Estudio Del Índice Global de Impunidad El Caso Mexicano

fNDICE GLOBAL DE IMPUNIDAD
2017
DIMENSIONES DE LA IMPUNIDAD GLOBAL

Universidad de las Americas Puebla
UDLAP Jenkins Graduate School
Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia
Juan Antonio Le Clercq Ortega Gerardo Rodriguez Sanchez Lara

(Coordinadores)
2017
Dimensiones de la impunidad global. ndice Global de Impunidad 2017 (IGI-2017)
D.R. 2017 Fundacin Universidad de las Amricas, Puebla.

Ex Hacienda de Santa Catarina Mrtir, C.P. 72810,
San Andrs Cholula, Puebla, Mxico.
Tel.: +52 (222) 229 21 09, www.udlap.mx, editorial.udlap@udlap.mx
www.udlap.mx/cesij
Primera edicin: agosto 2017

ISBN en trmite.
Juan Antonio Le Clercq Ortega

Gerardo Rodrguez Snchez Lara
(Coordinadores)
Publicacin y bases de datos disponibles para su consulta en www.udlap.mx/cesij
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la presente obra, sin contar con autorizacin por escrito de los titulares de los derechos
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Impreso en Mxico.
NDICE GLOBAL DE
IMPUNIDAD IGI-2017
(ITAM), Dr. Jos Roldn Xopa (CIDE), Dr. Jorge Chabat
DIRECTORIO (CIDE), Dra. Marcela Szymanski, Dra. Kira Ciofalo Lagos
Dr. Luis Ernesto Derbez Bautista (UDLAP), Dr. Juan Carlos Gachuz (UDLAP), Dra. Elizabeth
R ector de la Universidad de las A mricas Puebla Salamanca (UDLAP), Mtra. Volga de Pina Ravest (IMDHD),
Dr. Enrique Gmez Llata (UDLAP), Dr. Juan Battaleme
Lic. Andrea Ambrogi Domnguez (UADE), Dra. Susana Snchez Ferro (UAM-Espaa),
Presidente del Consejo Honorario del CESIJ Mtro. Ariel vila (Colombia), Mtro. Carlos Barrachina
Dra. Cecilia Anaya Berros (Universidad Anhuac), Dr. Mario Arroyo Jurez (CASEDE),
viceRRectoRa acadmica Dra. Sophie Joineau (Science Po), Mtro. Hans Mathieu
(Friedrich Ebert Stiftung-Alemania), Dr. Tony Payan (Rice
Mtra. Mnica Ruiz Huerta University), Dr. John Bailey (Georgetown University),
viceRRectoRa administRativa Dr. Duncan Wood (Woodrow Wilson Center), Dr. Athanasios
Hristoulas (ITAM), Dr. Cristopher Ballinas (ITAM),
Mtra. Mara del Carmen Palafox Ramos Dr. Phil Williams (Universidad de Pittsburgh, Estados
viceRRectoRa de asUntos estUdiantiles Unidos), Dr. David Cingranelli (Binghamton University,
Estados Unidos), Mtro. Ariel vila (Fundacin Paz y
Mtro. Mario Vallejo Prez Reconciliacin, Colombia), Dr. (C) Jose Carlos Campero Nuez
v iceRRectoR de Finanzas y desaRRollo institUcional del Prado (Beta Gama Consultores, Bolivia), Dra. Marina
Caparini (Stockholm International Peace Research Institute
Excmo. Emb. Raphael Steger Catao -SIPRI), Mtro. Juan Carlos Garzn (Wilson Center, Colombia-
decano de la escUela de ciencias sociales Estados Unidos), Dra. Francine Jcome (Instituto Venezolano
de Estudios Sociales Y Polticos, Venezuela), Mtra. Catalina
Equipo de Investigacin Nio Guarnizo (Programa de Seguridad Regional de la
Dr. Juan Antonio Le Clercq Ortega Friedrich Ebert Stiftung, Colombia), Dr. Marcelo Fabian San
jeFe del dePaRtamento de R elaciones inteRnacionales y (Universidad Nacional de Quilmes, Argentina), Mtro. Daniel
ciencia Poltica y cooRdinadoR geneRal del centRo de Agramont Lechn, (Fundacin Friedrich Ebert, Bolivia)
estUdios sobRe imPUnidad y j Usticia de la UdlaP
Equipo de investigacin cuantitativa del ndice Global
Mtro. Gerardo Rodrguez Snchez Lara
de Impunidad
PRoFesoR-investigadoR de tiemPo comPleto y cooRdinadoR
Santiago Rodrguez
acadmico del centRo de estUdios sobRe imPUnidad y
Investigacin
j Usticia de la UdlaP
Emiliano Irena, Selene Rodrguez, Gustavo Couttolenc
Mtra. Azucena Chidez Montenegro
A poyo tcnico
Coordinadora de investigacin del ndice Global de
Impunidad Mtra. Ariadna Paulina Martnez Chvez
A sistentes de investigacin
Mtro. Edgar Valle lvarez
cooRdinadoR de investigacin del ndice global de Equipo de alumnos del programa de Honores y
imPUnidad becarios, Universidad de las Amricas Puebla
Mara Paula Monserrat Aguilar Romero, Abril de Montserrat
Lic. Gabriela Cordourier
Bentez Belez, Diego Bonet Galaz, Rafael Galarza Morales,
cooRdinadoRa tcnica del ndice global de imPUnidad Melanie Garca Flores, Marcela Gmez Valds, Mara Jos
Goytia Mora, Hctor Hernndez lvarez, Mercedes
Investigadores de Proyecto de Investigacin del ndice Hernndez Ferrer, Hans Levi Hernndez Lecona, Mario
Global de Impunidad de la Universidad de las Amricas Alberto Lpez Espinosa, Daphne Lpez Pineda, Karla Betsab
Puebla Moctezuma Rosas, Martha Mara Montes de Oca Hernndez,
Dr. Juan Antonio Le Clercq Ortega, Dr. Ulises Sandal Ramos Victoria Morn Van Gelderen, Manuel Ortega Bianchini,
Koprivitza, Mtro. Gerardo Rodrguez Snchez Lara Eugenia Isabel Padilla Pineda, Lissy Snchez Grana, Santiago
Torres Hernndez y Valeria Fernanda Valencia Flores, Andrea
Investigadores afiliados al CESIJ-UDLAP Mercedes Varela Romero.
Dra. Claudia Barona Castaeda (UDLAP), Dr. Marcin Roman,
Dr. Mohamed Badine El-Yatoui (UDLAP), Dr. Fernando Anabel Prez, Ramn Glvez, Ren Angulo
Chinchilla (UDLAP), Dr. Fausto Quintana (FCPS-UNAM), Diseo, formacin y grficas
Dr. Ral Bentez Manaut (CISAN-UNAM), Dr. Vidal Romero
NDICE
Resumen ejecutivo
Presentacin del Rector de la UDLAP
Carta del Presidente Honorario del CESIJ
1. Introduccin al IGI-2017 16
2. Metodologa IGI-2017 20
2.1 Marco conceptual del IGI

2.2 Indicadores componentes del IGI
2.3 Construccin del modelo estadstico del IGI
2.4 Correlaciones con otros problemas globales
3. Resultados generales IGI-2017 32

3.1 ndice Global de Impunidad 2017
3.2 Dimensiones del ndice
3.3 Mximos y mnimos generales, por regin y por dimensin
3.4 Resultados por regiones
3.4.1 frica
3.4.2 Amrica
3.4.3 Asia Pacfico
3.4.4 Europa
3.5 Nuevos pases incorporados a la edicin 2017
4. Conclusiones 130
5. Recomendaciones de polticas pblicas

globales contra la impunidad 132
6. Bibliografa 136
Acrnimos y siglas 140

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RESUMEN
EJECUTIVO
El objetivo del ndice Global de Impunidad (IGI) es visibilizar, en trminos cuantitativos, el pro-
blema global de la impunidad y su efecto directo en otros fenmenos globales como: desigualdad,
corrupcin y violencia.
El IGI representa el esfuerzo acadmico internacional ms importante para medir los niveles de
impunidad en el mundo, a partir de una metodologa cuantitativa estructurada desde el anlisis
de los sistemas de seguridad y justicia, as como el respeto a los derechos humanos.
A partir de los resultados estadsticos que presenta el IGI (y el acceso abierto a nuestras bases de
datos), los investigadores en universidades, medios de comunicacin, organizaciones de la socie-
dad civil, agencias internacionales, empresas globales y pblico en general, pueden realizar an-
lisis cualitativos ms profundos por pas y regin.
Altos ndices de impunidad pueden traducirse en problemas de desigualdad socioeconmica,
desigualdad jurdica ante la ley, problemas de Estado de derecho, desarrollo econmico insufi-
ciente, dificultades para la atraccin de nuevas fuentes de inversin extranjera y turismo, as
como mayores violaciones a los derechos humanos.
Metodologa
Para el Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia (CESIJ) la impunidad es un fenmeno

multidimensional que va ms all del anlisis de los delitos susceptibles de ser castigados, como
el homicidio. Y sta tiene tres grandes dimensiones: seguridad, justicia y derechos humanos.
Medimos la impunidad desde dos criterios centrales: la funcionalidad de los sistemas de seguri-
dad, justicia y proteccin de los derechos humanos, y la capacidad estructural o instalada con la
que cuentan los pases.
Ha sido comprobado estadsticamente que la impunidad est correlacionada con fenmenos
humanos que preocupan profundamente a la comunidad internacional, como son la desigualdad,
la corrupcin y el Estado de derecho.
La riqueza de los pases, medida a travs de sus capacidades econmicas de produccin, no es un
factor determinante de la impunidad. En efecto, es preciso destinar los recursos necesarios para
las estructuras de seguridad y justicia, sin embargo, esto por s mismo no es suficiente; es impor-
tante que dichas instituciones funcionen adecuadamente y respeten los derechos humanos.
Vemos con profunda preocupacin que la desigualdad es un indicador que est relacionado con
la impunidad. Aquellos pases que no otorgan las oportunidades de desarrollo socioeconmico a
su gente, no realizan una tarea adecuada para reducir el acceso desigual a la seguridad y justicia
entre su poblacin.
8
Este ndice no reduce el fenmeno de la impunidad al porcentaje de delitos que son castigados,
ms bien propone un acercamiento ms complejo y otorga un puntaje con base en las dimensio-
nes de seguridad, justicia y derechos humanos relacionadas con la impunidad.
Se debe tener cuidado al comparar el IGI-2015 y el IGI-2017 porque la fuente de informacin de
derechos humanos cambi y porque fueron incluidos 16 nuevos pases a la muestra. Sin embargo,
la metodologa sigue siendo prcticamente la misma y garantiza la consistencia suficiente para
analizar los grados de impunidad entre los pases estudiados.
Resultados para el mundo
Con la informacin disponible en 2015 pudimos analizar 59 pases. El IGI-2017 pudo ampliar las
unidades de observacin a 69 naciones. Se integraron 16 nuevos Estados al ndice, sin embargo,
seis casos tuvieron que salir del estudio por falta de informacin estadstica reportada en los
ltimos aos a la ONUDD (Andorra, Bahamas, Chipre, Guayana, Jamaica y Malta).
Por primera ocasin se integraron tres pases de frica al IGI: Argelia, Camern y Kenia. De
Asia-Pacfico ingresaron Australia, India y Kazajstn, mientras que de Amrica se incorporaron
Brasil, Ecuador, Granada, Guatemala, Per, Repblica Dominicana y Venezuela, y de Europa,
Blgica, Grecia y Reino Unido. Lo cual permite contar con una muestra ms robusta.
En 124 pases con membresa en las Naciones Unidas, no hay estadsticas suficientes sobre segu-
ridad y justicia que permitan una evaluacin comparada. Como hemos sealado anteriormente,
esto puede ser resultado de la falta de capacidades o la ausencia de voluntad para reportar infor-
macin. A estos pases los agrupamos en la zona de impunidad estadstica. Algunos de ellos pue-
den incorporarse rpidamente al IGI si reportan a Naciones Unidas o instituciones estadsticas
regionales la informacin de sus indicadores faltantes.
Impunidad muy baja y baja
Los diez pases con muy bajo ndice de impunidad son: 1) Croacia (36.01 puntos), 2) Bulgaria
(37.19 puntos), 3) Eslovenia (37.23 puntos), 4) Suecia (39.15 puntos), 5) Noruega (40.90 puntos), 6)
Montenegro (42.13 puntos), 7) Repblica Checa (42.83 puntos), 8) Grecia (44.56 puntos), 9)
Alemania (45.10 puntos) y 10) Pases Bajos (45.31 puntos).
Los diez pases que destacan por un nivel bajo de impunidad son: 11) Eslovaquia (46.08 puntos),
12) Serbia (47.02 puntos), 13) Austria (47.55 puntos), 14) Polonia (47.61 puntos), 15) Bosnia y
Herzegovina (48.17 puntos), 16) Rumania (48.68 puntos), 17) Finlandia (48.70 puntos), 18)
Barbados (48.79 puntos), 19) Lituania (48.99 puntos) y 20) Reino Unido (49.12 puntos).
Impunidad media
27 pases se ubican en el rango de impunidad media: 21) Irlanda (50.20 puntos), 22) Letonia
(50.30 puntos), 23) Islandia (50.58 puntos), 24) Dinamarca (50.70 puntos), 25) Estonia (51.37
puntos), 26) Hungra (51.42 puntos), 27) Espaa (52.31 puntos), 28) Suiza (53.04 puntos), 29)
Italia (53.35 puntos), 30) Argelia (53.84 puntos), 31) Mongolia (53.96 puntos), 32) Portugal (53.98
puntos), 33) Japn (54 puntos), 34) Granada (54.20 puntos), 35) Costa Rica (54.57 puntos), 36)
Canad (55.27 puntos), 37) Francia (56.27 puntos), 38) Albania (56.64 puntos), 39) Trinidad y
Tobago (57.08 puntos), 40) Singapur (57.21 puntos), 41) Ucrania (57.26 puntos), 42) Australia
(57.68 puntos), 43) Repblica de Moldova (58.61 puntos), 44) Argentina (58.87 puntos), 45) Chile
(59.05 puntos), 46) Armenia (59.06 puntos) y 47) Repblica de Corea (59.45 puntos).
9
Pases con mayores ndices de impunidad
Los trece pases que pudimos medir con muy alta impunidad son: 1) Filipinas (75.6 puntos), 2)
India (70.94 puntos), 3) Camern (69.39 puntos), 4) Mxico (69.21 puntos), 5) Per (69.04), 6)
Venezuela (67.24 puntos), 7) Brasil (66.72 puntos), 8) Colombia (66.57 puntos), 9) Nicaragua
(66.34 puntos), 10) Federacin de Rusia (65.49 puntos), 11) Paraguay (65.38 puntos), 12) Honduras
(65.04 puntos), 13) El Salvador (65.03 puntos).
Los pases con impunidad media alta son: 14) Estados Unidos de Amrica (64.78 puntos), 15)
Kenia (64.13 puntos), 16) Panam (63.23 puntos), 17) Turqua (62.80 puntos), 18) Ecuador (62.72
puntos), 19) Guatemala (62.40 puntos), 20) Georgia (61.05 puntos), 21) Kazajstn (61.04 puntos)
y 21) Repblica Dominicana (60.61 puntos).
Impunidad estadstica
La impunidad estadstica es la imposibilidad de medir las capacidades y funcionamiento de los

sistemas de seguridad, justicia y penitenciario de los estados. La impunidad estadstica tiene
dos probables orgenes: deficiencia institucional en materia de estadsticas nacionales o falta de
voluntad poltica para generar esta informacin. En pases con niveles econmicos altos o alta-
mente desarrollados, la variable ms importante para explicar la impunidad estadstica es la
falta de voluntad poltica del rgimen en turno para generar estadsticas nacionales.
Arabia Saudita, China, Indonesia y Sudfrica son los nicos cuatro integrantes del G-20 que no pu-
dimos medir en este ndice como consecuencia de la impunidad estadstica. Es decir, no estn re-
portando de manera sistemtica informacin a las Naciones Unidas en materia de sus sistemas de
seguridad, justicia y penitenciario, por lo que resulta difcil compararlos con el resto del mundo.
La mayor parte de los pases de frica, Asia Central y Oceana tienen problemas estructurales
dentro de sus oficinas de gobierno para poder reportar su informacin. La comunidad internacio-
nal tiene una enorme responsabilidad para contribuir en la construccin de las instituciones en-
cargadas de sus estadsticas nacionales para afrontar la medicin profesional y objetiva de la
Agenda Post 2015 de las Naciones Unidas. Sin mecanismos efectivos para el reporte y la valida-
cin de la informacin nacional sobre seguridad, justicia y derechos humanos, no se cumplirn
las metas definidas en el objetivo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Impunidad en frica
Con excepcin de Camern, Kenia y Argelia, el resto de los pases de frica se encuentran en
impunidad estadstica en materia de seguridad y justicia.
frica podra ser el segundo continente que presente mayores ndices de impunidad global en
correlacin estadstica con la desigualdad.
La regin seguir necesitando de la cooperacin internacional para el desarrollo dirigido a for-
talecer sus sistemas de seguridad, justicia y derechos humanos.
Tambin es indispensable, rumbo a la medicin objetiva de la Agenda de la ONU de Desarrollo
Post 2015, robustecer las capacidades de generacin de estadsticas nacionales en materia de
estado de derecho en los pases africanos.
El crecimiento econmico en la regin, sobre todo de los pases al sur del Sahara, debe estar
acompaado de la construccin de instituciones en materia de seguridad y justicia.
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Impunidad en Amrica
En la edicin 2017 se incorpor al ndice a Brasil, Ecuador, Guatemala, Per y Venezuela, gracias a
la informacin reportada al ONUDD y a un trabajo de recoleccin de datos y mtodos estadsticos
de nuestro equipo de investigacin.
Ningn pas del continente se encuentra con un ndice bajo de impunidad.
Los pases mejor posicionados en el ndice, aunque se encuentran en el rango medio global, son:
Barbados, Granada, Costa Rica, Canad, Trinidad y Tobago, Argentina y Chile.
Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Bolivia, Cuba, Dominica, Guyana, Hait, Jamaica, Santa
Luca, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Uruguay, no generan infor-
macin estadstica suficiente para poderlos estudiar dentro del IGI-2017. Por lo anterior, se en-
cuentran considerados en el grupo de pases con impunidad estadstica. Sus gobiernos deben
hacer un esfuerzo mayor para reportar su informacin a Naciones Unidas.
Mxico encabeza, nuevamente, la lista de pases del continente americano con alto ndice de im-
punidad, seguido de Per, Venezuela, Brasil, Colombia, Nicaragua, Paraguay, Honduras y El
Salvador.
Venezuela se encuentra bajo observacin crtica del CESIJ. Por lo anterior, los coordinadores
decidimos catalogarlo como caso atpico. Se advierte que los datos de este ndice corresponden
al periodo 2015-2016. La actual situacin de violencia, descomposicin de las instituciones de-
mocrticas, afectaciones a la libertad de expresin y evidentes violaciones sistemticas de los
derechos humanos no se encuentran suficientemente reflejadas en este reporte. El pas presenta
an serias deficiencias y vacos de informacin estadstica por lo que podra regresar al grupo de
pases de impunidad estadstica de la regin. Es muy lamentable que el gobierno actual haya de-
cidido iniciar el proceso de salida de las instituciones interamericanas, como la OEA y el sistema
de derechos humanos. sta es una seal crtica de que los niveles de impunidad se han elevado y
pueden deteriorarse en el futuro prximo.
Reiteramos nuestra preocupacin por la combinacin de altos grados de impunidad y desigual-
dad socioeconmica que caracterizan a la regin. La exclusin social es un factor que retroali-
menta la impunidad y agrava las consecuencias para quienes sufren las condiciones de
marginacin. Una estrategia de consolidacin del estado de derecho requiere mejorar la estruc-
tura y funcionamiento de los sistemas de justicia y seguridad, pero tambin debe generar insti-
tuciones capaces de incluir econmicamente a la poblacin.
Impunidad en Asia-Pacfico
Japn y Singapur son los pases con menor ndice de impunidad de la regin. Sin embargo, se
encuentran a media tabla del IGI-2017.
Esta regin tiene a los dos pases con el ms alto nivel de impunidad medido: Filipinas e India.
Filipinas pasa por uno de sus momentos ms crticos, debido al aumento de la violencia vinculada
con la delincuencia organizada y al crecimiento de las actividades terroristas de grupos locales
vinculados al Estado Islmico. India tiene el reto de incrementar sus capacidades institucionales
para hacer frente al desafo que implica el tamao y aumento de su poblacin, ante la eminente
exigencia de mayores niveles de seguridad y justicia.
Arabia Saudita, China e Indonesia, miembros del G-20, no cuentan con suficiente informacin
estadstica en la ONUDD, en materia de seguridad y justicia, para poder ingresarlos a este
ndice.
En Asia central los nicos pases que pudimos medir son Kazajstn y Mongolia, el resto del sub-
continente se encuentra en impunidad estadstica.
Turqua podra tener presiones sobre su ndice de impunidad por las tensiones polticas internas
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y por la presencia de grupos antagnicos, como el Partido de los Trabajadores del Kurdistn y
clulas del Estado Islmico. Asimismo, la cercana con los conflictos en Siria e Irak pueden in-
crementar las presiones sobre los sistemas de seguridad y justicia de manera natural en este pas.
Impunidad en Europa
Europa es el continente con los menores niveles de impunidad global.

