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Es con esta impronta que surgi el Estado en la regin. Y sta fue una de
las principales caractersticas distintivas de la relacin entre Estado, socie-
dad y educacin a lo largo del siglo. En cada perodo histrico esta relacin
se articul en torno a modelos educativos dirigidos a atender las prioridades
sociales definidas como tales principalmente por quienes tuvieron a su car-
go la conduccin del aparato estatal. Estos modelos tambin condicionaron
fuertemente las demandas y las caractersticas de la participacin de la so-
ciedad en el proceso educativo.
Para explorar las funciones en torno a las cuales Estado y sociedad articu-
laron su accionar en materia educativa nos detendremos en las formas que
ha adquirido el Estado, las que permiten identificar momentos significativos
del desarrollo histrico de las polticas educativas a partir de las estructuras
de dominacin social propias de una poca. Estas formas de Estado son el
producto de los recursos puestos en juego para la resolucin de contradiccio-
nes, conflictos y luchas sociales que, en determinadas circunstancias, llevan
a una profunda transformacin de la configuracin estatal. Nos permiten iden-
tificar ciclos histricos caracterizados por la articulacin entre una determina- Son muchos los au-
da modalidad de acumulacin, una especfica estructura de clases, un siste- tores que trabajan
sobre estos modelos de es-
ma ideolgico dominante y cierta forma Estado (Tarcus,1992). tado. Entre ellos se pueden
destacar para una lectura
complementaria a Graciare-
na, J., El Estado Latinoa-
mericano en perspectiva.
En la crisis de una forma de Estado, lo que cambia es la figura de s- Figuras, crisis, prospecti-
te, mantenindose como invariante la relacin fundamental de domina- va, en: Revista de Econo-
cin, sea esta capitalista o socialista. (...) ma Poltica, Pensamiento
Sin entrar a juzgar todos los casos en que se configura una crisis, (...) Iberoamericano N5 B, La
reconstitucin del Estado,
se entendern como crisis de una forma de Estado solamente las situacio- Madrid, Espaa, 1984; y a
nes de transformacin, mutacin o cambio estructural que enfrenta una Lechner, N. Aparato de
forma singular de ste y que no puede resolver apelando a sus recursos Estado y forma de Estado,
normales. (...) en: Labastida del Campo, J.
Es decir, la crisis existe cuando no hay retorno estable posible a la for- Hegemona y alternativas
polticas en Amrica Lati-
ma de Estado que ha perdido vigencia, aunque el movimiento que se en- na, S. XXI, Mxico, 1984.
gendre sea de restauracin, reaccin o regeneracin. (...) Por eso, ms que
una mera crisis de legitimacin, en que a menudo se confunden Estado
con gobierno pudiendo, por tanto, ser transitoria, la crisis de Estado se tor-
na prcticamente irreversible, un cambio sin retorno debido a una diferen-
te situacin histrica.
(Graciarena, J., 1984)
a. El Estado Oligrquico-liberal.
b. El Estado Benefactor.
c. El Estado Post-social.
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En este marco, es posible afirmar que para nuestro pas la funcin enco-
mendada al sistema educativo en sus orgenes estuvo ms vinculada a la es-
fera de lo poltico, que a lo econmico. La educacin jug un papel prepon-
derante en torno a la integracin social, la consolidacin de la identidad na-
cional, la generacin de consenso y la construccin del propio Estado.
Sin embargo, el hecho de que la funcin principal de la educacin no ha-
ya estado dirigida linealmente hacia lo econmico no significa que la escue-
la no desempeara ningn papel en ese sentido. Es verdad que la relacin
con la estructura econmica no estuvo dada por la capacitacin de trabaja-
dores con calificaciones demandadas por el modelo. Ello se debi a que tan-
to la explotacin extensiva de los campos, como la incipiente industria no re-
queran de mano de obra con una calificacin tcnica especfica. Por otra par-
te, la eventual demanda de trabajadores ms capacitados estuvo satisfecha
por obreros provenientes de Europa, por lo general formados en el oficio. Por
eso es posible plantear que tanto la transmisin del valor tico y econmico
del trabajo, como la capacitacin de la mano de obra no fueron preocupacio-
nes de los sectores dirigentes. De esta manera se explica por qu no fueron
incluidos en el currculum oficial (Puiggrs, A., 1990).
