ANLISIS Y PROPUESTAS

Nuevos temas en la integracin

latinoamericana del siglo XXI

Julio Sau A.
Poltica Internacional
Anlisis y Propuestas
Nuevos Temas en la Integracin Lati-
noamericana del Siglo XXI
El inicio del siglo XXI constituye el marco histrico
de una nueva etapa en los esfuerzos por avanzar hacia
una integracin poltica, econmica, social y cultural
de Amrica Latina. Es cierto que no se trata de un
proceso armnico, claramente progresivo y lineal que
responda a una estrategia perfectamente definida y
acordada entre los diversos actores que participan
de dicho proceso. Pero no es menos cierto que los
avances de nuevo tipo logrados durante la dcada que
est por finalizar permiten proyectar la idea de que
el 2020 encontrar a Amrica Latina, ese continente
olvidado del que nos habla Michael Reid ( Reid,2009)
con bastante razn, convertido en una actor con voz
propia en la gestin de la agenda global en el contexto
de la nueva sociedad internacional.
Tres son los principales objetivos del presente trabajo.
I.- Fundamentar la idea de la necesidad de una
integracin latinoamericana de nuevo tipo y de la
posibilidad de la misma durante la dcada iniciada en
2010.
II.- Poner de relieve la estrecha relacin que existe
entre la poltica y los fenmenos econmicos, tanto a
nivel nacional como internacional, relacin que adquiere
especial fuerza en los procesos de integracin.
III.-Analizar en forma especial la formacin y desarrollo de
UNASUR, la integracin sudamericana y las condiciones
de posibilidad de que ese proceso se convierta en el
catalizador de la integracin de la regin en su conjunto.
I.- Necesidad y Posibilidad de una Inte-
gracin Latinoamericana de Nuevo Tipo
1.1- La idea de la integracin latinoamericana estuvo
presente en la mayora de los pases de la regin desde
el proceso mismo de su independencia del imperio
espaol. Slo Brasil, cuya independencia del imperio
portugus fue ms tarda, se mantuvo al margen de es-
tos tempranos aprontes de integracin, los que, bajo
el influjo de Simn Bolvar, se plasmaron en el Tratado
de Panam, de 1825. Este instrumento jurdico inte-
gracionista nunca entr en vigor, dando inicio as a un
periodo caracterizado por mltiples intentos posteri-
ores, casi todos ellos frustrados o de xito limitado y
relativo, en aras de la anhelada integracin regional. No
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sera sino hasta 1960, ao del Tratado de Montevideo
que crea la Asociacin Latinoamericana de Libre Com-
ercio y a la cual concurren Brasil, Mxico, Chile, Para-
guay, Per y Uruguay, incorporndose posteriormente
el resto de los pases latinoamericanos (Ekmekdjian,
1994; 100-124), el ao en que podemos empezar a
hablar con mayor propiedad del inicio de un limitado e
insuficiente proceso de integracin regional.
1.2.- A fines de la dcada de los cincuenta, la estrategia
de sustitucin de importaciones que permiti la
industrializacin bsica de pases de la regin y que
fue factor determinante para que stos enfrentaran los
problemas suscitados por el quiebre de la economa
internacional como consecuencia de la Segunda Guerra
Mundial, empez a mostrar seales de agotamiento
(Leiva, 2007; 241-253). La CEPAL dirigida por Ral
Prebisch y que haba sido, como institucin, la autora
intelectual de la sustitucin de importaciones puesta en
prctica por la mayora de los pases latinoamericanos,
reorient entonces sus esfuerzos hacia lo que
consideraba como una necesidad claramente percibida:
el inicio de un proceso de integracin econmica en
Amrica Latina. Slo que en esta nueva empresa no ha
mostrado el mismo empuje creativo ni ha tenido, hasta
el presente, la exitosa trayectoria que pudo exhibir la
estrategia de sustitucin de importaciones impulsada
por dicha organizacin internacional en las dcadas de
los 50 y 60.
Mirando retrospectivamente el proceso de
reorganizacin de la sociedad internacional posterior
al fin de la Segunda Guerra Mundial, resaltan dos
fenmenos que influyen de diferente manera sobre los
intentos de integracin de Amrica Latina. El primero
de ellos es, evidentemente, el inicio de la integracin
europea, cuyas dos primeras expresiones son la
creacin del Consejo de Europa, en 1949, y la firma
del Tratado de Pars en 1951, en virtud del cual se crea
la Comunidad Europea del Carbn y el Acero, CECA
(Oreja, 1998; 33-40).
Para una regin en la que la idea de la integracin
estaba presente en su imaginario colectivo desde largo
tiempo y que mantena lazos histricos de todo tipo
con Europa, el ejemplo europeo revivi dicha idea y
desempe en ese sentido un rol positivo en el decurso
de la misma. El xito posterior de la integracin europea,
sin embargo, ha generado no pocas frustraciones en
quienes, en forma a nuestro juicio errnea, intentan
comparar negativamente las manifiestas debilidades
Anlisis y Propuestas
de nuestro proceso de integracin con las fortalezas
del europeo. La insuficiente valoracin de los factores
polticos concurrente en ambos procesos es la principal
causa de error del anlisis comparativo de los mismos,
como intentaremos demostrarlo ms adelante.
El segundo fenmeno al que aludamos es tambin
de orden poltico internacional y no ha ayudado en
lo ms mnimo a la integracin latinoamericana: la
incontrastable hegemona mundial de los Estados
Unidos resultante del fin de la Segunda Guerra Mundial
y el inicio de la Guerra Fra. Ambos factores resultaron
clave en la gnesis del proceso de integracin europea,
pero resultaron negativos para el inicio y posterior
desarrollo del proceso de integracin latinoamericana.
1.3.- El fin de la Guerra Fra produjo transformaciones
de gran escala en la sociedad internacional y en la
poltica y economa mundial y nacional. Se trata de un
proceso en desarrollo cuyos efectos de largo plazo
an no logran ser percibidos en toda su magnitud por
los tericos de las Ciencias Sociales. La desaparicin
de las ltimas barreras que frenaban la globalizacin
econmica (Hobsbawm, 1995; 230-259) es uno de
ellos, y de gran trascendencia.
El triunfo del mundo capitalista sobre el mundo del
socialismo real- que desapareci de la sociedad
internacional por implosin- y el reforzamiento de la
hegemona global de los Estados Unidos dan cuenta
de algunas de las mutaciones del orden mundial que
inciden con fuerza particular sobre Amrica Latina.
Y si a ello le agregamos la ampliacin y potenciamiento
de la Unin Europea, que da cabida en su seno a
los ex pases socialistas del Viejo Continente, el
crecimiento de las economas asiticas, encabezadas
