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SITIOS
humano como el suministro y purificacin del agua, recursos pesqueros, una alta
RAMSAR
han promovido diferentes acciones a nivel internacional para su conservacin, como por
ejemplo, el Convenio de Ramsar, adoptado por Chile y promulgado como Ley de la Repblica
en el ao 1981, en donde el pas se hace responsable de promover la conservacin de sus
humedales. Actualmente existen 13 Sitios Ramsar en nuestro pas y el presente libro
DE CHILE
pretende dar a conocer las caractersticas principales de estos humedales, como una
manera de promover la valoracin y conservacin de estos ecosistemas por parte de
nuestra sociedad.
Sitio Ramsar Baha Lomas, Tierra del Fuego. Antonio Larrea
SEREMI
Regin Metropolitana
Ministerio del
Medio Ambiente
Patricia Carrasco-Lagos, Rodrigo A. Moreno, Alejandra Figueroa, Carmen Espoz y Carmen Luz de la Maza
Autores
Publicado por
P atricia Carrasco-Lagos: Biloga y Magster en Poltica y Gobierno
de la Universidad de Concepcin, Chile; Mster Internacional en rea de Recursos Naturales y Biodiversidad, Secretara
Manejo Integrado de Zonas Costeras y Esturicas de la Universidad Regional Ministerial del Medio Ambiente de la Regin
Politcnica de Catalua, Barcelona, Espaa y estudiante tesista del Metropolitana de Santiago.
Programa de Magster en reas Silvestres y Conservacin de la Facultad de Ciencias, Centro de Investigacin e Innovacin
Naturaleza de la Universidad de Chile. Desde el ao 2005 a travs de para el Cambio Climtico (CIICC), y Centro Baha Lomas,
la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) Biobo, actual
Universidad Santo Toms.
Secretara Regional Ministerial del Medio Ambiente de Biobo, ha
Facultad de Ciencias Forestales y Conservacin de la
estado ligada a la gestin y conservacin de la biodiversidad en
Naturaleza, Universidad de Chile.
dicha regin. Actualmente trabaja en el rea de Recursos Naturales
y Biodiversidad de la Secretara Regional Ministerial del Medio Corporacin Nacional Forestal (CONAF).
Ambiente de la Regin Metropolitana de Santiago, Chile.
Diseo y Diagramacin
Francisca Villaln
R odrigo A. Moreno: Doctor en Ciencias mencin Ecologa y Biologa Oficina de Comunicaciones y Prensa
Evolutiva de la Universidad de Chile, Profesor Titular de la Facultad Ministerio del Medio Ambiente
de Ciencias e Investigador Asociado del Centro de Investigacin e
Innovacin para el Cambio Climtico (CIICC) de la Universidad Santo Confeccin de Mapas: Cecilia Nez Pino. rea de Recursos
Toms, Santiago, Chile. Sus lneas de investigacin se centran Naturales y Biodiversidad, Secretara Regional Ministerial del
principalmente en estudios sobre biogeografa, ecologa y evolucin
Medio Ambiente, Regin Metropolitana, Santiago, Chile.
de fauna silvestre y extica.
Primera Edicin: Septiembre 2015
Sitio web: www.rodrigoamoreno.cl
Impreso en Chile: Ao 2015.
A lejandra Figueroa: Licenciada en Ciencias mencin en Biologa y Esta publicacin puede ser reproducida total o parcialmente, y
de cualquier forma, slo para fines educativos e informativos,
Diplomada en Gestin Ambiental de la Universidad de Chile.
Diplomada en Planificacin para la Conservacin del Instituto citando la fuente de origen. No puede ser reproducida para
Tecnolgico de Monterrey. Desde el ao 2003 se encuentra a cargo fines comerciales.
de la temtica de humedales a nivel nacional en la CONAMA, ahora
Ministerio del Medio Ambiente. Actualmente es Jefa de la Divisin Los mapas del presente trabajo, que se refieran o relacionen
de Recursos Naturales y Biodiversidad del Ministerio del Medio con los lmites de Chile, no comprometen, de ninguna
Ambiente, Chile.
manera, al Estado de Chile.
SEREMI
Regin Metropolitana
Ministerio del
Medio Ambiente
2
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
NDICE
AGRADECIMIENTOS 4
SALUDO 5
PRLOGO 6
ESTRUCTURA DEL LIBRO 7
INTRODUCCIN 8
HISTORIA DE LA CONVENCIN DE RAMSAR 10
LA CONVENCIN DE RAMSAR EN ECORREGIONES COSTERAS Y MARINAS 16
CONVENCIN DE RAMSAR EN AMRICA LATINA 17
CONVENCIN DE RAMSAR EN CHILE 18
MARCO LEGAL PARA LA CONSERVACIN DE LOS HUMEDALES EN CHILE 24
POLITICAS PBLICAS PARA LA CONSERVACIN DE HUMEDALES EN CHILE 30
SITUACIN ACTUAL DE LOS SITIOS RAMSAR EN AMRICA LATINA Y CHILE 33
REFERENCIAS 52
ANEXOS 55
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecen a las siguientes personas por la colaboracin en la revisin del texto y
los valiosos comentarios aportados:
Dr. Claudio Valdovinos Zarges, Facultad de Ciencias Ambientales, CENTRO EULA-Chile, Universidad
de Concepcin, Concepcin, Chile.
Fernando Valenzuela Viale, Coordinador Nacional del Proyecto Creacin de un Sistema Nacional
Integral de reas Protegidas para Chile: Estructura Financiera y Operacional (Proyecto GEF SNAP)
del Ministerio del Medio Ambiente, Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) y Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
De la misma manera, agradecemos a las siguientes personas e instituciones que nos aportaron
con informacin y fotografas de los diferentes Sitios Ramsar incluidos en el presente trabajo:
Juan Boudon y Priscila Pia, Corporacin Nacional Forestal (CONAF) Regin de Tarapac; Roberto
Cruz, Administrador de la Reserva Nacional Los Flamencos de CONAF Antofagasta; Nelson Amado
y Juan Pablo Contreras, CONAF Regin de Antofagasta; Eric Daz, CONAF Regin de Atacama;
Cyntia Mizobe, Javiera Meza, Marisol Araya e Ivn Velsquez, CONAF Regin de Valparaso y
4
Catalina Parra, Guardaparque de la Reserva Nacional Ro Clarillo, CONAF Regin Metropolitana de
Santiago; Andrs Meza Alvarez, Gerente de reas Silvestres Protegidas, CONAF; Claudio Cunazza,
Jefe Departamento Conservacin Biolgica, CONAF; Catalina Zamorano, Encargada de Humedales,
CONAF; Nicols Lagos, Representante de Chile, Alianza Gato Andino; Catherine Kenrick L.,
Coordinadora y Pilar Valenzuela R., Fotgrafa, Parque Andino Juncal; Roxana Galleguillos, Servicio
Agrcola y Ganadero (SAG); Cristopher Schulb, Secretara Regional Ministerial (Seremi) del Medio
Ambiente Regin de Arica y Parinacota; Roberto Villablanca, Seremi del Medio Ambiente Regin
de Antofagasta; Claudia Accini y Felipe Mndez, Seremi del Medio Ambiente Regin de Coquimbo;
Leonardo Alarcn, Seremi del Medio Ambiente Regin de Los Ros; Jorge Herreros de Lartundo,
Ministerio del Medio Ambiente; Antonio Larrea; Claudia Vlez y Fabio Labra, Universidad
Santo Toms; Minera Los Pelambres; Dr. (c) Carlos Garn, Departamento de Ecologa, Pontificia
Universidad Catlica de Chile; Hernn Latuz y Paula Daz, Recursos Hdricos y Ecosistemas
Acuticos, Ministerio del Medio Ambiente; Carlos Zuleta y Csar Piones, Universidad de La
Serena; Alberto Fuentes; Jorge Moreno y Gregorio Madinagoitia.
