permite aos
plebeus o exerccio de alguns direitos que antes eram exclusivos aos patrcios. Assim, os
plebeus passam a administrar a justia da cidade, eleger senadores, exercer a governabilidade,
comandar legies e exercer o sacerdcio. Inclusive, este ltimo representa a perda da
superioridade religiosa dos patrcios. Ou seja, os plebeus, que durante sculos lutaram contra
a religio patrcia, saem, enfim, vitoriosos.

2.3.3 Indcios de uma cidadania democrtica de interesse pblico em Roma

Com a queda da religio, o estatuto do Direito Romano sai da esfera privada para
entrar na esfera pblica, pois o legislador passa a no representar a tradio religiosa, mas a
vontade popular. O cdigo de leis tambm sofre alterao, pois passar a basear no interesse
dos homens e, portanto, no assentimento da maioria. Agora, cada cidado tem o direito de
votar em todos os assuntos de seu interesse, pois esta a nica forma de se reconhecer o
direito de todos. A eleio passa a pertencer ao povo e no mais aos deuses. Os deuses no
so mais consultados sob a premissa de serem imparciais em relao aos candidatos. Ou seja,
certo que, deste ponto em diante, o governo de Roma passa a ser de interesse pblico:

O princpio regulador do qual todas as instituies devem tirar de agora em diante a

sua fora, o nico superior s vontades individuais e que pode obrig-las a submeter-
se o interesse pblico. Aquilo que os latinos chamam res publica, e os gregos t
koinn, o que substitu a velha religio (COULANGES, 1866/1975, p. 254).

No entanto, a evoluo romana no que tange a cidadania democrtica no se estende

s outras Cidades-estado. Para se ter uma idia, em Roma, o liberto e o pobre possuem o
direito ao voto. A priori, a legislao estabelece que o voto romano seja em grupo, mas, pouco
depois, ele passa a ser individual, secreto e por escrito. Podemos dizer que este sistema
impulsionou a humanidade at o advento da cidadania democrtica contempornea.

2.3.4 O estatuto da cidadania concedida a todos os habitantes do Imprio Romano

Com o poder nas mos dos plebeus, a guerra entre patrcios e plebeus substituda
pela luta entre as classes dominantes (o rico) e as classes subalternas (o pobre). Contudo, esta
 32

se caracteriza pela representao, ou seja, enquanto (...) um general proclama-se a si prprio

o campeo do Senado; o outro o do povo (RUSSELL, 1957, p. 316). Assim, em 47 a.C., o
general e tribuno Jlio Csar se autodenomina ditador de Roma. Csar adota uma srie de
medidas administrativas, tais como a eliminao da corrupo romana, o aperfeioamento do
calendrio e a concesso de cidadania a diversos habitantes. Tais medidas agradam, priori,
boa parte dos cidados de Roma. Mas, o poder sob a cabea de Csar que passa a se
considerar um Deus. Em pouco tempo, ele comea a atacar o Senado Romano ao trat-lo
como um simples conselho consultivo. Como se no bastasse isso, Csar concede o estatuto
de cidadania aos povos considerados sditos de Roma. Por estes e outros motivos, foi
assassinado em 45 a.C. (FUNARI, 2003/2008).
Aps a morte de Csar, o esprito municipal da cidade romana comea a desaparecer.
Ela torna-se uma cidade menos independente das outras e o prprio sentimento de pertena
dos cidados passa a ser esquecido. De um modo geral, como dizer que as barreiras que
separam as cidades estivessem se desfazendo.
Diante disso, a classe aristocracia passa a defender a dominao romana das outras
cidades. J a classe popular rejeita completamente tal idia. De qualquer forma, os aristocratas
vencem a disputa e Roma se transforma em um Imprio.
Para Coulanges (1866/1975), o Imprio Romano surpreende no somente por sua
grandeza e por sua estrutura, mas pelo fato de Roma ser a nica cidade antiga que soube
aproveitar das circunstncias favorveis ao seu desenvolvimento enquanto uma civilizao
forte e slida.

Parece primeira vista surpreendente que, entre as mil cidades da Grcia e da Itlia,
tenha se encontrado apenas uma capaz de subjugar as demais. Esse importante
acontecimento histrico torna-se, no entanto, explicvel pelas causas comuns que
determinam o desenrolar dos negcios humanos. A sabedoria de Roma consiste,
como toda sabedoria, em saber aproveitar-se das circunstncias favorveis que
encontrou (COULANGES, 1866/1975, p. 285).

Assim, Otvio Augusto, representante da aristocracia, passa a ser o primeiro

Imperador de Roma. Com ele, as guerras civis encontram o seu fim e a cidade romana
encontra a estabilidade e a ordem (...) que os gregos e os macednios haviam procurado em
vo, e que Roma, antes de Augusto, no conseguira produzir (RUSSELL, 1957, p. 316).
Durante mais de duzentos anos, o Imprio Romano encontra-se estvel e pacfico.
Neste perodo, a cidadania romana encontra o seu apogeu, pois ela concedida a um nmero
cada vez maior de habitantes de Roma. Com isso, o cidado romano passa a ser regido pelos
 33

direitos e pelos deveres das prticas legais do Direito Romano. Estas prticas concedem ao
cidado a garantia quanto ao cumprimento de contratos, de testamentos, de casamentos, de
direitos de propriedade e da guarda de indivduos sob tutela. Graas ao Direito Romano,
pode-se gozar das caractersticas favorveis da expresso da liberdade. O direito liberdade
romana consiste na no-submisso de um cidado a outro. Em Roma, um cidado livre todo
aquele que no escravo, isto , no est sob o domnio de nenhum outro e, por esta razo,
agir segundo seu prprio juzo e direito. Todavia, bom que se diga que ser um cidado
romano significa ser sdito do Imperador e no completamente livre prpria revelia.
Com o direito assegurado de cidadania romana graas ao Imprio, todos aqueles que
no fazem parte do seu corpo de cidados encontram-se numa posio deplorvel. Quem no
cidado romano no reputado nem como marido, nem como pai, alm de no ser,
legalmente, nem proprietrio e nem herdeiro. Sem o ttulo de cidadania, nenhuma pessoa tem
acesso sociedade regular romana. Enfim, ser cidado romano torna-se o objeto dos mais
ardentes desejos dos homens da antiguidade:

O latino, o italiano, o grego, mais tarde o espanhol e o gauls desejaram

veementemente ser cidados romanos, nico meio de possurem direitos e de valer
algo. Todos, um aps outro, pouco mais ou menos pela ordem em que entravam no
Imprio de Roma, trabalharam a fim de entrar na cidade romana e, depois de longos
esforos, conseguiram-no (COULANGES, 1866/1975, p. 298).

Mas isto no um problema, pois os sculos posteriores ao Imprio de Augusto so

marcados pelo alastramento da concesso do estatuto de cidadania romana. Ao final do
segundo sculo, quase todos os habitantes do Imprio so cidados romanos. Apenas os
escravos permanecem como estrangeiros, pois, mesmo dentro do Imprio, eles so regidos
pelo arbtrio individual de seus senhores. Somente aps muito tempo, surge um decreto
imperial que concede a cidadania a todos os homens livres.
Com o alastramento da cidadania, raas e cultos se associam e se misturam. O cidado
romano pode participar de todas as festas religiosas e at mesmo dos jogos olmpicos gregos.
Em suma, a populao romana um cruzamento de vrias raas, o culto uma unio de
muitos cultos e o lar nacional uma associao de diferentes lares. Como de se esperar, um
sentimento de patriotismo e de pertena toma conta dos cidados de Roma. Ou seja, com o
fim da casta sacerdotal, o amor pela cidade no se baseia mais na religio e nos deuses, mas
no amor que um romano tem pelas suas leis, suas instituies, seus direitos e sua segurana.
Em prol do patriotismo, toda a Itlia forma um s Estado. Em pouco tempo, a Grcia, que j
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mantinha uma grande admirao pelos romanos, adere ao Estado romano. Para os gregos,
passa a valer o culto deusa-Roma e ao deus-Csar.
Quanto mais a participao popular cresce, mais o espao pblico e o Senado ficam
restritos. Os plos de poder passam a ser o Imperador, smbolo da unidade do Imprio, e o
exrcito, a marca de sua dominao. Quando Roma domina um povo, este perde a sua religio
municipal, o seu governo e o seu direito privado. Das cidades dominadas, nada permanece.
Mesmo com tanto poder, o Imprio Romano em nada se assemelha a uma nao, pois ele se
constitui de uma massa confusa onde a ordem no prevalece. Segundo Coulanges
(1866/1975), s aps um longo e rduo trabalho que os povos submetidos passam a se
organizar. Para se ter uma idia, os romanos s conseguem enxergar, na sua frente, a cidade
de Roma e mais nada. como dizer que o homem antigo passe a se habituar idia de uma
nica civilizao sob o poder de um governo nico.

(...) h partes importantes do mundo que no esto sujeitas a Roma a ndia e a

China, mais concretamente. Mas, quanto aos romanos, parece-lhes que, fora do
Imprio, h apenas tribos mais ou menos brbaras, que podem ser conquistadas em
qualquer momento que valha a pena fazer tal esforo. O Imprio , essencialmente,
na idia e na mente dos romanos, de mbito universal (RUSSELL, 1957, p. 326).

Com a concesso de cidadania a todos os habitantes do Imprio, de esperar que o

estatuto da cidadania romana v, pouco a pouco, perdendo o seu valor, pois ela no mais a
fonte de reivindicaes entre os diversos grupos sociais.

2.3.5 A contribuio romana para os direitos polticos

Em se tratando das contribuies do Imprio Romano para o estatuto da cidadania

moderna, podemos apontar alguns avanos importantes no contexto dos direitos polticos.
Pode-se dizer que Roma responsvel pela implantao do voto secreto. Mais ainda, em seus
domnios, as populaes no-aristocrticas passam a ser escutadas e possam, com isso, votar
em quaisquer medidas, mesmo que esta no represente os interesses da aristocracia. Outra
considervel contribuio advm da constituio de um s governo e de uma s civilizao
que serve como referncia ao que hoje temos como Estados Nacionais.
 35

2.3.6 O fim do Imprio Romano

De qualquer forma, no sculo IV a.C., o Imperador Constantino adota o regime da

cristandade e refora os laos entre o poder espiritual, do papa, e o poder temporal, do
Imperador. Para Russell (1957), a adoo do Cristianismo como religio do Estado romano
decorre do fato de que grande parte do exrcito romano composta de cristos. Mas, o que
importa que a Igreja passa a ocupar um lugar de destaque na sociedade graas a sua posio
privilegiada.

(...) a administrao imperial reorganizada, com burocracia crescente, enquanto as

cidades, j em reduo desde as guerras civis, continuam a diminuir, com o xodo
dos aristocratas para suas propriedades rurais. A converso do Imperador
Constantino ao cristianismo seguida da constituio do Imprio Romano Cristo,
prenunciando o declnio acentuado das prerrogativas da cidadania clssica.
(FUNARI, 2003/2008, p. 75).

Por fim, a invaso dos visigodos na Itlia em 401 d.C., as chamadas Invases
Brbaras, resultam no fim do Imprio Romano. Assim, as invases e a ascenso do
Cristianismo encerram, de uma vez por todas, o captulo da histria que caracteriza as
sociedades antigas.

2.4 O Cristianismo: a cidadania para os excludos

Em se tratando da ascenso do Cristianismo nos primeiros sculos, possvel apontar

diversas contribuies polticas e sociais em prol do construto da cidadania no sculo XX.
Entre estas possibilidades, destacamos o imenso cuidado dos cristos em relao aos pobres e
aos excludos. Este fato de grande importncia cidadania, pois, graas a ele, o Cristianismo
consegue formar uma volumosa rede associativa que agrega diversos povos marginalizados
pelo Imprio Romano. Estas questes representam no apenas uma atitude caritativa e
humanitria por parte dos cristos, mas, tambm, so determinantes para o processo de
elaborao de polticas de cunho social. Atravs destas contribuies, emerge um primeiro
esboo de uma poltica voltada aos direitos sociais de cidadania.
O cuidado que os cristos dispensam aos pobres, aos estrangeiros e aos escravos,
uma das caractersticas fundamentais para o sucesso imediato do Cristianismo e uma das
 36

principais contribuies crists cidadania. Para se ter uma idia, o Direito Romano atribui
valor ao cidado somente se ele possuir algum patrimnio, sobretudo se este patrimnio
envolve a beneficncia do exerccio de alguma funo pblica. Em casos de suicdio, interessa
aos romanos somente o patrimnio deixado pelo falecido. Do outro lado, o pobre,
despossudo de quaisquer posses, trabalha por toda a vida, no para alcanar uma melhor
condio, mas para que a misria no o conduza ao crime e ao vcio. Diferentemente do
Direito Romano, os cristos valorizam o indivduo independentemente de suas posses ou
patrimnios. Uma das principais virtudes crists decorre das manifestaes de solidariedade e
das demonstraes de sensibilidade em relao aos pobres e excludos, inclusive elevando o
pobre ao estatuto de povo predileto de Deus.

Os pobres tm seu lugar natural na Igreja como prediletos de Deus. Da podemos

afirmar que, afinal de contas no se trata de que a Igreja seja pobre, mas de que os
pobres deste mundo sejam o povo de Deus, testemunho inquietante do Deus que
liberta. (ANTONIAZZI; MATOS, 1996, p. 77).

A explicao para tal predileo consiste no fato de que os pobres so felizes, no pela
indigncia ou piedade, mas porque, neles, Deus pode manifestar a sua bondade, sua
misericrdia e sua justia. Ou seja, Deus ama o pobre em primeiro lugar, pois Ele ama, de
preferncia, os menos amados, aqueles a quem a malcia e o pecado humanos fazem sofrer.
Assim, os padres cristos, partindo da premissa do desapego material, convocam os ricos para
se converter. Para que o rico receba a justia de Deus, ele precisa mudar e prosseguir com a
sua vida de outra forma, ou seja, partilhando os seus bens e posses com o pobre. Afinal, diz
Jesus que mais fcil um camelo passar pelo buraco de uma agulha do que um rico entrar no
reino de Deus (MATEUS 19, 24).

Os Santos Padres (ttulo de honra concedido aos santos telogos dos primeiros
sculos) no hesitavam em chamar o rico converso para ele se desapegar das
riquezas, precisamente por amor a Deus. Sustentavam, com franqueza, que a sede de
riqueza material incompatvel com o Evangelho. (ANTONIAZZI; MATOS, 1996,
p. 80).

Esse esprito de caridade deixa, inclusive, marcas no Brasil. Um exemplo disso ocorre
no final do sculo XVII, quando alguns brasileiros, conhecidos como ermites, eremitas,
irmos ou monges, entregam-se a uma vida de desapego e austeridade. Eles escolhem para si
o modo de vida dos indigentes e dos marginalizados, reagindo contra toda e qualquer
hostilidade e dio em relao ao pobre. Ao mesmo tempo, eles promovem obras de culto e de
devoo. O caso mais conhecido de um ermito brasileiro o do irmo Loureno de Nossa
 37

Senhora. Natural de Diamantina-MG, Loureno, alegando-se desenganado do mundo, troca

os negcios diamantinos pelos cuidados com a capela, o hospcio e a comunidade da serra do
Caraa.
Como se no bastasse a grande dedicao do Cristianismo em relao aos pobres, os
cristos tambm fazem um grande servio em prol dos estrangeiros e dos escravos. Os
estrangeiros ou paroikoi, termo que origina o vocbulo parquia, e, significa gente sem
terra, sem cidadania ou sem posio social reconhecida, so recepcionados pelos cristos
atravs de um eficiente sistema de hospitalidade, de manifestaes de cuidado e de
demonstraes de sensibilidade e carinho. Um bom exemplo pode ser encontrado nos servios
de alimentao e de hospedagem cristos que procuram demonstrar um esprito de
acolhimento e uma distribuio igual entre as pessoas. Em algumas comunidades, h um
servio regular de alimentao e de hospedagem para os necessitados, e, ainda, uma caixinha
de ajuda mtua para os casos de maior urgncia. Nos enterros, os cristos tambm apresentam
um servio organizado e prestativo. Em alguns casos, eles chegam a comprar os terrenos onde
os mortos sero enterrados. Em se tratando de enfermidades, os cristos visitam regularmente
as pessoas doentes e, muitas vezes, providenciam um lugar tranqilo para que elas possam
repousar. Nos surtos de epidemia, os cristos visitam, remediam e sepultam as vtimas da
peste. Enquanto o medo se espalha entre as pessoas devido ao risco de contaminao, os
cristos chegam a levar alguns enfermos para dentro de suas prprias casas a fim de trat-los.
Em relao aos interrogatrios feitos por autoridades, os cristos do-se mutuamente apoio
moral. Nas prises, os cristos ainda possuem um servio de visita e de amparo humanitrio
para os condenados que tentam suicdio. Um outro servio oferecido aos presos consiste no
pagamento dos emolumentos requeridos pelas autoridades judiciais. Este pagamento reduz a
pena do condenado escravido.
Em relao escravido, o Direito Romano e o Cristianismo divergem em diversos
pontos. O cidado romano no contesta a escravido e classifica como bom escravo aqueles
que apresentam boas condutas. Por outro lado, embora o Cristianismo tambm no conteste a
escravido, ele oferece aos escravos a nica luz e o ltimo suspiro de uma identidade possvel,
j que, fora da casa do senhor, o escravo pode escolher a religio que lhe convm.
Os cuidados cristos em prol dos excludos de um modo geral formam uma rede
associativa que rene e agrega diversos povos marginalizados pelo Imprio Romano. Esta
rede associativa coloca o Cristianismo entre os movimentos mais significativos para o
construto da cidadania e da democracia moderna. O Movimento Cristo consegue recobrir
com a sua veste uma rea que negligenciada pelo Imprio e, promove, com isso, no seio do
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prprio Imprio, uma luta organizada em prol da cidadania. Este poder associativo d-se
devido ao emprego de uma frmula muito eficiente, qual seja, a proclamao da solidariedade
e da sensibilidade em relao ao prximo.
Em pouco tempo, o Movimento Cristo se espalha por outros continentes, tais como a
sia, a frica e outros pases da Europa. Em nmeros, o Cristianismo rene, no incio do
sculo IV, algo em torno de cinco milhes de pessoas, sendo que o Imprio Romano
contabiliza aproximadamente cinqenta milhes. A partir do sculo XIII, a populao da
Europa, exceto a Rssia, quase toda catlica, alcanando cinqenta milhes de pessoas. Em
meados do sculo XVI, existem cerca de sessenta milhes de cristos na Europa Ocidental e,
no incio do sculo XX, os cristos somam quinhentos e cinqenta milhes de pessoas
(ANTONIAZZI; MATOS, 1996).
Devido a sua rpida ascenso, o Movimento Cristo comea a se organizar. Valendo-
se de uma prerrogativa na legislao romana que afirma que todos os homens que exercem
uma mesma profisso ou que venerem um mesmo deus podem ser livres, sejam eles libertos
ou escravos. Com isso, os cristos criam uma espcie de associao autnoma denominada
colgio (confraria ou confraternitate). O colgio tem o objetivo de melhorar a condio de
vida das pessoas que vivem no submundo romano e que se encontram excludas do contexto
da cidadania. Diversos pobres, estrangeiros e escravos encontram uma identidade e uma
religio capaz de acolh-los.

Os colgios (...) agregavam, por exemplo, ferreiros adoradores de Hrcules, ou

comerciantes de roupas adoradores de Mercrio. As mais prestigiosas conseguiam a
proteo de algum mecenas, um magistrado ou senador que se dispusesse a ajud-las
financeiramente. (HOORNAERT, 2003/2008, p. 86).

O crescimento do Cristianismo to evidente que, com o declnio do Imprio Romano

aproximadamente no ano de 476 d.C., os cristos tomam s rdeas da sociedade ocidental e
mesmo do Oriente Mdio. Aos poucos, emerge a convico de que o poder espiritual do papa
maior do que o poder temporal do imperador e, com isso, passa a existir a idia de que o rei
deve estar a servio da Igreja. Assim, aumenta-se a convico de que os dois poderes vm de
Deus.
No perodo entre 1453 e 1789, a ligao entre a Igreja e o Estado entra em crise. Os
ideais de autonomia e de liberdade passam a ganhar fora. Para Antoniazzi e Matos (1996), o
Renascimento, desde o sculo XVI, um dos responsveis por esta ruptura.
 39

2.5 O Renascimento: o progresso dos direitos de cidadania

Vrios sculos aps o sucesso do Cristianismo em toda a Europa surge, na Itlia, um

novo movimento, de carter cultural, humanista e intelectual que proporciona um grande
avano para a humanidade. Este movimento conhecido como Renascimento ou Renascena.
O Renascimento nasce por volta do final do sculo XIII quando a Itlia se transforma numa
importante potncia comercial devido sua proximidade com o Mar Mediterrneo. Vrias
cidades italianas tornam-se rapidamente ricas e poderosas, o que culmina com o surgimento
de uma nova classe social denominada classe mdia. Esta, composta basicamente de
comerciantes e de banqueiros, assume, aos poucos, o poder dos Estados italianos e passa a
encorajar o desenvolvimento humano nos campos do saber, da arte e da cultura. Diante de tal
iniciativa, alguns sbios italianos decidem modificar o sistema de crenas e de religiosidade
provenientes da Idade Mdia. Para eles, a era medieval representa um perodo em que a
ignorncia e a superstio prevalecem entre as pessoas e isso provoca um grande atraso para o
progresso da humanidade. Desta forma, os sbios decidem que a melhor maneira de se mudar
este panorama atravs do resgate de preceitos, de valores e da maneira de viver dos gregos e
dos romanos da Antiguidade Clssica. Alm da mudana, eles contam com a unio e a
participao de toda a populao italiana. Em pouco tempo, toda a Europa tomada pelas
descobertas renascentistas. O Renascimento marca, assim, a transio da Idade Mdia para a
Idade Moderna (ZERON, 2003/2008).
Diante da evidente unio dos italianos em prol de um mesmo ideal, os sbios resolvem
fundar academias no intuito de estudar e traduzir a literatura antiga composta por obras
hebraicas, rabes, egpcias, gregas e romanas. Diversos artistas locais inventam tcnicas novas
para tornar as suas obras to belas e realsticas quanto dos mestres antigos. Os artistas
italianos, inclusive, contam com o incentivo de algumas autoridades tais como os Imperadores
do Sacro Imprio Romano Germnico, os Papas e mesmo os reis e os bispos, que fundam
grandes bibliotecas para estudo que antes estavam restritos aos mosteiros medievais. Na
Alemanha, Johannes Gutenberg (1395-1468) inventa o tipo mvel e influencia a criao de
tipografias. Essa inveno contribui para a difuso da educao e da comunicao mais
rapidamente. J os escritores da Renascena, movidos pelo desejo de romper com o
paradigma religioso da Idade Mdia, passam a concentrar todos os seus interesses em torno da
figura do homem e de suas diversas expresses. Tudo aquilo que diz respeito ao homem e
 40

sua vida na terra torna-se importante para os renascentistas. O homem passa a se valorizar
enquanto indivduo e a se orgulhar de suas prprias realizaes. O julgamento que um homem
faz do outro passa a depender, exclusivamente, de seus mritos e no mais da posio social
que ele ocupa na sociedade, como ocorria na Idade Mdia. O homem renascentista passa a
reconhecer o seu lado subjetivo e o seu carter espiritual e individual.
Com a crescente valorizao humana no perodo renascentista, surge um novo
conceito de homem. Trata-se do luomo universale, o homem universal. O homem
universal todo aquele que instrudo em diversos campos do conhecimento, que possui um
desenvolvimento individual mais elevado, que possui uma natureza poderosa e variada e que
visita diversos elementos da cultura. Segundo Burckhardt (1867/1991), o ttulo de homem
universal uma criao eminentemente italiana.
Graas ao grande sentimento humanista do Renascimento, a religio vai pouco a
pouco perdendo a sua imensa fora. As classes alta e mdia da Itlia demonstram claramente
uma averso profunda e desdenhosa em relao aos princpios da Igreja. Mas, apesar da
evidente hostilidade de toda a opinio pblica, o clero e os monges italianos possuem uma
vantagem sobre os cidados, pois o fato que a vida das pessoas neste perodo est
completamente entrelaada aos ideais da Igreja. Estes novos homens do Renascimento
nascem com os mesmos princpios religiosos que os europeus medievais. Entretanto, o
sentimento de individualidade dos renascentistas proporciona a eles uma ligao subjetiva
com a religio. A descoberta do universo interno e externo do homem provoca nos cidados
da Renascena um sentimento marcadamente mundano. Tudo isto diante das atrocidades da
Inquisio.

2.5.1 O direito de igualdade

Desta exaltao renascentista em torno da figura do homem e das suas diversas facetas
nasce uma srie de contribuies considerveis ao construto da cidadania moderna. Uma
dessas contribuies consiste no fato de que pela primeira vez na histria uma sociedade
europia goza do direito de igualdade social entre os seus habitantes. Na Itlia ocorrem os
primeiros passos de uma sociedade geral e igualitria onde nobres e burgueses passam a
conviver em termos de igualdade com outros italianos da classe inferior:

O intercmbio social, na sua forma mais elevada e perfeita, ignorava agora toda
distino de casta, e baseava-se apenas na existncia de uma classe culta, como hoje
entendemos a palavra. O nascimento e a origem no tinham influncia, a no ser na
 41

medida em que proporcionavam lazer e riqueza. No entanto, a principal tendncia da

poca dirigia-se firmemente no sentido da fuso de classes, no sentido moderno da
expresso (BURCKHARDT, 1867/1991, p. 217).

Apesar da importncia social da igualdade de classes, a verdade que a nobreza

italiana ainda possui os seus privilgios no centro da vida social. Mas, mesmo assim, os
italianos nobres, que em tempos anteriores poderiam orgulhar-se de seus beros, no perodo
da Renascena no podem fazer valer esta reivindicao. Eles perdem a fora frente ao poder
da cultura. Os privilgios que outrora tinham na poltica e na corte perdem-se no
Renascimento. Na Itlia (...) no existe outra nobreza alm daquela do mrito pessoal
(BURCKHARDT, 1867/1991, p. 219). O nico privilgio da riqueza no perodo da
Renascena consiste no fato de que ela permite ao homem devotar toda a sua vida cultura,
promoo dos seus interesses e ao seu prprio progresso.
Outro grande avano renascentista para a cidadania moderna decorre de um fato
indito na histria da humanidade que s possvel no Renascimento graas a imensa
valorizao em torno da cultura e do homem. Trata-se do direito de igualdade social entre
homens e mulheres. Na Itlia, as mulheres encontram-se em p de igualdade com os homens.
No h dvida quanto emancipao feminina ou quanto aos direitos da mulher (at porque
os direitos, na poca do Renascimento, so tidos como coisas naturais). Na Renascena, as
mulheres instrudas, assim como os homens, lutam naturalmente em busca da individualidade
completa. O mesmo desenvolvimento intelectual e emocional que se exige do homem se
exige da mulher renascentista. Porm, so exigncias diferentes. No se espera da mulher que
a mesma produza uma obra literria ativa, mas, caso ela enverede pelo caminho da poesia,
exige-se dela uma poderosa expresso de sentimentos. Exige-se da mulher renascentista
inteligncia e instruo:

De tudo que lemos sobre o assunto, fica claro que as pessoas que visitavam essas
mulheres, e que com elas viviam de tempos em tempos, exigiam que tivessem um
grau considervel de inteligncia e instruo. As cortess famosas eram tratadas com
grande respeito e considerao. Mesmo quando os relacionamentos com elas
acabavam, ainda se buscava sua opinio, deixando claro que a paixo terminada
deixara vestgios permanentes (BURCKHARDT, 1867/1991, p. 242).

A igualdade entre homens e mulheres no perodo renascentista s possvel porque a

educao das mulheres de classe superior igual dos homens. Os italianos no sentem
nenhum constrangimento em colocar filhos e filhas nos cursos literrios e nas aulas de
filologia.
 42

2.5.2 O incentivo educao

O grande incentivo educao um dos pilares que sustenta o Movimento

Renascentista. A princpio, as universidades italianas contam com trs tipos de cadeiras, uma
de direito civil, outra para a lei cannica e a terceira para medicina. Aps algum tempo,
surgem as cadeiras de retrica, de filosofia e de astronomia. Pela primeira vez, a educao
particular levada a srio. No sculo XV aproximadamente, a Itlia possui vasto
conhecimento em geografia, em estatstica e em histria. Diante de tantos avanos, possvel
descrever com mestria as paisagens, as cidades, os costumes, as indstrias, os produtos, as
condies polticas, as constituies e, principalmente, o homem tal como ele aparece na
histria, com as suas caractersticas internas e externas. Em pouco tempo, a Itlia ocupa o
lugar mais alto entre as naes europias no que tange ao avano da matemtica e das cincias
naturais. Envoltos num desejo de reconhecimento e fama, os italianos desenvolvem tambm a
biografia e a topografia. Para Burckhardt (1867/1991), os avanos eminentes dos italianos no
campo da educao so facilmente explicados j que todo um povo sente um encanto natural
pelo estudo e pela investigao da natureza. As grandes descobertas no campo da educao e
do conhecimento colocam a Itlia na primeira fileira dos descobridores do mundo. Graas aos
italianos, possvel uma descrio pormenorizada do mundo de um modo geral. As Cruzadas
italianas despertam nos europeus uma paixo pelas viagens e pela aventura.

Pode ser difcil indicar precisamente o ponto onde esta paixo se aliou sede de
conhecimentos ou passou a servi-la; mas foi na Itlia que isto aconteceu primeiro e
mais completamente. At mesmo nas Cruzadas o interesse dos italianos era mais
amplo que o de outras naes, uma vez que j eram uma potncia naval e tinham
relaes comerciais com o Oriente (BURCKHARDT, 1867/1991, p. 171).

Inclusive, o primeiro viajante a descrever as suas viagens e, de fato, encantou todo o

mundo o comerciante italiano Marco Plo.

2.5.3 O sistema poltico de repblicas

Em relao poltica, o Movimento Renascentista representa um perodo de grandes

transformaes. Nos Estados feudais italianos, por exemplo, os governantes e os seus
dependentes passam a ser chamados em conjunto de Lo Stato, nome que, posteriormente,
ser evocado para dizer da existncia coletiva de um territrio. Contudo, o que chama a
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ateno, neste perodo, o sistema de repblica e a independncia poltica das cidades

italianas, principalmente, ao se falar de Veneza e Florena.

2.5.4 O sistema de direitos na cidade de Veneza

A serenssima Veneza caracteriza-se pela posio estratgica em relao s outras

regies da Itlia. Devido sua posio, ela quase inatingvel caso a Itlia seja acometida por
guerras. Desde o seu nascimento, Veneza trata os assuntos exteriores da cidade com muita
calma e reflexo. A cidade ignora quase por completo todas as manifestaes dos partidos
polticos que dividem o restante da Itlia. Desta forma, ela pode impor os mais altos preos s
alianas polticas que julgar apropriadas. O carter veneziano representado por seu esprito
de isolamento e pelo seu forte sentimento de orgulho regional, alm de um grande senso de
solidariedade interna. O governo veneziano distingue-se dos outros governos da Itlia graas
ao cuidado manifesto com a populao local, tanto nos perodos de paz quanto de guerra.
Uma das caractersticas mais marcantes deste governo a ateno dedicada aos feridos de
guerra, mesmo em se tratando de inimigos. Essas e outras atitudes do governo veneziano
despertam muita admirao nas outras cidades italianas. Porm, o que a cidade de Veneza nos
reserva quanto s contribuies para a cidadania moderna consiste nas atribuies do seu
sistema eficiente de direitos. Apesar do carter violento e estranho das leis venezianas, o
cidado da repblica pode contar com uma rede apropriada de instituies pblicas que
garantem os seus direitos de acesso sade e a aposentadoria:

[A cidade possui] (...) hospitais, que se contavam entre aquelas instituies de

utilidade pblica que em parte alguma eram to numerosas quanto em Veneza. (...)
Instituies de toda espcie encontravam seus modelos em Veneza, o pagamento de
penses para empregados aposentados era efetuado sistematicamente, e inclua
proviso para vivas e rfos. Naquela poca, (...) a prosperidade geral era ainda
enorme (BURCKHARDT, 1867/1991, p. 42).

Com seus direitos garantidos, o cidado veneziano possui um enorme respeito pelas
sentenas judiciais promulgadas pelo governo da cidade. Esse respeito decorre do fato de que
a repblica exerce uma grande autoridade sob os seus cidados. Para a justia veneziana, por
exemplo, se um condenado estivesse foragido, a sua famlia poderia sofrer a punio em seu
lugar. Enfim, diferentemente das outras regies da Itlia que movem as suas leis pela sede de
sangue, a repblica de Veneza costuma agir judicialmente baseando-se em motivos puramente
racionais. Nunca se viu em nenhum outro Estado da histria uma capacidade to grande de
 44

exercer uma forte influncia moral sobre os sditos e sobre os estrangeiros do que se viu na
repblica veneziana do perodo renascentista. Em relao ao estilo de vida dos venezianos,
podemos afirmar que o objetivo de cada cidado da cidade consiste no gozo supremo da vida
e do poder. A todo o momento, o cidado de Veneza busca o aumento das vantagens
herdadas. Para isso, ele cria novos modelos industriais que visam obter maior lucratividade e
promove a abertura de diferentes vias de comrcio. Em meio ao desejo por poder, as
atividades e os interesses dos cidados venezianos seguem em direo formao de um
sistema slido de clculos, de encargos, de lucros e de perdas. Com isso, atribui-se cidade
de Veneza o ttulo de bero da cincia estatstica, juntamente, talvez, com a cidade de
Florena. Graas a esse esprito de clculo, a repblica veneziana a primeira cidade a
manifestar uma grande vocao para os assuntos que compem a vida poltica moderna. Por
outro lado, Veneza no demonstra a menor inclinao aos avanos da cultura e da literatura da
poca do Renascimento. A cidade nem ao menos corrobora com o entusiasmo italiano pela
Antiguidade Clssica. A princpio, a arte renascentista encontrada em Veneza toda
importada de outras regies da Itlia. Somente aps o sculo XV, a cidade passa a
acompanhar o Movimento da Renascena de toda a Itlia (BURCKHARDT, 1867/1991).

2.5.5 O sistema de educao na cidade de Florena

Apesar dos evidentes avanos da cidade de Veneza, a fama maior no perodo do

Movimento Renascentista fica por conta da cidade de Florena, mais ao centro da Itlia.
Inclusive, Florena indicada por alguns historiadores como a cidade que deu origem ao
Renascimento. Porm, esta considerao no possui uma comprovao cientfica mais
apurada e, portanto, consta apenas a ttulo de curiosidade. Sendo assim, concentraremos o
nosso esforo no tanto em Veneza, mas em torno das contribuies florentinas para a
emergncia da cidadania moderna.
Na poca do Renascimento, o que mais chama a ateno na repblica florentina so as
acirradas lutas entre os partidos polticos locais. As descries minuciosas dessas lutas
demonstram a evidente superioridade crtica dos cidados florentinos em relao poltica. A
cidade de Florena no apenas vive sob formas polticas mais variadas que a dos outros
Estados livres da Itlia e da Europa, como, tambm, reflete sobre as questes que envolvem o
sistema poltico como um todo. Florena um exemplo fiel das relaes entre indivduos e
classes sociais. Esse considervel carter crtico dos florentinos decorre da participao
universal de seus cidados em torno da vida pblica, dos assuntos do comrcio, das viagens e
 45

de uma sistemtica reprovao oficial da ociosidade. O talento nato do cidado de Florena

em torno da crtica da vida pblica demonstrado em seus livros sobre a agricultura, a
economia domstica e os negcios. A explicao para este valoroso potencial crtico pode ser
encontrado no fato de que a repblica florentina no mede esforos para incentivar a educao
e o conhecimento. De acordo com alguns autores, no h em Florena um cidado que no
saiba ler e at os condutores de burros recitam nas ruas os versos de Dante. Segundo
Burckhardt (1867/1991), um fato curioso sobre esta questo escoa nas descobertas dos
manuscritos italianos, pois os melhores destes pertencem originalmente a artesos florentinos.
O maravilhoso esprito crtico e criativo dos cidados florentinos transforma de maneira
contnua a condio social e poltica do Estado. Por este motivo, a cidade de Florena torna-se
a sede das doutrinas e das teorias polticas assim como a cidade de Veneza torna-se a sede da
cincia estatstica. Desta forma, enquanto uma sociedade de valor inestimvel para o estatuto
da cidadania atual, a repblica florentina recebe o ttulo de primeiro Estado moderno:

O pensamento poltico mais elevado e as formas mais variadas de desenvolvimento

humano so encontradas combinados na histria de Florena, que, nesse sentido,
merece o ttulo de primeiro Estado moderno. (...) Florena obteve algo mais, atravs
de seus historiadores uma fama maior do que a de qualquer outra cidade da Itlia
(BURCKHARDT, 1867/1991, p. 49).

Mais a frente, no sculo XVI, num perodo conhecido como a Alta Renascena, a
cidade de Roma substituir Florena como centro cultural da Itlia. Os papas aderem ao
Movimento Renascentista e contratam diversos artistas para embelezar a cidade romana. A
partir do sculo XVII, as conquistas renascentistas tornam-se parte da vida de todos os
europeus.
De qualquer modo, o mais importante que o perodo renascentista entra para a
histria como uma poca em que produziu grandes feitos em prol do progresso da cidadania
moderna, tal como a conhecemos. Um exemplo disso o direito de igualdade de classes e
entre homens e mulheres (algo nunca visto antes). O acesso sade e educao tambm so
outras expresses importantes para a cidadania que merecem o nosso destaque.
 46

2.6 As Revolues do sculo XVIII: o marco dos direitos civis

Os sculos posteriores Renascena representam um perodo da histria da

humanidade marcado por transformaes muito importantes para as sociedades europias e de
todo o mundo. Nesta poca, a Europa enfrenta uma fase em que predominam os conflitos em
busca dos direitos civis. Os direitos civis so aqueles relativos s liberdades individuais, isto
, a liberdade de ir e vir, a liberdade de imprensa, de pensamento e f, o direito de
propriedade, de construir contratos vlidos e o direito justia. Para chegar a estes fins, os
europeus do sculo XVIII protagonizam uma nova modalidade de confrontos que altera
radicalmente as estruturas sociais e as relaes humanas. Estes confrontos recebem o nome de
revoluo e originam-se na Inglaterra com a Revoluo Inglesa de 1640. A princpio, os
ingleses compreendem a revoluo enquanto um processo de restaurao das sociedades,
mas, diferentemente desta concepo, a revoluo, na verdade, caracteriza-se enquanto um
movimento de grandes transformaes significativas para o homem e para as organizaes
sociais. De qualquer modo, o que nos importa neste momento que este perodo d incio ao
processo de construo da cidadania civil e tambm de transformao do homem comum em
sujeito de direitos civis.

2.6.1 A Revoluo Inglesa

Um dos primeiros momentos que inauguram as vitrias da classe burguesa em toda a

Europa a Revoluo Industrial de 1780. Contudo, para no cometer uma injustia,
precisamos recuar um pouco no tempo para descrevermos outra revoluo igualmente
importante e que inicia o processo das mudanas industriais na Inglaterra. Trata-se da
Revoluo Inglesa de 1640. Veremos como, no contexto desta revoluo, os direitos civis
passam a se tornar uma realidade no pas.
Segundo a histria moderna, a Revoluo Inglesa tem incio com uma guerra civil
envolvendo os partidrios do rei absolutista Carlos I (1600-1649) e as autoridades do
Parlamento Britnico, liderados por Oliver Cromwell (1599-1658). Cromwell responsvel
pela elevao de um novo tipo de exrcito de carter revolucionrio em que os soldados so
promovidos por seus mritos e no mais pelo nascimento, como acontecia antes. Com este
exrcito, Cromwell consegue extinguir, de uma vez por todas, o direito tradicional dos nobres
servirem ao exrcito. Com isso, ele consegue derrotar o rei Carlos I em 1645. Quatro anos
 47

mais tarde, Carlos I julgado e condenado morte. Na verdade, tudo isso faz parte de um
conjunto de divergncia de ordem poltica que j toma conta da Inglaterra h alguns anos.
Porm, o que culmina com ecloso da guerra uma grave crise econmica que alastra por
todo o pas, abalando completamente a estrutura monrquica. Contudo, o que chama a ateno
que, pela primeira vez na histria, um monarca levado a julgamento e decapitado.
Com a morte do rei, Cromwell resolve dissolver o Parlamento Ingls. Porm, apesar
do ttulo de protetor das classes menos abastadas, Cromwell derrotado pelo Parlamento.
Com a derrota, as massas inglesas perdem a sua proteo e vivem um momento de grande
expectativa. Em 1660, o Parlamento convoca Carlos II (1630-1685), filho do rei
assassinado na revoluo, para assumir o trono ingls. Todavia, o poder de Carlos II
reduzido e transferido para o Primeiro-Ministro do Parlamento. Em outras palavras, o rei da
Inglaterra reina, mas no governa. implanta o sistema de Monarquia Constitucional em que
o poder estatal passa para as mos da classe burguesa que encontra nessa oportunidade a
chance de lanar as bases de sua organizao poltica. Em busca de estabilidade, a nova
ordem burguesa fortalece as relaes internas com as outras classes sociais e, tambm, as
relaes externas com os outros pases. Desta forma, a burguesia d os primeiros passos rumo
transio da sociedade feudal para a sociedade capitalista. Os novos preceitos burgueses
valorizam o trabalho e a poupana e rompem com o modelo aristocrtico do cio e do gozo
enquanto prazeres da vida. Desta mudana nasce um novo modelo de homem que passa a
habitar a modernidade, o chamado homem econmico. Diante disso, a terra passa a
representar um meio de troca, isto , uma mercadoria que serve para obteno de lucro. Este
o primeiro passo em prol do nascimento do capitalismo (MONDAINI, 2003/2008).
Com relao cidadania de direitos, a mudana que acontece, neste perodo, que o
rei Carlos I era tido como um defensor fervoroso do direito divino dos reis e, aps a sua
morte, o Parlamento resolve promulgar outro sistema que no desse tantos poderes a um rei
ingls. Tudo isso abre as portas para um novo sistema de ordem burguesa que visa
elevao dos direitos dos homens. Na verdade, o que acontece que, no decorrer do sculo
XVII, as discusses em torno dos direitos de cidadania encontram-se em pauta. A Inglaterra
tomada por um irresistvel avano em prol da racionalidade moderna. Os homens passam a ser
influenciados pelas idias de diversos filsofos ingleses que entendem que se a humanidade
desfrutar de um excesso de liberdade e de igualdade, no possuir nenhum tipo de freio para
as suas aes. Com isso, a humanidade corre o risco de ser guiada em direo a um conflito
generalizado. Tais postulaes tericas conduzem o homem a abrir mo do direito de
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liberdade individual para garantir o direito vida. Com isso, o Estado fica responsvel pela
nica obrigao de defend-los.
Este novo pensamento aponta para a compreenso da relao moderna entre Estado e
indivduos, pois o primeiro serve apenas como fruto da vontade racional do segundo. Mais
ainda, esta compreenso abre as portas para a viso do indivduo enquanto cidado no apenas
de deveres como tambm de direitos. O Estado passa a representar a garantia da liberdade dos
indivduos e a defesa implacvel de seus direitos. Tudo isso aponta para a importncia dos
direitos civis e, conseqentemente, para os princpios da cidadania moderna. Estas novas
caracterizaes do poder como algo limitado, divisvel e resistvel fundam as bases do que
atualmente entendemos como Direitos Humanos. Esto lanadas as bases para o ideal do
Estado do consentimento e que no prega a submisso de seus cidados. Os direitos vida,
liberdade e aos bens so tidos como direitos naturais e, para que sejam garantidos pelas
bases legais, torna-se necessrio o estabelecimento do contrato social. Ao poder poltico dos
Estados determinada apenas uma funo, qual seja, a de fazer leis que regulem e preservem
a propriedade dos indivduos. O direito em torno dos bens e das propriedades ganham
destaque especial. Os homens estabelecem a diviso dos poderes dos Estados em trs: o
legislativo (o poder supremo), o executivo e o judicirio. Estes poderes devem orientar-se
pelos ideais da maioria e pelo respeito s minorias. Este novo perodo marca uma nova etapa
nas relaes do homem com o Estado, pois assinala uma conquista universalmente vlida, ou
seja, a constituio dos direitos civis (Declarao dos Direitos de 1689: Bill of Rights).

Uma fronteira que, ultrapassada, nos abre a possibilidade histrica de um Estado de

direito, um Estado dos cidados, regido no mais por um poder absoluto, mas sim
por uma Carta de Direitos, um Bill of Rights. Uma nova era descortina-se, ento,
para a humanidade uma Era dos Direitos (MONDAINI, 2003/2008, p. 129).

O direito civil, que garante liberdade dos indivduos, envolve vrios outros direitos
igualmente importantes, como liberdade de pensamento e de expresso, de ir e vir, quanto
escolha e a tolerncia religiosa, o habeas corpus, quanto privacidade, entre outros. Tais
direitos passam a ser de interesse de todos, pois independem da posio social de cada um na
sociedade.
Podemos dizer que a Revoluo Inglesa de 1640 representa uma conquista de carter
universal para a cidadania de direitos, pois os novos princpios civis so pautados na vontade
geral e no mais na vontade particular dos homens.
 49

Na verdade, a Inglaterra possui uma enorme vantagem em relao aos outros pases
europeus, pois os ingleses so considerados livres. Cabe dizer que para que sejam efetivados
os elementos civis da liberdade em uma sociedade necessrio que, nesta sociedade, todos os
homens sejam livres. No podemos deixar de reconhecer que os direitos civis j so uma
realidade neste perodo, mas o que de fato relevante que nesta poca ocorre uma adio
gradativa de novos direitos ao estatuto civil. O status da liberdade um deles. E a Inglaterra j
gozava deste elemento h algum tempo (MARSHALL, 1967).
De qualquer modo, certo que a Revoluo Inglesa de 1640 fornece os elementos
necessrios ao nascimento de uma Revoluo Industrial (1780), pois cria condies para a
instaurao do modo de produo capitalista e do controle dos mercados mundiais.

2.6.2 A Revoluo Industrial (1780)

A Revoluo Industrial (1780) no fruto da superioridade tecnolgica e cientfica

dos britnicos. Pelo contrrio, neste perodo a Europa conta com outros pases que possuem
uma melhor estrutura tecnicista do que os ingleses. Tal dificuldade decorre do fato de que o
sistema de educao na Inglaterra bem modesto quando comparado a outros pases
europeus. No s as escolas apresentam uma significativa deficincia quanto ao sistema de
ensino como tambm as duas nicas universidades britnicas, a de Oxford e a de
Cambridge, so consideradas intelectualmente nulas. Para se ter uma idia, nas famlias
aristocrticas inglesas, a educao dos filhos confiada a tutores ou a universidades
escocesas. J nas famlias mais pobres, a educao praticamente inexistente. O que, de fato,
precisa ser salientado que, nesta poca inicial, as invenes tcnicas da Inglaterra so
bastante limitadas. A verdade que o sistema de produo britnico ainda concentra os seus
afazeres em torno das atividades manuais. A criao de algumas invenes industriais
sofisticadas no representa um grande avano para os ingleses, pois, para oper-las,
necessrio um alto conhecimento de fsica. E as universidades britnicas no esto preparadas
para isso. De toda maneira, as inovaes tcnicas da Revoluo Industrial praticamente se
fazem sozinhas apesar do enorme interesse dos industriais pela cincia e por seus benefcios
prticos. Segundo Hobsbawm (1977/2009), o que acontece que a Inglaterra possui certa
inclinao necessria para uma revoluo industrial em seu territrio. Os britnicos precisam
apenas de duas condies necessrias para efetivar uma era da industrializao: promover um
tipo de indstria que seja capaz de oferecer recompensas aos fabricantes de modo que o
mesmo possa expandir a sua produo e consolidar-se como uma nica nao produtora que
 50

monopolize o mercado mundial. Para estes fins, a Inglaterra encontra-se, incondicionalmente,

preparada, pois j possui uma indstria ajustada, uma satisfatria condio capitalista e uma
conjuntura econmica bastante forte. Assim, os ingleses se lanam em direo ao ramo
algodoeiro e sua expanso colonial (HOBSBAWM, 1977/2009).
Com a expanso, cada vez maior, do mercado algodoeiro, os empresrios ingleses
passam a investir em novos inventos que proporcionem uma maior produo em um perodo
de tempo menor. Neste perodo surgem grandes invenes como a mquina de fiar, o tear
movido a gua, a fiadeira automtica e o tear a motor. Em pouco tempo, a tecelagem passa a
ser mecanizada e os antigos teares manuais comeam a desaparecer. Chega o momento em
que o sistema industrial no precisa mais deles. O problema de tudo isso que a Inglaterra
passa a depender da indstria algodoeira para afirmar o seu crescimento econmico, ou seja,
se o algodo aumentar, a economia aumenta, se ele cair, a economia cai.
Entre 1830 e 1840, a indstria algodoeira apresenta uma srie de dificuldades que
impedem o crescimento. Este tropeo representa uma desacelerao considervel do
crescimento da economia e uma derrubada na renda britnica. Entretanto, a crise no um
privilgio dos ingleses, pois ela atinge vrios mercados de investimento. Eis a primeira crise
geral do capitalismo mundial. As conseqncias desta crise no so apenas no setor
econmico como tambm no setor social. Tal crise gera a misria e o descontentamento entre
os homens que, em forma de protesto, resolver destruir as mquinas de algumas indstrias. Os
trabalhadores se queixam da explorao da mo de obra e da reduo da renda operria que
chega ao nvel de subsistncia. Surgem manifestaes em prol dos direitos dos trabalhadores
em diversos lugares da Inglaterra. Mas a grave crise da economia britnica afeta tambm os
capitalistas que vem o seu principal objetivo ameaado, o lucro. Em meio reivindicao
dos trabalhadores, os ingleses encontram uma sada para salvar a economia, a indstria da
minerao. A produo de carvo possui as vantagens de ser a principal fonte de energia dos
inventos industriais e, tambm, de ser um importante combustvel domstico. A indstria
carvoeira to grande que se torna uma responsvel direta pela inveno mais importante
para a era da industrializao, a saber, a ferrovia. A ferrovia representa uma das mais
significativas invenes da Revoluo industrial, pois ela proporciona um sistema forte de
transporte que carrega grandes quantidades de carvo do fundo das minas at a superfcie e da
superfcie at os pontos de embarque. Alm dos benefcios industriais, a ferrovia percorre o
imaginrio popular conduzindo as pessoas para junto da era da industrializao. Ela anuncia
junto ao pblico leigo a chegada do poder e da velocidade da nova era.
 51

Porm, o problema da misria dos trabalhadores no resolvido. O que acontece que

as classes mais ricas passam a acumular renda to rapidamente e em quantidades to grandes
que excedem as possibilidades de investimento e de gasto. Com isso, os aristocratas gastam
grande parte de suas economias em uma vida completamente desregrada e em atividades que
no acrescentam em nada para o crescimento industrial. Os membros da classe mdia sentem-
se to ricos que gastam o seu dinheiro da maneira que lhes convm passando por cima de
populaes famintas. Com tanta misria, a Inglaterra se v diante de um novo problema, isto
, a migrao da populao rural para as reas urbanas. Tal problema provoca a superlotao
das cidades inglesas implicando no crescimento quanto ao fornecimento de alimentos, alm
de uma demanda maior de produtos e de mercadorias. Na tentativa de salvaguardar a antiga
sociedade rural contra a corroso do vnculo monetrio, os juzes-cavalheiros britnicos criam
o sistema Speenhamland que consiste numa ajuda financeira aos pobres. Eis que surge o
primeiro benefcio social concedido a populao menos abastada. Todavia, o Speenhamland
no passa de uma tentativa nfima de minorar a pobreza, pois, para alm de um sistema de
caridade, o beneficio serve apenas para tentar acalmar os pobres que acreditam possuir, ao
menos, o direito s migalhas que caem das mesas dos ricos. Mas, apesar disso, a verdade
que acontece, neste perodo, uma verdadeira transformao social. Os pobres comeam a sair
passeio com os ricos, como se clamassem por mais respeito, mais reconhecimento e pelo
direito de igualdade (HOBSBAWM, 1977/2009).
Para alm dos trabalhadores ingleses, outros povos passam a migrar para a Inglaterra
em busca de oportunidades. quase incontvel o nmero de possveis trabalhadores para as
indstrias. O problema disso tudo que a misria aumenta ainda mais e os seus efeitos beiram
o caos para as populaes mais pobres. No basta ser um trabalhador disponvel no perodo da
Revoluo Industrial. preciso que ele saiba lidar com um novo tipo de trabalho que
marcado pelo ritmo dirio ininterrupto e que diferente do antigo trabalho agrcola e dos
artesos independentes. O lado negativo desta histria fica por conta das populaes mais
pobres que permanecem pobres e at pioram as suas condies devido implantao do novo
sistema. A verdade que a Revoluo Industrial impe a milhares de camponeses e artesos a
necessidade de vender a sua fora de trabalho, pois eles no podem mais manter o prprio
sustento. A conjuntura capitalista conduz os trabalhadores pr-capitalistas s filas de
sobrantes e de disponveis para o trabalho sem que a manufatura possa absorv-los. Eles se
tornam objetos da ao caritativa das outras classes e da Igreja. Com a passagem da
manufatura para a mquinofatura, os trabalhadores, artesos e camponeses, passam a trabalhar
para um patro na qualidade de empregados e de operrios. Desta conjuntura nasce o
 52

proletariado ou a classe trabalhadora que, indignada, procura reivindicar melhores

condies de vida e de trabalho (MOTA, 2009).

Como resposta s desigualdades sociais trazidas pela expanso do sistema

capitalista, que reconhece o crescimento da pobreza como conseqncia inerente e
necessria ao desenvolvimento econmico, a classe trabalhadora se organiza em
movimentos populares para reivindicar melhores condies de vida, o que se
configura, para a classe burguesa, em uma ameaa crescente ordenao social
constituda pelas convenincias do sistema vigente (ALVES, 2009, p. 38).

Os proletrios mantm-se unidos no somente pelo fato de serem pobres ou por

pertencerem a uma classe inferior, mas pelo fato de que trabalhando juntos, podem colaborar
uns com os outros e se apoiar mutuamente na melhoria de suas prprias vidas. A sua nica
arma a solidariedade entre si, pois s assim eles podem demonstrar o seu poder coletivo.
Esta demonstrao de solidariedade entre os proletrios culminar com a ascenso de
alguns membros das classes trabalhadoras ao conselho municipal, com a criao dos
sindicatos de trabalhadores e com a emergncia de uma organizao de autodefesa, de
protesto e de revoluo. Desta forma, surgem os primeiros passos das conquistas trabalhistas
que exigiro, posteriormente, leis e direitos que garantam uma melhor condio de vida e de
trabalho para a sua classe. Estas reivindicaes de direitos ressoaro em vrias partes do
mundo e, posteriormente, ultrapassaro as barreiras da Inglaterra. Surgem, neste perodo, as
primeiras manifestaes em prol de uma cidadania de direitos trabalhistas que visa garantir
uma melhor condio de vida aos trabalhadores da nova era industrial.

2.6.3 A Revoluo Americana (1776)

Outro significativo movimento revolucionrio que marca a luta pelos direitos civis,
no s na Amrica do Norte como em todo o mundo, a Revoluo Americana de 1776.
Conhecida como a Guerra de Independncia norte-americana, a Revoluo significa uma
importante contribuio para o construto da cidadania moderna, pois ela produz parmetros
considerveis que sero, posteriormente, utilizados em todo o mundo. O surgimento de uma
Constituio de direitos e a elevao do Estado democrtico sero considerados um dos
marcos para a consolidao do estatuto moderno da cidadania, tal como conhecemos. Assim,
vamos recorrer histria para descobrirmos o caminho trilhado pelos norte-americanos em
prol da efetivao dos direitos civis de cidadania.
 53

Segundo a histria moderna, no final do sculo XVI, os ingleses tomam posse do

litoral da Amrica do Norte. O que acontece que, neste perodo, os pases europeus chegam
a um acordo que diz que qualquer terra descoberta no Novo Mundo pertence primeira nao
que a descobrir. Em alguns casos, os reis europeus concedem uma parcela do novo territrio a
governadores que so escolhidos por ele. O governador fica encarregado de administrar o pas
em nome do rei e segundo as ordens que so expressas por este. Outro sistema empregado
consiste na doao, por parte dos governos europeus, a um nmero de emigrantes que passa a
ter o direito de erigir em sociedade poltica e a governar por si mesmo, desde que no sejam
contrrias as leis da ptria. Este ltimo sistema que favorece os princpios da liberdade
colocado em prtica somente nos Estados da Nova Inglaterra, atuais Estados Unidos da
Amrica.
Desta forma, os primeiros homens a habitar as colnias inglesas no so providos de
educao ou de recursos, pelo contrrio, eles so colocados para fora dos seus pases de
origem por motivos de misria e/ou de m conduta. Por outro lado, existem imigrantes
ingleses que procuram se estabelecer na Nova Inglaterra para satisfazer uma necessidade
intelectual, isto , eles so providos de uma educao extremamente avanada e alguns at se
destacam pelo grande prestgio alcanado graas ao talento e ao desenvolvimento cientfico.
O fato curioso que eles no abandonam o seu pas por necessidade. Na verdade, deixam para
trs uma posio social considervel e os meios de vida garantidos, para alimentar o grande
desejo intelectual, o desejo de fazer triunfar uma idia. Estes imigrantes recebem o nome de
peregrinos (pilgrims) e pertencem a uma seita inglesa que, pelas caractersticas de seus
princpios austeros, recebem o nome de puritana. O puritanismo uma doutrina religiosa
que tambm envolve conhecimentos em teorias polticas democrticas e republicanas. Os
puritanos decidem procurar uma terra to brbara e to abandonada que eles possam viver
sua maneira e rezar ao seu Deus em liberdade. Assim, a principal causa da prosperidade das
colnias inglesas consiste no fato de que l possvel gozar de maior liberdade interior e de
maior independncia poltica do que nas outras naes conhecidas. Fatores que favorecem a
emergncia de princpios civis to necessrios ao estabelecimento da cidadania de direitos.
Neste perodo, em nenhuma parte do mundo, os princpios de liberdade so to bem aplicados
do que nos Estados da Nova Inglaterra (TOCQUEVILLE, 1835/1977).
A reunio de imigrantes expulsos, de ingleses cultos e de ndios norte-americanos
promove nos Estados da Nova Inglaterra um cenrio propcio para a elevao de um novo tipo
de sociedade. Neste cenrio encontra-se presente uma vida social coletiva caracterizada pela
falta de senhores, de povo, de pobres e de ricos. Estes aspectos apontados so extremamente
 54

importantes para a histria da Independncia americana, pois os homens por trs da

Revoluo so a legtima continuidade do sonho de liberdade dos puritanos. O contraste
social envolvendo europeus civilizados e norte-americanos selvagens tambm contribui muito
para o desenvolvimento dos ideais de liberdade do novo mundo. Enquanto os europeus levam
em considerao a riqueza e, com ela, o bem-estar que o homem civilizado pode adquirir, os
ndios norte-americanos no demonstram a menor inclinao para tal ostentao de poder.
Para os europeus, eles so ignorantes e pobres, porm desfrutam do direito de liberdade e de
igualdade entre os seus membros. Segundo Tocqueville (1835/1977), enquanto os europeus
possuem apenas um fragmento da idia do real significado da democracia, entre os aborgenes
da Amrica do Norte este sistema j se encontra de forma operacional. Podemos dizer que os
princpios do direito civil que garantem a liberdade e a igualdade entre os seus membros, de
acordo com a lei, j se fazem presentes entre os ndios que habitam estas terras muito antes da
Revoluo Americana. Estes princpios no s contribuiro para os trmites da Revoluo
como tambm encontraro, aos moldes da Constituio, o seu carter contributivo para os
ideais modernos de democracia, de garantia das leis civis e, conseqentemente, para o
construto da cidadania contempornea.
De qualquer modo, ao longo do sculo XVII que os ideais de liberdade comeam a
tomar forma entre os puritanos dos Estados da Nova Inglaterra. O que acontece que, neste
perodo, eles passam a conviver com a ausncia quase total de seus colonizadores. Para ser
mais preciso, a Inglaterra encontra-se, nesta poca, envolvida no processo que culmina com a
decapitao de Carlos I, como vimos na descrio da Revoluo Inglesa. Contudo, o
importante aqui que a Inglaterra ir pagar um preo muito caro por tal negligncia. Na
realidade, isso acontece no sculo seguinte em que a Inglaterra se envolve numa guerra contra
a Frana a Guerra dos Sete Anos (1756-1763) e, com isso, contrai uma enorme dvida.
O problema ainda maior, pois os ingleses precisam abastecer s necessidades da Revoluo
Industrial. Assim, a Inglaterra resolve recorrer s riquezas de sua colnia. De uma hora para
outra, os colonos deparam-se com uma srie de medidas restritivas advindas da metrpole
inglesa, tais como as leis do acar, do selo, da moeda etc. Imediatamente, estas medidas
provocam um choque entre a Inglaterra e a sua colnia. Como a Inglaterra no est disposta a
ceder, a represso armada iniciada e, aps vrios embates, os colonos finalmente conseguem
vencer em 1776. Eles proclamam a Declarao de Independncia. Curiosamente, o ato de
independncia dos norte-americanos no consiste exatamente na estruturao de um
movimento revolucionrio, pelo contrrio, busca-se restaurar uma situao anterior, ou seja, a
no interferncia inglesa em seu territrio. Em todo caso, os ideais da liberdade so expressos
 55

neste documento que ainda denuncia os motivos da separao. Os antigos colonos alegam que
as medidas do rei britnico violam os direitos mais bsicos da liberdade relembrando ainda
que estes motivos foram suficientes para a sada de vrios ingleses de seu pas de origem.
Mesmo guiado pelos ideais elevados de liberdade, a Declarao da Independncia de 1776
implica numa certa inveno possvel, pois ela apresenta o nico pas do mundo que nasce
sem um nome e, ainda por cima, toma de emprstimo o nome por um de um equvoco
francs2, ou seja, os Estados Unidos da Amrica. Enfim, a liberdade passa a se constituir
como um fator de integrao nacional e de inveno para um novo Estado (KARNAL,
2003/2008).
Todavia, a histria nos mostra que, mesmo antes da Declarao da Independncia em
1776, os imigrantes norte-americanos j gozavam de vrios direitos civis e polticos, tais
como a nomeao de seus magistrados, a regulamentao da polcia, o comando nas guerras, a
promoo da paz e a criao de leis que s devem fidelidade a Deus. Na Amrica do Norte, os
direitos civis e polticos so tratados com imenso cuidado pelos norte-americanos. Os direitos
polticos garantem a totalidade dos cidados no corpo eleitoral de quaisquer circunstncias
polticas. Este fato repousa nos primrdios da imigrao norte-americana, pois entre os novos
habitantes da Amrica reina uma igualdade quase completa de fortunas e de inteligncias.
Alm destes, os princpios da democracia tambm se fazem presentes desde a descoberta da
Amrica tendo em vista que os assuntos que dizem respeito ao interesse de todos so
debatidos em praas pblicas e em assemblias gerais, assim como acontecia em Atenas.
como dizer que este sistema j existia antes da Independncia. O que acontece que, com a
Declarao, ele formalizado. Para se ter uma idia, desde os tempos da Nova Inglaterra, os
direitos polticos so uma realidade e o sistema de educao causa inveja em muitos pases
europeus. Segundo o sistema de educao norte-americano, cada comunidade precisa ter uma
escola pblica em que os responsveis por seu sustento so os prprios habitantes. Caso a
comunidade no consiga mant-las, os seus habitantes podem sofrer pesadas multas. Se um
pai se recusa a enviar seus filhos escola, ele pode ser punido com multa. Caso o pai continue
a resistncia, a sociedade pode substitu-lo, alegando que o mesmo faz mau uso do direito que
a Natureza lhe concedeu. Na educao dos Estados da Nova Inglaterra, a religio conduz ao
saber, e atravs do cumprimento das leis divinas que o homem levado liberdade. Enfim,
nos Estados colonizados prevalece a combinao de dois espritos extremamente teis aos
progressos da civilizao, a saber, o esprito religioso e o esprito de liberdade:

2
O nome Amrica foi dado em 1507 por um impressor de mapas da Lorena que lera as cartas de Amrico
Vespcio e deu a ele uma importncia bem maior do que Colombo gostaria (KARNAL, 2003/2008, p. 154).
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A religio v, na liberdade civil, um nobre exerccio das faculdades do homem; no

mundo poltico, um campo entregue pelo Criador aos esforos da inteligncia. (...) A
liberdade v na religio a companheira de suas lutas e seus triunfos, o bero de sua
infncia, a fonte divina de seus direitos (TOCQUEVILLE, 1835/1977, p. 42).

Outro dado importante nos Estados da Nova Inglaterra pode ser encontrado no
princpio de igualdade em que os aristocratas no se diferem completamente da massa do
povo, pois a legislao corrente no assegura privilgios aos proprietrios de terra. Mesmo
assim, os grandes proprietrios ao sul formam uma classe superior com idias e gostos
prprios, alm de certa predileo pela poltica. Por estes e outros motivos, os aristocratas so
os primeiros a se posicionarem a frente da insurreio, isto , eles se tornam os maiores chefes
da Revoluo Americana. Atrs deles vem toda a nao norte-americana que, movida por um
sentimento forte de orgulho, apropria-se do desejo de agir-se por si mesmo. Os princpios da
democracia despertam para a massa do povo que busca romper com a Metrpole aspirando
Independncia sob todas as formas. Os costumes e as leis marcham em harmonia na direo
de um mesmo objetivo. Entretanto, a lei que prescreve o direito de sucesso que conduz o
povo norte-americano rumo aos ideais do direito civil que garante a igualdade de todos.
Segundo os princpios desta lei, o pai obrigado a partilhar igualmente os seus bens com
todos os seus filhos. A morte do proprietrio provoca uma verdadeira revoluo
propriedade, pois os bens mudam de donos e, principalmente, de natureza. Acontece que a
propriedade dividida continuamente em fraes cada vez menores at a sua completa
extino. Nos pases onde esta lei se aplica, as famlias tendem a diminuir as suas fortunas
territoriais e, conseqentemente, se desfazerem de um bem precioso. No entanto, os filhos no
se tornaro mais pobres do que se encontravam enquanto o proprietrio ainda estava vivo. De
um jeito ou de outro, certo que, na poca da Revoluo Americana, as grandes propriedades
de terra da Nova Inglaterra so destrudas por completo. Em alguns lugares, os filhos dos
grandes proprietrios de terra encontram nas profisses um caminho mais seguro a seguir.
Este ltimo trao da tradio hierrquica encontrar-se- completamente destrudo no norte do
novo mundo e, com a sua destruio, as fortunas podem circular com imensa liberdade e
rapidez. Enfim, os princpios da igualdade encontram-se postos juntamente com a evidente
inteligncia do povo norte-americano (TOCQUEVILLE, 1835/1977).
De qualquer maneira, a conquista do direito civil de igualdade precisa ser ressaltada e
admirada, mas necessrio que se atribua tambm ao povo norte-americano a grandiosa
insero dos direitos polticos, pois a sociedade norte-americana apresenta um grande modelo
 57

de democracia. Apesar disto, importante ressaltar que, de tempos em tempos, os antigos

costumes da aristocracia permanecem na espreita da porta. Mas, no s a aristocracia que
ronda a poltica norte-americana daquela poca. A prpria democracia no se encontra
suficientemente transposta a todos os ramos da sociedade. Uma prova disso reside no fato de
que, at o sculo XIX, as mulheres e os brancos pobres no possuem o direito ao voto. Alm
disso, os ideais de liberdade convivem lado a lado com a instituio da escravido. Porm,
este fato encontra explicao se levarmos em conta que o sistema democrtico norte-
americano baseia-se nos princpios da Grcia Clssica, ou seja, os filsofos atenienses
excluam a participao das mulheres, dos escravos e dos estrangeiros. Apesar disto, a
Revoluo Americana conta com a participao ativa de mulheres e de negros no seu
processo de Independncia (KARNAL, 2003/2008).
Os efeitos das leis e da Revoluo revelam-se aos olhos de todos, mas, naquele
momento, a vitria da democracia j est escrita. O poder est nas mos do povo. Nem sequer
possvel lutar contra eles. As classes mais altas submetem-se facilmente ao ideal popular.
Elas tornam-se subordinadas massa do povo devido a seu egosmo individual caracterstico.
Com a vitria da democracia e da igualdade so votadas leis cada vez mais democrticas. O
conjunto do povo faz as leis e a ptria se faz sentir em todos os lugares. Os norte-americanos
se ligam aos interesses do pas como aos seus prprios. O cidado tem por sua ptria um
sentimento tal como se identifica nos lares de famlia. Assim, a Revoluo Americana nasce
como um imenso desejo amadurecido pela liberdade. No seio da prpria Revoluo, um pas
inteiro marcha por amor ordem e igualdade. Contudo, este clamor pela liberdade no quer
dizer que um homem possa fazer tudo o que bem entender, pelo contrrio, a ele so impostas
regras e obrigaes sociais das mais variadas. O objetivo principal da liberdade consiste na
diviso que garante o exerccio do direito civil para todos. Tudo isso para que a sociedade
permanea bem regulada e continue gozando dos privilgios da liberdade.
Com a libertao do domnio ingls, as treze colnias da Amrica abandonam no s a
dependncia que possuem de outro pas, mas, tambm, a religio, a lngua, os costumes e
quase as mesmas leis. Apesar da unio evidente dos norte-americanos na poca da Revoluo
Americana, cada um cria para si interesses particulares para lutar. De um lado, encontram-se
fortes tendncias que levam os norte-americanos a se unirem e, de outro, eles esto propensos
a se dividirem. Mas, o importante que durante a Revoluo, o sentimento de unio prevalece
e conduz o pas vitria.
Com a conquista da Independncia, os Estados Unidos da Amrica se tornam o
primeiro pas do mundo a adotar uma Constituio poltica escrita. Na Constituio, esto
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garantidos os elementos civis da igualdade e da liberdade da cidadania moderna. Embora este

seja um grande feito para a humanidade, a Constituio norte-americana apresenta alguns
problemas estruturais. Em primeiro lugar, ela bastante complexa e pode-se facilmente
distinguir duas sociedades diferentes; ligadas entre si, mas demonstrando dois governos
separados e quase independentes. O primeiro indefinido e habitual, porm responde s
necessidades da sociedade. O outro se caracteriza pelos seus atributos excepcionais e
circunscritos, pois as leis s se aplicam a alguns interesses gerais. O problema que, com a
Independncia, cada colnia parece determinada a seguir o seu prprio caminho e apoderar-se
de uma soberania inteira. Com isso, o Governo Federal dos Estados Unidos que precisa do
sentimento de perigo pblico para se manter condenado impotncia pela prpria
Constituio. Sem recursos para cobrir os gastos provocados pela Guerra de Independncia, o
Governo apela para a autoridade constituinte. O surpreendente desta histria fica por conta do
fato de que uma nao que luta incessantemente contra os colonizadores, movida pelos
sentimentos de amor, de liberdade e de patriotismo inegvel, depara-se de repente com o fato
de que os seus legisladores esto pedindo socorro graas exatamente guerra. Sabendo disso,
os norte-americanos decidem pela formao de uma nova assemblia que se encarrega de
redigir a segunda constituio do pas, pouco antes do incio da Revoluo Francesa em 1789:

Tal comisso nacional, aps deliberaes prolongadas e maduras, oferece afinal,

para ser adotada pelo povo, o corpo de leis orgnicas que ainda hoje em dia rege a
Unio. Todos os Estados a adotam uns aps outros. O novo Governo Federal entra
em funo em 1789, aps um interregno de dois anos. A Revoluo da Amrica
termina, pois, precisamente no momento em que comea a Revoluo Francesa
(TOCQUEVILLE, 1835/1977, p. 92).

Este considervel percalo no caminho dos norte-americanos provoca estranhamento,

pois o pas apresentado para o mundo como se nele no houvesse governo e nem mesmo
administrao. possvel percebermos o funcionamento das leis escritas e tambm a sua
execuo cotidiana, porm difcil notarmos onde se encontra o motor. A mo por trs da
mquina permanece oculta. Mas, apesar de tantas contradies, importante salientar que a
maior parte dos pressupostos constitucionais dos Estados Unidos da Amrica so igualmente
encontrados em quase todas as constituies do mundo e isso representa uma imensa
contribuio aos construtos da cidadania moderna.
Os homens da Revoluo Americana permanecem homens de ao do incio ao fim,
desde a Declarao da Independncia at a formao da Constituio. Eles conduzem a
humanidade, pela primeira vez, ao entendimento da expresso em busca da felicidade. Os
 59

norte-americanos vibram com o direito do bem-estar pessoal e o direito felicidade pblica e

esta expresso trata justamente da busca do bem-estar e da participao popular nos negcios
pblicos. Direitos fundamentais da Constituio norte-americana. Via de regra, todo governo
no-tirnico promove, de fato, a garantia dos direitos civis, assim como a liberdade para a
busca da felicidade. Mas, o grande diferencial da Revoluo Americana consiste na
exportao de suas experincias e de suas novas concepes que saram das prprias bases
norte-americanas e foram em direo ao domnio pblico. Os ideais de prosperidade e de
igualdade de condies apresentam ao mundo, assim como a nova dinmica dos mecanismos
de poder, uma diferente maneira de se posicionar frente aos acontecimentos sociais
relevantes. O efeito negativo de toda esta histria, segundo Tocqueville (1835/1977), que o
conhecimento da sociedade norte-americana no muito ampliado. Ou seja, uma nao que
se constitui de uma multido de indivduos que possuem as mesmas noes, mais ou menos
iguais, de religio, de histria, de cincias, de economia, de poltica, de legislao e de
governo. Em outras palavras, isto quer dizer que o norte-americano s forte na luta quando
rene da disposio de todos. Se existe um lugar no mundo onde prevalece a soberania
popular, este lugar so os Estados Unidos da Amrica. Porm, tal conjuntura pode no estar
disponvel em todos os momentos.
Em todo caso, o importante que, com a Constituio, o povo norte-americano faz jus
aos seus direitos polticos, pois ele que escolhe aquele que ir fazer a lei e aquele que ir
execut-la. Para se ter uma idia do grau de democracia do povo, cabe a ele mesmo o jri que
pune as infraes da lei. Neste campo do direito poltico, os Estados Unidos da Amrica se
saem muito bem. Os homens do povo concebem uma idia bastante elevada do que so os
direitos polticos de fato. Eles no atacam os direitos dos outros para que os seus no sejam
atacados. Desta maneira, os direitos polticos so bem quistos e servem bem ao povo norte-
americano:

Nos Estados Unidos, o povo se v revestido de direito poltico numa poca em que
lhe difcil fazer mau uso deles, pois os cidados so pouco numerosos e tm
costumes simples. Ao crescerem, os americanos, por assim dizer, no fazem
aumentar os poderes da democracia, antes agora estendendo os seus domnios
(TOCQUEVILLE, 1835/1977, p. 185).

Mais ainda, a Constituio norte-americana abre as portas para o que se seguir no

sculo seguinte, isto , a necessidade de elevao dos direitos polticos. Direitos to
importantes para o construto da cidadania moderna quanto os elementos civis. preciso
reconhecer a grande contribuio dos Estados Unidos da Amrica para o resto do mundo. O
 60

advento da democracia, dos direitos civis da liberdade e da igualdade, as atribuies do direito

poltico, alm, claro, da emergncia da primeira Constituio da histria que serve de base a
quase todas as outras. Contudo, no podemos nos esquecer que muito ainda precisa ser feito
para garantir os princpios da democracia e o progresso do povo. De qualquer modo, certo
que os direitos civis e os polticos que, priori, repousam na Constituio dos Estados Unidos
da Amrica iro partir para outras partes do mundo at serem convocadas a fazer parte de
novas Constituies de cidadania.

2.6.4 A Revoluo Francesa (1789)

A ltima revoluo do sculo XVIII e no menos importante a Revoluo Francesa

de 1789. Marcada, sobretudo, pela consolidao dos direitos civis no contexto universal, a
Revoluo Francesa entra para a histria como um dos eventos mais sangrentos do sculo. De
qualquer modo, vamos recorrer a ela para descobrirmos a importncia de sua contribuio
para os planos da cidadania moderna de direitos.
No perodo que antecede o comeo da Revoluo, a Frana vive sob um sistema social
e poltico que atualmente conhecemos pelo nome de antigo regime. Nesta poca, a
sociedade francesa , predominantemente, aristocrtica. Sua Monarquia compreendida pela
lei do direito divino, ou seja, o rei da Frana o representante de Deus na terra e desfruta do
poder absoluto. Durante o antigo regime, a sociedade francesa encontra-se dividida em trs
Ordens ou Estados: o Clero (Primeiro Estado), a Nobreza (Segundo Estado) e as Classes
Populares (Terceiro Estado). Cada Estado regido por leis prprias, mas todos eles servem ao
rei absoluto que possui o poder supremo. O rei est no topo da hierarquia dos Estados. Alm
disso, os trs Estados compem os chamados Estados Gerais que um rgo poltico de
carter deliberativo e consultivo que possui a funo de aconselhar o rei em algumas de suas
decises. Nos Estados Gerais, cada Estado tem direito a um voto nas decises de assemblia.
Para alm dos trs Estados e do poder independente do rei, uma nova classe vem se firmando,
progressivamente, no territrio francs: a burguesia. Falaremos dela mais tarde.
Segundo Tocqueville (-/1982), at o sculo XVIII, a Frana forma uma espcie de
unidade nacional que trabalha em funo da poltica do rei. Esta unidade nacional
favorecida pelo desenvolvimento das comunicaes, das relaes econmicas, da difuso da
cultura clssica e das idias filosficas.
Todavia, nem tudo so flores. Os franceses enfrentam, nesta poca, um problema
referente ao crescimento demogrfico do pas. s vsperas da Revoluo, a Frana conta com
 61

um total de 25 milhes de pessoas no reino. A taxa de natalidade aumenta muito e o ndice de

mortalidade varia fortemente de um ano para outro. Este impulso faz crescer procura por
alimentos agrcolas e contribui para a alta dos preos. Com as flutuaes no campo
econmico, especialmente ligadas ao custo de vida, pode-se medir facilmente as
conseqncias sociais que iro se seguir. A indstria, essencialmente artesanal, exporta pouco,
encontra-se subordinada ao consumo interno e depende, invariavelmente, das flutuaes
agrcolas. Como se no bastasse os problemas de ordem econmica e poltico-administrativa,
a sociedade francesa ainda precisa conviver com os progressos capitalistas e a nova
reivindicao por maior liberdade econmica. Estes fatores reforam a insatisfao das
classes sociais (ou dos trs Estados) frente ao sistema de governo do pas. Alm disso, os
avanos da filosofia francesa apontam para um novo ideal de felicidade social fundado na
crena do progresso do esprito humano, do conhecimento cientfico e do sentimento coletivo:

[No sculo XVIII] se d a tentativa de transformar as cincias da natureza em

cincias da razo e da experimentao. (...) Razo e experimentao se aliam no que,
ento, se acredita ser o verdadeiro caminho para o estabelecimento do conhecimento
cientfico, por tanto tempo almejado. (...) ainda no sculo XVIII que a idia da
felicidade nasce, no como uma conquista individual, mas como uma meta a ser
alcanada pela coletividade (ODALIA, 2003/2008, p. 159).

