MAGNAGHI. El Momento Es Ahora.

EL MOMENTO
ES AHORA
o momento agora
The Time is now
La urgencia de un acuerdo estratgico entre Argentina y Brasil

en polticas de defensa, como columna vertebral de la UNASUR.
Emilio Luis Magnaghi
EL MOMENTO
compendio
ES AHORA
o momento agora
The Time is now
La urgencia de un acuerdo estratgico entre Argentina y Brasil

en polticas de defensa, como columna vertebral de la UNASUR.
CENTRO DE ESTUDIOS
ESTRATGICOS PARA
LA DEFENSA NACIONAL
EL MOMENTO EMILIO LUIS MAGNAGHI
ES AHORA Naci en Mendoza el 31 de julio de 1945; padre de tres hijos. Egres
o momento agora del Liceo Militar General Espejo de Mendoza como subteniente de
The Time is now reserva. De profesin Abogado, le ha sumado a lo largo de los aos,
La urgencia de un acuerdo estratgico entre Argentina y Brasil la de empresario, piloto civil y especialista en Defensa nacional.
en polticas de Defensa, como columna vertebral de la UNASUR.
Fue director secretario de Bodegas y Viedos Giol y presidente de
la empresa estatal binacional Colombo-Argentina PROVICA. En la
dcada del '90 asumi la presidencia de La Cooperativa, Empresa
Autor Elctrica de Godoy Cruz Limitada, cargo que ocupa actualmente.
emilio luis magnaghi Tambin es director periodstico y presidente del Grupo Editor del
diario Ciudadano y FM 102.7 Emisora Cooperativa.
Diseo GRFICO Y PUESTA EN PGINA
Por su incondicional apoyo, en 1998 es condecorado por la V Bri-
Claudia Grebenc - Fernanda Piffaretti
gada Area de Villa Reynolds con el ttulo de Amigo de la Fuerza
Fotografa TAPA
Area Argentina, premio que volver a recibir, a nivel nacional, en
FEDERICO garca
2004 en la Escuela de Aviacin Militar ante el Presidente de la Na-
Correccin de estilo
cin Dr. Nstor Kirchner y el ministro de Defensa Dr. Jos Pampuro.
RAQUEL FERREYRA
Es fundador y director del megaproyecto Santa Romana, que aspira
a convertirse en el mayor parque temtico del interior del pas y des-
AUTOR - EDITOR:
de su ubicacin geogrfica estratgica posicionarse como baluarte
EMILIO LUIS MAGNAGHI
de los valores que sostienen la identidad nacional. An en su etapa
final de desarrollo, sus mltiples actividades recreativas, didcticas
MENDOZA - ARGENTINA
OCTUBRE 2011
e institucionales promueven el conocimiento y la exaltacin de va-
lores patrimoniales, histricos, culturales e identitarios, enaltecien-
do especialmente la gesta de los hroes de la Guerra de Malvinas.
A travs de sus museos -Aeronutico, Ferroviario, del Ejrcito y
Armada Argentina-, pretende rescatar, restaurar y resguardar obje-
Edicin realizada por el:
CENTRO DE ESTUDIOS tos y valores que conforman el acervo patrimonial de la Nacin,
ESTRATGICOS PARA procurando transmitirlos a sta y prximas generaciones para que
LA DEFENSA NACIONAL
puedan comprender cabalmente la historia y en consecuencia cons-
truir su propia identidad.
ISBN:
Magnaghi, Emilio Luis PRIMERA EDICIN | 200 EJEMPLARES Abogado, empresario, editor periodstico, piloto civil, poltico, es-
el momento es ahora, o momento agora, The Time is now. La urgencia de
copyright Emilio Luis Magnaghi 2011 tanciero, restaurador y coleccionista, miembro del Club Americano,
elmagnaghi@yahoo.com.ar
un acuerdo estratgico entre Argentina y Brasil en polticas de defensa, como columna verte- Queda hecho el depsito de Ley 11.723 actualmente dirige el Centro de Estudios Estratgicos para la De-
bral de la UNASUR. Emilio Luis Magnaghi. 1a ed. - Palmares: Emilio Luis Magnaghi, 2011.
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de este
fensa Santa Romana, desde donde trabaja con conviccin y profun-
106 p. 21x26 cm. libro puede ser reproducido de ninguna manera sin el do sentimiento patritico por la DEFENSA de la Nacin Argentina.
consentimiento del autor.
ISBN
ndice
CAPTULO I SITUACIN ESTRATGICA MUNDIAL
1. Globalizacin y Regionalizacin 11
2. Visin Estratgica del siglo XXI y los nuevos desafos 14
CAPTULO II SITUACIN ESTRATGICA REGIONAL
1. Visin Estratgica para la Regin en el siglo XXI 31

2. Liderazgo Poltico y Liderazgo Econmico La Integracin Regional 35
CAPTULO III LA DEFENSA NACIONAL
1. Defensa y Polticas de Estado 53

2. La Cuestin Militar 56
3. Fuerzas Armadas y Marco Legal 66
piezas pertenecientes a los museos Aeronutico, Ferroviario, del Ejrcito y Armada Argentina
de santa romana, sede del centro de estudios estratgicos para la defensa nacional. 4. Propuestas para mejorar el Sistema de Defensa nacional 76
CAPTULO IV OBJETIVOS DE DEFENSA NACIONAL
1. Los Intereses nacionales 83

2. Soluciones a implementar en el corto plazo 89
CAPTULO V SNTESIS Y RESUMEN DE CAPTULOS
1. Sntesis 99
2. Resumen de captulos 101
SITUACIN ESTRATGICA MUNDIAL 9
Captulo I
Situacin Estratgica Mundial
1. Globalizacin y Regionalizacin
2. Visin Estratgica del siglo XXI y los nuevos desafos
1. Globalizacin y Regionalizacin
"Otros pueblos, sin duda, sabrn labrar y animar el bronce con ms arte, dar al mrmol
la palpitacin de la vida, abogar con mayor elocuencia, demostrar con el comps la
revolucin del cielo y sealar el nacimiento de los astros; t, romano, recuerda que a ti te
pertenece conquistar y gobernar el mundo; tus artes sern imponer las condiciones de
la paz, perdonar a los vencidos, dominar a los soberbios".1
Virgilio Siglo I aC
Con el resaltado en la frase de Virgilio, quiero subrayar que a este principio se cieron
los romanos para conquistar el mundo. A este principio, tal vez, se aferraron los ingleses
para construir el suyo. Ambos imperios, los nicos, fueron los que lograron establecer un
perodo de paz ms o menos duradero. A este principio lo olvidaron, o quizs no pudieron
aplicarlo, las potencias que intentaron alcanzar la hegemona mundial durante el siglo
XX, en ese largo perodo que denominamos Guerra Fra y que culmin con la cada de
la Unin Sovitica. Y es que durante ese perodo ocurri lo que no haba ocurrido nunca
en la historia, el hombre haba alcanzado, a travs de la ciencia y la tecnologa, el arma
absoluta, el arma nuclear, que destruye al otro, y que tambin es capaz de desatar una
contienda cuyas caractersticas y magnitud puede elevar a los extremos las acciones y
consecuencias del conflicto.
Una escalada sin control hubiese significado la destruccin de ambos contendientes (los
Estados Unidos y la Unin Sovitica) y, posiblemente, la desaparicin de gran parte de la
poblacin mundial.
1. Virgilio (Plubio Virgilio Marn), La Eneida, Ed. 2007, Gradifco. Buenos Aires, p. 177.
12 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi CAPTULO I - SITUACIN ESTRATGICA MUNDIAL 13
De esta forma, el fin de la Guerra Fra no marc slo el final de una forma de concebir la La regionalizacin ha surgido a partir de los '90 como una forma de defenderse y enfrentar
guerra, signific fundamentalmente el agotamiento de una manera de concebir el conflic- esos efectos. Aquellas regiones que haban constituido las bases para esa regionalizacin,
to y el nacimiento de un nuevo concepto en materia de relaciones internacionales. Ahora, como Europa, la ms avanzada, y Amrica del Sur primero con el establecimiento del
las potencias que disputan la hegemona mundial se encuentran abocadas en dirimir sus MERCOSUR y la Comunidad Andina, y despus con la UNASUR han dado un gran paso
diferencias no ya en forma directa actitud que terminara por reeditar otra guerra fra, para enfrentar los efectos no deseados y los desafos que impone este nuevo orden mundial.
sino que antes debern agotar sus capacidades econmicas, cientfico-tcnicas y humanas
en la resolucin del gran conflicto mundial en el que se encuentran. En sntesis, el nuevo orden mundial nos impone
esfuerzos de comprensin y adaptacin que pueden desafos del nuevo
Y no es que la situacin mundial que se nos presenta hoy contradiga la teora del resumirse en tres desafos claramente identificados: orden mundial
conflicto. Ocurre que al hacerse imposible la aplicacin de la accin directa a causa de la globalizacin, la revolucin tecnolgica y la in-
las implicancias catastrficas que traeran aparejadas, se ha hecho ms largo y duradero tegracin regional. Esta ltima obliga, adems, a
Globalizacin
el perodo intermedio entre la finalizacin de un conflicto y otro. Nos encontramos, pensar la alianza regional que permita alcanzar los Revolucin tecnolgica
por decirlo de algn modo, en un perodo de reacomodamiento de alianzas donde objetivos nacionales sin menoscabar las arquitectu- Integracin regional
los principales actores mundiales miden sus fuerzas, intentan consolidar los lugares ras polticas de las naciones que la conformen, de Alianza regional
alcanzados (reconstruyndose hacia adentro) y establecen alianzas, muchas de ellas manera que todos ganen y nadie pierda.
queridas y deseadas y otras impuestas por la dinmica de la situacin y de los cambios.
El ejemplo de Japn es elocuente. Hasta la cada del Muro de Berln (el 9 de noviembre
de 1989), y hasta el comienzo de los '90, Japn era visto como un competidor de los
Estados Unidos; haba desarrollado una economa que creca, en esos aos, casi el doble
que Alemania y que, al parecer, iba a dejar muy atrs a los norteamericanos. Poco tiem-
po despus, cuando ya se haban diluido los estruendos de la primera Guerra del Golfo
(agosto 1990-febrero 1991), los politlogos empezaron a hablar de Jamrica, en alusin
a la slida comunidad de intereses y cooperacin entre las dos potencias. Hoy, podemos
hablar del eje EEUU-Japn en relacin al papel que juega este ltimo en Asia, con res-
pecto a las necesidades de los Estados Unidos en esa regin.
En esta compleja red de interrelaciones, los pases que, como el nuestro, no intervienen
en forma directa de esa puja por la supremaca mundial, han sufrido en algunos casos las
consecuencias adversas de las crisis que producen en lo econmico y en lo poltico dicho
reacomodamiento y, en otros, se han visto beneficiados. En nuestro caso particular, las
crisis econmicas que se produjeron en los centros ms poderosos del poder mundial han
ASPAN MERCADO COMN EUROPEO MERCOSUR
afectado en menor o mayor grado a nuestra propia economa. A veces perjudicndonos y
BRICS UNASUR
otras, beneficindonos.
2. Visin Estratgica del siglo XXI y los nuevos desafos