S I TI O S
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SALUDO
Este documento muestra una parte integral del trabajo realizado sobre los Humedales
de Importancia Internacional (Sitios Ramsar) en Chile, el cual forma parte del compromiso
internacional adquirido por el Gobierno de Chile y el Ministerio del Medio Ambiente con la
Convencin de Ramsar. En este sentido, se alinea con la responsabilidad institucional de dar
cumplimiento a distintos acuerdos y tratados internacionales que nuestro pas suscribi en
materia de informacin en Biodiversidad, como el Convenio Sobre Diversidad Biolgica (1994),
las recomendaciones que hizo la OCDE (2005), el Protocolo de Nagoya (2010) y las Metas de Aichi
(2011). Todo lo anterior se enmarca con los lineamientos nacionales en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad (2003), la Poltica Nacional de reas Protegidas (2005) y la Estrategia
Nacional para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales (2005).
Quisiera agradecer y felicitar el esfuerzo de los autores y a las instituciones que representan:
al rea de Recursos Naturales y Biodiversidad de la Seremi del Medio Ambiente de la Regin
Metropolitana de Santiago, a la Facultad de Ciencias y el Centro de Investigacin e Innovacin
para el Cambio Climtico de la Universidad Santo Toms, a la Facultad de Ciencias Forestales y
Conservacin de la Naturaleza de la Universidad de Chile y al Centro Baha Lomas, por concretar
la edicin y publicacin de este material que es, sin duda, un aporte para la educacin ambiental
y el conocimiento de los humedales y la biodiversidad de Chile.
5
El libro Sitios Ramsar de Chile representa una iniciativa importante y pionera en su tipo y da
cuenta de una sntesis de las principales caractersticas de los 13 humedales de importancia
internacional que existen hasta el momento en nuestro pas. En este libro podrn encontrar
algunas especies de flora y fauna caractersticas de cada sitio Ramsar, el tipo de administracin,
la ubicacin geogrfica, entre otros aspectos. Esperamos que disfruten este documento.
S I T I OS
R AM S AR
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PRLOGO
Si bien el agua es uno de los elementos ms abundantes en nuestro planeta, hoy observamos
cmo se ha convertido en un bien escaso a causa del cambio climtico, la contaminacin y el
mal uso que se realiza de ella.
Tomando en cuenta esta definicin es posible inferir que estos ecosistemas cubren entre el 4%-
6% de la superficie de la Tierra. Dichos porcentajes pueden sugerir que su importancia a escala
global es reducida; sin embargo, muy por el contrario, los humedales son zonas crticamente
importantes por su enorme valor biolgico y social. Sus hbitats acogen un porcentaje muy
significativo de la diversidad biolgica del planeta, juegan un papel clave en la regulacin de
los regmenes hdricos y son importantes sumideros de gases de efecto invernadero, adems
de albergar un rico patrimonio cultural y de ofrecer usos recreativos tales como la pesca, la
observacin de aves o la caza deportiva. A pesar de su reconocido valor, estos ecosistemas
han tenido una rpida regresin en todo el mundo, estimndose que la mitad de ellos han
desaparecido, producto de la accin directa e indirecta del hombre.
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ESTRUCTURA DEL LIBRO
Este libro aborda diferentes mbitos relacionados con la temtica de humedales tanto a nivel
internacional como nacional. Respecto a este ltimo, se incluye el marco legal y las polticas
pblicas correspondientes a la conservacin de humedales y la situacin actual de los sitios
Ramsar en Chile. Tambin, se describen los Sitios Ramsar existentes actualmente en Chile. Para
la descripcin de cada humedal Ramsar se tom como referencia la Ficha Ramsar y se procedi
a efectuar una actualizacin de cada una de ellas en base a informacin reciente disponible.
Sin embargo, se debe tener presente que cada descripcin constituye slo un breve resumen
de sus rasgos ms caractersticos.
Por otra parte, el material grfico de cada ficha incluye fotografas de los sitios y un mapa de
ubicacin geogrfica. La confeccin cartogrfica se realiz mediante la proyeccin del Sistema
de Coordenadas Universal Transversal de Mercator (UTM), utilizando como referencia el Sistema
Geodsico Mundial de 1984 (Datum WGS84) con zona horaria Huso 18 y 19 Sur, segn la ubicacin
geogrfica del Sitio Ramsar.
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INTRODUCCIN
Los humedales son ecosistemas que proveen mltiples servicios al ser humano que generan
valor econmico, como por ejemplo, suministro de agua, extraccin pesquera y de recursos
de flora y fauna silvestre, retencin de sedimentos y contaminantes, retencin y remocin
de nutrientes, secuestro de carbono, provisin y mejoramiento de la calidad del agua y
amortiguacin hidrulica de inundaciones invernales y maremotos, entre otros1,2. Adems, los
humedales poseen atributos especiales, como sustentar una alta biodiversidad3,4,1, mantener
grandes poblaciones de aves5,6, particularmente de especies migratorias7,8, y tambin como
patrimonio cultural, en base a los paisajes abiertos9,10.
Los humedales son ecosistemas altamente amenazados a nivel mundial debido a la accin
humana, asociada al crecimiento urbano que los transforma, ya sea canalizando sus aguas,
rellenndolos para uso habitacional, o como sumideros de basura, exponindolos a una alta
tasa de deterioro o desaparicin11,12,13,14. En este sentido, la escasa informacin disponible acerca
de los humedales en su estado natural, lo que sumado a la falta de conciencia existente a
nivel social sobre el valor natural de estas zonas, ha producido omisiones en las estimaciones
econmicas de los servicios que posee, incrementado sustancialmente las prdidas de estos
ecosistemas15.
La Convencin sobre Diversidad Biolgica ha promovido, a travs del Protocolo de Nagoya y sus
Metas de Aichi (2011), abordar las causas subyacentes de la prdida de diversidad biolgica
mediante la incorporacin de sta en todos los mbitos gubernamentales y de la sociedad
(Objetivo estratgico A). Uno de los lineamientos propuestos por este objetivo es que, para el
ao 2020 a ms tardar, las personas tendrn conciencia del valor de la diversidad biolgica y de
los pasos que pueden seguir para su conservacin y uso sostenible.
Por todo lo anteriormente expuesto, el presente libro pretende dar a conocer las caractersticas
principales de los humedales asignados como Sitio Ramsar a nivel nacional de manera de
que se valore la existencia de estos ecosistemas y promover su conservacin en la sociedad.
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HISTORIA DE LA CONVENCIN DE RAMSAR
Un ao despus, en 1963, el IWRB organiz en Saint Andrews, Escocia, una Primera Conferencia
Europea sobre la Conservacin de las Aves Acuticas, con el fin de continuar el trabajo iniciado en
Saintes Maries de la Mer. La Conferencia recomend la creacin de una red europea de refugios
para las aves acuticas y la concertacin de una convencin internacional para garantizar un
funcionamiento efectivo y coordinado de dicha red.
10
En 1965, el IWRB prepar una lista de las temticas susceptibles de ser cubiertas por dicha
convencin, as como un primer anteproyecto de texto. En 1966, se celebr en Noordwijk, Pases
Bajos, la Segunda Conferencia Europea sobre la Conservacin de las Aves Acuticas, organizada
por el IWRB y el Gobierno Holands. Tras un examen de la situacin de los humedales en los
distintos pases y del contenido eventual de la Convencin, la Conferencia encarg al Gobierno
de los Pases Bajos la redaccin de un nuevo anteproyecto. As se hizo y las observaciones del
IWRB sobre este texto fueron a su vez integradas en una nueva versin en 1967.
