EEUU y la guerra (contra las drogas) en Colombia, Mxico y

Centroamrica

Por Anbal Garca Fernndez / CELAG

Desde la dcada de los ochenta, ya se perfilaba lo que vendra a continuar la poltica

contrainsurgente y la continuidad en la militarizacin ahora a nivel global. Desde esta visin se
definieron los nuevos factores de inestabilidad para el sistema capitalista como la pobreza, el
cambio climtico, los desastres naturales, la migracin y el narcotrfico. La guerra contra las
drogas impulsada desde el gobierno estadounidense ha logrado disminuir el trfico de drogas
y con ello regular dicho mercado en su territorio, pero tambin, derivado de ello, ha generado
mayor inestabilidad ah donde se aplican este tipo de planes aunado a una creciente
militarizacin acompaada de violencia cotidiana, violaciones a derechos humanos y el
debilitamiento del tejido social.1 Lo que tenemos es una justificacin para la utilizacin de
medidas militarizadas encaminadas a enfrentar problemas de diversa ndole.

Plan Paz Colombia y persistencia del ncleo militar

A partir de las negociaciones de paz, el plan Colombia ha mutado al plan Paz Colombia, que
incluye las negociaciones entre las FARC y el gobierno colombiano. Sin embargo, el ncleo de
la asistencia sigue siendo militar:2 el financiamiento a la asistencia militar y policial, tan slo en
2017, alcanz los 204 millones de dlares y en total el Plan Colombia recibi un
financiamiento de 391 millones de dlares. Para el ao fiscal 2018, la propuesta del gobierno

1 http://www.celag.org/impactos-del-plan-colombia-otro-exito-made-in-america/
2 http://www.celag.org/del-soft-power-al-america-first-eeuu-la-asistencia/
de Trump es de 251.4 millones de dlares.3 De ser aprobado el presupuesto, sera el ms bajo
para Colombia desde 1998.

El nuevo Plan Paz Colombia est compuesto por cinco rubros:

1. Apoyo Econmico. Destinado a apoyar esfuerzos de Paz Territorial y fortalecer la

presencia estatal en zonas donde no tuvo presencia durante el conflicto. Adems,
cuenta programas dirigidos a vctimas, minoras tnicas, justicia, derechos humanos,
entre otros.

2. Control Antinarcticos Internacional. Este rubro destina gran parte del presupuesto a
la Polica Nacional, para que tenga presencia en el territorio que estuvo en conflicto.
Este rubro tambin destina presupuesto para los asesores colombianos en otros pases.

3. Financiamiento del Departamento de Defensa. Este rubro es completamente militar y

contempla seguir con polticas antinarcticos en Colombia.

4. Financiamiento Militar en el Exterior. Este rubro tampoco est claro, pero desde el
gobierno estadounidense se mencion que continuar apoyando los esfuerzos
colombianos de garantizar que sus ganancias en seguridad sean irreversibles, y
apoyando la transicin de la relacin bilateral hacia la de una asociacin estratgica.4

5. Programa Antiterrorismo Desminado y de No Proliferacin. Este rubro cuenta

tambin con el apoyo noruego y forma parte de un programa multilateral de
desminado en las zonas que estuvieron en conflicto.

3 http://www.semana.com/nacion/articulo/presupuesto-de-trump-propone-recortes-para-
colombia/526271
4 http://www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/9218-paz-colombia-que-

hay-de-nuevo

2
A pesar de las crticas de gobiernos de la regin, organismos internaciones e incluso de
instituciones estadounidenses, hay un consenso en el establishment que, a la luz del tiempo, mira
al Plan Colombia como un modelo para exportar debido a su xito. El Jefe de Gabinete
de Trump, John F. Kelly, ex Jefe del Comando Sur (SOUTHCOM) mencion en 2015 que
hace 16 aos Colombia era peor que el Tringulo Norte [de Centroamrica]. Nosotros le
dimos dinero pero ellos hicieron todo (.) Fue una recuperacin muy buena. El Milagro
Colombiano. Este es el ejemplo que invitamos a los centroamericanos a seguir.5