por China , Japn y las naciones del prspero Sudeste
Asitico, el surgimiento de las potencias emergentes,
las que incluyen a India, Sudfrica y Brasil adems de
China y el inicio del proceso de integracin africana,
podremos fcilmente concluir que Amrica Latina
necesita- en esta etapa del desarrollo histrico de la
humanidad consolidar un proceso de integracin
fuerte que le permita competir econmicamente
con las nuevas potencias del siglo XXI en el mercado
global en el que su economa se encuentra inserta.
Esto permitira adems a Amrica Latina tener una
voz nica y fuerte en la reforma del sistema poltico
y de la institucionalidad econmica internacionales y
participar en condiciones simtricas en la solucin de
los problemas que integran la agenda global, tales como
la creacin de un marco regulador internacional de los
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flujos financieros, la proteccin del medio ambiente, el
combate a la pobreza y la desigualdad , la regulacin
equitativa del comercio mundial, etc.
En buenas cuentas, Amrica Latina debe convertirse en
un actor de la sociedad internacional y de la poltica
mundial, como nica forma de proteger sus propios
intereses en forma eficaz en un mundo global en el
que debe convivir con otros actores que lo superan
en poder econmico, poltico y/o militar, as como en
reas integrantes del soft power, como es el caso de la
industria cultural y de las comunicaciones.
1.4.- Varios son los Esto permitira
factores cuya confluencia adems a Amrica
en este periodo nos Latina tener una
permiten sostener que la voz nica y fuerte
integracin de la regin en la reforma del
no slo es necesaria, sino sistema poltico y de
que tambin es posible. la institucionalidad
Sealemos en forma econmica
esquemtica algunos internacionales
de ellos. y participar en
condiciones simtricas
en la solucin de
Existencia de lo los problemas que
que podemos llamar integran la agenda
un ordenamiento global.
macroeconmico
homogneo en los
pases de la regin, lo que ha ayudado a que Amrica
Latina se haya convertido en una zona que debe y puede
enfrentar las crisis globales procedentes del mundo
desarrollado con sus propias fuerzas, pero que no las
genera, como ha quedado demostrado tras la crisis
sistmica de 2008.
Constatacin de un virtuoso ordenamiento
democrtico relativamente homogneo y sincrnico
en la regin, otrora zona de dictaduras con recono-
cido apoyo externo. Tanto este fenmeno como el
ordenamiento macroeconmico forman parte de
un complejo proceso de aprendizaje y maduracin
histrica de gobernantes y gobernados de la regin,
que experimentaron las debilidades de populismos,
ideologismos, fundamentalismos econmicos y polti-
cos y dictaduras de derecha con apoyo norteameri-
cano durante las dcadas de los 70,80 y 90, experi-
mentos que aumentaron la pobreza, la desigualdad,
debilitaron las estructuras productivas y la competi-
tividad de las economas latinoamericanas , todo ello
a costa de la conculcacin de los derechos humanos
fundamentales y de los valores democrticos.
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Sin perjuicio de esta constatacin, hay que reconocer fenmeno y momento histrico, constituye un
que la ola neoliberal de los 80 y 90 no slo dej la obstculo para avanzar en el tipo de integracin que
terrible herencia negativa del crecimiento econmi- necesita Amrica Latina para el siglo XXI.
co con desigualdad y pobreza y dogmas de poltica
econmica que ha costado mucho superar, resumidos Ello tambin contribuye a la errnea parcializacin
en el Consenso de Washington, sino que hizo posible unidisciplinaria en los estudios sobre la integracin
un consenso virtuoso en trminos de disciplina pre- que podemos observar hoy- limitados como estn,
supuestaria y fiscal que ha servido para que la regin en forma casi exclusiva- a los aspectos comerciales
haya logrado enfrentar la crisis originada en los Esta- de la misma, sin abarcar siquiera todas sus aristas
dos Unidos en 2008 con 400.000 millones de dlares econmicas y mucho menos sus aspectos polticos,
de reservas (Garca y Jimnez, 2008; 94- 148). Y natu- ideolgicos y culturales. Se trata, paradojalmente, de
ralmente que ello es producto tambin de la apertura estudios no integrados, sino que epistemolgicamente
a la economa mundial, inevitable en el periodo de desintegrados, sobre la integracin. Una interesante
globalizacin financiera y comercial. excepcin a esta tendencia simplificadora
est constituida por la publicacin de
Coincidencia afortunada entre los re- Ello tambin la obra Qu pasa en Amrica Latina?
querimientos masivos de recursos contribuye a la Realidad poltica y econmica en
energticos y minerales, as como de errnea parcializacin nuestra regin, cuyos editores son
alimentos, de las economas emergen- unidisciplinaria en los acadmicos y expertos chilenos en
tes, con la posesin y la posibilidad los estudios sobre integracin Jos Rodrguez Elizondo y
de gestionar con relativa autonoma la integracin que Hctor Casanueva. (Rodrguez Elizondo
y coordinacin tales recursos de podemos observar et al. , 2008)
parte de los pases latinoamericanos.
hoy- limitados como
estn, en forma
casi exclusiva- a los Como no es nuestro propsito
Avances en la conciencia de la necesidad aspectos comerciales profundizar sobre este importante tema
de la integracin en los crculos acadmi- de la misma, sin terico en los lmites de esta ponencia,
cos, intelectuales y culturales de la regin, abarcar siquiera intentaremos demostrar la confluencia
los que empiezan a influir en tal sentido todas sus aristas de factores polticos e ideolgicos en
en los sectores polticos de cada pas. econmicas y mucho los inicios y posterior desarrollo de
Podramos decir que empieza a germinar menos sus aspectos la integracin europea, ya que, como
un consenso integracionista todava in- polticos, ideolgicos y hemos sealado, la falta de comprensin
cipiente, pero con existencia real en sec- culturales de este fenmeno produce efectos
tores de la elite poltica e intelectual de negativos en la evaluacin del proceso
la regin y que permite el avance de pro- de integracin latinoamericano de
cesos de dilogo poltico entre gobiernos con distinto las dcadas de los 60 hasta fines de los 90 y, adems,
signo ideolgico, as como el desarrollo progresivo de amenaza con erigirse como un obstculo para el
procesos subregionales de integracin en Amrica del diseo del nuevo tipo de integracin que Amrica
Sur y Amrica Central. Latina requiere para enfrentar el siglo XXI.