El IWRB elabor entonces el texto definitivo del proyecto de la convencin, integrando los
comentarios formulados en la reunin de Espoo, el cual fue presentado a la Conferencia de
Plenipotenciarios reunida con miras a la adopcin de la Convencin. Esta Conferencia se reuni
en Ramsar, una pequea ciudad de Irn situada a orillas del Mar Caspio, del 30 de enero al 3
de febrero de 1971.
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El texto de la Convencin aplica un criterio amplio para determinar qu humedales estn sujetos
a sus disposiciones y define los humedales como: extensiones de marismas, pantanos o
turberas cubiertas de agua, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales,
estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina
cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros (Artculo 1, primer prrafo). Adems,
la Convencin estipula que los humedales podrn comprender zonas ribereas o costeras
adyacentes, as como las islas o extensiones de agua marina de una profundidad superior a
los seis metros en marea baja, cuando se encuentren dentro del humedal (Artculo 2, primer
prrafo). Estas disposiciones hacen que la Convencin se aplique a varios tipos de hbitats, con
inclusin de ros, aguas costeras poco profundas e inclusive a los arrecifes de coral.
La Convencin entr en vigor el 21 de diciembre de 1975, pero poco tiempo antes de que
ocurriera esto, se reuni una Conferencia Internacional sobre los Humedales y las Aves Acuticas
en Heiligenhafen, Alemania, del 2 al 6 de diciembre de 1974. Dicha Conferencia fue organizada
conjuntamente por el IWRB y la Repblica Federal de Alemania. Uno de sus objetivos fue el de
examinar el progreso alcanzado en lo referente a las ratificaciones de la Convencin de Ramsar.
Fue esta la ltima de la serie de grandes conferencias no gubernamentales dedicadas al tema
(Saintes Maries de la Mer, St. Andrews, Noordwijk y Leningrado). A partir de entonces, estas
conferencias fueron reemplazadas por las Partes Contratantes a la Convencin (Conferencia de
las Partes o COP).
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Segn Ramsar20, la Lista de Ramsar se estableci con arreglo al prrafo 1 del Artculo 2 de
la Convencin sobre los Humedales, la cual estipula que cada Parte contratante designar
humedales idneos de su territorio para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia
Internacional, en adelante llamada la Lista, que mantiene la Oficina [Secretara de la
Convencin] establecida en virtud del Artculo 8. Los humedales incluidos en la Lista pasan
a formar parte de una nueva categora en el plano nacional y la comunidad internacional,
reconociendo que tienen un valor significativo no slo para el o los pases donde se encuentran,
sino tambin para toda la humanidad.
La Convencin estipula adems, que la seleccin de los humedales que se incluyan en la Lista
deber basarse en su importancia internacional en trminos ecolgicos, botnicos, zoolgicos,
limnolgicos o hidrolgicos. Con los aos, la Conferencia de las Partes Contratantes ha adoptado
criterios ms precisos para interpretar el texto de la Convencin, as como una Ficha Informativa
de los Humedales de Ramsar (ver en el sitio web: www.ramsar.org) y un Sistema de Clasificacin
de los Tipos de Humedales. Los temas relacionados con la Lista Ramsar estn contenidos en
la Resolucin VII.11, adoptada por la Conferencia de las Partes en mayo de 1999, titulada
Marco Estratgico y Lineamientos para el desarrollo de la Lista de Humedales de Importancia
Internacional. La visin para la Lista de Ramsar es crear y mantener una red internacional de
humedales que revistan importancia para la diversidad biolgica mundial y para el sustento de
la vida humana, debido a las funciones ecolgicas e hidrolgicas que desempean.
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Planes Estratgicos
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sobre medio ambiente, y en ese momento se consider como un modelo a imitar por los dems
instrumentos principales relativos al medio ambiente.
Aunque el Plan Estratgico de 1997-2002 se acept explcitamente que cada una de las Partes
Contratantes era libre de decidir en qu medida aplicara dicho Plan, el nivel de los recursos
que destinara a tal fin y el ritmo que imprimira a la ejecucin de sus acciones. Se consensu
en que la aprobacin del Plan responda al firme compromiso de todas las Partes por lograr el
cumplimiento de la misin de la Convencin, haciendo frente a un gran nmero de retos y a
travs de mltiples actividades. Se proyect una amplsima red estratgica, pero la estructuracin
jerrquica del Plan introdujo un cierto orden de prioridad entre los numerosos mbitos que eran
motivo de preocupacin.
El tercer Plan Estratgico para el perodo 2009-2015 se desarroll sobre la base del asesoramiento
prestado por las Partes en la COP9, por el Comit Permanente en las reuniones posteriores y por
el Subgrupo sobre el Plan Estratgico del Comit Permanente. El Plan Estratgico para 2009-2015
establece cinco objetivos (esencialmente los mismos cinco objetivos generales establecidos 15
anteriormente: el uso racional de los humedales, el desarrollo de la Lista de Humedales
de Importancia Internacional, la cooperacin internacional, la capacidad de ejecucin y las
adhesiones a la Convencin) que actualmente se centran estrictamente en 28 estrategias que
corresponden a las prioridades ms apremiantes para la mayora de las Partes conforme a un
consenso general. Este tercer Plan Estratgico tiene por objeto ofrecer orientacin a las Partes
Contratantes de manera particular, pero tambin al Comit Permanente, la Secretara, el Grupo
de Examen Cientfico y Tcnico, las iniciativas regionales y las Organizaciones Internacionales
Asociadas, as como a otros muchos colaboradores de la Convencin, sobre la manera en que
deben centrar sus esfuerzos para aplicar la Convencin sobre los Humedales durante los dos
trienios.
En la 12 Conferencia de las Partes realizada en Punta del Este, Uruguay, entre el 1 y 9 de junio
se aprob el cuarto Plan Estratgico de Ramsar para 2016-2024 (Resolucin XII.2). Los objetivos
del Plan constituyen 4 reas prioritarias para la Convencin de Ramsar durante el perodo 2016-
2024. stos son:
Objetivo 1: Hacer frente a los factores que impulsan la prdida y degradacin de los humedales.
Objetivo 2: Llevar a cabo una conservacin y un manejo eficaz de la red de sitios Ramsar.
Objetivo 3: Realizar un uso racional de todos los humedales.
Objetivo 4: Mejorar la aplicacin del Plan Estratgico (Objetivo operativo).
Cada objetivo presenta metas, herramientas e indicadores para organizar la aplicacin del Plan
Estratgico a diferentes escalas en cada pas.
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LA CONVENCIN DE RAMSAR EN ECORREGIONES COSTERAS Y MARINAS
Las Partes Contratantes de la Convencin de Ramsar se han comprometido a lograr una red
nacional e internacional coherente y global para evaluar la cobertura biogeogrfica de Sitios
Ramsar costeros y marinos a nivel mundial22. Aunque sera necesario un anlisis ms profundo
para determinar ms claramente el grado de representacin proporcionado por la seleccin
actual de los sitios Ramsar, algunas observaciones bsicas son evidentes del anlisis de una
propuesta global en base a ecorregiones marinas y costeras del mundo23. La red de Ramsar es
extensa, pero est dominada por una gran cantidad de sitios ubicados en las zonas templadas
y tropicales del Atlntico Norte, con un total de 374 y 117 sitios Ramsar, respectivamente, en
contraste con la escasa o nula representatividad en las zonas Indo-Pacfico Este y el Ocano
Austral, con 1 y 0 sitios Ramsar, respectivamente. Para el caso de Latinoamrica, las cifras
indican para los sitios ubicados en el Pacfico Tropical Este y zonas templadas de Amrica del
Sur, un total de 29 y 14 sitios Ramsar, respectivamente.
