Modelos curriculares apropiados

Qu rol le compete al Estado en estas materias? Le corresponde, a nuestro juicio, adoptar un papel
activo en la gestacin, en el mejoramiento progresivo, en la puesta en prctica y en las garantas de los valores
comunes, en el logro de la calidad y equidad en la oferta curricular.
El Estado puede adoptar un modelo curricular nico o adoptar una postura que permita la existencia
simultnea de ms de un modelo curricular.
Existen razones en pro y en contra de cada una de esas decisiones.
Consideramos que la pregunta es vlida si se hace entre dos opciones condicionadas. En efecto, los
pases han usado tradicionalmente un currculum oficial y han aceptado variaciones en relacin con el mismo.
Si se admite ms de un enfoque curricular, stos deben cumplir ciertas condiciones. Una, inicial, es respetar un
ncleo comn de objetivos y/o aprendizajes para toda la poblacin.
De este modo, las opciones se mueven entre un modelo curricular, provisto de un ncleo comn para
todos y con ciertas variaciones, y un marco curricular, provisto tambin del referido ncleo, pero que acepta
diferentes enfoques y posturas curriculares. A estas opciones nos referimos por "modelo curricular nico" y
"marco curricular".

Un marco curricular y modelos curriculares apropiados

En el caso de adoptarse la segunda postura, al Estado le compete determinar las condiciones que debe
cumplir un modelo curricular para considerarlo apropiado.
Adoptar este punto de vista, tiene varias virtudes y algunas dificultades. Por una parte, tal definicin
servir para orientar a los entes regionales, a los municipios, corporaciones y establecimientos educativos. Por
otra, facilitar la accin conjunta de los centros formadores de profesores, los autores de textos, la
investigacin educativa y de los centros de desarrollo que colaboran con la funcin educadora. La principal
dificultad proviene de la desorientacin que puede producirse en un sector acostumbrado a normativas
centralizadas y a poca autonoma profesional.
Puede una oferta curricular oficialmente aceptada como variada, ahondar las brechas que existen en la
actualidad entre establecimientos educativos que tienen acceso a recursos abundantes y los que no lo tienen?
Por stas y otras razones, es imprescindible la existencia de un sistema regulador del sector que,
propiciando la variedad y la bsqueda de soluciones originales, efectivas y validadas a las preguntas centrales
del currculum, vele por la calidad de esas ofertas, por la fe pblica que debe acompaar la gestin de la
educacin, la transparencia de los procesos y su optimizacin en el tiempo.
Tambin se debe velar por no cometer el error inverso, el de mantener un esquema rgido en el tiempo,
en un entorno cambiante y de exigencias crecientes, como lo son la cultura, las ciencias, la tecnologa, el
campo laboral y los escenarios polticos. En este sentido, es imprescindible que una poltica educativa
contenga en s misma los mecanismos que garanticen un dinamismo que le permita adecuarse en el
tiempo y optimizar su accin, de acuerdo con un sistema permanente de evaluacin, informacin, fe pblica y
mejoramiento.
Cmo determinar si un modelo curricular es apropiado constituye, naturalmente, una cuestin poltica.
A continuacin, se propone un conjunto de criterios tcnicos para ayudar a tomar esa determinacin.

Un modelo curricular es apropiado si:

1. Posee una racionalidad explcita, consecuente con el marco valrico del pas. Contiene, por lo tanto,
un enunciado claro de los valores que espera poner en prctica y esta postura no se contradice con lo que
reconoce el ordenamiento legal chileno, tal como est expresado en la Constitucin y en los acuerdos
internacionales suscritos por el Estado de Chile (por ejemplo, la declaracin universal de los derechos humanos
de las Naciones Unidas, documentos de la UNESCO, OIT y FAO, los derechos del nio, enunciados por la
UNICEF, los acuerdos acerca del medio ambiente) que, en conjunto, definen los compromisos valricos del
pas.
2. Ha sido diseado a partir de un estudio de necesidades y condiciones de la poblacin para la cual est
siendo propuesto, con participacin de profesionales de la educacin y, deseablemente, miembros activos de la
comunidad para la cual se ha diseado el modelo, garantizando el currculum comn definido por el Estado.
3. Dispone de mecanismos adecuados para determinar si los valores y objetivos propuestos estn
presentes en los procesos involucrados y en los resultados obtenidos por la aplicacin del modelo.
4. Las decisiones curriculares, didcticas y de evaluacin, son consecuentes con los resultados de la
investigacin y con los resultados ms recientes en esas materias.
5. El modelo ha sido objeto de estudios diagnsticos y evaluativos acerca de los cuales existen
evidencias empricas.
6. Es de amplio espectro, aplicable a diferentes miembros de la poblacin estudiantil, sin que se
establezcan sesgos que favorezcan indebidamente a unos estudiantes por sobre otros.
7. Incorpora aprendizajes percibidos como significativos por los especialistas, as como por los
estudiantes, sus padres, los profesores y dems miembros de la comunidad.
8. Establece un equilibrio entre aprendizaje disciplinario, procesos de aprendizaje y desarrollo personal.
9. Propone solucin a los problemas de falta de articulacin de los aprendizajes, as como a las
dificultades de pertinencia y/o relevancia de los contenidos y objetivos del aprendizaje.
10. Hace uso de modalidades de evaluacin integrales que contemplan valores, aprendizajes de orden
superior, actitudes positivas hacia el aprendizaje y autovaloracin.
11. Favorece decisiones curriculares compatibles con los principios de la educacin como un fenmeno
continuo y que facilitan la articulacin de los aprendizajes entre s y entre la institucin escolar, su entorno, la
Educacin Superior y el campo laboral.
12. Es participativo, en el sentido de: a) generar espacios efectivos para que los diferentes actores del
proceso puedan influir en el marco valrico que lo orienta y en las decisiones que se adoptan al interior del
sistema; b) facilitar una praxis educativa democrtica tanto en el centro educativo (liceo) como en la sala de
clases.
13. Contiene su propio sistema de auto evaluacin y de autorregulacin, como garanta de calidad en
los procesos y en los resultados.