Blgica, Grecia y Reino Unido fueron incorporados en esta edicin gracias a la actualizacin de
su informacin en ONUDD y en plataformas estadsticas nacionales y europeas.
Resalta que pases de Europa del Este que se incorporaron a la Unin Europea, como Croacia,
Bulgaria, Eslovenia y Repblica Checa, mantengan niveles muy bajos de impunidad, al igual que
en el IGI-2015.
Slo tres pases de la Unin Europea no pudieron ser integrados en esta ocasin al ndice: Chipre,
Luxemburgo y Malta. Chipre y Malta no actualizaron su informacin en la ONUDD.
La metodologa de IGI no mide la corrupcin poltica ni de los aparatos de justicia. A pesar de que
hay sealamientos de corrupcin creciente e indicios de descomposicin poltica y democrtica
en algunos pases de la regin, como Albania, Bulgaria, Polonia y Rumania, no tenemos evidencia
estadstica en este modelo para medir esos grados de corrupcin. De igual forma, en algunos
pases de Europa del Este se comienza a percibir un incremento preocupante de un discurso po-
ltico intolerante y de delitos de odio contra migrantes y minoras, al igual que persecucin con-
tra medios de comunicacin y periodistas. De continuar esta tendencia, los ndices de impunidad
podran deteriorarse significativamente en los prximos aos.
Dentro del IGI-2017, solamente la Federacin de Rusia se encuentra con un ndice muy alto de
impunidad.
Impunidad en Mxico
Mxico ocupa el lugar 66 de 193 estados miembros de las Naciones Unidas en materia de impunidad.
Sin embargo, ocupa el lugar 66 de 69 pases que cuentan con informacin estadstica suficiente para
el clculo del IGI-2017. En 2015 ocup la posicin 58 entre 59 casos estudiados. Al incrementar el
nmero de pases a la muestra ha dejado de ocupar la penltima posicin dentro del IGI, pero tambin
aumenta su distancia frente a los casos mejor evaluados.
Mxico cuenta con dos dimensiones prioritarias que debe atender: la funcionalidad de su sistema
de seguridad y la estructura de su sistema de justicia.
Respecto a la primera dimensin, el ndice permite evidenciar la necesidad de optimizar y ejer-
cer una adecuada ejecucin de los procesos de averiguacin de la mayor parte de las personas que
tienen algn contacto formal con los cuerpos de seguridad. En Mxico no se necesita invertir
cada vez ms recursos para aumentar el nmero de policas, sino en los procesos que garanticen
la efectividad de sus acciones, sobre todo en materia de prevencin, inteligencia e integracin de
la informacin de las carpetas de investigacin. La implementacin de esta poltica contribuira a
mejorar los procesos judiciales dentro de la estructura.
Este ndice coincide con el IGI-2015 en la necesidad que tiene Mxico de contar con ms jueces
dentro del sistema de justicia. Esta accin tendra un efecto inmediato sobre los juicios, ya que al
aumentar su nmero, sera posible incrementar las capacidades de imparticin de justicia, lo que
podra reducir el nmero de personas encarceladas esperando sentencia y, con ello, tambin la
sobrepoblacin de las crceles.
12
El IGI-2017 estima una proporcin promedio de los pases de 16.23 jueces por cada cien mil habi-
tantes. Mxico cuenta con slo 4.2 jueces por cada cien mil habitantes, cifra muy por debajo del
promedio global. Croacia, pas con el ndice ms bajo de impunidad, cuenta con 45 jueces por
cada cien mil habitantes.
Sobre la funcionalidad del sistema de justicia mexicano, el ndice permiti: evidenciar su defi-
ciencia, pues casi la mitad de la poblacin detenida no ha recibido sentencia (43%); presentar
poca correspondencia entre la cantidad de personas encarceladas por homicidios respecto a los
casos denunciados por este delito; as como el hecho de contar con un nmero reducido de jueces
frente a la cantidad de casos que llegan a tribunales, lo que conlleva a una reduccin de la aten-
cin de un proceso penitenciario en cada uno de ellos.
Referente a la estructura de los sistemas de seguridad, el ndice retrata, perfectamente, los es-
fuerzos gubernamentales de crecimiento del cuerpo policiaco en Mxico: 359 policas por cada
cien mil habitantes, cifra que se encuentra por arriba del promedio global de la proporcin de
policas, que es de 319 por cada cien mil habitantes. Sin embargo, contar con un alto nmero de
policas no significa que posean las capacidades adecuadas para cumplir sus tareas, lo que se
refleja en los problemas sealados de funcionamiento del sistema de seguridad.
El problema de la impunidad en Mxico es funcional y estructural, no naci con el actual gobier-
no, sin embargo, se observa un aumento crtico en las estadsticas delictivas. Esto podra dete-
riorar futuras mediciones de la impunidad.
De igual forma, las graves violaciones a los derechos humanos representan un factor crtico para
entender los altos grados de impunidad que caracterizan al caso mexicano.
El pas necesita tomar medidas urgentes para reducir los altos ndices de impunidad. Se requiere
dotar de mayores presupuestos a los sistemas de seguridad, justicia y penitenciario. Sin embargo,
estos recursos deben reflejarse en aumentos reales de capacidades humanas, infraestructura y
profesionalizacin de los sistemas antes mencionados.
El aumento de recursos a estos sistemas gubernamentales, en los ltimos aos, no ha tenido una
correlacin positiva para reducir los niveles de impunidad y violencia en el pas. La clave del pro-
blema est en la corrupcin del uso de estos recursos y en la falta de supervisin y auditora del
funcionamiento de las instituciones del pas en el mbito nacional y local.
Resulta indispensable contar con sistemas de evaluacin ms efectivos e independientes de los
rganos de gobierno para garantizar informacin verdica y de calidad sobre el funcionamiento
de los sistemas de justicia y seguridad y, de esa forma, conseguir un efecto mayor en los procesos
de cambio institucional e intervencin de polticas pblicas.
La entrada en vigor, en Mxico, del nuevo sistema de justicia penal puede crear una percepcin
equivocada de aumento de la impunidad. Sin embargo, el actual sistema acusatorio no genera por
s mismo impunidad. Lo que crea la impunidad son los sistemas de seguridad locales y federales
mal preparados y con deficiente funcionamiento, as como un sistema de justicia colapsado y
ajeno a la rendicin de cuentas externa.
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14
CARTA
Andrea Ambrogi Domnguez
Presidente del Consejo Honorario
Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia-UDLAP
Estimados amigos:
En febrero de 2014 surgi la idea de medir cuantitativamente el principal problema que vive
Amrica Latina y, probablemente, el mundo: la impunidad. Esto se manifest desde la sociedad civil y
pudo concretarse en la Universidad de las Amricas Puebla.
La impunidad es origen y destino de otros problemas que viven muchos pases, como la falta de
estado de derecho, la corrupcin, la violencia, la inseguridad e inclusive la desigualdad social.
Estamos muy orgullos de que en Mxico se haya desarrollado el primer ndice Global de
Impunidad gracias a tres factores crticos: 1) la oportunidad de tener informacin actualizada de los
pases de la ONU en materia de seguridad y justicia, que recibe y ordena de manera eficaz la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito de Naciones Unidas; 2) que la UDLAP haya generado el
pensamiento crtico adecuado de investigadores internacionales de primer nivel, coordinados por
Juan Antonio Le Clercq y Gerardo Rodrguez, para proponer un entendimiento holstico del fenmeno
de la impunidad, y 3) la conviccin y el apoyo decidido del Dr. Luis Ernesto Derbez, rector de la UDLAP,
ante un proyecto de investigacin novedoso que presentaba retos metodolgicos muy complejos.
En tan slo tres aos, el ndice Global de Impunidad se ha convertido en el ms importante refe-
rente acadmico en su rea a nivel internacional, as como en fuente de informacin de organizacio-
nes de la sociedad civil, empresas y medios de comunicacin globales.
Hoy, el ndice Global de Impunidad tiene el respaldo institucional del Centro de Estudios sobre
Impunidad y Justicia (CESIJ) que alberga la UDLAP; ste representa un punto de partida para el
pensamiento e investigaciones estratgicas de carcter universitario, que se consolida como un think
tank con alcance global.
Como presidente honorario del CESIJ, tengo el gusto de presentar esta actualizacin del IGI, docu-
mento que nos permite profundizar la propuesta desarrollada y extender a nuevos pases el anlisis del
fenmeno de la impunidad. Felicito al equipo de investigadores de la UDLAP y asociados de todo el mun-
do, a los becarios e instituciones nacionales e internacionales que nos han apoyado en estos tres aos de
enorme esfuerzo por entender y proponer soluciones al problema de la impunidad a nivel global.
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En febrero de 2014, el Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia (CESIJ) de la UDLAP inici un
proceso de dilogo y anlisis que involucr a profesores, estudiantes, organizaciones sociales y al
Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia de Puebla, con el objetivo de definir una metodologa y
modelo estadstico para medir el alcance global del fenmeno de la impunidad. Esto represent en
muchos sentidos un esfuerzo indito a nivel internacional, pues si bien identificamos diversos es-
fuerzos acadmicos o desde las organizaciones sociales que sealaban su importancia explicativa, no
exista ningn estudio capaz de comparar los grados de impunidad existentes entre diferentes
pases.
A pesar de las dificultades metodolgicas y de acceso a la informacin que enfrentamos, la moti-
vacin detrs del proyecto estaba en el convencimiento de que, en primer lugar, la impunidad tena
relevancia explicativa por s misma y, segundo, que sta explicaba en gran medida la gravedad que
han adquirido en Mxico problemas como la inseguridad, la violencia, la corrupcin o la violacin a
los derechos humanos.
Este esfuerzo acadmico se cristaliz con la presentacin del ndice Global de Impunidad 2015
(IGI-2015), en el cual, a travs de una propuesta metodolgica pensada para medir atributos estruc-
turales y funcionales de los sistemas de justicia y seguridad, as como violaciones a los derecho hu-
manos, fue posible comparar los grados de impunidad de 59 nacionales a partir de la informacin
reportada por los mismos pases a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD) y la base de datos desarrollada por Cingranelli y Richards sobre la situacin de los derechos
humanos en el mundo.
Entre los principales hallazgos encontrados destacan los bajos niveles de impunidad detectados
para pases de Europa del Este y, en contraparte, la combinacin de altos grados de impunidad y des-
igualdad que caracterizan a Amrica Latina. De igual forma, 134 pases que no reportaron informa-
cin a la comunidad internacional por falta de voluntad o capacidad, fueron catalogados como casos
en impunidad estadstica. Finalmente, a pesar de las diferencias entre las unidades de estudio, el
problema de la estructura del sistema de justicia y el funcionamiento ineficiente del sistema de segu-
ridad son los factores predominantes al momento de entender la impunidad global.
El estudio de 2015 ubic a Mxico en la posicin 58 del ndice, lo que lo converta en el segundo
pas con los ms altos niveles de impunidad entre los pases que conformaron la muestra. Esta situa-
cin nos llev a la necesidad de extender el alcance de nuestro trabajo para entender la forma en que
el ndice de impunidad agregado para Mxico pudiera ser revisado a partir de la contribucin de cada
una de las entidades federativas. En este caso, decidimos aplicar la misma metodologa, aumentando
el nmero de indicadores de 14 a 18, gracias a la disponibilidad de informacin, con excepcin de la
problemtica de los derechos humanos.
El ndice Global de Impunidad Mxico 2016 (IGI-MEX 2016) fue presentado en febrero de 2016
y nos permiti identificar que, a pesar de sus diferencias regionales, las condiciones estructurales y
funcionales explican la impunidad en Mxico. Los resultados fueron muy semejantes entre los
18 ntroduccin
estados de la Repblica Mexicana, de hecho, hasta 25 entidades se ubican dentro de un rango de diez
puntos de distancia frente al caso peor evaluado y, por lo mismo, nuestro pas se caracteriza por con-
diciones muy altas y extendidas de impunidad.
Ahora presentamos la primera actualizacin del ndice Global de Impunidad 2017, el cual ha
representado importantes retos metodolgicos para poder extender el nmero de casos estudiados
sin reducir el nmero de indicadores que componen el ndice en sus diferentes dimensiones. El prin-
cipal problema que hemos enfrentado es la falta de reporte o actualizacin de la informacin que los
pases entregan a la ONUDD sobre el desempeo de sus sistemas de seguridad y justicia. A pesar de
esto, nuestro estudio ha logrado:
Incrementar el nmero de casos que conforman la muestra, pasando de 59 hasta 69 pases.

Aumentar el total de pases correspondientes a los continentes americano, europeo y de
Asa-Pacfico.
Integrar, por primera vez, a pases de frica.
Mantener la dimensin de los derechos humanos como una dimensin central del estudio, a
pesar de que la base de datos utilizada en 2015 no ha sido actualizada.
Si bien las modificaciones realizadas en la metodologa y el modelo estadstico nos obligan a pre-
cisar que no es posible comparar estadsticamente en sentido estricto las muestras 2015 y 2017, lo
cierto es que la consistencia en los resultados que arroja el estudio s permite analizar la situacin de
impunidad entre pases y regiones, distinguir los grados de variacin entre casos y subdimensiones,
as como identificar los factores estructurales que explican, caso por caso, la impunidad y, por lo tan-
to, reconocer reas de oportunidad para el cambio institucional.
El desarrollo del proyecto ndice global de impunidad ha sido un proceso de aprendizaje suma-
mente enriquecedor durante el cual nos hemos beneficiado del dilogo con colegas de la academia,
organizaciones de la sociedad civil, el sector privado e instituciones de gobierno. De igual forma, la
participacin de nuestros alumnos del programa de honores y servicio becario de la UDLAP ha sido
indispensable. Queremos agradecer, por abrirnos las puertas al dilogo y permitirnos presentar nues-
tro trabajo para compartir informacin y reflexiones en torno a este problema global, a las siguientes
instituciones:
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), Oficina de Enlace y
Partenariado en Mxico
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Delegacin de la Unin Europea en Mxico
Centro de Excelencia para Informacin Estadstica de Gobierno, Seguridad Pblica,
Victimizacin y Justicia INEGI-ONUDD
La Universidad de Texas en San Antonio
Centro Mxico del Baker Institute en la Universidad de Rice
Universidad Militar Nueva Granada de Colombia
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ecuador
Centro de Estudios sobre Amrica del Norte, el Centro Regional de Investigaciones
Interdisciplinarias y el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
National Defense University, Centro William J. Perry de Estudios Hemisfricos de la Defensa,
de Estados Unidos y el proyecto de investigacin: Enfrentando la delincuencia organizada
transnacional: Estudio comparado de las estrategias regionales de la UNAM
Seminario Sobre Seguridad, Ciudadana y Violencia del Instituto Tecnolgico Autnomo de
Mxico (ITAM)
ntroduccin 19
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP)

Secretara de Gobernacin
Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional, Colegio de la Defensa Nacional y
Heroico Colegio Militar
Senado de la Repblica
Comisin Ejecutiva para la Atencin a Vctimas (CEAV)
Friedrich Ebert Stiftung, Mxico, Argentina, Blgica y Colombia
Premio Alemn de Periodismo Walter Reuter 2016
Colectivo de Anlisis de la Seguridad con Democracia A.C.
Red por la Rendicin de Cuentas-CIDE
Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez
Transparencia Mexicana
Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales (AMEI)
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
H. Congreso del Estado de Puebla
H. Congreso del Estado de Michoacn
Club de Industriales, Ciudad de Mxico
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, Puebla
Centro Coordinador Empresarial, Puebla (COPARMEX-Puebla)
Consejo Regional Citi-Banamex Puebla y Tlaxcala
Finalmente, esta investigacin no tendra un impacto global sin el apoyo para su difusin de
innumerables medios de comunicacin nacionales e internacionales, periodistas, lderes de opinin,
acadmicos y sociedad civil que vemos en la impunidad uno de los mayores problemas que vivimos
actualmente.
Juan Antonio Le Clercq Ortega

Gerardo Rodrguez Snchez Lara
2. Metodologa
IGI-2017
21
2.1 Marco conceptual del IGI-2017