Inclusive, por conta destes filsofos que passa a ocorrer na Frana uma tenso
crescente entre as estruturas polticas conservadoras e os novos pensamentos burgueses.
Enquanto do lado conservador, os representantes da aristocracia tentam a todo custo manter o
sistema feudal e o catolicismo, do lado burgus surge uma nova fora protestante e mercantil
que pretende abolir o antigo regime.
O crescimento contnuo da classe burguesa contribui e muito para que os ideais
burgueses sejam colocados em prtica na poca da Revoluo Francesa. Logo aps a
Revoluo Industrial, a burguesia assume uma posio extremamente elevada na Europa e
passa a almejar, com isso, a introduo de um representante de seus interesses frente dos
governos. Alm disso, o movimento filosfico burgus passa a exercer uma grande influncia
sobre a inteligncia francesa despertando um esprito crtico na sociedade. Em oposio aos
ideais autoritrios da Igreja e do Estado, a burguesia reivindica a liberdade em todos os seus
domnios, seja ela individual ou econmica. Com um sistema de propaganda altamente
eficiente, ela amplia os limites da palavra impressa e conta ainda com a ajuda das lojas
manicas para difundir as suas idias. Todos os interesses burgueses possuem um trao em
comum, ou seja, converge numa aberta oposio aristocracia. No sculo XVIII, os nobres
 62

buscam reservar os seus privilgios e os benefcios que a classe lhes garante. Por outro lado,
os progressos em torno da riqueza e da cultura fazer crescer as ambies burguesas cujas
propagandas roubam cena nas cidades francesas, sobretudo, aps o ano de 1770. O
movimento burgus de autonomia cidad ressoa nos ouvidos das outras classes e passa a
receber diversos adeptos simpticos s novas idias, tais como abolio do direito divino,
ataques contra os privilgios da nobreza, reivindicaes de igualdade civil, liberdade do
trabalho, etc. Com isso, a classe burguesa manifesta claramente o desejo de transformar ou
destruir o antigo regime. Os burgueses no s consideram necessrio o movimento de
transformao como, tambm, esto muito dispostos a faz-lo. Acompanhando de perto o
crescimento da burguesia, os aristocratas se unem em defesa de seus privilgios. A
Monarquia, gravemente atingida pelos ideais burgueses e pela impotncia financeira, assiste
ao desenvolvimento contnuo de uma grande crise geral. Embora a burguesia esteja se
organizando contra o sistema monrquico, a primeira revolta francesa ocorre graas aos
aristocratas e recebe o nome de Revolta dos Notveis (1787-1788). O que acontece que,
nesta poca, a Monarquia francesa passa por um momento de grande impotncia no setor
financeiro. O rei da Frana, Lus XVI (1754-1793), no consegue promover as reformas
tributrias para suprimir o dficit e extinguir a dvida do pas. Mais ainda, ao tentar aprovar
um imposto de quotas-partes isto , proporcional ao rendimento , o rei francs convoca a
Assemblia dos Notveis, composta de grandes senhores, de parlamentares, de intendentes,
de conselheiros do Estado e de membros dos Estados provinciais e das municipalidades.
Entretanto, eles no aprovam tal medida e a presso em torno do rei aumenta. Sem o
consentimento das partes, a reforma fiscal se torna impossvel. Em 1788, o Parlamento
reclama a liberdade individual enquanto um direito natural e, meses depois, publica uma
declarao das leis fundamentais do reino negando o poder absoluto da Monarquia. Esta
declarao caracteriza-se por ser uma miscelnea de princpios liberais e de pretenses
aristocrticas, pois ela no leva em conta a igualdade de direitos e abolio dos privilgios.
Estes e outros gestos marcam as divergncias entre Lus XVI e o Parlamento francs.
Todavia, o que culmina, efetivamente, com o desencadeamento da Revolta dos Notveis a
tentativa de Lus XVI de substituir o Parlamento por uma Corte Plenria composta de altos
funcionrios. Este ato retira o poder que a aristocracia exerce referente legislao e s
finanas reais. Mas, por outro lado, a atitude de Lus XVI refora as classes aristocrticas que
conseguem juntar a elas todos os descontentes com o governo. Assim, os conflitos contra a
Monarquia so ampliados e chegam a atingir uma escala nacional. Em meio a toda esta
agitao aristocrtica, a burguesia passa a assumir um papel frente de uma das assemblias
 63

provinciais. Pouco a pouco os burgueses tomam as rdeas do movimento contra a Monarquia.

Logo, o Terceiro Estado se junta aos aristocratas. A aristocracia compromete-se junto com o
Terceiro Estado na luta contra a Monarquia e estabelece, sob as runas do absolutismo, o seu
poder poltico e, ainda por cima, garante a manuteno dos seus privilgios sociais
(SOBOUL, 1964).
Em setembro de 1788, a aristocracia triunfa e, com isso, abre os caminhos para a
verdadeira Revoluo. O mal que vem assolando a Frana atinge a economia em todos os
setores. Enquanto a burguesia atingida em seus rendimentos e lucros, a misria toma conta
das camadas populares movimentando o Terceiro. s vsperas da Revoluo, a sociedade
francesa ainda dominada pelos princpios aristocrticos, o que prejudica o progresso da
burguesia:

(...) o regime de propriedade agrcola ainda de estrutura feudal; os nus dos

direitos feudais e dos dzimos eclesisticos tornam-se intolerveis para os
camponeses. (...) A organizao social e poltica do Velho Regime, que consagra os
privilgios da aristocracia rural, entrava o desenvolvimento da burguesia (SOBOUL,
1964, p. 92).

Em uma crescente conscientizao dos direitos de cidadania, os representantes do

Terceiro Estado passam a se mobilizar. Em virtude da misria evidente, eles tomam as ruas
das cidades francesas atravs de movimentos anrquicos caracterizados por diversos conflitos
e por uma matana generalizada. Incapaz de manter a ordem, Lus XVI convoca os Estados
Gerais. Os representantes da Nobreza e do Clero se renem separadamente do Terceiro
Estado. Mas, assim que a sesso convocada pelo rei iniciada, os representantes do Terceiro
Estado propem que as reunies separadas e as sesses de votao sejam feitas em conjunto
entre as trs classes. Imediatamente esta proposta repudiada por nobres e clrigos. Sem
acordo, os tumultos se generalizam e tomam conta das ruas de Paris. Nos meses de junho e
julho de 1789, ocorre uma srie de eventos polticos que culminam com a queda da Bastilha,
uma priso onde ficam encarcerados os inimigos do rei, alm de funcionar como depsito de
armas. A priso da Bastilha um dos maiores smbolos do antigo regime e a sua queda
representa, simbolicamente, o fim deste regime. A tomada da Bastilha pela massa enfurecida
considerada a data oficial do incio da Revoluo Francesa (14 de julho de 1789)
Assim, o Terceiro Estado declara-se Assemblia Nacional e passa a no levar em
conta as ordens do rei declarando os seus membros como inviolveis. Pouco depois, os
clrigos se unem ao Terceiro Estado:
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O Terceiro Estado, em 17 de junho, por sugesto o abade Sieys, declara-se

Assemblia Nacional, intentando garantir em suas mos todo o poder poltico. Logo
em seguida, os representantes do Clero aderem ao Terceiro Estado, sendo
acompanhados por 47 membros dos Nobres (ODALIA, 2003/2008, p. 165).

Este ato evidencia a posio contrria dos membros do Terceiro Estado em relao ao
regime da realeza. Os representantes do Terceiro Estado passam a reclamar, em alto e bom
som, a igualdade de direitos reivindicando, com isso, os princpios da cidadania moderna e
uma nova organizao social e poltica para a Frana. Para piorar a situao de Lus XVI, a
Nobreza se junta s classes populares. Ou seja, neste momento, o Terceiro Estado soberano
da situao.
Com a tomada da Bastilha, a burguesia parisiense, temendo uma represlia da
populao da cidade, estabelece um governo provisrio e local que fica conhecido como
Comuna (1789-1795). O regime de Comuna visa resistir tanto a um possvel retorno do rei
quanto a uma eventual resistncia da populao civil.
Em 4 de agosto de 1789, alguns representantes da Assemblia Nacional propem: a
abolio dos privilgios fiscais, a supresso das escravizaes pessoais e o resgate dos direitos
reais. Ou seja, eles acreditam que a Frana, enfim, conseguiu retomar a unidade
administrativa e poltica. Lus XVI declarado o restaurador da liberdade francesa.
Contudo, as revoltas populares aumenta do lado de fora, pois uma nova lei que aprovada
neste nterim frustra grande parte dos camponeses. Esta lei garante os direitos sobre o
campons, mas no sobre a terra. Os senhores permanecem tendo os direitos sobre a
propriedade de terra. Assim, o campons est livre, mas a sua terra, no. Podemos perceber
que, de fato, a Assemblia Nacional abole, em parte, o antigo regime as distines e os
privilgios garantindo os mesmos direitos e deveres a todos os franceses. No intuito de
limitar os poderes do rei, o Terceiro Estado passa a declarar-se Assemblia Nacional
Constituinte.
Em 26 de agosto de 1789, o Terceiro Estado elabora uma declarao que marca a
efetivao dos direitos civis em todo o mundo e que contribui enormemente para o construto
moderno da cidadania. Trata-se da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Ela
composta de 17 artigos e um prembulo e representa um passo significativo para a
transformao do homem comum em cidado, pois garante os direitos civis para todos.
Segundo a Declarao, os direitos do homem so naturais e imprescindveis e a conservao
deles o objetivo de toda associao poltica. Todos os homens nascem iguais e permanecem
livres e iguais. O direito a que se refere Declarao so os direitos liberdade,
 65

propriedade, segurana e a resistncia a opresso. Este ltimo garante a legitimidade da

resistncia frente s possveis insurreies futuras. O direito liberdade tido como o direito
de poder fazer tudo o que no seja nocivo a outrem, ou seja, para a liberdade existe um
nico limite, aquele que garante a liberdade dos outros. Os homens podem falar, escrever,
imprimir e publicar desde que a manifestao das opinies no se confunda com a ordem
estabelecida pela lei. O direito igualdade associado aos princpios da liberdade, ou seja,
trata-se de uma igualdade civil. Todos os cidados so iguais aos olhos da lei. A dignidade, os
cargos e os empregos pblicos so acessveis de forma igualitria. Os impostos so
igualmente repartidos entre todos os cidados, na medida de suas faculdades. O direito
propriedade, enquanto direito natural, afirma que ningum pode ser privado de sua terra. Caso
o Estado despoje o proprietrio de sua terra, este proprietrio tem a obrigao de ser
devidamente indenizado. Se o Estado no cumprir o seu papel, o cidado-proprietrio tem o
direito de sublevao, ou seja, de se rebelar frente deciso imposta. Para alm dos direitos
do homem encontram-se os direitos da nao. Neste, est prescrito que o Estado no constitui
um fim em si mesmo. Ele possui um nico objetivo, qual seja o de conservar o gozo dos
direito dos cidados. A nao soberana, a lei a expresso a vontade geral e todos os
cidados tm o direito de concorrer sua formao. A Declarao j nasce tendo a pretenso
de se tornar universal, no importando o pas, o povo ou a etnia em que ela se faa presente.
Entretanto, ela no abrangente ao definir os direitos civis, ou seja, aparentemente, ela
assegura os direitos de alguns, em termos da propriedade por exemplo. Mas no diz nada a
respeito dos miserveis sem propriedades. A Declarao assegura os direitos civis, mas, por
outro lado, os direitos polticos permanecem vinculados a uma minoria. De todo modo, a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado promove os ideais da Revoluo Francesa,
pois garante a prtica dos trs princpios fundamentais: Liberdade, Igualdade e
Fraternidade. So esses os direitos que vo sintetizar a natureza do novo cidado e essas
palavras de ordem dos que se amotinaram contra as opresses das quais h sculos
padeciam (ODALIA, 2003/2008, p. 163).
Para alm da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, outra emenda
aprovada pelos franceses. Trata-se da Constituio Civil do Clero que praticamente separa a
Igreja do Estado. Com isso, os clrigos tornam-se assalariados do governo e precisam prestar
obedincia ao Estado. Mais que isso, a Assemblia Constituinte resolve no aceitar o
catolicismo como religio preponderante dos franceses. Esta Constituio faz crescer a
insubordinao do Clero em relao ao rei Lus XVI e culmina com a tentativa do rei de pedir
auxilio ao estrangeiro. Lus XVI no aceita Revoluo que acontece nas ruas a no ser pelo
 66

seu carter de aparncia. Ele suplica por uma interveno militar dos reis europeus a seu
favor. Porm, os outros reis seguem bastante divididos com tal idia e preferem a absteno
internacional.
Em 20 de junho de 1791, por volta da meia-noite, Lus XVI resolve fugir com a sua
famlia. Disfarado de criado, conta com a ajuda de alguns subordinados que inspecionam as
portas do castelo e asseguram a sua retirada. Contudo, ao chegar da cidade francesa de Sainte-
Menehould, o rei reconhecido e retido. Ao tentar seguir viagem, Lus XVI encontra a ponte
obstruda. O alarme soa e os camponeses se amotinam. No dia 22 de junho, ele retoma o
caminho para Paris entre as alas das guardas nacionais que vieram das aldeias mais prximas.
Em 25 de junho, Lus XVI chega Paris e segue entre duas fileiras de soldados armados com
fuzis arriados, sob um silncio mortal. Este fato fica conhecido como o comboio da
monarquia. Esta tentativa de fuga fracassado do rei representa um dos fatos mais marcantes
da Revoluo Francesa, pois denota a evidente distncia entre a realeza e a nao
revolucionria. O movimento democrtico apresenta-se mais forte do que nunca e proclama
em alto e bom som: Eis-nos enfim livres e sem rei. Mais ainda, a tentativa de fuga do rei
decisiva para a conscientizao nacional das massas populares. Soldados franceses,
incumbidos de defender o rei, juntam-se ao povo sob os gritos de: Viva a nao!. Para se
ter uma idia da nostalgia popular, um senhor da regio de Sainte-Menehould que saudou
Lus XVI, em sua passagem pela cidade, massacrado pelos camponeses. O fervor nacional
se transforma em um impulso quase to poderoso quanto o dio social. Por fim, a Assemblia
Constituinte suspende a Monarquia e prende o rei. A Frana passa a ser organizada em
Repblica (SOBOUL, 1964).
Os acontecimentos na Frana passam a suscitar na Europa uma grande emoo
monrquica, principalmente a tentativa frustrada de fuga do rei Lus XVI e a sua conseqente
priso. Por outro lado, os clculos e os interesses sobrepujam o sentimento de solidariedade.
Sob as vestes da covardia, os monarcas europeus resolvem no ameaar os revolucionrios
com uma interveno europia. Na verdade, uma ameaa como essa serve apenas para excitar
ainda mais os nimos dos revolucionrios e o sentimento nacional da Revoluo. Assim, a
burguesia francesa segue no seu intuito de organizar a Repblica. Os direitos ligados
liberdade e igualdade servem para legitimar o rebaixamento da aristocracia, pois abole
quaisquer tipos de privilgios. O indivduo livre e, com a sua liberdade, ele pode criar e
produzir do jeito que quiser para alcanar o seu lucro, alm de us-lo da maneira que lhe
convir. Partindo desta linha de pensamento, a classe burguesa fica tranqila para reinar
vitoriosa sem temer qualquer represlia.
 67

Em 3 de setembro de 1791 promulgada a Constituio francesa que, de fato,

apenas resume as realizaes da Revoluo. Na realidade, a Constituio limita os poderes do
rei, restringindo-os ao mximo, tomando, porm, cuidado para que ele no seja totalmente
abolido. A grande preocupao burguesa reside no fato de que podem surgir novas
insurreies populares com a declarao de uma nova Frana. Com a Constituio (1791), a
vontade do rei no faz frente fora da lei, ou seja, no existe na Frana, autoridade superior
a lei. O novo sistema francs garante a Monarquia Constitucional para o pas. Com o
desmantelamento do poder real, a Assemblia Constituinte exige que o rei se intitule: Lus,
pela graa de Deus, e da lei constitucional do Estado, Rei dos Franceses. E no mais Rei da
Frana. Com isso, todo o poder de deciso do rei subordinado ao julgamento da Assemblia.
Em 30 de setembro de 1791, aos gritos de: Viva o Rei! Viva a nao!, a Assemblia
Constituinte dissolvida. Nasce a Assemblia Legislativa.
Na Assemblia Legislativa, a classe burguesa ocupa o maior nmero de cadeiras
possveis. Todavia, os representantes da aristocracia e da democracia permanecem fazendo
parte. Lus XVI tambm acompanha as sesses, embora o seu poder seja limitado.

(...) a Assemblia independente do rei, que no pode dissolv-la. Pode mesmo

cessar o veto real atravs de uma proclamao dirigida diretamente ao povo. Sob
uma aparncia monrquica, a realidade do poder est nas mos da burguesia
censitria, dos notveis do dinheiro. Eles dominam tambm a vida econmica
(SOBOUL, 1964, p. 161).

Enquanto isso, nas ruas francesas, os camponeses seguem com a violncia

generalizada. Mesmo com o Clero unindo-se aos membros da Contra-Revoluo, a classe
burguesa permanece firme no poder. Acontece que Lus XVI aceita a Constituio de 1791
apenas na aparncia, o que gera ainda mais conflitos. A nica sada possvel para o rei
continua sendo a ajuda estrangeira. Assim, enquanto a Assemblia discute a possibilidade da
Frana entrar em guerra com a ustria e a Hungria, Lus XVI fica na expectativa de que desta
guerra finalmente possa advir uma interveno europia que o ajude.
Em 20 de abril de 1792, a deciso em favor da guerra aprovada contrariando os
planos de Lus XVI. O pior disso tudo que a guerra reanima a Frana e provoca, de uma vez
por todas, a queda da Monarquia. Lus XVI e a sua esposa Maria Antonieta, acusados de
colaborarem com os inimigos, so presos e, este ato, inflama radicalmente os revolucionrios:

Contra a Monarquia culpada de pactuar com o inimigo no apenas Paris, mas todo o
pas se levanta. A insurreio de 10 de agosto no obra unicamente do povo
 68

parisiense, porm do povo francs (...) pode-se dizer mesmo que a revoluo de 10
de agosto de 1792 nacional (SOBOUL, 1964, p. 214).

Em 2 de setembro de 1792, uma cidade entre Paris e a fronteira francesa tomada.

Quando a notcia chega aos representantes da Comuna, estes proclamam aos parisienses: s
armas, cidados, s armas! O inimigo est s portas!. disparado o canho de alarme, os
tambores e as cornetas soam, os sinos tocam e as barreiras so fechadas. Diversos franceses
so convocados para formar os batalhes de infantaria. Entre os dias 2 e 6 de setembro de
1792, vrios padres refratrios condenados priso so assassinados pelos seus guardies.
Alm destes, os suspeitos de atividades contra-revolucionrias e os presos de delito comum
so massacrados nas prises de Paris. As autoridades administrativas francesas preferem no
intervir no massacre. No total, mais de 1.100 prisioneiros so mortos no ms de setembro.
Este episdio fica conhecido como os Massacres de Setembro3. Em 20 de setembro, as
tropas revolucionrias, mal vestidas e famintas, derrotam a coligao anti-francesa na Batalha
de Valmy. No mesmo dia, a Assemblia Legislativa substituda pela Conveno Nacional.
Para Soboul (1964), a Batalha de Valmy representa muito mais do que uma vitria
estratgica. Ela uma vitria moral que aponta para a enorme fora da Revoluo.
Contudo, entre os revolucionrios franceses existe uma diviso. Os representantes da
grande burguesia no tm interesse em aprofundar mais a Revoluo, pois temem o
radicalismo popular. Composta pela Nobreza liberal e pelo baixo Clero, eles formam os
Girondinos. Gironda um departamento francs localizado ao sudoeste do pas. Do outro
lado esto os Jacobinos, assim chamados porque se renem no convento de Saint Jacques.
Os Jacobinos demonstram um claro desejo de prosseguir com a Revoluo no intuito de
aumentar os direitos de cidadania do povo. Composta pela pequena burguesia e apoiados
pelas massas populares de Paris, os Jacobinos so liderados pelos trs nomes mais conhecidos
da Revoluo Francesa: George Jacques Danton (1759-1794), Jean Paul Marat (1743-
1793) e Maximilien Franois Marie Isidore de Robespierre (1758-1794). O que est em
jogo na disputa entre Girondinos e Jacobinos o prolongamento da Revoluo e a ampliao
da cidadania para o povo.
Em 21 de setembro de 1792, a Conveno Nacional, representante nica de toda a
nao francesa, resolve abolir, de uma vez por todas, a realeza:

Os reis constituem, na ordem moral, o que os monstros constituem na ordem fsica;

as Cortes so as oficinas do crime, o lar da corrupo e o covil dos tiranos; a histria

3
Os Massacres de Setembro tambm so chamados de perodo do Primeiro Terror (SOBOUL, 1964).
 69

dos reis constitui o martitolgio das naes. (...) Se quiserdes, senhores, proclamar a
Repblica, proclamai, ento, a fraternidade, que a mesma coisa (SOBOUL, 1964,
p. 234).

Em 16 de dezembro, a Conveno Nacional prev a pena de morte contra qualquer

pessoa que tente romper a unidade da Revoluo Francesa ou separar as suas partes para uni-
las a territrios estrangeiros.
O sentimento de rivalidade entre Girondinos e Jacobinos acirra ainda mais quando o
processo em torno do rei Lus XVI retomado. Os Girondinos no demonstram a menor
pressa em discutir o caso. Pelo contrrio, eles possuem um claro desejo de adiar
indefinidamente o processo. Lus XVI no considerado mais um cidado ordinrio, mas um
inimigo, um estrangeiro. Cabe Conveno Nacional combat-lo e julg-lo. Porm, os
Jacobinos, inflamados pelas massas populares, exigem a execuo do rei, indicando, com isso,
o fim da supremacia girondina na Revoluo. Eles entendem que a morte do rei representaria
a afirmao definitiva da nova Repblica. Os nimos tornam-se ainda mais exaltados quando
a Conveno descobre os documentos secretos de Lus XVI que provam o seu
comprometimento com o inimigo.
Em 11 de dezembro de 1792, o processo contra o rei iniciado. Os Girondinos tentam
uma ltima investida para salvar o rei: eles reivindicam a consulta ao povo. Os Jacobinos
replicam alegando que o pas correria perigo caso o povo fosse consultado. O julgamento do
rei entra em deliberao em 14 de janeiro de 1793. Em regime de votao direta, a consulta ao
povo rejeitada e, com isso, a Gironda derrotada. Em 21 de janeiro, o rei Lus XVI
executado como um homem comum. Este gesto causa uma impresso profunda no pas e
paralisa toda a Europa. o fim da Monarquia francesa de direito divino. Com a morte do rei,
os Girondinos encontram o seu eminente:

Declara a guerra, mas no sabe conduzi-la; denuncia o rei, mas recua ante sua
condenao; reclama o apoio do povo contra a monarquia, mas se recusa a governar
com ele; contribu para agravar a crise econmica, mas repele todas as
reivindicaes populares. Assim perece a Gironda (SOBOUL, 1964, p. 269).

Com a eliminao da Gironda, a Conveno Nacional passa a ser dominada pelos

Jacobinos. Em junho de 1793, quando a nao parece estar a ponto de se desagregar, d-se o
incio da Conveno Montanhesa (nome pelo qual ficam conhecidos os Jacobinos). Com
isso, os Jacobinos resolvem organizar comits para controlar o governo, combater os contra-
revolucionrios e mobilizar a Frana para uma guerra em defesa da Revoluo. Uma nova
Constituio (1793) promulgada para fixar as caractersticas de um regime de democracia
 70

poltica. Nela esto contidas questes relativas aos direitos assistncia pblica, instruo e
no que se refere ao trabalho:

A assistncia pblica constitui dvida sagrada. A sociedade deve prestar assistncia

aos cidados desgraados, seja dando-lhes trabalho, seja assegurando os meios de
existncia aos que no podem trabalhar (artigo 21). (...) A instruo uma
necessidade geral. A sociedade deve favorecer por todos os meios os progressos da
razo pblica, e por a instruo ao alcance de todos os cidados (SOBOUL, 1964,
p. 273).

Como podemos ver, os princpios da assistncia pblica, tal como prev a Constituio
francesa de 1793, nos mostra um primeiro indcio do direito assistncia social, assim como
conhecemos. No caso da assistncia pblica, a sociedade se v obrigada a prestar assistncia
aos cidados que se encontram em situao de dificuldade. Para isso a sociedade precisa
assegurar os meios de existncia a tais cidados. Este o primeiro momento de um longo
debate que vai ser ampliado nos prximos sculos, pois os princpios dos direitos sociais e
da assistncia social passam a ser regidos pelo Estado.
De qualquer modo, as novas leis promulgadas pela Conveno apresentam uma
extenso da Declarao dos Direitos de 1789. So acrescidos a ela o direito insurreio em
caso de violao dos direitos do povo e tambm o direito do cidado de gozar e dispor de seus
bens e lucros. Todavia, suas prerrogativas so postas em prtica no momento em que a Frana
conseguir alcanar a paz.
Para administrar e defender a nao contra o perigo externo e da contra-revoluo
interna, a Conveno resolve criar o Comit de Salvao Pblica que adota os princpios do
alistamento em massa e da economia dirigida. Jovens franceses entre 18 e 25 anos, solteiros
ou vivos sem filhos, passam a compor a primeira classe de requisio, sob uma bandeira com
os dizeres: O povo francs ergue-se contra os tiranos. Contudo, isso no suficiente, pois
a crise se agrava e a arremetida popular torna-se ainda mais forte. Temendo o pior, os
Jacobinos, em 5 de setembro de 1793, resolvem decretar a priso de diversos populares
acusados de invadir uma reunio da Conveno. O Comit de Salvao Pblica tambm entra
em ao para regularizar a represso e controlar o movimento popular. Neste perodo, mais de
200 pessoas so julgadas pelo Tribunal Revolucionrio e 66 so condenadas morte. No
ms seguinte, tm incio os processos polticos. Maria Antonieta, ex-rainha da Frana,
condenada guilhotina e assassinada poucos dias depois. Em dezembro, mais de 4 mil
pessoas so presas. Entre dezembro de 1793 e janeiro de 1794 morreram, aproximadamente, 3
mil pessoas. Para alm disso, a Frana segue num processo de descristianizao de seu povo.
 71

Para substituir o Cristianismo, os revolucionrios adotam o culto aos mrtires da liberdade.

Junto ao sentimento anti-religioso misturam-se as necessidades em prol da defesa nacional.
Mais ainda, adotado em todo o territrio francs um calendrio revolucionrio marcado,
sobretudo, pela sua condio de anticristo. Ele traduz o sentimento geral da Conveno e da
burguesia revolucionria. O ano passa a ser dividido em 12 meses de 30 dias, cada ms
contando trs dcadas, completando o ano por 5 ou 6 dias complementares (SOBOUL, 1964).
No intuito de tentar combater a contra-revoluo, tem incio o perodo do Terror em
que os franceses acompanham diversas execues em praa pblica de manifestantes que se
opem aos ideais da Revoluo. Para se ter uma idia, no Terror, cerca de 40 mil pessoas so
assassinadas. Com relao cidadania de direitos, o perodo do Terror representa a suspenso
de todos os direitos individuais. Porm, o que chama a ateno o retorno dos Girondinos
cena. Eles tentam, a todo custo, articular um golpe contra o principal lder Jacobino,
Robespierre. Afastado de suas atividades pela Conveno, Robespierre resolve, ento,
convocar o povo para que saia s ruas em sua defesa. Mas, o seu pedido no atendido. O que
acontece que os burgueses passam a defender o fim do Terror, das execues, do
congelamento de preos (princpio da economia dirigida) e dos excessos revolucionrios. Em
todo caso, Robespierre e outros lderes Jacobinos so guilhotinados sumariamente. Este ato
fica conhecido como o Golpe de 9 Termidor ou Reao Termidoriana. Os Girondinos
retomam o poder e promovem o nascimento da Conveno Termidoriana (1794-1795).
Com a nova Conveno, os Termidorianos colocam um ponto final a obra do governo
revolucionrio e passam a lucrar com o desagregamento da coalizo sob a presso de
interesses divergentes. Todavia, o que acontece depois de tudo isso uma desorganizao
completa da defesa nacional em virtude da abolio do governo revolucionrio. Mais ainda, a
economia dirigida abandonada e a moeda francesa entra em runa. As indstrias da guerra e
o fornecimento dos exrcitos tambm sofrem grandes baixas.
De qualquer maneira, com os Termidorianos no poder, uma nova Constituio
lanada e fica conhecida como a Declarao dos Direitos do ano III (1795). Com relao
cidadania de direitos, o novo texto constitucional afirma que o direito de propriedade
promove a liberdade econmica em toda a sua extenso. Ou seja, na conservao das
propriedades repousa cultura das terras, suas produes, o meio de trabalho e a ordem
social. Mais ainda, so considerados cidados franceses todos aqueles maiores de 21 anos,
domiciliados h mais de um ano no pas e que pagam uma contribuio qualquer ao governo.
Quanto aos poderes pblicos, a nova Declarao promove a separao dos poderes em
legislativo e executivo. O poder legislativo confiado a duas cmaras: o Conselho dos
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Ancios e o Conselho dos Quinhentos e o poder executivo entregue a uma comisso

composta de 5 diretores que recebe o nome de Diretrio (1795-1799). Na verdade, o
Diretrio substitui a Conveno Termidoriana. De um modo geral, o perodo do Diretrio
uma fase conservadora que marca o retorno da alta burguesia ao poder.
Para alm das novas leis que marcam a cidadania de direitos, o que chama a ateno
nesta poca so as proezas acumuladas pelo exrcito francs que passa a conquistar vitrias
contra diversas foras absolutistas da Europa. Mais ainda, um general se destaca dos demais
nas linhas de frente deste exrcito. Trata-se de Napoleo Bonaparte (1769-1821). O que
acontece que os burgueses precisam de algum com pulso firme para promover uma
verdadeira ditadura militar na Frana. Eles esperam que Napoleo assuma o Diretrio e possa
conquistar a confiana das camadas sociais. Contudo, Bonaparte, ao retornar ao pas, resolve
abolir o Diretrio. O curioso que ele conta com ajuda de alguns diretores para isso. Em todo
caso, ele instaura o Consulado. Este movimento fica conhecido como o Golpe do 18 de
Brumrio. Em suma, os planos de Napoleo no agregam os mesmos princpios da burguesia
que no abre mo de seu lucro e de sua liberdade.

Mas se a burguesia pretende fortalecer o executivo e restabelecer a unidade na ao

governamental, a burguesia no renuncia ao exerccio da liberdade, desde que em
seu benefcio nico. Mas os acontecimentos frustram-lhe os clculos. O regime
autoritrio que os Brumarianos haviam querido instaurar resulta rapidamente em
lucro do poder pessoal de Bonaparte (SOBOUL, 1964, p. 489).

Enfim, no vamos nos estender mais. Embora este seja um perodo importante para a
histria francesa, nosso trabalho no trata exatamente deste ponto. Tentamos deixar claro
apenas que as Revolues em torno do sculo XVIII so responsveis pelo nascimento e pela
consolidao dos direitos civis enquanto princpios bsicos e naturais do homem. Mais ainda,
este perodo marca uma etapa da histria que se caracteriza pela emergncia da classe
burguesa no cenrio mundial. O avano burgus d-se tambm na passagem de uma
sociedade caracteristicamente feudal para um novo sistema capitalista. Com isso, surgem
novos direitos e deveres para o novo cidado. Nascem as primeiras constituies que
marcam o progresso da cidadania em todo o mundo.
De qualquer modo, certo que o sculo XVIII representa um perodo de lutas em prol
dos direitos civis, polticos e sociais. Na verdade, ele abre as portas para o surgimento de
outras disputas em prol da cidadania de direitos, como veremos a seguir.
 73

2.7 Os acontecimentos do sculo XIX: os direitos polticos em jogo

Assim como o sculo XVIII conhecido pela tentativa do estabelecimento dos direitos
civis em todo o mundo, o sculo XIX marcado pelas lutas operrias em torno da ampliao
dos direitos polticos. Na verdade, este perodo no se caracteriza pela criao de novos
direitos, mas pelos esforos em torno de velhos direitos de cidadania que ainda no so uma
realidade para a maioria da populao. O direito poltico que antes era concedido apenas a
uma pequena parcela da sociedade, encontra-se agora na pauta das novas discusses em torno
da cidadania. Segundo Marshall (1967), os direitos polticos nada mais so que o direito de
participar do exerccio do poder poltico como um cidado investido de autoridade poltica ou
mesmo como um eleitor.

(...) o direito de participar no exerccio do poder poltico, como um membro de um

organismo investido da autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de tal
organismo. As instituies correspondentes so o parlamento e conselhos do
Governo local (MARSHALL, 1967, p. 63).

Mas, apesar da evidente diferena entre os direitos civis e os direitos polticos, um

elemento intercala-se entre eles: trata-se da liberdade. O que acontece que, no incio do
sculo XIX, os direitos civis so vistos pelo vis da liberdade e esta substncia suficiente
para caracterizar o estatuto da cidadania da poca. Os direitos polticos ainda so mal
distribudos ou contabilizados apenas por classes. Ou seja, o direito ao voto representado
pelos monoplios de grupos. O que estamos tentando dizer que, ao longo do sculo XIX, o
elemento da liberdade ser ampliado at fazer parte da dimenso poltica e , nesta vertente,
que os direitos polticos sero inclusos nos planos da cidadania moderna. O estatuto da
cidadania poltica ainda um privilgio das classes economicamente especficas. Isto quer
dizer que qualquer cidado livre para receber remunerao, para adquirir uma casa, para
alugar uma propriedade e tambm para gozar dos direitos polticos que estes feitos
econmicos, por si s, lhe garantem. Ou seja, at o incio do sculo XIX, os direitos civis
ligados liberdade individual capacitam o cidado de classe econmica suficiente de exercer
os seus direitos polticos (MARSHALL, 1967).
Como acabamos de ver, no sculo passado, os europeus convivem com regimes
autocrticos, com crises econmicas constantes e com a falta de representao poltica
adequada. Isto contagia as classes populares e os proletrios, fruto do processo de
 74

industrializao, que comeam a reivindicar melhores condies de vida e de trabalho. De um

modo geral, podemos dizer que toda a Europa contagiada por um ideal de nacionalismo que
abala completamente as estruturas monrquicas vigentes.

Os homens que reconstroem a Europa em 1814-1815 e os que vivem sob sua

autoridade so perseguidos pelas vivas recordaes da Revoluo e do Imprio.
Desde 1789, na Frana, e 1792, na Europa onde se desencadeava a guerra, toda a
ordem antiga havia sido abalada at em seus fundamentos (DUROSELLE,
1970/1976, p. 03).

Com o fim do antigo regime e o fortalecimento dos ideais republicanos, a opinio

pblica europia torna-se ainda mais atuante e radical na busca pelos seus direitos de
cidadania. O desenvolvimento industrial e o crescente aumento do proletariado urbano fazem
emergir novos problemas sociais. Alm disso, a evidente misria deixa marcas profundas no
proletariado. Surgem em toda a Europa sociedades secretas compostas basicamente por
operrios envolvidos com movimentos republicanos e socialistas. Em decorrncia da
Revoluo Industrial, este sculo registra a emergncia da organizao da classe proletria
que passa a exigir o direito de formar sindicatos e de participar da vida poltica. Desta forma,
a primeira insurreio europia do sculo XIX organizada por operrios ocorre na Inglaterra
com o chamado Movimento Ludista (1811-1816). Em suma, esse movimento caracteriza-se
pela destruio de diversas mquinas por trabalhadores ingleses. Frente ao alto ndice de
desemprego na Inglaterra, estes trabalhadores demonstram a indignao com os recentes
avanos industriais que impossibilitam que os mesmos possam trabalhar. Estes trabalhadores
contam ainda com o apoio especial de diversos fazendeiros ingleses e de alguns homens de
negcio que simpatizam com as reivindicaes Ludistas, pois tambm se vem enquanto
vtimas de uma minoria egosta (HOBSBAWM, 1977/2009).
Apesar do pouco sucesso alcanado, o Movimento Ludista parece ter influenciado
outras insurreies operrias na Europa. Nos anos que se seguem, os europeus passam a
conviver com um nmero grande de revoltas caracterizadas pelas lutas em prol dos direitos
polticos e pelo fim dos regimes absolutistas.
Na dcada de 1820, os alemes passam a conviver com uma agitao que toma conta
dos meios universitrios. Os grupos estudantis tentam obrigar os governos alemes a aprovar
constituies para o pas. Na Espanha, enquanto tropas alojam-se nos quartis da cidade de
Cdis para combater colonos da Amrica que haviam se rebelado, um Tenente-Coronel
subleva-as em janeiro do recente ano. O rei Fernando VII (1784-1833) v se obrigado a
restabelecer a Constituio de 1812 que ele mesmo havia abolido. Em Npoles, na Itlia, uma
 75

revolta tambm obriga o rei a estabelecer uma constituio. Na Rssia, oficiais-membros de

sociedades secretas tentam elevar ao trono um czar que promova a transformao de um
regime autocrtico em um regime constitucional (DUROSELLE, 1970/1976).
Como podemos ver, as primeiras insurreies europias do sculo XIX possuem o
mesmo pano de fundo, isto , tratam da tentativa de se estabelecer um sistema
constitucionalista de governo. Apesar da eminente derrota de todos eles, percebe-se que, se
toda a Europa tomada por movimentos de trabalhadores, isto quer dizer que as causas
devem ser gerais. de se imaginar que o povo europeu pouco ou nada suporta do regime
absolutista e da opresso em que so obrigados a conviver. Em todo caso, as revoltas no
param.
Na dcada de 1830, na Frana, Carlos X (1757-1836) tenta desfazer a Constituio
outorgada. Os parisienses, assim como a burguesia liberal, logo se revolta. O rei obrigado a
abdicar do trono e se exilar. Os burgueses tentam elevar o Duque de Orleans, Lus Felipe
(1773-1850), ao trono francs. Porm, os revolucionrios republicanos ficam ofendidos e
retomam a luta. Durante quatro anos, a cidade de Paris tomada por intrigas republicanas e
por fortes batalhas sangrentas e desesperadas. Somente em 1834, a Frana volta a se acalmar.
Na cidade de Bruxelas, na Blgica, um forte sentimento nacionalista toma conta dos belgas
que se revoltam contra a autoridade do rei dos Pases-Baixos. Na Polnia, uma insurreio
nacionalista culmina com a imobilizao das foras do czar por pelo menos dez meses. Na
Itlia, a populao tenta, a todo custo, estabelecer um regime constitucionalista de governo.
Por fim, uma agitao toma conta das ruas alems. Os alemes defendem o republicanismo
nos Estados Unidos da Alemanha, mas, pouco depois, a ordem novamente restabelecida
(DUROSELLE, 1970/1976).
Das revoltas desta dcada apenas a Frana e a Blgica conseguem alcanar uma vitria
temporria. Mas, o importante disso tudo que seguem as disputas em prol de um regime
constitucionalista de governo e em prol dos direitos polticos. No a toa que os princpios da
democracia passam a fazer parte dos sonhos tanto nacionalistas quanto socialistas.
Entre os anos de 1837 e 1848, outro movimento operrio toma conta das ruas
londrinas. Trata-se do Movimento Cartista que iniciam uma nova modalidade de
movimento popular. O Cartismo o primeiro movimento independente da classe
trabalhadora inglesa. Em termos de cidadania, os Cartistas redigem uma carta que define os
seis pontos relevantes para a ampliao de seus direitos polticos. Conhecida como a Carta
do Povo, ela composta pelas seguintes reivindicaes: o sufrgio universal masculino, o
pagamento aos deputados, a votao secreta, as eleies anuais, a participao de
 76

representantes da classe operria no Parlamento Ingls e a igualdade entre os direitos

eleitorais. Contudo, cada representante do Cartismo possui o seu prprio significado para o
movimento. Enquanto uns acreditam que se trata da luta pelo direito ao voto e pela conquista
dos direitos polticos, outros entendem que se trata de uma disputa em prol dos ideais
trabalhistas. Existem ainda aqueles que definem o movimento enquanto uma possibilidade de
encher os estmagos vazios. Inclusive, esta associao de diversos ingleses com objetivos
distintos contribui muito para que o Movimento Cartista transforme-se num movimento
nacional. Por outro lado, o Parlamento Ingls no aceita as reivindicaes da Carta do Povo.
Em resposta, os Cartistas criam a Associao Nacional da Carta que conta com a inscrio
de mais de 48 mil pessoas. Mais de 6 milhes de ingleses assinam a petio em favor dos
Cartistas. Diante disso, os parlamentares, muito preocupados, resolvem reunir milhares de
membros da polcia especial inglesa e tambm um efetivo militar. Com isso, a Carta negada
mais uma vez. Todavia, os Cartistas continuam organizando greves, motins e insurreies
populares (RUD, 1964/1991).
De qualquer modo, importante salientar que o Cartismo considerado um dos
maiores eventos em prol dos direitos de cidadania. Na verdade, o Movimento Cartista
consegue reunir os elementos necessrios s conquistas de direitos trabalhistas e de direitos
polticos. O Cartismo representa ainda a abertura de uma possibilidade de organizao e de
manifestao do trabalhador descontente com as suas condies de vida e de trabalho.

(...) um movimento popular rico e multifacetado, herdeiro de uma tradio poltica

radical, mas tambm filho das ms colheitas e da pobreza, das habitaes precrias,
da falta de sade e do desemprego que acompanharam o crescimento de uma nova
sociedade industrial (RUD, 1964/1991, p. 200).

Outro movimento operrio que tambm acontece na Inglaterra do sculo XIX o

Trade-Unions que so sindicatos compostos de empregados de fbricas que se organizam
em busca de melhores condies de trabalho e de vida para a classe operria.
Diante de todos estes levantes em prol da cidadania, de se esperar que, nos anos
seguintes, ocorram novas manifestaes. E no tarda muito para que outros movimentos em
prol dos direitos polticos passem a fazer parte do cenrio europeu.
Entre os anos de 1845 e 1847, a Frana convive com um perodo de ms colheitas
agrcolas provocada pela praga da batata. Uma grave crise econmica toma conta do pas. Os
salrios sofrem queda e at unidades fabris so fechadas. O descontentamento popular to
grande que at mesmo a Guarda Nacional da Frana resolve apoiar os novos movimentos
 77

populares. Estas revolues populares que passam a ocorrer em todo o territrio europeu
recebem o nome de Primavera dos Povos.
A Primavera dos Povos ou Revolues de 1848 um perodo da histria europia
marcado por uma srie de ocorrncias simultneas de levantes populares. Em todas as partes,
trabalhadores, indignados com a grave crise econmica que o continente atravessa, passam a
exigir reformas polticas urgentes. O processo revolucionrio se desenvolve efetivamente em
dois pontos centrais da Europa, a saber, as cidades de Paris e de Viena. Em fevereiro de 1848,
os parisienses promovem a derrubada do regime liberal e a instalao da Repblica com
sufrgio universal. Em maro, os liberais vienenses, influenciados pela revoluo em Paris,
outorgam uma Constituio. Dois meses depois, eles conseguem substituir a Constituio por
uma Assemblia Constituinte. Em outros cantos da Europa, so registrados casos
semelhantes. Constituies so outorgadas nas cidades de Npoles, de Florena, de Turim e
de Roma. Os italianos e os alemes aproveitam para restabelecer a sua unidade. Nas cidades
de Milo e de Veneza acontecem rebelies marcadas pelo descontentamento em relao
soberania austraca. Nos pequenos ducados italianos de Parma e de Mdena, os trabalhadores
locais expulsam os seus soberanos. Na Europa Central, os resqucios do feudalismo so
abolidos e as revolues assumem um carter social. No Imprio Austraco irrompem
movimentos nacionais. Somente pases como a Rssia, a Espanha, Portugal e a Escandinvia
conseguem esquivar-se dos abalos revolucionrios (DUROSELLE, 1970/1976).
Segundo Hobsbawm (1982), o que mais chama a ateno nas Revolues de 1848
que todas elas saem vitoriosas e so rapidamente derrotadas. Mais ainda, tal derrota culmina
com a extino total do movimento. Para ele, o elemento preponderante do fracasso de todas
elas reside no fato de que elas no passam de revolues sociais de trabalhadores pobres. Ou
seja, so dirigidas aos liberais que um dia receberam o apoio e o poder por parte dos
trabalhadores. Alm disso, as Revolues de 1848 no contam com as contribuies
necessrias dos opositores burgueses. Estes participam apenas das revoltas nos pases onde os
ideais da autonomia nacional e da independncia encontram-se presentes. Na maioria dos
casos, os opositores preferem a diplomacia ou a negociao ao invs do confronto direto. Por
outro lado, este fator ajuda os revolucionrios, pois os governantes absolutistas optam por
ceder aquilo que solicitado devido ao medo de que a burguesia entre efetivamente nas
batalhas. Mas, para os burgueses, a diplomacia suficiente. Em suma, as Revolues de 1848
no passam de levantes isolados. Falta-lhes organizao e uma liderana que possa oferecer
aos trabalhadores uma alternativa poltica e a tomada do poder ou no mnimo representar uma
ameaa real (HOBSBAWM, 1982).
 78

Porm, de ressaltar que as Revolues de 1848 apresentam algumas conquistas

considerveis para o construto moderno da cidadania. Um exemplo disso acontece na Frana
que mantm o sufrgio universal apesar da derrota eminente. Isto representa uma grande
vitria democrtica para o pas haja vista que apresenta ao mundo um sistema eleitoral
baseado nas vontades populares.
Nos ltimos anos do sculo XIX, ocorre ainda um novo fenmeno poltico que fica
conhecido como a Diplomacia Bismarckiana (1871-1890). Tudo isso acontece em virtude
da tomada de poder do nobre e diplomata, Otto Von Bismarck (1815-1898), que
responsvel pela unificao da Alemanha em proveito da Prssia. Otto Bismarck torna-se o
primeiro chanceler do Imprio Alemo que ele mesmo ajuda a criar. Ele tambm conhecido
por promover a diplomacia responsvel por agregar Estados europeus so inimigos entre si.
Devido s boas relaes diplomticas, a Europa Bismarckiana marcada pela ausncia de
guerras entre as potncias europias. Otto Bismarck conhecido ainda pela sua incapacidade
de compreender a fora do sentimento nacionalista enquanto um valor supremo. Na verdade,
o chanceler alemo consegue manter a paz europia durante um determinado perodo, mesmo
ao compreender que esta paz repousa apenas em sua figura. Com o fim do perodo
Bismarckiano em 1890, a Europa depara-se com a fragilidade das construes diplomticas
elaboradas por ele (DUROSELLE, 1970/1976).
Em termos de cidadania, Otto Bismarck conhecido por instituir as leis de acidente de
trabalho e dos seguros em casos de doena, de acidente e de invalidez. Todas elas ligadas aos
direitos trabalhistas e sociais.
Todos estes levantes revolucionrios do sculo XIX marcam ainda um perodo
caracterizado pelo crescimento do nmero de homens que passam a participar dos negcios
pblicos. Embora as classes menos abastadas continuem sem qualquer tipo de aparato
poltico, os grandes proprietrios, os ricos industriais e os banqueiros passam a dispor de uma
voz representativa. Este fator leva os homens economicamente mais pobres a descobrir que os
seus interesses no coincidem com os ideais das classes superiores. Dentro deste contexto,
passam a surgir partidos polticos radicais e socialistas que reclamam uma melhor distribuio
das riquezas nacionais. O que acontece que, de um lado da histria, a Frana, a Inglaterra, a
Alemanha e a Itlia, a partir de 1871, no conhecem mais a guerra civil, pois os deputados so
eleitos e votam grandes leis reformistas que garantem a paz. De outro, os revolucionrios
passam a organizar-se em torno dos recm-criados partidos socialistas. Ou seja, enquanto
quase toda a Europa caminha para o estabelecimento da democracia, o movimento
revolucionrio socialista espera o momento certo para mostrar as suas foras. Os ideais
 79

socialistas pretendem fixar os princpios da sociedade ideal e conduzir toda a humanidade a

ela. Estes ideais vislumbram a destruio completa do Estado burgus. O que chama mais a
ateno que o socialismo deixa de ser um assunto interno dos meios cientficos e passa a
ocupar espao em meio classe operria. Pouco a pouco, os pensamentos do filsofo e
economista alemo Karl Marx (1818-1883) comeam a fazer parte das discusses internas
dos partidos socialistas. No de se estranhar que o primeiro pas a registrar um partido
socialista a Alemanha. Com o nascimento dos partidos socialistas, o nmero de
representantes eleitos em pases europeus cresce a cada dia. Na Frana so 103 eleitos. Na
Itlia, os socialistas chegam a ocupar 50 cadeiras em 1913. Na Inglaterra, em 1900, surge o
primeiro partido Labour Representation Committe , composto de representantes dos
Trade-Unions. De qualquer modo, certo que os ideais socialistas giram em torno da
modificao da legislao que favorece a classe burguesa para favorecer os trabalhadores e os
operrios. Desta maneira, as primeiras investidas socialistas consistem em apoiar qualquer
outro partido superior que proponha boas leis sociais (DUROSELLE, 1970/1976).
O sculo XIX demonstra que no se deve subestimar o potencial do proletariado, pois
ele comea a formar a sua conscincia enquanto classe. O objetivo popular de 1848 consiste
na tentativa de implementar um sistema republicano democrtico e social e isto serve para
preparar o terreno para o chamado Perigo Vermelho, ou seja, abrindo caminho para os
ideais socialistas do prximo sculo. Diante de uma possvel revoluo vermelha, encontra-se
a perigosa relao entre a transparente simpatia pelo povo e um novo sentido de propriedade e
de dinheiro.

Mas mesmo a experincia trabalhista, acrescentada de novos elementos

institucionais baseados na prtica de sindicatos e da ao cooperativa, no foi
suficiente para criar elementos novos e poderosos como os sovietes da Revoluo
Russa (HOBSBAWM, 1982, p. 42).

De um modo geral, este sculo marcado pelas lutas de operrios e de trabalhadores

em prol de regimes constitucionais de governo e em prol da transposio dos direitos polticos
para as classes menos abastadas. Os trabalhadores conseguem obter xito no que tange a
organizao em sindicatos. Esta uma conquista muito importante para a cidadania, pois,
como diz Marshall (1967), o sindicalismo cria uma espcie de cidadania industrial secundria.
Porm, importante deixar claro que o desdobramento das Revolues de 1848 que age em
favor dos ideais democrticos no possui a mesma identificao com os ideais do sufrgio
universal. Pelo contrrio, as reivindicaes operrias traduzem-se enquanto um movimento
 80

em prol da luta pelos direitos, qualquer direito, dos oprimidos. Somente no sculo seguinte, a
adoo do o sufrgio universal ser includa nos princpios da cidadania poltica universal. Na
verdade, o carter universal das prerrogativas polticas serve para enfatizar a grande
importncia das novas deliberaes, pois a igualdade poltica no colocada a cabo no que
tange ao estatuto da cidadania. Como vimos, os direitos polticos so vistos pela tica dos
direitos civis e passaro a ser misturados aos direitos sociais nos primrdios do prximo
sculo. Os direitos polticos ainda sofrero um bom tempo com as investidas econmicas das
classes superiores, pois o direito ao voto passa pela intimidao dos mais pobres pelos mais
ricos. Nem mesmo o voto secreto capaz de garantir o livre exerccio de votar. Segundo
Marshall (1967), para garantir os direitos polticos s classes menos abastadas necessrio
que haja uma educao social, pois estas classes ainda acreditam que os membros de classes
economicamente superiores so mais educados para a liderana e, por isso, devem ser os
representantes dos governos. Sabemos que atualmente qualquer cidado pode votar, e isso no
lhe custa nada financeiramente, mas, apesar disso, o poder econmico ainda pode ser usado
para influenciar uma eleio. De um jeito ou de outro, certo que as massas trabalhadoras s
exercero os seus direitos polticos no sculo XX. Mesmo assim, o sculo XIX fica conhecido
pelo desenvolvimento da conscincia nacional, da participao e opinio pblica e tambm do
resgate do sentimento de pertena a uma comunidade. Restam ainda as melhorias na educao
e no aprendizado para que aqueles que so economicamente mais fracos possam usufruir
deste direito.

2.8 Os eventos marcantes do sculo XX: os direitos sociais em discusso

Enquanto os direitos civis e os direitos polticos so debatidos pelos europeus, outro

assunto entra em cena nas discusses do sculo XX: os princpios da igualdade social.
Sinaliza-se uma clara tentativa de evidenciar a importncia fundamental dos elementos sociais
em um sistema poltico-governamental. Estas discusses tratam da diminuio do nus da
pobreza, da importncia de oferecer um mnimo possvel de recursos para a subsistncia dos
mais necessitados e tambm de uma melhor distribuio da riqueza pblica. Estas questes
chamam a ateno da populao europia que compreende a necessidade referente
reformulao dos princpios constitucionais. O elemento social precisa ser inserido nas novas
prescries democrticas do sculo XX. Todas estas confabulaes visam igualdade social
 81

e, portanto, emergncia dos direitos sociais. E no somente isto, mas tambm a incluso
destes direitos nas prescries constitucionais. Os ideais da igualdade social passam a ganhar
corpo e forma e, com isso, os direitos sociais entram nos debates em torno dos princpios da
cidadania moderna.
Segundo Carvalho (2001/2009), como direitos sociais compreender tudo aquilo que se
refere participao na riqueza coletiva. Ou seja, so os direitos relativos educao, ao
trabalho, ao salrio justo, aposentadoria e sade. Tudo aquilo que permite que as
sociedades que so politicamente organizadas possam fazer para reduzir a desigualdade
produzida pelo capitalismo e garantir um mnimo de bem-estar para todos.
No incio do sculo XX, existem algumas leis que apontam para a direo dos direitos
sociais, tais como uma lei britnica de 1906 que obriga as autoridades locais a fornecer
merendas escolares aos estudantes mais necessitados. Temos ainda outra lei que institui os
exames mdicos aos alunos E, mais ainda, uma lei que assegura a regulamentao de
empregos para os alunos fora dos horrios de aula. Todas estas leis evidenciam a preocupao
dos britnicos em relao aos seus estudantes. Mais que isso, os britnicos do um passo
importante rumo ao direito de seguridade social, pois promulgam uma lei que garante o
surgimento do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) em 1911. O Welfare State
responsvel pela criao de um sistema obrigatrio de seguro contra a enfermidade e o
desemprego. Ele tambm protege as mulheres exploradas, os mineiros e os idosos. Ou seja, de
uma maneira geral, podemos dizer que a Gr-Bretanha inaugura o germe da seguridade social
e, conseqentemente, da equalizao das classes. Tudo isso pelo vis da cidadania (SINGER,
2003/2008).
No entanto, o que chama a ateno acerca dos direitos sociais continua sendo a
emergncia do movimento marxista e do ideal do socialismo revolucionrio, que comearam
no final do sculo passado. Estes movimentos so responsveis por modificar a concepo
referente ao trabalho e ao capital. Por estes e outros motivos, emerge no incio do sculo XX
uma expresso conhecida como Questo Social que evidencia a contradio entre o
proletariado e a classe burguesa.

A questo social no seno as expresses do processo de formao e

desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da
sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do
Estado (IAMAMOTO; CARVALHO, 1982/2009).
 82

O que acontece que a questo social passa a se manifestar, nas expresses do

cotidiano, uma necessidade de se promover outras formas de interveno para os pobres, mais
alm da caridade e da represso. Neste sentido, o Estado convocado a intervir nas relaes
entre os trabalhadores e o empresariado, e estabelecer, junto a eles, uma legislao social e
trabalhista que garanta a regulamentao jurdica do mercado de trabalho. Cabe a ele a
responsabilidade quanto gesto da organizao e da prestao de servios sociais para
enfrentar os problemas oriundos da questo social. Para Iamamoto e Carvalho (1982/2009),
estas ponderaes devem visar o enfrentamento da pauperizao absoluta ou mesmo relativa
da classe trabalhadora e ainda garantir nveis de produtividade no campo do trabalho. Tudo
isto para atualizar os trabalhadores diante do contexto atual da expanso do sistema
capitalista. Inclusive, a expresso classe trabalhadora deve ser entendida tanto como a parcela
inserida no mercado de trabalho quanto o excedente que afetado pelas exploraes do
capitalismo industrial. Este ltimo caso refere-se aqueles que no conseguem sobreviver com
o salrio ganho ou que esto impossibilitados de adquiri-los. Ou seja, que dependem da renda
de outras classes. Desta forma, a sociedade passa a ser obrigada a ocupar-se desta parcela da
populao. Para Iamamoto e Carvalho (1982/2009), a caridade tradicional no passa de uma
tmida iniciativa das classes mais poderosas para organizar as atividades assistenciais. Alm
disso, medida que a questo social evolui, duas novas situaes se apresentam: a primeira
voltada para a situao objetiva dos trabalhadores em face s mudanas na produo, na
apropriao do trabalho e na satisfao das necessidades mais imediatas, e a segunda consiste
na expresso das diferenas na maneira de interpretar e agir sobre a questo social. Tanto uma
quanto a outra so contraditrias no que se refere igualdade social, pois o trabalho social e a
apropriao privada das condies de trabalho traduzem-se na valorizao do capital e,
conseqentemente, no crescimento da misria do trabalhador.
De qualquer forma, a verdade que, no sculo XX, os direitos sociais comeam a
encontrar o seu caminho. Na realidade, alguns eventos deste sculo so determinantes para se
pensar os direitos sociais quanto princpios obrigatrios do ideal da cidadania universal.
Estamos falando da Primeira Guerra Mundial (1914-1918), da Revoluo Russa (1917) e
da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Tentaremos apontar, de maneira bem resumida, a
importncia destes eventos para a incluso dos direitos sociais ao estatuto da cidadania.
 83

2.8.1 A Primeira Guerra Mundial (1914-1918)

Com relao Primeira Guerra, a primeira vez na histria que uma guerra consegue
reunir quase todas as potncias da Europa e, ainda por cima, tropas alm-mar que so
enviadas para lutar e para operar fora de suas regies. No contexto da guerra, os pases so
divididos em dois blocos: a Trplice Aliana (Frana, Gr-Bretanha e Rssia) e as
Potncias Centrais (Alemanha e ustria-Hungria). Pouco depois, outros pases passam a
fazer parte da guerra. Os Estados Unidos entram apenas em 1917, embora a sua interveno
seja definitiva para os rumos do conflito. Em todo caso, a Primeira Guerra conhecida como
um perodo de terror sem precedentes. Milhes de homens convivem lado a lado com ratos e
piolhos. Eles so obrigados a passar por parapeitos protegidos com rolos e teias de arame
farpado. Tudo isto diante de uma chuva de granadas, de tocos de rvores, de lama e de
cadveres por todo lado. Durante a guerra, a perda de franceses em idade militar gira em torno
de 20%. Os britnicos sofrem com a perda de aproximadamente meio milho de homens com
menos de 30 anos. E os alemes avaliam as suas baixas em torno de 13%. Por volta de 1917, a
guerra considerada empatada at que os Estados Unidos entram e colocam um fim ao
conflito. O que acontece que o exrcito norte-americano envia um infindvel nmero de
soldados e de equipamentos num momento em que os dois lados encontram-se esgotados. A
ajuda norte-americana acontece em favor da Trplice Aliana. Diante disso, as Potncias
Centrais admitem a derrota e desmoronam completamente. Nenhum dos velhos governos
permanece de p. Com o fim da guerra, os pases vitoriosos propem um acordo de paz,
conhecido como Tratado de Versalhes (1919). Este Tratado composto por cinco
consideraes bsicas, mas trata-se de um acordo de paz especificamente com a Alemanha.
Enfim, o continente europeu est devastado e precisa urgentemente reorganizar-se. Para
piorar, conflitos regionais voltam a despedaar o continente europeu, sendo considerados
resultados diretos do Tratado de Versalhes. Os acordos visam evitar outra guerra, mas, em
meados da dcada de 1930, nada resta do Tratado, com exceo de algumas clusulas
territoriais (HOBSBAWM, 1994/1995).

2.8.2 A Revoluo Russa de 1917

No comeo do sculo XX, a Rssia ainda governada por um regime de Monarquia

absolutista. O Imprio Russo sustentado pela nobreza rural que possui a grande maioria das
terras cultivveis. Neste perodo, a massa russa passa por considerveis problemas no setor
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social, pois a pobreza afeta a vida da populao em geral. Um enorme contingente de pessoas
sobrevive com o trabalho rural e no sabe nem mesmo ler e escrever. Os trabalhadores rurais
so explorados pelos senhores feudais. Por outro lado, tais problemas favorecem a entrada de
ideais socialistas no pas, alm de uma ideologia de carter liberal. Na verdade, os ltimos
czares russos j vinham enfrentando uma grande oposio enquanto estavam no poder. O czar
Nicolau II (1894-1918) tenta promover a entrada de capitais estrangeiros ao pas no intuito
de fazer avanar o processo de industrializao russa. Enquanto isso, os trabalhadores
permanecem recebendo salrios miserveis e so subordinadas a largas jornadas de trabalho.
Como se no bastasse isso, eles so obrigados a trabalhar em locais imundos sem receber
qualquer tipo de alimentao. Ou seja, de um jeito ou de outro, a verdade que o terreno
encontra-se frtil para o florescimento dos ideais socialistas. Surge, ento, o Partido Operrio
Social-Democrata (PSODR), de inspirao marxista. Os membros do partido se dividem em
dois grupos: os mencheviques (minoria, em russo) que lutam em prol do desenvolvimento
do capitalismo na Rssia, pois s assim seria possvel uma ao revolucionria; e os
bolcheviques (maioria), liderados por Wladimir Lnin (1870-1924), que lutam em prol da
conquista do poder pela classe trabalhadora atravs do movimento revolucionrio e da
promoo de uma ditadura do proletariado.
Entre os anos de 1904 e 1905, as tentativas mal-sucedidas de expanso da Rssia para
o Oriente leva o czar Nicolau II a conviver com uma srie de revoltas que envolvem desde
operrios at soldados do prprio exrcito russo. Na realidade, o que acontece que a situao
socioeconmica da Rssia se agrava ainda mais. Nicolau II promete realizar grandes
mudanas no pas, tais como estabelecer um governo constitucional e convocar eleies para
o parlamento russo. Todavia, o czar no consegue cumprir as suas promessas. Isto faz estourar
uma revolta no pas que fica conhecida como Domingo Sangrento, mas, apesar da derrota,
Lnin avalia este perodo como um ensaio geral para a Revoluo Russa que deveria ocorrer.
Com a derrota no primeiro levante e as disputas em prol da conquista da cidadania, os
trabalhadores russos resolvem concentrar todas as atenes para a nova onda bolchevique que
se instalara no pas. Mais ao fim da Primeira Guerra Mundial, os russos so derrotados pelos
alemes, fato que culmina com a emergncia de um conjunto de foras de oposio contra o
czar Nicolau II. Com isso, o governo Czarista encontra-se por um fio.
Pouco depois, um grupo de operrias insatisfeitas passam a organizar uma srie de
manifestaes, de reunies e de greves na Rssia. Podemos dizer que isso encerra qualquer
possibilidade de recuperao do regime czarista. Para piorar a situao, o setor industrial
surpreendido por uma greve geral e por uma invaso de pessoas no centro da capital russa. Na
 85

luta pela cidadania, os prprios soldados da cavalaria russa cossacos passam a

confraternizar com os manifestantes. O governo no consegue apresentar nenhuma reao e o
czar se v obrigado a abdicar do cargo. Posteriormente, Nicolau II assassinado juntamente
com a sua famlia. De qualquer modo, certo que o governo russo passa a ser substitudo por
um sistema conhecido como Governo Provisrio Liberal. Os revolucionrios comemoram a
queda do czar com uma proclamao universal dos princpios de cidadania: de liberdade, de
igualdade e de democracia. Lnin se aproveita para agregar um enorme contingente de
anarquistas ao poder bolchevique. Mas, o que se v com o Governo Provisrio uma Rssia
liberal e constitucional sem qualquer indcio revolucionrio. O curioso de tudo isso que cada
participante do movimento almeja algo prprio, particular. Os pobres querem po, os
operrios desejam melhores condies de trabalho e os agricultores reivindicam os direitos
sobre a terra. Assim, o slogan Po, Paz e Terra conquista uma enorme massa de
trabalhadores (HOBSBAWM, 1994/1995).
Quanto mais os bolcheviques avanam, mais o Governo Provisrio percebe que no
tem foras para combat-los. O processo de desintegrao do Estado russo continua. O ndice
de inflao chega a 1000%, a comida escassa e as tropas desertam do fronte e passam a
matar os seus oficiais. As propriedades da nobreza so saqueadas e queimadas. Em outubro de
1917, os bolcheviques, com a ajuda de outros revolucionrios, cercam a capital russa de So
Petersburgo e tomam o poder. Numa sesso extraordinria, eles declaram que o poder
governamental encontra-se nas mos do Conselho dos Comissrios do Povo. Neste instante,
a humanidade se depara com o primeiro regime nacional de ordem socialista.
Com relao aos direitos trabalhistas, os bolcheviques impem duas modificaes
importantes: a primeira consiste na inaugurao de um sistema de planejamento central da
economia que substitui a regulao de mercados e, a segunda, refere-se s mudanas
correspondentes aos meios de produo. Todas estas medidas so suficientes para reacender a
esperana dos trabalhadores e dos marginalizados. Mais ainda, as classes dominantes
demonstram um sentimento de sensibilidade perante as necessidades do Estado. Outra
mudana importante a alterao do nome do pas para Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS). Pouco tempo depois, a URSS torna-se uma das maiores potncias do
mundo.
Para Hobsbawm (1994/1995), a Revoluo Russa de longe o mais formidvel
movimento revolucionrio organizado no contexto da histria moderna. Desde os primrdios,
o comunismo sovitico proclama-se superior ao capitalismo e deixa claro a inteno que tem
de substitu-lo. Entretanto, os objetivos bolcheviques vo alm das mudanas exercidas no
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pas. Eles pretendem organizar uma revoluo mundial do proletariado. Para Lnin e seus
camaradas, a vitria vermelha significa uma iniciativa socialista de carter global. Segundo
Hobsbawm (1994/1995), o prprio Marx, mais ao fim da vida, deixa claro que gostaria que a
Revoluo Russa funcionasse como uma espcie de detonador que disparasse a revoluo
proletria pelos pases ocidentais de carter industrial.
Com o fim da Primeira Guerra, o entusiasmo e o patriotismo tomam conta das massas
russas. Como vimos, a Primeira Guerra resulta numa destruio generalizada do complexo
poltico de diversos pases europeus. Assim, os Estados precisam se reorganizar. Para se ter
uma idia, no resta nenhum governante no poder. Isto faz com que os ideais soviticos
apaream como uma alternativa possvel para os pases emergentes. Mas os pases ainda
possuem um certo receio quanto ao novo sistema de governo. Todavia, como de se esperar,
os exrcitos contra-revolucionrios (brancos) passam a se insurgir contra os soviticos
(vermelhos). Mas, por fim, os bolcheviques vencem as disputas. certo que estes indcios de
guerra civil deixam o governo fragilizado, os vermelhos, porm, permanecem fortes. Com
isso, a unidade multinacional do velho Estado czarista ainda encontra-se nos planos
vermelhos. Por outro lado, os bolcheviques transferem a capital do pas de So Petersburgo
para Petrogrado e depois para Moscou.
Entre 1920 e 1927, a esperana por uma revoluo mundial substituda pelas
tentativas de uma revoluo chinesa. Com a chegada de Josef Stalin (1878-1953) ao poder
do Partido em 1922, os ideais soviticos conquistam certo reconhecimento internacional. Para
os comunistas mais jovens, os dias do capitalismo esto contados.
No Brasil, os efeitos da Revoluo Russa contam com a participao de Olga
Benrio (1908-1942), filha de um advogado de Munique. Olga casa-se com Lus Carlos
Prestes (1898-1990), lder da insurreio dos sertes brasileiros. Mas os planos de se
implantar o comunismo no Brasil fracassam. Olga entregue aos alemes e morta num campo
de concentrao (HOBSBAWM, 1994/1995).
De qualquer modo, a verdade que a Revoluo Russa apresenta ao mundo os ideais
socialistas como uma alternativa possvel aos avanos capitalista em todo o mundo. Em
termos de cidadania, ela traz luz os direitos trabalhistas como um direito a ser revisto e
pensado a partir da perspectiva do Estado. Isto quer dizer que o Estado deve provir condies
necessrias ao trabalho e a vida dos trabalhadores. De um modo geral, podemos dizer que
estes princpios so muito importantes para a elevao dos direitos sociais como elementos
fundamentais cidadania moderna.
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Para alm dos efeitos da Primeira Guerra e da Revoluo Russa, no ano de 1930, o
mundo se depara com um importante perodo conhecido com a Grande Depresso (1930).
Iniciada nos Estados Unidos, ela toma conta do mundo e os seus efeitos econmicos so
incalculveis. Diante disso, os trabalhadores norte-americanos preparam uma mobilizao
para a autodefesa do pas contra o desemprego e a misria. O governo passa a adotar medidas
para expandir os gastos pblicos e a oferta da moeda. Tais medidas recebem o nome de New
Deal (Novo Acordo). Com isso, o que se v a desvalorizao do dlar em relao ao ouro.
Na verdade, o New Deal revela-se uma boa estratgia, pois no s contribui para superar o
atraso histrico dos norte-americanos como promove a garantia dos direitos sociais. Ou seja, o
Estado passa a assumir a responsabilidade frente ao desemprego constante. No Brasil, a
Grande Depresso atinge nveis preocupantes, mas o Governo Vargas passa a subsidiar a
cafeicultura e os demais ramos atingidos pela crise. Em pouco tempo, as tentativas de conter a
Depresso tem resultado e a economia volta a crescer. Assim, como os empregos, os preos
param de declinar (SINGER, 2003/2008).
Podemos dizer que a Grande Depresso ajuda a desenvolver os direitos sociais de
cidadania, pois aponta para um dos maiores problemas neste campo, isto , o direito relativo
ao trabalho. O que acontece que, com as novas medidas, os governos se vem obrigados a
aplicar polticas de manuteno da economia do pleno emprego. Em todo caso, certo que,
com a Segunda Guerra Mundial, os direitos sociais sero ampliados e includos nas novas
constituies estabelecidas.

2.8.3 A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

Descrever os aspectos histricos e originrios da Segunda Guerra remete vasta

literatura, alm de uma complexa anlise crtica, mas, em termos prticos, ela pode ser
atribuda a apenas duas palavras: Adolf Hitler (1889-1945). O que acontece que tanto o
Partido Comunista de Extrema Esquerda quanto o Partido Nacional-Socialista de Hitler
so declaradamente contra o Tratado de Versalhes. Para eles, o Tratado injusto e inaceitvel.
Segundo Hobsbawm (1994/1995), Hitler poderia ter feito as mesmas escolhas da Rssia, ou
seja, implantar uma revoluo interna. Os efeitos seriam bem menores. Mas acontece que esta
possibilidade no fazia parte de seus planos.
Assim, o comeo da Segunda Guerra Mundial pode ser atribudo aos ataques de trs
potncias descontentes: o Japo, a Alemanha e a Itlia. Primeiro, o Japo invade a Manchria,
em 1931, em seguida, a Itlia invade a Etipia, em 1935 e, por fim, tanto a Alemanha quanto
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a Itlia resolvem intervir na Guerra Civil Espanhola (1936-1939). No incio de 1938, a

Alemanha ainda invade a Tchecoslovquia e a Polnia. O que chama mais ateno nestes
episdios que Hitler no s glorifica a possibilidade de uma guerra como tambm deseja
profundamente que ela acontea. Na realidade, os alemes organizam uma grande ofensiva,
pois temem o fortalecimento das outras potncias. Eles acreditam que as outras potncias,
uma vez juntas, poderiam devastar a Alemanha. Desta forma, em 1940, os alemes invadem
outros pases, tais como a Noruega, a Dinamarca, os Pases Baixos, a Blgica e a Frana.
Somente os britnicos conseguem fazer frente Alemanha. Pouco depois, a Itlia fascista sai
da neutralidade e entra para o lado dos alemes. Em 1941, os alemes tentam invadir a Unio
Sovitica. Uma invaso como esta considerada por muitos como insensata e
comprometedora, mas Hitler tem seus motivos. Para ele, a conquista de um grande imprio
territorial, to rico em recursos e em trabalho escravo poderia representar um grande passo
para a ofensiva alem. No entanto, Hitler subestima a capacidade sovitica de resistncia.
Graas aos esforos pessoais e ao patriotismo russo, o exrcito alemo detido. No ano de
1942, Hitler lana uma nova ofensiva militar para invadir a Unio Sovitica. Entretanto, sob
um forte inverno, o exrcito alemo derrotado na cidade de Stalingrado entre 1942 e 1943.
Diante disso, os russos resolvem avanar. De qualquer modo, a derrota da Alemanha
questo de tempo. Apesar de eminentemente europia, a guerra atinge um carter global.
Quando, por exemplo, o Japo alia-se as foras do Eixo (Alemanha e Itlia), os Estados
Unidos, profundamente irritados, resolvem aplicar uma severa punio aos japoneses. Mais
que isso, em 1941, o Japo ataca a base americana de Pearl Harbor e, conseqentemente,
chama os Estados Unidos para a guerra. Este ato eleva a guerra a um status mundial. Com o
contra-ataque nuclear norte-americano a duas cidades japonesas, o Japo se rende
incondicionalmente e os Estados Unidos concentram as suas investidas militares na conteno
do avano do exrcito de Hitler. Em 1945, os Aliados (Inglaterra, Unio Sovitica, Frana e
Estados Unidos) vencem. Contudo, eles preferem no assinar outro acordo de paz
(HOBSBAWM, 1994/1995).
De um modo geral, a Segunda Guerra Mundial passa a representar um estranho
processo democrtico, pois os conflitos tornam-se guerras populares. O que acontece que a
vida civil passa a ser alvo estratgico de inimigos. Mas, apesar disso, aps a guerra impera o
respeito mtuo, a aceitao de regras e at o cavalheirismo. Em todo caso, a Segunda Guerra
provoca uma verdadeira catstrofe humana, talvez a maior, e isto favorece um dado
preocupante em que a humanidade obrigada a conviver com um mundo cheio de matana,
de tortura e de exlio em massa. Por outro lado, ela apresenta alguns bons resultados. Os
 89

problemas econmicos pr-guerra praticamente desaparecem. O sistema econmico ocidental

entra em uma excelente fase e a democracia poltica do ocidente torna-se estvel. Porm, o
que se passa que a guerra parece ter sido varrida para debaixo do tapete do Terceiro Mundo.
Mais ainda, com o fim da Segunda Guerra, a Alemanha e o Japo reintegram-se economia
mundial e os Estados Unidos e a Unio Sovitica iniciam um perodo histrico de disputas
estratgicas e de conflitos indiretos. Este perodo fica conhecido como Guerra Fria (1945-
1991). Em resumo, a Guerra Fria um conflito de ordem poltica, militar, econmica, social e
ideolgica entre as duas naes e suas zonas de influncia.
Com o objetivo de promover uma cooperao monetria entre os pases, criado, em
1945, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) que funciona, essencialmente, para
estabilizar o cmbio e prestar assistncia aos pases com dificuldade financeira. O FMI pode
funcionar ainda como intermedirio entre os grandes governos e seus devedores, criando
novos crditos e novos prazos para o pagamento de dvidas.
Com relao cidadania de direitos, o projeto poltico do pleno emprego passa a ser
rejeitado pelas classes mais abastadas enquanto a Segunda Guerra encontra-se ainda em curso.
Eles alegam que tal projeto oferece muito poder ao proletariado em sua relao com o
empresariado. Todavia, a maioria das constituies ps-guerra inclui entre os seus principais
dispositivos a obrigao nacional de garantir trabalho populao. Os governos contam ainda
com o apoio das iniciativas privadas.
Quanto aos direitos sociais, a Declarao da Filadlfia (1944) apresenta os
princpios fundamentais de um sistema internacional do trabalho. Inclusive, ela uma das
responsveis pela elevao dos direitos sociais ao nvel dos direitos humanos, pois afirma que
os seres humanos gozam do direito de viver com segurana econmica e, com isso, devem
possuir oportunidades iguais. Os ideais da Declarao da Filadlfia giram em torno de que: o
trabalho no uma mercadoria, as liberdades de expresso e de associao so essenciais ao
progresso, a pobreza representa um perigo prosperidade do pas e a guerra contra a carncia
precisa ser travada com vigor dentro de cada nao. De qualquer modo, o primeiro pas a
reconhecer os direitos sociais aps a Segunda Guerra Mundial o Reino Unido, em 1945. Nas
eleies nacionais, a classe trabalhadora vence com ampla maioria de votos. Com isso, o
tempo de escolaridade obrigatria aumenta de 5 para 15 anos, o ensino secundrio
reorganizado e um sistema de subsdios familiares implantado. No ano seguinte, criado um
seguro contra acidentes e o National Health Service (Servio Nacional de Sade) que
garante a qualquer cidado o direito assistncia mdica e assistncia hospitalar integral. Na
verdade, a grande inovao fica por conta do fato de que este sistema nacionaliza e coletiviza
 90

uma vasta atividade econmica, isto , o sistema de sade. Isto chama a ateno de diversos
pases que passam a copiar o modelo britnico. Porm, no so s os ingleses que apresentam
grandes contribuies cidadania. O Brasil, no perodo ps-guerra, estabelece o salrio-
mnimo, o sistema de previdncia social e o direito de organizao sindical (SINGER,
2003/2008).
Embora os direitos sociais tenham se tornado uma realidade, na dcada de 1980, a
ortodoxia econmica e a ideologia dominante alteram o estatuto do mundo capitalista. Em
vista disso, os direitos sociais perdem o apoio da opinio pblica, pois custam caro e elevam
excessivamente os impostos. Outro ponto bastante crtico condiz com o fato de que alguns
falsos desempregados utilizam os benefcios do governo e ainda trabalham clandestinamente.
Existem ainda aqueles que preferem viver do dinheiro pblico ao invs de trabalhar. Tudo isto
contribui para o registro da elevao dos graus de pobreza e do crescimento da criminalidade
nas grandes cidades. Com o objetivo de auxiliar os governos neste processo comeam a surgir
em todo o mundo, organizaes comunitrias e iniciativas de auto-gesto. Geralmente, estas
organizaes localizam-se em bairros ou localidades mais pobres para atender s necessidades
da populao e reinserir parte dela na atividade produtiva.
Para alm destas questes, Marshall (1967) chama a ateno para a importncia de
valorizar um dos direitos sociais mais importantes para a cidadania: a educao. Para ele, o
sistema educacional possui algumas semelhanas em relao s legislaes industriais de
tempos atrs, isto , as crianas no eram consideradas cidads e, por este motivo, no tinham
direito proteo quanto ao excesso de trabalho e quanto maquinaria perigosa. Quando o
Estado passa a exigir e a garantir a educao das crianas, ele apresenta tambm a prpria
natureza das exigncias da cidadania: a modelagem do adulto em perspectiva.