Variantes, opciones, estrategias y mecanismos

Los criterios precedentes pueden resultar excesivos, insuficientes o redundantes, segn sea el marco en
que son analizados o puestos en prctica. A continuacin se discuten algunas variantes y condiciones que
podran contribuir a despejar la cuestin.
Se puede, por ejemplo, reducir los criterios a un conjunto menor, pero suficiente. Otro ejercicio consiste
en aplicar los criterios a algunos modelos especficos. Por ltimo, se puede relacionar estos criterios con una
estrategia de cambio.
Una variante resulta de clasificar los modelos segn niveles de aplicacin: Estado, regin, conjunto de
instituciones e institucin escolar. Otra, desde el punto de vista de la modalidad a que atienden
preferentemente: Educacin Cientfico-Humanista, Educacin Tcnico-Profesional u otras alternativas
diferenciadas. Tambin, segn si son presenciales, a distancia o mixtos en estos factores.
Desde el punto de vista de su aplicacin, los modelos ms generales deben determinar la forma en que
resolvern los diferentes niveles de decisin que presenta el curriculum en la prctica.
Desde el punto de vista de su aplicacin, surgen, adems, criterios adicionales. En particular:
1. Desarrollo. El modelo contempla la utilizacin de procedimientos e instrumentos para su puesta en
prctica, material de enseanza, guas para el profesor, instrumentos de medicin y registro, procedimientos e
instrumentos para su validacin.
2. El modelo tiene en el pas cultores que lo adaptan, perfeccionan, someten a pruebas, generan recursos
para su puesta en prctica y obtienen y difunden los resultados de su aplicacin. Si el modelo se aplica por
primera vez, presenta condiciones suficientes de aplicabilidad.
3. El modelo pone un acento especial en el cultivo de talentos por sobre la seleccin de los mismos.
4. El modelo estimula la manifestacin de talentos, intereses y propsitos diferenciados.
5. El modelo se basa en estndares de calidad o algn mecanismo equivalente.
6. El modelo contiene un mecanismo de perfeccionamiento interno que le permite acercarse a un
prototipo consensualmente definido, mediante aproximaciones sucesivas.
7. Los actores principales del sistema suscriben un acuerdo que expresa altas expectativas en relacin
con administradores, profesores, apoderados, actores de la comunidad y alumnos.
8. El modelo supone un compromiso con el cuidado y desarrollo del medio ambiente socio-cultural y
fsico-natural.
9. El modelo premia las actuaciones creativas, que superan los estndares, autogestionadas,
cooperativas, solidarias, ecolgicas y de calidad de administradores, profesores y alumnos.
Como todo sistema axiomtico, en su expresin se muestran los valores, preferencias, intereses y
capacidades de quienes los formulan. Como sistema axiomtico, es un excelente vehculo para generar un
proceso de construccin de consensos sobre la base de negociaciones informadas, amplias y participativas, en
un contexto que garantice efectividad en las aplicaciones y fe pblica.
Los criterios pueden ser objeto de una estrategia de aplicacin progresiva. Una vez consensuados, son
susceptibles de ser jerarquizados y luego comprometidos, en forma progresiva, en el tiempo, hasta llegar a las
condiciones de plena vigencia. Esto es, como parte de una estrategia de puesta en prctica progresiva, los
criterios pueden ser activados en etapas sucesivas.

UN MARCO CURRICULAR COMO SISTEMA REGULADOR

El sistema educativo interacta permanentemente con las otras instancias sociales como un sistema
abierto y dinmico, contribuyendo a la estrategia de desarrollo nacional a travs de sus polticas, planes, lneas,
programas y proyectos. La estrategia de desarrollo nacional provee, a su vez, de ciertos criterios bsicos que
orientan y condicionan la poltica educacional. Los procesos de produccin y actualizacin curricular estn
condicionados por el marco legal establecido por la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza y la normativa
complementaria que delimita mbitos y espacios de decisin y de accin para los diferentes agentes
involucrados.