Iniciativa Mrida, expansin de la frontera de EEUU

La expansin del Plan Colombia en la regin tom el nombre de Iniciativa Mrida (IM) en
Mxico en 2007. La IM es un acuerdo de buen entendimiento, por tanto, no fue firmado por
ninguna de las dos cmaras de representantes en Mxico, reforzando as la asimetra histrica
entre ambos pases, pues impone adems de una militarizacin de la lucha contra el
narcotrfico, una serie de reformas judiciales al pas que tienen fuerte impacto en la poblacin
y en el Estado, incluso tiene rechazo en crculos altos de la poltica mexicana pues impone,
entre otras reformas, crear el Sistema Nacional de Anticorrupcin,6 cambios en el sistema
penal acusatorio, y se suman a otras reformas estructurales econmicas.

Entre los aos 2008 y 2017, el Congreso estadounidense asign ms de 2,800 millones de
dlares para la Iniciativa Mrida, de los cuales se han entregado 1,600 millones de dlares. El
ltimo ao, el Congreso aprob para el ao fiscal 2017 139 millones para la IM dentro de la
Ley de Asignaciones Consolidadas. Por su parte, Mxico invirti alrededor de 100 mil millones
de dlares de sus propios recursos en los mismos aos. En la segunda fase de la IM (2010-

5 http://csis.org/multimedia/leading-nexus-development-and-defense

6 http://www.animalpolitico.com/2017/07/senadores-sistema-anticorrupcion/

3
2017), los recursos se han reducido, particularmente los enfocados al Fondo de Apoyo
Econmico y el Financiamiento Militar Extranjero, mientras que ha aumentado el Fondo de
Apoyo Econmico y se mantuvo el Control Internacional de Narcticos y Aplicacin de Ley,
segn datos del Departamento de Estado.7

La IM consta de cuatro pilares:

Trastornar la capacidad operativa del crimen organizado;

Institucionalizar la capacidad de mantener el estado de derecho;

Crear la estructura fronteriza del Siglo XXI;

Construir comunidades fuertes y resilientes.

Los puntos 3 y 4 son los que concentran los mayores esfuerzos de ambos gobiernos en los
ltimos aos. Desde que se puso en marcha la Iniciativa, ambos gobiernos acordaron cambiar
el Sistema Penal Acusatorio en Mxico hacia uno que fuera oral, similar al estadounidense, esta
reforma estaba planteada dentro del Pilar 2, as como la reforma a la polica y la modernizacin
del equipo militar de las Fuerzas Armadas la cual incluye capacitacin con fuerzas armadas de
EEUU, Colombia e Israel.8

El nuevo sistema penal se implement en 2017 y cont con recursos de la IM que fueron
erogados por la USAID, institucin que a su vez, contrat a la empresa Chemonics para que se
encargara de la promocin del nuevo sistema penal. Chemonics tiene actualmente como
directora a Sussana Mudge, con una vasta experiencia en privatizacin y reestructuracin de

7https://www.state.gov/f/releases/iab/fy2017cbj/
8http://www.jornada.unam.mx/2011/01/23/politica/003n1pol
http://www.contralinea.com.mx/archivo-revista/index.php/2012/07/03/israel-entrena-50-efectivos-
mexicanos-cada-ano/

4
empresas, desarrollo organizacional, promocin de inversiones y gestin sostenible de
recursos naturales.9

Otro rubro que merece especial atencin es la denominada Frontera del Siglo XXI, pues
implica lo que Alan Bersin, director del Homeland Security declar en 2012: la frontera de
Guatemala con Chiapas es ahora nuestra frontera sur. Dicha frontera cubre y protege la zona
geogrfica comercial-militar del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), la
cual le corresponde a partir del 11/S al Comando Norte de Estados Unidos. La promulgacin
de esta nueva frontera pretende que Mxico sea un territorio de contencin de amenazas a la
seguridad nacional de EEUU, pues

propone que Mxico se encargue de ordenar el flujo migratorio en su mayora

centroamericano hacia territorio estadounidense;

militarice la guerra contra el narcotrfico y detenga el flujo de estupefacientes hacia EEUU,

sobre todo el fentanilo, pues sirve para producir herona;10

Propone a las fuerzas armadas mexicanas como protagonistas en la lucha contra el narcotrfico
en Centroamrica.