Basicamente, deveria ser considerado no como o direito da criana freqentar a

escola, mas como o direito do cidado adulto ter sido educado. E, nesse ponto, no
h nenhum conflito com os direitos civis do modo pelo qual so interpretados numa
poca de individualismos. A educao um pr-requisito necessrio da liberdade
civil (MARSHALL, 1967, p. 73).

Desta forma, o sistema educacional precisa tratar o estudante como um fim em si

mesmo. Ou seja, para que ele possa usufruir ao mximo da educao que recebeu qualquer
que seja o cargo ocupado por ele durante a vida profissional. Mas o que acontece que a
educao est aprisionada num sistema de tcnicas de novos setores ocupacionais
profissional, semi-profissional ou especializado. Mais que isso, este sistema diverge da idia
de se peneirar o material humano nos primrdios da vida. Na verdade, este processo
 91

educacional opera enquanto instrumento de estratificao social. Talvez o caminho para

resolver o problema da educao entre jovens e ricos seja o equilbrio entre ambas as partes,
isto , cruzar as intenes voltadas ao crescimento humano ao cargo ocupacional que ele
deseja ingressar. Contudo, este no um caminho fcil e pode precisar de anos para que seja
concretizado.
Mais ainda, Marshall (1967) nos alerta para o fato de que uma assistncia mdica
gratuita e universal, tal como proposto pelos direitos sociais, poderia produzir o aumento da
desigualdade de rendas, pois a classe mdia no gasta a parte destinada aos honorrios de
sade para gastar com outros bens e servios.
De qualquer modo, certo que o sculo XX se ocupa dos direitos sociais enquanto
princpios fundamentais ao estatuto moderno da cidadania. Isto , eles passam a ser vistos
como uma necessidade a ser cumprida pelo Estado para garantir um mnimo de condies
para as classes menos abastadas.

2.9 O construto internacional da cidadania de direitos

Chegamos parte final do primeiro captulo. Eis o momento em que as ponderaes

tericas acerca dos direitos, enunciada ao longo dos sculos, encontram o seu destino junto ao
estatuto da cidadania moderna. Mas, para se alcanar esta condio, necessria a criao e a
efetivao de diretos e de deveres enquanto pressupostos necessrios boa convivncia do
homem em sociedade. Assim, a cidadania no nasce sozinha, ela faz parte de um processo
contnuo de construo intensa. De qualquer modo, vamos analisar as caractersticas
histricas e tericas da cidadania de direitos at o presente momento.
Em primeiro lugar, o vocbulo cidadania possui ligao direta com o termo cidade,
pois a palavra oriunda do latim civitas que significa exatamente cidade. Do ponto de vista
erudito, cidadania significa algo como cidado + ia e corresponde a qualidade ou estado de
um cidado. Por outro lado, cidado representa o indivduo que goza de direitos civis e de
direitos polticos de um Estado, assim como precisa desempenhar os seus deveres para com
este. Mais que isso, a palavra cidado pode significar um habitante de uma cidade, um
indivduo ou um homem, seja l quem for. Para Marshall (1967), quando um povo resolve
reivindicar o direito de gozar de condies iguais quanto ao padro da vida civilizada, este
 92

procedimento visa admisso em uma sociedade, ou seja, este povo almeja a cidadania de
direitos.
Contudo, esta situao no to simples assim. Os acontecimentos histricos
demonstram o surgimento de alguns elementos indispensveis construo da cidadania
moderna. Estes elementos correspondem aos trs direitos fundamentais: o civil, o poltico e o
social. Os elementos civis compreendem os direitos quanto s liberdades individuais (de ir e
vir, de imprensa, de pensamento, de f), quanto propriedade, justia e com relao ao
cumprimento de contratos vlidos. Com relao ao direito justia, Marshall (1967) chama a
ateno para o fato de que este se refere ao direito de defesa e de afirmao dos princpios da
igualdade perante a lei. Ou seja, o elemento da igualdade o que sustenta a manuteno dos
direitos civis. Os elementos polticos so aqueles que tratam do exerccio poltico, isto , que
assegura a participao no destino dos governos, para eleger ou ser eleito. J os elementos
sociais abarcam quaisquer intenes polticas que apresentem um mnimo de bem-estar
econmico e de segurana para um cidado. Este elemento corresponde participao de cada
um junto herana social. Com isso, espera-se que o cidado possa levar a vida de acordo
com os padres estabelecidos pela sociedade. Em suma, podemos perceber que os elementos
civis oferecem os poderes legais, mas so prejudicados pelo preconceito entre as classes e a
falta de oportunidade econmica. Os elementos polticos possuem um grande poder em
potencial, mas o seu exerccio exige experincia, organizao e mudana de mentalidade. Os
elementos sociais compreendem um mnimo necessrio aos mais necessitados embora os seus
preceitos ainda sejam muito recentes. Inclusive, com relao aos direitos sociais, as iniciativas
em torno de se eliminar o nus da pobreza no significam necessariamente a eliminao da
desigualdade social. O objetivo no gira em torno do fim das classes sociais, mas da conquista
de uma sociedade em que as diferenas sejam legtimas em termos de justia social. Para
Marshall (1967), isto pode ser demonstrado no momento em que, por exemplo:

Um encarregado de planejamento decide que h necessidade de um maior elemento

de classe mdia em sua cidade (...) o indivduo de classe mdia pode dizer: Se me
desejam como um cidado, devem dar-me o status que me devido de direito em
funo do cidado que sou. Esse um exemplo pela qual a cidadania est em si
mesma se tornando o elemento criador da desigualdade (MARSHALL, 1967, p. 98).

Quanto presena destes elementos no processo construtivo da cidadania, a histria

nos revela que eles sempre fizeram parte dos ideais de cidadania, no entanto estavam fundidos
em um s. Ou seja, a cidadania era consentida pelo vis do Direito Consuetudinrio em que
os direitos eram estabelecidos a partir dos costumes de uma sociedade. O que acontece os
 93

costumes viravam leis sem nem ao menos precisarem de sanes ou promulgaes. Um

advogado, por exemplo, poderia alegar e vencer uma causa, ao declarar a seguinte sentena:
se qualquer cidado pode viver em liberdade nesta sociedade, ento como ele pode ser
impedido de usar os meios para viver por l?. Tudo isto significa que nenhum cdigo
conferia, necessariamente, direitos e deveres aos homens e muito menos havia qualquer
indcio de igualdade. Os elementos sociais eram definidos pelas maneiras atravs das quais
um cidado poderia ou no participar da comunidade e da administrao pblica. Na poca do
feudalismo, por exemplo, o estatuto da cidadania definia a marca de classe e isto representava
a medida exata da desigualdade. Em contrapartida, a poca medieval apresentava algumas
tentativas de se estabelecer uma cidadania genuna e, principalmente, igualitria. Para
Marshall (1967), este fenmeno deve-se ntima relao que as instituies da poca
mantinham umas com as outras. Na realidade, podemos dizer que o fim das instituies
significa algo como a liberdade dos direitos, ou seja, os direitos conseguiram se separar e
puderam, com isso, seguir o seu prprio caminho. O curioso disso que os direitos
distanciaram-se e se reencontraram sob uma nova roupagem. Por isto, de se esperar que haja
um estranhamento natural entre eles, mas a dissoluo possibilitou a separao conceitual de
cada um por sculos os direitos civis no sculo XVIII, os polticos no sculo XIX e os
sociais no sculo XX (MARSHALL, 1967).
Como vimos, o progresso da cidadania contam com dois eventos histricos que foram
marcantes: a Independncia dos Estados Unidos (1776) e a Revoluo Francesa (1789). Estes
eventos romperam com o princpio de legitimidade da poca, regido pelos deveres dos
sditos, para transform-los em direitos de cidadania. Dali em diante, as lutas e insurreies
passaram a carregar a bandeira da ampliao da cidadania e no mais para exigir o
estabelecimento da mesma. Com isso, a cidadania passou a representar a expresso direta do
exerccio contnuo da democracia.
De qualquer modo, Marshall (1967) nos alerta sobre o princpio da igualdade social e
a sua importncia para o exerccio da cidadania no sculo XX. Segundo ele, priori, os
princpios da cidadania se ajustavam aos ideais capitalistas. Todavia, no sculo XX, o
capitalismo e a cidadania comeam a se estranhar e entram efetivamente em guerra, pois o
novo significado da cidadania exige o estabelecimento dos princpios da igualdade. Esta
uma estranha contradio, pois os princpios da cidadania sempre estiveram voltados para a
igualdade e no conflitavam com a desigualdade do capitalismo. Este fenmeno deve-se ao
fato de que a concepo passada de cidadania era composta apenas de direitos civis e estes
estavam em plena comunho com a economia do mercado competitivo. Os elementos civis
 94

determinavam que qualquer cidado poderia participar do processo de concorrncia

econmica e isso resultava num complexo sistema de desigualdades. Desta forma, os direitos
civis negavam veementemente os elementos sociais, pois se supunha que um cidado reunia
condies suficientes para garantir a prpria proteo. O direito propriedade representava
bem a evidente desigualdade, pois ele, sob nenhuma hiptese, representava um princpio
voltado ao interesse de todos.

Um direito de propriedade no um direito de possuir propriedade, mas um direito

de adquiri-la, caso possvel, e de proteg-la, se puder obt-la. Mas, caso se lance
mo desses argumentos para explicar a um pobre que seus direitos de propriedade
so os mesmos daqueles de um milionrio, provavelmente o indigente nos acusar
de estar sofismando (MARSHALL, 1967, p. 80).

Entretanto, no podemos culpar os elementos civis pela desigualdade evidente. Pelo

contrrio, o que acontece que no havia elementos sociais. Este ltimo s veio emergir no
sculo XX, quando um certo interesse pelos princpios da igualdade e da justia social
passaram a circular no cenrio mundial. Por outro lado, o princpio que obriga o poder pblico
a garantir um mnimo necessrio aos mais necessitados ainda espanta muita gente, pois ele
confundido com a prtica do mau assistencialismo4 corriqueiro dos governos. Nem mesmo o
acesso pblico a bens coletivos como educao, sade e previdncia so completamente
aceitos no cenrio poltico. Podemos dizer que ainda no existe uma compreenso suficiente
do verdadeiro significado dos direitos sociais. Porm, mesmo diante de tantas dvidas, as
iniciativas da cidadania dos sculos anteriores ajudaram a estabelecer polticas mais
igualitrias no sculo XX. O que acontece que os ideais da cidadania passaram a exigir o
estabelecimento de uma ligao entre o sentimento de participao em uma comunidade e o
princpio de lealdade civilizao. Ou seja, o estabelecimento da cidadania passou a requerer
tanto emergncia de lutas para conquistar os direitos quanto o prprio gozo dos mesmos,
assim que adquiridos. O objetivo era fortalecer os direitos civis para alcanar o progresso
social. Porm, sem os direitos sociais esta prtica mostrou-se impossvel. Quanto mais a
cidadania progredia, menos ela fazia para resolver a questo da desigualdade social.
Outro ponto importante para o construto da cidadania moderna resulta do fato de que
os direitos civis e os direitos polticos nasceram em seqncia, enquanto os direitos sociais
perambulavam entre eles. O problema deste ltimo que seus elementos apareciam e

4
Estamos chamando de mau assistencialismo aquilo que significa a oferta, por parte do Estado, de subsdios aos
mais carentes em troca de dependncia, de alienao ou de favores por parte do povo. Em contrapartida, o bom
assistencialismo aquele referente obrigao do Estado de oferecer um mnimo necessrio aos mais
necessitados.
 95

desapareciam com freqncia. Os direitos sociais s foram reconhecidos a partir do

desenvolvimento da educao primria pblica, ou seja, ele renasceu, de fato, nos primrdios
do sculo XX. E a partir do momento em que os elementos sociais atingem um plano de
igualdade com os outros dois que nos possvel prescrever uma definio mais exata sobre a
cidadania. Desta maneira, podemos dizer que o construto moderno da cidadania visa a ter
direitos civis a gozar do direito vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei;
visa tambm aos direitos polticos a votar e ser votado; e, ainda, visa aos direitos sociais
a participar da riqueza coletiva, a gozar do direito educao, ao trabalho, ao salrio justo,
sade e velhice. Em suma, exercer a cidadania plena significa ter direitos civis, direitos
polticos e direitos sociais. Mais ainda, a cidadania nada mais do que o prprio direito de ter
direitos (PINSKY, 2003/2008).
No podemos nos esquecer que o conceito de cidadania vem se ampliando ao longo
dos anos e passa a englobar uma srie de valores nos campos civis, polticos, sociais,
econmicos, dentre outros. Estas atribuies fazem parte do conjunto de direitos e de deveres
de um cidado em relao sociedade em que vive. Temos que levar em conta ainda que o
mundo est em crescente mudana e, com isso, surgem novas questes das quais devemos nos
atentar. Mais que isso, o processo de cidadania sofre alteraes de um pas para outro.
Existem pases em que o direito de sangue e o direito territorial so acrescidos ao estatuto da
cidadania. Outros ainda compreendem a cidadania enquanto um tabu, e os direitos e os
deveres so distintos das demais constituies dos Estados. De qualquer forma, o estatuto da
cidadania est em constante desenvolvimento.
Para alm destas questes, Vieira (1997/1999) chama a ateno para um detalhe
importante na constituio moderna da cidadania. Trata-se do fato de que os seus elementos
fundamentais possuem uma diviso prpria de carter interno. Os direitos civis e os direitos
polticos fazem parte dos direitos de primeira gerao e os elementos sociais so direitos
de segunda gerao. Na verdade, os direitos civis so do sculo XVIII e dizem respeito aos
princpios individuais de liberdade, ou seja, eles formam a base da concepo liberal clssica.
Isto acontece tambm com os direitos polticos, pois eles so exercidos individualmente e,
portanto, esto inscritos na tradio liberal. Por outro lado, os direitos sociais demandam uma
presena mais forte por parte do Estado enquanto os dois primeiros necessitam de um Estado
mnimo. Inclusive, uma forte corrente especula sobre a possibilidade dos direitos de terceira e
de quarta gerao. Os direitos de terceira gerao podem representar os grupos humanos ao
invs dos indivduos. Estes elementos tratam da autodeterminao dos povos, do
desenvolvimento, da paz, do meio ambiente, dentre outros. Eles levam em conta os interesses
 96

difusos, como o direito do consumidor e das minorias tnicas. J os direitos de quarta gerao
ficam por conta dos novos procedimentos tecnolgicos e cientficos, como a biotica e a
criao de formas de vida em laboratrio pela engenharia gentica.
Outra questo importante a presena da religio no processo de construo da
cidadania. Em alguns casos, a religio acelera o progresso da cidadania, em outros, atrapalha.
No primeiro caso, os princpios religiosos reforam o individualismo e destacam a sociedade
no lugar do Estado. No entanto, a religio atrapalha quando escolhida pelas autoridades
superiores e, por este motivo, serve como instrumento de obedincia ao Estado. No caso deste
ltimo, a nacionalidade fala mais alto e seus preceitos servem mais a cidadania do que
propriamente as constituies de direitos e deveres. Neste contexto, o povo aceita a autoridade
e se contenta com o intenso fervor nacionalista.
Mais ainda, importante deixar claro que todas estas indagaes nos mostram que o
carter dos direitos no pode servir a uma causa natural, ou seja, os direitos so evidentemente
sociais. Tempos atrs esta definio poderia representar uma subverso perigosa da ordem,
mas, atualmente, claro aos princpios democrticos que a cidadania passa pelo vis das
legislaes sociais e, portanto, no algo prprio natureza. Os direitos naturais no podem
vincular-se s coletividades nacionais. Para que isto seja possvel, ser preciso desembaraar a
cidadania da nao e esta prtica no possvel. Se os direitos so naturais, no podem ser
direitos de cidadania, pois no existe maneira de apontar os direitos sociais enquanto direitos
naturais (VIEIRA, 1997/1999).
Para finalizar, no podemos deixar de falar da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, adotada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1948. Em primeiro
lugar, a ONU uma organizao internacional composta por diversos pases cujo objetivo
gira em torno de auxiliar o processo de cooperao entre os pases coligados no que se refere
aos assuntos internacionais. Ou seja, o direito internacional, a segurana internacional, o
desenvolvimento econmico, o progresso social, os direitos humanos e a paz mundial so
temas de interesse primordial da ONU. Mais que isso, a ONU possui a manifesta inteno de
coibir as prticas de guerra entre os pases e, ainda, promover uma possibilidade de dilogo
entre eles. Tecnicamente, a Declarao Universal dos Direitos Humanos uma recomendao
aos pases membros das Naes Unidas. Ela funciona como um pacto ou um tratado
internacional e tambm universal dos direitos entre os pases membros da ONU. De um modo
geral, a histria dos Direitos Humanos corresponde a um perodo de lutas e de disputas em
torno de princpios ticos, tais como a igualdade, a liberdade, a dignidade, a proteo, o
trabalho, a democracia e a justia, assim como entendemos a histria da cidadania. Dentre
 97

outras coisas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos remonta os ideais da Revoluo
Francesa e esfora-se para transmitir todas suas manifestaes histricas em mbito universal.
Os princpios da igualdade, da fraternidade e da liberdade entre os homens constituem uma de
suas principais caractersticas.
Contudo, alguns pases ricos adotam a idia de que os Direitos Humanos servem
apenas para o proveito interno, pois entre os pases que so dependentes vigora o imperativo
dos interesses militares e, principalmente, econmicos. O que acontece que os princpios
que culminaram com a criao da ONU so declaradamente opostos aos interesses
econmicos e militares tendo em vista que estes servem causa da guerra. Como se no
bastasse, alguns pases aceitam a Declarao Universal dos Direitos Humanos apenas para os
cidados de origem ou nascidos no pas. Ela no funciona no caso de estrangeiros ou de
imigrantes. Eis os princpios do proveito interno da Declarao postos em prtica
(HERKENHOFF, 2000).
Para Koerner (2002/2010), a Declarao Universal dos Direitos Humanos formulada
no seio de um sistema internacional em que os Estados Nacionais so os sujeitos de diretos do
processo. Ou seja, os Estados so responsveis pela implementao dos princpios universais
e tambm respondem pelo descumprimento de suas clusulas. Mas acontece que os Estados
Nacionais no vem os Direitos Humanos com bons olhos. Para eles, as prticas so muito
restritivas. Com isso, nascem os pactos internacionais sobre os direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais que servem aos princpios dos pases discordantes. Estes
pactos prevalecem at o fim das disputas internacionais entre os Estados Unidos e a Unio
Sovitica, perodo da Guerra Fria. Porm, somente na dcada de 1990 que grandes
mudanas so promulgadas no campo dos Direitos Humanos. Em 1993, a Conferncia de
Viena reafirma os princpios da universalidade, da indivisibilidade, da interdependncia, do
desenvolvimento e da democracia. Dali em diante, os Direitos Humanos passam a formular
conceitos que apontam para a pessoa humana enquanto sujeito central das propostas.
Inicialmente, as instituies multilaterais dos Direitos Humanos buscam a promoo dos
direitos para os grupos discriminados ou em situao de risco. Posteriormente, em 1996, na
Conferncia de Istambul, a ONU sofre graves restries oramentrias, alm de muitas
crticas com relao s concepes socialistas. Em resumo, a dcada de 1990 apresenta duas
concepes distintas: a primeira consiste na maior permeabilidade entre as ordens polticas
estatal e inter-estatal, alm do deslocamento dos Direitos Humanos do campo dos sujeitos
individuais para a dimenso das prticas sociais. A segunda traz a situao poltica
internacional tona, pois demonstra que estas relaes ainda encontram-se indefinidas e
 98

submetidas aos interesses geopolticos das potncias. Esta ltima sofre ainda mais com as
lideranas e com os grupos fundamentalistas que contestam as mudanas profundas dos
Direitos Humanos. Mas as novas mudanas determinam um novo status para o sujeito dos
Direitos Humanos:

O sujeito dos Diretos Humanos concebido a partir das capacidades ou prticas

sociais. A ordem normativa global deve levar em conta, alm das necessidades
bsicas e capacidades dos indivduos (o que pode ser alcanado com uma ordem
internacional igualitria), as diferentes concepes comunitrias da vida boa...
(KOERNER, 2002/2010, p. 05).

Sobre isto, Pequeno (2010a) nos mostra que a noo de sujeito no se define a partir
de sua relao com o outro, mas est situada num espao onde existem outras conscincias.
Isto denota que o sujeito obrigado a respeitar os direitos alheios e cumprir os deveres
necessrios vida em sociedade. Assim, o sujeito est diretamente relacionado ao outro e a
convivncia com o prximo define uma parte do que somos. Somente desta maneira o homem
poder conviver de forma justa, livre e solidria com o prximo. O sujeito precisa fazer com
que suas vontades e seus interesses entrem em acordo com as normas estabelecidas no seio do
grupo ou do meio social em que vive. Mas, no campo da moral, o sujeito tambm no est s
e, por isto, o sujeito moral no pode ser governado pelo simples querer. Ele precisa cumprir o
dever que serve sua existncia social. Neste sentido, a moralidade revela o modo como o
eu se relaciona e como deve agir com o outro, ou seja, ser livre no consiste em fazer o
que se quer, mas fazer o que se deve. De um jeito ou de outro, certo que esta viso de sujeito
leva em conta os princpios da moral, dos Direitos Humanos e da cidadania. Ela define que o
sujeito no apenas capaz de agir moralmente, como tambm pode alcanar e assumir a
condio de cidado. Sob esta roupagem, o sujeito-cidado ou sujeito de direitos se define a
partir das relaes estabelecidas com as leis, com as instituies e com as esferas do poder:

Aqui ele encontra os meios para a atuao social e a manifestao da sua

conscincia poltica. O sujeito determinado por sua individualidade e por suas
relaes e experincias compartilhadas. Suas aes cotidianas so orientadas por
princpios legais e valores morais. isso, alis, que define sua condio de sujeito
de direitos (PEQUENO, 2010a).

Esta concepo vai ao encontro da cidadania, pois admite que o sujeito de direitos
possua a autonomia quanto reflexo e ao e tambm possua o poder de controlar seus
instintos e de criar normas de conduta fundadas na razo. Desta forma, o sujeito conta com
um instrumento de defesa, de promoo e de realizao de sua dignidade, ou seja, ele conta
 99

com os Direitos Humanos. Para Pequeno (2010a), os Direitos Humanos firmam as bases para
a promoo da dignidade e este pilar representa a essncia humana ou, ao menos, indica o
valor que a humanidade confere ao sujeito. O preceito da dignidade refere-se qualidade da
essncia do homem ou natureza do mesmo. Neste contexto, a dignidade serve para a
orientao humana quanto ao agir, ao pensar e ao sentir. Todavia, estes princpios permitem
apenas que o sujeito seja compreendido em sua natureza, e alcance a autonomia no campo da
moral. Desta maneira, os sentimentos da razo e da emoo andam juntos na determinao da
conduta do sujeito. Mas, a autonomia tornar-se- cega caso o sujeito se deixe guiar apenas
pela emoo. Assim, a concepo do sujeito dos Direitos Humanos leva em conta os dois
lados da moeda, no campo da razo e no campo da emoo. O julgamento moral exige que o
princpio ultrapasse o seu simples uso e atinja um patamar de legitimidade para que ele possa
ser explicado pela razo.

O sujeito dos Direitos Humanos deve ser valorizado em seus aspectos racionais e
emocionais. preciso, pois, no apenas cultivar a capacidade de o homem usar o
intelecto para bem agir. fundamental, sobretudo, prepar-lo para se colocar no
lugar do outro e sentir tambm a sua dor (PEQUENO, 2010a).

De qualquer maneira, a Declarao Universal dos Direitos Humanos representa a

universalizao de uma srie de princpios ticos e morais e, apesar das falhas, representa uma
importante conquista no campo da cidadania moderna.
 100

3 O CONSTRUTO DA CIDADANIA NO CONTEXTO BRASILEIRO

Neste captulo, faremos uma breve exposio histrica para apontar os fatos e eventos
que marcam a histria brasileira no que tange ao construto da cidadania nacional. Trataremos
de apresentar a pr-histria da cidadania brasileira que conta com a participao das
populaes indgenas, dos quilombos e de diversas revoltas regionais. Em seguida,
apresentaremos a emergncia da primeira Constituio de direitos no contexto da
Independncia do Brasil, as conquistas da cidadania no perodo de Regncia e do Segundo
Reinado, os avanos dos direitos polticos e dos direitos sociais na Primeira Repblica, o
estabelecimento dos direitos sociais no contexto do Governo Vargas, a cidadania no processo
de abertura democrtica brasileira, o seu retrocesso no contexto do Regime Militar e a
reorganizao dos direitos de cidadania da redemocratizao nacional. Tudo isso servir para
nos mostrar como se constituiu o estatuto da cidadania no contexto histrico brasileiro.

3.1 Os eventos marcantes da pr-histria da cidadania brasileira

O construto histrico da cidadania brasileira tem incio com as lutas e as conquistas de

direitos no contexto da cultura indgena, dos quilombos e das diversas revoltas regionais que
tomam conta do Brasil. Veremos como tudo isso aconteceu.

3.1.1 O progresso da cidadania na cultura indgena

O processo que culmina com a chegada dos portugueses ao Brasil representa apenas
um dos episdios da rica expanso martima portuguesa, iniciada ainda no sculo XV. Estas
expedies martimas so resultados diretos de uma Europa Ocidental em plena
transformao. Na realidade, uma nova Europa comea a se erguer a partir das runas do
Imprio Romano e da presena dos povos brbaros. Entra em cena um novo sistema de
obteno de riquezas voltado para a expanso da agricultura e do comrcio. Os europeus
partem em busca de produtos preciosos e, com isso, d-se a expanso geogrfica da Europa
crist. O objetivo desta ltima consiste na reconquista de territrios perdidos e na ocupao de
alguns novos espaos. Tudo isto para que as cidades europias voltem a crescer e tornem-se
 101

verdadeiros plos econmicos. Contudo, este avano interrompido no sculo XIV com uma
srie de crises considerveis. Os europeus passam a conviver com revoltas organizadas,
diviso da nobreza, declnio da populao, escassez de alimentos e epidemias. Mas, mesmo
assim, estas questes no justificam sozinhas o fato de os portugueses serem os pioneiros
quanto ao processo de expanso martima. Na verdade, o que acontece que, nesta poca,
Portugal se apresenta como um pas autnomo e com vasta experincia no comrcio de longa
distncia. Mais ainda, os portugueses possuem uma posio privilegiada em relao ao mar.
Como se no bastassem estes motivos, correntes martimas favorveis comeam exatamente
nos portos portugueses. Assim, a Coroa portuguesa resolve lanar uma expanso martima no
intuito de criar uma nova fonte de receita para o rei e tambm de corresponder aos interesses
diversos das classes sociais, dos grupos e das instituies. Dali em diante, a expanso
converte-se em um grande projeto nacional em que todos aderem com facilidade (FAUSTO,
1994/2004).
No dia 09 de maro de 1500, uma frota de treze navios parte de Lisboa rumo s ndias,
sob o comando do fidalgo portugus Pedro lvares Cabral (1467-1526). No entanto, a rota
desvia-se pelo caminho e, em 21 de abril, Cabral avista algumas terras e resolve ancorar. Na
chegada ao novo territrio, os portugueses se deparam com uma vasta populao de indgenas
que, em termos de cultura e de linguagem, so muito diferentes dos povos europeus. Os ndios
vivem a base de agricultura simples, de caa, de pesca e de coleta. Ou seja, um povo
adaptado ao meio-ambiente e que no possui escrita. Assim, cada estrangeiro identifica a sua
maneira as sociedades e os costumes indgenas. Dentre as classificaes pr-estabelecidas
existem ndios com qualidades positivas e ndios com qualidades negativas. Este
levantamento feito a partir da oposio e da resistncia oferecida aos portugueses:

Por exemplo, os aimors, que se destacaram pela eficincia militar e pela rebeldia,
foram sempre apresentados de forma desfavorvel. De acordo com os mesmos
relatos, em geral, os ndios viviam em casas, mas os aimors viviam como animais
na floresta. Os tupinambs comiam os inimigos por vingana; os aimors, porque
apreciavam carne humana (FAUSTO, 1994/2004, p. 38).

De qualquer modo, a verdade que a chegada dos portugueses transforma-se num

verdadeiro dilema para os ndios. Para alguns, este povo estranho que chega do alm-mar est
associado aos xams ou pajs que andam pelas terras, de aldeia em aldeia, para curar e para
falar de uma terra em abundncia. Os brancos so ao mesmo tempo respeitados e odiados,
mas dotados de poderes especiais. Esta grande diversidade de pensamento no imaginrio dos
ndios oferece uma possibilidade de contato para os portugueses, ou seja, eles se aproveitam
 102

dos conflitos aborgenes para conseguir possveis aliados. Mesmo assim, os ndios resistem
fortemente aos colonizadores, principalmente quando so compelidos escravido. Do
contato com os europeus, nasce uma populao mestia importante na formao da sociedade
brasileira.
Com relao cidadania indgena, vimos que, na verdade, os ndios ou a grande
maioria deles perdem muito de sua cultura e de sua extenso territorial com a chegada dos
portugueses. No entanto, a pior conseqncia para a populao aborgene fica por conta da
perda da autonomia poltica, pois os ndios passam a fazer parte de um modelo de Estado
europeu. Eles so subjugados e "assenhoreados" pelo sistema de colonizao. Todavia, em
1537, o Papa Paulo III (1468-1549) declara que os ndios ou os habitantes do novo mundo
possuem alma e, portanto, so homens capazes de compreender a f catlica. Tal gesto causa
um grande impacto no processo de cidadania indgena, pois interdita a escravido, ao menos
de forma direta. Embora o ritual do canibalismo constitua a grande dvida quanto
humanidade entre os ndios, os missionrios jesutas comeam a refletir sobre o assunto e
chegam concluso de que alguns aborgenes esto tomados pelo prprio demnio. Ou seja,
de um jeito ou de outro, os ndios so passveis de converso f catlica. Contudo, em 1570,
o rei de Portugal Dom Sebastio I (1554-1578) decide definitivamente sobre a proibio
quanto escravizao dos ndios (GOMES, 2003/2008).
Mais alm, no sculo XVIII criado o Diretrio dos ndios (1755-1798) que
representa um grande passo para o construto da cidadania indgena. O Diretrio editado pelo
rei de Portugal D. Jos I (1714-1777) atravs de seu ministro, o Marqus de Pombal
(1699-1782). Composto de 95 artigos, o Diretrio dos ndios marca o fim do trabalho
missionrio dos religiosos nos aldeamentos que so elevados condio de vilas ou de
aldeias, administradas por um diretor. Basicamente, o Diretrio garante a liberdade, de certa
forma, aos ndios. Cada vila ou cada aldeia precisa de uma escola e de um mestre para os
meninos e outro para as meninas, na qual o portugus obrigatrio. Os ndios tambm
precisam possuir sobrenome portugus. O Diretrio tambm estimula a mestiagem e probe
definitivamente a nudez. Os objetivos giram em torno da modernizao do Estado portugus e
de suas colnias de forma que o ndio possa ser incorporado sociedade dos brancos. Tem
tambm o objetivo de transformar o ndio em um trabalhador disposto a assegurar o
povoamento e a defesa do territrio colonial. Aparentemente, o Diretrio pretende revogar a
autoridade religiosa dos jesutas e promover a entrada indiscriminada dos brancos e dos
negros nas aldeias para transformar os ndios em vassalos do Reino. Isto equivale ao estatuto
da cidadania. Assim, o significado inicial de cidadania que os ndios conhecem a anulao
 103

da autonomia das aldeias onde vivem, pois, com a entrada dos no-ndios, as novas vilas
passam a ser dominadas por brancos e por mestios que estabelecem uma espcie de
relacionamento social hierarquizado entre os ndios. Inclusive, os novos membros so
agraciados com incentivos tanto econmicos quanto polticos para que possam casar com as
ndias e dominar o povoado. Desta forma, os ndios so reduzidos condio mais baixa da
pirmide social brasileira. Em termos de cidadania, este perodo muito importante, pois
podemos atribuir a ele descendncia originria da populao brasileira mais pobre:

Sob muitos aspectos, a maioria do povo brasileiro pobre descende desta relao
original. Brasil afora, inmeras cidades atuais, e at bairros incorporados em
cidades, nasceram dessa transformao poltico-administrativa. Os seus cidados
mais pobres so descendentes de ndios, mesmo recusando ou ignorando essa
histria (GOMES, 2003/2008).

De um jeito ou de outro, a verdade que a concepo originria que corresponde

cidadania indgena est intrinsecamente ligada condio de vassalagem.
De qualquer modo, o Diretrio dos ndios extinto com a promulgao da Carta
Rgia (1798). Com ela, os ndios passam a ser emancipados e igualados aos outros
habitantes do Brasil. As antigas aldeias ou mesmo as vilas so consideradas decadentes e os
seus residentes so tidos como ociosos e/ou inativos. Os administradores so ignorantes e
tambm inoperantes, pois exploram os ndios a seu bel-prazer e no para inclu-los no
processo civilizacional do trabalho e da religio. Na realidade, a Carta Rgia (1798) endurece
as relaes tanto com ndios considerados domsticos quanto com aqueles que vivem nas
matas. Por ela, os ndios so declarados rfos, sem autonomia e sem proteo original. No
entanto, so tutelados pelo Estado, atravs dos juzes de rfos. Esta condio sustenta a
relao que envolve de um lado os patres, e, de outro, os homens livres e mestios do Brasil
da poca, sustentando, sobretudo, o modo social-clientelista que ainda impera em nosso meio
poltico. Somente no sculo XIX, a idia de que os ndios so os verdadeiros brasileiros passa
a adentrar no imaginrio popular.
Quanto cidadania, temos ainda a presena do estadista e conselheiro poltico Jos
Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838) que passa a defender que o Brasil precisa incluir
os brancos, os negros e os ndios para consolidar o crescimento do pas. Em 1823, Bonifcio
apresenta uma proposta Assemblia Constituinte para promover uma poltica prpria
voltada para os ndios no que se refere ao respeito s pessoas e s terras indgenas. Contudo, a
Constituio de 1824, outorgada por D. Pedro I (1798-1834), no diz nada sobre isto.
Somente em 1831 promulgada uma lei que declara que todos os ndios so livres, porm,
 104

sob a tutela do Estado e na condio de orfandade. Esta lei conserva a idia do ndio sem a
sua cidadania plena, pois so ingnuos e manipulveis. No ano de 1838 comea a ser
discutida uma verdadeira poltica em prol da cidadania indgena. Os debates giram em torno
de saber se os ndios podem ou no ser considerados uma populao diferenciada. Em 1865, o
governo do Imprio estende o direito de habeas corpus (para quem sofre ou est na iminncia
de sofrer violncia de sua liberdade) para os ndios no intuito de que os mesmos no sofram
quaisquer injustias. Mas, mesmo assim, certo que a vasta populao indgena continua a
cair e as suas terras continuam a ser invadidas e transformadas em propriedade particulares.
Para Carvalho (2001/2009), calcula-se que, na poca da descoberta do Brasil, havia cerca de 4
milhes de ndios e, a partir de 1823, restava menos de 1 milho.
Com o advento da Repblica, a questo da cidadania indgena passa a ser pensada
enquanto um dever do Estado brasileiro. Tanto que no ano de 1910 promulgada uma lei que
d origem ao Servio de Proteo aos ndios (SPI). Esta lei representa uma campanha em
prol da cidadania indgena e, mais do que isso, eleva a questo do ndio a nvel federal. Na
verdade, o SPI prescreve que o Estado brasileiro precisa oferecer condies tanto materiais
quanto morais para que os ndios possam progredir livremente e, assim, conquistar o estatuto
pleno da cidadania. Em 1916, os ndios passam a ser incorporados pelo Poder Executivo
brasileiro no Cdigo Civil enquanto indivduos relativamente incapazes. Os negros e as
mulheres tambm so considerados relativamente incapazes. Este princpio representa algo
como menoridade ou a infantilidade, mas tambm como uma particularidade de incluso j
que o Estado obrigado a dar proteo aos classificados desta forma. Mais alm, em 1950,
criado o Museu do ndio, ampliando o papel da Antropologia para os aborgenes. Trs anos
mais tarde, o conceito de SPI alongado e passa a incorporar a tradio, a memria, a
integridade ecolgica e o crescimento demogrfico da populao indgena. Com isso, nasce o
Parque Nacional do Xingu (1953) que, inclusive, serve de exemplo para a demarcao das
terras de outros povos indgenas a partir da dcada de 1970. Em 1967, o regime militar
encerra o SPI e, em seu lugar, promove a criao da Fundao Nacional do ndio (FUNAI)
que at hoje representa diretamente a questo indgena (GOMES, 2003/2008).
Na atual Constituio brasileira, promulgada em 1988, os ndios so reconhecidos pela
sua cultura e pelos seus territrios e so tambm considerados cidados. Os ndios tm
garantidos os direitos polticos, civis e sociais, assim como qualquer cidado brasileiro.
Todavia, eles possuem direitos especficos, tais como a possibilidade de viver em terras
comunitrias protegidas quanto alienao.
 105

De um jeito ou de outro, certo que os povos indgenas, que sobreviveram at a

dcada de 1950, pararam de decair em nmero preservando os seus elementos culturais. Desta
forma, eles comearam a recuperar a sua demografia, conquistaram a cidadania de direitos,
mas ainda buscam conquistar a autonomia perdida junto nao brasileira.

3.1.2 O processo de escravido e a luta pela cidadania nos quilombos

Como vimos, o incio da histria do Brasil um dos eventos mais importantes para se
compreender os impactos da introduo da cidadania europia na cultura de nosso pas. No
entanto, a chegada dos portugueses, em territrio brasileiro, no desperta o menor entusiasmo
no povo europeu. Pelo contrrio, todas as atenes esto voltadas para as novas expedies
rumo ndia. Na verdade, o Brasil encarado mais como um pas desconhecido com um
grande potencial a ser descoberto do que propriamente uma garantia de enriquecimento
imediato das metrpoles europias. Inclusive, o nome Brasil s nasce no ano de 1503 para
caracterizar a principal riqueza da terra, o pau-brasil. De qualquer modo, os primeiros anos
de convivncia entre portugueses e ndios demonstram a incompatibilidade da cultura
indgena para se adaptar aos moldes da cidadania europia.
Inicialmente, o Brasil arrendado por um consrcio de comerciantes de Lisboa que,
em troca, garantem o envio de seis navios a cada ano para assegurar a construo de feitorias
(entrepostos comerciais fortificados e devidamente instalados nas reas costeiras). Quando o
arrendamento chega ao fim, a Coroa portuguesa resolve chamar para si a responsabilidade
quanto explorao do territrio brasileiro. Entre os anos de 1500 e 1535, os portugueses
oferecem peas de tecidos, facas, canivetes e outras quinquilharias europias aos ndios que
retribuem com a extrao do pau-brasil e da farinha de mandioca. Contudo, o perodo inicial
de descoberta no algo to simples assim. Em 1494, uma srie de negociaes envolvendo
os pases de Portugal e da Espanha culmina com a assinatura de um acordo que fica
conhecido como Tratado de Tordesilhas (1494). O Tratado de Tordesilhas nada mais que
a demarcao e a diviso, atravs de uma linha imaginria, das terras do novo continente a
serem exploradas por espanhis e portugueses. Assim, as terras que esto do lado oeste
passam a pertencer Espanha e as terras do lado leste a Portugal. Apesar da impreciso de
tais medidas5, o Tratado aceito pelos dois pases. No entanto, no so os espanhis que
preocupam os portugueses, mas os franceses. O que acontece que a Frana no reconhece o

5
Somente no sculo XVII, os holandeses desenvolvero uma tcnica mais precisa de medio que consistir no
clculo das longitudes (FAUSTO, 1994/2004).
 106

Tratado e, por este motivo, se v no direito de proclamar que o verdadeiro possuidor de uma
rea ser aquele que efetivamente a ocupar. Mais que isso, a situao se complica ainda mais
quando os franceses resolvem comercializar o pau-brasil. Daquele momento em diante, a
Coroa portuguesa passa a compreender a necessidade de ocupar e tambm colonizar as novas
terras brasileiras.
Em primeiro lugar, o rei D. Joo III (1502-1557) decide dividir o Brasil em uma
srie de linhas paralelas ao equador, contabilizando um total de quinze cotas. Estas cotas so
administradas pelos capites-mor (representantes da pequena nobreza que dominam cada
uma das partes). Estas cotas recebem o nome de capitanias hereditrias. Em termos de
direitos de cidadania, os capites-mor devem fidelidade Coroa e, por este motivo, so
apenas possuidores de terras e no proprietrios. Eles no podem dividir ou vender as terras,
pois cabe ao rei modific-las ou extingui-las. O que os capites-mor possuem so os direitos
econmicos e tambm administrativos sobre elas. Eles podem arrecadar tributos, instalar
engenhos de acar, instalar moinhos de gua e ainda fazer uso de depsitos de sal, mas
devem pagar parte de seus tributos Coroa portuguesa. Os capites-mor possuem tambm o
monoplio da justia, o direito de fundar vilas, de doar sesmarias (terras abandonadas ou
virgens), de alistar colonos no servio militar e, ainda, de formar milcias de comando. Mas,
apesar de toda a organizao, o sistema de capitanias no funciona muito bem e o rei de
Portugal se sente na obrigao de estabelecer uma espcie de governo para o Brasil.
O primeiro governo geral do Brasil representa um importante passo para a organizao
administrativa do pas. Com ele so criados os cargos de ouvidor, encarregado da
administrao da justia, e de provedor-mor, encarregado do controle e do crescimento da
arrecadao. O capito-mor passa a ficar responsvel pela vigilncia da costa. O primeiro
governador-geral o militar e poltico portugus Tom de Souza (1503-1579), que traz os
primeiros padres jesutas que, posteriormente, iniciaro o trabalho de catequizao dos ndios.
O principal objetivo do governo geral consiste na transformao do Brasil num pas capaz de
fornecer tanto gneros alimentcios quanto minrios de grande valor Colnia. Assim, o
objetivo da Metrpole passa a ser o de incentivar a produo em larga escala nas grandes
propriedades. No entanto, uma produo em larga escala exige uma poltica de trabalho
compulsrio que, por sua vez, exige grande quantidade de mo-de-obra disponvel. Eis o
primeiro passo dado pelos portugueses para a importao dos escravos africanos para o Brasil.
Na verdade, a necessidade dos escravos deve-se mais ao fato da incompatibilidade dos ndios
em relao ao sistema de trabalho europeu. O ndio no rene condies para o trabalho
lucrativo, quanto mais para o trabalho compulsrio, pois ele acostumado com a produo
 107

exclusiva de subsistncia. Todavia, no podemos nos esquecer de que os ndios tambm so

escravizados. Porm, so os escravos africanos que participam efetivamente das atividades na
agricultura e na minerao (FAUSTO, 1994/2004).
De qualquer modo, certo que, a partir da dcada de 1570, a Coroa portuguesa resolve
incentivar a importao de escravos africanos para o trabalho compulsrio. No final do sculo
XVI, o Brasil j conta com o trabalho unificado de escravos negros e de ndios escravizados.
Entretanto, nos sculos XVII e XVIII, a escravido vira sinnimo de escravido africana.
Nem a Coroa e nem a Igreja Catlica ope-se ao processo de escravizao do negro. Para os
religiosos, a instituio da escravido j existe na frica e, portanto, a importao de escravos
no passa de um deslocamento dos negros para o mundo cristo. Os religiosos entendem
ainda que este processo de transio dos africanos para o Brasil constitui uma boa ao, pois
assim eles podem ser civilizados e tambm salvos pela verdadeira religio.
Quanto ao estatuto da cidadania para os escravos africanos, estes no possuem os
mesmos privilgios dos ndios. Os ndios conquistam uma relativa proteo contra a
escravido. O negro escravizado, porm, no possui nenhum direito. Na realidade, ele
considerado juridicamente uma coisa e no uma pessoa. O preconceito contra os negros
encontra vazo, inclusive, nas teorias cientficas do sculo XIX que apontam que o tamanho e
o formato do crnio, alm do peso do crebro, so indicadores da baixa inteligncia e da
instabilidade emocional dos negros. Ou seja, eles no passam de seres inferiores destinados
biologicamente submisso. Para alm da situao dos negros no Brasil, os novos cristos, os
judeus convertidos, os ndios e alguns mestios tambm sofrem com a excluso. Nenhum
destes possui o direito de ocupar cargos de governo, nem de receber qualquer ttulo de
nobreza e muito menos de participar de irmandades de prestgio. Mais ainda, nas relaes
escravistas existem aqueles que servem prostituio e mendicncia e tambm os que
obtm algum ganho com o trabalho manual. Nas cidades, os escravos trabalham dentro das
casas e na rua. Nas casas, fazem o servio domstico, amamentam as crianas e satisfazem os
senhores. Os filhos de escravos executam pequenas tarefas e tambm servem de montaria nos
brinquedos de sinhozinhos. Os escravos trabalham de vendedores, de artesos, de barbeiros e
de operrios. Em alguns casos, eles so alugados para mendicncia. Segundo Carvalho (2001-
2009), o dado curioso fica por conta do fato de que alguns escravos, uma vez libertos,
adquirem escravos. Na sociedade colonial, a aquisio de escravos pode significar a nica
chance de sobrevivncia e de status. Todos possuem escravos. Mais alm, dentro do prprio
conjunto de escravos, existe ainda uma diviso interna entre os africanos de origem e os
novos escravos nascidos no Brasil. Quanto s relaes de trabalho imprescindvel observar o
 108

grau de colorao da negritude dos escravos, ou seja, as caractersticas dos servios vo

depender da cor mais ou menos forte de cada um deles.

Boal era o recm-chegado da frica, ignorante da lngua e dos costumes;

ladino era o que j est relativamente adaptado, falando e entendendo portugus;
crioulo era o nascido no Brasil. Em geral, mulatos e crioulos eram preferidos para
as tarefas domsticas, artesanais e de superviso, cabendo aos escuros, sobretudo aos
africanos, os trabalhos mais pesados (FAUSTO, 1994/2004, p. 69).

Como sabemos, nenhum escravo pode ser considerado cidado. Como no possuem
direito algum que garanta a integridade fsica, eles podem ser espancados. Tambm no
possuem direito liberdade e, em alguns casos, no tm direito sobre a vida, pois so tidos
como animais. O curioso que os senhores tambm no so cidado de plenos direitos. De
fato, eles podem votar, ser votados e tambm so livres, mas no possuem o direito de
igualdade perante a lei. O instrumento da justia, presente nas mos dos senhores, simboliza a
garantia dos direitos civis, mas so usados como objeto de poder pessoal. O poder dos
governos encerra-se nas portas das fazendas. Isto pode ser comprovado pelo fato de a justia
do rei ter um alcance limitado, pois ele sofre com a justia privada dos grandes proprietrios
de terra. No perodo colonial, quem necessita de justia precisa pedir aos grandes
proprietrios de terra. Por estes e outros motivos, tanto mulheres quanto escravos encontram-
se sob a jurisdio privada dos senhores. Em todo caso, a histria da escravido no
compreende apenas sofrimento e preconceito, ela revela tambm estrias repletas de lutas e de
disputas em prol da cidadania. Este o caso das revoltas dos Quilombos. Seja nas cidades
(em prol de melhores condies de vida, de moradia e de ocupao), seja nas reas rurais (nas
disputas por terras), as comunidades quilombolas so os principais representantes das
manifestaes contra a excluso social no Brasil.
Um quilombo nada mais que um local destinado ao refgio de escravos fugidos das
fazendas. Segundo Santos Gomes (2003/2008), a palavra quilombo (ou mocambo) pode
representar tanto acampamento quanto significar um ritual de iniciao numa sociedade
militar. No Brasil, o sentido sugere algo como uma possibilidade dos escravos se
reorganizarem numa comunidade autnoma de fugitivos. No entanto, a concepo brasileira
insiste em transmitir uma idia de marginalizao dos escravos quilombolas, pois, de acordo
com o contexto brasileiro, os escravos so seres isolados tanto culturalmente quanto nas lutas
contra a escravido. De qualquer maneira, em meados do sculo XVI, existem comunidades
brasileiras de escravos fugitivos por todo pas, mas nenhuma delas chama tanta ateno
quanto o Quilombo dos Palmares.
 109

O Quilombo dos Palmares est localizado na Capitania de Pernambuco, regio que

atualmente corresponde ao Estado de Alagoas. De acordo com alguns historiadores, os
palmarinos resistem escravido por mais de um sculo e, com isso, tornam-se um smbolo
da resistncia africana contra a escravatura. Liderados por Gamba-Zumba e depois por
Zumbi (1655-1695), eles lutam contra diversas expedies enviadas por oficiais
portugueses e tambm holandeses. Com relao ao estilo de vida dos palmarinos, eles
sobrevivem da caa, da pesca, da coleta de frutas e da agricultura. Para complementar a renda,
produzem tecidos, cestas e cermicas de artesanato que usam para vender s comunidades
vizinhas. Os palmarinos possuem ainda uma complexa organizao poltica, militar e
econmica que, para alguns historiadores, representa algo muito prximo da noo de Estado
que conhecemos. Tanto que muitas autoridades coloniais no conseguem destruir e nem
mesmo adentrar no Quilombo dos Palmares. Conta histria que uma destas autoridades teria
enviado uma carta Coroa portuguesa dizendo que os quilombos so mais difceis de se
vencer que os holandeses. Diante de tanta dificuldade, as autoridades da Colnia resolvem
propor um acordo de paz com os palmarinos desde que eles sejam leais Coroa portuguesa.
Inicialmente, o acordo aceito, mas, logo, rechaado pelos prprios quilombolas. Com isso,
inicia-se a sua destruio definitiva, em 1695. No entanto, o seu registro prevalece nos anais
das disputas em prol da cidadania no Brasil.
Existem ainda organizaes quilombolas que se dedicam exclusivamente s produes
de fumo e de mandioca. Elas mantm relaes com os escravos das fazendas vizinhas no
intuito de integrar as atividades econmicas s comunidades das senzalas. Estas relaes
preocupam muito os senhores de escravos. Mas, eles preferem no impedir o comrcio e as
trocas mercantis pelo simples receio de possveis fugas de escravos para os quilombos mais
prximos. Outros quilombos dedicam-se tambm s atividades da minerao. O ramo da
pecuria tambm aparece como uma grande fora econmica no perodo da colonizao. Este
possui uma grande vantagem em relao explorao do ouro e do diamante, pois consegue
driblar o controle do fisco das autoridades coloniais.
Por estes e outros motivos, os quilombos so tidos como pequenas sociedades
camponesas, ou seja, eles constituem o campesinato brasileiro. Isto acontece porque nas
comunidades quilombolas no existem apenas escravos, mas tambm ndios, homens livres,
homens pobres, desertores militares, proprietrios de terra sem escravos e mesmo imigrantes.
O sistema de produo conta com o cultivo de alimentos para subsistncia e a venda do
excedente para os mercados locais. De um modo geral, os quilombolas se estabelecem perto
de locais favorveis para trocas mercantis. Eles contam ainda com a participao de outros
 110

mecanismos comerciais para funcionar, como o caso dos taberneiros. Os sistemas

econmicos e sociais dos quilombos so to complexos que algumas comunidades quase
alcanam o estatuto de sociedades de camponeses independentes.

Por meio de negcios com taberneiros e vendeiros locais, relaes com escravos das
fazendas circunvizinhas e at mesmo com escravos remadores das embarcaes que
navegavam nos rios que banhavam aquela rea, esses quilombolas faziam com que
seus produtos, no caso, principalmente a lenha, chegassem, inclusive, at a Corte
(SANTOS GOMES, 2003/2008, p. 458).

O aspecto campons das comunidades quilombolas resultado de dcadas de

escravido, pois a prpria constituio dos quilombos faz parte das transformaes histricas
ocorridas neste perodo. Na realidade, as disputas em torno da cidadania dos escravos
fugitivos no se ligam prioritariamente ao ideal da liberdade, mas ao princpio da autonomia.
Os escravos e os quilombolas buscam a todo o momento o acesso, o controle, a utilizao da
terra, o desenvolvimento do comrcio e ainda uma pequena economia monetria. Neste
contexto, eles almejam no somente o fim da escravido, mas tambm a conquista de um
espao na prpria instituio escravagista. Isto pode ser comprovado nas ltimas dcadas de
escravido, quando os escravos resolvem se dedicar a um movimento de ocupao de terras.
Este fato por si s suficiente para ilustrar que, no seio da escravido, tanto os quilombolas
quanto os escravos cativos de senzalas almejam a conquista de um espao de autonomia. Mas,
isto no quer dizer que as disputas em torno dos ideais da liberdade tenham chegado ao fim.
Pelo contrrio, a liberdade apenas adquire um novo significado. Enquanto alguns possuem o
manifesto objetivo de lutar pela liberdade dos escravos, outros demonstram uma certa
tendncia para constituir uma comunidade independente voltada aos princpios camponeses
de vida. Fato que no sculo XX, diversas comunidades quilombolas so reconhecidas
enquanto pequenas comunidades camponesas.
De qualquer modo, a histria nos revela que, apesar dos esforos tanto de quilombos
quanto de escravos, os movimentos de luta contra a escravido no afetam o regime
escravagista. Todavia, isto no compromete o exerccio das lutas que representam uma
contribuio muito importante para a histria da cidadania brasileira.

3.1.3 Os ideais de liberdade em cena na Inconfidncia Mineira (1789)

Como acabamos de ver, os ndios conquistam gradativamente os seus direitos de

cidadania. Em seguida, a vez dos escravos africanos e das comunidades de quilombos que
 111

lutam pelo reconhecimento da autonomia e da liberdade dos escravos. Temos agora de trazer
cena outra importante manifestao em prol da cidadania nacional que acontece no final do
sculo XVIII. Trata-se da Inconfidncia Mineira (1789).
De acordo com a histria moderna, em meados do sculo XVIII, a Coroa portuguesa
resolve intensificar o seu controle fiscal sobre o Brasil. institudo um imposto (a
derrama6), caso falte alguma cota de ouro a ser paga para a Metrpole. Mais ainda, a Coroa
fecha o cerco em cima dos escravos mineiros e passa a proibir a prtica do artesanato e das
atividades fabris. Mais ao final do sculo, a cobrana do novo imposto e a escassez de jazidas
de ouro culminam com o declnio da sociedade mineira. Como se no bastassem tais
problemas, a chegada de um novo governador para Minas Gerais causa um enorme
descontentamento na capitania. Diante destas condies, um grupo composto pela elite local,
conhecido como os Inconfidentes, passa a perder o prestgio e outros privilgios que
possuam com as autoridades coloniais. Na verdade, o que acontece que, a partir de 1782, o
novo governante repassa tais privilgios a um grupo pessoal de amigos. Com isso, os
Inconfidentes no podem mais nem mesmo ocupar cargos de magistratura, como acontecia
antes. Tais medidas prejudicam tambm o alferes Jos Joaquim da Silva Xavier
(Tiradentes) que perde o cargo de comando da patrulha da estrada da Serra da Mantiqueira.
Inclusive, a histria revela que Tiradentes representa uma exceo no seio da elite dos
Inconfidentes, pois, com a morte dos pais, ele perde tudo e ainda se v obrigado a assumir
uma srie de responsabilidades na famlia.

Jos Joaquim da Silva Xavier constitua, em parte, uma exceo. Desfavorecido pela
morte prematura dos pais, que deixaram sete filhos, perdera suas propriedades por
dvidas e tentara sem xito o comrcio. Em 1775, entrou na carreira militar, no posto
de alferes, o grau inicial do quadro de oficiais. Nas horas vagas, exercia o ofcio de
dentista, de onde veio o apelido de Tiradentes (FAUSTO, 1994/2004, p. 115).

Para piorar a situao em Minas Gerais, a Coroa portuguesa passa a exigir uma
garantia referente ao recebimento do tributo anual de cem arrobas de ouro. Com isso, o
governador da capitania passa a ter o direito de se apropriar de todo o ouro existente na
capitania para que seja possvel, caso necessrio, proclamar a derrama. Mais ainda, a Coroa
resolve obrigar os governantes a investigar os contratos de todos aqueles que devem
Metrpole, seja entre a administrao pblica, seja entre os particulares. Tais gestos afetam
diretamente o grupo das elites da capitania que so os maiores devedores da Coroa. Assim,

6
Cobrana de quintos em atraso ou de imposto extraordinrio (FAUSTO, 1994/2004).
 112

em 1788, os Inconfidentes passam a ensaiar um movimento de rebeldia contra as novas

medidas adotadas.
Por meio de reunies secretas, os Inconfidentes discutem as novas leis e os planos para
instituir uma nova ordem. Ou seja, eles planejam estabelecer um regime republicano de
governo na capitania. Inspirados pelos ideais da Revoluo Francesa e da Revoluo
Americana, eles desenham uma bandeira branca com um tringulo no centro e os dizeres
Libertas Quae Ser Tamen (Liberdade ainda que tardia). Em termos de cidadania, esta
bandeira torna-se a bandeira oficial do Estado de Minas Gerais. Quanto inspirao advinda
dos ideais revolucionrios, Fausto (1994/2004) afirma que muitos integrantes da
Inconfidncia Mineira circularam pelo mundo, sendo que alguns estudaram na Europa. Para
se ter uma idia, em nmero, dentre os dezenove estudantes brasileiros matriculados na
Universidade de Coimbra, em Portugal, dez eram de Minas Gerais.
De qualquer modo, certo que o estouro do movimento de revolta dos Inconfidentes
passa a depender do lanamento da nova derrama promulgada pelo governador. Todavia, a
insurreio no chega s vias de fato, pois a derrama suspensa em 1789. Para alm disso, a
organizao dos Inconfidentes denunciada pelo fazendeiro e militar Silvrio dos Reis
(1756-1819). Na verdade, Silvrio um dos maiores devedores da Coroa e, por este motivo,
opta por denunciar a revolta ao invs de juntar-se a ela. O longo processo de prises somente
acaba em 1792. Os rus so sentenciados pelo crime de lesa-majestade ou traio contra o rei.
Dali em diante, inicia-se uma verdadeira encenao por parte da Coroa portuguesa que busca
coibir qualquer tipo de insurreio na Colnia. Para se ter uma idia, a leitura da sentena
dura, aproximadamente, dezoito horas. Tiradentes e os outros so condenados forca. No
entanto, pela interveno de uma carta da rainha de Portugal, as penas so revertidas em
expulso do Brasil (ou a perda da cidadania brasileira), exceto no caso de Tiradentes.
Tiradentes enforcado, o seu corpo esquartejado e sua cabea exibida como forma de
demonstrar o que acontece queles que se rebelam contra a Coroa.

Na manh de 21 de abril de 1792, Tiradentes foi enforcado num cenrio tpico das
execues no Antigo Regime. Entre os ingredientes desse cenrio se incluam a
presena da tropa, discursos e aclamaes rainha. Seguiram-se a retaliao do
corpo e a exibio de sua cabea, na praa principal de Ouro Preto (FAUSTO,
1994/2004, p. 117).

Quanto ao construto da cidadania brasileira, a histria nos mostra que os Inconfidentes

possuem a clara inteno de proclamar uma Repblica de acordo com a Constituio dos
Estados Unidos (1787). Outro registro histrico importante fica por conta do perdo aos
 113

devedores da Coroa, da instalao de manufaturas incentivadas e, principalmente, da

eliminao de um exrcito permanente na Colnia. No caso deste ltimo, a defesa brasileira
deveria ficar por conta dos prprios cidados do pas que esto liberados para usar armas e
servir milcia nacional, quando necessrio. Eis que uma conscincia nacional, aos moldes
das conquistas francesas e norte-americanas, comea a emergir no cenrio brasileiro. Mais
ainda, os Inconfidentes manifestam o desejo de libertao dos escravos, pois no existe
revolta pela liberdade que conviva com a desigualdade da escravido. Fato curioso que
alguns dos maiores senhores de escravos do Brasil comeam a defender a liberdade dos
cativos mesmo ao saber que dependem exclusivamente deste trabalho. Parece que a soluo
encontrada para tamanha contradio reside na libertao apenas de escravos que nasceram no
Brasil. De um jeito ou de outro, a Inconfidncia Mineira eleva a figura de Tiradentes ao
estatuto de heri nacional e de mrtir republicano. Na verdade, a grande encenao montada
pela Coroa portuguesa causa um efeito oposto, pois mantm viva a chama quanto memria
do acontecimento e simpatia pelos Inconfidentes. Para Fausto (1994/2004), o gesto de
Tiradentes de assumir toda a responsabilidade da conspirao, e tambm seu enforcamento,
so elementos que facilitam a mistificao de sua figura. Inclusive, as imagens que circulam
de Tiradentes possuem traos muito semelhantes ao ideal criado em torno da figura de Jesus
Cristo. Contudo, certo que, de um modo geral, a Inconfidncia Mineira serve de incentivo
para outras insurreies brasileiras em prol da cidadania nacional e no processo de construo
de uma conscincia de direitos civis.

3.1.4 Mais avanos em prol da cidadania na Conjurao dos Alfaiates (1798)

Em torno da busca pela consolidao dos direitos civis, temos ainda outra insurreio
na Brasil que, diferentemente da Inconfidncia Mineira, destaca-se por seu carter populista.
Trata-se de um movimento marcado pela predominncia de mulatos, de negros livres ou
libertos e de escravos que recebe o nome de Conjurao dos Alfaiates (1798). Para alm da
ligao profissional existente entre eles (alguns so artesos, outros soldados), a insurreio
conta ainda com o destaque especial de diversos alfaiates fato que d origem ao nome do
movimento.
Segundo a histria moderna, a Capitania da Bahia, mais precisamente sua capital
Salvador, registra, no sculo XVIII, uma srie de reclamaes contra o governo devido
adoo de um sistema poltico que eleva os preos dos produtos considerados essenciais. Com
isso, os baianos passam a sofrer com a falta de alimentos e chegam, inclusive, a invadir
 114

aougues em busca de carne. Pouco tempo depois, o sentimento de insubordinao contamina

vrios setores da sociedade, sobretudo, os membros das classes mais humildes. Na cidade de
Salvador so registrados diversos motins entre os anos de 1797 e 1798.

No sbado de aleluia de 1797, os escravos que transportavam grandes quantidades

de carne destinada ao general-comandante de Salvador foram atacados pela multido
faminta e seu fardo dividido entre os atacantes e as negras que vendiam quitutes na
rua (FAUSTO, 1994/2004, p. 119).

Todavia, estes no so os nicos ingredientes para uma revolta popular. Na verdade,

os idealistas da Conjurao dos Alfaiates, assim como os Inconfidentes, inspiram-se na
Independncia norte-americana e nos princpios franceses. Inclusive, os rebeldes baianos
passam a aprender muito sobre as obras de diversos filsofos, tais como Voltaire e Condillac.
Tais idias so to valorizadas que chegam a ser includas em panfletos espalhados pela
cidade. Com relao aos ideais de cidadania defendidos pelos rebeldes, esto: a proclamao
da Repblica, o fim da escravido, o comrcio livre, o aumento de salrio dos militares e a
punio de padres contrrios liberdade. O movimento registra ainda a presena de vrios
marginalizados na produo da riqueza colonial que buscam, sob todos os aspectos, uma
possibilidade de ascenso social. Eis que esto postos os princpios da igualdade e da
democracia entre os ideais baianos. Porm, assim como a Inconfidncia Mineira, a
Conjurao dos Alfaiates no chega s vias de fato. Na verdade, os revoltosos precipitam-se
ao distribuir panfletos nas portas das Igrejas e ao col-los nas esquinas da cidade, pois, com
isso, chamam a ateno das autoridades locais que reagem rapidamente e detm a
manifestao. Dentre os acusados, quatro so enforcados e esquartejados e os outros recebem
as penas de priso ou banimento. Muitas pessoas so expulso do pas ou deportadas para o
continente africano. No caso dos escravos, estes so vendidos para outras capitanias. Eles no
so mortos, pois representam um grande bem econmico. De acordo com a sentena, alguns
tm a memria amaldioada at a terceira gerao e, pelo crime, cada um recebe um total de
quinhentas chibatadas. Para Fausto (1994/2004), a dureza com que os manifestantes so
tratados possui uma explicao lgica. Trata-se da origem social dos acusados e de um temor
em torno de uma possvel revolta de negros e de mulatos. Ocorre que, na capitania baiana, as
manifestaes de negros esto cada vez mais freqentes e isso assusta tanto a elite colonial
quanto a Coroa portuguesa.
De um jeito ou de outro, a Conjurao dos Alfaiates, assim como a Inconfidncia
Mineira, pouco representa em termos de resultados concretos. No entanto, ambas so
 115

reconhecidas pelo seu carter simblico em torno da luta pelos princpios da cidadania
brasileira. No h dvidas de que a revolta baiana constitui a primeira expresso social de raiz
profundamente popular que almeja a conquista da independncia e da equalizao dos direitos
bsicos de cidadania. Contudo, o processo de Independncia do Brasil no acontece via
conquista revolucionria, mas atravs de uma srie de eventos importantes, tais como a
transferncia da famlia real para o Brasil e a abertura dos portos brasileiros. Trataremos disso
mais tarde.

3.1.5 Uma nota acerca da chegada da famlia real portuguesa ao Brasil (1808)

Com este item, pretendemos apenas preencher um espao histrico existente entre a
Conjurao dos Alfaiates (1798) e a prxima insurreio a Revoluo Pernambucana
(1817). Na realidade, a histria nos revela que entre estes dois levantes muito importantes
para a histria da cidadania brasileira encontra-se a chegada da famlia real portuguesa no
Brasil. Gesto crucial para abordamos, mais a frente, a conquista da Independncia do Brasil,
to importante consolidao da cidadania nacional. Com isso, no podemos deixar de
dedicar um espao a este importante acontecimento para a histria do pas e da cidadania.
O que acontece que, no incio do sculo XIX, o ento Imperador Bonaparte resolve
impor srias restries ao comrcio entre a Inglaterra e o continente europeu, o chamado
Bloqueio Continental (1806). Isto acontece porque a Inglaterra praticamente o nico
obstculo para a concretizao do Imprio Napolenico europeu. De qualquer modo, a
verdade que a Coroa portuguesa no aceita de bom grado as determinaes do Bloqueio,
pois possui relaes privilegiadas com a Inglaterra. Assim, em 1807, o Imperador resolve
enviar tropas francesas para Portugal no intuito de pressionar a Coroa. Sem alternativa, o
prncipe-regente de Portugal Dom Joo (1767-1826) decide rumar para a sua Colnia e,
com isso, transfere a Corte real portuguesa para o Brasil. Sob um forte esquema de proteo
inglesa, centenas de pessoas embarcam em direo Colnia brasileira.

Todo um aparelho burocrtico vinha para a Colnia: ministros, conselheiros, juzes

da Corte Suprema, funcionrios do Tesouro, patentes do exrcito e da marinha,
membros do alto clero. Seguiam tambm o tesouro real, os arquivos do governo,
uma mquina impressora e vrias bibliotecas que seriam a base da Biblioteca
Nacional do Rio de Janeiro (FAUSTO, 1994/2004, p. 121).
 116

Mesmo com todo o alvoroo causado pela superlotao dos barcos, pela falta de
comida e de gua, certo que este gesto da Coroa portuguesa altera radicalmente a relao
entre a Metrpole e a Colnia brasileira.
Em janeiro de 1808, aps a chegada em terras brasileiras, Dom Joo decreta
oficialmente a abertura dos portos s naes amigas, em especial, Inglaterra. Com isso, o
Rio de Janeiro passa a ser a porta de entrada dos produtos da manufatura inglesa. Porm, a
Coroa portuguesa no a nica a se beneficiar com isto. Os produtores de bens destinados a
exportao entendem que esta medida pode representar a liberdade quanto ao controle fiscal
exercido pela Metrpole. Mas, a situao no to simples assim. Os impostos continuam a
ser cobrados por mercadoria e o valor permanece nas alturas. Isto irrita profundamente os
proprietrios rurais que passam a questionar a vinda da famlia real para o Brasil. Diante
disso, Dom Joo v-se diante da necessidade de promover algumas concesses, tais como a
diminuio no valor dos impostos por produto. Inicialmente, tais concesses obtm xito,
mas, pouco depois, a Inglaterra comea a tirar proveito da fragilidade portuguesa. Diante do
atraso frente rapidez do capitalismo europeu, as iniciativas da Coroa no so suficientes para
competir com os produtos ingleses. Mais alm, a Inglaterra, apesar de ser a maior potncia
imperialista da poca, d um passo importante em prol da cidadania e resolve pr fim ao
comrcio de escravos. Com isso, a Coroa portuguesa passa a conviver com a necessidade de
limitar o trfico de escravos aos territrios sob o seu domnio e, posteriormente, fica-se
impedido o trfico de escravos. Deste ponto em diante, comea a nascer uma rivalidade entre
os representantes do governo ingls e as autoridades e setores dominantes do Brasil.
Enfim, necessrio destacar a transferncia da sede da Monarquia portuguesa para o
Rio de Janeiro. Este gesto responsvel pelo significativo aumento da vida cultural na cidade
tendo em vista a ampliao no nmero de livros, assim como o seu acesso e a circulao
constante de idias. O primeiro jornal da Colnia lanado em setembro de 1808 e, logo
depois, surgem teatros, bibliotecas e academias literrias e cientficas. Para alm disso, a
populao do Rio de Janeiro dobra de tamanho e passa a conviver com novos imigrantes
portugueses, espanhis, ingleses e franceses. Pouco tempo depois, estes imigrantes constituem
a nova classe mdia de profissionais e de artesos qualificados.
De qualquer modo, engana-se quem pensa que a relao divergente entre Metrpole e
Colnia tenha chegado ao fim. Pelo contrrio, as marcas do absolutismo permanecem vivas e
a nica diferena fundamental que, a partir deste momento, a Colnia passa a se vestir de
Metrpole. Restam ainda alguns anos para a vitria da independncia do Brasil e para a
 117

consolidao de uma cidadania mais nacional. Temos ainda outra insurreio em prol dos
direitos de cidadania no caminho do Brasil. Trata-se da Revoluo Pernambucana de 1817.

3.1.6 Outra manifestao em favor da cidadania: a Revoluo Pernambucana (1817)

Enquanto a chegada da famlia real portuguesa provoca grandes mudanas no Brasil, a

capitania de Pernambuco registra uma importante insurreio em prol da cidadania nacional.
De um modo geral, estes dois eventos possuem um denominador comum, pois o sentimento
do nordestino gira em torno da desigualdade regional e da transferncia da Corte de Lisboa
para o Rio de Janeiro. certo que este ltimo gera um enorme mal-estar nos nordestinos
devido ao fato de que, a partir da chegada da famlia real ao Brasil, ocorre uma presena
macia de portugueses nas lideranas do governo da regio e na administrao pblica. Sendo
assim, a Revoluo Pernambucana (1817) tem incio a partir de um certo sentimento
antilusitano somado ao desfavorecimento geral da regio. Este contexto justifica por si s a
emergncia de um conflito em toda a rea nordestina. Tanto isso verdade que a Revoluo
no rene apenas descontentes das camadas mais pobres, mas tambm uma quantidade
variada de participantes que vo desde padres at grandes empresrios do comrcio:

Ela abrangeu amplas camadas da populao: militares, proprietrios rurais, juzes,

artesos, comerciantes e um grande nmero de sacerdotes, a ponto de ficar
conhecida como a revoluo dos padres. Chama a ateno a presena de grandes
comerciantes brasileiros ligados ao comrcio externo, os quais comeavam a
concorrer com os portugueses, em uma rea controlada por estes (FAUSTO,
1994/2004, p. 128).

Para alm disto, a histria revela que as idias liberais passam a entrar no Brasil a
partir de fins do sculo passado e, com isso, o sentimento de revolta toma conta de grande
parte da massa brasileira, inclusive entre os membros da elite pernambucana. De qualquer
maneira, diversas outras razes so sugeridas para explicar uma revoluo nordestina.
Podemos enumerar a criao de novos impostos por parte da Coroa portuguesa, a fome e a
misria provocadas, em parte, pelas grandes secas que assolam a regio e tambm a queda na
produo de acar e de algodo. preciso levar ainda em conta que cada camada envolvida
possui o seu prprio sentido da Revoluo. Entretanto, o princpio em comum fica por conta
da disputa em prol da cidadania brasileira, ou seja, o fio da meada da Revoluo
Pernambucana gira em torno da igualdade de direitos e da Independncia do Brasil.
 118

De qualquer modo, a Revoluo tem incio em maro de 1817 com a ocupao das
ruas de Recife. Em pouco tempo, o quartel tomado e so erguidas trincheiras nas ruas para
evitar o acesso das tropas monarquistas. Logo depois, o governo da provncia dominado e
em seu lugar implantado um governo provisrio. Mais ainda, os revolucionrios proclamam
a Repblica, estabelecem a igualdade de direitos, a tolerncia religiosa (em todo caso, o
catolicismo mantido como religio oficial, mas com a liberdade de culto) e ainda proclamam
a liberdade de imprensa (pela primeira vez no Brasil). Notem que o problema da escravido
nem ao menos mencionado. Enfim, no dia 29 de maro, uma assemblia constituinte
convocada para determinar a separao entre os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
O movimento to bem articulado que emissrios so enviados a outras capitanias, aos
Estados Unidos, a Argentina e a Inglaterra. Tudo isto em busca de apoio e reconhecimento. O
avano pelo serto a fora acontece logo em seguida. Mas o despreparo e as desavenas entre
os prprios revolucionrios culminam com o fim da Revoluo. Com o avano das tropas
portuguesas, a cidade abandonada e fica sem defesa. O governo provisrio encontra-se
isolado e no v outra alternativa a no ser se render. Na seqncia seguem-se as prises e as
execues dos lderes da Revoluo. Todavia, apesar de durar pouco mais de dois meses, a
Revoluo Pernambucana deixa marcas considerveis no Nordeste e em todo o Brasil. De
fato, a Coroa portuguesa no se sente mais segura e os ideais revolucionrios em prol da
cidadania brasileira espalham-se pelo pas, a Independncia no tardar a chegar.