Lo que privilegia
Un marco curricular es un medio para poner en prctica y mejorar en el tiempo una poltica de Estado en
relacin con el currculum de la Educacin Media. Como medio, instrumentaliza los modos de accin de
manera que, junto con velar por la coherencia de las decisiones en los diferentes niveles del currculum,
incorpora mecanismos, procedimientos e instrumentos para el mejoramiento sostenido de la calidad y equidad
de la oferta educativa. Intenta tambin responder a la necesidad de contar con un sistema regulador del
currculum que, entregando orientaciones generales, defina un espacio para la accin regional y local en el
diseo, la puesta en prctica y la evaluacin del currculum.
Un marco curricular, como ente regulador del currculum, debe propiciar que se:
a) Desarrolle una identidad propia para la Educacin Media y que sta sea la componente central,
el pivote, de un sistema nacional de educacin permanente.
b) Favorezca una articulacin entre las instituciones que conforman el sistema de Educacin
Bsica, Media y Superior y el de stas con el sistema productivo, la comunidad local, las comunidades
cientficas y culturales del pas y con programas a nivel internacional.
c) Respalde la incorporacin oportuna, efectiva y amplia del mejor conocimiento disponible en el
sistema educativo chileno y facilite su acceso a los diferentes sectores sociales.
d) Garantice la libertad de enseanza en un contexto de equidad mediante una flexibilidad
curricular que vele por el cumplimiento de ciertos aprendizajes mnimos, por la integracin social, por la
formacin ciudadana y por la identidad cultural.
e) Vele por la fe pblica y posibilite una planificacin flexible, coherente y dinmica, basada en un
sistema de informacin cuyos datos son analizados en forma competente.
f) Favorezca la descentralizacin de la gestin administrativa dotando de mecanismos,
procedimientos e instrumentos para lograr su concrecin.
g) Financie su funcionamiento de maneras no discriminatorias y que estn sustentadas en criterios
de acreditacin; esto es, que la poltica de financiamiento relacione calidad y equidad.
h) Fortalezca la institucionalidad en todos los niveles, con un centro fuerte efectivo y con una
periferia con capacidad para ejecutar su funcin de acuerdo a responsabilidades bien definidas.
i) Desarrolle modelos curriculares apropiados y experiencias de renovacin curricular que sirvan de
paradigma para el resto del sistema.
j) Estimule la participacin, especialmente a travs de los establecimientos y su profesorado.
k) Combine procedimientos e instrumentos de coordinacin normativa, de mercado y de apertura
de la Educacin Media a su entorno.
1) Profesionalice la toma de decisiones curriculares en un contexto de fortalecimiento de los
profesionales de la educacin, en especial la accin del profesor.
m) Incentive el desarrollo de los campos profesionales que los polos del currculum requieran.
n) Facilite la documentacin de las innovaciones, la evaluacin de las mismas y el intercambio
entre los que las ejecuten.
) Promueva y difunda la innovacin y creacin de soluciones curriculares y medios para
diferentes proyectos educativos.
Los componentes y sus relaciones bsicas
El presente informe recomienda un enfoque mltiple y respetuoso, a la vez que alentador de la
aplicacin de diversos modelos curriculares. Adems, la cuestin prctica de aprovechar toda la
experiencia y el conocimiento acumulado en el pas acerca de estas materias, llevaron a proponer un
marco curricular fundado en la nocin de educacin permanente, con fundamentos en la acreditacin, la
evaluacin permanente y el logro de una calidad creciente por medio de aproximaciones sucesivas.