La Defensa nacional es un concepto integral que incluye a la nacin toda
Los hechos del 11 de setiembre de 2001 han actuado como catalizadores y aceleradores y en consecuencia a las Fuerzas Armadas. La poltica de Defensa como tal
del proceso de acomodamiento global de la realidad post Guerra Fra. Se comenzaron constituye una poltica de Estado, debe sintonizarse con los acontecimientos
a definir los nuevos bloques o coaliciones para enfrentar las amenazas y desafos que del mundo actual y por lo tanto ser inseparable de la poltica exterior de la
plantea la actual era global, caracterizada por la gran velocidad en la transmisin de la Nacin.
informacin y la horizontalidad de la economa. Asimismo, los Estados ven sobrepasada
La Defensa nacional, reafirmamos, es un concepto amplio que involucra a to-
su soberana por nuevas formas de injerencia, ya sean estatales o no.
dos los campos de accin de una sociedad, que trasciende una posicin ideol-
gica y que es afectada por sucesos o situaciones propias de la poca, excedien-
Debemos entender que, hace ya muchos aos, ha cambiado el paradigma de los conflictos
do lo estrictamente militar.
de ejrcitos confrontando con otros ejrcitos similares en el campo de batalla, por el nue-
vo paradigma donde se enfrentan combatientes, no todos los cuales pertenecen a ejrcitos
regulares conducidos por una nacin; adems usan distintos tipos de mtodos y armas,
muchas veces improvisadas. La legislacin vigente no reviste un carcter de inmutable. La misma debe responder a las
necesidades del pas en el camino al logro de los intereses estratgicos nacionales.
El viejo paradigma fue el de la guerra entre Estados de la era industrial, que si bien no ha
desaparecido, en los ltimos cincuenta aos se ha minimizado. El segundo paradigma, La dinmica de los acontecimientos mostrar el camino que posibilite adecuar el funciona-
generalizado en el mismo perodo de tiempo (Vietnam, Argelia, Lbano, Gaza, Irak, Afga- miento del Instrumento Militar que se disee, sobre la base de las definiciones del ms alto
nistn, Colombia, entre otros), es lo que podramos llamar la guerra entre la gente, pues nivel poltico. El logro de los objetivos nacionales en el contexto presentado requerir de
es all donde se disputa el conflicto y no en los grandes campos de batalla. una poltica exterior acorde a las exigencias de la nueva realidad estratgica global y
de una nueva manera de enfrentar los nuevos desafos en materia de Defensa nacional.
El general Sir Rupert Smith seala que este nuevo paradigma de guerras tiene algunas
caractersticas que la tipifican: a. "Los fines suelen ser diferentes", desde el momento que La reconfortante confluencia entre la democracia como sistema poltico y la globaliza-
los actores que se enfrentan no son Estados como tales. b. "Se pelea entre la gente", en cin ya instalada en un mundo cada vez ms trasnacional e interdependiente representa
las calles en las casas y con un importante ingrediente que es la prensa. c. "Los conflictos un hito de valor extraordinario que signa de esperanza y optimismo a una gran parte del
tienden a prolongarse indefinidamente en el tiempo", porque muchos de ellos, aun cuando planeta. Estas realidades producen un influjo plenamente positivo al dar nueva fuerza y
han terminado su etapa de confrontacin, permanecen sin saber su final. d. "Se pelea tra- significacin a valores referidos al bienestar general, las libertades individuales expresa-
tando de preservar a la propia fuerza", ya que una baja puede ser un costo poltico. e. "Las das en los derechos individuales, la ms amplia libertad de culto y el efectivo ejercicio de
armas que se usan pueden ser viejas o nuevas", pero adaptadas al nuevo tipo de conflicto.2 la propiedad privada.
Adems de los cinco puntos que seala Rupert Smith, nosotros debemos agregar un sexto El Instrumento Militar (IM) debe desarrollar la capacidad de responder en tiempo y
que creemos de gran importancia: los daos colaterales han dejado de ser la excepcin. forma en concordancia con la poltica de Defensa fijada, ya que ha perdido realismo la an-
tigua Teora de Planeamiento Estratgico basada sobre la previsin de una guerra deter-
2. SMITH, Rupert (General Sir), "The Utility of the Force The art of War in the modern world", Allen minada, en una oportunidad definitiva y con una aproximada duracin de las hostilidades.
Lane an Imprintg of Penguin Books, p. 17. (Las citas en cursiva y entre comillas son textuales).
La positiva vertiente del IM, presente y futuro, hace imprescindible adhe- a insurgentes e incluso operaciones de combate. La lista de misiones que cumplen puede
rir a la Estrategia del Conflicto. Esto hace necesario un Instrumento Mili- ser muy extensa. Estas "empresas" reclutan sus hombres mercenarios de los cuerpos de
tar sin determinismos ni enemigos prefijados, porque las FFAA no deben lite de los propios pases participantes en los conflictos (SAS, SEAL, Legin Extranjera
prepararse para una guerra determinada sino para ser til al gobierno en Francesa y otras), lo que les permite alcanzar un nivel de profesionalidad en el desarrollo
el manejo de crisis derivadas de conflictos. de las acciones, capacidad combativa y eficacia dignas de las mejores fuerzas especiales.
Por citar slo algn ejemplo: Blakcwater, fundada en 1997, es una de las ms conocidas
empresas estadounidenses que realizan servicios militares privados, cuya sede principal
El panorama estratgico mundial enfrenta incertidumbres que tornan difcil cualquier se encuentra en Carolina del Norte y ofrece servicios militares de una excelente capacita-
proyeccin pero, desde el punto de vista de la Defensa, no se puede soslayar que el factor cin tcnico-tctica; fue fundada por Erick Prince (ex SEAL de la armada estadouniden-
militar estar presente en cada una de las crisis que se desaten. se) y tuvo una participacin muy activa durante el conflicto de Irak3.
Como dijimos, la forma de hacer la guerra cambi y lo hizo de una manera asombrosa. Nuestro pas no puede estar ajeno a estas tendencias en materia de Defen-
En los ltimos aos, la manera de eludir, esquivar o minimizar los esfuerzos legales, po- sa del mundo actual y, por lo tanto, afrontar la incertidumbre de no saber
lticos, gubernamentales y de organismos internacionales a travs de recursos que, hasta a ciencia cierta cundo y de qu manera tendr necesidad de emplear sus
hace apenas 20 aos eran impensados, se han convertido hoy en moneda corriente. medios militares para proteger sus intereses vitales, para forzar la resolu-
cin de una crisis propia o colaborar en una de carcter internacional en
La aparicin en escena de las Sociedades Militares Privadas (SMP) como un modo de la que se vean afectados intereses propios o que pongan en riesgo la paz y
eludir la legislacin de las naciones y los organismos internacionales, as como sus reso- la Seguridad Internacional.
luciones, se han convertido en herramientas para proyectar el poder militar sin necesidad
de rendir cuenta a los Estados participantes del conflicto ni a los organismos internaciona-
les. Con ello, se saltean leyes nacionales y el derecho internacional, los parlamentos, tanto En consecuencia las Fuerzas Armadas deben considerar en sus planeamientos aparte de las
del agresor como del agredido e incluso, lo que dicta y prev el derecho internacional ya conocidas las nuevas amenazas emergentes tales como el terrorismo internacional, las
humanitario. Esto nos lleva a pensar que nada detiene a los que desean alcanzar poder narcoacciones, la depredacin del medio ambiente y la proyeccin del poder poltico-eco-
hegemnico, porque siempre habr una brecha por la cual ingresar. nmico, a travs de la accin militar, que una potencia extranjera intente realizar utilizando
cualquier medio de expansin o intervencin como las descriptas ms arriba.
Sobre este tema casi no se encuentra literatura en castellano por ser un fenmeno muy
reciente en los trminos de la evolucin del conflicto, pero s es posible encontrarla en Los ciberataques no son ajenos a lo que nos referimos, basados en la velocidad e inten-
ingls y en francs. Las Sociedades Militares Privadas (SMP) o Empresas Militares Pri- sidad con la que se desarrolla la tecnologa actual, que les permite penetrar los sistemas
vadas se ocupan de aquellas actividades que son de naturaleza estrictamente militar y pro- de defensa de cualquier pas, independientemente de cul sea el grado de hegemona que
pias de las fuerzas armadas que, por alguna razn, tienen vedado realizar en el transcurso ste detente. Si bien no estn completamente definidas en su caracterizacin y menos an
de operaciones militares. La intervencin militar que permite proyectar el poder ms en las implicancias posibles de su manifestacin, las mismas son tambin transnacionales
all de las fronteras, el trabajo sucio de esa intervencin, es hecho hoy por esas empre-
sas privadas: custodia a convoyes de suministro y abastecimiento de fuerzas irregulares, 3. El 28 de setiembre de 2007, Balckwater se vio envuelta en la muerte de 17 civiles, durante la Guerra del
Golfo Prsico. Erik Prince, fundador de Blackwater, anunci su renuncia a la presidencia ejecutiva de la
proteccin de objetivos vitales, ataques a objetivos vitales, insurreccin, apoyo logstico misma, luego de que ese grave incidente fuera llevado a la Justicia en 2009.
y deben ser tomadas en el mbito global. Su ocurrencia podra desestabilizar Estados, En sntesis, la articulacin de la Defensa est en relacin con la naturaleza
regiones y al sistema internacional todo. de la probabilidad de amenaza y el inters nacional que afecta a cada Es-
tado. Esto no implica iniciar una carrera por el balance del poder militar,
Este panorama global tambin podra, eventualmente, amenazar a nuestro pas y a nuestra sino mantener una disponibilidad de fuerzas aptas para enfrentar poten-
Regin, incluidas sus economas y recursos, con la posibilidad de producir efectos que, ciales estadios de conflictos.
en primera instancia (algunos de ellos), seran de caractersticas policiales y quedaran
encuadradas dentro de la Ley 24.059 de Seguridad Interior. Sin embargo esos efectos
podran adquirir una magnitud tal que hara que las fuerzas primariamente responsables La fluidez de la situacin en el plano internacional genera obligaciones con plazos peren-
no se encuentren en capacidad de enfrentarlos. Aspecto este previsto en la mencionada torios. Por ello el Instrumento Militar (IM) debe disponer de un diseo que permita su
Ley N24.059 y que requerir la accin de las FFAA para restablecer el orden interno. empleo en forma adecuada y eficiente, bajo el concepto de que difcilmente contar con
el preaviso necesario.
La consideracin de las nuevas amenazas dentro del pla- polticas
neamiento de las Fuerzas Armadas constituye una poltica de Estado Determinacin de posibles escenarios futuros como condicionantes
de Estado, quedando librado a la poltica de cada uno la del armado del Instrumento Militar
determinacin y alcances de las situaciones de empleo de
su respectivo Instrumento Militar. Hay pases en nuestra FFAA La globalizacin implica que la seguridad internacional se est volviendo crecientemen-
regin que han incluido la lucha contra las nuevas ame- te interdependiente, que involucra intrnsecamente los intereses nacionales y regionales.
nazas como una de las misiones asignadas a las Fuerzas Para defenderlos, hay que contar con socios y aliados que permitan actuar en un cuadro
Armadas, en atencin a las particulares circunstancias que nuevas multilateral. Esto implica una bsqueda constante de alianzas regionales, hemisfricas y
enfrentan, as como a su propia concepcin poltica del amenazas mundiales, ya que la poltica exterior es la primera lnea de defensa del pas.
tema.
Para introducirnos en este subttulo es muy importante comenzar transcribiendo la ltima
En Argentina, en virtud de lo expresado en los considerandos del decreto N727/2006, exposicin de Paul Kennedy, historiador y profesor emrito de la Universidad de Yale,
reglamentario de la Ley de Defensa, se rechaza toda utilizacin del Instrumento Militar EEUU, de origen britnico y uno de los intelectuales ms influyentes de EEUU. Ken-
hacia funciones usualmente conocidas bajo la denominacin nuevas amenazas, que son, nedy tom notoriedad mundial, convirtindose en uno de los mayores referentes del mbito
para nuestra legislacin, responsabilidad de otras agencias del Estado. acadmico internacional, cuando en 1987 presenta su libro Auge y cada de los imperios,
donde anunciaba la cada de la Unin Sovitica y la disminucin del poder hegemnico de
Las nuevas amenazas (terrorismo, narcotrfico, por ejemplo), por la misma esencia de EEUU, precisamente dos aos antes de la cada del muro de Berln.
los delitos que involucran, tienen, sin duda, un componente internacional significativo.
No obstante, ese componente internacional no habilita, en nuestro caso, el empleo de las Paul Kennedy en su reciente artculo titulado Tres razones por las que empieza una nueva
Fuerzas Armadas de modo automtico por el mero hecho de tratarse de una agresin era advierte un cambio de poca determinado por los tpicos que enumera: a) la erosin
externa. Para poder hacerlo, se debera cambiar el marco legal vigente. continua del dlar como moneda de reserva; b) la parlisis del proyecto europeo y c) la
carrera armamentista que se verifica en Asia. Estos tres puntos estn rediseando el mundo.
A modo de introduccin del tema expresa: "Cada poca se deslumbr con sus propias revo-
luciones tecnolgicas, de modo que me concentrar en algo bastante diferente: indicadores poca: la enorme carrera armamentista que se est produciendo en la mayor parte de Asia
de cambio que sugieren que estamos acercndonos o que incluso ya hemos cruzado quizs, Oriental y el Sur de Asia. () En tanto las fuerzas armadas europeas cada vez se parecen
ciertas divisorias de aguas histricas en los difciles mundos de la economa y la poltica". ms a una gendarmera local, los gobiernos asiticos desarrollan resueltamente marinas
de guerra de aguas profundas, construyen nuevas bases militares, adquieren aviones cada
Respecto del primer factor, la erosin del dolar como moneda de reserva nica o do- vez ms sofisticados y prueban misiles con alcances cada vez ms grandes. La discusin
minante del planeta, sostiene: "Ya quedaron atrs los tiempos en que 85% o ms de las que hay se centra en la estructura militar de China, bastante menos en el hecho de que Ja-
reservas internacionales en divisas se tenan en dlares billete; las estadsticas fluctan pn, Corea del Sur, Indonesia, India e incluso Australia estn haciendo lo mismo. () Asia
mucho en este momento, pero la cifra actual es cercana al 60%. Pese a las aflicciones avanza al centro de la escena, en tanto Europa pasa a ser un coro distante".6
econmicas de Europa e incluso de China, ya no es una fantasa imaginar un mundo de
tres grandes reservas el dlar, el euro y el yuan con algunas perifricas ms pequeas Si tenemos la voluntad de interpretar la situacin mundial que se est configurando, ve-
como la libra esterlina, el franco suizo y el yen japons La nocin simplista de que la remos que los intereses vitales se encuentran cada vez ms ligados a lo regional y que los
gente recurrir al dlar estadounidense como refugio seguro es contrarrestada por el problemas de seguridad que ya no son solo nacionales sino, cada vez ms, regionales se
endeudamiento cada vez ms surrealista del pas con prestamistas extranjeros Y un dispersan en escenarios considerablemente ms alejados de nuestro territorio.
mundo con varias monedas de reserva representa ms estabilidad financiera, o menos?"4
Las Fuerzas Armadas del futuro debern tener la capacidad de desplegarse con la mayor
Paul Kennedy desarrolla los otros factores diciendo: "La segunda transformacin es la rapidez y combatir con eficacia en zonas muy distantes de sus bases operativas. Es decir,
erosin y la parlisis del proyecto europeo, entendiendo por tal el sueo de Jean Monnet defender intereses y fronteras estratgicas, esenciales para consolidar el orden internacio-
y de Robert Schuman de que los heterogneos Estados-nacin europeos se unieran de ma- nal. La proyectabilidad y el accionar conjunto ser por lo tanto, un requisito esencial para
nera estable, primero a travs de la integracin comercial y fiscal y luego comprometidos las Fuerzas Armadas del futuro.
seria e irreversiblemente con un continente polticamente unido. Las instituciones para
hacer realidad ese sueo el Parlamento, la Comisin y la Corte de Justicia europeos ya Debe entenderse por proyectabilidad,
existen, pero la voluntad poltica de insuflarles verdadera vida desapareci, tristemente en una primera etapa, a la capacidad del
debilitada por el simple hecho de que polticas fiscales nacionales atrozmente divergen- IM o una parte del mismo, para llegar a proyectabilidad
operacional
tes son incompatibles con una moneda comn europea. Para decirlo con crudeza, Alema- cualquier punto del pas, a fin de ejercer
objetivo
ffaa
nia y Grecia, cada uno con sus antecedentes presupuestarios, no pueden marchar juntos la capacidad de control que hiciere falta,
hacia un Estados Unidos de Europa; pero nadie parece tener una respuesta para esta teniendo en cuenta la extensin del pas
dicotoma, salvo tapar las grietas con ms tramos de eurobonos y crditos del FMI." 5 y la desproporcionalidad que existe en-
tre espacios a cubrir extenso y fuerzas accionar
"los europeos no tienen ni el tiempo ni la energa ni los recursos para concentrarse en disponibles escasas. En una segunda conjunto
otra cosa que no sean sus problemas. Esto significa que hay muy pocos observadores en el etapa, logrados los necesarios acuerdos
continente que hayan estudiado lo que podra ser la tercera gran transformacin de nuestra en el marco regional, habr que extender esa capacidad de proyeccin ms all de las
fronteras nacionales.
4. KENNEDY, Paul, "Tres razones por las que empieza una nueva era", Traducido por Cristina Sardoy,
Copyright Tribune Media Services, noviembre de 2011.
5. Op. Cit. 6. Op. Cit.
Algunos ejemplos de alianzas actualmente en desarrollo Respecto del accionar conjunto, si bien es una necesidad indiscutida, exige como con-
dicin previa para ser efectivo y no resistido por las FFAA problema que sucede en
todas las FFAA del mundo, que dicho accionar conjunto sea precedido e iluminado por
un objetivo operacional, pues cuando se pretende hacer conjuntez, sea esta nacional o
regional, sin objetivo operacional como razn de ser, slo estamos en presencia de una
medida administrativa de racionalizacin, lo cual no es malo, pero no es accionar conjun-
to y, en consecuencia, se resiste y se equivoca la esencia del mismo. Tenemos ejemplos
ASPAN BRICS de ambos conceptos en nuestras FFAA y se puede afirmar que, cuando los miembros de
una organizacin militar conjunta tienen frente a s un objetivo operativo que alcanzar, el
accionar es mancomunado, se aprovechan convenientemente las capacidades inherentes
a cada fuerza y desaparecen los egosmos mezquinos, propios de la naturaleza humana.
Resulta muy simple explicitar el problema matriz: Sudamrica es una regin rica en re-
cursos naturales que pueden despertar la apetencia de las grandes potencias hegemnicas
MERCADO COMN EUROPEO MERCOSUR y en funcin de ello, se afirma la necesidad de preservarlos; la abundancia de recursos
naturales estratgicos es, entre otras cosas, lo que define a Sudamrica en el mundo.
UNASUR (Unin de Naciones Suramerica-
Cuando un recurso es escaso y puede tener valor estratgico para otro actor, se constituye
nas) Est formada por doce Estados de Sudamri-
ca, con 390 millones de habitantes que representan
en estratgico para el poseedor, aunque ste carezca de los medios para su explotacin y
el 68% de la poblacin de Amrica Latina. Tiene aprovechamiento o momentneamente no lo necesite.
como objetivo construir, de manera participa-
tiva y consensuada, un espacio de integracin
En este contexto, no sera exagerado caer en la cuenta de que slo se trata
y unin en lo cultural, social, econmico y pol-
tico entre sus integrantes, utilizando el dilogo UNASUR de una cuestin de tiempo para que Sudamrica sea blanco de potencias
poltico, las polticas sociales, la educacin, la hegemnicas, a las cuales estos recursos se les hagan indispensables o cr-
energa, la infraestructura, la financiacin y el ticos para su desarrollo.
medio ambiente, entre otros, para eliminar la
desigualdad socioeconmica, lograr la inclu-
sin social, la participacin ciudadana y forta-
En este sentido, ltimamente se ha dado un gran paso adelante que ha sido la creacin a
lecer la democracia.
fines de mayo de 2011, del Centro de Estudios Estratgicos para la Defensa en el marco
MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) Es una unin subregional integrada por Argentina, Brasil, de UNASUR (CEED). Los objetivos iniciales del flamante organismo pueden explicitar-
Paraguay, Uruguay y Venezuela en proceso de incorporacin. Tiene como pases asociados a Bolivia, se sencillamente, identificando aquellos intereses que deban defenderse, para desarrollar
Chile, Colombia, Per y Ecuador, adems de Mxico en calidad de observador. Tiene como objetivo: la
acuerdos desde lo terico y hacer de la Defensa regional una realidad.
libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre pases, el establecimiento de un
arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polti-
cas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados partes y la armonizacin de las legislaciones
para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Desde la Secretara General de UNASUR (cargo rotativo) que encabeza la colombiana "Tampoco sirve pensar en invertir en la actualizacin y reequipamiento de los ejrcitos
Mara Emma Meja7, quien expuso sobre la necesidad de la creacin de este organismo, nacionales en solitario. La extinta Unin Sovitica literalmente quebr su economa en
se manifest que "la unidad regional est por encima de las discrepancias que puedan el esfuerzo y creencia de que era posible sostener por s sola una carrera militar contra
existir entre los pases miembros integrantes" y que por otro lado no hay otra forma la tecnologa y los recursos de las potencia occidentales Sin embargo, diferente, desde
prctica de hacerlo que no sea con acciones concretas: "Primero, precisar los objetivos el tamao de la UNASUR, es pensar en un esfuerzo continental combinado y sustenta-
crticos pasibles de ser conflictivos; despus, determinar y consensuar las maneras de do en todos sus flancos para disuadir cualquier pretensin de conquista, dado que la
defenderlos y, por ltimo, crear los organismos incluso fuerzas armadas unificadas extensin territorial de Sudamrica, como unidad geopoltica, nos posicionara entre
capaces de llevar adelante esa tarea". unas de las regiones ms grandes del mundo, con la tercera economa del orbe" 8.
Vale la pena transcribir el punto de vista especial que sobre este tema expone el licenciado Es en "...este nuevo paradigma de
Diego Ghersi desde la redaccin de la Agencia Periodstica de Amrica del Sur (APAS): defensa continental que otorga nue-
"Sobre la posibilidad de crear actualmente Fuerzas Armadas Unificadas para la Defensa va vida a las Fuerzas Armadas de los
regional, es quizs este ltimo paso el que ms alejado y dificultoso aparece en el hori- pases de la regin" 9, donde se sinte-
zonte mediato porque implica desarmar concepciones histricamente arraigadas en las tiza el objetivo de la nueva institucin
actuales Fuerzas Armadas de los pases sudamericanos y su reemplazo por un paradig- AMAZONAS al manifestar su Secretara General,
ma superador: la Defensa Integrada de toda Sudamrica. que servir para formar lderes mi-
BRASIL litares y civiles orientados a la De-
"Hoy da, predomina en la regin, la idea de que las naciones del Sur son capaces an de fensa y Seguridad continental inte-
sostener por s solas la defensa de sus soberanas y son funcionales al viejo y decimon- grada y definir el nuevo rol de las
nico divide y vencers. Baste un ejemplo prctico para comprender mejor la situacin FFAA de los pases de Sudamrica.
planteada.
ARGENTINA A pesar de estas expresiones que des-
criben la realidad, podemos afirmar
"No existe manera, en el actual estado de cosas, de que las Fuerzas Arma- que, en el mbito de la Unasur se
das de Argentina puedan defender por s solas su soberana en la Patago- estn dando los pasos que permitirn
nia, frente al potencial de las naciones que la ambicionan y que, llegado el PATAGONIA en un futuro prximo ir concretando
momento, simplemente proceder a tomarla. Lo mismo podra decirse de la por etapas sucesivas las aspiraciones
capacidad de las Fuerzas Armadas de Brasil para la defensa del Amazonas". que hacen a la Defensa comn.
7. Mara Emma Meja. Poltica y diplomtica colombiana, secretaria general de la UNASUR desde marzo
de 2011 (propuesta por el presidente Juan Manuel Santos para remplazar al fallecido presidente argentino 8. GHERSI, Diego, Artculo: Un gran paso adelante, Agencia Periodstica de Amrica del Sur, Integra-
Nstor Carlos Kirchner). Fue ministra de Educacin y de RREE de Colombia (gobierno de Ernesto Samper) cin Regional, Defensa Continental.
y candidata a vicepresidenta en 1998. 9. GHERSI, Diego, Op.Cit.
La revolucin tecnolgica est produciendo un cambio radical en los asuntos militares. En la regin sudamericana el tema no es menor, as por ejemplo en Brasil: " en el mes
sta consiste, en esencia, en la integracin de nuevas tecnologas informticas y de co- de junio de este ao, los sitios de la Presidencia de la Repblica, el Fisco y el Portal
municacin que dan origen a un sistema de sistemas que permite por un lado, un grado Brasil, que congregan a todas las informaciones gubernamentales, estuvieron fuera del
de conocimiento y certeza en el campo de batalla como nunca antes haba existido y, en aire por ocho horas debido a acciones de hackers. El aumento de estos ataques a sitios
segundo trmino, hace posible establecer el combate a una creciente distancia del ene- gubernamentales y mails de autoridades pblicas llevaron al Ministerio de Ciencia y
migo y con una precisin de fuego mucho mayor. Es tambin evidente que las FFAA no Tecnologa a crear, junto con el Ejrcito brasileo, un centro de Defensa Ciberntica
podrn quedar al margen de este proceso innovador. permanente"11.
Lo antes expuesto, y como una especialidad de la revolucin tecnolgica general, ha Como vemos, tanto en las grandes potencias como en la Regin, la poltica en
llevado a que los pases, cualquiera sea su dimensin, entren en alerta por lo que se deno- materia de Seguridad Informtica, ms all de abarcar a todas las agencias
mina los ciberataques. A la exigencia de combate en tierra, el mar y el espacio areo, se del Estado, incorporan como ncleo central a las Fuerzas Armadas, porque
les acaba de agregar otra dimensin: el ciberespacio. Las principales potencias militares lo que est en riesgo es la Defensa nacional.
del mundo estn preparndose para evitar ese escenario, conscientes de las debilidades,
no slo de su sistema militar, sino de todo el complejo de infraestructura pblica y priva-
da, cada vez ms dependiente de la informatizacin. Esta vulnerabilidad ha sido puesta En lo que respecta al Estado Nacional Argentino, fue la Jefatura de Gabinete de Ministros
ltimamente en evidencia por los ataques emprendidos contra el Fondo Monetario Inter- Nacionales donde se dio la alerta y concentr hasta este momento la mayor responsabili-
nacional, varias firmas contratistas de Defensa de los Estados Unidos y otras cruciales dad; as el licenciado Eduardo Thill, subsecretario de Tecnologa de Gestin de la Jefatura
para las comunicaciones y la economa como son Google y Sony. de gabinete, expres: "Las herramientas y mecanismos con los que contamos dependen
de los recursos tecnolgicos, de las personas y de una poltica transversal que implemen-
El creciente uso de la telecomunicacin mvil y de la computacin en la nube (cloudcom- tamos para los organismos del Estado".12
puting, en ingls), que elimina la necesidad de contar con archivos fsicos para almacenar
informacin, duplicara los riesgos de recibir un ciberataque. Fruto de lo expuesto es que ha quedado claro que el gobierno argentino tambin identi-
fica en internet un territorio de guerra y lanza un plan de ciberseguridad para combatir al
El ministro de Defensa chino, Geng Yansheng, admiti recientemente que su pas cuenta terrorismo virtual que busca acceder a los secretos de Estado. La intencin oficial es con-
con una unidad de 30 cibercomandos, destinados a entrenar a un sector de las Fuerzas Ar- trolar eventuales ataques cibernticos contra la Defensa nacional y la seguridad interior,
madas, en la defensa de la infraestructura de la Nacin. El Pentgono est conformando su mediante herramientas legales que le permitan defenderse de delitos informticos que
propio modelo para llevar a cabo ensayos de simulacros durante los cuales se responden a pongan en riesgo toda la informacin sensible acumulada por el sector pblico.
bombarderos masivos de virus y correos electrnicos basuras, as como a la infiltracin de
cdigos en sus redes de comunicaciones. El Ministerio de Defensa de Estados Unidos ha As, el 2 de agosto de 2011, la Jefatura de Gabinete cre mediante resolucin N 580/2011,
encargado a la Universidad Johns Hopkins, en Baltimore, y a la empresa Lockheed Martin el Programa Nacional de Infraestructuras Crticas de Informacin y Ciberseguridad, que
blanco reciente de un muy real ataque ciberntico trabajar en prototipos de polgonos depende de la Oficina Nacional de Tecnologa de Informacin (ONTI). Se dispuso que el
virtuales destinados a simular ataques de potencias extranjeras y de piratas informticos10.
11. Diario econmico Valor, reproducido por El Cronista Comercial, pg. 13 del viernes 5 de agosto de 2011.
12. Diario La Nacin del domingo 17 de julio de 2011, seccin Tecnologa; "Bombardeo Informtico en
10. Ver tapa de diario La Nacin, pgina 4, de la edicin del domingo 19 de junio de 2011. la Argentina"
28 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi
trabajo se realice articulando diversas oficinas del gobierno. Adems, se invita al sector
privado, ONG y a las unidades acadmicas a participar de las propuestas e investigacio-
nes para elevar los umbrales de seguridad de las infraestructuras crticas.
Es decir, ahora en la Argentina la nueva guerra fra o la guerra de los cdigos as llaman
por estos das a los ataques virtuales que reciben las principales agencias y organismos
gubernamentales se encuentra bajo la direccin de la Oficina Nacional de Tecnologa de
Informacin (ONTI). Captulo II
La mencionada resolucin (N 580/2011), firmada por el ministro Anbal Fernndez en
su carcter de Jefe de Gabinete de Ministros Nacionales es vasta y ambiciosa, y se en-
cuentra en una primera etapa de formacin de la estructura para llevarla a cabo; esto deja Situacin Estratgica Regional
entreabierta la posibilidad de pensar que se llamar a incorporar a las Fuerzas Armadas
de la Nacin, las que por su condicin, caractersticas y objetivos de la Defensa nacional,
no deberan quedar al margen de este proceso, dado que conforman una estructura clave, 1. Visin Estratgica para la Regin en el siglo XXI
ineludible e imprescindible a ser tenidas en cuenta, en forma inmediata, para esta ciber-
2. Liderazgo Poltico y Liderazgo Econmico
guerra de envergadura mundial.
La Integracin Regional
1. Visin Estratgica para la Regin en el siglo XXI
La expresin defensa comn que aparece en nuestro Prembulo de la Constitucin Ar-

gentina como objetivo del Estado ha alcanzado en nuestros das, producto de la globa-
lizacin, un sentido ms amplio. Hoy en da defensa comn abarca, adems del propio
territorio, la integracin regional en el rea de Defensa.
As, se ven distintas iniciativas tendientes a una defensa comn en Europa y en otras
regiones. En Sudamrica tambin existen polticas que se orientan en ese sentido, sin
embargo, debe advertirse una importante diferencia entre los procesos que, en tal sentido,
se desarrollan en una y otra rea. Mientras en Europa el elemento impulsor de la gestin
integradora fue y es fundamentalmente el comercio, en nuestro mbito regional son otros
factores los que hoy impulsan con mayor bro la accin unificadora: la seguridad, la
defensa y la proteccin de los recursos naturales. Los grandes espacios son los temas
que adquieren en la actualidad mayor importancia.
En el contexto de la Defensa, puede sealarse que, mediante el Consejo de Defensa Sud-

americano de la UNASUR, en un perodo de tiempo que puede considerarse muy breve,
se han alcanzado acuerdos que, de continuarse, adquirirn una verdadera relevancia.
No obstante se impone una aclaracin. La defensa comn que hoy se persigue en la

