INFORME DE LA COMISIN DE

CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA

Y REGLAMENTO recado en el proyecto de
reforma constitucional sobre negociacin
colectiva y derecho a huelga de los
funcionarios pblicos.

BOLETN N 7.293-07.
_____________________________________

HONORABLE SENADO:

La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia

y Reglamento tiene el honor de informar el proyecto de reforma
constitucional sealado en el epgrafe, en primer trmite constitucional,
iniciado en Mocin de los Honorables Senadores seores Larran, Garca,
Letelier, Sabag y Prez Varela.

A las sesiones que vuestra Comisin dedic al

estudio de esta iniciativa concurri, adems de sus integrantes, los
Honorables Senadores seores Muoz Aburto, Letelier y Sabag.

Asistieron, especialmente invitados, la Ministra del

Trabajo y Previsin Social, seora Evelyn Matthei; el Subsecretario de esa
Cartera de Estado, seor Bruno Baranda, y los asesores seores Francisco
del Ro y Fernando Villalobos; los funcionarios de la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, seora Jacqueline Duncan y
seores Jos Tanhuz y Lucas Palacios, y los asesores del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, seores Felipe Fierro, Vctor Mercado
y Juan Pablo Rodrguez.

Intervino, tambin, en representacin de la

Organizacin Internacional del Trabajo, la especialista en Normas
Internacionales y Relaciones Laborales, seora Kirsten Schapira.

Asimismo, se escuch la opinin del profesor de

Derecho Constitucional, seor Patricio Zapata.

Participaron en el anlisis de este proyecto

dirigentes de diversas organizaciones de trabajadores. Por la Agrupacin
Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), concurrieron su Presidente, seor
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Ral de la Puente; la Primera Vicepresidenta, seora Nury Bentez; la

Segunda Vicepresidenta, seora Jeanette Soto; la Secretaria General,
seora ngela Rifo; la Encargada del rea de Justicia, seora Alicia del
Basto, y la Presidenta Regional Valparaso, seora Mercedes Crdova. La
Asociacin de Empleados Municipales (ASEMUCH), estuvo representada por
su Presidente, seor Oscar Ynez; su Vicepresidente, seor Juan Camilo; su
Secretario General, seor Manuel Bravo; su Tesorero, seor Ral Bustos; su
Protesorero y Director Nacional, seor Arturo Villagrn; el Encargado de
Comunicaciones y Director Nacional, seor Luis Cifuentes; el Encargado de
Capacitacin y Director Nacional, seor Juan Carlos Alegra; la Encargada de
la Comisin de la Mujer y Directora Nacional, seora Lorena Menarez, y el
Director Nacional, seor Marcelo Quezada.

En representacin de la Confederacin Nacional

de Funcionarios de Salud Municipalizada (CONFUSAM), concurrieron su
Presidenta, seora Carolina Espinoza; el Vicepresidente, seor Esteban
Maturana; el Dirigente Nacional, seor Fernando Kursan, y la Dirigente
Nacional, seora Anglica Seplveda.

Por la Central Autnoma de Trabajadores (CAT

CHILE), asistieron el Presidente de esa entidad, seor Oscar Olivos; el
Vicepresidente, seor Vctor Hidalgo y su Secretario General, seor Alfonso
Pastene. Finalmente, de la Unin Nacional de Trabajadores (UNT),
estuvieron presentes su Presidente, seor Diego Olivares; el Consejero
Ejecutivo de esa Unin y representante del Sector Fiscal de la Salud, seor
Luis Palominos; el tambin Consejero de la Asociacin de Funcionarios del
Ministerio de Hacienda, seor Oscar Domnguez, y la seora Mnica Bertoni.

Expusieron ante la Comisin los representantes de

la Sociedad Chilena de Derecho del Trabajo, seores Rafael Pereira;
Eduardo Caamao y Jos Luis Ugarte, y el Presidente de la Asociacin
Gremial de Abogados Laboralistas, seor Rafael Carvallo.

Asimismo, a algunas de sus sesiones asistieron

los abogados de la Biblioteca del Congreso Nacional, seora Paola lvarez y
seor Juan Pablo Cavada; el asesor de la Honorable Senadora seora
Alvear, seor Jorge Cash; el asesor del Honorable Senador seor Walker,
don Patricio, seor Fernando Dazarola, y el asesor del Honorable Senador
seor Chadwick, seor Daniel Montalva.

Finalmente, se recibi un documento de la Central

Unitaria de Trabajadores (C.U.T) en el que se consigna la opinin que a esa
organizacin sindical merece esta iniciativa. De estas observaciones se da
cuenta en un captulo posterior del presente informe.

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No obstante que esta iniciativa es de artculo

nico, la Comisin acord proponer que el Senado lo apruebe slo en
general, con el objeto de otorgar a Sus Seoras la oportunidad de
perfeccionarla y enriquecerla con ocasin del segundo informe.

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OBJETIVO DEL PROYECTO

El objetivo general de la presente Mocin es

reconocer a los funcionarios pblicos el derecho a negociar colectivamente y
a declararse en huelga, con excepcin de los casos que indica.

NORMAS DE QUORUM ESPECIAL

Cabe dejar constancia que, de conformidad

con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 127 de la Carta
Fundamental, el artculo nico de esta iniciativa debe aprobarse con el
voto conforme de los dos tercios de los seores Senadores en ejercicio,
por incidir en el Captulo III de la Constitucin Poltica.

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ANTECEDENTES

Para una adecuada comprensin de la iniciativa,

deben tenerse presente los siguientes antecedentes:

A.- JURDICOS

a) La Constitucin Poltica de la Repblica

consagra, en el prrafo quinto del nmero 16 de su artculo 19, el
derecho de los trabajadores a negociar colectivamente con la empresa en
que laboren, salvo los casos en que la ley expresamente no permita
negociar. El mismo precepto agrega que la ley establecer las modalidades
de la negociacin colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en
ella una solucin justa y pacfica. Asimismo, encomienda a la ley sealar los
casos en que la negociacin colectiva deber someterse a arbitraje
obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya
organizacin y atribuciones se establecern en ella.

El prrafo sexto de esta misma disposicin

establece que no podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni
de las municipalidades. Aade que tampoco podrn hacerlo las personas que
trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza,
finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya
paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
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abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. Por ltimo, esta

disposicin encarga a la ley establecer los procedimientos para determinar
las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn sometidos a la
prohibicin que l establece.

b) El Cdigo del Trabajo: en su artculo 1

establece que Las relaciones laborales entre los empleadores y los
trabajadores se regularn por este Cdigo y por sus leyes
complementarias..

Agrega que estas normas no se aplicarn a los

funcionarios de la Administracin del Estado, centralizada y descentralizada,
del Congreso Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las
empresas o instituciones del Estado o de aquellas en que ste tenga aportes,
participacin o representacin, siempre que dichos funcionarios o
trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial.

Por su parte, el artculo 304 dispone que la

negociacin colectiva podr tener lugar en las empresas del sector privado y
en aquellas en las que el Estado tenga aportes, participacin o
representacin. No existir negociacin colectiva en las empresas del Estado
dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el
Supremo Gobierno a travs de este Ministerio y en aquellas en que leyes
especiales la prohban.

Tampoco podr existir negociacin colectiva en

las empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, en
cualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan sido financiadas en
ms de un 50% por el Estado, directamente, o a travs de derechos o
impuestos.

Esta disposicin agrega que la prohibicin de

negociar no tendr lugar respecto de los establecimientos educacionales
particulares subvencionados en conformidad al decreto ley N. 3.476, de
1980, y sus modificaciones, ni a los establecimientos educacionales tcnico-
profesional administrados por Corporaciones Privadas conforme al decreto
ley N. 3.166, de 1980.

Finalmente, precisa que el Ministerio de

Economa, Fomento y Reconstruccin determinar las empresas en las que
el Estado tenga aporte, participacin o representacin mayoritarios en que se
deber negociar por establecimiento, entendindose que dichas unidades
tendrn el carcter de empresas para todos los efectos de este Cdigo.

c) Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, suscrito por Chile el 16 de septiembre
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de 1969, publicado el 27 de mayo de 1989. Su artculo 8, nmero 1., letra

d), seala que los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
garantizar el derecho a huelga, ejercido en conformidad con las leyes de
cada pas.

d) En la esfera de la Organizacin Internacional

del Trabajo (OIT), Chile ha ratificado el Convenio N 87 sobre libertad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin (1948), el Convenio N 98
sobre derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (1949) y el
Convenio N 151 sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
Administracin Pblica (1978).

En lo relativo al tema en cuestin, el Convenio N

87 de la OIT, en el artculo 2, establece que los trabajadores tienen el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como
de afiliarse a estas organizaciones, prescribiendo, posteriormente en el
artculo 9, que slo para el caso de las fuerzas armadas y la polica la
legislacin nacional deber disponer hasta qu punto se aplican las normas
del Convenio.

A su vez, el Convenio N 98 de la OIT, reconoce el

derecho de los trabajadores a gozar de la adecuada proteccin contra todo
acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical y la
necesidad de adoptar las medidas adecuadas para estimular y fomentar el
pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria la utilidad
de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de
empleo. Su artculo 6 seala que su aplicacin no alcanza o no se refieren a
la situacin de los funcionarios pblicos en la administracin del Estado y, al
igual que el Convenio N 87, en su artculo 5 autoriza a los Estados Parte a
determinar en su legislacin nacional el alcance de las garantas sealadas
en su aplicacin a las fuerzas armadas y a la polica.

Por ltimo, el Convenio N 151 de la OIT, se

refiere especficamente al derecho a sindicacin y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la Administracin Pblica. Entre sus
fundamentos destaca la percepcin compartida de las diferencias existentes
entre el empleo pblico y el empleo privado; las dificultades de interpretacin
prctica a los funcionarios pblicos de las disposiciones del Convenio N 98;
y las observaciones de los rganos de control de la OIT. Por tanto, buscando
satisfacer esas consideraciones, el artculo primero, en relacin a su campo
de aplicacin y definiciones, dispone:

Artculo 1.

1. El presente Convenio deber aplicarse a todas

las personas empleadas por la Administracin Pblica, en la medida en que
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no les sean aplicables disposiciones ms favorables de otros Convenios

Internacionales del Trabajo.

2. La legislacin nacional deber determinar hasta

qu punto las garantas previstas en el presente Convenio se aplican a los
empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente
que poseen poder decisorio o desempean cargos directivos o a los
empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.

3. La legislacin nacional deber determinar,

asimismo, hasta qu punto las garantas previstas en el presente Convenio
son aplicables a las fuerzas armadas ya la polica.

El Convenio establece una serie de garantas. Por

ejemplo, el artculo 4 dispone que los trabajadores gozarn de proteccin
adecuada contra todo acto de discriminacin antisindical; el artculo 5
dispone que las organizaciones de empleados pblicos gozarn de completa
independencia respecto de las autoridades pblicas y el artculo 6 seala
que debe conceder a los representantes de las organizaciones de empleados
pblicos las facilidades apropiadas para el desempeo de sus funciones.

En lo que dice relacin con el derecho a negociar

colectivamente, el artculo 7 exige adoptar medidas adecuadas para
estimular y fomentar procedimientos de negociacin para la determinacin de
las condiciones de empleo.

d) Ley N 19.296, que establece normas sobre

Asociaciones de Trabajadores de la Administracin.

El reconocimiento a los funcionarios pblicos del

derecho de asociacin que garantiza el artculo 19, numeral 15, de la
Constitucin, se encuentra recogido en la ley N 19.296. Segn consta en el
Mensaje que dio origen a esta normativa y en el Informe de la Comisin del
Trabajo y Previsin Social del Senado, con su aprobacin se persegua dar
una mayor fluidez a las relaciones laborales existentes entre el Estado y sus
funcionarios, mediante la creacin de mecanismos institucionales que las
regulen clara y precisamente, permitiendo as un adecuado dilogo entre la
parte empleadora y sus trabajadores.

B.- DE HECHO

El Mensaje

En los fundamentos de esta iniciativa, sus autores

explican que ante las restricciones constitucionales y legales al ejercicio del
derecho a las negociaciones colectivas y la carencia de instancias
institucionales de dilogo que canalice y d respuesta a sus pretensiones, los
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funcionarios pblicos han recurrido a prcticas de negociacin y paro al

margen del Estado de Derecho, generando incertidumbre jurdica, falta de
comprensin y valoracin social a su labor y, en algunos casos, trastornos en
la poblacin al afectar servicios y derechos bsicos como fueron las
situaciones de los mdicos del Hospital Regional E. Torres Galdames;
Gendarmera de Chile; Direccin de Previsin de Carabineros de Chile y
Servicio de Impuestos Internos.