3.2 A Independncia do Brasil (1822) e a Constituio brasileira

Como acabamos de ver, anos antes do processo de que d incio Independncia do

Brasil (1822), temos diversas manifestaes em prol da conquista da cidadania brasileira.
Dentre as no citadas no contexto revolucionrio e histrico encontram-se ainda a
Conjurao do Rio de Janeiro (1794), no qual conhecida pela represso a um grupo de
intelectuais cariocas, e a Conjurao dos Suaunas (1801), uma insurreio em torno do
ideal da emancipao de Pernambuco e da constituio de uma repblica. Inclusive, esta
ltima reaparece, dezesseis anos depois, sob a roupagem da Revoluo Pernambucana que
acabamos de ressaltar. De um modo geral, os motivos que levam a no descrio
pormenorizada destes dois eventos consistem na pouca relevncia histrica dada a ambos os
movimentos e tambm pela carncia de fontes bibliogrficas. Esclarecido isto, podemos
 119

prosseguir com a anlise do processo de Independncia do Brasil e as implicaes do mesmo

no contexto da cidadania de direitos.
De acordo com a histria moderna, o legado deixado pelos portugueses at a
Independncia da colnia no nada satisfatrio. Pelo contrrio, o prprio sentido de
nacionalidade ainda no existe no pas at o ano de 1822. Na realidade, o Brasil no possui
uma identidade clara e muito menos uma conscincia nacional que represente o pas. O
mximo que se pode encontrar nesta poca uma populao um pouco mais politizada, com
um sentimento de identidade apenas regional. Tal identidade est voltada aos centros urbanos
mais poderosos e no as provncias pequenas. Em termos de cidadania, podemos dizer que a
grande maioria da populao brasileira encontra-se completamente excluda de direitos civis e
de direitos polticos. Mais ainda, boa parte do povo brasileiro no sabe sequer quais as
implicaes para a sociedade caso consiga a posse destes direitos. Para alm disso, os
portugueses deixam ainda o legado da m educao, ou seja, o Brasil obrigado a conviver
com uma populao completamente analfabeta, uma sociedade escravocrata, uma economia
de monocultora e latifundiria e ainda com um Estado de vestgios absolutistas. Na poca da
consolidao da Independncia do Brasil, no existe propriamente um cidado brasileiro,
muito menos uma ptria brasileira. Os direitos civis servem a poucos, os direitos polticos a
menos ainda e os direitos sociais no so cogitados, pois os servios sociais encontram-se a
cargo da Igreja e de algumas entidades particulares (CARVALHO, 2001/2009).
De qualquer modo, em 1815, o rei portugus Dom Joo resolve permanecer na
Colnia brasileira, mesmo ao saber da derrota das tropas de Napoleo na Europa. No se sabe
o verdadeiro motivo de sua permanncia, mas o certo que ela representa um passo
importante para a emancipao do pas. Com isso, no ms de dezembro daquele ano, Dom
Joo eleva a Colnia do Brasil condio de reino dentro do prprio Imprio portugus. Ele
proclama o pas como o Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. Obviamente, o novo
Reino brasileiro permanece sob a jurisdio da Coroa portuguesa, mas, neste caso, o Brasil
passa a no ser mais uma simples colnia de Portugal. O primeiro rei do Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves o prprio Dom Joo que se torna Dom Joo VI. Sob esta
condio, o Brasil permanece at 1820 quando uma revoluo liberal irrompe em terras
portuguesas, a Revoluo Liberal do Porto (1820). Os revolucionrios enfrentam uma crise
geral da vida portuguesa: no campo poltico, eles convivem com a ausncia do rei e dos
rgos de governo; no campo econmico, encaram a liberdade de comrcio e os benefcios
diretos do Brasil e, no campo militar, deparam-se com a ocupao de oficiais ingleses nos
mais altos postos do exrcito. Ou seja, os portugueses convivem com uma verdadeira crise de
 120

identidade. Para os brasileiros, esta revoluo portuguesa preocupa, pois representa muito
mais do que promover os interesses da burguesia e limitar a influncia inglesa. Ela refere-se a
uma tentativa de fazer com que o Brasil volte a se subordinar a Portugal. Assim, os
revolucionrios portugueses passam a exigir a volta de D. Joo VI ao pas. Esse fato gera
muitos protestos. Na verdade, tal exigncia divide a opinio tanto de brasileiros como de
portugueses que se encontram no Brasil. Enquanto no Rio de Janeiro, uma faco portuguesa
defende a volta de D. Joo VI a Portugal, uma corrente brasileira composta de grandes
proprietrios rurais, burocratas e representantes do Judicirio opem-se ao retorno do
monarca. O prprio D. Joo VI admite que, se no voltar, pode perder o trono portugus.
Contudo, ele decide pelo retorno imediato ao seu pas de origem. O gesto causa intensa
comoo nos brasileiros. Mas, certo que D. Joo VI deixa seu filho Dom Pedro (1798-
1834) para ser o novo prncipe-regente do Brasil.
Nos meses posteriores ao retorno de D. Joo VI a Portugal, o Brasil convive com as
eleies para as Cortes portuguesas. Em relao ao construto da cidadania brasileira, estas
eleies representam um marco, pois, pela primeira vez na histria, quase todos os eleitos so
nascidos no Brasil e diversos deles so grandes defensores da Independncia. Todavia, em
1821, as novas Cortes resolvem propor uma srie de medidas que causam um enorme
desconforto para o Brasil. Dentre as principais encontra-se a promulgao da Independncia
das provncias em relao ao Rio de Janeiro, ou seja, a partir deste momento, os governos
provinciais esto subordinados diretamente a Lisboa. Como se no bastasse, as Cortes tentam
ainda invalidar os acordos comerciais do Brasil com a Inglaterra. Entretanto, o que chama a
ateno dos brasileiros a situao poltica que permanece indefinida aps a sada de D. Joo
VI.
Em dezembro de 1821, um evento surpreendente marca definitivamente a histria do
Brasil e a emergente conquista da cidadania nacional. O filho de D. Joo VI e prncipe do
Brasil, D. Pedro recebe dois decretos enviados pelas Cortes portuguesas: o primeiro diz
respeito abolio de alguns tribunais brasileiros e o segundo exige o seu retorno imediato a
Portugal. Este ltimo causa uma enorme surpresa aos brasileiros, pois o pas encontra-se
despreparado para outra sada real. Assim, D. Pedro aceita a exigncia de retornar a Portugal.
Contudo, enquanto inicia os preparativos para o seu retorno, o prncipe-regente
surpreendido pela imensa manifestao de brasileiros que protestam e insistem para que ele
permanea no pas. Tanta receptividade parece ter conquistado D. Pedro que decide, ento,
desafiar as Cortes portuguesas e permanecer no Brasil. Um ms depois, ele pronuncia uma de
suas mais clebres sentenas: Se para o bem de todos e felicidade geral da Nao, estou
 121

pronto! Digam ao povo que fico!. Na histria do Brasil, este dia conhecido como o Dia do
Fico. No entanto, a verdade que, com este gesto, o prncipe-regente eternizado pela
histria nacional e passa a contar com o apoio incondicional de uma legio de admiradores.
Desta forma, os primeiros atos ps-fico giram em torno de uma ciso completa entre D.
Pedro e as Cortes portuguesas. Todas as tropas que no jurarem fidelidade ao prncipe-regente
estaro condenadas a deixar o Rio de Janeiro. O importante desta medida que ela abre as
portas do Brasil para a consolidao de um exrcito efetivamente nacional. Outra importante
medida fica por conta da elevao de um novo ministrio no qual, pela primeira vez na
histria, chefiado por um brasileiro, Jos Bonifcio (FAUSTO, 1994/2004).
Quanto ao construto da cidadania brasileira, alm de ser o primeiro brasileiro a chefiar
um cargo pblico, Jos Bonifcio responsvel por defender idias progressistas na esfera
social, como a extino da escravido e do trfico de escravos. Para ele, o Brasil precisa
implantar uma reforma agrria e tambm permitir a livre entrada de imigrantes.
Todavia, a verdade que o quadro da Independncia brasileira vai, gradativamente,
sendo projetado. Neste contexto, correntes polticas opostas comeam a emergir no cenrio
nacional. De um lado, os mais conservadores defendem a elevao de uma Monarquia
Constitucional de poderes limitados no Brasil. Eles acreditam que isto seria suficiente para
garantir a ordem e a estabilidade social. De outro, os mais radicais defendem os ideais da
cidadania de direitos de acordo com o modelo europeu, ou seja, o projeto de Independncia
deve levar em conta a elevao da Repblica, a garantia dos direitos polticos para os
populares e uma reforma da sociedade. Existem ainda aqueles que defendem uma maior
representao popular e o direito quanto liberdade, principalmente de imprensa. O encontro
destas correntes dar-se- a partir do momento em que elas so convocadas a integrar o grupo
de discusso acerca da possibilidade de uma eleio da Assemblia Constituinte no Brasil. De
modo geral, o que se nota no Brasil que o pas passa a demonstrar um primeiro indcio
quanto conscientizao nacional, ou seja, os representantes das Cortes portuguesas so
quase todos brasileiros, um dos ministros-chefe do prncipe-regente brasileiro e as diversas
correntes polticas divergentes se convergem no princpio dos interesses da nao. Mais ainda,
em junho de 1822, D. Pedro resolve acolher a proposta quanto promulgao da Assemblia
Constituinte no Brasil. Resta saber se a eleio dar-se- de maneira direta ou indireta. Neste
contexto, novas oposies surgem no cenrio nacional. Os defensores da eleio direta
acreditam que somente desta maneira pode-se alegar que o povo elege realmente os seus
representantes. Porm, aqueles que defendem a eleio indireta atribuem o seu carter ao fato
de o Brasil no ser necessariamente um pas homogneo, ou seja, nele no se encontram as
 122

luzes e as virtudes sociais necessrias ao processo eleitoral. Entretanto, a verdade que os

ideais em prol do rompimento com Portugal passam a conquistar cada vez mais adeptos. Em
contrapartida, a Coroa portuguesa repudia e revoga a promulgao de diversas medidas
adotadas por D. Pedro. Ela insiste para que o prncipe-regente retorne ao seu pas e tambm
acusa os ministros do Brasil de traio Coroa. No entanto, a oposio da Coroa termina
servindo aos interesses dos brasileiros pela Independncia do pas.
Desta maneira, com os nimos exaltados em prol da conquista nacional, no dia sete de
setembro de 1822, D. Pedro resolve reagir aos ataques intempestivos da Coroa portuguesa e,
nas margens do rio Ipiranga, proclama a Independncia do Brasil com o grito de:
Independncia ou Morte!. Expresso que fica conhecida como o Grito do Ipiranga. Com
isso, D. Pedro rompe oficialmente os laos de unio poltica com Portugal. No dia 01 de
dezembro daquele ano, o prncipe-regente, com apenas 24 anos de idade, coroado Imperador
do Brasil. Fato que lhe confere o ttulo de D. Pedro I.
Com a consolidao da Independncia nacional, velhos costumes da antiga
organizao social so mantidos. Dentre eles, destacam-se os privilgios polticos,
econmicos e sociais das elites agro-exportadoras, a instituio escravagista, os latifndios, o
modelo de governo monrquico, dentre outros. claro que a ocupao do trono brasileiro por
um portugus causa certa estranheza aos nacionalistas, pois o novo pas passa a ser governado
por algum originrio da Metrpole. Todavia, um sentimento muito maior, voltado aos
interesses do pas, toma conta do povo brasileiro que passa a se levantar contra as tropas
portuguesas presentes em suas terras. Assim, o principal interesse dos brasileiros passa a ser a
elaborao de uma constituio nacional. Com a aprovao da Assemblia Constituinte, a
elaborao de uma constituio est a um passo de se concretizar. Desta forma, tm incio os
debates em prol dos direitos de cidadania.
Para o Imperador D. Pedro I, a constituio brasileira precisa estar altura de um pas
como o Brasil e tambm altura de um Imperador como ele. D. Pedro I jura defend-la a
qualquer custo, desde que leve em considerao estas prerrogativas. No seio da Assemblia,
os constituintes entendem que a constituio deve levar em conta a Monarquia Constitucional
com limites ao poder do monarca e tambm a garantia dos direitos individuais da cidadania
moderna. Contudo, uma divergncia entre os dois pontos de vista no tarda a emergir. Trata-
se da falta de entendimento quanto s atribuies do Poder Executivo (no caso, o Imperador)
e do Poder Legislativo. Nestes casos, os constituintes acreditam que o Imperador no possui o
direito de dissolver, por exemplo, a Cmara dos Deputados. O mximo que lhe permitido,
caso necessrio, promover novas eleies. Eles entendem ainda que o Imperador no tem o
 123

poder do veto absoluto, ou seja, ele no pode negar a validade de uma lei aprovada pelo Poder
Legislativo. Por outro lado, D. Pedro I acredita que o Poder Executivo precisa ser mais
robusto para que lhe seja possvel defender o pas quando necessrio. Nos ares brasileiros
pairam as incertezas e divergncias quanto ao prximo regime poltico adotado.
Quase um ano depois deste processo, em 1823, o ento ministro brasileiro Jos
Bonifcio afastado do cargo. Tanto para liberais quanto para conservadores, a presena do
ministro dificulta o acesso direto ao Imperador. Com isso, Bonifcio resolve propagar um
movimento de constante oposio ao governo e aos democratas, alegando, inclusive, que, a
seguir assim, a prpria Independncia do Brasil encontra-se ameaada. O resultado direto de
toda esta confuso consiste na dissoluo completa da Assemblia Constituinte pelo prprio
Imperador. D. Pedro I decide cuidar sozinho da elaborao da primeira Constituio
brasileira que promulgada em 25 de maro de 1824. Para a surpresa de todos, a Constituio
(1824) no difere muito da proposta dos constituintes, mas, como de se esperar, ela nem
sequer toca no tema da escravido. Pelo contrrio, ignora completamente o assunto, como se
ele no existisse. Temos que levar em conta que, naquela poca, a escravido no muito
questionada, pois quase todos os brasileiros necessitam economicamente de escravos para
sobreviver. Todavia, a Constituio promove o regime da Monarquia Constitucional no
Brasil, baseada, claro, nos ideais liberalistas da Frana ps-revolucionria. O sistema
monrquico brasileiro limita ainda os poderes reais e caracteriza-se pela hereditariedade. Mais
que isso, ela estabelece os trs poderes fundamentais o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio , mas cria um quarto denominado Poder Moderador. O Poder Moderador
representa quase que um poder pessoal do Imperador, pois lhe permite nomear ministros de
Estado sem sequer consultar o Poder Legislativo. Na realidade, este poder muito prximo de
um sistema presidencial, pois ao presidente tambm permitido nomear os ministros que
melhor julgar (FAUSTO, 1994/2004).
Com relao aos direitos de cidadania, a Constituio brasileira de 1824 representa um
importante avano no campo dos direitos polticos para o povo (leia-se: uma minoria de
brancos e de mestios). Por outro lado, ela demonstra fraqueza ao tratar dos direitos civis haja
vista a preservao da instituio escravagista. Mas, enfim, na histria da cidadania brasileira,
os direitos polticos largam na dianteira. Mesmo assim, tais direitos possuem leis restritas
quanto participao da populao ao direito de votar. Mais ainda, os direitos polticos
dependem de uma renda mnima.
 124

Podem votar todos os homens de 25 anos ou mais que tenham renda mnima de 100
mil-ris. Todos os cidados qualificados so obrigados a votar. As mulheres no
votam e os escravos no so considerados cidados. Os libertos podem votar na
eleio primria. O limite de idade cai para 21 anos no caso dos chefes de famlia,
dos oficiais, militares, bacharis, clrigos, empregados pblicos, em geral todos os
que tenham independncia econmica (CARVALHO, 2001/2009, p. 29).

Tal critrio de renda algo curioso, pois no exclui completamente a populao mais
pobre do direito ao voto. Pelo contrrio, em algumas provncias, a grande maioria da
populao composta de trabalhadores rurais, artesos, empregados pblicos e profissionais
liberais, que podem votar. O que acontece que, no padro ingls, copiado pelo Brasil, as
exigncias quanto renda so muito maiores do que a instncia brasileira. Inclusive, o Brasil
se diferencia mais ainda ao permitir que os analfabetos votem.
De qualquer modo, as eleies brasileiras acontecem de forma indireta e compem-se
de dois turnos. No primeiro, os eleitores escolhem os eleitos e aqueles que possuem renda de
pelo menos 200 mil-ris elegem deputados e senadores. O perodo no cargo dos senadores
indeterminado, ou seja, eles exercem postos vitalcios. No caso dos deputados, estes possuem
um mandato de quatro anos, mas podem ser dissolvidos. Em se tratando das provncias, os
vereadores e os juzes de paz so eleitos em turno nico e possuem mandato de dois anos. J
os presidentes das provncias so nomeados pelo governo central. Neste sistema, o Brasil
segue inalterado at o ano de 1881.
Durante este tempo, o Brasil promove eleies em todo o pas. O problema que a
Constituio no leva em conta o contexto da poca. Ou seja, que a populao brasileira
praticamente analfabeta, que no capaz de ler um jornal, um decreto ou um comunicado.
Para se ter uma idia, muitos dos grandes proprietrios rurais so analfabetos. Segundo
Carvalho (2001/2009), o descaso com a educao talvez represente o maior prejuzo para o
Brasil, pois no permite que o cidado possa efetivamente exercer a sua cidadania. Na
verdade, o Brasil no demonstra o menor interesse quanto educao para o povo. Isto
acontece por razes bvias haja vista que a promoo do ensino pode representar uma arma
cvica nas mos de oprimidos. Por estes e outros motivos, podemos dizer que as eleies do
Brasil no passam de uma enorme farsa. O povo no sabe ler e muito menos votar. Alm
disso, muitos brasileiros so funcionrios pblicos, ou seja, so facilmente dominados e
controlados pelo governo. Muitos brasileiros no possuem sequer a idia do que seja um
governo representativo e, tambm, no compreendem o significado de eleger algum. Para
Carvalho (2001/2009), nem mesmo o sentimento de patriotismo pode ser levado em
considerao, pois o brasileiro odeia mais o portugus do que se sente pertencente a uma
 125

ptria em comum. Como se no bastasse isso, os primeiros anos de regime eleitoral no Brasil
no passam de um grande tumulto com vestgios de violncia. Nas provncias prevalecem os
domnios polticos locais. Para os candidatos, perder uma eleio equivale a perder o prestgio
e o controle de cargos pblicos. O sistema eleitoral conta com uma quota enorme de
dependentes que se interligam uns aos outros. Se o representante poltico perde, o trabalhador
perde a sua profisso. Diante de tanta desordem, os governos procuram reformar o carter da
legislao, mas no obtm xito; restam apenas brigas, gritos e empurres:

(...) a conseqncia que a votao primria acaba por ser decidida literalmente no
grito. Quem grita mais forma as mesas, e as mesas fazem as eleies de acordo com
os interesses de uma faco. (...) a turbulncia, o alarido, a violncia, a pancadaria
decidem o conflito. E imagine-se que tudo isto acontece dentro das igrejas!
(CARVALHO, 2001/2009, p. 33).

Mais ainda, as primeiras eleies contam ainda com diversos personagens

responsveis pela garantia da corrupo entre os polticos, estes so: o cabalista, o fsforo
e o capanga eleitoral. O cabalista aquele que tenta garantir um nmero cada vez maior de
partidrios para o seu chefe. O fsforo o substituto do alistado que no pde comparecer por
qualquer razo, inclusive, por morte. Inclusive, o fsforo precisa convencer a mesa de que ele
o representante legtimo do verdadeiro eleitor. Uma de suas principais atribuies consiste
no comparecimento a diversas mesas eleitorais no intuito de alcanar o maior nmero de
votos possveis. J o capanga eleitoral responsvel pelo trabalho sujo, ou seja, ele pressiona
o eleitor a servio de seu chefe. Em geral, o capanga praticante de capoeira e, por este
motivo, exerce seu poder de persuaso sobre os eleitores. No podemos deixar de ressaltar
que o voto tambm comprado, ou seja, nas cidades maiores, os chefes exercem um domnio
menor e, por isto, precisa pagar pelo voto. Enfim, nos primeiros anos da Constituio
brasileira, os direitos polticos no tratam do exerccio para a formao de governo e nem
mesmo quanto participao poltica. Pelo contrrio, o eleitor , muitas vezes, dependente e
coagido por chefes locais. Tendo em vista a soluo destes entraves eleitorais, alguns polticos
passam a defender as eleies diretas, o aumento da exigncia de renda e a proibio do
analfabeto de votar (CARVALHO, 2001/2009).
Para alm dos direitos polticos, a Constituio de 1824 leva em conta uma nova
ordem social do Imprio em que se conta com uma nobreza, mas no com uma aristocracia.
Na verdade, o Imperador possui o direito de conceder ttulos de baro, de duque, de conde, e
de outros. No entanto, estes no so hereditrios e no podem constituir uma aristocracia de
 126

sangue. Mais alm, a Constituio determina que a religio do Brasil seja a catlica romana,
mas outros cultos so permitidos, desde que em lugares particulares.
Para finalizar, no podemos deixar de ressaltar o processo que culmina com a
abdicao do Imperador D. Pedro I ao trono brasileiro. Chamamos de processo pelo simples
motivo de no existir apenas uma razo para a abdicao, mas vrias, que se acumulam.
Dentre as principais encontram-se a relao com a poltica externa e a promoo de guerras.
O recrutamento da populao d-se pura e simplesmente pela fora e, para completar o
exrcito, so recrutados tropas do exterior. Estas, na realidade, no so compostas de soldados
experientes, mas da populao mais pobre de outros pases que deseja tornar-se proprietria
de terras no Brasil. O problema de D. Pedro I agrava-se com a insurreio de mercenrios
alemes e irlandeses no Rio de Janeiro de 1828. Alm disso, o Brasil enfrenta srios
problemas econmicos e financeiros devido queda das exportaes de produtos importantes,
como o caf. Outro ponto importante a falncia do Banco do Brasil. Com o retorno de D.
Joo VI a Portugal, o Banco do Brasil, criado por ele, no consegue voltar a crescer. Na
verdade, D. Joo VI, ao partir, leva todo o ouro depositado no Banco. O Imperador D. Pedro I
tenta ainda emitir uma grande quantidade de moedas de cobre, mas este gesto d origem a
falsificaes grosseiras. Para se ter uma idia da gravidade do problema econmico, em
algumas provncias uma nota de 100 mil-ris passa a equivaler 57 mil-ris. Com a
desvalorizao da moeda brasileira em relao libra inglesa, a importao de bens de
consumo encarece. Assim, o Banco do Brasil fechado em 1829 (FAUSTO, 1994/2004).
Diante disso, o povo brasileiro passa a se manifestar contra os comrcios portugueses
estabelecidos no Brasil. Mais ainda, com a notcia da morte de D. Joo VI em 1826, os
brasileiros passam a desconfiar que D. Pedro I tente retornar com o Reino Unido de Portugal,
Brasil e Algarves. Para piorar a situao do Imperador, o exrcito se afasta do governo. Na
verdade, os soldados esto descontentes com as ms condies de vida, o atraso dos salrios e
a disciplina rgida. No Rio de Janeiro, a temperatura poltica esquenta. O Imperador, quando
realiza visitas, j no mais recebido com louvor pelos brasileiros. Enfim, no dia sete de abril
de 1831, o Imperador D. Pedro I abdica do cargo em favor de seu filho, tambm de nome
Pedro (1825-1891). Este gesto muito importante, pois o prximo rei ter nascido no Brasil.
Porm, isto leva tempo. D. Pedro II conta com apenas cinco anos de idade.
 127

3.3 O estatuto da cidadania na Regncia (1831) e no Segundo Reinado (1840-1889)

Como vimos, o Imperador D. Pedro I abdica do trono brasileiro. Com isso, ele decide
retornar a Portugal. Todavia, o seu filho, D. Pedro II, no pode assumir o trono deixado pelo
pai, pois menor de idade. No entanto, uma emenda da Constituio de 1824 determina que,
em caso de ausncia do Imperador, o Brasil deve ser governado por uma regncia composta
de trs pessoas, a Regncia Trina. O que acontece que o Brasil pego de surpresa com a
notcia do retorno imediato do Imperador. Naquele dia, os parlamentares encontram-se de
frias, fato que impossibilita uma rpida composio da Regncia Trina. Os poucos
parlamentares presentes resolvem promover uma medida emergencial e decidem pela
formao de uma Regncia Trina Provisria at que seja possvel reunir os outros
parlamentares. O Brasil governado pela Regncia Provisria por apenas trs meses, mas
tempo suficiente para dar incio poltica liberal no pas. Os principais avanos da poltica
liberal consistem: na reintegrao de alguns ministrios, na restrio do Poder Moderador, na
anistia de presos polticos e na proibio de reunies noturnas em praa pblica. Neste ltimo
caso, o que acontece que a rivalidade entre brasileiros e portugueses torna-se mais acirrada e
os regentes, preocupados com isso, tentam acalmar os mais exaltados.
De qualquer modo, aps o perodo de frias, os parlamentares retomam o cenrio
poltico nacional e tem incio a Regncia Trina Permanente, composta, sobretudo, por
deputados. Na verdade, a Regncia Provisria era composta de senadores. Esta mudana
aumenta a confiana dos brasileiros, pois a Cmara dos Deputados tida como o smbolo da
defesa da liberdade e das mudanas constitucionais.
Contudo, o perodo regencial no um perodo de paz e tranqilidade para os
brasileiros; pelo contrrio, considerado uma das fases mais agitadas da histria poltica do
Brasil, embora uma das mais importantes. Este perodo caracterizado pelas constantes
discusses em torno do rumo que o pas precisa tomar dali para frente. Este um momento
importante para a cidadania brasileira, pois o pas encontra-se diante da ausncia de um
governante soberano. Temas como a centralizao do poder, o grau de autonomia das
provncias e a organizao armada passam a afligir grande parte dos polticos brasileiros. Por
outro lado, o Brasil demonstra certa variedade quanto aos ideais polticos e uma inclinao
para a promoo das liberdades individuais. Mas, a verdade que ningum sabe qual deve ser
o papel adotado pelo Estado dali por diante. Os portugueses acreditam no absolutismo e
defendem o retorno de D. Pedro I ao Brasil. Outros, mais exaltados, acreditam no sistema de
 128

federao, com a autonomia das provncias e das liberdades. No campo poltico, a tendncia
est mais voltada para a tradio liberal moderada, pois os polticos das principais capitanias
seguem por este caminho (FAUSTO, 1994/2004).
Mas, apesar disto, quem se destaca no cenrio brasileiro desta poca um padre que
passa a ocupar o cargo de Ministro da Justia. Trata-se do padre Diogo Antnio Feij
(1784-1843) que recebe o apoio de vrias correntes polticas do Brasil para combater e
castigar os desordeiros e os delinqentes que atrapalham o progresso do pas. Feij recebe a
permisso de responsabilizar e de exonerar funcionrios pblicos que no cumprem
efetivamente com as suas obrigaes. No entanto, ele torna-se conhecido efetivamente por
enfrentar com rigor e de maneira enrgica as agitaes populares e os levantes militares que
ocorrem em diversos pontos do pas. Em termos de cidadania, Feij responsvel por criar a
Guarda Nacional (1831), que garante a integridade territorial e a defesa da ordem pblica, e
o Cdigo de Processo Criminal (1832), que permite aos juzes de paz o direito de prender e
de julgar qualquer acusado de cometer pequenas infraes. Inclusive, o Cdigo de Processo
Criminal institui o jri, para julgar a maioria dos crimes cometidos, e o habeas corpus,
concedido a pessoas presas ilegalmente ou que tenham a liberdade ameaada.
Para alm disso, Feij resolve promover o Ato Adicional que altera alguns
princpios da Constituio de 1824. Segundo o Ato Adicional, o Poder Moderador no pode
ser exercido no perodo regencial, o Conselho de Estado encontrar-se- suprimido e as
Assemblias Provinciais substituiro os Conselhos Gerais. Porm, o que mais chama a
ateno a substituio da Regncia Trina pela Regncia Una. Ou seja, Feij decide
concentrar grande parte dos poderes nacionais em suas prprias mos. Alm disso, naquele
ano, em 1834, os absolutistas vem o sonho desmoronar com o anncio da morte de D. Pedro
I em Portugal.
Assim, em 1835, Feij derrota o seu principal competidor nas primeiras eleies para
a Regncia Una no Brasil. Entretanto, como Regente, ele no consegue repetir o feito
alcanado como Ministro da Justia, isto , no obtm xito ao tentar promover a ordem e a
paz nacional. O que acontece que, enquanto Feij est frente do pas, o Brasil registra a
ecloso de diversos levantes separatistas na capitania do Par e do Rio Grande do Sul.
Na capitania do Par, tem incio revolta da Cabanagem (1835-1840) que se
caracteriza por ser um levante contra a extrema misria por qual passa a populao ribeirinha
e em prol da emancipao do Par que, desde a Independncia, foi relegado a segundo plano
da poltica nacional. Quanto ao construto da cidadania brasileira, a Cabanagem no representa
uma contribuio efetiva no cenrio poltico nacional. Na verdade, os cabanos no conseguem
 129

nem mesmo apresentar uma organizao poltica alternativa ao Par, pois concentram muito
de seus ataques aos estrangeiros. Os cabanos so ainda defensores da religio catlica, dos
brasileiros, de D. Pedro II, do Par e tambm da liberdade. No entanto, o estatuto da
escravido sequer mencionado. O mais curioso que a revolta conta com a presena de
diversos escravos (FAUSTO, 1994/2004).
Enquanto isso, no Rio Grande do Sul, outra insurreio separatista comea a emergir.
Trata-se da Revoluo Farroupilha ou Guerra dos Farrapos (1835-1845). Inclusive, o
nome Farroupilha ou Farrapos sugere a presena de pessoas maltrapilhas, miserveis ou mal-
vestidas, mas, o que acontece que os lderes da revolta vestiam-se desta maneira somente
para chamar a ateno dos portugueses. Na verdade, a liderana dos Farrapos toda composta
de representantes da elite local e apenas algumas tropas vestem-se como tal. Em todo caso,
certo que os gachos reclamam a muito tempo dos altos impostos cobrados pelo governo
central. Como no so atendidos neste pleito, eles resolvem reivindicar a autonomia e a
separao do Rio Grande do Sul do resto do Brasil. Tal situao to delicada que consegue
reunir tanto liberais quanto conservadores gachos. Os farrapos tentam ainda reduzir ou
mesmo acabar com a taxao referente ao gado na fronteira com o Uruguai, pois s assim
podero estabelecer a circulao livre dos rebanhos que possuem entre os dois pases.
Somente a assinatura de um tratado de paz consegue pr fim a revolta.
Contudo, a Revoluo Farroupilha, assim como outras7, marcada por seu carter
regional. Ou seja, apesar da importncia histrica, no podemos afirmar que os farrapos
contriburam efetivamente para o construto da cidadania brasileira.
De qualquer modo, a verdade que, diante de todos estes levantes regionais, cresce
ainda mais a rejeio em torno da figura do padre Feij. Assim, ele renuncia ao posto nacional
em 1837 e quem assume o seu posto o ex-presidente da Cmara e conservador, Pedro de
Arajo Lima (1793-1870). O perodo de regncia de Lima caracteriza-se pelo incio do
processo que fica conhecido como regresso nacional, ou seja, o retorno do poder
centralizado e tambm da autoridade imperial so ferozmente defendidos por ele.

3.3.1 O Segundo Reinado do Brasil (1840-1889)

Com a chegada de Lima ao poder, tanto o aparelho administrativo e quanto o

judicirio retornam as mos do governo central, com exceo dos juzes de paz. Mais ainda,

7
Estamos falando das revoltas da Sabinada (1837-1838) e da Balaiada (1838-1841) que sequer tocam em temas
de natureza social, econmica e, principalmente, no que se refere cidadania nacional.
 130

ele responsvel pela reestruturao da Guarda Nacional que passa a contar com o aumento
da exigncia de renda para a escolha de oficiais. Com isso, a Guarda Nacional e o Exrcito
passam a se diferenciar quanto s funes especficas de cada um, mas convergem-se no
intuito de promover paz no Brasil:

A partir da, em vez da concorrncia entre a Guarda Nacional e o Exrcito, existe

uma diviso de funes. Cabe Guarda Nacional a manuteno da ordem e a defesa
dos grupos dominantes, em nvel local, ficando o Exrcito encarregado de arbitrar as
disputas, garantir as fronteiras e manter a estabilidade geral do pas (FAUSTO,
1994/2004, p. 176).

Mas, apesar de tudo isso, Lima passa a ser pressionado pela ala da poltica liberal do
Brasil que resolve defender a elevao de D. Pedro II ao trono brasileiro. Para piorar sua
situao, tanto conservadores quanto liberais passam a apoiar a ascenso de D. Pedro II ao
posto de Imperador do Brasil. Naquele mesmo ano, em 1840, a Inglaterra volta a pressionar o
Brasil quanto renovao do tratado de comrcio estabelecido treze anos antes. Na verdade,
os ingleses engrossam a vigilncia em torno dos navios brasileiros e mandam apreender
diversos deles, inclusive, os aportados em guas nacionais. Ou seja, cresce a presso sobre
Lima tanto interna quanto externamente.
Diante disso, Lima resolve ceder presso poltica e aceitar a promoo do novo
Imprio nacional. Assim, em 1840, o jovem D. Pedro II decretado oficialmente maior de
idade aos quinze anos e, em 1841, assume o trono do Segundo Reinado do Brasil.
De qualquer modo, em 1847, a poltica brasileira passa a demonstrar certa inclinao
para a implantao de um regime parlamentarista de governo. Tanto que, neste ano, o
Conselho de Ministros conta com um presidente para auxiliar o Imperador no exerccio do
Poder Executivo. Este gesto marca o incio de um processo de paz e de ordem no cenrio
nacional, pois o presidente do Conselho deve ser indicado pelo Imperador e aceito pela
Cmara dos Deputados. Com isso, o Imperador pode dissolver, a qualquer momento, toda a
Cmara dos Deputados e convocar eleies para substituir os seus membros. Inclusive, esta
uma grande manobra poltica de D. Pedro II, pois permite a alternncia das duas correntes
mais poderosas do pas no exerccio do poder, a dos conservadores e a dos liberais. O objetivo
gira em torno de evitar qualquer tipo de represlia ou de oposio ao seu regime de governo
(CARVALHO, 2001/2009).
Mas, toda esta calma encontra o seu fim com o estouro de uma revolta na capitania de
Pernambuco em 1848. Trata-se da Revoluo Praieira (1848-1850), caracterizada,
sobretudo, pelo seu carter separatista e regional. Em todo caso, o movimento tem incio com
 131

a destituio do liberal e presidente da provncia, Antnio Pinto da Gama (1800-1887).

Gama no representa apenas a ala poltica liberal, como tambm um assduo combatente de
poderosos grupos compostos de membros da aristocracia pernambucana da ala conservadora.
Assim, a deposio de Gama representa uma perda irreparvel aos liberais. Entretanto, este
ato no suficiente para caracterizar a revolta. O que acontece que, para o lugar de Gama, o
Imperador nomeia o conservador e ex-regente do Brasil, Pedro de Arajo Lima. Com isso, os
liberais, que tanto se opuseram ao governo de Lima, encontram-se diante da possibilidade de
t-lo como presidente da provncia. Quanto ao estatuto da cidadania brasileira, os rebeldes
praieiros demonstram a clara inteno de promover uma Assemblia Constituinte no Brasil
para alterar a Constituio de 1824. Eles passam a lutar pela liberdade de imprensa, muito
limitada em nome dos bons costumes, pela extino do Poder Moderador e do cargo vitalcio
de Senador, pelo sufrgio universal (direitos polticos), pelo trabalho, pela nacionalizao do
comrcio e pelos direitos civis. Em 1849, os praieiros lanam um documento, conhecido
como Manifesto ao Mundo, e que contm princpios pertencentes ao socialismo utpico,
mas no marxista. Porm, no podemos dizer que a Revoluo Praieira socialista. Pelo
contrrio, o pano de fundo continua sendo a perda do controle liberal da provncia para a ala
conservadora. De um jeito ou de outro, certo que, em 1849, os rebeldes praieiros marcham
em Recife para protestar contra a destituio do presidente liberal. No entanto, no ano de
1850, so derrotados sem causar danos maiores ao governo imperial (FAUSTO, 1994/2004).
Ainda em relao ao construto da cidadania brasileira, os praieiros, mesmo em defesa
dos direitos individuais, sequer cogitam a abolio da escravatura. Alm disso, apenas alguns
poucos rebeldes apiam a proclamao da Repblica. Na verdade, a conquista principal da
revolta ocorre com o anncio do novo presidente da provncia, Manuel Tosta (1807-1896).
Por fim, o Imperador concede anistia a todos os lderes das classes dominantes, mas, por outro
lado, os rebeldes mais pobres no tm direito nem mesmo a julgamento. Estes s conseguem
a anistia com a interveno de seus superiores que intervm por eles em funo do retorno ao
trabalho. Podemos dizer que a derrota da Revoluo Praieira serve mais para demonstrar ao
povo o poder do Imprio de D. Pedro II.
Para alm da revolta, o ano de 1850 representa um perodo de grandes avanos para a
economia nacional. O Brasil passa a caminhar em direo modernidade. O trfico de
escravos extinto e o capital liberado deste comrcio passa a fazer parte dos investimentos no
setor da cafeicultura. Mais ainda, a Guarda Nacional centralizada e o primeiro Cdigo
Comercial aprovado. Dentre outros pontos, o Cdigo Comercial estabelece e regula as
companhias que tem livre acesso para se fixar ao pas. Tudo isto possvel pelo vis da
 132

extino do comrcio de escravos. Entretanto, a verdade que o trfico de escravos continua,

mas passa a depender da transferncia interprovincial, muitas vezes a p, de viajantes que
percorrem provncias a procura de escravos para comprar.

Transportavam-se cativos no s por via martima para as regies cafeeiras.

Possivelmente com o objetivo de escapar ao pagamento do imposto devido nos
portos de embarque, muitos escravos eram obrigados a viajar por terra, pelo interior
da Bahia e Minas Gerais, at chegar s regies de caf (FAUSTO, 1994/2004, p.
204).

Com o encerramento das atividades de importao de escravos, as atividades de

negcio e de especulao financeira do Brasil do um salto na economia nacional. Neste
perodo emergem bancos, empresas de navegao a vapor, indstrias, dentre outros. Alm
disso, as rendas do governo dobram de valor em relao aos anos anteriores. Quanto ao setor
poltico, tanto liberais quanto conservadores firmam um pacto de concordncia nacional que
tem uma durao, relativamente, longa. O Brasil d os primeiros passos rumo modernizao
capitalista que j realidade na Europa. Com isso, passa a ser desenvolvido no pas um
esboo de mercado de trabalho, da terra e de outros recursos. Outro setor que cresce muito no
Brasil o sistema de transporte. Pouco depois so implantadas ferrovias em todo o pas. Na
verdade, o Brasil passa a necessitar da construo de ferrovias em virtude da precariedade dos
caminhos e das cargas nos lombos de burros que encarecem o custo e dificultam o comrcio.
Quanto ao setor dos comrcios, as empreendedoras nordestinas passam a concentrar-se na
atividade de escoamento de acar e a regio centro-sul no plantio do caf. Inclusive, o
carter emergencial da construo das ferrovias deve-se muito ao transporte do caf, cada vez
mais crescente. Quanto s Foras Armadas, neste perodo, o Brasil promove mudana no
quadro de oficiais do Exrcito. Em virtude da baixa remunerao e das pssimas condies, as
famlias de alta renda passam a desencorajar os filhos a seguir carreira militar. De um jeito ou
de outro, certo que a dcada de 1850 marca um momento muito favorvel economia
brasileira e no que tange organizao comercial e social do Brasil.
Todavia, na dcada seguinte, mais precisamente em 1864, o Brasil participa de um dos
conflitos mais sangrentos de sua histria e, talvez, da Amrica do Sul. Trata-se da Guerra do
Paraguai (1864-1870). Segundo a histria, o conflito resultado dos planos militares e
expansionistas do ditador paraguaio Solano Lpes (1827-1870). O que acontece que
Lpez acusado de promover e organizar a invaso da provncia do Mato Grosso, no Brasil.
O ataque armado emana da suspeita do ditador com relao a uma possvel destruio do pas
protagonizada pelo Brasil e pela Argentina. No entanto, no podemos esquecer que esta a
 133

verso brasileira do conflito; existe ainda o lado do Paraguai que classifica a Guerra
simplesmente pelo vis de uma agresso de vizinhos poderosos a um pequeno pas
independente. De um jeito ou de outro, certo que a Guerra do Paraguai rene, de um lado, o
Paraguai e, de outro, a Trplice Aliana composta de Brasil, Uruguai e Argentina. O Brasil
responsvel por invadir o Uruguai no intuito de elevar ao poder o outro partido do pas, os
Colorados. O objetivo disso gira em torno de melhorar a relao de diplomacia entre os dois
pases. Por outro lado, para Lpez a invaso representa o incio do expansionismo brasileiro e
argentino na Amrica do Sul que acabaria por avanar sobre as terras paraguaias. Assim, ele
resolve promover algumas medidas de defesa, tais como aprisionar um navio brasileiro,
romper relaes diplomticas com os dois pases e invadir a provncia do Mato Grosso. No
ano de 1865, o Paraguai declara guerra Argentina. No ms seguinte, o Brasil, a Argentina e
o Uruguai assinam o Tratado da Trplice Aliana. Pouco depois, o poder da Trplice
Aliana aumenta ainda mais, sobretudo, a partir de uma lei brasileira que concede liberdade
aos escravos para que possam servir ao Exrcito. Com isso, o governo brasileiro envia tropas
no intuito de conter os invasores do Mato Grosso. O setor naval tambm entra rapidamente
em ao e destri a Marinha paraguaia em meados de 1865. Mais ainda, os aliados bloqueiam
quase todas as sadas do Paraguai. No ano seguinte, o conflito passa a acontecer tambm em
terras paraguaias. Mas, apesar da vantagem dos aliados, em certos momentos, o Exrcito
paraguaio lana algumas ofensivas perigosas, tais como a invaso do Rio Grande do Sul. No
ano de 1868, o Brasil organiza uma estratgia de contra-ataque e, em 1869, invade a cidade
paraguaia de Assuno. No ano seguinte, 1870, o ditador paraguaio Solano Lpez cercado e
morto por soldados brasileiros. Com o fim da Guerra, o Paraguai encontra-se completamente
destrudo, perdendo, inclusive, terras para o Brasil e para a Argentina. No perodo ps-guerra,
o Paraguai no consegue sequer projetar a modernizao do pas e converte-se, nica e
exclusivamente, em exportador de produtos de pouca relevncia para a economia. Os
sobreviventes constituem-se basicamente de idosos, crianas e mulheres. Calcula-se que
quase a metade da populao do pas tenha morrido em combate (FAUSTO, 1994/2004).
Com relao ao construto da cidadania, a Guerra do Paraguai significa um passo
adiante no processo de estruturao da identidade nacional. Nenhum acontecimento interno
do Brasil teve tanto peso para a nao quanto esta guerra.

Formaram-se batalhes patriticos, a bandeira nacional comeou a ser reproduzida

nos jornais e revistas, em cenas de partida de tropas e de vitria nos campos de
batalha. O hino nacional comeou a ser executado, o Imperador D. Pedro II foi
apresentado como o lder da Nao. A imprensa comeou tambm a tentar criar os
primeiros heris militares nacionais (CARVALHO, 2001/2009, p. 78).
 134

Mesmo diante das atrocidades da Guerra, os brasileiros encontram-se envoltos por um

sentimento de ptria nacional. Quanto aos escravos, no desta vez que eles conquistam o
direito liberdade. Inclusive, o Brasil passa a ser motivo de crticas tanto de aliados quanto de
inimigos. O que acontece que a escravido impossibilita a constituio de um Exrcito de
cidados, alm, claro, de enfraquecer internamente o pas. Porm, o Brasil continua
crescendo nas mos do Imperador D. Pedro II.
De qualquer modo, em 1870, a ala liberal do Brasil passa a apresentar importantes
projetos para a cidadania nacional. Eles defendem as eleies diretas nas maiores cidades, a
questo da temporalidade na ocupao de cargos do Senado, a reduo das atribuies do
Conselho de Estado, s liberdades de conscincia, de educao, de comrcio e de indstria, e,
principalmente, a abolio da escravatura. Outros ainda acreditam na descentralizao do
poder e na autonomia das provncias. Contudo, o que se nota que o estatuto da cidadania
brasileira ainda no consegue sair dos preceitos tericos para fazer parte da realidade efetiva.
Somente o setor cafeeiro apresenta algumas mudanas considerveis no campo da cidadania,
pois, com o deslocamento do plo para a regio Centro-Sul, surgem mais empregos e mais
mecanismos de crdito para o trabalhador brasileiro. Em todo caso, certo que o Brasil
apresenta avanos significativos para o estabelecimento da cidadania nacional. Para se ter
uma idia, no Rio de Janeiro e em So Paulo, os liberais promovem a criao do Movimento
Republicano cuja inteno consiste em aumentar a presso para que o pas adote tal regime
de governo. Os republicanos liberais do Rio de Janeiro acreditam que s a Repblica capaz
de garantir os direitos individuais ao cidado brasileiro e de assegurar a abolio da
escravatura. Enquanto isso, os republicanos paulistas no esto to preocupados com as
liberdades individuais ou mesmo com a escravido. Eles esto interessados em resolver
questes ligadas economia, pois entendem que, enquanto a receita do Imprio cresce,
nenhum recurso ou benefcio retorna para os paulistas. Mas, mesmo assim, a poltica
brasileira no apresenta mais do que idias ou manifestaes isoladas. Os objetivos encontram
ainda dificuldade em sair do iderio e passar prtica.
No ano seguinte, em 1871, o Brasil apresenta uma importante considerao no campo
da cidadania, mais precisamente no campo dos direitos civis. Trata-se da Lei do Ventre
Livre (1871) que declara que todo filho nascido de mulher escrava considerado livre do
estatuto da escravido at os oito anos de idade. No entanto, os filhos devem ficar de posse
dos senhores, sendo que, a partir desta idade, os senhores podem optar por receber do Estado
uma indenizao ou mesmo utilizar os servios da criana at que ela complete vinte e um
 135

anos. Para Fausto (1994/2004), a explicao mais condizente para a promulgao da Lei do
Ventre Livre promover o apoio ao Brasil de mais setores da populao.

A explicao mais razovel de que a iniciativa resultou de uma opo pessoal do

Imperador e de seus conselheiros. (...) o Brasil sofre de uma fraqueza bsica em sua
frente interna, pois no pode contar com a lealdade de uma grande parcela da
populao. O encaminhamento da questo servil visto como um mal menor diante
desse problema e do risco potencial de revoltas de escravos (FAUSTO, 1994/2004,
p. 218).

Entretanto, na prtica, a Lei no apresenta grandes alteraes, pois poucas crianas so

entregues ao Poder Pblico em virtude de que os senhores preferem contar com os seus
servios. Na realidade, os melhores resultados para a escravido acontecem nos anos
seguintes com o aumento crescente do preo dos escravos. Este ponto realmente passa a
representar o declnio da populao escrava em todo o territrio nacional.
O que podemos perceber que os ideais em prol da abolio da escravatura no Brasil
conquistam cada vez mais adeptos em todo o territrio nacional. Uma prova disto que, na
dcada de 1880, o pas passa a contar com associaes, jornais e propagandas que tratam
exclusivamente do tema. Inclusive, os primeiros anos desta dcada representam mais do que a
ascenso do abolicionismo. Os brasileiros passam a protestar contra tudo aquilo que apresente
dificuldades para o povo, como o caso do aumento no preo das passagens de transportes
urbanos e de sua m qualidade.
Com relao aos direitos polticos, uma lei conhecida como Lei Saraiva, de 1881,
estabelece o voto direto para as eleies legislativas. Com ela, institudo, pela primeira vez
na histria, o ttulo de eleitor e tambm o direito ao voto dos no-catlicos, religio oficial do
Imprio. Quem no sabe ler e escrever est proibido de votar. Todavia, o exerccio dos
direitos polticos ainda depende da renda de cada um. Para Carvalho (2001-2009), todos
aqueles que defendem a limitao do voto direto no possuem razo, pois o brasileiro no tem
nenhuma experincia poltica prvia para exercer os seus direitos cvicos. Para piorar, a Lei
no consegue coibir as velhas fraudes e a presso em torno dos eleitores.
Para alm dos direitos polticos, neste mesmo ano, no tocante cidadania feminina, a
histria revela que as mulheres passam a ser aceitas no Liceu de Artes e Ofcios que uma
escola profissionalizante que tem como objetivo principal a difuso do ensino das belas-artes
aplicadas aos ofcios e indstria. Contudo, Moraes (2003/2008) salienta que a entrada no
Liceu nada mais do que ensinar boas maneiras s mulheres do Brasil.
 136

Na edio comemorativa da abertura de cursos para mulheres no Liceu de Artes e

Ofcios, em 1881, justificava-se a instruo feminina da seguinte forma: para que a
filha seja obediente, a esposa fiel, a mulher exemplar, cumpre desenvolver a sua
inteligncia pela instruo e formar o seu esprito na educao (MORAIS,
2003/2008, p. 498).

Com relao ao direito liberdade dos escravos, uma importante de lei de 1885,
conhecida como Lei dos Sexagenrios garante a liberdade aos escravos maiores de sessenta
anos e estabelece normas para a libertao gradual de outros, mediante indenizao. No se
sabe ao certo se ela provoca grande impacto no cenrio nacional, mas, a verdade que, a
partir daquele ano, o mpeto em torno da abolio total da escravatura volta a crescer
enormemente. Tanto que, dois anos depois, em 1887, oficiais militares dizem ao Ministro da
Guerra que no h necessidade de o Exrcito continuar capturando escravos fugitivos.
Como podemos ver, o movimento abolicionista envolve no apenas representantes
polticos, como tambm militares, proprietrios, membros da elite e, at mesmo, os prprios
escravos. Os ideais no so apenas voltados libertao dos escravos, mas conquista do
direito liberdade no Brasil.
Nestes tempos, o Imperador D. Pedro II compreende que deve atender aos interesses
das classes dominantes para que seja possvel promover a ordem geral do pas. Assim, no ano
seguinte, em 1888, o tema da abolio da escravatura passa a ser uma realidade no contexto
poltico nacional. Os liberais, no entanto, no aceitam de bom grado a libertao dos escravos,
contudo, os conservadores decidem propor a abolio sem restries. De um jeito ou de outro,
a Princesa Isabel (1846-1921) sanciona, em 13 de maio de 1888, a iniciativa responsvel
pela libertao dos escravos e que aprovada pela grande maioria parlamentar. Conhecida
como Lei urea (1888), a medida prope a extino completa da escravido no Brasil.
Segundo Carvalho (2001/2009), o Brasil o ltimo pas de tradio crist e ocidental a abolir
a escravido. No entanto, a abolio mais formal do que real tendo em vista que a
escravido continua sendo praticada de forma ilegal. De qualquer modo, o fim da escravido
entra para a histria brasileira como um dos mais importantes gestos em prol da cidadania
nacional.
Com a abolio da escravatura, a Monarquia brasileira comea a perder prestgio, pois
a libertao dos escravos representa um grande prejuzo aos grandes proprietrios de terra. Os
polticos progressistas reclamam ainda que o Imperador no capaz de promover iniciativas
em vistas do desenvolvimento do pas, tanto no setor econmico, quanto no social ou mesmo
poltico. Quanto educao, no existe no Brasil um sistema universal de ensino, fato que
 137

justifica o alto ndice de analfabetismo e de misria. Mas, embora o Imperador sofra muitas
crticas, a verdade que o povo nutre um grande carinho por D. Pedro II.
Assim, a histria nos mostra que, em uma reunio poltica ocorrida na casa do
Marechal Deodoro da Fonseca (1827-1892), fica decidido que o povo brasileiro receber o
encargo de votar pela aprovao ou no da Repblica no Brasil. No entanto, este plebiscito
no chega realmente a acontecer nesta poca. Na manh de 15 de novembro de 1889, sob o
comando do Marechal Deodoro, tropas marcham nas ruas em direo ao Ministrio da
Guerra, onde iro se encontrar com lderes da Monarquia. A partir da, ningum sabe ao certo
o que ocorreu. Para Fausto (1994/2004):

Seguiu-se um episdio confuso, para o qual existem verses diversas, no se

sabendo ao certo se naquele dia, Deodoro da Fonseca proclamou a Repblica ou
apenas considerou derrubado o Ministrio. Seja como for, no dia seguinte a queda
da Monarquia estava consumada. Alguns dias mais tarde, a famlia real partia para o
exlio (FAUSTO, 1994/2004, p. 235).

Neste perodo, o que acontece realmente que D. Pedro II nomeia civis para ocupar
cargos do Ministrio da Guerra e isto causa problemas entre os setores da populao. Mas, o
Imperador encontra-se convicto da necessidade de garantir o predomnio da autoridade civil
no Brasil. Mais alm, temos ainda confrontos entre a Igreja e o Estado, o que provoca um
desgaste considervel do regime monrquico. Todavia, a abolio da escravatura que
promove a perda da aliana que sustenta, em grande parte, a economia imperialista, ou seja, o
apoio dos fazendeiros de caf, pois a Monarquia perde seu apoio.
Contudo, no final das contas, a histria nos revela que, de um jeito ou de outro, a partir
de 1889, implantado Repblica no Brasil que representa um dos gestos mais importantes
para o construto da cidadania ainda no sculo XIX.

3.4 Os direitos polticos e os direitos sociais na Primeira Repblica (1889-1930)

Com a proclamao da Repblica, um grande passo dado rumo cidadania

democrtica do pas. No entanto, os brasileiros no se encontram suficientemente preparados
para um regime republicano de governo, e isso implica em uma grande desorientao com
relao ao que deve ser feito. No cenrio poltico nacional, emergem diversos grupos
polticos, mas de ideais distintos. Cada um apresenta a sua proposta de organizao de
 138

governo. Dentre as principais provncias prevalece o desejo pela Repblica Federativa que
possibilita a autonomia regional. Mas, a verdade que cada grupo defende o sistema de
governo de seu interesse. Talvez o nico ponto de convergncia entre eles seja que, a partir de
agora, o governo ser constitudo de cidados, de um presidente eleito e de um Congresso
Nacional.
Segundo a histria, o Marechal Deodoro da Fonseca, por ter sido o idealizador da
Repblica, torna-se o chefe do Governo Provisrio do Brasil. Com isso, vrios oficiais das
provncias passam a fazer parte de seu governo e tambm so eleitos para integrar o
Congresso. Fato que provoca as primeiras divergncias polticas. Enquanto os oficiais do
Exrcito so tidos como os responsveis pela Repblica, a Marinha vista como apoiadora da
Monarquia. Como se isso no bastasse, surge no cenrio poltico nacional um importante
personagem que havia lutado na Guerra do Paraguai. Trata-se do Marechal Floriano Peixoto
(1839-1895). Com ele, novas divises internas no tardam a aparecer. Os soldados veteranos
da Guerra do Paraguai apiam Deodoro, e os mais novos tendem a ir para o lado de Floriano.
O Marechal Deodoro possui a vantagem de ter derrubado a Monarquia, mas os seus oficiais
no compreendem muito bem o verdadeiro significado de uma Repblica. Por outro lado, os
apoiadores do Marechal Floriano so preparados pela Escola Militar e inseridos na sociedade
como soldados-cidados com a misso de redirecionar o pas daqui para frente. Contudo, uma
coisa certa, nem Deodoro nem Floriano so representantes legtimos das classes sociais e do
povo brasileiro, mas da instituio do Exrcito. Para eles, o Brasil republicano precisa de um
Poder Executivo robusto ou at mesmo de uma ditadura (FAUSTO, 1994/2004).
De qualquer modo, a partir de 1890, o Brasil passa a enfrentar srias dificuldades
quanto ao dficit pblico nacional. Ou seja, o governo gasta mais do que arrecada. Por outro
lado, a provncia de So Paulo cresce a nveis exorbitantes. Todo este crescimento fruto da
grande valorizao em torno da produo cafeeira que eleva a importncia econmica da
sociedade paulistana em relao Federao.
Para alm da economia, o ano de 1890 tambm marcado pela crescente expanso dos
ideais socialistas em todo o mundo. Neste contexto, o Brasil tambm passa a contar com
porta-vozes polticos de interesse dos operrios. Ou seja, os trabalhadores assalariados
tornam-se mais engajados no processo poltico nacional, embora no atuem diretamente na
vida poltica do pas. Eles reivindicam a melhoria das condies dos operrios assalariados do
Brasil. No Brasil, surgem ainda os anarquistas que negam veementemente o Estado e as suas
diversas facetas. O objetivo dos anarquistas consiste em confrontar o capital por meio da
 139

greve e da ao direta. Eles acreditam na igualdade, na solidariedade e na reforma profunda

do ser humano.
No ano seguinte, mais precisamente em 1891, o Brasil d mais um passo importante
em direo ao construto da cidadania democrtica nacional. promulgada a primeira
Constituio republicana do pas. Na realidade, o que acontece que os representantes
liberais, preocupados com uma possvel ditadura por parte do Marechal Deodoro, resolvem
antecipar uma Assemblia Constituinte a fim de promover a edio de uma nova constituio
brasileira. Assim, aps muitos debates, a Constituio da Repblica promulgada em 24 de
fevereiro de 1891. Inspirada no modelo norte-americano, a Constituio republicana
estabelece a Repblica Federativa Liberal do Brasil que assegura a autonomia dos Estados ou
antigas provncias. De acordo com o novo cdigo de leis, os Estados possuem direitos e
poderes que no podem ser negados pelo texto constitucional. Eles podem contrair
emprstimos do exterior e at promover as suas prprias Foras Armadas. Alm disso, os
Estados possuem o direito de organizar a prpria justia. Por outro lado, a Unio no
desprovida de poderes. Pelo contrrio, cabe a ela o direito quanto aos tributos da importao,
quanto criao de bancos de moeda e quanto organizao das Foras Armadas nacionais.
Inclusive, ela pode, a qualquer momento, intervir nos Estados no intuito de manter a ordem e
a paz do pas. Para alm disso, a Constituio de 1891 estabelece os trs poderes essenciais e
independentes entre si o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio. O
exerccio do Poder Executivo cabe ao Presidente da Repblica dentre de um perodo de quatro
anos. O Poder Legislativo dividido em Cmara dos Deputados e Senado, sendo que os
senadores no ocupam mais cargos vitalcios e possuem um mandato de nove anos, e os
deputados exercem o cargo por um perodo de trs anos. Neste caso, os projetos de lei passam
pela Cmara e pelo Senado que encaminham para a aprovao do Presidente da Repblica.
Mas, se um projeto no for aprovado, o Congresso poder consider-lo, mesmo sem o
consentimento do Presidente. Na Constituio, estabelecido ainda o regime presidencialista
de governo, e os ministros passam a ser membros de confiana do Presidente. Quanto aos
direitos polticos, a Constituio prev o sistema de voto direto e universal que elimina o
sufrgio censitrio. Somente podem votar os maiores de vinte e um anos, desde que no sejam
analfabetos, mendigos, praas militares ou membros das ordens religiosas. No caso das
mulheres, a Constituio no deixa claro se elas podem ou no exercer o direito ao voto. Mas,
implicitamente, a verdade que os direitos polticos ainda lhes esto negados. Com relao
aos outros direitos de cidadania, o texto constitucional garante o direito segurana e
propriedade aos brasileiros e aos estrangeiros, desde que tenham fixado residncia no Brasil.
 140

Quanto ao direito que assegura o livre exerccio de qualquer profisso, a Constituio

bastante limitada, pois no atribui ao Congresso Nacional a competncia para legislar sobre o
assunto. Outra emenda importante contesta a unio do Estado com a Igreja, ou seja, a religio
catlica deixa de ser a religio oficial do Estado. Com isso, o casamento civil passa a ser
atribuio do Estado que tambm permite o culto de qualquer crena religiosa em seus
domnios. Os novos representantes republicanos tm a inteno de evitar o conflito entre a
Igreja e o Estado e ainda assegurar a presena de imigrantes no pas. Quanto aos estrangeiros,
a Constituio prev que todo aquele que se encontra no Brasil a partir de 15 de novembro de
1889 e no apresente, dentro de seis meses aps a publicao do texto constitucional, o desejo
de conservar a sua nacionalidade, ser considerado brasileiro. Todavia, apesar do carter
liberal, o novo texto constitucional representa mais um retrocesso do que propriamente um
avano na legislao brasileira, pois apresenta resqucios de um liberalismo ortodoxo que j
fora superado em outros pases:

(...) a Constituio republicana de 1891 retira do Estado obrigao de fornecer

educao primria, constante da Constituio de 1824. Predomina ento um
liberalismo ortodoxo, j superado em outros pases. No cabe ao Estado promover a
assistncia social. A Constituio republicana probe ao governo federal interferir na
regulamentao do trabalho. Tal interferncia era considerada violao da liberdade
do exerccio profissional (CARVALHO, 2001/2009, p. 62).

De qualquer modo, em fevereiro de 1891, o Congresso Nacional elege o Marechal

Deodoro da Fonseca como o primeiro Presidente do Brasil, com o Marechal Floriano como
vice. No entanto, logo nos primeiros meses de governo, Deodoro entra em confronto direto
com o Congresso e substitui boa parte do Ministrio estabelecido pelo Governo Provisrio.
Esse fato provoca um verdadeiro mal-estar na populao brasileira. Como se no bastasse, em
novembro, Deodoro fecha o Congresso, dissolve a Cmara dos Deputados e o Senado e
convoca novas eleies. Diante da crescente indignao e do perigo imediato de uma guerra
civil, ele renuncia em 23 de novembro de 1891. Em seu lugar assume seu vice, o Marechal
Floriano Peixoto que reabre o Congresso Nacional e restabelece a normalidade legislativa.
Mais ainda, Floriano recebe o apelido de Marechal de Ferro devido a sua atuao ditatorial
e enrgica no governo.
Em 1892, as velhas disputas polticas entre conservadores e liberais tomam conta do
Rio Grande do Sul e tornam-se cada vez mais acirradas com a criao do Partido
Federalista, pelos liberais, em contraposio ao Partido Republicano Rio-grandense
(PRR), pela ala conservadora. Contudo, no ano seguinte que os nimos das duas correntes
 141

polticas chegam ao pice com a elevao da Revoluo Federalista (1893-1895). O

objetivo dos federalistas consiste em libertar o Rio Grande do Sul da tirania inexorvel do
presidente do Estado, Jlio Prates de Castilhos (1860-1903). Considerada uma verdadeira
guerra civil, a Revoluo Federalista marcada pelo seu carter implacvel de batalhas, tanto
que, j em seu primeiro ano, registra a morte de diversos envolvidos. Para se ter uma idia, o
Presidente Floriano Peixoto resolve intervir e enviar tropas federais no intuito de auxiliar
Castilhos. O movimento passa no s ameaar a estabilidade poltica do Rio Grande do Sul,
como tambm Repblica do Brasil. O curioso disso tudo que, naquele instante, o Estado
de Santa Catarina passa a registrar a Revolta da Armada (1893-1894) que uma insurreio
organizada pela Marinha do Brasil contra o governo de Floriano Peixoto. Ou seja, de uma
forma ou de outra, os membros da Revoluo Federalista acabam encontrando com os
integrantes da Revolta da Armada. Comandada pelo almirante Custdio Jos de Melo
(1840-1902), que tinha a inteno de suceder Deodoro da Fonseca na Presidncia, a Revolta
da Armada se junta Revoluo Federalista para tomar a cidade de Curitiba e invadir todo o
Estado do Paran (FAUSTO, 1994/2004).
Enquanto as manifestaes tomam conta de alguns Estados do Brasil, uma nova lei em
prol do construto da cidadania aprovada e passa a fazer parte do texto constitucional. Trata-
se da criao do registro civil para o nascimento e o falecimento de cidados brasileiros. Com
isso, os cemitrios passam a ser geridos pela administrao municipal.
Um ano depois, em 1894, a Revolta da Armada encontra o seu fim. Naquele mesmo
ano, mais precisamente no dia 1 de maro, o advogado paulista Prudente de Morais (1841-
1902) eleito Presidente do Brasil. Na verdade, a vitria do novo presidente conta com o
apoio irrestrito dos mineiros, pois So Paulo e Minas Gerais comeam a firmar um pacto de
alternncia nas presidncias civis devido grande influncia no cenrio nacional. Quanto aos
direitos polticos, esta a primeira vez que um presidente eleito por votao popular. Isto
provoca a indignao do Marechal Floriano que no comparece posse do novo presidente.
Carvalho (2001/2009) chama a ateno para o fato de que a eleio de Prudente de Morais
conta apenas com os votos de 2,2% da populao brasileira, ou seja, o voto popular ainda no
atingira o seu carter de soberania. Mais ainda, pela primeira vez, o cargo de presidente no
ocupado por uma autoridade do Exrcito.
Com relao Revoluo Federalista, esta vencida no ano seguinte, mais
precisamente em 1895, j sob o governo do novo Presidente Prudente de Morais. Na
realidade, os combates chegam ao final com a deposio das armas por parte dos revoltosos.
No entanto, a rendio conta com a participao do Presidente Prudente de Morais que serve
 142

como intermedirio dos dois lados. Em junho, morre o Marechal e ex-presidente, Floriano
Peixoto. Em sua homenagem, a cidade de Desterro, em Santa Catarina, renomeada e passa a
se chamar Florianpolis (FAUSTO, 1994/2004).
Em 1896, tem incio outra revolta que fica conhecida como a Guerra de Canudos
(1896-1897). A Guerra de Canudos decorre de uma srie de episdios que envolvem a grave
crise econmica e social por qual passa o Estado da Bahia. O nome Canudos vem de Arraial
de Canudos que uma povoao que se situa em uma fazenda abandonada. O lder do
povoado o peregrino e religioso Antnio Vicente Mendes Maciel (1830-1897), mais
conhecido como Antnio Conselheiro. O que acontece que as palavras de Antnio
Conselheiro passam a concorrer diretamente com a pregao da Igreja Catlica. Assim, os
grandes fazendeiros locais, ligados Igreja, comeam a levantar rumores de que a
comunidade de Canudos estava se preparando para atacar as cidades vizinhas e para depor o
governo republicano na capital. Tais notcias chegam ao governador da Bahia que resolve
acabar de uma vez por todas com a comunidade. Contudo, o governador nada pode fazer, pois
tanto as tropas baianas quanto as tropas federais junto com o Exrcito so derrotadas pelo
Arraial de Canudos. Isto provoca um verdadeiro pavor na populao brasileira que passa a
exigir a destruio completa do arraial. Assim, em 1897, aps o reforo de mais tropas
fortemente armadas e de quase um ms e meio de lutas ininterruptas, o Arraial de Canudos
completamente destrudo. Os canudenses so mortos em combate e os que sobrevivem so
degolados. Calcula-se que, no conflito, morreram aproximadamente 25 mil pessoas.

Para os oficiais positivistas e os polticos republicanos, aquela tinha sido uma luta da
civilizao contra a barbrie. Na verdade, havia barbrie em ambos os lados e
mais entre aqueles homens instrudos que tinham sido incapazes de pelo menos
tentar entender a gente sertaneja (FAUSTO, 1994/2004, p. 258).

No ano de 1898, acontece a sucesso de Prudente de Morais por outro paulista, o

advogado Campos Sales (1841-1913). Com isso, o Estado de So Paulo conquista uma
representatividade ainda maior no cenrio poltico nacional. Neste ano, o acordo entre Minas
Gerais e So Paulo consolida-se de fato. Emerge no cenrio nacional a poltica do Caf-com-
Leite que nada mais que o revezamento no poder nacional de lderes dos dois Estados.
Inclusive, este nome corresponde aos dois produtos mais poderosos economicamente aos
Estados, ou seja, So Paulo produtor de caf e Minas Gerais produtor de leite. Com
relao ao construto da cidadania poltica, esta a primeira eleio que conta com a votao
de todos os Estados brasileiros.
 143

Para alm disso, importante destacar ainda que, neste final de sculo, a mulher
brasileira passa a ocupar um lugar de destaque, pois o Brasil o primeiro pas da Amrica
Latina a reconhecer a participao das mulheres na imprensa nacional. claro que o papel das
mulheres perante a sociedade ainda mnimo, pois regulado pelo cdigo de conduta da
Igreja Catlica. Para se ter uma idia, a Igreja ainda estigmatiza as mulheres que se separam
dos maridos e condena qualquer atividade sexual que no tenha fins reprodutivos. Mas, certo
que o construto da cidadania feminina comea efetivamente a dar os seus primeiros passos
(MORAES, 2003/2008).
Assim, em 1902, a cidade do Rio de Janeiro, capital da Repblica, passa por um
processo intenso de urbanizao e de reforma higinica, comandado pelo prefeito Pereira
Passos (1836-1913). Na verdade, a capital do Brasil enfrenta graves problemas urbanos
ligados rede irregular de gua e esgoto, a coleta precria de resduos e a grande povoao
dos cortios. Diante destas condies, doenas como a tuberculose, o tifo e o sarampo
proliferam-se com facilidade, e, mais ainda, o Rio de Janeiro passa a ser tomada por uma onda
de epidemias de varola, de peste bubnica e de febre amarela. Tudo isso acontece no governo
do Presidente da Repblica Rodrigues Alves (1848-1919) que outorga plenos poderes ao
prefeito do Rio de Janeiro e tambm ao mdico e cientista brasileiro Oswaldo Cruz (1872-
1917) para a execuo do projeto sanitrio. O prefeito promove a abertura de avenidas, o
alargamento de ruas e a reforma dos portos. Enquanto isso, no setor da sade, Oswaldo Cruz
promove uma verdadeira operao de combate aos mosquitos transmissores da febre amarela
e aos ratos responsveis pela peste bubnica.

Centenas de casas foram derrubadas, deixando os moradores sem teto. Dezenas de

funcionrios percorriam a cidade desinfetando ruas e casas, interditando prdios,
removendo doentes. Foram especialmente visados os cortios, conjuntos de
habitaes anti-higinicas onde se aglomerava boa parte da populao pobre. Muitos
deles foram condenados demolio (CARVALHO, 2001/2009, p. 73).

Dois anos depois, em 1904, Oswaldo Cruz inicia o seu combate varola atravs de
um processo de vacinao em que uma lei tornara-a obrigatria. Com isso, polticos da
oposio resolvem se rebelar diante da obrigatoriedade da vacina. Outros alegam ainda que a
vacina no segura e pode provocar novas doenas. Para os contestadores, o Estado no tem
o direito de invadir a casa das pessoas, remover os doentes e vacinar os sos. Uma petio
assinada por aproximadamente 15 mil pessoas pedindo a suspenso da lei. No entanto, em
novembro, a lei torna-se ainda mais rigorosa e causa um enorme descontentamento na massa
brasileira. O resultado disso a organizao de uma revolta popular conhecida como a
 144

Revolta da Vacina (1904). Num primeiro momento, a Revolta da Vacina nada mais que
uma agitao popular e uma passeata estudantil at o Palcio do Catete, sede do Governo
Federal. Todavia, o governo central no entende desta maneira e o centro da capital federal
transforma-se, em pouco tempo, num campo de batalha. Os policiais acompanhados das
brigadas sanitrias invadem as casas para aplicar a vacina fora nas pessoas. Muitos so
deslocados de suas casas, a cidade parece estar em runas e lares so infestados de mata-
mosquitos. Como resposta, a populao depreda lojas, incendeia bondes, organiza barricadas
e ataca as foras da polcia com pedras e paus. Sem sada, o governo resolve suspender a
obrigatoriedade da vacina e declarar estado de stio da cidade. Por fim, a rebelio contida e
centenas de pessoas so deportadas para o norte.
Para Carvalho (2001/2009), a Revolta da Vacina demonstra que o povo apresenta certa
noo entre o limite do que direito do cidado e do que dever do Estado. O estouro do
movimento no acontece simplesmente pela entrada na casa das pessoas para a vacinao.
Pelo contrrio, envolve aspectos moralistas. Comeam a surgir boatos de que as vacinas so
aplicadas nas coxas e nas ndegas de mulheres, sejam elas esposas ou filhas do chefe de
famlia. Esta notcia tem papel decisivo na revolta, pois intolervel para o chefe da casa
passar por tamanha desonra. Ou seja, o Estado aceito pelo cidado desde que entre eles
exista um pacto de no-violao de sua privacidade. Para o cidado brasileiro, ningum tem o
direito de desrespeitar os seus valores, sobretudo os religiosos. Havia nesses rebeldes um
esboo de cidado, mesmo que em negativo (CARVALHO, 2001/2009, p. 75).
Para alm disso, novas mudanas comeam a vigorar no cenrio poltico nacional. Os
Estados passam a ser divididos em distritos eleitorais que elegem cinco representantes. Os
eleitores podem exercer o voto cumulativo, ou seja, escrever quantas vezes quiser o nome do
candidato, sendo que os mais votados so eleitos. As eleies passam a ser realizadas nas
sees do municpio e no mais na Igreja. O eleitor tambm pode contar com o sigilo do voto
j que, em 1904, ele comea a receber em envelope em que deposita a sua cdula e depois
encaminha urna fechada. Todavia, a mesma legislao que autoriza o voto secreto prev que
o eleitor deve assinar duas cdulas de votao, uma a ser depositada e outra a permanecer em
seu poder depois de rubricada pelos mesrios. Com isso, os grandes lderes locais passam a
exigir que ele comprove o voto nos candidatos. Isto , apesar das inovaes, a cidadania
poltica ainda marcada pelo controle de votos e por fraudes (CANDO, 2003/2008).
Em 1905, o Brasil marcado pelo avano da industrializao internacional. Empresas
de diversos pases comeam a chegar ao pas. Tal fato promove a mobilizao de
trabalhadores e de operrios em todo o Brasil. Mais que isso, passam a surgir partidos
 145

polticos de cunho operrio, greves e sindicatos. O objetivo consiste em organizar a classe

operria a nvel nacional. Para isso, criada a Confederao Operria Brasileira (1906) que,
praticamente, anuncia a chegada da conscincia dos direitos sociais no Brasil. Todavia, a
organizao operria ainda tmida, pois no consegue pressionar os patres.

Sob o ponto de vista da cidadania, o movimento operrio significa um avano

inegvel, sobretudo no que se refere aos direitos civis. No que se refere aos direitos
polticos, d-se algo contraditrio. Os setores mais radicais rejeitam qualquer relao
com o Estado, com a poltica e at mesmo a idia de ptria. O Estado no passa de
um servidor da classe capitalista (CARVALHO, 2001/2009, p. 60).

