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HOWARD E.

McCURDY

Una bibliografia
sobre
Administracion
Piiblica

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLIC/ COLECCION ESTUDIOS ADMINISTRATIVOS


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L

HOWARD E. McCURDY

Una bibliografa
sobre
Administracin
Pblica

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Instituto Nacional de Administracin Pblica


Instituto Nacional de Administracl6n Pblica
ISBNI 847351 . 146 . 8
Depsito Legall M 7805 - 1.980
Imprime Grfical SAN JOSE
UNA BIBLIOGRAFIA
SOBRE
ADMINISTRACION
PUBLICA
Edicin original:
McCuRDY, Public Administration: A Bibliography.
College of Public Mfairs, School of Government and Public Administration, The
American University, Washington, D. C.

Primera edicin, 1972.


Reimpresin, 1973.

Cita bibliogrfica del libro sugerida por el autor:


Howard E. McCuRDY, Public Administration: A Bibliography, Washington, D. c.:
College of Public Mfairs, The American University.
Traduccin espaola por:
Mariano Baena del Alczar
Rafael Ba6n Martlnez

Instituto de Estudios Administrativos.


PREFACIO DEL AUTOR

Esta bibliografa incluye 1.000 libros que se consideran importantes


para la disciplina de Administracin Pblica. La importancia de cada uno
de ellos fue decidida teniendo en cuenta las referencias de 40 resmenes
bibliogrficos 1 listas de lecturas aconsejadas a los estudiantes y citas en
libros individuales 1 preparados por 50 estudiosos de la Administracin
Pblica entendida en sentido amplio. Adems he redactado unas ano-
taciones sobre los 187 libros citados por cinco o ms estudiosos.
El trabajo de esta bibliografa comenz con la recogida de alrededor
de 6.000 ttulos reunidos con ayuda de mis estudiantes graduados a lo
largo de un perodo de dos aos 1 despus del cual cotejamos 1 con la se-
leccin ms amplia 1 las mencionadas 40 bibliografas 1 listas de lecturas y
citas. Esto demostr la importancia relativa de cada libro y el campo
de la especialidad universitaria en el que haba producido un verdadero
impacto.
El procedimiento seguido destaca los libros que desde hace mucho
tiempo han adquirido una reputacin en la disciplina. La clasificacin
de los libros fue determinada objetivamente, an a riesgo de no reco-
nocer por completo la brillantez de los recientemente publicados. Era
mi deber no primar mis libros favoritos, aunque inclu mi propia lista
de lecturas como una de las 40 utilizadas.

Cada cita de un libro que se hace en esta bibliografa va seguida de


un cdigo que explica los resultados del cotejo de referencias al mismo.
Un ejemplo es quiz la mejor explicacin.
GULICK, Luther and L. Urwick, eds., Papers on the Science 01 Adminis-
tration. New York: Augustus M. Kelley Publishers, 1973. M O P-
B G (11).
El cdigo cifrado en letras indica que los Papers on the Science 01
Administration fueron citados por estudiosos que se dedican normal-
mente a las cuestiones de management, teora de la organizacin y el
comportamiento administrativo, actuacin pblica (Public Policy), estu-
dio de la burocracia y control general de la Administracin Pblica. El
nmero indica que el libro estaba citado en 11 de las 40 fuentes uti-
lizadas.
14 HOWARD E. MCCURDY

Cada una de las letras del cdigo se refiere a uno de los ocho campos
relacionados con la disciplina de Administracin Pblica, ms una cate-
gora general que describe su evolucin y desarrollo. Es importante re-
cordar que cada una de las 40 fuentes fue clasificada como un conjunto,
esto es, todos los libros que estaban en una sola fuente tienen el mismo
cdigo. As la cita de ms arriba significara que los estudiosos de
management ... usan y citan el libro de Gulick y Urwick. Los nueve
cdigos representados son:

M = Management.
O = Teora de la organizacin y el comportamiento.
T = Tecnologa de la Administracin.
C = Administracin comparada.
P = Poltica pblica
U = Poltica pblica intergumernamental y urbana.
B = Burocracia.
G = Aspectos generales de la Administracin Pblica.
F = Poltica financiera y econmica.

Los libros citados ms frecuentemente que los dems son los que
aparecen relacionados ms abajo. La enumeracin incluye desde obras ge-
nerales sobre teora de la organizacin y comportamiento de los grupos
hasta estudi.os sobre poltica y administracin. Muchos de estos libros
se consideran como clsicos en la literatura cientfica sobre la materia.
Debe subrayarse que ninguno de los clasificados en la mayora ha apa-
recido en las 40 fuentes, 10 que refleja la amplitud de la disciplina tal
como aqu se entiende ms que una eventual falta de consenso.

Autor y ttulo (abreviados) Nm. citas

l. CARTWRIGHT y ZANDER, Dinmicas de grupo (Group


Dynamics) ... '" ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
2. WILDAWSKY, Poltica del proceso presupuestario (Poli-
tics of the Budgetary Process) ... ... ... ... ... ... 15
3. MARCH y SIMON, Organizaciones (Organizations) 14
4. MARCH, Manual de organizaciones (Handbook of Or-
ganiza tions) ... '.. ... ... '" ... ... ... ... ... ... ... 14
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 15

Autor y ttulo (abreviados) Nm. citas

5. SIMON, Comportamiento administrativo (Administra-


tive Behavior) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
6. BARNARD, Funciones de los e;ecutivos (Functions of the
Executive) ... ... ... ... ... ... . ..... '" ... ... ... 13
7. MAC GREGOR, Aspecto humano de la empresa (Hu-
man side of Enterprise) ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
7. RUBENSTEIN y HABERSTROTH, Teoras sobre la orga-
nizacin (Theories of organization) ..... , ... ... ... ... 12
9. GULICK y URWICK, Ensayos (Papers) ... ... ... ... ... 11
10. MERTON, Lecturas sobre burocracia (Rearders in bu-
reaucracy) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11
11. BENNIS) Organizaciones cambiantes (Changin, organi-
zations) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
11. HAIRE, Teora moderna de la organizacin (Modern
Organization Theory) ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
11. HOMANs, El grupo humano (The human group) ... ... 10
11. KOONTZ y O'DONNELL, Principios del management
(PrincipIes of Management) ... ... ... ... ... ... ... 10
11. LEAVITT, Psicologa del management (Managerial
Psychology) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... '" 1O
11. LIKERT, Nuevos moddos de management (New Pat-
terns of Management) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
11. SELZNICK, La TVA y la hierba creciente (The TVA and
the Grass Roots) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
11. SELZNICK, El liderazgo en la Administracin (Leader-
ship in Administration) ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10
11. TRUMAN, El proceso gubernamental (The Governmen-
tal Process) ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10

La coleccin total de 6.000 ttulos utilizados como base se form


partiendo de ensayos bibliogrficos redactados por los estudiosos, listas
de lecturas no publicadas, libros de texto, secciones de noticia de libros
de publicaciones peridicas y colecciones especializadas. El sistema de
codificacin se bas sobre las 40 fuentes cuya extensin osci]ab9 desde 33
16 HOWARD E. MCCURDY

a 400 citas. Hemos seleccionado las fuentes que constituan un ejemplo


unitario dentro del campo de estudio y que eran a su vez los fundamen-
tos bsicos de las investigaciones, escritos o enseanzas universitarias.
En la mayor parte de los casos eran por lo menos de siete aos de an-
tigedad. Hemos rechazado las bibliografas generales y las colecciones
de las editoriales. Los campos de la Administracin Pblica que han
producido ms estudiosos han dado lugar a ms bibliografas especia-
lizadas, por lo que estn representados de una forma ms destacada a
travs del sistema de codificacin. En general hemos tomado lo que pa-
reca ms digno de crdito. Hay pocas bibliografas especializadas que se
refieran a la produccin universitaria en el campo de la Administracin
Pblica que den una visin general y de conjunto.

He clasificado la totalidad de los 1.000 libros en 33 secciones para


mayor comodidad del lector. Estas secciones no son categoras excluyen-
tes. Una disciplina tan amplia como la Administracin Pblica permite
a veces que un libro escrito para un pblico y una poca sea descu-
bierto por otras. Los libros citados ms frecuentemente, incluyendo los
19 relacionados ms arriba, se refieren a la disciplina como conjunto y
otros, en cambio, a un campo especializado dentro de ella. Los lectores
interesados en encontrar todos los libros que se refieren a un campo
especfico deben buscar los ttulos ms importantes de otros epgrafes
relacionados con l y no entender que un epgrafe individual agota la
li tera tura sobre el tema.

La Administracin Pblica como disciplina acadmica puede ser de-


finida de un modo amplio o estricto. La definicin ms amplia, que cons-
tituye el punto de partida de esta bibliografa, admite el uso de todas
las fuentes de conocimiento que puedan servir para comprender y llevar
a la prctica la vida organizativa en la actuacin pblica. La definicin
estricta limita la disciplina a los trabajos de los tericos y los prcticos
que estudian el cumplimiento de los programas gubernamentales, espe-
cialmente los que existen o han existido a nivel federal en los Estados
Unidos. Por supuesto, la definicin estricta est en relacin con la ms
amplia. Ms an, la perspectiva estricta es esencial respecto a la ms
genrica porque constituye el ncleo de conocimiento alrededor del cual
han sido clasificadas y unificadas las fuentes relativas a la primera. Sin
este ncleo estricto no podra sobrevivir una disciplina general llamada
Administracin Pblica.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 17

Un repaso general de los libros importantes para la Administracin


Pblica puede reanimar a los estudiantes graduados confundidos, ayu-
darnos a todos a comprender dnde hemos estado y qu podemos hacer
para desarrollar los conocimientos sobre Administracin Pblica y mos-
trar las desventajas de localizar la investigacin en un tema especfico
cuando otro estudioso separado del anterior por fronteras disciplinarias
ha realizado ya completamente el estudio del tema.
Es cada vez ms difcil para los estudiantes graduados de las mate-
rias de organizacin y administracin, y casi imposible para los estudiosos
leerlo todo. Esta bibliografa intenta ayudar a los estudiantes, acad-
micos y prcticos para que adquieran una orientacin en la disciplina de
Administracin Pblica. Proporciona tambin una clasificacin objetiva
de los libros para aquellos que quieren formar su propia biblioteca per-
sonal.
!vle parece muy apropiado que hayan sido estudiantes graduados los
que hayan desempeado el papel ms importante en la elaboracin de
esta bibliografa, toda vez que son ellos quienes tienen mayor necesidad
de una introduccin sistemtica. Han contribuido a la elaboracin de
esta bibliografa alrededor de 60 estudiantes graduados. Quisiera dar las
gracias de un modo especial a David Hannah, John Olverson, Stephen
Leroux, Mohammed Al-Tawail, Leah Baker, Vernard Lanphier, James
Morrow, Ronald Klaphake y mi ayudante de investigacin, Kwame
Nkrumah.
Los protagonistas de la ayuda econmica han prestado la ms tan-
gible asistencia al proyecto (Robert E. Cleary, decano para Desarrollo
Acadmico, y Earl H. DeLong, antiguo decano de la Escuela de Go-
bierno y Administracin Pblica). La bibliografa bsica fue elaborada
por Yvone Jones, producida por Barbara King y editada por Patricia
Cook y Barbara Murphy. Estoy muy agradecido a todos los que han revi-
sado tanto la idea como mi propia redaccin, especialmente a Lee
Fritsch1er, Robert Boyton y Richard Fehnel. A pesar de esta maravi-
llosa tripulacin y de los papeles adjudicados a los 1.000 autores, yo he
dado las rdenes, por lo que los errores de sistemtica, los errores de
hecho y los relativos a la importancia de las obras continan siendo ex-
clusivamente mos.
18 HOWARD E. MCCURDY

1. INTRODUCCION

EL DESARROLLO DE LA PUBLIC AnMINISTRATION:

UN MAPA MENTAL

1. Generalidades

La Public Administration es una disciplina, a pesar de las OPInIO-


nes en contra 1. Paradjicamente, esta disciplina, estrechamente relacio-
nada con organizaciones de rgida estructuracin jerrquica, est muy
desorganizada. Sin embargo, ni su fragmentacin ni su carencia de '"1.ina
teora general la descalifican como tal disciplina. La medicina, despus
de todo, ha sobrevivido como disciplina durante siglos sin Una teora
general, debido a que, como la Public Administration, es' esencialmente
curativa.

La prueba de su existencia como disciplina se, puede encontrar: pri-


mero, en un ncleo central de valores, conocimientos y teoras, usual-
mente asociados con los fundadores, que disfrutan acadmicamente de
una reputacin carismtica; segundo, en un objeto de estudio, las orga-
nizaciones, y tercero, en cierta proyeccin social, como lo demuestra'n la
existencia de departamentos universitarios y Facultades que llevan su
'nombre, una Asociacin y un Congreso anual, profesionales dedicados,
al menos una revista y la esperanza de una oficina gubernamental o, me-
jor an, un rgano especial en la Oficina Ejecutiva del Presidente. '

Esta introduccin nicamente tratar la primera de las caractersticas


citadas: los valores disciplinarios, conocimientos, teoras y especialistas
ms significativos. Lo que sigue es slo una gua orientativa del desarro-
llo de la disciplina. No es una historia de las ideas sobre administracin,
sino un mapa que, al modo de los cartgrafos, trata de aislar las cotas
ms altas alcanzadas en los estudios y mostrar la relacin entre ellas.
Esta gua, como un mapa de carreteras, es bidimensional y no un susti-
tutivo del viaje a travs de la disciplina ni de una visita de primera mano
a sus marcas fronterizas.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 19

La Public Administration se ha desarrollado tan rpidamente y se


ha enfrentado con tantos paradigmas de valores y conocimientos, que
muchas corrientes de pensamiento se pierden en una visin fragmentada
de la disciplina. Los conocimientos actuales de Public Administration
engloban ms de una docena de campos de estudio, como se puede apre-
ciar en el cuadro adjunto (vase pgina ... ). Estos campos se desenvuel-
ven fundamentalmente dentro de la Ciencia Poltica, de la Administra-
cin de empresas y de las Ciencias Sociales, sobre todo la Sociologa y la
Psicologa. Con el advenimiento de la era organizacional es difcil
aislar una disciplina acadmica en la Universidad moderna que no haya
sentido la necesidad de hacer comentarios sobre Administracin, desde
los ingenieros (investigacin operativa) hasta los arquitectos (planea-
miento urbano). y si esto no fuera suficiente para confundir al potencial
estudiante de Public Administration, hay que subrayar que la disciplina
ha pasado por tres fases distintas, que vamos a denominar perodo orto-
doxo, perodo poltico y perodo de programas.

Frecuentemente s'e oye decir que la Public Administration est su-


friendo una crisis, que necesita una prueba de su eficacia, una teoria
general, un lugar en la Universidad actual y un paradigma cientfico que
muestre la perspectiva y metodologa que aporta la disciplina al estudio
de su fenmeno particular 2. El problema fundamental ha sido la crea-
cin de un ncleo de conocimientos ajustado a los aspectos administra-
tivos, organizativos y de elaboracin de programas del Gobierno, primor-
dialmente a nivel nacional, sin perderse en el laberinto de las modas
temporales eruditas y de la actividad interdisciplinaria, problema que ha
estado presente en la disciplina desde que Woodrow Wilson comenz el
estudio de la Administracin Pblica hace ochenta y cinco aos.

2. El perodo ortodoxo

La fundacin de la Public Administration como disciplina acadmi-


ca se puede atribuir a Woodrow Wilson y a Max Weber. En 1887,
Wilson exhort a los estudiosos de las Ciencias Polticas a que dedica-
ran ms atencin a los aspectos administrativos del Gobierno 3. Wilson
le dio nombre a la disciplina -Public Administration-, aunque el ttu-
lo nunca ha descrito la totalidad del alcance de sus preocupaciones cien-
tficas.
t\.)
EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA O
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WEBER WILSON Movimiento de las ~o
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Ciencias del
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y urbana : "tl
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I
Poltica econ6mica ~
y financiera
UNA BIBLlOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 21

Wilson estaba ntimamente ligado al movimiento de reforma en Am-


rica. En su ensayo peda investigaciones polticas y jurdicas sobre la
Administracin Pblica, que explicasen no slo el mecanismo de las on-
cinas, sino todos los aspectos de las actividades gubernamentales. De
acuerdo con estos principios, la nueva disciplina deba preocuparse prefe-
rentemente por mejorar la Administracin a travs del conocimiento es-
pecializado.
Un cientfico alemn, Max Weber, escribi sobre la forma burocr-
tica de organizacin entre los aos 1905 y 1915, aunque sus obras no
fueron traducidas al ingls hasta 1946. Weber elabor una teora de la
que se dedujeron muchas interpretaciones del comportamiento de la
Administracin. En sus escritos, Weber describa las condiciones bajo
las que una determinada forma de organizacin permanente, llamada bu-
rocracia, estaba surgiendo en las sociedades industrializadas de Europa
y Norteamrica. Describi la burocracia por medio de nociones teorticas
y predijo que el materialismo y el nacionalismo llevaran a que las ins-
tituciones gubernamentales y comerciales adoptasen principios adminis-
trativos que maximizaran la eficiencia y la economa en relacin con los
objetivos perseguidos.
El hecho de que ni Wilson ni Weber se identificaran a s mismos
como tratadistas de la Administracin Pblica presagiaba las dificultades
que tendra la disciplina a lo largo de su desarrollo. Weber fue conside-
rado un socilogo destinado a ser traducido por socilogos. Wilson, que
escribi El Gobierno constitucional, fue Presidente de los Estados Unidos.
Como Weber puso de relieve, la organizacin moderna es el resultado
de la rutinizacin del carisma. El trabajo cotidiano de construir una
disciplina no se debe a sus fundadores, sino a aquellos que recogen pe-
queos retazos de sabidura cientfica, construyen teora y organizan con-
gresos. Frederick Taylor, uno de los hroes de la disciplina, admita
con respecto al movimiento cuya fundacin se le atribuye:
creo que cualquier persona se molestara si le dijeran que l
haba inventado el management cientfico, o que es un elemento
fundamental en su configuracin. Esta afirmacin sera un insulto
para el movimiento.
( ... ) cada uno de nosotros es consciente de que esto ha sido tra-
bajo de cien O' ms hombres, y que el trabajo que cualquiera de
nosotros hemos hecho no es sino una parte del todo ... 4.
22 HOWARD E. McCuRDY

El desarrollo de la Public Administration americana empez con el


cambio de siglo, cuando los directores de las grandes organizaciones to-
maron conciencia de los principios que aplicaban. La prctica del ma-
nagement cientfico estaba ms extendida en la empresa privada que en
la Administracin Pblica; pero eso no debe sorprender que las prime-
ras teoras configuradas provinieran de los estudios sobre administracin
empresarial. Frederick Taylor apareca en las fbricas con su cronmetro
y defenda que la direccin del trabajo se poda mejorar haciendo estudios
prcticos de tiempos y movimientos que, reorganizando las tareas fsi-
cas, disminuyeran la fatiga y recompensaran al trabajador con incent~vos
de produccin a destajo. Pretenda mejorar la cooperacin entre los tra-
bajadores y la direccin mediante mtdos cientficos, idea que no se ~a
abandonado a pesar de las dcadas. transcurridas desde sus primeros es-
tudios.

El taylorismo impuls la creacin de un movimiento de Ciencia de


la Administracin que alcanz su clmax con la publicacin de Ensayos
sobre Ciencia de la Administracin. Su editor jefe, Luther Gulick, pro-
clam la inminente revelacin de los verdaderos principios de adminis-
tracin, que seran descubiertos a travs de la investigacin cientfica.
Estos principios, como el de unidad de mando y el de nmero ptimo
de subordinados, orientaran a los managers en la consecucin de los
objetivos ms importantes: la coordinacin y el control. Como dijo
Gulick: .

Actualmente la administracin es ms un arte que una cien-


cia; de hecho hay quien afirma dogmticamente que no puede
ser otra cosa. Los que as opinan no recuerdan que la metalurgia,
por ejemplo, era un arte varios siglos antes de llegar a una cien-
cia. ( ... ) varios factores influyeron en la conquista del mundo
natural por las ciencias exactas, y puede confiarse en la posibili-
dad de controlar y conocer el mundo de los asuntos humanos de
una manera cientfica s.

Cuando se publicaron los Ensayos) el movimiento de Ciencia de la


Administracin ya haba decado. Los tayloristas descubrieron las re-
laciones informales dentro del trabajo en la Divisin Hawthorme de la
Compaa Elctrica del Oeste de Chicago, en un taller de ensamblaje
de rels telefnicos que deba reconstruirse en la Smithsonian Institu-
tion. Los trabajadores respondan, aparentemente, a las normas sociales
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 23

-incluso a la presencia del equipo investigador- ms sensiblemente


que a los horarios de trabajo preparados por la direccin, con sus incen-
tivos de sueldo y tareas. La mayora de las personas que han trabajado
en una cadena de produccin moderna saben que, de una manera infor-
mal, los trabajadores imponen su propio ritmo de trabajo; pero esto
fue un descubrimiento para el equipo investigador y la direccin de la
Divisin Hawthorne en 1926, que muy pronto trataron de manipular a los
grupos informales para aumentar la produccin. Los acadmicos ms op-
timistas, como Elton Mayo y Mary Parker Follett, desarrollaron los
principios .socia1es de la administracin y pensaron en la posibilidad de
crear de nuevo la aldea comunal dentro de la empresa' moderna. Ellos
iniciaron la corriente de anlisis de las relaciones humanas, un contra-
movimiento respecto al formalismo de la Ciencia de la Administracin.
Hasta los aos veinte, los cultivadores de la Ciencia Poltica no se
preocuparon por la evolucin de la Public Administration, contemplada
desde la perspectiva de Wilson. Desde 1890 a 1920 los estudios sobre
la Administracin del Estado fueron formalistas y se basaron en las. fuen-
tes legales, especialmente las relativas a la funcin Pblica que los progre-
sistas luchaban por reformar.
La inflexin hacia un enfoque del proceso administrativo se produjo
con la publicacin, en 1926, del primer libro de texto sobre la materia
por el historiador y politiclogo Leonard D. White. Ms de la. mitad
de los captulos de este trabajo pionero trataban de administracin de
personal y derecho administrativo. A pesar de que White rompi con
las consideraciones jurdicas, su descripcin del proceso administrativo
parece muy tradicional si la comparamos con las perspectivas actuales.
Veamos algunos de los epgrafes de sus captulos: Moral: el objetivo
del management moderno; Clasificacin y unificacin de retribucio-
nes; Rgimen disciplinario y separacin del servicio; Sistemas de
. jubilacin .
. El nuevo enfoque de proceso debe mucho a la corriente de Cien-
. ca de la Administracin. Los principios de Gulick fueron aplicados, con
escaso xito, a la administracin federal por la famosa Comisin Brown-
low. Estaba presidida por Gulick, uno de los tres consejeros del presi-
dente Franklin D. Roosevelt, junto a los politic10gos Louis Bronwlow
y .Charles Merriam. Convencieron a Roosevelt para que creara un staff
presidencial que incluyera la Oficina de Presupuesto y unificara Departa-
mentos' y Agencias independientes, propuesta que rechaz el Congreso.
24 HOWARD E. MCCURDY

Como puede apreciarse, el nfasis puesto en la eficacia y en la eco-


noma estaba en su punto lgido durante este perodo con la bsqueda
de principios que mejoraran la produccin y la buena administracin
de las leyes. A estos aos de formacin de la Public Administration se
les denomina perodo ortodoxo, por la gran importancia que se dio
a los principios formales del management, ignorndose, en cambio, la
vida poltica interior y exterior del pas. El funcionalismo fue el soporte
central de la ortodoxia. La Administracin era una funcin del ejecutivo,
independientemente del legislativo. Incluso los cientficos escpticos, que
encontraban los principios de Gulick demasiado rgidos, apoyaron al mo-
vimiento de reforma que trataba de desplazar la poltica de la Adminis-
tracin.

En la Administracin industrial el funcionalismo se aplic a la divi-


sin del trabajo. Estos principios se infiltraron en el movimiento de
Ciencia de la Administracin y en el de anlisis de relaciones humanas,
tan preocupado por la produccin.

Qu le sucedera a la naciente disciplina si cambiaban estos valo-


res? Los principios de administracin se conformaron en una poca de
darwinismo social, y eran especialmente aplicables a una cadena simple
de montaje. Un joven profesor, Dwight Waldo, seal que el nacimiento
de la Public Administration americana haba sido posible en unas condi-
ciones ticas y culturales especiales, como la fe en la ciencia, la evange-
lizacin de la eficacia y el imperialismo espiritual de la reforma demo-
crtica 6. A medida que las burocracias estatales y empresariales se hacan
ms complejas en el perodo del New Deal, la bsqueda de principios
cientficos de administracin empez a perder su momentum.

El primer autor importante que desplaz la atencin puesta en la


produccin y en la eficacia no fue un acadmico desde su torre de marfil,
sino un administrador profesional, Chester Barnard, que expuso la idea
de que los cientficos que quisieran estudiar la autoridad dentro de una
organizacin deban contemplar a sta en su totalidad. La autoridad de-
penda del consentimiento de la persona dirigida y de la facilidad y flui-
dez de comunicaciones entre los niveles organizativos. La tesis de Bar-
nard era un desafo en solitario a la perspectiva convencional anterior a
la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, signific el final del perodo
ortodoxo.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 25

.3 El perodo poltico
La Segunda Guerra Mundial marc un punto de inflexin en el estu-
dio de la Public Administration. Antes de 1942 slo unas pocas Univer-
sidades haban creado Facultades o Departamentos de Administracin de
Empresas o de Administracin Pblica. Simultneamente a la disminu-
cin de la actividad universitaria a causa de la guerra, los profesores y
licenciados entraban al servicio del Gobierno y en el servicio militar,
tomando contacto con la prctica administrativa. El esfuerzo de la guerra
dio ocasin de contrastar a gran escala los principios de administracin
existentes. Desde los matemticos e ingenieros que descubrieron la in-
vestigacin operativa en Inglaterra hasta los oficiales de logstica que
movan hombres y materiales a travs de los ocanos, unos y otros podan
contemplar la guerra como una guerra administrativa. Finalmente, esto
resalt la importancia de la tecnologa y del crecimiento de la Adminis-
tracin y asegur el florecimiento de sta como campo de estudio para
miles de veteranos y estudiantes que entraron en la Universidad despus
de la guerra.

Durante los aos siguientes estuvo de moda atacar la sabidura con-


vencional heredada de los aos treinta. La bsqueda de principios basa-
dos en la separacin funcional entre poltica y administracin era uno
de los objetivos favoritos. Jvenes acadmicos, como Herbert Simon y
Dwight Waldo, intentaron por diferentes caminos desmantelar el movi-
miento de Ciencia de la Administracin 7. Sustituyeron la doctrina orto-
doxa del funcionalismo por una comprensin ms completa de los aspec-
tos informales de comportamiento y polticos de la Administracin. Se
not en la disciplina una fuerte tendencia al abandono de la eficacia
y la economa como objetivos, establecindose un nuevo anlisis por el
que se intentaba conseguir simplemente el conocimiento y la comprensin.
La Public Administration, en la lnea de Wilson y White, parta
de la Ciencia Poltica y se estableca como disciplina independiente con
sus propias Facultades y especialistas. Los aspectos polticos e informa-
les de la Administracin del Estado eran su objeto de estudio. La admi-
nistracin y la poltica eran inseparables. Cuestiones como el personal,
los presupuestos, la organizacin y el management, la separacin de po-
deres y la responsabilidad administrativa se reconsideraron a travs de la
ptica poltico-pluralista de la Administracin moderna. Estos temas fue-
ron estudiados por acadmicos y profesionales como Paul Appleby, Mar-
26 HOWARD E. McCuRDY

ver Bernstein, Herbert Kaufman, Roscoe Martin, Fritz Morstein Marx,


Frederick Mosher, Philip Selznick, Dwight Waldo y Aaron Wildavsky.
Una comprensin de la base pluralista de la poltica americana, apli-
cada al proceso administrativo, reasegur a los desorientados en la con-
viccin de que la experiencia americana podra ser capaz de combinar los
principios democrticos con una organizacin burocrtica. Los principios
de eficacia, nfasis predominante del perodo ortodoxo, favorecan la
centralizacin del poder dentro de los sistemas oligrquicos, que no
eran democrticos por naturaleza. La interpretacin pluralista, por el
contrario, permita una amplia participacin y descentralizacin del po-
der en el sistema americano. Los nuevos cientficos aseguraban ser obje-
tivos en la descripcin del contexto poltico en el que se. desenvolva
la Administracin americana. De todas maneras, cualqpier descripcin
amistosa de la realidad, si se repite con frecuencia, adquiere permanencia
moral. El impacto de esta descripcin en la disciplina fue tan grande que
podemos hablar de un perodo poltico de la Public Administration.
Cmo se poda ensear esta ciencia a los potenciales jefes de per-
sonal y a los administradores de las ciudades? La ciencia, despus de
todo, se desarrolla en un contexto de gran complejidad y razonable cer-
teza. Uno de los defectos del perodo ortodoxo fue la falta de comple-
jidad que acompaaba a la simple aplicacin mecanicista de principi.9s
al proceso administrativo. Pero el nuevo enfoque poltico era complejo
hasta llegar a la ambigedad. Supona esto una vuelta a las bases intui-
tivas y artsticas del management? Se poda hacer de esto una ciencia?
La posibilidad se comprob cambiando los mtodos docentes mediante
el desarrollo de estudios de casos. Harold Stein, un politiclogo, utiliz
la tcnica empleada en la Escuela de Ciencias Empresariales de Harvard.
Se estudiaron cientos de casos que mostraban una amplia gama de situa-
ciones administrativas, pero no se elabor una teora que acompaase
estas ficciones organizativas.
La popularidad de la nueva corriente poltica y administrativa no
debe llevarnos a ocultar que se realizaban una enorme cantidad de estu-
dios desde una perspectiva tradicional. Autores como Ernest Dale, Pe ter
Drucker, Harold Koontz y Cyril Q'Donnell mantuvieron el enfoque fun-
cional, aunque con retoques de teora cientfica moderna. Un libro de
texto tpico pocta proporcionar conocimientos sobre planificacin, orga-
nizacin, previsin de efectivos, direccin, control y, quiz, economa
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUB"':ICA 27

gerencial. El estudio ortodoxo de las relaciones humanas sobrevivi a


travs de los aos cincuenta, nutrindose an de los datos obtenidos por
los experimentos de Hawthorne. Adems, se escribieron gran nmero de
historias o descripciones de otro tipo de determinadas instituciones co-
merciales y estatales.

La mayora de estos estudios se realizaron por autores vinculados a


la administracin industrial. Afortunadamente, los administradores p-
blicos aprovecharon estos conocimientos y se fusionaron algunas Facul-
tades de Administracin Pblica con otras de Administracin empresa-
rial. Los administradores pblicos aportaron estudios de Derecho Ad-
ministrativo y de Administracin de Personal, que se desarrollaron
enormemente durante este perodo. No obstante, mantuvieron su inters
en la reforma administrativa, y as en las propuestas de reorganizacin
federal se pueden encontrar huellas de los principios de administracin
de Gulick.

Mientras que los estudiosos de Administracin Pblica acusaban al


movimiento ortodoxo de candidez poltica, un grupo de cientficos sociales
atacaba la sabidura convencional por su falta de descripciones detalladas
del comportamiento humano en las organizaciones. Los acadmicos insis-
tan en que el proceso administrativo se poda entender mejor a travs
de las tcnicas de investigacin desarrolladas por la sociologa, la psico-
loga social y el viejo movimiento de relaciones humanas. La revolucin
behaviorista destac ]a necesidad de una teora general ms que de
aplicaciones prcticas, y de llevar a cabo estudios objetivos del compor-
tamiento ms que interminables debates sobre tica. Mostr preferencia
por los estudios cuantificables y esperaba descubrir alguna unidad comn
de anlisis para describir el comportamiento en la organizacin, como la
toma de decisiones y la teora de los roles o del poder.