Informan que, segn antecedentes oficiales,

durante el ao 2008, las huelgas legales y movilizaciones en el sector
privado constituyeron un 74% del total, alcanzando un universo de 60.000
trabajadores. Agregan que en el mbito pblico, en contraste, las diez
empresas o sectores afectados por paralizaciones involucraron ms de
450.000 trabajadores y profesionales, alcanzando un 93% de los
involucrados y un 80% del costo asociado por persona y da de trabajo, cifras
sustantivamente mayores a la observadas en el sector privado.

Sostienen que los antecedes expuestos muestran

la urgente necesidad de regular esta situacin, dando seguridad jurdica y
confianza a los funcionarios pblicos y sus asociaciones mediante el
reconocimiento de los derechos que les son propios en su calidad de
trabajadores y, en particular, la negociacin colectiva, como mecanismo
institucional de dilogo y resolucin de diferencias.

En seguida, se refieren al marco normativo que

regula la negociacin colectiva en nuestro pas, aludiendo a las normas
constitucionales pertinentes, a las disposiciones del Cdigo del Trabajo
reseadas en el acpite anterior, a las que regulan las Asociaciones de
Trabajadores de la Administracin Pblica, as como a los Convenios y
recomendaciones emanadas de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Del anlisis de esta preceptiva, constatan que el

artculo 1 del Cdigo del Trabajo dispone que las normas de este cuerpo
legal no se aplicar a los funcionarios del Estado, dentro de las cuales se
encuentran las relativas a la negociacin colectiva. A su turno, el artculo 304,
en lo que interesa a este informe, excluye de la negociacin colectiva a los
trabajadores de las instituciones pblicas cuyo presupuesto, en cualquiera de
los dos ltimos aos calendario, haya sido financiado en ms de un
cincuenta por ciento por el Estado. Con la mencionada exclusin del
procedimiento de negociacin colectiva y en concrecin del mandato
constitucional, tambin se les excluye de la posibilidad de acordar una
huelga legal.

Tambin advierten que, a pesar del

reconocimiento para los trabajadores del Sector Pblico en Chile del derecho
a asociacin y sus objetivos especficos, entre los que se encuentran el
mejoramiento econmico de sus afiliados, ello resulta insuficiente si no se
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otorga a dichas asociaciones y a los trabajadores el derecho a negociar

colectivamente en resguardo de las referidas finalidades y se contemplan las
respectivas modificaciones constitucionales y legales para que los acuerdos
adoptados se transformen en leyes (por ejemplo, cuando se refiera a
aumentos salariales) o actos administrativos, segn corresponda.

Seguidamente, hacen presente que la Comisin

de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT,
rgano de promocin, interpretacin y control regular sobre la aplicacin de
los convenios ratificados, ha sealado que el artculo 6 del Convenio N 98
de la OIT, slo excluye del derecho a la negociacin colectiva, a los
funcionarios pblicos en la Administracin del Estado (en particular, aquellos
que trabajan en los Ministerios y dems organismos gubernamentales
comparables) y a los que actan en calidad de auxiliares de los mismos.
Agregan que, por tanto, los dems funcionarios pblicos no estaran
excluidos de este derecho.

Enfatizan que a contar del ao 2003, en forma

reiterada la OIT ha llamado la atencin al Estado de Chile en cuanto a que
los artculos 1 y 304 del Cdigo del Trabajo no se ajustan a la normativa
internacional suscrita por el Estado y ha pedido al Gobierno que los
trabajadores del Congreso Nacional y del Poder Judicial, as como aqullos
de las empresas o instituciones del Estado o de aqullas en que ste tenga
aportes, participacin o representacin, deberan gozar del derecho de
negociacin colectiva. En el mismo sentido, ha precisado que los
funcionarios municipales estn cubiertos por el campo de aplicacin del
Convenio y que, por ende, deben gozar del derecho de negociacin
colectiva..

Informan que tambin la Comisin de Expertos se

ha hecho cargo de los reclamos de ausencia de dilogo y consulta
presentados por la Confederacin Nacional de Funcionarios Municipales de
Chile (ASEMUCH) y la Agrupacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF),
recordando la importancia que debe atribuirse a la celebracin de consultas
francas y exhaustivas sobre cualquier cuestin o legislacin proyectada que
afecte los derechos sindicales, en el marco del Convenio N 151.

Sobre la base de lo expuesto, concluyen que el

cumplimiento de las recomendaciones formuladas por la Comisin de
Expertos se encuentra pendiente y requiere una pronta respuesta estatal.
Aseguran que, adems, los convenios de la OIT demandan del Estado de
Chile una revisin normativa y la adecuacin de las prcticas estatales
respecto del derecho de negociacin colectiva que debe reconocerse a los
trabajadores de la Administracin del Estado y del Sector Pblico, en
general, deber que supera y va ms all de la pura derogacin de las normas
del Cdigo del Trabajo indicadas.
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Por consiguiente, estiman necesario, de manera

previa al anlisis sectorial y a la dictacin de la normativa legal, dar inicio al
proceso de deliberacin democrtica que, atendida su importancia, exige
adecuar el artculo 19 N 16, inciso quinto, de la Constitucin Poltica, a fin de
incorporar, con rango constitucional, los compromisos emanados de los
Convenios de la OIT, eliminando la posibilidad de que sea la ley la que
impida negociar colectivamente y derivando a una Ley Orgnica
Constitucional la determinacin de las restricciones al ejercicio del derecho a
la negociacin colectiva por parte de los funcionarios pblicos, fundadas en
consideraciones de orden pblico y seguridad nacional; as como, los
mecanismos de consulta y participacin de las asociaciones del sector
pblico en dichos casos.

Por su parte, y ante la necesidad de otorgar

herramientas justas, adecuadas y formalizadas a los funcionarios pblicos,
proponen suprimir la prohibicin de declararse en huelga, dejando a salvo al
legislador la posibilidad de prohibirla cuando se trate de Servicios cuya
finalidad o funcin sea la atencin de servicios de utilidad pblica o cuya
paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional.

Asimismo, y para que los resultados de la

negociacin colectiva, incluso cuando verse sobre materias de ley con
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, puedan ser efectivamente
implementados, consideran determinante introducir normas que contemplen
dichas obligaciones, con la finalidad de permitir llegar a acuerdos vinculantes
en el referido proceso de negociacin.

Concluyen que para lograr este objetivo resulta

necesario modificar el numeral 16 del artculo 19 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, en los siguientes trminos:

a.- Suprimir en la primera frase del prrafo quinto

de la referida disposicin, la siguiente expresin: , salvo los casos en que la
ley expresamente no permita negociar.

b.- Agregar, al final del mencionado prrafo quinto,

las siguientes oraciones: Slo en virtud de una ley orgnica constitucional se
podrn establecer restricciones al ejercicio del derecho a negociar
colectivamente de los funcionarios del Estado, fundadas en consideraciones
de orden pblico y seguridad nacional, debiendo contemplarse en esos
casos mecanismos alternativos de consulta y participacin de las
asociaciones que los representen. La misma norma regular el
procedimiento de negociacin colectiva para los funcionaros del Estado y la
forma de dar cumplimiento a los compromisos adoptados, incluidos aquellos
que requieran de una norma legal que los implemente y sean de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.
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c) Eliminar en el prrafo sexto del numeral 16 del

artculo 19, la frase los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.
Tampoco podrn hacerlo.
DISCUSIN EN GENERAL

Al iniciarse la discusin en general de esta

iniciativa, la Comisin consider conveniente conocer las opiniones del
Ejecutivo, de las principales organizaciones de trabajadores que existen en el
pas, as como de especialistas del mbito del Derecho Constitucional y del
Derecho Laboral.

En primer lugar, expuso su parecer la Asociacin

de Empleados Municipales, ASEMUCH. Su Presidente, seor Oscar
Yez, agradeci la invitacin e inform que esta organizacin tiene carcter
nacional pues representa a los trabajadores de las 345 municipalidades del
pas.

En cuanto a la iniciativa en estudio, consider muy

positivo que ella tenga el propsito de adecuar nuestro ordenamiento a los
convenios internacionales alcanzados en el marco de de la OIT.

Lament que los anteriores Gobiernos, que

suscribieron los convenios nmeros 87, 98 y 151, no hayan incorporado
plenamente a nuestra Carta Fundamental las ideas que ellos contienen.

Hizo notar que esa Confederacin sostuvo una

larga lucha porque se instituyera, en el contexto de la reforma constitucional
referida al artculo 121 de la Ley Fundamental, el tema de la negociacin
colectiva en el mbito municipal.

Afirm que el planteamiento de los Gobiernos

anteriores fue incorporar la figura de la consulta. Ante esto, aadi,
recurrieron a los tribunales de justicia y tambin ante la Organizacin
Internacional del Trabajo. De esta ltima, dijo, obtuvieron una resolucin
favorable del Comit de Expertos, el que seal que estaban vigentes los
convenios internacionales de la OIT, independientemente de que en Chile no
se hayan regulado. Por ello, reiter su adhesin a esta iniciativa que
implementa en nuestro pas estos convenios internacionales ratificados por el
Estado de Chile.

Seal que, a su juicio, el derecho a huelga no es

la primera aspiracin de los trabajadores pblicos porque, a diferencia de lo
que mucha gente piensa, no es preciso generar un conflicto para iniciar una
negociacin colectiva. En su opinin, los tres pilares fundamentales en un
proceso de relaciones laborales son el Sindicato, la Negociacin Colectiva y,
en tercer lugar, la huelga.
 11

Tambin consider importante eliminar la norma

que impide a los trabajadores del Sector Pblico, tanto centralizado como
descentralizado, negociar colectivamente y ejercer el derecho a huelga,
porque de poco sirve tener la primera si no va acompaada de la segunda.

Desde otro punto de vista, connot que el

Convenio 151 presenta varias restricciones y no resguarda ampliamente los
derechos de los trabajadores sino que est destinado especficamente a los
funcionarios del Sector Pblico centralizado y no abarca a quienes se
desempaan en el sector descentralizado, como es el mbito municipal. En
este Convenio, aadi, no est claramente incorporado el derecho a huelga.
En cambio, resalt, el Convenio 87 sobre libertad sindical est vinculado con
el Convenio 98 sobre derecho a huelga. Adems, consider que sera muy
conveniente incluir en nuestro ordenamiento de una manera ms explcita los
convenios de la OIT que incorporan el derecho a la negociacin colectiva y,
tambin, el derecho a huelga. Resalt, asimismo, que la resolucin que
evacu el Comit de Expertos de la OIT al pronunciarse sobre la
presentacin de la ASEMUCH garantiza el derecho a huelga y el derecho a
la negociacin colectiva fundado especficamente en el artculo 4 del
Convenio 98.

Por otra parte, afirm que los ltimos Gobiernos se

han equivocado al proceder a descontar remuneraciones por los das no
trabajadores en las movilizaciones de los funcionarios pblicos pues, si bien
las autoridades sostienen que no se han regulado en Chile las disposiciones
de los Convenios 87, 98 y 151, lo cierto es que, por ser ellos convenios
internacionales, mediante la reforma constitucional del ao 1989, en que se
modific el artculo 5 de la Constitucin Poltica, los derechos laborales
reconocidos internacionalmente son derechos humanos y, por lo tanto se
encuentran vigentes en Chile.

Opin que, ms bien, se debe generar una

discusin ms profunda sobre cmo se aplicarn esos derechos en nuestro
pas y los procedimientos para regular estos convenios de la OIT. Ello, acot,
mejorar las relaciones entre el Estado y las autoridades municipales, por
una parte, con los trabajadores.

Concluy su intervencin reiterando que valoraba

profundamente la iniciativa en discusin, sobre todo porque ella implica
incorporar las disposiciones de los mencionados convenios internacionales
en la legislacin nacional, favorecindose, de esta forma, a los funcionarios
pblicos del nivel centralizado y descentralizado.