Regin no se advierte dirigida al menos inicialmente a la instalacin de un sistema de
asistencia recproca en el sentido del TIAR, es decir, una asociacin ofensivo-defensiva
militar a nivel internacional, sino ms bien a un sistema de cooperacin, que debera
generar, entre otros aspectos, una base industrial para la defensa comn, compromisos
de apoyos logsticos, acuerdos para la compra de material blico, intercambio de infor-
macin y, sobre todo, medidas de coordinacin que faciliten, a cada uno de los miembros,
adquirir la capacidad operativa necesaria en un marco de confiabilidad y colaboracin.
32 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi CAPTULO II - SITUACIN ESTRATGICA regional 33
Por ello es que, si bien resulta difcil desprenderse del empleo de la expresin defensa Las Fuerzas Armadas deben comenzar cuanto antes un proceso de cam-
comn, sta, en su utilizacin, debiera ser aclarada de modo de comprender lo que efec- bio radical y profundo si quieren seguir manteniendo su operatividad en
tivamente hoy entraa en la rbita sudamericana. ese futuro incierto.
En nuestro pas, es el criterio que se desprende a partir de las prescripciones contenidas

en diversas normas. As, el decreto N1.691/2006 que aprueba la directiva sobre organi-
zacin y funcionamientos de las Fuerzas Armadas, aborda el tema y expresa: "Respecto En funcin de todo lo expuesto, podemos entonces preguntarnos y plantearnos como
de la participacin de las Fuerzas Armadas en la construccin de un Sistema de Defensa problema:
Subregional, basado en la consolidacin progresiva y creciente de mayores niveles de
confianza mutua, se tendr presente que esta misin subsidiaria del Instrumento Militar
deber considerarse como factor a contemplar para el diseo y la determinacin de las Cules son los factores necesarios
capacidades del instrumento militar, especficamente en lo que se refiere a la obtencin
para disear el Instrumento Militar
de los necesarios niveles de interoperabilidad y complementariedad militar efectiva con
argentino del futuro?
los pases de la subregin".
Tambin se encuentra una referencia al tema en el decreto N1.714/2009, que aprueba

la Directiva Poltica de Defensa Nacional. En el captulo II, referido a la Concepcin y
posicionamiento estratgico de la Repblica Argentina en materia de Defensa, se expresa:
"Es poltica de Estado profundizar, a nivel regional, la cooperacin en materia militar
y de Defensa y, al mismo tiempo, avanzar, segn las voluntades de los Estados vecinos,
en la construccin de un sistema de defensa subregional que trascienda los niveles de
confianza mutua ya alcanzados y permita acceder a estadios cualitativamente superiores
a los que la cooperacin militar y de Defensa de la subregin han logrado hasta el pre-
sente, a fin de asegurar las condiciones que contribuyan a garantizar el mantenimiento
futuro de la paz".
Todos estos factores colocaran a nuestras FFAA en un escenario nuevo que hoy no resulta
fcil predecir. Esta incertidumbre exigir, antes que nada, que nuestras Fuerzas Armadas
tengan una capacidad de adaptacin ms rpida para todos esos cambios. Esa misma ra-
zn nos obliga, sin embargo, a ser particularmente ambiciosos e imaginativos en nuestras
propuestas.
CAPTULO II - SITUACIN ESTRATGICA regional 35
2. Liderazgo Poltico y Liderazgo Econmico.

La Integracin Regional
De los tres desafos enunciados en el Captulo I, la globalizacin, la revolucin tecnol-

gica y la integracin regional, esta ltima merece una especial atencin, dado que esta-
mos convencidos que nuestra Regin se convertir, si somos capaces de construir la tan
anhelada unin, en uno de los actores mundiales ms importantes a lo largo del presente
siglo. A fin de iniciar esa construccin deben, los pases interesados, expresar con hechos
concretos y no solamente con palabras, la vocacin de unin para enfrentar los desafos
que podemos imaginar y vislumbrar a partir de la visin estratgica global que descri-
bimos en el captulo anterior. Brasil y Argentina, mejor dicho sus lderes, tienen en este
sentido la responsabilidad de construir esa unin y entendemos que es esta la oportunidad
de realizarla y hacerla visible al resto de los pases de la Regin.
Cuando el ministro de Defensa de Brasil Celso Amorn expres durante su visita a la Ar-
gentina que " la estrecha cooperacin con la Argentina es esencial para toda Amrica
del Sur. Ninguno de nuestros vecinos constituye una amenaza. Pero la defensa no precisa
enemigos preestablecidos...",13 est diciendo lo que nosotros intentamos desarrollar en
estas pginas. La situacin estratgica de nuestra Amrica del Sur, a la luz de los aconte-
cimientos que conmueven al mundo de hoy, permite inferir que debemos vencer el pre-
juicio de pasadas disputas territoriales o de preeminencias polticas coyunturales de otras
pocas, que tambin respondan a concepciones geopolticas del pasado y que influyeron
en la poltica exterior de nuestras naciones del continente.
El cambio de paradigma est haciendo que importantes lderes de la Regin se estn dan-
do cuenta de que la complejidad territorial de la Amrica del Sur (extensin, geografa,
biodiversidad y recursos naturales), nos impone estrechar relaciones para aunar esfuerzos
a fin de defender nuestros intereses vitales compartidos. "Tenemos que establecer relacio-
nes polticas fuertes que sirvan como elemento de disuasin extrarregional"14 , sentenci
Amorn en su visita a Buenos Aires, el pasado 5 de setiembre del 2011.
13. Pgina oficial del Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina, www.mindef.gob.ar

14. Op. Cit.
Muchas veces nos hemos preguntado por qu algunos de nuestros lderes democrticos Alianza Estratgica con la Repblica Federativa del Brasil
no estn viendo o no se animan a aprovechar esta gran oportunidad que nos plantea el y Liderazgo Poltico Regional
mundo de hoy. Son ellos, los lderes democrticos de Argentina y Brasil, quienes con
habilidad y decisin deben cuanto antes afrontar el desafo. 1. Alianza estratgica con la Repblica Federativa del Brasil
"La historia, para cambiar la metfora, no se mueve en lnea recta, pero cuando lde- Antes de introducirnos en el tema, quiero expresar que rechazo enfticamente aquellas
res hbiles y decididos la empujan, siempre se mueve"15. opiniones que vienen del exterior de nuestro pas y que consideran que la Repblica Ar-
gentina debe jugar el papel que juega Canad en Amrica del Norte con relacin a los Es-
A continuacin expresamos algunas ideas e iniciativas de orden regional sobre las que la tados Unidos; por el contrario, asevero utilizando comparativamente los mismos pases
Argentina debera avanzar sin prdida de tiempo. como ejemplo que el rol de nuestro pas en la Regin debera ser igual o superior al que
cumple Francia en Europa frente al liderazgo econmico de Alemania. Esto debera ser
as, si tenemos en cuenta que la Argentina superaba a Brasil en Producto Bruto Interno
hace apenas poco ms de cuarenta y cinco aos16; si consideramos nuestro desarrollo
cientfico-tecnolgico con el que llegamos a ser el nico pas de la Regin con capacidad
nuclear, mucho antes que Brasil, y diversos tems ms, entre los que podemos citar: edu-
cacin, transportes, infraestructura agroalimentaria, ingeniera gentica, etctera.
Ms all del esfuerzo de continuar avanzando en la consolidacin del MERCOSUR y la

UNASUR, en sus aspectos econmicos, la Repblica Argentina debe aspirar, como un
inters fundamental de nuestro tiempo histrico, a alcanzar una alianza estratgica con
la Repblica Federativa del Brasil. Esto es, constituirse en el aliado ms confiable de
Brasil, nacin que detenta el mayor poder econmico en la Regin.
El objetivo no es no debera ser subordinarse a las polticas del ms fuerte econmi-

camente, sino tratar con l de igual a igual, representando los intereses del resto de las
naciones hermanas de la regin.
As como el liderazgo econmico tiene un costo, que es fatalmente econmico, el li-

derazgo poltico conlleva tambin un costo en el empeo y el esfuerzo de ejercerlo. En
nuestro caso, ser el facilitarle a Brasil el ejercicio de su liderazgo econmico, pero a su
vez, exigirle que lo ejerza con equidad, justicia e igualdad hacia el resto de las naciones
hermanas de la regin.
15. HUNTINGTON, Samuel P. La Tercera Ola, Estado y Sociedad. Paids. Barcelona, Espaa, 1994, p.
282. 16. PBI para el ao 1965: Argentina U$S28.344.710.000, contra U$S21.790.040.000 de Brasil. Latino-
amrica: PBI nominales 1960-2008.
Ambos pases Argentina y Brasil, por la posicin relevante que ocupan en la regin Cabe destacar en este sentido, que una alianza de estas caractersticas con Brasil abrira
grandes espacios, abundancia de reservas de recursos naturales, necesidad de tecnologa posibilidades en diversos campos del conocimiento para nuestro pas y para el conjunto
y, principalmente, necesidad de autodeterminacin en lo que hace a la administracin y de la Regin que individualmente seran imposibles de conseguir. Existen tecnologas
proyeccin de sus economas, el bienestar de sus habitantes y defensa de sus intereses de punta que a Brasil, como pas en un estado avanzado de desarrollo, le sera ms fcil
vitales, deben necesariamente complementarse. de obtener, dadas sus relaciones internacionales como integrante del BRIC (Brasil - Ru-
sia - India - China)17, al que actualmente se le ha agregado Sudfrica, constituyendo el
Amrica del Sur tiene 17,8 millones de kilmetros amrica del sur BRICS. Las caractersticas de emergentes, pero tan desiguales de los pases miembros
cuadrados de territorio, es el 42% del continente ame- de esta asociacin, pareciera indicar que terminarn conformando un bloque ms o menos
ricano, es decir, representa el 12% de las tierras emer-
gidas del planeta y est habitado por el 6% de la pobla-
17,8 millones
homogneo con una comunidad de intereses a defender.
de km2 de territorio
cin mundial. La Regin Sudamericana alberga a doce Esto nos indica que la alianza estratgica con Brasil va ms all de conveniencias tran-
naciones soberanas ms la Guyana Francesa (depar- 42 % sitorias de orden econmico y comercial, porque adems de incrementar la capacidad de
tamento de ultramar de la Francia). Si exceptuamos a del continente americano negociacin en diversos temas de poltica internacional, excede ampliamente los intere-
esta ltima, queda slo un enclave colonial, al modelo ses nacionales en el sentido de la Defensa nacional y est en sintona con el esfuerzo que
del siglo XIX: las Islas Malvinas e islas vecinas, recla- 12% de las tierras nuestro pas viene realizando en los ltimos aos en materia econmica, poltica y de
madas por la Repblica Argentina, a la que apoyan en emergidas del planeta desarrollo cientfico-tecnolgico.
su reclamo las dems naciones sudamericanas.
6% 2. Liderazgo Poltico Regional
de la poblacin mundial
Ms all de los acuerdos y alianzas regionales que se realizan en sentido cooperativo,

principalmente econmico, la Repblica Argentina debe tener presente por su extensin,
El avance cientfico-tecnolgico, los costos y el esfuerzo que insume el intento
posicin geogrfica e historia las posibilidades que tiene de ejercer el liderazgo poltico
de acceder a los mismos y las restricciones que imponen los poseedores de
de la regin, frente al liderazgo econmico que Brasil intenta ganar en los ltimos aos.
nuevas tecnologas, principalmente a los pases emergentes como los nuestros,
indica que hay cosas que ningn pas de la Regin puede hacer solo. Tambin
A la Argentina le es posible establecer, con el resto de los pases hermanos que confor-
en materia de Defensa nuestros pases no poseen capacidad de ser autno-
man la regin sudamericana, lazos e intereses comunes de unin, no slo econmicos y
mos. Ambas cosas nos estn exigiendo complementariedad (Defensa comn).
polticos, sino fundamentalmente histricos. Compartimos el mismo idioma, grupo de
creencias y, sobre todo, nos une una historia comn de luchas por la independencia, de
La aspiracin de Brasil de acompaar su crecimiento econmico con desarrollo tecnol- convivencia, donde se entrelazan prceres y epopeyas comunes.
gico, acorde a las necesidades de la Defensa, permitira la cooperacin de nuestro pas
a fin de incrementar sustancialmente el ya existente. La necesaria complementariedad
17. BRIC: denominacin para referirse a los cuatro pases que por economa, poblacin, extensin, pose-
deber hacerse efectiva a travs de proyectos comunes, principalmente en lo cientfico- sin de recursos naturales, atraccin de inversin extranjera, desarrollo tecnolgico y dems, pueden con-
tecnolgico, aprovechando ventajas que nuestro pas posee y que deberamos jugar a los vertirse en dominantes en las prximas dcadas. El trmino fue acuado hacia el 2001 por el economista
Jim O'Neil, de Goldman Sachs, y vaticina que la economa mundial ser liderada en las prximas dcadas
efectos de complementarnos. por este grupo de pases.
40 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi CAPTULO II - SITUACIN ESTRATGICA REGIONAL 41
La Repblica Argentina tiene la respon- Razones Geogrficas

sabilidad de asumir y ejercer el liderazgo La Repblica Argentina comparte fronteras con cinco de
poltico en la Regin, frente al creciente los doce pases de la Regin. Es en extensin, posesin
liderazgo econmico que, por vocacin de recursos naturales y desarrollo cientfico-tecnolgico,
y derecho, parece pretender la Repblica como mnimo, el segundo territorio de la regin.
Federativa del Brasil. LIDERAZGO
ECONMICO Razones Histricas
Las diferencias culturales en nuestra Re- Madre Patria comn. Luchas por la independencia y gue-
R A L ES E H
gin no se encuentran enmarcadas por las LTU IS T
R rras por la organizacin nacional de cada una de ellas, se
CU IC
fronteras, sino que es fcilmente compro- S entrelazan y hasta confunden. Tradiciones y creencias
E
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bable las similitudes que hay entre los comunes, idioma, costumbres, prceres compartidos. Si
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habitantes de las reas fronterizas, con tambin hay historias de desencuentros, stas no hacen
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respecto a las reas interiores de los res- ms que afirmar las estrechas relaciones de aprecio y
NES
LIDERAZGO
pectivos pases. POLTICO desaprecio que existen siempre entre hermanos.
Actualmente no hay liderazgo poltico Razones Geopolticas

en la regin. Existe un vaco que nuestro La Repblica Argentina no tuvo nunca una vocacin hegemnica, liber naciones herma-
pas est obligado a ocupar por razones nas con vocacin sudamericana y mantuvo siempre una vocacin de liderazgo poltico.
geogrficas, histricas y geopolticas. Si Slo se expandi para alcanzar el espacio vital que le permitiera su desarrollo como
Argentina renunciase a ocupar ese lugar nacin independiente y la libertad de sus habitantes, dentro de los espacios que legtima-
vacante, lo ms probable es que lo asuma mente le correspondan y, en las guerras por la independencia, demostr esta vocacin
Brasil, desde su poder econmico, constituyndose as en un poder hegemnico. Esto dando, respetando y facilitando la organizacin nacional, independencia y el gobierno de
necesariamente constituir un desequilibro, que atentar contra la deseada seguridad, los pueblos liberados.
integracin y cooperacin de la Regin.
La Repblica Argentina tiene la oportunidad histrica de ejercer el lide-

razgo poltico frente al creciente podero econmico del Brasil, a travs de
su capacidad de constituirse en garanta de equidad y justicia en el mbito
del MERCOSUR y de la UNASUR.
Medidas para consolidar la Alianza Estratgica B Constituirse en garanta de equidad, justicia e igualdad para el resto de los
y el Liderazgo Poltico en la Regin. pases hermanos de la regin.
El ejercicio del liderazgo poltico fundado en el esfuerzo de imponer condiciones

A Seales claras que fortalezcan la intencin de conformar que garanticen la equidad, justicia e igualdad debe necesariamente:
una verdadera alianza estratgica
Hacerse efectivo en los foros regionales e internacionales donde se debaten los
El mbito de la Defensa deber acompaar el esfuerzo de la maniobra estratgica, asuntos regionales a la luz de los intereses de cada nacin.
cuyo centro de gravedad recaer en el mbito de las Relaciones Internacionales.
La Defensa nacional, como instrumento de esas Relaciones Internacionales, pro- Exige asimismo, un esfuerzo de interpretacin, comprensin y complementacin
porcionar los medios con que cuenta para: con cada uno de los actores (pases componentes de la regin) sobre los que se
pretende ejercer el liderazgo. Esto implica estrechar con cada uno de ellos los lazos
Generar medidas de confianza mutua a travs de la educacin militar, desarrollos de unin y cooperacin. El aprovechamiento de las capacidades del rea de Defensa
cientficos-tecnolgicos, ejercitaciones, participacin en misiones de paz y coope- nacional sern, en este sentido, un apoyo importante al esfuerzo del rea de Rela-
racin militar. ciones Exteriores para su concrecin.
Integracin poltica, cada vez ms efectiva y concreta. Las Fuerzas Armadas, por Las medidas de integracin y cooperacin, aprovechando las capacidades de las
formacin, son especialmente aptas para la concrecin de este objetivo de integra- FFAA citadas en el punto anterior, sern de gran utilidad con el resto de los pases
cin. Lo han demostrado a travs del desempeo en Organizaciones Militares de de la Regin.
Paz, integrndose, uniendo esfuerzos con contingentes de otras nacionalidades y
culturas diferentes y adaptndose rpidamente a doctrinas y procedimientos y as Las Fuerzas Armadas de la Nacin Argentina, que en otro momento histrico cons-
complementa sus capacidades, habilidades y programas. tituyeron un mal ejemplo en la Regin, se han constituido hoy en ejemplo de res-
peto y subordinacin a la Ley y al Poder Civil del Estado. Esta situacin alcanzada
Constitucin de instrumentos conjuntos y combinados que permitan el ejercicio de con tanto esfuerzo por los poderes del Estado Nacional, el pueblo de la Nacin y las
la seguridad cooperativa y que apunten a la defensa de intereses comunes: recursos propias Fuerzas Armadas debe ser aprovechada, tambin, para alcanzar el objetivo
naturales, control del espacio terrestre, areo, fluvial y martimo, proteccin del de afianzar el liderazgo poltico en la Regin.
sistema democrtico, representativo y federal, aseguramiento de la paz en la regin,
para que Regin de Paz deje de ser un lugar comn y se transforme en una realidad
El fundamento es garantizar el equilibrio en la regin que permita contrarres-
con la necesaria interoperabilidad de sus medios y procedimientos.
tar las consecuencias no deseadas que un podero econmico y militar desigual
puede acarrear, en detrimento de la aspiracin de conformar un rea de paz
y seguridad en la misma. Que lo econmico y militar (en este caso regional)
estn subordinados a lo poltico, como debe ser, para garantizar el armnico
crecimiento sustentable de la Regin.
C Apoyo a la pretensin de la Repblica Federativa del Brasil de integrar, como En tal sentido, cabe destacar que el Consejo de Seguridad est compuesto por 15 miem-
miembro permanente, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas bros: cinco permanentes y diez electos por la Asamblea General por perodos de dos aos.
Desde la creacin de las Naciones Unidas los miembros permanentes son China, Estados
Es indudable el inters de Brasil de integrar, como miembro permanente, el Consejo Unidos, Federacin Rusa, Francia y Reino Unido. Cada miembro del Consejo tiene un
de Seguridad de las Naciones Unidas. Por qu es importante para la Repblica voto, pero las decisiones sobre cuestiones de procedimiento se toman por voto afirmativo
Argentina que un pas de la Regin en este caso Brasil sobresale con los mritos de por lo menos 9 de los 15 miembros. Aquellas decisiones tocantes a temas de fondo
necesarios para conseguirlo, sea designado miembro permanente del Consejo de tambin requieren 9 votos afirmativos, pero esos tienen que incluir a los cinco miembros
Seguridad de Naciones Unidas? Segn la Carta de Naciones Unidas, los Estados- permanentes.
miembros estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo de Segu-
ridad. Slo las resoluciones del Consejo de Seguridad son de carcter obligatorio;
los dems rganos de las Naciones Unidas no tienen ese carcter de obligatoriedad. Esta regla de unanimidad de las grandes potencias, como se dice a menudo,
Esto convierte al Consejo de Seguridad en un espacio privilegiado en el concierto es el poder de veto y en ello radica la importancia de que un miembro de la
de las naciones. Regin, que adems sea nuestro principal aliado con una comunidad de intere-
ses compartidos, ocupe ese lugar de privilegio internacional.
Para nuestra Regin sudamericana sera de una importancia extraordinaria que uno
de sus pases tuviera ese lugar de privilegio, dado que el Consejo tiene, entre otras,
las siguientes funciones (que a nuestro pas por mantener un serio diferendo de Brasil ha dado muestras indubitables de su apoyo a nuestro reclamo de soberana por
soberana el nico de la Regin que reviste la gravedad que ha llevado a una gue- las Islas Malvinas lo ha hecho por ser una Nacin hermana y tambin por convenien-
rra interesan particularmente): cia geopoltica, as como numerosas muestras de su vocacin sudamericana. El apoyo
activo de la Argentina, que incluira la voluntad de sumar a los otros pases de la Regin
Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con los propsitos y a acompaar la postulacin del Brasil a formar parte del Consejo de Seguridad de las
principios de las Naciones Unidas. Naciones Unidas como miembro permanente, sera mucho ms que un gesto de buena
voluntad y confianza mutua. Me animo a decir que constituira el gran paso inicial hacia
Investigar toda controversia o situacin que pueda crear friccin internacional, as la construccin de una alianza estratgica regional, sustentable en el tiempo porque
como recomendar los mtodos de ajuste de tales controversias o condiciones de atraera hacia ella al resto de los pases sudamericanos. La Argentina necesita de Brasil
arreglo. para resguardar sus intereses, como Brasil necesita de Argentina.
Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresin y recomendar qu