Los acadmicos que dedicaron sus carreras al estudio de teora de la


organizacin y del comportamiento pueden oponerse, con alguna razn,
a la denominacin de esta poca como perodo poltico. Sin embargo, la
revolucin behaviorista nunca fue tan rigurosa en el estudio de la Ad-
ministracin Pblica como lo fue en 'la Ciencia Poltica y en la sociologa
de las organizaciones empresariales.

Los crticos del movimiento behaviorista le acusan de repetir pro-


posiciones que son de sentido comn. Sin embargo, desde esta ptica.
28 HOWARD E. McCuRDY

tambin se puede criticar la Fsica por su teora de la gravedad. El pro-


blema que se planteaba era el de convertir la mitologa organizativa
sobre el conocimiento, que era rica, en una teora sistemtica, aunque
en 1945 sta era todava primitiva. Varios especialistas de las ciencias
sociales se repartan entre ellos el lenguaje, las diferentes perspectivas
y el inters por la vida organizativa. Se hicieron tentativas heroicas para
coordinar el trabajo de estos especialistas inicialmente independientes en
relacin con el estudio de pequeas empresas. La sntesis de las investi-
gaciones tuvo xito en el subcampo llamado teora de la organizacin,
apoyndose en la traduccin al ingls de la obra de Max Weber.

Esta traduccin se hizo durante los aos cuarenta por unos cuantos
socilogos, entre los que se encontraba Talcott Parsons. Su impacto fue
enorme. Se estaba ante un cientfico social que ofreca una teora y una
metodologa claramente compatibles con las relaciones sociales estables
que se haban desarrollado en los EE. UU. durante la guerra. El romance
americano con la sociologa marxista basada en la lucha de clases se es-
taba debilitando. As, Parsons, Herbert Simon, James March y otros,
presionados por una interpretacin de la vida organizativa que destacaba
la importancia de un sistema orgnico, respondieron a esa presin exter-
na configurando su propio sistema de valores o favoreciendo el cambio.
Simon insisti en que la decisin fuese convertida en la unidad bsica
de anlisis. Parsons escribi acerca de los roles que se daban en cual-
quier sistema organizativo. Estos estudiosos realizaron varios trabajos
empricos y elaboraron numerosas teoras que se pueden encontrar en
los libros ms frecuentemente citados de Nason Haire, Albert Ruben-
stein, March y Simon.

Los estudios sobre teora de la organizacin generalmente se consi-


deran distintos de los realizados por los investigadores del comportamien-
to humano dentro de la organizacin. A los primeros trabajos de compor-
tamiento de grupo, que se pueden encontrar en George Homans, Dorwin
Cartweight y Alvin Zander, se sumaron nuevas perspectivas provenientes
del desarrollo de la psicologa social y del estudio ms perfilado de los
sistemas de incentivos que ya comenz en su momento la corriente de
las relaciones humanas. Las teoras ms prometedoras versaban sobre las
causas de la decisin individual y las motivaciones que impulsaban a una
persona a participar en los esfuerzos organizativos. Cuando estos estudios
se aplicaron al comportamiento administrativo hubo interrelaciones entre
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 29

teora y prctica, como las que se pueden encontrar en los trabajos


de Philip Selznick y Herbert Kaufman.

Por otra parte, se pueden localizar elementos de otras dos aproxima-


ciones a la teora del comportamiento y de la organizacin. Algunos
cientficos estudiaron la Administracin desde perspectivas psicolgicas
y antropolgicas. Su trabajo se orient hacia las relaciones humanas y las
motivaciones del trabajador y, como revela una lectura de Harold Leavitt,
prcticamente no se distingue de los estudios sobre comportamiento de
grupo.

Finalmente, se hicieron varios estudios que reflejaban la influencia


sociolgica de la teora marxista. Estos cientficos hablaban de la estruc-
tura de clases, de la lucha por el poder en la organizacin y de la
importancia del conflicto en la administracin. Sin embargo, estos enfo-
ques fueron ignorados por los cientficos sociales que intentaban probar
la naturaleza cooperativa del trabajo en las naciones con tica protestante.

Aunque Weber tuvo un impacto fundamental en el trabajo de te-


ricos como Parsons, su mayor influencia la ejerci a travs de su ensayo
que describe la forma burocrtica de organizacin. Alrededor de 1940,
socilogos como Robert Merton haban comenzado a destacar los aspec-
tos ms vulgares de la burocracia, como el papeleo, las normas internas,
la impersonalidad y la resistencia al cambio. Esto es lo que Merton
denomin disfunciones burocrticas y sus seguidores insistieron en que
eran una consecuencia directa del tipo ideal establecido por Weber.

Las dimensiones crecientes y la aparente ineficacia de las gigantescas


organizaciones burocrticas de la postguerra europea, junto al recuerdo
del totalitarismo que combinaba la tirana burocrtica con la servidumbre
individual, ayudaron a elevar el estudio de la burocracia al rango de es-
pecialidad dentro de la Public Administration. Se puede diferenciar de
la teora organizativa por el nfasis puesto en la estructura burocrtica
y por la bsqueda de elementos curativos para corregir el comportamien-
to patolgico en las organizaciones. Alvin Gouldner, Robert Presthus,
Victor Thompson y el francs Michel Crozier realizaron importantes es-
tudios sobre el comportamiento burocrtico. Muchos se centraron en el
uso de la autoridad burocrtica para hacer cumplir las normas, frecuen-
temente incompatible con los objetivos marcados por la organizacin. La
indiferencia personal hacia la organizacin y la existencia de los grupos
30 HOWARD E. McCuRDY

informales se consideraban como mtodos sanos de resistencia a la


inaceptable autoridad burocrtica. Estas interpretaciones sociolgicas del
comportamiento y de la estructura burocrtica se complementaron con
otras, acadmicamente menos importantes, que enfocaron la burocracia
como estudio de las oficinas, del crecimiento del aparato administrativo
del Estado y de las grandes empresas a travs del modelo burocrtico.

Se poda esperar que corrientes tan importantes como stas continua-


ran desarrollndose en los aos sesenta. El modelo poltico-pluralista de
la Administracin Pblica, la teora del comportamiento, el modelo bu-
rocrtico y el ininterrumpido estudio del management enriquecieron las
perspectivas y quedaron eventualmente insertos en la prctica adminis-
trativa. No obstante, ninguna de las corrientes, a pesar de la calidad de
los seguidores, jug un papel unincador en la investigacin general de
la vida organizativa. En los cuatro campos la investigacin y la enseanza
se realizaron desde el punto de vista tradicional de independencia dis-
ciplinaria. La Public Administration, sensible a los valores y a las co-
rrientes externas, continu cambiando y dividindose.

4. El perodo de pro gramas

Del mismo modo que las organizaciones que trata de estudiar, la


Ciencia Administrativa es sensible a los cambios externos. Al comienzo
de los aos sesenta, cuatro cambios afectaron a la disciplina.

El cambio ms importante fue que todas las unidades del Gobierno


aumentaron sus gastos y actividad;o primero en poltica exterior con la
dinasta McNamara en el Departamento de Defensa, ms tarde con los
programas de Derechos Civiles y con la Gran Sociedad. Esta explosin
de programas exiga nuevos procedimientos y tcnicas administrativas.
Por otra parte proporcionaba material para la investigacin universitaria
a una escala cuantitativa sin precedentes. Paralelamente, este cambio hizo
revivir el impulso de reforma en la Public Administration} la insatisfac-
cin respecto al saber en s mismo y la toma de conciencia en tiempos
de gran incertidumbre de que la ciencia es poder si se demuestra su capa-
cidad para resolver problemas. Simultneamente, el crecimiento de la
ciencia y la tecnologa, especialmente la tecnologa relativa a los ordena-
dores, desplaz a los cientncos de la investigacin de laboratorio y los
lanz a un trabajo prctico y colectivo. Todo esto estuvo acompaado
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 31

de una inflexin general en el pensamiento de los estudiantes, licenciados


o no, desde la teora a la prctica, desde la razn a la imagen. Entre
los licenciados y jvenes profesores de Public Administration surga una
creciente insatisfaccin respecto al modelo lgico-positivista de investiga-
cin cientfica.

En la medida que est justificado poner un nfasis especial en la ter-


cera fase de la Public Administration, podemos hablar de perodo de
programas como bsqueda de mecanismos administrativos tiles que
mejorasen la elaboracin de polticas organizativas y reconocieran la im-
portancia de los valores humanos. Se mantuvieron muchas de las refor-
mas de 1a teora del comportamiento, como el estudio de casos, la inves-
tigacin minuciosa y la destruccin de las creencias ortodoxas. Pero las
peticiones ms fanticas de una teora pura y de mediciones exactas fue-
ron olvidadas. Se reemplazaron por una nueva tendencia que significaba
la aplicacin del saber acadmico a la actividad administrativa.

Una de sus consecuencias fue la continua fragmentacin del estudio


de la Administracin. La bsqueda de aplicabilidad impuls a disciplinas
acadmicas tan lej anas como la biologa y la fsica a incorporarse al
estudio de la Administracin, en este caso en ecologa y control de
armamento. Estas nuevas contribuciones se consideraban insertas en el
estudio de los programas pblicos de gobierno, una de las cinco prin-
cipales corrientes acadmicas surgidas en la Public Administration des-
de el comienzo de los aos sesenta, junto con la teora del comporta-
miento, el anlisis de sistemas, la administracin comparada y el ncleo
central de la Public Administration. Dentro del anlisis de los progra-
mas pblicos de Gobierno se pueden distinguir dos grandes campos,
el de la poltica econmica y financiera y el de la poltica urbana e inter-
gubernamen tal.

Las ciencias del comportamiento: La revolucin behaviorista, que


intent construir una teora de los sistemas organizativos y del compor-
tamiento usando mtodos cientficos de investigacin, alcanz su grado
mximo de desarrollo entre los aos 1957 y 1963. Hay muchas teoras
sobre su decadencia y Robert Dahl la consider una tendencia ms que
una corriente 8. Mi propia teora hace especial hincapi en su fracaso
al intentar explicar el cambio operado en Norteamrica desde la era in-
dustrial hasta la actual sociedad profesionalizada y orientada a la pres-
tacin de servicios, lo que algunos han denominado el blanqueo de
32 HOWARD E. McCuRDY

Norteamrica. Pueden encontrarse en la literatura popular de la era


industrial descripciones censurando al hombre de la organizacin (un
conformista, esclavo del sueldo, sumiso a la autoridad formal y a la ti-
ca social, acomodado). Por el contrario, la visin del profesional en la
sociedad postindustrial es anglica (creativo, abierto, independiente, ms
dispuesto que su jefe, un hombre de equipo, con movilidad). Cmo
se puede convertir un hombre de la organizacin, deprimido por los
aos de educacin, pobre y con limitadas experiencias en el trabajo, en
un moderno hombre cooperativo? La teora del comportamiento, en. sus
comienzos, no poda resolver estos problemas dada su preocupacin por
el equilibrio y la objetividad:

Las ciencias del comportamiento aplicadas fueron el resultado de


tres aportaciones: el problema de la motivacin tomado de los estudios
del comportamiento administrativo, la literatura de los aos cincuenta
sobre relaciones humanas y las nuevas perspectivas provenientes del
acercamiento de la psicologa y la antropologa a la Administracin. La
psicologa contribuy con la teora general, muy optimista, del conoci-
miento, desarrollo y trabajo humano que encuentra su mejor expresin
en los primeros escritos de Abraham Maslow. Tambin aport una tec-
nologa del cambio, basada en la terapia de grupo, que trataba de des-
velar al individuo y a la organizacin. Cuando la llamada frecuente-
mente educacin sensitiva se uni al planeamiento de la actividad del
director, apareci el desarrollo de la organizacin.
Aplicado a la Administracin el estudio del desarrollo de" la "organi-
zacin, trata de continuar el viejo sueo ortodoxo de crear un individuo
autorrealizado por su satisfaccin en el trabajo, lo que Chris Argyris
llam la integracin del individuo en la organizacin. La literatura
cientfica est llena de extraas teoras de formacin gerencial, como la
del nexo de unin de Ransis Likert, la teora x y teora y de Dou-
glas MacGregor y la famosa rejilla gerencial. Warren Bennis," experto
en enseanza de laboratorio, ha pronosticado la muerte de la burocracia
como forma til de organizacin dentro de los prximos veinticinco o
cincuenta aos.
Anlisis de sistemas: La aplicacin a gran escala de los mtodos de
los ingenieros a los procesos de gestin empez en la Segunda Guerra
Mundial bajo la rbrica de la investigacin operativa, que permaneca
adormecida, principalmente en los depsitos de pensadores como la
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 33

RAND Corporation, porque los estudiosos de tcnicas de direccin esta-


ban convencidos de que los gerentes estaban obligados a contentarse
con poca informacin y unos vagos objetivos generales. Hacia 1963, los
ordenadores haban comenzado a resolver los problemas de informaci6n.
El xito obtenido con la tcnica de direccin por objetivos en el Pent-
gono y con los programas especiales, contribuy6 al renacimiento de
la administracin racional. Pareca claro que tena su origen en la co-
rriente ortodoxa y en el sistema Taylor al definir objetivos sin hacer
consideraciones de tipo poltico, as como por la ruptura co~ el funciona-
lismo al utilizar tcnicas de ingeniera y por la fe en que la toma de deci-
siones poda cuantificarse y hacerse de manera cientfica.
En los primeros tiempos los escritores estaban preocupado$ por el
impacto de la tecnologa y de la ciencia sobre la Administracin. La
ciencia de la direccin utilizaba tcnicas muy elaboradas de control racio-
nal y de toma de decisiones, como la investigacin operativa, el anlisis.
de sistemas de informacin y el anlisis de coste-beneficio. La dinasta
McNamara instaur y refin estas tcnicas en las Fuerzas Armadas. Des-
de un punto de vista ms general, los acadmicos discutan las relaciones
entre ciencia, tecnologa y Administracin plantendose cuestiones prc-
ticas, como, por ejemplo, la manera ms productiva de dirigir a los cien-
tficos que estaban trabajando en investigacin y desarrollo. Una parte
de la literatura vers sobre ordenadores, automatizacin y administracin.
Herbert Simon, que haba contribuido a lanzar el perodo poltico ante-
rior con sus ataques a la corriente ortodoxa, segn sus estudios sobre
ordenadores result ser racional y utilitario despus de todo. Norbert
Weiner, el padre de la ciberntica, aport una teora general con su
examen de los sistemas orgnicos de comunicacin.
La adopcin del anlisis de Weiner implicaba que la ciencia de la
direccin podra cuantificar todos los factores del entorno administrativo,
incluso los de comportamiento. Sin embargo, fue precisamente la oposi-
cin a la automatizacin, a los ordenadores y al anlisis coste-beneficio
10 que deterior los sueos de los racionalistas. La promesa de las cien-
cias del comportamiento, muy atractiva, era ayudar a los empleados a
realizar la transicin a la gerencia tecnolgica y creativa. Era inevitable
que los racionalistas de la gerencia y los cientficos del comportamiento
consolidaran sus puntos de vista.
El anlisis de sistemas, tal como se practicaba en las escuelas de
34 .. HOWARD E. McCuRDY

directores de empresa, tena muy poco de la Public Administration del


perodo poltico. Sus conclusiones, en un principio, estaban basadas en los
estudios de empresas y en el reconocimiento de que las agencias pblicas
con tecnologa ms sofisticada, como el Departamento de Defensa, ha-
ban convergido con sus homlogos en el campo industrial. En las licen-
ciaturas en las que coinciden los estudios de Administracin Pblica con
los de Administracin de Empresa, la perspectiva racional-cuantitativa
del comportamiento se superpone a los estudios tradicionales de Admi-
nistracin, pese a que han sobrevivido algunas de las tcnicas de com-
portamiento provenientes de la ciencia poltica, como la investigacin de-
tallada y el anlisis de programas pblicos de Gobierno.
Admjnistracin comparada: Los estudios de Administracin Pblica
realizados desde la ptica de Wilson respondieron a la ciencia del mana-
gement) creando sus propias tendencias. La va potencialmente ms pro-
metedora estaba en los programas de ayuda econmica a las naciones en
vas de desarrollo de Asia, Africa y Amrica Latina -prometedora, se en-
tiende, hasta que se les acab el dinero-. Incluso a leales como Luther
Gulick se les poda encontrar en el extranjero (Egipto) aconsejando a
los Gobiernos sobre la movilizacin adecuada de los recursos econmicos
y administrativos en orden a conseguir la modernizacin y el desarrollo.
Desgraciadamente, algunos administradores menos preparados intentaron
exportar las prcticas administrativas americanas a las nuevas nacio-
nes. Como WaIdo haba advertido en The Administrative State, las teo-
ras americanas sobre Administracin eran especficamente propias de
nuestro nivel de desarrollo social y econmico. Las tentativas de tras-
plantar estos principios de Administracin tuvieron resultados desastro-
sos. El gran experimento, sin duda, fue Vietnam.
Esto llev al descubrimiento de la ecologa de la Administracin P-
blica, debido a Fred Riggs, quien propugn lo que constituye una de las
teoras creativas que han surgido dentro de la Public Administraton.
Riggs construy una teora y un vocabulario que relacionaba el proceso
de desarrollo con los factores sociales, polticos y econmicos en los que
estaba situada la Administracin. Adems de la importancia prctica de
haber sugerido que el diseo de los sistemas administrativos deba tener
en cuenta las condiciones de su clientela, Riggs se acerc ms que cual~
quier otro a una sntesis del pensamiento de Weber y Wilson. Weber
es importante en la Administracin comparada por su estudio sociolgico
del desarrollo burocrtico; los estudios tradicionales de Public Adminis-
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 35

tration aportaron los mecanismos que faltaban y la ciencia poltica aport


a Gabriel Almond, quien es identificado con el anlisis estructural-fun-
cional subyacente en la teora de Riggs. Almond advirti a los estudiosos
de los sistemas polticos que las instituciones pblicas son demasiado
temporales como para centrarse en anlisis internos de significado. Como
Riggs, se dedic al estudio de los factores del entorno econmico, social
y poltico que determinan la distribucin de ciertas funciones entre las
instituciones de una sociedad en desarrollo.
Las teoras sobre los sistemas sociales en desarrollo de Riggs y Al-
mond, si bien tuvieron un efecto sensible sobre el saber acadmico, afec-
taron insignificantemente a los programas de ayuda al extranjero. La
asistencia tcnica americana a los pases de ultramar ha preferido la con-
cepcin de modelos econmicos en orden a conseguir objetivos tangibles
de desarrollo econmico y crecimiento del capital.
Public Administration: La supervivencia de la Public Administration
como centro de la disciplina requiere el descubrimiento de nuevas ideas
respecto a las cuales los investigadores aporten contribuciones que no
puede hacer la Administracin cotidiana. Wilson, White y Barnard hi-
cieron esta aportacin en el perodo ortodoxo. Appleby, Wildavsky y
otros crearon la era poltica.
En los aos sesenta, con el crecimiento de la actividad administrativa
y la fijacin de nuevos objetivos, la Public Administration fue definida
de nuevo desde la perspectiva de los investigadores que ayudaban a los
altos funcionarios en la bsqueda de mecanismos efectivos que hicieran
realidad las promesas de los nuevos programas de Gobierno. La litera-
tura administrativa de los aos sesenta est llena de discusiones sobre
lo que no funcion en la etapa final de la Administracin de Johnson.
Esta llamada de atencin culmin con el primer plan de reestructu-
racin gubernamental a gran escala, desde 1937, que trataba de resaltar
la coordinacin de los diferentes programas, lo que quiz fuera una equi-
vocacin. El plan afect incluso a los rganos ms tradicionales de la
Administracin Pblica. As, la Administracin de Personal fue revisada
en lo relativo a cuestiones tan delicadas como la negociacin colectiva
y el papel de las minoras en la funcin pblica; el presupuesto, que se
estudiar ms adelante, persegua planificar y establecer programas pbli-
cos de actuacin; incluso las viejas clases de Derecho Administrativo es-
taban llenas de jvenes estudiantes ansiosos por averiguar qu les estaba
haciendo Ralph Nader a las Comisiones Reguladoras Independientes.
36 HOWARD E. McCuRDY

Un repaso a las discusiones del Congreso Nacional de Administracin


Pblica de 1972 muestra la importancia que haban adquirido los pro-
gramas pblicos dentro de la disciplina. Aproximadamente un 60 por 100
de los coloquios trataban de la evaluacin o administracin de la poltica
pblica, la cual inclua programas especiales que iban desde la Adminis-
tracin de las artes creativas hasta las actividades voluntarias.

Durante el perodo anterior, el romance con el pluralismo, o lo que


llam Morton Grodzine descentralizacin con un caos leve, pareca
como meramente descriptivo. A mediados de la dcada de los sesenta
el viejo modelo pluralista era atacado por los planeadores racionales, por
los partidarios del poder de las pequeas comunidades y por los anlisis
de la gerencia.
Los intelectuales ms jvenes, espoleados por Dwight Waldo, lanza-
ron un llamamiento propugnando una <<nueva Public Administration
que rechazaba la incongruencia de la investigacin del comportamiento
y la aproximacin a la ciencia pura. La nueva Public Administration
buscaba una ciencia administrativa teraputica que remediara los aspec-
tos represivos de la gerencia moderna y potenciara la congruencia, la
equidad y la confrontacin. El pluralismo era aceptado en tanto que alen-
tase el crecimiento de la participacin ciudadana, pero no si significaba
un obstculo a que los programas respondieran a las necesidades de su
clientela.
Anlisis de programas pblicos: La Public Administration reafirm
sus vnculos tradicionales con Wilson y la Ciencia Poltica cuando se
estudiaron los programas pblicos y su instrumentacin. Estos estudios
surgieron en los aos cincuenta, al intentar los tericos de la Ciencia
Poltica contemplar la Teora del Estado americano desde una pers-
pectiva procedimental y no institucional. David Truman construy una
explicacin de la poltica americana basndose en los grupos de presin
y la Ciencia Poltica.
De las muchas elaboraciones de modelos de decisin en los progra-
mas pblicos que se hicieron despus de Truman, ninguna destaca tanto
como el modelo de subgobierno (subsistema que contempla el pro-
ceso de formacin de los programas pblicos como consecuencia de la
interaccin entre los Comits del Congreso, los grupos de presin y
los altos funcionarios pblicos). Algunas escuelas se impresionaron tanto
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 37

ante la posibilidad de que una ciencia de programas pblicos enfocara


los subsistemas que reorientaron sus currculum hacia reas especficas
como la seguridad nacional y la poltica cientfica, la ecologa y la po-
ltica interior. En estos programas es virtualmente imposible distinguir
la Ciencia Administrativa de un estudio de la totalidad de la poltica
gubernamental.

El anlisis de subsistemas, aplicado al estudio de los programas p-


blicos, demuestra lo fascinantes que eran los modelos incrementalistas
o no racionales para muchos acadmicos. No es aventurado decir que
el anlisis de programas salv a la Ciencia Administrativa del mecanicis-
mo racionalista de las ciencias empresariales. Algunos cultivadores de
la Ciencia Poltica, como Robert Dahl, apuntaron que el pluralismo, con
cada subsistema predominando nicamente en cada especialidad, es la
caracterstica de la poltica y de la administracin americana. Otros,
como Charles Lindblon, que representan a los economistas del bienestar
familiarizados con el comportamiento del mercado, defendieron el incre-
mentalismo como mtodo superior de toma de decisiones, incluso cuando
es posible una configuracin racional de las polticas pblicas, debido,
sobre todo, a sus valores democrticos.

Elevar el incrementalismo a norma tica no debe ocultar la influen-


cia de los anlisis racionales de programas, preocupados por los outputs
de la poltica gubernamental o los cambios en la sociedad que originan
estos programas. Usando metodologas asociadas con la teora del com-
portamiento, estos investigadores deseaban cuantificar y analizar el im-
pacto de los programas y las condiciones institucionales que posibilitaban
una mayor eficacia en su realizacin. Sus modelos son fcilmente con-
vertibles en frmulas sobre cmo debe ser expuesta y llevada a la prc-
tica la poltica pblica. Una de sus recomendaciop.~s ms frecuentes
es la de impulsar una mayor realizacin de plan~s. Se llev a cabo un
importante debate entre Yehezkel Dror, partidario de la planificacin
racional, y el incrementalista Lindblon.

Poltica urbana e intergubernamental: Siempre es ;til recordar que


el nmero de funcionarios estatales y locales es superior al de funciona-
rios federales y que el 90 por 100 de estos ltimos tiene destinos peri-
fricos. Los programas internos, sin embargo, estn sujetos n lo que
Grodzins llam el mltiple resquebrajamiento de la poltica america-
38 HOWARD E. McCuRDY

na, consistente en el difcil y lento acceso al conocimiento de las deci-


siones entre grupos grandes y pequeos, debido a la separacin de pode-
res y al sistema federal.

El estudio estatal y local era bastante aburrido hasta que el urba-


nismo adquiri gran importancia a mediados de la dcada de los sesenta.
Como resultado inmediato, las Facultades de Poltica Pblica y Adminis-
tracin comenzaron a dar cursos de estudios urbansticos o interguber-
namentales y aconsejaron a sus profesores que iniciaran actividades
consultivas con la Administracin Local como complemento de la inves-
tigacin acadmica. La renovacin urbana, la descentralizacin del siste-
ma escolar, la sindicacin de los funcionarios municipales y estatales, la
reforma penitenciaria y la administracin de la ayuda a los necesitados
constituyen un rico repertorio de material para ser estudiado a nivel
local y estatal desde la perspectiva de los programas pblicos. Los cursos
ms interesantes han integrado dos disciplina~ aparentemente incompa-
tibles: el campo de la planificacin urbana, estudiada en arquitectura,
y el realismo poltico de la sociologa urbana, basado en el estudio de
la raza, de los grupos tnicos y del aparato administrativo de la ciudad.
No obstante, continuaron teniendo la mayor importancia en este campo
los estudios tradicionales sobre administracin estatal y local y las teo-
ras de relaciones intergubernamenta1es desarrolladas en los aos cincuen-
ta, que se haban expandido con la retrica del federalismo creativo.

Poltica econmica y financiera: El estudio de la administracin fis-


cal y presupuestaria ha sido siempre una de las principales preocupacio-
nes de los cultivadores de la Public Administration. Cualquier libro de
texto aceptable debe dedicar varios captulos a temas como contabilidad
pblica, el ciclo presupuestario, el control del presupuesto y la adminis-
tracin de la Deuda Pblica. En esta poca el Gobierno federal dismi-
nuy el nivel de contratacin de expertos administrativistas con forma-
cin jurdica, contable o en management y comenz a contratar jvenes
economistas. La adopcin por el presidente Johnson del PPBS (Sistema
de Presupuesto planificado por programas) para todo el Gobierno fede-
ral despus de su xito inicial en el Departamento de Defensa, marca
el punto de inflexin.

Los economistas del Estado tenan soluciones (una metodologa de


aplicacin a los programas pblicos que prometa medir los resultados)
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 39

que enriquecieron los procedimientos econmicos en cuatro sentidos: uti-


lizacin de modelos macro-econmicos para administrar el crecimiento
econmico, utilizacin de los impuestos como elementos redistributivos
de la Renta Nacional, control de sistemas organizativos mediante anli-
sis econmicos, y planificacin presupuestaria por programas. Su xito
ms significativo fue la conversin de los presidentes Kennedy y Johnson
a las teoras keynesianas anunciadas como la nueva economa. Sin
embargo, en 1972, la inflacin y el desempleo, los reveses polticos y el
nfasis puesto por los republicanos en la buena administracin haban
hecho disminuir el inters por la revolucin de la poltica econmica. De
todas maneras, el estudio de los problemas econmicos, financieros y pre-
supuestarios se ha convertido en un campo de investigacin con capaci-
dad de anlisis y perspectivas de futuro.

Conclusi6n: El anlisis de programas pblicos, como se apunt ante-


riormente, est dominado por los cultivadores de la ciencia poltica entre
los que hay una fuerte minora de analistas y cuantificadores. Por el con-
trario, las Facultades de Administracin de Empresas, habiendo optado
por las ciencias del comportamiento, estn alejndose de todo lo que
hay de nuevo en los anlisis racionalistas de sistemas. Al poner en tela
de juicio la administracin comparada y el PPBS, muchos cultivadores
de la Public Administra/ion empiezan a preguntarse qu conocimiento
especial pueden reivindicar las Facultades de Administracin Pblica
como su contribucin a la enseanza y a la literatura cientfica.

Los interesados en la supervivencia de la Public Administration han


comenzado a preocuparse por su fragmentacin. No es probable que la
disciplina desaparezca por falta de objeto de estudio, pero puede verse
amenazada por la prdida de un ncleo central. Hay una necesidad im-
periosa de investigadores jvenes que puedan relacionar los enfoques del
anlisis de sistemas y de los programas pblicos, sin menoscabo de sus
caractersticas respectivas, con un ncleo bsico de la Public Adminis-
tra/ion, que posee una teora central y un poder curativo y est urgente-
mente necesitada de investigaciones bsicas. La alternativa, real por otra
parte, se materializar si las disciplinas ms antiguas, como ]a ingeniera,
la sociologa y la ciencia poltica empiezan a tratar los problemas de esta
era de las organizaciones por s mismas y sin apoyarse en un centro
unificador. En este caso, la Public Administration puede volver a con-
vertirse en una rama de la Ciencia Poltica 9.
40 HOWARD E. McCuRDY

5. El futuro

La Public Administration) como la ciencia americana y la educacin


en general, ha recorrido un largo camino desde 1887. Dado que muchas
Facultades de Administracin Pblica dicen estar formando a los direc-
tivos de! maana, no es descabellado hacer una previsin de cmo ser
la disciplina en el futuro.

Lo que parece estar surgiendo del actual perodo de programas es


una nueva teora de accin social, democrtica, racional y apropiada. El
anlisis de sistemas, incluyendo las ciencias del comportamiento, la tra-
ta como un paradigma cientfico que nos obliga a tomar en consideracin
todas las tcnicas de anlisis y cambio de gerencia (una sana reaccin
a las disfunciones de la estrechez de miras empricas en un mundo nece-
sariamente especializado). El anlisis de programas pblicos, especial-
mente en campos como la sanidad, que se nutre de fondos pblicos,
continuar su expansin en tanto los Gobiernos americanos luchen por
cumplir los objetivos de los programas de los aos sesenta.

Tuvieron que pasar sesenta aos, e! fin de la revolucin industrial


y una gran guerra para que la Public Administration pasase de la orto-
doxia al perodo poltico. En menos de veinte aos, e! rpido crecimiento
de las actividades estatales dio lugar a un giro ms suave hacia el perodo
de programas. La inevitable llegada de la sociedad postindustrial tendr
con seguridad un impacto similar en el estudio de la administracin y de
la organizacin. Las condiciones del postindustrialismo ya estn presen-
tes en algunos sectores de la sociedad americana (la educacin superior,
profesionales de cuello blanco, movilidad, ocio, economa de servicios,
desaparicin de las actitudes de la tica protestante hacia e! trabajo y
la autoridad, tecnologa compleja). La tendencia que est ms cercana
a la comprensin de estas condiciones en el momento del tercer cambio
dominar la disciplina.