Aunque existe suficiente literatura histrica (Hobsbawn,

II.- La Relacin entre Poltica y Economa
en los Procesos de Integracin
Afirmamos que tanto el inicio como el posterior desarrollo
de cualquier proceso de integracin tienen un sustrato
ideolgico y poltico que contribuye a elaborar la
explicacin de cada momento del proceso (Zizek, 2005;
263-369); (Beck, 2004; 171-230). La falta de valoracin
de esta tesis, que no es sino una manifestacin
especfica de la dificultad terica general consistente
en precisar de manera adecuada la compleja relacin
de la economa con la poltica y la ideologa en cada
1995; Judt, 2006; Appleman, 1989; Schwarzenberger,
1960; Sau, 1968) para fundamentar la tesis de que
tanto la construccin del orden internacional de
posguerra como la gnesis de la integracin europea
tienen un claro sustrato poltico e ideolgico, las
complejidades posteriores de ambos procesos y la
necesaria especializacin de los campos de estudio que
les otorgan cobertura acadmica producen el efecto-
intencionado o no- de difuminar la relacin entre
poltica y Derecho Internacional, en el primer caso, y
entre poltica y economa en el caso de la integracin
europea.

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Situados en el anlisis especfico de este ltimo proceso
de integracin, resulta evidente que su gnesis est
directamente relacionada con la reconstruccin de la
economa europea que emprendiera Estados Unidos
tras el fin de la Segunda Guerra Mundial y el pronto
inicio de la Guerra Fra, que enfrent durante los
siguientes 50 aos a los sistemas capitalista y socialista.
La referida reconstruccin era indispensable para
frenar el avance de los partidos comunistas europeos,
que haban emergido con alto prestigio tras combatir
al nazismo y fascismo en sus respectivos pases (Sau,
1968; 65-78).
Si tenemos en cuenta que la primera organizacin
de integracin econmica de Europa Occidental se
form recin dos aos despus de esta estrategia
tan claramente definida por el administrador del
Plan Marshall, la CECA en 1951, podremos darnos
cuenta de la decisiva influencia que tuvieron en el
origen del proceso integracionista europeo el fin de la
Segunda Guerra Mundial, los realineamientos polticos
e ideolgicos que a nivel de la poltica internacional
se produjeron en esa poca y que dieron origen a
la Guerra Fra y similares realineamientos polticos
ocurridos al seno de cada pas europeo.

Impedir que estos partidos llegaran al poder Sostener que existe un innegable vnculo entre las
electoralmente y se convirtieran en aliados de la necesidades de la estrategia norteamericana de
URSS en la Guerra Fra era un objetivo estratgico contencin del comunismo en Europa y los orgenes
para el cual la del proceso de integracin en esa regin no implica
Para administrar la poltica exterior desconocer la existencia previa de factores que
ayuda norteamericana norteamericana facilitaron el proceso, tales como el desarrollo de siglos
el gobierno dise y puso en de capitalismo comercial en Europa y la presencia
norteamericano exigi prctica el Plan activa de una influyente corriente cultural y poltica
la constitucin de la Marshall, destinado que propiciaba la integracin en la zona. Tampoco se
Organizacin Europea a sostener financiera pretende desconocer que fueron los propios polticos
de Cooperacin y econmicamente europeos los que tomaron en forma posterior el
Econmica (OECE), en la reconstruccin control del proceso de integracin y lo han conducido
1948, organizacin de de las economas exitosamente hasta hoy, teniendo como actores
la cual slo quedaron europeas destruidas en cada pas a poderosos movimientos sociales y
excluidas Espaa y
Finlandia y que es el por la guerra y partidos progresistas que han logrado construir
antecedente directo de apoyar a los partidos Estados de bienestar slidos. Slo se pretende poner
la OCDE democrticos de relieve que el contexto histrico y socio-poltico
anticomunistas. Para de la posguerra y de la Guerra Fra, en general, y la
administrar la ayuda estrategia norteamericana traducida en la poltica de
norteamericana el contencin del comunismo en la regin ms la ayuda
gobierno norteamericano exigi la constitucin de del Plan Marshall, en particular, resultaron decisivos
la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica para el nacimiento y desarrollo inicial de la integracin
(OECE), en 1948, organizacin de la cual slo quedaron europea.
excluidas Espaa y Finlandia y que es el antecedente
directo de la OCDE (Tamames, 1999; 46-70). Y en Mientras los pases europeos reconstruan sus
forma clara el Director de la agencia norteamericana economas y empezaban a recorrer la senda de la
Economic Cooperation Administration (ECA), integracin con el apoyo financiero, tcnico y poltico
encargada de administrar los recursos del Plan Marshall, del gobierno norteamericano durante la dcada de los
plante ante el Consejo de la recin constituida cincuenta del siglo anterior, los pases latinoamericanos
OECE, en 1949 : Europa tendr que aumentar sus se defendan de los efectos de la Segunda Guerra
exportaciones y controlar la inflacin. Pero ello Mundial en la economa internacional y en sus propias
no ser posible si no se construye una economa economas nacionales con la estrategia cepaliana de
en expansin de Europa occidental mediante la la sustitucin de importaciones y del desarrollo hacia
integracin econmica. Ello implicar la formacin de adentro, como hemos visto anteriormente. Y slo
un nico y gran mercado, sin restricciones cuantitativas cuando la economa mundial recuper su dinmica
a la circulacin de mercancas y la eliminacin de las y, consiguientemente, la estrategia de sustitucin
barreras monetarias a los pagos. Adems, los aranceles de importaciones daba signos de obsolescencia,
deberan suprimirse para siempre al interior del Amrica Latina revitaliz su insercin en la economa
mercado europeo (Tamames, 1999; 51). internacional y empez a pensar en la integracin
econmica, todo ello al inicio de la dcada de los 60.