medidas se deben adoptar. Una cosa es que Brasil llegue a ser la gran potencia de la Amrica del Sur
por voluntad y acuerdo de los pases de la Regin y otra, muy distinta, es
Los dos ltimos son de vital importancia para los intereses nacionales, dado que el Rei- que lo fuera por el solo mrito de su potencialidad individual, generando
no Unido, a travs de sus hechos consumados (permisos para explotacin del mar que un aumento del desequilibrio regional que impedira el entendimiento y los
Argentina reivindica como propio, explotacin de hidrocarburos y otros), incurre perma- emprendimientos comunes.
nentemente en actos de agresin.
Cooperacin Cientfico-Tecnolgica la actitud de las potencias occidentales. Brasil se ha convertido, en nuestra Regin, en un
pases referentes aliado confiable: se respeta, se hace respetar y es respetado. Finalmente, lograr moderni-
en defensa:
Casi todos los pases del mundo que son considerados zar su sistema de Defensa y, seguramente tambin, dar el salto tecnolgico que necesita
aptos para ser referentes mundiales en cuestiones de para producir sus propios medios.
Supremaca area
Defensa, dentro la multiplicidad de conocimientos y
capacidades que se necesitan, poseen tres particulari- Energa nuclear El proyecto prev la compra de 36 aviones y la construccin en Brasil de los que necesita
dades que son bsicas y esenciales: en primer lugar, de combustiles para poner en lnea sus capacidades con sus necesidades, son entre 100 y 120 aviones ms
es el conocimiento para lograr la supremaca area Control para los prximos 15 aos y para ello, exige una amplia transferencia de tecnologa.
de ltima generacin, con tecnologa furtiva/invisible Aero-espacio
(Stealth, en ingls); en segundo lugar, el manejo del tecnologa Si bien el proyecto se encuentra en estos momentos detenidos por razones polticas y eco-
satelital
conocimiento y capacidad de adaptacin de la ener- nmicas, por un lado, el presidente Lula no quiso cerrar un acuerdo, por razones de cor-
ga nuclear de los combustibles, para la navegacin martima tanto de superficie como tesa, poco tiempo antes del traspaso del poder a la presidente Dilma Rousseff y, por otro,
sumergible. Y por ltimo, la capacidad de desarrollo de tecnologa que permita el control el recorte fiscal que afect tanto a este proyecto como al de la adquisicin de patrulleros
del aero-espacio, como los combustibles slidos (propulsantes de vectores) y la tecno- ocenicos navales y al ambicioso programa de construccin de submarinos (Prosub), que
loga satelital, ambas muy desarrolladas en Argentina, con expertos y experiencias de apunta a ensamblar sumergibles con tecnologa nuclear; es muy probable que finalmente
reconocimiento mundial. las necesidades estratgicas de Brasil impongan la concrecin del mismo.
En funcin de lo expuesto, intentando ver la forma en que se puede lograr en el corto Los productos preseleccionados fueron: el de los
plazo una complementacin que vaya ms all de lo meramente declamativo, y mientras fabricantes estadounidense Boeing y su caza
acompaamos el esfuerzo y la decisin de construir la alianza estratgica entre ambos F/A-18 Super Hornet; el del productor francs
pases, podemos referirnos a dos casos de actualidad: Dassault y su Rafale, y el de fabricacin sueca
Saab con su Gripen NG. En un contrato que Bra-
Programa FX-2/3 - Avin de combate multirrol FX-3 sil denomin FX-2 y se aprecia que, una vez que
Con transferencia de tecnologa se retome el mismo, con la denominacin FX-3,
Brasil finalmente concretar la modernizacin de
Brasil se encuentra empeado en modernizar su su Fuerza Area. El inters de los Estados Unidos
Fuerza Area a partir de la adquisicin de un nuevo qued manifiesto recientemente a partir del envo
avin de combate multirrol, destinado a reemplazar a Brasil de una misin para ofrecer un acuerdo adi-
su desactualizada flota de combate. cional a este intercambio con una importante oferta
de buques de guerra que la Marina estadounidense
Esta decisin de Brasil de modernizar sus medios areos y navales, as como el inters se encuentra en vas de desprogramar.
demostrado por potencias de primer orden Estados Unidos y Francia, entre ellas de
facilitarle a ese pas lo que necesite, aun a pesar de transferirle una importante cantidad
De arriba hacia abajo:
de tecnologa de punta a bajo costo, demuestra que no hay slo un inters comercial en F/A-18 Super Hornet - Rafaele - Gripen NG.
Una misin estadounidense gestion la venta a la Fuerza Area Brasilea del Boing Es posible tambin que al incrementar la compra de aviones (por coparticipacin), en una
Super Hornet, ofreciendo un acuerdo adicional a los intercambios Offset hasta ahora nueva licitacin (FX3) se alcancen mejores precios y condiciones de pago, as como una
negociados, con una apreciable dotacin de buques, aun actuales, que por razones ms importante transferencia de tecnologa.
presupuestarias, la USNavy est desprogramando18.
Este tipo de material, tan complejo y crtico, que representa un salto tecnolgico cualita-
Este ofrecimiento y la decisin que en consecuencia se adopte tiene una gran importancia tivo, no se renueva en el mediano y largo plazo, sino en el muy largo plazo. Si lo dejamos
estratgica, dado que los barcos de guerra son muy modernos y de ltima tecnologa pasar dejaremos pasar una oportunidad, que retomarla insumira entre 35 y 50 aos.
(incorporan incluso las enseanzas que dej la guerra por las Islas Malvinas), que Esta-
dos Unidos va a desprogramar por razones de recorte presupuestario pero que pasaran
a engrosar sus reservas tcticas y estratgicas. La importancia de estas transferencias de Construccin de submarino nuclear. Proyecto CAREM (INVAP - CNEA)
buques de guerra en comodato est dada en que el costo exigido para transferir tan avan-
zadas capacidades es solamente asegurarle a los Estados Unidos los presupuestos fiscales Brasil ha manifestado su intencin de disponer de
necesarios para el mantenimiento, conservacin y operatividad de los mismos. submarinos nucleares a fin de dotar, a sus fuer-
zas navales, de un componente estratgico que le
La compleja trama de negociaciones que implica el desarrollo de la contratacin, en garantice el control y el ejercicio de su soberana
cuanto a las caractersticas y prestaciones del material a adquirir, as como las condicio- martima. Para alcanzar este objetivo, necesita aso-
nes de pago y, principalmente las exigencias de transferencia de tecnologa que Brasil ciarse a una potencia que sea capaz de aportarle los
exige para su concrecin, dan una idea de lo difcil que se hace para un pas emergente conocimientos necesarios (transferencia de tecno-
(aunque sea Brasil) acceder a nuevas tecnologas y mejoras sustanciales en sus sistemas loga) para el desarrollo del mismo. Sus negocia-
de Defensa. ciones con algunas de esas potencias entre ellas
Francia no ha tenido el resultado esperado hasta
Un nuevo equipamiento como el que desea Brasil (aviones de combate multirrol de lti- el presente, justamente por los inconvenientes y di-
ma generacin) exige complementariedad, si es que en realidad apuntamos, en el media- ficultades que surgen de esa necesaria transferencia
no y largo plazos, a la Defensa comn (cooperativa) de nuestra Regin. de tecnologa.
La Repblica Argentina debera coparticipar en el futuro proyecto FX-3 a fin de remontar A pesar de que el desarrollo nuclear de la Repblica Argentina decreci en sus capacida-
las condiciones de nuestra Fuerza Area. Esto permitira no slo un incremento en las ca- des en los ltimos aos, en la Regin, es el nico pas en condiciones de aportar conoci-
pacidades de Defensa, sino tambin recibir transferencia de tecnologa, lo que significa miento, tecnologa y experiencia para hacer frente a un proyecto de esas caractersticas.
que en el pas se fabricaran componentes crticos, se ensamblaran partes de los sistemas
de armas, se capacitara personal tcnico y se obtendran conocimientos de aplicacin El proyecto CAREM 25, se encuentra en avanzada etapa de ejecucin y aunque, an
dual. Significara adems, desde el comienzo, poner en lnea el material, los equipos necesita tiempo y dinero para su concrecin, puede convertirse en una excelente opcin
tcnicos y logsticos y avanzar hacia la deseada interoperabilidad entre los dos pases. de intercambio cientfico tecnolgico de envergadura con la Repblica Federativa del
Brasil. La Argentina es el nico pas en la Regin que posee el conocimiento y la tecnolo-
18. Revista Fuerzas de Defensa y Seguridad, Nro 397, mayo 2011, Ed. Grupo Edefa, p. 76. ga para afrontar un desafo de esta naturaleza. Una verdadera ventaja competitiva.
50 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi la defensa nacional 51
El prototipo de este proyecto, cuya planta ya se est desarrollando en Lima, provincia de

Buenos Aires, consiste en un mini reactor nuclear capaz de proporcionar electricidad a
100.000 usuarios en mdulos de 25 megavatios. CAREM es el acrnimo de Central Ar-
gentina de Elementos Modulares. Un producto de aplicacin dual, porque aporta la solu-
cin ideal para pases que, como el nuestro, tienen una gran demanda de energa en grandes
extensiones de territorio y que por su tamao y condiciones de seguridad, puede adaptarse
a los requerimientos que exige la propulsin de buques de superficie y sumergibles.
Captulo III
Para finalizar, lo que es apenas una enumeracin de medidas que se pueden intentar con-
cretar para alcanzar una situacin futura y que estn extensamente detalladas en el tra-
bajo que da origen a este extracto, que es de vital importancia para nuestra Nacin y el
resto de los pases sudamericanos, quiero expresar que tengo la firme conviccin de que, La Defensa Nacional
de producirse la alianza estratgica entre Brasil y Argentina de manera formal, mediante
acuerdos firmados por las ms altas autoridades de ambas naciones y refrendadas por los
respectivos parlamentos, constituir el acto poltico ms importante desde los aos de 1. Defensa y Polticas de Estado
la Independencia en nuestra Regin porque, en apenas unas pocas dcadas, es seguro
2. La Cuestin Militar
que estaremos en un camino de integracin regional irreversible, al que me animo a cali-
ficar como de no retorno. 3. Fuerzas Armadas y Marco Legal
4. Propuestas para mejorar el Sistema de Defensa Nacional
Y es que el valor poltico del compromiso y el sentimiento de unidad que produce una
alianza de esta naturaleza, que incluye al Instrumento Militar, por la valoracin del inte-
rs que la fundamenta la proteccin de los intereses vitales de ambos Estados, es muy
superior a cualquier acuerdo, alianza o entendimiento de carcter econmico y comercial.
Una alianza poltica de esta naturaleza podr sobreponerse y trascender a

cualquier diferencia o desavenencia econmica, comercial o, incluso, per-
sonal que eventualmente pudieran surgir, sin importar quines ocupen
circunstancialmente la Casa Rosada o el Planalto.
1. Defensa y Polticas de Estado
No es la intencin desarrollar en forma exhaustiva en estas pginas los antecedentes his-
tricos, polticos o sociolgicos que han tenido que ver con la prdida de valores de
nacin o de unidad nacional de la sociedad argentina y que hacen que la Defensa nacional
no sea un tema de agenda en el quehacer de los argentinos en general y de los gobiernos
nacionales en particular.
A pesar de ello, conviene recordar que la Argentina, para hacer frente a las nuevas ame-
nazas que hemos tratado de detallar en los captulos anteriores, producto del profundo
cambio que ha sufrido el mundo en las ltimas dcadas, debe inevitablemente solucionar
los distintos factores que atentan contra la unin nacional, ya que el diseo del Siste-
ma de Defensa estar en relacin con las amenazas y el inters nacional que pueda afectar.
Entendiendo primero la crisis de unidad nacional en que nos hallamos y, a continuacin,

el nuevo orden mundial y regional que enfrentamos y que fuera descripto ms arriba,
podremos comenzar a pensar los criterios de diseo que debern tenerse en cuenta para
definir las Fuerzas Armadas del futuro que necesita nuestro pas para proteger un territo-
rio tan extenso (espacios martimos, areos y terrestres), as como sus intereses vitales.
La historia muestra que los conflictos suelen ser difciles de prever si no se cuenta con
un sistema de toma de decisiones y de planeamiento estratgico adecuado, moderno y
realista, que nos proporcione la capacidad de adaptarnos a los cambios del mundo actual
y futuro. Estos sistemas, ponen el acento en la determinacin de vulnerabilidades y las
capacidades necesarias para minimizarlas, ms que en la presencia de otro actor, que
permita expresar un escenario con actores conocidos.
La desinversin en el rubro Defensa llevar aos revertirla y como los conflictos, a co-
mienzos del siglo XXI, son cada vez ms sorpresivos, en caso de producirse no habr
posibilidades de recuperar las capacidades perdidas, aun destinando el dinero necesario.
54 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi CAPTULO III - la defensa nacional 55
Adems, el adiestramiento del personal no se logra de un da para otro, dado que requiere Los acontecimientos nacionales vividos en los ltimos 75 aos deben ser analizados en
tiempo y ejercitacin. Asimismo, lo ms importante es que se frustran vocaciones, ya de detalle ya que si bien toda institucin genera en su seno una subcultura con principios
por s difciles de obtener y mantener en cualquier profesin en estos tiempos. El capital propios, en ningn caso pueden estar desvinculados de la sociedad de la que forma parte
humano, su vocacin y entrenamiento, es el bien ms preciado a cuidar por ser el de ms y a la cual sirve. Esto ha sido producido por la falta de polticas de Estado en Defensa
difcil y lenta reposicin. nacional. No es que las Fuerzas Armadas sean difciles de gobernar, lo que ha ocurrido
es que nunca se le han dado directivas precisas, impuesto lmites y, fundamentalmente,
"La respuesta institucional de las Fuerzas Armadas a esta ltima realidad de presu- fijado objetivos identificables, factibles y que sirvan para cumplir el objetivo poltico de
puestos operativos insuficientes fue de naturaleza compuesta: por un lado, se fueron la Nacin.
disminuyendo las metas de adiestramiento, reversando muchas capacidades a un mnimo
estado de latencia. Por otro, se naturaliz un relajamiento de los estndares logsticos, Diversos factores, que mucho tienen que ver con la participacin militar en la conduccin
apelando a recursos (entendidos entonces provisorios), como el consumo de las reservas del pas a lo largo de todo el siglo pasado, hicieron que el distanciamiento de las institu-
de repuestos y materiales, extensiones inapropiadas de los ciclos de mantenimiento de ciones militares respecto de la sociedad fuera cada vez mayor, hasta llegar a la ruptura
los sistemas, la canibalizacin, la suspensin de los programas de actualizacin tcnica casi total en el ltimo proceso militar (1976-1983). A medida que aquellas se alejaban de
(documentacin, capacitacin), etctera. La recurrencia sistemtica (y por un tiempo su funcin especfica, sus principios, valores y pautas de conducta originales dejaron de
invisible) a estas soluciones de cortsimo plazo fue consolidando las bases de la crisis tener incidencia sobre la sociedad. Su prestigio comenz a debilitarse y se acrecent el
logstica que estructuralmente aqueja al sector"19. espacio existente entre los valores sustentados por la sociedad y los pretendidos por ellas.
La reduccin del gasto militar argentino es una decisin unilateral, no compartida por la
Regin. Chile y Brasil lo han aumentado en los ltimos aos, al igual que la mayora de
los pases del mundo y la regin durante la primera dcada del siglo.
Que las Fuerzas Armadas recuperen sus capacidades bsicas y pongan en

valor su equipamiento debe ser el objetivo central de la poltica de defensa.
En la actualidad, la organizacin de las Fuerzas Armadas (FFAA) de la Repblica Argen-

tina responde a necesidades del pasado; pensar en FFAA a mediano y largo plazo nos
obliga a hacer una serie de reflexiones de nuestra historia y del presente para tratar de
llegar a un futuro cierto y previsible.
19. Textual de la pgina oficial del Ministerio de Defensa.

56 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi CAPTULO III - LA DEFENSA NACIONAL 57
De acuerdo a la apreciacin de los sucesivos gobiernos, estos pilares son enfocados pol-
2. La Cuestin Militar ticamente de diversas maneras, pero no cabe ninguna duda que son las bases fundamen-
tales de toda nacin. sta es conducida por el gobierno que rige su destino y una de sus
Atento a esta situacin, en principio se puede afirmar que desde mediados del siglo XX el funciones es asegurar la paz interior. Logrando la seguridad interior de sus miembros se
proceso de evolucin social entre la sociedad y su Fuerzas Armadas no pudo desarrollarse evitan los riesgos de llegar al desorden y a la anarqua. Esta diversidad de enfoque de
en un marco de respeto y expectativas comunes, quedando en la actualidad las conse- los sucesivos gobiernos en los temas esenciales de la nacin, se debe a la carencia de un
cuencias a la vista: en la sociedad, algunas organizaciones cuestionan la necesidad de pensamiento estratgico, entendiendo por tal al conjunto de ideas que por su claridad,
las mismas; por otro lado el poder poltico no termina de consolidar un camino que profundidad, realismo y grado de consenso permitirn a los dirigentes de una nacin,
busque la reconciliacin de las FFAA con la comunidad, y por otro lado, tambin poseer la necesaria coherencia en el tiempo, sobre los cinco pilares enunciados.
hay sectores de estas ltimas que se abocan a redimir el pasado.
En cualquier orden de la vida, y mucho ms an en el caso de una nacin, el estado de
Si bien no es tema de nuestro anlisis, pero tomando como referencia la obra La esencia indefensin acta como un estmulo, un incitador a tomar o servirse, sin correr riesgos,
de lo poltico, de Julien Freund20, desarrollaremos los conceptos bsicos que sustentan el lo que se est ofreciendo. Difcilmente un curioso o un merodeador aguantarn la tenta-
rol de las FFAA en la sociedad. cin de tomar lo que hay dentro de una casa, que permanece totalmente equipada, con sus
puertas abiertas, sin custodios a la vista y sin riesgo de hacerlo. Nuestro pas, abundante
"Todo Estado, en teora, debe apoyarse sobre cinco en espacios, agua, recursos energticos y alimentos, sin defensa que los proteja, constitu-
pilares donde se encuentra incluido el tipo de insti- ye una tentacin para cualquiera que desee tomarlos.
tucionalidad que toda sociedad demanda para s: la estado
justicia, la seguridad social, la defensa, la economa Repasando estos conceptos, queda claro que el Es-
y la educacin". Controlada "la convivencia interior", tado debe analizar profundamente los factores inter-
SEGURIDAD SOCIAL
le queda al Estado prestarle atencin al escenario ex- nos-externos para asegurar su subsistencia sobre la identidad
EDUCACIN
terior ya que "un Estado que es incapaz de resistir a ECONOMA base de dos conceptos: nacional
DEFENSA
JUSTICIA
estado
Seguridad Jurdica
la presin del factor exterior, est amenazado de des-
Confianza Econmica
aparecer, bien por sufrir una ocupacin (protectora- Buscar la unidad poltica que le permita con- Estabilidad
do), bien por resultar pura y simplemente anexado o formar su Identidad Nacional de forma tal que intereses
repartido entre los vencedores, el hecho es que deja de le facilite la conduccin, teniendo como ejes vitales
existir como realidad poltica independiente"21. rectores la seguridad jurdica, confianza eco-
nmica y estabilidad.
Determinar los intereses vitales cuya afecta-