No ano de 1906, os brasileiros passam a contar com a efetivao do primeiro

Presidente da Repblica mineiro, o advogado Afonso Pena (1847-1909). O Governo de
Afonso Pena no se limita a interesses regionais. Pelo contrrio, ele responsvel pela
construo de ferrovias e pelo desenvolvimento de uma ligao entre a Amaznia e o Rio de
Janeiro atravs do fio telegrfico. Quanto s polticas econmicas, Pena viabiliza programas
de defesa do preo do caf, at ento ameaado pela superproduo.
Trs anos depois, em 1909, com a morte de Afonso Pena, o cargo de Presidente da
Repblica passa a ser assumido por seu vice Nilo Peanha (1867-1924). Contudo, este ano
fica marcado por uma dissidncia poltica entre So Paulo e Minas Gerais, o que possibilita o
retorno dos militares e a volta do Rio Grande do Sul ao cenrio poltico nacional. Para Fausto
(1994/2004), a primeira disputa poltica real do perodo republicano vem acontecer
exatamente neste momento, com a disputa do Marechal Hermes da Fonseca (1855-1923),
apoiado pelo Rio Grande do Sul, por Minas Gerais e pelos militares, contra o jurista Rui
Barbosa (1849-1923), apoiado por So Paulo e pela Bahia. Por fim, vence o Marechal
Hermes da Fonseca que, inclusive, sobrinho de Deodoro da Fonseca.
Em 1910, as oligarquias resolvem fundar o Partido Republicano Conservador que
no conta com a presena da parte majoritria dos representantes polticos de So Paulo. No
mesmo ano, fundado tambm o Partido Republicano Feminino (1910) que reivindica
tanto o voto de mulheres de classe mdia, como, tambm, a emancipao e a no-
discriminao de mulheres no funcionalismo pblico. O que no se pode negligenciar de
forma alguma que a participao das mulheres na sociedade brasileira aumenta e as
conquistas em prol da cidadania feminina passam a representar no apenas um sonho distante,
mas uma conquista efetiva e contnua de direitos.
De qualquer modo, em 1914, o Marechal Hermes da Fonseca substitudo no cargo de
Presidente do Brasil pelo advogado mineiro Wenceslau Brs (1868-1966).
 146

Dois anos depois, em 1916, criado o primeiro Cdigo Civil da Repblica em que
as mulheres passam a ocupar um lugar de subordinao em relao ao homem no mbito da
famlia. Ou seja, elas s podem trabalhar mediante autorizao por parte do marido. Para se
ter uma idia, o marido pode proibir a realizao de transaes financeiras e a fixao de
residncia s mulheres. De acordo com o Cdigo, a mulher desonesta ou no-virgem pode ser
punida com a anulao do casamento e, no caso de uma filha, pode ser deserdada.
Obviamente que o Cdigo rechaado por boa parte das mulheres tendo em vista que
representa um verdadeiro retrocesso quanto s conquistas da cidadania feminina (MORAES,
2003/2008).
Outro importante acontecimento que envolve a cidadania brasileira de direitos a
Greve Geral de 1917 que rene uma grande quantidade de trabalhadores de So Paulo que
reivindicam melhores condies de vida e a conquista de direitos mnimos. Na verdade, tal
movimento marcado por exigncias no campo dos direitos sociais. Os trabalhadores
reivindicam o aumento de salrios, a proibio do trabalho de menores de quatorze anos, a
abolio do trabalho noturno para mulheres e para menores de dezoito anos, a jornada de oito
horas de trabalho, a garantia de empregos, o respeito ao direito de associao, dentre outros.
Com a participao de aproximadamente 50 mil trabalhadores, a Greve Geral praticamente
obriga o governo a mobilizar vrias tropas e enviar dois navios de guerra para a cidade de
Santos. Por fim, a proposta governamental de aumento de salrios e a promessa de
disponibilidade de vagas so aceitas pelo movimento que, mesmo assim, retornar alguns
anos mais tarde (FAUSTO, 1994/2004).
Em 1918, So Paulo e Minas Gerais chegam a um acordo e resolvem indicar um
mesmo candidato para a presidncia do Brasil. Trata-se do retorno de Rodrigues Alves que j
fora Presidente do Brasil. No entanto, a morte de Alves impossibilita a sua posse. Para o seu
lugar assume o vice Delfim Moreira (1868-1920) que tambm no permanece no cargo por
muito tempo, pois novas eleies so convocadas no ano seguinte. Assim, em 1919, o
escolhido para ocupar o posto de Presidente o paraibano Epitcio Pessoa (1865-1942).
Quanto aos direitos sociais de cidadania, a Greve Geral de 1917 parece ter produzido
efeitos dois anos depois, em 1919. O que acontece que entra em vigor o Cdigo do
Trabalho que prev a jornada de oito horas, o limite de trabalho para menores e mulheres, a
licena para mulheres grvidas e a indenizao por acidente de trabalho. Mas, mesmo assim, o
Cdigo se torna alvo fcil de diversos crticos que no concordam com tais medidas, a no ser
com a indenizao por acidente de trabalho. Como se no bastasse, os congressistas
brasileiros tambm desaprovam o novo Cdigo. No mesmo ano, o Brasil passa a conquistar
 147

maior respeito internacional ao participar e assinar o Tratado de Versalhes, promulgado aps

o fim da Primeira Guerra Mundial, e tambm ao ingressar na Organizao Internacional do
Trabalho (OIT). Quanto ao construto da cidadania feminina, neste ano criada a Liga para
a Emancipao Intelectual da Mulher (1919) que defende o direito ao voto para as mulheres.
Na dcada de 1920, a onda do coronelismo toma conta do Brasil. Trata-se de um
fenmeno conhecido como a Repblica dos Coronis que se refere aos coronis da antiga
Guarda Nacional que atualmente assumem o posto de grandes proprietrios rurais e que
influenciam diretamente no exerccio dos direitos polticos dos cidados brasileiros. Os
coronis oferecem aos eleitores, em troca de votos, desde um par de sapatos at um posto de
emprego ou uma vaga no hospital. O objetivo gira em torno de angariar o maior nmero de
votos aos seus escolhidos para que possam continuar desfrutando do poder at ento
conquistado. Nestes tempos, o Brasil convive com o crescimento da inflao, com o
desequilbrio oramentrio, com as fraudes e com as desigualdades regionais. Para alm disto,
uma onda espontnea de imigrao toma conta do pas. No setor industrial, o pas cresce
bastante com a chegada de novas empresas. O bom momento de expanso industrial no
suficiente para evitar a organizao de mais greves pelo Brasil. Os grevistas atribuem o
fracasso de suas investidas presena de estrangeiros na organizao das empresas. Tanto que
o Congresso Nacional resolve aprovar duas leis no intuito de acalmar os grevistas e
demonstrar o poder do Estado. Uma delas prev que todos os estrangeiros que causem danos
ordem ou segurana pblica sero expulsos do pas, e, a outra, regula o combate ao
anarquismo, condenando no s os atos violentos como a apologia dos delitos.
Em 1922, criado o Partido Comunista do Brasil (PCB) que leva em conta os ideais
socialistas e comunistas que esto em alta no pas. No mesmo ano, o advogado mineiro
Arthur Bernardes (1875-1955) eleito o novo Presidente do Brasil. Uma de suas principais
preocupaes consiste na represso aos ideais comunistas que se alastram pelo Brasil. Com
isso, o PCB permanece na ilegalidade por um bom tempo.
Para alm disto, o governo de Arthur Bernardes ainda obrigado a conviver com os
levantes tenentistas que so movimentos poltico-militares organizados por jovens de alta e
mdia patente do Exrcito Nacional descontentes com a atual situao poltica do Brasil. Mais
ainda, os tenentistas reivindicam o estabelecimento do voto secreto e a reforma da educao
pblica. Na verdade, o movimento tenentista desperta a simpatia do povo brasileiro pela
simples razo de que ataca as oligarquias polticas estaduais. Segundo Carvalho (2001/2009),
o ataque s oligarquias dominantes serve para enfraquecer o poderio que impede expanso
dos direitos civis e dos direitos polticos no Brasil. Por outro lado, o movimento no conta
 148

efetivamente com a participao popular e por isso no mais atuante. Assim, os tenentes no
conseguem produzir grandes mudanas na estrutura poltica nacional. No entanto, o esprito
de luta contra o domnio das oligarquias estaduais permanece vivo.
Quanto ao construto da cidadania, em 1923, o Governo Federal resolve promover a
criao do Conselho Nacional do Trabalho e da Caixa de Aposentadoria e Penses
(CAP). O primeiro permanece inativo, mas o segundo responsvel por assegurar aos
trabalhadores ferrovirios aposentadoria por tempo de servio, por invalidez ou por velhice.
Mais que isso, o CAP garante penso aos dependentes em caso de falecimento, o custeio de
despesas funerrias e a assistncia mdica. Para Carvalho (2001/2009), esta a primeira lei de
assistncia social do Brasil que d resultado. Inclusive, este sistema servir de base ao modelo
de Previdncia Social cuja lei ser promulgada anos depois.
Em 1924, o descontentamento com o Presidente Arthur Bernardes aumenta no cenrio
nacional. Bernardes acusado de abandonar a defesa em prol do caf por estar preocupado
com o oramento federal. Como se isso no bastasse, outra revolta tenentista estoura nas ruas
de So Paulo. Desta vez, os insurgentes possuem a manifesta inteno de derrubar o atual
presidente. Inicialmente, o movimento conta com a ocupao por parte dos militares de alguns
quartis no intuito de obter o controle de So Paulo. Com isso, o governador resolve fugir e
instalar-se nos arredores da cidade. Diante da escassez de alimentos, os tenentes arrombam o
mercado municipal e alguns armazns. No entanto, o governo resolve utilizar artilharia pesada
contra os rebeldes. Militares e civis so atingidos e o estrago material na cidade grande. O
prximo passo dos tenentes consiste em rumar para o interior do Estado que tambm conta
com outros levantes. Tal manobra recebe o nome de Coluna Paulista. Meses depois estoura
mais uma insurreio tenentista, em que se destaca o capito e membro do PCB, Lus Carlos
Prestes (1898-1990). Em 1925, as duas foras tenentistas se encontram e decidem percorrer o
pas para propagar os ideais da revoluo. O objetivo levantar a populao contra o
predomnio das oligarquias. Desta maneira nasce a Coluna Prestes, conhecida pela incrvel
marcha pelo interior do Brasil. Aps percorrerem aproximadamente 24 mil quilmetros, os
revolucionrios resolvem, enfim, encerrar o movimento e se recolher na Bolvia e no
Paraguai. O rpido deslocamento dos rebeldes impede que haja um choque real com as foras
militares. Em termos de cidadania, as manifestaes tenentistas so muito mais simblicas do
que propriamente efetivas (FAUSTO, 1994/2004).
Quanto ao estatuto da cidadania de direitos, a nica lei realmente relevante deste ano
a lei das frias que garante ao trabalhador urbano o direito de tirar quinze dias remunerados
por ano, para que possa descansar.
 149

Em 1926, o advogado paulista Washington Lus (1869-1957) eleito o novo

Presidente do Brasil. Alm disso, novos partidos polticos nascem no pas, tais como a Liga
Nacionalista, o Partido da Mocidade e o Partido Democrtico (PD).
Em termos de cidadania, em 1927, criado o Cdigo de Menores que probe o
trabalho de crianas menores de quatorze anos e estipula a jornada de seis horas para os
menores de dezoito. No entanto, o Cdigo no consegue promover grandes mudanas no
Brasil. Para Carvalho (2001/2009) as modificaes mais efetivas na legislao nacional
encontram-se na rea sindical que reconhece, a partir da, os sindicatos, rurais ou urbanos,
como autnticos representantes do operariado brasileiro. No contexto da cidadania, o Estado
do Rio Grande do Norte d mais um passo em direo s conquistas dos direitos polticos ao
estender o direito de votar e de ser votado s mulheres rio-grandenses.
De qualquer modo, o ento Presidente Washington Lus resolve escolher, para seu
sucessor, outro paulista, o advogado Julio Prestes (1882-1946), ao invs de indicar um
representante mineiro, como prev a poltica do Caf-com-Leite. Esta medida inicialmente
apoiada por dezessete Estados brasileiros que visam o fim das oligarquias dominantes. No
entanto, os polticos de Minas Gerais ficam indignados com a deciso de Lus e resolvem
pedir apoio a outros Estados, dentre eles, o Rio Grande do Sul e a Paraba. Para isso, os
mineiros decidem lanar um candidato rio-grandense para a presidncia do Brasil. Assim, a
chapa apoiada por Minas Gerais, pelo Rio Grande do Sul e pela Paraba composta por
Getlio Vargas (1882-1954) e por Joo Pessoa (1878-1930), como seu vice. Inclusive,
Joo Pessoa o atual governador da Paraba e sobrinho do ex-presidente Epitcio Pessoa. Esta
chapa fica conhecida como Aliana Liberal. Seja como for, no dia 1 de maro de 1930, o
paulista Jlio Prestes eleito Presidente da Repblica. Todavia, os polticos da Aliana
Liberal contestam veementemente a legitimidade da eleio, no s pela vitria de Prestes,
como tambm pelo no-reconhecimento poltico de seus deputados eleitos. Estes elementos
polticos so suficientes para que uma pequena conspirao seja formada no interior da
Aliana. Mas, princpio, ela no demonstra a menor solidez tendo em vista que um dos
membros mais importantes, o lder tenentista Lus Carlos Prestes, resolve apoiar os ideais
comunistas. Inclusive, Prestes indicado pelos soviticos como o secretrio-geral do Partido
Comunista. Condio sustentada at a sua morte em 1990. Enfim, a verdade que parece
faltar Aliana Liberal motivos para a organizao de revolta contundente. Contudo, eles no
tardam a aparecer. Na Paraba, Joo Pessoa assassinado pelo seu adversrio poltico, Joo
Dantas (1888-1930). Porm, o crime envolve tanto questes polticas como tambm
pessoais. Entretanto, este ato serve aos propsitos da Aliana para o incio de uma insurreio
 150

poltica. Assim, no dia 3 de outubro, tem incio a Revoluo de 1930, que conta com a
presena apenas dos Estados de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul. Com o controle do Rio
Grande do Sul por parte de Vargas, os revolucionrios da Aliana resolvem partir em direo
a So Paulo e ao Rio de Janeiro, onde se encontram os pontos da resistncia. Na cidade de
Itarar, interior paulista, os manifestantes aguardam a presena de tropas militares para dar
incio ao primeiro confronto armado, mas, a batalha no chega a ocorrer. O que acontece
que os generais Tasso Fragoso (1869-1945), Mena Barreto (1874-1933), Leite de
Castro (1871-1950) e o almirante Isaas Noronha (1874-1963) chegam ao Rio de Janeiro
muito antes dos revolucionrios e derrubam Washington Lus. Com isso, eles assumem o
comando do pas e promovem o surgimento da Junta Governativa Provisria. Mas, pouco
depois, em 3 de novembro de 1930, a junta militar resolve passar o poder para Getlio Vargas
que se torna o mais novo Presidente do Brasil (FAUSTO, 1994/2004).
Segundo Carvalho (2001/2009), a morte de Joo Pessoa responsvel pela introduo
de um carter de emoo aos preceitos polticos da poca. Para se ter uma idia, naquele
momento, o Rio Grande do Sul encontra-se em polvorosa devido aos grandes elementos
emocionais que envolvem a revolta. O povo no assiste passivamente a tomada do poder,
como aconteceu com a proclamao da Repblica. Pelo contrrio, autor direto do momento
vivido pelo pas, embora em posio de coadjuvante. Por estes e outros motivos, possvel
compreender nos brasileiros um certo sentimento nacional prestes a florescer, pois o povo
participa e est envolvido no protesto.
Enfim, de um jeito ou de outro, a histria nos revela que, a partir de 1930, os
brasileiros passam a acompanhar o surgimento de um novo momento da poltica nacional,
associado, sobretudo, ao desenvolvimento dos direitos sociais de cidadania.

3.5 O Governo Vargas (1930-1945): a consolidao dos direitos sociais

Com a chegada de Getlio Vargas ao poder, o Brasil d mais um passo importante

rumo conquista dos direitos sociais. Esta uma das maiores mudanas polticas do pas. Na
verdade, o gesto de tomada do governo marca a passagem da chamada Repblica Velha
para o incio de novos tempos, ou seja, da Repblica Nova. Dali em diante, as oligarquias
estaduais no mais dominam o cenrio poltico do Brasil. Com isso, o governo marcado pela
implantao de um novo sistema poltico voltado para a rea social. Por estes motivos, o
 151

Presidente Vargas entra para a histria como o responsvel pela consolidao dos direitos
sociais no Brasil.
No incio dos anos 1930, uma crise econmica de proporo mundial assola toda a
populao brasileira. O Brasil no encontra mercado para a sua grande produo agrcola.
Cresce o nmero de desempregados e de fazendeiros falidos. Diante disso, as antigas
oligarquias entendem que o melhor caminho para reorganizar o pas consiste no retorno ao
velho regime. No entanto, o novo Presidente conta com o apoio dos tenentistas para a
centralizao do poder. Vargas assume o controle sobre o Poder Executivo e o Poder
Legislativo. Para isso, ele dissolve o Congresso Nacional. Getlio promove ainda a investida
de interventores federais no lugar dos antigos governadores de Estado. Com exceo de
Minas Gerais, todos os outros Estados brasileiros esto sob interveno direta do presidente.
Com relao aos problemas enfrentados pelo povo brasileiro, Vargas promove a criao do
Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (1930) que fica responsvel por estabelecer as
leis de proteo ao trabalhador, as normas de regulao dos sindicatos e mecanismos capazes
de melhorar o desempenho de indstrias e comrcios. criada ainda a Junta de Conciliao
e Julgamento para intermediar os problemas que envolvem operrios e patres. Essas
medidas so, na verdade, essenciais a promoo dos direitos sociais no pas que, at ento,
no contava com um sistema de interveno estatal de intermediao trabalhista. Convm
lembrar que tudo isso lanado em questo de dias, como se j estivesse posto, com absoluta
clareza, tais planos polticos enquanto necessidade prioritria do povo brasileiro. Porm,
Vargas no para por a. Ele demonstra grande preocupao com a educao brasileira. O
objetivo gira em torno da adoo de novas medidas para garantir a composio de uma elite
mais ampla e mais bem preparada no Brasil. Para isto, no basta apenas o combate ao
analfabetismo, como era feito antigamente. O ensino precisa de reformas. Assim, criado o
Ministrio da Educao e Sade (1930) que possui a misso de levar a educao para as
periferias do pas. Todas estas aes do novo governo conduzem o pas em direo a
necessidade de uma corrente autoritria no poder, ou seja, como se o entendimento corrente
girasse em torno do exerccio do autoritarismo poltico.

A dificuldade de organizao das classes, da formao de associaes

representativas e de partidos faz das solues autoritrias uma atrao constante. (...)
[segue] o ponto de vista de que, em um pas desarticulado como o Brasil, cabe ao
Estado organizar a nao para promover dentro da ordem o desenvolvimento
econmico e o bem-estar geral (FAUSTO, 1994/2004, p. 357).
 152

Diante disso, no de se estranhar que o construto da cidadania nacional esteja apenas

engatinhando, pois no h como conciliar o autoritarismo poltico com o crescimento da
democracia. Embora as primeiras medidas do Governo Vargas se concentrem especificamente
nos direitos sociais, outras inovaes bastante significativas ocorrem no ano seguinte.
Em 1931, Vargas possibilita um estreitamento da relao que envolve Igreja e Estado.
Em comemorao a isto, construda a esttua do Cristo Redentor no Corcovado, Rio de
Janeiro. Inclusive, esta uma grande jogada do atual presidente, pois a Igreja passa a apoiar o
governo e leva consigo uma massa de catlicos fiis. Em troca, o governo emite um decreto
que permite o ensino da religio nas escolas pblicas. No plano econmico, Vargas cria o
Conselho Nacional do Caf (CNC) que concentra a produo cafeeira em suas mos. Como
o mundo inteiro passa por uma crise de propores assustadoras, ele se compromete a
comprar uma boa parte do produto no intuito de reduzir as ofertas e sustentar os preos. No
plano trabalhista, criado o Departamento Nacional do Trabalho e lanado um decreto
que dispe da regulao dos sindicatos de operrios e de patres. O sindicato passa a ser
definido como rgo consultivo e colaborador do poder pblico. Com isso, cada Estado pode
contar com apenas um sindicato por categoria profissional, sendo que a filiao no
obrigatria. De um modo geral, os sindicatos saem da esfera privada para entrar na esfera
pblico-jurdica. Ou seja, a partir do decreto, os delegados de Vargas devem assistir s
reunies, examinar a situao financeira e enviar, a cada trs meses, relatrios ao governo
federal. Por outro lado, as empresas passam a ser obrigadas a contratar um mnimo de dois
teros de operrios nacionais. Em relao educao, criado ainda o Estatuto das
Universidades Brasileiras que fica responsvel por estabelecer as bases do ensino
universitrio no pas. Quanto a sua prpria imagem perante a imprensa, Vargas promove o
lanamento do Departamento Oficial de Publicidade que funciona como uma espcie de
canal de comunicao pessoal.
Em 1932, por pura inabilidade do governo federal, estoura a Revoluo
Constitucionalista (1932) em So Paulo. Na verdade, a Revoluo Constitucionalista uma
resposta a Revoluo de 1930. Os revolucionrios paulistas possuem a clara inteno de
derrubar o presidente e promover uma nova constituio para o Brasil. O que acontece que
Getlio Vargas suspende a antiga Constituio para promover a entrada dos interventores
federais nos Estados do Brasil. Com isso, designado para o Estado de So Paulo o militar
nordestino Joo Alberto (1897-1955) que logo rechaado e tratado como forasteiro. Os
embates entre o governo estadual e os polticos paulistas levam Joo Alberto a se demitir.
Preocupado com as agitaes paulistanas, Vargas tenta ainda amenizar a ditadura imposta e
 153

promove o Cdigo Eleitoral que estabelece a obrigatoriedade do voto e do sigilo. Alm

disso, pelo Cdigo, as mulheres conquistam o direito de votar. Esta uma grande iniciativa do
Governo Vargas para a elevao dos direitos polticos no Brasil, pois, mesmo diante da
turbulncia paulista, o novo governo capaz de promulgar medidas importantes que marcam
a trajetria da cidadania no pas. Com o novo Cdigo, um novo passo dado para que as
fraudes sejam eliminadas do processo eleitoral brasileiro. Inclusive, alm disso, Vargas
promove o surgimento da Justia Eleitoral que tem por misso organizar e fiscalizar as
prximas eleies nacionais. Contudo, esta no a nica ao do governo para aliviar as
tenses polticas de So Paulo. Getlio resolve nomear outro interventor para o Estado, trata-
se do diplomata paulista Pedro de Toledo (1860-1935). No entanto, esta medida no
suficiente para acalmar os nimos paulistas. Como se no bastasse, a Frente nica Gacha,
que rene todos os partidos regionais que apiam Vargas, rompe relaes com o presidente.
Mais ainda, a tentativa de quatro jovens de invadir uma sede de jornal tenentista acaba em
tragdia. Martins, Miragaia, Druzio e Camargo so mortos a tiros no prprio local. Em
homenagem, criado o agrupamento: MMDC. Diante desta tragdia, a Revoluo
Constitucionalista, enfim, tem incio em 9 de julho de 1932. Porm, o esperado apoio de
mineiros e de gachos no acontece. Pelo contrrio, o Rio Grande do Sul, apesar dos
problemas recentes com Vargas, resolve apoi-lo e envia, inclusive, tropas contra So Paulo.
Sem apoio, os paulistas ficam praticamente sozinhos, contando apenas com o apoio popular.
Os revolucionrios no contam nem mesmo com armamento suficiente para encarar tropas
federais em conflito direto. Para piorar, os militares governistas possuem quase o dobro de
homens do movimento revolucionrio. Avies do governo sobrevoam os locais de batalha.
Podemos dizer at que a Revoluo Constitucionalista um marco para a aviao nacional
enquanto arma de combate. Por fim, em outubro, as lideranas paulistas se rendem diante de
uma possvel catstrofe de guerra. De um modo geral, os paulistas conseguem chamar a
ateno do governo central, um dos seus principais objetivos; e do lado de Vargas, fica claro
que a elite paulista possui grande relevncia no cenrio nacional e, por este motivo, no pode
ser ignorada (FAUSTO, 1994/2004).
Quanto ao construto da cidadania, a Revoluo Constitucionalista de 1932 representa
um verdadeiro movimento cvico que conta com a mobilizao geral de quase todo o pas,
embora a participao no seja to efetiva. Para se ter uma idia, milhares de voluntrios
atendem ao chamado da luta, indstrias produzem armamentos e mulheres doam jias para
custear as despesas. Num pas que conta com to pouca participao popular, a revolta
paulista surpreende. Ainda no ano de 1932, criada a Ao Integralista Brasileira (AIB)
 154

que, diferentemente dos ideais revolucionrios, possui uma doutrina mais cultural e menos
econmica. Eles combatem o capitalismo, mas concentram as suas foras na tomada de
conscincia espiritual da nao. Tanto verdade que o lema do movimento : Deus, Ptria e
Famlia. Para os integralistas, o Estado deve ser constitudo pelo chefe da nao que abriga
no seio do pas os seus rgos representativos de profisses e de entidades culturais. Outro
detalhe curioso dos integralistas consiste no uso de smbolos e de rituais prprios, como o
caso da letra grega sigma () que significa somatria. Os integralistas no s ostentam
braadeiras com a letra, como tambm promovem cerimnias de adeso e desfiles dos
camisas-verdes. O adversrio direto dos integralistas so, de fato, os comunistas. Dentre as
principais divergncias encontram-se as opinies acerca do Estado liberal do culto empregado
a personalidade de um lder. Para alm de tudo isso, existem ainda grandes incentivos
cidadania nacional. o caso, por exemplo, do decreto que estabelece a jornada de trabalho de
oito horas na indstria e no comrcio. Alm disso, regulado o trabalho feminino que garante
a proibio do trabalho noturno para as mulheres e estabelece o piso salrio equivalente ao
dos homens. O trabalho de menores tambm permitido. criada ainda a Carteira de
Trabalho que identifica o trabalhador brasileiro, principalmente nas questes que envolvem
disputas judiciais entre empregados e patres. Com relao legislao previdenciria,
estabelecido o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAPM). Por estes e
outros motivos, surgem expresses como populismo ou populista para descrever a
moderna maneira de governo do Presidente Vargas. Na verdade, sobre esta nova poltica do
Governo Vargas, podemos dizer que o que o ele faz nada mais que promover um
estreitamento na relao entre cidados e poltica. Em contrapartida, cria uma relao de
dependncia e de lealdade pessoal.
De qualquer modo, em 1933, o Presidente Vargas resolve substituir o CNC pelo
Departamento Nacional do Caf (DNC). Este gesto promove a federalizao da produo
cafeeira de todo o Brasil. Neste ano acontece ainda a indicao do novo interventor de So
Paulo, o engenheiro paulista Armando de Salles Oliveira (1887-1945). Nenhum incidente
maior registrado no Estado. Assim, alguns tenentes passam para o lado de Vargas, enquanto
outros integram outros partidos polticos. Mais que isso, a burguesia industrial vai, pouco a
pouco, se aliando ao presidente.
Em 1934, um decreto federal garante a pluralidade sindical, pois amplia o nmero de
sindicatos por categoria profissional. No campo da educao, este ano marcado pelo
surgimento de uma das maiores universidades do pas, a Universidade de So Paulo (USP).
Em mais uma ao em prol da centralizao do poder, Vargas cria o Conselho Federal de
 155

Comrcio Exterior (CFCE) que tem por objetivo controlar as relaes de comrcio exterior.
Mais que isso, o governo central elabora o Departamento de Propaganda e Difuso Cultural
em meio s medidas do Ministrio da Justia. A legislao previdenciria ampliada e passa
a levar em conta os comercirios e os bancrios. Todavia, a mudana mais significativa para a
cidadania brasileira a promulgao da nova Constituio brasileira (1934). Segundo seus
novos preceitos, o ensino primrio passa a ser gratuito e a sua freqncia obrigatria. J o
ensino religioso facultativo s escolas pblicas, sendo aberto, inclusive, a todas as religies.
criado o Conselho Superior de Segurana Nacional, presidido pelo prprio presidente da
Repblica e integrado Marinha e ao Exrcito. Inclusive, o servio militar passa a ser
obrigatrio. Quanto aos direitos de cidadania, a Constituio prev o salrio mnimo, a
proibio de diferena de salrios para um mesmo trabalho, o descanso semanal, as frias
remuneradas e a indenizao por dispensa sem justa causa. Para alm de tudo isso, neste ano o
Presidente Vargas convoca uma Assemblia Nacional Constituinte para se encarregar das
eleies do novo presidente do Brasil. No entanto, como de se esperar, o prprio Presidente
Getlio eleito Presidente da Repblica. Com relao nova Constituio, certo que
Vargas promove um grande avano no campo da cidadania brasileira, pois assegura no s os
direitos sociais mais importantes, como educao, sade, trabalho e salrio, como tambm
coloca o Brasil no mesmo patamar dos avanos que acontecem em todo o mundo. Como
vimos, nestes anos, os direitos sociais esto em pleno progresso nos pases europeus. Quanto
cidadania feminina, Moraes (2003/2008) nos mostra que, neste ano, ocorre a participao de
uma mulher na Assemblia Constituinte que, inclusive, consegue a aprovao do Estatuto da
Mulher (1934) que assegura s mulheres casadas e sem renda prpria um percentual de 10%
da renda do marido para as suas prprias despesas. Tudo isso pelo servio prestado no lar.
Em 1935, registrada no Rio de Janeiro, em So Paulo, em Belm e no Rio Grande do
Norte, uma srie de reivindicaes operrias. Na verdade, ocorrem sucessivas greves que
paralisam os servios de transportes, de comunicaes e de bancos. Como resposta, o governo
promove uma lei que trata dos crimes contra a ordem pblica e social. Dentre eles encontram-
se: as greves de funcionrios pblicos, a incitao de dio das classes sociais, a propaganda
subversiva, a provocao das classes armadas e a organizao de associaes ou partidos que
tem o intuito de subverter a ordem vigente. Mais ainda, criado a Aliana Nacional
Libertadora (ANL) em que um jovem estudante de direito, Carlos Lacerda (1914-1977) l
o manifesto do partido e convoca, como presidente de honra, o comunista Lus Carlos Prestes.
Fundamentalmente nacionalista, a ANL no toca efetivamente na questo das classes
operrias. Seu programa mais amplo e leva em considerao o pagamento da dvida externa
 156

brasileira, a nacionalizao de empresas estrangeiras, a reforma agrria, a garantia de

liberdades populares e a consolidao de um governo popular. A ANL prega ainda que os
seus membros devem se unir para derrubar Vargas. Assim, o Presidente Getlio no v outra
sada a no ser fechar o partido. Da por diante, seguem-se inmeras prises. O fantasma do
comunismo comea a deixar os brasileiros realmente preocupados. Neste mesmo ano, criado
no Brasil o movimento do queremismo, expresso utilizada para designar o apelo de
queremos Vargas. Este movimento ganha ainda mais valor quando o lder comunista Lus
Carlos Prestes adere publicamente ao movimento ao sair da priso.
Em 1936, a caa aos comunistas continua e anunciada a criao da Comisso
Nacional de Represso ao Comunismo, encarregado de investigar a participao de qualquer
funcionrio pblico no movimento. Mais ainda, o Congresso Nacional aprova uma lei que
institu o Tribunal de Segurana Nacional para julgar os envolvidos nos incidentes do ano
anterior. E ainda o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industriais (IAPI).
Nos primeiros meses de 1937, o Brasil volta a falar das eleies de sucesso da
presidncia da Repblica. Na verdade, as eleies so previstas para o ano seguinte, no
entanto, os murmrios de bastidores j antecipam os possveis candidatos. Entretanto, Getlio
e seus companheiros no possuem a inteno de deixar o poder. Diante disso, o governo passa
a caar os candidatos que gozam de alguma popularidade. No entanto, o governo precisa de
um pretexto para lanar o seu golpe poltico. E ele vem com o chamado Plano Cohen.
Segundo Fausto (1994/2004), o capito e integralista Olmpio Mouro Filho (1900-1972)
surpreendido (ou se faz de surpreso) ao elaborar um possvel plano de revolta comunista, em
pleno Ministrio da Guerra. O autor do documento seria um certo Cohen. Supostamente, a
inteno era publicar o plano num boletim da AIB para mostrar como seria um levante
comunista no Brasil. Com isso, o suposto documento torna-se realidade, chegando, inclusive,
s mos do Exrcito. Pouco depois, grande parte da populao brasileira passa a saber do
plano. Os resultados so imediatos. O Congresso Nacional aprova o estado de guerra e a
suspenso das garantias constitucionais por um prazo de noventa dias. O Congresso cercado
e os congressistas so impedidos de entrar pela Polcia Militar. No mesmo dia, noite, o
Presidente Vargas anuncia, em rede nacional, um novo momento poltico para o Brasil com a
entrada em vigor de uma Carta Constitucional (1937). Tem incio o Estado Novo (1937-
1945).
Com a Carta Constitucional, o Presidente Vargas conquista o direito de validar ou
no as prximas eleies no pas, ou seja, cabe a ele dizer se aceita os novos governadores
estaduais ou se ser necessrio indicar interventores para os seus lugares. Getlio declara
 157

ainda que todo o pas encontra-se em estado de emergncia. Alm disso, Vargas pode emitir,
a qualquer momento, decretos-leis que sejam de interesse da esfera federal. Neste contexto, o
estatuto da cidadania sofre um retrocesso, pois todas as liberdades civis so suspensas. Diante
disso, os movimentos populares, principalmente, os comunistas so abatidos, no restando ao
Brasil qualquer possibilidade de insurreio. O Parlamento, as Assemblias Estaduais e as
Cmaras Municipais so dissolvidas. No plano econmico, as indstrias brasileiras substituem
as importaes pela produo de carter interno. Tudo isso para manter a indstria de base
aquecida. Segue-se a isso uma poltica nacionalista que prev que s sero aceitos no Brasil
os acionistas de bancos e as companhias de seguro que foram brasileiras. No caso das
empresas estrangeiras, estas possuem um prazo determinado para se tornarem nacionais.
Quanto aos direitos sociais, alguns so proibidos, como o caso das greves sindicais e
patronais. Em relao aos direitos polticos, os partidos so dissolvidos e os direitos
suprimidos. Para alm disso, as atribuies do Poder Legislativo so transferidas ao Poder
Executivo. Getlio promove uma ampla divulgao a seu favor. Ele controla a opinio pblica
atravs da censura aos meios de comunicao de massa. Como se tudo isso no bastasse, as
prximas eleies so estipuladas para daqui a sete anos, com a garantia do prprio presidente
de que no concorrer mais. Surge, neste meio, o nome do general Eurico Gaspar Dutra
(1883-1974), Ministro da Guerra, para substitu-lo no cenrio poltico (FAUSTO, 1994/2004).
Em 1938, os integralistas voltam cena para tentar derrubar o atual presidente.
Todavia, eles so cercados ao invadirem o Palcio Guanabara e, alguns, so fuzilados em
pleno jardim do palcio. Vargas possui o apoio quase incondicional das Foras Armadas haja
vista que, logo aps a revoluo, efetuado um pacto entre eles quanto ao fornecimento de
equipamentos militares. Para alm disso, nasce o Conselho Nacional do Petrleo (CNP),
como rgo especial da presidncia da Repblica, e o Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP), responsvel pela distribuio dos gastos governamentais. criado
ano o Instituto de Aposentadoria e Penses dos empregados de Transportes de Carga
(IAPETEC) e o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (IPASE).
Um ano depois, em 1939, elaborado um decreto-lei que autoriza a presena efetiva
de interventores federais nos Estados brasileiros. Este decreto aprovado por um
departamento administrativo que substitui as Assemblias Estaduais. Alm disso, uma nova
lei regulamenta os sindicatos que passam a ficar ainda mais dependentes do Estado. Cada vez
mais, Getlio centraliza, em suas prprias mos, todas as possveis participaes dissidentes
dos Estados. No plano das conquistas da cidadania brasileira, o governo institui Justia do
Trabalho que substitui as antigas Juntas de Conciliao e Julgamento. Diante de tudo isso,
 158

a imagem do Presidente Vargas como protetor dos trabalhadores brasileiros vai se firmando.
Seguem-se cerimnias e comemoraes em todo o pas.
Em 1940, criado o Cdigo das Minas que estabelece a proibio de qualquer
estrangeiro no setor da minerao e da metalurgia. No entanto, Getlio volta a manter boas
relaes exteriores. Mesmo diante da resistncia dos militares, ele volta a pagar a dvida
externa. Em julho, o Presidente Vargas lana o imposto sindical que serve para financiamento
dos sindicatos e para garantir a subordinao do mesmo com o Estado. Assim, o empregado
obrigado a pagar, filiado ou no, uma quantia anual ao sindicato que referente a um dia de
trabalho. Outra medida inovadora do Governo Vargas consiste no estabelecimento do salrio
mnimo de acordo com as necessidades de cada regio. Segundo Fausto (1994/2004), o salrio
mnimo passa a corresponder aos seus objetivos mais necessrios, s vindo a deteriorar-se
anos depois. Quanto aos direitos sociais, o Brasil comea a contar com um significativo
aumento no nvel de escolaridade primria e mdia.
Em 1941, surge a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), responsvel pela
ampliao e diversificao das produes de ao. No entanto, o que chama mais a ateno
nesta poca que o Presidente Vargas comea a estudar uma forma de auxiliar os norte-
americanos na Segunda Guerra Mundial. Inclusive, no final deste ano, algumas tropas norte-
americanas so enviadas para a regio do Nordeste a espera de definies.
No ano de 1942, Getlio resolve ajudar os norte-americanos na Segunda Guerra apesar
de alguns ministros se oporem a isso. Assim, o Brasil rompe relaes com as Potncias do
Eixo, composta por Alemanha, Itlia e Japo, e assina um acordo poltico-militar de carter
secreto com os Estados Unidos da Amrica. Inclusive, os Estados Unidos passam a atrasar o
envio de armas ao Brasil em virtude da presena no governo de simpatizantes das foras do
Eixo. Por outro lado, os alemes, indignados com a retirada do apoio brasileiro, mandam
afundar cinco navios do Brasil. Este ato provoca a ira do Presidente Vargas que, preocupado
com uma possvel manifestao popular no pas, resolve entrar de vez na Guerra. lanado o
chamado Esforo de Guerra que conta ainda com a participao de mulheres para
reorganizar as campanhas de batalhas. Para alm de tudo isso, criado no Brasil a Lei
Orgnica do Ensino Industrial que pretende preparar mo-de-obra especializada para o setor
fabril. Surge tambm o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) que
apresenta o ensino profissional do menor operrio.
Em 1943, a legislao trabalhista ampliada e nasce a Consolidao das Leis de
Trabalho (CLT). Este um grande gesto em prol do construto da cidadania nacional.
Segundo Carvalho (2001/2009), a CLT marca um novo momento, pois tem impacto profundo
 159

e bastante prolongado nas relaes entre patres, empregados e Estado. No entanto, ela
promove a unicidade sindical e o controle maior dos sindicatos por parte do Estado. Para se
ter uma idia, o funcionamento de um sindicato passa a depender da autorizao do Ministrio
do Trabalho. Como se no bastasse isso, o oramento e as decises de assemblias necessitam
da autorizao do Ministrio. Mais ainda, surgem os Tribunais Regionais do Trabalho
(TRT) e o Tribunal Superior do Trabalho (TST) para regular as relaes trabalhistas. Neste
contexto, o Ministro do Trabalho passa a ser obrigado a transmitir em todas as rdios uma
srie de palestras no intuito de informar os trabalhadores e tambm promover uma campanha
de propaganda do Presidente Vargas.

Nele credita-se ao Estado Novo o estabelecimento da dignidade do trabalho e do

trabalhador, e a transformao em homem novo, em novo cidado, de quem antes
era excludo da comunidade nacional. Vargas exaltado como o grande estadista
que se tem aproximado do povo, que luta pelo povo, que se identifica com o povo.
o grande benfeitor, o pai dos pobres (CARVALHO, 2001/2009, p. 124).

No mesmo ano, surge a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) que resolve se
mobilizar contra a ditadura brasileira. Os estudantes caminham de braos cruzados e com um
leno na boca para simbolizar a falta de liberdade de expresso. Contudo, as manifestaes
so mais simblicas que efetivas, pois no so capazes de mudar o panorama existente. Em
pouco tempo, os estudantes so contidos pela polcia e alguns chegam a morrer nos embates.
Em 1944, a Fora Expedicionria Brasileira (FEB) envia tropas Europa. Tal
deciso prpria dos brasileiros e no uma imposio dos partidos aliados contra o Eixo.
Segundo Fausto (1994/2004), cerca de 450 brasileiros so mortos durante o conflito. No
entanto, na volta, os soldados sobreviventes so recebidos como verdadeiros heris de guerra.
No ano seguinte, em 1945, o Brasil comea se a preparar para as eleies do prximo
presidente da Repblica. Surgem novos partidos no cenrio nacional, tais como a Unio
Democrtica Nacional (UDN), o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB). Os representantes da UDN apiam a escolha do aviador
brasileiro Eduardo Gomes (1896-1981). O PSD declara a sua preferncia pelo general
Eurico Gaspar Dutra. J o PTB no demonstra simpatia por nenhum candidato. Para evitar
qualquer conflito com os militares, Vargas renuncia formalmente ao cargo de presidente do
Brasil. Ele no chega a ser exilado do pas, mas retira-se para a sua cidade natal, So Borja -
RS. Em seu lugar, assume o presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), o advogado
Jos Linhares (1886-1957), pois, de acordo com a Carta de 1937, o presidente no possui
 160

mais vice. Todavia, Linhares governa apenas por trs meses, quando Eurico Gaspar Dutra
ganha s eleies e assume efetivamente a presidncia do pas (FAUSTO, 1994/2004).
Com relao ao construto da cidadania brasileira, podemos dizer que o Governo
Vargas responsvel pela consolidao dos direitos sociais no cenrio nacional. Dali por
diante, o cidado brasileiro, ou melhor, o trabalhador do Brasil goza de plenos direitos neste
campo especfico. No entanto, a supervalorizao em torno dos direitos sociais ofusca a
presena dos outros direitos fundamentais, como o caso dos direitos civis e polticos. No
Governo Vargas, os direitos civis so suspensos ou, no mnimo, precrios, e os direitos
polticos so praticamente nulos tendo em vista a presena dos interventores de Estado. Para
Carvalho (2001/2009) o que chama a ateno que os direitos sociais surgem sem a efetiva
presena dos direitos polticos. Ou seja, os trabalhadores so incorporados a sociedade
mediante leis sociais e no atravs de luta sindical ou de polticas independentes. Com isso,
no possvel dizer que o cidado brasileiro goza de plenos direitos no Governo Vargas. Pelo
contrrio, Getlio estabelece uma relao no mnimo assistencialista com o povo.

A antecipao dos direitos sociais faz com que os direitos no sejam vistos como
tais, como independentes da ao do governo, mas como um favor em troca do qual
se devem gratido e lealdade. A cidadania que da resulta passiva e receptora antes
que ativa e reivindicadora (CARVALHO, 2001/2009, p. 126).

De qualquer modo, o que deve ser levado em conta que os direitos sociais esto em
alta no Brasil e isto representa um passo importante para o construto da cidadania brasileira de
direitos. Alm disso, Getlio promove mudanas to bem estruturadas que ainda hoje
funcionam diversas de suas iniciativas sociais. De seu governo em diante, tudo que existe de
fato neste campo so aperfeioamentos de seus projetos que se tornam, a partir de ento,
referncia para as novas geraes polticas.

3.6 O estatuto da cidadania na abertura democrtica nacional (1945-1964)

Com a vitria do novo presidente do Brasil, Eurico Gaspar Dutra, o pas d incio, em
1945, a um processo de abertura democrtica nacional que conta com o incentivo de grande
parte da populao brasileira. Na verdade, pouco antes das eleies, Vargas decide apoiar
Dutra. Isto suficiente para angariar uma enorme quantidade de votos de trabalhadores para o
 161

novo presidente. Mas, engana-se quem pensa que a histria poltica de Getlio estaria
encerrada. Pelo contrrio, Vargas um dos grandes vitoriosos das eleies de 1945. Getlio
eleito Senador por So Paulo e por Rio Grande do Sul e, como Deputado, em outros sete
Estados brasileiros. Por fim, ele escolhe representar o Rio Grande do Sul como Senador.
De qualquer modo, em 1945, promulgada a Lei Agamenon que declara obrigatrio
no somente o voto, como o alistamento militar, inclusive para as mulheres. Mais ainda, ela
prev que a abertura de um novo partido poltico no Brasil depende necessariamente do
recolhimento de no mnimo 10 mil assinaturas de eleitores em pelo menos cinco Estados
distintos. Esta mais uma tentativa de regularizar e de organizar o surgimento, cada vez
maior, de partidos polticos no pas.
Com relao ao construto da cidadania, em 1946, lanada a nova Constituio
brasileira. Promulgada no dia 18 de setembro, a nova Constituio atesta que o Brasil uma
Repblica Federativa composta pela Unio, por Estados e por Municpios. Com isso, o Poder
Executivo deve ser exercido pelo presidente da Repblica, eleito pelo voto direto e secreto,
que ir assumir o cargo por um perodo de 5 anos. J o Poder Legislativo fica por conta do
Congresso Nacional, composto, necessariamente, pela Cmara dos Deputados e pelo Senado.
No que tange cidadania poltica, a nova Constituio prev o direito e a obrigao de voto
aos brasileiros maiores de 18 anos, alfabetizados e de ambos os sexos. Ou seja, a partir de
agora, os direitos polticos so demarcados igualmente para homens e mulheres, sem qualquer
distino. Quanto aos direitos sociais, a Constituio de 1946 declara que os trabalhadores
tm participao direta no lucro das empresas. Em relao s leis sindicais, nenhuma grande
mudana realizada, pois os sindicatos ainda so, de modo geral, vigiados pelo Estado. No
entanto, as greves passam a representar um direito do trabalhador, embora as definies do
novo texto no demonstrem a menor clareza sobre o assunto. No campo dos direitos de
famlia, a Constituio entende, com base nos postulados da Igreja Catlica, que os laos
familiares so constitudos pelo casamento que uma unio de vnculo indissolvel, ou seja,
em linhas gerais, o direito de se divorciar no aceito (FAUSTO, 1994/2004).
Para alm da Constituio, este ano marcado, ainda, pela oficializao do Servio
Social da Indstria (SESI) que fica responsvel pelo planejamento e execuo de medidas
que visam o bem-estar dos trabalhadores da indstria. Dentre as principais medidas esto: a
garantia de bons salrios, a melhoria das condies de habitao, de alimentao e de higiene,
as pesquisas e atividades educacionais e culturais e a assistncia referente aos problemas
domsticos relacionados vida cotidiana. Mais ainda, surge tambm a Fundao Leo XIII,
que a primeira grande instituio de assistncia social do Brasil. O objetivo primordial da
 162

Fundao gira em torno de recuperar as populaes que residem nas favelas da capital. Cabe a
instituio coordenar os possveis servios assistenciais que possam ser prestados a este
pblico.

Desta forma mobiliza apoio junto s Foras Armadas (transporte e servio de

alimentao), parquias e obras paroquiais (Vicentinos, irms de caridade etc.),
clubes esportivos (infra-estrutura de esporte e lazer), Servio de Alimentao da
Previdncia (merenda escolar) etc. (IAMAMOTO; CARVALHO, 1982/2009, p.
283).

Em 1947, diante de diversas denncias, o Supremo Tribunal Federal resolve cassar o

registro do PCB, de acordo com os postulados da nova Constituio. Nela consta que
qualquer partido que contrarie os princpios da democracia podem ter a sua existncia negada.
No entanto, estas medidas tm impacto negativo para os planos da democracia e da cidadania
brasileira, pois se apresentam contrrias aos princpios da prpria Constituio. Todos os
deputados, vereadores e senadores do PCB so cassados e o partido levado completa
obscuridade.
No ano de 1949, no mbito da segurana pblica, criada a Escola Superior de
Guerra (ESG), que conta com a ajuda de franceses e de americanos. O objetivo da ECG
promover o treinamento de pessoal para exercer as funes de direo e de planejamento da
segurana nacional.
Um ano depois, em 1950, a corrida em torno dos preparativos para as novas eleies
comeam a tomar conta do pas. Dentre as novas foras polticas, surge o nome do governador
paulista Ademar de Barros (1901-1969), que, inclusive, torna famosa a expresso rouba,
mas faz entre os polticos. Contudo, Barros no possui grande reconhecimento nacional e
resolve apoiar outro candidato bastante conhecido. Trata-se do prprio Getlio Vargas que
almeja retornar ao posto perdido. Por outro lado, o Presidente Dutra nega-se a tal feito, pois
entende que o retorno de Vargas no representa um avano para a democracia brasileira.
Dutra teme que o Brasil no continue a trilhar o caminho criado por ele, ou seja, o do
incentivo ao desenvolvimento econmico pelo vis da industrializao. Mas, a campanha de
Getlio um sucesso. Ele vence as eleies com uma grande vantagem sobre o segundo
colocado. Isto mostra que as rixas entre Vargas e os polticos paulistas tornaram-se mesmo
coisas do passado. Para alm da poltica, ocorrem mudanas importantes no comportamento
da Igreja Catlica com relao ao construto das bases sociais para as camadas mais pobres. A
Igreja passa a reconhecer no o comunismo, mas as desvantagens promovidas pelo
capitalismo. Os catlicos so tocados pela empolgao estudantil que passa a se tornar cada
 163

vez mais atuante no pas. Todavia, Carvalho (2001/2009) chama a ateno para o fato de que,
apesar de tantas transformaes, o ndice de analfabetismo no Brasil ainda muito elevado.
Calcula-se que, em mdia, 57% da populao brasileira seja analfabeta at 1950. Com isso, o
exerccio da cidadania poltica torna-se muito limitada, pois o eleitor vira alvo fcil de apelos
populistas, como o caso da ltima campanha de Getlio.
Em 1951, Getlio Vargas toma posse como o novo presidente da Repblica. Seus
primeiros passos seguem efetivamente as trilhas do primeiro, ou seja, Getlio sai novamente
em defesa dos trabalhadores urbanos e da classe operria. No entanto, ele no abandona os
avanos do governo anterior e promove, no ano seguinte, a criao do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE) que fica responsvel pela acelerao do processo de
diversificao industrial.
No ano de 1953, o Presidente Vargas nomeia o jovem poltico gacho, Joo Goulart
(1919-1976), conhecido como Jango, para o Ministrio do Trabalho. Para o cargo de
Ministro da Fazenda, ele convida o seu antigo colaborador, Osvaldo Aranha (1894-1960).
Mas, o que realmente chama a ateno neste ano o retorno dos comunistas e dos excludos
polticos. O que acontece que Getlio favorece este retorno ao abolir uma lei que organiza a
participao dos sindicatos na vida pblica. Com isso, ele fica sem foras para conter, pouco
tempo depois, uma onda de greves em massa que ocorrem em vrias partes do Brasil. Dentre
elas, destaca-se a greve de So Paulo, conhecida como a Greve dos 300 mil, que provoca
um verdadeiro problema para os planos getulistas. Tendo incio no setor txtil, a greve
paulista conta com a adeso de trabalhadores de diversos ramos, como os da marcenaria, da
carpintaria e da vidraaria. Os grevistas almejam um reajuste salarial em torno de 60%.
Porm, aps incontveis embates com a polcia, a greve de 24 dias encontra o seu fim. O
governo central realiza acordos com cada setor em separado e conta ainda com a ajuda e o
intermdio do novo Ministro Joo Goulart, que conhece, como poucos, os problemas
enfrentados pelos trabalhadores. Outra curiosidade deste ano a campanha para prefeito de
So Paulo do poltico Jnio Quadros (1917-1992). Quadros vence a eleio numa
propaganda essencialmente populista que prega o fim da corrupo. Para demonstrar isto, ele
apresenta uma vassoura como o smbolo de varredura do mau costume no Brasil. Com isso,
Jnio conquista a simpatia tanto de trabalhadores quanto da classe mdia. Neste mesmo ano,
criada a Petrobrs que se torna responsvel pela explorao e pelo refino do petrleo
nacional. Para Carvalho (2001/2009), a Petrobrs representa um dos maiores smbolos do
nacionalismo brasileiro. Para se ter uma idia, no dia de sua criao, esto reunidos militares,
estudantes universitrios e lderes sindicais que se envolvem em debates impetuosos e
 164

manifestaes pblicas. Nunca outro tema tinha at ento apaixonado tanto a opinio
pblica (CARVALHO, 2001/2009, p. 129).
No ano de 1954, Vargas substitui o recm-nomeado Joo Goulart do Ministrio do
Trabalho. Mais que isso, o Presidente Getlio passa a adotar uma postura nacionalista no setor
econmico, ou seja, diante do receio de investidores estrangeiros, ele resolve encaminhar um
projeto de lei no intuito de promover a criao de uma central de energia eltrica para o
Brasil. Com relao aos direitos de cidadania, o Presidente Vargas anuncia o aumento de
100% do salrio mnimo. Este fato provoca uma tempestade de protestos dos que temem
agravar os ndices de inflao do pas. No entanto, as taxas altas do Brasil no esto
vinculadas ao salrio dos trabalhadores. Na verdade, o que acontece que, habilidosamente,
Getlio se segura no poder. Por outro lado, a figura do comunista e lder da UDN, Carlos
Lacerda, comea a rondar os bastidores polticos do governo getulista. Os companheiros de
Vargas informam a ele sobre possveis atentados que poderiam estar sendo organizados por
Lacerda. Com isso, Getlio avisa ao chefe da guarda presidencial, Gregrio Fortunato
(1900-1962), que preciso dar um jeito em Lacerda. Assim, Gregrio organiza uma
operao, junto com outro membro da guarda, para assassinar Lacerda. Contudo, a tentativa
frustrada, pois o pistoleiro acerta o Major da Aeronutica Rubens Vaz (1922-1954), que
est ao lado de Lacerda no momento do incidente. Tal incidente provoca a indignao da
populao brasileira. Para piorar, Vargas corre o risco de um levante militar contra o seu
governo. Diante disso, surgem protestos em todo o Brasil, inclusive, com pedidos inflamados
em torno da renncia do presidente. Durante algum tempo, Getlio se esquiva das crticas e
alega ser o representante do texto constitucional. Mas, este ato desgasta muito o governo
central. No dia 23 de agosto, as Foras Armadas lanam um protesto exigindo a renncia de
Getlio. Um dia depois, o Presidente Vargas responde ao cerco que se aperta sobre ele com
um ato trgico. Getlio suicida com um tiro no corao. Dali em diante, uma enorme reao
popular toma conta das ruas brasileiras. Vargas torna-se heri nacional.

A reao popular imediata e mostra que mesmo na morte o prestgio do ex-

presidente mantm-se intacto. Multides vo para as ruas, jornais de oposio so
destrudos, e Carlos Lacerda, tem que se esconder e sair do pas. O antigo ditador
torna-se um heri popular por sua poltica social e trabalhista (CARVALHO,
2001/2009, p. 131).

Getlio deixa ao povo uma carta-testamento em que se apresenta como vtima e acusa
os seus opositores chamando-os, inclusive, de impopulares.
 165

Em relao ao construto da cidadania nacional, Vargas responsvel pela

consolidao dos direitos sociais no Brasil. Direitos estes que ainda no haviam conquistado
grande importncia no cenrio poltico nacional.
De qualquer modo, com o suicdio de Vargas, Caf Filho (1899-1970) assume o
posto de presidente do Brasil. Inclusive, cabe a ele a organizao e a garantia das eleies
presidenciais do ano seguinte, pois o pas est de luto e sob fortssima comoo. Em 1955, as
urnas asseguram a vitria do poltico mineiro, Juscelino Kubitschek (1902-1976), com Joo
Goulart como seu vice.
Para alm das eleies, o ano de 1955 marcado pela emergncia das Ligas
Camponesas que lutam contra os grandes latifundirios e em defesa de suas terras. O curioso
que as Ligas conseguem fugir do controle do Ministrio do Trabalho e se estabelecer fora do
alcance da legislao sindical. No campo poltico, surge ainda a Ala Moa do PSD que
adota uma postura nacionalista referente aos velhos medalhes do partido. Nela destacam-se
alguns polticos que, pouco depois, tornar-se-o muito conhecidos no cenrio nacional, como
o caso de Ulysses Guimares (1916-1992). Quanto ao direito educao, criado o
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), responsvel por pesquisas e destinado ao
estudo, ao ensino e divulgao das cincias sociais.
Em 1956, Juscelino e Joo Goulart tomam posse, respectivamente, como presidente e
vice do Brasil. Num primeiro momento, o Governo JK como fica popularmente conhecido
caracterizado pelos sonhos da estabilidade poltica, da construo de Braslia e do
crescimento econmico do pas. O slogan lanado em torno disso o cinqenta anos em
cinco, ou seja, com Juscelino, o Brasil ir crescer em cinco anos o que cresceria em
cinqenta. Assim, Kubitschek envia ao Congresso Nacional o projeto para a construo de
Braslia e que prontamente aprovado. Contudo, o governo se depara com o crescimento
acelerado da inflao. Tanto que, em 1959, ela atinge um nvel muito alto e chega a
preocupar, efetivamente, a populao brasileira. Em 1960, com a indstria automobilstica, as
ferrovias nacionais comeam a ser abandonadas. Ou seja, o pas torna-se cada vez mais
dependente das rodovias e do uso indiscriminado dos derivados do petrleo na rea de
transportes. No dia 21 de abril do mesmo ano, a cidade de Braslia inaugurada solenemente.
Para alm disto, o ano de 1960 marca a data final para a escolha dos candidatos sucesso
presidencial. O grande vencedor das eleies o poltico paulista Jnio Quadros, e mais, Joo
Goulart eleito vice novamente. Isto possvel porque o eleitor tem o direito de votar no
presidente de uma chapa e no vice de outra (FAUSTO, 1994/2004).
 166

Quanto ao construto da cidadania no Brasil, em 1960, os sindicatos de diferentes

categorias profissionais renem-se nacionalmente num gesto que fica conhecido como Pacto
de Unidade e Ao. Em relao cidadania feminina, ocorrem as primeiras decises
judiciais a respeito do reconhecimento de direitos previdencirios para as mulheres que
comprovem uma convivncia conjugal de, no mnimo, cinco anos, em caso de morte dos
maridos. Alm disso, as exigncias em torno dos direitos e das novas tendncias passam a
tomar conta das ruas do Brasil. Surgem movimentos de jovens, minissaias, plulas
anticoncepcionais e preocupaes polticas com o meio ambiente. Mais que isso, nascem s
primeiras entidades privadas de interesse pblico, conhecido como Terceiro Setor.
Contudo, apesar de tomar posse em janeiro do ano seguinte, como determina o
protocolo legislativo, o Presidente Jnio Quadros permanece apenas sete meses no poder. No
dia 25 de agosto, para espanto da nao, ele renncia ao cargo em rede nacional. O pedido
prontamente aceito pelo Congresso, mas os motivos da sada do presidente nunca foram
esclarecidos nem por ele mesmo. Os programas de rdio atribuem a renncia de Quadros s
foras ocultas denunciadas por ele. Mas, a verdade que o momento econmico do Brasil no
muito bom naqueles tempos e, para piorar, Jnio no conta com uma base poltica de apoio
para exercer maiores influncias sobre o Congresso Nacional. Como se no bastasse, Lacerda
chama a ateno do povo brasileiro, em rede nacional, para o fato de que o presidente estaria
organizando uma tentativa de golpe. De qualquer maneira, o Congresso adota o regime de
parlamentarismo para o prximo governo. Neste caso, o de Joo Goulart. Com isso, o novo
presidente assume com poderes diminudos em 07 de setembro de 1961. Dentre outras coisas,
no ms de dezembro, criada a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria
(CNTI), com a misso de estabelecer uma via possvel de acesso dos sindicatos s instituies
polticas.
Em 1962, o ento primeiro-ministro, Tancredo Neves (1910-1985), demite-se de seu
cargo. Com relao cidadania, criado o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT) que
tem o objetivo de orientar, dirigir e coordenar o movimento sindical brasileiro. Inclusive, o
CGT possui grande participao na poltica nacional ao apoiar manifestamente o Governo
Goulart. Para alm do CGT, criada a Eletrobrs (1962), que um projeto encaminhado
nos tempos de Getlio e que tem a responsabilidade de coordenar todas as empresas do setor
de energia eltrica. Com relao ao construto da cidadania feminina, nasce o Estatuto Civil
da Mulher Casada (1962) que assegura s mulheres o direito de colaboradora do marido no
mbito da sociedade conjugal. No que tange a poltica, os vrios movimentos do Brasil
 167

passam a exigir a presena de um plebiscito para a escolha do presidencialismo ou do

parlamentarismo enquanto regime poltico do pas.
No ano de 1963, o Presidente Goulart anuncia a criao do Estatuto do Trabalhador
Rural, que possui a importante misso de resguardar os direitos bsicos dos trabalhadores do
campo. Ou seja, da em diante, o trabalhador rural pode contar com a carteira profissional, a
regulao da jornada de trabalho, o salrio mnimo, o descanso semanal e as frias
remuneradas. Neste ano, acontece ainda o plebiscito para a escolha do regime de governo
adotado no Brasil. O povo brasileiro rejeita o parlamentarismo e vota pela volta do sistema
presidencial, com Joo Goulart na chefia do governo. Com isso, diversos partidos polticos
radicais passam a se mobilizar. Nos meios militares, a conspirao contra o Governo Goulart
aumenta a cada dia. Em outubro, o Presidente resolve propor ao Congresso Nacional a
decretao do estado de stio por um perodo de trinta dias. No entanto, a inteno fracassa.
No mesmo ms, uma greve operria, conhecida como a Greve dos 700 mil, dura poucos
dias, mas serve para aumentar a discordncia em torno do Presidente.
Em 1964, a Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade, organizadas pela
Associao das Senhoras Catlicas, toma conta das ruas de So Paulo. Calcula-se que cerca
de 500 mil pessoas participam do movimento. Ou seja, de um jeito ou de outro, a oposio
encontra uma massa alvoroada que pode, inclusive, representar a deposio do presidente.
Enquanto isso, no Rio de Janeiro, Lacerda comea a se armar esperando o pior. O Presidente
Goulart viaja para Braslia no intuito de evitar qualquer tipo de derramamento de sangue.
Com a sada do presidente, o Senador Auro Andrade (1915-1982) no tarda em declarar que
o cargo no poder central do Brasil encontra-se vago. Mas, certo que o poder j se encontra
nas mos dos militares. Pouco depois, Jango e o lder da resistncia, Leonel Brizola (1922-
2004), rumam para o exlio no Uruguai. Dali em diante, os militares assumem o poder e
instauram um regime autoritrio, marcado, sobretudo, pela suspenso dos direitos de
cidadania.

A radicalizao entre esquerda e direita culmina com o golpe militar de 1964, que
suprime os direitos civis e polticos, extingue partidos, cassa mandatos, esvazia o
poder do Legislativo, institui eleies indiretas, imps controle aos meios de
comunicao e elimina os inimigos do regime (LUCA, 2003/2008, p. 484).
 168

3.7 O retrocesso dos direitos no contexto do Regime Militar (1964-1985)

Como acabamos de ver, os ltimos anos do Governo Goulart so marcados por

grandes mobilizaes contra o seu governo. Tanto os partidos polticos mais radicais quanto a
esfera militar desaprovam a maneira como o pas vem sendo conduzido. O presidente no v
outra sada seno afastar-se do cargo pblico. Com isso, os militares encontram as portas
abertas para a implantao de um possvel estratagema poltico. Eles tomam o poder central
do pas para promover as mudanas que tanto defendem. Desta forma, tem incio no Brasil um
perodo que fica conhecido como Regime Militar (1964-1985).
Com o advento do novo regime, os militares no tardam a anunciar o seu primeiro
decreto ou Ato Institucional, o AI-1, que garante a continuao da Constituio e do
Congresso Nacional, porm, com algumas alteraes. O objetivo consiste em concentrar mais
fora ao Poder Executivo e diminuir o campo de ao do Congresso. Com o AI-1, o
presidente da Repblica passa a ter o direito de enviar projetos de lei ao Congresso, sendo que
a apreciao do mesmo deve acontecer num perodo mximo de 30 dias. Se o prazo no for
cumprido, o projeto considerado, automaticamente, aprovado. Neste contexto, o primeiro
direito de cidadania a sofrer restries o direito poltico, pois o AI-1 suspende as imunidades
parlamentares e o direito de votar por um perodo de dez anos. Mais ainda, qualquer mandato
poltico, seja ele, municipal, estadual ou federal, pode ser cassado quando o poder central bem
entender. Os direitos de vitaliciedade e de estabilidade, que garantem a permanncia de
magistrados e de servidores pblicos em seus cargos, so suspensos por seis meses. Na
contramo da democracia, so criados os Inquritos Policial-Militares (IPM) para garantir a
ordem poltico-social e punir qualquer crime cometido contra o Estado e seus patrimnios. Os
gestos de represso esto em todos os lugares. Para se ter uma idia, a sede da UNE
invadida e incendiada e as universidades brasileiras so perseguidas. Nas grandes cidades do
Brasil, os sindicatos so invadidos e seus lderes presos. No campo poltico, diversos
parlamentares, governadores e deputados so cassados. Para obter ainda mais controle sobre a
populao, criado o Servio Nacional de Informaes (SNI) que serve para colher e
analisar informaes importantes segurana nacional e a possvel subverso do sistema.
Neste mesmo ano, atravs de votao indireta do Congresso Nacional, o general Castelo
Branco (1897-1967) eleito o novo presidente do Brasil. Uma de suas primeiras aes a
criao do Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG), que visa enfrentar a
situao econmico-financeira deixado pelo seu antecessor, Joo Goulart. Para Castelo
 169

Branco, o mais importante neste momento conter o dficit do setor pblico, contrair o
crdito privado e comprimir os salrios de trabalhadores. Com relao s mobilizaes
sindicais, instituda uma lei que cria exigncias burocrticas para a emergncia de
paralisaes legais. Ou seja, as greves so permitidas, mas, diante de um emaranhado
burocrtico, tornam-se praticamente impossveis. Em agosto, so lanadas vrias iniciativas
em torno do incentivo as exportaes. Para o Presidente Castelo Branco e seus ministros, o
potencial do Brasil pouco explorado, pois o pas possui uma grande reserva de recursos
naturais que no so bem utilizados. Neste sentido, aprovada uma lei que regula os
investimentos estrangeiros e a composio dos lucros (FAUSTO, 1994/2004).
Em relao aos direitos sociais, aprovado o Estatuto da Terra, que visa promoo
de medidas relativas reforma agrria e a execuo de uma nova poltica agrcola, e o Banco
Nacional de Habitao (BNH), cuja finalidade facilitar a compra da casa prpria para os
trabalhadores de menor renda. Quanto ao construto da cidadania feminina, as mulheres que,
at ento, haviam levantado a bandeira de luta contra o comunismo, a partir deste momento,
cedem espao as estudantes universitrias e a resistncia armada. Neste contexto, surgem as
primeiras organizaes feministas.
Para o Presidente Castelo Branco, esta uma poca de democracia relativa em que
se pode perceber que no se trata de uma ditadura pessoal, mas da composio do poder
central constituda por uma espcie de cpula de mandatrios militares. No entanto, notrio
que os ideais da cidadania so praticamente deixados de lado e o Brasil passa a viver um
perodo de retrocesso quanto ao construto da cidadania de direitos.
Para alm de tudo isso, surge no cenrio nacional uma nova safra de polticos
importantes para a histria brasileira. Este o caso, por exemplo, de Jos Sarney (1930-)
que, em 1964, eleito governador do Estado do Maranho.
Em 1965, o PAEG consegue alcanar os seus objetivos de corte de gastos pblicos e
de aumento da arrecadao nacional. Tal estratgia possibilita o combate inflao e a
promoo do crescimento econmico. Porm, o mais curioso deste ano fica por conta do fato
de que o AI-1 no consegue alterar as eleies para o governo de onze Estados brasileiros. Ou
seja, o processo eleitoral para alguns governadores acontece atravs do exerccio direto dos
direitos polticos. Todavia, os militares resolvem lanar o AI-2 que estabelece o futuro das
prximas eleies presidenciais. Segundo o novo ato, o voto secreto banido e o sistema
eleitoral deve acontecer em sesso pblica. Alm disso, o AI-2 promove mudanas no que se
refere aos poderes do presidente da Repblica. Com isso, o presidente passa a ter direito de
determinar atos complementares aos prprios atos, assim como decretos-leis que visem
 170

segurana nacional. Ele tambm pode dissolver o parlamento, intervir nos Estados, decretar o
estado de stio e demitir funcionrios civis e militares. Para alm disso, o direito de opinio
restringido e os juzes podem julgar os civis em qualquer circunstncia que envolva a
segurana nacional. Quanto ao estatuto da cidadania brasileira, o AI-2 responsvel pela
extino de todos os partidos polticos do Brasil. Para os militares, o multipartidarismo
alimenta as crises polticas nacionais. Nesta lgica, apenas dois partidos so aceitos pelo novo
regime: a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), de partidrios do governo, e o
Movimento Democrtico Nacional (MDB), da oposio.

A legislao eleitoral aprovada em 1965 tinha-se convertido em armadilha para os

detentores do poder. Cada vez mais, as eleies se transformavam em plebiscitos em
que se votava pr ou contra o governo. O voto contra conferido ao MDB abrigava
diferentes ideologias e refletia descontentamentos de todo tipo (FAUSTO,
1994/2004, p. 506).

Em 1966, o Brasil volta a apresentar bons desempenhos econmicos. Contudo, tem

incio o AI-3 que estabelece o princpio da eleio indireta para os governadores de Estado.
Com isso, o Congresso Nacional fechado no ms de outubro, o ms das eleies. Quanto
aos direitos sociais, novas medidas so promulgadas. criado o Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS) que, em termos prticos, funciona como um seguro-desemprego.
Na realidade, o FGTS substitui o princpio de estabilidade no emprego para todos que
permaneam no cargo por um perodo de dez anos completos de servios prestados. Por outro
lado, esta medida incentiva, de certa forma, a rotatividade no emprego, tendo em vista que o
empregador pode rescindir contratos a qualquer tempo. Para alm do FGTS, lanado o
Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), rgo responsvel por reunir os diferentes
institutos de aposentadoria e penses que se encontram separado entre as distintas categorias
profissionais. Esta proposta centraliza os servios relativos previdncia social no Brasil.
Alm disso, no final do ano, baixado o AI-4 que traz o Congresso Nacional de volta cena
poltica no intuito de aprovar uma nova Constituio para o Brasil.
No incio de 1967, aprovado o novo texto constitucional em que so incorporadas as
legislaes promulgadas nos primeiros anos de Regime Militar. Desta forma, as atribuies
do Poder Executivo so ampliadas principalmente no que tange segurana nacional. Por
outro lado, a nova Constituio no sustenta o princpio de cassaes e de perdas dos direitos
polticos, como foi estabelecido pelo AI-1. Mais ainda, ela garante a imunidade dos
parlamentares. Entretanto, a medida mais importante diz respeito maneira como sero
escolhidos os prximos presidentes do Brasil. Segundo a Constituio, necessrio criar um
 171

Colgio Eleitoral composto por membros do Congresso e delegados das Assemblias

Legislativas dos Estados. Como as novas regras esto em fase de produo, em maro de
1967, toma posse o novo presidente eleito do Brasil, o general Arthur da Costa e Silva
(1899-1969), tendo como vice, o civil Pedro Aleixo (1901-1975).
Mais alm, este marcado pelos desentendimentos entre os membros do PCB. Isto
culmina com a criao de novos partidos polticos, tais como a Aliana de Libertao
Nacional (ALN), o Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8) e a Vanguarda
Popular Revolucionria (VPR). Quanto cidadania, neste ano, o INPS passa a exercer o
direito sobre o seguro de acidentes de trabalho, at ento pertencente s empresas privadas.
Em 1968, os brasileiros passam a conviver com uma srie de manifestaes em prol da
liberao sexual e da afirmao do espao da mulher na sociedade. No campo poltico, os
jovens rebelam-se contra os modelos tradicionais de governo. Inicialmente, estas pequenas
revoltas pouco fazem contra o sistema poltico vigente. No entanto, com a morte de um
estudante secundarista pela Polcia Militar, a situao esquenta. Seu enterro acompanhado
por milhares de pessoas. O descontentamento cresce a cada nova notcia a respeito de
violncias cometidas por militares. Assim, no dia 25 de junho, acontece uma mobilizao
maior. Estudantes, membros da Igreja e da classe mdia do Rio de Janeiro, alm de outros,
renem-se na luta pela redemocratizao do Brasil. Este encontro entra para a histria como a
Passeata dos Cem Mil. Mas, esta no a nica revolta registrada naqueles dias. No mesmo
instante, estouram duas greves violentas de operrios. Uma na cidade de Contagem, em Minas
Gerais, e outra em Osasco, em So Paulo. No municpio mineiro, a Siderrgica Belgo-
Mineira registra uma paralisao de mais de mil funcionrios que, inclusive, tomam os
diretores como refns. Pouco tempo depois, a greve j conta com 15 mil trabalhadores. No
entanto, aps acordos, o movimento chega ao fim. Na cidade de Osasco, a greve segue em
outra direo. Os trabalhadores unem-se a estudantes para a ocupao de uma indstria.
Contudo, o plano no sai conforme o esperado. Os revoltosos so repelidos com bastante
violncia pelos militares. Mais alm, colocada uma bomba no consulado americano de So
Paulo. Existem ainda assaltos a bancos no intuito de angariar fundos para uma revolta armada.
A ALN realiza um assalto espetacular a um trem pagador da Santos-Jundia (FAUSTO,
1994/2004, p. 479). Por estes e outros motivos, o governo central entende que o pas precisa
reforar a segurana nacional atravs de uma linha dura de administrao. Como se no
bastasse tudo isso, um deputado do MDB acusado de incitar os movimentos estudantis ao
proclamar que os estudantes devem boicotar as comemoraes do dia 7 de setembro. Os
militares, revoltados com a situao, exigem que o Congresso suspenda a imunidade do
 172

parlamentar. Todavia, isso no acontece. Com isso, o Presidente Costa e Silva no v outra
sada seno a de promover a criao de mais um Ato Institucional, o AI-5. Em relao
cidadania brasileira de direitos, o AI-5 representa um dos maiores desastres no percurso
construdo at o momento em torno dos direitos civis e dos direitos polticos. Na verdade, o
que acontece que, com o AI-5, o presidente da Repblica volta a ter poderes para fechar o
Congresso Nacional quando bem entender. O presidente pode ainda nomear interventores em
Estados e em Municpios. Cabe tambm ao presidente cassar mandatos, suspender direitos
polticos e demitir ou aposentar funcionrios pblicos. Com o AI-5, o direito de habeas corpus
encontra-se suspenso para crimes contra a ordem econmica e social do pas. Os meios de
comunicao so censurados e a prtica de tortura entra nos planos do governo central. No
imaginrio popular, o novo Ato parece algo impenetrvel e indestrutvel (FAUSTO,
1994/2004).
No ano de 1969, o Presidente Costa e Silva obrigado a se retirar do cargo de
Presidente do Brasil devido a um diagnstico de derrame cerebral que o deixa, inclusive,
paralisado. Entretanto, os militares, no intuito de substitu-lo, resolvem promover a subida ao
poder de uma junta militar. O que acontece que o vice de Costa e Silva um civil e isto
poderia acarretar srios problemas para os planos militares. Assim, Lira Tavares (1905-
1998), Augusto Rademaker (1905-1985) e Mrcio de Souza e Melo (1906-1991) sobem
ao poder. Diante de uma junta militar, o Brasil volta a conviver com medidas ainda mais
repressivas no que tange ao exerccio da cidadania de direitos. Com o AI-13, qualquer
brasileiro que seja nocivo ou mesmo inconveniente aos interesses militares ser banido do
territrio nacional. J o AI-14 declara que, perante guerra externa, psicolgica adversa,
revoluo ou subverso, ser adotada a pena de morte. Mais ainda, a tortura torna-se uma
prtica cada vez mais recorrente. Neste sentido, surge, em quase todo o territrio nacional, um
dos principais centros de tortura do Regime Militar, o Destacamento de Operaes e
Informaes do Centro de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODI). Apesar de tudo isso, o
Brasil registra um dos maiores crescimentos econmicos de sua histria. Esta fase fica
conhecida como o perodo do Milagre Econmico.

(...) combinando o extraordinrio crescimento econmico com taxas relativamente

baixas de inflao. O PIB cresce na mdia anual, 11,2% (...) A inflao mdia anual
no passa de 18%. Isso parece de fato um milagre. S que o fenmeno tem uma
explicao terrena e no pode durar indefinidamente (FAUSTO, 1994/2004, p. 485).
 173

Em outubro do mesmo ano, toma posse o novo presidente do Brasil, Emlio

Garrastazu Mdici (1905-1985). Com isso, promovida uma recente lei de segurana
nacional que inclui, no mbito da pena de morte, a morte por fuzilamento. Na verdade, o
Governo Mdici conhecido como um dos mais repressores da ditadura militar, pois, pouco
antes da vitria do presidente, houve indcios da possvel ecloso de guerrilhas urbanas e
tambm rurais (CARVALHO, 2001/2009).
Em 1970, o governo central passa a contar com os avanos tecnolgicos no campo das
telecomunicaes do Brasil. As propagandas governamentais tornam-se uma realidade cada
vez mais efetiva no pas. O advento da televiso proporciona ao presidente um canal de
comunicao direta com os brasileiros, nunca antes visto no pas. Este ano tambm marcado
pela incluso de trabalhadores rurais, de autnomos e de empregadas domsticas no recente
sistema de previdncia social. Por outro lado, os brasileiros sem trabalho formal continuam
margem do processo. Segundo Naves (2003/2008), a partir do incio dos anos 1970 que
comeam a aparecer grupos ligados a questes especficas, como: os povos indgenas, os
negros e os homossexuais, entre outros. Mesmo assim, o que ainda reina no pas so as
censuras e as torturas praticadas. Qualquer programa de rdio e de televiso precisa ser
submetido aos censores do governo e, no caso das torturas, para se ter uma idia da gravidade
da situao, o prprio Papa chega a denunciar tais prticas.
Trs anos depois, em 1973, as Foras Armadas promovem a mudana no poder
central. O Presidente Mdici no consegue eleger um sucessor. Com isso, escolhido para o
seu lugar o general Ernesto Geisel (1907-1996). Contudo, Geisel s ir assumir no ano
seguinte. Ainda este ano, o Brasil passa a conviver com srios problemas no setor econmico.
Na verdade, os anos de Milagre Econmico esto com os dias contados e so necessrias
estratgias diversas a fim de apaziguar os tempos difceis que se aproximam.
Em 1974, os primeiros passos do Governo Geisel so marcados pela reaproximao
com a Igreja Catlica. O que acontece que Geisel resolve apoiar o combate tortura, assim
como defendem os catlicos. Assim, comeam a ser travadas nos bastidores do governo
central uma luta interna contra o sistema de linha dura, adotado tempos antes. Com isso, o
povo brasileiro se enche de esperanas e no por menos, pois Geisel atesta que ir continuar
com o crescimento econmico do pas, ao invs de recuar diante da crise, como defendem
alguns. O entusiasmo do povo tanto que, mesmo diante da diminuio do salrio mnimo, a
renda familiar permanece estvel. Tudo isso acontece devido ao fato de que as outras pessoas
de uma mesma famlia comeam a trabalhar, sobretudo, as mulheres. Neste contexto, o
movimento feminista aproveita para lanar a sua campanha em prol das liberdades
 174

democrticas e contra a anistia poltica. Os defensores da causa feminina fazem circular nas
ruas um Manifesto da Mulher Brasileira em Favor da Anistia que conta, tambm, com a
coleta de assinaturas de apoio campanha. Mais alm, no campo dos direitos sociais, o
Presidente Geisel promove a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
preciso reconhecer que, com a chegada do Presidente Geisel, o Brasil d indcios de
que pretende retornar aos braos da democracia. Tanto que, em seu governo, renascem os
antigos movimentos de oposio, prerrogativa jamais cogitada por outros militares. Em
relao ao construto da cidadania, ainda em 1974, realizada uma conferncia para tratar,
exclusivamente, dos direitos humanos. Ou seja, de um jeito ou de outro, o novo governo
parece interessado em abrir as portas para as novas concepes que emergem em todo o
mundo.
No ano de 1975, chegam ao fim os ltimos focos de uma possvel organizao de
guerrilha armada no Brasil. Os guerrilheiros possuem a inteno de derrubar o atual sistema
de governo ditatorial e militarista. Mas, os planos revolucionrios vo por gua abaixo quando
as foras do Exrcito conseguem prender e at eliminar alguns lderes comunistas que,
inclusive, fazem parte de partidos de oposio ao Regime Militar. Mas, esta medida no
suficiente para acalmar os nimos dos militares que passam a enxergar subversivos por todas
as partes. Eles continuam a praticar torturas e tambm comeam a ocultar pessoas mortas pela
represso. Nestes casos, os militares alegam suicdio ou outra causa no ligada ao contexto
poltico-militarista.