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As como el mundo de posguerra y los comienzos de Estados Americanos, con sede en Washington, y en
de la Guerra Fra constituyeron el marco histrico materia militar el Tratado Interamericano de Asistencia
de la gestacin y el desarrollo inicial del proceso de Recproca. Es decir, era impensable en la regin una
integracin europea, con toda su carga ideolgica y instancia de integracin que no incluyera a los Estados
poltica y con el contundente y explcito apoyo de los Unidos.Y como ello no era ni necesario ni conveniente
Estados Unidos, en el caso del proceso de integracin para su gobierno, desalentaron los diversos intentos
latinoamericano fue una Guerra Fra en pleno desarrollo por lograrlo. La gran iniciativa norteamericana para
la que se mantuvo como teln de fondo del referido incorporar a los pases latinoamericanos a una instancia
proceso. Interesa aqu destacar las grandes diferencias de integracin de la cual formara parte esencial los
que es posible observar entre las formas que adopt la Estados Unidos la formul el Presidente Bush al inicio
estrategia de contencin del comunismo liderada por de la dcada de los 90, finalizada la Guerra Fra. Se
los gobiernos norteamericanos en Europa durante los trat de la Iniciativa de las Amricas, convertida
primeros aos de su proceso de integracin y las que posteriormente, ya en la dcada de los 2000, en el
caracterizaron a dicha estrategia durante los primeros proyecto de la Asociacin de Libre Comercio de las
aos de los esfuerzos de integracin en Amrica Amricas, (ALCA).
Latina.
En 1994 haba entrado en vigor el Tratado de Libre
En trminos generales, podemos decir que en nuestra Comercio de Amrica del Norte, TLCAN, suscrito
regin- que no experiment la destruccin por los Estados Unidos, Canad y
de su economa ni signos de amenaza de Mxico. El acuerdo se extenda hacia
avances democrticos de los partidos Los vnculos las reas del comercio de bienes, al
comunistas similares a los experimentados comerciales con sector servicios y a la proteccin
en la Europa de posguerra- los gobiernos Amrica Latina eran de las inversiones y de la propiedad
norteamericanos libraron la Guerra Fra fuertes y seguros y- intelectual e incorporaba, por
en trminos polticos e ideolgicos, con adems- la influencia primera vez en una instancia de este
intervenciones militares y eficaz formacin y de Washington sobre tipo, a un pas latinoamericano. Pero el
cooptacin de los mandos superiores de las quienes diseaban y acuerdo no inclua ni mecanismos de
fuerzas armadas, bloqueando militarmente gestionaban la poltica cooperacin o integracin poltica ni
econmica de los pases
y cercando polticamente a Cuba, la nica se extenda al campo social. El tema
latinoamericanos
nacin socialista de la regin, incrementando era tradicionalmente migratorio, por ejemplo, uno de los
la presencia y los vnculos de Estados Unidos elevada. problemas bilaterales histricos
con partidos y lderes latinoamericanos e entre Mxico como pas origen de
incluso propiciando reformas econmico- la migracin y Estados Unidos como
sociales, como la reforma agraria, con pas receptor de la inmigracin no
el propsito de impedir la eventual extensin de fue incorporado en el TLCAN y se mantiene hasta la
experiencias influidas por la revolucin cubana en el fecha como uno de los grandes temas pendientes y
resto de Amrica Latina. de cuya solucin depende el destino de millones de
trabajadores mexicanos.
Pero no financiaron, estimularon ni apoyaron el proceso
de integracin latinoamericana, del cual se mostraron Con el ejemplo del TLCAN en la mesa de debates y en
siempre escpticos y distantes, ya que conceban a forma paralela a un impresionante fortalecimiento de
Amrica Latina, en aplicacin de la Doctrina Monroe, las economas latinoamericanas, plenamente insertas la
como una zona de influencia exclusiva de los Estados mayora de ellas en la economa mundial y basando su
Unidos, de modo que ningn proceso que no girara fortaleza econmica en un boom de la exportacin
en torno a Washington como eje central debera de materias primas y combustibles, los gobiernos de
tolerarse. la regin recibieron con escepticismo la propuesta del
Presidente Bush para la formacin de la Asociacin
Los vnculos comerciales con Amrica Latina Americana de Libre Comercio, ALCA.
eran fuertes y seguros y- adems- la influencia de
Washington sobre quienes diseaban y gestionaban la La discusin de esta iniciativa coincidi histricamente,
poltica econmica de los pases latinoamericanos era adems, con dos fenmenos positivos para Amrica
tradicionalmente elevada. En materia de organizaciones Latina: la masificacin de la homogeneidad democrtica
internacionales, el modelo era el de la Organizacin tras la dura experiencia de las dictaduras militares, a