16
Hasta julio de 2015, Latinoamrica posee 298 Sitios Ramsar, equivalentes a una superficie de
48.166.751 ha, lo que constituye aproximadamente un 23% del total de Sitios Ramsar a nivel
global. De todos los pases que componen la regin latinoamericana (Tabla 2), el que posee la
mayor superficie de Sitios Ramsar es Bolivia con 14.842.405 ha representados en slo 11 Sitios,
seguido de Mxico que posee 142 Sitios Ramsar, los cuales suman un total de 8.833.752 ha de
superficie. Chile posee 13 Sitios Ramsar, con una superficie de 361.711 ha, lo que es bajo en
comparacin con Uruguay que slo posee 2 Sitios con una cobertura espacial de 424.904 ha y
Colombia, que posee 6 Sitios, con una superficie aproximada de 708.683 ha.
Tabla 2. Lista de pases Latinoamericanos con Sitios Ramsar. La superficie se encuentra expresada
en hectreas (ha).
Bolivia 11 14.842.405
Mxico 142 8.833.752
Brasil 12 7.225.687
Per 13 6.784.042
Argentina 21 5.382.521
Paraguay 6 785.970
Colombia 6 708.683 17
Guatemala 7 628.592
Costa Rica 12 569.742
Uruguay 2 424.904
Nicaragua 9 406.852
Chile 13 361.711
Ecuador 18 286.651
Honduras 9 270.224
Venezuela 5 263.636
El Salvador 7 207.387
Panam 5 183.992
Total 298 48.166.751
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CONVENCIN RAMSAR EN CHILE
Chile es signatario de la Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convencin de Ramsar), promulgada como
Ley de la Repblica a travs del Decreto Supremo N 771 de 1981 del Ministerio de Relaciones
Exteriores. El primer Humedal Ramsar declarado para Chile fue el Santuario de la Naturaleza
Carlos Anwandter, en la actual Regin de Los Ros. En la 8 Reunin de la Conferencia de las
Partes de la Convencin de Ramsar, celebrada en Valencia, Espaa, en noviembre del 2002, se
adopt la resolucin VII.39 sobre los humedales altoandinos como ecosistemas estratgicos,
y se invit a las Partes Contratantes a establecer programas de accin especficos para los
humedales altoandinos y las cuencas que alimentan, a fin de preservar su valiosa biodiversidad,
su funcin como reguladores del agua y como espacio de vida de varias comunidades locales,
campesinas y de pueblos indgenas.
En el ao 2005, nuestro pas junto a Argentina, Bolivia, Per, Ecuador, Venezuela, Colombia, Costa
Rica y organizaciones como Wetlands International, Birdlife International, Wild Life Conservation
Society, World Wild Found, UICN, y el Grupo para la Conservacin de Flamencos Altoandinos
(GCFA), disearon y suscribieron la Estrategia Regional de Conservacin y Uso Sostenible de los
Humedales Altoandinos (ERHA)25.
18
Ese mismo ao el Consejo de Ministros de CONAMA, a travs del Acuerdo N287, aprob la
Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Sustentable de los Humedales, respondiendo a
las necesidades nacionales y a un compromiso pas con la Convencin de Ramsar.
As, hasta julio de 2015, existe un total de 13 humedales de Importancia Internacional declarados
para Chile (ver Figura 1), en 9 de ellos la administracin est a cargo de la CONAF, debido a que
7 de stos se encuentran dentro de alguna de las figuras de proteccin del Sistema Nacional
de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) en la forma de Parque Nacional, Reserva
Nacional o Monumento Natural. Estos son: Salar de Surire, Salar del Huasco, Salar de Tara, Salar
de Pujsa, Sistema Hidrolgico de Soncor del Salar de Atacama, Complejo Lacustre Laguna del
Negro Francisco y Laguna Santa Rosa y El Yali. Adems, a pesar de no estar dentro del SNASPE, el
Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter tambin es administrado por CONAF. Por otra parte,
el Sitio Ramsar Salar de Aguas Calientes IV no est dentro de un rea protegida del SNASPE,
sin embargo, la autoridad responsable del manejo segn la Ficha Ramsar es CONAF, quienes
realizan patrullajes y monitoreos en el sitio en virtud de lo establecido en la Ficha de creacin
del Sitio Ramsar formalizada por Chile frente a la Convencin.
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Figura 1. Ubicacin geogrfica de los Sitios Ramsar en Chile.
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Por su parte, la Estrategia Nacional de Biodiversidad18 establece desafos, asumiendo por
ejemplo, que los humedales constituyen espacios donde se concentra biodiversidad y son
determinantes en el funcionamiento de los ecosistemas y de la vida humana. El desafo es
abordar de manera concertada, adecuada y eficiente la proteccin efectiva de los espacios
hmedos. As, en diciembre del ao 2005, el Consejo Directivo de CONAMA aprob la Estrategia
Nacional para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales en Chile (Acuerdo N 287/2005).
El objetivo de esta es la promocin de la conservacin de los humedales prioritarios de Chile
y de sus funciones y beneficios en un marco de desarrollo sustentable. Esta Estrategia seala,
adems de otros aspectos, que entre los humedales que sern objeto de especial atencin en
su implementacin, se encuentran los Sitios Ramsar, que corresponden a humedales inscritos
en la lista de la Convencin de Ramsar como sitios de importancia internacional de proteccin19.
En el ao 2006 se constituy el Comit Nacional de Humedales conformado por diversas
instituciones pblicas (ver Anexo), que supervisa y coordina las acciones de conservacin de
humedales, tanto a nivel nacional como internacional y adems ejecuta el plan de accin
que implementa la Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Racional de los Humedales
de Chile. En el ao 2013 se formaliza el acuerdo N 287/2005, de aprobacin de la Estrategia,
mediante la Resolucin Exenta N 930 del Ministerio de Medio Ambiente, y crea oficialmente el
Comit Nacional de Humedales, establecindose all sus funciones.
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Tabla 3. Listado de Sitios Ramsar por Regin Administrativa de Chile.
13/2.237 Ninguna
12/1909 Ninguna 23
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MARCO LEGAL PARA LA CONSERVACIN DE LOS HUMEDALES EN CHILE
Fiscalizacin: la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) que fiscaliza planes y normas
de calidad y de emisin sobre la base de inspecciones, controles, mediciones y anlisis. El
Ministerio de Salud (MINSAL) fiscaliza las plantas de tratamiento de aguas servidas en zonas
rurales y normas primarias.
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Ministerio de Obras Pblicas
El Artculo 5 del Decreto con Fuerza de Ley N 1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia, Cdigo de
Aguas seala que las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los particulares
el derecho de aprovechamiento de ellas, en conformidad a las disposiciones del presente
Cdigo. En el Artculo 6 del mismo cdigo se menciona que el derecho de aprovechamiento es
un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos
y en conformidad a las reglas que prescribe este Cdigo. El derecho de aprovechamiento sobre
las aguas es de dominio de su titular, quien podr usar, gozar y disponer de l en conformidad
a la Ley.
Por otra parte, los siguientes artculos se constituyen como permisos ambientales sectoriales en
el marco del Reglamento del SEIA (DS N 40/2012). El Artculo 41 y los incisos 1 y 2 del Artculo
171, hacen referencia a obras de regularizacin o defensa de cauces naturales; el Artculo 58,
se refiere a la exploracin de aguas subterrneas; el Artculo 63, respecto de las zonas de
prohibicin de nuevas explotaciones de aguas subterrneas; el Artculo 66, sobre el permiso para
ejecutar obras para la recarga artificial de acuferos y el Artculo 294, se refiere a la construccin
de ciertas obras hidrulicas, embalses o acueductos. As, los proyectos que consideren dichas
actividades estn sujetos a la aprobacin ambiental para obtener la autorizacin correspondiente.