Luego hizo uso de la palabra la Presidenta de la

Confederacin Nacional de Funcionarios de Salud Municipalizada,
seora Carolina Espinoza.
 12

Ella coincidi en que el proyecto en debate

permite una ms efectiva vigencia en el pas de convenios internacionales de
la OIT y de la propia Declaracin Universal de Derechos Humanos, que
garantiza el derecho a formar sindicatos-.

La aprobacin de esta reforma constitucional,

agreg, resolvera la incoherencia que se advierte hoy entre las normas del
artculo 5 y las del nmero 16 del artculo 19, ambos de la Carta
Fundamental. Se trata, insisti, de un avance en cuanto alcanzar esta visin
triangular del derecho colectivo del trabajo, compuesto por los mencionados
tres elementos: constitucin de organizaciones sindicales, negociacin
colectiva y derecho a huelga.

Estim que esta iniciativa permite implementar

ampliamente las obligaciones internacionales asumidas por Chile hace
algunos aos, ya que dota a los funcionarios pblicos del derecho a huelga y
negociacin colectiva para propender a mejorar sus condiciones laborales.

Inform que la organizacin que ella representa

afilia a ms del 70% de los funcionarios de la Salud Municipal del pas.
Explic que ellos tienen una experiencia breve en el mundo sindical pues
cuentan con solamente 13 aos de existencia formal, pero estn empeados
y convencidos de la importancia de su aporte al desarrollo de nuestro pas.

Seguidamente, formul las siguientes

observaciones concretas al proyecto de reforma constitucional en debate.

En primer lugar, abog porque no se asimile a los

funcionarios pblicos al mismo modelo de negociacin colectiva y huelga que
rige en el pas para los empleados particulares. Sobre este punto, sostuvo
que la normativa vigente para el sector privado es eficiente respecto del
procesamiento de los conflictos laborales que se presentan en ese mbito,
pero no constituye un parmetro al que ellos aspiran. Explic que espera que
para los funcionarios pblicos se disee un modelo mejor, para lo cual sugiri
tener como referencias experiencias internacionales.

En segundo lugar, plante que el nuevo marco

regulatorio que se estudiar, junto con entender que se tratar de un
mecanismo para mejorar las condiciones laborales de los funcionarios
pblicos, tambin debera servir para concebir, buscar y alcanzar una mejor
gestin pblica. Es decir, prosigui explicando, adems de crear instancias
que busquen perfeccionar las condiciones laborales, estim conveniente
generar instancias de dilogo que apunten a alcanzar Servicios Pblicos de
mejor calidad. Este esfuerzo, agreg, no debe agotarse en el debate sobre
reivindicaciones sindicales sino que podra extenderse a aspectos vinculados
con el mejorar el funcionamiento de los Servicios del Estado.
 13

En cuanto a la extensin de los derechos que se

busca garantizar mediante esta Mocin, expres que ellos debieran alcanzar
a todos los funcionarios pblicos, incluso a los uniformados, sin perjuicio de
contemplar la amplitud o flexibilidad necesaria para resguardar las
especificidades propias de cada categora de trabajadores pblicos. Pero,
agreg, slo debieran excluirse los trabajadores que se desempean en altos
cargos directivos o los trabajadores del mundo pblico que ejercen cargos de
confianza poltica de la autoridad de turno.

Por otra parte, advirti que la regulacin del

ejercicio del derecho a huelga y negociacin colectiva de los trabajadores
debe armonizarse con el derecho de los usuarios a recibir adecuadamente
prestaciones pblicas. A este respecto, relat que en el sector que ella
representa -el de la salud municipalizada- siempre se ha entendido que es
fundamental garantizar a los ciudadanos en forma continua y permanente la
atencin primaria, lo que ellos han hecho en forma espontnea manteniendo
los denominados turnos ticos. Plante que es importante reglar,
estandarizar y formalizar la existencia de turnos que permitan garantizar el
derecho de los usuarios a acceder a los sistemas de salud.

En relacin con el texto de la propuesta de

reforma al N 16 del artculo 19, consider fundamenta que, en lo relativo al
derecho a huelga, ste se extienda tambin a las personas que trabajan en
corporaciones o empresas municipales. Fund este planteamiento en la
circunstancia de que existe un gran nmero de empleados municipales
regidos por la ley N 19.318 que se desempean en corporaciones
municipales de derecho privado y, no obstante, son igualmente funcionarios
pblicos. Los municipios, agreg, que actan a travs de estas
corporaciones son alrededor de cincuenta y corresponden a las comunas
ms grandes y que cuentan con las dotaciones de personal ms numerosas.
Por lo tanto, seal, es un porcentaje relevante de funcionarios de la Salud
Municipal el que no sera beneficiado con esta modificacin.

Luego consider que encargar a una ley orgnica

constitucional la regulacin de la negociacin colectiva y el derecho a huelga
impone una exigencia difcil de alcanzar, por lo que propuso que la referida
ley sea de qurum simple.

Finalmente, sugiri que en la normativa

correspondiente se incorpore al Poder Legislativo -junto con el Ejecutivo y los
representantes de los trabajadores- como un actor del procedimiento de
negociacin colectiva, por cuanto, como lo demuestra la experiencia, muchas
veces los acuerdos alcanzados entre los trabajadores y el Gobierno, para
que puedan implementarse deben ser aprobados por el Congreso Nacional.
 14

A continuacin intervino el Presidente de la

Unin Nacional de Trabajadores, seor Diego Olivares.

El seor Olivares explic que la entidad que

preside rene a organizaciones pertenecientes al Sector Pblico y entre sus
dirigentes nacionales se cuenta a un funcionario del sector la Salud y a un
empleado de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

Agreg que concordaba con los planteamientos

expresados por los dirigentes sindicales que le han precedido en el uso de la
palabra. Calific esta iniciativa como muy importante y resalt que ella
permitira regular situaciones de hecho que se presentan en la prctica
pblica laboral chilena.

Sostuvo que, ms all de la enmienda a la Carta

Fundamental, es preciso realizar una discusin mayor acerca de los
contenidos concretos de la ley que regular la negociacin colectiva y el
derecho a huelga en el Sector Pblico. Sobre esta ltima institucin, adelant
que, en su opinin, en el mbito pblico la huelga debera ejercerse de una
forma distinta a la que se utiliza en el sector privado, debiendo considerarse
mecanismos como la conciliacin y arbitraje previos a una declaracin de
huelga. Esas herramientas, agreg, podran ayudar a destrabar conflictos y
evitar los mayores costos de una movilizacin laboral.

Complementando la intervencin anterior, el

Vicepresidente de la Unin Nacional de Trabajadores, seor Luis
Palominos, manifest que la regulacin que se elabore luego de estos
debates debera dar origen a distintas formas de negociacin y de
movilizacin a las que se han observado en las ltimas dcadas. Dijo que en
los ltimos aos observaba una voluntad ms decidida de parte de los
gobiernos y de los trabajadores de negociar en mejor forma y sobre aspectos
que hasta ahora no se han abordado, como es lo referido a los trabajadores
a contrata y a honorarios.

Seguidamente expuso el Presidente de la

Central Autnoma de Trabajadores, seor Oscar Olivos.

El seor Olivos seal que apoyaba esta iniciativa

en cuanto significa poner trmino a la inequidad que han sufrido los
trabajadores del Estado, quienes no cuentan con el derecho a negociar
colectivamente ni a declara la huelga. Expres que, adems, este proyecto
permitira cumplir con los compromisos que nuestro pas ha adquirido en los
foros internacionales, especialmente a travs de los convenios OIT nmeros
97, 151 y 154.

Manifest que, en su concepto, el espritu de la

Mocin no debiera ser solamente aumentar la cobertura de trabajadores con
 15

derecho a negociar colectivamente sino que tambin debera abordar lo

relativo a la calidad de los resultados de dicho proceso.

En cuanto a la cobertura de trabajadores que

cuentan con el derecho a negociar, sostuvo que la de nuestro pas es una de
las ms bajas a nivel mundial. En efecto, aadi, mientras el 60% de los
asalariados de los pases que integran la OCDE estn cubiertos por algn
instrumento de negociacin colectiva, en Chile slo el 10.7% de los
ocupados en el sector privado estn bajo esta condicin. Si se incluyeran
dentro de los asalariados a los funcionarios del Estado, solamente el 5,4% de
los trabajadores chilenos podran participar en procesos de negociacin
colectiva.

En relacin con la calidad de los resultados

alcanzados en la negociacin colectiva, inform que el 35,6% de los
trabajadores considera muy malos los resultados obtenidos. Otra deficiencia
de nuestra negociacin colectiva, dijo, es lo referido al mbito de materias a
negociar. Explic que, a raz de las mltiples atribuciones que la legislacin
considera que son exclusivas del empleador, en la prctica se desvirta lo
establecido en los convenios 98, 151 y 154 de la OIT, los que centran los
contenidos de la negociacin colectiva en las condiciones de trabajo y de
empleo y en la regulacin de los mismos. Puso de relieve que el concepto de
condiciones de trabajo utilizado por la OIT no se limita a los temas
tradicionales sino que abarca aspectos tales como promocin, traslado,
supresin de puestos sin previo aviso, cambio de horarios, etc.

Otra de las debilidades de nuestra legislacin en

materia de negociacin colectiva, prosigui exponiendo, lo constituye el
mbito de los sujetos calificados para negociar, asegurando que los
instrumentos de la OIT son muchos ms amplios que las normas nacionales
en esta materia. En concreto, mencion el impedimento que afecta a las
confederaciones o federaciones para negociar, lo que vulnera el principio de
la libertad sindical.

Asegur que nuestra legislacin sobre derecho a

huelga tambin contraviene la doctrina de la OIT. En efecto, agreg, la OIT
reconoce que la huelga es un medio legtimo de que disponen los
trabajadores y sus organizaciones para la promocin y defensa de sus
derechos, y entiende la huelga como una suspensin del trabajo, por breve
que esta sea. Indic que las reivindicaciones que se defienden con la huelga,
segn la OIT, se clasifican en tres categoras: Laborales, que busca
garantizar o mejorar las condiciones de trabajo; Sindicales, que permiten
desarrollar y garantizar los derechos de los dirigentes, y Polticas. A partir de
esta doctrina, la Central Autnoma de Trabajadores afirma que en Chile no
existe derecho a huelga, porque est contemplada solamente en el marco de
la negociacin colectiva y debe cumplir diversos requisitos, los que son
 16

supervisados por la autoridad. En caso contrario, dijo, la ley permite el

desafuero del dirigente y el despido del trabajador.

Enfatiz que apoyan la Mocin en su integridad

porque piensan que para que la negociacin colectiva tenga un valor tanto
como instrumento de dialogo social, como mecanismo de distribucin de
riquezas y como medio de dignificacin del trabajo y del trabajador, nuestra
legislacin debe sufrir profundas transformaciones.

Del mismo modo, argument, el derecho a la

huelga debe ser contemplado en la doctrina de las relaciones laborales.
Asimismo, para hacer efectivo el espritu de las modificaciones propuestas,
conjuntamente con lo anterior se deben efectuar reformas al Cdigo del
Trabajo, como, por ejemplo, a los artculos 304, inciso tercero, y 315.

Afirm que, si se alcanza lo propuesto, se lograr

el gran objetivo de no seguir permitiendo que el Estado de Chile sea el peor
empleador del pas, por cuanto sus trabajadores no pueden negociar
colectivamente; por mantener funcionarios a contrata quienes, a pesar de
que sus contratos han sido renovados en ms de dos oportunidades, siguen
trabajando a plazo fijo; por tener bajo dependencia a trabajadores a
honorarios que cumplen horarios; por negar prestaciones de seguridad
social, etc.

Concluy llamando, a nombre de la Central

Autnoma de Trabajadores, a alcanzar unidad para dar una solucin
definitiva a las dificultades de los funcionarios pblicos.

Luego expuso el Presidente de la Asociacin

Nacional de Empleados Fiscales, seor Ral de la Puente.

El seor de la Puente consider muy valiosa la

iniciativa presentada, que deroga la prohibicin de la huelga para los
funcionarios pblicos y les reconoce el derecho a la negociacin colectiva.

En cuanto a la derogacin de la prohibicin para

declarar la huelga, seal que ello es muy importante. Sostuvo que Chile
debe ser el nico pas en el mundo que contempla una prohibicin de esta
naturaleza en su Constitucin Poltica.