El ndice global de impunidad (IGI) retoma el concepto de impunidad acuado por la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas (CDHNU), el cual la define como:
[] la inexistencia de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de violaciones,
as como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan a toda investigacin con
miras a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en caso de ser reconocidos culpables, condena a penas
apropiadas, incluso a la indemnizacin del dao causado a sus vctimas (ONU, 2015).
Esta definicin hace mencin a dos situaciones: la de hecho, que se refiere al funcionamiento real
de las instituciones del Estado para garantizar castigo a los perpetradores de un delito, as como in-
demnizacin a la vctima o vctimas; y la de derecho, que se refiere al reconocimiento jurdico y de
la autoridad competente de fincar responsabilidad penal a los autores de delitos y violaciones, impo-
ner una sancin y resarcir el dao causado a las vctimas.
Para medir la impunidad a partir de este concepto es necesario considerar: las caractersticas
del marco legal o jurdico (de derecho), el contexto sociopoltico en donde ocurren los eventos (de
hecho), y el castigo al o a los causantes del delito. Esto puede entenderse y explicarse mediante un
proceso encadenado que inicia con la denuncia de un delito, contina con la adecuada investigacin
por parte de las instituciones procuradoras de la justicia, le sigue la resolucin por parte de las ins-
tancias del Estado impartidoras de justicia y finaliza con el castigo y resarcimiento del dao (ver es-
quema 1). A esta forma de acercarse al fenmeno la hemos definido como la cadena de impunidad.
Esquema 1. El proceso de crimen y castigo
Desde esta perspectiva, el marco conceptual que respalda al IGI integra el proceso de crimen y
castigo, pero adiciona una dimensin que evala la situacin de los derechos humanos en el contexto
local, esto por la importancia que reconoce al hecho de que los empleados pblicos en su carcter de
representantes del Estado pueden ser perpetradores de la violacin a las garantas individuales, to-
mando el papel de victimarios activos y no por omisin o negligencia. De igual forma, retomando el
22 metodologa igi-2017
enfoque de hecho y de derecho, asume que la comprensin del alcance y consecuencias de la impuni-
dad no puede reducirse a la simple divisin de delitos entre sentencias o cualquier otro criterio estric-
tamente punitivo.
Por lo anterior, una visin integral del problema de la impunidad debera incluir, tanto las senten-
cias, como la reparacin del dao como fase final del acceso a la justicia. Muchos sistemas e indicado-
res terminan el anlisis del ciclo de imparticin de justicia en la sentencia ejecutoria, tenga sta un
sentido negativo o positivo para la vctima. Sin embargo, consideramos que, en el caso de que las auto-
ridades determinen una sentencia favorable para una vctima del delito, debe integrarse, al proceso y
a la informacin del expediente, la existencia de algn tipo de reparacin del dao por parte del incul-
pado o del mismo Estado en favor de la vctima. Lamentablemente, por falta de informacin oficial de
los pases estudiados, no se puede analizar el ltimo eslabn de esta cadena que es la reparacin del
dao a las vctimas y la forma en que su ausencia genera impunidad crnica en las sociedades. Adems
de discutir los problemas propios de la conceptualizacin de la impunidad en IGI-2015 e IGI-MEX
2016, hemos analizado el tema a mayor profundidad en Le Clercq, Chidez (2016) y Le Clercq (2017).
Para el anlisis de la cadena de impunidad, el IGI se divide en tres dimensiones: estructural,
funcional y derechos humanos. Adicionalmente, el IGI descompone las dos primeras dimensiones en
dos ejes transversales: el sistema de seguridad y el sistema de justicia1. Con el propsito de diferen-
ciar entre la procuracin y la imparticin de justicia, las cuales se ejecutan por instituciones distintas
y, por lo tanto, su desempeo ser medido individualmente. El esquema 2 resume este
acercamiento.
Esquema 2. Dimensiones del IGI
El IGI representa una valiosa oportunidad para investigar empricamente las ventajas de cier-
tas estructuras institucionales para acotar los espacios que permiten la reproduccin de la
1
En la versin anterior, el IGI descompona tambin la dimensin de derechos humanos en los ejes mencionados. Sin
embargo, en esta revisin se tom la decisin de no hacer tal distincin debido a que la fuente de datos utilizada integraba,
en un solo indicador, las dos variables que conformaban el eje del sistema de seguridad y las dos variables que conforma-
ban el eje del sistema de justicia. Adicionalmente, en trminos conceptuales, se evalu la pertinencia de hacer dicha
distincin y, se concluy, que en esta dimensin no aportaba una diferencia importante ya que la violacin de los derechos
humanos puede provenir de cualquier instancia gubernamental y no nicamente de las relacionadas con el sistema de
seguridad o de justicia.
indicadores componentes del igi-2017 23
impunidad. Sin embargo, es importante no dejar de lado algunos de los paradigmas especficos en el
entendimiento de las estructuras sociales y, de esta forma, comprender el fenmeno en toda su com-
plejidad para poder atacarlo desde su origen y motivacin.
La pregunta que permite abrir la discusin sobre la economa poltica de la impunidad es: por
qu la impunidad sigue siendo un lastre tan profundo y difcil de erradicar para muchas sociedades,
cuando la magnitud de sus costos polticos, econmicos y sociales ya ha sido discutida ampliamente
y, adems, existen hojas de ruta y buenas prcticas ms o menos probadas y consensuadas sobre cmo
reformar las instituciones para combatirla?
La impunidad persiste a pesar de existir instituciones nacionales y locales con la responsabili-
dad constitucional de velar por el acceso a la justicia. Asimismo, la impunidad sistemtica e histrica
sucede en estados con la capacidad para reformar estructuras legales perniciosas que fueron hereda-
das de tiempos pasados. De igual forma, contina incluso en estados en los que existe la posibilidad
de que a los gobernantes se les castigue peridicamente mediante el voto si no cumplen con las expec-
tativas (reformadoras, por ejemplo) ciudadanas. Finalmente, tambin es significativo que la impuni-
dad encuentra un espacio adecuado para su reproduccin en aquellos estados en los que existen
tambin altos niveles de desigualdad socioeconmica.
En otras palabras, los mecanismos democrticos ideados para corregir o reemplazar las estruc-
turas sociales nocivas no se activan automticamente para garantizar la funcin social para la que
fueron ideados. Responder por qu subsisten en el tiempo instituciones con resultados subptimos o
que producen patologas polticas, tambin es fundamental para el xito de cualquier esfuerzo refor-
mador. Hasta el momento no existe suficiente literatura que profundice sobre los mltiples equili-
brios en los que se afianzan las prcticas impunes, por lo tanto, hay que ir un paso atrs y desprender
desde distintos enfoques tericos una serie de posibles hiptesis para indagar las razones estructu-
rales y funcionales sobre las que se sostiene la alta incidencia de impunidad.
2.2 Indicadores componentes del IGI-2017

La fuente de informacin para las dimensiones estructurales y funcionales proviene de las estadsticas
de crimen y justicia penal compendiada y publicada por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito (ONUDD)2, y para la dimensin de derechos humanos se utiliz el puntaje de proteccin de de-
rechos humanos, estimado por Christopher Farris (2014) y Fariss y Schnakenberg3, que mide la protec-
cin de la represin poltica y las violaciones de los derechos a la integridad fsica. Comprende una serie
comparable para varios pases en un periodo que va desde 1949 hasta 20144 y representa la posicin re-
lativa de un pas, para un ao dado, en relacin con el promedio en todo el periodo para todos los pases.
El IGI en esta edicin se construy utilizando un total de doce variables: cinco que conforman
la dimensin estructural, seis la dimensin funcional y un nico indicador integrado para la dimen-
sin de derechos humanos. Se logr estimar los grados de impunidad para 69 pases, diez ms que en
el reporte correspondiente a 2015, y se realizaron algunos ajustes metodolgicos que permitieron
perfeccionar la precisin de nuestra estimacin.
2
Disponible en https://data.unodc.org/. El organismo indica tomar con precaucin las comparaciones entre pases debido a
las diferencias en las definiciones y en la organizacin de los sistemas de justicia existentes de un pas a otro. Sin embargo,
a pesar de las diferencias que pudieran existir, los resultados obtenidos muestran una solidez para aproximarse a la medi-
cin de la impunidad en los pases en los que se realiz la estimacin del IGI, pues guardan una correlacin significativa con
otras variables asociadas al estado de derecho y la corrupcin, fenmenos estrechamente vinculados con la impunidad.
3
Los datos estn disponibles en https://ourworldindata.org/human-rights/. Para mayores detalles de la metodologa y las
bases completas con las variables componentes del ndice ver Christopher J. Fariss (2014) y Keith Schnakenberg y Chris-
topher J. Fariss (2014).
4
El nmero de pases utilizados para estimar el ndice va creciendo con el tiempo, iniciando con 89 en 1949 hasta alcanzar
196 para el ao 2014.
Esquema 3. Dimensiones y ejes transversales del IGI
Dimensin estructural
La dimensin estructural captura las capacidades instaladas que tiene el Estado para procurar e
impartir justicia acorde a las reglas del proceso. Esta dimensin, retomando la definicin de la
CDHNU, mide especialmente la impunidad de derecho. Aqu deben incluirse indicadores de los
recursos fsicos, jurdicos y humanos con los que cuentan los gobiernos, tales como policas, fisca-
les, jueces, magistrados, legislacin anticorrupcin y transparencia, infraestructura penitenciaria
y presupuesto asignado y ejercido al sistema de justicia. Sin embargo, no todas estas variables estn
disponibles para todos los estados, por lo que slo algunas de ellas pueden incorporarse en la medi-
cin del IGI. En esta estimacin se conservaron las mismas variables que se utilizaron en la edicin
2015 (ver cuadro 1).
dimensin estructural 25
Cuadro 1. Indicadores de la dimensin estructural
Sistema de seguridad Sistema de justicia
Policas por cada cien mil habitantes
Reclusos entre capacidad total de los

penales Jueces y magistrados
Estructural
Personal en reclusorios entre capacidad profesionales por cada cien
total de los penales mil habitantes
Personal en reclusorios entre total de

reclusos
Elaboracin con base en los indicadores reportados por ONUDD.
1. Policas por cada cien mil habitantes. Se refiere al personal de organismos pblicos reportado al 31
de diciembre del ao de referencia, cuyas funciones principales consisten en la prevencin, detec-
cin e investigacin de la delincuencia y la aprehensin de los presuntos delincuentes cada 100 mil
habitantes.
2. Reclusos entre capacidad total de los penales. Resulta del cociente del nmero de personas legal-
mente privadas de su libertad en crceles, instituciones penitenciarias o correccionales, culpables
o presuntos culpables de la comisin de un delito (excluye a los delincuentes internados con fines
administrativos, incluye a las personas internadas mientras se investiga su situacin de inmigra-
cin), y en la capacidad penitenciaria, la cual comprende el nmero previsto de plazas disponibles,
sin hacinamiento en las crceles y correccionales (excluye la capacidad o las plazas utilizadas para
la detencin de personas sobre la base de su situacin de inmigracin).
3. Personal en reclusorios entre capacidad total de los penales. Se refiere al total de empleados de las
instituciones penales o correccionales, incluidos el personal administrativo, de tratamiento, cus-
todia y dems personal (mantenimiento, servicios de comida, etctera) dividido entre la capacidad
penitenciaria.
4. Personal en reclusorios entre el total de reclusos. Es el nmero de empleados en las instituciones
penales o correccionales dividido entre el nmero total de reclusos.
5. Jueces y magistrados profesionales por cada cien mil habitantes. Incluye al total de funcionarios, al
31 de diciembre del ao de referencia, de tiempo completo o de tiempo parcial, facultados para
conocer las causas civiles, penales y de otra ndole; incluidos los tribunales de apelaciones y dictar
sentencias o mandamientos en un tribunal de justicia, as como jueces y magistrados adjuntos
facultados, por cada cien mil habitantes.
Dimensin funcional
Retomando la definicin de CDHNU, esta dimensin se aproxima a la impunidad de hecho, es decir,

mide el desempeo de las instituciones de procuracin e imparticin de justicia, independientemente
de su marco normativo. La dimensin estructural hace referencia a las capacidades instaladas, como
una medida del compromiso de los estados para combatir la impunidad; por su parte, la dimensin
funcional nos habla de los resultados sociales que efectivamente arrojan el funcionamiento y acomo-
do institucional de cada pas. Por ello, cada una de las variables que se incluyen dentro de esta dimen-
sin se integra en un indicador que mide el desempeo real de las instituciones del sistema de justicia,
para ejercer su funcin.
Cuadro 2. Indicadores de la dimensin funcional
Sistema de seguridad Sistema de justicia
Porcentaje de encarcelados sin

Personas frente a los tribunales entre sentencia
personas en contacto formal con la
polica Encarcelados entre condenados
Funcional
Encarcelados por homicidio entre
Personas frente a los tribunales entre homicidios totales
nmero de fiscales Personas frente a los tribunales entre
nmero de jueces
Elaboracin con base en los indicadores reportados por ONUDD.
1. Personas frente a tribunales entre personas en contacto formal con la polica. Es el cociente entre
las personas contra las que se iniciaron causas frente a tribunales en cualquier rgano judicial
autorizado para dictar sentencias condenatorias en virtud de la legislacin penal nacional, tanto
si la persona finalmente resulto absuelta o no, y las personas en contacto formal con la polica o
con el sistema de justicia penal (incluye a las personas sospechosas, detenidas o advertidas).
2. Personas frente a tribunales entre el nmero de fiscales. Son las personas contra las que se iniciaron
causas frente a tribunales entre el nmero de fiscales. Esta variable no se consider en la edicin
de 2015 porque no se tena informacin del nmero de fiscales.
3. Porcentaje de encarcelados sin sentencia. Es la proporcin de personas detenidas en prisiones, ins-
tituciones penales o correccionales que no han sido juzgadas o esperan su primera sentencia por
parte de la autoridad competente.
4. Encarcelados entre condenados. Es la razn entre el nmero de personas privadas legalmente de
su libertad y las personas declaradas culpables por un rgano judicial autorizado para dictar una
sentencia condenatoria en virtud de la legislacin penal nacional, tanto si la condena se confirm
ulteriormente como si no. El total de personas condenadas debe incluir a los condenados por deli-
tos especiales graves, pero no a aquellos por infracciones de trfico de escasa gravedad u otras
infracciones leves.
5. Encarcelados por homicidio entre homicidios totales. Se refiere al cociente entre las personas con-
denadas por homicidio doloso, entendido como el acto de ocasionar deliberadamente la muerte de
otra persona, y los homicidios dolosos.
6. Personas frente a tribunales entre el nmero de jueces. Es el nmero de personas contra las que se
iniciaron causas frente a tribunales entre el nmero de jueces y magistrados.
Dimensin de derechos humanos
Se utiliz el puntaje de proteccin de derechos humanos (PPDH) estimado por Christopher Fariss
(2014) y Fariss y Schnakenberg (2014), el cual indica que a mayor valor, mejor es la proteccin de de-
rechos humanos. Esta evaluacin sobre la proteccin de los derechos humanos se centra en la protec-
cin de la integridad fsica de los ciudadanos. El objetivo es medir cmo un gobierno protege la
integridad fsica considerando los casos de tortura, asesinatos gubernamentales, encarcelamiento
poltico, ejecuciones extrajudiciales, asesinatos masivos y desapariciones, obtenidos de las fuentes
de informacin cuantitativas disponibles sobre las violaciones de los derechos humanos (estas inclu-
yen CIRI y Amnista Internacional).
construccin del modelo estadstico del igi-2017 27
Para realizar comparaciones en el tiempo, los autores desarrollaron el modelo estndar dinmi-
co, el cual corrige el sesgo producido por el cambio de normas en la medicin de la proteccin de los
derechos humanos. Bajo este modelo puede enmarcarse coherentemente la dimensin de los derechos
humanos en el proceso de cadena impune desarrollada por el IGI tal como se resume en el esquema 2.
2.3 Construccin del modelo estadstico del IGI-2017

La informacin se actualiz para todas las variables y se utiliz el promedio de los datos disponibles
para cada pas en el periodo 2012-2014. Esto implica que si la variable est disponible en un solo ao,
ese valor es el que toma la variable, y si est disponible para los tres aos, entonces se toma el valor
promedio de los tres datos. Adicionalmente, para aumentar el nmero de pases en la muestra, se
realiz una bsqueda de los indicadores faltantes en las pginas gubernamentales de los pases, as
como de otros acervos de datos a nivel internacional y se complementaron algunos datos para pases
como Australia, Blgica, Bolivia, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Per, Repblica
Dominicana, Suecia, Ucrania, Uruguay y Venezuela. Contando con una base de datos ms completa,
se eligi a los pases que tenan informacin disponible para al menos siete de las doce variables ne-
cesarias para estimar el IGI, resultando un total de 69 pases.
En un segundo paso se aplic, a cada variable, un modelo de mnimos cuadrados ordinarios para
predecir e imputar los valores perdidos por pas. Es importante sealar que en el modelo entraron no
slo el conjunto de pases seleccionados, sino todos en los que exista dato disponible para la variable
de referencia.
Las variables independientes utilizadas fueron otros indicadores disponibles sobre el sistema de
justicia penal en la base de datos de la ONUDD y en algunos casos las variables componentes del pro-
pio IGI. Los modelos de imputacin se muestran en el cuadro 2 y fueron resultado de una seleccin
basada en el poder de ajuste de cada modelo, el cual se estableci en un mnimo de R 2=0.4 y con una
significancia de los c oeficientes de, al menos, 90 %. El objetivo de la imputacin no er a obtener un
modelo explicativo, sino predecir el valor de la variable, por lo que resulta irrelevante mostrar los
coeficientes obtenidos.
(Ver tabla en la siguiente pgina).

Cuadro 3. Modelos de imputacin de valores faltantes en los pases seleccionados
Variable independiente
Jueces por 100 mil habitantes
Capacidad de las prisiones

Variables independiesntes
Porcentaje de reclusos en
Personas ante tribunales
Reclusos por ofensa de

Personal en prisiones
Personas en contacto
formal con la polica
Fiscales por 100 mil

Policas por 100 mil
Nmero de jueces
Encarcelados
Condenados
habitantes
habitantes
homicidio
sentencia
Fiscales
Homicidios por cien
mil habitantes
Homicidios
Fiscales por cien mil habitantes

(variable con imputacin)
Condenados (variable
con imputacin)
Reclusos (variable
con imputacin)
Capacidad de
las prisiones
Personal en prisiones
Asalto
Secuestro
Robo con violencia
Robo
Robo de vehculos
frica (dicotmica)
Amrica (dicotmica)
Asia (dicotmica)
Europa (dicotmica)
Oceana (dicotmica)
Total de denuncias por robo,

asalto, robo a vehculo, homicidio,
secuestro, violencia sexual
Encarcelados
Personas detenidas
sin sentencia
Policas
Encarcelados por
ofensas violentas
Encarcelados por
dao a propiedad
Encarcelados por
delitos fiscales
Como tercer paso, se aplic una normalizacin Min-Max de todas las variables, considerando el
conjunto de los 69 pases seleccionados, se estandarizaron bajo el criterio de entre ms grande es
peor (a estas variables se les denomina como complemento) y, finalmente, se obtuvieron los ndices
de cada dimensin y eje transversal mediante una media simple de los indicadores componentes.
De tal forma que cada dimensin se construy como sigue:
polpc + reccap + percap + perrec

ESS =
4
construccin del modelo estadstico del igi-2017 29
Donde: ESS es la dimensin estructural del sistema de seguridad; polpc es policas por cada 100
mil habitantes (complemento); reccap es reclusos entre capacidad total de los penales; percap es per-
sonal en reclusorios entre capacidad total de los penales (complemento) y perrec es personal en reclu-
sorios entre total de reclusos (complemento).ESJ es la dimensin estructural sistema de justicia; jpc
es jueces por cada 100 mil habitantes (complemento).
ESJ = jpc
FSS es dimensin funcional sistema de seguridad; atcf es personas frente a los tribunales entre per-
sonas en contacto formal con la polica; y pftf es personas frente a tribunales entre el nmero de fiscales.
FSS = pfcf + pftf
Donde: FSJ es dimensin funcional sistema de justicia; atj es personas frente a los tribunales
entre nmero de jueces; reccon es encarcelados entre condenados; recssen es porcentaje de encarcela-
dos sin sentencia; rechomh es encarcelados por homicidio entre homicidios totales (complemento).
pftj + reccon + recssen + rechomh

FSJ =
4
Donde: DDHH es la dimensin de derechos humanos definida con el puntaje de proteccin de

derechos humanos (complemento).
DDHH = PPDH
Finalmente, para el IGI, se aplic una media simple de todas las dimensiones y ejes transversales:
ESS + ESJ + FSS + FSJ + DDHH

IGI =
5
2.4 Correlaciones con otros problemas globales
Dnde habita la impunidad
La impunidad es un fenmeno que se nutre de distintas problemticas y puede manifestarse en

cualquier lugar o contexto, la impunidad puede ser el origen o la consecuencia, involucra al menos
dos actores: la vctima y el victimario; y se ejerce entre personas, entre grupos, o la combinacin
de ambos.
En la edicin 2015 del IGI se detect que exista una correlacin entre la desigualdad del ingreso,
medida por el ndice de Gini y el IGI; en esta medicin (2017), la correlacin positiva se sostiene con
un parmetro significativo de 0.633 al 95% confianza y con un ajuste de R2=0.48 (ver grfica 1). Es
decir, la muestra de 69 pases que conforman el IGI revelan que entre mayor impunidad existe, mayor
es la desigualdad; o tambin, podra interpretarse como, entre mayor es la desigualdad, mayor es la
impunidad, lo que no necesariamente indica que una sea efecto o resultado de la otra.
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
30 Grfico 1. Relacin IGI y GINI
IGI
60
Grfica 1. Relacin IGI y GINI R2 = 0.48577

Grfico 1. Relacin IGI y GINI 50
60
40
NDICE DE GINI
R2 = 0.48577
50
30
40
NDICE DE GINI
Grfico 2. Relacin IGIa y PIB per cpita PPP (precios constantes 2011)
30 20
90,000
80,000
20 10
70,000
P I B P E R C P I TA P P P
10
0
60,000
0 10 20 30 40 50 60 70 8
0 50,000
IGI
0 10 20 30 40 50 60 70 80
40,000I G I
De existir una relacin causal, se podra30,000

entender como una relacin bidireccional, es decir, en
contextos donde existe desigualdad e impunidad, 20,000
una condicin potenciar a la otra.1
La desigualdad tiene efectos perniciosos para el desarrollo debido a que obstaculiza el combate
a la pobreza y debilita a las instituciones; particularmente,
10,000 la desigualdad del ingreso marca una di- R2 = 0.17898
ferencia importante en los niveles de bienestar a los que tienen acceso los pobres y los ricos cohabi-
0
tantes en un mismo territorio (De Ferranti et. al. 2003).
0
La desigualdad
10 20
tambin30tiene secuelas
40
sobre50 60 70 8
la estabilidad poltica, el estado de derecho, la corrupcin y la seguridad pblica, y por lo mismo, no
IGI
resulta extrao que tambin tenga una relacin con la impunidad.
La impunidad no slo reduce las posibilidades de los individuos de salir de su condicin de po-
breza, sino que alimenta los factores para su reproduccin y profundizacin (Galvn y lvarez 2000).
De ah que encontremos una correlacin negativa entre Grficoel1.PIB per cpita
Relacin IGI y(ajustado
GINI por poder de pari-
dad de compra, PPP por sus siglas en ingls) y el60IGI (ver grfica 2).
Grfica 2. Relacin IGI y PIB per cpita PPP (precios constantes 2011)
Grfico 2. Relacin IGIa y PIB per cpita PPP (precios constantes 2011) R2 = 0.48577
50
90,000
80,000
40
NDICE DE GINI
70,000
P I B P E R C P I TA P P P
60,000 30
50,000
20
40,000
30,000
10
20,000
10,000 0
R2 = 0.17898
0 10 20 30 40 50 60 70 8
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 IGI
1 IGI
Para hacer un anlisis de este tipo sera necesario aplicar la prueba estadstica que se llama Test de Wiener-Granger en
el cual se puede detectar si una variable sirve para predecir a otra y si tienen una relacin unidireccional o bidireccional.
Sin embargo, esta prueba requiere una serie de tiempo que permita medir y evaluar la tendencia de ambas variables.
Grfico 1. Relacin IGI y GINI
60
R2 = 0.48577
50
40
I
2.5
2.0
31
1.5
1.0
La impunidad genera un perpetuo nivel de inseguridad en los estratos ms bajos, al no existir
CORRUPCIN
reciprocidad 0.5 entre las autoridades y este sector poblacional (Vilhena 2007), lo cual debilita a las
instituciones 0.0
y vulnera el estado de derecho (ver grfica 3). Las sociedades donde impera la impuni-
dad son el terreno0
propicio
10
para germinar
20
y nutrir a40la corrupcin
30 50
(ver grfica
60
4),70ya que las
80
violaciones
a la ley no tienen ningn castigo; esto beneficia particularmente a la poblacin de ms altos recursos
-0.5
y a las lites
-1.0de poder poltico y econmico, teniendo consecuencias altamente perniciosas sobre la
R = 0.248 2
desigualdad y el combate a la pobreza.