Si hay alguna enseanza metodolgica en e! desarrollo de la teora


de la organizacin, sta es, sin duda, la conciencia de que los paradigmas
cientficos tomados de las ciencias de la naturaleza no son aplicables al
estudio del comportamiento social. La actual atraccin que ejerce la fe-
nomenologa de la Public Administration refleja la insatisfaccin genera]
con los rgidos mecanismos de los modelos de las ciencias naturales. La
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 41

fenomenologa descansa en la percepcin y en la interpretacin orgnica


de los fenmenos irreductibles. Sus postulados se basan en la psicologa
de Gestold con algunas incursiones en la biologa, la antropologa y el
estudio de la toma de decisiones extrarracional. Muchos escritores, como
Fred Riggs y Douglas MacGregor, se han aferrado a modelos mgicos.
No obstante, la fenomenologa no es una tendencia importante. La dis-
ciplina an espera la aparicin de una teora del comportamiento de la
administracin postindustrial radicalmente nueva que no deba su origen
ni a Marx ni a Weber.

Mientras tanto, la Public Administration intentar resolver proble-


mas ms sencillos y delimitar investigaciones. El acadmico que pueda
establecer la teora y la prctica de la forma postburocrtica de organi-
zacin gozar de gran reconocimiento pblico. El crecimiento de los
sis temas econmicos internacionales y los acuerdos polticos requerirn
nuevas formas de investigacin administrativa y abrirn la posibilidad de
estudiar los sistemas de organizacin comunista. La administracin de
la actividad reguladora, desde los salarios y precios' hasta el consumo
energtico, adquirir gran importancia y seguramente englobar comen-
tarios sobre el papel de los consumidores, de las minoras y de otros
grupos sin poder.

El estudio de la Public Administration se ha entendido aqu como


una disciplina amplia, lo que algunos academicistas llamaron interdis-
ciplinario antes que el trmino se perdiera en la estructura feudal de
las Universidades modernas. Si parece que falta un ncleo central y estu-
diosos que lo aglutinen, quiz venga al caso recordar las predicciones de
Bennis en el sentido de que no habr grandes hombres en la sociedad
postindustriaI.

Sin embargo, una disciplina sin historia, sin unos cuantos persona-
jes mticos, no se puede calificar de tal disciplina. An subsiste la nece-
sidad de lo que Kenneth Boulding llama la imagen a travs de la cual
se puede ordenar la literatura sobre la disciplina y conocer las lneas de
su desarrollo. En una poca en la que la Public Administration est in-
tentando encontrar su identidad futura, una revisin del pasado puede
jugar un papel consolador.
42 HOWARD E. McCuRDY
NOTAS

1 John C. Honey et. al., Higher Education for Public Service. Public Admi-

nistration Review, 27 (November 1967).

2 Frank Marini (ed.), Toward a New Public Administration. Scranton: Chandler


Publishing Company, 1971.

3 Woodrow Wilson, The Study of Administration. Political Science Quarter-


lYI June 1887; reprinted in 56 (December 1941),481-506.

4 Frederick W. TayIor, Scientific Management. New York: Harper & Brothers,


1947, p. 282.

s Luther Gulick and L. Urwick (eds.), Papers on the Science 01 Administration.


New York: Augustu M. KelIey, 1937, pp. 191 Y 195.

6 Dwight Waldo, The Administrative State. New York: Romald Press, 1948,
pp. 12-21.

7 Herbert Simon, Administrative Behavior. 2nd. ed. New York: The Free Press,
1957, pp. 20-36.

8 Robert A. Dahl, The Behavioral Approach in Political Science: Epitaph for


a Monument to a Successful Protest. American Political Science Review 55 (De
l

cember 1961), 761-72.


9 Gulick and Urwick, Papers, p. 193.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 43

n. EL SISTEMA DE CODIFICACION

Todos los libros incluidos en la lista de las pginas siguientes 'van


acompaados de un cdigo de letras y nmeros. El cdigo numrico re-
fleja la frecuencia con que los libros son citados por los estudiosos de
Administracin Pblica. Los nmeros oscilan desde 2 a 16 dentro de un
total posible de 40 como mximo. He escrito unas anotaciones para los
libros citados ms frecuentemente, que son los que aparecen al menos
en cinco relaciones de las 40 fuentes consultadas. El cdigo de letras
indica el principal inters acadmico de los estudiosos que han citado el
libro. Se usan en el cdigo nueve letras, que aparecen relacionadas m~
abajo.

El primer libro anotado en la pgina siguiente, Almond and Cole-


man's, Politics 01 Developing Areas, est codificado del modo siguiente:
CMB (5). Cinco de las 40 fuentes mencionaban el libro. Se trataba de
estudiosos cuyo inters principal se centraba en el estudio de la Admi-
nistraCin comparada, el management y la burocracia. Lo he colocado
all en la seccin de Administracin comparada. Sistemas polticos y
sociales en desarrollo. El prefacio contiene una explicacin completa
del sistema de codificacin.

M = Management.
O = Teora de la organizacin y el comportamiento.
T = Tecnologa de la Administracin.
C = Administracin comparada.
P = Poltica pblica
U = Poltica pblica intergumernamental y urbana.
B = Burocracia.
G = Aspectos generales de la Administracin Pblica.
F = Poltica financiera y econmica.
44 HOWARD E. McCuRDY

IlI. PRIMERA PARTE

Los LIBROS CITADOS Ms FRECUENTEMENTE EN ADMINISTRACIN


PBLICA (con anotaciones del autor)

1. ALMOND} Gabriel and James Coleman, The Politics 01 Developing


Areas (La poltica de las reas de desarrollo). Princeton, N.].:
Princeton University Press, 1960. C M B (5).

Una aplicacin del enfoque del comportamiento al anlisis compa-


rativo de los sistemas polticos, realizado por seis investigadores univer-
sitarios. En el ensayo inicial Almond construye una teora del desarrollo,
en la que analiza la realizacin de funciones polticas por las estructuras
polticas, y sugiere que esas caractersticas estn ms altamente especia-
lizadas y diferenciadas en los sistemas modernos. En los cinco captulos
siguientes se aplica el enfoque estructural-funcional a la situacin poltica
de Asia, Amrica Latina, Africa y el Prximo Oriente. Dichos captulos
ponen el nfasis en el entorno cultural, social y poltico ms que en las
instituciones. En el captulo final Coleman resume las caractersticas de
76 pases en desarrollo, haciendo hincapi en la combinacin de carac-
tersticas tradicionales y modernas en aquellos pases en los que un pre-
visible proceso de cambio causa una amplia fragmentacin cultural.

2. ANTHONY} Robert N., Planning and Control System: A Frameworf


lor Analysis (Sistemas de planmcacin y control. Un marco para
el anlisis). Boston: Graduate School of Business Administration,
Harvard University, 1965. G T M P (5).

Un esquema de clasificacin bsico para los estudiantes de la ciencia


del management} que individualiza los elementos principales de todo
sistema de planificacin y control. En un ensayo al modo actual, Anthony
define y explica la planificacin estratgica, el control en el management}
el control operativo, el manejo de la informacin y la contabilidad finan-
ciera. Al hablar de la confusin existente en la literatura cientfica urge
a los administradores y a los estudiosos a pensar en los procesos ms
que en el tiempo, las tcnicas, las funciones o los tipos de organizacin.
UNA BIBLlOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 45

3. ApPLEBY, Paul H., Big Democracy (La gran democracia). New York:
Alfred A. Knopf Inc., 1945. M O P U (6).

Funcionario, periodista y universitario, Paul Appleby reflexiona so-


bre sus doce aos de servicio en el Gobierno federal revisando los pro-
yectos de ejecucin y funcionamiento de los programas pblicos. Ataca
la estrechez de miras del movimiento de la ciencia administrativa y su
nfasis sobre la eficacia, y llama la atencin hacia la organizacin de pro-
gramas polticamente determinados por medio del proceso de coordina-
cin. La organizacin adecuada de los programas polticos gubernamen-
tales se ve como una salvaguarda contra el ejercicio arbitrario del poder
burocrtico y, en consecuencia, como una proteccin de los valores de-
mocrticos. El libro de Appleby prefigura la desaparicin de la dicotoma
de la poltica y la administracin y anticipa el nfasis posterior sobre la
coordinacin de los programas pblicos durante la dcada de los aos
sesenta.

4. ApPLEBY, Paul H., Policy and Administration (Poltica pblica y


Administracin). University of Alabama: University of Alabama
Press, 1949. O G M P B (6).

Una de las primeras refutaciones de la dicotoma poltica-administra-


cin, que expone los temas generales del perodo poltico de la Admi-
nistracin Pblica. Applebyofrece una teora general de la naturaleza de
la administracin poltica, presentada originalmente como una serie de
lecturas. Mantiene que la Administracin Pblica envuelve una decisin
poltica sometida a los mismos condicionamientos que los otros procesos
polticos ms importantes. Se refiere a ocho procesos polticos, incluyen-
do la administracin como reconciliacin de los polticos y los expertos,
la estructura poltica y administrativa, las garantas frente a la actuacin
administrativa arbitraria y las influencias de la ideologa y de la partici-
pacin del ciudadano.

5. ARGYRIS, Chris, Personality and Organization (Personalidad y organi-


zacin). New York: Harper and Row, 1957. O M G (7).

Es el principal libro de Argyris, que le convirti en un lder en el


campo del desarrollo organizativo. Expone en la forma de un libro de tex-
to las investigaciones existentes sobre el comportamiento humano en las
46 HOWARD E. MCCURDY

organizaciones. Sus conclusiones generales se centran, sin embargo, en


la falta de congruencia entre las necesidades individuales y los postu-
lados de la organizacin formal, lo que contribuye a desplazar el campo
de estudio hacia la era de la ciencia del comportamiento en la investiga-
cin aplicada. Los captulos se dedican a la personalidad humana, la
organizacin formal, el proceso de adaptacin del individuo al grupo,
la reaccin del management y las sugerencias que se hacen para el desarro-
llo organizativo.

6. ARGYRIS, Chris, Understanding Organizational Behavior (La com-


prensin del comportamiento organizativo). Homewood: Illinois,
Dorsey Press, 1960. O M U P B (8).

Argyris desarrolla su teora general de que los reqUISItOS organiza-


tivos son incongruentes con las necesidades psicolgicas individuales. Uti-
lizando entrevistas semielaboradas, investiga las actitudes de los trabaja-
dores, encargados y administradores en dos fbricas llamadas X e Y
(no hay ninguna relacin con la obra de McGrcgor). Argyris demuestra
cmo el uso cada vez mayor de los controles del management y la tec-
nologa en la planta Y crea una gran tensin, conflicto, ansiedad y falta
de actualizacin de la capacidad individual. La metodologa de la inves-
tigacin, que se explica detalladamente, se ofrece a los managers como
un diagnstico tcnico para el anlisis del comportamiento organizativo.
El libro consta de siete captulos que tratan acerca de la teora del com-
portamiento, la estrategia de la investigacin, el anlisis de los datos de
las plantas Y y Z y la relacin del anlisis con el problema de la actua-
lizacin de la capacidad individual en las organizaciones modernas.

7. ARGYRIS, Chris, Interpersonal Competence ad Organizational Effec-


tiveness (Competencia interpersonal y efectividad organizativa). Ho-
mewood: Richard D. Irving Inc., 1962. O M T (7).

Argyris aplica su programa del comportamiento a una gran empresa


del medio Oeste. Su hiptesis bska es que la nctual estrategia organi-
zativa desarrollada y utilizada por los administradores lleva a la deca-
dencia organizativa y humana. La investigacin est basada en entre-
vistas con 18 ejecutivos de la compaa que abarcan la totalidad del pro-
grama. El libro consta de cuatro partes: una seccin terica sobre las
relaciones interpersonales en las organizaciones formales, los datos e hi-
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 47

ptesis tomados del diagnstico de laboratorio de los ejecutivos, la es-


tructura y filosofa subyacente de la educacin en grupo-T y una seccin
que confirma el impacto positivo del programa en los ejecutivos.

8. ARGYRIS, Chris, Integrating the Individual and the Organization


(La integracin del individuo en la organizacin). New York: John
Wiley and Sons, 1964. G O T M (8).
Una versin ms madura y elaborada de su primer libro, Personality
and Organization (Personalidad y organizacin). Argyris presenta su mo-
delo compuesto (un continuo de seis caractersticas esenciales que deter-
minan la presencia de un buen entorno de trabajo) y busca en los es~u
dios empricos existentes ejemplos de la empresa ideal. Despus se re-
fiere a cmo pueden ser reestructuradas las organizaciones para aumentar
la responsabilidad del obrero y eliminar la supervisin de primera lnea,
centrando la cuestin en los premios y multas de la direccin, desarrollo
del poder individual y estructura laboral. La primera seccin es un re-
planteamiento de escritos anteriores con una defensa contra los ataques
a las tendencias de la clase media.

9. BAILEY, Stephen, Congress Makes a Law (El Congreso hace una


Ley). New York: Columbia University Press, 1950. P M F (60).
Un estudio concreto bastante prolijo de la Ley de Empleo de 1946
que estableci la Junta de Consejeros de Economa y eventualmente re-
comend al Gobierno que siguiera el programa poltico econmico keyne-
siano. Bailey lo presenta como un estudio de la formulacin de la pol-
tica pblica, aunque subraya la influencia de quienes actan dentro del
mismo Congreso incluyendo varios grupos de asesores, adems de la
presencia del presidente Truman, los partidos polticos y los grupos de
presin. Los captulos siguen la gnesis de la legislacin de modo crono-
lgico, con un captulo general sobre la opinin pblica y las persona-
lidades legislativas, precediendo la seccin final sobre las actividades del
comit.

10. BAILEY, Stephen K. and Edith K. Mosher ESEA: Thoe Oflice 01


Education Administers a Law (El Ministerio de Educacin admi-
nistra una Ley). Syracuse: Syracuse University Press, 1968.
O P M (5).
Un excelente estudio concreto de un programa de desarrollo, relacio-
48 HOWARD E. McCuRDY

nando el papel que juega el Ministerio de Educacin de los Estados Uni-


dos con la gnesis legislativa y administrativa de la Ley de 1965 sobre
Educacin Elemental y Secundaria. Los autores se centran en el proceso
por el cual una oficina de viejo estilo relacionada con los grupos de la
educacin tradicional aprende a renovarse triplicando la dimensin de
sus presupuestos. Ello demuestra cmo una organizacin burocrtica
puede afrontar un cambio responsable por medios pluralsticos e incre-
mentales. Los dos primeros captulos describen el Estatuto de ESEA; los
captulos siguientes explican la organizacin del Ministerio de Educacin
y el desarrollo de los programas siguiendo los varios ttulos de la Ley.
Concluyen con un inventario de los problemas de la poltica administra-
tiva del momento, tal como eran vistos por la Ley de Enseanza Elemen-
tal y Secundaria, incluyendo la cuestin del control federal y la eficacia
de la evaluacin del programa.

11. BARNARD, Ches ter 1., The Functions 01 the Executive (Las fun-
ciones de los ejecutivos). Cambridge Mass.: Harvard University
Press, 1938. G O M T. U B P (13).
Un libro que se ha acreditado como smbolo de la revolucin del com-
portamiento. Fue escrito por un administrador prctico, el antiguo pre-
sidente de la New Jersey Bell, y la Fundacin Rockefeller, en principio
para ser distribuido como una serie de lecturas. Barnard descubri que
los trabajos existentes sobre las organizaciones y las funciones ejecuti-
vas eran, al parecer, superficiales, adoleciendo de un exceso en cuanto
a la importancia otorgada a la organizacin formal como una caracters-
tica importante de la vida social. En sus ensayos define las organiza-
ciones como un sistema consciente de actividades o fuerzas coordinadas
de dos o ms personas, lo cual depende de un sistema de comunica-
ciones necesario para ejercer la autoridad. Muchos de los conceptos rela-
tivos al estudio moderno del comportamiento estn expresados en el
libro: equilibrio, incentivo y participacin, sistemas de decisin, activi-
dades informales, etc. El libro est toscamente dividido en cuatro seccio-
nes con 18 captulos, correspondientes a las ideas de Barnard ms que
a las construcciones de las ciencias sociales.

12. BASS, Bernard M., Leadership, Psycology and Organizational Beha-


vior (Liderazgo, psicologa y comportamiento en la organizacin).
New York: Harper and Row, 1960. O M G (5).
Es un libro de texto de psicologa social que rene los descubri-
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 49

mientos sobre el liderazgo y el comportamiento de los grupos, realizados


en las ciencias sociales, la direccin industrial, la historia y la filosofa
poltica. Bass expone una teora sobre el liderazgo basada en premios y
sanciones. El captulo 21 incluye material sobre los orgenes del liderazgo
y las motivaciones para dirigir, las aptitudes importantes para el lide-
razgo y la solucin de los problemas del grupo, el liderazgo coercitivo
y permisivo, la conformidad, el status legal, la estima y los factores que
afectan a la accin recproca del grupo.

13. BATOR, Francis, The Question 01 Government Spending (El pro-


blema de los gastos del Gobierno). New York: Harper and Row,
1960. P B F (5).

Un anlisis muy realista de las implicaciones de los gastos del Gobier-


no, que destruy los viejos mitos y contribuy a inaugurar la poca de
las nuevas polticas econmicas.
Bator muestra el crecimiento de todos los gastos del Gobierno para
las categoras ms importantes desde 1929, y los compara con los de
otros pases. Despus examina los conceptos que se debaten en las cien-
cias econmicas, como la inflacin, el gasto pblico como sustitutivo de
la actuacin privada y la soberana del consumidor. Urge la necesidad
de sustituir la discusin retrica sobre lo que el Gobierno puede per-
mj tirse gastar por un cuidadoso anlisis econmico sobre la asignacin
de los recursos.

14. BAUER, Raymond, Ithiel de Sola Pool and Lewis Dexter, American
Business and Public Policy: The Politics 01 Foreign Trade (Los ne-
gocios americanos y la poltica pblica. La poltica del comercio
exterior). New York: Atherton Press, 1963. P M F (5).

Un estudio completo de la legislacin sobre comercio exterior desde


1953 a 1962, considerando como una contribucin importante a la teo-
ra de la poltica pblica y la adopcin de decisiones.

Los autores estudian cmo el proceso de comunicacin se interac-


ciona con el inters particular para producir modelos, comunicacin rec-
proca y mltiples factores de influencia.

Las cinco secciones centrales estudian la actitud pblica respecto


a la poltica de comercio exterior, la formacin de las actitudes de los
50 HOWARD E. McCuRDY

hombres de negocios, el procedimiento de comunicacin entre las empre-


sas privadas y los funcionarios del Gobierno, limitacin de la efectividad
de los grupos de presin y dependencia de los miembros del Congreso
respecto al proceso de comunicaciones.

Las conclusiones estn basadas en una impresionante coleccin de


casos estudiados, entrevistas, encuestas pblicas y documentacin his-
trica.

15. BAUER, Raymond A. and Kenneth J. Gergen (eds.), The Study 01


Poliey Formulation (Estudio de la formulacin de la poltica pbli-
ca). New York: The Free Press, 1968. O P T F (5).

Una exploracin de las ciencias de la poltica pblica, que es avan-


zada, analtica, cuantificable y basada en el estudio del comportamiento.
La principal intencin del autor fue realizar una investigacin emprica
para el mejoramiento del papel de la informacin en el proceso de la po-
l tica pblica.

Este libro, como informacin inicial, contiene una serie de nueve en-
sayos que proporcionan los fundamentos necesarios para realizar una
investigacin sobre la poltica pblica. Los ensayos pasan revista al
desarrollo de la investigacin acadmica sobre la poltica pblica, desde
las teoras descriptivas hasta las tcnicas cuantitativas de la adopcin
de decisiones relacionada con la ciencia del management. Dos ensayos de
Gergen describen las discusiones metodolgicas dentro del enfoque de
la poltiea pblica. Finalmente, varias reas sustantivas de la poltica
pblica (transporte urbano, cambio tecnologico y ayuda exterior) son
analizadas como comprobacin de los modelos descritos anteriormente.

16. BENDIX, Reinhard and Seymour M. Lipset (eds.), Class, Status and
Power: A Reader in Social Stratilieation (Clase, status y poder:
lecturas sobre estratificacin social). New York: The Free Press,
1953. M T O (5).

La mayor parte de los estudiosos de Administracin Pblica no se


han concentrado en las diferencias de clases, prefiriendo en su lugar dar
ms importancia a los aspectos estructurales o cooperativos de la acti-
vidad organizativa. Esta coleccin de 60 lecturas por Bendix y Lipset
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 51

recuerdan al lector la fundamental importancia del comportamiento de


clase, aunque la organizacin y la administracin sean discutidas slo
incidentalmente.

Los autores priman los estudios tericos e histricos. Las cinco sec-
ciones recogen teoras sobre estructuras de clases desde Aristteles a
Parsons, estudios del poder en la Amrica del siglo xx, diferencias de
comportamiento de clases -desde el sexo a la poltica-, movilidad so-
cial en los Estados Unidos y problemas especficos de la estratificacin
social, poniendo nfasis en la comparacin de diferentes culturas.

17. BENDIX, Reinhard, Work and Authority in Industry (Trabajo y au-


toridad en la industria). New York: Chapman and Hall, 1956.
O M T (5).

Este es un libro ambicioso sobre las ideologas por medio de las cua-
les el management pretende justificar la subordinacin y la disciplina
de grandes masas de hombres en el trabajo industrial.
Bendix asume la posicin marxista de que los obreros estn aliena-
dos en el proceso productivo. Aporta pruebas sobre las ideologas del
management, tomadas de cuatro estudios de casos histricos:

- Temprana industrializacin "en Inglaterra.


- Rusia bajo los zares.
- El perodo del management administrativo en Amrica.
- Alemania del Este bajo el mando sovitico.

Los alicientes para el trabajador estn planteados en el Oeste en


trminos de motivacin personal y de xito. En la Europa del Este es-
tn ms preocupados con el deber social. Tambin hay captulos sobre
burocratizacin e ideologas competitivas transferidas a las naciones en
vas de desarrollo.

18. BENNIS, Warren, Changing Organizations (Las organizaciones cam-


biantes). New York: McGraw-Hill, 1966. G O T PM (10).

La tesis bsica de Bennis se centra en la desaparicin de la burocracia


en los prximos cincuenta aos.
52 HOWARD E. McCuRDY

Como una forma de organizacin, la burocracia no puede responder


a presiones creadas por el cambio rpido, por la democracia y por el
desarrollo del profesionalismo.

La segunda parte del libro ofrece unas directrices optimistas, plan-


teadas desde las ciencias del comportamiento, para ayudar a las organi-
zaciones en la transicin desde la burocracia a la adhocracia postindus-
trial, principalmente mediante tcnicas de perfeccionamiento. Este libro
sirvi de base para el nico captulo de Administracin que Toffler es-
cribi en su best-seller El shock del futuro.

19. BENNIS) Warren, Kenneth D. Benne and Robert Chine (eds.): The
Planning 01 Change: Readings in the Applied Behavioral Sciences
(La planificacin del cambio. Lecturas sobre la ciencia aplicada del
comportamiento). New York: Holt, Rinehart and Winston, 1961.
O T M e P B (9).

Una ambiciosa coleccin de ms de 80 ensayos sobre aspectos del


cambio social. A travs de la ordenacin de los ensayos con extensas ob-
servaciones introductorias antes de cada captulo, los autores tratan de
aplicar la investigacin en las ciencias sociales a las necesidades urgentes
de las personas que intentan dirigir el cambio.

Los 12 captulos estn ordenados en cuatro secciones sobre los or-


genes del esfuerzo en planificar y controlar el cambio, los enfoques con-
ceptuales bsicos sobre sistemas sociales y modelos de cambio, el fen-
meno de la influencia social y las tcnicas particulares para la direccin
del cambio, especialmente el procedimiento con los pequeos grupos.
Gran parte de los ensayos estn fuertemente orientados desde el punto de
vista de la teora y la investigacin en la tradicin del movimiento de las
ciencias del comportamiento.

20. BERELSON) Bernard and Garry A. Steiner, Human Behavior: An


1nventory of Scientific Findings (El comportamiento humano. Un
inventario de los descubrimientos cientficos). New York: Har-
court, Brace and World, 1964. O T M (5).

El estado de conocimiento sobre el comportamiento humano reco-


pilado en la literatura disponible en 1964. El libro se lee como una
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 53

enciclopedia, dado que' el autor presenta ms de 1.000 propOSICIones


importantes con un resumen de las pruebas cientficas sobre las que se
basa cada una. Las proposiciones estn ordenadas siguiendo los aspectos
sociolgicamente ms importantes del comportamiento humano: el in-
dividuo, la familia, los grupos pequeos, las organizaciones e institu-
ciones, los grupos comunitarios y las comunicaciones. La extensin del
estudio ha hecho necesaria una seleccin considerable de los temas pre-
sentados.

21. BERNSTEIN) Marver H., The Job 01 the Federal Executive (El tra-
bajo del ejecutivo federal). Washington D. C.: Brooking Institu-
tion, 1958. O G M P (8).

Uno de los mejores libros sobre el aspecto poltico de la Administra-


cin. The Brooking Institution invit a un grupo de ejecutivos polticos
de alto nivel, pertenecientes a la Administration de Eisenhower, a una
serie de discusiones en mesa redonda. El resultado fue una exposicin
sincera de las dificultades de ascenso en el Gobierno federal para los
burcratas de carrera. El libro contiene captulos sobre la formacin yel
reclutamiento de los ejecutivos, la rutina diaria y el papel del Presidente,
del Congreso y de los grupos de intereses en la Administracin.

22. BLAKE) Robert R. and Jane S. Mouton, Corporate Excellence


Through Grid Organizational Development (La empresa ptima
mediante el desarrollo de la organizacin en rejilla). Houston, Te-
xas: Gulf Publishing Co., 1968. O T M (6).

Blake y Mouton son los Master y Johnson de la eficacia organizativa.


El management en rejilla es una de las teoras ms conocidas sobre
el desarrollo organizativo. En l trata de equilibrar el inters por las
personas con el inters por la produccin.

En este libro el lector es llevado a travs de las seis fases del desarro-
llo organizativo en rejilla que busca perfeccionar la organizacin y pla-
nificacin comunitaria. A diferencia de la teora del grupo-T, el desarrollo
rganizativo en rejilla contina en la lnea del perfeccionamiento en r-
gimen de seminario con una estrategia que se extiende a la planificacin
y el desarrollo en el interior de la organizacin.
54 HOWARD E. MCCURDY

El autor discute problemas de trabajo en equipo, integridad, conflic-


tos, Gobierno paternal, planeamiento estratgico-social, motivacin y eva-
luacin y presenta los testimonios personales de los participantes en los
seminarios sobre la organizacin en rejilla.

23. BLAU, Peter M., The Dinamis 01 Bureaucracy (La dinmica de la


burocracia). Chicago: University of Chicago Press. 1955. O B M P
(9).

Uno de los libros ms importantes sobre sociologa de la burocracia.


B1au examina las "actividades de los funcionarios de bajo nivel en dos
marcos burocrticos: el ajuste del comportamiento, siguiendo la presen-
tacin de inforines estadsticos en una subunidad de una agencia de em-
pleo de un estado; y los arreglos de trabajo informales entre miembros
de una subunidad de una oncina de distrito, en una Agencia Federal para
ejeccin de la Ley (ambas conteniendo 20 empleados). La buena con-
vivencia, el -comportamiento de los burcratas federales al facilitar el
trabajo produce enciencia, pero viola las reglas ministeriales. Blau con-
cluye que.1a burocracia no resiste por s misma al cambio, sino slo a
algunos de" sus condicionamiento, siendo el principal de ellos la insegu-
ridad en el status.

24. BLAU, Peter M., Bureaucracy in Modern Society (La burocracia en la


sociedad moderna). New York: Random House, 1956. M G T B P
(5).

Un apretado juicio crtico sobre las perspectivas de la burocracia en


la Administracin Pblica. Contiene un resumen excelente de los escri-
tos de Max Weber, enmendado por las recientes observaciones sobre el
papel de Jos grupos informales en la Administracin. Hay captulos so-
bre la racionalizacin de la vida moderna, la teora y el desarrollo de la
forma de "prganizacin burocrtica, irracionalidad y grupos informales,
autoridad brocrtica y los problemas de cambio y democracia en una
sociedad burocrtica.

25. BLAU, Peter" M. and W. Richard Scott, Formal Organi1.ations:


A Comparative Approach (Las organizaciones formales: "un enfo-
que comparativo). San Francisco: Chandler Publishing Ca., 1962.
T B M G (5).
Un libro de texto sobre la sociologa de las formas burocrticas de
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 55

organizacin. Se centra en los aspectos formalistas e informalistas de


las grandes organizaciones, reuniendo los numerosos descubrimientos de
la teora social y la investigacin emprica actuales.

La mira del autor es explicar algunos de los principios que gobiernan


la vida organizativa. Estas causas o principios abarcan la obra de Max
Weber, una tipologa de organizaciones, las relaCiones entre organIzacio-
nes, su pblico y todo el sistema social (peer group relations), rela-
ciones por grupo, la estructura informal de los grupos de trabajo, comu-
nicacin y realizacin de las tareas, supervisin y autoridad jerrquica,
control directivo, manipulacin y cambio organizativo.

26. BOULDING, Kenneth E., The Organizational Revolution (La revolu,:


cin organizativa). New York: Harper, 1953. O M T (5)." .

Un libro prctico' sobre el crecimiento del poder organizativo,' par~


ticularmente desde la perspectiva econmica. Boulding lo escribi 'origi-
nariamentecomo un estudio sobre organizacin y ticas cristianas, en el
que concluy que el cambio constante es necesario para evitar lo malo
de la burocracia permanente.
Considera algunas causas de la revolucin organizativa y las con.se-
cuencias para la vida econmica, la poltica, la tica y la psicologa per-
sonal. Aplica despus este anlisis al movimiento del trabajo, organiza-
ciones de. granjeros, asociaciones de negocios y los Estados comuniStas
y socialdemcratas.

27. BRADFORD, Seland P., Jack R. Gibb and Kenneth D. Benne~'


T-Group Theory and Laboratory Method.(Teora del gnipo-Ty m-
todo de laboratorio). New York: John Wiley and Sons, 1964.
O P (6).
Una de las mejores colecciones de ensayos sobre perfeccionamiento
de laboratorio y grupos-T desarrollada por el Laboratorio de Entre-
namiento Nacional de Desarrollo de Grupo.

Los autores examinan cmo los grupos-T ayudan a los participantes


a saber sobre s mismos, sobre sus motivaciones individuales y sobre las
relaciones interpersonales en los grupos. Los cinco primeros artculos
introducen al lector en la historia y las tcnicas operativas de los gru-
pos-T. Los nueve artculos siguientes tratan varios aspectos de las finali-
56 HOWARD E. McCuRDY

dades y procedimientos de la enseanza a los grupos-T. Una tercera sec-


cin de cuatro artculos compara los grupos-T a otras tcnicas educativas
y presenta una visin general de la investigacin al respecto. -

27 bis. BRAY BROOKE, David and Charles E. Londblom, A Strategy 01


Decision: Policy Evaluation As a Social Process (Una estrategia de
la decisin. La evaluacin poltica como proceso social). New York:
The Free Press, 1963. O G P F B (7).
Un libro altamente terico que desarrolla las ideas de Lindblom so-
bre convenios, el cual empez con Robert Dahl en Poltica, economa y
bienestar.
En realidad son dos libros, seis captulos sobre ciencias sociales y
elaboracin de la poltica pblica por Lindblom y cuatro captulos por
Braybrooke sobre filosofa y tica. Ambos estn molestos con sus cole-
gas por adoptar un mtodo de deduccin racional o unos enfoques en
funcin del bienestar en el estudio de la elaboracin de decisiones, cosas
que no tienen en cuenta la inseguridad y la complejidad del mundo real.
Adems, la utilidad de estos modelos como teora ideal es evi-
dente, dado que los modelos no son ni siquiera observados estricta-
mente en la prctica.
Lindblom sugiere que el mtodo ms efectivo de usar la informacin
y reconciliar valores es a travs del incrementalismo desarticulado, esto
es, eligiendo lo que est ms cercano al statu quo. Braybrookeresucita
el utilitarismo sugiriendo la estrategia de Lindblom como sustituto de
"ta yieja nocin de clculo de Bentham, que la mayor parte de los inves-
tigdores universitarios considera inadecuada para la determinacin de
la utilidad.