A nivel global, se formula un marco curricular (ver Figura No 1), que admite diferentes modelos
curriculares sobre la base de proyectos educativos, con un mecanismo de acreditacin y mecanismos de apoyo
basados en investigacin y desarrollo. Este es complementado por un Fondo y un procedimiento para
desarrollar proyectos educativos con financiamiento pblico concursable. El Ministerio de Educacin espe-
cificara las reglas del concurso y proveera la asesora tcnica para el desarrollo de las propuestas cuando los
establecimientos la requieran.
Se precisa la instalacin de un sistema de financiamiento pblico de la educacin directamente
relacionado con el financiamiento de proyectos educativos acreditados.
Como elemento orientador de las decisiones curriculares, el marco curricular tiene las referencias para
acceder a un banco de competencias, capacidades instrumentales, habilidades y otras formas de aprendizajes.
En este banco, los diseadores del currculum encontrarn descripciones actualizadas de los aprendizajes
relacionados con la teora (qu dice la investigacin), actividades (qu dice la experiencia), especialistas,
indicadores de existencia, recomendaciones para su tratamiento en las diferentes reas del conocimiento,
instrumentos para su puesta en prctica y para su evaluacin.
En un nivel de especificidad mayor, estn los Centros de Desarrollo Curricular Acreditados
(CDCA), instancias con la capacidad tcnica para proponer modelos curriculares o soluciones curriculares
especficas. Las instituciones escolares que lo deseen, podrn establecer convenios de asistencia tcnica con
estos CDCA y as podran existir diferentes estilos curriculares operacionalizados en el pas. Estos organismos
debern ofrecer alternativas curriculares para la totalidad del currculum o para aspectos especficos del mismo.
De este modo, sern posibles operaciones alternativas, por ejemplo, de escuelas tcnico-profesionales con
currculos basados en competencias, escuelas cientfico-humanistas basadas en un modelo acadmico (por
ejemplo, estilo Paideia); instituciones que apliquen un sistema dual.
En su conjunto, estos organismos constituiran redes de ayuda para satisfacer la necesidad y proveen del
espacio amplio para el encuentro de dos saberes: el conocimiento de validez general, que se acumula en
universidades y centros de investigacin; y el conocimiento local, asentado en los educadores, en cada liceo, en
los municipios y en las corporaciones. Un organismo de esta naturaleza, una vez acreditado, podra ser
acreditador; esto es, podra ser un instrumento de fe pblica para proyectos pedaggicos especficos. Estos
organismos permitirn el desarrollo, la validacin y la aplicacin generalizada de instancias especficas del
currculum, de partes o soluciones curriculares fundadas en el respeto mutuo y la confianza entre los distintos
niveles del sistema educativo, propiciando una descentralizacin con responsabilidad diferenciadora y de
crecimiento de las instituciones que participen.
En contraste con la situacin de otras pocas de reforma, en Chile se ha acumulado una cantidad
significativa de conocimiento especializado en educacin y en reas afines y/o concurrentes, como lo
ejemplifican los mismos estudios del Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin
(Programa MECE). En el Ministerio de Educacin, las universidades y las mltiples organizaciones no
gubernamentales, existen especialistas y grupos de estudio en reas especficas de la enseanza. Esto crear un
espacio para que las instituciones que consideren tener una oferta educativa puedan concursar para calificar
como organismos acreditados para apoyar el proceso de desarrollo curricular.
De este modo, diferentes orientaciones curriculares podran dar origen a lneas de desarrollo que,
sostenidas en el tiempo, generaran conocimiento, instrumentos y procedimientos vlidos y perfeccionables, de
modo que la existencia de alternativas apoye la deseada variabilidad curricular.
La estrategia recoge la distincin entre currculum histrico, para el que se propone elevar el nivel de la
discusin e involucrar a actores como son los docentes, las comunidades cientficas y los investigadores e
innovadores; currculum decretado, para el que se acu la idea de plano regulador; y desarrollo curricular
basado en la investigacin, que debe ser uno de los factores de cambio.
En un tercer nivel de especificidad, se ubican los proyectos educativos de los establecimientos
educacionales. El marco curricular propicia la participacin del profesorado. Debe posibilitar espacios para que
ellos mismos puedan aprender conscientemente, experimentar, acumular el conocimiento y ponerlo al servicio
de otros, y modificar las condiciones de sus prcticas actuales. Tambin, contribuye a la deliberacin
profesional en el currculum, sobre la base de que toda propuesta curricular es una hiptesis que requiere ser
puesta a prueba, que su validez es confirmada a travs de sus efectos y que, por lo tanto, requiere de una actitud
crtica y deseablemente experimental por parte del docente.
Los proyectos educativos de los establecimientos pueden comprender acciones de mejoramiento de los
aprendizajes como, por ejemplo, acciones enfocadas a problemas curriculares especficos de aprendizaje de los
estudiantes. Para su concrecin, el marco curricular, adems de posibilitar los espacios, facilita el uso de la
asistencia tcnica adecuada y contribuye a la materializacin de esfuerzos sostenidos en el tiempo. Todo ello en
un contexto de articulacin y de acceso a informacin pblica de alto nivel, de relaciones mltiples y
enriquecedoras respecto de la Educacin Superior, la formacin profesional y el trabajo.