Adems, la Resolucin N 186 de 1996 de la DGA, reglamenta lo establecido en el Cdigo de
Aguas y considera restricciones a la exploracin en zonas que alimentan vegas y bofedales,
adems de las consideraciones ambientales aplicables a la exploracin y explotacin de aguas
subterrneas. Por otra parte, se establece en las Resoluciones N 909, del 28/11/1996, N 529
25
del 08/10/2003, N 464 del 9/11/2004 y N 87 del 24/03/2006, reas de proteccin de zonas que
alimentan vegas y bofedales de las regiones de Arica y Parinacota y de Antofagasta.
Respecto de las competencias ambientales de la DGA, el Decreto con Fuerza de Ley N850, de
1997 del Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado
de la Ley N 15.840, de 1964 y del Decreto con Fuerza de Ley N 206, de 1960; el Decreto con
Fuerza de Ley N 1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia, fija texto del Cdigo de Aguas; y la
normativa que se dicte de conformidad a estas leyes. Tales competencias tienen relacin con:
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
al constituir los derechos de aprovechamiento de aguas, la DGA velar por la preservacin de
la naturaleza y la proteccin del medio ambiente, debiendo para ello establecer un caudal
ecolgico mnimo, que slo afectara a los nuevos derechos que se constituyan, para lo cual
deber considerar tambin las condiciones naturales pertinentes para cada fuente superficial.
26
Pilpiln
Sitio Ramsar Humedal El Yali
Cyntia Mizobe
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
Ministerio de Agricultura
La Ley N 18.575, del ao 1989 del Ministerio del Interior, modificada por la Ley N 19.283, del
ao 1994 del Ministerio de Agricultura (MINAGRI), establece que el SAG tiene por obligacin
legal prevenir o controlar los contaminantes en los cursos de aguas superficiales del mbito
silvoagropecuario que puedan afectar tanto la calidad de las aguas de riego como de bebida
para animales. Tambin, debe promover las iniciativas tendientes a la conservacin de las aguas
y al mejoramiento de la extraccin, conduccin y utilizacin del recurso con fines agropecuarios.
Por otra parte, el 11 de febrero del ao 2011 se public el Reglamento de Suelos, Aguas y
Humedales del MINAGRI (Decreto N 82), pues el Artculo 17 de la Ley N 20.283, sobre recuperacin
del bosque nativo y fomento forestal, establece que un reglamento normar la proteccin de
suelos, cuerpos y cursos naturales de agua y los criterios que deben contener, as como la
normativa para la proteccin de los humedales declarados Sitios Prioritarios de Conservacin
por CONAMA, o Sitios Ramsar, debiendo considerar los criterios aplicables a los suelos, cuerpos
y cursos naturales de agua, as como los requerimientos de proteccin de las especies que lo
habitan. El Artculo 2 de dicho Reglamento define cauce como curso de agua conformado por
un lecho de sedimentos, arena o rocas, delimitado por riberas definidas, por el cual escurre
agua en forma temporal o permanente (letra e)), tambin especfica a los cuerpos de agua
definindolos como lagos y lagunas naturales, delimitados por el nivel mximo que alcanzan las
aguas (letra h)) y a los humedales como ecosistemas asociados a sustratos saturados de agua
en forma temporal o permanente, en los que existe y se desarrolla biota acutica y, han sido
declarados Sitios Prioritarios de Conservacin, por CONAMA, o Sitios Ramsar. Para efectos de
delimitacin, se considerar la presencia y extensin de la vegetacin hidrfila. Tratndose de
ambientes que carezcan de vegetacin hidrfila se utilizar, para la delimitacin, la presencia
de otras expresiones de biota acutica (letra l)). 27
Cabe sealar que en los humedales declarados Sitios Prioritarios de Conservacin, por CONAMA,
o Sitios Ramsar, se prohbe la corta, destruccin, eliminacin o menoscabo de su vegetacin
hidrfila nativa (Artculo 10). Adems, la corta de bosques nativos aledaos a humedales
declarados Sitios Prioritarios de Conservacin por CONAMA, o Sitios Ramsar, deber dejar una
faja de 10 metros de ancho, medidos en proyeccin horizontal a partir de los lmites establecidos
por la citada Comisin, en la cual se podr intervenir dejando una cobertura arbrea de a lo
menos un 50% (Artculo 12).
La Ley N 19.300, del ao 1994, Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, establece en su
Artculo 42, que el organismo pblico encargado por la Ley de regular el uso o aprovechamiento
de los recursos naturales en un rea determinada, exigir, de acuerdo con la normativa vigente,
la presentacin y cumplimiento de planes de manejo de los mismos, a fin de asegurar su
conservacin. Estos incluirn, entre otras consideraciones ambientales, la mantencin de
caudales de aguas y conservacin de suelos (letra a)).
Segn la Ley N 20.417 del ao 2010, que modifica la Ley N 19.300 del ao 1994 Sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, el MMA tiene a su cargo el desarrollo y aplicacin de variados
instrumentos de gestin ambiental en materia normativa, proteccin de los recursos naturales,
educacin ambiental y control de la contaminacin, entre otras materias. Segn el Artculo 70,
se puede destacar:
S I T I OS
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DE CHI L E
28
Yaca
Sitio Ramsar Las Salinas de Huentelauqun
Cesar Piones
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
a) Proponer polticas y formular planes, programas y acciones que establezcan
los criterios bsicos y las medidas preventivas para favorecer la recuperacin y
conservacin de los recursos hdricos, genticos, la flora, la fauna, los hbitats,
los paisajes, ecosistemas y espacios naturales, en especial los frgiles y
degradados, contribuyendo al cumplimiento de los convenios internacionales de
conservacin de la biodiversidad.
El Decreto Supremo N 014, del ao 2012 del MMA, establece el Reglamento para
la determinacin del Caudal Ecolgico Mnimo, el cual seala Al constituir los
derechos de aprovechamiento de aguas, la DGA velar por la preservacin de la
naturaleza y la proteccin del medio ambiente, debiendo establecer un caudal
ecolgico mnimo, que slo afectar a los nuevos derechos que se constituyan, 29
para lo cual deber considerar tambin las condiciones naturales pertinentes
para cada fuente superficial.
S I T I OS
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DE CHI L E
POLTICAS PBLICAS PARA LA CONSERVACIN DE HUMEDALES EN CHILE
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
amenazas, vulnerabilidad, entre otros aspectos, que faciliten su proteccin y gestin. Adems,
se entiende que la vinculacin con las 20 Metas Aichi y sus objetivos estratgicos es necesaria
de manera de avanzar en la conservacin de la biodiversidad.
A partir del ao 2002, la Convencin de Ramsar ha establecido una serie de Resoluciones en las
Conferencias de la Partes, especficamente en Valencia (2002), Uganda (2005) y Corea del Sur
(2008), en atencin a los humedales asociados a la alta montaa de la Cordillera de los Andes.
Estas Resoluciones reconocen a los humedales andinos como ecosistemas estratgicos, y los
pases firmantes de la convencin se comprometen a establecer programas de accin especficos
para estos humedales y las cuencas que los alimentan, tanto a nivel de la regin andina, como
a nivel local en cada uno de los pases involucrados, a fin de preservar su biodiversidad, su
funcin como reguladores del agua y como espacio de vida de muchas comunidades locales,
campesinas y pueblos indgenas.
As, los pases involucrados (Argentina, Bolivia, Chile, Per, Ecuador, Venezuela, Colombia y
Costa Rica), las organizaciones asociadas (Wetlands International, Birdlife International, Wild
Life Conservation Society, World Wild Found y UICN), y las redes tcnicas (GCFA), disearon la
Estrategia Regional de Conservacin y Uso Sostenible de los Humedales Altoandinos (ERHA) y
la suscribieron en el ao 200525.