28:--: ,BURKHEAD, Jesse, Government Budgeting (El presupuesto del Go-


:: -bierno). New York: John Wiley and Sons, 1956. F G M (5).
~s uno de los libros de texto ms corrientes sobre el procedimiento
presupuestario, que hace hincapi en los gastos pblicos del Gobierno
Federal.
Como economista, Burkhead examina el procedimiento presupuesta-
rio como un mecanismo racional para la distribucin de los recursos p-
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 57

blicos y la planificacin de la poltica gubernamental, incluyendo e! uso


de! presupuesto para e! control fiscal y e! desarrollo econmico.

Los 18 captulos estn divididos en cuatro secciones: la histrica;


fa institucional y los orgenes procedimentales del presupuesto; la clasi-
ficacin de los conceptos presupuestarios, incluyendo el presupuesto de
ejecucin y e! de capital; el procedimiento presupuestario desde las ofi-
cinas estatales a la intervencin y problemas presupuestarios especiales
incluyendo estimacin de las rentas y las corporaciones gubernamentales.

29. BURNS, Tom and G. M. StaIker, The management 01 Innovation


(El management de la innovacin). London: Tavistock Publications,
1961. O T P (6).

Es un estudio britnico sobre cambio organizativo que se refiere a


una fbrica de seda artificial, a un Consejo que facilita los cambios tec-
nolgicos en las industrias escocesas y a los procesos tecnolgicos en
ocho industrias inglesas.

Los autores concluyen que e! progreso tecnolgico est ligado al de-


sarrollo organizativo y las personas que trabajan para actualizar los pro-
cedimientos son tambin sus vctimas.

La existencia de dos tipos de sistemas directivos (mecnico y org-


nico) en un entorno de alto riesgo son examinados en trminos de tres
variables: e! coste de! cambio tcnico o comercial, la fuerza de las obliga-
ciones hacia e! poder personal y el status legal y la habilidad de la alta
direccin para adaptar la organizacin y e! comportamiento individual al
cambio especfico de situacin.

Los riesgos de fallo o xito estn analizados objetivamente, as como


los conflictos entre agentes de cambio y empleados de lnea.

30. CALDWELL, Lynton K., The Administrative. Theories 01 Hamilton


and Jelferson (Las teoras administrativas de Hamilton y ]efferson).
Chicago: University of Chicago Press, 1944. M O U (5).

Es una soberbia historia administrativa. Caldwall sugiere que e! sis-


tema americano de Administracin est fundado en dos teoras divergen-
tes. El concepto de Hamilton del administrador dominante que sigue
58 HOWARD E. McCuRDY

las reglas de control, centralizacin, carrera profesional y responsabilidad


formal respecto al bien pblico y el sueo de Jefferson de la simplicidad
agraria que se apoya en el pluralismo, la coordinacin, los arreglos admi-
nistrativos temporales y la descentralizacin.

Caldwell relata las declaraciones y los actos de los dos estadistas po-
nindolos en relacin con sus personalidades, su poltica y sus puntos
de vista sobre la organizacin pblica, la actividad pblica y el servicio
pblico.

En una seccin final analiza los conflictos entre los dos estadistas du-
rante sus vidas, y su herencia en el sistema administrativo americano.

31. CARTWRIGHT, Dorwin, Studies in Social Powder (Estudios sobre


el poder social). Ann Arbor, Michigan: University of Michigan
Pres~, 1959. O G M T (5).

Un grupo de psiclogos sociales estudian el poder. Se plantean cues-


t.iones tales como: Cmo influye el poder en las comunicaciones?, en
las relaciones personales?, en las actitudes?, en la seleccin de obje-
tivos y las decisiones de los grupos? La investigacin se basa principal-
mente en observaciones y entrevistas en grupos pequeos.

Los. once artculos discuten el papel de los estudios sobre el poder


en la slucin de problemas clsicos en la psicologa social; las conse-
cuencias del poder, especialmente cmo algunas personas lo perciben
cmo una coaccin; el procedimiento de determinacin y establecimiento
del poder en grupos relativamente poco estructurados, y algunos proble-
ma; .~~ricos de la definicin y anlisis.

32. CARTWRIGHT, Dorwin and Alvin Zander (eds.), Group Dynamics


Research and Theory (Teora e investigacin sobre dinmica de
grupos). New York: Harper and Row, 3rd. cd., 1968. O T G M P
(16).

Cmo puede un libro cuyo ndice no contiene referencias a la Ad-


ministracin, el management y las organizaciones ser citado tan frecuen-
temente por investigadores en AdmiJ'listracin Pblica? La respuesta
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 59

es, probablemente, que se trata del estudio ms cuidadosamente prepa-


rado de proposiciones empricas sobre funcin y comportamiento de los
grupos en las ciencias sociales. Los autores incorporan 34 artculos y
ensayos cientficos, con ocho secciones especialmente escritas, que resu-
men las investigaciones del momento sobre temas concretos, sugieren
principios generales e identifican tendencias futuras.

Los autores describen el desarrollo de los estudios de grupos, mto-


dos y fuentes de investigacin, carcter de miembros de los grupos, pre-
siones hacia la uniformidad, poder e influencia, liderazgo, motivacin
y el impacto de la estructura en el comportamiento de grupos.

33. CARZO, Rocco Jr. and John N. Yanouzas, Formal Organization:


A System Approach (Organizacin formal. Un enfoque de siste-
mas). Homewood, Illinois: Irving Doressey Press, 1967. O G T M
(6).

Un libro de texto avanzado que presenta conceptos bsicos en la


investigacin para el desarrollo de la teora de la organizacin.

Los autores usan el enfoque abierto de los sistemas para una futura
comprensin del comportamiento humano y de los proyectos organiza-
tivos.

La primera parte del libro presenta los principios fundamentales de


la teora tradicional de la Administracin y describe sus deficiencias. La
segunda parte analiza la manera en que el comportamiento informal, la
organizacin social y el poder se interaccionan para formar un ordenado
nuevo sistema. En la parte tercera se presentan modelos de proyectos
y de estabilidad organizativa, cadenas de Markow, curvas demostrativas,
teora de las lneas de espera y otros conceptos. La parte cu~rta examina
el cambio de actividad del empleado por medio de una comprensin de
las motivaciones y del enfoque de sistemas.

34. CHAPPLE, Eliot D. and Leonard R. Say1es, The measurement 01


management (La medida del management). New York: Mac-
millan Co., 1961. O G M P T (7).
Los autores quieren promover una ciencia del management basada
sobre su mensurabilidad ms que ambiguas generalidades fundadas en
60 HOWARD E. McCuRDY

discusiones sobre la elaboracin de decisiones o los problemas psicolgi-


cos. Su teora est basada sobre el flujo de tiempo y de trabajo.

Como una gigantesca carta de PERT, los modelos administrativos se


convierten en factores de control con la interaccin de las personalidades
vista como una variante independiente. Los managers pueden medir cien-
tficamente los efectos de cambio o de crisis sobre el comportamiento
interpersonal por la observacin del elemento tiempo en la respuesta in-
dividual al esfuerzo. El libro presenta esto como teora general prescrip-
tiva. Los autores niegan que su modelo personifique una perspectiva
del hombre de organizacin (organizator man), a causa del nfasis
que ponen sobre la naturaleza dinmica de las modernas situaciones ad-
minis tra tivas.

35. COOPER William W., H. ]. Leavtt and M. W. Shelly (eds.),


J

New Perspectives in Organi1.ational Research (Nuevas perspectivas


en la investigacin organizativa). New York: Wiley and Sons, 1964.
O T M P (5).

Veintiocho ensayos presentados en dos conferencias distintas en


Pittsburg en 1962; una sobre ciencia del comportamiento, otra sobre
ciencia del management.

Los ensayos estn reunidos en un volumen para comparar las nuevas di-
recciones de la investigacin y para prevenir la investigacin aislada entre
universitarios interesados en los proyectos de organizacin y management.
La combinacin ha prefigurado simblicamente la fusin de los dos cam-
pos bajo el enfoque de los sistemas. Estn representados muchos temas
concretos: motivacin, poder, teora del rol, presupuesto, toma de deci-
siones, centralizacin, simulacin, control de informacin, taxonoma de
organizacin y otros.

36. COSER, Lewis A., The Functions o/ Social Con/lict (Las funcio-
nes del conflicto social). New York: The Free Press, 1956.
O G T B M (7).

Coser empieza por criticar a los cientficos sociales contemporneos,


por la preferencia anticonflictiva reflejada en los conceptos de sistemas
sociales de equilibrio. Basndose en los escritos de Georges Simmel, es-
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 61

tablece 16 proposiciones que sugieren la importancia del conflicto en la


construccin y el mantenimiento de las organizaciones sociales. Las fun-
ciones de conflicto estn examinadas en trminos de solidaridad de gru-
pos, abandono de tensiones y hostilidades, formulacin ideolgica y alian-
za constructiva. La discusin de cada proposicin es fundamentalmente
terica.

37. COSTELLO, Timothy W. and Sheldon S. ZaIkud, Psychology in


Administration (Psicologa de la Administracin). Englewood
Cliffs, N. J.: Prentice Hall, 1963. O T M (5).

Uno de los pocos intentos de recopilacin de la investigacin emp-


rica llevada a cabo por universitarios expertos en psicologa cuyos des-
cubrimientos son relevantes para el procedimiento administrativo. Los
editores presentan 44 selecciones sobre percepciones, necesidades, moti-
vaciones, frustracin, ansiedad, conflicto, aprendizaje, actitudes y cambio
de actitud, solucin de problemas, toma de decisin y creatividad.

Cada captulo est precedido de una introduccin en la que se rea-


liza un examen de las leyes psicolgicas bsicas importantes para las
materias seleccionadas y por una discusin de cmo operan estas leyes
en las situaciones organizativas.

38. CROZIER, Michel, The Bureaucratic Phenomenon (El fenmeno bu-


rocrtico). Chicago University of Chicago Press, 1964. O C G T B P
(8).

Probablemente el mejor estudio sobre el comportamiento burocrtico


emprico desde los estudios hechos de Hawthorne. Crozier, un francs,
aplica criterios tcnicos de investigacin a una oficina administrativa y
a un monopolio industrial. Culpa de las disfunciones burocrticas no a
los condicionantes individuales, sino al sistema de relaciones de poder
entre miembros de la organizacin. Discute el impacto de la cultura fran-
cesa y las actitudes autoritarias en el comportamiento burocrtico y con-
trasta stos con las situaciones americanas y rusas. El libro tambin cqn-
tiene dos captulos excelentes, analizando los conocimientos existentes
sobre el poder burocrtico y sus disfunciones, en los cuales explica, entre
otras cosas, el fenmeno del crculo vicioso de las reglas.
62 HOWARD E. McCuRDY

39. CYERT, Richard M. and James G. March, A Behavioral Theory 01


the Firm (Una teora del comportamiento en la empresa privada).
Englewood Cliffs N. J.: Prentice Hall, 1963. O T B M P F (8).

Un modelo macro-econmico de teora de la organizacin que descri-


be cmo las firmas comerciales toman decisiones en un sistema de mer-
cado. El autor insiste en que las organizaciones complejas responden a
condiciones internas, las cuales son tan importantes como la influencia
de los mercados.

Se refieren a las finalidades, expectativas y opciones adoptadas en


la organizacin. El modelo del proceso de adopcin de decisiones lleva
consigo la solucin de los conflictos, elimina la incertidumbre y procura
el aprendizaje respecto al comportamiento y la organizacin. Este mo-
delo se aplica a las decisiones sobre ventas y precios en unos grandes
almacenes, y despus desarrolla detalladamente como un modelo general
til para predecir las decisiones econmicas.

Cuatro captulos, en ediciones especiales, han sido aportados por


otros autores.

40. DAHL Robert A. and Charles E. Lindblom, Politics, Economics


J

and Wellare (Poltica, economa y bienestar). New York: Harper


and Row, 1953. O M T P F (8).

Un intento para incorporar ciertos aspectos de la economa y la po-


ltica, en un solo cuerpo consistente de teora, en el contexto de la
planificacin racional democrtico-social. Los autores se centran en el
problema de control social en la consecucin de objetivos previamente
planificados, particularmente el procedimiento instrumental representado
por el .sistema de precios, jerarqua organizativa, poliarqua y regateo.
Rechazan las grandes estrategias de liberalismo y socialismo en fa-
vor del incremento, el cual es visto como indispensable para el clculo
racional y para un control que no contravenga los valores de los grupos
pequeos. Hay 18 captulos, divididos en cinco secciones, sobre valores,
control racional y sutil, valores econmicos, las cuatro tcnicas instru-
mentales de decisiones sociopolticas y control y la fuerza y debilidad de
cada una de ellas.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 63

41. DAHL, Robert A., Who Governs? Democracy and Power in an


American City (Quin gobierna? Democracia y poder en una ciu-
dad americana). New Haven: Yale University Press, 1961. U P M
(6).

Probablemente el estudio ms famoso de pluralismo americano y po-


der municipal.
Dahl rebate la teora elitista de las polticas urbanas con un exhaus-
tivo y cientfico estudio de New Haven y Connetticut, empleando anli-
sis histricos, estudio de casos y criterios tcnicos. En su lugar descubre
tres modelos flexibles de influencia: esferas separadas de inters, coalicio-
nes ejecutivas centradas y soberanas rivales. Hay secciones sobre la
historia poltica y social de New Haven; ejemplos de liderazgo en los
nombramientos polticos, desarrollo urbano y educacin pblica; los tres
modelos de influencia; la distribucin de recursos polticos contrastados
con su actual uso y una seccin final sobre el papel de las lites en un
sistema democrtico.

42. DALE, Ernest, Management: Theory and Practice (Management:


teora y prctica). New York: McGraw-Hill, 1969. G U M T (5).

Uno de los mejores escritores sobre el procedimiento del memagement


h,l producido este prctico libro de texto. Aunque Dale discute las ten-
dencias modernas en el management, tales como la ciencia del compor-
tamiento y la investigacin operativa, l hace eso desde el punto de vista
del administrador prctico que necesita evaluar realsticamente tanto
la teora como la prctica actuales y aquellas otras que pueden ser intro-
ducidas en el futuro. Hay 30 captulos sobre temas tales como el papel
del ejecutivo en la corporacin, el movimiento cientfico del management,
teora de la organizacin, personal, planeamiento, management en pa-
ses en desarrollo, computadores y management y ciencia del management.
Los ejemplos han sido tomados de empresas privadas; las teoras, no
obstante, son aplicables al management en general.

43. DALTON, Melville, Men Who Manage (Los hombres que dirigen).
New York: John Wiley and Sons, 1959. O G T (6).

Uno de los pocos libros que surgen del movimiento del comporta-
miento (behaviord movement) que subraya el papel del poder y las ac-
64 HOWARD E. MCCURDY

tuaciones polticas en la teora administrativa. Dalton lo llama un libro


sobre situaciones comprometidas y managers comprometidos.
La investigacin est basada en la observacin y en el material toma-
do del estudio de casos en tres fbricas y unos almacenes.
Hay captulos sobre las luchas del poder, acuerdos laborales, escala-
fn de carrera, sistema de premio y relaciones entre actividades formales
e informales.

44. DANHOF, Clarence H., Government Contracting and Technological


Change (Contratacin del Gobierno y cambio tecnolgico). Wash-
ington, D. C., The Brookins Institution, 1968. G O T P (5).
La gran expansin de la actividad tecnolgica desde 1940, que ha im-
plicado al Gobierno, ha sido afrontada principalmente a travs de con-
tratos con grupos no federales.
Este extenso anlisis de los contratos del Gobierno para la ciencia
y la tecnologa examina cmo se ha desarrollado la ayuda del Gobierno
a la ciencia, por qu las relaciones contractuales llegaron a prevalecer y
la naturaleza especial de las relaciones entre las oficinas del Gobierno
y las instituciones privadas. Danhof analiza las relaciones de cooperacin
planteadas desde el punto de vista del Presidente, el Congreso, las em-
presas privadas, las Universidades, grupos sin nimo de lucro y centros
gubernamentales.

45. DEUTSCH, Karl, The Nerves 01 Government (Los nervios del Go-
bierno). New York: The Free Press, 1963. P M G (5).
Un anlisis terico de las comunicaciones, control poltico y desarro-
llo poltico y social. Es el ms importante modelo ciberntico de las
ciencias polticas.

Deutsch sugiere que el Gobierno es menos un problema de poder


que un problema de direccin, el cual es, sobre todo, una cuestin de
comunicacin .. Se centra en la capacidad de un sistema poltico para vol-
ver a poner en orden la informacin (aprender), los conceptos de fuerza
y poder y cmo stos podrn ser usados para eliminar los sistemas de in-
formacin incompatibles con metas predeterminadas.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 65

El libro est dividido en tres secciones: una revisin de las teoras


y de los modelos existentes en las ciencias polticas, los conceptos ciber-
nticos aplicados al comportamiento poltico social, y la presentacin
de su modelo de elaboracin de la decisin poltica basado en la teora de
las comunicaciones.

46. DIMOCK, Marshall E. and DIMOCK, Gladys Ogden, Public Adminis-


tration (Administracin pblica). New York: Holt, Rinehart and
Winston, 4th ed., 1969. G M T (6).

Un libro de texto bastante prctico que expone las contribuciones


ms importantes de los investigadores universitarios sobre Administra-
cin Pblica a las actuaciones del Gobierno federal. Los autores aportan
resmenes tiles de las aportaciones de ensayistas como Barnard y Selznick
y de las prcticas y los problemas corrientes en la Administracin fede-
ral de la pasada dcada de los sesenta. Tiene 32 captulos, divididos en
cuatro secciones, que tratan en lneas generales de materias presupuesta-
rias y fiscales, sistemas de personal y direccin de los programas guberna-
mentales, y una historia general del estudio, prctica y entorno de la Admi-
nistracin Pblica.

47. DORFMAN, Robert (ed.), Measuring Benelits 01 Government In-


vestments (Medicin de beneficios de las inversiones del Go-
bierno). Washington, D. C.: The Brookings Institution, 1965.
F P O (6).

Cmo se valora la efectividad de los gastos gubernamentales para


finalidades econmicas y sociales?

Un grupo de acadmicos y prcticos se reunieron en la Institucin


Brookings para considerar la utilidad del anlisis sobre coste y beneficio.

Siete ponentes exponen las ventajas del anlisis de coste-beneficio


en investigacin y desarrollo, recreacin al aire libre, educacin, aviacin
civil, programas de autopistas, renovacin urbana y sanidad pblica. Los
comentaristas criticaron los modelos y debatieron si vala ]a pena estu-
diar los aspectos cuantificables de la poltica pblica a costa de los
valores sociales, histricos y estticos, y del cambio psicolgico.
66 HOWARD E. McCuRDY

48. DOWNS, Anthony, An Economic Theory 01 Democracy (Una teo-


ra econmica de la democracia). New York: Harper, 1957.
O P B F (5).

Un trabajo pionero en ciencia poltica y anlisis de la poltica p-


blica.

Downs construye un modelo de elecciones democrticas y elabora-


cin de coaliciones, basado en el bienestar econmico, 10 cual requiere
un elector racional con una serie de preferencias ordenadas y unos par-
tidos polticos cuyo nico objetivo es ganar las elecciones. Discute los pro-
blemas de informacin e inseguridad en esta terica democracia parlamen-
taria y descubre un conflicto peridico entre la utilidad individual y una
poltica social racional.

Una lista de 25 proposiciones describiendo la motivacin del partido


y la racionalidad ciudadana se ofrecen en el captulo final, para que pue-
dan ser comparadas con las democracias existentes, como un test de la
utilidad de este modelo econmico.

49. DOWNS, Anthony, Inside Bureaucracy (La burocracia por dentro).


Boston: Little, Brown and Co., 1967. G O U P TF (9).

Un estudio completo de la burocracia en Amrica que intenta esta-


blecer leyes y proposiciones que puedan ayudar a los investigadores a pre-
decir las decisiones de la burocracia.

La hiptesis central de Downs manifiesta que los burcratas inten-


tan ganar sus metas racionalmente, que el inters propio de la persona
est fuertemente representado en esos fines o metas, y que las funciones
sociales de una organizacin estn ntimamente ligadas a sus estructuras
internas.

Los burcratas individuales estn caracterizados como escaladores,


conservadores, abogados, fanticos y hombres de Estado. A diferencia
de la mayora de los escritores sobre este tema, Downs cree que la deci-
sin individual est extendida en las sociedades burocrticas (ste es
un estudio de RAND Corporation). Tiene 21 captulos, ms 19 pginas
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 67

de proposiciones sobre temas como la rigidez de la burocracia y el cam-


bio, problemas de control burocrtico, consenso sobre las finalidades,
e ideologa burocrtica y.comportamiento individual de los burcratas.

50. DROR-YEHEZKEL, Public Policy-Making Re-Examined (La elabo-


racin de la poltica pblica reexaminada). San Francisco: Chandler
Publishing Co., 1968. O G P F (7).

Una propuesta para la formulacin racional de una poltica pblica


por uno de los principales analistas polticos en Administracin Pblica.
Se arguye que hay un vaco significativo entre las maneras de elaborar
las pautas de conducta de los individuos y de las instituciones y un cono-
cimiento provechoso de cmo pueden realizarse mejor las actuaciones po-
lticas .

Dror confa totalmente en la posibilidad de averiguar la verdadera


calidad de la estructura poltica, cuyas implicaciones examina en los Esta-
dos modernos y en desarrollo.

Construye un modelo de poltica pblica ptima basado en el pla-


neamiento racional, lo contrasta con el modelo Muddling Through
y aboga por la necesidad de reformas con objeto de refutar la demanda
incrementalista a la falta de conocimiento. Dror se extiende en la ex-
posicin de materias propias de las ciencias polticas, ciencia del comporta-
miento y anlisis de sistemas a lo largo de este libro fundamentalmente
terico, lo que debe tenerse en cuenta para valorar las dificultades de es-
tilo y lenguaje.

51. DRUCKER, Peter, The Practice 01 Management (La prctica del ma-
nagement). New York: Harper and Row, 1954. M T U (7).

Un libro estimulante sobre los requisitos previos necesarios para que


exista una administracin eficaz y responsable, escrito por el principal
mantenedor de la direccin por objetivos.
Drucker expone casos histricos de administraciones afortunadas y
desastrosas, incluyendo la Sears-Roebuck, la compaa Ford Motor
y la IBM.
68 HOWARD E. McCuRDY

Presenta de modo directo enseanzas sobre la produccin destinadas


a administradores que necesitan asesoramiento sobre direccin por objeti-
vos, automatizacin, marketing e innovacin, produccin, orientacin de
directores, estructura de organizacin, material y recursos humanos, de-
ficiencias de las relaciones humanas, motivacin del trabajo por premios
y objetivos, profesiones, elaboracin de decisiones y los ejecutivos como
clase social.

52. DRUCKER} Peter, The Concept 01 the Corporation (El concepto de


corporacin). Boston: Beacon Press, 1960. B O G M (5).

Se trata del estudio de la organizacin de una empresa industrial mo-


derna, la General Motors, fundamentalmente centrado en los aos de la
guerra. Drucker entiende que la emergencia de una organizacin a gran
escala es uno de los cambios ms importantes en la historia social; consi-
dera a la General Motors como el eptome de la organizacin prspera.

Este libro es un examen de los principios del management por los


que se gobierna la General Motors, poniendo nfasis principalmente en
la descentralizacin, las relaciones entre empleados y direccin, el papel
de la corporacin en la sociedad industrial y una seccin nueva sobre el
impacto del conocimiento y las profesiones.

Drucker expone frecuentemente las ideas filosficas y sociales que


predominan en el contexto de la experiencia de la General Motors, tales
como las creencias americanas, el capitalismo, el pleno empleo, el sindi-
calismo y la maldicin de la grandeza.

53. DRUCKER} Peter, The Age 01 Discontinuity: Guidelines to our


Chanching Society (La era de la discontinuidad: Pautas para
nuestra sociedad cambiante). New York: Harper and Row, 1968.
G O T P (5).

Al describir lo que l llama el futuro reciente, Drucker expone las


principales discontinuidades entre nuestras creencias sociales y el mun-
do que nos rodea. Pronostica cuatro tendencias que ya se han produci-
do, la apertura de nuevas industrias basadas en los descubrimientos cien-
tficos del siglo xx) el advenimiento de una economa nica de mercado
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 69

mundial sin planes institucionales para prevenir la guerra de razas entre


las naciones ricas y pobres, la naturaleza pluralista de la sociedad organi-
zativa que se da de bruces con la persistencia de las creencias liberales
del siglo XVIII, y la importancia del conocimiento como recurso crucial en
la sociedad. El libro es una excelente exposicin del entorno dentro del
cual han de resolverse las principales cuestiones organizativas.

54. DUBIN, Robert, The World 01 Work: Industrial Society and Human
Relations (El mundo del trabajo. Sociedad industrial y relaciones
humanas). Englewood Cliffs, N. J.: Prentice Hall, 1958. O M T J
(7).

Uno de los pocos estudios de Administracin desde el punto de vista


del trabajo y del trabajador (los sindicatos estn tratados en un volumen
que lo acompaa). Es ste un texto de introduccin general basado en
la investigacin universitaria.

Dubin comienza por presentar una teora sistemtica del comporta-


miento humano basada en el poder, la autoridad y las relaciones entre
status. Demuestra cmo estas relaciones estn incorporadas al trabajo en
las instituciones organizativas yen los grupos de la vida normal dentro de
la organizacin. En captulos sucesivos se discuten temas concretos, in-
cluyendo los trabajadores individuales y su formacin, tecnologa y auto-
matizacin, motivacin, moral, comunicaciones, reglas de trabajo, buro-
cracia y liderazgo.

55. DUBIN, Robert (ed.), Human Relations in Administration (Rela-


ciones humanas en la Administracin). Englewood Cliffs, N. J.:
Prentice-Hall, 2d. ed., 1961. M O T B (7).

Ms de 80 textos breves seleccionados en 1961 como introduccin


al campo de los conocimientos bsicos sobre comportamiento organi-
zativo.

Casi todos los textos estn tomados de la investigacin acadmica


y escritos por los principales autores de esta materia. Dubin hace una
presentacin a cada uno de los 21 captulos y a muchos de los trabajos
70 HOWARD E. McCuRDY

seleccionados. Se trata de captulos sobre temas tales como el compor-


tamiento burocrtico, los roles organizativos, poder, autoridad y status,
comunicaciones y control, liderazgo, elaboracin de decisiones, tecno-
loga, ficciones organizativas y entorno social de la Administracin.

Dubin tambin presenta 47 breves estudios de casos. Tanto los ca-


sos como las obras seleccionadas estn orientados hacia la administra-
cin de los negocios privados.

56. ENKE, Stephen (ed.), Delense Management (Management para la


defensa). Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall, 1967. G M T F P
(8).

Veinte ensayos describiendo aspectos del anlisis costo-beneficio, im-


plantado por el rgimen de McNamara en el Departamento de Defensa.

Da una evaluacin optimista de las innovaciones de la ciencia del


management hecha por economistas y otros que pretendieron revolucio-
nar la planificacin y la contabilidad de la defensa.

La parte primera, sobre la elaboracin de decisiones en el Pentgono,


describe los primeros cambios en la planificacin y el programa presu-
puestario para la defensa. La segunda parte resume las aplicaciones del
nuevo costo-efectividad (cost-effectiveness) en las operaciones militares
tradicionales, tales como defensa civil, contratos, utilizacin del perso-
nal, etc. La parte tercera, sobre problemas de defensa especial, es una
coleccin miscelnea de anlisis econmicos aplicados a temas tales como
investigacin y desarrollo, programas de asistencia militar y coste inter-
no para la descentralizacin de la defensa.
Las dificultades normales entonces para aplicar el anlisis del coste-
beneficio a los diferentes aspectos de la defensa estn expuestos en un
ensayo de James Schlesinger.

57. ETZIONI, Amitay, A Comparative Analysis 01 Complex Organiza-


tions (Un anlisis comparativo de las organizaciones complejas).
New York: The Free Press, 1961. G O T B M (9).
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 71

Uno de los pocos estudios sobre teora organizativa que intenta dife-
renciar y comparar las varias formas de organizaciones complejas. Etzioni
presenta una tipologa de organizaciones basada en la naturaleza de la
obediencia social, segn sea sta coercitiva, utilitaria o normativa.

Los captulos adoptan como bsica la idea de obediencia social res-


pecto a otras variables organizativas, finalidades, estructura del poder,
integracin cultural y comunicaciones, el reclutamiento y el entorno
social de la organizacin, as como el problema de cohesin. En una sec-
cin separada, Etzioni examina el papel del poder carismtico en la je-
rarqua organizativa.
El libro recopila proposiciones tomadas de un amplio estudio de las
investigaciones sobre organizaciones especficas, con preferencia hacia
las interpretaciones psicolgicas.

58. ETZIONI, Amitay, The Active Society: A Theory 01 Societal and


Poltical Process (La sociedad activa. Una teora del proceso poltico
y societario). New York: The Free Press, 1968. O G P (5).
Etzioni se traslada al campo de la investigacin importante sobre el
aspecto de los valores, examinando las circunstancias bajo las cuales las
sociedades adquieren varios grados de autocontrol, tales como la capaci-
dad para el cambio, la responsabilidad respecto a los cambios de sus miem-
bros, etc. La mira de Etzioni es reducir la alienacin que se deriva de
los cambios en la tecnologa de la produccin o en los valores humanos.
Conduce al lector a travs de 650 pginas de sociologa, ciberntica,
poltica e historia para llegar a la conclusin de que la satisfaccin de
las necesidades humanas depende de las estructuras sociales, siendo las
mejores las que responden a proyectos previos. El libro est dividido
en cinco partes: una teora de la actividad social, ciencia y ciberntica,
poder, el procedimiento para conseguir consenso de la sociedad, y las
sociedades internacionales. Como en sus libros anteriores, Etzioni dedica
mucho tiempo a repasar y reordenar las teoras existentes y las escuelas de
pensamien to cien tfico.

59. ETZIONI, Amitay, Complex Organizations: A Sociological Reader


(Organizaciones complej as: Lecturas desde el enfoque sociolgico).
New York: Holt, Rinehart and Winston, 2d. ed., 1969. O M B T
(7).
72 HOWARD E. McCuRDY

Una coleccin de 39 ensayos seleccionados para servir como susti-


tuto de un libro de texto, para cursos sobre anlisis organizativo.

El libro se centra en estudios tericos y empricos sobre organizacio-


nes a gran escala. Los principales tericos estn presentados en el con-
texto procurando un equilibrio entre la interpretacin racional e irra-
cional del comportamiento humano. Siguen secciones sobre finalidades
organizativas, sistemas de obediencia, el empleo de los conocimientos y
de los expertos profesionales, la sociedad burocrtica, equilibrio organi-
zativo y cambio, estudios de intercambio cultural y criterios metodol-
gicos para el estudio de organizaciones a gran escala.

60. FAYOL) Henri,' General and Industrial Management (Management


industrial y general). New York: Pitman Publishing Corporation,
1949. G O M T (5).