Asegur que incluso pases menos desarrollados

en materias laborales como los pases africanos se reconoce el derecho a
sindicalizacin, el derecho a la negociacin colectiva y el derecho a huelga
de los funcionarios pblicos. Por lo tanto, consider sumamente importante
que se derogue este precepto que forma parte del texto original de la
Constitucin de 1980, el cual no fue modificado durante los gobiernos de la
Concertacin. Asegur que este vaco ha impedido ejercer este derecho que
 17

entrega mayor simetra en los procesos de negociacin entre los funcionarios

pblicos con su empleador. Consider que es importante para la democracia
chilena que los funcionarios pblicos cuenten con este derecho laboral,
particularmente ahora que forma parte de la OCDE, entidad que propicia la
vigencia de este derecho.

Hizo notar que si bien existen derechos en el

campo de la libertad de asociacin a travs de la ley N 19.296 lo que, a su
vez, permite reconocer que sus dirigentes tienen derecho a fuero y derecho a
permisos sindicales-, esta ley no reconoce el derecho a la negociacin
colectiva ni el derecho a la huelga, de manera que se hace necesaria la
complementacin de estas disposiciones, en el sentido en que lo propone el
proyecto en debate.

Asever que en Chile, en la prctica, se realizan

negociaciones colectivas de hecho, con buenos y malos resultados. As,
record, se han aprobado leyes de reajustes para los funcionarios pblicos y
algunas leyes especiales para ciertos sectores de trabajadores, como los de
la salud o los docentes. Agreg que esta negociacin colectiva de hecho
debiera formalizarse, en una negociacin colectiva articulada en tres niveles:
general, sectorial y especfico de ciertos Servicios que tienen asignaciones
que estn ligadas a la satisfaccin del usuario.

Luego seal que se debera efectuar una

discusin para que la regulacin de estos derechos sea producto de un
acuerdo entre la autoridad y las organizaciones y no sea resultado de una
imposicin por parte del Gobierno.

Coincidi, asimismo, con la proposicin de

derogar la norma que impide a los funcionarios pblicos declararse en
huelga. Seal que los empleados estatales deben contar con este derecho
como lo tienen todos los trabajadores en la mayor parte del mundo y los del
sector privado en nuestro pas. Asever que en Chile se necesita un mayor
dialogo social en torno a la negociacin colectiva, por su importancia para
poder lograr un trabajo decente dentro de la Administracin Pblica, un
empleo estable, con proteccin social, con remuneracin digna, donde se
respeten los convenios fundamentales de la OIT, con derecho a negociar
colectivamente y con derecho a huelga.

Record que se han realizado distintas

negociaciones con el Gobierno y se ha discutido mucho sobre el tema: la
cobertura que debe tener la ley de asociaciones; los niveles donde se
debieran efectuar y la articulacin de la negociacin colectiva; la ampliacin
de fueros y permisos de los dirigentes provinciales y regionales; las practicas
antisindicales dentro de la Administracin Pblica, toda vez que, en
ocasiones, Jefes de Servicios pretenden entrometerse dentro de las
facultades de las asociaciones de funcionarios.
 18

En sntesis, enfatiz la necesidad de discutir las

normas laborales que deben regir dentro de la Administracin del Estado
para poder lograr en ella el trabajo decente. Este ltimo, agreg, no se
condice con la condicin de ms de 106.000 personas a contrata que laboran
en la Administracin Pblica, segn la ltima publicacin de la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Lo anterior, dijo, hace que estas
personas queden en la indefensin cuando ocurre un cambio de Gobierno,
aseverando que en el ltimo ao se ha despedido injustamente a ms de
8.000 funcionarios pblicos que tenan la calidad de contrata y de honorarios.
Sostuvo que esos funcionarios deberan ser calificados en base al mrito y
probidad y no segn criterios de clientelismo poltico. Finalmente, asegur
que en nuestro pas solamente existen 86.000 funcionarios en cargos de
planta, es decir, el empleo a contrata y a honorarios es superior al empleo de
planta y permanente en el Servicio Publico.

---

A continuacin se transcribe el documento que

hizo llegar la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), en el que se
consigna su parecer sobre la iniciativa en estudio. Su texto es el siguiente:

1. El objetivo de esta minuta es presentar la

posicin de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) respecto del Proyecto
de Reforma Constitucional sobre negociacin colectiva y derecho a huelga
de los funcionarios pblicos (Boletn N 7.293-07).

2. El Proyecto de Reforma Constitucional

propuesto contiene una modificacin al artculo 19 N 16 de la Constitucin
Poltica de la Repblica (CPR), en virtud de la cual se reconoce a nivel
constitucional el derecho de los funcionarios de la Administracin del Estado
a negociar colectivamente y se elimina la prohibicin que actualmente
contiene la Constitucin que los funcionarios del Estado y de las
municipalidades se declaren en huelga.

3. Ahora bien, con el objeto de realizar un anlisis

tcnico y poltico riguroso del Proyecto de Reforma Constitucional propuesto
y en virtud de ello, entregar una opinin fundada, la CUT estima que
previamente es necesario examinar, en forma breve, las normas
constitucionales que rigen la accin de los ciudadanos que detentan la
condicin de trabajadores y de las organizaciones sociales que los
representan. Lo anterior ayudar a determinar el marco en que se pretenden
introducir estos perfeccionamientos normativos y determinar si estas
modificaciones son consistentes con los presupuestos ideolgicos que
sustentan este marco normativo y tambin permitir identificar la prioridad de
la Reforma plateada en relacin a otras Reformas que se pudieran
plantearse en este mismo mbito.
 19

4. En efecto, la Constitucin Poltica de la

Repblica en su artculo 19, al establecer el catlogo de derechos y
garantas fundamentales sujetas a tutela constitucional, reconoce dos
derechos fundamentales que se vinculan con la accin de los trabajadores y
de sus organizaciones permanentes los sindicatos- en el mbito laboral: la
libertad sindical y la autonoma colectiva (artculo 19 N 16 inciso 5 y N 19).

5. De acuerdo con la doctrina y los instrumentos

jurdicos internacionales vigentes en materia laboral, la libertad sindical es el
derecho que asiste a los trabajadores para constituir organizaciones, afiliarse
o desafiliarse de ellas, darse su propia normativa sin intervencin de terceros
y, especialmente, el derecho al ejercicio de la actividad sindical por medio de
aquellas acciones tendientes a la defensa y promocin de los intereses que
le son propios, en particular, la negociacin colectiva y el derecho a huelga. 1

6. Con base en la definicin sealada

precedentemente, se entienden que forman parte de la libertad sindical, por
un lado, el derecho de sindicacin (faz orgnica) y por el otro, el derecho a
hacer valer los intereses colectivos de los trabajadores organizados, los que
se hacen efectivos a travs del ejercicio de los derechos de negociacin
colectiva y de huelga (faz funcional).

7. En consecuencia, bajo el concepto de libertad

sindical se incorpora la libertad y autonoma sindical desde una perspectiva
organizacional y la libertad en el ejercicio de la accin sindical, lo que implica
el reconocimiento de los derechos fundamentales a la negociacin colectiva
y a la huelga. La incorporacin de ambas dimensiones de la libertad sindical
hace que sea reconocido como un derecho fundamental de las personas.

8. Esta concepcin amplia del concepto de

libertad sindical ha sido recogida en la legislacin interna de diversos pases,
especialmente de la Unin Europea. A este respecto cabe tener presente que
los rganos consultivos y resolutivos de la Unin han recomendado a los
Estados de los pases miembros adoptar acciones que se orienten al
perfeccionamiento del ordenamiento jurdico laboral en materia de
negociacin colectiva, ya que con ello se permitir asentar las bases jurdicas
para el desarrollo de un dilogo social slido y fructfero, lo que representa el
camino ms efectivo para generar acuerdos amplios y diversos entre
trabajadores y empleadores, que asumiendo sus distintas realidades,
necesidades e intereses, puedan hacer frente a los imprevistos, riesgos,
vaivenes y a los constantes cambios que se derivan de la economa
globalizada.2

1
Mario Varas Castillo, citado por Eduardo Caamao Rojo y Jos Luis Ugarte Cataldo, en Negociacin Colectiva y
Libertad Sindical (2010).
2
Comisin de las Comunidades Europeas, Libro Verde. Modernizar el Derecho Laboral para afrontar los retos del
siglo XXI (2006).
 20

9. Cabe tener presente tambin, que esta

concepcin amplia de la libertad sindical ha sido asentada y profundizada a
travs de los Convenios, Declaraciones y Recomendaciones impartidas por
los organismos de control de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). 3

10. Por lo tanto, a la hora de examinar la

adecuacin de la legislacin interna, particularmente la establecida en la
CPR, con las normas de carcter internacional que rigen la materia, es
necesario examinar si en dichas normas se encuentran efectivamente
consagradas las dimensiones orgnica y funcional de la libertad sindical y el
nivel de tutela o proteccin que entrega el constituyente al titular de estos
derechos el trabajador y las organizaciones sindicales- para hacer efectivos
estos derechos fundamentales.

11. En definitiva, la norma constitucional estar

alienada con la doctrina, el orden normativo internacional y el Derecho
Comparado, en la medida que se reconozca explcitamente a los ciudadanos
que tienen la calidad de trabajadores estos derechos fundamentales y el
Estado asuma un rol de garanta del ejercicio efectivo de los mismos, lo que

3
Losprincipalesinstrumentosjurdicosinternacionalesque
reconocenlalibertadsindicalemanandelaOrganizacin
InternacionaldelTrabajo(OIT),destacndoselossiguientes:
- ConvenioN87,de1948,sobrelibertadsindicalyproteccin
del derecho de sindicacin (Convenio ratificado por Chile el
ao1999);
- ConvenioN98,de1949,sobreelderechodesindicacinyde
negociacin colectiva (los dos Convenio ratificado por Chile
elao1999);
- Convenio N 135, de 1971, sobre la proteccin y facilidades
quedebenotorgarseenlaempresaalosrepresentantesdelos
trabajadores(ConvenioratificadoporChileelao2000);
- ConvenioN141,de1975,sobreorganizacionesrurales;
- ConvenioN151,de1978.sobrelaproteccindelderechode
sindicacin y los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo en la Administracin Pblica (Convenio
ratificadoporChileelao2000);
- Convenio N 154, de 1981, sobre promocin de la negociacin
colectiva;y
- DeclaracinrelativaalosPrincipiosyDerechosFundamentales
enelTrabajo,de1998.
 21

supone adoptar una legislacin interna promocional de la sindicacin y de la

negociacin colectiva. Lo anterior implica que la legislacin nacional,
especialmente en el nivel constitucional, debera limitarse a reconocer
ampliamente el derecho a negociacin de los actores sociales de la relacin
laboral, entregando a la autonoma colectiva de los propios actores la
determinacin de los mbitos, niveles y alcances del proceso negocial.

12. Cabe tener presente que de acuerdo con el

artculo 5 de la CPR, la soberana nacional reconoce como limitacin el
respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana,
siendo deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por la Constitucin, as como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

13. Desde esta perspectiva, tanto las normas

constitucionales que consagran los derechos fundamentales en este caso la
libertad sindical- como la legislacin que se dicte para hacer efectivo el
derecho, deben satisfacer los estndares previstos en la normas
internacionales y contemplar mecanismos institucionales permanentes que
aseguren una efectiva tutela del derecho.

14. Considerando el estndar normativo descrito

precedentemente, las garantas constitucionales establecidas en la CPR
(artculo 19 N 16 inciso 5 y N 19) presentan una visin ms restrictiva y
menos promocional de la libertad sindical, y especialmente, de la
negociacin colectiva. Lo anterior se explica principalmente porque las
normas constitucionales asumen una opcin ideolgica respecto del ejercicio
de los derechos colectivos del trabajo y en tal sentido, son consistentes con
el modelo de relaciones laborales y con el ordenamiento jurdico que se
deriva de l y que fue plasmado en el Plan Laboral del rgimen militar del
ao 1978.

15. En lo sustantivo, estas premisas conceptuales

se han mantenido inalteradas en nuestro Derecho Interno, an despus de
las modificaciones introducidas al marco regulatorio de las organizaciones
sindicales y de la negociacin colectivas de los aos 1990 y 2001.

16. Las expresiones ms ntidas de esta visin

restrictiva se encuentran en el propio texto del artculo 19 N 16 inciso 5 que
seala: La negociacin colectiva con la empresa en que laboren es un
derecho de los trabajadores, salvo los casos en que la ley expresamente no
permita negociar.