-1.5
Slo a travs de la concrecin de un estado de derecho democrtico, es como los individuos pue-
den acceder-2.0a mecanismos para ejercer sus derechos y exigir rendicin de cuentas, lo que en su con-
junto garantiza
-2.5
la equidad poltica de todos los ciudadanos y coarta el potencial abuso de poder
(O'Donnell 2001). IGI
Grfica 3. Relacin IGI y Estado de derecho

Grfico 3. Relacin IGI y Estado de derecho
2.5
2.0
1.5
E S TA D O D E D E R E C H O
1.0
0.5
0.0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
-0.5
R2 = 0.3107
-1.0
-1.5
-2.0
-2.5
IGI
Grfica 4. Relacin IGI y corrupcin

Grfico 4. Relacin IGI y Corrupcin
2.5
2.0
1.5
1.0
CORRUPCIN
0.5
0.0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
-0.5
R2 = 0.248
-1.0
-1.5
-2.0
-2.5
IGI
Grfico 3. Relacin IGI y Estado de derecho

2.5
2.0
3. Resultados generales
IGI-2017
33
3.1 ndice Global de Impunidad 2017
El IGI mide grados comparados de impunidad a partir de un modelo que denominamos la cadena de
impunidad, la cual sigue el proceso que arranca con la comisin de un delito o ilcito, sigue con la
denuncia y la investigacin hasta llegar a una sentencia o proceso de reparacin del dao a la vctima.
Esta metodologa retoma las condiciones estructurales y funcionales de los sistemas de seguridad,
penitenciario y de justicia penal de los pases, al igual que las violaciones a los derechos humanos.
Debido a que la informacin disponible es limitada o incompleta por pas, para esta edicin del IGI se
realiz un esfuerzo adicional por complementar la informacin faltante en las bases de datos de
ONUDD y fue posible estimar los grados de impunidad para 69 pases, diez ms que los correspon-
dientes al IGI-2015. Los casos incorporados son: Argelia, Australia, Brasil, Camern, Ecuador,
Granada, Guatemala, Kazajstn, Kenia, India, Per, Repblica Dominicana, Reino Unido y
Venezuela. Mientras que Bahamas, Chipre, Guayana y Jamaica no pueden ser integrados nuevamen-
te ante la falta de informacin actualizada.
El IGI est conformado por tres dimensiones: estructural, funcional y derechos humanos a par-
tir de dos ejes transversales para las dos primeras, sistema de seguridad y sistema de justicia. El ran-
go de medicin va del 0 al 100, donde cero significa i mpunidad n ula y 1 00 e l m ximo n ivel d e
impunidad que puede alcanzarse en el periodo de referencia.
Resulta importante sealar que las estimaciones del IGI-2015 e IGI-20175 no son estrictamente
comparables en trminos estadsticos, lo cual se debe a: 1) los ajustes metodolgicos realizados en la
estimacin ms reciente; 2) la inclusin de ms pases a la muestra; y 3) la variaciones en el indicador
correspondiente a los derechos humanos. Sin embargo, es un instrumento que sirve para identificar
grados de impunidad entre los pases, analizar variaciones en los niveles por caso y permite observar
las condiciones estructurales y funcionales en que los pases mantienen o cambian su ndice de im-
punidad en ambos periodos.
Igual a lo ocurrido en la estimacin de 2015, Croacia es el pas que alcanza el menor nivel de im-
punidad (36.01), lo que lo sita en el lugar 69 del total de pases considerados, mientras que, en el ex-
tremo contrario, Filipinas se ubica nuevamente en el primer lugar de impunidad (75.60) (ver grfica 1).
Los pases con menor IGI se ubican principalmente en Europa, mientras que los ms impunes
suelen concentrarse en Amrica (ver mapa 1).
5
Por la naturaleza de la informacin con la que se construye y la forma en que se reporta directamente por los propios pases,
debe tenerse presente que el IGI tiene un desfase de tres aos, entre el ao de publicacin, 2017, y el ltimo ao de los datos
que considera, en este caso 2014.
34
Venezuela 67.24*
Filipinas 75.60
India 70.94
Camern 69.39
Mxico 69.21
Per 69.04
Brasil 66.72
Colombia 66.57
Nicaragua 66.34
Federacin Rusa 65.49
Paraguay 65.38
Honduras 65.04
El Salvador 65.03
resultados generales igi-2017
Estados Unidos de Amrica 64.78

Kenia 64.13
Panam 63.23
Turqua 62.80
mayor
Ecuador 62.72
Guatemala 62.40
Georgia 61.05
Kazajistn 61.04
Granada
Republica Dominicana 60.61
Barbados
Repblica de Corea 59.45
Mapa 1. ndice Global de Impunidad 2017
Armenia 59.06
Trinidad y Tobago
Chile 59.05
Argentina 58.87
Moldavia 58.61
Australia 57.68
Ucrania 57.26
Singapur 57.21
Trinidad y Tobago 57.08
Albania 56.64
Francia 56.27
Canad 55.27
Costa Rica 54.57
Granada 54.20
Japn 54.00
Portugal 53.98
Mongolia 53.96
Argelia 53.84
Italia 53.35
Suiza 53.04
Espaa 52.31
Hungra 51.42
Estonia 51.37
Dinamarca 50.70
Islandia 50.58
Letonia 50.30
Irlanda 50.20
Reino Unido 49.12
Lituania 48.99
Barbados 48.79
Finlandia 48.70
Rumania 48.68
menor
Bosnia y Herzegovina 48.17

Polonia 47.61
Austria 47.55
Singapur
Serbia 47.02
Eslovaquia 46.08
Pases Bajos 45.31
NDICE GLOBAL DE IMPUNIDAD (IGI) 2017
Alemania 45.10
Grecia 44.56
Repblica Checa 42.83
Montenegro 42.13
Noruega 40.90
Suecia 39.15
Eslovenia 37.23
del ndice
Bulgaria 37.19
Pases fuera
Croacia 36.01
dimensiones del ndice 35
Grfica 1. Prisma de impunidad global 2017
100
Estructural Funcional
80
60
Derechos humanos
40
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
3.2 Dimensiones del ndice
Una de las ventajas que tiene el IGI es que puede descomponerse en sus dimensiones, de tal forma
que stas pueden analizarse a detalle, as como las variables que contribuyen o restan peso a la
impunidad dentro del marco de la cadena de impunidad. Por ejemplo, Austria tiene un ndice alto
en el componente estructural-sistema de seguridad (ESS), pero un ndice bajo en el componente
funcional-sistema de seguridad (FSS) (ver cuadro 1), esto sugiere que, si bien el pas cuenta con
recursos relativamente suficientes para procurar justicia, en la prctica no se caracteriza por un
buen desempeo.
Un caso interesante es el de Repblica Dominicana que en la dimensin estructural-sistema de
seguridad (FSS) tiene un valor bajo (37.25), pero en la estructural-sistema de justicia (ESJ) alcanza
un ndice de 90.26 (ver cuadro 1), esto nos da un indicio de la falta de recursos para la procuracin de
justicia y, si bien existe una capacidad instalada suficiente en seguridad, el siguiente eslabn del
proceso dificulta garantizar plenamente el acceso a la justicia.
(Ver tabla en la siguiente pgina).

36 resultados generales igi-2017
Cuadro 1. IGI y dimensiones 2017
Posicin Derechos
Regin Pas IGI-2017
relativa Sistema de Sistema de Sistema de Sistema de humanos
seguridad justicia seguridad justicia
69 Europa Croacia 36.01 52.34 22.94 39.02 26.21 39.55
68 Europa Bulgaria 37.19 59.09 0.00 40.03 22.65 64.21
67 Europa Eslovenia 37.23 62.16 21.56 43.71 23.23 35.50
66 Europa Suecia 39.15 29.67 62.78 33.87 28.10 41.31
65 Europa Noruega 40.90 57.91 76.74 30.64 22.17 17.06
64 Europa Montenegro 42.13 51.89 30.19 37.17 28.78 62.62
63 Europa Repblica Checa 42.83 58.23 51.26 43.01 23.39 38.25
62 Europa Grecia 44.56 60.43 37.91 32.25 30.46 61.76
61 Europa Alemania 45.10 59.87 57.28 48.32 22.08 37.97
60 Europa Pases Bajos 45.31 53.17 77.36 47.48 19.87 28.68
59 Europa Eslovaquia 46.08 58.21 57.52 40.05 24.00 50.64
58 Europa Serbia 47.02 59.34 44.70 39.52 26.41 65.12
57 Europa Austria 47.55 62.14 50.96 49.97 26.64 48.03
56 Europa Polonia 47.61 64.93 56.46 40.56 22.37 53.75
55 Europa Bosnia y Herzegovina 48.17 55.27 52.82 44.09 24.57 64.11
54 Europa Rumania 48.68 65.71 40.47 47.00 22.76 67.46
53 Europa Finlandia 48.70 61.18 70.20 50.07 26.12 35.93
52 Amrica Barbados 48.79 55.34 87.13 24.40 22.38 54.70
51 Europa Lituania 48.99 64.02 56.29 46.52 23.48 54.65
50 Europa Reino Unido 49.12 63.63 89.37 19.97 26.82 45.82
49 Europa Irlanda 50.20 54.73 96.03 24.53 31.54 44.18
48 Europa Letonia 50.30 56.58 63.85 39.77 30.42 60.88
47 Europa Islandia 50.58 59.98 78.72 84.98 29.22 0.00
46 Europa Dinamarca 50.70 54.86 77.76 49.86 32.64 38.35
45 Europa Estonia 51.37 61.33 71.18 51.16 27.69 45.50
44 Europa Hungra 51.42 71.59 51.29 44.93 28.28 61.03
43 Europa Espaa 52.31 57.48 81.64 45.73 24.63 52.08
42 Europa Suiza 53.04 61.44 74.07 49.38 34.49 45.82
41 Europa Italia 53.35 51.34 69.12 48.04 32.46 65.79
40 frica Argelia 53.84 60.09 77.64 32.07 23.27 76.12
39 Asia Mongolia 53.96 62.10 73.22 40.35 25.15 68.97
38 Europa Portugal 53.98 61.25 71.75 46.43 25.83 64.64
37 Asia Japn 54.00 66.93 96.89 31.24 24.31 50.65

Posicin Derechos
Regin Pas IGI -2017
relativa Sistema de Sistema de Sistema de Sistema de humanos
36 Amrica Granada 54.20 58.21 88.96 28.82 42.12 52.87
35 Amrica Costa Rica 54.57 73.97 54.18 49.92 28.06 66.70
34 Amrica Canad 55.27 63.94 88.96 47.13 32.91 43.44
33 Europa Francia 56.27 64.46 86.47 50.61 28.60 51.22
32 Europa Albania 56.64 58.92 80.00 40.04 34.92 69.33
31 Amrica Trinidad y Tobago 57.08 49.07 90.23 10.15 64.61 71.35
30 Asia Singapur 57.21 70.97 99.20 46.98 19.88 49.01
29 Europa Ucrania 57.26 65.24 69.19 40.45 25.37 86.03
28 Oceana Australia 57.68 72.56 94.07 45.81 31.63 44.32
27 Europa Repblica de Moldova 58.61 67.25 85.38 36.71 27.57 76.13
26 Amrica Argentina 58.87 45.98 93.13 47.83 37.88 69.52
25 Amrica Chile 59.05 66.14 83.70 49.25 27.99 68.17
24 Asia Armenia 59.06 57.63 88.81 36.51 29.93 82.44
23 Asia Repblica de Corea 59.45 69.14 92.40 47.35 30.82 57.55
22 Amrica Repblica Dominicana 60.61 37.25 90.26 47.62 39.22 88.68
21 Asia Kazajstn 61.04 67.73 79.35 46.05 25.28 86.80
20 Asia Georgia 61.05 66.61 90.76 49.49 23.61 74.80
19 Amrica Guatemala 62.40 78.78 94.12 43.10 20.50 75.52
18 Amrica Ecuador 62.72 71.55 88.96 40.46 37.48 75.16
17 Asia Turqua 62.80 59.31 78.21 56.86 27.55 92.07
16 Amrica Panam 63.23 71.35 87.39 47.52 42.98 66.91
15 frica Kenia 64.13 73.47 99.67 18.54 35.90 93.06
14 Amrica Estados Unidos de Amrica 64.78 72.87 83.35 50.22 37.24 80.24
13 Amrica El Salvador 65.03 84.45 82.73 45.95 29.81 82.22
12 Amrica Honduras 65.04 78.04 83.18 40.62 38.23 85.12
11 Amrica Paraguay 65.38 75.13 81.34 44.23 45.63 80.57
10 Europa Federacin Rusa 65.49 56.46 60.64 87.68 25.60 97.09
9 Amrica Nicaragua 66.34 80.27 100.00 44.22 24.49 82.75
8 Amrica Colombia 66.57 72.80 84.26 47.24 31.55 96.98
7 Amrica Brasil 66.72 73.76 88.96 38.93 34.77 97.15
6 Amrica Venezuela 67.24 73.62 88.96 38.13 46.03 89.47
5 Amrica Per 69.04 78.63 97.00 46.13 39.26 84.19
4 Amrica Mxico 69.21 68.14 94.70 47.51 35.72 100.00
3 frica Camern 69.39 80.12 93.81 49.18 39.91 83.94
2 Asia India 70.94 75.70 88.96 48.22 42.86 98.95
1 Asia Filipinas 75.60 94.06 99.07 44.64 42.22 97.99

En general se observa que son pocos los pases en donde hay un equilibrio en todas las dimensio-
nes. Si comparamos el posicionamiento mundial por pas y dimensin, destaca que Croacia,
Eslovaquia y Noruega tienen una distribucin ms uniforme, en contraste con pases como Estados
Unidos, Panam o Repblica de Corea, que muestran un comportamiento ms heterogneo y, por lo
mismo, su posicin en el IGI est relacionada con problemas en alguna dimensin en lo particular.
Situacin diferente a casos como Filipinas y Mxico, donde los problemas se manifiestan prctica-
mente en todas las dimensiones e indicadores (ver esquema 1).
Esquema 1. Posicionamiento por dimensin
Posicionamiento estructural Posicionamiento funcional

Derechos
Regin Pas
Sistema de Sistema de Sistema de Sistema de humanos
Europa Croacia 63 67 53 44 61
Europa Bulgaria 48 69 50 62 37
Europa Eslovenia 35 68 40 60 66
Europa Suecia 69 52 59 35 60
Europa Noruega 53 43 63 65 68
Europa Montenegro 64 66 56 32 39
Europa Repblica Checa 50 61 42 58 63
Europa Grecia 42 65 60 27 40
Europa Alemania 45 55 15 66 64
Europa Pases Bajos 62 42 22 69 67
Europa Eslovaquia 52 54 48 55 51
Europa Serbia 46 63 52 43 35
Europa Austria 36 62 8 42 53
Europa Polonia 30 56 44 64 46
Europa Bosnia y Herzegovina 59 59 39 52 38
Europa Rumania 28 64 26 61 31
Europa Finlandia 41 48 7 45 65
Amrica Barbados 58 26 66 63 44
Europa Lituania 32 57 28 57 45
Europa Reino Unido 34 17 67 41 55
Europa Irlanda 61 7 65 25 58
Europa Letonia 56 51 51 28 42
Europa Islandia 44 38 2 31 69
Europa Dinamarca 60 40 10 21 62
Europa Estonia 39 47 4 38 56
Europa Hungra 17 60 35 34 41
Europa Espaa 55 34 34 51 48
Europa Suiza 38 44 12 19 54
Europa Italia 65 50 17 22 34
frica Argelia 43 41 61 59 22
Posicionamiento estructural Posicionamiento funcional

Derechos
Regin Pas
Sistema de Sistema de Sistema de Sistema de humanos
Asia Mongolia 37 45 47 50 29
Europa Portugal 40 46 29 46 36
Asia Japn 25 6 62 54 50
Amrica Granada 51 18 64 7 47
Amrica Costa Rica 10 58 9 36 33
Amrica Canad 33 18 25 20 59
Europa Francia 31 27 5 33 49
Europa Albania 49 36 49 17 28
Amrica Trinidad y Tobago 66 16 69 1 26
Asia Singapur 20 3 27 68 52
Europa Ucrania 29 49 46 48 12
Oceana Australia 16 10 33 23 57
Europa Repblica de Moldova 24 28 57 39 21
Amrica Argentina 67 12 18 12 27
Amrica Chile 27 30 13 37 30
Asia Armenia 54 24 58 29 17
Asia Repblica de Corea 21 13 23 26 43
Amrica Repblica Dominicana 68 15 19 10 10
Asia Kazajstn 23 37 31 49 11
Asia Georgia 26 14 11 56 25
Amrica Guatemala 5 9 41 67 23
Amrica Ecuador 18 18 45 13 24
Asia Turqua 47 39 3 40 8
Amrica Panam 19 25 20 4 32
frica Kenia 13 2 68 15 7
Amrica Estados Unidos de America 14 31 6 14 20
Amrica El Salvador 2 33 32 30 18
Amrica Honduras 7 32 43 11 13
Amrica Paraguay 9 35 37 3 19
Europa Federacin Rusa 57 53 1 47 5
Amrica Nicaragua 3 1 38 53 16
Amrica Colombia 15 29 24 24 6
Amrica Brasil 11 18 54 18 4
Amrica Venezuela 12 18 55 2 9
Amrica Per 6 5 30 9 14
Amrica Mxico 22 8 21 16 1
frica Camern 4 11 14 8 15
Asia India 8 18 16 5 2
Asia Filipinas 1 4 36 6 3
3.3 Mximos y mnimos generales, por regin y por dimensin
La dispersin del IGI se sita dentro de un 75.6 a 36, con una media de impunidad global equiva-
lente a 55.3; mientras que al interior de cada dimensin la variacin tiende a ser mucho mayor.
Aunque es importante tomar en cuenta que las dimensiones de ESJ y DH nicamente contienen
una sola subdimensin, por lo tanto, sus rangos representan un valor absoluto de 0 a 100, y no hay
forma que su peso se distribuya entre el valor de otras subdimensiones, como es el caso de ESS,
FSS y FSJ (ver grfica 2).
Grfica 2. IGI
Grfica 2. 2017 y dimensiones,
ndice 69 pases
Global de Impunidad (Valor
(IGI) mximo, promedio y mnimo)
y dimensiones
Nicaragua Mxico
Filipinas 100 100
100 94.1 Federacin Rusa
87.7
Filipinas
80 75.6
Media Trinidad y Tobago
74.7 64.6
Media Media
60 63.9 64.3
Media
55.3
Media
40 Croacia 43.3
36.0 Media
Suecia 30.3
20 29.7
Singapur
y Pases Bajos
Trinidad y Tobago 19.9
0 10.1
Bulgaria Islandia
0 0
IGI ESS ESJ FSS FSJ DH
A nivel regional, Europa es el continente que muestra una mayor dispersin, por su parte los tres
pases de frica no guardan discrepancias profundas entre ellos, aunque en el caso del segundo grupo
los grados de impunidad tienden a ser ms altos. Por otro lado, Asia destaca porque el valor mnimo
es cercano al promedio global de los 69 pases y por el hecho de que el valor mximo de IGI se encuen-
tra justamente en esta regin. Finalmente, en Amrica las desigualdades entre los valores son meno-
res pero los niveles de impunidad son altos y muy altos. De igual forma, tal como sealamos tambin
en el IGI 2015, el continente americano se caracteriza tambin por la existencia altos niveles de im-
punidad combinados por profundas desigualdades socioeconmicas (ver tambin Le Clercq, Chadez
y Rodrguez, 2016) (ver grfica 3).
mximos y mnimos generales, por regin y por dimensin 41
Grfica 3. IGI 2017, valores mximo, promedio y mnimo por regin