Uno de los ms grandes pioneros en el estudio europeo de Adminis-


tracin. Fayol presenta los principios clsicos de Administracin tomados
de su experiencia personal como director de trabajos metalrgicos y mi-
nas de carbn en el siglo XIX en Francia. Fayol ha considerado el ma-
nagement de cualquier empresa fundamentalmente como un problema
del personal directivo: ha descrito las funciones del management inclu-
yendo planeamiento, organizacin, mando, coordinacin y control. Esta
traduccin incluye cinco ensayos: la enseanza del management) los
principios generales del management adecuado, y los problemas especfi-
cos de planificacin, organizacin y mando.

61. FESLER) James W., Area and Administration (Espacio y Adminis-


tracin). University Alabama: University of Alabama Press, 1949.
O M U B (6).

El principal tratamiento del problema administrativo de las reas


gubernamentales, reas de servicio regional, distritos especiales y juris-
dicciones generales del Gobierno. Fesler se centra en la concordancia de
las reas geogrficas con la especializacin funcional. Tambin investiga la
creacin de reas de servicios y las posibilidades de descentralizacin,
coordinacin espacial de las funciones y nuevos modelos de cooperacin
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 73

intergubernamental, como el de la Autoridad del Valle de Tennessee.


El libro fue presentado inicialmente como una serie de lecturas en la
Universidad de Alabama.

62. FESTINGER, Leon A., A Theory 01 Cognitive Dissonance (Una teo-


ra de la disonancia cognoscitiva). New York: Pitman Publishing
Corporation, 1949. G O M T (5).

Un libro sobre psicologa, comunicacin e influencia social que inte-


resa a las personas que estn procurando reducir la disonancia cognos-
citiva (inconsistencia del conocimiento). Festinger ha observado que las
personas, al mostrar su comportamiento y buscar informacin, ya demues-
tran cmo estn reaccionando, fenmeno que inicialmente observ en un
estudio sobre los rumores. La teora es importante para un nmero deter-
minado de modos no racionales de comportamiento, como la reduc-
cin de disonancia que sigue inevitablemente a una decisin, las situa-
ciones en las que una persona realiza una accin contradictoria con sus
creencias particulares, la voluntaria e involuntaria exposicin a la infor-
macin y el papel de los grupos sociales, especialmente los movimientos
de masas en la aceptacin de informacin irreal. Festinger, psiclogo, ofre-
ce datos de- un reciente estudio de pequeos grupos y por otra parte em-
bellece sus muchas proposiciones tericas con relatos sobre creencias y
comportamientos fantsticos. Hay poca discusin directa del comporta-
miento de los directivos, pero las implicaciones para el estudio de la
organizacin patolgica son claros.

63. FIEDLER, Fred E., A Theory 01 Leadership Effectiveness (Una


teora de la efectividad del liderazgo). New York: McGraw Hill,
1967. G O T M (5).

Este libro resume quince aos de investigacin emprica realizada por


Fiedler en el campo de las relaciones entre la eficacia directiva y el tra-
bajo organizado. Fiedler presenta dos estilos de relaciones, el modelo
militar del trabajo orientado, y el enfoque coordinador de las relacio-
nes humanas. Define una tipologa de ocho grupos, de los cuales exis-
ten ejemplos en la vida real, incluyendo equipos de baloncesto, uni-
dades militares de combate, una fbrica de acero, grupos religiosos en
74 HOWARD E. McCuRDY

Europa y cadetes del ROTC. El resultado es un modelo de contin-


gencia, el cual demuestra que el estilo de trabajo militar funciona mejor
cuando hay una mnima solidaridad de grupo y una situacin directiva
altamente favorable o desfavorable. Sugiere que incluyendo los grupos-T
se fracasar porque el verdadero xito de la direccin depende ms de las
condiciones cambiantes que de la aptitud de cambiar el comportamiento
propio.

64. FLASH, Edward S. Jr., Economic Advice and Presidential Leader-


ship (Asesoramiento econmico y liderazgo presidencial). New
York: Columbia University Press, 1965. P F (5).

Esta historia de la Junta de Consejeros de Economa en el perodo


1946-1962 se centra en los economistas y sus relaciones operativas con
polticos y administradores. Es uno de los pocos estudios de poltica gu-
bernamental sobre la poltica de asesoramiento. Flash atribuye el xito del
Consejo a su habilidad para ajustar el conocimiento, considerado cons-
tante y objetivo, con el poder, lo cual requiere positivismo, flexibilidad
y una habilidad para educar a los polticos en los trminos de sus
propias necesidades. El libro analiza las implicaciones del Consejo en
la movilizacin para la defensa durante la guerra de Corea, la adaptacin
a los puntos de vista econmicos de Eisenhower, la recesin de 1953-54,
la conversin del presidente Kennedy a la poltica econmica keynesiana
y la reforma fiscal en un entorno de guerra fra, y concluye con tres cap-
tulos sobre las relaciones entre la ciencia y el poder.

65. FOLLET, Mary Parker, Dynamic Administration: The Collected Pa-


pers 01 Mary Follet (Administracin dinmica. Coleccin de ensa-
yos de Mary Follet). Edited by Henry C. Metcaf and L. Urwick.
New York: Harper and Brothers, 1940. G M P B O (9).

Mary Parker fue una de las principales representantes de los princi-


pios de las relaciones humanas que ella dedujo de su experiencia como
trabajadora social. Este libro contiene 14 ensayos, que escribi durante
la dcada de los aos veinte (1920). Mary Follet crey que la producti-
vidad de la organizacin industrial dependa de un entendimiento de las
motivaciones del individuo y del grupo. Ella busc los verdaderos prin-
UNA BIBLIOGRAF.IA SBRE "ADMINISTRACION PUBLICA 75

cipios de la organizacin que coordinaran las fuerzas vitales del progre-


so humano. Los ensayos aqu reunidos se refieren al poder, la psico-
loga del control, participacin, conciliacin, liderazgo, imparticin de
rdenes, el management considerado como una profesin, la responsabi-
lidad, el individualismo en una sociedad dirigida y el conflicto construc-
tivo. Lo~. ensayos proporcionan muchas ideas an presentes en los estu-
dios modernos sobre comportamiento y desarrollo de las organizaciones.

66. FREEMAN) J. Leiper, The Poltical Process: Executive Bureau Le-


gislative Committee Relations (El proceso poltico. Relaciones en-
tre Oficinas del Ejecutivo y Comits del Legislativo). New York:
Randon House, 1965. O G P (6).

Uno de los mejores estudios del subgobierno en el sstema de ela-


boracin de la poltica pblica.

Freeman analiza las tcnicas por medio de las cuales los Comits del
Congreso y los funcionarios tienden a monopolizar el conocimiento prc-
tico y la influencia necesarias para una eficaz elaboracin de la poltica
pblica.

Se expone un caso especfico sobre asuntos indios. Los captulos es-


tn escritos desde la perspectiva de la autonoma y el control que cada
elemento principal y cada subunidad del sistema poltico pueden ejercer
uno sobre otro, los partidos, la administracin presidencial, el Congreso,
las oficinas del Ejecutivo, los Comits y los grupos de presin.

67. GALBRAITH) John Kenneth, The New Industrial State (El nuevo
Estado industrial). Boston, Mass.: Houghton Mifflin Company,
1967. T P M (6).

Un libro ambicioso sobre la muerte de la corporacin empresarial y


el gobierno limitado.

Galbraith ofrece cuatro observaciones importantes:

- Que el control de las corporaciones modernas ha pasado a los


ejecutivos de la tecnoestructura.
76 HOWARD E. MCCURDY

- Que la tecnoestructura est ms interesada por la estabilidad que


por el beneficio.
- Que el consumidor y el sistema de mercado son menos impor-
tantes que la demanda planificada, incluyendo la publicidad, y
- Que el sector pblico est convergiendo con el sector privado a
causa de la necesidad que tiene el Gobierno de mantener la demanda
de material y estabilizar salarios y precios.

Gran parte del libro est escrito como una polmica con los econo-
mistas neoclsicos que siguen confiando en la teora de la libre empresa.

68. GARDNER, John W., Self-Renewal: The Individual and the Innova-
tive Society (Autorrenovacin. El individuo y la sociedad innova-
dora). New York: Harper and Row, 1964. O T B M (5).

Una exhortacin sobre un antiguo problema: el ciclo que mueve so-


ciedades, sistemas de valores, organizaciones e individuos, desde el origen
a la decadencia.

Gardner ve a la juventud como una poca de creatividad y adapta-


cin. La edad trae madurez a los individuos y a sus instituciones; tam-
bin trae rigidez y senectud. Gardner rompera el crculo vicioso crean-
do una sociedad cuyo orden moral hara nfasis en la libertad, crea-
tividad, optimismo, educacin y autorrenovacin.

El libro discute finalmente el conflicto potencial entre una sociedad


superorganizada y la libertad personal. Gardner cree que las organiza-
ciones pueden acrecentar la libertad personal si la sociedad se mantiene
de forma pluralista y desarrolla instrumentos de cohesin que creen con-
sensos sobre los valores centrales.

69. GAWTHROP, Louis C., Bureaucratic Behavior in the Executive


Branch (Comportamiento burocrtico en el sector ejecutivo). New
York: The Free Press, 1969. G O P F (5).

Gawthrop aplica conceptos de teora organizativa a problemas de ela-


boracin de decisiones y solucin de conflictos en el Gobierno federal
y hace una breve comparacin con las caractersticas generales de las orga-
nizaciones privadas.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 77

Da cuenta de las teoras existentes que describen cmo las oficinas


pblicas ejecutivas resuelven conflictos internos, buscan decisiones racio-
nales y persiguen la lealtad. En una seccin sobre respuesta administrativa
al cambio del entorno, Gawthrop incorpora un anlisis de las fuerzas que
favorecen la estrategia de cualquier consolidacin (retirada a las tareas
rutinarias) o innovacin. Los ejemplos estn tomados de los aspectos
principales de la elaboracin de la poltica pblica federal.

70. GOLEMBIEWSKI, Robert T. (ed.), Public Budgeting and Finance:


Readings in T heory and Practice (El presupuesto pblico y las
finanzas. Lecturas sobre teora y prctica). Itasca, Illinois: F. E.
Peacock Publishers, 1968. F O G U (6).

Una importante coleccin de 47 ensayos sobre aspectos y problemas


del presupuesto pblico y las finanzas.

La coleccin, elaborada como material para la enseanza, incorpora


un amplio espectro de perspectivas desde Argyris a Wildavsky.

Hay ocho secciones sobre el management presupuestario y fiscal, el


contexto pluralista, la nueva economa, los modelos de elaboracin de
decisiones presupuestarias y fiscales, el control de gastos de las oficinas ad-
ministrativas, la influencia del presupuesto sobre el comportamiento orga-
nizativo, la fuerza organizativa generada por la elaboracin de decisio-
nes presupuestarias y fiscales y la tecnologa del presupuesto, incluyen-
do PPB, PERT, y anlisis de coste-beneficio.

71. GORDON, Robert A., Business Leadership in Large Corporations


(Liderazgo industrial en las grandes corporaciones). Berkeley: Uni-
versity of California Press, 1961. B G M U (5).

Un examen de la autoridad a alto nivel y de la elaboracin de deci-


siones en la gran empresa basado en un estudio de direccin de negocios
en 65 compaas durante los aos treinta.

Gordon concluye que el poder empresarial est concentrado en los


ejecutivos de la compaa, y que su estructura organizativa, el sistema
de incentivos y las relaciones polticas con otros grupos afectan a la
esencia de las decisiones financieras.
78 HOWARD E. McCuRDY

Considera el papel de los grupos ejecutivos, grupos de inters, gru-


pos financieros, gobierno, incentivos a los directores de negocios y pro-
fesionalismo. Publicado por primera vez en 1945, es un estudio pionero
sobre la relacin entre las prcticas del management y la elaboracin de
decisiones econmicas.

72. GORE, William J., Administrative Decision Making: A Heuristic


Model (Elaboracin de decisiones administrativas. Un modelo heu-
rstico). New York: John Wiley and Sons, 1964. O T G B P (5).

Uno de los mejores tratamientos conceptuales sobre la elaboracin


de decisiones que proviene del movimiento cientfico del comportamiento.
Gore caracteriza las decisiones racionales como respuestas modelo
condicionadas por sugestiones familiares. La elaboracin heurstica de
decisiones es la busca del comportamiento necesario para construir nue-
vas respuestas diseadas para situaciones nicas y no familiares.

Se desarrolla una teora, basada en un estudio realizado durante die-


ciocho meses en un departamento de incendios de Kansas, que explica
los estudios a travs de los cuales un sistema organizativo puede trans-
formarse para crear y establecer nuevos modelos de comportamiento. Del
libro se deducen muchas consecuencias para una teora del cambio orga-
nizativo que desgraciadamente han sido ampliamente olvidadas por la dis-
ciplina.

73. GOULDNER, Alvin, Patterns 01 Industrial Bureaucracy (Modelos


de burocracia industrial). New York: The Free Press, 1954.
T B O G (9).
El estudio por Gouldner de un caso sobre la burocracia en una mina
y fbrica de yeso, en la regin de los grandes lagos, contribuy a cons-
truir una teora de la organizacin informal como contrapartida de las
obras de Max Weber.
El caso muestra cmo el cambio en el management desplaza el com-
portamiento burocrtico de rutina. Gouldner describe tres respuestas.
Una burocracia ttere donde ni la direccin ni los trabajadores pres-
tan atencin a las reglas formales; una burocracia centrada en el cas-
tigo, donde los managers tratan de hacer cumplir las reglas y los tra-
UNA BIBLlOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 79

bajadores resisten, y un modelo representativo ms estable donde las


reglas son a la vez puestas en vigor y obedecidas.

74. GRODZINS, Morton, The American System (El sistema americano).


Chicago: RAND McNally and Co., 1966. U P (7).

Grodzins abri el camino al concepto de federalismo creativo en Ad-


ministracin Pblica americana durante las dcadas de los aos cuarenta
y cincuenta, antes del advenimiento de la gran sociedad. El vio en el
federalismo americano no la separacin terica de los gobiernos, sino
una tarta de mrmol de funciones compartidas con acceso ciudadano
a travs de mltiples fisuras reforzadas por unos partidos polticos indis-
ciplinados.

Consider el sistema como democrtico, aceptable, descentralizado


respecto a los verdaderos centros de poder y medianamente catico.

Este libro de ensayos preparado por Daniel Elzar, a partir de la


obra inconclusa de Grodzins, contiene 16 captulos explicando y defen-
diendo la tarta de mrmol, el desarrollo histrico del federalismo, el
impacto de los programas civiles desde la perspectiva local, los partidos
polticos americanos, varias reas e ideologas polticas y fuertes crticas
a los intentos de atacar la descentralizacin a travs de la creacin de
un poder central.

75. GROSS, Bertram, The managing 01 Organization: The Administra-


tive Struggle (La direccin de organizaciones. La lucha admi-
nistrativa). 2 volmenes. New York: The Free Press, 1964.
O G B M P (8).

Una de las exposiciones generales ms completas que se han escrito


sobre teora de la organizacin. Gross intenta desplegar ante el lector
las teoras empricas sobre administracin, plantendolas en los mismos
trminos en que se presentan los problemas a los administradores prc-
ticos.
Durante cerca de 900 pginas conduce al lector a travs de la histo-
ria de la Administracin y de la Teora Administrativa, los aspectos fun-
damentales de la Administracin, incluyendo algunos proverbiales, la
motivacin de la gente en las organizaciones, los propsitos o maneras
80 HOWARD E. McCuRDY

de calcular la efectividad administrativa y algunas notas sobre la ciencia


administrativa y la democracia organizativa en el futuro. Uno de los ca-
ptulos ms frecuentemente ledos examina a los principales pensadores
administrativos, desde Platn a Herbet Simol1. En la seccin sobre pro-
psitos administrativos, se refiere a la satisfaccin del inters, la produc-
cin total y las operaciones, la eficiencia y las ganancias, la superviven-
cia, la movilizacin de recursos, la observancia de los cdigos y la ra-
cionalidad.

Al tratar temas prcticos se ingenia para exponer los descubrimien-


tos de ms de 400 autores sobre la materia.

76. GUEST, Robert H., Organizational Changes. The Effects 01 Suc-


cessful Leadership (Los cambios organizativos. El efecto dellideraz-
go con xito). New York: Richard D. Irving Inc., 1962. O T M (6).

Es un estudio de una planta de automviles cuya direccin estaba


agudamente enferma y se torn extremadamente saludable.

Guest identifica la cura con un nuevo director de planta que fue


capaz de generar accin recproca entre los grupos. Esta fbrica social
de direccin eficaz dependa de la habilidad del nuevo director para ac-
tuar con discrecin, comprometerse en una planificacin a largo plazo,
romper con la especializacin tecnolgica a travs de una accin rec-
proca horizontal de la cual fluye el trabajo, y aumentar el mbito de
conocimiento, permitiendo de esta forma a los subordinados encajar
dentro del sistema total.
Sus nueve captulos presentan a la planta tal como estaba en 1953,
exponen su cambio durante 1956 basndose fundamentalmente en las
entrevistas celebradas, y consideran el proceso de cambio, la naturaleza
de la autoridad, y la importancia de los factores tecnolgicos en los sis-
temas sociales.

77. GULICK, Luther and L. Urwick (eds.), Papers on the Science 01


Administration (Ensayos sobre Ciencia de la Administracin). New
York: Augustus M. Kelley Publshers, 1937. G O M P B (11).

Este libro representa la marea alta del movimiento de la ciencia ad-


ministrativa y es un clsico en Administracin Pblica.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 81

Gulick intent construir una ciencia de la Administracin en la cual


el objetivo fundamental-s el logro: dl trabajo manual con el mnimo
de gastos de mano de obra y material, es decir, con eficacia.

El ensayo de Gulick Notas sobre la Teora de la Organizacin des-


cubre principios de organizacin, tales como el mbito de control y el
POSDCORB.

Algunos autores que contribuyeron al volumen fueron Urwick, James


Mooney, Henry Fayol y Mary Parker Follett, entre otros.

78. HAIRE) Mason (ed.), Modern Organization Theory (Teora moder-


na de la organizacin). New York: John Wiley and Sons, 1959.
O M T B (lO).
Una coleccin de ensayos universitarios presentados en un simposio
celebrado en 1959 sobre la teora de la organizacin que fueron escritos
por Argyris, Likert, March, Ciert, Dubin, Whyte, Haire, Rapoport,
Cartwright, Bakke y Marschak.

Haire individualiza cinco temas centrales: el conflicto entre perso-


nalidad y organizacin, las relaciones organizativas (especialmente las co-
municaciones), la teora de la decisin, la ecologa de las organizaciones
y la supervivencia de la organizacin.

Los ensayos, que son en s completamente distintos en cuanto a su


enfoque, resultan tiles para el estudioso que lntenta comprender el al-
cance del campo de estudio.

79. HAIRE) Mason, Psicology in Management (La psicologa en el ma-


nagement). New York: McGraw Hill, 1964. O M T (5).

Un texto elemental para principiantes sobre relaciones humanas post-


ortodoxas.

Haire considera las necesidades humanas, liderazgo, supervisin, co-


municaciones, seleccin y perfeccionamiento, incentivo de salario y pla-
nes de reparto de beneficios y desarrollo de la organizacin.

El libro intenta exponer el impacto de la tecnologa y de las orga-


nizaciones gigantes sobre la teora de las relaciones humanas.
82 HOWARD E. McCuRDY

Algunos estudios importantes sobre psicologa social son menciona-


dos ocasionalmente.

80. HAMPTON, David R., Charles E. Summer and Ross A. Webber,


Organizational Behavior and the Practice 01 Management (El com-
portamiento organizativo y la prctica del management). Chicago:
Scott, Foresman Co., 1968. O T e (5).

Una excelente coleccin de 57 artculos unidos a 10 captulos intro-


ductorios que examinan el campo del comportamiento organizativo.

El nfasis se pone en los descubrimientos de la ciencia del compor-


tamiento que intenta mejorar el conocimiento de la situacin organiza-
tiva y los conocimientos prcticos de los managers, especialmente en
los ensayos escritos por autores como Maslow, Argyris, Leavitt, McGre-
gor y otros.

Adems, los autores tienen la habilidad de incluir los descubrimientos


de los estudios sobre comportamiento anteriores realizados por autores
como Barnard, March y Simon y Gouldner y mostrar su importancia
para las tendencias actuales.
Hay captulos sobre los fundamentos conceptuales, los factores psi-
colgicos, la estructura de la organizacin, la organizacin informal,
conflicto y poltica, y una seccin final que examina tres estrategias para
organizaciones cambiantes, influencia del comportamiento, accin polti-
ca y modificacin estructural.

81. HARRIS, Joseph P., Congressional Control 01 Admin'stration (Con-


trol parlamentario de la Administracin). Washington D. C.: The
Brookings Institution, 1964. G M F P (6).
Algunos cientficos polticos han observado una inversin de papeles
respecto a la tradicional separacin de poderes en virtud de la cual el
Jefe del Ejecutivo dicta la legislacin y el Congreso inspecciona la Ad-
minis tracin.
El libro de Harris es una visin histrico-legal de los esfuerzos del
Congreso por controlar de modo estricto las actuaciones administrativas.
Un enfoque tradicional del aspecto poltico de la Administracin Pblica.
UNA BIBLlOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 83

Analiza las competencias del Congreso respecto a la creacin de De-


partamentos y sus procedimientos, el Presupuesto y el procedimiento de
expropiacin, la intervencin, el servicio civil, el veto legislativo y el
control mediante investigaciones concretas y discute varias propuestas
de reforma, principalmente de carcter presupuestario.

82. HEADY, Ferrel and Sybil L. Stkes, Papers in Comparative Public


Administration (Ensayos sobre Administracin Pblica compara-
da). Ann Arbor Mich.: University of Michigan Press, 1962.
C M O B (5).

Una coleccin de diez ensayos escritos durante los aos de formacin


de la Administracin Pblica comparada. Los ensayos examinan la historia
y el estado de las investigaciones en este campo, presentan algunos mode-
los conceptuales para interpretar los datos comparados y analizan los pro-
blemas sustanciales de la Administracin en pases en desarrollo. Ferrel
Heady examina los problemas y prioridades de la Administracin P-
blica comparada y Fred Riggs presenta el enfoque ecolgico.

Otros modelos discutidos se fundan en la ciberntica, la burocracia


weberiana y la Administracin Pblica tradicional.

Los problemas especiales considerados son el campo de los estudios


administrativos, el control administrativo y la responsabilidad, el servicio
pblico en las naciones en desarrollo y el proceso de burocratizacin des-
pus de la independencia.

83. HELLER, Walter W., New Dimensions 01 Political Economy (Nue-


vas dimensiones de la economa poltica). New York: W. W. Nor-
ton Co., 1967. F P U (6).

Un relato personal de la llegada de la era de la <<nueva economa por


el presidente de la Junta de Consejeros de Economa que vendi a los
presidentes Kennedy y Johnson el uso de la poltica fiscal para la puesta
en marcha del crecimiento econmico.

Se resumen en el libro un nmero determinado de temas que versan


sobre el papel del economista como cientfico, consejero de Estado e in-
vestigador de consenso.
84 HOWARD E. McCuRDY

Los tres ensayos fueron presentados originalmente, como las confe-


rencias de Godkin en la Universidad de Harvard. El primer ensayo es
un examen de la poltica de asesoramiento que se refiere a las relaciones
entre el presidente y su Junta de Consejeros de Economa. El captu-
lo 2 es un ensayo sobre los elementos de la teora econmica moderna
importantes para la poltica de crecimiento.

En el ensayo final Heller examina los problemas fiscales en el siste-


ma federal y presenta como ms importante el de la distribucin de la
renta.

84. HERRING, E. Pendelton, Public Administration and the Public In-


terest (La Administracin Pblica y el inters pblico). New York:
Russell and Russell, 1936. P O M (5).

Un importante tratamiento de los aspectos econmicos y polticos de


la Administracin Pblica por un prominente cientfico poltico. Herring
reflexiona sobre la regulacin de la vida econmica por las burocracias
gubernamentales y sus consecuencias para el sistema democrtico.

Previene contra la dominacin de la Administracin por minoras


organizadas que empujan al Gobierno a establecer una institucin de
planificacin nacional que est por encima de la rivalidad de los intereses.

El libro presenta estudios de casos, ilustrando las dificultades para


proteger a los administradores pblicos de la influencia de los polticos
y de los grupos de presin.

Las oficinas pblicas que se estudian incluyen los Departamentos de


Estado, Agricultura, Trabajo y Comercio, la FTC, la ICC, la IRS y va-
rias otras agencias independientes.

85. HERZBERG, Frederick, Bernard Mausner and Barbara Synderman,


The Motivation to Work (La motivacin en el trabajo). New York:
John Wiley and Sons, 1959. O T M (5).
Un avanzado estudio emprico de actitudes del empleado en nueve
empresas privadas del rea de Pittsburg.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 85

Los autores se preguntan: qu pretende la gente en sus empleos?


y distinguen entre el deseo de autorrealizacin y de condiciones higi-
nicas de trabajo, por ejemplo, en materia de compensacin justa, super-
visin y prcticas administrativas.

Concluyen con que la sola mejora de las condiciones de trabajo no


conduce a una mayor productividad. En los dos captulos finales los au-
tores intentan valorar las consecuencias de sus descubrimientos. La ma-
yor parte del material que precede a esto est redactado a modo de un
informe de investigacin.

86. HIRSCHMAN} Albert O., Journeys Toward Progress: Studies 01 Eco-


nomic Policy-Making in Latin America (Viajes hacia el progreso:
Estudios sobre poltica econmica en Amrica Latina). New York:
Twentieth Century Fund, 1963. C P B M (5).

Uno de los pocos libros que tratan sobre el procedimiento de elabo-


racin de la poltica pblica en los pases en desarrollo. Este libro pone
nfasis en la capacidad de las autoridades pblicas para resolver los pro-
blemas en Latinoamrica.

Se presentan tres casos: reforma agraria en Colombia, inflacin en


Chile y regionalismo en Brasil.
Hirschman se pregunta cmo el sistema poltico existente, con sus
serios defectos, puede evolucionar hacia una actuacin constructiva en
cuanto a los problemas econmicos y polticos.
Sugiere a los administradores del desarrollo que adopten estrategias
que intenten conseguir una mejor comprensin de los problemas de la
actuacin pblica y sus motivaciones y que eliminen la resistencia a las
reformas.

87. HITCH} Charles J. and Roland N. McKean, The Economics 01 De-


lense in the Nuclear Age (La economa de la defensa en la era nu-
clear). Cambridge: Harvard University Press. G B P F (6).
Un estudio complejo de investigacin sobre la RAND CORPORA-
TION escrito por los hombres que se convertiran en los whiz kids del
secretario McNamara.
86 HOWARD E. McCuRDY

Los autores declaran que todos los problemas militares pueden ser
tratados como problemas econmicos en cuanto a una eficaz distribu-
cin y uso de recursos, lo que reducira la predisposicin a las rivali-
dades entre servicios o los conflictos burocrticos.

Hay secciones sobre la cuanta del Presupuesto de Defensa, la apli-


cacin de anlisis econmicos a las decisiones relativas a recursos mili-
tares, incluyendo la base terica del anlisis del coste-beneficio, y en-
sayos sobre casos especiales, como investigacin y desarrollo militar, alian-
zas militares, desarme, disuasin nuclear y otros.

Un total de siete autores contribuyeron a la elaboracin del libro.

88. HITCH, Charles J., Decision-MiJking far Defense (La elaboracin


de decisiones para la defensa). Berkeley: University of California
Press, 1965. G T P (5).

Cuatro breves ensayos sobre el legado de la era McNamara por uno


de los asesores financieros del jefe de la Secretara de Defensa.

El libro es una excelente introduccin a las tcnicas bsicas adminis-


trativas para la direccin de sistemas tecnolgicos a gran escala.

El captulo 1 presenta una breve historia de la organizacin de las


misiones de Defensa americana, los captulos 2 y 3 son explicaciones
informales del PPB y el anlisis del coste-beneficio, y el ensayo final res-
ponde a las crticas a estas nuevas tcnicas de management.

90. HOMANS, George C., The Human Graup (El grupo humano). New
York: Harcourt Brace and Co., Inc., 1950. O T B G M (10).

Un temprano intento de establecer una teora general de comporta-


miento de grupo, incluyendo los grupos de trabajo.

Homans integra los descubrimientos de investigacin de los experi-


mentos de Hawthorne, la observacin de Whyte sobre la banda de la
calle Norton, una familia polinesia de la isla de Tikopia, una ciudad de
Nueva Inglaterra y la Sociedad de Equipamiento Elctrico.
UNA BIBLlOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 87

Pide al lector que tenga en cuenta los tres elementos del compor-
tamiento (actividad de grupo, interaccin y sentimientos) en relacin con
las normas del grupo, el ambiente externo y el comportamiento del gru-
po como un conjunto.

Su hiptesis bsica consiste en considerar como condicin esencial de


la adaptacin social que las fuerzas que afectan al comportamiento se
mantengan en un constante estado de interdependencia reforzada.

91. HYNEMANN) Charles, Bureaucracy in a Democracy (La burocracia


en una democracia). New York: Harper, 1950. O M P B (7).

Un resumen bastante personal sobre las dificultades para dirigir y


controlar la burocracia nacional a travs de la supremaca de los repre-
sentantes elegidos.

Se propone una Junta Central para unificar el partido poltico gober-


nante y prevenir el recalcitrante comportamiento burocrtico.

El libro est lleno de conocimientos profundos sobre historia y pro-


cedimientos administrativos, basados en la experiencia personal de Hyne-
mann como funcionario y cientfico poltico, 10 cual parece bastante tra-
dicional en comparacin con la mayor parte de los estudios polticos y
sociolgicos posteriores sobre el poder burocrtico.

El libro est dividido en seis secciones, que contienen vemtIcmco


captulos sobre burocracia y democracia, control de administracin por el
Congreso, direccin y control presidencial, oficinas centrales competen-
tes en materia de personal, departamentos administrativos y comisiones,
y su propuesta de una Junta Central.

92. JANOWITZ) Morris, The Professional Soldier: A Social and Politi-


cal Portrait (El soldado profesional Un retrato social y poltico).
New York: The Free Press" 1960. M B PO (6).

Un sobresaliente estudio del servicio militar. Janowitz caracteriza a


lo militar como una profesin en transicin. Administracin ms infor-
88 HOWARD E. McCuRDY

mal, ms reqUlSItOS y aptitudes tecnolgicas, menos criterios de lite


para el reclutamiento, ms reconocimiento de las carreras no convencio-
nales en la promocin, ms concienciacin poltica y social. Los datos
fueron reunidos a travs de cuestionarios, entrevistas intensivas y un es-
tudio de los antecedentes y las carreras de 760 generales y almirantes
nombrados desde 1910. ] anowitz presenta material sobre las demandas
dobles de combate y tecnologa, normas de carrera y reclutamiento, el
estilo de vida en la comunidad militar, la tradicin de servicio pblico
de una profesin por encima de la poltica, y la realidad de las creen-
cias sobre la seguridad nacional y las tcticas de los grupos de presin.

93. ]ACQUES, Elliott, The Changing Culture 01 a Factory (El cambio


de cultura en una fbrica). New York: The Dryden Press, 1962.
O T (5).

Un estudio detallado de una de las aplicaciones de las tcnicas de


Tavistock. Durante un perodo de ms de tres aos, comenzando en 1948,
los equipos de investigacin del Instituto de Tavistock, en Inglaterra,
trabajaron con la Glacier Metal Company.

Durante los aos de la guerra la Compaa se transform de una


pequea industria metalrgica en una fbrica de ingeniera, ocasionando
varios tipos de conflictos entre especialistas y administradores, rivalidad
de status, controversias sobre salarios y trabajo a destajo, aislamiento de
los capataces, etc.