17. De acuerdo con lo establecido en la norma

citada, si bien se reconoce constitucionalmente el derecho a negociar
colectivamente, en el mismo texto se restringe la aplicacin del derecho. Por
un lado, el derecho no alcanza a todos los trabajadores, sino slo a los
 22

trabajadores del sector privado y dentro de estos, hay un sector que queda
expresamente excluido de la negociacin por mandato de la ley.
Adicionalmente, la norma slo entrega tutela constitucional a la negociacin
colectiva que se desarrolla a nivel de la empresa. Por lo tanto, cualquier otro
nivel en que se desarrolle la negociacin colectiva no est amparado por la
garanta constitucional.

18. Estas restricciones que impone la norma

constitucional, limitando anticipadamente el ejercicio de este derecho, tanto
respecto de los sujetos del derecho como del mbito en que se puede ejercer
el mismo, hacen evidente la opcin ideolgica que se tuvo en vista al
momento de disear esta garanta, asumiendo un modelo prescriptivo de
relaciones laborales en el que se restringen las posibilidades y opciones de
los actores sociales de querer asumir un modelo ms amplio de negociacin.

19. Como consecuencia de la opcin ideolgica

que asume la CPR en materia de negociacin colectiva, el ordenamiento
jurdico laboral que se deriva de esta norma fundamental y del modelo socio
econmico que lo sustenta, termina por romper el equilibrio de posiciones
que se debera garantizar a los actores sociales para que puedan ejercer su
autonoma colectiva con entera libertad, inclinando sistemticamente la
balanza a favor de los empleadores, ya que en el fondo de esta matriz
ideolgica la negociacin colectiva es vista como una amenaza, un obstculo
e incluso, un impedimento para el desarrollo de la actividad empresarial.

20. Lo anterior implica que el Estado no slo no

asume un rol promocional de la negociacin colectiva, sino que abandona la
neutralidad con la que debera actuar -al menos en el ejercicio de la potestad
normativa- y derechamente, disea un sistema que desincentiva esta forma
de modelar las relaciones de trabajo, inclinndolo a favor de los
empleadores.

21. Otro ejemplo de la falta de adecuacin de

nuestras normas constitucionales en relacin a los estndares jurdicos
internacionales vigentes en esta materia, es la ausencia de una consagracin
normativa expresa y por tanto, de una tutela constitucional efectiva, al
derecho a huelga de los trabajadores. Es as como el artculo 19 N 16 inciso
6 de la CPR seala lo siguiente: No podrn declararse en huelga los
funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrn hacerlo
las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea
su naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o
cuya paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer
los procedimientos para determinar las corporaciones o empresas cuyos
trabajadores estarn sometidos a la prohibicin que establece este inciso.
 23

22. Lo que hace el constituyente es soslayar el

reconocimiento expreso del derecho a huelga y como contrapartida reconoce
un derecho constitucional implcito a la huelga, prohibiendo el ejercicio de
este derecho a los funcionarios pblicos.

23. La incertidumbre jurdica que se genera con la

formulacin de un derecho en forma implcita demuestra la profunda
desconfianza que siente el constituyente frente al ejercicio de los derechos
colectivos y a la autonoma colectiva de los actores sociales de la relacin
laboral. Esta desconfianza explica porque en el estatuto jurdico de ejecucin
de este derecho (el Cdigo del Trabajo) se consagren instituciones tan
atpicas como el reemplazo de los trabajadores en la huelga. Nuevamente el
legislador a la hora de regular una institucin laboral rompe el equilibrio que
debe existir entre las partes, siendo su deber garantizar que exista y se
mantenga este equilibrio y, en definitiva, termina inclinndose nuevamente a
favor de la posicin de los empleadores.

24. En sntesis, tanto el actual reconocimiento

constitucional del derecho fundamental a la negociacin colectiva, como el
estatuto jurdico que regula la puesta en ejercicio de este derecho (el Cdigo
del Trabajo), NO cumplen con los estndares internacionales mnimos que
supone la consagracin y reconocimiento de la libertad sindical en sentido
amplio, lo que implica un ejercicio efectivo del derecho a la negociacin
colectiva y a la huelga.

25. Por lo tanto, ms all de lo bien inspirado que

pueda ser el texto de la Reforma Constitucional propuesta, cuyo sentido y
alcance comparte la CUT, lo realmente prioritario, desde una perspectiva
jurdica, social y poltica y, adems, lo tcnicamente adecuado, es impulsar
una Reforma Constitucional en que se adecue la normativa interna a los
estndares internacionales -aprobados por Chile y que por lo tanto son
jurdicamente vinculantes- en materia de libertad sindical, ampliando la
consagracin del derecho fundamental a la negociacin colectiva a todos los
trabajadores del pas, eliminando la restriccin que circunscribe el
reconocimiento de este derecho slo a nivel de la empresa y reconociendo,
por regla general, la titularidad del derecho a huelga a todos los trabajadores
del pas..

---

A continuacin, la Presidenta de la Comisin,

Honorable Senadora seora Alvear, ofreci la palabra para formular
preguntas u otras observaciones en relacin a las propuestas de reforma
constitucional en estudio.

El Honorable Senador seor Larran agradeci

a los dirigentes sindicales presentes su participacin en este debate, as
 24

como los comentarios formulados acerca de la iniciativa de reforma

constitucional, a la que consider relevante para avanzar en la
modernizacin del estatuto que debera regir a los trabajadores del Estado.
Asimismo, consider, en general, atendibles las inquietudes planteadas,
especialmente aquella que seala que no resulta explicable que el Sector
Pblico de nuestro pas no tenga una legislacin actualizada en conformidad
a los estndares internacionales que permiten y exigen la negociacin
colectiva con derecho a huelga. Seal que por ello ha impulsado este
proceso que, espera, permita establecer normas que hagan posible una
negociacin regulada. Agreg que a travs de este debate se puede abrir el
espacio para dilucidar una serie de inquietudes. Asegur que los problemas
que se han producido en el mbito pblico en el ltimo tiempo se originan, en
medida importante, porque este proceso no est regulado, lo que, a su vez,
ha impedido mejorar las condiciones laborales, la situacin de los
trabajadores a contrata y a honorarios y, en general, de todos los aspectos
necesarios para alcanzar un mejor desempeo de los Servicios Pblicos.

Plante que, adems, esta deliberacin podra ser

til para definir cmo los trabajadores pueden contribuir a la mejora de las
reparticiones en las cuales se desempean. Connot que en el ltimo tiempo
se han alcanzado acuerdos, como la ley que regul las agrupaciones
gremiales al interior de la Administracin Pblica, que han permitido dar
pasos de organizacin y de representacin de los trabajadores pero, al
carecer de procesos regulados de negociacin, la eficacia de dichos
acuerdos, finalmente, ha dependido de la fuerza de los gremios, de las
circunstancias, o de la discrecionalidad de las autoridades pblicas con las
cuales tienen que dialogar.

Otro debate pendiente, dijo, es el que permitir

definir qu trabajadores del Sector Pblico se considerarn de confianza del
Gobierno, porque participan en el diseo de las polticas y programas del
respectivo Servicio, y cules no tendrn esa condicin, no quedando sujetos,
por ende, a los cambios de Gobierno. Consider necesario, tambin, disear
un modelo de Administracin donde el mrito personal sea lo que permita a
los funcionarios ascender, tener mejores remuneraciones y desempearse
con el reconocimiento que corresponde; establecer que los trabajadores
pblicos estn al servicio de los ciudadanos, y corregir las distorsiones que
existen en el mbito municipal.

En cuanto al derecho a huelga, el seor Senador

plante que se debe buscar mecanismos que lo garanticen pero, al mismo
tiempo, cuidando que los ciudadanos reciban las atenciones que deben
prestarles los Servicios Pblicos.

La Honorable Senadora seora Alvear formul

algunas observaciones en relacin con el proyecto en estudio. Por una parte,
pregunt a los dirigentes sindicales si, a juicio de ellos, esta iniciativa deba
 25

ampliarse para considerar algn otro aspecto, especialmente algunos

elementos que estn contemplados en convenios internacionales.

En segundo lugar, advirti que se debe distinguir

lo propio de la presente reforma, de los contenidos que, posteriormente,
debern definirse en el mbito legal para desarrollar esta enmienda
constitucional, de manera que sta sea una realidad y no una norma
meramente declarativa. Al efecto, solicit que enumeraran, aunque fuere en
trminos generales, los contenidos mnimos que deberan considerarse en
esa nueva ley.

Finalmente, solicit que se precisara si la

mediacin, la conciliacin y el arbitraje se consideran como mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos en el mbito laboral.

El Presidente de la ASEMUCH, seor Ynez,

resalt que en la futura regulacin legal que complemente esta reforma
constitucional se debera establecer que quienes, a pesar de estar sometido
a un rgimen estatutario, tambin tienen derecho a negociar colectivamente
y a declararse huelga. Es importante, reiter, precisar si se va a avanzar en
este sentido, ya que todo el sector pblico est regido por estatutos.

Manifest que se debe dejar claramente

establecido que los sujetos que participan en la negociacin colectiva sern
la Asociacin de Funcionarios y el empleador, y no aquellos funcionarios que
no pertenecen a un Sindicato y que, en forma paralela, puedan constituir una
comisin negociadora en igualdad de condiciones que una asociacin
formalmente constituida y representativa.

Respecto de las materias que deben ser objeto de

negociacin, hizo presente que en el Sector Pblico existe una brecha
enorme en la distribucin de los ingresos, tanto en el mbito centralizado
como descentralizado. Asegur que existe un 30% de funcionarios que estn
bajo el lmite de pobreza. Por esto, aadi, si se va a incorporar el concepto
de negociacin colectiva se debe contemplar un mecanismo para disminuir
esas diferencias en la distribucin del ingreso. Opin que se deben
incorporar la mediacin, la conciliacin y el arbitraje ya que como
mecanismos de resolucin de conflicto son fundamentales para llevar a cabo
una adecuada negociacin colectiva.

El Vicepresidente de la CONFUSAM, seor

Esteban Maturana, afirm que para la resolucin de los conflictos laborales
los convenios de la OIT ofrecen mltiples mecanismos tiles y eficaces. En lo
relativo a la regulacin de los procesos de negociacin, dijo que un punto
fundamental es definir el nivel en que ella se desarrollar porque es sabido
que, en la prctica de los ltimos aos se negocia en una gran mesa
nacional, que es la del Sector Pblico, a la que se llega en noviembre con un
 26

proyecto de ley que afecta a todo el personal de la Administracin del

Estado. En cambio, destac, como resultado de negociaciones sectoriales
-como ha ocurrido con la Salud Municipal- se negocia con el Ministerio del
ramo y con los Alcaldes logrndose, en ocasiones, acuerdos ms
satisfactorios, aunque posteriormente deban ser aprobados por el Poder
Legislativo, como ocurri con la Ley de Atencin Primaria.

Otro elemento importante que se debe incluir en

una ley sobre negociacin colectiva, agreg, es lo relativo a las prcticas
antisindicales. Hizo mencin de situaciones de despido de personas que
participaron en una negociacin y de alcaldes que constituyen asociaciones
paralelas, interviniendo en el movimiento sindical. Tambin, aadi -si se
quiere promover la sindicalizacin- es importante que aquellos trabajadores
que estn asociados sientan que ello les reporta beneficios.

Con respecto a la conciliacin, indic que ella

debe estar a cargo de un rgano independiente y profesional, aceptado por
las partes en conflicto.

El Presidente de la Unin Nacional de

Trabajadores, seor Olivares, concord en que la mediacin y la
conciliacin deben estar a cargo de un organismo independiente y que d
garantas a todas las partes.

Asever que la negociacin colectiva en el sector

privado, en la prctica, en Chile es muy limitada en sus resultados. Por ello
plante que se debe establecer la negociacin por rama de la produccin. Si
bien entiende que este planteamiento abre una resistencia poltica e
ideolgica muy fuerte, tanto en el mundo empresarial como en muchos
sectores polticos, sostuvo que para mejorar realmente las condiciones de los
trabajadores del Sector Pblico tienen que superarse previamente las
deficiencias que presenta el actual sistema de negociacin colectiva que se
usa en el mbito privado. El dilogo, dijo, debe permitir construir una ley que
genere confianzas, que supere los temores ideolgicos y ponga fin a las
posiciones de poder. Para alcanzar mayor equidad, abund, tiene que darse
a los trabajadores las herramientas que le permitan negociar en condiciones
de equilibrio.