(...) no curso de uma onda repressiva, o jornalista Vladimir Herzog, diretor de

jornalismo da TV Cultura, foi intimado a comparecer ao DOI-CODI de So Paulo.
Ele era suspeito de ter ligaes com o PCB. Herzog apresentou-se e da no saiu
vivo. Sua morte apresentada como suicdio por enforcamento, uma forma grosseira
de encobrir a realidade: tortura, seguida de morte (FAUSTO, 1994/2004, p. 491)

Com isso, o novo presidente, que havia se unido Igreja no combate a tortura, no
consegue colocar em prtica os seus ideais. No entanto, Geisel passa a concentrar os seus
esforos junto a um plano de desenvolvimento econmico. Assim, ele tenta fazer o pas
avanar rumo autonomia de produtos bsicos e ao incremento da indstria de bens de
capital. A inteno consiste em acabar com as importaes de bens de consumo. Todavia,
com a decadncia do Milagre Econmico, a classe mdia comea a inquietar-se e passa a
ingressar na oposio ao Governo Geisel. Alm disso, os operrios retomam a luta por
melhores salrios e por maior autonomia.
 175

Com relao cidadania, o gesto mais significativo deste ano talvez seja a declarao
oficial da ONU que batiza o ano de 1975 como o Ano Internacional da Mulher. Desta
forma, este ano torna-se referncia para o movimento das mulheres no Brasil e em todo o
mundo. No caso das mulheres brasileiras, a iniciativa da ONU funciona como uma espcie de
abertura para discutir e organizar os movimentos feministas na conjuntura dos ideais de
liberdade democrtica defendido pelas mulheres do Brasil (MORAES, 2003/2008).
De qualquer modo, em 1976, o Presidente Geisel fica indignado com a morte de um
operrio metalrgico e resolve agir nos bastidores do governo. Ele substitui um dos generais
paulistas por outro de sua inteira confiana. Pouco depois, as prticas de tortura cessam,
embora ainda existam picos de violncia. Para alm disso, surge uma nova lei que modifica a
legislao eleitoral do momento e volta a impedir o acesso dos candidatos ao rdio e
televiso. O objetivo da nova medida promover a derrota do partido da ARENA que, nos
ltimos anos, tem elegido a maioria dos candidatos municipais. Em suma, o Governo Geisel
comea a promover mudanas nos Ministrios neutralizando todos queles que se opem
poltica de abertura brasileira.
Em 1977, o Presidente Geisel lana o Pacote de Abril que nada mais que um
conjunto de leis outorgadas que visam alterar as prximas eleies no Brasil. Tudo isso
acontece pela falta de entendimento entre o Congresso Nacional e o Poder Executivo. Tanto
que, para o lanamento do Pacote, necessrio o fechamento temporrio do Congresso.
Quanto cidadania de direitos, criada a Lei do Divrcio (1977) que institui o fim da
sociedade conjugal e a abertura para um novo casamento. Ela ainda prev o reconhecimento
dos filhos nascidos fora do casamento. Para Moraes (2003/2008), a Lei do Divrcio
responsvel por eliminar a superioridade da vontade paterna. Ou seja, a partir de agora, os
problemas dos filhos cabem queles que detm a guarda.
No ano de 1978, o MDB, partido da oposio, alcana bons resultados nas eleies
legislativas. Na verdade, o partido consegue bons ndices, pois rene todos os descontentes
com o atual governo. Todavia, no campo econmico, a dvida externa continua a crescer e
chega a alcanar nveis alarmantes. Neste sentido, a dvida interna comea a pesar bastante.
Os assalariados sentem no bolso a elevao das taxas de juros e a correo dos salrios.
Diante disso, os Sindicatos dos Metalrgicos de So Bernardo e de Diadema, em So Paulo,
resolvem organizar grandes greves, que comeam em 1978, e renem milhes de
trabalhadores. Na liderana do movimento encontra-se o presidente do sindicato, Luiz Incio
Lula da Silva (1945-). Mais alm, em outubro, o Congresso Nacional aprova a emenda
constitucional n 11 que visa revogar as disposies repressoras do AI-5. No mesmo ms,
 176

ocorrem as eleies para o novo presidente do Brasil. Diferentemente dos ltimos tempos, o
presidente consegue eleger o seu sucessor. Para isso, Geisel escolhe o general Joo Batista
Figueiredo (1918-1999), que tem como vice o ex-governador de Minas, Aureliano Chaves
(1929-2003) (FAUSTO, 1994/2004).
Em 1979, o AI-5 , finalmente, revogado. Assim, o Poder Executivo passa a no ter
mais o direito de fechar o Congresso Nacional, de cassar mandatos, de demitir ou de
aposentar funcionrios pblicos, de suspender o direito de habeas corpus e de privar qualquer
cidado brasileiro de seus direitos, sejam eles quais forem. Mais ainda, a revogao marca o
fim da censura prvia e da anistia poltica. No entanto, o Estado ainda pode decretar estado de
stio ou de emergncia em qualquer localidade do Brasil que entre em desarmonia com a
ordem pblica e a paz social.

Cria-se a partir de 1979 uma situao em que os cidados podem voltar a

manifestar-se com relativa liberdade e em que os controles imprensa esto
desaparecidos. A oposio tem tambm campo de manobra, mas no pode lograr seu
objetivo lgico de chegar ao poder (FAUSTO, 1994/2004, p. 494).

Em maro, Figueiredo toma posse como Presidente do Brasil. Dentre suas primeiras
medidas, ele chama Delfim Netto (1928-) para ser o Ministro do Planejamento. Netto
considerado o responsvel pelo chamado Milagre Econmico. No plano internacional, uma
nova crise do petrleo culmina com a elevao de preos que afeta o balano dos pagamentos
do pas. Em agosto, o novo presidente levanta a bandeira da luta pela anistia. Com isso, os
exilados polticos voltam cena. Em relao ao sindicalismo, este ano marcado pela
ocorrncia de novas greves. O objetivo dos grevistas gira em torno de melhores condies de
trabalho e de renda. Neste ano, ocorre ainda a criao de novos sindicatos, principalmente, de
autnomos. Ou seja, daqui para frente, os profissionais autnomos ou liberais passam a ser
assalariados com diploma. Em dezembro, aprovada a Nova Lei Orgnica dos Partidos,
responsvel pela extino do MDB e da ARENA. Mais alm, a nova legislao poltica passa
a obrigar as futuras organizaes partidrias a levarem em seu registro o nome Partido.
Com isso, a ARENA torna-se o Partido Democrtico Social (PDS) e o MDB transforma-se
no Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Jos Sarney, que havia sido
eleito e reeleito Senador pela ARENA, assume a presidncia do PDS. Sem dvida nenhuma, a
revogao do AI-5 representa um grande gesto do Congresso Nacional em prol do construto
da cidadania brasileira. Para alm de tudo isso, este ano marcado ainda pela criao do
Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST) e do Movimento dos Moradores de
 177

Favelas, ambos envoltos na luta rumo consolidao dos direitos bsicos de cidadania.
Internacionalmente, a ONU declara oficialmente o ano de 1979 como o Ano Internacional
das Crianas.
Logo no incio dos anos 1980, o Ministro do Planejamento, Delfim Netto, resolve frear
um pouco a economia brasileira. Para isso, limita a expanso da moeda nacional, corta os
investimentos de empresas estatais, eleva as taxas de juros e reduz os investimentos privados.
Todavia, Carvalho (2003/2008) chama a ateno para o fato de que, a partir de 1980, a
populao urbana passa a contar com um crescimento significativo na quantidade de pessoas.
O processo de urbanizao parece servir ao imaginrio popular como sinal de progresso, de
melhores condies de vida e de maior acesso s tecnologias vigentes, sobretudo, televiso.
Em termos polticos, este o ano de fundao do Partido dos Trabalhadores (PT), do
Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e do Partido Popular (PP).
Dois anos depois, em 1982, ocorrem s novas eleies, que vo de vereadores a
governadores de Estado. Desta vez, a eleio se dar pelo voto direto. Tanto no Senado como
na Cmara dos Deputados, o PDT conquista a maioria dos votos. Neste contexto, Tancredo
Neves eleito governador de Minas Gerais. Quanto ao construto da cidadania, estas eleies
representam o retorno dos direitos polticos retirados aps a criao do AI-5. Em relao
cidadania feminina, so promovidas diversas campanhas em todo o Brasil no intuito de
denunciar a violncia sofrida pelas mulheres em crimes considerados de honra que so
cometidos por maridos trados. Outra pauta da campanha leva em conta as tentativas de
assdio sexual por qual passam diversas mulheres que se dedicam ao trabalho. criado ainda
o Conselho da Condio Feminina que luta pelos direitos das mulheres. Mais ainda, estes
anos marcam o incio daquela que fica conhecida como a Dcada da Mulher.
Em 1983, o Brasil passa a conviver com um perodo de recesso econmica que afeta,
sobretudo, os setores de bens de consumo durveis, como, por exemplo, a compra de
eletrodomsticos. No plano poltico, a nao brasileira comea a viver um novo momento,
pois iniciada uma campanha em prol das eleies diretas para presidente, a Diretas J. Na
frente da luta est o PT que se alia a outros partidos para obter a maioria concordante da
campanha. Na mesma direo, o PMDB lana uma campanha parecida no Estado de Gois.
Com a criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT) no mesmo ano, o PT se refora
ainda mais. Assim, na frente nica da campanha encontram-se polticos do PT, do PMDB, da
CUT e do PDT, alm de outras organizaes. No entanto, a primeira manifestao muito
limitada, pois composta, basicamente, por militantes do PT. Porm, esta uma das maiores
iniciativas cidads da histria do Brasil.
 178

A campanha das diretas , sem dvida, a maior mobilizao popular da histria do

pas, se medida pelo nmero de pessoas que nas capitais e nas maiores cidades saem
s ruas. Tentativas espordicas de impedir as manifestaes, partidas de alguns
militares inconformados com a abertura, no tm xito (CARVALHO, 2001/2009,
p. 188).

No ano de 1984, a economia reativada e volta a crescer o nmero de exportaes.

Mas, os ndices de inflao so bastante altos. Todavia, os brasileiros passam a se envolver
cada vez mais na campanha das Diretas J. O PMDB, que ainda demonstra certa timidez,
entra em cena de vez, com as iniciativas de Ulysses Guimares. Nas cidades de Curitiba e de
So Paulo, so realizados grandes comcios que chegam a reunir milhares de pessoas. Em
Braslia, o Presidente Figueiredo decreta estado de emergncia. Na Cmara, a emenda
apresentada pelo deputado pelo Mato Grosso, Dante de Oliveira (1952-2006). Inclusive,
por este motivo que ela recebe o nome de Emenda Dante de Oliveira. Contudo, ela no
aprovada, o que acaba provocando uma enorme frustrao popular. Assim, Tancredo Neves
indicado ao cargo, com Jos Sarney como o seu vice. Tancredo conta com a simpatia de
grande parte da populao brasileira e refora o seu prestgio popular ao aparecer sucessivas
vezes na televiso e nos comcios (FAUSTO, 1994/2004).
No dia 15 de janeiro de 1985, Tancredo Neves eleito, pelo Colgio Eleitoral, o novo
Presidente do Brasil. Porm, ele encontra-se muito debilitado devido a uma grave doena.
Com isso, a posse marcada para o dia 15 de maro no chega a acontecer. O novo presidente
internado s pressas num hospital de Braslia. Enquanto isso, Sarney toma posse em seu lugar.
Tancredo Neves falece no dia 21 de abril, data smbolo da morte de Tiradentes, e uma
multido se rene para acompanhar seu corpo. Est formado um quadro de imensa comoo
nacional.

Uma parte das manifestaes resulta da comoo provocada pela morte de um

presidente, ainda mais em condies to dolorosas, mas h tambm a sensao de
que o pas perdera uma figura poltica importante, em um momento delicado.
Tancredo possui algumas qualidades raras no mundo poltico: honestidade,
equilbrio, coerncia de posies (FAUSTO, 1994/2004, p. 515).

No campo da cidadania feminina, em 1985, nasce a primeira Delegacia Especializada

da Mulher que criada no intuito de combater a violncia contra a mulher. Alm do
surgimento de mais um partido poltico, o Partido da Frente Liberal (PFL).
Para finalizar, o perodo que corresponde ditadura militar representa um retrocesso
muito grande aos planos nos direitos civis e tambm polticos. No caso dos direitos polticos,
 179

pode-se dizer que, nos perodos de abertura democrtica, eles so exercitados. No campo
civil, os direitos que correspondem s liberdades individuais so colocados de lado, pois nada
pode ser manifestado que seja contrrio aos interesses militares. Por outro lado, os direitos
sociais continuam fortes. Na verdade, desde os tempos de Getlio, existe uma macia
elevao dos direitos sociais. Isso se deve ao fato de que para promov-lo no h a
necessidade da populao brasileira. Ou seja, os direitos sociais advm do Estado, em um
sistema unilateral. Porm, certo que o avano dos direitos sociais e o exerccio dos direitos
polticos no provocam a ascenso dos direitos civis. Para se ter uma idia, a correspondncia
e a privacidade do lar so constantemente violadas. No possvel exercer o direito de livre
pensamento, pois a medida da censura prvia no permite. O Poder Judicirio, responsvel
pela garantia dos direitos civis, praticamente nulo neste perodo, pois vrios juzes so
cassados e/ou aposentados. Contudo, aps a conquista da democracia, os direitos voltam a
fazer parte dos planos de cidadania dos brasileiros. Por outro lado, somente alguns so
beneficiados, enquanto outros permanecem margem da proteo das leis.

3.8 A redemocratizao brasileira (1985-2010): a reorganizao dos direitos

Com o falecimento prematuro de Tancredo Neves, quem toma a posse o seu vice,
Jos Sarney. Este um perodo de imensa comoo popular, pois no s os brasileiros perdem
um poltico carismtico, como Sarney no conta com um apoio expressivo. O que acontece
que Sarney comea a governar sob a sombra de Tancredo, ou seja, os primeiros ministros
escolhidos por ele so os mesmos de Tancredo. Contudo, no podemos nos esquecer que a
populao brasileira est aguardando a revogao das leis impostas pelo Regime Militar. Isto
quer dizer que, de alguma maneira, o Brasil aguarda as medidas que sero adotadas pelo novo
presidente. Ou seja, de um jeito ou de outro, o povo deposita as suas expectativas sobre o
novo governo e a reorganizao dos direitos de cidadania no Brasil.
De qualquer modo, nos primeiros meses de governo, Sarney promove algumas
mudanas no campo econmico. Devido aos altos ndices de inflao, o Ministro da Fazenda,
Francisco Dornelles (1935-), sobrinho de Tancredo, resolve determinar um corte geral de
10% do oramento da Unio e um congelamento de emprstimos e contratos. Porm, ele
demitido e quem passa a ocupar o seu lugar o presidente do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Dlson Funaro (1933-1989). Com
 180

relao cidadania, Sarney realiza importantes feitos, tais como: o estabelecimento das
eleies diretas para presidente, o direito ao voto para os analfabetos e a legalizao dos
partidos polticos. No intuito de resolver questes que envolvem os direitos dos cidados, ele
promove ainda a criao da Ao Civil Pblica (1985), que um rgo ligado ao Ministrio
Pblico e que atua em defesa do patrimnio pblico, do meio ambiente, dos direitos do
consumidor, dos direitos sociais e diversos outros interesses coletivos ou mesmo difusos.
No ano seguinte, em 1986, so marcadas as eleies para a Assemblia Nacional
Constituinte, o Congresso Nacional e o Governo dos Estados. Todavia, o ano no comea
bem para a poltica nacional. As disputas partidrias crescem a tal ponto que as acusaes
tornam-se cada vez maiores. Enquanto isso, os ndices de inflao aumentam ainda mais.
Diante disso, Sarney anuncia via rdio e televiso o chamado Plano Cruzado que pretende
substituir a moeda numa proporo de 1 mil por 1 em relao ao antigo cruzeiro. Com isso, a
taxa de cmbio e os preos so congelados por um prazo indeterminado, alm do
congelamento dos alugueis que tem perodo de um ano. Com relao aos direitos dos
trabalhadores, estes tm acrescido aos salrios um abono de 8% e o salrio reajustado de
acordo com os ltimos seis meses. Assim, os salrios iro sofrer novos reajustes sempre que a
inflao alcanar a marca de 20%.

Sarney convoca as brasileiras e os brasileiros a colaborar na execuo do plano e a

travar uma guerra de vida ou morte contra a inflao. O governo parece tornar
realidade o sonho de um dia se ir dormir no Brasil e se acordar no dia seguinte na
Sua (FAUSTO, 1994/2004, p. 522).

Tal medida provoca uma onda de otimismo e de entusiasmo, principalmente, nas

camadas mais pobres da populao brasileira. Pela primeira vez em muitos anos, os pobres
puderam gozar de certa folga no oramento. Entretanto, em pouco tempo, o Plano Cruzado
comea a mostrar a sua verdadeira face, pois o aumento de salrios e o congelamento dos
preos de produtos conduzem o povo brasileiro a uma verdadeira maratona de consumo.
Conseqentemente, comea a surgir o perigo do gio que nada mais que uma quantia
cobrada parte pelos fornecedores e que est acima do preo da tabela. Com isso, o governo
lana um pacote de medidas que fica conhecido como Cruzadinho e que tem o objetivo de
reduzir o consumo e incentivar os investimentos. O Cruzadinho provoca um aumento de 30%
no preo dos carros e dos combustveis. Mais ainda, o aumento crescente das exportaes leva
o pas a um desequilbrio no que tange s contas externas. Assim, o Plano Cruzado fracassa,
embora o povo no se d conta disso. Na verdade, com a chegada das eleies, tanto o
 181

governo central, como o PMDB, encontram-se cada vez mais prestigiados. Quanto ao
construto da cidadania, comeam a surgir em todo o pas, associaes de moradores de bairro
que passam a cobrar das autoridades melhorias nas condies de vida e de habitao.
Em 1987, a crise das contas externas leva o Presidente Sarney a declarar uma
moratria no pas. O governo suspende, indeterminadamente, o pagamento dos juros da
dvida externa e dos bancos credores. No entanto, as atenes do pas esto voltadas para as
primeiras reunies em torno da promulgao da nova Constituio brasileira. O povo
brasileiro deposita todas as suas fichas no novo texto, pois espera que ele resolva no somente
os problemas referentes aos direitos de cidadania e das instituies do pas, como tambm
aqueles decorrentes dos primeiros anos do Governo Sarney. Enquanto isso, o ento Ministro
da Fazenda, Luiz Carlos Bresser Pereira (1934-), lana um plano econmico de emergncia
conhecido como o Plano Bresser que nada mais do que uma nova tentativa de conter a
inflao atravs do congelamento de preos, de aluguis e de salrios.
De qualquer forma, em outubro de 1988 promulgada a nova Constituio brasileira
que visa, quase que exclusivamente, a reorganizao do Estado democrtico e o resgate dos
direitos dos cidados, suspensos pela ditadura. Com isso, a democracia passa a ser ativa e
conta com a participao dos cidados brasileiros. Em relao aos direitos de cidadania, os
primeiros a ganhar destaque especial so os direitos civis ou individuais que se referem,
especificamente, igualdade, liberdade, vida, propriedade e ao livre exerccio de
pensamento e f. O brasileiro passa a contar, a partir de ento, com o direito de Habeas-
Data que se refere proteo de qualquer cidado contra os registros secretos que possam ser
eventualmente usados contra ele, como acontecia no perodo militar. Outra novidade a
classificao da prtica de racismo como crime inafianvel e imprescritvel e da prtica de
tortura como inafianvel e no-anistivel. Existem ainda as leis que garantem a proteo ao
consumidor. No entanto, na prtica, elas s comearam h valer dois anos depois. No que se
refere aos direitos polticos, a Constituio de 1988 responsvel pela revogao das
suspenses de outrora e pela universalizao do direito ao voto tornando-o obrigatrio e
secreto. Assim, o voto s facultativo aos analfabetos, aos maiores de 70 anos e aos maiores
de 16 e menores de 18. Quanto aos direitos sociais, o texto constitucional assegura elementos
bsicos, tais como o direito educao, sade, ao trabalho, ao lazer, segurana,
previdncia, maternidade, infncia e assistncia social destinada aos pobres e
desafortunados. Contudo, assim como acontece no campo civil, a Constituio apresenta
algumas novidades, tais como: a licena-paternidade, o abono de frias, a consolidao do
salrio mnimo e a concesso mensal de penso aos aposentados e aos deficientes. Com isso,
 182

os trabalhadores rurais aposentados passam a contar com um benefcio at ento inexistente.

No setor da sade, criado o Sistema nico de Sade (SUS), responsvel pela
universalizao dos servios de sade do Brasil. Com ele, a populao passa a ter acesso aos
atendimentos pblicos. Diferentemente do antigo sistema, o SUS no exige qualquer tipo de
contribuio previdncia social. Ou seja, qualquer um em qualquer momento pode ir a um
posto de sade e ser atendido pelo Sistema.
Mas, apesar das conquistas, Carvalho (2001/2009) chama a ateno para o fato de que
tais mudanas no so suficientes para promover uma reduo efetiva no problema da
desigualdade social e do analfabetismo crescente no pas. Mais alm, Fausto (1994/2004)
destaca que o novo sistema tributrio retira muitos recursos da Unio para repassar aos
Estados e municpios, sem que os mesmos assumam a obrigao de prestar contas ao governo
federal. Como se no bastasse isso, a aposentadoria por idade sobrecarrega as finanas da
previdncia social tornando-a ainda mais deficitria.
Com relao ao direito de igualdade, esta uma grande conquista para a cidadania
feminina, pois tanto homens quanto mulheres passam a ser iguais perante a lei e possuir os
mesmos direitos e deveres constitucionais. O governo abre espao para o reconhecimento da
unio estvel entre os casais e entende como entidade familiar qualquer comunidade
composta por um dos pais. Para alm disso, as empregadas domsticas passam a ser
reconhecidas no regime trabalhista e o exame de paternidade torna-se uma realidade efetiva.
Porm, o que chama a ateno o respeito em torno da palavra da mulher no momento do
registro civil de filhos nascidos dentro ou fora do casamento. Este gesto representa no s um
grande avano no construto da cidadania feminina, como tambm um duro golpe nos ideais
machistas que imperam no Brasil (MORAES, 2003/2008).
Para alm de tudo isso, a Constituio de 1988 dedica ainda um espao aos grupos
minoritrios, como o caso da comunidade indgena, j visto antes. No campo da economia,
Luca (2003/2008) ressalta que a nova ordem estabelecida representa uma postura mais
nacionalista ao novo Estado democrtico que restringe o investimento de capital estrangeiro
nos setores das telecomunicaes, da minerao e do petrleo. Outro ponto que merece
destaque refere-se s Foras Armadas, pois o novo texto constitucional transfere o controle
das polcias militares do Exrcito para os governos de Estado. Assim, as polcias militares
servem aos Estados, mas podem auxiliar o Exrcito Nacional sempre que houver necessidade.
Mais alm, o Ministrio Pblico deixa de ser parte do Poder Executivo e torna-se uma
instituio independente. Na verdade, o que acontece que a Constituio procura atender aos
interesses de grupos diversos, tais como as empresas privadas, os sindicatos, os prprios
 183

militares, dentre outros. O objetivo consiste em harmonizar as possveis divergncias que

existem entre o governo central e os demais grupos representativos. Para Fausto (1994/2004),
ela apenas reflete o momento de instabilidade vivido em todo o pas. Ou seja, esta frmula
nasce exatamente para durar pouco. O novo texto constitucional uma medida de emergncia
diante dos problemas decorrentes do Regime Militar. Inclusive, o curioso desta histria que
os polticos da poca da ditadura possuem ainda grande destaque nacional, mesmo aps o
retorno da democracia. Todavia, de um jeito ou de outro, certo que a nova Constituio
considerada a mais liberal e a mais democrtica que o Brasil j teve em toda a sua histria.
Diante disso, ela recebe o apelido de Constituio Cidad.
Em 1989, o Presidente Sarney promove o lanamento de mais um plano econmico,
conhecido como Plano Vero, que substitui o Plano Bresser. O Plano Vero mantm o
congelamento de preos e de salrios, mas modifica o ndice de rendimento da caderneta e
cria uma nova moeda, o Cruzado Novo. Mas, apesar de tudo, o novo plano no consegue
aquecer a economia e provoca grandes desajustes s cadernetas de poupana. De qualquer
maneira, o que chama a ateno dos brasileiros o advento da primeira eleio direta para
presidente da Repblica, aps a emergncia da Constituio de 1988. Diante de nomes como
Ulysses Guimares e Luiz Incio Lula da Silva, o escolhido pelo povo o poltico alagoano,
Fernando Collor de Mello (1949-), e seu vice, Itamar Franco (1930-). Com apenas 47
anos, Collor o novo Presidente do Brasil.
Em sua campanha presidencial, ele utiliza bem a sua idade, pois elabora uma
estratgia que visa a combater os funcionrios pblicos que recebem altos salrios, os
polticos tradicionais e a corrupo do governo. Ou seja, sua figura atribuda renovao da
poltica nacional. Conhecido como o Caador de Marajs, Collor recebe uma votao
expressiva. Para Carvalho (2001/2009), a cultura brasileira tende a identificar-se com figuras
messinicas e salvadoras, e a figura de Collor corresponde s expectativas populares.
No ano seguinte, em 1990, Collor toma posse como Presidente do pas. Logo nos seus
primeiros dias, resolve mostrar servio e convida o militar e poltico do Acre, Jarbas
Passarinho (1920-), para ocupar o cargo de Ministro da Justia. Ele ainda nomeia a sua
prima, Zlia Cardoso de Mello (1953-), para o cargo de Ministra da Fazenda. Inclusive, esta
uma atitude indita, pois a primeira vez que uma mulher ocupa o mais alto cargo no
Ministrio da Fazenda. Num ritmo alucinante, Collor e Zlia resolvem lanar um plano
econmico de emergncia, conhecido como Plano Collor I. O novo plano responsvel
pelo congelamento de 80% dos depsitos de contas correntes ou poupanas que excederem o
valor de 50 mil cruzados novos, sendo que a rentabilidade passa a ser equivalente taxa de
 184

inflao mais 6% ao ano. Mais que isso, o novo plano anuncia: a substituio do cruzado
novo pelo Cruzeiro, a criao do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF),
responsvel pelo controle de ativos financeiros, de transaes com ouro e aes e sobre
quaisquer retiradas da poupana, o congelamento de preos e de salrios, o cancelamento dos
incentivos fiscais, a criao de um imposto sobre as grandes fortunas e o aumento dos preos
de servios pblicos essenciais, como energia eltrica e servios postais. Alm disso, promove
diversas medidas para garantir a abertura da economia brasileira em relao ao mercado
externo, alm da extino de vrios institutos de governo. Como se no bastasse tudo isso,
Collor torna pblica a inteno de demitir milhares de funcionrios pblicos, no intuito de
reduzir em muito os gastos administrativos. De um modo geral, o Plano Collor I possui a clara
inteno de conter, a todo custo, os avanos astronmicos da inflao. Contudo, o novo plano
afunda o Brasil numa crise ainda maior. Para se ter uma idia, milhares de postos de trabalho
so extintos e a inflao chega a atingir nveis cada vez mais altos.
Com relao ao construto da cidadania brasileira, este ano marcado pela criao da
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente (1990) que uma instituio
sem fins lucrativos que visa chamar a ateno da sociedade para as questes que envolvem os
direitos da criana e do adolescente. Por este vis, criado o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA) que regulamenta os direitos das crianas e dos adolescentes de acordo
com as prerrogativas da Constituio de 1988. Em suma, o ECA um conjunto de leis de
ordenao jurdica que visa garantir a proteo integral de crianas e de adolescentes. Assim,
so consideradas crianas todas as pessoas at 12 anos incompletos e adolescentes todos
aqueles entre os 12 e os 18 anos. Outra importante criao neste ano o Cdigo de Defesa
do Consumidor que visa, essencialmente, regulamentao das relaes de consumo. Ou
seja, ele atua diretamente na proteo ao consumidor e no resguardo de seus direitos de
consumo. Para alm de tudo isso, este ano caracteriza-se ainda pela emergncia de diversas
Organizaes No-Governamentais (ONGs), face ao agravamento constante da economia
brasileira:

Na dcada de 1990, com o acirramento da pobreza, a conscincia solidria da

sociedade cresce e ganha visibilidade. O cidado comum passa a se envolver cada
dia mais com o trabalho voluntrio em atividades de cunho assistencial, ligadas
filantropia: doao de alimentos, dinheiro, roupas e outros bens (NAVES,
2003/2008, p. 571).

No que se refere ao direito da assistncia social, surge a primeira redao da Lei

Orgnica da Assistncia Social (LOAS) que visa a organizar e regulamentar o servio de
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Assistncia Social no Brasil. A LOAS busca responsabilizar o Poder Pblico para que o
mesmo atenda aos interesses e s necessidades dos mais pobres e necessitados. Entretanto, o
Presidente Collor veta o projeto.
Em 1991, lanado o Plano Collor II que inclui, dentre outros, novos
congelamentos de preos e a substituio de algumas taxas j existentes. Em linhas gerais, o
novo plano nada mais que um atestado de reconhecimento das falhas do plano antigo.

Este empobrece ainda mais o pas, desestimula o parque produtivo, achata

barbaramente os salrios, manipula intensamente a conscincia dos setores
populares, e a inflao passa dos 20%. O Plano Collor II a tentativa, um bocado
desesperada, de arrumar o pas do estrago feito pelo plano anterior (ANTUNES,
2004, p. 13).

Diante disso, Collor tenta contornar a situao e promove a substituio da Ministra da

Fazenda, Zlia Cardoso, pelo diplomata, Marclio Marques Moreira (1931-), responsvel
pela elaborao de mais um plano econmico chamado Plano Marclio. Neste caso,
utilizada uma combinao das altas taxas de juros e uma poltica de restrio fiscal. Dentre as
novidades do novo plano esto a liberao dos preos e o emprstimo do FMI ao Brasil para a
garantia das reservas internas.
Em 1992, o Presidente Collor enfrenta uma das maiores crises de seu governo. No ms
de maio surge, na imprensa nacional, o nome do tesoureiro de Collor, Paulo Csar Farias
(1945-1996), como acusado de enriquecer ilicitamente custa da amizade mantida com o
presidente. Pedro Collor (1952-1994), irmo do presidente, comprova as denncias e
apresenta mdia nacional algumas supostas empresas no exterior que pertenceriam a Farias.
Em seguida, Pedro afastado de suas atividades por motivo de perturbaes psicolgicas.
Porm, ele reage e apresenta um atestado de sanidade mental imprensa. Assim, Pedro volta
a acusar Farias de corrupo e de trfico de influncia. Diante disso, a Polcia Federal resolve
abrir um inqurito para investigar as denncias apresentadas contra Paulo Csar Farias.
Juntamente a isso, o Congresso Nacional instala uma Comisso Parlamentar Mista de
Inqurito (CPMI). No intuito de se defender, o Presidente Collor vai televiso para rebater
as crticas e as acusaes contra ele e contra a administrao do governo. Inclusive, aproveita
a oportunidade para convocar a populao brasileira a sair de casa para protestar contra um
possvel golpe que estaria para acontecer. O apelo presidencial parece surtir efeito, pois Collor
recebe apoio de empresrios, de polticos, de cantores, de artistas e de admiradores de todo o
Brasil. Mas, o mesmo no acontece com os estudantes brasileiros que, ao invs de apoiar,
saem s ruas de rostos pintados para protestar contra as irregularidades do governo. Os jovens
 186

estudantes conhecidos como caras-pintadas organizam passeatas e manifestaes para

exigir a renncia do presidente. Este movimento muito importante, pois ajuda a acelerar as
investigaes do possvel envolvimento de Collor com Farias. Na verdade, as investigaes j
haviam constatado que Farias cometia diversas irregularidades. Pouco tempo depois,
comprovado que Collor e seus familiares haviam utilizado parte do dinheiro ilegal de Farias
para custear despesas pessoais e reformar a Casa da Dinda, residncia do presidente em
Braslia.

Por meio de chantagens, da venda de favores governamentais, de barganhas

polticas, milhes de dlares so extorquidos de empresrios para financiar
campanhas, sustentar a famlia do presidente e enriquecer o pequeno grupo de seus
amigos (CARVALHO, 2001/2009, p. 205).

Com isso, vrios rgos pblicos formalizam um pedido de impeachment ou

impedimento do Presidente Collor que entregue Cmara dos Deputados e ao Senado.
Neste meio tempo, Collor renuncia ao posto de presidente em outubro de 1992. Quem assume
em seu lugar o vice, Itamar Franco. Todavia, o que chama a ateno que a sesso de
julgamento continua, mesmo com a renncia do presidente. O resultado final afirma que
Collor perdeu o seu cargo e no pode ser eleito por um perodo de 8 anos.
Para Carvalho (2001/2009), em termos de cidadania, este evento corresponde a uma
verdadeira vitria cvica, pois, at o momento, o afastamento de presidentes indesejveis, no
Brasil e na Amrica Latina, dava-se apenas por intermdio de revolues e de golpes de
Estado. Os Estados Unidos, por exemplo, precisaram recorrer, algumas vezes, ao assassinato,
para desocupar o cargo da presidncia. Ou seja, no caso do Brasil, o processo levado,
incontestavelmente, at o seu final dentro das prerrogativas da lei. Este um grande avano
para a cidadania brasileira, pois conta diretamente com a participao da populao e, mais,
atribui, ao poder popular a sensao de que possui controle sobre os governos nacionais.
Infelizmente, este ano fica marcado ainda pela ocorrncia de dois eventos trgicos: a invaso
da Polcia Militar Casa de Deteno do Carandiru, em So Paulo, que culmina com a
morte de 111 detentos, e o massacre de 21 pessoas da favela Vigrio Geral, no Rio de
Janeiro, conhecida como a Chacina de Vigrio Geral (CARVALHO, 2001/2009).
De qualquer modo, em 1993 os brasileiros vo s urnas para escolher o regime de
governo que desejam para o pas: o presidencialismo, a monarquia ou o parlamentarismo.
Como de se esperar, o sistema presidencialista vence com folga. Contudo, a situao do pas
no anda nada fcil. Para alm dos escndalos no governo, o brasileiro obrigado a conviver
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com uma grave crise econmica que se alastra h anos. Na verdade, a esperana dos
brasileiros encontra-se nas mos do novo presidente, Itamar Franco. E ele quem toma as
primeiras providncias no intuito de conter os agravos da economia. Para isso, Itamar Franco
nomeia o socilogo Fernando Henrique Cardoso (1931-) para o cargo de Ministro da
Fazenda. Enquanto isso, o ex-presidente deposto Fernando Collor tenta reaver os direitos
polticos perdidos. Collor alega que, em virtude da renncia, no poderia ser julgado. Mas, o
Supremo Tribunal de Justia mantm o parecer desfavorvel ao ex-presidente. Assim, Collor
permanece inelegvel e inapto ao exerccio de funes e de cargos pblicos. No mesmo ano, a
LOAS aprovada pela Cmara dos Deputados e pelo Senado. Em dezembro, a Lei
sancionada e publicada no Dirio Oficial da Unio pelo ento Presidente Itamar Franco. Neste
ms, ainda institudo o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), responsvel pelo
gerenciamento e pela prxis de recursos que sero distribudos para os servios, os programas
e os projetos da assistncia social brasileira.
Em 1994, o Governo Itamar lana o Plano Real numa clara tentativa de estabilizar a
economia e desmantelar a crise inflacionria do pas. Colocado em pratica atravs de uma
Medida Provisria, o Plano Real institui a Unidade Real de Valor (URV) que determina as
regras a serem usadas para a converso e o uso de valores monetrios. Com a URV nasce uma
nova moeda, o Real, ainda em vigor. Um dos idealizadores do novo plano o Ministro da
Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, que renuncia ao cargo em maro para registrar a sua
candidatura presidncia da repblica. Em outubro do mesmo ano, FHC como conhecido,
beneficiado pelo sucesso do Plano Real, eleito presidente do Brasil ainda no primeiro turno.
Esta a ltima eleio nacional que utiliza o sistema de cdulas eleitorais. Deste momento em
diante, sero utilizadas urnas eletrnicas.
No ano de 1995, FHC e seu vice, Marco Maciel (1940-), tomam posse como
presidente e vice, respectivamente. Seu primeiro ano de governo marcado pela estabilizao
e pelo crescimento da economia que conta com o controle inflacionrio proporcionado pelo
sucesso do Plano Real. Mas, o que chama a ateno neste ano a greve nacional dos
petroleiros que acontece entre os meses de maio e junho. Dentre as principais queixas
encontra-se a questo do arrocho salarial, presente desde os tempos de Collor. Como se no
bastasse isso, os petroleiros resolvem unificar a luta com outras categorias pblicas, tais como
os eletricitrios, os telefnicos, os trabalhadores dos Correios e os servidores federais. Os
trabalhadores da Petrobrs aderem em massa ao movimento. De um modo geral, a greve visa
o resgate dos direitos dos trabalhadores e a luta contra a quebra dos monoplios do petrleo e
das telecomunicaes. Todavia, pouco tempo depois, outras categorias desligam-se da greve
 188

que passa a contar apenas com os petroleiros. Mas, o movimento no perde seu flego e muito
menos seu esprito. Quase a totalidade dos trabalhadores da categoria cruza os braos em
frente s refinarias, plataformas, terminais de distribuio e unidades de administrao da
Petrobrs. Eles se revezam nas refinarias para garantir o abastecimento da populao.
Inclusive, esta uma diretriz da manifestao, ou seja, no penalizar o povo brasileiro. Por
outro lado, o governo central resolve no ceder s intimidaes e anuncia a primeira lista de
demitidos. Poucos dias depois, o Exrcito passa a ocupar as refinarias de algumas cidades
envolvidas. Diante das demisses e da ocupao das Foras Armadas, alguns petroleiros
recebem os seus contracheques zerados. Pouco a pouco, centenas de sindicatos, de estudantes,
de parlamentares e de organizaes resolvem apoiar a greve. Em contrapartida, o TST julga o
movimento abusivo e determina pesadas multas Federao nica dos Petroleiros (FUP) e
aos sindicatos. Em Maio, a CUT entra na histria e promove o Dia Nacional da
Solidariedade: Somos Todos Petroleiros. Assim, uma frente parlamentar, composta por
partidos distintos, resolve intermediar a reabertura das negociaes com a Petrobrs, em nome
do Congresso Nacional. Diante disso, a FUP anuncia a suspenso da greve. No entanto, o fim
da greve no significa o fim da represso. Tanto os sindicatos envolvidos quanto a prpria
FUP so punidos com o bloqueio de suas contas, o repasse de mensalidades de associados e
diversas multas. Muitos trabalhadores so demitidos, punidos e suspensos de seus cargos
(FUP, 1993/2010).
Mesmo com tanta represso, as organizaes sindicais e os movimentos de
trabalhadores seguem como uma das melhores opes para reivindicar melhores condies de
vida e de trabalho. Todavia, esta no o nico gesto em prol da cidadania brasileira em 1995.
Na verdade, este ano conta ainda com a criao dos Juizados Especiais de Pequenas Causas
Cveis e Criminais que surgem com o objetivo de baratear e simplificar os processos
judicirios que envolvem causas cveis e infraes de menor complexidade. Com isso, a
justia brasileira pretende tornar o acesso justia mais acessvel populao menos
abastada. Esta tambm uma grande iniciativa no campo da cidadania devido ao grau de
desconhecimento do povo brasileiro no que tange aos seus direitos bsicos. Alm disso, o
Governo FHC cria a Rede de Proteo Social que visa a obter apoios internacionais para
proteger a economia brasileira de especulaes e de crises financeiras. Ela unifica os diversos
programas de assistncia social lanados em todo o pas. Mais que isso, a primeira-dama do
pas, Ruth Cardoso (1930-2008), lana o Programa Comunidade Solidria que busca
erradicar a pobreza do Brasil atravs da substituio do antigo modelo assistencialista e
clientelista. Com isso, o Governo FHC coloca um fim a antiga Legio Brasileira de
 189

Assistncia (LBA) que acusada de clientelismo, de ineficincia e de corrupo. O objetivo

do novo modelo gira em torno de estabelecer uma relao de parceria e de solidariedade entre
toda a sociedade brasileira. Neste sentido, o governo elege cinco reas prioritrias de atuao:
sade, alimentao e nutrio; desenvolvimento rural; emprego e renda; servios urbanos; e
defesa de direitos. Para alm de tudo isso, este ano fica marcado pelo crescimento dos ndices
de violncia e de homicdios nas principais cidades do Brasil.
De qualquer modo, em 1996, os projetos em prol da cidadania no param.
implantado o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH) que prev diversas medidas
prticas para a proteo dos direitos de cidadania. Na verdade, a criao deste programa
uma orientao dada pela ONU no intuito de propagar e de estabelecer os princpios dos
direitos humanos nos pases-membros. O Brasil um dos primeiros pases a adotar o
programa. Entretanto, ele no possui valor de lei no Brasil, a no ser, claro, que ela seja
aprovada pelo Congresso Nacional. Mais que isso, criada ainda a Cmara de Poltica Social
da Casa Civil da Presidncia da Repblica com a finalidade de propor polticas pblicas na
esfera social do Governo Federal. No que se refere ao processo de gesto dos programas
sociais, lanado o Programa de Apoio Gesto Social que pretende implantar sistemas de
informaes gerenciais atualizados, avaliar os resultados obtidos para possveis correes e
capacitar os gestores pblicos para as novas especificidades implantadas. Quanto s crianas e
aos adolescentes, as esferas federais e estaduais do governo se unem para criar a Comisso
Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil, na qual iro atuar conjuntamente. Neste
contexto, implantado, em todos os Estados, o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI) que visa a combater qualquer tipo de atividade trabalhista de crianas e de
adolescentes menores de 16 anos. O objetivo da proposta garantir que as crianas
freqentem a escola e outras atividades scio-educativas. No caminho da educao,
implantado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF) que pretende atribuir uma parcela das receitas
pblicas, destinadas a educao como um todo, para atender, especificamente, o ensino
fundamental que vai da 1 a 8 sries. Em relao ao construto dos direitos sociais
implantado o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) passa a ser distribudo em todo o
pas. O BPC nada mais que um benefcio da assistncia social brasileira destinado aos
idosos e aos deficientes que no possam prover o seu sustento ou mesmo ser mantidos por
suas famlias. O valor corresponde a um salrio-mnimo. Para os planos da economia, o
Governo FHC desenvolve o Programa Brasil em Ao que fica responsvel pela reduo
 190

dos custos da economia, pela competitividade do setor produtivo e, mais importante, pela
melhoria na qualidade de vida da populao.
Contudo, os ndices de violncia e de homicdios continuam crescendo
assustadoramente no Brasil. Neste ano, 07 menores de idade so assassinados no centro do
Rio de Janeiro. Eles dormiam em frente Igreja da Candelria quando foram fuzilados por
policiais militares. Como se no bastasse isso, em Eldorado dos Carajs, policiais militares
entram em confronto com militantes do MST. Fato que culmina com a morte de 19 deles. O
crescimento da violncia passa a fazer parte do cotidiano do povo brasileiro que comea a
viver cada vez mais aterrorizado.

Nos grandes centros, as empresas e a classe alta cercam-se de milhares de guardas

particulares para fazer o trabalho da polcia, fora do controle do poder pblico. A
alta classe mdia entrincheira-se em condomnios protegidos por muros e guaritas.
As favelas ficam merc de quadrilhas organizadas que se encarregam da nica
segurana disponvel (CARVALHO, 2001/2009, p. 214).

Em relao greve dos petroleiros do ano anterior, o Congresso Nacional decide

aprovar um projeto de lei que visa colocar um fim s multas impostas pelo TST aos
trabalhadores. Entretanto, o projeto vetado pelo Presidente Fernando Henrique (FUP,
1993/2010).
Em 1997, o Governo FHC inicia o seu programa de privatizaes das empresas
nacionais, a comear pela Companhia Vale do Rio Doce. O que acontece que ele resolve
vender a parte acionria da empresa que pertence ao governo (cerca de 30%) e tambm o seu
controle sobre ela. Para parte dos brasileiros, a atitude do presidente benfica, pois
proporciona a gerao de mais empregos e de mais impostos para o governo. Por outro lado, a
Vale do Rio Doce a maior empresa privada do Brasil. Ela a maior exportadora de minrio
de ferro do mundo e uma das maiores mineradoras mundiais. Para alm disso, neste mesmo
ano, o Congresso Nacional aprova uma emenda constitucional que estabelece os critrios de
reeleio no Brasil. Com isso, permitida a reeleio poltica para os cargos de presidente, de
governador e de prefeito. Todavia, o que chama a ateno dos brasileiros a acusao em
torno do Presidente Fernando Henrique Cardoso por parte da imprensa. FHC suspeito de
comprar votos de deputados para favorecer a votao em torno da emenda que permite a
reeleio no Brasil. Os noticirios de todo o pas passam a mostrar gravaes de conversas
telefnicas que indicam a compra dos votos. Com isso, o caso comea a ser investigado pela
Comisso de Constituio e Justia que, por fim, no consegue reunir provas contra o
presidente. Neste sentido, o caso arquivado para apuraes posteriores. Mais alm, o
 191

Presidente FHC sanciona uma lei que coloca um fim ao monoplio estatal do petrleo
brasileiro pela Petrobrs. O objetivo gira em torno de repassar as atividades de extrao, de
produo, de refino e de transporte do petrleo nacional para outras empresas nacionais ou
estrangeiras da rea petrolfera. No mesmo ano, institudo o novo Cdigo Brasileiro de
Trnsito que visa a atualizar o antigo modelo em vigor. Com relao assistncia social,
nasce a Norma Operacional Bsica (NOB) que conceitua e estabelece os princpios da
poltica de assistncia social no Brasil. De acordo com a NOB, o novo sistema ser
descentralizado e participativo, alm de ampliar as competncias dos governos federal,
estadual e municipal que, a partir de agora, tero que criar conselhos, fundos e planos de
assistncia social.
Em 1998, entra em vigor a emenda constitucional que autoriza a reeleio poltica para
determinados cargos polticos, dentre eles, a presidncia da Repblica. Este o ano das novas
eleies para presidente, a terceira desde a Constituio de 1988. Uma das novidades fica por
conta da tentativa frustrada do retorno do ex-presidente Collor que fora cassado recentemente.
Em todo caso, com a possibilidade de reeleio, Fernando Henrique novamente eleito
presidente do Brasil, ainda no primeiro turno.

Na primeira, em 1994, eleito em primeiro turno o socilogo Fernando Henrique

Cardoso. Durante seu mandato, o Congresso, sob intensa presso do Executivo,
aprova a reeleio que beneficia o presidente na eleio de 1998, ganha por ele
tambm no primeiro turno (CARVALHO, 2001/2009, p. 205).

No ano seguinte, em 1999, o povo brasileiro passa a conviver com uma perigosa crise
econmica provocada por problemas financeiros internacionais. O resultado de tudo isso a
constante desvalorizao da moeda brasileira. No intuito de resolver esta questo, o Governo
FHC resolve aumentar, violentamente, as taxas de juros do pas. Para piorar, a dvida externa
aumenta enormemente. Porm, tais medidas no so suficientes para conter a crise e o
governo promove novas mudanas, tais como a reforma da previdncia social e o no
aumento de salrios dos servidores pblicos. O Presidente Fernando Henrique promove ainda
a criao do Fator Previdencirio que uma equao formulada atravs do tempo de
contribuio, da idade do segurado e da expectativa de vida. Tudo isso resulta em um ndice
que serve para desestimular o contribuinte a se aposentar antes do tempo previsto. Este
sistema contraditrio, pois exclui os trabalhadores do setor informal. Ou seja, num perodo
em que o pas vive um dos momentos mais delicados em relao ao desemprego, tais
trabalhadores sobrevivem com a ajuda de polticas de cunho assistencialistas. Em relao ao
 192

construto da cidadania, o Presidente FHC promove a criao do Programa Comunidade

Ativa que tem como meta principal o combate misria e excluso social. Na realidade, o
Comunidade Ativa uma srie de estratgias que tem como lema o princpio de ensinar a
pescar ao invs de dar o peixe. Ou seja, ele localiza os lderes de comunidades carentes para
serem preparados para realizar o diagnstico de problemas locais. Com isso, elaborado um
plano de desenvolvimento que pode ou no contar com o apoio de ministrios da esfera
federal. Assim, assinado um Pacto de Desenvolvimento Local que articula as principais
prioridades de um municpio e que promove a parceria dos governos federal, estadual e
municipal, alm da ajuda de ONGs e da iniciativa privada.
Em 2000, entra em vigor a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que cobra, com
maior rigor, a execuo do oramento pblico. No campo da economia, neste ano ocorre um
aumento expressivo no nmero de investimentos no Brasil. Para se ter uma idia, at maio,
registra-se a privatizao de 65 empresas e participaes acionrias federais. Dentre as reas
envolvidas, encontram-se o setor eltrico, o petroqumico, o porturio, o financeiro, a
minerao, a informtica, a telefonia e as malhas ferrovirias. Para Antunes (2004), com as
privatizaes, o Governo FHC no s comete uma devastao social, como tambm
desindustrializa o Brasil. Assim, o pas passa a depender diretamente do sistema financeiro
internacional. Como se no bastasse isso, este o ano em que os brasileiros so obrigados a
enfrentar uma crise Crise do Apago no que tange produo e distribuio da
energia eltrica, principalmente, da Regio Sudeste. Tal crise faz com que o governo promova
a introduo de uma rede de usinas termoeltricas que funcionaro em casos de desequilbrio
energtico. No que se refere cidadania, criado o Programa Avana Brasil que consiste na
escolha de uma srie de programas e de projetos que tenham prioridades oramentrias e que
j foram desenvolvidos mecanismos de avaliao, de gerenciamento e de acompanhamento.
lanado ainda o Projeto Alvorada no intuito de reduzir as desigualdades regionais atravs da
melhoria das condies de vida das regies mais carentes do pas. Este projeto , na verdade,
conjunto de 12 programas elaborados juntamente com diversos ministrios para elevar os
municpios brasileiros com o IDH baixo. O objetivo central fazer com que programas, tais
como saneamento bsico e reduo de mortalidade infantil, cheguem a estas regies e sejam
implantados. Todavia, segundo Carvalho (2001/2009), neste ano, cresce assustadoramente o
nmero de pessoas da rea rural que resolve migrar para a rea urbana. Tal fenmeno se deve
ao agravamento de antigos problemas, tais como o desemprego e o trabalho informal.
De qualquer modo, em 2001 o Governo FHC volta s atenes para o construto da
cidadania social. Neste sentido, nasce o Programa Bolsa-Escola, responsvel pela
 193

transferncia de renda s famlias de baixa renda no intuito de estimular crianas e

adolescentes a freqentarem a escola regularmente, o Programa Auxlio-Gs, responsvel
pelo pagamento de um valor para subsidiar a compra de botijes de gs, e o Programa Bolsa-
Alimentao, responsvel pela complementao da renda familiar no intuito de melhorar a
alimentao das famlias carentes e das gestantes mais necessitadas. Mais ainda, neste ano
crescem as cobranas em torno das elaboraes e das revises dos Planos Diretores dos
municpios. O Plano Diretor nada mais que um detalhamento das cidades como ela e como
ela deveria ser no futuro. Levantam-se questes ligadas estrutura pblica, a educao, as
vias pblicas, o policiamento, o saneamento bsico, o transporte pblico, entre outros. Na
verdade, esta uma grande iniciativa em prol da cidadania, pois permite ao cidado brasileiro
levantar questes acerca de seu municpio. Inclusive, esta uma exigncia da legislao
brasileira, pois, se no contar com a participao da sociedade civil, o Plano Diretor de
determinada cidade pode ser invalidado.
No intuito de evitar outra crise energtica, criada a Cmara de Gesto da Crise de
Energia, responsvel pela administrao do racionamento de energia e pela tomada de
decises para a reincidncia do problema (TIEZZI, 2004/2010).
Em 2002, chega ao fim o mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso. No
entanto, elaborado ainda outro projeto importante no caminho da cidadania. Trata-se do
Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, responsvel por reunir entidades e
autoridades de todo o pas que estejam ligadas ao tema. De um modo geral, o plano visa
incentivar a criao de polticas pblicas e fruns nacionais dedicados represso da prtica
escravagista no Brasil. De todo modo, este o ano que marca as novas eleies presidenciais.
Neste sentido, o Presidente FHC lana o seu sucessor, o ex-ministro Jos Serra (1942-).
Contudo, o vencedor da eleio de 2002 o lder operrio Luiz Incio Lula da Silva que
concorre mais uma vez aps trs tentativas frustradas. Juntamente com ele, eleito o seu vice,
o poltico mineiro Jos Alencar (1931-). a primeira vez que um ex-operrio torna-se
presidente do Brasil. Porm, a vitria de Lula provoca um susto no mercado internacional,
pois o seu passado est ligado esquerda radical. Como se no bastasse, Lula ,
declaradamente, algum que se ope ao Plano Real, apesar da notoriedade de seu sucesso.
No ano de 2003, Lula e Alencar tomam posse como presidente e vice do Brasil,
respectivamente. Logo nos primeiros dias, o Presidente Lula deixa clara a sua inteno de
fortalecer e de desenvolver os direitos sociais no Brasil. Ele lana o Programa Fome Zero
que, como o prprio nome diz, visa a combater as causas imediatas e indiretas da fome no
pas. O objetivo geral do programa gira em torno de garantir a segurana alimentar a todos os
 194

cidados brasileiros. Para isso, sero implantadas polticas pblicas em todo o pas, alm da
criao de um plano de segurana alimentar e nutricional para o povo brasileiro e da
realizao de um mutiro nacional que contar com a participao de todas as esferas do
governo. Um dos carros-chefes do Fome Zero o Programa Bolsa-Famlia (PBF),
responsvel pela transferncia de renda as famlias mais necessitadas. O Bolsa-Famlia nada
mais que a unificao dos Programas Bolsa-Escola, Auxlio-Gs e Bolsa-Alimentao, do
governo anterior. Para a inscrio no Bolsa-Famlia, preciso que as famlias garantam a
contrapartida, ou seja, seus filhos ou dependentes precisam freqentar a escola regularmente e
estarem, devidamente, vacinados. De um modo geral, este programa visa reduzir, a curto e a
longo prazo, a pobreza e a desigualdade social do Brasil. Outra medida social importante fica
por conta da criao do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para os
Jovens (PNPE), responsvel pelo desenvolvimento de estratgias voltadas insero dos
jovens no mercado de trabalho. Dentre seus principais objetivos, esto: a criao de postos de
trabalho para os jovens, a construo de uma rede de cursos preparatrios e a qualificao dos
jovens para o mercado de trabalho. Mais ainda, no caminho da incluso social lanado o
Projeto Cidado Conectado Computador para Todos, responsvel pela incluso digital da
populao que no tem ou no pode ter acesso ao computador e internet no Brasil. Com
relao assistncia social, promovida a IV Conferncia de Assistncia Social, responsvel
pela discusso em torno da criao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e do
Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), como modelo de gesto descentralizado e
participativo. De um modo geral, a PNAS visa regulamentar a prxis da assistncia social no
Brasil. Um de seus objetivos realizar a transio do antigo modelo assistencial de caridade
para um novo molde sintonizado, diretamente, com o exerccio dos direitos sociais. Neste
sentido, a nova poltica compreende diversos fatores, tais como a distribuio de renda, o
trabalho social e os projetos de gerao de renda protagonizados pelas famlias.

Nessa direo a presente Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS busca

incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que tange
responsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas diretrizes na efetivao da
assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado (BRASIL,
2004c, p. 05).

Inclusive, importante ressaltar que a PNAS pautada no princpio da matricialidade

sciofamiliar. Ou seja, o sistema socioassistencial compreende, prioritariamente, o
atendimento s necessidades da famlia, os seus membros e indivduos. Neste contexto, o
SUAS funciona como um sistema pblico, aos moldes do SUS, que serve para organizar, de
 195

maneira descentralizada, os servios da assistncia social brasileira. Dentre os seus princpios,

encontra-se o modelo de gesto participativa que articula os esforos e os recursos dos trs
nveis de governo para a execuo e o financiamento da PNAS. E, dentre as suas diretrizes
principais, esto: a universalidade, a territorialidade, a descentralidade, a padronizao, a
integrao e a garantia de proteo social. Tudo isso proposto e discutido em parceria. De um
jeito ou de outro, certo que os pressupostos presentes na estrutura da PNAS so
complementados pelas prerrogativas do SUAS no sentido de retirar os obstculos da
assistncia social brasileira e universalizar o sistema (BRASIL, 2004d).
Neste mesmo ano, chama a ateno ainda o anncio da votao, pelo Congresso
Nacional, da Reforma da Previdncia Social. Dentre as principais novidades, encontra-se o
aumento da idade mnima para a aposentadoria. Assim, a reforma aprovada em dezembro.
No mesmo ms, o Congresso Nacional aprova uma lei que garante a anistia de dirigentes, de
representantes sindicais e de demais trabalhadores, envolvidos na greve dos petroleiros.
Em 2004, o Governo Lula segue na trilha do fortalecimento dos direitos sociais de
cidadania. Logo em janeiro, criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), responsvel pela coordenao, pela superviso, pelo controle e pela avaliao
das polticas nacionais de desenvolvimento social, de segurana alimentar e nutricional e da
assistncia social em todo o pas. O MDS responsvel ainda pela gesto dos recursos
pblicos do FNAS. Com a criao do MDS implantado, definitivamente, a PNAS e o SUAS
em todo o territrio nacional. E mais, com a criao do MDS surge o Programa de Ateno
Integral Famlia (PAIF) e o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
O PAIF , na verdade, um programa de trabalho continuado que tem como uma de
suas principais premissas o fortalecimento dos vnculos familiares e a proteo s famlias
brasileiras. Dentre as suas principais caractersticas esto: a preveno da ruptura dos laos
familiares, a promoo do acesso da famlia aos direitos fundamentais e a melhoria nas
condies de vida. So levados em conta tambm os vnculos comunitrios que possuem
reflexos diretos no mbito familiar. O pblico-alvo a ser atendido pelo programa so as
famlias em situao de vulnerabilidade social, ou seja, que apresentam carncias tanto no
sentido material, quanto no sentido simblico e comportamental. O PAIF promove ainda o
atendimento e o acompanhamento socioassistencial daqueles que necessitam de cuidados
especiais (BRASIL, 2004b, p. 15).
Pelo mesmo caminho do PAIF implantado o CRAS que, antes de tudo, a unidade
fsica responsvel pelos atendimentos do PAIF. O objetivo geral do CRAS consiste na prtica
da preveno de situaes de risco e de vulnerabilidade social a indivduos e s famlias, alm
 196

do fortalecimento dos vnculos familiares. Em seu espao so oferecidos servios sociais, tais
como: o apoio s famlias e aos indivduos no que tange garantia dos direitos de cidadania, o
atendimento e o acompanhamento socioassistencial de famlias e de seus membros, as visitas
s famlias mais necessitadas, e o acolhimento direto atravs da recepo, da escuta, da
orientao e da referncia destas famlias (BRASIL, 2004a, p. 06).

O PAIF tem por perspectivas o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios,

o direito proteo social bsica e a ampliao da capacidade de proteo social e
de preveno de situaes de risco no territrio de abrangncia do CRAS. O PAIF
necessariamente ofertado no CRAS (BRASIL, 2005, p. 15).

No mesmo ano, criado ainda o Programa Universidades para Todos (PROUNI),

responsvel pela oferta de bolsas de estudo, integrais ou parciais, para que alunos de baixa
renda possam ingressar em instituies de ensino privadas. Neste contexto, o aluno
submetido ao Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e precisa obter um mnimo de
pontos necessrios ao seu ingresso. Estas bolsas so concedidas levando em considerao as
notas obtidas no ENEM. Para a sade, lanado o Programa Farmcia Popular do Brasil
que visa a atender uma parcela da sociedade que no possui condies de comprar remdios
em farmcias particulares. O programa tem como objetivo no comprometer o oramento de
famlias carentes pela compra de medicamentos necessrios. Dessa forma, o governo pretende
ampliar o acesso da populao menos abastada a itens de ordens mdicas que so essenciais a
tratamentos de doenas. No campo da economia, o Brasil volta h crescer este ano. Em
relao greve dos petroleiros, a novidade que os trabalhadores retomam as suas atividades.
Com isso, a Petrobrs volta a funcionar regularmente. Contudo, surgem as primeiras
denncias contra o atual governo. Uma delas ocorre com o Ministro da Fazenda, Antnio
Palocci (1960-), que se envolve na suposta compra de um dossi por parte de agentes de
campanha do PT em So Paulo, alm do caso da quebra de sigilo de seu caseiro. A outra fica
conhecida como o Escndalo dos Bingos e corresponde a uma suposta tentativa de extorso
de empresrios para arrecadar fundos para o PT. Nesta surge o nome do ento Ministro da
Casa Civil, Jos Dirceu (1946-) do prprio PT.
De qualquer modo, em 2005, em prol dos avanos dos direitos sociais, lanada a
NOB/SUAS que serve para disciplinar e operacionalizar a gesto pblica da poltica de
assistncia social no territrio brasileiro. No campo da educao, o Programa PROUNI torna-
se um sucesso. Por ele so distribudas milhares de bolsas de estudos a jovens carentes de
todo o Brasil. Por outro lado, professores e intelectuais de todo o pas alegam que o programa
 197

promove um ajuntamento de alunos que no corresponde com o repasse das verbas federais s
universidades pblicas. Para os planos da economia, a Companhia Vale do Rio Doce,
privatizada pelo Governo FHC, beneficia-se com o grande aumento mundial do preo do
minrio de ferro, seu principal produto. Outro setor que cresce o setor automobilstico que
registra nmeros recordes de venda e de produo. Mais alm, os ndices inflacionrios esto
cada vez mais baixos graas implantao de algumas polticas monetrias de sucesso, como,
por exemplo, a exportao de produtos derivados da soja. Tudo isso possibilita o aumento do
salrio mnimo e, conseqentemente, o aumento do poder de compra dos brasileiros.
Gradativamente, o Brasil torna-se cada vez menos desigual. Todavia, outro escndalo toma
conta da imprensa nacional. Trata-se do Escndalo do Mensalo que envolve esquemas de
corrupo e de compra de votos de parlamentares. O Mensalo surge atravs de uma srie de
gravaes de vdeo, realizado pela imprensa, que mostra a negociao de diversos polticos no
que se refere ao recebimento de verbas ilcitas. Nestas gravaes surgem nomes conhecidos,
tais como Roberto Jefferson (1953-), do PTB, e Jos Dirceu, do PT. O nome Mensalo nada
mais que um neologismo para caracterizar uma espcie de mensalidade ou mesada recebida
por deputados para que possam votar em projetos de interesse do Poder Executivo. Para
piorar, surge ainda o Escndalo dos Correios que envolve um ex-funcionrio dos correios
envolvido com negociaes de propinas para um suposto empresrio interessado em participar
de uma licitao pblica. E, mais um, o Escndalo dos Fundos de Penso que se refere a
algumas instituies financeiras que estariam a receber investimentos privados de previdncia
(os fundos de penso) atravs de um esquema criado pelo empresrio mineiro, Marcos
Valrio (1961-).
No ano de 2006, o governo central volta novamente as suas atenes em torno dos
direitos sociais de cidadania. criado o Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria que surge para
garantir s crianas e aos adolescentes o convvio familiar e comunitrio pautado no princpio
da referncia. Neste caso, levam-se em conta os ideais de centralidade da famlia, ou seja,
tanto crianas quanto adolescentes tm o direito garantido de serem criados e educados no
seio de suas famlias. Cabe ao Poder Pblico assegurar as condies necessrias que
possibilitem tal convivncia. No entanto, em caso de necessidade, possvel contatar famlias
substitutas. De qualquer forma, vrias iniciativas do Governo Lula no correspondem ao
esperado. O que acontece que diversas medidas no campo social no conseguem atender
diretamente os interesses dos usurios.
 198

A participao dos usurios como pessoas vinculadas aos programas, projetos,

servios e benefcios da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), e suas
representaes, deixa claro que as entidades prestadoras de servios no
representam, automaticamente, os interesses dos usurios (MORONI, 2010, p. 40).

E no s isso. No campo da economia, a situao tambm no nada animadora,

pois registrado um crescimento da dvida externa. E, no setor areo, divulgada, na
imprensa nacional, uma srie de colapsos e de falhas no setor de transporte areo brasileiro.
Porm, a verdade que os ndices do Governo Lula so mais positivos do que
propriamente negativos. As taxas de desemprego caem ano aps ano e a gerao de novos
empregos aumenta consideravelmente. Diante disso, a popularidade de Lula volta a crescer.
Inclusive, o crescimento do apoio ao presidente muito importante neste momento, pois ano
de novas eleies presidenciais no Brasil. E, como de se esperar, Lula reeleito presidente,
no segundo turno. Nem mesmo as denncias em torno de irregularidades em sua campanha
eleitoral foram suficientes para manchar a imagem do presidente. Com isso, Lula torna-se o
candidato que mais vezes concorreu ao cargo de presidente da Repblica. Ele ainda o nico
presidente pernambucano da histria do pas.
Em 2007, as iniciativas no campo social avanam ainda mais. lanado o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (FUNDEB) que um conjunto de
fundos contbeis composto de recursos de trs esferas distintas que sero destinados
educao bsica pblica do pas. Enquanto a Unio contribui com a sua parte, Estados e
municpios so obrigados a colaborar, numa espcie de contrapartida. O FUNDEB visa a
atender, alm do ensino fundamental, a educao infantil e o ensino mdio. Outro programa
em acordo com os princpios da cidadania o Programa Nacional de Segurana com
Cidadania (PRONASCI), responsvel por auxiliar os Estados nos servios de qualificao e
de capacitao das polcias regionais. Contudo, o que mais chama a ateno no Brasil neste
perodo o lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que um
conjunto de medidas que tem como objetivo principal acelerar o crescimento da economia do
pas. O PAC responsvel por reunir uma srie de polticas econmicas para investir em
infra-estrutura nas reas de recursos hdricos, de energia, de saneamento, de transporte e de
habitao, dentre outros. Sendo que a habitao, o transporte e o saneamento bsico formam o
bloco principal. Por falar em transporte, o Governo Lula resolve embarcar nas polticas de
privatizaes de rodovias. No campo da economia, o Brasil continua a crescer,
principalmente, no setor agropecurio que conta com o aumento do consumo interno de
alimentos e da demanda internacional. Com melhores condies de renda e de crdito da
 199

populao brasileira, o setor automobilstico tambm registra alta nas vendas. Um dos setores
que mais cresce no pas neste ano o da construo civil, responsvel pela gerao de
diversas vagas de empregos em todo o territrio nacional. Com a melhoria no setor
econmico, o salrio mnimo sobe mais uma vez. Outra notcia importante para os brasileiros
neste ano a extino, pelo Senado, da Contribuio Provisria sobre Movimento
Financeira (CPMF) que nada mais que uma cobrana em torno das movimentaes
bancrias, exceto em alguns casos, como os saques de aposentados. Porm, um novo caso de
corrupo emerge no cenrio nacional. Trata-se de supostos usos de cartes corporativos do
governo para custear despesas pessoais. Para alm disso, este o ano em que comea o
julgamento dos quarenta nomes envolvidos no Escndalo do Mensalo. Com a abertura do
processo por parte do STF, os envolvidos passam da condio de denunciados para a de rus
de um processo criminal.
No ano de 2008, o Presidente Lula promove o lanamento da Banda Larga nas
Escolas que permite o acesso internet em alta velocidade nas escolas pblicas. Neste
mesmo ano, o nome de Lula surge em uma pesquisa sobre as pessoas mais poderosas do
mundo. Como de se esperar, o ndice de aprovao do presidente em todo o pas cresce cada
vez mais. Mas, uma nova crise toma conta do governo. Trata-se da renncia ao cargo da
Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva (1958-), que se afasta aps uma ruptura na
estrutura do prprio PT. Para piorar, descoberto que o Banco Opportunity, fundado pelo
baiano Daniel Dantas (1954-), uma das principais fontes de renda do esquema do
Mensalo. Com isso, as investigaes recomeam.
Em 2009, apresentado o novo Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3)
que conta, efetivamente, com a participao popular. Os eixos norteadores do programa so a
interao democrtica do Estado e da Sociedade Civil, o acesso segurana pblica e
justia, a universalizao de direito em um contexto de dificuldades sociais e econmicas,
educao, cultura e direito a memria e a verdade. Este programa est comprometido com a
cidadania, a tica, a transparncia e a responsabilidade social do Brasil. De um modo geral, o
PNDH-3 incorpora as resolues da ltima Conferncia Nacional de Direitos Humanos,
alm de incluir outros temas importantes no debate democrtico.

Este PNDH-3 ser um roteiro consistente e seguro para seguir consolidando a

marcha histrica que resgata nosso Pas de seu passado escravista, subalterno,
elitista e excludente, no rumo da construo de uma sociedade crescentemente
assentada nos grandes ideais humanos da liberdade, da igualdade e da fraternidade
(BRASIL, 2009/2010).
 200

Com relao aos direitos de cidadania, o governo central promove a criao do

Programa Minha Casa, Minha Vida que pretende auxiliar as populaes menos abastadas a
realizarem o sonho da casa prpria. Na verdade, a participao do governo gira em torno de
uma ajuda na hora do financiamento da moradia. Para alm de tudo isso, a popularidade do
Presidente Lula cresce em todo o mundo. Diversas revistas do planeta apontam Lula como
uma das pessoas mais influentes do mundo. O lado negativo desta histria que as crises
voltam a rondar o seu governo, principalmente aps a demisso do Ministro da Fazenda,
Antnio Palocci, por sucessivas denncias de corrupo.
No ano de 2010, o Plano Nacional de Educao (PNE) estabelece os novos
parmetros a serem alcanados no campo da educao. Ou seja, o planejamento para os
prximos anos levam em conta o aprendizado que vai da creche ps-graduao. lanado
ainda o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) que fica responsvel pelo
nivelamento da educao brasileira com outros pases mais desenvolvidos. De um modo
geral, o PDE pretende promover dilogos e atividades com professores de educao bsica e
de educao superior no intuito de alcanar uma mudana qualitativa na prtica escolar da
escola pblica. No campo da economia, o Governo Lula recebe vrios elogios internacionais.
Mais que isso, a classe mdia no pas aumentou e a inflao segue controlada. Tudo isso
aumenta o prestgio no exterior do Brasil e chama a ateno do mercado financeiro. Em suma,
o Governo Lula responsvel pela reduo do ndice de desempregos no pas, pela garantia
do controle inflacionrio e pela diminuio do nvel de desigualdade social.
Todavia, o que chama a ateno neste ano a eleio presidencial. O Presidente Lula
lana uma sucessora para concorrer ao cargo. Trata-se da ex-ministra da Casa Civil, Dilma
Rousseff (1947-), do PT. Para concorrer com ela, apresentam-se nove candidatos, sendo que,
dentre eles, apenas mais uma mulher, a ex-ministra do Meio Ambiente, Marina Silva. Porm,
diante da popularidade de Lula, Dilma Rousseff eleita presidente do Brasil. O curioso de
tudo isso que Dilma nunca havia disputado sequer uma eleio. Com relao ao construto da
cidadania feminina, Dilma Rouseff a primeira mulher presidente da Repblica.
De um modo geral, podemos dizer que o perodo de redemocratizao brasileira
corresponde a mais uma etapa do construto da cidadania brasileira, pois os governos se
esforaram para reorganizar os direitos de cidadania, suspensos na poca do perodo militar.
Para alm da preocupao em torno dos rumos da economia, alguns governos deste perodo
concentraram os seus esforos no intuito de elevar os direitos sociais no Brasil. Os governos
de FHC e de Lula so provas disto. Contudo, no podemos nos esquecer da Constituio de
1988 que possibilitou um resgate dos direitos essenciais cidadania, tais como a liberdade, a
 201

igualdade, de votar e de ser votado, alm do estabelecimento de um Estado democrtico de

direito. Na verdade, este um perodo muito importante para os ideais da cidadania haja vista
que a populao volta a gozar de seus direitos e de seu estatuto de cidadania nacional.
Veremos a seguir como se deu o construto dos direitos de cidadania no Brasil em comparao
com os ideais da cidadania no contexto internacional.

3.9 O construto brasileiro da cidadania de direitos

Chegamos parte final do segundo captulo. Como acompanhamos no primeiro

captulo, o construto internacional da cidadania encontra-se fortemente vinculado noo de
direitos, ou seja, o sujeito-cidado representado por elementos que caracterizam os direitos
civis, os direitos polticos e os direitos sociais. Nesta via, ele deve cumprir um conjunto de
deveres constitucionais igualmente importantes ao seu exerccio de cidado. Contudo, vimos,
atravs da histria, que este processo contou com a emergncia de levantes populares em todo
mundo. Estas revoltas foram responsveis pela promoo de mudanas estruturais na
formao constitutiva do estatuto da cidadania. Sabemos ainda que este estatuto foi fundado,
priori, pelos princpios que regem os direitos civis, a saber, a liberdade, a igualdade e a
fraternidade. Com o passar dos tempos, tais princpios tornaram-se universais e comearam a
fazer parte dos corpos constitucionais de diversos pases. Mas, estes princpios no foram
suficientes para garantir o exerccio pleno da cidadania e foi preciso recorrer a outros direitos
essenciais. Desta forma, os direitos polticos e os direitos sociais foram conquistados e, com
isso, estabeleceu-se o ideal em torno da cidadania universal.
Todavia, a histria nos revela que no Brasil os fatos no aconteceram da mesma
maneira. O caminho referente ao construto da cidadania brasileira pautado, sobretudo, nos
elementos dos direitos sociais, apesar de levar em conta os princpios civis e polticos. Na
realidade, como dizer que h certa predileo para este lado. Ou melhor, no cerne das
investidas polticas, existe uma linha que interliga este percurso. Isto no quer dizer, porm,
que os outros direitos no cumpram, fundamentalmente, os seus papis. Pelo contrrio, o
estatuto da cidadania exige a composio indivisvel dos trs direitos. O que acontece que a
ordem do trinmio dos direitos invertida no caso do Brasil. Enquanto o estatuto universal da
cidadania caracterizado por elementos civis, polticos e sociais, nesta ordem; no Brasil, os
direitos sociais surgem em primeiro lugar, seguidos pelos polticos, e, posteriormente, pelos
 202

civis. Inclusive, como aponta Carvalho (2001/2009), a prevalncia pelos direitos sociais
torna-se ainda mais notria se levarmos em conta que os elementos polticos continuam
restritos e os elementos civis no so uma realidade para grande parte da populao brasileira.
Ou seja,, a verdade que a pirmide dos direitos colocada de cabea para baixo no Brasil.
De qualquer modo, no se pode simplesmente desqualificar esta direo. Pelo
contrrio, fazer isto seria o mesmo que afirmar que s existe um caminho possvel para a
constituio da cidadania. Na verdade, tudo o que foi dito at agora faz parte da histria
brasileira e, ao mesmo tempo, de uma outra forma de se pensar o construto da cidadania. Por
estes motivos, preciso realizar uma anlise mais detalhada para compreender as possveis
conseqncias do caminho brasileiro.
Segundo Carvalho (2001/2010), o processo histrico da cidadania no Ocidente segue
por dois caminhos opostos, de baixo para cima, em que a iniciativa parte dos cidados, e de
cima para baixo, em que parte de grupos dominantes e/ou do Estado. No primeiro caso, o
cidado marcado como titular de direitos civis e polticos que lhe garantem proteo contra
qualquer ato de opresso e lhe asseguram o controle sobre o Estado. Este , na verdade, o que
se pode chamar de carter ativo da cidadania. Com relao ao segundo caso, de cima para
baixo, o Estado quem incorpora os cidados ao complexo dos direitos. Nestes casos, o
cidado includo via polticas sociais e no, necessariamente, por intermdio de suas aes.
Por este vis, a cidadania caracterizada por sua estrutura passiva. Podemos dizer que o
resultado disto uma hiper-valorizao do Poder Executivo, pois os lderes polticos de tais
pases criam sobre si uma imagem centralizada que passa a impresso de que o governo o
ramo mais importante do poder. No entanto, tanta fascinao interrompe o progresso da
democracia, pois a excessiva centralizao do Poder Executivo exige que o Poder Legislativo
no seja to atuante.

A contrapartida da valorizao do Executivo a desvalorizao do Legislativo e de

seu titulares, vereadores, deputados e senadores. As eleies legislativas sempre
despertam menor interesse do que as do Executivo. Nunca houve no Brasil reao
popular contra fechamento de Congresso (CARVALHO, 2001/2010, p. 03).

Diante deste quadro, as aes polticas passam a ser orientadas diretamente com o
governo, sem a necessidade de mediadores. Em pouco tempo, o Estado passa a ser tido como
poderoso, seja com suas aes repressivas, seja como distribuidor paternalista de servios e
favores. Este o caso, por exemplo, de pases com forte tradio portuguesa ou ibrica, como
o caso do Brasil, em que a cultura mais voltada ao Estado do que propriamente
 203

representao deste. Para Carvalho (2001/2009), a isto pode se dar o nome de estadania, em
contraposio ao princpio de cidadania. Ou seja, o estatuto de estadania refere-se,
fundamentalmente, s prticas clientelistas mantidos pelo Estado.
Sobre isto, importante esclarecer que a prxis do Estado, clientelista ou
assistencialista, no que tange a promoo dos direitos sociais, caracteriza-se por dois pontos
distintos. De um lado, tais aes no favorecem, efetivamente, a emancipao do cidado,
pois cria uma relao de dependncia e subordinao com relao ao Estado. Mais do que
isso, podem ainda significar um sistema de troca de favores em que o Estado concede
benefcios s classes menos abastadas e recebem, com isso, a garantia de votos, alm da
continuidade da prtica. Por outro lado, existem brasileiros que necessitam diretamente da
ajuda do governo para sobreviver, sendo que, sem eles, lhes impossvel at mesmo assegurar
a alimentao cotidiana.
Por estes e outros motivos, Carvalho (2001/2010) reluta em encaixar, necessariamente,
o Brasil no segundo plano, de cima para baixo, embora ele possa ali ser alocado. certo que
os principais fatos que marcaram a histria do pas no so conquistados via participao
popular direta. Tambm certo afirmar que a incorporao dos cidados brasileiros tenha
ocorrido em meio a regimes autoritrios, como o caso do Estado Novo, em que o Poder
Executivo viveu o seu auge. Some-se a isto o fato de que os outros poderes essenciais estavam
obstrudos. Porm, a incorporao dos cidados pelo Estado no foi e ainda no
suficiente para assegurar o exerccio pleno da cidadania no Brasil. Outros elementos
interditam o caminho, como, por exemplo, a inadequao do Poder Pblico, das foras
policiais e do sistema judicirio, que no so capazes de garantir o cumprimento de direitos
bsicos. Inclusive, estas so algumas das razes que levam a populao brasileira a viver s
voltas de polticos que prometem assegurar o exerccio dos direitos da cidadania plena. Mas,
isto nada mais que uma das faces do Poder Executivo. Com isso, os brasileiros so
obrigados a conviver com uma onda crescente de violncia e de desemprego, alm das
interrogaes em torno de servios essenciais, tais como a educao, a sade e o saneamento.
Todas estas interlocues deixam claro que o exerccio de alguns direitos, como a liberdade
de pensamento e o voto, representam apenas um mnimo que no permite o gozo de outros
direitos, tais como a educao e o emprego. Esta uma das razes que justificam que o
estatuto da cidadania depende, necessariamente, da constituio de seus trs elementos
civis, polticos e sociais.
Diante de tudo isso, no difcil compreender que o cidado ou sujeito de direitos no
Brasil no pode representar outra coisa seno a reafirmao do poder em torno do Estado. Na
 204

realidade, ele se apresenta no seio do panorama social que lhe destinado pela prxis poltica
e social. Ou seja, tratar de um cidado no contexto brasileiro implica, necessariamente, em
abordar o seu aspecto social que o classifica como sujeito social.