cin puedan poner en riesgo la subsistencia de
la Nacin.
20. Julien Freund (1921- 1993) socilogo, catedrtico de Sociologa en Estrasburgo ("Sociologie du
Conflict").
21. FREUND, Julien, "La Esencia de la Poltica", Editorial Nacional, Madrid, 1968, p. 563.
Creer que un pas no posee hiptesis de conflicto o riesgos latentes que atenten contra sus Sin embargo, hablar de las Fuerzas Armadas en el mediano plazo consiste, en buena
intereses es no entender la esencia de la poltica y a su vez desconocer el rol de las FFAA medida, en analizar aquellas grandes decisiones de nuestra poltica de Defensa que deben
ya que " corresponde al hombre poltico y no al soldado el designar al enemigo"22. Para adoptarse hoy, porque es seguro que esas decisiones configurarn de forma precisa y
ello, se debe definir una estrategia de Defensa consensuada que pueda asumirse como determinante la realidad de la Fuerzas Armadas de ese futuro. La Realidad, y no la mito-
poltica de Estado. Este es un largo anhelo de las fuerzas polticas y la sociedad toda que, loga, deber regir nuestro pensamiento en materia de Defensa nacional.
por diversas razones, se ha visto truncada a lo largo de las tres ltimas dcadas, ya que
la Defensa no ha tenido la suficiente atencin en orden a otras prioridades del Estado Esto nos lleva a reflexionar sobre las lneas polticas bsicas que definirn nuestras Fuer-
nacional, mantenindose polticas errticas en este mbito. zas Armadas del maana y que puedan trascender en el tiempo sin modificaciones sustan-
tivas en sus misiones concretas, en sus capacidades y en sus estructuras.
Se debe destacar que no obstante los aos transcurridos desde la publicacin de la obra de
Freund, en la dcada del 60 del siglo pasado, en un contexto histrico (Guerra Fra) y en
"La historia est sembrada con los restos de los pases cuyas mitologas
un mbito geogrfico (Europa) distintos del escenario que se presenta hoy, creemos que
fueron ms importantes que la realidad"23.
sus conceptos, como principios generales, se mantienen vigentes.
La orientacin para que las Fuerzas Armadas afronten el futuro cercano, de-
As en principio, podemos destacar los tres grandes desafos enunciados en el Captulo
sarrollndose racionalmente acorde a las posibilidades del pas, optimizando
I, que tendrn seguramente incidencia: la globalizacin, la revolucin tecnolgica y la
recursos y satisfaciendo los roles que le son propios, debe tender a un modelo
integracin regional.
futuro, donde se disponga de un Instrumento Militar (IM) debidamente pla-
nificado, organizado y equipado, con capacidad de disuasin y ubicado en
En particular este ltimo aspecto puede traer tambin cambios sustanciales en la arquitec-
una Argentina relevante en el orbe como aspiracin nacional. No slo creemos
tura poltica y de seguridad del cono Sur. Sin perder autonoma y autodeterminacin, no
que esto es factible, sino que apostamos a lograrlo en un plazo menor a los
pueden descartarse los incipientes pasos que en materia de poltica de defensa comn se
prximos 10 aos.
han comenzado a dar en el marco de la UNASUR.
Describir cmo debe ser algo en el largo plazo puede parecer arriesgado. El futuro es De a poco se est vislumbrando que los intereses vitales compartidos por los pases de
imprevisible en s mismo y 10 / 30 aos pueden considerarse como un perodo demasiado nuestra regin, que podran ser objeto de amenazas en este siglo XXI son, entre otros, los
largo como para realizar proyecciones confiables, aunque en esta materia, esos son los alimentos, el agua, la energa y las extensiones de territorio escasamente pobladas pero
plazos que se necesitan para desarrollar con algn grado de confiabilidad y sustentacin altamente productivas. Estos posibles escenarios de conflicto hacen que varios pases
un sistema de carcter disuasorio y defensivo a la vez, frente a cualquier contingencia que sudamericanos hayan comenzado a pensar en trabajar en conjunto para reforzar y coordi-
nos obligue pasar a la accin para la defensa de la Nacin. nar sus sistemas de Defensa. Sirvan dos ejemplos para ilustrar esta situacin:
23. THUROW, Lester. "La Guerra del siglo XXI (Head to Head)", Javier Vergara Editor SA, Buenos
22. FREUND, Julien, Op. cit., p. 639. Aires, 1993, p.348.
1 En primer lugar: el Acufero caudales en surgencia de hasta 400m3/h y con bombeo hasta 1.000m3/h. El agua se emplea
Guaran constituye uno de para abastecimiento humano, riego, industria, secado de grano, baoterapia y control de
los reservorios subterrneos de heladas. En Argentina, el uso est restringido a 7 perforaciones de 1.000 a 1.300m,
agua dulce ms importantes del situadas en Entre Ros, que se emplean para baoterapia y otras menores, de menos
mundo, con una reserva estima- de 200m, en reas donde el acufero aflora o se ubica a poca profundidad (Misiones
da de 50.000 km3, volumen su- y Corrientes), que se utilizan para abasto humano y para riego. En Paraguay se lo
ficiente para abastecer a la po- emplea para el abastecimiento de pequeas comunidades (menos de 4.000 habitantes)
blacin mundial actual durante Cuenca del ro paran con caudales escasos, dado que se capta slo la seccin superior del mismo. Pese a que
unos 200 aos, a una tasa de 100 desde 1994 las universidades de Buenos Aires y del Litoral por Argentina, las de Paran
litros/da por habitante. y de Sao Paulo por Brasil, la de la Repblica por Uruguay y la de Asuncin por Paraguay,
realizaron intentos conjuntos para mejorar el conocimiento del acufero, es poco lo que se
Est localizado en el centro- ha avanzado en tal sentido, debido al alto costo de los estudios.24
este de Amrica del Sur, entre
12 y 35 de latitud Sur y 47 y 2 Otro ejemplo: la determina-
65 de longitud Oeste. Se desa- cin de los lmites de la Pla-
rrolla en el mbito de la cuenca taforma Continental. En abril
del Ro Paran en alrededor de ACUFERO de 2011, el Gobierno argentino
1.175.000 km2 y es compartido GUARAN present ante Naciones Unidas
en orden de extensin territorial Reservorio (ONU) como ya lo haban he-
por los cuatro pases del MER- subterrneo cho antes los dems integran-
de agua dulce
COSUR: Brasil, Argentina, transfronterizo tes de la UNASUR la infor-
Paraguay y Uruguay. ms grande del macin sobre los lmites de la
planeta. Plataforma Continental Argen-
El volumen explotado actual- tina, ms all de las 200 millas
mente resulta insignificante si nuticas de sus costas, con la
se lo compara con la reserva. intencin de que se reconozca
En Brasil se emplean unos 500
1.175.000 km2 de extensin
la legalidad de sus aguas juris-
Reserva de
pozos para el abastecimiento diccionales y de su zona eco-
total o parcial de 300 ciudades 50.000 km 3
de agua dulce nmica exclusiva hasta las 350
de entre 5.000 y 500.000 ha- Podra abastecer a millas nuticas.
bitantes; tambin se lo utiliza 6.500 millones de habitantes
para la industria, riego y ba-
oterapia. En Uruguay estn
durante
200 aos 24. Informacin extrada de http://www.gl.fcen.uba.ar/investigacion/grupos/hidrogeologia/hidrogeologia/
Guarani.htm. Corresponde al trabajo "Acufero Guaran", publicado por Miguel Auge, profesor titular de
operando unos 135 pozos, con Hidrogeologa Universidad de Buenos Aires. Fecha de consulta octubre 2011.
Ambas circunstancias mencionadas no son susceptibles de ser defendidas territorialmente la menor influencia de la prdica en contra de las mismas, la relacin es ms estrecha y la
por un solo pas y necesariamente se requiere de una unidad regional de Defensa para visin sobre stas es mucho ms positiva.
preservar estos recursos, que hacen a los intereses vitales de los pases mencionados.
En relacin con la globalizacin, hay un hecho muy propicio y es la creciente participa-
La defensa comn, que supone lo precedentemente expuesto, impondra una impor- cin de las FFAA en las diferentes misiones de paz de Naciones Unidas. En ese mbito,
tante transformacin de nuestro propio Sistema de Defensa, que pasara de tener una el prestigio internacional alcanzado por las FFAA es un motivo de orgullo nacional y una
dimensin eminentemente nacional a convertirse en una defensa comn sudamericana. muestra indubitable de la capacidad de las FFAA argentinas. Este aspecto, que ha sido
La transformacin deber comenzar por la concientizacin ciudadana, que no es ms que una carta de presentacin de nuestro pas en foros internacionales, no ha tenido la debida
tratar de interpretar lo que el pas necesita en materia de defensa para complementarse repercusin y reconocimiento en el mbito interno.
con nuestros aliados naturales de la regin y que pasamos a detallar.
En ese sentido es interesante destacar la importancia que tienen los foros, conferencias,
los centros de Estudios Estratgicos para la Defensa y otros, desde los que se podr ir
Relaciones cvico-militares construyendo conciencia y experiencia en las futuras autoridades nacionales con respon-
sabilidad en el tema. En la medida que el Ministerio de Defensa y el Instrumento Mi-
Concientizacin ciudadana en cuestiones de Defensa litar encuentren eco en los otros niveles de la conduccin nacional, se podrn ir acer-
cando posiciones y de esta forma adoptar criterios comunes de estrategia nacional.
Respecto de los problemas socio-culturales manifestados, se puede concluir que la per-
cepcin que la sociedad tiene de sus Fuerzas Armadas, y el lugar que stas ocupan como Es necesario entonces que se establezca
ffaa
institucin al servicio de los intereses nacionales, cambi a lo largo del siglo, como pro- un flujo de informacin ascendente y des-
ducto de la evolucin natural de los grupos sociales en su conjunto. Casi cien aos de cendente, de ideas compartidas, ya que si
intervenciones en el orden poltico dejaron un saldo negativo, establecindose una el comn de la gente no recibe una clara ESTRATEGIA DE DIFUSIN
DE LA DEFENSA Y DEL
brecha difcil de cerrar. comunicacin de lo que la organizacin INSTRUMENTO MILITAR
quiere o necesita, comienza a no saber
A fines del siglo XIX y principios del XX, las instituciones militares ocupaban un rol para qu est y ello provoca, en la mis-
informacin
relevante, tanto en el marco interno como en el internacional, y constituan un grupo de ma, ineficiencia y/o supervivencia. Esto
comunicacin
influencia significativo que contaba con la consideracin de vastos sectores nacionales, no contribuye al logro del objetivo que se
mantenindose al servicio de la poltica del Estado. persigue, que es crear una estrategia de
sociedad
difusin de la Defensa y del Instrumento
En el presente, este propsito se ve dificultado, por un lado, por haber cado las Militar (IM). Como todo, es una decisin
instituciones en el descrdito y por el otro, en virtud de que la globalizacin ha des- poltica de querer mostrar o no, con tes-
dibujado ciertas nociones muy ligadas al sentimiento nacional y al patriotismo. Hay timonios y hechos claros, a la profesin
que sealar que si bien esto es una innegable realidad, hay una percepcin diferente de las militar como socialmente atractiva y a la
FFAA en la Capital Federal que en el interior del pas. En el interior, por la proximidad a Defensa nacional como extremadamente
la poblacin, los continuos apoyos que recibe en los casos de emergencias naturales y por necesaria.
Esta visin, si es compartida, permitir crear un sentido de compromiso que refuerce las loga militar como: C3I2) y sostenimiento logstico confiable. Para lograrlos, es necesario
convicciones de quienes pertenecen a la Institucin Militar y en el resto de la sociedad, cumplir en tiempo y forma con los presupuestos y las leyes que requiera la restructuracin
una idea ms clara de qu son las Fuerzas Armadas y cul es su razn de ser. de las fuerzas ms all de los perodos o circunstancias polticas.
La milenaria necesidad de las Fuerzas Armadas no requiere reflexin para fundamentar Por ltimo, debe quedar claro que en el camino del planeamiento para alcanzar las fuerzas
su vigencia y misin. Precisamente es el punto ms crtico cuando se debe argumentar necesarias que permitan cumplir con la misin impuesta, el profesional militar debe ase-
un presupuesto o una misin ante la sociedad. Si las demandas son muy grandes y las sorar al poder poltico, que fija los objetivos y toma las decisiones. Esta subordinacin,
ausencias muy notorias, los reclamos se centran en las cuestiones de bienestar inmediato que no significa identificacin con una personalidad determinada, lo es al marco legal que
(empleo, salud, educacin) sin que haya un margen para otras demandas. lo justifica y encuadra, aspecto que desarrollaremos a continuacin.
Por esto es particularmente importante que para las Fuerzas Armadas se generen incen-
tivos en respuesta a las expectativas existentes. Esta accin es, en consecuencia, la nica innovacin tecnolgica
presupuestos
manera de influir en el proceso negativo de la valorizacin actual de las FFAA y su funcin
movilidad estratgica y tctica
para, a partir de all, concientizar al resto de la sociedad sobre su necesidad e importancia.
proyeccin necesaria
En una lgica puramente estratgica, las capacidades de las que deben dotarse las FFAA
superioridad area, terrestre
estn en funcin de las misiones que han de desempear, a la luz de las vulnerabilidades y naval
del pas. Sin embargo, la cantidad y calidad de las FFAA estn tambin en funcin
ffaa
Independientes Comando
C3I2 en trminos miliatares

de los recursos humanos, materiales y presupuestarios que la Nacin tenga la posi- del contexto
bilidad y voluntad de involucrar. Esto implica, por un lado, que no se debern efectuar poltico Comunicaciones
planificaciones que no consideren las restricciones fiscales y la coyuntura poltica y, por Control
otro, asumir el riesgo de no proveer a la defensa comn25 de los intereses vitales de la
Nacin. Existen misiones de las Fuerzas Armadas que no pueden ser descuidadas, por el Inteligencia
leyes
riesgo que conlleva su descuido: la defensa de la soberana nacional (significa el control Informtica
efectivo de los espacios terrestres, martimos y areos) y aquellas subsidiarias que el Po-
sostenimiento logstico
der Ejecutivo Nacional requiera y considere de extrema necesidad.
Las Fuerzas Armadas, para enfrentar los desafos del presente siglo, deben contar con in-
novacin tecnolgica, movilidad estratgica y tctica y la proyeccin necesaria, de acuer-
do a los espacios a proteger; as como una efectiva capacidad de fuego, que les permita
obtener superioridad area, terrestre y naval segn la necesidad que dicte el planeamiento.
Comando, Comunicaciones, Control, Inteligencia e Informtica (conocido en la termino-
25. "Proveer a la defensa comn". Prembulo de la Constitucin de la Nacin Argentina.

Ley 24.948
De vital importancia es la Ley 24.948 de reestructuracin de las FFAA dictada el
3. Fuerzas Armadas y Marco Legal 3 de abril de 1998. Ley, aprobada por consenso de ambas cmaras, no slo nunca
fue reglamentada, sino que su aplicacin nunca se puso en prctica por existir otras
Sntesis del Contenido del Marco Legal prioridades en el Presupuesto nacional.
En este orden de cosas, durante la Presidencia de Ral Ricardo Alfonsn se lleg a La ley se refiere a aspectos fundamentales para la Defensa tales como equipamien-
Ley 23.554
la sancin el 5 de mayo de 1988 de la Ley 23.554, de Defensa Nacional. Esta ley to, remuneraciones, jerarquizacin, entrenamiento y su respectivo financiamiento.
derog a la 16.970 dictada en 1966. La misma fue reglamentada durante la Presi- Establece que el presupuesto destinado a la funcin Defensa deber incrementarse
dencia de Nstor Kirchner, dieciocho aos ms tarde, mediante Decreto del Poder hasta completar el 15% en el quinquenio, siendo el primer ao de aplicacin (1999)
Ejecutivo N727/2006. no inferior al 3%.
Ley 24.059
La Ley 23.554 de Defensa Nacional define y establece las bases necesarias para la Tambin son partes del marco legal la Ley 24.059 de Seguridad Interior, pro-
preparacin, organizacin y funciones de la Defensa nacional, as como aquellas mulgada el 6 de enero de 1992. Esta ley establece en su articulado que las Fuerzas
que refieren al control de las Fuerzas Armadas por parte del Estado nacional. Si Armadas concurrirn en apoyo de la Seguridad interior empeando sus medios
bien separa la problemtica de los conflictos internos del pas (regulados por la logsticos, de ingenieros y comunicaciones y, en caso de necesidad, incluso sus
Ley 24.059 de Seguridad Interior) con lo vinculado con la Defensa nacional, elementos de combate (" para el restablecimiento de la seguridad interior en
establece en su artculo 2, que la Defensa Nacional es " la integracin y accin aquellos casos excepcionales a criterio del Presidente de la Nacin, previa de-
coordinada de todas las fuerzas de la Nacin para la solucin de aquellos conflic- claracin del estado de sitio"). A pesar de ello, en el artculo 32, inc. C) aclara que
tos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma disuasiva o efec- " la misma no incidir en la doctrina, organizacin, equipamiento y capacitacin
tiva para enfrentar agresiones de origen externo". En otras palabras, establece la de las Fuerzas Armadas".
ecuacin conflicto interno-seguridad interior y conflicto externo-defensa. Cabe
decreto 727/2006
destacar que el decreto del Poder Ejecutivo N727/2006, Reglamentacin de la Ley Cabe destacar que el decreto del Poder Ejecutivo N727/2006, Reglamentacin de
23.554, en su artculo 1, acota el empleo de las Fuerzas Armadas a su empleo " la Ley 23.554 de Defensa Nacional, prohbe expresamente contemplar al Sistema
ante agresiones de origen externo perpetradas por fuerzas armadas pertenecientes de Defensa Nacional " en su formulacin doctrinaria, en la planificacin y adies-
a otro/s Estado/s". tramiento, en la previsin de las adquisiciones de equipos y/o medios" el empleo
en el mbito de la Seguridad Interior.
En esencia, la Ley de Seguridad Interior, si bien contempla el empleo de las Fuerzas

Armadas como un recurso excepcional, restringe (como el decreto 727/2006) la
posibilidad de la preparacin de las mismas para hacer frente a esa excepcio-
nalidad.
Ley 24.429
La Ley 24.429 del Servicio Militar Voluntario promulgada el 5 de enero de 1995, Habiendo sido descriptos los antecedentes PODER
EJECUTIVO CODENA
surge como reaccin al lamentable Caso Carrasco. Determina la caducidad del Ser- legales vigentes, en sntesis podemos decir
NACIONAL
vicio Militar Obligatorio y su reemplazo por el Servicio Militar Voluntario y el que el sistema de defensa debera funcionar
ARENAC DENAC
Servicio Social Sustitutivo. Establece las obligaciones, normas y modalidades que de la siguiente manera: El Poder Ejecutivo
regirn el Servicio Voluntario y la eventualidad del Servicio Social Sustitutivo, el Nacional, con su rgano de asesoramiento
que nunca fue puesto en vigencia. Esta ley nunca fue reglamentada. CODENA, debe confeccionar la Aprecia- MINISTERIO DE ESTADO MAYOR
DEFENSA CONJUNTO
cin y Resolucin Estratgica Nacional
Ley 25.520
La Ley 25.520 de Inteligencia Nacional fue dictada el 3 de diciembre de 2001 y (ARENAC) y su consecuente Directiva DEMIL
AREMIL
reglamentada en 2002. Se encuentra en vigencia y ejecucin. Agrupa al Sistema Estratgica Nacional (DENAC). Con es-
CORTO PLAZO
Nacional de Inteligencia en tres niveles, Secretara de Inteligencia (antes SIDE), tos documentos, el Ministerio de Defen-
PLANES
responsable de la Inteligencia Nacional; Direccin Nacional de Inteligencia Cri- sa y el Estado Mayor Conjunto deben MEDIANO PLAZO
minal, responsable de la Inteligencia Interior, y Direccin Nacional de Inteligen- desarrollar, en una primera instancia, la LARgO PLAZO
cia Estratgica Militar, responsable de la Inteligencia Estratgica Operacional y Apreciacin y Resolucin Estratgica Mi-
Tctica. La ley es muy clara y taxativa en la divisin de las reas de responsabilidad litar (AREMIL) y la Directiva Estratgica Militar (DEMIL), para luego dar lugar
de cada uno de los niveles. Otorga una gran importancia a la proteccin de los de- en una etapa posterior, (pero dentro de la estrategia militar), al desarrollo de planes
rechos y garantas de los habitantes, al personal de Inteligencia y su capacitacin y de corto, mediano y largo plazo.
al control parlamentario sobre el Sistema de Inteligencia.
Lo anteriormente expresado se puede exponer de una manera ms simple a los
decreto 727/2006
El decreto N1.691/2006 del Poder Ejecutivo Nacional, que refrenda y aprueba efectos de lograr una comprensin ms sencilla de los mecanismos vigentes:
las directivas del Ministerio de Defensa sobre organizacin y funcionamiento de
las Fuerzas Armadas, establece las pautas organizativas que deben regir a las FFAA Conforme surge del artculo 11 de la Ley de Defensa, sin perjuicio de las competencias
para su mejor desempeo en el Sistema de Defensa Nacional. Determina la misin que tiene asignadas en la Ley de Ministerios, el Ministerio de Defensa tiene a su cargo la
principal de las FFAA y sus misiones subsidiarias, aclarando, en este ltimo caso direccin, ordenamiento y coordinacin de las actividades propias de la Defensa que no
con bastante precisin, los lmites a los que deben ajustarse las mismas. Enfatiza se reserve o realice directamente el Presidente de la Nacin o que son atribuidas a otro
con absoluta prioridad la necesidad de que la organizacin debe estar iluminada funcionario, rgano u organismo.
por la accin militar conjunta. Finalmente, establece pautas claras para priorizar la
cuantificacin y dimensionamiento de las capacidades, como tambin los criterios Es el Ministerio de Defensa el rgano de trabajo del Consejo de Defensa Nacional, que es
a considerar para el equipamiento de las FFAA. a su vez, el rgano que asiste y asesora al Presidente de la Nacin "en la determinacin
de los conflicto, de la hiptesis de conflicto y de guerra, as tambin en la adopcin de
las estrategias, en la determinacin de las hiptesis de conflictos y en la preparacin de
los planes y coordinacin de las acciones necesarias para su resolucin"26.
26. Ley 23.554 de Defensa Nacional, artculo 12.