A continuacin, el Presidente de la Asociacin

de Empleados Fiscales, seor de la Puente, insisti en que apoya
plenamente la supresin del prrafo sexto del nmero 16, de artculo 19 la
Constitucin Poltica.

Agreg que, adems de ello, se debe ratificar el

Convenio N 154 de la OIT, que promueve la negociacin colectiva del sector
pblico, y que no ha sido ratificado por Chile.
 27

Sobre la conciliacin y el arbitraje opin que,

siendo importantes, no deben impedir que los funcionarios pblicos ejerzan
el derecho a huelga.

Tambin se refiri a las prcticas antisindicales

que se observan en las organizaciones pblicas, que se manifiestan en la
promocin de las candidaturas de dirigentes afines a la autoridad o en la
entrega de beneficios a sectores cercanos a ella. Esas prcticas, dijo, deben
ser castigadas y las sanciones deben contemplarse en la ley respectiva.

Consider complejo el tema del arbitraje debido a

que normalmente estn a cargo de organismos de control o fiscalizacin. En
todo caso, no desea replicar en la negociacin colectiva del sector pblico lo
que actualmente existe para el sector privado, pues esta frmula es precaria
y deficiente. Adems, acot, la negociacin colectiva de los funcionarios
pblicos debe tener caractersticas propias y especficas.

Concluy indicando que lo fundamental es

equiparar las capacidades de negociacin que tienen los trabajadores con la
autoridad, toda vez que la actual disparidad de derechos ha conducido a una
situacin de gran inequidad.

El Secretario de la CAT, seor Pastene, reiter

que, segn la doctrina de la OIT, todos los trabajadores tienen derecho a
negociacin colectiva, y que la ley slo debe regular mas no impedir su
ejercicio.

Respondiendo a la consulta de la seora

Presidenta de la Comisin, indic que, a su juicio, la normativa sobre
negociacin colectiva debera precisar quines sern los actores de la
misma; delimitar el mbito de negociacin; sealar las materias que van a
ser objeto de negociacin; indicar qu organismos actuarn como
mediadores independientes, con autoridad y dando confianza a todas las
partes, y disponer que toda negociacin colectiva tendr como base los
derechos adquiridos por los trabajadores en negociaciones anteriores.

El Honorable Senador seor Larran asegur

que la propuesta de reforma es ntida en cuanto a consagrar el derecho a la
huelga y, respecto a la negociacin colectiva, destac que su Mocin elimina
la prohibicin vigente y encarga a la ley regular algunas formas o mbitos en
que ella se ver limitada. Explic que con estos cambios se consagra la
negociacin colectiva como un derecho. En cuanto a la referencia a la ley
que podr establecer modalidades y restricciones, precis que ella busca
garantizar en el tiempo los derechos que se vayan recogiendo en la
legislacin.
 28

Continuando con el estudio de esta materia,

intervino el profesor de Derecho Constitucional, seor Patricio Zapata.

El profesor Zapata valor positivamente la

iniciativa en estudio por cuanto pretende modificar normas que son
seriamente deficitarias, tanto desde el punto de vista de una completa y clara
concepcin de los derechos fundamentales, como de cara a la realidad
concreta que se observa en el mundo del trabajo en el mbito pblico.

Explic que si bien en ocasiones existe una cierta

tensin entre las normas jurdicas y la vida real, en el caso de los preceptos
actuales de la Carta Fundamental en materia de negociacin colectiva y
huelga, la brecha existente entre stas y la realidad es tan amplia que resulta
necesario abordarla para intentar superarla.

En consecuencia, reiter, el proyecto es til tanto

en la forma de disear o construir constitucionalmente los derechos a
negociar colectivamente y a declarar la huelga, cuanto en hacer frente a la
realidad que vive nuestro pas en esta materia.

Luego formul algunas proposiciones de

modificacin a la redaccin de la Mocin:

a) En primer lugar, sugiri alterar el orden de los

elementos que compondran el nuevo prrafo quinto del nmero 16 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica. Sobre este particular, afirm que, en
general, cuando la Carta Fundamental reconoce un derecho, primeramente
lo precisa y, posteriormente, hace un llamado al legislador.

Aclar que el llamamiento al legislador puede

tener por objeto que ste regule en un cierto sentido el derecho de que se
trata, o bien lo restrinja o limite. Agreg que la regulacin del derecho roza la
superficie del mismo y, en cambio, la tcnica de la restriccin supone una
cierta invasin al derecho, aunque en su periferia y nunca en el ncleo
esencia del mismo. Precis, adems, que la restriccin puede traducirse en
que las personas no puedan ejercer siempre el derecho, o no puedan hacerlo
en la forma en que quisieran, o no puedan ejercerlo todos los sujetos que
potencialmente podran ser titulares de l. Acot que no es indispensable que
la Constitucin formule un encargo al legislador, pero que si el constituyente
desea que la regulacin se oriente en un sentido determinado, deber hacer
este llamado.

En la materia en discusin, plante que, en primer

lugar, el referido prrafo quinto debera consagrar el derecho a la
negociacin colectiva; que, en segundo trmino, se mantenga la actual frase
que encarga al legislador establecer las modalidades de la negociacin
colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin
 29

justa y pacfica y, en tercer trmino, se contemple la autorizacin para

imponer limitaciones o restricciones a la negociacin colectiva en el Sector
Pblico.

b) Luego hizo presente su criterio en el sentido de

que el Congreso Nacional no debera quedar vinculado por los acuerdos que
el Poder Ejecutivo alcance con organizaciones de trabajadores en el marco
de una negociacin. Al respecto, afirm que se deben dejar a salvo las
prerrogativas constitucionales del Parlamento que, en su condicin de Poder
autnomo del Estado, no puede verse comprometido por acuerdos
celebrados entre terceros.

c) Finalmente, propuso reemplazar la referencia

que la Mocin hace a una ley orgnica constitucional por otra que aluda a
una ley de qurum calificado.

Respecto de este ltimo punto, seal que si bien

podra estimarse que una norma orgnica constitucional protegera de mejor
forma el derecho, desde otra perspectiva cabe tener presente que esa
categora de precepto es, en s misma, una restriccin toda vez que impide a
la simple mayora decidir sobre un asunto. En este punto, hizo presente que
a travs del tiempo se ha ido incrementando progresivamente el nmero de
normas de carcter orgnico constitucional que se dictan en nuestro pas,
alcanzando actualmente al 38% de las leyes dictadas. Adicionalmente,
advirti el riesgo de entender que la referencia que la Mocin hace a que la
misma norma regular el procedimiento sea entendida como que una ley
orgnica constitucional va a normar materias que como el Derecho del
Trabajo- son objeto de leyes simples.

Sobre este aspecto, explic que las 19 leyes

orgnicas constitucionales previstas en la Carta Fundamental estn
concebidas para desarrollar ciertas instituciones cuyas bases esenciales se
contienen en la Constitucin Poltica. En cambio, resalt, las 9 leyes de
qurum calificado previstas en la Carta Fundamental tienen como propsito
preciso que el legislador restrinja o limite algn derecho, como son los casos
de la libertad de expresin, la seguridad social, la apropiabilidad de bienes, y
otros.

A continuacin expusieron los representantes de

la Sociedad Chilena de Derecho Laboral y Seguridad Social.

Su Presidente, el abogado seor Rafael

Pereira, expres que esa entidad valora enormemente la Mocin de reforma
a la Constitucin Poltica en materia de negociacin colectiva y huelga.
Afirm que su aprobacin constituira un avance sin precedentes en las
ltimas dos dcadas, en el reconocimiento de derechos colectivos de
rango constitucional a los trabajadores, particularmente a los funcionarios
 30

pblicos; pondra a nuestro pas a la altura de la gran mayora de las

Constituciones de los Estados democrticos y, al mismo tiempo, dara
cumplimiento a tratados internacionales ratificados por el Estado de Chile.

Sin perjuicio de lo anterior, seal que en los

fundamentos del proyecto extraaba una referencia al Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado
por el Estado de Chile, el cual en su artculo 8, nmero 1, letra d), reconoce
"el derecho a huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada pas".

Resalt que este mismo precepto, en su

nmero 3, agrega que "nada de lo dispuesto en este artculo autorizar
a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del
Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho
de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas
previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe
dichas garantas".

Asimismo, consider que la modificacin al

prrafo quinto del nmero 16 del artculo, contenida en la letra a) del nmero
1 de la Mocin, que suprime la expresin ".salvo los casos en que la ley
expresamente no permita negociar", es de la mayor relevancia, ya que
resulta del todo criticable que la Constitucin reconozca una garanta
constitucional e inmediatamente autorice al legislador a afectarla en su
esencia, al permitirle prohibir esa misma garanta.

Agreg que resulta necesario eliminar, en este

mismo prrafo quinto, la expresin "con la empresa en que laboren", ya que
no resulta adecuada para comprender el derecho de los funcionarios
pblicos y podra interpretarse de manera restrictiva.

Luego formul algunas observaciones en relacin a

la modificacin contenida en la letra b) del nmero 1 de la Mocin, que
propone que cualquier restriccin al derecho a negociar colectivamente de
los funcionarios pblicos, slo podr realizarse por medio de una ley orgnica,
lo mismo que la regulacin del procedimiento de negociacin colectiva.

Sobre este particular, expres que si bien la OIT

reconoce las especificidades de la negociacin en el sector pblico dado el
doble rol del Estado, como empleador y a la vez legislador, unido a las
restricciones presupuestarias, opin que recurrir a una ley orgnica puede
significar importantes rigideces para ir adecuando las regulaciones que se
establezcan.

Asever que desde el punto de vista de los

funcionarios pblicos, como titulares del derecho de negociar colectivamente,
gozan de la proteccin, en el sistema constitucional, que les otorga el nmero
 31

26 del artculo 19, de modo que el legislador no podra, al regular esta materia,
establecer lmites que afecten la esencia del derecho.

Por lo anterior, estim que lo recomendable sera

no hacer referencia alguna a una regulacin especial, y simplemente aplicar lo
ya establecido en el prrafo quinto, en el sentido que la ley establecer las
modalidades de la negociacin colectiva y sus procedimientos.

Hizo presente que esta legislacin podr

establecer restricciones segn el propio mandato del Convenio 151 de la
OIT, que autoriza a la legislacin nacional para "determinar hasta qu punto las
garantas previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto
nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder
decisorio o desempean cargos directivos o a los empleados cuyas
obligaciones son de naturaleza altamente confidencial".

A continuacin, el seor Pereira abord la

modificacin al prrafo sexto del nmero 16 del artculo 19, que pretende
eliminar la prohibicin de ejercer el derecho a huelga a los funcionarios
pblicos. Comparti plenamente esta proposicin, toda vez que ella resulta
contraria al derecho constitucional comparado y a los tratados internacionales.

Sin embargo, la estim insuficiente por cuanto no

reconoce expresamente la garanta constitucional del derecho a huelga.

Hizo notar que, en efecto, el mencionado prrafo

sexto slo se referira negativamente al derecho a huelga, al prohibirlo en
determinadas hiptesis, pero sin reconocerlo positivamente, como se hace en
relacin al derecho de negociacin colectiva en el prrafo quinto, o al derecho
de sindicacin en el nmero 19 del mismo artculo 19 de la Carta Fundamental.

Por lo anterior, plante que este prrafo se inicie con

la siguiente frase: "La huelga es un derecho de los trabajadores".

Adems de lo anterior, sugiri establecer como

restricciones o, derechamente, prohibiciones a la huelga, los criterios que ha
definido la jurisprudencia de la OIT, esto es, cuando su ejercicio afecta servicios
esenciales, entendiendo por tales aquellos cuyo no otorgamiento puede afectar
la vida, salud o seguridad de los usuarios.

En sntesis, propuso sustituir los mencionados

prrafos quinto y sexto por los siguientes:

La negociacin colectiva es un derecho de los

trabajadores. La ley establecer las modalidades de la negociacin
colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solucin
justa y pacfica. La ley sealar los casos en que la negociacin colectiva deba
 32

someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponder a tribunales

especiales de expertos cuya organizacin y atribuciones se establecern en
ella.

La huelga es un derecho de los trabajadores. No

podrn declararse en huelga las personas que trabajen en corporaciones o
empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o funcin, que
atiendan servicios esenciales cuya paralizacin ponga en riesgo la vida, salud
o seguridad de los usuarios. La ley establecer los procedimientos para
determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn
sometidos a la prohibicin que establece este inciso.