En Chile, CONAF participa de forma activa en esta Estrategia, a travs de la Direccin Regional
31
de Antofagasta como punto de contacto nacional y adems constituye el marco de orientacin
del Plan de Accin Nacional de Humedales Altoandinos en el Norte de Chile, que se formula
a nivel nacional, a travs de la coordinacin de CONAF y con el patrocinio de la Convencin
de Ramsar, dando cumplimiento a las Resoluciones de la Convencin de Ramsar sealadas
anteriormente.
Considerando la realidad chilena y los efectos derivados del cambio climtico, el MOP gener
una Estrategia con medidas de corto, mediano y largo plazo para absorber el aumento de
la demanda de agua que, se espera, ocurra progresivamente durante los prximos aos. La
Estrategia busca asegurar, tanto a la actual como a las futuras generaciones, el acceso a este
vital elemento, un medioambiente libre de contaminacin y, a su vez, potenciar el desarrollo
econmico y sostenible de las actividades econmicas que demandan este recurso34.
El nivel de competencia entre los diferentes usos del agua (agrcola, minero, industrial,
entre otros) vara a lo largo del pas y es mucho ms intensa en la zona norte y central,
donde desde mediados del siglo XX toda el agua superficial ya fue asignada. A la luz de estos
acontecimientos, la Estrategia identific aquellos aspectos prioritarios y fij desafos importantes
a los que habr que enfrentarse a medida que aumenta la competencia por el agua, crezcan las
interdependencias entre los usuarios y los conflictos asociados, y se intensifiquen las presiones
ambientales. Por tal motivo, se fijaron cinco ejes sobre los cuales se debe enmarcar el actuar
del MOP y, en especial, el de la DGA, para conciliar los distintos intereses y usos, elaboracin
de polticas y generacin de reformas, siendo ellos, a saber: la gestin eficiente y sustentable,
mejorar la institucionalidad, enfrentar la escasez, avanzar hacia la equidad social (cobertura de
agua potable rural) y ciudadana informada.
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
Programa Nacional para la Conservacin de Humedales insertos en el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado
La visin a 3 aos (meta al ao 2013) fue una institucin que ha incrementado el conocimiento
de los ecosistemas de humedales insertos del SNASPE, ha avanzado en la planificacin y la
capacidad de gestin para la conservacin de humedales, con personal destinado a la gestin
y manejo, que sensibiliza y educa a la poblacin sobre estos ecosistemas.
32 Por su parte, la visin a los 10 aos (meta al ao 2020) es una institucin con un conocimiento
acabado de los ecosistemas de humedales insertos del SNASPE, con instrumentos de planificacin
de diferentes escalas funcionando, con personal destinado a la gestin y manejo, que sensibiliza
y educa a la poblacin sobre estos ecosistemas y con una institucionalidad pas que aporta
cabalmente en el resguardo de sus humedales.
Cabe sealar que el programa slo seala lneas de accin asociadas a los 6 objetivos especficos,
no existen plazos, indicadores ni responsables que ayuden a ejecutar las lneas de accin y
evaluar los avances y retrocesos de este programa. Hasta julio de 2015, no existe evaluacin de
ninguna de las dos metas por parte de CONAF, a pesar de que una de ellas slo tena 3 aos
de aplicacin. Sin embargo, CONAF indica que se debera disponer durante el ao 2016 de una
evaluacin explcita del Programa.
Gaviota cahuil,
Sitio Ramsar Santuario de la
Naturaleza Carlos Anwandter
Jorge Herreros
S I TI O S
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DE CH I L E
SITUACIN ACTUAL DE LOS HUMEDALES RAMSAR EN AMRICA LATINA Y CHILE
Registro de Montreux
El Registro de Montreux es una nmina que forma parte de la Convencin de Ramsar y que tiene
por objetivo proteger a los humedales de importancia mundial que presentan problemas en su
ecosistema, como consecuencia del desarrollo tecnolgico, la contaminacin o de cualquier otra
intervencin del hombre.
Las lneas directrices para el Registro de Montreux especifican los procedimientos para incluir o
retirar Sitios Ramsar del mismo. En la Resolucin VI.1 (Brisbane, Australia, 1990) se establecieron
procedimientos ms precisos para utilizar el mecanismo del Registro de Montreux. Slo se
pueden aadir sitios al Registro o retirar del mismo por iniciativa de las Partes Contratantes en
cuyo territorio se hallen.
El principal objetivo de este mecanismo es prestar asistencia, tanto a los pases desarrollados
como en desarrollo, para erradicar problemas o amenazas que hacen necesaria la inclusin de
sitios en el Registro de Montreux. En la mayora de los casos, la aplicacin de este mecanismo
consiste en la visita de un equipo de dos o tres expertos que elabora un informe en el que
se consignan sus conclusiones y recomendaciones. Tras recibir una solicitud de una Parte
Contratante, la oficina conviene en un mandato para la misin con las autoridades competentes
y determina el tipo de experto que har falta incluir en el equipo visitante. El proyecto de
informe del equipo se transmite a las autoridades competentes que han solicitado la misin
para su examen y la versin revisada definitiva del mismo se convierte en documento pblico,
que puede servir de base para tomar medidas de conservacin en el sitio. En algunos casos los
informes han servido de marco para la prestacin de asistencia financiera con cargo al Fondo
de Pequeas Subvenciones o por parte de organismos de apoyo externos.
La Oficina mantiene una cuenta de proyectos separada, para recoger contribuciones voluntarias
de Partes Contratantes y ONGs, a fin de sufragar los gastos de las Misiones Ramsar de
Asesoramiento a pases en desarrollo y aquellos con economas en transicin.
Hasta julio de 2015, Amrica Latina tiene en el Registro de Montreux un total de 6 Humedales
Ramsar. Desde norte a sur: Laguna del Tigre, El Petn ubicado en Guatemala e ingresado el 16
de junio del ao 1993; Sistema de Humedales de la Baha de Bluefields situado en Nicaragua e
inscrito el 15 de enero de 2007; Palo Verde, Guanacaste ubicado en Costa Rica e ingresado el 16
de junio de 1993; Baados del Este y Franja Costera, Rocha, Treinta y Tres ubicado en Uruguay e
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
ingresado el 4 de julio del ao 1990 siendo el primer humedal inscrito de Amrica Latina; Laguna
de Llancanelo, Mendoza situado en Argentina e inscrito el 2 de julio del ao 2001 y por ltimo, el
Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, Regin de los Ros ubicado en Chile e ingresado el
6 de octubre del ao 2006, siendo el primero en Chile en inscribirse en este registro.
Segn el Informe Nacional sobre la Aplicacin de la Convencin de Ramsar sobre los Humedales
(Informe de Aplicacin) enviado por el Ministerio de Relaciones Exteriores a la Secretara de
Ramsar en el ao 2014, se ha informado que los aspectos que han tenido mejores resultados
en la aplicacin de la Convencin son: la creacin de nuevos Sitios Ramsar, los avances en
sensibilizacin de actores interesados en la conservacin de humedales, la actualizacin del
marco regulatorio ambiental conforme a la Ley N 20.417/2010 (DS 40/2013), el fortalecimiento
de vnculos internacionales en gestin de humedales (proyecto CNAF-AGCI Chile-Mxico;
Convenio MMA y Park Canada) y la actualizacin de Fichas de sitios Ramsar. Respecto de las
principales dificultades que ha tenido la aplicacin del Convenio son: el bajo financiamiento
para la conservacin efectiva de humedales, la falta de investigacin bsica y aplicada, la falta
de planificacin especfica de los Sitios Ramsar, un mayor compromiso del sector privado en la
conservacin de humedales y la debilidad en monitoreo y fiscalizacin.