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la que nos referimos anteriormente, y el incontenible casi doblado su PIB entre 2004 y 2007, el que pas de
y rpido ascenso de Brasil como global player en la 1,2 billones de dlares a 2,3 billones ( Pereira de Lima,
economa global, convirtindose en un periodo breve 2010; 140-167), Amrica del Sur cuenta con todos los
en uno de los pases emergentes a tener en cuenta en factores objetivos geoeconmicos para convertirse
la decisin de los asuntos mundiales. Y naturalmente en el catalizador de la integracin latinoamericana.
que este posicionamiento internacional de Brasil se
expres muy pronto, en el curso de la primera dcada
del siglo XXI, en un proceso gradual, pero slido, de Reconocimiento implcito de parte de los Estados
hegemona en Amrica del Sur, primero, y luego en Unidos de la progresiva autonoma relativa de Amri-
toda Amrica Latina (Pinheiro Guimaraes, 2006; 272- ca del Sur, al menos en materias econmicas. Ello es
290). consecuencia directa del tambin progresivo proceso
de conversin de Brasil en un actor de la economa
Slo conociendo estos procesos paralelos se puede mundial, pasando a convertirse en una potencia ca-
entender que haya sido la dura oposicin de Brasil paz de compartir su hegemona con Estados Unidos
la que determinara el abandono por parte del en la regin en todos
gobierno norteamericano de la iniciativa del ALCA, los campos, excepto
implcitamente sepultada en la IV Cumbre de las el militar, al menos Slo conociendo
Amricas en 2005. El reemplazo del ALCA por la hasta ahora. Dicho estos procesos
suscripcin de Tratados bilaterales de Libre Comercio reconocimiento im-
paralelos se puede
entender que
con pases de la regin vino a reemplazar la dbil plcito qued en evi- haya sido la dura
iniciativa norteamericana por construir una instancia de dencia con la exitosa oposicin de Brasil
integracin limitada a lo comercial en la regin. Qued oposicin de parte de la que determinara
entonces meridianamente claro que la integracin de Brasil al ALCA, como el abandono por
Amrica Latina- al revs de la integracin europea- hemos visto anterior- parte del gobierno
debera ser producto nica y exclusivamente de los mente. Y en materias norteamericano de la
esfuerzos propios de los pases latinoamericanos. propiamente polticas, iniciativa del ALCA,
la cuidadosa poltica implcitamente
III.- La integracin Sudamericana y exterior norteam- sepultada en la
sus Perspectivas ericana respecto de IV Cumbre de las
Brasil, evitando con-
Amricas en 2005.
Sin desconocer la importancia de los avances que frontaciones innece-
muestra la integracin en Centroamrica, creemos sarias con la tambin
que es el proceso en pleno desarrollo en Amrica del cuidadosa poltica internacional brasilea, ha sido otra
Sur, no obstante sus evidentes dificultades, el que tiene constante que viene a demostrar lo afirmado. E inclu-
la potencialidad de convertirse en el catalizador de la so respecto de un pas con mucho menor poder real
integracin a nivel de Amrica Latina y el Caribe y de y en un tema candente que pareca clave para el gobier-
que se logre con ello que la regin asuma el rol de no de George Bush,Washington termin cediendo sin
actor de la sociedad internacional en el curso de la adoptar represalias posteriores. Nos referimos a la
dcada que se inicia en este 2010. negativa del gobierno chileno del Presidente Ricardo
Lagos, el que junto a Mxico se neg a votar a favor
Varias son las razones que abonan dicha afirmacin: de la cobertura jurdica internacional por parte de
la ONU a la guerra de Irak. Contando con el apoyo
La envergadura econmica objetiva de la subregin de Brasil y de los dems pases sudamericanos, Chile
sudamericana. Con 17 millones de kilmetros cuadra- contribuy de esta forma, en 2005, a dar una prueba
dos, de los cuales 8 millones estn cubiertos por ms de la creciente fuerza de Amrica del Sur y de la
bosques, una poblacin que bordea los 400 millones focalizacin de la poltica exterior norteamericana en
de habitantes, poseyendo el 27% del agua dulce del las reas conflictivas como Irak, Afganistn o Medio
planeta, siendo la principal zona productora y exporta- Oriente y otras zonas susceptibles de generar ame-
dora de alimentos del mundo, contando con recursos nazas terroristas para los Estados Unidos, relegando
energticos suficientes para lograr la autosuficiencia su presencia en Amrica Latina a lugares secundarios
de la regin si se consolida el proceso de integracin; de sus prioridades.
con abundantes recursos minerales requeridos por
las otras economas emergentes y habiendo adems