A configurao de sujeito que se apresenta a partir da nfase social nos direitos est
marcada pela responsabilidade do Estado em garanti-los, seja atravs de
mecanismos coercitivos ou por sua atuao positiva. Sabemos que o sujeito
apropria-se individualmente dos direitos coletivos, e os toma como uma obrigao
do Estado (RIFIOTIS, 2010).

Mais ainda, a centralidade e a exclusividade em torno dos direitos sociais, no que

tange ao exerccio da democracia brasileira, representam, antes de tudo, uma perda
incalculvel ao estatuto da cidadania, pois pressupe a existncia de um Estado protagonista
ao invs de um sujeito de direitos atuante. Ou seja, o cidado no apreende as constituies
nacionais como possveis armas para garantir o exerccio da cidadania, como aconteceu em
outros pases. E mais, elas no servem s prticas de reivindicaes e garantias inalienveis de
direitos. Com isso, no asseguram nem mesmo aquilo para o qual foram criadas, ou seja,
asseverar o direito de reivindicar direitos. Pois, como j dissemos, o Poder Publico no
capaz de resguardar aquilo que lhe de dever. como se o cidado no Brasil no conseguisse
exercer, significativamente, a sua funo primordial de sdito e de soberano em relao ao
Estado. Para isso, necessrio o cumprimento das exigncias civis. Todavia, no possvel se
estabelecer um culpado, tendo em vista que o Estado no consegue cumprir o seu papel de
assegurar o exerccio dos direitos bsicos, no conseguindo, o cidado reconhecer a sua
funo perante o Estado. Toda esta apatia permite que o cidado brasileiro permanea
acomodado em seu lugar e o Estado continue inoperante.
Mas, nem tudo est perdido. Pelo contrrio, possvel perceber que o pas est em
franco progresso, embora lento, no que tange a consolidao dos princpios da democracia.
Ideal este que poderia representar uma condio para o exerccio pleno da cidadania nacional.

possvel que, apesar da desvantagem da inverso da ordem dos direitos, o

exerccio continuado da democracia poltica, embora imperfeita, permita aos poucos
ampliar o gozo dos direitos civis, o que, por sua vez, poderia reforar os direitos
polticos, criando um crculo virtuoso no qual a cultura poltica tambm se
modificaria (CARVALHO, 2001/2009, p. 224).
 205

4 CONTRIBUIES TERICO-PRTICAS DE UM PRATICANTE DE

PSICANLISE NO CENTRO DE REFERNCIA DA ASSISTNCIA SOCIAL
(CRAS)

Chegamos ao ltimo captulo deste trabalho. Como pudemos acompanhar, o construto

histrico da cidadania de direitos no mbito internacional distinto do contexto brasileiro. No
primeiro captulo, vimos que os direitos civis antecederam os outros e, isto, desencadeou uma
srie de mudanas estruturais na sociedade europia e nos Estados Unidos da Amrica. Com
isso, o sujeito de direito ou sujeito-cidado no plano universal constituiu-se por seu carter
ativo em relao sociedade em que vive, pois passou a promover mudanas drsticas nos
modos de viver. No captulo seguinte, vimos que, no Brasil, o construto da cidadania de
direitos acontece de maneira inversa, ou seja, os direitos sociais surgem em primeiro lugar.
Esta mudana provoca uma ruptura essencial na relao do sujeito de direitos no Brasil
quanto ao processo evolutivo da cidadania, pois ele est entrelaado aos elementos que
compem os direitos sociais. Isto faz com que ele seja pensado como um sujeito-social e,
como tal, dependente do Estado; por este motivo, apresenta-se como sujeito passivo.
Resta agora saber o que a psicanlise pode nos ensinar no que tange a emancipao
deste sujeito-social, dependente e, ao mesmo tempo demandante num quadro que ele mesmo
ajudou a construir. Tentaremos demonstrar alguns fragmentos de casos atendidos no CRAS,
as concepes em torno do sujeito que atendido neste espao, as relaes e os impasses do
sujeito do CRAS e do sujeito do inconsciente de orientao lacaniana e, por fim,
apresentaremos a Interveno Retificadora como um instrumento a ser utilizado pelo
praticante de psicanlise imerso no discurso institucional.

4.1 Fragmentos de casos atendidos no CRAS

Vocs cuidam do problema da pessoa, mas no cuidam da pessoa! (Frase de um

cidado atendido h 20 anos pela rede pblica de Belo Horizonte-MG).

Nesta primeira etapa, descreveremos alguns casos, referentes ao campo de atuao

social da psicologia, que resultam em verdadeiros impasses no exerccio profissional do
psiclogo inserido no contexto das polticas sociais brasileiras. O objetivo gira em torno de
 206

demonstrar como se d o processo de atendimento e de escuta do sujeito-cidado que procura

o CRAS por razes distintas de seu objetivo. Ou seja, que trazem consigo uma demanda de
carter subjetivo e que no envolve diretamente a garantia dos direitos de cidadania.
O primeiro caso, em questo, de uma senhora que se apresenta ao CRAS para relatar
a enorme desgraa pela qual passara recentemente. Nervosa e aflita, ela acompanha a equipe
at a sala de atendimento para a entrevista inicial que acontece da seguinte forma:

[Senhora:] Estou desesperada! Meu marido tentou me matar.

[Equipe:] Olha, antes, preciso que a senhora me ajude a preencher

esta ficha de cadastro.

[Senhora:] Eu estava em casa, meu marido chegou, tentou me matar.

Ele matou meu filho, da, eu chamei a polcia e ele me deu uma
facada. Eu fingi de morta. Ele me deu sete facadas. Eu ca na cozinha
e fingi de morta. A polcia chegou e ele se suicidou.

[Equipe:] A senhora j tem o Bolsa-Famlia?

[Senhora:] No. O que isso?

[Equipe:] um benefcio de dinheiro que vai ajudar senhora?

[Senhora:] Tenho no.

[Equipe:] Ento, a senhora precisa me dizer seus dados que eu vou

fazer a ficha.

Com o preenchimento da ficha, esta senhora encaminhada at a secretaria

responsvel para terminar o processo de pedido do benefcio. O que no acontece, pois a
casa est em nome do marido e o crime sob investigao policial.
Esta a nica entrevista de fato, pois esta senhora nunca mais voltou ao CRAS.
No segundo caso, um senhor procura o CRAS em busca de ajuda, pois est muito
preocupado com o comportamento de seu filho de 06 anos. Segundo ele, o filho no o respeita
mais e, ainda por cima, no respeita as educadoras da creche onde estuda. Conta o pai que, na
creche, ele tem apresentado comportamentos sexuais imprprios para a sua idade, tais como
tirar o pnis na frente de meninas e bolinar com os recm-nascidos do berrio.

[Senhor:] Eu t muito preocupado com o M., meu filho. Ele anda

muito arredio. No ta obedecendo as moas da creche. No ta me
obedecendo. Isto ta acontecendo porque eu e a me dele separamos.
 207

Ela fugiu com outro. Mas eu fiquei com a guarda dele. Ela no quis
ele. Ela s quer a casa. Entrou na justia por causa da casa.
[Enquanto isso, a equipe prepara o preenchimento do cadastro].

[Equipe:] Mas, antes, o senhor precisa fazer o cadastro, ta bem?

Enfim, o senhor tem moradia prpria? gua, Luz?

[Senhor:] Tenho, sim.

[Equipe:] Recebe algum benefcio do governo? Bolsa-famlia?

[Senhor:] Tenho, no.

[Equipe:] Ento, vou fazer o pedido que vai ajudar muito o senhor, t
bom?

[Senhor:] Se pra ajudar, pode fazer!

Por fim, este senhor encaminhado secretaria responsvel para dar entrada ao
processo de solicitao do beneficio. Contudo, a secretaria o encaminha a um advogado para
tratar da questo judiciria que envolve a casa e a guarda do filho, requeridas pela ex-mulher.
Este senhor retornou ao CRAS inmeras vezes, mas, para tratar de outros assuntos. Ou
seja, ele passou a freqentar o CRAS para buscar notcias e/ou novidades acerca de outros
direitos nos quais possa ser inscrito.
Em mais um caso, uma jovem senhora, casada e me de 2 filhos, procura o CRAS para
relatar a insatisfao que sente por estar casada e por ter que morar com um homem ciumento.
Segundo ela, o marido, bem mais velho, pediu a aprovao de seus pais quando ela ainda era
menor de idade. Sem escolha, casou ainda nova e teve filhos. De qualquer modo, ela
submetida ao cadastro, embora contra a sua vontade, pois tem medo que o marido descubra.
Mesmo assim, responde a todas as perguntas do questionrio.
Quanto a este ltimo caso, esta senhora voltou vrias vezes ao CRAS para exigir uma
conversa particular com o psiclogo sobre as questes que trouxera no incio. Embora a
equipe tenha negado diversas vezes a solicitao, ela continuou a persistir at que a permisso
lhe foi concedida.
Podemos citar inmeros casos como estes que acabamos de ver. Para se ter uma idia,
estes so apenas alguns dos mais de 100 casos atendidos num perodo de dois anos de
experincia no CRAS. Tivemos a oportunidade de participar diretamente destes casos e, por
este motivo, notamos que muitas demandas que chegam ao CRAS no trazem em si um
contedo de cunho social. Pelo contrrio, so questes de ordem subjetiva. Em nenhum dos
 208

casos citados acima, o sujeito-cidado apresenta qualquer reivindicao que caracterize um

atendimento voltado ao campo dos direitos, embora esta seja a principal caracterstica da
instituio. Diante de tudo isso, a questo agora consiste em saber o que o praticante de
psicanlise, inserido neste contexto, pode fazer nos casos em que a demanda subjetiva
ultrapassar a esfera dos direitos? De que forma, ele pode intervir?
Mas, antes de tentar responder a esta pergunta, consultaremos os manuais de
referncia que norteiam o exerccio da psicologia no CRAS.

4.1.1 Consideraes tcnicas

Segundo o Guia de Orientao Tcnica do SUAS (2005), a equipe do CRAS deve

ser composta de, no mnimo, 01 assistente social, 01 psiclogo, 01 auxiliar administrativo, 04
estagirios e 01 coordenador. Sendo que a graduao acadmica define a categoria
profissional de cada um. Entretanto, esta separao acaba por a, pois, tanto o assistente social
como o psiclogo, so tidos como tcnicos do CRAS. Desta forma, eles possuem as mesmas
atribuies profissionais, representadas da seguinte forma:

executar procedimentos profissionais para escuta qualificada individual ou em

grupo, identificao de necessidades e oferta de orientaes a indivduos e famlias,
fundamentados em pressupostos terico-metodolgicos, ticos e legais;
articular servios e recursos para atendimento, encaminhamento e
acompanhamento das famlias e indivduos;
trabalhar em equipe;
produzir relatrios e documentos necessrios ao servio;
desenvolver atividades scioeducativas de apoio, acolhida, reflexo e
participao, que visem o fortalecimento familiar e a convivncia comunitria.
(BRASIL, 2005, p. 11).

Com isso, os tcnicos so responsveis pela promoo de aes e de servios bsicos

s famlias, cujos membros esto em situao de vulnerabilidade social8. O objetivo central
gira em torno da preveno do risco social9.
Sobre este assunto, importante que se diga que tais preceitos, ou melhor, estes
atributos do exerccio profissional provocam muita confuso no que se refere ao campo de
atuao social do psiclogo no CRAS.

8
Vulnerabilidade Social pode ser entendida como: (...) uma baixa capacidade material, simblica e
comportamental, de famlias e pessoas, para enfrentar e superar os desafios com os quais se defrontam, o que
dificulta o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas e culturais que provm do Estado, do
mercado e da Sociedade. (BELO HORIZONTE, 2007, p. 109).
9
Risco Social pode ser entendido como um evento externo, de origem natural, ou produzido pelo ser humano,
que afeta a qualidade de vida das pessoas e ameaa sua subsistncia. (BELO HORIZONTE, 2007, p. 93).
 209

No intuito de auxiliar os psiclogos neste percurso, o Centro de Referncia Tcnica

de Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP) lanou, em 2007, um trabalho intitulado:
Referncias Tcnicas para Atuao do (a) Psiclogo (a) no CRAS/SUAS (2007). Segundo o
CREPOP (2007), a psicologia deve valorizar a construo de prticas que esto
comprometidas com a transformao social do Brasil. Ou seja, ela deve contribuir, numa
dimenso tico-poltica, para o crescente processo de emancipao humana. O CREPOP
(2007), assim como o Guia (2005), entende que o psiclogo deve atender os indivduos e as
suas respectivas famlias, que se encontram em situao de vulnerabilidade, no intuito de
prevenir o risco social. Contudo, o CREPOP (2007) chama a ateno para um ponto
importante, a saber, o processo de escuta do psiclogo no o mesmo do assistente social e
isto precisa ser levado em considerao. Com isso, a atuao do psiclogo no CRAS
norteada pela ateno acerca do significado social da profisso. Assim, o psiclogo deve
romper com o privativo da clnica, mas resguardando a sua formao acadmica e seus
referenciais tericos.

(...) a ateno acerca do significado social da profisso e da direo da interveno

da Psicologia na sociedade, apontando para novos dispositivos que rompam com o
privativo da clnica, mas no com a formao da Psicologia, que traz, em sua
essncia, referenciais terico-tcnicos de valorizao do outro, aspectos de
interveno e escuta comprometida com o processo de superao e de promoo da
pessoa (CREPOP, 2007, p. 29).

Em outro trecho, o CREPOP (2007) salienta que a prxis do psiclogo no mbito das
polticas pblicas de assistncia social condiz com o exerccio de atuao da rea social. Ou
seja, o psiclogo deve intervir nos programas, servios e projetos (...) a partir de um
compromisso tico e poltico de garantia dos direitos dos cidados ao acesso ateno e
proteo da Assistncia Social (CREPOP, 2007, p. 26).
Mas, embora os manuais de referncia tentem trazer tona a questo do atendimento e
da escuta do psiclogo no CRAS, tanto o Guia (2005), quanto o CREPOP (2007), apontam
para as aes em torno de um sujeito-social, inserido no contexto dos direitos. Tudo isso pelo
vis da psicologia integrada prxis da assistncia social. No entanto, estas aes, de cunho
social, no so suficientes, em muitos casos, para intervir diretamente numa demanda de
carter subjetivo que teima em aparecer no espao do CRAS.
Desta forma, as interrogaes acerca das possibilidades da psicologia nos casos
citados permanecem. O que leva a crer que o psiclogo precisa recorrer a outras alternativas
terico-metodolgicas que levem em considerao estas diretrizes subjetivas.
 210

4.1.2 Consideraes da psicologia

Diante de tudo isso, vamos tentar interrogar a psicologia social acerca das
possibilidades do psiclogo inserido nas instituies social e que se depara com demandas
que so de outra esfera. O objetivo gira em torno de saber o que diz a psicologia social sobre a
atuao do psiclogo frente s demandas de cunho subjetivo.
Segundo Cruz e Guareschi (2009), a poltica de assistncia social pode ser vista como
uma travessia possvel para a garantia do acesso de outras polticas pblicas. Isto porque o
signo da pobreza ainda tido como uma caracterstica individual ligada falta de empenho do
sujeito-cidado. Com isso, a assistncia social ainda pouco procurada, pois quem a procura
, geralmente, tratado como um pedinte e no como aquele que reivindica os seus direitos.
Nestes casos, o psiclogo deve comprometer-se com o reconhecimento da singularidade e a
promoo da autonomia do sujeito-cidado que procura as instituies sociais. Suas
intervenes devem visar garantia dos direitos de cidadania, prescritos em lei. Porm, isto
no quer dizer que as demandas de carter subjetivo no devam ser levadas em considerao.
Pelo contrrio, o desafio do psiclogo consiste em operar nos dois lugares distintos, a saber,
pela via do direito, ao considerar o plano jurdico, e pela via da escuta subjetiva, ao considerar
a verdade do sujeito. Contudo, a questo acerca da interveno do psiclogo diante das
demandas subjetivas nos espaos sociais no respondida. Na realidade, ela colocada no
cerne das discusses a respeito da atuao do psiclogo nas instituies sociais.

Paradoxalmente, a psicologia vai olhar (ou no) para outros fatores, tais como
relativizar os atos do sujeito e escutar em que lugar ele se situa frente a essa
violao. Levar em considerao como se organizam os laos familiares, que
princpios e valores regem este grupo familiar (CRUZ e GRARESHI, 2009, p. 32).

Para Afonso (2010), o psiclogo no CRAS deve atuar de forma articulada e levando
em conta duas dimenses: socioassistencial e scioeducativa. A dimenso socioassistencial
caracteriza-se pelo apoio efetivo aos usurios, a potencializao da rede e o acesso aos
direitos. J, a dimenso scioeducativa caracteriza-se pela abordagem do sujeito scio-
cultural e visa incluso, a reflexo, a integrao e a participao dos usurios. Isto justifica
o trabalho multidisciplinar, pois os conhecimentos e tcnicas de cada saber influem sobre as
necessidades especficas de cada campo de aplicao que, por sua vez, compromete-se com as
diretrizes e os objetivos da assistncia social voltados ao acesso dos direitos bsicos e a
 211

consolidao da cidadania. Com isso, a psicologia social se une a assistncia numa lgica de
participao e de desenvolvimento da autonomia dos sujeitos, por meio do fortalecimento dos
vnculos sociais.
Afonso (2010) aponta ainda para o exerccio da escuta subjetiva no qual a psicologia
est comprometida. Por tudo, a escuta subjetiva precisa se comprometer com a incluso social
e a cidadania, sendo que estas so prerrogativas inalienveis da assistncia social enquanto
poltica pblica. No entanto, ela no elimina a possibilidade de uma escuta subjetiva que
possa resultar numa interveno por parte do psiclogo, inclusive, levando em conta a
praticidade clnica.

preciso considerar o que j foi produzido e potencializar o conhecimento no

campo de interveno. Tambm fundamental produzir novos conhecimentos e
instrumentais integrados formao profissional. falta de imaginao recusar,
hoje, a existncia da escuta clnica no social e a escuta do social em contextos
clnicos (AFONSO, 2010).

Segundo Torossian e Rivero (2009), a atuao do psiclogo deve levar em conta a

ressignificao em torno do tema da vulnerabilidade social. Ou seja, a psicologia deve atuar
em cima de significaes cristalizadas e de conceitos estveis a respeito do tema para
possibilitar, com isso, uma desconstruo acerca dos signos da pobreza. Desta forma, o
sujeito-cidado pode retomar deste ponto e permitir a emergncia do novo, do acontecimento.
Com relao ao tema da escuta subjetiva no CRAS, Scarparo e Poli (2009) chamam a
ateno para o tipo de escuta proposto pela psicanlise. Segundo as autoras, existe a uma
distino clara entre o processo de escuta do sujeito de direitos e o tipo de escuta da
psicanlise no campo de outro sujeito distinto.

O quanto esse indivduo pode ser ainda considerado como sujeito tal como a
psicanlise prope algo que se mantm fortemente em questo. (...) a
possibilidade de reconhecer um sujeito vai alm da legitimizao de um indivduo
de direitos. Implica dar lugar a uma via singular quele que, assujeitado sua
histria e contexto social, busca encontrar uma via de reconhecimento e expresso
de uma palavra prpria (SCARPARO e POLI, 2009, p. 137).

Mais do que dizer que existe um outro sujeito, pouco perceptvel ao campo de atuao
social da psicologia, as autoras demonstram que, na verdade, este sujeito da psicanlise no
alheio ao construto da cidadania. Pelo contrrio, tanto a psicanlise quanto a assistncia social
fazem parte de um processo tico que visa contribuir para o processo de autonomia do
cidado. Contudo, o aparato burocrtico da administrao pblica insiste em separar os dois
plos ao colocar a cidadania, de um lado, e a manifestao subjetiva, de outro. Porm, o
 212

sistema no consegue abarcar tudo e, portanto, no prev a menor mudana no contexto de

um sujeito-cidado que resolve se manifestar seja da forma que for. Ou seja, o registro de
dados do sistema pblico no consegue calcular a menor escapada de algum que busca
encontrar o seu lugar na sua prpria vida. Surgem as mais diversas histrias que o mais
complexo dos sistemas no capaz de prever.

Houve relatos de sonhos antigos de realizao profissional na mesma rea de

atividade, como o carroceiro que queria ter seu prprio caminho de mudanas.
Surpreendeu tambm que a grande maioria das mulheres tenha relatado o desejo de
ter um marido, companheiro ou homem trabalhador que sustentasse,
mantivesse ou assumisse a famlia (SCARPARO e POLI, 2009, p. 142).

Para fechar, nos resta apostar na possibilidade de, diante da surdez da mquina,
algum tcnico ouse no assumir o semblante de aparelho registrador (SCARPARO e
POLI, 2009, p. 143).

4.2 O sujeito do CRAS em questo

Para falar do sujeito do CRAS, precisamos, antes de qualquer coisa, investigar as

prerrogativas que regem a poltica de assistncia social, pois s assim nos ser possvel
compreender o sujeito de direitos que a assistncia prev. Trataremos de delimitar alguns
temas relevantes, tais como o controle social, que se refere sintonia entre a participao
popular e o Estado, a centralidade em torno da famlia, que envolve as transformaes sociais
e econmicas da atualidade, e o sujeito de direitos ou sujeito-cidado, que exige no espao do
CRAS o acesso cidadania de direitos.

4.2.1 O controle social

Segundo as diretrizes da PNAS, o empreendimento adotado pela assistncia social no

Brasil precisa considerar a elevao do controle social. Neste sentido, o Estado brasileiro deve
elaborar estratgias e planos para descaracterizar as polticas do passado que eram voltadas
caridade e aos favores polticos. O objetivo em torno disso visa a aprimorar e estabelecer uma
relao de sintonia entre a poltica e os direitos sociais, pressuposto necessrio ao
enfrentamento dos atuais problemas sociais do pas. Assim, o controle social funciona como
 213

um instrumento de efetivao da participao popular no processo poltico-administrativo

brasileiro, caracterizado, sobretudo, pela descentralizao e pela democracia. Nesta lgica, a
sociedade civil atua como parceira do Estado ao fazer parte dos servios, programas e projetos
ofertados pela assistncia social. O controle social exercido pela populao brasileira no que
tange garantia dos direitos de cidadania e dos princpios democrticos. Alm disso, as
conferncias e os conselhos iro servir para avaliar o progresso e definir as diretrizes para a
assistncia social no pas.

As alianas da sociedade civil com a representao governamental so um elemento

fundamental para o estabelecimento de consensos, o que aponta para a necessidade
de definio de estratgias polticas a serem adotadas no processo de correlao de
foras (BRASIL, 2004c, p. 35).

Com isso, o Estado precisa assumir o compromisso de elevar os esforos polticos e

administrativos para atender s crescentes demandas sociais do Brasil. Na verdade, o
conhecimento destas demandas mais uma das facetas das polticas sociais que prevem a
incorporao dos resultados concretos de pesquisas e estudos a respeito do tema.

4.2.2 A centralidade na famlia

Contudo, a participao da populao no que se refere ao controle social espera no s

a colaborao por parte de indivduos, como tambm a participao e a incluso das famlias.
Como poltica de proteo, a assistncia social tenta promover uma nova viso sobre a
realidade brasileira pautada na tica da incluso social e da autonomia. Para alcanar estes
pontos, faz-se tanto uma leitura macro social, levando em conta as famlias, quanto micro
social, relacionado aos indivduos.

Tudo isto significa que a situao atual para a construo da poltica pblica de
assistncia social precisa levar em conta trs vertentes de proteo social: s pessoas,
s suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A
proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da
vida das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem (BRASIL,
2004c, p. 07).

Desta forma, a poltica de assistncia social brasileira caracteriza-se, sobretudo, no

atendimento e acompanhamento da famlia. Ou seja, as abordagens devem ser direcionadas
famlia no que tange a implantao de benefcios, servios, programas e projetos sociais.
Indivduos e famlias marcados pela perda e pela fragilidade dos vnculos de afetividade ou
 214

que sofram qualquer tipo de excluso ou violncia no seio da organizao familiar constituem
o pblico-alvo dos programas de assistncia. Neste contexto, a famlia tida como um grupo
cidado a ser acolhido pelos rgos de assistncia.
A centralidade da famlia nos atendimentos sociais acontece porque, ao longo dos
anos, as relaes familiares esto sendo alteradas pelas mudanas ocorridas no campo da
economia, do trabalho e da tecnologia. Isto tem provocado modificaes estruturais na ordem
social que leva em conta valores, liberao de costumes e individualismo. Comeam a surgir
novos arranjos familiares, tais como famlias monoparentais e/ou reconstitudas. Estas
mudanas influem nos processos de excluso scio-cultural e acentuam a fragilidade de
vnculos familiares. Como a famlia o espao privilegiado que garante a socializao e a
proteo de seus membros, ela precisa ser cuidada e protegida. como dizer que, se a vida de
cada indivduo depende, necessariamente, da famlia, ento, cada famlia precisa ter condies
para assumir tal responsabilidade. Assim, o Estado passa a assumir este papel.
Esta prerrogativa, no entanto, no prioridade da poltica de assistncia social. Ela
est prevista no art. 226 da Constituio brasileira de 1988 que afirma que A famlia, base da
sociedade, tem especial proteo do Estado (BRASIL, 1988/1993, p. 102). Tudo isso
refora a necessidade da poltica de assistncia social como direito fundamental
consolidao do estatuto da cidadania no espao nacional.
No Brasil, esta proteo ampliada com as legislaes sociais que visam a proteger
crianas, adolescentes e idosos. As diretrizes do Estado entendem que funo da famlia
proteger, prevenir, promover e incluir os seus membros, sendo que, para isso, o Estado precisa
garantir condies favorveis ao ambiente familiar. Assim, todo o contexto scio-familiar
possui papel de destaque e o seu atendimento prioritrio. Desta forma, as prerrogativas da
assistncia social brasileira visam ao atendimento das famlias enquanto sujeitos coletivos.
Alm da emancipao, a PNAS prev o princpio da universalidade que garante a
manuteno das famlias brasileiras e a extenso dos direitos. Com isso, o sujeito-cidado,
beneficirio da assistncia, pode prover o seu sustento e o de sua famlia, o que promove uma
sintonia entre as demandas e as necessidades no seio das famlias.
importante que se diga que enquanto poltica pblica, a assistncia social atua no
somente pela via do direito socioassistencial, mas leva em conta os outros direitos sociais, tais
como sade, educao, trabalho e moradia. Isto permite com que haja uma unio entre as
aes para que elas no fiquem separadas uma das outras.
 215

4.2.3 O sujeito do CRAS

Como a centralidade em torno do sujeito coletivo (da famlia) uma prioridade entre
as polticas sociais brasileiras, no CRAS a histria no diferente. Para o CRAS (2004a), a
famlia o ncleo bsico de afetividade, acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e
referncia no processo de desenvolvimento e reconhecimento do cidado (BRASIL, 2004a,
p. 16). A famlia, assim como seus membros, constitui o pblico-alvo a ser atendido no
CRAS. L, ela pode receber a proteo social por parte do Estado, tal como prev os estatutos
de defesa da cidadania.
Partindo deste ponto, o CRAS serve para elevar a rede de servios socioassistenciais
para assegurar o acesso aos direitos sociais e demais direitos essenciais s famlias brasileiras.
O objetivo inseri-las neste contexto, sem que, para isso, ela seja desvalorizada no seu campo
de valores, de cultura e na sua prpria histria. Inclusive, a prerrogativa do trabalho
multidisciplinar serve ao atendimento da famlia em sua totalidade com a direo do
fortalecimento dos direitos de cidadania e dos vnculos afetivos.
O atendimento s famlias no CRAS ocorre por meio de acessos aos direitos bsicos e
o fortalecimento dos vnculos estruturais. Contudo, as famlias brasileiras recebem, no CRAS,
a proteo social por parte do Estado, mas na condio de sujeito de direitos. Ou seja, o
CRAS atende ao sujeito-cidado no qual a famlia representao. Melhor, cada membro de
uma famlia atendido conforme as necessidades sociais que apresente. Caso uma famlia
inteira esteja em situao de misria, o Estado prov o mnimo para que a famlia possa se
manter, alm de outras emergncias sociais necessrias. Por estas aes, o Estado promove a
proteo dos membros de uma famlia e da famlia como um todo naquilo que lhe cabe, isto ,
a oferta de condies necessrias a manuteno familiar. No podemos nos esquecer que o
indivduo no inserido no contexto familiar tambm atendido e tratado sob a mesma
condio de sujeito-cidado. Mas, o que queremos deixar claro que a famlia um sujeito
coletivo, ou melhor, um sujeito de direitos, que atendido pelo seu carter singular sob o
crivo da cidadania. Desta forma, o sujeito do CRAS o sujeito de direitos ou sujeito social tal
como concebido pelo estatuto da cidadania brasileira.
No que se refere fragilizao dos vnculos afetivos, que poderia representar a
unidade da famlia quanto ao atendimento, preciso dizer que o CRAS responsvel por
promover atividades que visem fortalecer os pontos frgeis do contexto familiar.
Outro ponto que chama a ateno consiste no fato de que o Estado prev o surgimento
de demandas sociais no CRAS, mas no prev a emergncia da subjetividade em tal espao.
 216

Sobre este ponto, que liga a subjetividade ao construto da cidadania, Afonso (2010) considera
que para garantir o acesso cidadania preciso uma articulao entre sujeito, cultura e
sociedade.

A cidadania, como direito a ter direitos, no se limita ao acesso a bens e servios.

Inclui participao, social, cultural e poltica. Cada vez mais, o exerccio dos
direitos requer que o sujeito atue com base em sua reflexo, alianas e projetos,
sendo necessria nova anlise da associao entre subjetividade e cidadania
(AFONSO, 2010).

Ou seja, para finalizar, no CRAS, os usurios no so apenas sujeito de direitos, mas

tambm de desejos. E o trabalho do setor da psicologia precisa levar isto em conta para que
seja possvel ativar processos que potencializem os sujeitos no apenas para se
reconhecerem, mas, para se posicionarem como cidados (AFONSO, 2010).

4.3 O sujeito lacaniano ou sujeito do inconsciente ($)

Para alm do conceito de sujeito de direitos ou sujeito-cidado, tal como proferido

pela assistncia social, preciso tratar ainda de outro sujeito, definido pelos psicanalistas de
orientao lacaniana. Este sujeito o sujeito lacaniano ou sujeito do inconsciente leva em
conta outros pressupostos tericos que no aqueles enunciados pela cidadania de direitos.
Afora o fato de que tanto um quanto o outro podem emergir no espao do CRAS, podemos
dizer que um complementa o outro. Assim, abordaremos rapidamente alguns pormenores da
teoria psicanaltica no intuito de alocar o sujeito lacaniano em seu devido lugar.

4.3.1 O sujeito freudiano cartesiano

O primeiro grande passo de Freud (1856-1939) e a contribuio mais significativa

de sua teoria corresponde descoberta do inconsciente. Freud inova ao trazer luz um novo
saber sobre o ser humano que lhe permite desenvolver uma tcnica teraputica prpria a
psicanlise que atua justamente no campo do inconsciente. Tal descoberta responsvel por
descentralizar ou desalojar o antigo cogito cartesiano que levava em conta o centro da
conscincia como lugar da representao, do pensamento e da certeza da existncia. A teoria
do cogito cartesiano o fundamento do sujeito da filosofia e da cincia modernas. Contudo, a
 217

psicanlise inaugura uma nova posio do sujeito pensante ao proferir que o ego no senhor
da sua prpria casa. Com isso, o sujeito da certeza, tal como proferido por Descartes (1596-
1650), passa a ficar sem lugar e um novo sujeito, embora dele decorrente, nasce neste trmite.
Para ficar mais claro, como dizer que o lugar de onde Descartes aponta como o centro da
verdade, ou seja, a conscincia , na verdade, o lugar de onde se est oculto.

O inconsciente a verdadeira realidade psquica; em sua natureza mais ntima, ele

nos to desconhecido quanto realidade do mundo externo, e to
incompletamente apresentado pelos dados da conscincia quanto o o mundo
externo pelas comunicaes de nossos rgos sensoriais. (FREUD, 1900-
1901/1996, p. 637).

Esta descoberta, como diz Freud, o terceiro golpe no amor prprio do homem o
golpe psicolgico em que o homem destitudo de sua antiga posio de conforto. Os
outros dois so o golpe cosmolgico, em que Coprnico (1473-1543) e seus antecessores
apontam que a terra no o centro do universo e que o sol no se move sobre ela; e o golpe
biolgico, em que Charles Darwin (1809-1882) alega que os homens possuem
ascendncia animal e, portanto, no podem ser considerados superiores a estes.
Com isso, Freud no desqualifica o pensamento, mas o considera de menor
importncia do que o que era dado antes. Ou seja, o sujeito no apenas aquele do
pensamento consciente, mas, principalmente, do inconsciente. Na verdade, podemos dizer que
passam a existir a duas maneiras de entender o sujeito, isto , o sujeito do pensamento
consciente e o sujeito do pensamento inconsciente.
Em O Seminrio XI (1964/2008), Lacan (1901-1981) interroga o inconsciente a
partir da perspectiva freudiana. Segundo ele, Freud, ao procurar nos atos falhos, nos chistes e
nos sonhos, a verdade sobre o inconsciente, aponta nada mais que os jogos realizados pelos
significantes. Esta procura, no entanto, o conduz a um achado que, na verdade, um
reachado, que, vez por outra, voltar a escapar novamente, instaurando, de uma vez por
todas, a dimenso da perda. Nestes lapsos da lngua, como acontece, por exemplo, com os
atos falhos, h algum tipo de inteno estranha que parece entrar em cena ou forar uma
entrada. Na concepo freudiana, tais intruses podem estar associadas ao inconsciente e,
portanto, preciso que sejam levadas em conta. Segundo Fink (1995/1998), possvel
considerar este intruso como sendo o sujeito freudiano. Para no gerar maiores dvidas ou
mesmo desentendimentos, preciso que se diga que Freud no utiliza tais termos. Esta uma
abordagem utilizada por outros autores, inclusive por Fink, e serve apenas para tentar
delimitar o lugar adequado ao que poderia ser postulado como o sujeito em Freud.
 218

Diante da problemtica em torno da concepo dos sujeitos, cartesiano e freudiano,

Lacan, no seminrio XI, continua chamando a ateno para o sujeito da certeza e as suas
peculiaridades ontolgicas. Para ele, a hincia do inconsciente pr-ontolgica, ou seja,
refere-se a uma ausncia significante, a um intervalo da cadeia associativa. Neste sentido, o
carter por muito esquecido da primeira emergncia do inconsciente no se presta ontologia.
Lacan tenta deixar claro, com isso, que o inconsciente no nem ser e nem no-ser, tal
como concebido pela ontologia. Ele , na verdade, da ordem do no-realizado, ou seja, de
um vazio, como uma espcie de buraco no ser ou o ser do buraco, onde, talvez, o estatuto da
ontologia no seja capaz de avanar.
Mais frente, Lacan deixa claro que o estatuto do inconsciente, para alm de sua
fragilidade ntica, , acima de tudo, tico. Ele ainda chama a ateno para o fato de que
Freud, em sua sede de verdade, nos ensina que, independente do que l esteja, preciso que se
avance cada vez mais, pois, de uma maneira ou de outra, o inconsciente se mostra. Mas, seja
l onde a paixo de Freud tenha ido, preciso trazer tona a verdade, tal como proferida por
Lacan, isto , que o inconsciente tico e no ntico.
Nesta perspectiva, Lacan recoloca a descoberta freudiana no sentido da afirmao
cartesiana de sujeito que indica a experincia de Descartes em relao dvida, face em que
os dois encaminhamentos, de Descartes e de Freud, se encontram. Tanto um quanto o outro
so motivados pela dvida para se chegar certeza. Enquanto Descartes est seguro porque
duvida do que pensa, Freud busca em sua prpria experincia um acontecimento fundador que
seu prprio discurso promove. Mais ainda, ele reconhece, na dvida, uma indicao de um
pensamento inconsciente.

Freud, onde duvida pois enfim so seus sonhos, e ele que, de comeo, duvida
est seguro de que um pensamento est l, pensamento que inconsciente; o que
quer dizer que se revela como ausente. a esse lugar que ele chama, uma vez que
lida com outros, o eu penso pelo qual vai revelar-se o sujeito (LACAN, 1964/2008,
p. 42).

Se, por um lado, a dvida de Descartes o conduz ao cogito, por outro, a dvida
freudiana o conduz ao pensamento inconsciente que no se manifesta. Como o cogito
cartesiano fundado pela certeza atravs da dvida, o sujeito cartesiano passa a ser reduzido a
um nico significante que o prprio cogito. O curioso que, embora o pensamento
freudiano encontre-se com o pensamento cartesiano em algum momento, a verdade que,
mesmo nesta reduo racionalista, sua teoria se desenrola suavemente. Segundo Lacan
(1964/2008), isto pode ser considerado no s algo excepcional, como tambm aberrante. De
 219

qualquer modo, certo que o encaminhamento de Freud tambm pode ser visto como
cartesiano.

O encaminhamento de Freud cartesiano no sentido de que parte do fundamento

do sujeito da certeza. Trata-se daquilo de que se pode estar certo. Para este fim, a
primeira coisa a fazer superar o que conota tudo que seja do contedo do
inconsciente (LACAN, 1964/2008, p. 41).

Isso corresponde a dizer que o encaminhamento inicial da certeza se prende, no

contexto do inconsciente, ao fato de o sujeito est em casa. , nesta lgica, que ele funda a
psicanlise, avana o mximo que pode e altera o mundo a nossa volta.

4.3.2 O que o sujeito lacaniano no

Para falar do sujeito lacaniano, iremos apontar inicialmente o que ele no , pois isso
clarear o caminho a nossa frente j que os outros conceitos podem gerar algumas dvidas.
Em primeiro lugar, o sujeito lacaniano no o sujeito de direitos ou o sujeito social,
tal qual concebido pelas polticas de assistncia social. No estamos falando daqui do mesmo
sujeito, mas de distintas posies. Vimos trajetria do sujeito de direitos no contexto
universal e tambm brasileiro e com isso pudemos acompanhar que esta categoria de sujeito
est envolta numa classificao de direitos civis, polticos e sociais e, portanto, serve a um
conjunto de leis sociais prontamente estabelecidas. Desta forma, o sujeito lacaniano no pode
ser considerado o sujeito de direitos ou sujeito-cidado. O que pode vir a acontecer o
estabelecimento da escuta do inconsciente como direito do cidado e como suporte para o
prprio exerccio da cidadania. Trabalho este que estamos tentando discutir desde o princpio
e que ser mais bem aprofundado adiante.
Mais ainda, o sujeito lacaniano no pode ser concebido tal como profere o consenso
popular, ou seja, como escravizado, cativo, obrigado ou mesmo sujeitado a algo ou algum.

Sujeito adj. 1. Escravizado, cativo. 2. Obrigado, constrangido. 3. Que se sujeita

vontade alheia. 4. Passvel. sm. 5. V. fulano. 6. Gram. Termo da orao a respeito do
qual se anuncia alguma coisa. 7. Filos. O ser individual, real, que se considera como
tendo qualidades ou praticado aes (AURLIO, 1993, p. 518).

De qualquer modo, a verdade que o sujeito lacaniano tambm no o indivduo, pois

isso sugere um sujeito no dividido, o que no compactua com os princpios da psicanlise.
Como acabamos de ver a pouco, de modo algum, o sujeito lacaniano pode ser considerado o
 220

sujeito consciente da filosofia anglo-americana, pois ele no o sujeito do pensamento ou da

certeza. Ele tambm no o sujeito do enunciado e no aparece em nenhum lugar no que
dito, embora lhe seja subjacente. Na realidade, a palavra enquanto parte de um cdigo de
significantes , ao aparecer numa mensagem, parece dizer algo dela, mas tambm algo
daquele que enuncia. Ou seja, parece nos dizer a respeito do falante e tambm que ele no est
completamente de acordo com o que diz. como dizer que o enunciante diz algo e insinua
outra coisa. Diz sim e no na mesma sentena. O sujeito lacaniano no o mesmo do sujeito
freudiano que se apresenta enquanto furo no discurso. No preciso repetir que Freud busca
encontrar algo do inconsciente em meio aos lapsos da lngua e nos sonhos. E exatamente
este intruso que, de uma forma ou de outra, entra em cena que o sujeito freudiano.

4.3.3 O que o sujeito lacaniano

O sujeito no seno o sujeito dividido, cindido, ou seja, ele a prpria diviso,

marcado, sobretudo, pelo smbolo $ (leia-se, S para sujeito e / para barrado). O sujeito
dividido entre o eu e o inconsciente, entre o consciente e o inconsciente, entre um sentido e o
funcionamento automtico da linguagem no inconsciente. Mas, esta no a ltima palavra de
Lacan a respeito da subjetividade. Pelo contrrio, ele vai alm da concepo do sujeito
dividido. Este sujeito, ou sujeito do inconsciente, propriamente dizendo, , em termos gerais,
excludo no pensamento inconsciente. Este tipo de sujeito lacaniano no , efetivamente, a
interrupo, mas o ato de assumir isso. De qualquer modo, tal diviso corresponde operao
de alienao, tal como identifica Lacan, e pela operao de separao.
Em O Seminrio XI, Lacan apresenta a relao do sujeito com o Outro, o grande
Outro, num processo de hincia e numa articulao circular entre sujeito e Outro. do sujeito
chamado ao Outro, ao sujeito pelo que ele mesmo viu a si mesmo aparecer no campo do
Outro, do Outro que l retorna (LACAN, 1964/2008, p. 203). Como podemos ver, tal
processo circular e marcado pela sua no-reciprocidade. Assim, dissimtrico. Desta
maneira, Lacan afirma que, pela rede dos significantes, um significante representa um sujeito
para um outro significante. Este significante vai se produzindo no campo do Outro e faz surgir
o sujeito de sua significao. Contudo, ele s funciona enquanto significante reduzindo o
sujeito a no ser mais do que um significante. Trata-se aqui do vel da primeira operao em
que o sujeito fundado, o vel da alienao.
 221

A alienao consiste nesse vel que condena o sujeito a s aparecer nessa diviso que
venho me parece, de articular suficientemente ao dizer que se ele aparece de um lado
como sentido, produzido pelo significante, do outro ele aparece como afnise. O vel
da alienao se define por uma escolha (...) qualquer que seja a escolha que se opere,
h por conseqncia um nem um, nem outro. A escolha a apenas a de saber se a
gente pretende guardar uma das partes, a outra desaparecendo em cada caso
(LACAN, 1964/2008, p. 206).

Enquanto o sujeito aparece em algum lugar como sentido, em outro, certo, ele se
manifesta como desaparecimento.
Onde o sujeito encontra a via de retorno do vel da alienao que se pode chamar de
separao, isto , o sujeito encontra o ponto fraco do casal primitivo de significantes da
prpria essncia alienante. neste intervalo, entre os dois significantes, que vigora o desejo
oferecido na primeira experincia do sujeito com o discurso do Outro, do primeiro Outro.
Lacan vai dizer que o seu desejo est para alm ou para aqum do que o Outro diz, intima e
que faz emergir enquanto sentido. Assim, seu desejo desconhecido. E mais, neste ponto de
falta que se constitui o desejo do sujeito. Este movimento no o que anima a tornar a achar,
mas que representa a prpria falta como tal.
Com tudo isso, precisamos adentrar um pouco mais nestes espaos afim sanar algumas
dvidas. Todavia, necessrio assegurar que tudo o que vem sendo dito feito de forma
resumida, pois engloba grande parte dos ensinos de Lacan. De qualquer maneira, decidimos
por esta reduo para no estender ainda mais este trabalho.
Assim, o processo de separao comea a partir de um Outro barrado, isto , um Outro
que por si s dividido, que nem sempre sabe (consciente) o que deseja (inconsciente). Seu
desejo ambguo e contraditrio. Desta forma, o sujeito instala a sua falta a ser no espao em
que o Outro est faltando. Em linhas gerais, o sujeito tenta preencher a falta do Outro com sua
prpria falta a ser. Com isso, a separao envolve uma tentativa do sujeito de fazer as duas
faltas coincidirem de algum modo. Contudo, tal tentativa frustrada e um terceiro termo
introduzido na relao, a metfora paterna ou funo paterna.

Ela responsvel pela assimilao e pela instalao de um nome que neutraliza

efetivamente o desejo do Outro. Podemos perceber claramente como que, neste momento, a
linguagem surge para proteger a criana de uma dualidade perigosa e a forma como isso se d,
isto , pela substituio do desejo da me por um nome. Deste modo, a tentativa do sujeito de
 222

compreender aquilo que indecifrvel no desejo do Outro , necessariamente, o prprio

desejo do sujeito. O desejo do Outro passa a funcionar como causa do desejo do sujeito. Tal
causa o desejo do Outro baseado na falta. Ou seja, o desejo do sujeito que o Outro o
deseje. Mais, o sujeito deseja o desejo do Outro por ele. At que: o desejo o desejo do
desejo do Outro. Tudo isso revela de alguma forma o desejo do Outro baseado naquilo que o
sujeito desejo. Eis que surge o conceito de objeto a que o desejo do Outro ou o resto da
relao dual (FINK, 1995/1998).
O que a criana quer ser o objeto de afeto da me, mas o desejo da me vai alm da
criana. Tal identidade no pode manter laos to estreitos e a identidade do desejo da me
provoca um corte entre elas, um espao ou uma lacuna. este corte que leva ao advento do
objeto a, o resto produzido na relao.
Por no se dar conta deste resto, o sujeito dividido pode muito bem sustentar a iluso
de uma totalidade e apegar-se ao objeto a. Com isso, ele capaz de ignorar a sua diviso. Da
surge o que Lacan chama de fantasia: $<> a (leia-se: o sujeito dividido em funo e disfuno
com o objeto a). Ao adentrar nas fantasias do sujeito, o objeto a torna-se um instrumento no
qual o sujeito faz dele o que bem entender e o manipula a seu bel-prazer. No entanto, tal
prazer pode ser transformado em nojo e repulsa pelo prprio sujeito, no fornecendo a menor
garantia de prazer. Esta situao, seja ela de prazer ou de dor, corresponde ao que os franceses
chamam de gozo (jouissance). O gozo , ento, aquilo que ir substituir a perda da relao
me-criana e que necessitava da renncia e do sacrifcio da subjetividade da prpria criana
para se concretizar.
Neste sentido, o objetivo do psicanalista girar em torno de auxiliar o sujeito em suas
tentativas de atravessar a fantasia fundamental, para que o sujeito possa assumir uma nova
posio em relao ao Outro como linguagem e como desejo.

Trata-se de investir ou habitar aquilo que o trouxe a existncia como sujeito dividido
para tornar aquilo que o causou. Onde uma vez reinou o discurso do Outro,
dominado pelo desejo do Outro o sujeito capaz de dizer Eu. A travessia da
fantasia o processo pelo qual o sujeito subjetiva o trauma, chama a si a
responsabilidade do evento traumtico, e assume a responsabilidade por aquele gozo
(FINK, 1995/1998, p. 86).

De qualquer modo, o que fizemos foi apenas uma pequena e breve descrio do
contedo terico das pesquisas de Lacan para, pelo menos, situar o sujeito lacaniano. Porm,
toda esta rpida explicao fez-se necessria no decorrer da escrita. Com isso, vamos tentar
entender no que consiste realmente o conceito de sujeito lacaniano.
 223

Para Lacan, no seminrio XI, o sujeito se encontra na rede dos significantes e est em
relao constituinte ao prprio significante. Onde est, ele diz, no real. Exatamente, num
ponto que se revela, ou seja, ele est a para ser reencontrado.

Mas o sujeito est a para ser reencontrado, a onde estava eu antecipo o real. L
onde estava, o Ich o sujeito, no a psicologia o sujeito deve advir. E para saber
que se est l, s h um mtodo, que de discriminar a rede (...) voltando,
retornando, cruzando seu caminho, que ela se cruza sempre do mesmo modo
(LACAN, 1964/2008, p. 51).

Por este vis, s existe um caminho para o sujeito, isto , o real.

O sujeito em sua casa, a rememorializao da biografia, tudo isso s marcha at um

certo limite, que se chama real. O real aqui o que retorna sempre ao mesmo lugar
a esse lugar onde o sujeito, na medida em que ele cogita, onde a res cogitans, no o
encontra (LACAN, 1964/2008, p. 55).

Nos Escritos (1966), Lacan nos ensina que, na verdade, o sujeito est em uma
posio que compreende a excluso interna a seu prprio objeto. Com isso, o saber s pode
estar num lugar separado de seu objeto. Assim, o objeto da psicanlise no pode ser outro
seno o prprio objeto a.
Segundo Baas e Zaloszyc (1988/1996), podemos dizer que a diferena estrutural do
ensino de Lacan que ele no prope que identifiquemos o sujeito e o inconsciente, inclusive,
a tese lacaniana no identifica o sujeito. Na realidade, ela reconhece o sujeito como aquele
que no possui identidade, exatamente, como essa prpria falta, tal qual expusemos. Ao
transcrever que o sujeito barrado do desejo, Lacan indica que impossvel que o sujeito
identifique a si prprio. O que isto quer dizer que o sujeito precisa ser considerado no
campo do inconsciente.

O sujeito no , portanto, o inconsciente; mas deve ser pensado no campo do

inconsciente, na articulao do e ao inconsciente. Essa correo no resolve, porm,
o problema de saber como falar do sujeito do inconsciente, sem fazer do
inconsciente uma substncia (BAAS; ZALOSZYC, 1988/1996, p. 19).

Em termos gerais, tudo isso significa dizer que o sujeito no deve ser procurado nos
significantes da cadeia simblica, mas nos intervalos da cadeia significante, em que ele
chamado a comparecer, no inconsciente como pura falta de significante. Mais ainda, no real,
pois ele est sempre l sem jamais estar presente. No real, no h nenhum sentido que poderia
conferir uma identidade ao sujeito. Por isto, Lacan vai chamar a ateno para um lugar pr-
ontolgico, pois o sujeito no pode ser identificado como ser ou por qualquer sentido. No
 224

campo da ontologia, ele no se encontra exatamente porque no ser, nem essncia. O

prprio real, conforme a teoria lacaniana, no possui sentido em si mesmo, a condio da
possibilidade do sentido e a condio da possibilidade do prprio sujeito.
Para finalizar, podemos afirmar que este lugar no qual se procura o sujeito est vazio,
um lugar vazio, pura falta de significante. Contudo, como diz Baas e Zaloszyc (1988/1996),
embora seja vazio, ele sempre o mesmo, e por estar sempre no mesmo lugar, ele o lugar do
mesmo.

Esse nada, esse nada-sempre-o-mesmo, do qual o sujeito procede enquanto sujeito

do pensamento e/ou sujeito do desejo, esse nada no tem, seguramente, nenhuma
consistncia substancial, pois um fora-do-mundo, fora-do-significante, ou
inclusive como, alis, Lacan o diz um fora-do-significado (BAAS;
ZALOSZYC, 1988/1996, p. 31).

De forma resumida, tentamos deixar claro que o sujeito cartesiano permite apontar o
inconsciente freudiano, ou melhor, o pensamento inconsciente, e o sujeito lacaniano ou sujeito
do inconsciente enquanto sujeito marcado pelo vazio na rede dos significantes, o sujeito do
real e sem significado a priori.

4.4 Consideraes da psicanlise acerca da cidadania: uma relao possvel?

Como vimos, o sujeito do inconsciente, tal como compreendido pelos psicanalistas de

orientao lacaniana, no o sujeito de direitos, assim como estabelecido pelo CRAS. De
uma maneira bem resumida, como dizer que o CRAS est envolto na cadeia de significantes
(dos direitos de cidadania) enquanto o sujeito do inconsciente encontra-se justamente no vazio
da significao. Esclarecido isto, trataremos de apontar a possvel relao que pode existir
entre os dois conceitos. O objetivo gira em torno de apontar os benefcios da psicanlise
inserida nos espaos que asseguram os direitos e como ela pode contribuir para o construto da
cidadania sem invadir o espao de outras cincias.

4.4.1 Freud e o interesse social da psicanlise

Mediante tantas dvidas, certo que a psicanlise dedica-se, quase que

exclusivamente, ao tratamento clnico da vida mental das pessoas, isto , a nvel inconsciente.
 225

Porm, Freud no descarta, em nenhum momento, a possibilidade de a psicanlise avanar

para alm de seu ambiente-padro. Pelo contrrio, ele incentiva tal inovao e considera ainda
que ela pode contribuir muito, com seu saber distinto, para as instituies sociais.

(...) o modo de pensar psicanaltico atua como um novo instrumento de pesquisa. A

aplicao de suas hipteses psicologia social torna possvel tanto o levantamento
de novos problemas como a viso dos antigos sob nova luz e nos capacita a
contribuir para a sua soluo (FREUD, 1913/1996, p. 187).

Por este vis, Freud nos mostra que, entre o complexo mecanismo mental das pessoas
e a sociedade, existe uma estreita relao. A funo dos mecanismos mentais a de,
justamente, aliviar a pessoa das tenses criadas por suas necessidades. Parte disso pode ser
obtido ao extrair satisfaes do mundo externo e atravs do controle sobre o mesmo. Contudo,
Freud chama ateno para o fato de que a satisfao da outra parte comumente frustrada
pela realidade e isto implica em procurar outros meios que possibilitem a satisfao. E neste
ponto que a psicanlise pode auxiliar as outras cincias sociais.
Embora a psicanlise tenha se dedicado ao tratamento do um-a-um, ela no deixa de
levar em conta a relao entre as pessoas e a sociedade. Segundo Freud (1913/1996), os
sentimentos sociais trazem consigo um elemento de ordem ertica que, se for muito
enfatizado e depois reprimido, pode representar um dos sinais de um grupo particular restrito.
Todavia, as neuroses so, antes de tudo, associais e buscam impulsionar o sujeito para fora da
sociedade ao substituir a segura recluso pelo isolamento da doena. O isolamento substitui a
atividade social considerada normal. O sentimento de culpa, que est presente em diversas
neuroses, representa uma modificao social da ansiedade neurtica. Porm, existe ainda a
possibilidade das prprias condies e exigncias sociais serem causadoras de neuroses, pois
a restrio e a represso dos impulsos foram ocasionadas ao longo da histria pela submisso
s exigncias da civilizao. Ou seja, ele quer dizer que o que hoje se encontra reprimido
algo que j fora externo e que talvez fizesse parte das necessidades do momento. Com isso, o
que atualmente se aplica ao contexto das pessoas em fase de crescimento como uma exigncia
externa da civilizao pode transformar-se numa disposio interna represso.

Todo o curso da histria da civilizao nada mais que um relato dos diversos
mtodos adotados pela humanidade para assujeitar seus desejos insatisfeitos, que,
de acordo com as condies cambiantes (modificadas pelos progressos tecnolgicos)
defrontaram-se com a realidade, s vezes favoravelmente e outras com frustrao
(FREUD, 1913/1996, p. 188).
 226

justamente a partir disso que Freud afirma que as descobertas da psicanlise em

torno da neurose podem servir compreenso das instituies sociais. Isto porque as neuroses
representam tentativas de encontrar solues de carter individual para a compensao dos
desejos insatisfeitos. O que acontece que as instituies sociais buscam encontrar solues
sociais para estes problemas que so de carter individual. A recesso do fator social e a
predominncia do sexual transforma essas solues neurticas do problema psicolgico em
caricaturas que de nada servem, a no ser para ajudar-nos a explicar estas importantes
questes (FREUD, 1913/1996, p. 188).
Entre 1918 e 1919, nos finais da Primeira Guerra Mundial, Freud nos chama a ateno
para o futuro da psicanlise e seus possveis problemas. Segundo ele, a quantidade de
psicanalistas desta poca nfima para tratar o enorme montante de misria neurtica que
existe no mundo. Mais ainda, Freud admite que a psicanlise praticamente limitada s
classes mais abastadas que possuem condies financeiras para escolher os mdicos que bem
entendem. Contudo, a respeito deste trabalho, o mais significativo de tais anotaes consiste
na chamada de conscincia da sociedade acerca da importncia do tratamento analtico
enquanto um direito de cidadania (eis porque tal indagao to importante) para as camadas
mais pobres da populao.

(...) possvel prever que, mais cedo ou mais tarde, a conscincia da sociedade
despertar, e lembrar-se- de que o pobre tem exatamente tanto direito a uma
assistncia sua mente, quanto o tem, agora, ajuda oferecida pela cirurgia, e de
que as neuroses ameaam a sade pblica no menos do que a tuberculose, de que,
como esta, tambm no podem ser deixadas aos cuidados impotentes dos membros
individuais da sociedade (FREUD, 1918/1996, p. 180).

claro, como j dissemos, que Freud diz claramente acerca das mazelas decorrentes
da Primeira Guerra Mundial e que tambm o contexto histrico outro. Todavia, preciso
salientar que o que ele realmente chama a ateno para a incluso da psicanlise enquanto
um direito tambm dos menos favorecidos e que merecem to delicada ateno. No podemos
colocar esta prerrogativa apenas no contexto histrico em que ela aparece, mas, tambm,
relacion-la ao atual contexto brasileiro e aos avanos dos direitos de cidadania do pas.
Tantas evolues no campo da cidadania nos faz pensar sobre a importncia dos mecanismos
da mente humana para o sujeito que vai ao CRAS. E, para terminar, se no fosse algo to
importante, o sujeito que comparece s instituies no reivindicaria este direito.
verdade que Freud defende a emergncia de instituies ou clnicas prprias para
tais tratamentos e que estes devem ser gratuitos. Mas, apesar disso, o caminho pelo qual estou
 227

deveras envolvido permite a exposio destas prerrogativas para orientar os psicanalistas que
trabalham em instituies de direitos sociais. Na verdade, isto no importa muito. O que
importa dizer o quanto a psicanlise pode ajudar aqueles que procuram tais instituies,
como o CRAS, voltadas ao exerccio pleno da cidadania.

4.4.2 As relaes entre o sujeito do inconsciente e o sujeito-cidado brasileiro

Para clarificar ainda mais a relao entre a psicanlise e outras prticas sociais,
tentaremos demonstrar a possvel relao entre o sujeito do inconsciente e o sujeito de direitos
ou sujeito-cidado do contexto brasileiro.
Em primeiro lugar, o inconsciente no do sujeito, ele tambm passa pelo crivo do
social e, por este motivo, impossvel compreend-lo sem levarmos em conta os implicantes
sociais que o cercam, tais como a misria, o crime, a favela, a violncia, dentre outras
situaes encontradas no Brasil. Tudo isto envolto numa cadeia de significantes, claro, os
significantes brasileiros, como afirma Cohen (2011). Segundo Cohen, em se tratando da
histria do Brasil, repetimos os traos sob a forma de uma identificao simblica (Ideal-do-
Eu) e criamos um estilo para o Brasil (Eu-ideal), atravs de nossas identificaes projetivas.
Cuspimos hoje o que engolimos em outros tempos. O que lhe vem cabea ao produzir o
texto o Real, Real de nossa moeda, que faz retornar o real colonizador do ndio brasileiro,
isto , o portugus. O Pai Real portugus da autoridade, no o que promove a lei e o desejo,
mas como Lei do Desejo, em que a fantasia de brasileiro tenta atravessar estes fantasmas com
passagens ao ato homicidas, transgressores, suicidas.
Para Lacombe (2011), a psicanlise de um brasileiro a de um sujeito qualquer que
est de algum modo vinculado cultura brasileira. Assim, o objetivo do analisando
submeter ao desafio de superar a identificao, aquilo que o significa com os traos impostos
pela cultura. isto que o psicanalista pode oferecer quele que deseja se submeter ao
processo analtico.

O engajamento no processo analtico j se dera por conta de uma impossibilidade do

sujeito de dar significado a certas experincias, porque na forma de sua insero na
ambincia cultural, os significados consensuais, ou seja, os admitidos, no eram
capazes de se articular com o plano da expresso de seu sofrimento, a fim de dar-lhe
uma significao (LACOMBE, 2011, p. --).

Isto quer dizer que a psicanlise inscreve o sujeito que vai ao psicanalista num
processo de busca de identidade, mas no uma identidade que lhe oferea um porto seguro ou
 228

uma certeza, longe disso, identidade como o prprio processo de busca e da travessia de
sustentculos instveis. para alm das ideologias, dos pensamentos fundantes e da mscara
social, que o sujeito realmente est. Por este caminho, a psicanlise visa dispensar o lugar de
sujeito suposto saber do qual investido permitindo ao sujeito passar de submisso,
subordinado, ou como diz Junqueira (2011) agente da passiva, do qual ele nem sabe que ,
para poder ser sujeito desejante, responsvel por seus atos e livre para suas escolhas.
justamente neste ponto que se encontra a contribuio da psicanlise pode oferecer
as instituies de cidadania, como o CRAS, que visam garantir os direitos essenciais. O
sujeito de direitos que vai ao CRAS para ter acesso ao que a Constituio lhe assegura no
apenas o sujeito de direitos, mas est como sujeito de direitos. no seio do relacionamento
conflitivo do sujeito com a cultura que est o elo de ligao entre o sujeito do inconsciente e o
sujeito de direitos ou sujeito-cidado. Justamente na exigncia maior que o sujeito faz no
espao da instituio e que ela mesma no pode dar conta que entra o psicanalista inserido
em seu contexto. Contudo, a viso do psicanalista no a mesma da instituio. Ela serve ao
crivo da psicanlise que quer saber do sujeito do inconsciente. no discurso, ou melhor, na
cadeia de significantes que podemos compreender a posio do sujeito colocado em questo.
Entretanto, ele no est l, mas, como vimos, no vazio da significao. Mesmo assim,
preciso respeitar o que ele enuncia, pois a pode estar a chave do encaminhamento.
Enquanto sujeito de direitos ou sujeito-cidado, ele deve ter os seus direitos
assegurados no espao do CRAS, mas quando evocar outra coisa que est para alm da
instituio, no pode ser submetido aos signos de sua compreenso. Isto pode representar,
como veremos a seguir, um verdadeiro impasse nesta relao haja vista a tenso existente
entre os dois plos.

4.5 Os impasses da relao entre o sujeito do inconsciente e o sujeito-cidado

Assim como a dificuldade de conciliar o sujeito-cidado e o sujeito do inconsciente

est colocada no furo da cadeia de significantes, l que est tambm o ponto de impasse
entre os dois conceitos. Veremos como ocorre to delicada situao a partir da tenso
existente entre ambas as partes.
 229

4.5.1 Uma tenso entre dois plos distintos

Como dissemos, a psicanlise conhecida pelo tratamento da vida mental das pessoas
no espao da clnica, isto , da clnica individual, do um-a-um, como afirma Lacan. Sabemos
tambm que existem diversas teorias que podem ser chamadas de macro e que visam o
estudo da sociedade como um todo. Em todo caso, tais teorias consideradas macro no
inviabilizam, como vimos, o saber psicanaltico nestes espaos. Pelo contrrio, apesar de
dedicar-se ao um-a-um, a psicanlise prope uma relao dialtica entre o universal e o
particular, no se submetendo somente ordem daquilo que micro.
De qualquer modo, a cidade o grande palco por onde transita o sujeito-cidado. Este
o seu cenrio e o seu espao. Espao que ele compartilha com outros iguais a ele. Na cidade,
seu horizonte poltico, mas ele mais do que isso, biolgico, psquico, social, poltico
talvez mais. Suas questes no so apenas sociais. Ele tambm um ser de desejo. Esta ,
inclusive, uma viso macro a da psicanlise que escuta o sujeito como desejante e tambm
em suas outras dimenses, inclusive, estruturais. Contudo, os dois conceitos representam duas
posies diferentes, isto , o sujeito-cidado aquele tal qual inserido no contexto das cidades
que reivindica e deve ser escutado os seus direitos de cidadania; e o sujeito do
inconsciente, marcado, sobretudo, por sua singularidade e pela particularidade de seu
discurso.

O sujeito no o cidado. Um e outro representam duas posturas, emergncia ou

constituio de um sentido. O cidado de incio, um, qualquer um; o sujeito
singularidade que se afirma por ocasio de um acontecimento a quem ele passa a
dever fidelidade (GARCIA, 2011, p. --).

Este sujeito, o sujeito-cidado, est envolto nos signos que compem o estatuto
constitutivo da cidade. No entanto, o sujeito do inconsciente se faz presente a partir do
momento em que o sujeito-cidado expande o seu horizonte para aqum dos muros da cidade,
de onde ele constitudo por seus direitos de cidadania, e passa a transitar pela singularidade
de seu desejo.
Se no fosse por isso, em que o sujeito , antes de tudo, um ser de desejo, que um
programa qualquer voltado aos interesses dos direitos de cidadania poderia se fazer valer
enquanto algo totalizante para o sujeito. Ou seja, naquilo que um programa como este est
disposto a fazer (e este o caso do CRAS), o sujeito se fosse s um cidado, um mais-um,
seria plenamente atendido.
 230

Um programa de defesa do cidado-consumidor-usurio-de-servios parece estar

sendo bem aceito pela democracia de mercado, pelo capitalismo de investimento em
massa, controle de qualidade, que adotasse a qualidade total em nossos dias
propugnada e j com numerosos adeptos (GARCIA, 2011, p. --).

Mas, no bem assim que as coisas funcionam. Pelo contrrio, o CRAS prope-se a
assegurar ao cidado brasileiro e as suas famlias os direitos essenciais ao bom funcionamento
da cidadania, sobretudo, os direitos sociais. Todavia, as demandas nem sempre esto
diretamente relacionadas aos direitos de cidadania. Ou melhor, talvez possamos pressupor que
as demandas de ordem subjetiva devem ser respeitadas como um direito do cidado to ou,
quem sabe, at mesmo mais importantes que outros direitos. De qualquer forma, certo que
entre estas duas posturas existe uma tenso que pode vir a representar um novo lao social de
carter poltico, marcado pela soberania do sujeito.
Mais alm, Garcia (2011) vai dizer que a posio cada vez mais aceita na atualidade
a do homem como vtima, isto , do homem reduzido ao estado de vtima, de desamparo, de
infelicidade e de humilhao. como reduzir o homem a sua condio animal. E isto limita o
exerccio da tica que no avalia o poder de um sujeito e o que deste poder ele pode querer. O
problema aqui que o homem-vtima deve ser mantido sob a proteo do sistema. Fazer
surgir, neste ponto, a subjetividade uma tarefa muito difcil haja vista o carter das
demandas que se apresentam para alm do sujeito. Este o caso do CRAS em que o Outro
(leia-se: o Estado) aparece numa clara tentativa de dizer o que melhor para o sujeito e na
tentativa de dar-lhe tudo at que ele no precise mais de nada. Este sujeito do CRAS, do
Estado, ou seja l como for, podemos cham-lo de cidado. Este cidado o sujeito total no
dividido que suposto como totalizado em que talvez o Outro pretenda compreend-lo assim,
isto , de conseguir determinar o que falta ao sujeito e suprir, com isso, a sua falta, at que ele
no mais sofra com isso, ou, at mesmo, no deseje mais nada. Tratar disso desta maneira
como dizer que reconhecer o sujeito-cidado do contexto brasileiro, o do CRAS, apenas pelo
seu carter social e reduzi-lo a um problema social em que todas as suas outras dimenses
permaneam de lado.
Entre 1932 e 1933, Freud nos chama a ateno acerca do crescimento do marxismo e
nos alerta sobre a reduo dos caracteres da humanidade a questes econmicas e sociais.
Diante disso, acredita ele, os fatores psicolgicos parecem ficar totalmente parte, para no
dizer que totalmente desprezados.
 231

completamente incompreensvel como os fatores psicolgicos podem ser

desprezados, ali onde o que est em questo so as reaes dos seres humanos vivos;
pois no s essas reaes concorreram para o estabelecimento das condies
econmicas, mas at mesmo apenas sob o domnio dessas condies que os
homens conseguem pr em execuo seus impulsos instituais originais (FREUD,
1933 [1932], p. 174).

Desta forma, o marxismo parece assim como acabamos de dizer sobre o Estado
brasileiro acerca do sujeito totalizado querer determinar um sistema completo que garanta
a boa convivncia entre os homens.

Ele espera, no curso de algumas geraes, de tal modo alterar a natureza humana,
que as pessoas vivero juntas quase sem atrito na nova ordem da sociedade e que
elas assumiro as tarefas do trabalho sem qualquer coero. (...) Mas uma
transformao da natureza humana, como esta que pretende, altamente improvvel
(FREUD, 1933 [1932], p. 175).

O que estamos dizendo, nestes termos, que, ao no se reconhecer a diviso do sujeito

e a falta que disso se produz, pressupe-se a existncia de um sujeito totalizado, tal como
concebido no termo cidado. Este um dos impasses desta relao entre o sujeito-cidado do
CRAS e o sujeito do inconsciente ($), assim como proferido pelos psicanalistas de orientao
lacaniana. Esta a diferena essencial entre a psicanlise e outros discursos envoltos no
contexto da cincia, isto , o de no apresentar uma conduta de maestria em relao aquilo
que apresentado pelo sujeito.
Para Fink (1995/1998), o diferencial da psicanlise que ela no opera com a
prerrogativa do dever-ser de um sujeito e muito menos oferece algum significante no qual
ele deva se instalar. O problema aqui que outros saberes assumem esta postura e, por este
motivo, tornam-se rivais do saber psicanaltico. Ou seja, enquanto o discurso institucional
oferece solues concretas para as dificuldades das pessoas, a psicanlise opera do lado
oposto, o de no glorificar o significante, mas, pelo contrrio, o de responsabilizar o prprio
sujeito por aquilo que lhe causa. Oferecer solues prontas, como afirma Couto (2005), serve
apenas para manter o sintoma onde ele est, alm de impedir que o sujeito se responsabilize
por aquilo que ele traz.
Posto que a conduta de maestria instala-se justamente na cadeia de significante e
contempla o sujeito com algo que ele deva se instalar, a conduta da psicanlise pretende
atravessar esta barreira. como dizer que o discurso institucional instala tal barreira ao
atribuir ao sujeito uma marca em que ele deva se fixar e o discurso psicanaltico, pelo
contrrio, vai lhe mostrar o furo por onde ele possa atravessar retirando-o de sua zona de
conforto.
 232

4.6 O psicanalista na instituio

Como acabamos de ver, o sujeito-cidado, ao procurar o CRAS, est comprometido

com os direitos que lhe so assegurados pela Constituio brasileira. Desta forma, ele est
como sujeito de direitos que busca no espao institucional aquilo que lhe cabe. Por outro lado,
neste mesmo contexto, reside o impasse entre as duas posturas, isto , em muitos casos, o
sujeito que vai ao CRAS no aquele marcado pela busca do signo do direito, mas aquele
marcado por suas questes pessoais e por sua histria individual. Este sujeito no est na
mesma condio do primeiro, o que reivindica os seus direitos. Ou seja, existem duas posturas
distintas que competem pelo mesmo espao na instituio, aquele que exige os seus direitos
de cidadania e aquele que deseja ser respeitado pela sua singularidade. Inclusive, as duas
posturas podem coincidir, mas preciso situar o sujeito onde ele est.
De qualquer modo, chega o momento em que devemos questionar a presena do
psicanalista nestas instituies, neste caso, no CRAS. O objetivo consiste em problematizar a
posio do psicanalista no contexto institucional para descobrirmos at onde o psicanalista
pode chegar com o seu saber particular.

4.6.1 O psicanalista na instituio

Em primeiro lugar, o psicanalista brasileiro um cidado que, como qualquer um, se

depara com a realidade brasileira assim como ela . Ele um cidado que, para alm da
implicao com o seu saber, est inserido no contexto social de seu pas. Como cidado, o
psicanalista est atento as mudanas que esto acontecendo nos tempos atuais. Neste sentido,
no novidade para ningum dizer que o mundo est cada vez mais permissivo e que isso
fruto de uma descaracterizao constante dos antigos ideais. Ou seja, vivemos atualmente
em um mundo no qual os ideais de outros tempos no exercem mais tanta influncia.
Inclusive, o prprio fato de o psicanalista denunciar que por detrs dos ideais existe uma
forma de gozo j vem se tornando uma expresso em desuso ou mesmo fora de moda, como
atesta Laurent (1996/1999). O que realmente queremos dizer que esta denncia j no
oferece lugar ao psicanalista que antes podia ser considerado crtico, isto , esta posio
crtica do psicanalista j no sustenta mais o seu lugar, j no basta. Isso fez com que o
 233

psicanalista durante algum tempo ficasse um pouco perdido, sem lugar. Sem saber se grita
para se fazer valer ou se permanece apontando para o desejo.
Em seu texto O analista-cidado (1996/1999), Laurent nos situa neste contexto
histrico, tal qual a histria do psicanalista nas instituies. Ele nos diz que o psicanalista
permaneceu durante muito tempo nesta posio de intelectual crtico e que hoje esta posio
no mais se sustenta. Esta posio serena e tranqila em que o psicanalista podia se dedicar a
produzir no vazio no mais condiz com a sua funo. O intelectual criticava algumas
orientaes decididas pelos outros e se mantinha nesta posio (LAURENT, 1996/1999, p.
01).
E justamente por no crer em nada, por no ter ideais, que o psicanalista crtico
permanecia como um vazio ambulante, isto , um para-alm de qualquer crena. Este lugar
que j foi respeitado era sustentado, erroneamente, pela idia de que esta posio crtica
sustenta o que o psicanalista pretendia, ou seja, de desindentificar o analisante dos
significantes mestres de sua existncia com o mundo at o infinito. Diante desta descoberta, o
psicanalista, ao inserir-se no contexto social, passaria a se tornar um especialista da
desidentificao e levaria este projeto para todos os cantos em que estivesse presente.

No social, o psicanalista especialista da desidentificao levava a desidentificao a

todas as partes; ao contrrio da esperana tosquellana, era um psicanalista que pedia
os documentos de identidade para depois dizer-lhes: Por favor, passem pela
mquina de desidentificao! (LAURENT, 1996/1999, p. 01).

Tal caracterstica transformou o psicanalista num denunciante de todos aqueles que

servem a alguma causa. Enfim, a verdade que esta posio no se sustenta mais. hora de o
psicanalista voltar a se inserir no contexto institucional e ir mais alm de sua posio de
crtico. preciso que ele faa valer o seu saber e aquilo que ele pode contribuir no espao
social. Na realidade, o que Laurent (1996/1999) quer dizer que a funo do psicanalista
institucional de outros tempos j acabou e preciso que ele abandone esta posio de crtico
para se haver com uma nova postura, a de psicanalista-cidado. Desta forma, ele no se
subordinar aos efeitos de sua mquina da desidentificao, mas se tornar til ao espao em
que estiver inserido. Para isso, preciso que se leve em conta o conceito de cidadania tal
como prescrito pelo ideal da democracia, ou seja, em interao constante com aquilo que lhe
cabe, que lhe de direito. Uma mudana que representa, literalmente, a passagem da funo
de psicanalista crtico, fechado em seu saber exigente das infindas identificaes, para a de
psicanalista participante, sensvel ao novo contexto social. Ele se tornar um psicanalista
 234

pronto a intervir naquilo que lhe corresponde e no lugar em que o seu saber o qualifica. Saber
este que traz a questo de um dizer retificador, isto , o da posio de psicanalista furado,
em uma instituio. Esta a postura de um psicanalista que no distante ou apagado dentro
do espao institucional; pelo contrrio, este psicanalista aquele que sabe trabalhar com o seu
dizer retificador.
O psicanalista-cidado precisa ser capaz de silenciar as paixes narcsicas que so
evocadas ao ritmo das identificaes que se faz. No espao do CRAS, o psicanalista precisa
verificar a legitimidade de seu saber e faz-lo valer para alm das identificaes imaginrias
que a instituio possa fazer prevalecer. Para o sujeito-cidado que comparece ao CRAS e que
demanda para alm do saber institucional, preciso que ele tenha o direito de ser respeitado
naquilo que lhe singular. O CRAS no pode ser responsvel por produzir significaes para
o que no pode compreender. preciso que ele saiba respeitar o um-a-um ou o cada-caso--
um-caso para fazer valer o prprio princpio da democracia em que est inserido.
De qualquer modo, esta apenas a primeira parte do trabalho do psicanalista na
instituio. A segunda remeter as pessoas ou o grupo de pessoas s suas verdadeiras tarefas,
isto , de se haver com aquilo que lhes incomoda. Por este vis, o psicanalista aquele que
ajuda a sociedade a respeitar a articulao entre as normas sociais e as particularidades
individuais. Contudo, o psicanalista-cidado deve entender que no contexto institucional
existem outros saberes e que ele est em interao com outras pessoas que tambm querem
ajudar. Sua funo a de impedir que se esquea da esfera singular de cada um. Ou seja, ele
deve intervir com o seu dizer e ajudar os outros a se dar conta de sua posio no real na
medida do possvel no lado oposto da universalidade dos ideais, isto , respeitando as
caractersticas particulares de cada caso. Em se tratando do CRAS, a universalidade pode ser
entendida no plano dos direitos de cidadania em que o sujeito-cidado tido apenas pelo
signo do direito e que, como vimos, em muitos casos, isto no corresponde com o que o
sujeito-cidado apresenta. Em certos momentos, no lhe interessa a questo dos direitos,
embora estes sejam essenciais. Ele est muito mais preocupado com alguma situao em sua
vida que lhe incomoda, paralisa ou mesmo causa um enorme mal-estar. O psicanalista, no
mbito do CRAS, aquele que pode intervir no sentido de possibilitar, na medida do possvel,
o aparecimento do sujeito, para alm do sujeito de direitos, e ajud-lo a poder responsabilizar-
se por aquilo que lhe provoca tanto sofrimento.

Esta particularidade esquecida no Exrcito, no Partido, na Igreja, na Sociedade

analtica, na sade mental, em todas as partes. preciso recordar que no h que se
 235

tirar de algum sua particularidade para mistur-lo com todos no universal, por
algum humanitarismo ou qualquer outro motivo (LAURENT, 1996/1999, p. 02).