Grfica 3. IGI 2017 valores mximo, promedio y mnimo por regin
100
80
60
40
20
0
Global, 69 pases Amrica, 21 pases frica, 3 pases Europa, 34 pases Asia, 11 pases
Amrica y Asia guardan similitudes en la contribucin de cada dimensin en el IGI, en ellos la

mayor proporcin la tiene el mbito ESJ y el ms bajo, el FSJ; esta condicin sugiere que, en el sistema
de justicia, la principal debilidad se encuentra en las capacidades del sistema para atender los delitos
que se denuncian (ver grfica 4). Sin embargo, no debe perderse de vista que, tanto en el IGI 2015, como
el IGI 2017, la dimensin ESJ refleja el peor desempeo global, expresado en un promedio negativo ms
alto, los cual nos advierte que existe una tendencia global a diseos institucionales inadecuados y ca-
pacidades insuficientes que se trasladan a su vez como problemas de funcionamiento del sistema.
A diferencia de los otros continentes, en Europa el componente FSS tiene un mayor peso, lo que
muestra una debilidad promedio en el desempeo de la procuracin de justicia en estos pases, en
relacin a lo que ocurre con las otras dimensiones.
frica destaca por el peso que adquieren las violaciones de los derechos a la integridad fsica
(DH), las cuales comprenden casi una tercera parte de la impunidad promedio en la regin, lo cual es
consistente con la inestabilidad socio-poltica que caracteriza a muchos de los pases del continente.
Amrica es el continente con el segundo peor desempeo en materia de derechos humanos, problema
grave pues refleja el promedio de 21 pases incorporados a la muestra.
Grfica 3 Contribucin
Grfica a la
4. IGI 2017 Impunidad
valores mximo, promedio y mnimo por regin
22.9% 23.4% 24.6% 21.9% 23.7% 22.7% 21.3% 24.5% 22.8%

27.2%
11.0% 9.5% 11.1%

11.7%
10.4%
26.7% 28.3% 29.4% 24.7%
14.7% 29.0%
16.0% 13.5% 18.4% 10.6%
69 pases Amrica, 21 pases Asia y Oceana, 11 pases Europa, 34 pases frica, 3 pases
DH
FSJ
ESS ESJ FSS FSJ DH
FSS
Fuente: ndice Global de Impunidad, Centro de Estudios de Impunidad y Justicia

R
ESJ
Fuente: ndice Global de Impunidad, Centro de Estudios de Impunidad y Justicia R
ESS
a 3 pases
3.4. Resultados por regiones

3.4.1 frica
El IGI incluye tres pases de frica: Argelia, Kenia y Camern, pases que representan diferentes
grados de desarrollo humano en dicho continente. Argelia se clasifica como un pas con un ndice de
desarrollo humano (IDH) alto6, ocupa el tercer lugar en frica, y el lugar 83 a nivel mundial. Kenia se
clasifica como un pas con IDH medio, con la posicin 146 y Camern con un IDH bajo, ocupando el
lugar 153 de 167 pases.
La informacin disponible y confiable de los pases africanos es limitada y, particularmente, en
el sistema de justicia penal. Sin embargo, para esta actualizacin del IGI se consider fundamental
incorporar a este continente, aunque fuera a nivel de pases representativos en una medida estanda-
rizada de bienestar, lo cual nos permite tener una idea de los rangos en los que se sitan los pases
africanos.
El promedio del IGI de los tres pases en frica es de 62.45 (ver cuadro 2), con un posicionamien-
to de cada uno que coincide con su grado de desarrollo humano; el ltimo lugar de impunidad es
Argelia, el segundo, Kenia y el primer lugar, Camern (ver grfica 5).
Nota: En el caso en que la variable en cuestin dice imputada, significa que fue necesario impu-
tarla a todos los pases de la regin; si existe valor en al menos un pas, ese valor es el que se reporta.
El IGI se mueve en un rango de 53.84 a 69.39, y con una dispersin baja al interior de sus dimen-
siones: alrededor de 20 puntos en promedio en cada una de ellas. La dimensin FSJ es la que tiene
mayor variabilidad, aunque tambin es la que toma valores ms bajos; la dimensin ESJ y DH alcan-
zan los valores ms altos en su indicador y, por lo tanto, son las dimensiones que ms contribuyen al
IGI de la regin (ver grfica 6).
La forma de su prisma muestra un desequilibrio en el sistema de justicia penal que se atribuye
principalmente a la parte estructural, con un alto componente de violaciones a la integridad de la
personas, de los ms altos a nivel mundial. El principal problema que se detecta es una carencia de
recursos fsicos y humanos en la imparticin y procuracin de justicia, que pone un freno al proceso
de delito-castigo equilibrado con una alta tolerancia a las violaciones de los derechos humanos. Al
parecer, quien logra ser sujeto de la aplicacin de la justicia en estos pases, s ser juzgado, ya que la
funcionalidad del sistema es relativamente alta, pero tambin es altamente probable que sea sujeto
al abuso del poder por parte del Estado (ver grfica 7).
6
Estimaciones que corresponden al ao 2015, publicados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (http://
hdr.undp.org/es/data).
resultados por regiones 43
FRICA
Cuadro 2. IGI y Cuadro IGI y dimensiones Promedio frica

dimensiones
IGI 2017 62.45 Personal en reclusorios entre total de reclusos 0.31
en frica
Estructural sistema de seguridad 71.23 Jueces por cada cien mil habitantes 6.64
Personas frente a los tribunales entre personas en
Estructural sistema de justicia 90.37 4.63
contacto formal con la polica
Funcional sistema de seguridad 33.26 Personas frente a los tribunales entre nmero de fiscales imputada
Funcional sistema de justicia 33.02 Porcentaje de encarcelados sin sentencia 0.37
Dimensin de derechos humanos 84.38 Encarcelados entre condenados 0.45
Policas por cada cien mil habitantes 175.12 Encarcelados por homicidio entre homicidios totales 1.88
Reclusos entre capacidad total de los penales 1.35 Personas frente a los tribunales entre nmero de jueces 227.88
Personal en reclusorios entre capacidad total de los 0.42 Puntaje de proteccin de derechos humanos -0.41
penales
100
Grfica 5. IGI
en tres pases
69.39
80
en frica
64.13
53.84
60
40
Camern
20
Argelia
Kenia
0
100 99.67
Grfica 6. 90.37 93.06
IGI 2017, 64.3
80 80.12 77.64 64.3
Valores 71.23
mximo,
69.39
62.45 60.09
promedio y
60
53.48
mnimo 3 49.18
39.91
pases 40
33.26 33.02
23.27
18.54
20
0
100
Grfica 7. Estructural Funcional

80
Prisma
Impune 2017
60
Derechos humanos
Sistema 40
de Justicia
Sistema 20
de Seguridad
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
3.4.2 Amrica
El IGI incluye 21 pases de Amrica, tres ms que la estimacin anterior. El promedio del IGI en la
regin es 62.01, con dimensiones ESS de 68.06, ESJ de 84.22, FSS de 41.88, FSJ de 36.14 y DH de
76.75 (ver cuadro 3).
Los primeros cinco lugares en impunidad los ocupan Mxico, Per, Venezuela, Brasil y Colombia;
mientras que los ltimos los ocupan Barbados, Granada, Costa Rica, Canad y Trinidad y Tobago (ver
grfica 8).
EL IGI se mueve en un rango de 48.79 a 69.21 con una dispersin alta al interior de sus dimensio-
nes. Las dimensiones ESJ y DH alcanzan valores de 100, esto significa que en esta regin se ubican
los niveles ms altos que pueden tomar tales dimensiones en el conjunto de 69 pases considerados en
la estimacin (ver grfica 9). Estos resultados muestran de nueva cuenta las condiciones de desigual-
dad que prevalecen en la regin, no slo entre pases sino al interior de cada uno. Estos desequilibrios
constituyen un obstculo para el desarrollo econmico y social de la regin. Los progresos en un in-
dicador no necesariamente se traducen en avances en los otros.
El prisma impune de Amrica muestra, al igual que frica, una disparidad en el sistema de jus-
ticia penal, atribuible, principalmente, a la parte estructural, es decir, el sistema de justicia penal de
los pases de la regin se caracteriza por una carencia de recursos fsicos y humanos en la imparticin
y procuracin de justicia que obstaculiza, desde un inicio, el proceso de delito-castigo, a lo cual se
suman los altos niveles de violacin a la integridad de las personas (ver grfica 10).
AMRICA
Cuadro 3. IGI y Cuadro IGI y dimensiones Promedio Amrica

dimensiones
en mrica
Estructural sistema de seguridad 68.06 Jueces por cada 100 mil hab. 8.73
Funcional sistema de seguridad 41.88 Personas frente a los tribunales entre nmero de fiscales 26.16
Policas por cada 100 mil hab. 339.53 Encarcelados por homicidio entre homicidios totales 3.21
Personal en reclusorios entre capacidad total de los 0.53 Puntaje de proteccin de derechos humanos -0.02
penales
100
Grfica 8. IGI
en tres pases
69.04
69.21
80
67.24
66.72
de Amrica
66.57
66.34
65.04
65.38
65.03
64.78
63.23
62.72
62.40
60.61
59.05
58.87
57.08
55.27
54.57
54.20
48.79
60
Estados Unidos de America

Repblica Dominicana
40
Trinidad y Tobago
El Salvador
Guatemala
Costa Rica
Nicaragua
Venezuela
Argentina
Honduras
Colombia
Barbados
Paraguay
20
Granada
Ecuador
Panam
Canad
Mxico
Brasil
Chile
Per
0
100 100 100

Grfica 9.
87.22
IGI 2017, 84.45
80 76.75
Valores
68.06
mximo,
69.21
62.01 64.61
promedio y 60
48.79
54.18
mnimo 3
50.22
41.88 43.44
pases 40 37.25 36.14
20.50
20
10.15
0
100
Grfica 10.
80
Prisma
Impune 2017 60
Derechos humanos
Sistema 40
de Justicia
Sistema 20
de Seguridad
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
3.4.3 Asia-Pacfico
Para esta regin, el IGI incluye 10 pases de Asia y se le adhiere Australia pues, aunque es parte de
Oceana, se cont con informacin para estimar su ndice. El promedio del IGI en la regin es de 61.16,
con dimensiones ESS de 69.34, ESJ de 89.18, FSS de 44.86, FSJ de 29.39 y DH de 73.05 (ver cuadro 4).
Los primeros tres lugares en impunidad los ocupan: Filipinas, India y Turqua, los dos primeros
ocupan las primeras posiciones a nivel mundial; mientras que los tres ltimos los ocupan: Mongolia,
Japn y Singapur.
El IGI se mueve en un rango de 53.96 a 75.60, y con una dispersin alta en el componente de DH
que va de 44.32 a 98.95. Los mximos de las dimensiones ESS, ESJ y DH alcanzan valores cercanos a
100 (ver grfica 12).
El prisma impune de Asia muestra un desequilibrio en el sistema de justicia penal, atribuible,
principalmente, a la parte estructural, aunque domina, en gran medida, la carencia de recursos en el
eje de sistema de justicia (ver grfica 13).
ASIA Y OCEANA
Cuadro 4. IGI y Cuadro IGI y dimensiones Promedio Asia y Oceana

dimensiones
en Asia y
Oceana
Personal en reclusorios entre capacidad total de los 0.25 Puntaje de proteccin de derechos humanos 0.17
penales
100
Grfica 11. IGI
en tres pases
75.60
70.94
80
de Asia y
62.80
61.04
61.05
59.06
59.45
57.21
57.68
Oceana
53.96
54.00
60
Repblica de Corea
40
Kazajstn
Mongolia
Singapur
20
Australia
Armenia
Filipinas
Georgia
Turqua
Japn
India
0
100 99.20 98.95

Grfica 12 94.06 89.18
IGI 2017,
80
Valores 75.60
69.34
73.22 73.05
mximo, 61.16
57.63
promedio y
60 53.96 56.86
mnimo 3 44.86
42.86
44.32
pases 40
31.24
29.39
19.88
20
0
100
Grfica 13.
80
Prisma
Impune 2017 60
Derechos humanos
Sistema 40
de Justicia
Sistema 20
de Seguridad
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
3.4.4 Europa
El IGI incluye 34 pases de Europa, slo uno ms que la estimacin anterior. En esta regin es ms
fcil encontrar informacin confiable respecto a las condiciones prevalecientes en los pases. El pro-
medio del IGI en la regin es 48.64, el ms bajo de las regiones. El ndice de sus dimensiones es de
58.89 para la ESS, 61.00 para la ESJ, 44.52 en la FSS, 26.75 para la FSJ y 52.07 en DH, esta ltima
tambin la ms baja en comparacin con otras regiones del mundo (ver cuadro 5).
Los primeros cinco lugares en impunidad los ocupan: la Federacin de Rusia, Repblica de
Moldava, Ucrania, Albania y Francia. Mientras que, en el otro extremo, se encuentra Croacia,
Bulgaria, Eslovenia, Suecia y Noruega, quienes ocupan los primeros lugares en la regin (ver grfica
14) y en el mundo.
Por cuestiones histricas, en Europa coexisten diferentes condiciones de desarrollo poltico,
econmico y social. Eso se refleja en los valores que abarcan el IGI y sus dimensiones en los 34 pases
considerados.
El IGI se mueve en un rango de 36.01 a 65.49, con una dispersin muy alta al interior de sus di-
mensiones, particularmente en la dimensin ESJ que abarca el intervalo entre 0 y 96.03, y la dimen-
sin DH que va de 0 a 97.09 (ver grfica 15).
El prisma impune de Europa muestra un mayor equilibrio entre lo estructural y lo funcional, si
se le compara con las otras regiones del mundo. Adems, la distancia que mide la violacin a la inte-
gridad de las personas, tambin es reducida. Los ejes de seguridad y justicia en lo estructural se ubi-
can prcticamente en el mismo nivel; en la parte funcional, el eje del sistema de justicia muestra un
mejor desempeo (ver grfica 16).
EUROPA
Cuadro 5. IGI y Cuadro IGI y dimensiones Promedio Europa

dimensiones
en Europa
Personal en reclusorios entre capacidad total de los 0.54 Puntaje de proteccin de derechos humanos 1.25
penales
Grfica 14. IGI 100
en tres pases
de Europa 80
65.49
58.61
57.26
56.64
56.27
53.98
53.35
53.04
52.31
51.37
51.42
50.58
50.70
50.20
50.30
49.12
48.99
48.68
48.70
Bosnia y Herzegovina 48.17
47.55
47.61
60
47.02
46.08
45.31
44.56
45.10
42.83
42.13
40.90
39.15
37.19
37.23
36.01
Repblica de Moldova
40
Repblica Checa
Federacin Rusa
Montenegro
Reino Unido
Pases Bajos
Eslovaquia
Dinamarca
Eslovenia
Alemania
Finlandia
Noruega
20
Rumania
Portugal
Bulgaria
Hungra
Lituania
Croacia
Islandia
Albania
Ucrania
Letonia
Polonia
Estonia
Espaa
Francia
Austria
Irlanda
Grecia
Suecia
Serbia
Suiza
Italia
0
100
Grfica 15. 96.03 97.09
IGI 2017, 87.68

80
Valores 71.59
mximo, 65.49
58.89
61.00
60
promedio y 52.07
48.64
mnimo 3 44.52
pases 40 36.01
29.67
34.92
26.75
19.97 19.87
20
0.00 0.00
0
100
Grfica 16. 80
Prisma
Impune 2017 60
Derechos humanos
Sistema 40
de Justicia
20
Sistema
de Seguridad
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
3.5 Nuevos pases incorporados a la edicin 2017

En 2015 el proyecto del ndice Global de Impunidad pudo incorporar a 59 pases de una lista de 193
estados miembros de las Naciones Unidas. El criterio tomado en cuenta fue el de la informacin re-
portada sobre sus sistemas de seguridad, justicia y penitenciario a la base de datos de la ONUDD to-
mando como ao base el 2012.
El equipo de anlisis del CESIJ comprob que algunos pases han hecho un esfuerzo para subir
su informacin a este sistema de Naciones Unidas y han actualizado su informacin para los aos
2013 y 2014. Lamentablemente, dos terceras partes de los pases siguen teniendo serios problemas
para levantar sus estadsticas nacionales en esta materia, lo cual es un reto adicional para la ONU en
el marco de la medicin del Objetivo 16 de la Agenda para el Desarrollo Sostenible, Post 2015, que
establece metas sobre paz, justicia e instituciones slidas.
El equipo de investigacin del IGI 2017 pudo aumentar las unidades de estudio del ndice cruzan-
do la informacin actualizada por los pases miembros al sistema de la ONUDD, tomando informa-
cin estadstica de sistemas de informacin multilaterales como EUROJUST y EUROSTAT, de la
OEA y, en el ltimo de los casos, recolectando la informacin con base en las estadsticas pblicas
oficiales de los pases ms recientes.
A continuacin se presenta un resumen de la informacin recolectada y una interpretacin de
los problemas y avances que, en materia de impunidad, se observan en algunos de los pases que fue-
ron incorporados a la edicin del IGI-2017.
Australia
Australia mejor respecto a la disponibilidad de datos relacionados con su sistema de seguridad y de