Aspectos operativos bsicos

El sistema educativo basado en modelos curriculares apropiados requiere, en su centro, de un
mecanismo tcnico que oriente y regule el desarrollo del currculum y las aplicaciones prcticas. Est
concebido como un sistema de coordinacin, regulacin y acreditacin de funciones en varios niveles, en
particular en el nivel de las instituciones educativas y en el de organismos tcnicos responsables de reas y
disciplinas y, en general, de programas de investigacin y desarrollo.
En lo principal, el Ministerio de Educacin, a travs de su estructura central, regional y local, con la
asistencia tcnica externa que sea necesaria, disea polticas, las incentiva, las supervisa, las coordina, las
evala, las orienta y regula sus aplicaciones; fortalece el desarrollo de modelos curriculares apropiados y de la
instrumentalizacin de procesos, de modo que las normas y procedimientos dispongan de los medios que
permitan su puesta en prctica; focaliza recursos y garantiza la igualdad de oportunidades de acceso a las
innovaciones, a los resultados de investigaciones, a las nuevas tecnologas y a las soluciones curriculares; vela
por las relaciones del sistema educativo con su entorno y por la existencia de espacios de participacin y de
iniciativas de los establecimientos y de los profesores; proporciona informacin sobre la calidad del sistema
educativo para diferentes agentes sociales y cuida la transparencia de los procedimientos de acreditacin.
El Ministerio de Educacin debe contar con una unidad que le permita asumir la responsabilidad
creciente en el manejo del incremento de la complejidad en el proceso de toma de decisiones curriculares. Esta
unidad, de carcter tcnico administrativo, cumplira las funciones de una planificacin curricular dinmica,
sobre la base de las normativas legales, la bsqueda de consensos, la evaluacin y anlisis de las polticas y
programas tendientes a mejorar los resultados de aprendizaje de los estudiantes. Para cumplir con esta misin,
existira una Comisin Nacional de Currculo, conformada con miembros que garanticen variedad y tambin
consistencia entre las decisiones polticas y tcnicas. Adems, esta unidad tendra funciones ejecutivas
normativas, de instrumentacin y difusin y de acreditacin en un contexto de descentralizacin. En este
mbito, fija normas, criterios, estndares y el currculum nuclear; focaliza y concursa fondos pblicos; acredita
instituciones; incorpora, difunde y posibilita la igualdad de oportunidades de acceso a informacin de
investigaciones y de proyectos de mejoramiento curricular, medios educativos e instrumentos pedaggicos; y
monitorea un sistema nacional de medicin de la calidad y certificacin de aprendizajes.
Por su parte, la accin descentralizada del Ministerio y los Centros de Desarrollo Curricular Acreditados
permite distintas opciones tcnicas, posibilita una asistencia tcnica concordante con las necesidades y
aspiraciones de los establecimientos educacionales acreditados y facilita un mejoramiento inductivo del
sistema. El Ministerio de Educacin generar los trminos de referencia que especifican las condiciones para
que las instituciones que consideren tener una oferta educativa puedan concursar para calificar como
organismos acreditados para apoyar el proceso de desarrollo curricular. En particular, valorar: poseer una
oferta educativa especfica y especificada; ofrecer garantas de continuidad en el tiempo; ofrecer instrumentos
pedaggicos acordes con un diseo validado y perfeccionable; adscripcin institucional clara y,
simultneamente, flexibilidad e independencia suficientes para garantizar una gestin gil y adecuada a los
objetivos del organismo; demostrar acuerdos y/o relaciones con centros de investigacin y de desarrollo afines
en el plano internacional.
En efecto, no se trata de reproducir lo hecho, ni de inventar desde cero; tampoco de la compra ciega de
modelos o productos o el traslado de experiencias sin transferencia. El Estado deber estar interesado en ofertas
que aseguren la incorporacin a la prctica educativa de conocimiento y de saber hacer, actuales, vlidos y
perfeccionables en el tiempo.
Las propuestas deberan satisfacer las siguientes condiciones:
1. Responder a alguna o varias de las reas consideradas prioritarias.
2. Ofrecer garantas institucionales y de gestin; esto es, acreditar como institucin pblica o privada,
legalmente constituida con objetivos afines con los propuestos por el Estado.
3. Demostrar la posesin del saber correspondiente y la experiencia necesaria para ponerlo al alcance de
profesores y estudiantes. De especial importancia ser la demostracin de procedimientos que garanticen la
debida relacin entre el saber general y el saber local.
4. Garantizar la relacin con centros de conocimiento especializados en las reas de su competencia.
Estos pueden ser las comunidades cientficas nacionales o internacionales, corporaciones de desarrollo,
asociaciones profesionales y centros de investigacin.
5. Demostrar experiencia en la construccin de los procedimientos e instrumentos necesarios para poner
en prctica sus propuestas y la validacin de los mismos, a fin de garantizar la posibilidad de generalizacin de
los resultados.
6. Ofrecer garantas de continuidad en el tiempo y de capacidad para acumular la experiencia adquirida
y para ponerla a disposicin del sistema educativo.
 7. Ofrecer propuestas educativas acordes con los principios de pertinencia, relevancia, calidad y equidad
que formula el Estado.
En sus comienzos, estos organismos requerirn de apoyo central. Una vez creadas las condiciones
iniciales para que hayan construido sus ofertas y los instrumentos necesarios para que un establecimiento los
ponga en prctica, su financiamiento y vigencia depender de la aceptacin por parte de los establecimientos
que, mediante los recursos de sus propios proyectos, adquirirn los servicios de esos organismos.
La gestin de un conjunto de estos organismos, por medio de la especificacin de trminos de
referencia, financiamiento inicial, acreditacin y competitividad en el mercado, permitirn al Estado poner en
prctica una poltica de mejoramiento progresivo y orientado de la calidad.
A nivel de proyectos educativos, existe ya una experiencia acumulada con los Proyectos de
Mejoramiento Educativo implementados por el Programa MECE/Bsica, asignados sobre bases competitivas y
siguiendo principios de discriminacin positiva. Tambin existe otro tipo de antecedentes de liceos tcnico-
profesionales que han participado como Organismos Tcnicos de Ejecucin (OTE) en la licitacin de cursos
del Programa Nacional de Capacitacin de Jvenes. Por ejemplo, en un estudio de asistencia tcnica a esos
liceos (Montero, 1993) se destaca, entre otras, la necesidad de adecuar la estructura organizacional de los liceos
para promover una operacin efectiva de los programas educativos y servicios de los alumnos; la falta de
participacin del personal en las modificaciones de la oferta educativa; y carencias respecto de algunos
aspectos centrales del desarrollo curricular y la falta de equipos y materiales educativos.
La produccin curricular escapa a lo que el profesor puede hacer como prctica habitual; incluso
sobrepasa las posibilidades de la mayora de los establecimientos educacionales. Esto muestra la necesidad de
disponer en Chile de un enfoque de asistencia tcnica eficaz y de currculum desarrollado, de alternativas
diseadas, puestas en prctica y validadas, para las que existan los procedimientos e instrumentos de apoyo
necesarios.
Este tipo de antecedentes, ligados a otros provenientes de experiencias internacionales (Lavn y
Lockheed, 1991), sealan la importancia de contar con trminos de referencia claros, con indicadores ligados a
variables que explican la efectividad de los liceos y a las caractersticas de una asistencia tcnica que les
permita introducir nuevos detectadas. Complementariamente, ms que cursos aislados de
perfeccionamiento docente, se propicia un perfeccionamiento en servicio con el desarrollo de proyectos
educativos, lo que est teniendo un xito creciente.
Adems de algunas experiencias chilenas, en la literatura tambin se valoran los efectos positivos
de la colaboracin entre profesores, administradores e investigadores, y se insiste en el valor de esta
asociacin, cuando ella se da en un ambiente de investigacin y desarrollo. El movimiento que ha
orientado a los especialistas tericos a asociarse con los profesores de aula fue iniciado por Schaw
(Jackson, 1992) a fines de los sesenta.