A continuacin, expuso ante la Comisin la

especialista en Normas Internacionales y Relaciones Laborales de la
Organizacin Internacional de Trabajo, seora Kirsten Schapira.

En primer lugar, expres que las disposiciones del

proyecto de reforma constitucional en anlisis deberan cumplir los
parmetros y principios establecidos en los Convenios ratificados por
Chile, a saber, el nmero 87, sobre libertad sindical y proteccin del
derecho de sindicacin, de 1948; el nmero 98, sobre el derecho de
sindicacin y de negociacin colectiva, de 1949; as como el nmero 151,
sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, del ao 1978
(adoptado teniendo en cuenta que el Convenio N 98 no incluye en su
campo de aplicacin a ciertas categoras de agentes pblicos. En trminos
anlogos a los del nmero 98, la Convencin 151 prev que los
empleados pblicos deben gozar de adecuada proteccin contra todo acto
discriminatorio que menoscabe la libertad sindical).

Indic que la expresin "empleado pblico"

designa a todas las personas contratadas por las autoridades
pblicas, a reserva de que la legislacin nacional debe determinar hasta
qu punto las garantas previstas en el Convenio 151 han de aplicarse a
las Fuerzas Armadas, a la Polica y a los empleados pblicos de alto
nivel que ejercen funciones altamente confidenciales.

Asegur que las enmiendas propuestas no

plantean problemas de conformidad con los Convenios nmeros 87 y 98.

No obstante, agreg, teniendo en cuenta que la

reforma prev suprimir la imposibilidad de que los funcionarios del Estado y
de las municipalidades puedan declarar la huelga, sugiri que se aproveche
la ocasin para dar curso a los comentarios de los rganos de control de la
OIT sobre la cuestin relativa a la imposibilidad de ejercer el derecho de
huelga en "las corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza,
finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya
paralizacin cause grave dao a la salud, a la economa del pas, al
 33

abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional", segn se dispone

actualmente en el nmero 16 del artculo 19 de la Constitucin.

En este sentido, sugiri que podra preverse que se

modifique el nmero 16 del artculo 19 de la Constitucin de manera que la
prohibicin del ejercicio del derecho de huelga se limite a aquellos servicios
cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de las
personas, en todo o parte de la poblacin, y en los casos de crisis nacional
aguda.

Finalmente, puso de relieve la importancia de que

en caso de restriccin o prohibicin del derecho de huelga, los trabajadores en
cuestin gocen de procedimientos de conciliacin y arbitraje adecuados, de
forma que se les compense las restricciones impuestas a su libertad de accin.

Seguidamente, expuso ante la Comisin el

Presidente de la Asociacin Gremial de Abogados Laboralistas, seor
Rafael Carvallo, quien, luego de agradecer la invitacin que se formulara a
esa entidad gremial, expres que comparta, en trminos generales, lo
expresado por quienes le antecedieron en el uso de la palabra,
especialmente las proposiciones formuladas por la Sociedad Chilena de
Derecho del Trabajo y Seguridad Social.

El seor Carvallo manifest que las normas que

regulan en Chile la negociacin colectiva y el derecho a huelga en el sector
privado vulneran gravemente los derechos de los trabajadores, como lo ha
expresado reiteradamente la Organizacin Internacional del Trabajo, la que,
adems, ha instado a nuestro Estado en diversas ocasiones a modificar sus
normas internas.

Seal que cuando Chile ratific los Convenios

nmeros 87 y 98 del mencionado organismo internacional, pidi a ste un
informe acerca de eventuales colisiones entre esos convenios y nuestra
legislacin nacional.

Indic que ese informe sostiene que nuestro

ordenamiento nacional adolece de una excesiva reglamentacin de la
negociacin colectiva y del derecho a huelga, al punto que obstaculizan
gravemente el ejercicio de esas garantas. Aclar que esa crtica se ha
atendido parcialmente por Chile, introducindose diversas modificaciones a
la legislacin nacional respectiva en el ltimo tiempo.

Pero la crtica fundamental de la OIT, agreg, se

dirige al espritu que inspira a nuestras normas nacionales. Esta legislacin,
explic, favorece hasta el extremo la negociacin colectiva por empresa, lo
que hace prcticamente imposible la negociacin sectorial. Ese espritu de
vulneracin de los derechos a la negociacin colectiva y a la huelga, aadi,
 34

sigue siendo el problema ms grave que presenta nuestra normativa y tiene

un impacto gravsimo en las relaciones de trabajo que se dan en Chile y, en
definitiva, en el modelo democrtico mismo, pues atomiza la organizacin
sindical y vuelve inocuo este procedimiento de negociacin. A su vez,
prosigui explicando, esto impide la superacin de las desigualdades, que es
el objeto propio del Derecho del Trabajo.

Resalt que el actual modelo nacional de

negociacin colectiva se caracteriza por una baja cobertura, a diferencia de
lo que ocurre en los pases ms desarrollados; por un contenido poco
sustantivo pues monetariza el contrato de trabajo, toda vez que slo se
refiere bsicamente a ingresos pecuniarios de los trabajadores y no alcanza
otros aspectos de la relacin laboral; porque no tiene como sujeto
protagnico al sindicato y permite actuar a grupos negociadores. Sin
embargo, concluy, su debilidad ms grave radica en las mltiples
restricciones que impone al ejercicio del derecho a huelga, las que, por su
envergadura, vuelven a esta institucin en un remedo de derecho.

Puso de relieve que, adems de lo sealado, la

Corte Suprema ha hecho interpretaciones de las correspondientes normas
legales que han restringido todava ms estos derechos, llegando a afirmar
que se trata de derechos no queridos por el legislador y, por tanto, esas
disposiciones, segn ella, deben aplicarse desde esa tesitura restrictiva.

Por lo expuesto, consider que la reforma

constitucional en discusin se orienta en la direccin que debe seguirse para
superar esa realidad limitada y, en consecuencia, comparte sus objetivos,
especialmente el de eliminar la prohibicin al ejercicio del derecho a huelga.

Por otra parte, plante que si bien a los

funcionarios pblicos actualmente no se les reconoce el derecho a negociar y
a declararse en huelga, en la prctica son los nicos negocian efectivamente,
es decir, la actual norma prohibitiva es ineficaz. Desde esta perspectiva,
agreg, la ley que se prev en la enmienda constitucional que se debate,
vendra a constituir una restriccin respecto de la libertad que de hecho
existe hoy.

Teniendo en cuenta lo anterior, inform que la

Asociacin que representa visualiza dos vas alternativas para proceder en
esta materia. Por un lado, dictar una ley -que no debe tener carcter de
orgnica constitucional- que regule estas instituciones en trminos claros,
que no contemple ms limitaciones que las aceptadas por la Organizacin
Internacional del Trabajo y, por otro, seguir el modelo uruguayo, donde no
existe ley alguna sobre la materia.

Plante que si se optara por el segundo camino

indicado, en todo caso en la Constitucin Poltica se debera garantizar el
 35

derecho a negociar colectivamente; establecer que el titular de la

negociacin es el sindicato; eliminar la prohibicin a declarar la huelga y la
mencin a la empresa en que laboren, como mbito de la negociacin
colectiva, y, complementariamente, sera conveniente mantener y
perfeccionar las normas que promueven la sindicacin y las que tutelan la
libertad sindical.

De esta forma, asegur, se dara cumplimiento a

lo dispuesto en el artculo 5 de la Carta Fundamental, que obliga a promover
la efectiva vigencia de los derechos fundamentales. Lo anterior, acot,
implica tener presente las disposiciones del nmero 26 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica, que manda no afectar los derechos en su esencia, ni
imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan el libre ejercicio de los
mismos.

En una sesin posterior intervino la Ministra del

Trabajo y Previsin Social, seora Evelyn Matthei.

Al comenzar su exposicin la seora Ministra

precis que una negociacin colectiva en el Sector Pblico es enteramente
diferente a la que se desarrolla en el mundo privado porque en este ltimo
mbito existe competencia, es decir, hay diversas empresas que ofrecen el
mismo producto.

De esta manera, si en una negociacin colectiva

una empresa alcanza costos muy altos, stos se trasladarn al valor del
producto o servicio ofrecido. Ante esta situacin, acot, los consumidores
emigrarn a otras empresas. Explic que el aumento del valor de la mano de
obra en nuestro pas ha llevado a que, por ejemplo, empresas dedicadas al
cultivo del ostin o que prestaban servicios de call center emigraran a Per,
donde dichos costos son menores. En efecto, aadi, en el sector privado
existe una competitividad muy alta y globalizada, por lo cual existe una
contencin de costos natural que opera espontneamente en un proceso de
negociacin colectiva.

Por el contrario, resalt, en el Sector Pblico no

existe tal movilidad ni competencia, no hay otras entidades que ofrezcan a
los ciudadanos los mismos servicios. En consecuencia, son stos ltimos los
que finalmente pagan los costos de estas negociaciones por la va de un
incremento de sus impuestos.

Prosiguiendo con este contrapunto, explic que en

el sector privado siempre habr el dueo de la empresa que se preocupe de
que sta sea viable y produzca con costos competitivos. En el Sector
Pblico, en cambio, normalmente la autoridad seguir la tendencia de
aceptar lo que demandan los trabajadores, particularmente cuando sus
 36

peticiones se plantean en perodos inmediatamente anteriores a la

celebracin de elecciones.

Otro elemento, destac, que marca una diferencia

importante entre ambos campos es la circunstancia de que en el Sector
Pblico la mayor parte de los trabajadores cuentan con inamovilidad en sus
empleos, en tanto los privados son evaluados permanentemente segn su
desempeo. Esto, acot, constituye una importante ventaja para los
funcionarios pblicos que negocian colectivamente.

Resalt, asimismo, que tratndose de una

negociacin colectiva en el mbito pblico, las demandas que aqu se
negocian se financian con el presupuesto nacional, de modo que al
accederse a ellas se priva del necesario financiamiento a otros proyectos
pblicos. Lo importante, acot, es tener presente que, en principio, no hay
lmite en las solicitudes ni en los costos del proceso negociador.

En esta misma lnea de argumentacin, puso de

relieve que es posible observar que trabajadores menos calificados del
sector pblico obtienen una mejor remuneracin que sus pares del sector
privado. Sostuvo que esta anormalidad se origina en que quien administra
los recursos pblicos no es el propietario de stos, a diferencia de lo que
ocurre con el empresario en el sector privado, y a que muchas veces los
aumentos de remuneraciones a los funcionarios pblicos se otorgan por
motivaciones de ndole poltica.

Resumi la argumentacin anterior enfatizando el

alto poder de negociacin de los trabajadores del Sector Pblico, poder que
nunca han alcanzado quienes se desempean en el sector privado, y la
utilizacin eficiente de esa fuerza para lograr la mayor parte de tus
pretensiones.

Desde otro punto de vista, puso de relieve que en

el mundo la sindicalizacin en el sector privado ha decrecido
significativamente. Para demostrar este aserto, afirm que en Inglaterra ella
ha cado desde un 44% a un 15% y, en Estados Unidos, desde un 33% a un
7%. Resalt que, al mismo tiempo, la sindicalizacin en el Sector Pblico ha
aumentado notablemente, incremento que se explica por las razones
sealadas en el argumento anterior. Respecto de este ltimo punto, indic
que en Canad se ha alcanzado un 70% de sindicalizacin de trabajadores
pblicos y en Estados Unidos el porcentaje ha aumentado desde un 12% a
un 36%. Estas cifras, agreg, demuestran que los sindicatos pblicos han
tomado conciencia del gran poder con que cuentan y de los muchos
beneficios que pueden alcanzar con esa herramienta.

Tambin en el mbito de la experiencia

internacional, inform que en l se pueden observar distintas frmulas de
 37

regulacin de la negociacin colectiva y el derecho a huelga. Hay casos,

indic, como los de Inglaterra e Israel, en que existen unas mismas normas
para regular la relacin laboral en los sectores pblico y privado. La
tendencia creciente, aadi, es no hacer distinciones entre ambos sectores,
pero establecindose algunas restricciones como, por ejemplo, la prohibicin
del uso de la huelga. Sobre este aspecto afirm que, a nivel Federal, la
huelga est prohibida en Estados Unidos, y, a nivel estadual, tambin se ha
eliminado en algunos de sus Estados Miembros. Otra restriccin que se
observa con cierta frecuencia es la exclusin del derecho a huelga y, en
algunos casos, derechamente, la exclusin de la negociacin colectiva en el
campo de los servicios esenciales.