justicia, en relacin con la primera edicin del ndice Global de Impunidad (IGI-2015). Para los aos
ms recientes, se dispona de informacin dada a conocer en las bases de datos de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2013-2014). En cuanto a la dimensin estructural de su
sistema de seguridad, uno de los cuatro indicadores contemplados en el IGI-2017 pudo ser encontra-
do: el personal de polica por cada cien mil habitantes, que durante el 2013 fue de 263.4, mientras que,
para 2014, la relacin fue de 266.6.
Por otra parte, en la dimensin funcional del sistema de seguridad, se pudo acceder a la nica
variable contemplada en el IGI: personas contra las que se iniciaron causas frente a tribunales entre
personas en contacto formal con la polica, con cifras de 391,184 para 2013, y de 405,692 para 2014,
respectivamente. Referente a su sistema de justicia, se pudo recopilar informacin respecto a la di-
mensin estructural: nmero de jueces y magistrados profesionales por cada cien mil habitantes: 4.6
(2013, 2014). Finalmente, se encontr informacin para tres variables de la dimensin funcional del
sistema de justicia: encarcelados entre condenados: 7,486 (2014), porcentaje de encarcelados sin sen-
tencia: 24% (2014) y encarcelados por homicidio entre homicidios totales 134 (2013) y 125 (2014).
La mejora en cuanto al envo de informacin de Australia a Naciones Unidas responde a varios
elementos. Por una parte, el esfuerzo por desvanecer la mala imagen que este pas mantuvo por trato
inadecuado a los refugiados y, por otra, el deseo de pertenecer al Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas para el periodo 2018-2020. Estos factores fueron determinantes para que reportara
nueva informacin importante para su anlisis.
Blgica
La recoleccin de informacin de las diferentes variables del ndice Global de Impunidad (IGI) para
el caso de Blgica result complicada. Los problemas poltico-sociales de este pas parecen afectar la
nuevos pases incorporados a la edicin 2017 51
voluntad de reportar informacin a Naciones Unidas. Los inconvenientes estructurales del pas, pro-
vocan un fraccionamiento de los intereses sociales: al norte, poblacin de habla neerlandesa, al sur,
poblacin francfona. El gobierno interino de 541 das, entre 2010 y 2011, provoc desconfianza in-
ternacional hacia este pas.
En cuanto a la bsqueda y recoleccin de datos del sistema de seguridad y de justicia del IGI, se
tom como referencia a las bases de datos de la ONUDD y adicionalmente se tuvo que hacer uso de la
base de datos de Eurostat, para encontrar el mayor nmero de variables posibles. Respecto a la di-
mensin estructural del sistema de seguridad belga, se encontr informacin para dos de las cuatro
variables a considerar: personal de polica por cada cien mil habitantes, 338, para el ao 2013; reclu-
sos entre capacidad total penitenciaria 87.04 (2013). La dimensin funcional del sistema de seguri-
dad arroj los siguientes datos: personas contra las que se iniciaron causas frente a tribunales entre
personas en contacto formal con la polica: 1,952.91 (2013) y 1,871.31 (2014). En la dimensin funcio-
nal de justicia se encontraron datos para dos variables: encarcelados entre condenados: 3,600 (2014)
y porcentaje de encarcelados sin sentencia 30% (2014).
Brasil
Fue uno de los pases de la regin de Amrica Latina que no pudo ser contemplado dentro del ndice
Global de Impunidad 2015 debido a que no gener la informacin estadstica suficiente para poderlo
estudiar dentro del IGI, contando con slo seis o menos indicadores de medicin. Esto lo cataloga
dentro de la zona de impunidad estadstica y problemas estructurales, con un gobierno que debe ha-
cer un mayor esfuerzo para reportar sus datos estadsticos.
Es uno de los cuatro pases con un rea mayor a 7 millones de km2, una poblacin mayor a 100
millones de habitantes y un PIB superior a los mil millones de dlares (Editorial Estrada, 2017). No
se puede hablar de Brasil actualmente si no se contempla la premisa de la corrupcin y el contexto en
el que est inmerso por ella. Durante muchos aos se desarroll como el lder de la regin, tuvo un
importante crecimiento econmico y reduccin de la pobreza. Sin embargo, en los ltimos aos su
economa se ha desplomado y la fortaleza de sus instituciones se ha visto reducida debido a los escn-
dalos de corrupcin e impunidad existentes.
Partiendo de la corrupcin que existe en Brasil se puede realizar un anlisis exhaustivo del pro-
blema y cmo ste ha llegado a trastocar a su sistema poltico, econmico y de procuracin de justicia
en sus dimensiones funcionales y estructurales. El caso Petrobras ha sido el ms significativo en
cuanto a corrupcin. Involucra a funcionarios de gobierno y empresarios, y por l se inici y concluy
un impeachment (proceso de destitucin) a la ahora expresidenta Dilma Rousseff y tiene bajo inves-
tigacin al tambin expresidente Luiz Incio Lula da Silva.
En el esquema de corrupcin que dur, al menos, 10 aos, grandes contratistas pagaron so-
bornos a altos ejecutivos y funcionarios pblicos nacionales y extranjeros. Los sobornos iban del
1 al 5 por ciento del total de los contratos multimillonarios. Los sobornos eran distribuidos a tra-
vs de operadores financieros, incluyendo los operadores investigados en la primera etapa (El
Financiero, 2016).
Si bien la corrupcin ha sido un problema endmico en Brasil desde hace dcadas, una investiga-
cin con un alcance tan amplio como sta podra resultar alentadora. Esta investigacin naci des-
pus de un proceso largo y complejo paracrearleyes anticorrupcin; y tambin gracias a las
instituciones que aplican estas leyes. Lula desempe un papel importante al sentar los fundamentos
de este proceso; reforz la sociedad civil y fortaleci al poder judicial. Rousseff, por su parte, firm las
leyes que permiten que, en casos de corrupcin, sospechosos y compaas sean informantes a cambio
de condenas ms flexibles, una de las herramientas que ha permitido que la investigacin siga adelan-
te (Barbassa, 2016). Estos cambios institucionales probablemente mejoren los indicadores de impu-
nidad y corrupcin en el futuro.
Guatemala
La Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) fue creada bajo el Acuerdo
entre la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y el Gobierno de Guatemala en el 2006 (CICIG,
2006). Apoya al Ministerio Pblico en casos de alto impacto adems de brindar apoyo tcnico a las
mismas instituciones del gobierno. Tambin ha proporcionado apoyo en ms de 50 casos que se en-
cuentran tanto en investigacin como en tribunales de justicia, y ha consumado veinte sentencias
condenatorias.
En enero de 2012 Otto Prez Molina tom el poder en Guatemala; para 2015 se vio involucrado
en un caso denominado La lnea el cual funcionaba como una estructura criminal que reciba so-
bornos de importaciones para evadir el pago de impuestos de aduanas. Dicho caso de corrupcin fue
descubierto por la CICIG en coordinacin con la Fiscala Especial contra la Impunidad (FECI) quie-
nes encarcelaron a lvaro Omar Franco Chacn, jefe de la Superintendencia de Administracin
Tributaria (SAT) y a Carlos Enrique Muoz Roldn, extitular de esa institucin, junto con otros 19
funcionarios.
Sumado a esto, de acuerdo al reporte de derechos humanos 2013 y 2014 del Departamento de
Estado de Estados Unidos (United States Department of State, 2014) parte de los abusos a derechos
humanos fue resultado del alto grado de corrupcin institucional, adems de acusar a las fuerzas de
seguridad de un alto nivel de impunidad.
Dicho lo anterior, se puede tomar en cuenta este pas para incluirse en el ndice Global de
Impunidad de acuerdo a las variables cubiertas, ya que, tomando como referencia datos obtenidos por
la ONUDD (UNODC) y haciendo la comparacin entre datos, podemos encontrar muchos datos fal-
tantes o incompletos, es decir, la informacin, a pesar de ser escasa, existe. Sumado a esto, encontra-
mos mecanismos dentro del mismo pas que permiten la accin de exigir transparencia, destaca
como ejemplo el CICIG.
En comparacin con los datos obtenidos en 2013, con los cuales se cubran siete de los once nece-
sarios, en el siguiente ao aumentan a nueve de once, por lo tanto, se muestra un avance en la actuali-
zacin de datos. La actualizacin en 2014 corresponde en especfico a la variable: jueces y magistrados
por cada 100 mil habitantes. La variable de reclusos en crceles, instituciones penales o correcciona-
les no vuelve a figurar en las tablas de 2014. En general, el alza en las estadsticas no es crtico.
Segn la OEA, Guatemala presenta serios problemas en su sistema penitenciario, como sobre-
poblacin, corrupcin, precariedad de servicios bsicos, malos tratos contra poblacin vulnerable
(enfermos mentales, mujeres, indgenas y miembros de pandillas) (Organizacin de Estados
Americanos, 2016), as como diferencias salariales en comparacin con la Polica Nacional Civil
(PNC). Por una controversia en el otorgamiento diferenciado de bonos de final de ao 2016, el
Ministerio de Gobernacin de Guatemala inform que el nmero de guardias del Sistema
Penitenciario alcanza los 3,480 elementos (Larios y Garca, 2016). El equipo de recoleccin de datos
del IGI utilizar esta informacin como base para el ao 2016.
El Ministerio de Gobernacin de Guatemala recientemente lanz una poltica de largo plazo
para mejorar la situacin penitenciaria del pas, denominada: Poltica Nacional de Reforma
Penitenciaria 2014-2024 (Ministerio de Gobernacin de Guatemala). El diagnstico, la informacin
ah vertida y el estudio de las mejores prcticas penitenciarias que promueve la ONUDD puede ser
una ruta importante de cambio estructural y funcional para Guatemala.
Paraguay
Paraguay tambin es uno de los pases de la regin de Amrica Latina que no pudo ser contemplado
dentro del ndice Global de Impunidad 2015 debido a que no gener la informacin estadstica sufi-
ciente para poderlo estudiar dentro del IGI, contando con slo seis o menos indicadores de medicin.
Esto lo cataloga dentro de la zona de impunidad estadstica y problemas estructurales, con un gobier-
no que debe hacer un mayor esfuerzo para reportar sus datos estadsticos.
Paraguay es un pas con enormes contrastes. Existen conflictos importantes entre grupos ind-
genas, campesinos y el gobierno. Cuenta con un sistema judicial deficiente que incide de manera im-
portante en la impunidad y corrupcin en el pas.
Partiendo de esta base, podemos retomar que, en 2013, Amnista Internacional se mostr preo-
cupada por la falta de independencia e imparcialidad del Poder Judicial en Paraguay, pas en el que el
presidente Fernando Lugo fue destituido en junio de 2012 tras ser sometido a un juicio poltico a raz
de unos enfrentamientos por el derecho a la tierra en Canindey (Hoy, 2013).
La impunidad sigue siendo el gran incentivo para que la corrupcin contine imperando en
Paraguay, y es as desde hace aos. En abril de 2013, el Departamento de Estado de EE.UU. seal su
preocupacin por la persistencia de la corrupcin e impunidad en Paraguay, en su informe anual so-
bre derechos humanos, segn el cual, aunque los pases del Cono Sur respetaron en trminos genera-
les los derechos humanos en 2012, todava quedan algunos retos pendientes; y mientras las
autoridades de Argentina, Chile y Uruguay tomaron medidas para corregir los abusos, en Paraguay
persisti la impunidad. Desde el caso antes mencionado de la destitucin de Fernando Lugo, en un
juicio cuestionado, hasta los principales problemas de derechos humanos registrados, como las ma-
tanzas cometidas por las fuerzas del orden, las condiciones de las crceles, la interferencia poltica,
la corrupcin e ineficiencia del poder judicial (Palacios, 2013).
Actualmente, Paraguay enfrenta enormes retos en materia institucional. En 2016, por ejemplo,
la presidenta de la Corte Suprema de Justicia de Paraguay, Alicia Pucheta, afirm que el principal
desafo de la institucin judicial es combatir la corrupcin y la impunidad para recuperar la credi-
bilidad de la ciudadana (Torres, 2016).
Per
La edicin pasada del ndice Global de Impunidad no cont con la informacin suficiente para incluir
a Per, ya que slo se encontraron cuatro variables (CESIJ, 2015). Para el caso de Per ahora hay in-
formacin suficiente para cubrir las variables del IGI en su dimensin estructural para los aos 2013
y 2014, los siguientes datos presentados fueron obtenidos de la base de datos de la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
El personal de polica por cada 100,000 habitantes en 2013 era de 323.8 mientras que, un ao
despus, en 2014, era de 323. El personal carcelario entre capacidad total de penales era de 98,981 en
2013 y de 100,031 en 2014. El personal carcelario entre el total de reclusos era de 0.312 en 2013 y de
0.265 en 2014. El ndice de reclusos entre la capacidad penitenciaria fue de 2.09 en el ao 2013 siendo
67,597 reclusos7 y una capacidad de 32,250 (Instituto Nacional Penitenciario, 2015); el dato para el
ao 2014 es de 2.23, aumentando a 71,961 (ibdem) el nmero de reclusos con la misma capacidad
(32,250). Finalmente, el nmero de jueces y magistrados profesionales por cada 100,000 habitantes
fue 2.6 en el ao 2013 y de 2.9 en el ao 2014.
Dentro de la dimensin funcional, los encarcelados entre condenados para el ao 2013 es de 1.12,
con 67,597 encarcelados y 59,913 condenados. Por otra parte, en 2014 se report el dato de 1.24, con
71,961 encarcelados y 57,991 condenados. El nmero de personas contra las que se iniciaron causas
frente a los tribunales entre personas en contacto formal con la polica en 2014 fue de 0.37, con 36,184
personas contra las que se iniciaron causas frente a los tribunales y 95,265 personas en contacto
formal con la polica. El nmero de personas contra las que se iniciaron causas frente a los tribunales
entre nmero de jueces en 2014 fue de 40.38 con 36,184 (ibdem)8 personas contra las que se iniciaron
7
El INPE marca como poblacin total de reclusos entre el periodo Febrero 2014- 2015.
8
Poblacin penal intramuros por situacin jurdica y gnero segn oficina regional.
causas frente a los tribunales y 896 jueces. El porcentaje de encarcelados sin sentencia para los aos
2012-2014 fue de 55%. Mientras tanto, el nmero de encarcelados por homicidios entre los homici-
dios totales fue de 0.37 en 2013, con 763 encarcelamientos y 2013 homicidios totales. Por otra parte,
el nmero descendi a 0.33 mostrando una disminucin de encarcelamientos (705) respecto al ao
anterior, sin embargo, hubo un aumento en la cifra de homicidios totales (2076).
Per cuenta con un parteaguas en la descripcin de los fenmenos de corrupcin e impunidad: el
periodo presidencial de Alberto Fujimori. El ao 1990 muestra un escenario en el que se presentaban
candidatos que seguan y ofrecan una nueva tendencia en la conduccin de la poltica peruana. La
segunda vuelta fue protagonizada por Mario Vargas Llosa, quien se perfil como lder poltico ante los
intentos del gobierno aprista de Alan Garca de nacionalizar la banca peruana. Inici durante buena
parte de la campaa electoral, fue el candidato favorito. Sin embargo, el nuevo candidato, Alberto
Fujimori, gan de manera apabullante la segunda vuelta, asumiendo el cargo el 28 de julio de 1990.
Actualmente, Fujimori se encuentra cumpliendo una condena de 25 aos de crcel por crmenes
de lesa humanidad y delitos de corrupcin, que no se han detenido, pues, segn present el diario
El Mundo en 2011:
[Fujimori] Disfruta de una casita de 190 metros cuadrados con sala de reuniones, extensin a la que habra
que aadirle el jardn y un huerto. Segn La Repblica, esta rea se habra visto aumentada con una losa
deportiva y la reciente construccin de un saln de conferencias en el que recibira a sus visitas.
Adems de ser el nico preso en el Establecimiento Penitenciario de Barbadillo, segn el diario La

Repblica en 2012, el Barbadillo contaba, en 2009, con una extensin de 1891.32 metros cuadrados.
En ese ao se aprob una extensin a 10,050 m2 con el argumento de que se debe al cumplimiento de
las disposiciones que prevn reas territoriales de seguridad alrededor de los penales. Sin embargo,
se cre una puerta de ingreso y salida a la calle que da a la puerta principal.
En esta puerta se registr un flujo masivo de partidarios de Keiko Fujimori, hija de Alberto
Fujimori, durante la campaa electoral de octubre 2010 a junio 2011. Adems, el diario El Mundo
vigil durante un par de horas las zonas aledaas al establecimiento y demostr que haba carga y
descarga de materiales proselitistas.
Lamentablemente, no es el nico caso de corrupcin que se vive en el Per. Ms recientemente
sali a la luz el Caso Odebrecht, empresa brasilea que tiene presencia en mltiples industrias, la cual
est actualmente inmersa en un escndalo de corrupcin en el que se expusieron casos de sobornos a
funcionarios pblicos consiguiendo licitaciones y contratos en doce pases, entre los cuales se en-
cuentra Per. En el caso especfico de Per, el Ministerio Pblico ha sido criticado ya que no ha toma-
do acciones para capturar y procesar a las personas que podran estar involucradas. Sin embargo,
recientemente el expresidente Ollanta Humala se entreg a la justicia peruana, junto con su esposa
Nadine Heredia, y sigue su proceso en prisin preventiva por orden de un juez, acusado del delito de
lavado de activos.
Es importante mencionar que el actual presidente Pedro Kuczynzki est siendo investigado por
un proceso de licitacin a Odebrecht en 2005, cuando era ministro del expresidente Alejandro Toledo.
Finalmente, hay investigaciones y una orden de arresto por parte de la Interpol para el ex presidente
Alejando Toledo por cargos que van desde falsificacin de firmas en la inscripcin de su partido (BBC
Mundo, 2005) hasta lavado de activos al estar presuntamente vinculado en el Caso Odebrecht
(Gestin TV, 2015).
Reino Unido
Se decidi incorporar a Reino Unido en el ndice ya que cuenta con las fuentes suficientes para ser
incluido en la investigacin (UNODC, EURASTAT, House of Commons, World Prison Brief ). La
opcin es usar la sumatoria de los reportes de sus tres sistemas de justicia (Inglaterra y Gales, Irlanda
del Norte y Escocia), cuando los pases presenten porcentajes se sumarn y se tomar el promedio.
Esto nos permitir hablar del estado unitario en general y utilizar las variables totales del reino como
las de DDHH, o el total de homicidios presentados por EUROSTAT.
Las datos del 2012 al 2015 no varan demasiado, sin embargo, la nacin tiene caractersticas especficas
para analizar, como las declaraciones de la prensa, denunciando al Reino Unido como la nacin con mayor
nmero de prisioneros en Europa occidental.
La peculiaridad que presenta el Reino Unido es la divisin de su sistema de justicia en tres regiones
(1 Inglaterra y Gales, 2 Irlanda del Norte, 3 Escocia), cada una de ellas reporta por separado sus esta-
dsticas. Cabe sealar que los pases tienen una amplia disponibilidad de datos que se encuentran en
diversas fuentes como EUROSTAT y la ONUDD, sin embargo, no se han actualizado desde 2014 (exis-
ten otras referencias alternativas de las cuales posiblemente se puede extraer informacin actuali-
zada como Prision Studies y los gobiernos locales). Esta disponibilidad de datos convierte a Reino
Unido en un estado unitario potencialmente apto para entrar en el ndice Global de Impunidad.
Repblica Dominicana
En el caso de Repblica Dominicana hay informacin suficiente para cubrir las variables e incluirlo en
el IGI. En su dimensin estructural para el ao 2014, se encontraron los siguientes datos.
El personal de polica por cada 100,000 habitantes era de 338. La cifra de reclusos entre capacidad
total penitenciaria es 1.87, la cantidad de reclusos fue de 24,428 en 2014 y una capacidad total peniten-
ciaria de 14,109 en 2015. Por otro lado, la cifra obtenida de personal carcelario entre capacidad total de
los penales es de 2.49 con 35,177 miembros del personal carcelario en 2014 y una capacidad total de
penales de 14,109 en 2015. El personal carcelario entre total de reclusos es de 1.33 en 2014. La canti-
dad de jueces y magistrados profesionales por cada 100,000 habitantes en el ao 2014 fue de 6.7.
Dentro de la dimensin funcional, la cantidad de personas contra las que se iniciaron causas
frente a tribunales entre personas en contacto formal con la polica fue de 0.23 con 9,104 personas
contra las que se iniciaron causas frente a tribunales en 2006 y 39,356 personas en contacto formal
con la polica en 2014. El nmero de personas contra las que se iniciaron causas frente a los tribunales
entre nmero de jueces en 2014 fue de 13.4, con 9,104 personas contra las que se iniciaron causas
frente a los tribunales en 2006 y 679 jueces e 2014. La cifra de encarcelados entre condenados es de
2.48 con 24,428 encarcelados y 10,642 condenados en 2014. Por su parte, el porcentaje de encarcela-
dos sin sentencia es de 54% en 2014. Finalmente, el nmero de encarcelados por homicidios entre los
homicidios totales fue de 0.41 con 748 encarcelados por homicidio en 2009 y un total de 1,810
homicidios.
El caso de Repblica Dominicana se ve marcado por la reciente marcha Fin de la impunidad
donde miles de personas exigan la investigacin abierta por parte de las autoridades dominicanas
acerca de supuestos sobornos por parte de la constructora Odebrecht en el pas para acceder
a contratos.
El caso Odebrecht ha alcanzado a varios pases de Amrica Latina y el Caribe, en Repblica
Dominicana se habla de aproximadamente, 92 millones de dlares (Salcedo, 2017).
Sin embargo, el sistema de justicia tiene una narrativa diferente. La Procuradura General de la
Repblica cuenta con la Procuradura Especializada de Persecucin de la Corrupcin Administrativa
la cual tiene como objetivo investigar y penalizar todo manejo inadecuado con propsito de enrique-
cimiento por parte de los servidores pblicos.
En este pas, la corrupcin es considerada como el delito ms grave dentro del crimen organi-
zado, pues es un mal que carcome los cimientos del Estado de Derecho (PGR, 2014).
El Sistema Penitenciario Dominicano, por su parte, ha experimentado un crecimiento significa-