El marco y la diferenciacin curricular

La diferenciacin curricular es un aspecto de preocupacin, debate y controversias en el nivel de la
Educacin Media. Ella refleja la flexibilidad curricular, impactando en las oportunidades de aprendizaje,
sus significados y la certificacin que obtienen los jvenes para su desarrollo personal, vocacional y
social. La diferenciacin curricular tiene tambin conexin con el desarrollo local, regional y nacional; y,
adems, con la medicin y evaluacin de calidad del sistema educativo. La Ley Orgnica Constitucional
de Enseanza (LOCE) ha puesto en el tapete de la discusin la diferenciacin curricular, especialmente en
relacin con la necesidad de formular los objetivos fundamentales y los contenidos mnimos para la
Educacin Bsica y media.
De acuerdo con la LOCE, el Ministerio de Educacin debe resguardar la libertad de enseanza,
reconocer oficialmente a los establecimientos que impartan enseanza de nivel medio, establecer los
objetivos fundamentales y contenidos mnimos para cada uno de los aos de estudios de la Educacin
Media, aprobar los planes y programas de estudios de los establecimientos, elaborar los planes y
programas que sean obligatorios para los establecimientos que carezcan de ellos y disear los
instrumentos que permitan el establecimiento de un sistema para la evaluacin peridica de la Educacin
Media, de los objetivos fundamentales y de los contenidos mnimos.
Adems de satisfacer los requerimientos legales, el marco curricular, como sistema regulador,
debiera dar cuenta de tres preocupaciones centrales contenidas en el debate sobre la diferenciacin
curricular. La primera se refiere a su operacin prctica; esto es, si existe consistencia entre lo que se
pretende y lo que realmente se hace. La segunda corresponde a la preocupacin por la igualdad de
oportunidades expresada en trminos de que la diferenciacin curricular no est beneficiando a algunos
estudiantes a costo de los otros. La tercera preocupacin, se refiere a que las dificultades de la elaboracin del
currculum no impidan a los establecimientos hacer lo que realmente desean.
Sin embargo, en Estados Unidos, despus de 70 aos de investigacin en el tema, los tericos y
prcticos se encuentran perplejos de los resultados sobre la diferenciacin curricular (Oakes, Gamoran y Page,
1992). Una parte importante de los investigadores sostienen que la diferenciacin curricular ha creado muchos
o tantos problemas como los que ha resuelto, mientras que otros concuerdan en que los esfuerzos para moverse
a un currculum comn o no diferenciado genera otra suerte de problemas. Para muchos prcticos, la
diferenciacin curricular es simplemente cmo funciona o trabaja la escuela y se refieren generalmente a la
diferenciacin de los recursos e infraestructura. A modo de conclusin postulan que entre diferenciar y no
hacerlo, genera menos problemas la primera alternativa, pero que se deben adoptar medidas tendientes a evitar
el reforzamiento indebido de la estratificacin social.
En Chile se opt por la existencia de la diferenciacin curricular de la Educacin Media en la modalidad
cientfico-humanista y tcnico-profesional (Decreto de Educacin Ne 27.952, de 1965). Al interior de cada
modalidad, diversos decretos han propiciado la flexibilidad curricular (Decretos Exentos de Educacin: 300 de
1981; 15 de 1988; 30 de 1988). La diferenciacin curricular para la modalidad cientfico-humanista est basada
en la configuracin de una proporcin de cursos electivos; y en la enseanza tcnico-profesional se manifiesta
en la elaboracin de planes y programas por cada establecimiento.
Los planes electivos constituyen una oferta propia de los establecimientos de acuerdo con un proceso de
planificacin, donde se consider preferentemente los intereses de los alumnos y la opinin de la familia, a
travs de los padres y apoderados, sin perjuicio de atender las necesidades del pas, de la zona, de los recursos
humanos y materiales y de la infraestructura disponible (von Shakmann, 1987). Para la elaboracin de los
planes y programas de estudios en la educacin tcnico-profesional, se proporcion un modelo que plasm una
metodologa, lo que permiti la presentacin de proyectos de planes y programas a nivel provincial, regional y
central, siendo esta ltima instancia, la Direccin General de Educacin, el organismo competente para evaluar
y aprobar o rechazar las proposiciones.
Los diagnsticos muestran que no se ha cumplido el supuesto de que la accin pedaggica se afirma
sobre la base de una flexibilidad para que el docente planifique y desarrolle su labor asumiendo un cambio de
actitud frente al alumno (Gmez, 1987). Tambin muestran que la oferta de los planes electivos fue
sancionada por las secretaras ministeriales mediante la constatacin de la existencia de recursos humanos,
materiales y el cumplimiento de aspectos formales de los programas, con lo que, frecuentemente, su
implementacin no responda necesariamente a las necesidades locales y a las aspiraciones de los estudiantes.
Otros estudios establecen que existe una disociacin entre lo que se hace y lo que se establece
tericamente, destacndose aspectos tales como la permanencia de metodologas tradicionales, la falta de la