El Informe de Aplicacin plantea que existen al menos 5 prioridades para la aplicacin futura
34 de la Convencin, a saber: la concrecin de la nueva institucionalidad ambiental en el mbito
de conservacin de la biodiversidad, la actualizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
y el Plan de Accin Nacional de Humedales, la implementacin del Inventario Nacional de
Humedales y el Sistema de Seguimiento Ambiental y el establecimiento de la Red Nacional para
el Monitoreo de la Biodiversidad alojada en la plataforma del MMA.
Dentro del informe de Aplicacin, el Objetivo 1 Uso Racional de los Humedales pregunta si
el pas cuenta con un inventario nacional de humedales, al cual se informa que la DGA cuenta
con una base de datos sobre cursos y cuerpos de agua del pas. Adems, no existe actualmente
un sistema de informacin de humedales en funcionamiento, sin embargo, la plataforma de
humedales est en desarrollo con una marcha blanca en el segundo semestre del ao 2015, la cual
quedar disponible al pblico, indicando aquellos humedales que cuentan con informacin. Por
otra parte, se seala que la Base Nacional de Datos de la DGA, conserva y dispone al pblico toda
la informacin de los ros principales, as como de lagos, que genera en sus redes de monitoreo,
en relacin a calidad de agua (parmetros fisicoqumicos) y caudales en algunas estaciones.
Adems, se informa que la condicin para los humedales en el territorio nacional vara,
dependiendo de su localizacin y de las presiones a las que se ven sometidos. Mencionan
S I TI O S
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DE CH I L E
como ejemplo a los humedales costeros que presentan un incremento de carga de nutrientes
y reduccin de los caudales o flujos continentales, alteracin de la barra terminal por aumento
de sedimentacin o alteracin antrpica. Por otra parte, los humedales andinos, como vegas y
bofedales, han reducido su superficie, con prdida de cobertura vegetal. Tambin, durante los
ltimos 4 aos han aumentado los proyectos de extraccin en humedales de turberas. Por otra
parte, respecto de la restauracin de humedales, se menciona a los Sitios Ramsar Santuario de
la Naturaleza Carlos Anwandter, Reserva Nacional El Yali y el Parque Nacional Nevado de Tres
Cruces (Complejo Lacustre Laguna del Negro Francisco y Laguna Santa Rosa) como prioritarios.
Por otra parte, sobre las prximas designaciones previstas para el prximo trienio (2015-2018), 35
se menciona que se est trabajando en las FIR de los humedales Quilleihue-Las Mellizas, Laguna
Torca y Turberas de Chilo, que estn dentro de reas protegidas.
Respecto de si se han establecido procesos adecuados de planificacin del manejo para todos
los sitios que se estn preparando para la designacin de Ramsar, se informa que an no existe
uniformidad en el manejo de los Sitios Ramsar, ni en la elaboracin del plan de manejo y de
su monitoreo. Sin embargo, algunos Sitios Ramsar que cuentan con alguna figura de proteccin
como Parque Nacional, Reserva Nacional o Monumento Natural, poseen un Plan de Manejo
que corresponde al rea protegida, los cuales incluiran a su respectivo Sitio Ramsar. En este
sentido, del total de Sitios Ramsar, 9 de ellos tendran planes de manejo con excepcin de
los Sitios Ramsar Salar de Aguas Calientes IV, Las Salinas de Huentelauqun, Santuario de la
Naturaleza Laguna Conchal y Parque Andino Juncal. Respecto de este ltimo, durante el ao
2015 se elaborar una planificacin a partir de los Estndares Abiertos para la Prctica de la
Conservacin en un trabajo conjunto del Ministerio del Medio Ambiente, WCS Chile (Wildlife
Conservation Society) y el Proyecto GEF SNAP (Global Environment Fund Sistema Nacional de
reas Protegidas) para este Sitio Ramsar. Cabe destacar que slo el Sitio Ramsar Baha Lomas
posee un plan de manejo exclusivo para el sitio desde el ao 201136.
De los 13 Sitios Ramsar existentes en Chile, ninguno cuenta con un comit intersectorial especfico,
pero algunos de ellos, al estar dentro de un SNASPE cuentan con consejos consultivos, a saber:
Salar de Surire, Salar del Huasco, Salar de Tara, Salar de Pujsa, Complejo Lacustre Laguna Negro
Francisco y Laguna Santa Rosa y El Yali. Dado todo lo anterior, se requiere en el futuro evaluar
si el manejo actual de los Sitios Ramsar es efectivo, de modo de establecer planes especficos
para cada humedal, incluso evaluar si requieren o no comits especficos para su manejo.
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
Adems, respecto del monitoreo de los Sitios Ramsar y la entrega de informacin a la Secretara
de Ramsar de todos los casos de cambios o probables cambios negativos en las caractersticas
ecolgicas de los Sitios Ramsar provocados por la accin humana, se ha informado sobre los
cambios en el Sitio Ramsar Complejo Lacustre Laguna Negro Francisco y Laguna Santa Rosa, en
el 2013 y que se est preparando el 2 Informe sobre la situacin del Sitio Ramsar El Yali. En
este punto, destacamos que este sitio ha sufrido una drstica disminucin del nivel del agua,
producto de la intervencin del caudal que surte el humedal por las actividades agrcolas e
inmobiliarias de esa zona, lo que ha generado un deterioro en el sistema acutico del humedal,
registrndose una alta mortandad de individuos de rana grande chilena (Calyptocephalella
gayi), especie que se encuentra en categora de conservacin vulnerable37,38,39.
Por otra parte, el Sitio Ramsar Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, que sufri uno
de los desastres ecolgicos ms drsticos en Chile, generado por la instalacin de la planta
de celulosa CELCO-Arauco a 25 km aguas arriba del humedal, que verti RILES (Residuos
Lquidos Industriales) al humedal del Ro Cruces causando la muerte y emigracin de cientos
de ejemplares de cisne de cuelllo negro (Cygnus melancoryphus), gener uno de los conflictos
socio-ambientales mayores de los que se tenga registro en Chile40,41. Estudios preliminares
recientes en el humedal con respecto a su situacin actual despus del desastre ecolgico
indican que hay evidencias de que en ciertas reas del humedal, las macrfitas como el
luchecillo Egeria densa, principal fuente de alimento del cisne de cuello negro, ha recuperado
su cobertura y que el estado sanitario de las plantas puede describirse como saludable, adems
que el alimento de las aves no exhibe los daos estructurales observados en el ao 2004,
cuando ocurri el episodio de contaminacin, mostrando menores concentraciones de metales
pesados que las descritas41. Por ltimo, se puede indicar que desde finales del ao 2011, se ha
registrado un incremento de la poblacin de cisnes de cuello negro42,41, sin embargo, an no se
36 ha observado que vuelvan a habitar en el centro del ro41.
El concepto de servicio ecosistmico se define como las condiciones y los procesos a partir
de los cuales los ecosistemas y las especies mantienen y satisfacen la vida humana43. En
este sentido, este concepto surge de la necesidad de enfatizar la estrecha relacin existente
entre los ecosistemas y el bienestar de las poblaciones humanas44. Por otro lado, el Millenium
Ecosystem Assessment45 define los servicios ecosistmicos como aquellos beneficios que los
seres humanos obtienen de funciones del ecosistema. Los clasifica en tres categoras: a) de
provisin (produccin de materias primas, de agua y combustibles, utilizadas directamente
por los seres humanos), b) de regulacin y soporte (procesos que afectan el clima, los ciclos
hidrolgicos, ciclos biogeoqumicos, la formacin de suelos) y c) de servicios culturales
(beneficios educativos, cientficos, estticos y artsticos).