tivo en los ltimos diez aos gracias a la implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal
dominicano.
En 2013 se realiz un censo penitenciario en el cual se concluy que haba una gran cantidad de
casos con cadenas cumplidas, coerciones vencidas que sobrepasaban los plazos procesales y privados
de la libertad que se encontraban en prisin por no haber pagado las cuotas econmicas establecidas.
El estudio del sistema penitenciario dominicano a menudo se divide entre el enfoque del nuevo
modelo penitenciario y el modelo tradicional. Dentro del censo penitenciario, el 35.1% perteneca al
nuevo modelo penitenciario y 64.9% al modelo tradicional (PGR, 2014).
Es importante mencionar que el censo tambin dio resultados en materia de salud y educacin.
En cuanto a la salud, las condiciones precarias de hacinamiento resultaron en jornadas permanentes
de higienizacin y vacunacin contra la hepatitis, el ttanos, la difteria y otras enfermedades. En
materia de educacin, se detectaron 3,700 casos de reclusos que no saban leer ni escribir. A travs del
programa Quisqueya Aprende Contigo, en 2014 se haba alfabetizado a cerca de 2,000 reclusos.
Tambin, gracias al sistema del nuevo modelo, se logr un total de 11,329 internos graduados en ca-
rreras tcnico-profesionales (PGR, 2014).
Otras de las acciones realizadas es un programa piloto que consiste en agilizar y eficientizar el
traslado de reclusos hasta los tribunales, para as garantizar el desarrollo procesal con el propsito
de mantener actualizado el sistema de informacin que, durante dcadas, no haba sido posible.
Entre los principales logros entre los aos 2013 y 2015, destaca el nivel de infraestructura, como
la apertura del Centro de Correccin y Rehabilitacin Abierto para Mujeres en San Cristbal; la crea-
cin del primer Centro de Correccin y Rehabilitacin para Adultos Mayores Haras Nacionales; la
transformacin del Centro de Correccin y Rehabilitacin de Najayo Hombres, as como la adecua-
cin y equipamiento de los CCRs de Higey, Mao y San Pedro de Macors. Tambin, se incorporaron
alrededor de mil nuevos agentes penitenciarios.
Venezuela
El caso de Venezuela en la actualidad es delicado debido a la situacin poltica que atraviesa el pas.
La crisis de impunidad tambin se agudiza debido a la sobrepoblacin o, mejor dicho, hacinamiento,
del que es vctima el sistema penitenciario venezolano. En 2014, se registraba un 170% de hacina-
miento segn el Observatorio Venezolano de Prisiones, con 51,256 presos y una capacidad peniten-
ciaria para 19,000 personas, en 47 prisiones y cuatro colonias agrcolas, aunque la ministra Iris
Varela reportaba que en realidad existan 72 prisiones.
Ms all de eso, se reportan condiciones inhumanas para los prisioneros ya que no tienen acceso
a servicios bsicos, pues, como menciona Elio Gmez Grillo en su trabajo Hacia un Estudio del
Penitenciarismo Venezolano (Beato y Guzmn, 2011):
Si fusemos a reunir en un declogo elemental los males de nuestro penitenciarismo, estos seran los diez
sealamientos escuetos: 1) Instalaciones inadecuadas y deterioradas; 2) Hacinamiento; 3) Ocio; 4)
Consumo y trfico de drogas; 5) Inseguridad personal; 6) Ausencia de agrupacin y de cualquier clase de
un mnimo tratamiento reeducativo; 7) Falta de una verdadera enseanza elemental; 8) No hay aprendiza-
je de un oficio; 9) Un personal de custodia que en general, no est capacitado para una verdadera tarea
asistencial; 10) Un personal no siempre el ms capacitado ni el ms interesado en la problemtica
penitenciaria.
Es por lo anterior que el OVP recomienda que se aplique el mandato constitucional establecido en el
artculo 272 de la constitucin venezolana que refiere a la descentralizacin de los establecimientos
penitenciarios.
Por otra parte, Luis Gerardo Petit afirma que la impunidad ha potenciado la violencia, pues hay
una tasa de 90 asesinatos para cada 100,000 habitantes: Venezuela es el segundo pas ms violento
del mundo (Observatorio Venezolano de Violencia, 2016).
Es claro que el incremento de la violencia se encuentra ligado a la ausencia de proteccin de per-
sonas y castigo a delincuentes. Actualmente el pas atraviesa por un momento en el que hay una debi-
litacin de las instituciones y existe un deterioro de los cuerpos de seguridad.
En materia de derechos humanos, en 2014, de 8,049 casos, slo 105 fueron a juicio, es decir, hay
un 99% de impunidad. Con respecto a temas de coyuntura, como la violencia de gnero, podemos ver
que un total de 79,783 causas de violencia de gnero fueron ingresadas en 2014, pero solamente 482
llegaron a juicio (Observatorio Venezolano de Violencia, 2016).
En 2015 la Fiscala General de la Repblica mencion que 13,051 personas fueron imputadas por
homicidios dolosos. El OVV, declara al respecto que la impunidad es la principal causa del incremento
de la violencia en Venezuela, ya que por cada 100 homicidios que se cometen en el pas, en 92 no hay
ni siquiera un detenido (Briceo en Petit, 2016).
No es necesario mencionar la cantidad de presos polticos, que siguen luchando por la democra-
cia de su pas. Uno de los casos con mayor atencin y difusin es el de Leopoldo Lpez, quien est de-
tenido desde febrero de 2014, con base en acusaciones pblicas del poder ejecutivo, sin contar con el
respaldo de pruebas verosmiles. Como menciona el reporte de Amnista Internacional (2015):
La impunidad que rodea las violaciones a los derechos humanos durante las protestas en 2014 no es una
excepcin. La inmensa mayora de las violaciones de derechos humanos en Venezuela no son investigadas
y sancionadas. El mismo Ministerio Pblico indic en 2012 como en la mayora de los casos de violaciones
a los derechos humanos, los perpetradores no son llevados frente a la justicia.
Finalmente, como el OVV propone, es necesario reforzar los valores, las leyes y aumentar el casti-
go. El director del OVV considera que el Estado tiene que fomentar los valores y el respeto a la ley:
hay que aumentar el castigo y las dinmicas en las cuales a los delincuentes se les castiga y no se les
deja impunes (Runrunes, 2014).
Los datos encontrados sobre el caso de Venezuela, son mnimos. Sin embargo, la informacin
encontrada es parte de la dimensin funcional. ONUDD reporta que, en 2014, hubo 55,007 encarce-
lados. Tambin informa que, en el periodo entre los aos 2012-2014, el porcentaje de encarcelados sin
sentencia fue de 73%.
Sin embargo, el Observatorio Venezolano de Prisiones reporta para el mismo ao 51,256 presos,
de los cuales 36% han recibido una sentencia firme en tribunales y se encuentran cumpliendo su con-
dena, es decir, 31,860 (personas contra las que se iniciaron causas frente a tribunales) mientras que
este mismo organismo, para la variable de encarcelados sin sentencia es de 63%9. Finalmente
ONUDD reporta que, en 2014, hubo 19,030 homicidios totales y se encarcel a 17,778 personas, segn
el Informe Anual a la Asamblea Nacional 2015 del Ministerio Pblico de Venezuela, lo que expone
una cifra de 0.93.
En Venezuela, los establecimientos penitenciarios, segn la OVP, son 47 y cuatro comunidades
agrcolas, es importante aclarar que estn divididos en: 1) centros de cumplimiento de pena, que son
los centros penitenciarios y crceles nacionales, y 2) reclusorios para procesados, que son los inter-
nados judiciales10.
En la dimensin estructural, el personal de polica por cada 100,000 habitantes es muy bajo con
9
Es importante mencionar que, en el ao 2014, un total de 309 personas perdieron la vida dentro de las crceles, siendo la
mayora de las muertes como consecuencia de heridas provocadas por armas de fuego. (OVP, 2014).
10
Segn el diario Runrunes, en 2014, hubo poca construccin de nuevos centros de reclusin pese a que el presupuesto del
Ministerio de Asuntos Penitenciarios para el ao 2013 fue de 1.646.902.023,00 Bs y se le aprobaron crditos adicionales por
1.756.229.716,83 Bs.
1.15, segn los datos registrados por la extinta Comisin Nacional para la Reforma Policial
(Conarepol, 2006), en Venezuela existen 115,977 policas: 32,800 guardias nacionales que cumplen
labores de seguridad ciudadana; 5,840 de trnsito terrestre; 8,215 del Cicpc; 10,944 municipales y
58,168 regionales.
Los datos obtenidos marcan la cifra de 2.69 reclusos entre la capacidad total penitenciaria, te-
niendo como dato de reclusos 51,256 y una capacidad total penitenciaria de 19,000, segn el OVV y el
Institute for Criminal Policy Research (ICPR, 2016).
Los datos no encontrados en esta dimensin son la cantidad de personal carcelario y el nmero
de jueces y magistrados profesionales por cada 100,000 habitantes.
Caso atpico sujeto de observacin
Venezuela se encuentra bajo observacin crtica del CESIJ. Por lo anterior, los coordinadores decidimos
catalogarlo como caso atpico. Se advierte que los datos de este ndice corresponden al perodo 2015-2016.
La actual situacin de violencia, descomposicin de las instituciones democrticas, afectaciones a la liber-
tad de expresin y evidentes violaciones sistemticas de los derechos humanos no se encuentran suficien-
temente reflejadas en este reporte.
El pas presenta todava serias deficiencias y vacos de informacin estadstica por lo que podra re-
gresar al grupo de pases de impunidad estadstica de la regin. Es muy lamentable que el gobierno
actual haya decidido iniciar el proceso de salida de las instituciones interamericanas como la OEA y
el sistema de Derechos Humanos. Esta es una seal crtica que los niveles de impunidad se han ele-
vado y pueden deteriorarse en el futuro prximo.
ALBANIA
Grfica Prisma Impune 2017
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
40 Sistema de Seguridad
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
Indicador Valor Posicionamiento
IGI 2017 56.64 32
Estructural sistema de seguridad 58.92 49
Estructural sistema de justicia 80.00 36
Funcional sistema de seguridad 40.04 49
Funcional sistema de justicia 34.92 17
Dimensin de derechos humanos 69.33 28
Indicadores componentes
Indicador Valor Promedio 59 pases
Policas por cada 100 mil hab. 333.08 319.34
Reclusos entre capacidad total de los penales 1.24 1.24
Personal en reclusorios entre capacidad total de los penales 0.79 0.49
Personal en reclusorios entre total de reclusos 0.63 0.43
Jueces por cada 100 mil hab. 12.49 16.23
Personas frente a los tribunales entre personas en contacto formal con la polica Imputada 0.84
Personas frente a los tribunales entre nmero de fiscales Imputada 82.28
Porcentaje de encarcelados sin sentencia 0.43 0.28
Encarcelados entre condenados 0.42 2.22
Encarcelados por homicidio entre homicidios totales 9.20 7.35
Personas frente a los tribunales entre nmero de jueces Imputada 52.14
Puntaje de proteccin de derechos humanos 0.37 0.62
Indicadores complementarios
ndice de Gini (2012-2014) 28.96 36.61
PIB (millones de dlares, 2016) $33,900.00 $1,087,480.65
PIB per cpita (2016) $11,900.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 3,038,594 10,743,897
Rgimen poltico Repblica Parlamentaria -
Rgimen jurdico Derecho civil -
Indicador Valor Total de pases
Posicionamiento en IDH (2015) 85 188
Lugar en ED WJP (2015) 72 113
Posicionamiento en ndice de transparencia internacional (2016) 83 176
Posicionamiento en ndice de competitividad econmica (2015-2016) 93 140
Posicionamiento en ndice de Estados fallidos (2016) 124 178
anexo fichas de pases 61
ALEMANIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
Sistema de Seguridad 40
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 45.10 61
Encarcelados por homicidio entre homicidios totales Imputada 7.35
ndice de Gini (2012-2014) 31.14 36.61
PIB (millones de dlares, 2016) $3,979,000.00 $1,087,480.65
PIB per cpita (2016) $48,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 80,722,792 10,743,897
Rgimen poltico Repblica Parlamentaria Federal -
ARGELIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 53.84 40
Personas frente a los tribunales entre personas en contacto formal con la polica 4.63 0.84
Personas frente a los tribunales entre nmero de jueces 227.88 52.14
ndice de Gini (2012-2014) - 36.61
PIB per cpita (2016) $15,000.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 40,263,711 10,743,897
Rgimen poltico Repblica Presidencial -
Mixto: Derecho civil francs y Ley
Rgimen jurdico -
islmica
Lugar en ED WJP (2015) - 113
ARGENTINA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 58.87 26
ndice de Gini (2012-2014) 43.57 36.61
PIB per cpita (2016) $20,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 43,886,748 10,743,897
ARMENIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 59.06 24
Policas por cada 100 mil hab. Imputada 319.34
Puntaje de proteccin de derechos humanos -0.31 0.62
ndice de Gini (2012-2014) 31.07 36.61
PIB per cpita (2016) $8,900.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 3,051,250 10,743,897
Rgimen poltico Repblica semi-presidencial -
AUSTRALIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 57.68 28
Personal en reclusorios entre capacidad total de los penales Imputada 0.49
Personal en reclusorios entre total de reclusos Imputada 0.43
ndice de Gini (2012-2014) 34.94 36.61
PIB per cpita (2016) $48,800.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 22,992,654 10,743,897
Rgimen poltico Democracia Parlamentaria -
Rgimen jurdico Derecho comn -
AUSTRIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 47.55 57
Personas frente a los tribunales entre nmero de fiscales 186.35 82.28
ndice de Gini (2012-2014) 30.64 36.61
PIB per cpita (2016) $48,800.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 8,711,770 10,743,897
Rgimen poltico Repblica Federal Parlamentaria -
BARBADOS
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 48.79 52
ndice de Gini (2012-2014) - 36.61
PIB per cpita (2016) $17,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 291,495 10,743,897
Rgimen jurdico Derecho comn ingls -
Posicionamiento en ndice de competitividad econmica (2015-2016) - 140
BOSNIA Y HERZEGOVINA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 48.17 55
ndice de Gini (2012-2014) 33.83 36.61
PIB per cpita (2016) $11,000.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 3,861,912 10,743,897
BRASIL
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 66.72 7
Jueces por cada 100 mil hab. Imputada 16.23
Encarcelados entre condenados Imputada 2.22
ndice de Gini (2012-2014) 52.98 36.61
PIB per cpita (2016) $14,800.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 205,823,665 10,743,897
Rgimen poltico Repblica Federal Presidencial -
BULGARIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 37.19 68
Reclusos entre capacidad total de los penales 1.00 1
ndice de Gini (2012-2014) 34.96 36.61
PIB per cpita (2016) $20,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 7,144,653 10,743,897
Rgimen poltico Democracia parlamentaria -
CAMERN
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 69.39 3
ndice de Gini (2012-2014) - 36.61
PIB per cpita (2016) $3,300.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 24,360,803 10,743,897
Mixto: Derecho comn ingls,
Rgimen jurdico derecho civil francs y derecho -
consuetudinario
CANAD
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 55.27 34
ndice de Gini (2012-2014) 33.68 36.61
PIB per cpita (2016) $46,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 35,362,905 10,743,897
Democracia Federal Parlamentaria
Rgimen poltico -
bajo Monarqua Consitucional
Derecho comn, excepto en Quebec
Rgimen jurdico donde el derecho civil se pbasa en -
cdigo civil francs.
CHILE
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 59.05 25
ndice de Gini (2012-2014) 50.84 36.61
PIB per cpita (2016) $24,000.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 17,650,114 10,743,897
Rgimen poltico Repblica presidencialista -
COLOMBIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 66.57 8
ndice de Gini (2012-2014) 54.18 36.61
PIB per cpita (2016) $14,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 47,220,856 10,743,897
COSTA RICA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 54.57 35
ndice de Gini (2012-2014) 48.61 36.61
PIB per cpita (2016) $16,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 4,872,543 10,743,897
CROACIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 36.01 69
ndice de Gini (2012-2014) 32.41 36.61
PIB per cpita (2016) $22,400.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 4,313,707 10,743,897
Repblica democrtica
Rgimen poltico -
parlamentaria
DINAMARCA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 50.70 46
ndice de Gini (2012-2014) 29.05 36.61
PIB per cpita (2016) $46,600.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 5,593,785 10,743,897
Monarqua parlamentaria
Rgimen poltico -
constitucional
ECUADOR
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 62.72 18
ndice de Gini (2012-2014) 47.29 36.61
PIB per cpita (2016) $11,000.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 16,080,778 10,743,897
El derecho civil se basa en el cdigo
civil chileno con modificaciones;
Rgimen jurdico -
traditional law in indigenous
communities
EL SALVADOR
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 65.03 13
ndice de Gini (2012-2014) 43.51 36.61
PIB per cpita (2016) $8,900.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 6,156,670 10,743,897
ESLOVAQUIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 46.08 59
ndice de Gini (2012-2014) 26.35 36.61
PIB per cpita (2016) $31,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 5,445,802 10,743,897
ESLOVENIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 37.23 67
ndice de Gini (2012-2014) 24.90 36.61
PIB per cpita (2016) $33,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 1,978,029 10,743,897
ESPAA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 52.31 43
ndice de Gini (2012-2014) 35.84 36.61
PIB per cpita (2016) $36,500.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 48,563,476 10,743,897
Monarqua Parlamentaria
Rgimen poltico -
Constitucional
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 64.78 14
ndice de Gini (2012-2014) 40.76 36.61
PIB per cpita (2016) $57,300.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 323,995,528 10,743,897
Rgimen poltico Repblica Federal Constitucional -
ESTONIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 51.37 45
ndice de Gini (2012-2014) 32.42 36.61
PIB per cpita (2016) $29,500.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 1,258,545 10,743,897
Rgimen poltico Repblica parlamentaria -
FEDERACIN RUSA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 65.49 10
ndice de Gini (2012-2014) 40.99 36.61
PIB per cpita (2016) $26,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 142,355,415 10,743,897
Rgimen poltico Federacin semi- presidencial -
FILIPINAS
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 75.60 1
ndice de Gini (2012-2014) 42.975 36.61
PIB per cpita (2016) $7,700.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 102,624,209 10,743,897
Rgimen jurdico Mixto -
FINLANDIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 48.70 53
ndice de Gini (2012-2014) 27.56 36.61
PIB per cpita (2016) $40,600.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 5,498,211 10,743,897
FRANCIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 56.27 33
ndice de Gini (2012-2014) 33.35 36.61
PIB per cpita (2016) $42,400.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 66,836,154 10,743,897
Rgimen poltico Repblica Semi-presidencial -
GEORGIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 61.05 20
ndice de Gini (2012-2014) 41.58 36.61
PIB per cpita (2016) $10,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 4,928,052 10,743,897
Rgimen poltico Repblica semipresidencialista -
GRANADA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 54.20 36
ndice de Gini (2012-2014) - 36.61
PIB per cpita (2016) $14,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 111,219 10,743,897
Derecho comn basado en el modelo
Rgimen jurdico -
ingls
Posicionamiento en ndice de competitividad econmica (2015-2016) - 140
GRECIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 44.56 62
ndice de Gini (2012-2014) 35.08 36.61
PIB per cpita (2016) $26,800.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 10,773,253 10,743,897
Rgimen jurdico Derecho romano -
GUATEMALA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 62.40 19
ndice de Gini (2012-2014) 52.35 36.61
PIB per cpita (2016) $7,900.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 15,189,958 10,743,897
HONDURAS
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 65.04 12
ndice de Gini (2012-2014) 53.67 36.61
PIB per cpita (2016) $5,300.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 8,893,259 10,743,897
HUNGRA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 51.42 44
ndice de Gini (2012-2014) 29.15 36.61
PIB per cpita (2016) $27,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 9,874,784 10,743,897
INDIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 70.94 2
ndice de Gini (2012-2014) 35.15 36.61
PIB per cpita (2016) $69,400.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 4,952,473 10,743,897
IRLANDA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 50.20 49
ndice de Gini (2012-2014) 32.42 36.61
PIB per cpita (2016) $48,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 335,878 10,743,897
Rgimen jurdico Leyes tradicionales alemanas -
ISLANDIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 50.58 47
ndice de Gini (2012-2014) 26.98 36.61
PIB per cpita (2016) $6,700.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 1,266,883,598 10,743,897
Rgimen poltico Republica parlamentarioa federal -
ITALIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 53.35 41
ndice de Gini (2012-2014) 34.46 36.61
PIB per cpita (2016) $36,300.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 62,007,540 10,743,897
JAPN
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 54.00 37
ndice de Gini (2012-2014) - 36.61
PIB per cpita (2016) $38,900.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 126,702,133 10,743,897
Rgimen poltico -
Constitucional
Derecho civil basado en el derecho
Rgimen jurdico -
germnico
KAZAJSTN
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 61.04 21
ndice de Gini (2012-2014) 27.46 36.61
PIB per cpita (2016) $25,700.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 18,360,353 10,743,897
Derecho civil con influencia de
Rgimen jurdico derecho romano-germnico y -
Federacin Rusa
KENIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 64.13 15
ndice de Gini (2012-2014) - 36.61
PIB per cpita (2016) $3,400.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 46,790,758 10,743,897
Mixto: Derecho comn ingls, ley
Rgimen jurdico -
islmica y derecho consuetudinario
LETONIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 50.30 48
ndice de Gini (2012-2014) 35.37 36.61
PIB per cpita (2016) $25,700.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 1,965,686 10,743,897
Derecho civil con rastros de
Rgimen jurdico tradiciones y prcticas jurdicas -
socialistas
LITUANIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 48.99 51
ndice de Gini (2012-2014) 34.45 36.61
PIB per cpita (2016) $29,900.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 2,854,235 10,743,897
Rgimen poltico Repblica Semi-presidencial -
MXICO
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 69.21 4
ndice de Gini (2012-2014) 48.10 36.61
PIB per cpita (2016) $18,900.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 123,166,749 10,743,897
Rgimen poltico Repblica Federal Presidencial -
MONGOLIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 53.96 39
Policas por cada 100 mil hab. Imputada 319.34
ndice de Gini (2012-2014) 33.75 36.61
PIB per cpita (2016) $12,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 3,031,330 10,743,897
Rgimen poltico Repblica semi-presidencial -
Derecho civil con influencia de los
Rgimen jurdico sistemas legales soviticos y -
romano-germnicos
MONTENEGRO
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 42.13 64
ndice de Gini (2012-2014) 31.01 36.61
PIB per cpita (2016) $17,000.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 644,578 10,743,897
NICARAGUA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 66.34 9
ndice de Gini (2012-2014) 45.73 36.61
PIB per cpita (2016) $5,300.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 5,966,798 10,743,897
NORUEGA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 40.90 65
ndice de Gini (2012-2014) 25.88 36.61
PIB per cpita (2016) $69,300.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 5,265,158 10,743,897
Monarqua democrtica
Rgimen poltico -
parlamentaria
Derecho civil, comn y
Rgimen jurdico -
consuetudinario
PASES BAJOS
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 45.31 60
ndice de Gini (2012-2014) 28.27 36.61
PIB per cpita (2016) $50,800.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 17,016,967 10,743,897
Rgimen poltico -
Constitucional
Posicionamiento en ndice de Estados fallidos (2016) - 178
PANAM
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 63.23 16
ndice de Gini (2012-2014) 51.90 36.61
PIB per cpita (2016) $22,800.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 3,705,246 10,743,897
PARAGUAY
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 65.38 11
ndice de Gini (2012-2014) 49.67 36.61
PIB per cpita (2016) $9,500.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 6,862,812 10,743,897
Lugar en ED WJP (2015) N.D. 113
PER
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 69.04 5
ndice de Gini (2012-2014) 45.48 36.61
PIB per cpita (2016) $13,000.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 30,741,062 10,743,897
POLONIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 47.61 56
ndice de Gini (2012-2014) 32.78 36.61
PIB per cpita (2016) $27,700.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 38,523,261 10,743,897
PORTUGAL
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 53.98 38
ndice de Gini (2012-2014) 35.94 36.61
PIB per cpita (2016) $28,500.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 10,833,816 10,743,897
REINO UNIDO
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 49.12 50
ndice de Gini (2012-2014) 34.19 36.61
PIB per cpita (2016) $42,500.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 64430428 10,743,897
Rgimen poltico -
Constitucional
REPBLICA CHECA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 42.83 63
ndice de Gini (2012-2014) 26.28 36.61
PIB per cpita (2016) $33,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 10,644,842 10,743,897
Democracia representativa
Rgimen poltico -
parlamentaria
Rgimen jurdico Cdigo civil -
REPBLICA DE COREA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 59.45 23
ndice de Gini (2012-2014) - 36.61
PIB per cpita (2016) $37,900.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 50,924,172 10,743,897
Rgimen jurdico Mixto -
REPBLICA DE MOLDOVA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 58.61 27
ndice de Gini (2012-2014) 30.63 36.61
PIB per cpita (2016) $5,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 3,510,485 10,743,897
Derecho civil con influencias de
Rgimen jurdico -
derecho germnico
REPBLICA DOMINICANA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 60.61 22
ndice de Gini (2012-2014) 47.20 36.61
PIB per cpita (2016) $15,900.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 10,606,865 10,743,897
RUMANIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 48.68 54
ndice de Gini (2012-2014) 35.24 36.61
PIB per cpita (2016) $22,300.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 21,599,736 10,743,897
SERBIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 47.02 58
ndice de Gini (2012-2014) 29.06 36.61
PIB per cpita (2016) $14,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 7,143,921 10,743,897
SINGAPUR
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 57.21 30
ndice de Gini (2012-2014) - 36.61
PIB per cpita (2016) $87,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 5,781,728 10,743,897
SUECIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 39.15 66
ndice de Gini (2012-2014) 27.025 36.61
PIB per cpita (2016) $49,700.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 9,880,604 10,743,897
Rgimen poltico -
Constitucional
SUIZA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 53.04 42
ndice de Gini (2012-2014) 32.27 36.61
PIB per cpita (2016) $59,400.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 8,179,294 10,743,897
Rgimen poltico Repblica Federal -
TRINIDAD Y TOBAGO
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 57.08 31
ndice de Gini (2012-2014) - 36.61
PIB per cpita (2016) $31,900.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 1,220,479 10,743,897
TURQUA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 62.80 17
ndice de Gini (2012-2014) 40.04 36.61
PIB per cpita (2016) $21,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 80,274,604 10,743,897
Rgimen poltico Rpeblica Parlamentaria -
UCRANIA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 57.26 29
ndice de Gini (2012-2014) 24.74 36.61
PIB per cpita (2016) $8,200.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 30,912,302 10,743,897
Rgimen jurdico Cdigo civil -
VENEZUELA
100
80
60
Sistema de Justicia
Derechos humanos
20
100 80 60 40 20 0 20 40 60 80 100
IGI y dimensiones
IGI 2017 67.24 6
ndice de Gini (2012-2014) - 36.61
PIB per cpita (2016) $15,100.00 $26,900.00
Poblacin (miles, 2016) 31,568.18 10,743,897
131
La impunidad es un problema que afecta el funcionamiento de las instituciones del Estado. Los pa-
ses democrticos han enfrentado serias dificultades para erradicarla, ya que implica un acceso equi-
tativo a los sistemas de seguridad y justicia, castigar los delitos con procesos eficientes y
transparentes, y apegarse estrictamente a los derechos humanos en procesos penales.
En teora, los estados modernos deben ser capaces de ejercer dos reas fundamentales: el ejerci-
cio de la fuerza pblica y la procuracin y administracin de la justicia. En los denominados Estados
fallidos podemos observar que la ausencia de un verdadero Estado de derecho provoca distorsiones
sociales, como altos niveles de violencia, surgimiento de grupos de autodefensa, violaciones masivas
a los derechos humanos, altos niveles de desigualdad socioeconmica y problemas de corrupcin.
Incluir variables que permiten medir las violaciones graves a los derechos humanos (en estudios
como el presente) fue un acierto desde la edicin 2015, ya que permite mostrar que, aquellos pases
que no ponen atencin a estas variables, estn condenados a caer en una espiral de impunidad difcil
de corregir. La violacin a los derechos humanos agrava los niveles de impunidad y profundiza las
fracturas sociales en forma intergeneracional.
La aportacin ms importante del IGI es medir las fuentes estructurales y funcionales de la im-
punidad a nivel global. Problema que los diversos pases pueden resolver si destinan, de manera ade-
cuada y eficiente, sus recursos para construir sistemas de informacin y evaluacin, que permitan
vincular la evidencia a los procesos de toma de decisiones.
Gracias a la informacin generada y actualizada peridicamente, los centros acadmicos de es-
tudios, la sociedad civil y los medios de comunicacin pueden diagnosticar los problemas que enfren-
tan los pases y presentar propuestas de mejores prcticas para el cambio institucional y la
intervencin de polticas pblicas.
A lo largo de este documento se ha observado que el acompaamiento internacional es funda-
mental para atajar las races estructurales de la impunidad. Los pases de Europa del Este, que deci-
dieron incorporarse a la Unin Europea y aceptaron iniciar un proceso de democratizacin y
supervisin de las reformas a sus sistemas de justicia, han logrado avances significativos. Lo mismo
ha sucedido en Guatemala con el acompaamiento de la comunidad internacional para la indepen-
dencia y profesionalizacin de su sistema de justicia.
Seguir buenas prcticas internacionales y reportar informacin en forma oportuna y transpa-
rente, da resultados. En la medida en que los pases mejoren su capacidad de generar informacin
estadstica en la materia, se perfeccionarn los modelos estadsticos para entender mejor los fen-
menos relacionados con la impunidad.
Esperamos que este instrumento de anlisis cuantitativo sirva para que otros colegas en orga-
nizaciones internacionales, gobiernos, mundo acadmico, sociedad civil, sector privado y medios de
comunicacin, puedan seguir interpretando y presentando alternativas de polticas pblicas para
atender la magnitud y las consecuencias destructivas del fenmeno de la impunidad.
133
A lo largo de cuatro aos, los investigadores del CESIJ han identificado once polticas que inciden de
manera positiva para reducir los niveles de impunidad en el mbito global.
A continuacin se describen, brevemente, estas polticas para su mayor atencin.
1. Promocin y respeto de las leyes. La impunidad se agudiza al no respetarse las mnimas re-
glas de convivencia social y cuando se presentan grandes pactos de impunidad y corrupcin
entre las lites polticas y econmicas. El Estado de derecho se alcanza cuando, sin distincio-
nes sociales o econmicas, se castiga al ciudadano que comete una infraccin, al poltico o
empresario que es sorprendido en un caso de corrupcin a gran escala. Las sociedades se
pueden volver inmunes a los actos de ilegalidad si se permiten ambas conductas.
2. Sistema democrtico con controles a las instancias de poder y rendicin de cuentas. El
Estado de Derecho se alcanza cuando se eliminan los espacios de impunidad al interior del
sistema poltico y econmico. Los grupos de poder, normalmente, buscan capturar rentas
econmicas extraordinarias a partir del control de las instancias de poder gubernamentales.
Por ello, la rendicin de cuentas es fundamental para contrarrestar todo tipo de
monopolios.
3. Sistemas de seguridad funcionales y recursos suficientes. Las instituciones de seguridad de-
ben contar con la capacidad que se requiere para su funcionamiento, con modelos de profe-
sionalizacin que permitan el buen desarrollo de sus agentes, as como con polticas de
evaluacin del desempeo. Tambin es fundamental que los sistemas de seguridad promue-
van mecanismos de coordinacin intergubernamentales que tengan capacidad de investiga-
cin y no sean politizados por los regmenes gubernamentales en turno.
4. Sistemas de justicia con independencia, funcionales y recursos suficientes. Es indispensable
garantizar la independencia del sistema de justicia a travs de mecanismos que permitan
autonoma de gestin, evalen el desempeo, garanticen capacidades suficientes de opera-
cin, transparencia del ejercicio de sus recursos, supervisin de los mecanismos de ingreso
y ascenso, as como rotacin de la plazas con base en el desempeo y duracin del encargo. La
independencia judicial no significa opacidad. Por ello es necesario que las instancias judicia-
les transparenten y hagan accesible su informacin para que los poderes pblicos, sociedad
y medios de comunicacin auditen su actuacin.
5. Sistema penitenciario funcional y recursos suficientes. Las prisiones y centros de detencin
son los ltimos eslabones de la cadena de impunidad. Sin embargo, problemas estructurales y
de funcionamiento pueden pervertir a estas instituciones, generando ms problemas de inse-
guridad y violaciones graves a los derechos humanos que corrompen los sistemas de seguridad
y justicia. Crceles sobrepobladas y con un alto porcentaje de internos sin sentencia generan
espacios de violencia y motines, e inducen a las personas a cometer delitos dentro y fuera del
sistema. Los pases deben cuidar los ndices de reincidencia de las personas procesadas con
134
anterioridad. Por ello es crtico que se establezcan verdaderos sistemas de reinsercin social y
econmica de los prisioneros, con polticas de evaluacin a mediano y largo plazo.
6. Respeto a los derechos humanos. Los pases que permiten violaciones graves a los derechos
humanos, como tortura, desaparicin, encarcelamiento poltico y ejecuciones extrajudicia-
les, experimentan altos niveles de impunidad. Es por eso que los delitos de lesa humanidad
deben ser monitoreados permanentemente por instancias nacionales e internacionales.
7. Ciudadana activa y vigilante de los abusos del poder. Los pases que cuentan con organiza-
ciones sociales activas y participativas que buscan ser vigilantes permanentes del uso de los
recursos pblicos y del ejercicio de las polticas, tienden a presentar menores niveles de
impunidad.
8. Acompaamiento internacional. Hay casos de xito en Europa, frica y Amrica Latina de
Estados que aceptan el acompaamiento de instancias internacionales para profesionalizar
sus sistemas de seguridad y justicia. La clave consiste en entender las vulnerabilidades en-
dmicas de las instituciones, como su independencia, profesionalizacin, mecanismos de
ingreso y ascenso, espacios de corrupcin, problemas de capacidades y funcionamiento.
9. Periodismo independiente. Los medios de comunicacin independientes, capaces de finan-
ciar el periodismo de investigacin, son la mejor arma contra la corrupcin y los espacios de
impunidad en cualquier sociedad. Por ello se debe garantizar el ejercicio libre de esta profe-
sin y proteger su desempeo; buscar su profesionalizacin y actualizacin en el uso de las
herramientas de anlisis, as como el acceso a financiamiento que no comprometa su inde-
pendencia. Los pases con altos niveles de acoso y violencia contra los periodistas presentan
altos niveles de violencia, corrupcin e impunidad.
10. Gobierno abierto y acceso a la informacin pblica. Para entender las races profundas de la
impunidad a nivel global y local es necesario contar con informacin oportuna y de calidad.
Por ello, los estados deben promover instituciones de informacin estadstica y polticas de
gobierno abierto que permitan resolver el problema de la secreca estructural en sus institu-
ciones de seguridad y justicia. Los pases de las Naciones Unidas deben cumplir con el envo
de su informacin estadstica nacional a las distintas agencias de dicho organismo, para lo-
grar un mejor entendimiento y solucin a problemas internos que pudieran generar riesgos
globales. La impunidad estadstica es un problema grave que atenta contra el desarrollo so-
cial, econmico y poltico de los pases.
11. Igualdad de oportunidades sociales y econmicas. No debe permitirse que las personas con
mayores ingresos tengan un acceso privilegiado a los sistemas de seguridad y justicia: quie-
nes sean vctimas de un delito deben tener garantizadas las mismas oportunidades. Las ins-
tituciones excluyentes reproducen la marginacin social, y la desigualdad socioeconmica
agudiza la vulnerabilidad de quienes de por s son marginados por su situacin social. El
combate a la impunidad va ms all de la dimensin estrictamente jurdica, tiene un compo-
nente inevitablemente poltico-social y requiere de una agenda que involucre el cambio eco-
nmico y la reduccin de las desigualdades econmicas.
137
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acrnimos y siglas 141
CICIG Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala
CCSJP Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia de Puebla
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CESIJ Centro de Estudios sobre Impunidad y Justica de la UDLAP
CIDH Corte Interamericana de los Derechos Humanos
IGI ndice Global de Impunidad
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEA Organizacin de Estados Americanos
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UDLAP Universidad de las Amricas Puebla