Los equipos de Tavistock se centraron en problemas organizativos


y ayudaron a la organizacin a que se cambiase a s misma por medio
de la interaccin de los grupos, implicando a todos los miembros de la
Compaa. No se efectu ninguna reorganizacin fundamental. No obs-
tante la comprensin de las relaciones organizativas y de los motivos
personales, ayud a resolver los conflictos y a establecer un sistema
de autoridad ms claro.

94. ]OHNSON, Richard, Fremont E. Kast and James E. Rosenzweign,


The Theory and Ma'nagement 01 Systems (La teora y el manage-
ment de los sistemas). New York: McGraw-Hill, Book Compa-
ny Inc., 1967. G T M P (9).
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 89

Uno de los libros de texto sobre ciencia del man'agement mejor reci-
bidos durante los aos 1960, anterior a la puesta en relacin de la teo-
ra del comportamiento con el enfoque de los sistemas.

Los autores, repasan la aplicacin del concepto de los sistemas a or-


ganizaciones de gran tamao, complejas y diversificadas, citando ejem-
plos que van desde las Fuerzas Armadas al Weyerhauser.

, Las tcnicas' de la ciencia de la direccin son 'examinadas refirindose


ms a sus cualidades bsicas y a sus ventajas que a cmo deben ha-
cerse las cosas: La lista incluye direccin de programas rhochrematics,
automatizacin y control numrico, sistemas de proceso de datos, inves-
tigacin operativa, anlisis de red de difusin y proyectos de sistemas.

Las partes 1 y IV discuten la relacin del anlisis de sistemas con la


teora ,de las comunicaciones y el pensamiento organizativo.

95. KAHN, Robert L., et. aL, Organizational Stress: Studies in Role
Conflitand Ambiguity (La tensin organizativa: Etudios sobre,
,conflicto y ambigedad de rol). New York: John Wiley and Sons,
1965. G O T (5).

Parte de un programa de investigacin ms extenso sobre las in-


fluencias del entorno contemporneo en la salud mental. Este estudio
del comportamjento se centra en dos aspectos de la tensin organizativa:
el conflicto del rol y la ambigedad del rol.

En la segunda parte del libro los autores hacen un resumen de las


consecuencias ampliamente desfavorables del conflicto y de la ambigedad
respecto a la productividad organizativa y al comportamiento individual.

Los siguientes captulos estn ms detallados; una investigacin de


las fuentes y funciones de la tensin y una investigacin detallada del
efecto ,:,ue las caractersticas de la personalidad ejercen sobre la respuesta
individual a la tensin, incluyendo la ansiedad neurtica, la introversin-
extroversin, la flexibilidad-rigidez y las orientaciones de realizacin.

El libro est basado en un estudio de campo de seis grandes plantas


industriales y una visin general a escala nacional.
90 HOWARD E. McCuRDY

96. KAST, Fremont E. and James E. Rosenzweign (eds.), Science and


Technology and Management (Ciencia, tecnologa y management).
New York: McGraw-Hill, Book Company, 1963 (5).

Una coleccin de 28 ensayos que constituyen un resumen de los pro-


blemas de una compleja investigacin sobre management y programas de
desarrollo.

Se centran en 'la utilizacin del personal, el planeamiento a largo


plazo bajo incert:dumbre y las respuestas flexibles a errores tcnicos, ge-
neralmente en el contexto de los programas especficos militares y espa-
ciales, desde la bomba atmica al programa espacial Apolo.

Hay cuatro secciones sobre programas R y D en el Ejrcito, la Ma-


rina, las Fuerzas Areas y la NASA; dos secciones de introduccin a los
conceptos de la ciencia del management y una seccin final sobre deduccio-
nes para el futuro.

Los ensayos fueron presentados originalmente en el ao 1962 para


la Conferencia Nacional de Direccin de Tecnologa Avanzada, que tuvo
lugar en Seattle; tambin se incluyen resmenes de varias ponencias.

97. KATZ, Daniel and Robert L. Kahn, The Social Psychology 01 Orga-
nization (La psicologa social de las organizaciones). New York:
John Wiley and Sons, 1966. O G P M T (8).

El ltimo intento importante para rescatar la Teora de la Organiza-


cin de las ciencias del comportamiento ms populares.

Katz y Kahn cuentan con F. H. Allport y Talcott Parsons para cons-


truir una gran Teora de la Organizacin social. Su modelo de sistemas
abiertos intenta unificar al individuo, la organizacin y sus entornos.
Mientras se eliminan los rasgos mecanicistas del anlisis de sistemas
cerrados y de la simplicidad de la psicologa organizativa, la teora sacri-
fica la claridad en su bsqueda por la abstraccin.

Este libro est en la lnea de un texto con una teora de sistemas


abiertos aplicada a problemas tales como la estructura organizativa, las
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 91

tipologas, la eficiencia, los roles, la autoridad, la comunicacin, la,elabo-


racin de decisiones, el liderazgo, la psicologa y el cambio".

La obra contiene excelentes resmenes de la investigacin existente.

98. KAUFMAN, Herbert, The Forest Ranger: A Study in Administrati-


ve Behavior (El guarda forestal: Un estudio de comportamiento ad-
ministrativo). Baltimore: John Hopkins Press, 1960 O G P M T B
(7).

Uno de los mejores estudios de comportamiento administrativo en


la Administracin Pblica, escrito al final del perodo medio. Kaufman
prepar el libro a base de un amplio estudio del servicio forestal de los
Estados Unidos.

El libro analiza las fuertes tendencias hacia la fragmentacin admi- ,


minstrativa que surge de los procedimientos de management descentra-
lizado de terrenos en el servicio forestal.

Los procedimientos formales para lograr la integracin de la poltica


pblica se centran en un sistema de sanciones y, Kaufman concluye, no
son tan importantes como el poder del profesionalismo al desarrollar una
lnea de conducta que se ajuste a los hbitos y actitudes de los guardas
forestales.

99. KOONTZ) Haro1d and Cyril O'Donnell, Principies 01 Management:


An Analysis 01 Managerial Functions (Principios del management:
Un anlisis de las funciones de direccin). New York: McGraw-
Hill, Book Co., 5th. ed., 1972. O M T U B (lO).

Originariamente escrito como una visin prctica de los principios del


management tradicional. Las ediciones posteriores han incorporado el
enfoque de sistemas, aunque los autores mantienen su preferencia por U!)
conocimiento organizativo sobre management centrado alrededor de las
funciones bsicas: planear, organizar, administrar el personal, dirigir y
controlar.
92 HOWARD E. MCCURDY

El resultado es una fusin de puntos de vista tradicionales, tales como


mbito de control, descentralizacin, reclutamiento y comunicaciones, con
los descubrimientos sobre comportamiento y ciencia del management,
incluyendo el entorno del management, la motivacin, el management por
objetivos, la teora de la decisin y las tcnicas especiales de control.

100. LEAVITT, Harold J. (ed.), The Social Science 01 Organizations (La


ciencia social de las organizaciones). Englewood Cliffs, N. J.: Pren-
tice Hall, 1963. O T (5).

El pinculo de la teora de organizacin y el movimiento de ciencias


del comportamiento, analizado desde cuatro perspectivas: psicologa, an-
tropologa, economa y sociologa. Los cuatro autores hacen un comen-
tario sobre el trabajo de veinticuatro investigadores reunidos en un
seminario interdisciplinario en la Universidad de Pittsburg en 1962. Hay
una til perspectiva histrica de tica y teora organizativa desde Platn
al perodo moderno; un anlisis crtico de veinte aos de teora de re-
laciones humanas que hace hincapi en la necesidad de un balance entre
los costes y beneficios de la participacin; una discusin sobre las defi-
ciencias en la simulacin y en la teora de la elaboracin racional de deci-
siones, y un ensayo sobre dificultades metodolgicas en la teora de la
organizacin.

101. LEAVITT, Harold J., Managerial Psychology: An Introduction to


Individuals Pairs and Groups in organizations (Psicologa de]
management: Una introduccin a los individuos, parejas y grupos
en las organizaciones). Chicago: University of Chicago Press,
1964. O G T M P (lO).

Un libro prctico escrito durante el movimiento de ciencias del com-


portamiento, en su mayor parte sobre problemas humanos dentro de
la esfera de la supervisin y direccin. Rene material de psicologa,
teora de las comunicaciones y teora de pequeos grupos, para discutir
diversas cuestiones organizativas que estn encuadradas bajo cuatro r-
bricas: comportamiento individual, situaciones lace to lace, pequeos
grupos y problemas humanos en las grandes organizaciones.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 93

102. LE BRETON, Preston P. and Dale A. Henning, Planning Theory


(Teora de la planificacin). Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-
Hall, 1961. M T (5).

Un texto detallado sobre la funcin de la planificacin en el proce-


dimiento del management.

Los autores presentan una visin funcional-racional de la planificacin


con un solo captulo sobre poltica de asesoramiento, el cual subraya la
necesidad de una comunicacin eficaz.

El libro es til como gua paso a paso de un procedimiento, de


planificacin, incluyendo la determinacin de las necesidades, organiza-
cin y participacin, recogida de datos, eleccin y verificacin de alter-
nativas, rol de los comits y los especialistas y los problemas de comu-
nicacin y persuasin.

103. LIKERT, Rensis, New Patter:ns 01 Management (Nuevos modelos de


management). New York: McGraw-Hill, 1961. O T M P G U (10).

Una de las teoras ms sofisticadas sobre comportamiento humano y


desarrollo de la organizacin.

A partir de un nmero determinado de estudios empltlCOS, Likert


intenta establecer una relacin entre el trabajo de grupos altamente
eficaz y las suposiciones optimistas sobre cmo deberan ser tratados
los empleados.

Presenta un juego complejo de las variables que intervienen, las cua-


les constituyen un efectivo sistema de influencia recproca, incluyendo
las diversas personalidades, percepciones, motivos, etc.

Estas variables estn integradas a travs del principio de relaciones,


apoyadas en las cuales los managers juegan un papel de eslabn con el
fin de fomentar un comportamiento altamente motivado del grupo.

Hay seis captulos que presentan descubrimientos de investigacin


y estudios de casos, seis sobre las teoras y principios de Linkert y tres
sobre tendencias generales de la supervisin del management.
94 HOWARD E. McCuRDY

104. LlKERT, Reusis, The Human Organization: lts Management and


Value (La organizacin humana: Management y valores). New
York: McGraw-Hill, 1967. G O T (8).

Este es un libro para los managers. Aplica los descubrimientos de la


investigacin emprica a la implantacin del management humano en
las organizaciones. Likert analiza los conceptos principales de su libro
anterior, N ew P atterns 01 Management, en trminos de un continuum
de estilos organizativos en el que el sistema 4 (grupo participante) est
relacionado con la productividad ms alta.

Requiere un enfoque cientfico para la medida del valor de la organi-


zacin humana y su habitual buena voluntad.

Hay once captulos sobre los cuatro sistemas organizativos, el concepto


de enlace, tiempo y cambio, contabilidad de activos humanos y grupos
de trabajo cross-Iunctional.

105. LINDBLON, Charles F., The lntelligence 01 Democracy: Decision


Making Through Mutual Ajustment (La inteligencia de la demo-
cracia. La elaboracin de decisiones a travs de ajustes mutuos).
New York: The Free Press, 1965. G O P F (6).

Un economista cuya especializacin es el ajuste mutuo a travs de


mercados aplica esta teora al regateo poltico en el Gobierno.

Lindblon sugiere que la gente puede coordinarse entre s sin que


nadie los coordine, sin un propsito comn dominante y sin reglas (es-
critas)>>. Presenta una sofisticada teora de pluralismo que incorpora los
mtodos de ajuste mutuo de partidos, dos modelos de gobierno (centra-
lista y pluralista), la utilidad del ajuste mutuo para la elaboracin racio-
nal de decisiones, los defectos de la coordinacin central planificada y la
manera por la cual el ajuste mutuo produce una reconciliacin o equili-
brio de valores en el sistema poltico.

La teora est frecuentemente ilustrada con ejemplos del Gobierno


americano. El libro es una continuacin de su Estrategia de decisin, es-
crito en colaboracin con David Braybrooke.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 95

106. LINDBLOM) Charles, The Policy-Making Process (El proceso de


elaboracin de la poltica pblica). Englewood Cliffs, N. J.: Pren-
tice-Hall, 1968. P F (5).
Un libro de texto breve que aplica el enfoque de la poltica pblica
al estudio del Gobierno americno con comparaciones ocasionales respecto
a Gran Bretaa y la URSS.

Los primeros captulos examinan el procedimiento del anlisis de la


poltica pblica, sus tcnicas y sus limitaciones. Los captulos finales
analizari las teoras y tcnicas para resolver las alternativas polticas. La
parte central del libro es un repaso algo tradicional de los papeles de los
ciudadanos acaudalados, los partidos, los grupos de intereses y los fun-
cionarios del Gobierno en el proceso de elaboracin de la poltica pblica.

107. LIPPITT) Ronald, Jeanne Watson and Bruce Westley, The Dy-
namics 01 Planned Change (La dinmica del cambio planificado).
New York: Hartcout Brace, 1958. O M P (6).
Un intento de formular una teora general de mtodos de cambio
referida al desarrollo organizativo y las relaciones interpersonales. Los
autores analizan el trabajo de los agentes del cambio profesional, espe-
cialmente aquellos que usan tcnicas desarrolladas en los National
Training Laboratories.
Al comprar materiales de casos, llegan a hacer generalizaciones sobre
el papel de los agentes de cambio al diagnosticar problemas organiza-
tivos o sociales y la asistencia a los clientes durante siete fases identifica-
bles en el proceso de cambio.

108. LUCE R., Duncan and Howard Raiffa, Games and Decisions
(Juegos y decisiones). New York: John Wiley and Sons, 1957.
T O M P (6).
Una amplia pero no difcil introduccin al uso de la teora de los
juegos en la ciencia del comportamiento.
El nfasis principal se pone sobre el proceso de la elaboracin de
decisiones, en un entorno de conflicto, riesgos y algunas veces incerti-
dumbre.
96 HOWARD E. McCuRDY

Los autores presentan material sobre teora general de los juegos y


la utilidad, teora del juego de dos personas, aquellas que tengan ms
de dos jugadores, juego bajo condiciones de incertidumbre y elaboracin
de decisiones de grl!Pos.

Los investigadores sobre Administracin Pblica pueden centrarse


en los captulos 2, 4, 6 Y 14, los cuales presentan las teoras bsicas
para el arbitraje, el planeamiento del bienestar social y el comportamien-
to de grupo.

109. LYDEN, Fremont J. and Ernest G. Millers (eds.), Planning-Pro-


gramming-Budgeting: A System Aproach to Management (El pre-
supuesto planificado por programas. Un enfoque de sistemas para
el management). Chicago: Marknam Publishing Company, 1968.
G U M P M F T (7).

Lyden y Miller renen 19 artculos sobre PPB durante el ltimo ao


de la Administracin de Johnson, cuando el Presupuesto por programas
era todava la novedad ms reciente del management en el Gobierno Fe-
deral.

Los artculos muestran las propiedades esenciales, beneficios y limi-


taciones del PPB, cmo se relaciona con otros conceptos presupuesta-
rios y el enfoque de sistemas, y cmo lleg a Washington.

Un cierto nmero de artculos trata del presupuesto o el anlisis de


programas sin referirse especficamente al PPB. Tanto los adversarios
como los defensores de este sistema estn representados en la coleccin
de ensayos. Hay seis secciones: sobre la historia del PPB, el presupuesto
como proceso poltico, la teora de la planificacin presupuestaria, anli-
sis econmico y anlisis del coste-beneficio, el enfoque de los sistemas
y los problemas de la aplicacin del PPB, incluyendo la conocida crtica
de Wildavsky.

110. MCCLELLAN, David, The Achieving Society (La sociedad reali-


zadora). Princeton: D. Van Nostrand Co., Inc., 1961. C O T M P
(8).
UNA BIBLlOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 97

El desarrollo econmico est ligado a una disposicin psicolgica para


e! xito, opuesta a valores intrnsecos tales como e! amor, e! arte o la
lucha por e! poder. Sirvindose de una slida investigacin emprica
en naciones agrarias e industrializadas, McClelland investiga la actua-
cin en grupo, los motivos individuales adquiridos en la infancia y los
motivos y comportamientos de los empresarios. Todo esto sugiere la
tesis central de que la 'educacin en la dependencia y e! dominio por los
padres es un intermedio variable entre la tica protestante de Weber y
e! resultado de! espritu de! capitalismo.

McClelland se centra en los nios, su literatura popular, sus valores


intrnsecos y los de sus madres y su relacin con las medidas empricas
de desarrollo econmico.

Los datos se han recopilado de naciones que van desde la antigua


Grecia y el Per hasta la India moderna y Rusia.

111. MCGREGOR, Douglas, The Human Side of Enterprise (El aspec-


to humano de la empresa). New York: McGraw-Hill, 1960.
G O T M P (12).
El libro de McGregor es probablemente el tratamiento ms popular
de la motivacin organizativa en las ciencias del comportamiento. McGre-
gor postula dos suposiciones que contrastan entre s sobre la naturaleza
humana que aportan los managers a su trabajo de control y de influen-
cia en la organizacin. La teora X, el punto de vista tradicional, afir-
ma que al promedio humano no le gusta e! trabajo y quiere ser diri-
gido. La teora Y, que es la opuesta, afirma que la mayora de los hu-
manos quiere ejercer su propia direccin y aspira a la responsabilidad
en una organizacin, la creacin individual y la actualizacin propia.
Aunque McGregor esperaba que sus teoras estimulasen la evaluacin
propia entre los managers, e! libro es generalmente interpretado como
una disertacin a favor de aplicar une estilo de management basado en la
teora Y a los problemas y tareas administrativos.

112. MCGREGOR, Douglas, The Profesional Manager (El manager pro-


fesional). Edited by Caroline McGregor and Warren G. Bennis.
New York: McGraw-Hill, 1967. O T M (6).
98 HOWARD E. McCuRDY

Un libro incompleto publicado pstumamente. Se extiende sobre el


deseo de McGregor de que exista un conjunto de actitudes directivas que
conjugue la confianza, la motivacin propia y la integracin de las metas
personales y organizativas. McGregor subraya la importancia de las per-
cepciones y el entorno en la determinacin de la naturaleza de las rela-
ciones humanas dentro de la organizacin, lo que l llama cosmologa.
Aplica esta propuesta a varios problemas organizativos: conflictos de
rol, ampliacin del trabajo, poder de los managers y conflicto organi-
zativo.

113. MAILICK, Sidney and Edward H. Van Ness (eds.), COl1cepts and
Issues in Administrative Behaviour (Conceptos y conclusiones so-
bre el comportamiento administrativo). Englewood Cliffs, N. J.:
Prentice-Hall, 1962. G O T U M (5).

Una coleccin de 13 ensayos preparados para dos programas univer-


sitarios de desarrollo ejecutivo. Investigadores como Martin Landau,
Edward Banfield, Norton Long, Robert Presthus y Daniel Katz inten-
taron utilizar la elaboracin de decisiones como un elemento integrador
para el estudio de la Administracin Pblica. Exponen la investigacin
sobre elaboracin de decisiones, innovacin, planificacin, valores, en-
torno de la Administracin, poltica organizativa, autoridad y legitimi-
dad, comunicacin, relaciones humanas y motivacin.

114. MARCH, James G. and Herbert A. Simon, Organizations (Organi-


zaciones). New York: John Wiley and Sons, 1958. G O M T P B
(14).

Uno de los libros de texto usados ms frecuentemente sobre teora


de organizacin, escrito en el momento culminante de la revolucin del
comportamiento. Intentando ser un amplio inventario de este campo, re-
presenta lo mejor y lo peor sobre teora de organizacin. Una gran parte
de l es sentido comn expuesto ms claramente en la jerga del compor-
tamiento. El lenguaje es a menudo difcil. Algunas secciones, no obs-
tante, tales como las exposiciones sobre racionalidad limitada, moti-
vacin, equilibrio organizativo e innovacin para la solucin de los pro-
blemas han hecho algo ms que resumir, han avanzado respecto al estado
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 99

de los conocimientos. El libro contiene captulos sobre el perodo orto-


doxo, la organizacin como un sistema orgnico, motivacin y partici-
pacin, conflicto, lmites de la racionalidad, y la innovacin y planifi-
cacin.

115. MARcH, James G. (ed.), Handbook 01 Organizations (Manual de


organizaciones). Chicago: Rand McNally and Cor., 1965. G O
TU P (14).

Un enorme compendio de ensayos especialmente escritos, que resu-


me los conocimientos sobre teora de organizacin obtenidos a consecuen-
cia del perodo del comportamiento.

En la introduccin, March hace una relacin de los libros ms fre-


cuentemente citados en la literatura reciente sobre organizaciones.

Seala las aportaciones recibidas de la sociologa, administracin de


empresas, psicologa, economa y ciencia poltica, advirtiendo la inexis-
tencia de teoras debidas a managers profesionales. Los 28 ensayos si-
guen el mismo modelo. Investigadores que provienen de diferentes dis-
ciplinas, con lenguajes distintos y un conjunto de preocupaciones distin-
tas discuten los fundamentos, metodologas, teora, tipos especficos de
organizaciones y aplicaciones prcticas.

116. MARTIN, Roscoe C., Public Administration' and Democracy (Admi-


nistracin Pblica y democracia). Syracuse, N. Y.: Syracuse Uni-
versity Press, 1965. G C O F P (6).
Quince investigadores destacados en materia de Administracin P-
blica hacen un homenaje a Paul H. Appleby, un hombre que estuvo en
el centro de la disciplina durante su perodo poltico.

Cada uno contribuye con un ensayo, recalcando el importante valor


intrnseco del enfoque que Appleby aport al anlisis del aspecto p-
blico de la Administracin.

Los ensayos, incluyendo los del propio Appleby, estn divididos en


cinco secciones sobre el estudio de la Administracin Pblica, procedi-
100 HOWARD E. McCuRDY

mientos bsicos de Administracin, la Administracin Pblica y el pue-


blo, Administracin Pblica comparada y puntos de vista ticos en la
Administracin.

117. MASLOW, Abraham H., Motivation and Personality (Motivacin


y personalidad). New York: Harper and Row, 1954. O T M (6).

A Maslow se le considera normalmente como el padre espiritual del


movimiento de las ciencias modernas del comportamiento.

Esta es la principal exposicin de su jerarqua de las necesidades,


escrita antes de que empezara a investigar la psicologa de las organi-
zaciones.

Maslow rechaza el estudio del comportamiento estmulo-rplica en


favor de una teora positiva, dinmica de la maduracin humana. Esta-
blece una jerarqua de dficit y aumento de necesidades fisiolgicas, se-
guridad, pertenencia y amor, consideracin y actualizacin propia. Hasta
que las necesidades ms bajas estn satisfechas no empezar una nece-
sidad superior a crear sus impulsos.

La persona autoactualizada est caracterizada por una capacidad ex-


cepcional para percibir la realidad, aceptacin de los hechos, espontanei-
dad, posibilidad de centrar los problemas, necesidad de intimidad y otras
cualidades.

Maslow presenta tambin sus pensamientos sobre instinto, agresin,


amor, conocimiento y los orgenes de la amenaza y la neurosis.

118. MAYO, Elton, Human Problems 01 an Industrial Civilization (Pro-


blemas humanos de una civilizacin industrial). New York: The
Viking Press, 1933. G O M (5).

Las primeras reflexiones de Mayo sobre los experimentos de Haw-


thorne dieron lugar a un libro bsico para el movimiento de las relaciones
humanas.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 101

Mayo recelaba de los estudios puramente cientficos, por lo que los


mejores captulos del libro atacan los temas de las teoras generales sobre
el Gobierno y el sistema industrial, el problema de la anomia y la espe-
ranza de Mayo de que pueda ser descubierta una nueva lite administra-
tiva que creara de nuevo la seguridad y familiaridad de la sociedad agra-
ria dentro de las fbricas de la civilizacin industrial.

Por aadidura, los cinco primeros captulos sobre fatiga, monotona


y moral, constituyen un breve y excelente resumen de los estudios de
Hawthorne.

119. MAYO) Elton, The Social Problems 01 and Industrial Civilization


(Los problemas sociales de una civilizacin industrial). New York:
The Viking Press, 1945. O M G (5).

El segundo libro de las series de Mayo sobre los experimentos de


Hawthorne y sus deducciones. Mayo rechaza las filosofas del estado
de naturaleza, de que el hombre es salvaje y centrado en s mismo (la
hiptesis de la plebe), en favor de los resultados de estudios clnicos so-
bre el comportamiento social, de los que los estudios de Hawthorne son
un ejemplo principal.

Mayo insiste en que el instinto asociativo es ms fuerte que el aisla-


miento y nos demuestra que est dentro de las posibilidades de los
administradores industriales crear dentro de la industria misma un susti-
tuto parcialmente efectivo del antiguo efecto estabilizador de la ve-
cindad.

Hay la acostumbrada repudiacin del conflicto, el inters-propio y


las batallas entre management y trabajo. Incluye seis captulos sobre pro-
greso social, filosofa econmica, los descubrimientos de Hawthorne y la
reduccin del absentismo de los empleados, y las transformaciones en las
industrias que usan el enfoque de las relaciones humanas.

120. MERToN) Robert K., et al. (eds.), Reader in Bureaucracy (Lecturas


sobre burocracia). New York: The Free Press, 1952. O M T U B
(11).
102 HOWARD E. McCuRDY

La mejor coleccin inicial de artculos y de ensayos sobre la burocra-


cia como un fenmeno social.

Las selecciones tratan principalmente de las modernas burocracias


polticas del mundo occidental desde el punto de vista sociolgico.

Hay secciones sobre la teora de Weber, las causas del desarrollo bu-
rocrtico, relaciones de poder en las burocracias, estructura burocrtica,
autoridad y prestigio, reclutamiento y promocin, la personalidad buro-
crtica, patologas burocrticas y metodologa de la investigacin.

121. MERToN, Robert K., Social Theory and Social Structure (Teora
social y estructura social).

Una ambiciosa coleccin de los ensayos de Merton, sobre anlisis


funcional e investigacin emprica en sociologa.

La preocupacin de Merton por las teoras de rango intermedio


lo condujeron a muchos temas importantes para el estudio de la burocra-
cia, anomia, disfunciones burocrticas, referencia a comportamientos de
grupo, teora de la lite, ciencia y tecnologa, la tica puritana y el papel
del intelectual en la burocracia.

Los 19 captulos estn divididos en cuatro secciones sobre teora so-


ciolgica y metodologa, estructura social y cultural, sociologa del cono-
cimiento y sociologa de la ciencia.

122. MILLER, David W. and Martin Starr, Executive Decisions and


Operations Research (Decisiones ejecutivas e investigacin opera-
tiva). Englewood Cliffs, N. J.: Prentice Hall, 1960. G T M P (7).

Un libro de texto bien escrito sobre ciencia del management en sen-


tido estricto.

Los autores sugieren que los managers obtendrn siempre provecho


de un enfoque racional de los problemas de decisin.

El libro explica varias teoras sobre elaboracin de decisiones en


UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 103

trminos cualitativos antes de pasar a los modelos matemticos genera-


les. Los autores demuestran entonces cmo la investigacin operativa
puede aclarar o resolver problemas de decisin en general y en la vida
real del marketing, la produccin y las situaciones administrativas.

En la ltima seccin los autores clasifican las tcnicas de investigacin


operativa, discuten las condiciones bajo las cuales son ms tiles y con-
sideran los problemas de implantacin y control de la investigacin ope-
rativa.

123. MILLS, C. Wright, The Power Elite (La lite del poder). New
York: Oxford University Press, 1956. M U T P (5).

Quin gobierna? El famoso socilogo C. Wright Mills presenta su


controvertida teora de conspiracin de la lite.

En Amrica, los ms importantes acontecimientos, la guerra y la


prosperidad, son decididos por una lite compacta, y poderosa.

En el pinculo del poder estn los ricos empresarios y los seores


de la guerra. Estn apoyados por las celebridades, las gentes de la bue-
na sociedad y el directorio poltico, quienes a su vez son idolizados por
una mquina masiva, tecnolgica y educacional, que Mills describe ms
ampliamente en White Collar.

La teora es muy pesimista, muy marxista y muy falta de pruebas


empricas.

124. MOONEY, James D., The Principies 01 Organization (Los princi-


pios de la organizacin). New York: Harper and Row, rev. ed.,
1947. O M G B (7).

Mooney sigue la puesta en vigor de los principios ortodoxos de Ad-


ministracin a travs de la civilizacin de Occidente, sugiriendo que la
organizacin es un fenmeno ms penetrante de lo que los weberianos y
los partidarios de la teora del comportamiento nos dejaran creer.

Estudia cuatro principios: coordinacin, jerarqua, funcionalidad y


staff
104 HOWARD E. McCuRDY

Estos principios se muestran en estudios sobre el Estado, la Iglesia,


el Ejrcito y la organizacin industrial, desde la antigua Grecia hasta el
final de la Edad Media, la Iglesia Catlica, el advenimiento del naciona-
lismo y la revolucin industrial. La historia es retrica ms que cientfica.

125. MORSTEIN MARX, Fritz (ed.), Elements 01 Public Administration


(Elementos de Administracin Pblica). 2.:\ ed. Eng1ewood Cliffs,
N. J.: Prentice Hall, 1959. M B P (5).

Una slida descripcin del procedimiento administrativo, con un en-


foque de los problemas entonces actuales en la Administracin Pblica.
La primera edicin, publicada en 1946, reflejaba los dogmas ortodoxos
emanados del informe de la Brownlow Commission.

La segunda edicin es ms pluralista en su tono, aunque mantiene


el nfasis sobre los problemas de la Administracin prctica.

Hay 25 ensayos sobre temas como el desarrollo de la Administracin


Pblica, democracia y responsabilidad, el sistema ministerial, el campo
de la organizacin, los grupos de inters, control legislativo, formulacin
de la poltica, la prueba judicial, responsabilidad fiscal y otros. Entre
los colaboradores se incluyen James Fes1er, V. O. Key, Harvey Mansfield,
Don Price, Wallace Sayre, Donald Stone y Dwight Waldo.

126. MOSHER, Frederick C., Democracy and The Public Ser vice (De-
mocracia y funcin pblica). New York: Oxford University Press,
1968. P O G (6).

Uno de los libros ms ledos sobre Administracin de personal, es-


crito con una perspectiva histrica. Mosher estudia las cuestiones que se
plantean respecto al papel de una funcin pblica no elegida en el pro-
ceso democrtico. Pasa revista al desarrollo de la funcin pblica ameri-
cana desde 1789, refirindolo a los valores que ha pretendido represen-
tar: proteccin, el hombre corriente, buen gobierno, eficacia, administra-
cin y ciencia. Estudia finalmente las tendencias recientes, como la gene-
ralizacin del status profesional y la sindicacin de los empleados p-
blicos.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 105

127. MOYNIHAN, Daniel P., Maximum Feasible Misunderstanding: Com-


munity Action in the War Poverty (La mxima equivocacin po-
sible: Accin de la comunidad en la guerra contra la pobreza).
New York: The Free Press, 1969. G U P (7).

Qu sucede cuando los cientficos sociales se proponen traducir su


teora a la poltica gubernamental? En uno de los mejores ensayos sobre
la nueva orientacin poltica en Administracin Pblica, Moynihan des-
cribe la historia del Programa de Pobreza con especial atencin a la de-
manda de mxima participacin posible del pobre. Crtica a los cient-
ficos sociales por la falta de trabajos de base que apoyen la formulacin
de la teora de que la pobreza fue un resultado de la impotencia. Insiste
en que la nica relacin verificable era que tal teora producira conflic-
tos en los programas de accin de la comunidad. La prueba de la tesis de
Moynihan viene de materiales de casos sobre los programas de pobreza
de la ciudad de Nueva York. Los captulos centrales del libro son un
informe histrico del Programa de Pobreza desde la idea general hasta
los medios empleados. Otros captulos tratan de la bsqueda del inters
comn en Amrica, la profesionalizacin de la reforma y el papel de la
ciencia social en la poltica social.