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La ya mencionada homogeneidad democrtica sin-
crnica que se ha desarrollado en el curso de la
primera dcada del siglo XXI ha coincidido con una
especie de Consenso Sudamericano sobre los efec-
tos perniciosos del neoliberalismo en reas tan sen-
sibles en la regin como la pobreza y la desigualdad.
En efecto, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, (PNUD) correspondiente al presente ao
2010, sostiene que siendo todava Amrica Latina la
regin ms desigual del planeta y figurando 10 de los
pases latinoamericanos en la lista de los 15 pases
con peores coeficientes de igualdad de ingresos por
familia, el flagelo de la desigualdad histrica de la
regin aument en la dcada de los 90 y es a contar
de la segunda mitad de la dcada siguiente cuando ha
mostrado disminuciones importantes (PNUD, 2010;
14-20).
Todos los factores reseados contribuyeron a la
creacin de una nueva instancia de integracin
posneoliberal en la regin: la Unin de Naciones
Suramericanas, UNASUR, el 23 de mayo de 2008. La
suscripcin de su Tratado Constitutivo en Brasilia
por parte de los jefes de Estado y de Gobierno de
Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana,
Paraguay, Per, Suriname, Uruguay y Venezuela cerraba
una etapa de avances institucionales iniciada en el
2000, formalizada en la creacin de la Comunidad
Sudamericana de Naciones en 2004 y cuyos resultados
finales se plasman en el texto del Tratado Constitutivo
de UNASUR en 2008, aunque a la fecha de redaccin
de la primera versin de este trabajo slo se haban
concretado cinco de las siete ratificaciones requeridas
para su entrada en vigor (Sau, 2009; 3-6).
Sealemos a continuacin algunas de las caractersticas
que singularizan a UNASUR como una instancia
de integracin de nuevo tipo, as como algunos de
los principales desafos que deber enfrentar para
consolidarse y convertirse en el catalizador del proceso
de integracin de toda la regin latinoamericana.
1. Aunque la integracin comercial est sealada
como una de sus metas y para avanzar en este senti-
do deber realizar una fina ingeniera econmica para
lograr la convergencia entre el MERCOSUR y la CAN
en aras de este propsito, esta rea no constituye el
eje de UNASUR.
2. En materias econmicas, la cooperacin y com-
plementacin productivas, la armonizacin de los
sectores financieros, los sistemas monetarios y su
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Poltica Internacional
regulacin- y sobre todo- la integracin energtica,
constituyen objetivos estratgicos ms importantes
que la integracin comercial.
3. La impronta social de gobiernos que han logrado
disminuir la pobreza y la desigualdad en grados
diferentes, pero importantes, gracias al aumento
progresivo del gasto social y de polticas pblicas ad-
hoc se puede constatar al ver en el texto del Tratado
de UNASUR numerosas disposiciones referidas a la
cooperacin y complementacin en los sectores de
salud, educacin, cultura y de polticas destinadas a
combatir la pobreza y disminuir la desigualdad. No me-
nos importante es sealar que la Iniciativa para la In-
tegracin de la Infraestructura Regional Suramericana,
IIRSA, tiene por objeto el desarrollo de la infraestruc-
tura regional como medio para lograr un modelo de
desarrollo estable y equitativo que fomente adems
la integracin fsica a nivel continental. Los Ejes de
Integracin y Desarrollo y los Procesos Sociales de
Integracin son los programas intergubernamentales
en pleno desarrollo cuya dinamizacin, que presenta
diferentes niveles de avance, deber ser incrementada
en este periodo ( SELA, 2010: 52).
Ello no resulta casual puesto que la mayora de los
gobiernos surgidos de elecciones democrticas en
esta primera dcada del siglo XXI en Amrica del
Sur reconocen la existencia de la deuda social con
sus pueblos y ha elaborado estrategias para enfren-
tarla, cada uno de acuerdo a sus propias realidades
e ideologas. Esto explica que convivan, dialoguen y
lleguen a acuerdos gobiernos de pases que arrastran
problemas histricos de muy antigua data o que tienen
ideologas aparentemente antagnicas. La conciencia
de que la cooperacin es indispensable para combatir
el principal problema de la regin- la pobreza y la
desigualdad- como medio indispensable para lograr
un desarrollo sustentable y una competitividad sis-
tmica hace que la regla del consenso para la toma de
decisiones institucionales no se pueda considerar un
obstculo que pueda impedir el xito de UNASUR.
4. Los manifiestos logros alcanzados por UNASUR en
su corta existencia y antes de que entrara en vigor el
tratado que la cre en materias de dilogo poltico
y solucin de conflictos- tarea en las que destacan
su intervencin para lograr el fin de la violacin de
derechos humanos por fuerzas antisistmicas en
Bolivia, la conservacin de la democracia y el resta-
blecimiento del dilogo democrtico en ese pas, en