En un estudio realizado por el Proyecto GEF SNAP sobre Valoracin Econmica de las reas
Protegidas de Chile47, los 9 Sitios Ramsar que existan hasta esa fecha (2010) cubran un rea
total de 63.963 ha, los que proporcionaban un Valor Econmico Total (VET) de USD 12.485.367
al ao (Tabla 4). Dentro de los servicios de uso directo, el servicio que mayor aporta es el
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
abastecimiento de agua con USD 2.274.369. En cuanto a los servicios de uso indirecto que ms
aportan son los de regulacin atmosfrica con USD 3.799.631 y purificacin de agua con USD
2.354.689. Cabe destacar que los valores mencionados anteriormente son referenciales y que
adems, en la actualidad, son 13 los Sitios Ramsar en Chile, por lo que los valores estaran
subestimados.
El valor de uso se refiere al valor que la persona le asigna al uso de un bien ambiental, sea ste
de uso directo, uso indirecto o uso opcional47. Al respecto, el valor de uso directo corresponde
al valor otorgado a las reas protegidas por la utilizacin directa de sus productos y servicios.
El valor de uso indirecto se refiere al valor otorgado a las funciones ecolgicas reguladoras que
cumplen las reas protegidas, corresponde a aquellas funciones fundamentales para el soporte
de la vida. El valor de herencia se refiere al valor que las personas o la sociedad le atribuyen a
preservar las reas protegidas para sus descendientes (hijos, nietos, etc.) o a las generaciones
futuras para que gocen de sus beneficios. Por ltimo, el valor de existencia corresponde al
beneficio que las personas reciben por el simple hecho de saber que un rea protegida existe,
independiente de otros usos que tenga.
Tabla 4. Valor Econmico Total (VET) en dlares americanos aportado por los Sitios Ramsar al
ao 2010, ordenado de forma decreciente.
Por otra parte, es importante sealar que en Chile existe una superficie aproximada de 9.284
km2 de lagos, 1.887 km2 de ros y 3.433 km2 de humedales, sumando un total de 14.604 km2 de
superficie, sin considerar algunos tipos de humedales como mallines, turberas y humedales
boscosos48. En general, se desconoce el aporte real de servicios ecosistmicos de los humedales,
ros y lagos al bienestar de la poblacin chilena.
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DE CHI L E
SITIOS
RAMSAR
DE CHILE
38
Vista Area
Sitio Ramsar Baha Lomas
S I TI O S
RAM SA Antonio
R Larrea
DE CH I L E
SALAR DE SURIRE
Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del ao 1996. Regin de Arica y Parinacota
Jorge Herreros
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
SALAR DEL HUASCO
Regin de Tarapac Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del ao 1996.
Priscila Pia
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
SALAR DE TARA
Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del ao 1996. Regin de Antofagasta
Catalina Parra
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
SALAR DE PUJSA
Regin de Antofagasta Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 14 de agosto del ao 2009.
Jorge Herreros
Ubicacin mar tricolor (Phalaropus tricolor), playero sector N 2 Salar de Pujsa de la Reserva
El sitio se encuentra ubicado en los 2311S y pectoral (Calidris melanotos), pitotoy chico Nacional Los Flamencos.
6732W, Regin de Antofagasta, Provincia de (Tringa flavipes) y pitotoy grande (Tringa
El Loa, cercano a San Pedro de Atacama (Fig.5). melanoleuca), entre otros. Adems, destaca Rgimen de propiedad
la presencia de numerosos grupos de Tanto el sitio como el rea circundante per-
Flora y Fauna caracterstica vicuas (Vicugna vicugna) que se alimentan tenecen al Estado de Chile.
La flora caracterstica del humedal en las praderas naturales o vegas existentes
corresponde a copa copa (Artemisa copa); en los alrededores del Salar. Administracin
la chachacoma (Senecio puchi y S. santelisis) La administracin del sitio recae en CONAF
y el pingo-pingo (Ephedra andina). Estas Tipo de Humedal Regin de Antofagasta. Adems, existe par-
especies, son usadas con fines teraputicos Lagunas salobres permanentes asociadas ticipacin de la comunidad indgena de To-
bajo una antigua tradicin de medicina a salares altiplnicos. conao y en menor grado de la comunidad
natural. de Camar en la gestin turstica del rea.
42 El humedal es un sitio de reproduccin Superficie
y alimentacin del flamenco chileno El sitio cubre una superficie de 17.396,766 Otras figuras de proteccin
(Phoenicopterus chilensis), parina grande ha, que incluye espejo de agua de la- Reserva Nacional Los Flamencos.
(Phoenicoparrus andinus) y parina chica gunas someras, zonas de vegetacin en
(Phoenicoparrus jamesi). Tambin, de aves borde de salar y vegetacin azonal de ve- Principales amenazas
migratorias interhemisfricas, tales como el gas. De dicha superficie, 5.702,69 ha se Extraccin de agua por actividades de mi-
playero de Baird (Calidris bairdii), pollito de encuentran protegidas y corresponden al nera no metlica y proyectos geotrmicos.
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
SISTEMA HIDROLGICO DE SONCOR DEL SALAR DE ATACAMA
Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del ao 1996. Regin de Antofagasta
Roberto Villablanca
FiguraGeogrfica
Figura 6. Ubicacin 6. Ubicacin
delGeogrfica del Sistema
Sitio Ramsar Sitio Ramsar Sistemade
Hidrolgico
Hidrolgico de Soncor
Soncordel
delSalar
SalardedeAtacama.
Atacama.
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
SALAR DE AGUAS CALIENTES IV
Regin de Antofagasta Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 14 de agosto del ao 2009.
Nelson Amado
Figura 7. Ubicacin Geogrfica del Sitio Ramsar Salar de Aguas Calientes IV.
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
COMPLEJO LACUSTRE LAGUNA DEL NEGRO FRANCISCO Y LAGUNA SANTA ROSA
Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del ao 1996. Regin de Atacama
Eric Daz
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
LAS SALINAS DE HUENTELAUQUN
Regin de Coquimbo Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 2 de febrero de 2015.
FPA, MMA
Figura
Figura9.9.Ubicacin
UbicacinGeogrfica
Geogrficadel
delSitio
SitioRamsar
RamsarLas
LasSalinas
SalinasdedeHuentelauqun.
Huentelauqun
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
SANTUARIO DE LA NATURALEZA LAGUNA CONCHAL
Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 2 de abril del ao 2004. Regin de Coquimbo
Minera Los Pelambres
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
PARQUE ANDINO JUNCAL
Regin de Valparaso Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 22 de mayo de 2010.
Pilar Valenzuela
Figura 11. Ubicacin Geogrfica del Sitio Ramsar Parque Andino Juncal.
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
HUMEDAL EL YALI
Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 2 de diciembre del ao 1996. Regin de Valparaso
Cyntia Mizobe
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
SANTUARIO DE LA NATURALEZA CARLOS ANWANDTER
Regin de Los Ros Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 27 de julio de 1981.
jorge Herreros
S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
BAHA LOMAS
Fecha de inclusin a la lista Ramsar: El 6 de diciembre del ao 2004. Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena
Antonio Larrea
S I T I OS
R AM S AR
DE CHI L E
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S I TI O S
RAM SA R
DE CH I L E
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http://ramsar.wetlands.org/Database/SearchforRamsarsites/tabid/765/Default.aspx
www.ramsar.org/cda/es/ramsar-documents-list/main/ramsar/1-31-218_4000_2__
www.conaf.cl/parques-nacionales/conservacion-de-humedales/
www.birdlife.org/datazone/species/factsheet/22728206
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