128. NEUSTADT, Richard, Presidential Power (El poder presidencial).


New York: John Wiley and Sons, 1960. P B F (5).

Un Maquiavelo del siglo xx escribi este libro para advertir al pre-


sidente Kennedy de las dificultades de mantener el poder presidencial.
Neustadt mantiene la tesis de que un presidente debe persuadir a los
hombres poderosos para que hagan lo que l necesita de ellos, no porque
l lo quiera, sino porque ellos consideren que estn actuando en beneficio
propio. El poder de persuadir se mantiene a travs de la reputacin pro-
fesional y el prestigio pblico. El consejo se desarrolla a travs de un
estudio de casos de las administraciones Truman e Eisenhower. El libro
fue recibido con entusiasmo despus de los silenciosos aos cincuenta;
cay en desgracia cuando Lyndon Johnson demostr a los cientficos po-
lticos lo que un presidente con poder poda realmente hacer.

129. NEWMAN, William H., Charles E. Summer and E. Kirby Warren,


T he Process 01 Management (El proceso del management) ,
2nd. ed. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice Hall, 1967. T M U (7).
106 HOWARD E. MCCURDY

Un prolijo libro de texto sobre management que busca la ciencia


del comportamiento integral y la teora de la elaboracin de decisiones
mediante conceptos slidos sobre el trabajo de los managers.

Los autores identifican cuatro enfoques de estudio del management:


produccin y tcnicas de eficiencia, ciencias del comportamiento, mode-
los racionalistas tales como anlisis de coste-beneficio e investigacin ope-
rativa y perspectiva del entorno institucional. Vuelven a ordenar los
descubrimientos hechos a partir de estos cuatro enfoques en seis sec-
ciones prcticas sobre estructura de la organizacin, relaciones humanas,
elaboracin de decisiones, planificacin y programacin, liderazgo y crite-
rios de management para medir y controlar.

130. NEWMAN) William H., Administrative Action (Accin administra-


tiva). 2nd. ed. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall, 1963.
M O U (5).

Un libro de texto claramente tradicional sobre el management) que


define a la Administracin como la gua, direccin y control de los es-
fuerzos de un grupo de individuos hacia algn objetivo comn. New-
man recoge principios de varias fuentes para describir cinco procesos
bsicos: planificar, organizar, obtener recursos, supervisar y controlar. El
resultado es una completa e inteligente gua de cmo hacerlo en el
management) especialmente buena en las reas de planificacin, elabora-
cin de decisiones y delegacin de autoridad.

131. NOVICK) David (ed.), Program Budgeting. Program Analysis and


the Federal Dovernment (El presupuesto de programas. El anli-
sis de programas y el Gobierno federal). Cambridge: Harvard
University Press, 1965. G U P M F T (9).

Una de las primeras guas para la implantacin del presupuesto por


programas en el Gobierno Federal, publicada poco despus de la Orden
Ejecutiva de 1965 del presidente Johnson sobre PPB. Contiene doce
ensayos. La primera parte analiza el proceso de control administrativo
puesto en prctica a travs del Presupuesto Federal, PPB y anlisis de
coste-beneficio. El presupuesto por programas se aplica a seis reas pol-
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 107

ticas, desde la defensa a los recursos naturales. En la parte tercera el


autor considera los riesgos y problemas de ejecucin y los contrasta con
los beneficios obtenidos del PPB.

132. OLSON) Mancur Jr., The Logic 01 Collective Action: Public Goods
and the Theory 01 Groups (La lgica de la accin colectiva: Los
bienes pblicos y la teora de los grupos). Cambridge: Harvard
University Press, 1965. O B P (5).

Un anlisis econmico de la dinmica de grupo que rechaza las su-


posiciones cientficas, desde Marx a David Truman, de que los individuos
con intereses en comn actuarn para apoyar las finalidades de los gru-
pos. Su demostracin est basada en la lgica de los pagos econmicos,
y es ms convincente para los grupos grandes que para los pequeos. En
un anlisis de los sindicatos, la teora de clases de Marx y la teora de
los grupos de presin de las ciencias polticas, Olson prueba que los
grandes grupos econmicos han tenido que desarrollar instituciones es-
peciales para resolver el problema de adhesin de sus miembros plan-
teado por la gran escala de sus objetivos. Ofrece una nueva explicacin
de la solidaridad de grupo que se apoya en la existencia de algunos
incentivos, principalmente la coaccin y el beneficio privado, controlados
por los lderes para asegurar la lealtad del grupo.

133. PARKINSON, C. Northcote, Parkinson)s Law and Othey Studies in


Administration (La Ley de Parkinson y otros estudios sobre Ad-
ministracin). Boston: Houghton-Mifflin, 1957. O M B (5).

El trabajo se estira tanto como sea necesario para emplear el tiem-


po disponible para su terminacin. Desechando los libros sobre ciencia
de la Administracin como ficcin situada entre las novelas de Rider
Haggard y H. G. Wells, Parkinson nos hace vislumbrar las operaciones
reales que se llevan a cabo en la forma burocrtica de organizacin.
Aunque los ensayos son satricos, ofrecen atisbos nicos respecto a la
patologa de las organizaciones modernas. La primera Ley de Parkinson
es la citada ms arriba; siguen nueve ensayos sobre temas como adop-
cin de decisiones por cuerpos colegiados, comits, seleccin de personal,
burocracias paralizadas, status en las organizaciones y sistemas de jubi-
lacin.
108 HOWARD E. MCCURDY

134. PELZ, Donald C. and Frank M. Andrews, Scientists in Organiza-


tions: Productiva Climates for Research and Development (Los
cientficos en las organizaciones: Climas productivos para la in-
vestigacin y el desarrollo). New York: John Wiley and Sons,
1966. O T P (5).

Un importante libro sobre el management de ciencia y tecnologa.


Basado en entrevistas y cuestionarios a 1.300 cientficos, profesores e in-
genieros, los autores identifican los requisitos de un entorno productivo
para la investigacin. Subrayan la importancia de la direccin propia, el
esfuerzo creador, las motivaciones comunes normalmente no compatibles
con las normas organizativas, y la diversificacin de los intereses de la
investigacin. La productividad de los trabajos de cada lmo estaba calcu-
lada teniendo en cuenta su reputacin y la publicacin de sus obras. Los
captulos incluyen una serie de principios tales como la libertad, diversi-
dad, dedicacin, y coordinacin, incluyendo el descubrimiento intrigante
de que la productividad a menudo declina segn se hagan viejos tanto
los grupos como las personas.

135. PFIFFNER, John M. and Frank P. Sherwood, Administrative Orga-


nization (Organizacin administrativa). Englewood Cliffs, N. J.:
Prentice-Hall, 1960. O M G T U B (9).

Uno de los pocos libros de texto sobre Administracin Pblica que


ha conservado su inters a pesar de los cambios en las ideas y en el
inters de los universitarios. Los autores intentaron escribir un libro
que se encontrase en un trmino medio entre los dos extremos de los en-
foques de la Administracin mecanicista y del comportamiento. Incluye
24 captulos divididos en cinco ttulos. Se refieren a la teora organiza-
tiva entendida en sentido amplio, a los problemas tradicionales de la
estructura organizativa, tales como especializacin, coordinacin, staff y
descentralizacin, a las cuestiones de organizacin no formales, inclu-
yendo la cultura, el status, el poder y el liderazgo y a los modelos de orga-
nizacin de Argyris y Simon, y escriben una seccin final sobre principios
normativos y sobre ]a organizacin del futuro.

136. PFIFFNER, John M. and Robert V. Presthus, Public Administra-


tion (Administracin Pblica). 5th. ed. New York: The Ronald
Press Co., 1967. G M U (6).
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 109

Un libro de texto que pone nfasis en el modelo poltico pluralista


de la Administracin Pblica americana en el cual existen disonancias
principalmente porque el sistema de separacin de poderes modifica los
conceptos tradicionales sobre la buena administracin. Algunas inves-
tigaciones escogidas se refieren a los problemas o cuestiones principales
en la Administracin federal, con algunas referencias a los sistemas fran-
cs e ingls. En los 31 captulos los autores revisan el crecimiento de
la Administracin Pblica, las diversas funciones administrativas, inclu-
yendo el liderazgo, la elaboracin de decisiones, la especializacin y las
cuestiones polticas, las teoras sobre organizacin desde el movimiento
de reforma hasta le investigacin sobre el comportamiento y la ciencia
del manag.ement; la administracin de personal; administracin financie-
ra; reglamentos administrativos y derecho, y las responsabilidades polti-
cas y ticas de la administracin.

137. PRESTHUS, Robert, The Organizational Society (La sociedad orga-


nizativa). New York: Alfred A. Knopf, 1962. G O T B P (9).

Presthus ha dirigido diversos estudios empricos, pero su libro de


ms xito es este ensayo general sobre las grandes burocracias. Se apo-
ya fundamentalmente en los estudios psicolgicos sobre ansiedad y
neurosis y en las teoras de la lite de C. Wright Mills. El tono del libro
es pesimista; refleja la opinin marxista de que las organizaciones buro-
crticas manipulan y deshumanizan a sus miembros. Presthus describe
tres modelos generales por medio de los cuales los individuos se adaptan
a las presiones de la ansiedad organizativa: esfuerzo para ascender, indi-
ferencia y ambivalencia. Otros captulos tratan acerca del modelo buro-
crtico, el desarrollo de la sociedad corporativa, la sociologa, la psico-
loga de las sociedades organizativas y el efecto disfuncional que tienen
las exigencias organizativas sobre la creacin individual.

138. PRICE, Don K., Government and Science (El Gobierno y la cien-
cia). New York: New York University Press, 1954. T P M (5).

Uno de los primeros anlisis de las relaciones entre la ciencia y la


poltica gubernamental. El Gobierno necesita la ciencia con objeto de
evitar un triunfo comunista; la investigacin cientfica moderna nece-
sita fondos federales. En un ensayo al estilo moderno Price analiza el
110 HOWARD E. McCuRDY

impacto histrico de la ciencia sobre el Gobierno americano, la organi-


zacin del Gobierno para la ayuda a la ciencia, los contratos guberna-
mentales para la investigacin cientfica, los problemas de seguridad y
publicidad, los cuerpos consultivos cientficos y el papel de los cientfi-
cos en la elaboracin de la poltica pblica y el servicio pblico.

139. REDFORD, Emmette S., Democracy in the Administrative State


(La democracia en el Estado administrativa). New York: Oxford
University Press, 1969. G O U (5).

Es compatible con los dogmas morales de la democracia una Admi-


nistracin Pblica enrgica en la que las decisiones se toman por medio
de las instituciones? Redford sugiere que los lderes administrativos en-
cuentran conflictos de intereses, representados a travs de mltiples ca-
nales. As el poder tiende a gravitar hacia las jurisdicciones ms amplias
con capacidad para actuar en el proceso de interaccin, por ejemplo, la
jurisdiccin ms democrtica. El libro contiene una excelente visin ge-
neral de los principales hechos y teoras administrativas, a consecuencia
de la cual Redford desplaza la obra de los modelos tradicionales de Ad-
ministracin democrtica a una discusin de los tres niveles ms impor-
tantes: elaboracin de la poltica pblica, derecho administrativo y reso-
lucin de conflictos.

140. RIGGS, Fred W.: The Ecology 01 Public Administration (La eco-
loga de la Administracin Pblica). New York: Asia Publishing
House, 1961. O C G B (7).

Riggs bosqueja su teora de la sociedad prismtica con referencia a


Tailandia y Filipinas, incluyendo una visin ecolgica de la Administra-
cin en los Estados Unidos. El modelo prismtico de Administracin en
las naciones en desarrollo ha sido caracterizado por el comentario de
que las cosas no son 10 que aparentan ser. La sociedad prismtica
se crea en una nacin en desarrollo cuando se mezclan autoridades e ins-
tituciones occidentales con las culturas y los valores tradicionales. Se
crea un nuevo y rico vocabulario para explicar las incongruencias resul-
tantes en materia de Administracin. El valioso libro se compone de
tres ensayos, que fueron dictados como conferencias en el Instituto de
Administracin Pblica de la India en 1959.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 111

141. RIGGS, Fred, Administration in Developing Countries: The Theo-


ry 01 Prismatic Society (La Administracin en los pases en desa-
rrollo: La teora de la sociedad prismtica). Boston: Houghton-
Mifflin, 1965. G O C B (6).

Se trata de la completa descripcin terica del modelo prismtico.


Empleando un anlisis estructural-funcional, Riggs postula dos socieda-
des ideales en los extremos opuestos de un espectro de desarrollo que
l describe como fundido y difractado. Como luz sugiriendo a tra-
vs de un prisma, la sociedad en transicin solamente puede ser analizada
teniendo en cuenta todos los factores que forman una sola y compleja
totalidad. El subsistema administrativo en una sociedad prismtica est
entremezclado con los subsistemas social, econmico, poltico y cultural.
Riggs caracteriza el comportamiento en estos subsistemas usando con-
ceptos como solapamiento y heterogeneidad, formalismo, economas de
cantina-bazar, indeterminacin de precios, estratificacin caleidoscpica de
la lite, policomunalismo, polinormativismo, el nexo status-contrato, fal-
sos discursos, medios bloqueados, el sndrome de dependencia y el com-
plejo de interferencia. Entonces es posible comprender la naturaleza pa-
radjica de las medidas administrativas en las sociedades en desarrollo
a travs de un detallado modelo de saln del comportamiento buro-
crtico.

142. ROETHLISBERGER, F. J. and William J. Dickson, Management and


the Worker (El management y el trabajador). Cambridge: Har-
vard University Press, 1939. G O M T (8).

He aqu el examen completo del programa de investigacin llevado


a cabo en la factora de Hawthorne de la Western Electric Company
en Chicago, que dio lugar al movimiento de relaciones humanas. El libro
fue preparado al final del perodo ortodoxo del management, para pre-
sentar las pruebas de la asociacin humana en el trabajo. Describe los
primeros experimentos con las condiciones de trabajo y la eficacia de los
empleados, el desarrollo de la investigacin sobre relaciones humanas, un
esquema conceptual para entender la insatisfaccin del empleado y dos
secciones sobre la organizacin social de los empleados en la factora de
Hawthorne ms los principios generales del proceso de Administracin.
112 HOWARD E. McCuRDY

143. ROURKE, Francis E., Bureaucracy, Politics and Public Policy (Bu-
rocracia, polticos y poltica). Boston: Little, Brown and Co., 1969.
G O P (6).

Un tratamiento general del papel que juegan los burcratas en el pro-


ceso de elaboracin de la poltica pblica, tomado de la bibliografa
existente. Aunque Rourke niega que los burcratas federales constituyan
una lite de poder, afirma que los funcionarios nombrados utilizan su po-
der de manera ms efectiva que los polticos elegidos. Segn el autor, su
eficacia deriva de sus tareas especializadas y de la posibilidad de actuar
sin tener que ocuparse de los electores. Por otra parte examina los re-
cientes intentos de profesionalizar y racionalizar la elaboracin de la po-
Htica pblica del ejecutivo.

144. RUBENSTEIN, Albert H. and Chadwick J. Haberstroh (eds.), Some


T heories 01 Organization (Algunas teoras sobre la organizacin).
Rev. Ed. Homewood, Illinois: Richard D. Irwin, Inc., 1966.
G O M T U B P (12).
Una coleccin de 43 ensayos destinada a exponer al lector a una va-
riedad de enfoques conceptuales y mtodos de investigacin. La prime-
ra edicin, publicada en 1960, se centra en la investigacin de la teora
administrativa que March y Simon inventariaron en su libro Organiza-
ciones. La edicin de 1966 aadi 22 nuevos ensayos sobre la ciencia
del comportamiento, reflejando el cambio general en la disciplina. En las
introducciones de cada seccin y en un captulo final sobre tcnicas del
campo de estudio, los editores subrayan la importancia de la teora orga-
nizativa para mejorar las prcticas administrativas. Los ensayos estn
clasificados en siete secciones sobre el campo de investigacin de teora
de la organizacin, estructura organizativa y procedimiento, desarrollo
organizativo a travs del liderazgo y la moral, cambio planificado, comu-
nicacin, sistema de control y elaboracin de decisiones.

145. SAYLES, Leonard, Behavior 01 Industrial Works Groups (Com-


portamiento de los grupos de trabajo industrial). New York: John
Wiley and Sons, 1958. O B G M (6).

Sayles est interesado en el comportamiento organizativo de los gru-


pos de trabajo. Parte del nfasis de las relaciones humanas sobre ellide-
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 113

razgo para demostrar cmo afectan al comportamiento de los trabajado-


res la naturaleza y la organizacin dd. trabajo. A consecuencia de la in-
vestigacin en 30 plantas industriales clasifica cuatro tipos de grupos
de trabajo cuyo comportamiento se caracteriza como aptico, errtico,
estratgico o conservador. Concentrndose en el comportamiento de los
grupos descontentos, Sayles indica que las plantas que estn estricta-
mente integradas desde el punto de vista tecnolgico, contienen grupos
profesionales relativamente dbiles que tienden a ser o altamente coope-
rativos u hostiles, dependiendo de que la direccin de la planta sea com-
patible con el tipo de grupo de trabajo. En los captulos finales discute
las implicaciones de sus descubrimientos para las cuestiones de direccin
del trabajo y para la investigacin sobre las relaciones humanas.

146. SAYLES, Leonard R., Managerial Behavior: Administration in


Complex Organizations (Comportamiento en el management: Ad-
ministracin en organizaciones complejas). New York: McGraw
Hills, 1965. O T M (6).

Sayles es uno de los autores principales sobre management a gran


escala; sobre las organizaciones tecnolgicas basadas en la coordinacin
en contraposicin a los enfoques centrados en la autoridad formal o en
la elaboracin de decisiones. Describe al manager medio que tiene xito
como un actor flexible y dinmico que ejerce dentro de una red de rela-
ciones de dependencia mutua. Se analizan e individualizan estas relacio-
nes que son el flujo de trabajo, el comercio, el servicio, el asesoramiento,
la estabilizacin y la innovacin. Construye una teora del cambio ba-
sada en la interaccin de estas relaciones y en los requisitos que se exi-
gen al manager. Los conceptos se presentan como una teora general,
aunque Sayles dice que se basan sobre investigaciones respecto a 75 ma-
nagers medios de grandes empresas americanas.

147. SAYLES, Leonard R. and George Strauss, Human Behavior in Or-


ganizations (Comportamiento humano en las organizaciones). En-
glewood Cliffs, N. J.: Prentice Hall, 1966. O T M (5).

Un libro de texto sobre el management moderno de los recursos hu-


manos desde la perspectiva del comportamiento organizativo. Las teorias
y los ejemplos son bastante prcticos, y parecen estar ms relacionados
114 HOWARD E. McCuRDY

con los problemas humanos de direccin de organizaciones grandes y


complejas que con los aspectos ms tericos del comportamiento organi-
zativo. La parte primera trata de la motivacin de los empleados en dife-
rentes niveles de la organizacin y cmo resultan afectados sus compor-
tamientos por el cambio tecnolgico y por su carcter de miembros de
grupo. La parte segunda trata de cmo el manager se transforma en un
lder por medio de tcnicas de motivacin. En la parte tercera se tratan
problemas prcticos del management, como las comunicaciones y el rgi-
men disciplinario. En la parte cuarta se presentan en el contexto de las
relaciones humanas problemas de estructura organizativa, tales como la
especializacin y la jerarqua.

148. SCHEIN, Edgar H. and Warren G. Bennis, Personal and Organiza-


tional Change Trought Group Methods: The Laboratory Approach
El cambio personal y organizativo a travs de los mtodos de
grupo. El enfoque de laboratorio). New York: John Wiley and
Sons, 1965. P O T (9).

Este es un libro sobre perfeccionamiento de laboratorio escrito para


personas interesadas en el cambio organizativo, el aprendizaje humano
y las tcnicas para controlar los resultados de este proceso de cambio.
Es una de las mejores introducciones a las afirmaciones, teoras, proce-
dimientos y actuaciones del perfeccionamiento de laboratorios.

El libro contiene aportaciones de autores destacados sobre perfeccio-


namiento de la sensitividad, management en rejilla e investigacin de
laboratorio, entre otros temas, en siete de sus dieciocho captulos. Des-
cribe los trabajos y sensaciones de las sesiones de laboratorio, las va-
rias clases de tcnicas de perfeccionamiento de laboratorio, los mtodos
para valorar el efecto del perfeccionamiento de laboratorio sobre el com-
portamiento y una teora general del perfeccionamiento de laboratorio
como mtodo de aprendizaje.

149. SCHUBERT, Glendor A., The Public Interest (El inters pblico).
New York: The Free Press, 1960. B O M P (5).

Un libro interesante sobre un viejo problema: la asignacin de res-


ponsabilidad por la elaboracin de decisiones polticas. Schubert describe
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 115

tres aproximaciones generales a una definicin del inters pblico: las ra-
cionalistas, que contemplan un sistema poltico en el cual se dan las
normas y los funcionarios del Gobierno las traducen a la actuacin p-
blica; las idealistas, que crecen en un pblico colectivo cuyos intereses
deben ser descubiertos por medio de la planificacin social autoritaria;
y los realistas, que ven a los funcionarios pblicos como rbitros de las
disputas entre intereses organizados. Desde este punto de vista revisa
los escritos de los investigadores del siglo xx sobre el Congreso, la Pre-
sidencia, la Administracin, el Poder judicial y el pblico con sus parti-
dos y grupos de inters. En materia de administracin, Simon y Gulick
se muestran como grandes racionalistas; Berustein, Redford y Appleby,
como idealistas, y David Truman, como el ms representativo de los rea-
listas.

150. SCHULTZ, Charles L., The Politics and Economics Public Spending
(La poltica y la economa del gasto pblico). Washington D. C.:
The Brookings Institution, 1968. G F P (7).

El director de Presupuestos del presidente Johnson se pregunta si el


presupuesto por programas puede encajar en la elaboracin de decisio-
nes polticas. Con agudas descripciones de los programas del Gobierno
y de la bibliografa universitaria sobre el tema, Schult presenta la teora
y la prctica del PPB, descarta algunos conceptos errneos y revisa las
objeciones de los tericos del incrementalismo al presupuesto racional.
Admite que el PPB introduce valores de utilidad y eficacia en el proceso
de la poltica pblica, pero sugiere que los ejecutivos adoptarn el PPB
porque aumenta su staff, as como el control sobre los departamentos
de ejecucin. Schultz espera que el PPB llegue a ser un criterio para
los proyectos prcticos de sistemas de incentivos creados centralmente,
pero que han de ser aplicados por las agencias administrativas descen-
tralizadas. El libro se basa en una serie de conferencias pronunciadas en
el campus de Berkeley de la Universidad de California.

151. SECKLER-HuDSON, Catheryn, Organization and Management. Theo-


ry and Practice (Organizacin y management. Teora y prctica).
Washington, D. C.: The American University Press, 1955. G M
(5).
116 HOWARD E. McCuRDY

Una detallada aplicacin de los principios ortodoxos del management


al trabajo del ejecutivo en el Gobierno federal. Cada captulo contiene
una lista de confrontacin de los procesos fundamentales, la clase de re-
glas instrumentales presentadas normalmente en los seminarios de per-
feccionamiento para ejecutivos. Incluyen los conceptos bsicos en el
management pblico, algunos rasgos especiales de la administracin gu-
bernamental, principios para organizar la ejecucin de los objetivos pol-
ticos, formacin de la poltica pblica en oficinas ejecutivas, delegacin
de autoridad, planificacin, organizacin, presupuesto, administracin de
personal, actuacin, supervisin, presentacin de informes y liderazgo.
Se hacen referencias a los documentos del Gobierno interesantes para el
tema o, segn el caso, a libros sobre Administracin Pblica.

152. SELZNICK, Philip, TV A and the Grass Roots (TVA y la hierba


creciente). New York: Harper and Row, 1949. O M G T B (lO).
Uno de los mejores estudios sobre accin poltica en Administracin
Pblica. Selznick, un socilogo, se dio a conocer al escribir un estudio
de casos sobre los aos de formacin del famoso modelo de administra-
cin del N ew Deal. Analiza los propsitos ideolgicos de los fundadores
de la TVA. Planificacin democrtica, descentralizacin y administracin
de la grass-roots. Luego explica cmo esta ideolopa se convierte en un
recurso en la lucha por el poder. Concluye que el cometido de la TVA
de conservacin y planificacin del uso de tierras estaba comprometido
por la filosofa administrativa, utilizada para conseguir ayuda agraria para
la controvertida poltica pblica de la TVA en materia de electricidad.

Selznick llama a este proceso cooptacin. Su tema principal ha sido


reinterpretado recientemente (por aquellos que ven la TVA como una
institucin del stablishment) como una teora moralmente pesimista de
la burocracia en la lnea de la ley de hierro de la oligarqua de Miche1.

153. SELZNICK) Philip, Leadership in Administration: A Sociological


Interpretation (El liderazgo en la AdministraCin: Una interpre-
tacin sociolgica). New York: Row, Peterson, 1957 O M G T B
(lO).

Selznick define el liderazgo como la actuacin mediante la cual la or-


ganizacin se inspira en valores que satisfagan las necesidades personales
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACJON PUBLICA 117

o de grupo. De este modo la organizacin se vuelve un organismo res-


ponsable, adaptable y social, una institucin con estabilidad que va ms
all de los requisitos tcnicos del beneficio, la eficacia o las tareas inme-
diatas. El trabajo del ejecutivo es individualizar los valores clave y la
identidad especfica de la organizacin e institucionalizarlas. Estas son
las llamadas decisiones crticas, la definicin de mesiones y roles, el
encuadramiento de los fines y la defensa de la integridad institucional.
Este ensayo general est ilustrado con ejemplos de las administraciones
britnica y americana, el ejrcito y la organizacin del partido comunista.

154. SHARKANSKY, Ira, The Politics 01 Taxing and Spending (La pol-
tica de impuestos y gastos). Indianpolis: Bobbs-Merrill, 1969.
FUP(6).

Un destacado estudio de la poltica pblica en materia de imposicin


y gasto. Sharkansky examina las ideas y teoras econmicas; las institu-
ciones y las personas que adoptan decisiones a nivel federal, estatal y
local; las influencias histricas, tecnolgicas y polticas sobre la imposi-
cin y el gasto, y el impacto de los gastos y de la imposicin sobre la
calidad de los servicios pblicos. Caracteriza la imposicin y el gasto
como decisiones primordialmente polticas, que requieren estrategias o
de elevada especializacin o de elaboracin de decisiones de carcter in-
crementalista para resolver las peticiones conflictivas y las aspiraciones
econmicas ambiguas. Concluye con pruebas cientficas que demuestran
que gastar ms no puede resolver por s solo los problemas de ela-
boracin de cada programa.

155. SIMON, Herbert A., Administrative Behavior (Comportamiento


administrativo). New York: The MacMillan Company, 1957.
GOMTUBP (14).

Un estudio pionero sobre teora de la organizaclOn publicado por


primera vez en 1945. Simon critica los proverbios del movimiento de la
ciencia administrativa y establece los lmites tericos de una nueva cien-
cia del comportamiento administrativo. Expuso la necesidad de una teora
centrada en las decisiones administrativas e introdujo nociones clave
como la de los lmites de la racionalidad administrativa, la importancia
de la decisin de los empleados de participar, el equilibrio de la organi-
118 HOWARD E. McCuRDY

zaclOn y los mtodos para conseguir la adhesin a los objetivos de la


organizacin por medio de la autoridad, la comunicacin, la influencia
informal y las lealtades al grupo.

156. SIMON, Herbert A., D. W. Smithburg, and V. A. Thompson,


Public Administration (Administracin Pblica). New York: Al-
fred A. Knopf, 1950. M O PUB (7).

Uno de los ms ambiciosos y completos libros de texto sobre Admi-


nistracin pblica que conjuga el estudio tradicional de las oficinas del
Gobierno con el comportamiento humano en las organizaciones y el as-
pecto poltico de la Administracin.
Se presta mucha atencin a la perspectiva de los administradores p-
blicos en las pequeas unidades orgnicas. Hay captulos sobre el compor-
tamiento de pequeos grupos, especializacin y jerarqua, autoridad y
status, comunicaciones en las organizaciones, centralizacin, relaciones
recprocas de los grupos, el procedimiento del personal, el equiljbrio
organizativo, las tcnicas polticas de supervivencia, la planificacin, el
cambio y control organizativos, la medida de la eficacia y la eficacia ad-
ministrativa.

157. SIMON, Herbert A., Models 01 Man: Social and Rational (Modelos
de hombre. Social y racional). New York: John Wiley and Sons,
1957. POBMT (5).
Una coleccin de diecisis ensayos escritos desde 1947 hasta 1956,
que analiza los aspectos racionales e irracionales del comportamiento
humano en un marco social. Los mecanismos de la influencia y la elec-
cin se desarrollan como conceptos que unifican la investigacin realizada
por los economistas, los cientficos polticos, los psiclogos sociales, los
socilogos, los tericos del aprendizaje y los estadistas. El lenguaje es a
menudo matemtico, y el enfoque, teortico. Los ensayos estn divididos
en cuatro secciones sobre motivacin e influencia, proceso social en los
grupos, motivacin en las organizaciones y racionalidad en la elaboracin
de decisiones administrativas. En los ltimos ensayos, Simon intenta
combinar las teoras de eleccin racional con la manera en que los hu-
manos perciben su entorno, las alternativas existentes y las consecuencias
respecto a ellas.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 119

158. SIMON, Herbert A., The New Science 01 Management Decision


(La nueva ciencia de la decisin en el management). New York:
Harper and Row, 1960. O M B P T (8).

La formulacin ms ambiciosa de Simon sobre la teora de la elabo-


racin de decisiones y sobre cmo ha progresado a consecuencia del desa-
rrollo de la tecnologa de los ordenadores. Simon clasifica las decisiones
del management en programadas (repetitivas o rutinarias) y no progra-
madas (novedosas, no estructuradas y consecuenciales). Compara los
mtodos tradicionales de elaboracin de decisiones, como el hbito y la
intuicin, con las nuevas tcnicas como la investigacin operativa y la
solucin de problemas heursticos, y pronostica que los ordenadores se-
rn capaces de simular el pensamiento humano. En un captulo final
afirma que a causa de la difusin del uso de los ordenadores se producir
nn impacto sobre las ideas tradicionales acerca de la elaboracin de de-
cisiones en la organizacin, por ejemplo, sobre la rutina, la jerarqua y
la alternativa centralizacin-descentralizacin. Estos breves ensayos se
presentaron originariamente como tres conferencias.

159. SORENSEN, Theodore, Decision-Making in the White House (La


elaboracin de decisiones en la Casa Blanca). New York: Colum-
bia University Press, 1963. P B F (5).

La Presidencia americana es una institucin algo misteriosa porque


la esencia de la decisin final permanece impenetrable, dice el presi-
dente Kennedy en el prefacio de este libro. El asesor principal del presi-
dente y redactor de los discursos, Theodore Sorensen, ofrece algunas
perspectivas sobre las decisiones polticas al ms alto nivel en estas con-
ferencias pronunciadas en la Universidad de Columbia. Sorensen sostiene
el punto de vista ms bien romntico de que slo el presidente lleva la
pesada carga de la responsabilidad frente a todo el pueblo. Hay muchas
opiniones sobre la rutina de trabajo de la Casa Blanca, los lmites del
poder presidencial, la poltica de asesoramiento del presidente y la sole-
dad que se siente al tomar la ltima decisin.