Debido a que con la IM las violaciones a derechos humanos y la generalizacin de la violencia

son parte de la vida cotidiana en Mxico, organismos internacionales han hecho
recomendaciones al gobierno mexicano, lo cual ha generado desacuerdos en el congreso
estadounidense sobre el xito de la IM. La gota que derramo el vaso fue la desaparicin de
43 estudiantes en Iguala, Guerrero en 2014, a partir de ese ao, se redujo el financiamiento
para la IM, pues el Departamento de Estado est sujeto a la Ley Leahy, la cual prohbe la

9 http://www.chemonics.com/OurStory/OurLeadershipTeam/Pages/Susanna-Mudge.aspx
10 https://www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-resolution/83/text

5
asistencia en seguridad a fuerzas armadas extranjeras cuando existe informacin creble sobre
violaciones a derechos humanos.

Sin embargo, las FFAA mexicanas siguen teniendo financiamiento de la IM. Actualmente las
FFAA mexicanas reciben cursos de capacitacin sobre fusin de informacin, vigilancia,
interdiccin, ciber-seguridad, logstica y desarrollo profesional impartidos por diferentes
instituciones del gobierno y las FFAA estadounidenses. Incluye el flujo de equipamiento no
letal como herramientas de comunicacin, modificaciones de aeronaves, visin nocturna,
barcos, entre otros rubros.11

En este contexto, las FFAA mexicanas han asumido un rol importante en la implementacin
de la poltica antinarcticos estadounidense en Centroamrica, previo asesoramiento
colombiano y estadounidense. En abril de 2017, por primera vez el Ejrcito mexicano oper
como anfitrin de la V Conferencia de Seguridad en Centroamrica en la que participaron las
FFAA de los pases centroamericanos adems de Mxico y Estados Unidos. Se abordaron
temas como la cooperacin regional para combatir las amenazas transnacionales, iniciativas
para fortalecer la seguridad regional y, por ltimo, el rol de las FFAA y de seguridad en apoyo
al orden pblico y para casos de asistencia humanitaria. Actualmente, el General de Brigada
Arturo Javier Gonzlez Jimnez, miembro del Ejrcito mexicano se desempea como
instructor en el Colegio Interamericano de Defensa, donde se entrenan militares y civiles de
casi todos los pases latinoamericanos.

Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamrica (CARSI)

Extendiendo la seguridad hemisfrica en el continente y cubriendo la regin con polticas

contra el narcotrfico, Estados Unidos implementa ahora CARSI para el tringulo norte de
Centroamrica (Honduras, El Salvador y Guatemala). Despus del golpe de Estado contra
Manuel Zelaya en 2009, se reactiv en Honduras la base militar de Palmerola que aloja al

11 https://www.everycrsreport.com/reports/R41349.html#fn68

6
Comando Sur de Estados Unidos. En 2010 el Ministro de Seguridad de Honduras, Oscar
lvarez, solicit un Plan Colombia para su pas. Un ao despus, el zar antidrogas de
EEUU, William Brownfield dio a conocer en Tegucigalpa la CARSI en la cual se incluy
tambin a Guatemala y El Salvador.12

CARSI cuenta con cinco pilares base:

Crear calles seguras para los ciudadanos de la regin;

Desplazar el movimiento de delincuentes y contrabando dentro y entre las naciones de

Centroamrica;

Apoyar el desarrollo de gobiernos centroamericanos fuertes, capaces y responsables;

Restablecer la presencia eficaz del Estado, los servicios y la seguridad en las comunidades en
situacin de riesgo;