El Presidente de la Nacin, asesorado por el Consejo de Defensa Nacional, es quien adop- Anlisis del marco legal vigente
tar las decisiones en todos los casos.
En nuestro caso, de acuerdo al marco legal vigente, las Fuerzas Armadas slo actuarn
Por su parte, el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas asiste y asesora al mi- en legtima defensa ante una agresin estatal militar externa, tal como establece el
nistro de Defensa en materia de estrategia militar y asimismo realiza el planeamiento Decreto 727/06, firmado el 22 de noviembre de 2006, que reglamenta la Ley de Defensa
estratgico militar de acuerdo a orientaciones dadas por el Presidente de la Nacin, a nacional (Ley N23.554). Adems esta Ley de Defensa de 1988 establece que la defensa
travs del ministro de Defensa. es la integracin y la accin coordinada de todas las fuerzas de la Nacin (artculo 2) y
que todo el pueblo es integrante del Sistema de Defensa Nacional.
El Decreto N727/2006, que reglamenta a la Ley de Defensa, tambin hace referencia a
las funciones del CODENA y dispone que, en cumplimiento de su misin, debe elaborar El Decreto N727/06 fue firmado el 12 de junio de 2006 y dispone, sin hacer referencia a
informes, evaluaciones, dictmenes y proyectos peridicos y especiales para la determi- la legtima defensa: "Las Fuerzas Armadas, Instrumento Militar de la Defensa nacional,
nacin de situaciones de riesgo que puedan afectar la soberana e independencia nacional, sern empleadas ante agresiones de origen externo perpetradas por fuerzas armadas per-
proponiendo en tales casos las medidas y/o acciones que se estimen necesarias para su tenecientes a otro/s Estado/s, sin prejuicio de lo dispuesto en la Ley N24.059 de Seguridad
resolucin. A su vez, el Presidente de la Nacin le puede requerir la preparacin de un Interior y la Ley N24.948 de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas en lo concerniente
diagnstico comprensivo de la situacin estratgica nacional. Ser luego el Ministerio de a escenarios en los que se prev el empleo del instrumento militar y a las disposiciones que
Defensa el encargado de la elaboracin final del documento producido por el CODENA, definen el alcance de dicha intervencin en operaciones de apoyo a la seguridad interior".
para lo cual deber tener en consideracin los aportes de los sectores involucrados.
La legtima defensa constituye, en realidad, un instituto particular, cuyo desarrollo se
Por ltimo, el Decreto N1.729/2007, que aprueba el Ciclo de Planeamiento de la Defen- construye hoy a partir del concepto que estatuye el artculo 51 de la Carta de las Naciones
sa Nacional, establece que este " se iniciar con el dictado de una Directiva de Poltica Unidas.
de Defensa Nacional (DPDN), suscrita por el Presidente de la Nacin a propuesta del
Ministerio de Defensa, a partir de la cual el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas A su vez el Decreto 1.691/06 estableci que "la misin principal de las Fuerzas Armadas,
Armadas formular el Planeamiento Estratgico Militar correspondiente, el que se ma- Instrumento Militar de la Defensa nacional, es la de conjurar y repeler toda agresin
terializar en los documentos: a) Directiva para la Elaboracin del Planeamiento Es- externa militar estatal, a fin de garantizar y salvaguardar de modo permanente los inte-
tratgico Militar (DEPEM), b) Apreciacin y Resolucin Estratgica Militar (AREMIL), reses vitales de la Nacin, cuales son los de su soberana, independencia y autodetermi-
c) Directiva Estratgica Militar (DEMIL), d) Plan Militar de Corto, Mediano y Largo nacin, su integridad territorial y la vida y libertad de sus habitantes".
Plazo. Los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas sern responsables de la
elaboracin del planeamiento contribuyente correspondiente". Los intereses vitales mencionados estn, adems, claramente establecidos en la Consti-
tucin nacional y se llaman vitales porque hacen a la existencia misma de la Nacin. El
ya mencionado Decreto 1.691/06 (directivas sobre organizacin y funcionamiento de las
Fuerzas Armadas) dispone que el Planeamiento Estratgico por Capacidades reem-
place al modelo basado en hiptesis de conflicto27, encontrndose detallado el nuevo
27. Se trata del modelo desarrollado por Henry C. Bartlett sobre el planeamiento estratgico por capacidades.
mtodo en el Decreto 1.729/07, firmado el 8 de diciembre de 2007 por el Presidente Ns- Impacto del Marco Legal Vigente en el Sistema de Planeamiento
tor Kirchner que establece el Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional (CPDN),
que buscaba que, en un lapso de cuatro aos, se transitara por un proceso de planeamiento Antes de que se dictara el decreto N1.714/09, que estableci el DPDN, y por orden del
que concluyera en la definicin de cmo deben ser las FFAA a mediano y largo plazo. Ministerio de Defensa a travs de la Resolucin provisoria N207, que confecciona el
SAM (Secretario de Asuntos Militares), se comenz a estudiar el redimensionamiento de
la FFAA y por ende, las adquisiciones de material blico requerido, esto a los efectos de
Lo antes mencionado culmina el 11 de noviembre de 2009, con la firma de ir elaborando en forma anticipada el PROCAMIL (Proyecto de Capacidades Militares).
la Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner, del Decreto
N1.714/09 denominado Directiva de Poltica de Defensa Nacional (DPDN), El trabajo efectuado se encuentra, en efecto, como uno de los objetivos de la Secretaria de
que es el documento rector de la totalidad del proceso de planeamiento. Planeamiento del Ministerio de Defensa, relacionado con la evaluacin del Proyecto de
Capacidades Militares, enmarcado en el planeamiento militar del corto, mediano y largo
plazo, e intervenir en su aprobacin. Este estudio est en coincidencia con el criterio,
No haba existido pblicamente hasta ese momento, en Argentina, una Directiva ya expuesto, de reemplazo del modelo basado en Hiptesis de Conflicto, por el de
Estratgica Nacional firmada por un Presidente. La falta de dicho documento llev Capacidades Militares para el Planeamiento Estratgico Militar y el correspondiente
por aos a las Fuerzas Armadas a autoimponerse misiones y tareas, redactando planes diseo de fuerzas del Instrumento Militar.
estratgicos que carecan de apoyo y continuidad poltica y presupuestaria. Esto equivale
a decir que a falta de planes de largo plazo se ha improvisado, con mucha creatividad y Como dijimos, se comenz a trabajar de esta manera dado que exista un crculo vicioso
buena voluntad por cierto, pero sin respaldo y coherencia a travs de los aos. entre el hecho de que mientras no se sepa cmo deben ser las FFAA (a mediano y lar-
go plazo), no se podr iniciar ninguna accin en el corto plazo, pues no se sabr si
No obstante lo expresado, cabe acotar que en realidad, con anterioridad al Decreto dicha accin ser coherente y/o coincidente con esas Fuerzas Armadas que surgirn
N1.691/2006, que aprueba la directiva sobre la organizacin y funcionamiento de las del CPDN (Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional dictado mediante Decreto
Fuerzas Armadas, se encontraba vigente una directiva estratgica que fue dejada sin efec- N1.729/07).
to a partir de la vigencia del decreto mencionado, la misma era la orientacin que el
comandante en jefe de las Fuerzas Armadas imparta anualmente para actualizar las pre- Entretanto se intentaba ejecutar el CPDN, el principal problema lo produjo la falta de
visiones de empleo y evolucin del Instrumento Militar y contaba, para su elaboracin, resolucin en materia de decisiones sobre las inversiones a ejecutar en el corto plazo, por
con el asesoramiento del Ministerio de Defensa, del Estado Mayor Conjunto y de los no estar claramente definidos el mediano y el largo.
Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas.
Con esta premisa, se bloquearon todas las posibilidades de adquisiciones importantes,
Cabe destacar que esta ltima resolucin, el Decreto N1.714/09, ha sido la que ha mar- para el reequipamiento del Instrumento Militar (IM), que cada vez ms desactualizado, se
cado definitivamente el principio del control civil por parte de las Fuerzas Armadas, dado desprograma y se haca cada vez ms vetusto, dejando a la Nacin en el estado actual sin
que la misma fue dictada en un entorno con hegemona del poder poltico y fue hecha capacidad operacional y de disuasin "hasta tanto las tres fuerzas, ms el Estado Mayor
pblica a la ciudadana toda, en tanto que la anterior directiva era secreta. Conjunto (EMCO), terminaran el estudio precedente".
Con este argumento, se comenzaron a elaborar los estudios correspondientes y se pasaron El mejor ejemplo que se puede poner, referido a la adquisicin de un importantsimo
varios aos de un preciado tiempo, donde todo fue deteriorndose cada vez ms. Frente sistema de armas (y cuyo conocimiento y objetivos fueron pblicamente debatidos por el
a esta situacin los jefes de Estados Mayores, ante el deterioro de las capacidades de Honorable Congreso de la Nacin), fue cuando se asignaron los fondos al Ministerio de
sus respectivos instrumentos militares pero, fundamentalmente, ante la disminucin de Defensa en el Presupuesto para el ao 1974, que dio origen al Plan Nacional de Cons-
oficiales jvenes que se produce, entre otras causas, por la falta de motivacin profesio- trucciones Navales, del Comando General de la Armada, cuya ejecutoriedad fue dada,
nal, buscan adquirir efectos esenciales que les permitan mostrar y disponer de algo para por decreto del 28 de marzo de 1974, firmado por el entonces Presidente de la Nacin,
trabajar y, con ello, lograr un instrumento que alimente vocacionalmente a su gente. Con general Juan Domingo Pern.
esto pretenden detener o, al menos, disminuirla constante baja de gente joven de las filas
de las FFAA. Por ltimo, es de importancia mencionar que la Ley 24.948, en su artculo 27, dispone el
incremento del total de los recursos presupuestarios destinados para la funcin Defensa
Como anteriormente dijimos, creemos que los argumentos que se acaban de exponer no en forma anual hasta completar el 15% en el quinquenio, siendo el primer ao (1999) no
alcanzan para reemplazar el sentimiento generalizado que tiene gran parte de los inte- inferior a 3%. La aplicacin del mencionado artculo 27 de la Ley N24.948 fue sus-
grantes de las instituciones, que est referido a que por muy buena voluntad que se tenga pendida por el artculo 25 de la Ley N25.401, que aprueba el Presupuesto General
para manejar las gravsimas restricciones presupuestarias impuestas, ha sido un factor de la Administracin Nacional para el ejercicio 2001, publicada en el Boletn Oficial
determinante para agravar an ms el deterioro de los recursos humanos y materiales con el 4 de enero de 2001. Esta ley, aunque no satisfaca todas las necesidades de las FFAA,
que hoy da cuentan las Fuerzas Armadas. era un excelente comienzo y oportunidad para detener el deterioro del equipamiento,
comenzar a restituir las capacidades y fundamentalmente disponer, aunque ms no sea
Al igual que ha pasado en otros ciclos de planeamiento, al fin del ltimo ao, que es con una parte del IM, las condiciones mnimas para producir la necesaria disuasin que
cuando deben plantearse los requerimientos, tambin han sido rechazados por exceder la Defensa exige.
la capacidad presupuestaria. El caso es que los presupuestos de las ltimas dcadas de
las Fuerzas Armadas apenas han superado lo que se necesita para afrontar los gastos de
funcionamiento con limitaciones, ya sea para el pago del personal militar y hacer frente
compromisos ineludibles en el mbito internacional.
A pesar de lo expuesto, en 2010, al asumir el nuevo ministro de Defensa, solicit que se

le elevara a su conocimiento nuevamente los requerimientos rechazados, resultantes del
planeamiento, a los efectos de efectuar una evaluacin personal del trabajo mencionado.
La elevacin del trabajo en consulta, por parte del Ministerio de Defensa, para su co-
nocimiento, debate y anlisis en la totalidad del mbito gubernamental, as como en los
partidos polticos de la oposicin y en organismos especializados en la materia, sera un
gesto enriquecedor, de alto contenido democrtico. De ese modo, se podra contar con
el aporte y participacin de toda la comunidad, en el seno de un intercambio de ideas
acerca del diseo de presupuesto que se pretende adoptar para las Fuerzas Armadas para
el mediano y largo plazo.
1 Apoyo Cientfico Tecnolgico a la Logstica de Materiales

4. Propuestas para mejorar el Sistema de Defensa nacional
La finalidad y objetivo de la Logstica de Materiales28 es mantener la aptitud
Necesidad de organizar el sistema de ciencia, tecnologa y desarrollo combativa de los sistemas de armas que emplean los medios de la Defensa. Este
para la defensa e incorporarlo al sistema nacional objetivo se traduce en la urgencia de solucionar los problemas y est relacionado al
mantenimiento de las capacidades, en primer lugar para que esas capacidades no se
La Defensa nacional precisa de la ciencia, la tecnologa y el desarrollo para hacer frente diluyan y, en segundo trmino, para hacer frente a las exigencias operacionales y
a necesidades de distintas reas que si bien constituyen un todo, permiten diferenciarse de entrenamiento de las mismas, para que no se pierda la cadena de conocimiento.
claramente por su finalidad, objetivos y principios por los que deben regirse. Ellas son:
El principio rector que se aplica en este sector es el de costo-eficiencia. Esto signi-
fica que las autoridades militares necesitan soluciones urgentes porque la prdida de
sistema de CienCia, teCnoLoga tiempo puede implicar la imposibilidad de cumplir con los objetivos impuestos a sus
Y desarroLLo naCionaL organizaciones y, en tiempo de guerra, vidas humanas. La decisin deber tomarse
entonces a partir de la evaluacin de conveniencias segn los factores de costo, utili-
neCesidades dad y tiempo. Para explicitarlo con un ejemplo: si el remplazo de un componente de
de La deFensa naCionaL un sistema resulta ms econmico adquirirlo que desarrollarlo y garantiza la misma
en CienCia Y teCnoLoga
o mejor prestacin en menor tiempo, se tomar la decisin de adquirirlo.
aPoYo a La inVestigaCin ProduCCin

LogstiCa Y desarroLLo Para La Investigacin y Desarrollo
Logstica Gentica
Logstica Gentica
Logstica de mantenimiento
Logstica de mantenimiento
de materiaLes deFensa 2
Mantener la Obtener una AUTOABASTECIMIENTO
Slo dos o tres pases en el mundo son hoy capaces de afrontar el desarrollo de un
APTITUD COMBATIVA VENTAJA en tiempo de Crisis
del Sistema de Defensa COMPETITIVA sistema de armas en forma integral. El avance cientfico-tecnolgico actual (no
slo en lo que se refiere a los sistemas de Defensa), en proceso de crecimiento
COSTO-EFICIENCIA NICHOS DE EXCELENCIA NICHOS DE PRODUCCIN acelerado, se ha hecho muy costoso e insume gran cantidad de tiempo. Esta si-
CIENTFICO-TCNICA PARA LA DEFENSA
tuacin no permite que naciones emergentes, como la nuestra, accedan a todos los
conocimientos y todas las tecnologas necesarias para desarrollar un sistema de
armas en forma integral con una base cientfica. El desafo es pensar el futuro y
buscar en ese futuro informacin.
28. La Logstica de materiales hoy incluye a la logstica de mantenimiento y a la logstica gentica.

A los fines del presente trabajo se entiende por "logstica gentica" a aquella que procura la genera-
cin de capacidades militares (adquisicin de medios militares significativos con su soporte logsti-
co). Definicin extrada del "Informe para la Modernizacin del Sistema Logstico de la Defensa",
disponible en lnea: www.mindef.gov.ar
Toffler29 nos dice que el joven hoy debe " aprender a prever la direccin y el ella habr que poner el esfuerzo mximo y todos los recursos nacionales posibles
ritmo del cambio. Debe, por decirlo tcnicamente, aprender a hacer previsiones (humanos, econmicos y materiales).
reiteradas, probables, cada vez ms lejanas, acerca del futuro. Y lo propio han de
hacer los maestros"30, de esos jvenes. 3 Produccin para la Defensa
Nuestra necesidad, en este sentido, debe responder a explotar el avance alcanzado La finalidad y el objetivo de la Produccin para la Defensa es la de lograr el au-
hasta ahora en distintos sectores del conocimiento y la investigacin, y a captar toabastecimiento del Sistema de Defensa en tiempo de crisis. Esto es, asegurar el
aquellos conocimientos transferencia de tecnologa, siempre que sea posible, flujo de materiales: municiones, componentes crticos, repuestos para mantenimiento
cada vez que adquirimos un nuevo sistema de armas en forma autnoma o asocia- y otros, que no ser posible adquirir una vez que las operaciones estn en desarrollo.
dos a un aliado estratgico.
Nuestro sistema de produccin para la Defensa ha perdido en los ltimos aos la
La finalidad y el objetivo que debern regir el rea de Investigacin y Desarrollo capacidad de autoabastecimiento de aquellos efectos crticos necesarios para el
para la Defensa sern para obtener una ventaja competitiva que nos permita sostenimiento de operaciones. Resulta indispensable revertir esta situacin dado
participar en el desarrollo de sistemas de armas donde participen dos o ms actores que la dependencia del exterior en estos insumos crticos por ejemplo: municin
aliados estratgicos del marco regional, principalmente. para las tres fuerzas representa una vulnerabilidad muy grande.
Ventaja competitiva: ser aquel conocimiento, aptitud y experiencia que nos con- El objetivo en este sentido se lograr seleccionando nichos de Produccin para
vierta en actor indispensable para alcanzar resultados requeridos en el desarrollo de la Defensa. Este principio rector permitir determinar aquellas cosas que debemos
sistemas de armas y capaces de absorber transferencia de tecnologa de punta. El necesariamente procurarnos con desarrollos propios y autnomos y aquellas que
objetivo se lograr, entonces, seleccionando nichos de excelencia cientfico tec- sern posibles adquirir, sin poner en riesgo el Sistema de Defensa nacional.
nolgica sustentables y realistas. Algunos de ellos, la Argentina ya los posee o tiene
la base de conocimiento necesaria para incrementarlos. Para decirlo de una manera Para el rea de produccin para la Defensa tampoco ser aplicable el principio
simple: seran aquellos aspectos cientfico-tcnicos donde nos propusiramos de costo-eficiencia. Ser preciso determinar qu se produce en el pas y quin lo
correr la frontera del conocimiento. Resulta evidente que no son, ni pueden ser produce (empresa estatal o privada), determinar reglas claras y obligatorias y com-
muchos los que sea factible desarrollar con tiempo, presupuesto y capacidades, promisos en tiempos estratgicos.
nuestros presupuestos, aunque fueran un alto porcentaje de nuestro PBI, resultara
exiguo para alcanzar todo y el tiempo necesario que impondra, muy extenso. Un ejemplo de ello es la produccin de municin que hace apenas unos aos se
realizaba para el reaprovisionamiento de las tres Fuerzas Armadas, capacidad que se
Para el rea de Investigacin y Desarrollo no ser posible aplicar el principio de ha perdido, entre otras causas, por la privatizacin en los aos 90 de la fbrica de
costo-eficiencia, por cuanto existe una necesidad de alcanzar la excelencia. En latn que posibilita la fabricacin de vainas. La empresa de latn fue comprada por
capitales extranjeros vecinos y posteriormente cerrada. Consecuencia de esto es que
29. Alvin y Heidi Toffler son autores de "La tercera ola", "El choque del futuro" y "Cambio de poder", el rea de Defensa hoy necesita importar municin (con los gastos que ello significa
entre otras obras. Su consultora estratgica asesora a empresas y gobiernos de todo el mundo.
30. TOFFLER, Alvin. "El choque del Futuro". Plaza & Janes Editores, Barcelona, Espaa, 1990, en divisas para el Presupuesto nacional), un insumo bsico e imprescindible para el
p. 288. entrenamiento, la capacitacin y el mantenimiento de las capacidades de combate.
80 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi SITUACIN ESTRATGICA MUNDIAL 81
Complementacin de las tres reas que hacen al desarrollo cientfico-tecnolgico

para la Defensa
Las tres reas enunciadas, aunque se expliciten separadamente, se encuentran estrecha-

mente enlazadas y se complementan en la totalidad de sus interfaces.
El rea de Apoyo a la Logstica de Materiales determina las necesidades de funcionamien-

to del Sistema de Defensa que orientar las actividades del apoyo logstico y presupues- Captulo IV
tarias; requerir asimismo del rea de Investigacin y Desarrollo para aquellas soluciones
tecnolgicas que por ser de su incumbencia nichos de conocimiento de excelencia le
sea factible alcanzar. El rea de produccin para la Defensa ser la encargada de sumi-
nistrar los insumos crticos necesarios para no depender del exterior y asegurar el normal
desarrollo de operaciones tanto disuasivas como efectivas en caso necesario.
Objetivos de Defensa nacional
Visto de esta manera, organizado el sistema de Ciencia y Tecnologa, se podr