orientacin educacional y la ausencia de criterios para operacionalizar la electividad (Prez y otros, 1991). De
acuerdo con las percepciones de estudiantes terminales de la Educacin Media y sus padres, en la Regin
Metropolitana, se concluye que la diferenciacin curricular contribuye a un sistema de consolidacin de la
selectividad social existente de acuerdo con los tipos de establecimientos que atienden a los distintos niveles
socioeconmicos (Etchegaray y otros, 1991),
Por su parte, en los liceos tcnico-profesionales no se produjeron los resultados esperados (Corvaln V.,
O. y Santibez E., 1987). En teora, los docentes y directivos de cada establecimiento de Educacin Tcnico-
Profesional tuvieron la ocasin de proponer sus propios planes y programas de aprendizaje. En la prctica, al
tratar de homologar dichos planes y programas para facilitar la movilidad geogrfica de los estudiantes y la
correspondencia de estudios de nivel medio, el nivel central del Ministerio de Educacin elimin la mayor
parte de las innovaciones propuestas.
Prcticamente no se hicieron innovaciones en las especialidades, y el hecho que el marco curricular
fijara una variacin del 10 al 20% de la carga horaria semanal para planes y programas de Educacin Tcnico-
Profesional entre los establecimientos, no permiti suficiente margen a los mismos para adaptar el currculum a
la realidad local. Otra limitacin detectada es la falta de especialistas encargados de evaluar y apoyar los planes
y programas de la Educacin Tcnico-Profesional de acuerdo con el modelo de planificacin curricular
establecido por el Ministerio de Educacin. Paliativos de flexibilidad, como la fijacin de un cierto nmero de
horas mnimas por curso y la distribucin de ciertas horas libres por parte de los establecimientos, de acuerdo
con las necesidades y requerimientos de su proyecto educativo, no han mostrado un mejoramiento sustancial de
la vinculacin de la educacin con el trabajo y han generado cierto desorden entre los currculos que aplica
cada establecimiento.
Un estudio reciente sobre necesidades de asistencia tcnica, en que participaron noventa liceos tcnico-
profesionales de diferentes regiones, revel importantes antecedentes para el anlisis de la diferenciacin
curricular. Para contar con un diagnstico orientado al desarrollo curricular de los liceos tcnico-profesionales
(Montero, 1993), se hicieron preguntas especficas a los jefes de produccin, a los jefes de especialidad y a los
jefes de la Unidad Tcnico-Pedaggica. Las respuestas revelan importantes limitaciones respecto de la
determinacin y justificacin de la especialidad, la adecuacin del currculum a las demandas del mundo
laboral, la vinculacin de los liceos con la empresa y al equipamiento.
Adems, las respuestas revelaron la incapacidad de la oferta educativa para atender eficientemente las
diferencias individuales; especialmente insuficiente es el desarrollo de materiales educativos validados con la
capacidad de atender las diferencias individuales. Faltan instrumentos y procedimientos de medicin y
evaluacin de aprendizajes, procedimientos de orientacin que permitan a los estudiantes tomar decisiones
informadas y realistas. La capacidad tcnica de los liceos debe incrementarse. Una oferta educativa de calidad
para las necesidades de los estudiantes y del desarrollo local y regional, supone materiales educativos,
evaluativos y de orientacin.
Los estudiantes de la Educacin Tcnico-Profesional estn atrasados respecto de los de la Cientfico-
Humanista. Las tasas de aprobacin son superiores en la modalidad Cientfico-Humanista. La diferenciacin
entre las dos modalidades parece satisfacer los propsitos de los estudiantes. Por una parte, la mayora de los
estudiantes de los establecimientos cientfico-humanistas continan estudios superiores. Por otra, la mayora de
los egresados de la Educacin Tcnico-Profesional van al campo laboral, incorporndose con mejores
remuneraciones que los de la modalidad cientfico-humanista (Cceres y Bobenrieth, 1993; Salas y otros,
1993). Adicionalmente, los porcentajes de aprobacin estn asociados a la segmentacin existente entre los
tipos de dependencia de los liceos (Corvaln e Irigoin, 1993).
En suma, en ambas modalidades de la Educacin Media hay importantes resistencias de la cultura
escolar y falta de condiciones para que la diferenciacin curricular opere prcticamente, sin discriminar a
algunos estudiantes y permitiendo que cada establecimiento implemente adecuadamente su proyecto educativo.
Estos antecedentes destacan la importancia de tomar en cuenta varias condiciones en el marco curricular como
sistema regulador para la diferenciacin curricular, entre las cuales, deben ser privilegiadas las siguientes:
a) Proveer de una normativa legal que permita y oriente la diferenciacin curricular en un sistema de
educacin permanente.
b) Integrar un proceso de investigacin y desarrollo para favorecer una distribucin efectiva,
diferenciada y equitativa de los conocimientos en la poblacin estudiantil.
c) Mantener las dos modalidades de Educacin Media, de acuerdo a sus nfasis diferenciadores de
continuacin de estudios superiores (cientfico-humanista) y de preparacin para el mercado laboral