Mais do que isso, os psicanalistas precisam aprender no s a escutar como tambm a

permitir um primeiro momento da singularidade que est em jogo, sobretudo, para tornar-se
exemplo para outros. E no s isso. preciso que ele compreenda que muitos se interessam
por tais questes e que o novo saber, sobre a particularidade de cada um, pode e deve ser
transmitido. So estas as caractersticas que contribuem para que o psicanalista exera a sua
cidadania. Com isso, ele contribui para ajudar nas questes que tambm lhe incomodam
tornando-se til de alguma forma para si e para os demais interessados.

4.6.2 Mais consideraes

O sujeito que vai ao CRAS no o sujeito de direitos, mas est nesta posio. O
psicanalista no CRAS avana para fora da instituio, do saber institucional que supe um
sujeito debilitado pela falta dos direitos e pretende complet-lo nisto que lhe falta. Neste caso,
o psicanalista ir recorrer justamente falta, atravs de uma interveno retificadora, no para
respond-la, mas para faz-la aparecer. Com isso, ele possibilita o surgimento da verdade do
sujeito e que justamente nesta falta que o sujeito deve ex-sistir. O psicanalista, de modo
algum, buscar complet-la. Enquanto o sujeito reivindicar os seus direitos claramente, pelo
seu enunciado, este ser atendido; mas quando buscar algo mais, na sua prpria histria, na
singularidade de seu discurso, entrar em ao o psicanalista que no tentar responder, mas
evidenciar esta falta, atravs de uma interveno retificadora. No caso do sujeito que, de
incio, busca tomar o que lhe falta para complement-lo, logo se dar conta do longo trajeto
que precisar fazer para descobrir que o seu complemento justamente a sua falta. O que
estou querendo dizer que o psicanalista que realizar, no CRAS, uma interveno teraputica
no pode achar que estar produzindo ali uma anlise. Longe disso. Uma interveno
retificadora no CRAS serve apenas para evidenciar a falta e, com isso, produzir um efeito.
Ficar a cargo do sujeito-cidado que buscou o CRAS querer ou no aprofundar em suas
questes e at mesmo buscar um tratamento.
Talvez seja isso o que Miller (2001) quis chamar de psicanlise aplicada, que concerne
apenas ao sintoma, diferentemente da psicanlise que ele chamou de pura, que conduz ao
passe do sujeito.
 236

A psicanlise pura a psicanlise na medida em que ela conduz ao passe do sujeito.

a psicanlise na medida em que ela se conclui no passe. Aqui, o sujeito se sai, e
ele se sa alis ele tenta com as honras da guerra. (...) A psicanlise aplicada a
psicanlise que concerne o sintoma, a psicanlise aplicada ao sintoma (MILLER,
2001, p. 29).

De qualquer modo, uma coisa certa, uma interveno retificadora no espao do

CRAS pode promover uma mudana de posio, tal qual assumida pelo sujeito em relao ao
real do gozo. E mais, tal interveno, enquanto fruto da psicanlise aplicada, pode oferecer
algo da psicanlise pura que atenta para o resto como impossvel de se ter. Desta forma,
podemos entender que o primeiro passo para que o sujeito possa se responsabilizar por sua
posio frente ao real. Por outro lado, pode vir a significar um grande avano, no caso de ele
se submeter a uma psicanlise pura depois, para enfrentar as mazelas que ocorrem em sua
vida e das quais ele parte responsvel. Veremos como isto pode se dar a seguir.

4.7 Uma interveno teraputica na Delegacia Especializada em Crimes Contra a

Mulher (DECCM): a Interveno Retificadora

Chegamos agora no momento de apresentar uma interveno teraputica utilizada na

Delegacia Especializada de Crimes Contra a Mulher (DECCM) e que pode servir ao
praticante de psicanlise inserido no contexto institucional. Para isso, tomaremos emprestada
a experincia de sucesso de Snia Couto em 2005 para demonstrar como uma interveno do
psicanalista na instituio a Interveno Retificadora pode ajudar o sujeito que busca
ajuda numa instituio e como ela pode servir de instrumento tcnico ao psicanalista. O
objetivo desta descrio justamente apontar o que a Interveno Retificadora na teoria e
na prtica (com a apresentao de um caso) para, no prximo tpico, contextualiz-la no
mbito do CRAS.

4.7.1 Uma Interveno Retificadora na DECCM

Em primeiro lugar, Couto (2005) nos esclarece que o seu objetivo trabalhar as
inquietudes e as interrogaes sobre a vida das mulheres que procuram a Delegacia de
Mulheres e se apresentam no espao da instituio. uma forma de proporcionar, ou melhor,
de possibilitar uma abertura para uma possvel transformao na vida destas mulheres que
 237

sofrem cotidianamente a violncia domstica. Tudo isso para ajudar a melhorar a qualidade de
vida delas e, quem sabe, aumentar o prazer de viver. Assim, Couto (2005) apresenta uma
proposta de atendimento teraputico a ser feito pelo praticante de psicanlise no contexto
institucional. Esta proposta dividida em quatro momentos distintos: a queixa, a demanda, a
Interveno Retificadora e o enigma.
Sobre a queixa, Couto nos mostra que a mulher, ao chegar ao Setor de Psicologia da
Delegacia de Mulheres, j passou por diversos outros setores, cada um responsvel por
determinado procedimento legal. A mulher agredida passa pela representao, pelo dilogo
com a delegada e pela defensoria pblica. Tudo isso para queixar-se das agresses que sofre
do companheiro e no qual ela no passa de vtima de uma situao infeliz. Seu companheiro
o responsvel por todas as mazelas e infelicidades que acontecem em sua vida. Logo que
chega ao Setor de Psicologia, a mulher no reconhece nenhuma parcela de responsabilidade
de sua parte no tipo de relacionamento que construiu. Ela a vtima da histria e ele o
responsvel. Nesta direo, Couto deixa claro que neste momento que a psicloga deve
entrar em ao, sobretudo, pelo seu silncio, pois a mulher enquanto vtima precisa ser
acolhida no silncio da psicloga. neste silncio que a fala transcorre e que a psicloga pode
escutar o que, de verdade, se demanda amor. na escuta que o psiclogo pode comportar
aquilo que dito e que no ouvido pela mulher-vtima e, por este motivo, a escuta do
psicanalista torna-se uma escuta diferenciada.

O terapeuta dever ser capaz no s de escutar, mas tambm de portar, de trazer, de

comportar na interveno falada prpria fala verdadeira dita e no ouvida pela
vtima; e nisto que se distingue a escuta especializada da escuta cotidiana. O
terapeuta est atento para no permitir que a conversao se transforme em
confidncias (COUTO, 2005, p. 62).

Na escuta como confidncia teramos a uma situao de amparo, de proteo ou

mesmo benevolncia em relao queixa apresentada pela vtima e esta no corresponde
funo do psicanalista no contexto institucional. preciso que se entenda que a queixa em si
pode trazer um gozo que se encontra latente e que est encoberto pelas diversas situaes
vividas pela mulher-vtima. Assim, o psicanalista deve ouvir a queixa inicial que lhe
apresentada como se fosse primeira verdade da vtima. Geralmente, tais queixas so nada
mais que lamentaes e de expresses de tristezas ou desabafos, alm, claro, de acusaes
em torno do companheiro.
De qualquer modo, no segundo momento a queixa pode transformar-se em demanda
ao psicanalista. Demanda que se apresenta como um pedido de ajuda e que pode vir da
 238

seguinte maneira: Diga-me o que devo fazer para que ele mude!. Como sabemos esta
demanda assim como outras no pode ser atendida pelo psicanalista, pois ela representa que o
sujeito chegou a um impasse em que algo de sua vida precisa mudar e ela quer que algum
neste caso, o psicanalista o faa. Segundo Couto, este o momento o terceiro de uma
interveno teraputica haja vista que a queixa se esgotou, que a mulher se sente acolhida e
que ela demanda ao psicanalista. Contudo, preciso esclarecer que a Interveno
Retificadora, embora possa parecer uma primeira entrevista em psicanlise, no pode sofrer
tal comparao, pois ela no representa o elemento inicial de uma anlise e que visa ao final
de uma anlise. A Interveno Retificadora por si s. Ela no visa travessia da fantasia, a
destituio subjetiva ou o passe10, prticas essenciais ao processo analtico. O que a
Interveno Retificadora pretende o despertar de um enigma, isto , da prpria participao
do sujeito naquilo que construiu e manteve ao longo de sua vida no qual se queixa,
responsabilizando um outro qualquer, daquilo que lhe traz um enorme mal-estar. Trata-se de
um processo em que o queixante se d conta da necessidade de descobrir a sua prpria
participao, a sua implicao subjetiva em seu prprio sofrimento. Em uma psicanlise
comum, este primeiro discernimento pode ser alcanado com a retificao subjetiva11;
entretanto, em se tratando da Delegacia de Mulheres, podemos chegar a tal ponto com a
Interveno Retificadora. Para Couto, o que se espera ao final da interveno que o sujeito
seja tocado em algum ponto e esteja consciente de que algo deve ser mudado em si mesmo. A
partir da, ele poder buscar solues que o ajude a mudar a sua prpria posio diante do que
se queixa. No caso da Delegacia, a mulher pode vir a buscar uma psicanlise ou outro tipo de
tratamento da psicologia, seja individual ou em grupo. Na realidade, o que importa que ela
consiga se haver com aquilo que a leva a tanto sofrimento e consiga procurar solues
prticas e objetivas. Pode ser que ela nem saiba como a soluo ocorreu, mas certo que
houve a uma mudana na sua posio subjetiva.

(...) as mudanas na verdade do sujeito interferem no apenas na compreenso do

mundo, mas tambm na prpria posio do sujeito. Em outras palavras, a evoluo
do conceito exposto (verdade) idntica ao progresso do sujeito. A Interveno
Retificadora tem como objetivo possibilitar uma primeira mudana na verdade do
sujeito. Ao se questionar sobre a sua parte, cria-se o enigma, que o objetivo
proposto (COUTO, 2005, p. 67/68).

10
Termo empregado em 1967 por Jacques Lacan para designar um processo de travessia que consiste em que o
analisando (passante) expor a psicanalistas (passadores), que prestaro contas a um jri dito de credenciamento,
aqueles dentre os elementos de sua histria que sua anlise o levou a considerar como suscetveis de dar conta de
seu desejo de se tornar psicanalista (ROUDINESCO; PLON, 1997/1998, p. 575).
11
Lacan chamou de retificao subjetiva passagem do fato de queixar-se dos outros para queixar-se de si
mesmo (MILLER, 1997, p. 255).
 239

Uma mulher que sofre violncia domstica e que vai a Delegacia de Mulheres no
demanda atendimento psicolgico ou uma psicanlise, tal como ela . Ela espera encontrar
uma soluo por parte do Estado para aquilo que a aflige. O Estado, reconhecido pelo seu
aparato jurdico e policial, age com os instrumentos que lhe so adequados e encaminha a
mulher at o Setor de Psicologia. No h por motivos claros a menor possibilidade de se
iniciar uma anlise neste espao. Com isso, a Interveno uma espcie de convite feito a
mulher para uma reflexo pessoal daquilo que se queixa na Delegacia. Reflexo que poder se
estender para outros destinos na medida em que a mulher em questo decidir se procurar ou
no ajuda para solucionar os problemas de sua vida.
Mais do que isso, tal reflexo e tambm a busca por ajuda podem promover a sada da
situao repetitiva em que o sujeito muitas vezes se encontra. No caso da Delegacia, muitas
mulheres j sofreram agresses de companheiros e no compreendem porque voltam a
escolher companheiros agressivos. Com a Interveno, o psicanalista na instituio pode
ajudar uma mulher com esta questo a dar conta de que parte da responsabilidade desta
escolha sua e que ela precisa mudar. Desta forma, a problemtica desta questo que era
dirigida ao outro passa a ser sua e pode resultar numa des-alienao da posio do sujeito
com a realidade de que tanto se queixa.
Couto (2005) deixa bem claro que a Interveno Retificadora no a retificao
subjetiva, embora vise chegar at ela; e tambm, que ela no um ato analtico, pois este visa
essencialmente o final de uma anlise, ou seja, o passe. Assim, o passe no o que norteia a
Interveno Retificadora.
De qualquer forma, o quarto momento descrito por Couto o do despertar de um
enigma. Enigma que motiva a mulher, na posio de vtima, a encontrar a sua participao
naquilo em que ela se queixa e que causa de seus sofrimentos.

Com a demanda ao terapeuta e a Interveno Retificadora, surge para a cliente, algo

a ser decifrado, uma questo que a sua e que, como tal, deve ser desvendada e
entendida. a existncia desse enigma, qual seja, o de uma participao pessoal na
prpria problemtica, que far com que a cliente passe a se questionar: Qual a
minha parte de responsabilidade nessa relao de violncia da qual tanto me
queixo? (COUTO, 2005, p. 75).

Assim, o objetivo principal da Interveno justamente iniciar um processo de

reflexo sobre si mesma na cliente que procura a Delegacia e ajud-la a desmantelar-se da
posio de vtima. Para Couto, a percepo da mulher sob uma nova perspectiva da sua
 240

responsabilidade nas relaes pode possibilitar uma tomada de deciso em que se busque
uma mudana. Com isso, ela pode compreender a quota de sua participao nas suas prprias
dificuldades e iniciar uma nova fase de sua prpria vida. Isto no quer dizer que esteja livre de
suas mazelas e muito menos que no recaia na repetio, mas possibilita um novo olhar que
pode lev-la a querer saber mais sobre si mesma. Talvez possamos dizer que a situao no
mais ser vista da mesma maneira, mas certo que a escolha, daquele momento em diante,
passa a ser do prprio sujeito, a de que rumo ir tomar em sua vida. A Interveno
Retificadora aparece como um instrumento de facilitao para a compreenso que o sujeito
venha a ter de sua realidade. Uma nova viso em que ele possa vir a tomar uma deciso que
pode alterar os rumos de sua histria. O sujeito pode sair de sua posio de queixa e de
demanda, dirigidas ao outro, para uma conquista, por meio da compreenso e da ao, em
direo a uma vida melhor.

4.7.2 Um caso atendido na DECCM com o uso da Interveno Retificadora

Em seu livro, Couto nos brinda com um caso atendido por ela no espao da DECCM.
Descreverei este caso no intuito de demonstrar como se aplicou a Interveno Retificadora na
Delegacia e como ela serviu a autora para o construto terico da tcnica.
Em primeiro lugar, preciso que se diga que este caso dividido em trs entrevistas e
se passa com uma mulher de 54 anos que est casada com um homem de 60. Todas as
entrevistas foram gravadas com a permisso da cliente em questo e foi garantido a ela o
sigilo de sua identidade. O intervalo entre as entrevistas de uma semana.
Segundo consta, a queixa prestada pela mulher Delegacia de Mulheres de agresso
fsica por parte do marido com o qual est casada h 27 anos. No primeiro encontro, a cliente
recebida na Delegacia pela portaria e encaminhada diretamente ao setor conhecido como
Representao. Conforme o protocolo oferecido a ela a possibilidade de apresentar queixa
contra o marido. Como a cliente est indecisa e muito nervosa, encaminhada ao Setor de
Psicologia, onde chega acompanhada da irm. Ela conta praticante de psicanlise que sofreu
agresses do marido e que foi ameaada de morte. Tudo isso porque se recusou a assumir um
financiamento da troca de um carro. A cliente supe que o carro seria registrado no nome de
uma possvel amante do marido. Para alm disso, ela conta que cuida constantemente de seus
irmos que esto idosos e doentes e ainda da cunhada que perdeu o marido recentemente por
motivos de morte. Relata tambm que est bastante abalada nos ltimos dias em virtude do
falecimento recente de um irmo. Ao falar do marido, a cliente diz que ele tem estado distante
 241

dela e que no participa de reunies familiares. Ela acredita que ele tenha diversas amantes e
que compartilha o seu lazer com tais mulheres. Nem mesmo quando precisou de ajuda ao
sofrer um acidente de trnsito, o marido esteve presente. Com relao s agresses e as
ameaas de morte, a cliente relata que isto ocorre desde o incio do casamento. Contudo, ela
sempre teve esperana em promover uma mudana no comportamento do marido. Mas, para
sua desiluso, a mudana no aconteceu. Conta ainda que, em alguns momentos, foi
surpreendida com a intromisso, via telefone, de outras mulheres que procuravam o seu
marido. Por fim, afirma que no tem mais esperanas de modificar o marido.
Diante da exposio da queixa, Couto interrompe para perguntar se a cliente acredita
que exista alguma relao entre ela procurar a Delegacia desta vez e o falecimento do irmo.
Com isso, a cliente conta do enorme tumulto causado no cemitrio em virtude da
impossibilidade de realizar o velrio. O que aconteceu que certo funcionrio do cemitrio
afirmou que todas as salas estavam ocupadas. O problema que providenciar o transporte do
falecido para outro cemitrio acarretaria grande desgaste emocional famlia que estava toda
presente. Assim, a cliente percebeu que duas salas marcadas como velrio interditado
estavam reservadas apenas para o uso de banheiros. Revoltada, ela resolveu agir e questionou
o funcionrio a respeito da reserva das salas. Por fim, conseguiu resolver a situao e o irmo
falecido fora colocado na sala para o velrio.
O que marca este fato justamente porque neste dia a cliente foi capaz de realizar uma
coisa que os outros familiares tidos como espertos, no conseguiram. De acordo com a
cliente, esta situao criou a coragem que lhe faltava. Por isto, estava agora disposta a
resolver a questo com o marido. Em seguida, ela afirma que como no acredita mais na
mudana do marido, a soluo mudar o seu caminho, isto , separar-se dele. Esta concluso,
segundo Couto, aparece em meio a diversas queixas dirigidas contra o marido que vo desde
explorao financeira at as infidelidades e agresses. Conforme diz a cliente, o nico
problema uma possvel reao agressiva por parte dele.
De qualquer modo, este o final da primeira entrevista que separada, segundo
Couto, como o momento do desabafo. Marcada por grande ansiedade, a cliente tambm se
mostra revoltada, magoada e amedrontada.
No segundo encontro (da depresso) a cliente chega com a deciso de separar-se do
marido. Diz que este o melhor momento, pois precisa providenciar muita coisa ainda.
Confirma que a separao est decidida, mas precisa de um tempo para comunicar os irmos,
alm de garantir a posse de um local adequado para guardar alguns objetos de valor. Conta
ainda sobre a dificuldade por terminar um casamento sendo que a sua formao moral a fazia
 242

pensar que deveria ser para sempre. Alm disso, a cliente passa a queixar-se das dificuldades
sexuais do incio do casamento em que sofreu as primeiras decepes com o marido. Segundo
Couto, nesta segunda sesso, a cliente se mostra deprimida com as perdas e os ganhos da
separao e tambm por ter de assumir a sua parte de responsabilidade no fracasso da relao.
Em todo caso, est decidida a se separar.
No terceiro encontro da Interveno Retificadora e do enigma a cliente relata as
providncias judiciais que j foram tomadas com relao separao do marido. Ela procurou
uma advogada para resolver os trmites legais e contratou um detetive para comprovar as
infidelidades do cnjuge. Mais ainda, ela passa a contar os planos que vem fazendo para
depois da separao, tais como a reforma de um quarto na casa dos pais falecidos para guardar
os seus objetos. No entanto, volta a repetir a impossibilidade de dilogo com o marido, das
infidelidades do mesmo e da explorao financeira. neste preciso momento que Couto faz a
Interveno Retificadora, na qual ser transcrita integralmente:

E quanto ao casamento, qual a sua parte de responsabilidade nas

dificuldades do relacionamento?

[Ao que a cliente retruca:] Minha responsabilidade? Nenhuma,

nenhuma! Eu no tenho conscincia disso no...

[Psicloga] E pensando agora, como ...

[Cliente cortando:] Do seu modo de viver, no tenho

responsabilidade nenhuma no. A responsabilidade dele, sem a
minha participao.

[Psicloga] Hum... e a sua contribuio?

[Cliente:] Na minha conscincia, eu fiz de tudo para dar certo, penso

que sim: eu talvez tenha agido errado sem conscincia de que tinha
errado.

[Psicloga] Em que a Sra. Imagina que tenha agido errado?

[Cliente:] Eu no tenho conscincia de nada que eu tenha agido

errado no, eu posso at pensar... pensar com calma o que ser, mas
claro que eu estou falando por mim, ele sei l... pode... no sei.

[Pensativa durante algum tempo:] Tem coisas que no d, por

exemplo, ele querer que eu faa o que ele quer imediatamente.
[Reclama da falta de compromisso dele, mas ressalvando, diz:] Ele
uma pessoa muito alegre, mas sem compromisso comigo. Fico muito
magoada com a falta de admirao dele por mim.
 243

(COUTO, 2005, p. 85/86).

Mais alm, a cliente diz que no compreende a sua responsabilidade no fracasso do

casamento, mas que ir pensar a respeito. Diante de novas queixas, ela volta a dizer que esta
hora de assumir a separao. Afirma ainda que a psicloga a deixou pensativa quanto a sua
quota de responsabilidade na construo e na manuteno da relao de agressividade,
embora no tenha conscincia disso.
Segundo Couto, possvel dizer que a questo, tal qual se apresenta neste final, pode
ser interpretada como se tratando de um enigma para a cliente.
De qualquer forma, Couto encerra a sesso apontando a necessidade de que ela
continue a trabalhar as suas questes e diz que a espera no ms seguinte. Entretanto, a cliente
deixa claro desde j que no pretende voltar e agradece a ajuda. Como afirmou, ela no voltou
mais.

4.7.3 Os quatro momentos da Interveno Retificadora

Como vimos, atravs do caso, a cliente em questo atendida pela psicloga na

Delegacia de Mulheres em trs entrevistas. Contudo, a Interveno Retificadora elaborada a
partir de quatro momentos volto a repetir: a queixa, a demanda, a Interveno e o enigma.
Atravs de uma anlise minuciosa, Couto nos mostra como nas trs entrevistas podem estar
contidos os quatro momentos da Interveno por ela desenvolvida.
O primeiro momento, que corresponde queixa, ocorre a partir da chegada da cliente
na Delegacia de Mulheres em que o seu discurso marcado pelo sofrimento por qual passa.
Todas as mazelas e dificuldades da vida da cliente so de inteira responsabilidade do outro.
Ela se mostra passiva diante dos destinos de sua vida. Para Couto, esta primeira etapa
marcada pelo significante eu sofro.

A primeira (eu sofro) descreve as situaes de violncia enquanto um ato privado

no recesso da intimidade do lar que, por no atingir um limite do insuportvel, no
leva a pessoa a se sentir capaz de buscar uma ajuda externa. Como exemplo,
podemos dizer que havia a expectativa de que o outro (marido) mudasse de atitude.
Ela suporta passivamente todas as violncias sem qualquer movimento para barr-
las, na expectativa de que tudo, um dia, mudasse (COUTO, 2005, p. 87).

A segunda etapa, ainda no primeiro momento, marcada pelo eu sofro e grito em que
ocorre uma primeira mudana subjetiva, um primeiro movimento na busca pela mudana da
situao. um pedido de ajuda, embora aleatrio, mas que tornado pblico. O que acontece
 244

que a cliente, num certo dia, resolve gritar pedindo ajuda em frente casa dos irmos. Tal
pedido de socorro responsvel por romper essa espcie de acordo domstico que existia
anteriormente entre ela e seu marido. Deste momento em diante, a situao privada passa para
a esfera pblica e a exposio torna-se maior. Ela passa a ter que lidar com a comunidade,
com os irmos, com a Delegacia ou mesmo com a memria dos pais. Tornada pblica a
demanda no h mais como esconder desconhecer os fatos. Os irmos, ento, indicam a
Delegacia de Mulheres como possvel soluo para as constantes agresses. O sofrimento
direcionado a uma instncia de suposto saber: a Delegacia. O significante Delegacia eleito
como aquele que pode servir para solucionar o problema. Com isso, a cliente supe que l se
produzir um saber sobre o seu sofrimento (gozo).
O segundo momento, da demanda, acontece quando a cliente sente ter esgotado a sua
queixa e que a sua verdade suportada pela psicloga. Em outras palavras, a demanda surge a
partir do momento em que ocorre um pedido de ajuda que direcionada ao outro, neste caso,
para a tomada de uma deciso. Diante disso, Couto nos mostra que, a partir da demanda, a
cliente passa a investir o significante da Delegacia para a psicloga que a atende. Contudo,
isso no significa que a Delegacia deixe de ser o lugar de resoluo do problema.
importante dizer que, neste caso, a Delegacia assume a posio que lhe cabe, isto , de
maestria, no lugar de quem vai determinar uma soluo para os problemas da cliente. Neste
sentido, a cliente supe que a psicloga encontra-se nesta posio, ou seja, o que ela faz
substituir o lugar de maestria da Delegacia para a psicloga. chegado, ento, o terceiro
momento, o da Interveno Retificadora.
Diante da Interveno, a cliente passa a se justificar dizendo que a sua parte de
responsabilidade no fracasso do casamento no sentir mais a mesma disposio para lutar
pela manuteno do mesmo. Para Couto, ainda no possvel que ela faa uma reflexo sobre
a sua parcela de contribuio para os problemas do casal. O que ela faz tentar se justificar
apontando a todo o momento a falha por parte do outro (marido). Por outro lado, a cliente
consegue fazer uma reflexo sobre a sua quota de responsabilidade quando afirma que, diante
das constantes agresses e dos casos de infidelidade do marido, no queria ver o que estava
acontecendo e tambm porque acreditava nas promessas de mudana do companheiro. De
qualquer modo, resta ainda o enigma para ser resolvido, do gozo encoberto que permitiu que
ela ajudasse a construir e a manter o relacionamento desta maneira.

Gozo esse que s pode ser encontrado se a cliente se abrir para as possibilidades de
se perceber como cindida, dividida em uma parte egica consciente e racional
outra capaz de produzir os saberes inconscientes sobre esse gozo. O enigma o
 245

motor que levar a cliente a buscar a sada apontada no momento mesmo em que
inicia a primeira entrevista: Tenho que saber de mim (COUTO, 2005, p. 102).

chegado o quarto momento que corresponde ao enigma. Segundo Couto, a

colocao de um significante qualquer na psicloga tem como efeito um significado que pode
se tornar a produo da prpria diviso do sujeito. exatamente por essa diviso que se
produz um enigma em que somente a cliente capaz de enunciar uma resposta sobre si
mesma, isto , em relao a sua parte de responsabilidade nas atribulaes do casamento de
que ela tanto se queixa. Este o ponto que evoca a particularidade da escuta do psicanalista,
pois a cliente no pode produzir um questionamento sobre isso que ela se queixa sozinha. Ela
procurar um terceiro que, assumindo a maestria, lhe indicar as solues para o seu caso. O
enigma pode ser visto como um convite a falar de si mesma e a refletir sobre aquilo que lhe
cabe (sua parcela de participao). Alm disso, o prprio enigma que conduz a percepo
acerca da diviso do sujeito passo necessrio para a produo de um saber sobre si. uma
enunciao que deve ser convertida em enunciado pela cliente, pois somente ela deve sofrer
as suas conseqncias. Em outras palavras, como dizer que a cliente precisa ela mesma
produzir o enunciado sobre si. O enigma surge como um saber latente relativo verdade da
cliente.

A Interveno Retificadora, enquanto enigma, deve ser capaz de produzir a diviso

do sujeito, ou seja, a possibilidade de que a cliente venha a se dar conta da existncia
de uma dimenso obscura em si mesma, a qual a sua conscincia no capaz de
captar naquele momento (COUTO, 2005, p. 103).

Uma diferena que pode ser apontada para deixar esta questo ainda mais evidente
que a cliente, ao invs de procurar a psicloga para que esta faa algo que v amenizar ou
supostamente resolver o seu problema, passa a perceber a posio estrutural que ela ocupa na
relao, isto , um gozo que a mantm escravizada e cuja reflexo pode lev-la a superao.
Para ns, resta agora discutirmos estas questes no espao do CRAS e tentar
demonstrar como possvel relacionarmos a Interveno Retificadora numa instituio de
direito social que visa, antes de tudo, o reconhecimento da cidadania de direitos.
 246

4.8 Consideraes acerca da Interveno Retificadora no CRAS e outras questes

Como vimos, a Interveno Retificadora pode ser muito til no contexto da Delegacia
de Mulheres. Ela serve tanto para a prtica do praticante de psicanlise no espao institucional
como tambm muito importante para a cliente em questo, que procura uma resposta para os
seus problemas. Couto (2005) nos mostrou que a Interveno interfere diretamente na forma
como a cliente busca ajuda na instituio, isto , provocando nela uma mudana subjetiva. O
objetivo justamente responsabiliz-la dando-lhe, claro, todos os aparatos policiais e
jurdicos necessrios , mas deixando claro que somente ela pode permitir que uma mudana
seja instaurada. Com o caso, percebemos o quanto a Interveno importante para o
praticante de psicanlise que est inserido na instituio e que no dispe de tempo e nem
essa a demanda para iniciar um tratamento analtico. Ali um espao em que se demanda
um atendimento mais urgente, mais imediato e que precisa lidar com o sofrimento (gozo) de
algum que busca ajuda. De qualquer modo, o que nos importa neste momento tentar
descobrir como a Interveno Retificadora pode servir numa instituio como o CRAS que
voltada a garantia dos direitos de cidadania.

4.8.1 O CRAS e a Delegacia de Mulheres como espaos de cidadania

Para iniciar, podemos dizer que o objetivo da Interveno Retificadora na Delegacia

de Mulheres o mesmo do CRAS, isto , trabalhar as interrogaes sobre a vida de algum
que l comparece para se queixar de suas dificuldades. Assim como na Delegacia, ela pode
servir, no espao do CRAS, para trabalhar as questes que envolvem a parcela de
responsabilidade do sujeito que se queixa. Como sabemos, o contexto institucional outro,
pois a Delegacia precisa se haver com as denncias em torno de crimes cometidos contra as
mulheres e o CRAS responsvel pelo acesso aos direitos de cidadania. No entanto, isso no
provoca nenhum mal-entendido haja vista que os crimes cometidos contra as mulheres
tambm so da ordem da cidadania, ou melhor, de um abuso em torno de seus direitos. A
mulher agredida que comparece Delegacia de Mulheres possui o direito de prestar queixa e
de denunciar o atravessamento de um outro no que tange sua liberdade. Tanto na Delegacia
como no CRAS, o sujeito vai atrs daquilo que lhe garantido por lei pelo Estado e que lhe
de direito, isto , o acesso cidadania.
 247

Entretanto, como nos mostrou Couto (2005), pode parecer que a mulher agredida no
sabe ao certo o que deve fazer quando chega Delegacia se denuncia o marido, se deve
mudar para que ele mude, etc. Por fim, ela encaminhada a um praticante de psicanlise na
instituio. No caso do CRAS, pode acontecer algo parecido, isto , o sujeito vir ao CRAS
para buscar uma soluo para os seus problemas pessoais e no para reivindicar quaisquer
direitos (a no ser este mesmo de ser escutado).
Em ambos os casos, o que se procura uma soluo para uma demanda que
subjetiva. E justamente quando esta demanda recai sobre o praticante de psicanlise que ele
precisa fazer alguma coisa. Neste sentido, ele pode prestar um grande servio cidadania
promovendo um dilogo entre o seu saber e o saber institucional. O objetivo gira em torno de
ajudar o sujeito a reconhecer a parcela de responsabilidade naquilo do qual ele se queixa para
da promover uma mudana subjetiva em que ele possa se dar conta de que deve fazer algo
para modificar a situao na qual se encontra (seja na agresso, na pobreza ou na
dependncia).
Como estamos tratando do CRAS, podemos dizer que a escuta do praticante de
psicanlise na instituio e o respeito do mesmo no que tange a particularidade do discurso do
sujeito podem vir a representar um direito de cidadania marcado pelo respeito sua histria e
s suas questes. Podemos pensar que o sujeito-cidado que vai Delegacia de Mulheres para
reivindicar os seus direitos prontamente respeitado por aquilo que diz, o que vai ao CRAS
tambm deve ser respeitado neste ponto. Ou seja, de um modo geral, o sujeito tem o direito de
ser escutado e atendido, de forma especializada, naquilo que concerne s suas questes
pessoais, haja vista que pode estar a chave para os problemas que fazem com que ele no
consiga assumir outra posio em sua vida.

4.8.2 Os quatro momentos da Interveno Retificadora na perspectiva do CRAS

Em seu livro, Couto (2005) divide a Interveno Retificadora em quatro momentos

distintos: a queixa, a demanda, a Interveno e o enigma.
No contexto da Delegacia de Mulheres, o momento da queixa aquele em que a
mulher agredida comparece Delegacia para se queixar das agresses que sofre do marido.
Ela passa por diversos setores at que chega para queixar-se com a praticante de psicanlise
no Setor de Psicologia. E justamente quando se queixa com a praticante que ela no
encontra uma resposta imediata, mas, sim, uma interveno que lhe pode possibilitar um
primeiro discernimento de sua posio no real, qual seja, a de perceber a parcela de
 248

responsabilidade naquilo do qual se queixa. A praticante de psicanlise na Delegacia permite

que a mulher esgote a sua queixa at que ela seja transformada numa demanda dirigida a
prpria praticante.
No contexto do CRAS, a histria um pouco diferente. Em primeiro lugar, no existe
claramente uma delimitao das funes, ou seja, tanto o assistente social como o psiclogo
so tcnicos do programa e, por este motivo, realizam as mesmas atividades. Assim, um
sujeito-cidado que chega ao CRAS e reivindica os seus direitos de cidado atendido por
qualquer tcnico sem uma delimitao especfica de seu saber. At a, nenhum problema. O
impasse acontece quando um sujeito vem queixar-se das mazelas de sua vida e no encontra
no espao do CRAS ningum para, realmente, escut-lo. Neste caso, ocorre uma confuso,
pois a queixa subjetiva dirigida a qualquer um dos tcnicos e a orientao da instituio
aponta solues da ordem da incluso social e do acesso aos direitos de cidadania. Um sujeito
qualquer que chega ao CRAS e traz consigo uma questo pessoal a ser discutida
prontamente submetido ao processo de cadastro para que se verifique se ele tem direito a um
benefcio qualquer. Se tiver, encaminhado para o rgo responsvel. Se no, encaminhado
para um posto de sade em que h um psiclogo clnico pronto para atend-lo. Existe ainda
uma terceira possibilidade que a adequao a um servio qualquer, como demonstrado
abaixo:

[Pai:] Estou preocupado com o comportamento dos meus filhos. Eles

esto andando com companhias erradas. Acho que minha filha est se
prostituindo e o meu filho est mexendo com drogas. Eles ficam na
rua o dia inteiro e no querem saber de estudar.

[Aps a realizao do cadastro vem proposta:] Olha, ns vamos

fazer aqui uma requisio para incluir o seu filho nas aulas de capoeira
e a sua filha nas aulas de dana. Voc precisa traz-los aqui s para
preencherem a ficha. Assim, eles no vo mais ficar na rua e vo ter
uma atividade todos os dias.

[Resultado:] Tanto o filho quanto a filha comparecem no CRAS para

finalizar o pedido, mas nenhum deles jamais comparece s aulas.

Em casos como este, a instituio oferece uma soluo pronta e rpida que visa
incluso social e ao acesso aos servios disponveis no CRAS. O problema que no h uma
demanda direta para estes servios, nem do pai e nem mesmo dos filhos. Podemos pensar
ainda que esta seja, talvez, uma questo para o pai que no sabe ao certo o que deve ou no
fazer (uma demanda).
 249

Nos procedimentos que acabamos de apresentar, podemos perceber que existe no

CRAS uma espcie de tentativa de incluso social por meio de oferta de servios e de
benefcios. Mesmo no segundo procedimento, em que o sujeito-queixante encaminhado para
um posto de sade para ser atendido por um psiclogo clnico, bastante bvio que se trata de
um procedimento padro da prpria instituio que no aceita que seu espao seja utilizado
para tais fins. O que correto, mas a responsabilizao pela Interveno Retificadora no ,
exatamente, um espao clnico estrito senso. O que estamos tentando apontar a
necessidade de chamar a ateno daquele que vai ao CRAS e que demanda um pedido de
carter subjetivo. Tudo isso para que as coisas no se passem revelia do sujeito que tambm
deve ser considerado responsvel. Outro problema que acontece em casos assim que, na
maioria deles, o sujeito no vai ao posto de sade, seja por que a redes municipais no
funcionam to bem assim, seja porque a demanda dirigida ao CRAS.
No de se desconsiderar ainda que dentre as prerrogativas do CRAS exista uma
espcie de ideal cristalizado que suposto pelo Estado. Um ideal marcado pelo signo do
direito e que s serve a este fim. Mais ainda, de se levar em conta que isto da ordem da
instituio que entende o sujeito do CRAS como o sujeito de direitos ou sujeito-cidado.
Assim, o sujeito do CRAS interrogado naquilo que lhe falta e que da ordem do direito
numa perspectiva do dever-ser, como afirma Jorge (1981/1983):

O direito, diz Kelsen, no fala do Ser mas apenas do dever-ser e os meios do direito,
as sanes, destinam-se a fazer com que cada um acerta ao dever-ser. O homem tal
como definido pelo humanismo e pela medicina, tambm da ordem do dever-ser,
o homem em boa sade, aquele ao qual cada um aceder se seguir as prescries
da razo mdica. (JORGE, 1980/1983, p. 13).

como dizer que o enunciado deste sujeito que vai ao CRAS precisa estar em
consonncia com os ideais da instituio e caso no esteja precisa se adequar a eles. Nesta
perspectiva, o sujeito de direitos colocado na condio de um dever-ser da instituio. O
discurso poltico-institucional atravessa os saberes e caminha em direo a um ideal a ser
alcanado em que o sujeito precisa ser enquadrado neste parmetro para poder gozar de sua
cidadania plena e nada mais. O problema que, para isso, as questes subjetivas precisam ser
desconsideradas, dificultando o esvaziamento da queixa e a passagem para a demanda dirigida
ao lugar vazio do praticante de psicanlise.
Em relao demanda, segundo momento necessrio Interveno, podemos dizer
que ela dirigida ao CRAS e prontamente atendida conforme seus ideais. O pedido de
ajuda, seja ele qual for, respondido com a oferta de servios, benefcios e direitos bsicos,
 250

como se no houvesse outra tcnica possvel para atendimento. Isto impede a passagem da
demanda subjetiva que dirigida instituio para a demanda dirigida ao praticante de
psicanlise e que fundamental ao propsito da Interveno Retificadora, como nos mostrou
Couto (2005). Ou seja, o momento em que a queixa se esgota, que o sujeito se sente acolhido
e que ele passa a demandar ao praticante. da que pode advir o enigma que corresponde
participao do sujeito na histria de sofrimento (gozo) que ele traz.
Estamos querendo dizer com tudo isso que, de alguma forma, o CRAS permite a
excluso do sujeito no sentido da orientao lacaniana. No que concerne ao atendimento em
prol dos direitos de cidadania, o CRAS trabalha na exata dimenso de como um servio deste
deve ser. Contudo, no podemos excluir as questes subjetivas ou mesmo coloc-las de lado,
pois elas podem fazer parte dos progressos da cidadania. Mais ainda, a Interveno
Retificadora no a mesma coisa que uma anlise que visa travessia da fantasia
fundamental e poltica do passe. Pelo contrrio, ela um instrumento que serve aos
praticantes de psicanlise que trabalham no CRAS e serve aos prprios princpios da
instituio, isto , o construto da cidadania e o encaminhamento para a clnica. na clnica
que o sujeito pode se dar conta de sua condio de barrado, de cindido ($) e l que ele vai
trabalhar as suas questes. Todavia, isto no implica, voltamos a dizer, que o CRAS tenha que
ser marcado unicamente pelo discurso dos direitos em que a subjetividade no tenha a menor
possibilidade de aparecer
Estamos chamando a ateno para o pedido de ajuda do sujeito, marcado pela sua
subjetividade, que dirige a sua demanda ao CRAS e ao praticante de psicanlise da
instituio. O que no podemos aceitar que a instituio s tenha olhos para o sujeito
totalizado (S), do direito, e que aquilo que lhe falta somente desta ordem e nada mais, como
se o tcnico do CRAS ao se deparar com a falta do sujeito s pudesse nela ver a falta do
objeto do direito e que ele precisa se completar.
neste ponto que a psicanlise pode ensinar alguma coisa instituio, ou seja, pela
des-alienao do significante, seja ele a pobreza, o abuso, a posio de vtima ou qualquer
outro. E aqui tambm que reside o impasse, pois o saber institucional do CRAS
desconsidera como existente o sujeito que a psicanlise tenta instituir. como dizer que, no
CRAS, a pessoa j compreendida antes mesmo de falar, que j se pressuponha algo
determinado, algo da ordem do mal-entendido que se configura na prpria pr-compreenso.

Carrego um certo nmero de significantes, graas aos quais se pode isolar minha
pessoa; isso posto, aguardar que eu corresponda minha reputao, no
 251

importando se lisonjeira (...). Esperar que eu me comporte conforme o pressuposto,

j comprova o imediato mal-entendido (MILLER, 1997, p. 21).

4.8.3 Uma proposta de Interveno Retificadora no CRAS

Passemos agora a outro ponto de nosso trabalho que se compromete a formalizao da

Interveno Retificadora no espao do CRAS. Tentemos organiz-la no contexto do CRAS
assim como foi feito por Couto no espao da Delegacia de Mulheres.
O primeiro passo para a Interveno Retificadora no contexto do CRAS justamente
reconhecer a existncia de um outro sujeito que no o sujeito de direitos ou sujeito-cidado
de suas prerrogativas. preciso que se entenda que o discurso que deve ser levado em
considerao parte do outro lado do lado do sujeito que se enuncia no prprio sofrimento e
no do lado do saber institucional. O sujeito que marcado pela sua singularidade e pela sua
histria e que pede ajuda na instituio para outra coisa que no o reconhecimento de seus
direitos constitucionais. Para isso, temos que abrir mo do discurso da instituio que
preconiza um certo parmetro positivista de adequao que no corresponde ao pedido
enunciado que evidencia a subjetividade. Mais que isso, preciso reconhecer a incompletude
do saber institucional e tambm do saber profissional do qual todas as cincias fazem parte.
Somente com esta disposio, podemos alcanar a compreenso de que um outro saber,
qualquer um, pode servir como dispositivo importante e que se pode conseguir melhor xito
em algumas tarefas. justamente reconhecer a limitao de cada cincia e de cada trabalho
para compreender at onde cada um pode chegar, como diria Figueiredo (2005). Esta a
sentena-chave para qualquer trabalho na instituio, isto , compreender at onde cada um
pode chegar. Contudo, preciso que fique claro que o nosso primeiro passo reconhecer que
no CRAS podem surgir outras questes, que so de outra ordem, e que o conhecimento da
instituio no capaz de amarr-las. Reconhecer que a pode advir uma afirmao de sujeito
que no o sujeito de direitos, tal como reconhecido pela instituio, mas que pode se
apresentar como ex-sistente cadeia significante, na prpria fala do sujeito de direitos.
O segundo passo de nossa proposta a separao das demandas que aparecem no
espao do CRAS. Elas poderiam ser separadas em trs tipos distintos: (1) demandas sociais
de enunciado direto, (2) demanda social de cunho subjetivo e (3) demanda subjetiva de
enunciado direto.
Uma demanda social de enunciado direto aquela que se caracteriza pela
reivindicao direta ao acesso de direitos: Vim aqui para me cadastrar no programa do
bolsa-famlia!.
 252

Esta demanda caracteriza-se apenas pelo pedido em torno do acesso aos direitos de
cidadania e pode, portanto, ser atendida por qualquer profissional do CRAS, seja ele
assistente social ou psiclogo. Trata-se apenas de efetuar o cadastro, encaminhar o pedido
secretaria responsvel e orientar o usurio sobre o procedimento e outras questes que possam
estar envolvidas. importante que ele seja informado sobre outros direitos ou servios nos
quais possa se inscrever. Tudo isso pode ser verificado por meio do cadastro efetuado. Em
casos como este, no existe uma demanda subjetiva dirigida instituio ou mesmo ao
praticante de psicanlise. Ou seja, no h para o usurio do programa que se fazer qualquer
Interveno Retificadora. O que talvez possa acontecer que este usurio volte ao CRAS,
devido ao bom atendimento que recebeu, para solicitar outra coisa que no garantia de
algum direito. Mas, bom que fique claro que, neste caso, deve ser cumprido apenas o
procedimento legal.
Uma demanda social de cunho subjetivo aquela que se caracteriza pela
reivindicao de direitos, mas que encobre uma questo de ordem subjetiva: Vim me
cadastrar no bolsa-famlia, porque o meu marido no quer trabalhar, o meu filho no vai
escola, a minha filha t andando com ms companhias... e eu no agento mais isso!.
Em casos como este, podemos perceber que existe uma reivindicao de direitos e
uma demanda encoberta por trs do discurso. O praticante de psicanlise ao escutar uma
demanda como esta pode convidar a usuria a dizer mais sobre isso. Talvez no seja
importante realizar qualquer tipo de cadastro neste momento, pois pode interromper um
momento importante para a Interveno Retificadora, a saber, o momento do esvaziamento da
queixa. O praticante de psicanlise pode agir no respondendo a demanda, mas tambm no a
colocando de lado por se tratar da solicitao de um benefcio. Outro ponto importante que,
por trs do enunciado inicial, existem outras questes que o CRAS pode se comprometer a
ajudar e que de sua alada; por exemplo, ajudar o marido a arrumar um trabalho ou mesmo
se especializar em alguma coisa. Existem CRAS em que so permitidas realizaes de
parcerias com agncias de emprego e mesmo com escolas profissionalizantes. Temos que
levar em conta ainda que o CRAS visa ao atendimento famlia pela via da incluso social e
do acesso aos direitos. O que preciso que o praticante de psicanlise esteja atento s
dificuldades pelas quais a usuria se queixa. Como sabemos no esvaziamento da queixa que
surge uma demanda direcionada a instituio e/ou ao praticante de psicanlise. Vimos com
Couto (2005) tambm que este o momento importante para a Interveno Retificadora que,
neste caso, pode vir como: E qual, voc acha, que a sua contribuio para que todas estas
 253

dificuldades apaream?. Ou seja, no momento em que a demanda for dirigida ao praticante

de psicanlise, a Interveno Retificadora pode aparecer.
Voltamos a afirmar que no podemos nos esquecer da reivindicao dos direitos. No
caso especfico desta demanda, preciso que o praticante de psicanlise tenha cuidado para
no transformar os pedidos feitos pela usuria em uma resposta pronta para os seus problemas
pessoais. O que vale neste caso a escuta por parte do praticante, mas a reivindicao dos
direitos tambm parte importante.
Uma demanda subjetiva de enunciado direto aquela que se caracteriza por um
pedido de ajuda direcionado a instituio e/ou ao praticante de psicanlise no contexto
institucional: Queria melhorar a minha vida. Estou muito triste com o meu casamento. No
sei mais o que fazer. Preciso de ajuda!.
Esta demanda traz em si um contedo puramente subjetivo que no implica
necessariamente no acesso aos direitos de cidadania. Contudo, eles tambm no podem ser
colocados completamente de lado, pois a usuria foi at o CRAS por algum motivo. Uma
demanda como esta traz consigo o enunciado de uma queixa e um direcionamento da
demanda. Entendemos que a demanda , inicialmente, dirigida a instituio, pois ela pode
dizer isso a qualquer tcnico do programa. Este gesto pode facilitar ou no o processo da
Interveno. Mas, na verdade, depender do manuseio do praticante de psicanlise em
questo. Em todo caso, acreditamos que demandas subjetivas no devem nem mesmo ser
respondidas pelo CRAS, nem mesmo por qualquer profissional do CRAS. Entendemos ainda
que no h necessidade de qualquer tipo de cadastro para no interromper a queixa. O que
talvez possa ser feito uma orientao usuria a respeito das prerrogativas da instituio,
mas isto s se ela demonstrar interesse. preciso tambm que a usuria saiba de seus direitos.
De qualquer modo, se a demanda for direcionada ao praticante de psicanlise, a
Interveno Retificadora poderia vir da seguinte forma: Como voc v a sua
responsabilidade nas dificuldades do seu casamento?. Da, quem sabe, pode advir o enigma,
tal como prescrito por Couto (2005).
Outro ponto que gostaramos de deixar claro o da posio do praticante de
psicanlise neste processo. preciso que o praticante fique atento a qualquer pedido acerca
dos direitos de cidadania, pois este um dos objetivos da instituio. Todavia, ele no pode
responder uma demanda de carter subjetivo com o preenchimento de formulrios e muito
menos com procedimentos em torno da garantia de direitos.
Mais ainda, pode vir a acontecer de um usurio no CRAS atravessar os trs estgios da
demanda que acabamos de descrever. Inclusive, isto muito comum. Trata-se de um
 254

procedimento corriqueiro em que a transferncia com a instituio ou com algum profissional

encontra-se consolidada. O que estamos dizendo que um usurio qualquer pode chegar ao
CRAS com uma demanda social direta em que visa realizao do cadastro e aquisio de
um benefcio. Logo depois, este mesmo usurio pode aparecer na instituio para solicitar
outro direito qualquer, mas, com a confiana que estabeleceu, pode comear a trazer outras
questes que so de ordem mais subjetiva e que deseja saber o que fazer sobre elas. Este
segundo momento caracteriza aquilo que chamamos de demanda social de cunho subjetivo. E,
por ltimo, ele pode solicitar uma conversa privada para tratar de outras questes que esto
fora do contexto do CRAS e que fazem parte de seu discurso singular. Este o caso da
demanda subjetiva de enunciado direto. importante deixar claro que estas trs demandas
podem representar o incio e o desligamento do usurio do CRAS em relao instituio.
Tentaremos demonstrar isso com um caso atendido por mim no CRAS de uma cidade
mineira em que podemos perceber o atravessamento das trs demandas at chegar ao ponto
do usurio desligar-se da instituio. bom lembrar que a passagem pelas demandas no
precisam acontecer necessariamente nesta mesma ordem.

4.8.4 Um caso atendido no CRAS a partir das trs demandas e que possibilitou uma
Interveno Retificadora

[Chegada no CRAS:] Maria12 a me de Cris, um adolescente de 17 anos. Ela

portadora de epilepsia e diz que no agenta mais o comportamento do filho. Maria conta que
o filho est andando com ms companhias e que no tem frequentado escola regularmente.
Ela acha que o filho est envolvido com traficantes e est com medo de que ele seja morto.
O que vocs podem fazer para me ajudar? Eu j fui na polcia, falei com o pai dele, mas
nada d jeito!.

[Comentrio:] importante chamar a ateno para o fato de que esta a chegada,

literal, de Maria ao CRAS, ou seja, ela no solicita uma conversa particular e nem mesmo se
dispe a assentar-se para relatar a situao toda. Na verdade, Maria surge na porta do CRAS
muita nervosa e conta a todos os presentes o que acabamos de reproduzir. Outro detalhe
importante que esta no a primeira vez que Maria comparece ao CRAS para queixar-se do
filho.

12
Todos os nomes registrados aqui so fictcios.
 255

De qualquer maneira, certo que a psicloga que estava presente13 pede me que
chame o adolescente no CRAS para conversar com ele. A chegada do adolescente coincide
com o momento em que eu chegava instituio. Assim, a psicloga resolve me pedir para
que entre na sala com ela.

[O adolescente no CRAS:] Segue o dilogo com a psicloga (na minha presena):

[A psicloga:] Cris, a sua me veio aqui outra vez para reclamar de

voc! O que que t acontecendo? Voc precisa respeitar mais a sua
me. Ela s quer o seu bem. Voc sabe das dificuldades dela.

[O adolescente:] Eu no vou respeitar nada, no! No quero saber de

nada. Eu no vou mudar, no! Vou respeitar nada.

[A psicloga dirigindo-se a mim:] T vendo. Ele no respeita nada,

nem ningum. Voc pode conversar com ele pra mim. Ele muito
rebelde.

[Aps Cris ter concordado, a psicloga se retira, ficando apenas o adolescente e

eu na sala de atendimento:] Segue o dilogo com o adolescente:

[O psiclogo:] O que que voc est sentindo em relao a tudo isso?

[O adolescente:] Eu quero voltar para a Guarda Mirim14 e quero

participar do Agente Jovem15. A minha namorada est inscrita no
Programa.

[O psiclogo:] Ok. s isso?

[O adolescente:] S.

[Comentrio:] Os programas sociais citados pelo adolescente so feitos atravs da

realizao de cadastro no CRAS. O problema de toda esta histria que o adolescente j
havia sido expulso do Projeto Guarda Mirim por suspeita de furto, conforme pude verificar
com o coordenador do projeto. Com isso, o coordenador reticente ao dizer que no aceita
mais o adolescente no programa. Ele tambm foi expulso do Programa Agente Jovem por
13
Em alguns CRAS so permitidos mais de um profissional por categoria. Geralmente, eles so divididos por
turnos, ou seja, um psiclogo comparece na parte da manh e outro na parte da tarde. esse o caso deste CRAS.
14
A Guarda-Mirim um projeto social que visa auxiliar os jovens entre 14 e 18 anos. Dentre os principais
pontos destacam-se a colocao no mercado de trabalho, embasada na lei do menor aprendiz, o projeto pr-
profisionalizante, e a complementao educacional.
15
O Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano um programa do Governo Federal voltado a
jovens de 15 a 17 anos em situao de risco e vulnerabilidade social, pertencentes a famlias de baixa renda, isto
, com renda per capita de at meio salrio mnimo.
 256

motivo de baguna. Contudo, a coordenadora do projeto resolve dar uma nova chance ao
adolescente desde que ele no faa mais baguna, nem receba o auxlio financeiro que
corresponde aos inscritos. Cris ir apenas participar das atividades, mas no ser oficialmente
cadastrado no projeto.
De qualquer modo, Cris volta ao CRAS no dia seguinte. Disse-lhe que ele no mais
poderia retornar ao Programa Guarda Mirim e que o Projeto Agente Jovem o aceitou de volta
sob as condies acima descritas. Cris afirma ento que est satisfeito e que ir se comportar.
Ele diz ainda que no se importa com o benefcio financeiro. Perguntei a ele como andava a
relao com a me e ele respondeu que estava indo tudo bem.

[O retorno da me ao CRAS:] Passado alguns dias, Maria retorna ao CRAS bem

mais calma. Segundo ela, o motivo de seu retorno era para me agradecer, pois Cris est
timo, tem se comportado bem e melhorou muito na escola. Maria diz ainda que ele quer
conversar comigo em particular e que vir ao CRAS nos prximos dias.

[O retorno do adolescente ao CRAS:] Aps algum tempo, Cris volta ao CRAS

acompanhado de sua namorada. Eles solicitam um atendimento particular comigo. Segue-se o
dilogo na sala de atendimento:

[O adolescente se dirigindo para a namorada:] Pode dizer para ele!

Ele vai ajudar a gente. Pode falar! Vamos, fala! No precisa ficar com
medo. Ele diferente, no igual aos outros, no!

[A namorada, no entanto, fica olhando para baixo e no diz nada]

[O adolescente ento toma a palavra:] o seguinte, Doutor! Eu
posso falar n, amor! [A namorada diz que sim com a cabea]. O
negcio o seguinte! O pai dela abusa dela. A me sabe, mas no faz
nada. Eu vou matar ele. Um dia, eu vou matar ele. J falei pra me
dela. Aquele velho safado. Eu vou matar ele. Isso no pode
acontecer.

[Perguntei se j haviam procurado a polcia ou o conselho tutelar]

[O adolescente:] J. J procuramos. Eles falam que no tem prova.
Que no d pra incriminar o pai dela, no. No tem o esperma, n.
Tem que ter. A gente tem direito de falar, n, doutor! De fazer a
denncia, n.

[O psiclogo:] Claro. um direito seu.

[O adolescente:] Pois ...

 257

[O adolescente levanta, me passa o nome do conselheiro com

quem conversou e pede para que eu o ajude neste caso.
Comprometo-me a ajud-lo novamente.]

[Comentrio:] Em primeiro lugar, procurei averiguar se o conselho tutelar indicado

pelo adolescente ficava no mesmo local que ele havia indicado. Logo depois, descobri que ele
realmente ligou para o tal conselheiro e que este passou a informao para a sua superiora que
est analisando o caso. O conselheiro e a coordenadora do conselho tutelar se comprometeram
a ajudar o CRAS neste processo. Eles chamaram os adolescentes at o local do conselho para
inform-los das providncias que devem tomar quando o abuso voltar a acontecer.

[O adolescente volta ao CRAS:] Tomadas todas as providncias acerca dos direitos,

o adolescente volta ao CRAS, desta vez sozinho, para ter uma conversa comigo. Segue o
dilogo:

[O adolescente:] A situao l em casa no t nada boa. Minha

me fica enchendo o saco. Fica pressionando para afastar da
Ana [namorada de Cris]. Falando que ela m influncia. Alm
disso, nenhum amigo meu pode ir l. Minha vida t uma
baguna. Eu briguei com a famlia da minha namorada. E tem
esses caras a... que minha me falou! Minha vida t um saco. O
senhor ajudou, sabe, ajudou muito. Mas o pessoal ainda fica
enchendo o saco. Eu no aceito isso, no! Essas coisas que
acontece. Eu queria tirar a minha namorada de l. Ela quer vir
comigo. Minha tia tem um terreno que ela deixou pra mim. Eu
mesmo posso ajeitar uma casinha l. Mas como que eu fao?
O que eu preciso fazer agora, doutor? No sei como sair dessa
situao. No sei o que fazer, no.

[O psiclogo:] No que voc est pensando em fazer?

[O adolescente:] Sei l. Vim ver o senhor. O que o senhor acha?

[O psiclogo:] Voc acha que tem alguma responsabilidade

nisso tudo?

[O adolescente:] Sei no. S sei que todo mundo acha que eu t

errado. Minha me fica perseguindo. Meu pai acha que eu fao
tudo errado e que tem que dar jeito na vida. Minha me acha que
eu ando com mau elemento. Devo t errado, n? O doutor sabe,
n? Sabe se eu t errado.

[O psiclogo:] Como voc contribuiu para chegar a este ponto?

 258

[O adolescente:] O que eu poderia fazer arrumar o meu

caminho. Minha tia deixou um terreno. Eu podia morar l.
Terminar de arrumar a casa. No sei se a Ana ia topar. O que o
senhor acha? uma boa idia, n?

[Silncio:] ...

[O adolescente:] Eu acho que ela topa. Acho que minha me

fica preocupada mesmo com os estudos. Mas, eu t estudando.
Eu podia arrumar um trabalho. O que eu quero mesmo tirar a
minha namorada da casa dela. Resolver isso. A eu podia ficar
tranqilo... com ela.

[Final do caso:] Depois desse atendimento, Cris no voltou mais ao CRAS. Maria
chegou a relatar que a situao tinha melhorado novamente, mas que ele vivia grudado
demais na namorada. Este foi o ltimo contato com a famlia.
Tempos depois, entrei em contato com o CRAS para reaver as minhas anotaes a
respeito deste caso. A atendente comentou que Cris havia passado l h poucos dias e que
tinha perguntado pelo psiclogo. Ele disse que estava bem, que estava morando numa casa
que ajudou a construir e que agora trabalha como pedreiro.

4.8.5 Um breve comentrio a respeito do caso

Como podemos ver, a Interveno Retificadora no CRAS pode ser til ao praticante de
psicanlise e mesmo instituio, em casos como o de Cris. Ela nos serviu justamente no
momento em que a demanda subjetiva passou a ser dirigida ao praticante de psicanlise.
Verificamos, neste caso, que houve uma passagem pelas trs demandas, tal qual descrevemos
acima.
Num primeiro momento, Maria chega ao CRAS para reclamar, em voz alta e em
pblico, que no agenta mais os problemas com o filho. Conta que j recorreu a outros
lugares, mas que nada d jeito!. Este o momento em que podemos dizer que a demanda
dirigida instituio. Maria pede para algum, qualquer um, ajud-la com o comportamento
do filho. Contudo, esta demanda da me ainda no conhecamos o adolescente.
Com o convite da psicloga, o adolescente comparece no CRAS e passa a esbravejar
com ela dizendo que no ir mudar nada em sua vida. No entanto, de se pensar que ele
chega a se dirigir instituio e isto j pode significar alguma coisa. De qualquer modo, aps
o primeiro contato com a psicloga, esta resolve nos deixar sozinhos na sala de atendimento.
L, Cris fala vontade. Ele pediu para que o seu cadastro em alguns projetos sociais fosse
 259

revisto. Este um momento importante, pois o adolescente chega com uma demanda que,
como descrevemos, pode ser tida como demanda social de enunciado direto. Naquele
primeiro contato a nica coisa que ele pede. Um detalhe curioso de toda esta histria que o
adolescente j havia sido expulso de tais projetos sociais, no entanto, da outra vez em que se
inscreveu foi a sua me que realizou a inscrio em seu nome e, desta vez, era ele quem
queria voltar. Este fator pesou na reunio com a coordenadora do projeto que resolveu dar a
ele uma nova chance. Podemos pressupor que tal gesto da coordenadora foi positivo, pois o
adolescente no teve mais problemas. Mais ainda, a primeira demanda social por parte do
adolescente atendida, o que pode criar uma certa confiana na instituio. Pode at
representar um passo importante para outras tomadas de deciso na sua vida. Este o
primeiro momento e a primeira demanda do adolescente no CRAS.
No segundo momento, Cris retorna ao CRAS desta vez com a namorada para dizer de
uma denncia de abuso sexual contra ela. Este um ponto diferente, pois ele recorre ao
praticante de psicanlise e no a qualquer um da instituio para fazer isso. Na verdade, ao
chegar, eles solicitam uma conversa particular comigo. Isto pode indicar que alguma coisa no
praticante de psicanlise chamou a sua ateno, pois ele passa a ter mais confiana no
praticante de psicanlise e no CRAS. Com relao denncia, sabemos que preciso todo o
cuidado para averiguar a sua veracidade. Em todo caso, os conselheiros se colocaram
disposio para ajudar o casal de adolescentes, o que reafirmou a confiana na instituio e no
praticante de psicanlise. De qualquer modo, podemos dizer que esta uma demanda social
de cunho subjetivo haja vista que a questo do abuso sexual tem que ser encarada como uma
violao de direito e que isto provocou grande mal-estar aos adolescentes.
No terceiro momento, em que as demandas sociais foram encaminhadas, surgiu uma
demanda subjetiva de enunciado direto em que o adolescente, dirigindo-se novamente ao
praticante de psicanlise, pde expor tudo quilo que lhe incomodava no contexto de sua
famlia e da famlia da namorada. Este o momento que possibilitou a Interveno
Retificadora. O que podemos dizer deste momento que, aparentemente, a retirada de outros
obstculos da frente do adolescente (a questo dos projetos e do abuso sexual da namorada)
pde possibilitar que ele enunciasse o que realmente o incomodava naquilo que lhe era
singular.
Sabemos que o CRAS precisa se haver com o que da ordem do direito, mas olhar o
caso apenas por este vis pouco para contribuir com o processo de mudana subjetiva do
adolescente, embora ele tenha melhorado gradativamente. Contudo, o adolescente no foi
encaminhado para o servio de psicologia clnica dos postos de sade. O que possibilitamos
 260

apenas foi uma abertura da questo subjetiva. O curioso deste caso que, diferentemente do
caso de Couto (2005), no temos certeza em afirmar se houve ou no a emergncia de um
enigma. O que nos parece que o adolescente resolveu a questo da forma como melhor
entendeu e procurou seguir os planos que havia elaborado na sala de atendimento, ou seja,
retirar a namorada da casa dos pais, reformar a casa no terreno deixado pela tia e levar a
namorada para morar com ele. Com a resposta elaborada pelo prprio adolescente, no foi
necessrio encaminh-lo aos servios de psicologia clnica, pois o enigma foi resolvido a
contento.
De qualquer modo, a partir da separao das demandas, o caso passou a ficar mais
claro para o praticante de psicanlise no CRAS e para o prprio adolescente, pois os
obstculos foram pouco a pouco sendo retirados do caminho, possibilitando uma abertura
subjetiva que foi dirigida ao praticante de psicanlise. Isto possibilitou a Interveno
Retificadora que trouxe o adolescente cena como protagonista das resolues que viria a
tomar para resolver os problemas de sua vida. O mais interessante que, com a primeira
demanda de carter social e o atendimento satisfatrio (como realmente tem que ser), Cris
passou a confiar no praticante de psicanlise. Logo depois, ele traz a namorada para uma
confidncia particular e pede que seja atendido com o mesmo que o atendeu. No final, o
adolescente passa a trazer questes puramente subjetivas e que lhe incomodam bastante. Ou
seja, podemos perceber, nesta ordem, que uma relao de confiana se estabeleceu
rapidamente e, como as duas primeiras demandas sociais so atendidas pelo praticante de
psicanlise, o adolescente sups que a sua demanda subjetiva tambm seria atendida. Com
isso, abriu-se uma possibilidade para a Interveno haja vista que o caminho tornou-se menos
obscuro para a abertura subjetiva de Cris. E neste ponto que ele vai se haver com as suas
questes, ao menos se pensarmos que ele decidiu seguir o seu prprio caminho.

4.9 Consideraes finais

Chegamos parte final deste captulo. Tentamos, ao longo deste trajeto, esclarecer
algumas dvidas que possam surgir acerca dos dois conceitos que estamos tratando o sujeito
de direitos do CRAS e o sujeito do inconsciente, tal como proposto pelos psicanalistas de
orientao lacaniana. Na verdade, uma grande parte deste captulo foi dedicada a trabalhar
esta questo, pois, como pudemos apreciar na exposio dos casos, um dos maiores
 261

problemas encontra-se a. O que estou chamando a ateno para outro sujeito o do

inconsciente que se afirma enquanto na singularidade, no discurso, marcado, sobretudo,
pelo seu carter subjetivo. De maneira nenhuma, podemos nos esquecer do sujeito de direitos
ou sujeito-cidado no contexto do CRAS, pois o seu atendimento a funo precpua da
instituio. Contudo, no podemos deixar de lado um outro sujeito que teima em estar
veladamente presente na reivindicao das ajudas para a resoluo de seus problemas.
De qualquer modo, buscamos apresentar as possveis relaes e tambm os impasses
que so caractersticos dos dois conceitos. Quanto relao, tentamos demonstrar que o
sujeito que surge no espao do CRAS no o sujeito de direitos, mas est como tal. O que
levantamos, com isso, que devemos esperar at que seja pronunciado o discurso que pode
ser caracterizado como uma demanda social ou uma demanda subjetiva. Este o ponto que
precisa ser entendido em toda esta discusso, pois no so todos que chegam ao CRAS
buscando um atendimento social. Muitos pedem ajuda para outras questes que so de ordem
subjetiva. E estes casos no podem ser desconsiderados. Todavia, no estamos falando
tambm de uma psicologia clnica ou mesmo uma anlise no CRAS. Pelo contrrio, l no
lugar para isso e nem mesmo esta a demanda do sujeito. O que estamos apresentando uma
ferramenta ou um instrumento que pode servir para o praticante de psicanlise no momento
do encaminhamento para os postos de sade. Isto facilitaria o trabalho do psicanalista na
instituio agregando o seu saber com o saber do CRAS. Como vimos tambm, o impasse
entre estes dois sujeitos reside justamente na dificuldade que a instituio tem de deixar o
outro sujeito o do inconsciente emergir. Demonstramos, atravs dos casos, que, no
momento em que os aspectos de um discurso subjetivo passam a fazer parte da rotina do
CRAS, eles so logo introduzidos na metodologia pragmtica do programa. Ou seja, quando
uma demanda de carter subjetivo aparece no CRAS, ela tratada a partir das prerrogativas
do programa e pelos signos do direito. Logo, o sujeito se v num processo de incluso social,
mas retorna diversas vezes para demandar outros benefcios. O pior disso tudo que a queixa
inicial modificada ou, no mnimo, substituda pela oferta de servios. Isso no pode
acontecer. preciso respeitar o sujeito na posio em que ele se encontra e que demanda no
CRAS.
Diante de tudo isso, buscamos pensar a posio a ser adotada pelo psicanalista no
contexto institucional que deve ser marcada por um lugar diferente da conduta de maestria.
Trouxemos luz a Interveno Retificadora, tal como desenvolvida por Couto (2005),
descrevendo os seus quatro momentos: da queixa, da demanda, da Interveno e do enigma.
Para tornar ainda mais claro, recorremos a um caso atendido pela prpria idealizadora da
 262

pesquisa, o que nos facilitou e muito para situarmos cada um dos momentos. Por fim,
formalizamos a nossa proposta acerca da Interveno Retificadora no CRAS a partir das trs
demandas que podem vir a aparecer em seu espao: a demanda social de enunciado direto, a
demanda social de cunho subjetivo e a demanda subjetiva de enunciado direto. a partir de
como responder a estas trs demandas que podemos situar o psicanalista no contexto
institucional, pois quando h a reivindicao de direito no CRAS ele est como tcnico, mas
consciente de que isto um semblante. Todavia, quando a demanda subjetiva ou trs
consigo um carter subjetivo que possa estar de certa forma encoberto, ele pode agir como
psicanalista na instituio por meio da Interveno Retificadora. Enfim, o que estamos
dizendo que o psicanalista pode agregar o saber psicanaltico ao saber institucional, cada um
a seu momento e a partir da demanda que vier a aparecer no CRAS.
Mais alm, todo este processo pode ser considerado, inclusive, um dos efeitos na
formao do psicanalista que parte de uma questo pela qual ele impulsionado e que o faz
buscar na teoria psicanaltica de orientao lacaniana uma maneira de colaborar no processo
de cidadania e enquanto cidado. importante que se entenda que o praticante de psicanlise
tambm um cidado assim como outro qualquer e como cidado tambm um trabalhador.
Como em toda profisso, ele se depara com algo que lhe incomoda, que lhe provoca, isto ,
uma questo. Em muitos casos, ele quer saber o que o incomoda, pois no pretende se
silenciar com isso. Na verdade, silenciar-se diante daquilo que lhe provoca justamente no
exercer a sua cidadania, afast-lo do plano em que ele faz questo de inscrever-se. No meu
caso, a minha orientao acadmica serviu de base para a elaborao de um trabalho que
ultrapassa as barreiras privadas do consultrio. Pelo crivo da psicanlise pude olhar para fora
e me atentar, como cidado, para os problemas que a esto. Mas, como afirmar Laurent
(1996/1999), no basta mais ser um psicanalista crtico, preciso contribuir, preciso intervir,
buscar na teoria algum conceito que possa tornar o mundo mais suportvel para todos. O
praticante de psicanlise pode contribuir no mundo de fora, no contexto institucional. Ele
pode sair da esfera privada da clnica. E este o ponto tocado por este trabalho. Segundo
Assad (2002/2010), este pode ser um dos efeitos da prpria formao do psicanalista, pois o
praticante de psicanlise, no consultrio ou na instituio, parte de um acontecimento real de
sua prpria experincia.

Pergunto-me se a psicanlise aplicada, no sentido da presena do psicanalista em

diversos lugares da cidade, mais alm do consultrio e do local aonde ele divide
com seus colegas a formao da psicanlise sob o seu aspecto terico, no seria um
dos efeitos dessa operao... (ASSAD, 2002/2010, p. 02).
 263

de se imaginar que se o praticante de psicanlise decide trabalhar no CRAS, ele leva

consigo o desejo de preservar a causa analtica. Com isso, ele justifica a sua presena e ainda
sustenta a sua causa. O que o praticante pode fazer justamente criar possibilidades acerca do
lugar da psicanlise nas instituies de espao pblico, como tentei demonstrar. No contexto
das demandas dirigidas a ele na instituio, o praticante leva um no saber ou um saber no
saber ao sujeito-cidado que no CRAS reivindica o seu direito de dizer. O praticante contribui
para o processo de cidadania ao aceitar o sujeito na posio em que ele se encontra, inclusive,
respeitando-o no direito de dizer. Se pensarmos bem, com isso, o psicanalista se inscreve no
plano da democracia, pois ele participa e sensvel aos problemas da realidade brasileira.

No entanto, o que chamamos de psicanalista cidado, diz que ele vai cidade para
dizer o que ele faz, e, talvez, se possa deparar com uma misso poltica: dizer a que
veio e sob qual estatuto uma poltica da falta-a-ser poderia acompanhar o que
acontece no social (ASSAD, 2002/2010, p. 04).
 264

5 CONCLUSO

Neste trabalho apresentamos uma proposta de interveno teraputica para o praticante

de psicanlise inserido no Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS). Partimos do
pressuposto de que o atendimento que realizado nos CRAS levava em conta apenas os casos
em que envolve o acesso cidadania de direitos e a incluso social por meio de aes e de
servios voltados s famlias. At a tudo bem. Porm, o que nos foi possvel perceber que
algumas demandas que surgiam em seu espao no envolviam propriamente a questo dos
direitos. Na verdade, elas eram demandas subjetivas que evocavam um pedido de ajuda
direcionado instituio e/ou aos profissionais do CRAS. Assim, os trabalhadores do CRAS,
sejam eles assistentes sociais ou psiclogos, no sabiam o que fazer diante de tais demandas.
E, mais que isso, em muitos casos, eles ofereciam algum servio da instituio que pudesse ao
menos incluir o demandante no discurso do CRAS. Tais procedimentos causavam grandes
problemas aos objetivos da instituio que caracterizam-se pela autonomia e pela
emancipao do cidado brasileiro. O que acontecia, na verdade, que estes atendimentos
criavam uma relao de dependncia e de fortalecimento da posio de vtima de quem
demandava.
Diante disso, a Interveno Retificadora demonstrou ser uma ao importante ao
praticante de psicanlise inserido no CRAS, pois, como vimos, ela pode proporcionar uma
mudana subjetiva na condio do sujeito que comparece instituio. Mais ainda, pode
acontecer de o sujeito resolver tomar partido de sua prpria histria e reescrev-la de uma
maneira que seja mais favorvel a ele, como, por exemplo, no caso apresentado, em que Cris
resolve mudar de sua casa junto com a sua namorada para viver a prpria vida do jeito que
escolheu. Assim, um dos pressupostos tericos deste trabalho a de que h uma
responsabilidade no sujeito nos problemas em que vem se queixar na instituio. Ou, como
diz Couto (2005), h uma responsabilidade do sujeito na fabricao de seu sofrimento.
Com tudo isso, no estamos dizendo que as outras atividades do CRAS no devam ser
realizadas pelo praticante de psicanlise em seu contexto. Pelo contrrio, ele deve exercer a
funo pela qual foi contratado. Todavia, para os casos em que o discurso institucional no for
capaz de reconhecer a emergncia subjetiva, o praticante pode experimentar uma interveno
que leve em conta o seu saber terico, a sua orientao acadmica e o seu lugar na instituio,
sem que, para isso, tenha que transformar o CRAS numa clnica extensiva. Ou seja, a
 265

Interveno Retificadora se apresenta como mais uma ferramenta aos praticantes de

psicanlise no contexto institucional.
Temos que levar em conta tambm que o CRAS uma criao muito recente que est
em processo de evoluo constante. Os estudos que so realizados sobre ele tm como
objetivo aprimor-lo cada vez mais. E, como a psicologia foi convocada a participar deste
novo projeto em prol da cidadania brasileira, temos que apresentar as nossas contribuies.
Com as mudanas do mundo contemporneo, a psicologia vem sendo convocada a responder
sobre as diversas questes que envolvem a complexidade humana. Com isso, surgem projetos
e programas a todo o momento que convidam o psiclogo a atuar em campos que ultrapassam
o atendimento clnico e particular. Freud (1918) j chamava a ateno para o fato de que a
psicanlise precisaria avanar um dia para alm destes espaos. Mais que isso, ele dizia que,
mais cedo ou mais tarde, as sociedades iam se dar conta de que os pobres tambm tm direito
assistncia de suas mentes, assim como o tem para outros servios de sade. Sabemos que o
espao do CRAS no comporta o atendimento clnico e nem lugar para tal. Contudo, no
podemos descartar as demandas de carter subjetivo em que no existem respostas que a
instituio possa dar. Precisamos reconhecer estas demandas e ajudar da forma que for
possvel, seja com a interveno, seja com outra modalidade qualquer. O importante
contribuir da maneira que for j que, constantemente, estamos sendo convocados a contribuir
para os novos projetos que vem surgindo.
Diante disso, percebemos a importncia de percorrermos pela histria para
demonstrarmos a evoluo das sociedades que ocorrem de tempos em tempos. Nossa pesquisa
tentou acompanhar, ou melhor, apresentar mais um passo dado pela psicologia e pela
psicanlise neste processo. Com a evoluo em torno dos direitos de cidadania civis,
polticos e sociais que acompanhamos, nos foi possvel apresentar alguma contribuio que
tambm da ordem da cidadania, pois uma interveno assim pode possibilitar o exerccio
claro e efetivo dos direitos de cidadania. Entendemos que se o sujeito se responsabilizar pelas
mazelas de sua vida que tanto o aflige, ele tambm poder ajudar na construo de um pas
melhor para ele e para as prximas geraes que viro. Claro que no temos a pretenso de
que a Interveno Retificadora vem a ser uma prtica que ir salvar o Brasil de seus
problemas. Contudo, podemos acreditar que ela venha a ser uma prtica que proporcione uma
melhoria na condio de vida de muitas pessoas. Por ela, o cidado brasileiro pode correr
atrs de seus objetivos sem que seus obstculos se interponham em seu caminho. Ele pode,
inclusive, solicitar, posteriormente, um atendimento psicolgico que venha ajud-lo nesta
nova jornada.
 266

Enfim, a Interveno Retificadora um instrumento que pode servir aos praticantes de

psicanlise espalhados nos CRAS de todo o Brasil. Assim como Couto (2005) nos mostrou a
eficcia de sua prtica no contexto da Delegacia de Mulheres, demonstramos como ela pode
ajudar no contexto do CRAS. Acreditamos ainda que estas propostas abrem as portas para
outras instituies em que ela tambm pode ser testada. Mais que uma interveno, esta
prtica pode ser vista como uma importante ferramenta para o exerccio da cidadania j que
visa a ajudar o sujeito a superar os seus problemas e tambm possibilitar que ele v atrs de
uma vida melhor. Em suma, o sujeito do inconsciente tambm um dos direitos do cidado
no processo de constituio da cidadania que vem se construindo atravs dos sculos.
 267

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