ndice global de impunidad 143
Editorial UDLAP
Izraim Marrufo Fernndez
Director
Rosa Quintanilla Martnez

Jefa editorial
Nicias Sejas Garca

Coordinadora de diseo
Guillermo Pelayo Olmos

Diseo
Aldo Chiquini Zamora

Coordinador de correccin
Andrea Garza Carbajal

Asistente de correccin
Guadalupe Salinas Martnez

Coordinadora de preprensa
Viridiana Sebrango Jaramillo

Coordinadora administrativa
Sergio Fernando Lima Segura

Coordinador de produccin
Miguel ngel Gaytn Martnez

Impresor
Raymundo Ruiz Velzquez

Encuadernador
Dimensiones de la impunidad global:
ndice Global de Impunidad IGI 2017
se termin de integrar como libro electrnico en
formato pdf por el rea de Publicaciones de la
Universidad de las Amricas Puebla,
Ex hacienda Santa Catarina Mrtir s/n,
San Andrs Cholula, Puebla, C. P. 72810,
el 25 de agosto de 2017.

Estudio Del Índice Global de Impunidad El Caso Mexicano

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fNDICE GLOBAL DE IMPUNIDAD

DIMENSIONES DE LA IMPUNIDAD GLOBAL

Juan Antonio Le Clercq Ortega Gerardo Rodriguez Sanchez Lara

D.R. 2017 Fundacin Universidad de las Amricas, Puebla.

Primera edicin: agosto 2017

Juan Antonio Le Clercq Ortega

Publicacin y bases de datos disponibles para su consulta en www.udlap.mx/cesij

El contenido, su estilo y las opiniones expresadas son responsabilidad de los autores

2.1 Marco conceptual del IGI

3. Resultados generales IGI-2017 32

5. Recomendaciones de polticas pblicas

Acrnimos y siglas 140

Para el Centro de Estudios sobre Impunidad y Justicia (CESIJ) la impunidad es un fenmeno

Resultados para el mundo

Impunidad muy baja y baja

Pases con mayores ndices de impunidad

La impunidad estadstica es la imposibilidad de medir las capacidades y funcionamiento de los

Europa es el continente con los menores niveles de impunidad global.

Incrementar el nmero de casos que conforman la muestra, pasando de 59 hasta 69 pases.

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP)

Juan Antonio Le Clercq Ortega

2.1 Marco conceptual del IGI-2017

Esquema 1. El proceso de crimen y castigo

Esquema 2. Dimensiones del IGI

2.2 Indicadores componentes del IGI-2017

Esquema 3. Dimensiones y ejes transversales del IGI

Cuadro 1. Indicadores de la dimensin estructural

Sistema de seguridad Sistema de justicia

Policas por cada cien mil habitantes

Reclusos entre capacidad total de los

Personal en reclusorios entre total de

Elaboracin con base en los indicadores reportados por ONUDD.

Retomando la definicin de CDHNU, esta dimensin se aproxima a la impunidad de hecho, es decir,

Cuadro 2. Indicadores de la dimensin funcional

Sistema de seguridad Sistema de justicia

Porcentaje de encarcelados sin

Elaboracin con base en los indicadores reportados por ONUDD.

Dimensin de derechos humanos

2.3 Construccin del modelo estadstico del IGI-2017

(Ver tabla en la siguiente pgina).

Cuadro 3. Modelos de imputacin de valores faltantes en los pases seleccionados

Jueces por 100 mil habitantes

Capacidad de las prisiones

Personas ante tribunales

Reclusos por ofensa de

Fiscales por 100 mil

Fiscales por cien mil habitantes

Robo con violencia

Total de denuncias por robo,

polpc + reccap + percap + perrec

FSS = pfcf + pftf

pftj + reccon + recssen + rechomh

Donde: DDHH es la dimensin de derechos humanos definida con el puntaje de proteccin de

ESS + ESJ + FSS + FSJ + DDHH

2.4 Correlaciones con otros problemas globales

Dnde habita la impunidad

La impunidad es un fenmeno que se nutre de distintas problemticas y puede manifestarse en

Grfica 1. Relacin IGI y GINI R2 = 0.48577

De existir una relacin causal, se podra30,000

desigualdad y el combate a la pobreza.

Grfica 3. Relacin IGI y Estado de derecho

Grfica 4. Relacin IGI y corrupcin

Grfico 3. Relacin IGI y Estado de derecho