1. Los Intereses Nacionales
orientar en su conjunto a las diversas reas de la Defensa. Permite, por ejem- 2. Soluciones a implementar en el corto plazo
plo, contrastar el sistema de capacidades alcanzado a travs del planeamiento
estratgico y conocer la factibilidad de su aplicacin; orientar el sistema de
Educacin para la Defensa por cuanto permitir determinar las necesidades de
perfiles necesarios para cubrir las distintas reas con personal idneo: ingenie-
ros, tcnicos, investigadores y otros.
Necesidad de complementacin con el Sistema de Ciencia y Tecnologa Nacional
Dijimos reiteradamente que la Defensa nacional no constituye una responsabilidad ex-

clusiva del rea de Defensa. La Defensa nacional es una responsabilidad integral del
Estado en el que todas sus reas deben estar involucradas. El Sistema de Ciencia y Tec-
nologa para la Defensa deber estar inserto, formar parte y depender, en gran medida,
del Sistema de Ciencia y Tecnologa Nacional. Es, este ltimo, el que debe orientar y
consolidar los esfuerzos que permitan, a travs de la actividad estatal y privada, obtener
los resultados deseados segn las necesidades expresadas.
1. Los Intereses Nacionales
Se trata de exponer conceptos bsicos que sirvan de sustento para el desarrollo futuro
del Instrumento Militar, dentro de la agenda de Defensa. Para ello es necesario mantener
como objetivo general de la temtica a analizar la problemtica de la poltica de defensa
del pas, para determinar qu intereses vitales y/o estratgicos nacionales fijan criterios de
diseo para el Instrumento Militar (IM), teniendo en cuenta que si bien algunos son ex-
plcitos en el tema, otros en tanto, dependern de la postura desde la cual se los aborden.
La perspectiva de la Defensa basada en la salvaguarda de los intereses vitales como

criterio estructurante del Instrumento Militar tiene sustento normativo en nuestro pas.
El Decreto N1.691/2006, que aprueba la directiva sobre la organizacin

y funcionamiento de las Fuerzas Armadas, dispone: "La misin principal
de las Fuerzas Armadas, Instrumento Militar de la Defensa nacional, es la de
conjurar y repeler toda agresin externa militar estatal, a fin de garantizar y
salvaguardar de modo permanente los intereses vitales de la Nacin, cuales
son los de su soberana, independencia y autodeterminacin, su integridad
territorial y la vida y libertad de sus habitantes".
Y, de acuerdo con el marco normativo vigente, el diseo del Instrumento Militar se efec-
ta en funcin de criterio de capacidades en reemplazo del modelo basado en hiptesis
de conflicto. Cada Estado opta por los criterios que estime adecuados para definir sus
propias polticas, con las que se podr o no estar de acuerdo. Son, como tales, opinables.
Tambin debemos contemplar como objetivos especficos el de analizar el marco legal

que hoy en da tiene vigencia (al que ya hemos hecho alusin en el Captulo III) y pon-
84 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi CAPTULO IV - objetivos de defensa nacional 85
derar la incidencia del contexto internacional, especialmente las causas determinantes del Para ello es necesario definir claramente los intereses vitales y estratgicos a los que el
escenario futuro, que condicionarn la organizacin necesaria de las Fuerzas Armadas Estado arribe, a travs de un planeamiento estratgico, ms all de los que especfica-
para afrontar la incertidumbre del nivel estratgico militar. Por ello, tambin se deben mente detalla la Constitucin nacional y que son el fundamento de nuestra nacionalidad.
tener presentes las polticas de desarrollo del IM que tienen algunos pases. Cabe recordar que los intereses vitales son aquellos que hacen a la supervivencia de la
Nacin, de su patrimonio material y cultural y de ellos depende la existencia de nuestro
No escapa a esta situacin nuestra historia diplomtica de las ltimas dcadas, para com- Estado, su organizacin poltica, su sistema de gobierno, su integridad, su unin y su
prender mejor cmo nos hemos insertado en el pasado en el contexto internacional y credibilidad. Estos intereses vitales nos darn una idea del Instrumento Militar necesario
cmo nos proyectamos al escenario futuro. para el presente y el futuro.
Nuestro pas adopt, en general, para actuar en dicho contexto durante mucho tiempo,
Debe quedar claro que los intereses vitales son fijados por la Nacin en
una actitud neutral y emple, al mismo tiempo, una poltica de aislacionismo en algunos
funcin de su supervivencia y lo son con independencia de la existencia de
foros. Aunque en forma indirecta, encontramos quizs su ejemplo ms representativo du-
cualquier otro actor que pueda o no asignarle un valor.
rante la Segunda Guerra Mundial, con su decisin de mantenerse neutral y no tomar parte
del lado de los aliados hasta ltimo momento. Como consecuencia de ello, la Argentina
fue sometida en sus relaciones a un gravsimo boicot econmico y poltico durante mucho A tales efectos, a continuacin se hace una enunciacin primaria de los que han sido
tiempo, con vigencia residual todava, despus de ms de sesenta aos de haber finalizado considerados inters vitales, los mismos se han extrado del Libro Blanco de la Defensa
la Segunda Guerra Mundial. Nacional de la Repblica Argentina de 1999 y la Defensa Nacional en la Agenda Demo-
crtica del ao 2003.
Una percepcin sobredimensionada de nuestra influencia, una sobreestimacin de nues-
tra posicin real en el mundo y una conduccin de las relaciones exteriores que, a ve-
ces, no llev un rumbo claro motivaron, posiblemente, que en la posguerra nuestro pas
continuara rivalizando, accionando con polticas cambiantes, contraproducentes y hasta
confrontativas para con las potencias dominantes. Esto hizo que, ocasionalmente, fura-
mos presentados como un pas desestabilizador en la regin, recibiendo como respuesta
polticas discriminatorias de los pases del denominado primer mundo, produciendo la
obstaculizacin de nuestro desarrollo.
Por todo ello, podemos afirmar que, independientemente de cules sean las caractersticas
del nuevo orden mundial, en la poltica exterior se debe mantener una continuidad de
largo plazo, sosteniendo una lnea u orientacin poltica a lo largo del tiempo que vaya ms
all de los perodos presidenciales. Esto permite aumentar la credibilidad y confiabilidad
respecto de los pases de mayor influencia y la posibilidad de materializar, entonces, polti-
cas funcionales para los intereses de un pas perifrico como el nuestro, que necesita impe-
riosamente desarrollarse econmicamente de una forma sustentable, adecuada y armnica.
Intereses Vitales
La paz y seguridad internacional.
Aquellos que el Estado nacional ha determinado con carcter permanente y que se en-
El crecimiento econmico nacional sobre la base de un
cuentran identificados explcitamente en la Constitucin nacional y su Prembulo, criterio y desarrollo sustentable.
aclarndose que de ser vulnerados, afectara trascendentalmente la existencia de nuestra
estratgicos
Nacin. Son los siguientes: La Educacin y el desarrollo social.
La preservacin sustentable del medio ambiente y de los
intereses
La integridad territorial.
recursos renovables y no renovables.
La soberana nacional.
vitales
El desarrollo cientfico-tecnolgico.
intereses
La vida, la libertad y los bienes de los ciudadanos.

La promocin y defensa del proceso de integracin en el
marco del MERCOSUR y la UNASUR.
La capacidad de autodeterminacin de nuestra Nacin.
El fortalecimiento del control sobre nuestros espacios
El sistema de gobierno representativo, republicano
terrestres, martimos y areos.
federal.
La preservacin del posicionamiento argentino en el
Sistema Antrtico.
Intereses Estratgicos
Para remarcar esta descripcin meramente enunciativa, resulta interesante tener en cuenta
Son aquellos que contribuyen a materializar los intereses vitales. los siguientes conceptos que Carlos Jos Mara Martnez31 manifiesta en forma precisa:
Aunque tambin son bastante estables, deben ser redefinidos peridicamente de acuer- "() para que nuestra estrategia pueda responder adecuadamente a los desafos del
do a las variables que presente el escenario poltico y estratgico, el desarrollo de las futuro, pareciera ser condicin indispensable la superacin de cierta desidia, cuando no
relaciones internacionales y los cambios que se operen en el pas y su entorno, relacio- desconfianza o rechazo, observable en gran parte de nuestra dirigencia y sociedad por
nados con la ciencia, la cultura, la poltica y el progreso y el desarrollo en general. A los todo aquello que se relaciones con la defensa nacional, que ciertamente no se agota en
representantes del pueblo legtimamente constituido les corresponde actualizarlos; en la la defensa militar del pas".
actualidad se infiere que podran ser los siguientes
31. Carlos Jos Mara Martnez. Licenciado y profesor de Estrategia en la Escuela de Defensa Nacional
y la Escuela Superior de Guerra del Ejrcito.
"Debe comprender que el conflicto, as se lo llame de esa manera o se lo designe con

expresiones del tipo escenarios que resulten de determinadas amenazas, no es un fen- 2. Soluciones a implementar en el corto plazo
meno perverso sino algo natural en las relaciones humanas.
Como anteriormente dijimos, se hace necesario e indispensable tratar en forma urgente
"Detectarlo y disear estrategias para resolverlo, a veces priorizando elementos de cola- el qu hacer, mientras se est a la espera de que se aprueben los requerimientos surgidos
boracin por sobre los de enfrentamientos o a veces, eludindolo, difirindolo o solamen- del planeamiento para la Defensa.
te y cuando no existan alternativas, enfrentndolo en las mejores condiciones, es algo
irrenunciable para que en el complejo mundo de la posguerra fra nuestro pas pueda As las cosas, el mientras tanto se lo debe analizar en funcin de las necesidades y urgen-
preservar con eficacia a sus intereses fundamentales"32. cias, sin que sean excluyentes de otras. En principio se pueden mencionar las siguientes:
Por lo expuesto en relacin a los intereses vitales y estratgicos y dada la importancia que Incorporar a las Fuerzas Armadas argentinas al rol real, donde se
tiene el tema como medio de construir un sistema regional acorde a las exigencias del A desempean las dems fuerzas armadas del mundo, en especial las de los
nuevo orden internacional, los nuevos desafos que el mismo impone y las nuevas opor- pases limtrofes.
tunidades que ofrece, propongo que la alianza estratgica con la Repblica Federativa
del Brasil sea considerada como un Inters Vital, orientador de polticas de Estado en Esto implica adquirir y poner en valor una limitada capacidad operacional para
materia de Relaciones Internacionales y de Defensa y que permita que nuestro pas, en el nuestras Fuerzas Armadas de carcter disuasivo y la inmediata integracin con las
mediano y largo plazo, se constituya en un actor principal en la construccin de la agenda Fuerzas Armadas brasileas, con quienes, por razones esenciales, debemos pasar
regional. a ejercer de inmediato el carcter de socios estratgicos que ambos pases han
decidido darle a nuestra relacin bilateral, no slo en capacidad disuasiva, sino
Argentina debe definir claramente su postura internacional y, principalmente, su perspec- tambin de integracin regional.
tiva y actitud en la Regin (Sudamrica). Mientras nuestro pas no lo haga, el resto de
los pases de la Regin estarn expectantes y dubitativos; Brasil lo viene intentando con Es bastante significativo que los pases de la Regin no hayan descuidado la De-
mayor o menor xito, pero es evidente que, por ahora, no lo puede hacer solo. sta es una fensa en aquellos aspectos que hacen a la modernizacin y la actualizacin de su
oportunidad que no podemos perder. equipamiento militar. Esto no significa que posean hiptesis de conflicto en la
regin, significa que han comprendido el valor de sus intereses vitales y que ne-
cesitan desarrollar capacidades para protegerlos. Por mencionar solo un ejemplo,
durante el 2009 la presidenta Bachelet logr el visto bueno de los gobiernos de
Estados Unidos, Rusia, Francia y Holanda para la compra de vehculos destinados
a dar mayor movilidad tctica a la artillera del ejrcito. El visto bueno de los pa-
ses del Norte tambin incluy la posibilidad de compra de helicpteros y aviones
cazabombarderos y la adquisicin de un satlite de comunicaciones cvico-militar.
Los gastos en rearme de la Repblica de Chile, suman desde los 90 a la fecha
aproximadamente 7.000 millones de dlares.
32. MARTNEZ, Carlos Jos Mara, "Medio Siglo de Estrategia en la Argentina". 4/98 Edicin impresa -
Escuela de Defensa Nacional. Buenos Aires, 2003.
Per, por su parte, a pesar de denunciar a su vecino Chile de iniciar una carrera C Procuracin de medios para la Defensa:
armamentista que calific como una asimetra blica, planea actualizar su armada
con la repotenciacin y la compra de buques de guerra destructores misilsticos Se debe sancionar por parte del Honorable Congreso de la Nacin la ley para la
y la adquisicin de torpedos del tipo SUT-246. En el ejrcito, a pesar de contar "procuracin de medios para la Defensa", que fue presentada en el ao 2003,
con alrededor de 300 tanques T-55 de origen ruso, la modernizacin incluira la que cuenta con media sancin de Diputados y el dictamen favorable de la Comi-
adquisicin de 100 tanques ms T-72 o, incluso, los ms modernos T-80, del mis- sin de Defensa del Senado.
mo origen, as como la formacin de varias unidades antitanques y la compra de
pertrechos para mejorar la logstica. La sancin de la mencionada ley permitira poner en movimiento la reactivacin
del imprescindible Complejo Industrial Militar.
B Ejecucin de un plan de actualizacin y reequipamiento de las Fuerzas Ar- Estas son las inversiones con costos no recuperables que no deben medirse en
madas que permita su modernizacin, en lo que hace a la adquisicin de las trminos estrictamente econmicos, sino en los del reaseguro para la Defensa
capacidades necesarias para hacer frente a los nuevos desafos en materia de nacional, creacin de puestos de trabajo y, fundamentalmente, la generacin de
Defensa nacional. capacidades tecnolgicas para evolucionar a futuro.
A los efectos de poder cumplir con los objetivos que se propongan en los planes Como lo expresamos en la ltima parte del captulo III, la produccin para la Defensa
de corto, mediano y largo plazo, que seguramente estn en proceso de elabora- es uno de los pilares bsicos sobre los que se fundamentan las necesidades de ciencia y
cin y aprobacin, se hace necesario la inmediata puesta en marcha de un plan tecnologa en este mbito. El impulso renovador que desde la conduccin del Ministerio
de equipamiento que pueda suplir lo que, en su momento, dispuso el Gobierno de Defensa le han dado a los modernos conceptos de logstica gentica y logstica de
Nacional y los partidos polticos de la oposicin, la Ley 24.948, denominada Ley mantenimiento, necesitan del Complejo Industrial Militar que durante la dcada de
de reestructuracin de las Fuerzas Armadas.33 los '90 fue prcticamente desmantelado, para sostener la aptitud y las capacidades de las
fuerzas, as como para generar los medios que permitan desarrollar nuevas capacidades
La prdida de capacidades que afecta actualmente al instrumento militar, se hace necesarias para el futuro.
cada vez ms grave porque, al no disponer de los elementos bsicos y necesarios
para el adiestramiento, progresivamente se va perdiendo la cadena de conoci-
miento necesaria para traspasar a las nuevas generaciones las tcnicas y habili-
dades cognitivas. Falencia que, adems, impide la acumulacin de enseanzas y
lecciones tan necesarias cuando nuestras Fuerzas Armadas deben afrontar desafos
junto a fuerzas de otros estados en ejercitaciones o cumpliendo obligaciones inter-
nacionales como son las operaciones militares de paz.
33. La Ley 24.948, en el art. 27 propona en 5 aos aumentar el 15% del presupuesto militar, a partir del
ao 1999; debiendo ser, en ese primer ao de aplicacin, no menor al 3% anual del PBI (actualmente est
en el 0,86%). Para ello slo era necesario dejar sin efecto la suspensin establecida en el art. 25, de la Ley
de Presupuesto N 25.401, del ao 2001.
Mientras se van dando estos trascendentes pasos hacia la produccin nacional para la De-
Un primer paso alentador ya se ha fensa, algunos pases han ofrecido en un tiempo de entrega rcord seis meses aviones
dado en este sentido y es la reac- que estn siendo reemplazados por otros de superioridad area. Estos aviones, adems
tivacin del CINAR Complejo de reducir la diferencia de poder de combate en la Regin, permitira negociar en mejor
Industrial Naval Argentino y de posicin la Defensa comn con los pases de la misma.
la FAdeA Fbrica Argentina de
Aviones y una reciente noticia: Estos aviones ofertados, que slo pueden ser ofrecidos como material de rezago no por
en la inauguracin del SIMPRO- su estado, sino por sus prestaciones y capacidades que han sido superadas por aviones de
DE Simposio de Investigacin ltima generacin que esos pases estn adquiriendo pueden ser considerados como un
y Produccin para la Defensa el avin "brecha", para evolucionar en algunos aos a un sistema de armas ms avanzado.
ministro de Defensa anunci un
ambicioso plan para desarrollar, Dems est decir que frente a la actual situacin de crisis financiera y econmica por la
en un lapso de aproximadamente que est pasando el mundo, el valor de esos aviones con sus repuestos y armamentos es
4 aos, no menos de 40 aviones casi irrisorio y simblico en relacin al de su valor real; lo que lo convierte en una gran
Pampa. oportunidad para el adquiriente en este caso Argentina y una salida para el pas vende-
dor dado que lo contrario llevara al desguace y desprogramacin de los mismos por lo
Por otro lado, la FAdeA compr caro e intil de su preservacin.
la patente y licencia de fabrica-
cin de motores para el avin Por ltimo, otra ventaja no cuantificable que esta adquisicin "brecha" producira sera
IA-58 "Pucara", a la empresa que permitira en un breve lapso de tiempo, entrenar como mnimo a 50 pilotos de la
francesa TURBONICA, con lo Fuerza Area, cuestin esencial para detener las bajas de oficiales, por falta de motiva-
que se pretende convertir a este cin, al no contar con las capacidades areas para proyectarse en la carrera.
veterano bimotor en un intercep-
tor de aviones ilegales. D Polticas de Estado que orienten el proceso de cooperacin e integracin
regional.
Por ltimo, es necesario que la totalidad del espectro poltico nacional, sin excluir
a ningn sector, firmen acuerdos programticos que posibiliten hacer previsiones
en el corto, mediano y largo plazo. La continuidad en el tiempo es para este rea
de la conduccin del Estado un factor fundamental. Entre otras cosas, las polticas
De arriba hacia abajo:
Aviones Pampa en proceso de fabricacin de Estado permitirn ir reconvirtiendo paulatinamente y sin acciones traumticas,
en FAdeA. al Instrumento Militar en una herramienta til e imprescindible para la poltica ex-
Aviones Pampa en vuelo.
Fabricacin de motores Pucar en FAdeA terior de la Nacin, como ocurre en todas las naciones evolucionadas del mundo.
Aviones Pucar.
Se debe tener presente que las polticas de Relaciones Exteriores y Defensa deben Cuando hablamos de Polticas de Estado estamos entendiendo que el futuro se piensa
ser un activo de largo plazo, acumulado por la Nacin y cuya administracin pro- hacia el mediano y el largo plazo. Esos son los plazos de los objetivos polticos y de los
visoria le es confiada a cada gobierno, de un modo muy acotado y por el trmino objetivos estratgicos, pero siempre se construye, lo pensado y lo planificado, desde el
de su mandato. corto plazo, que es el tiempo de la accin, es decir desde el presente.
Como se describi a travs de los diferentes captulos de esta contribucin y como expre- PRESENTE FUTURO
sa el ttulo de esta obra:
de Estado
polticas
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
Acciones
"El momento es ahora"
Creemos que existe una verdadera urgencia
y que el tiempo que pasa no se puede recuperar a la luz Objetivos Polticos y Estratgicos
de las circunstancias y de los hechos transformadores
que se estn produciendo en el mbito militar internacional.
Dijimos que la nueva situacin mundial, el nuevo orden o como le queramos llamar im-
pone nuevos intereses o, por lo menos, ha transformado la perspectiva que se tena sobre
Esa urgencia surge de la percepcin de que el mundo ha cambiado y lo ha hecho de una los viejos intereses. El mundo cambi y la percepcin del mundo tambin lo hizo, incluso
manera muy radical desde la cada del Muro de Berln, que marc el fin de la Guerra Fra. en la dimensin de los valores. Esto hace necesario, como en todas las pocas, generar
No es slo la revolucin tecnolgica y de la dinmica en las relaciones internacionales nuevas capacidades. Las viejas, concebidas para hacer frente a los antiguos desafos, no
que han impuesto el fenmeno de la aparente globalizacin; es evidente tambin que con- sern efectivas para esta situacin global novedosa que ya estamos viviendo.
ceptos como el de soberana, Estado nacional, alianza estratgica, intereses comunes, de-
fensa cooperativa y tantos otros, estn siendo analizados y discutidos desde perspectivas Polticas de Estado en materia de Defensa requieren reforzar la alianza interior, aquella
muy distintas a las que se usaban hace apenas unos aos. Esta percepcin, como pudimos que dio origen a la nacionalidad. Esta es una necesidad que imponen las nuevas circuns-
ver a lo largo de estas pginas, es compartida por personas que gozan de un importante tancias y es lo que permitir al pas enfrentar los nuevos desafos mostrando fortaleza y
reconocimiento internacional, las que advierten un cambio de paradigma, que incluso firmeza hacia afuera, para entusiasmar a nuestros aliados naturales.
para muchos, ya est ocurriendo34.
Se impone renovar la alianza interna y externa, dado que los cambios de paradigmas han
transformado las relaciones y los contratos existentes. Para enfrentar el futuro es preciso
ponerse primero de acuerdo, lograr la paz interior, consensuar objetivos comunes y reno-
var la esperanza.
34. Recordar lo expuesto por Paul Kennedy citado en la pag. 19 del cap.1. Este afamado e influyente histo-
riador manifiesta y desarrolla las tres razones por las que considera que el mundo actual est comenzando
una nueva era.
96 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi SITUACIN ESTRATGICA MUNDIAL 97
Entre los objetivos concretos de esta renovacin estar la de revertir el profundo