Pero s, en cambio, la relacin de la educacin con la economa estuvo
vinculada en un doble sentido:
a) En primer lugar, la estructura escolar permiti generar un sistema de
estratificacin social acorde con los intereses de los sectores dirigentes.
Una base cada vez ms numerosa a la que se le distribuyeron los elemen-
tos mnimos como para establecer un ncleo homogeneizado de contenidos
culturales compartidos. Un sistema de enseanza media ms restringido
que, aunque no mostraba funciones muy definidas, cumpla dos importantes
tareas. Por un lado, dotaba de personal idneo a la administracin pblica y
al sector de transportes y servicios y por el otro seleccionaba a la elite que,
a travs del acceso a la cspide del sistema, se encontraba en condiciones
de incorporarse al sector de direccin de la sociedad y del aparato estatal
(Cassasus,J., 1989).
b) En segundo lugar, la vinculacin con la economa se estableci a partir
del papel ideolgico del sistema educativo. Una estructura y un currculum
excesivamente centralizados y elaborados desde el puerto contribuyeron a
que el proyecto econmico agroexportador de la generacin del 80 adquirie-
se rpida hegemona en todo el territorio nacional.
Al margen de las funciones manifiestas y latentes que desde los sectores
dirigentes se proponan para el sistema educativo, desde la perspectiva de
la sociedad la demanda por educacin fue creciente. Los sectores medios
encontraron en el sistema educativo una alternativa eficaz para aumentar
sus posibilidades de participacin. La falta de educacin era presentada co-
mo indicador de baja capacidad para el protagonismo poltico y como legiti-
madora de la exclusin de la sociedad nacional. Al mismo tiempo significa-
ba la imposibilidad de acceso a bienes culturales, frecuentemente extranje-
ros, de los que podan participar los sectores tradicionales.
David Rock estudia Si bien el acceso al sistema educativo no les permiti a los sectores me-
este proceso a partir dios una movilidad social automtica, s les posibilit contar con mejores ele-
del ascenso del radicalismo
como representante de estos mentos para potenciar su demanda por una integracin social y poltica ple-
sectores en avance. El radi- na. Demanda que, como en los casos de la universalizacin del voto y de la
calismo argentino. 1890- Reforma Universitaria, logr importantes conquistas en las primeras dca-
1930, Amorrortu editores,
Buenos Aires, 1992. das del siglo.
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Ley 1420
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40 Privada
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1915 1925 1935 1945 1950 1955 1960 1965 1970
100
80
60 Oficial
40 Privada
20
0
1925 1935 1945 1950 1955 1960 1965 1970
Tasade
Tasa depase
paseentre
entrelalaenseanza
enseanzaprimaria
primariay media
y media
80
60
40
20
0
1935-6 1940-1 1945-6 1950-1 1955-6
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Leyes
- Ley 14.538 (1944) Crea la CNAOP
- Ley 15240 (1959) Crea el CONET
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puede ubicar con la renuncia del Dr. J. Taiana y la asuncin del Dr. Ivanice-
vich en Ministerio de Educacin (Garzn Valdez E., 1983, Cano D., 1985,
Braslavsky C., 1985).
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Administra-
cin General 26.7 17.3 8.6 9.5 9.0 9.3 10.9 9.4
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Cultura y
Educacin 11.1 7.1 8.5 8.8 11.6 12.5 11.3 10.4
Bienestar
social 12.5 9.8 13.6 15.3 18.3 18.9 17.6 16.3
Ciencia y
tcnica 1.2 1.3 1.9 2.2 2.6 2.9 2.7 2.9
Desarrollo
econmico 26.5 34.9 35.8 35.1 33.3 35.8 34.4 35.1
Deuda
pblica 6.3 9.9 14.3 10.3 1.7 0.2 0.2 0.8
Gastos
a clasificar - - - - - - - -
Economa
a realizar 0.7 1.4 5.4 4.3 -3.6 -4.0 -3.2 -1.4
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