160. STEIN, Harold, Public Administration and Policy Development:


A Casebook (Administracin pblica y desarroIlo de la poltica
pblica. Un libro de casos). New York: Harcourt, Brace and Co.,
1952. MGOPB (7).
120 HOWARD E. McCuRDY

Haro1d Stein est considerado como el padre del enfoque de estudio


de casos en Administracin Pblica. En la introduccin a este libro bos-
queja la filosofa del mtodo de casos; Stein afirma que un caso bien
escrito puede dar lugar a muchas enseanzas para diferentes lectores. El
era cauto acerca de los principios generales de administracin, porque
pensaba que el management era una cuestin de observacin, evaluacin
y juicio ponderado.

Los 26 casos presentados en el libro son los principales y mejores


productos del mtodo de casos. Van desde la historia de la construccin
de los aeropuertos de Nueva York, a la Ley del Servicio Exterior de
1946, y estudian problemas de reorganizacin, responsabilidad adminis-
trativa, federalismo, programas de desarrollo, separacin de poderes y
relaciones de clientela.

161. STEINER, Gilbert Y., Social Insecurity: The Politics 01 Wellare


Inseguridad social: La pol tica del bienestar) . Chicago: Rand
McNally, 1966. P U (5).

Un anlisis excepcional de la poltica pblica del bienestar, escrito


por un cientfico que participaba activamente en la poltica. No destaca
ningn tema principal. Steiner examina los resultados de la poltica p-
blica, la poltica de grupos, los datos legales, la relacin entre la fede-
racin y los Estados, y un estudio de casos sobre el intento de alto nivel
realizado en Illinois para obtener fondos con destino al bienestar. De-
muestra un notable conocimiento de los acontecimientos y detalles que
han dado lugar a la poltica pblica del bienestar.

Los captulos tratan los temas de la estabilizacin de la poltica del


bienestar, el desinters del Congreso, la regulacin federal de la actividad
del Estado, la determinacin del carcter de elegibles de los beneficiarios
del bienestar, la impotencia poltica de estos beneficiarios, la ejecucin
inadecuada de las obras sociales, y las propuestas para innovaciones y re-
formas.

162. SUNDQUIST, James L. with the collaboration of David W. Davis,


Making Federalism Work (El trabajo de hacer federalismo). Was-
hington D. C.: The Brookings Institution, 1969 G U P (6).
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 121

Un informe sobre las desventuras administrativas de los programas


de poltica pblica interna del presidente Johnson y una de las mejores
visiones generales de la Administracin federal escrita durante el perodo
de programas. Sundquist se centra en el intento de coordinacin de los
programas como condicin para llevar a cabo la finalidad de hacer efec-
tivo el federalismo. Describe la experiencia de los programas de acci6n
municipal, las ciudades modelos y un nmero determinado de progra-
mas para la Amrica rural. Los datos bsicos se obtuvieron por medio
de 700 entrevistas, muchas de las cuales se citan en el texto. Los au-
tores discuten tambin los factores que dan lugar a la necesidad de
coordinacin de los programas y los problemas administrativos que de-
ben resolverse para hacer que el sistema funcione.

l63. SWERDLOW, Irwing, ed., Development Administration: Concepts


and Problems (La Administracin del desarrollo. Conceptos y pro-
e
blemas). Syracuse: Syracuse University Press, 1963 M B (5).
Ocho ensayos que pretenden descubrir los caracteres generales de la
administracin del desarrollo en las naciones pobres. Los autores tratan
acerca de la estructura gubernamental en los pases en desarrollo, el pro-
ceso de creacin de la nacin, problemas de management en el sector
pblico, cultura y tradicin, motivaciones respecto al cambio, y los pa-
peles del crecimiento econmico, el sector privado y la planificacin en
los pases en desarrollo. Los ensayos se refieren a la Administracin es-
tudiando los problemas y dificultades, que implican que los pases po-
bres tienen caractersticas especiales que tienden a crear un papel dife-
rente del Gobierno, as como las actividades de los administradores p-
blicos.

164. TANNENBAUM, Robert, et. al., Leadership and Organization: A Be-


havioral Approach (Liderazgo y organizacin. Un enfoque de com-
portamiento). New York: McGraw-Hill, 1961 O T P (6).
Un resumen de los escritos publicados durante una dcada por el
Grupo de Investigacin sobre Relaciones Humanas, que estableci los
conocimientos primitivos de la ciencia del comportamiento respecto al
liderazgo y la influencia interpersonal. La seccin primera contiene ocho
ensayos escogidos sobre la empata, la percepcin y la flexibilidad del
comportamiento, conceptos bsicos para la eficacia del liderazgo. En la
122 HOWARD E. MCCUlU:>Y

secclOn segunda del libro se discuten los trabajos primitivos sobre per-
feccionamiento de la percepcin como medio de aumentar la fiexibilidad
y la empata. La tercera parte expone varias teoras sobre el comporta-
miento organizativo, centrndose principalmente en las finalidades or-
ganizativas y la evaluacin de las tareas. Al final se presentan tres co-
me'ntarios sobre el libro de un psiclogo social, un socilogo y el ase-
sor sobre management. 1. Urwick, que ofrece una perspectiva crtica
sobre el inters creciente de la ciencia del comportamiento.

16'). TAYLOR, Frederick W., Scientific Management (Management cien-


tfico). New York: Harper and Bros., 1947. G O M (6).
El management cientfico fue el primer gran movimiento en el estu-
dio de la Administracin. Taylor 10 llam una completa revolucin
mental, mediante la cual la direccin y los trabajadores reemplazaran el
antagonismo por la cooperacin con objeto de producir un excedente tan
grande, que no sea necesario disputar sobre cmo deba ser repartido.
Esto obliga a todos los miembros de la empresa a sustituir la intuicin
o la opinin por la investigacin cientfica. El puso en prctica el sistema
como ingeniero en una fbrica de acero empleando demostraciones
en lugar de medidas disciplinarias, para animar a los trabajadores a
incrementar su produccin. Esto era en 1980. Pero hasta mucho ms
tarde sus teoras escritas no fueron conocidas y publicadas. Un ensayo
presentado a la Sociedad Americana de Ingenieros Mecnicos en 1903;
un ensayo que public l, a su propia costa, en 1911 y una sesin ex-
traordinaria de preguntas y respuestas presentando un informe en 1912
ante un Comit del Congreso que investigaba la desconfianza de Taylor
respecto a las conversaciones colectivas entre empresarios y trabajadores.

166. TnoMPsoN, James D. et. al. (eds.), Comparative Studies in Ad-


ministration (Estudios comparados sobre Administracin). Pitts-
burgh: University of Pittsburgh Press, 1959. O T e M B (5).
Una seleccin de investigaciones sobre teora comparada de la orga-
nizacin, recopilada por el Centro de Ciencia Administrativa de la Uni-
versidad de Pittsburgh. El autor intenta armonizar los descubrimientos
de los estudios sobre organizaciones determinadas en una teora de va-
lidez general, aplicable a todos los marcos histricos y culturales.
El enfoque comparativo subraya el impacto que tienen el entorno y
las condiciones concretas de los sistemas complejos sobre la estructura
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 123

y el proceso organizativo. Los estudios se realizaron en organizaciones


tales como la Fuerza Area de los Estados Unidos, la marina mercante
britnica, una compaa de acero alemana, el Departamento de bienestar
del Estado de Michigan, una tribu india del Medio Oeste en el siglo XVII
y un hospital americano.

167. THOMPSON, James D., Organizations in Action: The Social Science


Bases 01 Administrative Theory (Organizaciones en accin: Las
bases de la ciencia social en la teora administrativa). New York:
McGraw-Hill, 1967, O G T (5).

Un inventario conceptual de la teora de la organizacin (un mtodo


de pensar sobre las organizaciones) que gira alrededor del tema de que
las organizaciones aborrecen la inseguridad mientras que se subordinan
a normas de racionalidad. En la primera parte, Thompson trata del im-
pacto de la tecnologa y del entor."l) del trabajo sobre los sistem~':. '- "~a
nizativos.

En la parte segunda, considera los problemas que surgen del compor-


tamiento individual y la discrecin. Ve el control administrativo com,-)
un proceso de co-alineamiento, agrupacin de la gente, tecnologa, en-
torno del trabajo, modelo organizativo y estructura, dentro de las acos-
tumbradas corrientes de accin. Se pone un fuerte nfasis en el an-
lisis comparativo de l QS modelos organizativos alternativos de respuesta.

168. THOMPSON, Victor A., Modern Organization (Organizacin Mo-


derna). New York: Alfred A. Knopf, 1961. G O B M Q (9).

Un libro sobre las varias disfunciones de la forma burocrtica de


organizacin. Thompson arguye que las fuerzas emergentes de la tec-
nologa, el cambio rpido, la especializacin y la jerarqua han dado
a los subordinados los conocimientos para resolver los problemas y a
los superiores menos competentes el poder de mando. Esto crea un
desequilibrio entre capacidad y autoridad. Los captulos ms inteligen-
tes son los ensayos deductivos sobre Buropatologa, en los cuales
Thompson relaciona la capacidad de rivalizar con el poder Olganizativo
con la madurez psicolgica, y el captulo siguiente sobre Dramatur-
gia, que explora la creacin de su imagen que necesita uno para
ascender en su carrera. Tambin hay consideraciones sobre especializacin,
jerarqua, confl!~tos, ideologa y cooperacin. La solucin de Thompson
124 HOWARD E. McCuRDY

a estos problemas es una organizacin descentralizada y politizada, donde


grupos de especialistas tengan la responsabilidad de la elaboracin de
decisiones.

169. TRUMAN, David, T he Governmental Process (El proceso guberna-


mental). New York: Alfred A. Knopf, 1951. M O G P F (lO).
Este estudio pionero del papel de los grupos de presin en el Go-
bierno americano ha contribuido a impulsar la perocupacin por la pol-
tica pblica dentro de la cienda poltica. Centrndose en la accin siste-
mtica recproca entre los grupos y el Gobierno, Truman ayud a des-
plazar el centro de la investigacin poltica desde las instituciones hacia
la poltica pblica y su proceso. La parte primera trata acerca del papel
de los grupos de inters en una sociedad compleja, inclinndose fuerte-
mente hacia la psicologa social; la parte segunda estudia la dinmica
interna de los grupos de presin; la parte tercera es un libro de texto
sobre el Gobierno americano referido a la influencia de los grupos de
inters. Una seccin final trata principalmente acerca de puntos de vista
normativos.

170. VITELES, Morris S., Motivacin and Morale in Industry (Motiva-


cin y moral en la industria). New York: W. W. Norton and Co.,
lnc., 1953 O M (5).
Un libro de texto denso sobre las relaciones industriales y laborales
desde la perspectiva de la motivacin y el comportamiento organizativo.
Viteles toma materiales de un gran nmero de estudios experimentales
americanos y britnicos y de observaciones de actitudes que sugieren la
ausencia de cualquier deseo o necesidad predominante entre los trabaja-
dores. La investigacin se refiere a temas que incluyen incentivos sala-
riales, supervisin, participacin, organizacin informal, moral, seguridad,
status, sindicatos y actitudes de los empleados. Hay en el libro extensas
consideraciones sobre el desarrollo de la teora de la motivacin y los
mtodos de investigacin de campo hasta 1952.

171. VON MISES, Ludwig, Bureaucracy (Burocracia). New Haven,


Coun: Yale University Press, 1944. O B M (5).
Una estimulante defensa del capitalismo frente al socialismo y el
management burocrtico. Von Mises niega que la burocracia sea inevita-
b!e. Aportando pruebas histricas relaciona el auge del totalitarismo y el
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 125

intento del Gobierno de regular el comercio. Critica la burocracia por


destruir la libertad individual, bajo el disfraz de autoridad legal conser-
vadora. Se han tomado ejemplos de Francia, Alemania y Rusia, que Von
Mises encuentra ms burocratizadas que Amrica. Los diversos captulos
incluyen estudios sobre los principios de la burocracia, la tendencia hacia
la burocracia de las empresas privadas y sus consecuencias sociales y
psicolgicas.

172. WALDO, Dwight, The Administrative State (El Estado adminis-


trativo). New York: Ronald Press, 1948. O M G PUB (8).
Waldo es el historiador principal del estudio ordenado de la Admi-
nistracin. Escribi este libro cuando era un joven y agresivo estudiante
graduado en la Universidad de Yale, pretendiendo destruir ciertos dog-
mas de la ciencia administrativa. Waldo expone los valores que funda-
mentaron el perodo ortodoxo de la Administracin Pblica, incluyendo
la fe en el progreso, la ciencia y el evangelio de la eficacia. Estudia la
historia del movimiento de la Ciencia Administrativa refirindolo a las
cuestiones ms importantes de la filosofa poltica, tales como la vida
buena, los criterios de actuacin, las clases dominantes, la separacin
de poderes y la centralizacin versus descentralizacin; e invoca la nece-
sidad de una jerarqua de fines que reemplace los valores de la eficacia
y la economa.

173. WALLACE, Schuyler, Federal Departmentali1.ation (Departamenta-


lizacin federal). New York: Columbia University Press, 1941.
M PUB (5).
Uno de los ms primitivos ataques a los principios de la ciencia ad-
ministrativa, especialmente respecto a la reorganizacin federal. Wallace
afirma que todas las organizaciones gubernamentales dependen de las
finalidades y los programas normales, los cuales son ignorados por los
cientficos administrativos en beneficio de frmulas limitadas. Examina la
decisin de descentralizar, la consolidacin de los departamentos, la auto-
noma en la actuacin, la creacin de ministerios y comisiones regulado-
ras independientes y la integracin ejecutiva. Aunque Wallaj:e'ra sensi-
ble a las realidades gubernamentales (pronostica las difi~ultades para
dirigir los proyectados Departamentos de Defensa y Transportes), el
estilo lgico y formal del libro lo diferencia de la mayora de los estudios
polticos posteriores.
126 HOWARD E. MCCURDY

174. WARNER, W. Lloyd, et. al., The American Federal Executive (El
ejecutivo federal americano). NeW Haven, Conn: Vale University
Press, 1963. G O P M (6).

Es representativo y democrtico el servicio federal de los Estados


Unidos? Los autores han reunido datos a travs de encuestas enviadas
a 13.000 ejecutivos civiles y militares superiores a GS-14 o con el grado
militar de coronel, complementadas por 257 entrevistas intensivas.

Describen los orgenes sociales de los ejecutivos federales, la influen-


cia de su familia, su educacin y sus carreras. Los autores descubren un
servicio federal notablemente representativo con oportunidades impre-
sionantes para la movilidad social y profesional, excepto para las mujeres.

Las entrevistas intensivas muestran personal.idades sensitivas y com-


plejas. Muchos de los datos contradicen las ideas populares acerca del
reclutamiento limitado y clasista y del comportamiento.

175. WEBER, Max, traducido, editado y con una introduccin por H. H.


Gerth and C. Wright Mills, Prom Max Weber: Essays in Socio-
logy (Seleccin de Max Weber: Ensayos sobre sociologa). New
York: Oxford University Press, 1946. O M G B (8).

Catorce obras seleccionadas de los libros, ensayos y conferencias de


Weber. Incluye el famoso ensayo de Weber en el que individualiza las
caractersticas principales de un tipo ideal de burocracia: especializacin,
jerarqua, normas, impersonalidad, carrera profesional y orientacin hacia
la eficacia. Este ensayo sobre burocracia se refiere fundamentalmente
al proceso de desarrollo burocrtico con el que Weber relaciona factores
tales como la existencia de una economa monetaria, una autoridad racio-
nal y el nacimiento de las democracias de masas. Hay otras obras sobre
ciencia y poltica, imperialismo, grupos sociales, autoridad carismtica,
la sociologa de la disciplina, religin, vida rural en Alemania, la aristo-
cracia terrateniente, las castas en la India y la clase china intelectual y
dominante. .

176. WEBER, Max, The Protestant Ethic and the Spirit 01 Capitalism
La tica protestante y el espritu del capitalismo). 1904-5. Tradu-
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 127

cido por Talcott Parsons; New York: Charles Scribner's Sons,


1958. C T O M (5).

Un breve ensayo histrico en el cual Weber relaciona el crecimiento


del capitalismo con factores fundamentalmente psicolgicos que surgen
del radicalismo religioso del siglo XVI. Tendencias espirituales tales como
la devocin hacia el trabajo duro y el ascetismo mundano se consideran
como los fundamentos del capitalismo y de sus requisitos de planifica-
cin racional, disciplina personal, organizacin burocrtica y tecnologa.
(Marx, por otra parte, vio el capitalismo como un resultado del nimo
de lucro y las condiciones econmicas favorables, incluyendo l disponi-
bilidad de metales preciosos, la acumulacin de capital, la expansin del
mercado, el aumento de poblacin y la tecnologa). El ensayo comienza
con una exposicin sobre la estratificacin social y el espritu del capita-
lismo, gira hacia una consideracin de las creencias especficamente reli-
giosas, y concluye con una prediccin, la de que los Estados Unidos se
deslizarn hacia una orga de materialismo cuando el capitalismo est
despojado de su significado religioso.

177. WEBER, Max, T he T heory 01 Social and Econ'Omic Organization


(La teora de la organizacin social y econmica). 1915 apv. Tra-
ducido por A. M. Henderson and Talcott Parsons; New York:
Oxford University Press, 1947. G O T B M (8).

La obra ms completa de Weber, un resumen extraordinariamente


complejo de su teora de la estructura social y de la accin social en la
moderna civilizacin occidental. Ha influido fuertemente en la rama de la
sociologa americana de la que emergi la teora de la organizacin. Los
lectores reconocern fcilmente la tipologa de Weber sobre la autoridad:
legal-racional, base de la organizacin burocrtica; tradicional, asociada
con las antiguas formas de organizacin basadas en la tica; y el carisma,
una fuerza revolucionaria inestable, la cual, si tiene xito, sufre una
metamorfosis para transformarse en administracin rutinaria. Esto est
precedido por la difcil teora de Weber de la sociologa tipo-ideal y de
l~ accin econmica basada en la racionalizacin de los asuntos humanos.
La vida y la obra de Weber se describen en una extensa introduccin
escrita por Talcott Parsons.
128 HOWARD E. MCCURDY

178. WEIDNER, Edward W., Technical Assistance in Public Adminis-


tration Overseas (Asistencia tcnica en la Administracin Pblica
en ultramar). Chicago: Public Administration Service, 1964.
GCB (5).

Una" documentacin resultado de diez aos de asistencia en Adminis-


traCin pblica a naciones en desarrollo, que se cierra en 1961. Se pre-
senta material sobre programas de las Naciones Unidas, la Fundacin
Ford, empresas consultoras y Universidades americanas en 23 pases.
Weidner examina las actividades de asistencia tcnica para la creacin
de instituciones, el desarrollo de la educacin para la Administracin P-
blica en ultramar, y los intentos de cambiar las prcticas administrativas
gubernamentales a travs del perfeccionamiento y la intervencin de los
asesores. En una seccin final, describe los fracasos del desarrollo admi-
nistrativo a causa de la preocupacin por las prcticas del management
occidental y la demasiada poca atencin hacia las finalidades prcticas
nacionales.

179. WHITE, Leonard D., Introduction To the Study 01 Public Admi-


nistration (Introduccin al estudio de la Administracin Pblica).
La ed. New York: Harper and Brothers, 1926. G M U (6).

White est considerado como el autor del primer libro de texto sobre
Administracin Pblica. Rompi con la perspectiva legal que prevaleca
entonces en la ciencia poltica, y en su lugar se centr en el procedi-
miento del management con el intento de crear una ciencia de la Admi-
nistracin aplicable a todos los niveles del Gobierno. El libro refleja la
creencia en la dicotoma poltica-administracin y la divisin funcional
de las tareas de management con captulos sobre centralizacin, integra-
cin, departamentalizacin, personal, moral, reclutamiento, normalizacin
de salarios, ascensos, separacin y rgimen disciplinario, sistemas de jubi-
lacin y normas administrativas, entre otros.

180. \v/H1TE, Leonard D., The Federalists) the ]effersonians) the ]ack-
sonians, and the Republican Era (Los federalistas, los jeffersonia-
nos, los jacksonianos y la era republicana). New York: The Mac
Millan Company, 1948, 1951, 1954, 1958. O G M P U (8).
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 129

Una brillante historia administrativa del Gobierno federal desde


1789 a 1901, basada en informes pblicos, documentos oficiales y cartas
privadas. Dos temas principales sobresalen:' la continuidad de las 'insti-
tuciones administrativas' a pesar de las convulsiones polticas y econmi-
cas, y la contienda entre las doctrinas sobre Administracin Federalistas y
]acksonianas.Los federalistas, especialmente Hamilton, queran una fun-
cin pblica' estable, competente y polticamente neutral'con un gobierno
que. actuase como una fuerza positiva en la sociedad, condiciones admi-
nistrativas que generalmente continuaron con los jeffersonianos. Los jack-
sonianos cambiaron este sistema administrativo mediante los dogmas de-
mocrticos, el partido poltico de masas y las reglas de la rotacin. Estos
principios fueron templados por la doctrina federalista durante la era
republicana. El plan de cada libro incluye cuatro secciones principales:
las relaciones entre las ramas ejecutiva y legislativa en el control de la
Administracin, la actuacin de los Departamentos, el sistema de perso-
nal y un estudio de los principales problemas administrativos de cada
poca.

181. WHYTE, William F., Money and Motivation: An Analysis 01 In-


centives in Industry (Dinero y motivacin: Un anlisis de los in-
centivos en la industria). New York: Harper and Brothers, 1955.
OMT (5).
William F. Whyte utiliza las primeras investigaciones sobre el com-
portamiento en la organizacin para medir el impacto de los sistemas de
incentivos sobre ia produccin industrial. Critica los planes de produc-
cin basados' en incentivos econmicos de salario por producto y demues-
tra cmo los obreros los manipulan. Sugiere una teora integral de la
org~nizacin hu~ana que se apoya en los smbolos, sentimientos, acti-
vidades e interaccin. Mediante el examen del obrero en su trabajo, las
relaciones entre los grupos y el sistema social de equipos amplios, Whyte
refuta los modelos mecnicos causa-efecto nacidos del movimiento cien-
tfico del managem.

182. WHYTE, Williams H., The Organization Man (El hombre en la


organizacin). Garden City, New York: Doubleday Anchor, 1957.
OMTBP (6).
Un clsico popular sobre el aumento de la conformidad en la vida
organizada. Whyte arguye que la tica protestante ha sido reemplazada
130 HOWARD E. McCuRDY

por una tica social que venera la tecnologa, la responsabilidad colec-


tiva suave, la rutina, las comunicaciones impersonales y la subordinacin
a la causa de la organizacin .. En lenguaje custico expone al formacin
de los hombres de la organizacin; sus aspiraciones ambiciosas y su status
de ansiedad; su intento de mostrar una personalidad propia; la burocra-
tizacin de la vida cientfica y acadmica; la tica social en la ficcin po-
pular, y los dormitorios de las familias de la organizacin en las vivien-
das suburbanas.

183. WIENER, Norbert, The Human Use 01 Human Beings (El uso hu-
mano de los seres humanos). Boston: Houghton-Mifflin Co., 1956.
GTMPO (6).
La ciberntica es el estudio de los mandatos como un significado de
control de las mquinas y de la sociedad. Wiener, un matemtico co-
nocido como el padre de la ciberntica, sostiene que los mandatos que
controlan los movimientos humanos y la actuacin de las mquinas au-
tomatizadas son anlogos en sus intentos de controlar la entropa a
travs del mantenimiento, y de este modo resistir a las fuerzas de la
decadencia y el desorden. Rechaza la presuncin de que el comportamien-
to del hombre puede ser descrito mediante modelos mecnicos causa-
efecto y dedica gran parte del libro a discutir el significado de los man-
datos en el contexto de la historia y la filosofa. Los captulos analizan
el desarrollo de la ciberntica, el concepto de entropa relacionado con
el progreso humano, la conservacin y la adaptabilidad humana, la aptitud
del hombre para la palabra y el lenguaje, el organismo humano como un
orden, los sistemas legales, el secreto, las artes creativas, la revolucin
industrial y la de los ordenadores, el hombre y la automacin, y el uso
inadecuado de la ciencia.

184. WILDAVSKY, Aaron, The Politics 01 the Budgetary Process (La


poltica del proceso presupuestario). Boston, Brown and Company,
1964. GOUPBMF (15).
Probablemente el libro mejor recibido sobre poltica administrativa,
escrito al final del perodo medio. Wildavsky describe un juego dinmico
presupuestario, en el cual los actores hacen papeles complementarios. El
Departamento (abogado), la Oficina del Presupuesto (defensor del Pro-
grama Presidencial), la House Appropriations Commitee (defensor de
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 131

la bolsa) y el Senate Appropriations Commitee (Tribunal de Apela-


cin). Wildavsky cree que el proceso es tan complejo, que la planifica-
cin racional fracasar donde tiene xito la mano invisible del incremen-
talismo. El libro est lleno de ancdotas que sugieren estrategias para
quebrantar el sistema. Las secciones finales presentan propuestas para
una reforma presupuestaria, con las que Wildavsky empez a ganar su
reputacin como crtico del PPB.

185. WILENSKY, Harold L., Organizational Intelligence: Knowledge and


Policy in Government and Industry (Inteligencia organizativa. Co-
nocimiento y poltica pblica en el Gobierno y la industria). New
York: Basic Books, Inc., 1968. O T M P F (6).

La informacin, que es un factor clave en la Administracin, se es-


tudia refirindola a la adopcin de decisiones tanto por el Gobierno como
por la empresa privada. Este libro bien escrito pretende explicar la rela-
cin entre conocimiento y poder, as como las causas estructurales de
los xitos y fracasos en la obtencin de informacin. Wilensky realiza
frecuentes incursiones en las causas de la patologa de la informacin,
con referencias a la jerarqua, la especializacin, la centralizacin, el uso
de expertos, el secreto, el simbolismo y la incertidumbre, y sugiere los
remedios correspondientes. Las incursiones estn ampliamente ilustradas
con ejemplos escandalosos de fallos en la obtencin de informacin y
tambin de algunos xitos.

186. WILSON, James Q. (ed.), City Politics and Public Policy (La po-
ltica de la ciudad y la poltica pblica). New York: John Wiley
and Sons, 1968. U P (5).

Once ensayos que aplican el anlisis de la poltica pblica y las tc-


nicas empricas al desarrollo municipal, las finanzas pblicas, la educa-
cin, el cumplimiento de la ley, la sanidad y los programas de bienestar
al nivel local.

Los autores intentan relacionar la estructura poltica y su influencia


en el resultado de la poltica pblica, tanto con los servicios rutinarios
como con los programas pblicos municipales conflictivos. Tambin ex-
ponen la autonoma de los administradores locales, el impacto de la
132 HOWARD E. MCCURDY

cultura poltica local sobre la poltica pblica, y el conflicto entre la


tendencia a la participacin del ciudadano y la efectividad de la Admi-
nistracin. Cada ensayo compara datos de diversas ciudades.

187. YOUNGER, Kenneth, The Public Service in New States (El servi-
cio pblico en los nuevos estados). New York: Oxford University
Press, 1960. O M C B (5).

Un estudio de Administracin comparada relativo a los programas


de formacin y perfeccionamiento del personal. Younger relata la expe-
riencia de Nigeria y de otras cuatro naciones africanas prximas a la
transicin hacia un gobierno propio. Observa cmo los administradores
de ultramar abandonan el pas demasiado rpidamente para que puedan
ser preparados sustitutos cualificados. Se expone un anlisis de la ayuda
que entonces prestaban el Servicio Britnico de Ultramar y las organi-
zaciones internacionales, la cual se considera inadecuada. Younger pide
implcitamente nuevos programas de desarrollo sobre Administracin
Pblica a cargo de los Estados Unidos y de las Naciones Unidas.
UNA BIBLIOGRAFIA SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA 133

IV. SEG~A PARTE

LIBROS CITADOS POR LOS ESTUDIOSOS


DE ADMINISTRACION PUBLICA

1. ADMINISTRACIN PBLICA

A) El movimiento de la ciencia administrativa

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INDICE

Pgs.

PREFACIO DEL AUTOR ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13

1. INTRODUCCIN.-EI desarrollo de la Public Administration: Un


mapa mental ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 18

1. Generalidades......... ... ... ... ... ... ... ... ... 18


2. El Perodo ortodoxo ... ... ... ... ... ... ... ... ... 19
3. El Perodo poltico .............. , ... ... ... ... 25
4. El Perodo de programas ... ... ... ... ... ... ... ... 30
5. El futuro ............ '" ... ... ... ... ... ... ... ... 40

II. EL SISTEMA DE CODIFICACIN ............ '" ... ... ... ... ... 43

III. PRIMERA PARTE.-Los libros ms frecuentemente citados en Admi-


nistracin Pblica (con anotaciones del autor) ... ... ... 44

IV. SEGUNDA PARTE.-Libros citados por los estudiosos de Administra-


cin Pblica ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 133

1. Administracin Pblica ... 133


A) El movimiento de la ciencia administrativa ... . .. 133
B) Relaciones humanas ... .. . .. . ... ... .. . ... .. . ... 135
C) Management. .. ... ... ... '" ... ... ... ... ... ... . .. 138
D) Poltica y Administracin .............. . 144
E) Administracin por programas ........... . 147
F) Administracin de personal ... . . . ... ... . .. 148
G) Instituciones gubernamentales y comerciales 153

2. Valores e ideas ticas en la Administracin ... 157

3. Teora de la organizacin y el comportamiento 160


A) Teora de la organizacin ....................... . 160
B) Comportamiento en la organizacin .............. . 165
C) Ciencias del comportamiento . . . . . . . . . . . . . . . . .. 170
D) Psicologa, antropologa y percepciones .. . 177
E) Poder, clase y conflicto ... ... ... '" ... ... ... . .. 181
Pgs.

4. El enfoque de los sistemas ... ... '" ... ... ... ... ... 183

A) Ciencia del management ... ... ... ... ... '" ... 183
B) Tecnologa, ordenadores y automacin ... '" ... 186
C) La Administracin de la ciencia ... ... '" '" ... ... 188
D) Teora de los sistemas ... ... ... ... ... .... ... ... 191

5. Burocracia. .. ... ... ... ... ... ... '" ... . . . ... '" ... ... 194

A) Sociologa de la Burocracia ............ '" ... ... 194


B) Instituciones burocrticas ... '" ... '" ... ... ... 195

6. Administracin comparada ... ... ... ... ... ... ... ... 198

A) La Administracin en los pases en desarrollo ... 198


B) Desarrollo poltico y sistemas sociales ... 202
C) Desarrollo econmico ... ... ... ... ... ... .. . ... ... 207

7. El enfoque de la poltica pblica ... ... ... ... ... ... ... 210

A) Teoras y modelos generales '" ... ... ... ... ... ... 210
B) Poltica pblica y Administracin ... ... '" ... ... ... 215
a) Programas internos y su regulacin ... ... ... ... ... 215
b) Poltica pblica internacional y militar . . . . . . ... 218
c) Ciencia... ... ... .. . .. . ... ... 220
d) Gobierno y poltica americanos ... ... ... ... ... 222

8. Poltica pblica intergubernamental y urbana ... ... 225

A) Relaciones intergubernamentales ... ... ... ... ... 225


B) Gobierno estatal y local ... ... ... ... ... ... ... 228
C) Sistemas sociales urbanos ... .,. ... ... ... ... 232

9. Poltica pblica en materia financiera y econmica 234

A) Poltica fiscal ... '" ..... , ............ '" ... 234


B) Proceso presupuestario ...... '" ... ... ... ... 236
C) Poltica econmica ..................... '" ... ... 237
HOWARD E. McCURDY

Una bibliografia
sobre
Administracion
Piiblica

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLIC/ COLECCION ESTUDIOS ADMINISTRATIVOS

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