debilitamiento del sistema de Defensa nacional. Valores como el compromiso
nacional, orgullo patritico, sentido de pertenencia; aquello que en cualquier
empresa se llama cultura de la empresa y que se manifiesta en el compromiso
de la organizacin hacia su personal y del personal hacia la organizacin, hoy
lo encontramos debilitado a nivel nacional.
Captulo V
Finalmente, es imprescindible que los lderes de nuestra Amrica del Sur se
sienten a hablar. Deberan iniciar esa conversacin enumerando los intere-
ses vitales que comparten nuestros pases; luego deberan hablar sobre las Sntesis y resumen de captulos
amenazas para la regin que en este nuevo mundo debemos enfrentar y, que
lo son, en tanto y en cuanto afectan a esos intereses vitales compartidos. A
continuacin, se daran cuenta de cules son las oportunidades que nos esta-
mos perdiendo por caminar por diferentes veredas y competir entre nosotros
y posiblemente puedan entender quienes sacan rdito de nuestras diferencias,
desconfianzas y recelos.
1. Sntesis
Esta brevsima sntesis tiene por objeto expresar los factores a tener en cuenta mientras
se disean las polticas de Estado en materia de Defensa para el mediano y el largo pla-
zo para ir corrigiendo, adecuando, actualizando y direccionando el esfuerzo de sumar
al Instrumento Militar de la Nacin, as como los dems componentes que integran la
estructura de la Defensa, al resto de los componentes del Estado nacional.
Por lo expresado anteriormente los factores a tener en cuenta, son los siguientes:
1 La Alianza Estratgica con Brasil, razn de ser fundamental de este compendio,

a la luz de todos los fundamentos que se han expresado a lo largo de estas pginas,
debera ser considerado un inters vital. As tambin lo avalan las expresiones de
importantes referentes polticos de ambos pases a lo largo de los ltimos treinta
aos.
A fuerza de ser repetitivo, considero que debemos interpretar la situacin mundial

que se est configurando y darnos cuenta que los intereses vitales se encuentran
cada vez ms ligados a lo regional y que los problemas de Defensa ya no son slo
nacionales sino, cada vez ms regionales.
Nuestras vastas reas de enorme riqueza compartidas por todos los pases de nues-
tra Regin, los cambios que se han producido en el mundo en estos ltimos aos
a partir del fin de la Guerra Fra y la complejidad territorial de nuestra Amrica
del Sur, por su extensin, variada geografa, biodiversidad y recursos naturales,
nos impone estrechar relaciones para aunar esfuerzos a fin de defender nuestros
intereses vitales compartidos.
100 EL MOMENTO ES AHORA. O MOMENTO AGORA. THE TIME IS NOW Emilio Luis Magnaghi CAPTULO V - SNTESIS Y RESUMEN 101
2 Definir con claridad los objetivos a los que debe propender la Defensa nacional, 2. Resumen de Captulos
a fin de contribuir a preservar los Intereses Vitales nacionales y los regionales, que
surgen de la nueva visin del mundo y, principalmente, de los compromisos que CAPTULO I SITUACIN ESTRATGICA MUNDIAL
ha asumido y que deber asumir nuestro pas en la Regin.
A diferencia de los grandes imperios romano o britnico, las grandes potencias durante
la Guerra Fra no pudieron imponer las condiciones de una paz duradera porque, en ese
3 Establecer un adecuado marco legal para el funcionamiento del rea de la Defen- perodo, apareci el arma absoluta, el arma nuclear capaz de destruir todo, pero tambin
sa, para lo cual deben efectuarse de inmediato, las correcciones legislativas a las capaz de desatar una contienda de magnitud inimaginable.
normas que componen el espectro jurdico para la defensa y el funcionamiento de
las Fuerzas Armadas; principalmente aquellas que reglamentan, complementan o Los hechos del 11 de setiembre de 2001 han acelerado el proceso de acomodamiento
modifican la Ley 23.554, de Defensa Nacional, teniendo en cuenta que la situacin global de la realidad post Guerra Fra. Esta era global, plantea amenazas y desafos ca-
de contexto en el que las mismas fueron dictadas, tanto en lo poltico nacional, racterizados por la gran velocidad de transmisin de la informacin y la horizontalidad
como en lo regional y global, ha cambiado sustancialmente, segn surge del an- de la economa, siendo los Estados sobrepasados en su soberana por nuevas formas de
lisis realizado. injerencia, ya sean estatales o no.
Nos encontramos en un perodo de reacomodamiento de alianzas donde los actores prin-

4 Restablecer convenientes relaciones cvicas-militares, sobre la base de la voluntad cipales intentan consolidar sus posiciones alcanzadas mediante el establecimiento de nue-
y predisposicin que han demostrado los factores polticos y sociales de la Nacin vas alianzas, algunas deseadas y otras impuestas por la dinmica de los cambios.
y Fuerzas Armadas en los ltimos aos.
De all entonces, la necesidad de comprender que la Defensa es un concepto amplio que
involucra a todos los campos de accin de una sociedad, que trasciende una posicin
5 Propender, mediante polticas de Estado, a la concientizacin ciudadana sobre la ideolgica y que es afectada por sucesos o situaciones propios de la poca, excediendo lo
necesidad de la Defensa nacional y regional. ste no es ya un aspecto que debe estrictamente militar.
tenerse en cuenta solo en nuestro pas, sino que debera formar parte de la agenda
regional que se elabore en el marco de la UNASUR. El Instrumento Militar, en consecuencia, no debe prepararse para una guerra determinada,
sino que debe alistarse para ser til al Poder Ejecutivo en el manejo de crisis derivadas de
conflictos. Estos sern diferentes a los que estbamos acostumbrados en la era industrial;
Adaptar el Instrumento Militar (IM) a los recursos humanos y presupuestarios la guerra entre Estados, si bien no ha desaparecido, ha dado lugar sin embargo a un nuevo
6
que la Nacin les asigne. La determinacin de escenarios futuros, como condicio- paradigma que podramos llamar la guerra entre la gente, pues es all donde se disputa
nantes de las organizaciones militares y las capacidades que las mismas debern hoy el conflicto.
disponer sern, en este sentido, la manera ms efectiva y realista de alcanzar su
conformacin.
El marco global impone, para hacer frente a las nuevas amenazas, la necesidad de cons- CAPTULO II SITUACIN ESTRATGICA REGIONAL
tituir bloques interdependientes; dicha situacin nos obliga, en el corto plazo, a aunar
esfuerzos con los pases de la regin, en el convencimiento de que ninguno de ellos, por La expresin Defensa comn que aparece en nuestro Prembulo constitucional como ob-
s solo, estar en capacidad de defenderlos. jetivo de Estado ha alcanzado, en nuestros das, producto de la globalizacin, un sentido
ms amplio. Hoy en da Defensa comn es, adems del propio territorio, la integracin
Este sinttico bosquejo de los escenarios futuros ya nos estara indicando, al menos, regional en el rea de Defensa.
tres condicionantes para pensar nuestro Instrumento Militar.
Algunos documentos recientes, tales como los decretos 1.691/2006 y Decreto 1.714/2009
Debe tener capacidad de proyeccin para desplegar en cualquier punto de nuestro te- indican la tendencia en ese sentido.
rritorio y luego para desplazarlo ms all de las propias fronteras si as fuera requerido.
Ms all del esfuerzo de seguir avanzando en la consolidacin de la UNASUR en sus
Debe estar consolidado en su accionar conjunto y desarrollado para integrarse a los aspectos econmicos y de Defensa comn, la Repblica Argentina debe aspirar, como un
que, de hecho, son nuestros aliados regionales. inters fundamental de nuestro tiempo histrico, a alcanzar una alianza estratgica con
la Repblica Federativa del Brasil.
Debe estar integrado al Sistema de Ciberseguridad Nacional para poder protegerse de
esta nueva amenaza tecnolgica. Esto no debe significar una subordinacin a las polticas del ms fuerte econmicamente,
sino tratar de igual a igual, complementndose en materia no slo econmica, sino funda-
mentalmente poltica y militar.
Argentina debe ser al Brasil, como mnimo, lo que en Europa Francia es a Alemania, cons-
tituyndose as en garante de equidad, justicia e igualdad para el resto de los pases de la
regin. Razones geogrficas, histricas y geopolticas y la necesidad de la Argentina, como
la del resto de los pases a ejercer la soberana efectiva sobre tan extensos territorios, avalan
esta pretensin.
Entre las numerosas acciones que debe emprender nuestro pas para dicha alianza estrat-
gica y liderazgo poltico regional, cabe resaltar una por su gran trascendencia y ella es el
apoyo a la pretensin de la Repblica Federativa del Brasil de integrar como miembro
permanente el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Si esto se llegara a dar en el
futuro, los beneficios seran enormes para nuestro pas, entre otras razones por la cuestin
Malvinas y si no se materializare, la voluntad argentina de imponerlo, ya se constituira
en un fuerte lazo en la alianza y una clara demostracin del liderazgo poltico en la regin.
Desde el punto de vista de la cooperacin cientfica y tecnolgica, lo expresado en CAPTULO III LA DEFENSA NACIONAL
este captulo, le permitira a nuestro pas compartir con Brasil tres proyectos de
gran significacin estratgica de cara al futuro. Ellos son: Para que la Argentina pueda hacer frente a las nuevas amenazas, debe consolidar su iden-
tidad y unin nacional, ya que no slo hoy el mundo enfrenta otros riesgos, sino que estos
El Programa FX (Avin de Combate multirrol), con transferencia de tecnologa. aparecen en forma imprevista.
La construccin de buques (submarinos y de superficie), con propulsin nuclear y El camino para comenzar a lograr el deseado objetivo de la unin nacional es la clara
tambin con transferencia de tecnologa. definicin de un pensamiento estratgico que contenga las polticas de Estado que le den
coherencia en el tiempo a los cinco pilares que toda sociedad reclama: justicia, seguridad
El desarrollo de la capacidad espacial tanto en la construccin de vectores como de social, defensa, economa y educacin.
satlites ya que nuestro ps cuenta con experiencia y tecnologas apropiadas.
Al menos en los ltimos treinta aos, en el tema de la Defensa, hay en el pas algunas
divergencias que los gobiernos no han terminado de solucionar. Por causas, enfoques e
ideologas diferentes, subyace un peligroso divorcio entre la sociedad y sus Fuerzas Ar-
madas, lo cual atenta contra el concepto de la Defensa, que es un problema de la Nacin
y no slo de su Instrumento Militar. Estas divergencias han provocado una prolongada
desinversin en esta rea de la poltica, perdindose en proporciones importantes la capa-
cidad operacional del Instrumento Militar.
Esto, a su vez, ha afectado a la parte ms esencial de ese instrumento que es su personal,

no slo por no poder adiestrarse en lo especfico y evolucionar tecnolgicamente, sino
tambin porque ha perdido su incentivo vocacional, prueba de ello es la constante deser-
cin de oficiales jvenes que luego de una costosa formacin han abandonado las filas de
las Fuerzas Armadas. El capital humano es el bien ms preciado a cuidar, por ser un bien
de difcil y lenta reposicin.
Sera muy importante que desde lo poltico se muestre a la profesin militar como so-
cialmente atractiva y a la Defensa como extremadamente necesaria, para que el estado de
indefensin no contine descendiendo hasta niveles poco menos que irrecuperables.
El marco legal para regular la marcha de la Defensa ha tenido los vaivenes de la poltica
argentina. Con el advenimiento de la democracia, las tres primeras leyes que regulaban
el desenvolvimiento de la misma prometan un futuro promisorio. Con sus ms y con
sus menos, se poda ir construyendo un aceptable sistema de Defensa nacional, pero los
decretos sancionados con posterioridad, producen cuando menos la inmovilidad del sis- CAPTULO IV OBJETIVOS DE DEFENSA NACIONAL
tema, que ya adecuadamente consolidado con el control poltico sobre lo militar, haba
comenzado a evolucionar. Cualquier organizacin civil o militar, para que tenga sustento, razn de ser y sea eficien-
te, debe ser estructurada por y para una finalidad clara.
Mientras esto suceda, tambin se cambi el sistema de planeamiento estratgico, aban-
donndose el sistema por hiptesis de conflicto y adoptndose el sistema por capacidades. La razn de ser del Instrumento Militar argentino es, de acuerdo a la Constitucin nacio-
Estas demoras siguieron postergando decisiones y el IM continu perdiendo capacidades. nal y las leyes especficas, la de proteger mediante la disuasin o el empleo efectivo de
los medios, si fuera necesario, los intereses vitales de la nacin.
Por ltimo, en este captulo se hace una propuesta para mejorar el sistema de De-
fensa a travs de la definicin y organizacin de las reas de apoyo cientfico a la lo- Establecida la finalidad del IM, corresponde definir con claridad cules son los Intereses
gstica de materiales, logstica gentica, la investigacin y desarrollo y la produccin Vitales y los Intereses Estratgicos, ya que ello orientar, sin lugar a dudas, cmo debe
para la defensa. ser el IM a crear y mantener.
El Libro Blanco de la Defensa nacional, de 1999, y la Defensa nacional en la Agenda

Democrtica, del ao 2003, han definido con claridad meridiana ambos intereses. Corres-
ponde entonces al poder poltico trabajar en esa direccin, bajo la ecuacin capacidades,
prioridades, riesgos y beneficios que la Nacin tenga.
A lo largo de este trabajo se han presentado los problemas y los enfoques sobre la temti-
ca que nos ocupa y tambin se ha mencionado que mientras los grandes problemas de la
Defensa se analizan y resuelven, resulta imprescindible tomar decisiones en lo inmediato.
As las cosas, el mientras tanto se lo debe analizar en funcin de las necesidades y

urgencias, que en principio, sin que sean excluyentes de otras, se pueden mencionar
a las siguientes:
Proceder de inmediato a incorporar a las Fuerzas Armadas al rol real en que se desem-
pean las dems Fuerzas Armadas del mundo y en especial de los pases limtrofes.
Ejecucin de un plan de actualizacin y reequipamiento de las Fuerzas Armadas.
Procuracin de medios para la Defensa.
Polticas de Estado que orienten el proceso de cooperacin e integracin.

vista panormica de la plataforma donde se estacionan
para su exposicin las aeronaves que integran el museo
aeronutico de santa romana.
SE TERMIN DE IMPRIMIR EN EL MES DE NOVIEMBRE DE 2011

ESPACIO COLOR MENDOZA SA.
Rivadavia 76, 3er. piso, of. B de la Ciudad de Mendoza - espaciocolor@gmail.com

MAGNAGHI. El Momento Es Ahora.

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EL MOMENTO

La urgencia de un acuerdo estratgico entre Argentina y Brasil

La urgencia de un acuerdo estratgico entre Argentina y Brasil

CAPTULO I SITUACIN ESTRATGICA MUNDIAL

CAPTULO II SITUACIN ESTRATGICA REGIONAL

1. Visin Estratgica para la Regin en el siglo XXI 31

CAPTULO III LA DEFENSA NACIONAL

1. Defensa y Polticas de Estado 53

CAPTULO IV OBJETIVOS DE DEFENSA NACIONAL

1. Los Intereses nacionales 83

CAPTULO V SNTESIS Y RESUMEN DE CAPTULOS

Situacin Estratgica Mundial

2. Visin Estratgica del siglo XXI y los nuevos desafos

La expresin defensa comn que aparece en nuestro Prembulo de la Constitucin Ar-

En el contexto de la Defensa, puede sealarse que, mediante el Consejo de Defensa Sud-

No obstante se impone una aclaracin. La defensa comn que hoy se persigue en la

En nuestro pas, es el criterio que se desprende a partir de las prescripciones contenidas

Tambin se encuentra una referencia al tema en el decreto N1.714/2009, que aprueba

2. Liderazgo Poltico y Liderazgo Econmico.

De los tres desafos enunciados en el Captulo I, la globalizacin, la revolucin tecnol-

13. Pgina oficial del Ministerio de Defensa de la Repblica Argentina, www.mindef.gob.ar

Ms all del esfuerzo de continuar avanzando en la consolidacin del MERCOSUR y la

El objetivo no es no debera ser subordinarse a las polticas del ms fuerte econmi-

As como el liderazgo econmico tiene un costo, que es fatalmente econmico, el li-

Ms all de los acuerdos y alianzas regionales que se realizan en sentido cooperativo,

La Repblica Argentina tiene la respon- Razones Geogrficas

Actualmente no hay liderazgo poltico Razones Geopolticas

La Repblica Argentina tiene la oportunidad histrica de ejercer el lide-

El ejercicio del liderazgo poltico fundado en el esfuerzo de imponer condiciones

Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresin y recomendar qu

El prototipo de este proyecto, cuya planta ya se est desarrollando en Lima, provincia de

Una alianza poltica de esta naturaleza podr sobreponerse y trascender a

Entendiendo primero la crisis de unidad nacional en que nos hallamos y, a continuacin,

Que las Fuerzas Armadas recuperen sus capacidades bsicas y pongan en

En la actualidad, la organizacin de las Fuerzas Armadas (FFAA) de la Repblica Argen-

19. Textual de la pgina oficial del Ministerio de Defensa.

Determinar los intereses vitales cuya afecta-

C3I2 en trminos miliatares

25. "Proveer a la defensa comn". Prembulo de la Constitucin de la Nacin Argentina.

En esencia, la Ley de Seguridad Interior, si bien contempla el empleo de las Fuerzas

26. Ley 23.554 de Defensa Nacional, artculo 12.

A pesar de lo expuesto, en 2010, al asumir el nuevo ministro de Defensa, solicit que se

1 Apoyo Cientfico Tecnolgico a la Logstica de Materiales

aPoYo a La inVestigaCin ProduCCin

28. La Logstica de materiales hoy incluye a la logstica de mantenimiento y a la logstica gentica.

Complementacin de las tres reas que hacen al desarrollo cientfico-tecnolgico

Las tres reas enunciadas, aunque se expliciten separadamente, se encuentran estrecha-

El rea de Apoyo a la Logstica de Materiales determina las necesidades de funcionamien-

Visto de esta manera, organizado el sistema de Ciencia y Tecnologa, se podr

Necesidad de complementacin con el Sistema de Ciencia y Tecnologa Nacional

Dijimos reiteradamente que la Defensa nacional no constituye una responsabilidad ex-

La perspectiva de la Defensa basada en la salvaguarda de los intereses vitales como

El Decreto N1.691/2006, que aprueba la directiva sobre la organizacin

Tambin debemos contemplar como objetivos especficos el de analizar el marco legal

La preservacin sustentable del medio ambiente y de los

La vida, la libertad y los bienes de los ciudadanos.

"Debe comprender que el conflicto, as se lo llame de esa manera o se lo designe con

Entre los objetivos concretos de esta renovacin estar la de revertir el profundo

1 La Alianza Estratgica con Brasil, razn de ser fundamental de este compendio,

A fuerza de ser repetitivo, considero que debemos interpretar la situacin mundial

Nos encontramos en un perodo de reacomodamiento de alianzas donde los actores prin-

Esto, a su vez, ha afectado a la parte ms esencial de ese instrumento que es su personal,

El Libro Blanco de la Defensa nacional, de 1999, y la Defensa nacional en la Agenda

As las cosas, el mientras tanto se lo debe analizar en funcin de las necesidades y