Finalmente, plante que, a su juicio, antes de

avanzar en la discusin de este proyecto de reforma constitucional sera
conveniente definir los principales criterios que informarn la legislacin que
habr de desarrollar la enmienda constitucional en debate. En este sentido,
plante la necesidad de precisar si la negociacin colectiva en el sector
pblico ser nacional, regional o por sectores de actividad. Si los acuerdos
que alcance el Gobierno con las organizaciones de trabajadores vincularn o
no al Congreso Nacional; si se contemplar la figura del descuelgue y se
podr recurrir al reemplazo de los trabajadores en huelga; si slo se
negociar reajuste de remuneraciones o, en general, las condiciones de
trabajo; si se premiar la capacidad de presin o el rendimiento laboral; si
sern o no comunes las normas legales sobre negociacin colectiva y
derecho a huelga de los sectores pblico y privado; si se podr descontar las
remuneraciones por los das no trabajados por paralizaciones no
autorizadas; en fin, si se podr desvincular a los trabajadores que incurran en
prcticas ilegales.

Con el objeto de disipar las innumerables dudas

que ha expuesto en esta materia, propuso formar un grupo de trabajo que
aporte ciertos criterios en forma previa a la adopcin de las definiciones que
plantea esta iniciativa.

Presumi que difcilmente los sindicatos de

trabajadores pblicos se someteran a las actuales normas contenidas en el
Cdigo del Trabajo sobre negociacin colectiva, por lo que, asegur, si se
aprobara la Mocin se suscitar un importante movimiento para modificar las
disposiciones del referido Cdigo, de manera de hacerlas ms favorables a
las pretensiones de los trabajadores.

Insisti en que, si no se concuerdan definiciones

bsicas sobre las cuestiones recin mencionadas antes de aprobar la
reforma constitucional, la negociacin colectiva en el Sector Pblico se dara
en forma muy desordenada e inevitablemente surgiran efectos en el sector
privado, derivando esto en dificultades de competitividad para las empresas.
 38

No obstante, afirm que el Gobierno est abierto a

considerar algunas modificaciones en las reglas que sobre negociacin
colectiva y derecho a huelga rigen en el mbito Pblico. Opin que, al
menos, deben existir ciertas normas de comparabilidad entre las
remuneraciones de ambos sectores. Sostuvo que en el mbito pblico
peridicamente se observan aumentos, nuevos beneficios y, en general, una
tendencia a mejorar los ingresos y condiciones de trabajo, porque, reiter, no
hay autoridad responsable de controlar los costos del Sector Pblico y,
adems, al elegirse los perodos preelectorales para plantear las demandas,
muchas veces se consigue lo que se pretende.

Admiti, por ltimo, que, igualmente, deben

corregirse algunas distorsiones o malas prcticas que se observan en el
mbito laboral pblico.

El Honorable Senador seor Larran valor la

exposicin de la seora Ministra.

Coincidi con ella en que las realidades de los

sectores pblico y privado son, en efecto, muy diferentes: uno caracterizado
por la competitividad y el otro orientado a la entrega de servicios a la
ciudadana. Por esta razn, dijo, ambos no son comparables, toda vez que el
Sector Pblico no se mide exclusivamente por su productividad sino que por
factores de muy diversa naturaleza.

Record que hasta hace un tiempo el concepto de

inters pblico haca inconcebible que un funcionario pblico pretendiera
negociar sus remuneraciones o condiciones de trabajo, y, menos an, se
declarara en huelga. Sin embargo, agreg, las condiciones de los
trabajadores en el Sector Pblico han evolucionado considerablemente.
Agreg que si se observa la realidad que actualmente se vive en este mbito
es posible constatar que el Estado ha venido acogiendo prcticas que en
otras pocas reprochaba al sector privado, tales como la contratacin a
honorarios para realizar labores permanentes y otras que, en su conjunto,
han deteriorado significativamente la situacin de los empleados pblicos.

Expres que esta nueva realidad ha llevado a

considerar la conveniencia de establecer ciertos niveles mnimos en materia
de remuneraciones, de condiciones de trabajo y, en general, sobre calidad
del empleo en el mbito pblico. Admiti que si bien este propsito presenta
muchas dificultades, lo que vuelve compleja la bsqueda de parmetros
aceptables, es menester definir disposiciones y mrgenes razonables.

Por otra parte, puso de relieve la circunstancia de

que esa realidad muestra tambin que, en los hechos, en el mbito del
Estado existe negociacin colectiva y huelga, no obstante que no hay
 39

ninguna disposicin legal que regule esas instituciones en esta rea. Afirm
que, precisamente de esta carencia normativa surgen aprensiones y se
justifica la necesidad de regular estos procesos fcticos. Puso de relieve la
conveniencia de entregar a las autoridades pblicas algunas herramientas y
atribuciones para ordenar las negociaciones que, en la prctica, se realizan
en el mbito pblico.

Tambin coincidi con la seora Ministra en la

utilidad de considerar la evolucin que estas materias han presentado en el
orden internacional.

Desde otro punto de vista, afirm que en nuestro

pas se han generado dos sistemas laborales paralelos, sin comunicacin
entre ellos, no obstante que, a su juicio, presentan elementos comunes y por
ello deben regularse, al menos en esos aspectos, por unas mismas normas.

En sntesis, afirm que al pas le interesa que

exista una regulacin legal que permita conducir en forma ordenada un
proceso de negociacin colectiva en el Sector Pblico, de manera de evitar
que cualquier dilogo entre trabajadores y autoridades se pueda considerar
como una negociacin o que cualquier divergencia entre ellos pueda justificar
una paralizacin de actividades. Agreg que si este procedimiento legal
existiera se evitaran mltiples faltas de servicio, paralizaciones de
actividades y movilizaciones sociales.

El Honorable Senador seor Walker, don

Patricio, concord en la conveniencia de establecer normas para regular las
movilizaciones y paralizaciones de actividades de los empleados pblicos
que de hecho se producen y, al mismo tiempo, para corregir ciertas prcticas
en que ha venido incurriendo el Estado en tanto empleador.

Consider atendibles algunas de las aprensiones

expresadas por la seora Ministra del Trabajo y Previsin Social,
coincidiendo con la propuesta de evaluar la posibilidad de constituir un grupo
de trabajo que avance en algunos criterios para definir los contenidos de las
normas legales que habrn de complementar la reforma constitucional en
debate.

Hizo presente, asimismo, que en caso de

aprobarse las enmiendas constitucionales propuestas, ellas deban
armonizarse con las disposiciones del nmero 5) del artculo 65 de la Carta
Fundamental.

APROBACIN EN GENERAL
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Teniendo en cuenta los antecedentes referidos y

los fundamentos expresados por los representantes del Ejecutivo, los
dirigentes sindicales y los especialistas consultados, se puso en votacin
en general el proyecto, siendo aprobado por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin. Votaron favorablemente los
Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick y Larran.

DISCUSIN EN PARTICULAR

Por tratarse de un proyecto de artculo nico, en

virtud de lo dispuesto en el artculo 127 del Reglamento de la Corporacin, la
Presidenta de la Comisin, Honorable Senadora seora Alvear, puso en
discusin en particular esta iniciativa.

En esa oportunidad, el Honorable Senador seor

Larran propuso que, para tener oportunidad de reflexionar con mayor
detencin las diversas observaciones y comentarios expuestos durante el
debate en general, se propusiera al Senado aprobarlo solamente en general
y efectuar separadamente la discusin en particular, fijando, al efecto, un
plazo para presentar indicaciones.

Sin perjuicio de lo anterior, en su calidad de autor

de esta Mocin, explic que sta se haba formulado en el espritu de que
sus disposiciones entraran en vigencia solamente una vez que se hayan
dictado las normas legales que regulen las modalidades, requisitos y
limitaciones para el ejercicio de los derechos a que ella se refiere. Por esta
razn y en atencin a algunas inquietudes manifestadas precedentemente,
en especial por el Gobierno, sugiri que, en esta oportunidad se agregue a
esta iniciativa un precepto que incorpore una nueva disposicin transitoria en
la Carta Fundamental explicitando este propsito.

En concreto, propuso la siguiente redaccin:

Agrgase la siguiente disposicin transitoria,

nueva:

Vigesimosexta.- Las modificaciones introducidas

en el nmero 16 del artculo 19 sobre negociacin colectiva y huelga de los
funcionarios pblicos regirn al momento de entrar en vigencia la ley
orgnica constitucional que regular estas materias..
 41

Esta disposicin fue aprobada por la misma

votacin anterior.

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En virtud de los acuerdos precedentes, la

Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el
honor de proponer la aprobacin en general de esta iniciativa, cuyo
texto es el siguiente:

PROYECTO DE REFORMA CONTITUCIONAL

Artculo nico. Introdcense las siguientes

enmiendas a la Constitucin Poltica de la Repblica:

1. Modifcase el numeral 16 del artculo 19 de la

siguiente manera:

a.- Suprmese, en la primera frase de su prrafo

quinto, la siguiente expresin: , salvo los casos en que la ley expresamente
no permita negociar.

b.- Incorprase, en su prrafo quinto, despus del

punto aparte, la siguiente frase: Slo en virtud de una ley orgnica
constitucional se podrn establecer restricciones al ejercicio del derecho a
negociar colectivamente de los funcionarios del Estado, fundadas en
consideraciones de orden pblico y seguridad nacional, debiendo
contemplarse en esos casos mecanismos alternativos de consulta y
participacin de las asociaciones que los representen. La misma norma
regular el procedimiento de negociacin colectiva para los funcionaros del
Estado y la forma de dar cumplimiento a los compromisos adoptados,
incluidos aquellos que requieran de una norma legal que los implemente y
sean de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.

c.- Suprmese, en el prrafo sexto, la siguiente

frase: los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco
podrn hacerlo..

2. Agrgase la siguiente disposicin transitoria,

nueva:
 42

Vigesimosexta.- Las modificaciones introducidas

en el nmero 16 del artculo 19 sobre negociacin colectiva y huelga de los
funcionarios pblicos regirn al momento de entrar en vigencia la ley
orgnica constitucional que regular estas materias...

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Acordado en sesiones celebradas los das 19 de

enero y 2, 8 y 15 de marzo de 2011, con asistencia de sus miembros
Honorables Senadores seora Soledad Alvear Valenzuela (Presidenta), y
seores Andrs Chadwick Piera, Alberto Espina Otero, Hernn Larran
Fernndez y Patricio Walker Prieto.

Sala de la Comisin, a 16 de marzo de 2011.

 43

RODRIGO PINEDA GARFIAS

Abogado Secretario

RESUMEN EJECUTIVO

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO RECADO EN EL PROYECTO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL, EN PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE
NEGOCIACIN COLECTIVA Y DERECHO A HUELGA DE LOS
FUNCIONARIOS PBLICOS.
(Boletn N 6.946-07)

I.- PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO:

- Extender el derecho a la negociacin colectiva a los funcionarios pblicos, y

- Eliminar la prohibicin que limita el derecho a la huelga.

II.- ACUERDOS: aprobado en general por 3 votos a favor.

III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO: esta iniciativa consta de un artculo

nico compuesto de dos numerales

IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: de conformidad con lo dispuesto en

el inciso segundo del artculo 127 de la Carta Fundamental, el artculo nico
de esta iniciativa debe aprobarse con el voto conforme de los dos tercios de
los seores Senadores en ejercicio, por cuanto se refiere al Captulo III del
Cdigo Poltico.

V.- URGENCIA: no tiene.

VI.- ORIGEN DE LA INICIATIVA: Mocin.

VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: primer trmite.

VIII.- TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.

IX.- LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
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1. Constitucin Poltica de la Repblica.

2. Convenios Ns 87, 98, 151 y 154 de la OIT.
3. Cdigo del Trabajo.

Valparaso, 16 de marzo de 2011.

RODRIDO PINEDA GARFIAS

Abogado Secretario

NDICE

Pgina

Constancias reglamentarias 3

Antecedentes
- Jurdicos 3
- De hecho 6

Discusin en general 10

Aprobacin en general 39

Discusin en particular 40

Texto del proyecto 41

Resumen ejecutivo 43
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