2008, as como la decisiva participacin del Secretario
General de UNASUR en el restablecimiento reciente
Anlisis y Propuestas
de relaciones diplomticas y del inicio de un proceso
de negociaciones entre Colombia y Venezuela- ilus-
tran sobre una de las caractersticas notables de esta
instancia de integracin: su capacidad para armonizar
los objetivos econmicos y sociales con los objetivos
polticos.Y si ello se consolida, ser sin duda su princi-
pal fortaleza y habilitar a UNASUR para convertirse,
en un mediano plazo, en el germen y catalizador
de la integracin latinoamericana. Su Tratado Consti-
tutivo contempla la posibilidad de que pases latino-
americanos no sudamericanos se adhieran a l, bajo
condiciones y plazos especficos que tal vez hubiere
que flexibilizar en un futuro cercano. La clusula
democrtica, aprobada en 2010 mediante un Proto-
colo adicional suscrito por todos los pases miembros
de UNASUR, est destinada a impedir golpes de Es-
tado o a disuadir a quienes pretendan intentarlos en la
regin y constituye un plus de fortaleza democrtica
que debe constituirse en otro factor de atraccin
para que pases latinoamericanos geogrficamente
situados fuera de Suramrica se integren a UNASUR.
5. Cabe sealar, finalmente, otra caracterstica que
distingue a UNASUR de otras organizaciones integra-
cionistas. Contempla la cooperacin en defensa y se-
guridad en la regin, as como la complementacin
de industrias militares. Se trata de un proceso
ya iniciado con la formacin del Consejo de Defensa
del Sur, bajo el mando jerrquico de las autoridades
civiles de los Ministerios de Defensa sobre las fuerzas
militares, cuestin de gran importancia por tratarse
de una experiencia indita en una zona en la que las
dictaduras militares abundaron hasta hace apenas dos
dcadas, creando fracturas sociales y polticas de gran
magnitud tanto en el seno de sus propias sociedades
nacionales como en el contexto de las relaciones in-
ternacionales sudamericanas.
6. La entrada en vigor en 2011 del Tratado Constitu-
tivo de UNASUR y la constitucin del Consejos Ener-
gtico Suramericano, el Consejo de Salud Suramerica-
no, el Consejo Suramericano de Desarrollo Social, el
Consejo Suramericano de Educacin, Cultura, Ciencia
y Tecnologa, el Consejo Suramericano para la Lucha
contra el Terrorismo y el Narcotrfico y el Consejo
Suramericano de Infraestructura y Planeamiento nos
indican con claridad meridiana que UNASUR ha logra-
do importantes avances en su consolidacin institu-
cional y en una visin compartida de la integracin
como un proceso multidimensional que supera am-
pliamente la concepcin meramente mercantilista de
la integracin.
9
Poltica Internacional
UNASUR representa una superacin de ese pasado
histrico y debe constituirse en una herramienta para
que Amrica Latina tenga una voz lmpida, unitaria
y democrtica en la superacin de la pobreza y la
desigualdad en la regin y en la decisin de los grandes
problemas de la agenda global. Para que esta meta de
alcance estratgico se logre alcanzar, ya que constituye
una especie de imperativo vital para la supervivencia de
la regin en un mundo globalizado en plena mutacin
histrica, ser preciso superar obstculos de ndole
ideolgica, poltica y econmica que aparecen por
ahora como difciles de superar.
En primer lugar, ser preciso que se establezcan
prioridades orgnicas entre las diversas iniciativas
de integracin regional en curso, precisando los
roles complementarios y sinrgicos que debern
desempear instancias subregionales de integracin y
mecanismos de dilogo poltico como el Grupo de Ro
y las Cumbres de Amrica Latina y el Caribe, CALC.
En segundo lugar, ser preciso definir si es realmente la
integracin de toda Amrica Latina la meta estratgica
para convertir a la regin en actor de la poltica
mundial, incorporando a Mxico, Centroamrica y
el Caribe al proceso de integracin. Como un paso
intermedio que ayudara enormemente a este proceso
en curso sera conveniente que los gobiernos de Brasil
y de Mxico se sentaran a negociar un Tratado de
Libre Comercio entre las dos principales economas
de la regin. Y finalmente, resulta indispensable
empezar a plantearse con seriedad que la instancia
de integracin que finalmente sea la elegida para
llevar adelante este proceso, la que pensamos que
debera ser UNASUR por las razones antes expuestas,
incorpore mecanismos de solucin de controversias
entre los Estados que forman parte orgnica de esa
instancia regional, as como el abandono progresivo de
los que Beck llama la trampa del nacionalismo, que
impide a los pases la cooperacin para lograr mayores
espacios de soberana real y de gestin poltica en la
sociedad globalizada. Ello implica otorgar facultades
transnacionales a la instancia de integracin que se
defina como instrumento para convertir a Amrica
Latina en actor en la compleja sociedad internacional
del siglo XXI ( Beck, 2004: 135).
Anlisis y Propuestas Poltica Internacional