Fomentar mayores niveles de cooperacin entre los pases de la regin, otros socios
internacionales y los donantes a fin de combatir las amenazas a la seguridad regional.13

En 2016, Guatemala fue el pas que recibi mayor asistencia por parte de Estados Unidos,
seguido de Honduras y El Salvador. Es fundamental apuntar que al momento en que la IM
entra en su segunda etapa, CARSI comienza a recibir ms asistencia para combatir el
narcotrfico. El inters de EEUU no es nicamente geopoltico, sino geoeconmico, al
propiciar la penetracin de las empresas y capital estadounidense. Al respecto llama la atencin
la cooperacin energtica que tiene desde hace algunos aos Mxico con los pases que

12 http://pencanada.ca/blog/el-proceso-de-remilitarizacion-estadounidense-y-el-fracaso-de-la-guerra-
contra-las-drogas/
13 https://2009-2017.state.gov/documents/organization/210231.pdf

7
integran CARSI, los acuerdos petroleros, en flujo de energa elctrica desde Mxico hacia
Centroamrica y los proyectos de gasoductos con Guatemala. La asistencia militar y para el
desarrollo funciona en Mxico como en Centroamrica y Colombia como condicin
necesaria para la democracia, el desarrollo y la estabilidad de la regin, segn la definicin
de los sucesivos gobiernos estadounidenses, desde la gestin de Bill Clinton en adelante.14

Segn el Centro de Investigacin de Crimen Organizado, Guatemala, el mayor receptor

de asistencia por parte de EEUU, es el pas ms relevante en cuanto al flujo de droga como la
amapola y marihuana, adems de los vnculos con grupos narcotraficantes de Colombia y
Mxico. Por su parte, Honduras es catalogado como pas de trnsito por su posicin
geogrfica. El Salvador, adems de ser pas trnsito, muestra un incremento exponencial del
crimen organizado.15 Al igual que en Mxico, Chemonics es la encargada de realizar varios
proyectos en materia de Derechos Humanos y Seguridad en Centroamrica.16

Los aspectos transversales en los tres casos aqu mencionados tienen que ver con un
incremento de violencia cotidiana, violaciones a derechos humanos, militarizacin de la vida
social y los constantes hostigamientos y asesinatos contra lderes sociales y polticos. Tan slo
en Colombia de 2016 a lo que va del 2017 se contabilizan ms de 186 casos de asesinato de
lderes comunitarios y sociales.17 En Mxico no disminuyen los hostigamientos y asesinatos
contra defensores de derechos humanos, lderes comunitarios y periodistas.18 Algo similar
sucede tambin contra los defensores de derechos humanos y activistas ecolgicos en
Centroamrica, sobre todo en Guatemala, Honduras y El Salvador.19 En este contexto, es

14 http://www.celag.org/del-soft-power-al-america-first-eeuu-la-asistencia/
15 http://es.insightcrime.org/
16 http://www.chemonics.com/OurWork/OurProjects/Pages/Central-America-Regional-Trade.aspx
17 http://www.telesurtv.net/news/186-asesinatos-de-lideres-sociales-desde-2016-en-Colombia-

20170713-0046.html
18 http://aristeguinoticias.com/0604/mexico/agresiones-contra-periodistas-en-su-punto-mas-alto-

desde-el-ano-2000-indica-articulo-19/
19 http://www.infobae.com/america/medio-ambiente/2016/09/09/honduras-y-guatemala-los-paises-

mas-peligrosos-para-los-defensores-del-medio-ambiente/

8
sugerente la relacin entre la guerra contra las drogas materializada en los programas
mencionados y su vnculo con la entrada de capital para la explotacin de ciertos recursos, la
apertura de mercados, el trfico de armas y de personas y el modo en que eso se relaciona con
luchas sociales de diversa ndole (y su consiguiente criminalizacin y represin), as como con
la desestructuracin del tejido social, como algunas de las mltiples consecuencias que tiene
esta guerra en Amrica Latina.