(tcnico-profesional). La diferenciacin debiera ser lo ms tarda posible, conforme a la situacin del pas,
los ndices de repitencia y desercin y otras variables relevantes.
d) Formular, validar y actualizar en el tiempo un ncleo curricular que posibilite a cada estudiante
la continuacin de estudios y el acceso al mercado laboral con una formacin tecnolgica bsica. En otras
palabras, el currculum comn para todos los estudiantes recoge la preocupacin de avanzar en un
"academizar" la Educacin Tcnico-Profesional y "vocacionalizar o aplicar" la Cientfico-Humanista.
e) Superar la exclusividad de una organizacin curricular basada en asignaturas simples. Tanto en el
currculum nuclear como en las diferentes opciones de aprendizaje, se usaran criterios o estndares
relacionados con el desarrollo multidimensional del estudiante, en un marco de significatividad y de
visin integradora de la experiencia, que trascienda las limitaciones del asignaturismo.
f) Operacionalizar e instrumentalizar los procesos, asegurando que tanto las normas como
procedimientos dispongan de los medios que permitan ponerlas en prctica. Estos sern procesos y
productos educacionales y de apoyo especialmente diseados, producidos, validados y puestos en prctica,
tales como: normas, procedimientos, materiales, textos, software, pruebas, test, mdulos, sistemas para la
facilitacin de los aprendizajes, instrumentos de evaluacin, bancos de datos, mecanismos de
comunicaciones, y en general, productos que apoyan los procesos de planificacin, orientacin, diseo,
facilitacin de los aprendizajes y evaluacin.
g) Desarrollar alternativas para una variabilidad curricular real, sustentadas en formas de
organizacin curricular que posean evidencias empricas de su eficacia y sus condiciones de
generalizacin. Las alternativas conformaran un sistema informado de opciones que permitan relacionar
los intereses, capacidades, habilidades y recursos de los estudiantes (con el apoyo de sus padres), con
posibilidades reales y concretas para su desarrollo. Estas opciones no slo deben considerarse desde la
distincin cientfico-humanista y tcnico-profesional, sino que tambin deben hacerse desde la perspectiva
de los enfoques curriculares y soluciones curriculares a problemas especficos relevantes. En particular,
las alternativas son reales en la medida que ellas permitan concretar una adecuada interaccin entre las
caractersticas del mtodo de enseanza con las de los estudiantes.
h) Evitar una diferenciacin curricular condicionada a los recursos y caractersticas de los
establecimientos existentes, ya que contribuir a la segmentacin de la oferta educativa de acuerdo a
condiciones de injusticia social. Por el contrario, usar la discriminacin positiva para los establecimientos ms
pobres y asegurar la igualdad de oportunidades al acceso de conocimientos, procedimientos, equipos,
materiales, instrumentos y medios educativos de uso pblico, para la variedad curricular de los
establecimientos.
i) Desarrollar un sistema nacional de certificacin de aprendizajes que permita una homologacin
efectiva entre liceos y reemplace la certificacin segn el tiempo de escolaridad. Las certificaciones debieran
corresponder a criterios o estndares contenidos en la diferentes dimensiones de desarrollo del estudiante y no
solamente en el dominio cognitivo.
j) Desarrollar un sistema de orientacin aplicable en forma descentralizada en los liceos. La
diferenciacin curricular debe estar acompaada de un sistema de orientacin vocacional, profesional y
ocupacional que permita a cada estudiante analizar, evaluar y compatibilizar sus capacidades, intereses y
posibilidades en opciones para su desarrollo realista en el corto, mediano y el largo plazo. Sin tal sistema, la
falta de equidad para algunos sectores se incrementara.
k) Modificar sustantivamente variables de la cultura escolar que afectan el incremento de la complejidad
asociada a una mayor diferenciacin curricular. En especial, se debe apoyar la accin pedaggica del profesor
mediante mejores condiciones laborales, posibilidades de desarrollo profesional y mayores incentivos para
responder a demandas crecientes asociadas al aumento de opciones de aprendizaje y mayor flexibilidad
curricular.
1) Proveer asistencia tcnica acreditada a los establecimientos de Educacin Media, compatible con las
necesidades de sus propios proyectos educativos.
m) Desarrollar un sistema de medicin de la calidad que integre distintos tipos de aprendizaje y facilite
el monitoreo del currculum nuclear y de la flexibilidad curricular. Como elementos del sistema de medicin de
la calidad, se mantendra al da diferentes bancos de informacin y se dispondra de informes peridicos de la
lnea de flotacin en materia de aprendizaje. Una alternativa a un currculum mnimo ser la comparacin de
instituciones, redes de instituciones, regiones, sectores del sistema, etc., teniendo como teln de fondo el
universo de aprendizajes.
n) Desarrollar un sistema de informacin que permita la igualdad de oportunidades de acceso de los
establecimientos a soluciones curriculares, a instrumentos pedaggicos, materiales y medios educativos que
hayan probado su eficacia.