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NOTA DEL AUTOR: El presente trabajo es una versin ampliada

y actualizada de la ponencia presentada por el autor al II Congreso
Internacional Ciencias Tecnologas y Culturas. Dilogo entre las disciplinas
del conocimiento. Hacia el futuro de Amrica Latina y el Caribe, realizado
por la Universidad de Santiago de Chile en noviembre de 2010.

10
 ANLISIS Y PROPUESTAS - Poltica Internacional
Nuevos Temas en la Integracin Latinoamericana del Siglo XXI

Julio Sau*

* Abogado, ex profesor de la UNAM,

Mxico, actualmente profesor de
la Universidad de Humanismo
Cristiano y miembro del Consejo
Acadmico del Instituto Igualdad.

El contenido presentado en Anlisis

y Propuestas representa el punto de
vista del autor y no necesariamente
refleja la opinin de la Fundacin
Friedrich Ebert.

Esta publicacin est disponible en

internet: www.fes.cl, en Publicaciones

ANLISIS Y PROPUESTAS
Marzo 2011

La Friedrich Ebert Stiftung es una fundacin poltica alemana. Se dedica a

la labor de la asesora y la capacitacin poltica y ofrece espacios de debate
en Alemania y en diversos pases en todo el mundo. El objetivo de su labor
es fortalecer la democracia y la justicia social. Para estos efectos, coopera
con actores polticos y sociales de la ms diversa ndole en Alemania y en el
mundo.

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